VIOLNCIA CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES: a experincia do II

Conselho Tutelar de Niteri

Paloma Rodrigues Carvalho 1

RESUMO

Este trabalho produto do Projeto Violncia Silenciada -

Criana e Adolescente da Universidade Federal Fluminense
e realiza uma anlise preliminar sobre o perfil dos primeiros
atendimentos realizados no II Conselho Tutelar da cidade de
Niteri/RJ que atende a regio Ocenica, regio Leste e
Pendotiba percebendo como se d a violncia. Foram
analisados 168 pronturios dos quais se concluiu que a
violncia domstica que vem ocorrendo com as crianas e
os adolescentes do municpio de Niteri tendo como
principais vtimas as meninas.

ABSTRACT

This paper is a product of Silenced Violence Project - Child

and Adolescent Fluminense Federal University and conducts
a preliminary analysis of the profile of the firsts treatments
given at the Second Child Protection Council of the city of
Niteroi in serving the Oceanic region, Eastern region and
Pendotiba realizing how is the violence. Were analyzed 168
records from which it concluded that domestic violence has
been happening with children and adolescents in Niteri and
its main victims girls.

1. INTRODUO

A reflexo sobre a violncia, de acordo com Souza & Minayo (1998), requer
o reconhecimento de sua complexidade, de sua polissemia, destacando que se
trata de uma realidade plural, diferenciada, cujas especificidades necessitam ser
conhecidas (p. 514), ou seja, a violncia no uma, mltipla (MINAYO, 2005,
p.14). Deste modo Minayo (2005) ainda ressalta que as maiores dificuldades para

1
Estudante de ps-graduao. Escola Nacional de Sade Pblica/FIOCRUZ. paloma_rc@ig.com.br
conceituar a violncia so originadas pelo fato dela ser um fenmeno da ordem do
vivido e cujas manifestaes provocam ou so provocadas por uma forte carga
emocional de quem a comete, de quem a sofre e de quem a presencia.
A violncia contra crianas e adolescentes representa toda ao ou
omisso que pode gerar leses, danos e transtornos ao desenvolvimento integral
dos mesmos, havendo assim uma relao assimtrica e desigual de poder
manifestada pela fora fsica, pelo poder econmico ou poltico, pela dominao e
opresso familiar ou geracional (DESLANDES; ASSIS; SANTOS, 2005). Dados da
OMS (2002) revelam que no ano 2000 aproximadamente 57.000 crianas foram
vtimas de homicdios no mundo, sendo que os que possuem idade entre 0 e 4
anos correm maiores riscos, dentre as causas mais freqentes de morte esto os
traumatismos cranianos seguidos dos traumatismos abdominais e asfixia
intencional, em se tratando das vtimas de maus-tratos e de abandono os nmeros
so ainda maiores.
O Projeto Violncia Silenciada Criana e Adolescente origina-se dos
trabalhos e estudos nas reas da infncia e adolescncia e do comprometimento
com as questes sociais procurando o aprofundamento do olhar sobre a produo
da subjetividade referente violncia intrafamiliar contra criana e adolescente de
forma a perceber a complexidade do processo que envolve estes fatos. Orientado
pela Prof. Dr Nvia Barros, tal projeto se insere no Ncleo de Pesquisa Histrica
sobre Proteo Social (NPHPS) do Departamento de Servio Social de Niteri
(RJ), da Universidade Federal Fluminense. O projeto em si tem como objetivo
avaliar o processo da construo scio-histrica da violncia
intrafamiliar/domstica contra criana e adolescente e de como esta engendrada
no contexto brasileiro. Nesse sentido tem-se buscado apresentar a violncia
intrafamiliar em sua concretude e o seu impacto avassalador sobre as vtimas,
tanto em aspectos objetivos quanto subjetivos, procurando assim, traar um
levantamento terico conceitual sobre as questes que envolvem a infncia e a
adolescncia, as polticas e prticas de proteo social. Assim, a finalidade
analisar a violncia intrafamiliar/domstica contra crianas e adolescentes e de
que forma a mesma ocorre no ambiente familiar, partindo das categorias
negligncia, abusos fsicos, psicolgicos e sexuais, explorao e abandono a
partir dos dados obtidos no 1, 2 e 3 Conselhos Tutelares do municpio de
Niteri, no perodo de 2000 a 2008.
At junho de 2003 s havia um Conselho Tutelar no municpio de Niteri
para o atendimento de todo municpio. O segundo Conselho, para atendimento
das regies Ocenica e Leste juntamente com Pendotiba tomou posse em julho
de 2003. O terceiro, para a Regio Norte, passou funcionar a partir de maro de
2005.
A cidade de Niteri pode ser considerada pequena, comparada a outras
cidades prximas, pela extenso territorial tendo 129km de rea territorial. Mesmo
assim, tem caractersticas de metrpole. Em 2004, ocupava a quinta posio em
populao e densidade demogrfica no Estado, com 3.486 habitantes por Km
sendo que em 2007 j contava com uma populao estimada de 474.002
habitantes.
dentro deste contexto territorial que se encontram os trs Conselhos
Tutelares que so o campo de pesquisa do Projeto. A pesquisa foi realizada
primeiramente no II Conselho Tutelar, visto ser o conselho que possui a menor
quantidade de pronturios por volta de 5 mil.
O Conselho Tutelar um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional,
encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e
do adolescente (ECA, art. 131), nesse sentido que o Conselho Tutelar
pressupe a no vinculao a partidos ou outros rgos polticos ou subordinao
ao poder local ou a outros rgos jurisdicionais. Vincula-se prefeitura, mas a ela
no se subordina. Sua fonte de autoridade pblica o prprio Estatuto. Os
conselheiros tutelares atuam na operacionalizao de poltica de atendimento e no
auxlio a profissionais e instituies que trabalham com a infncia e adolescncia,
sempre que solicitados. Podemos perceber assim que
 O Conselho Tutelar se constitui em uma primeira etapa legal de
ruptura com o processo de jurisdicionalizao das questes relativas
infncia e adolescncia, especialmente nas camadas mais pobres.
Conseqentemente, apesar de todos os avanos, a ampliao desse
espao social abre caminho para que crianas e adolescentes no sejam
somente tratados como caso de justia e de polcia, mas que todo um
aparato de profissionais e instituies possa intervir em prol de suas
causas especficas; ou seja, a interveno do Estado nesta faixa de idade
e em suas famlias se alarga. (BARROS, 2005, p. 140)

