DESDOBRAMENTOS DA TEORIA DO CAPITAL HUMANO

SOBRE A EXPERINCIA EDUCACIONAL: A biopoltica do Banco

Mundial
Andr Felipe D. Martins R. Elias (FE/USP)1

REA TEMTICA: 1. HISTRIA ECONMICA E DEMOGRAFIA HISTRICA

RESUMO
A educao se tornou um consenso, at mesmo um trusmo, do discurso poltico
contemporneo. Este trabalho pretende investigar como a teoria do capital humano inseriu a
Economia no debate educacional e, articulada com o regime neoliberal, pde colocar a
educao no centro da poltica econmica. Em uma perspectiva foucaultiana, pretende-se
averiguar em que medida essa centralizao ocorreu de forma seletiva, promovendo uma
ressignificao da educao. A anlise procura contextualizar o surgimento da teoria do
capital humano na histria do pensamento econmico, bem como sua influncia sobre as
polticas educacionais orientadas pelo Banco Mundial.
Palavras-chave: Capital Humano; Educao; Neoliberalismo; Banco Mundial; Michel
Foucault

1 INTRODUO
A partir de uma perspectiva foucaultiana, este trabalho tem por objetivo investigar as
articulaes entre o pensamento econmico e a experincia educacional, procurando
compreender os impactos da teoria do capital humano na determinao de polticas
educacionais. A relevncia adquirida pelas anlises econmicas da educao suscita
questionamentos a respeito das condies de possibilidade de insero da economia em reas
anteriormente predominadas pelas anlises sociolgicas. Como foi possvel consolidar todo
um regime de verdade no qual a cincia econmica possui um estatuto privilegiado?
O texto est dividido em trs sees, alm de uma introduo e uma concluso. Na
primeira seo, procura-se fazer um overview do programa de pesquisa do capital humano,
procurando contextualiz-lo na histria do pensamento econmico. Na segunda seo,
apresenta-se os conceitos fundamentais de Michel Foucault para os propsitos deste trabalho,
especialmente a sua interpretao do neoliberalismo americano e da teoria do capital humano.
Por fim, na terceira seo, procura-se verificar a