Funcionando como rgo de garantia dos direitos das crianas e dos

adolescentes, os Conselhos Tutelares atuam da seguinte forma: os primeiros
atendimentos normalmente so realizados pelos conselheiros tutelares2, nos quais
constatam a denncia de violao de direitos registrando nos pronturios e
encaminhando para a aplicao das medidas legais cabveis a cada caso. A partir
da avaliao preliminar da denncia, o conselheiro, de acordo com a necessidade,
solicita a atuao do tcnico e seu perecer (geralmente profissionais do Servio
Social, Psicologia, Pedagogia, Direito).
Desse modo, o presente trabalho tem como objetivo realizar uma anlise
preliminar sobre o perfil dos primeiros atendimentos realizados no II Conselho
Tutelar da cidade de Niteri/RJ que atende a regio Ocenica, regio Leste e
Pendotiba percebendo como se d a violncia neste municpio.

2. METODOLOGIA

A metodologia empregada foi a anlise de 168 pronturios do II Conselho

Tutelar nos quais se encontram os relatos dos atendimentos realizados pelos
conselheiros e pelos tcnicos, os dados da criana/adolescente e as medidas e
encaminhamentos feitos tanto pelos tcnicos quantos pelos conselheiros tutelares.

2
Os conselheiros so escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma
reconduo, sendo exigida para tal escolha a idoneidade moral, idade superior a 21 anos, e ter residncia no
municpio (ECA, 1990, art., 133, art. 132)
 Cada pronturio foi lido e transcrito para uma ficha de entrada de dados3,
que o nosso principal instrumento de trabalho, onde os casos so
caracterizados, a partir dos relatos, em: violncia domstica/intrafamiliar4, violao
de direitos (requisio de registro civil de nascimento- RCN, acesso educao e
sade, questes relacionadas penso alimentcia), conflito familiar (questes
sobre comportamento da criana e do adolescente, pedidos de guarda da criana)
e violncia social. Nesta ficha alm de tais caracterizaes so relatadas as
informaes da criana/adolescente como idade, sexo, cor e religio; por quem foi
atendido, conselheiro ou tcnico; qual foi a atuao e encaminhamentos dos
profissionais e a justificativa quando se relaciona a violncia. Desse modo, as
fichas de entrada de dados foram analisadas no intuito de perceber como tais
caracterizaes esto se corporificando em nossa realidade.

4 RESULTADOS:
Foram analisadas 168 fichas II Conselho Tutelar de Niteri, situado no
Largo da Batalha, que tem como rea de abrangncia a regio ocenica, a regio
leste e Pendotiba. A pesquisa foi dificultada pela falta de algumas informaes
importantes que deveriam estar nas fichas, como cor, religio, por exemplo, e
tambm pela falta de clareza dos relatos, muitos escritos de maneira ilegvel.

Categorias
De acordo com a tabela abaixo percebe-se que a categoria Violao de
direitos a maior demanda do II Conselho Tutelar, aproximadamente 39,9%;
sendo seguida do Conflito familiar (44%); Violncia domstica (15,5%); Outros
casos, como: pedido de emprego, faltas na escola, constrangimento, pedido de

3
Cabe ressaltar que os nomes das crianas/adolescentes e de seus familiares so eticamente preservados,
no constando assim nas fichas
4
A categoria violncia domstica/ intrafamiliar abarca: agresso psicolgica, agresso verbal, agresso
fsica/espancamento, abuso sexual, maus-tratos e negligncia.
guarda, dificuldades financeiras, que reunidos somam 14,4%, e por ltimo a
Violncia social (3,5%).
Nmero de casos %

Violncia domstica 26 15,5

Conflito Familiar 44 26,2

Violao de direitos 67 39,9

Violncia Social 06 3,5

Outros* 25 14,9

Total 168 100

* pedido de emprego, faltas na escola, constrangimento, dificuldades

financeiras
No tocante a violao de direitos que se subdivide em: pedidos de registro
de certido de nascimento, acesso escola e sade, e pedidos de penso
alimentcia, observa-se na tabela abaixo que as demandas se concentram
principalmente em RCN (43%) e acesso a Escola (40%).
Violao de Casos* %
direitos

RCN (Registro 29 43,2

Civil de
Nascimento)

Escola** 27 40,2

Sade*** 09 13,4

Penso**** 10 1,5

*Muitos trazem mais de uma demanda **Vagas em escolas e creches

***Exames, consultas, tratamentos **** Penso alimentcia
 Quando analisamos os casos de violncia domstica/intrafamiliar, o objeto
de estudo, podemos perceber nos relatos que alguns tipos de violncias no
ocorrem sozinhas, ou seja, geralmente as agresses fsicas so acompanhadas
de agresses psicolgicas, assim como os abusos sexuais. Observamos que as
agresses fsicas so as mais frequentes e que em se tratando dos supostos
perpetradores os que so mais recorrentes so os pais e as mes confirmando e
dando visibilidade a violncia que ocorre no ambiente familiar.
Principais supostos
perpetradores
%

Abusos fsicos 50% Pai/me

Abusos 30% Pai/me

psicolgicos

Abusos sexuais 26% Padrastos/tios/conhecidos

da famlia

Explorao - -

Abandono - -

Negligncia 10% Me/pai

Sexo
Em relao ao sexo, vemos tambm que as meninas, crianas ou
adolescentes, so as maiores vtimas das violaes como um todo, sendo que
somente nos casos de conflito familiar que so superadas pelos meninos.

Feminino % %
Masculino
 Violncia 14 53,8 12 46,2
domstica

Conflito Familiar 19 43,2 25 56,8

Violao de 39 58,2 28 41,8

direitos

Violncia Social 03 50 03 50

Outros 14 56 11 44

Total 89 52,97 79 47,02

Cor
No que se refere cor, que colocada segundo critrios do Conselheiro
Tutelar que preenche o pronturio e considerando pretos e pardos dentro da
categoria negros, visualizamos que os mesmos fazem parte de mais da metade
daqueles que demandam atendimento do Conselho Tutelar, sendo que muitos
pronturios no constam a cor. Vemos nesta pesquisa que os negros so os que
mais sofrem violncia e os que mais tm seus direitos violados, porm a diferena
no muito grande, cerca de 13%.

Preto Pardo Branco No

consta

Violncia domstica 01 08 03 14

Conflito Familiar 04 09 14 17

Violao de direitos 11 13 13 30

Violncia Social - 01 01 04
 Outros 02 02 08 13

Total 18 33 39 78

Porcentagem (%) em
relao s fichas que 20% 36,6% 43,3% 86,6%
constavam a cor (90
fichas)

Idade
No que tange a idade algumas questes podem ser destacadas. Podemos
perceber que as crianas so as que mais sofrem com a violncia e as que mais
tm os direitos violados. Entretanto no tocante ao conflito familiar os adolescentes
superam as crianas, fato explicvel devido adolescncia ser uma fase de
questionamentos onde muitas vezes h conflitos com os pais.
Crianas Adolescente
s

06 7 14 15 0 11 12 17 anos
anos anos 17anos anos

Violncia 13 11 02 21 05
domstic
a

Conflito 06 23 15 19 25
Familiar

Violao 38 16 13 46 21
de
direitos

Violncia 01 04 01 02 04
 Social

Outros 10 10 05 17 08

Total 68 64 36 105(62,5% 63(37,5%)

(40,5% (38,1% (21,4% )
) ) )

Religio
A maioria dos pronturios no constava a religio, dos poucos que
apontavam podemos observar que os evanglicos so os que mais demandam o
atendimento sendo seguidos pelos catlicos com uma pequena diferena.

Evanglica Catlica Outras* No

consta

Violncia 07 07 - 12
domstica

Conflito Familiar 09 07 01 27

Violao de 10 14 01 42
direitos

Violncia Social - - - 06

Outros 08 03 01 13

Total 34 31 03 100

*Esprita, Adventista, Mrmon

Principais solicitantes (%)

Observamos que em relao s solicitaes de atendimento as mes so
as que mais demandam em todos os casos, podemos perceber tambm, por mais
que seja em menor quantidade, que as prprias crianas e adolescentes esto
buscando o atendimento requerendo assim seus direitos.

Me/genitora Pai Criana/adolescente Outros*

Violncia 45% 18% 18% 09%

domstica

Conflito 52% 26% 4% 17%

Familiar

Violao de 77% 06% 9% 06%

direitos

Violncia 66% 16% - 16%

Social

Outros 68% 06% 06% 18%

* av, irm, tia

Principais encaminhamentos realizados

A tabela abaixo faz referncia aos principais encaminhamentos dados, ou

seja, s principais instituies para as quais so encaminhados os solicitantes de
atendimento. De maneira diferente podemos visualizar abaixo que no relatamos
nmeros, mas somente quais os encaminhamentos mais realizados de acordo
com cada categoria.

Programas
assistenciai
s ou de
Escola Defensori Delegacia Cartrio
tratamento
 s e a Pblica s s psicolgico
creche
s

Violncia X X X
domstic
a

Conflito X X
Familiar

Violao X X X
de
direitos

Violncia X
Social

Outros X

6 CONCLUSES:
Diante dos dados apresentados acima podemos perceber que as crianas e
os adolescentes do municpio de Niteri e mais especificamente da Regio Leste
esto sofrendo com a violncia seja pela ao ou pela omisso realizada que
ocasiona tanto danos fsicos quanto sociais a esses indivduos. Vemos que a
questo da violao de direitos se torna o carro-chefe das demandas
demonstrando assim que ainda existe uma parcela de crianas e adolescentes
que no tem acesso educao e a sade por negligncia do Estado, mas
tambm porque muitas vezes no possuem o registro de nascimento.
Em relao violncia domstica/intrafamiliar vemos que muitas vezes tem
sido acentuada pelo uso de lcool, e que ainda temos uma sociedade
adultocntrica que usa a violncia como instrumento de educao. Diante dos
pronturios pesquisados podemos perceber que a violncia domstica por mais
que no seja a maior demanda qualitativamente esses nmeros representam algo
muito acentuado, pois so crianas que esto sofrendo fisicamente e
emocionalmente e que necessitam de apoio do Estado e da sociedade para
reverterem esse quadro de violncia. Compreendemos tambm, que as crianas
so as principais vtimas da violncia, ou seja, elas sofrem mais que os
adolescentes o que totalmente justificvel por serem mais frgeis e dominveis
que os adolescentes.
Podemos observar que o Conselho Tutelar trabalha no sentido de
encaminhar os usurios aos servios necessrios de acordo com a demanda
solicitada, vemos que existe uma rede com a qual o Conselho Tutelar conta,
para quem encaminha os casos como a Defensoria Pblica, Delegacia dentre
outros como foi visto anteriormente, entretanto vemos tambm, a partir dos
pronturios, que no h uma resposta e que muitas vezes os casos no so
encerrados. Vale ressaltar que a pesquisa em algumas situaes prejudicada
pois se deparar com pronturios mal preenchidos, quando preenchidos (muitas
vezes s constando o nome da criana/adolescente), ilegveis, fazendo com haja
mais dificuldade para se contabilizar os casos.
A partir da pesquisa que foi realizada podemos concluir que a violncia
domstica que vem ocorrendo com as crianas e os adolescentes do municpio de
Niteri tm como principais vtimas as meninas. Vemos que a ideologia machista
(de gnero) e geracional, que autoriza o poder de adultos sobre crianas e
adolescentes tm validado historicamente os homens e os adultos a exercer poder
sobre os mais jovens e as mulheres. O patriarcalismo coloca a subordinao da
mulher e dos filhos a autoridade masculina no ambiente familiar dando origem
assim a culturas de dominao e violncia (DOSSI, 2005).
7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

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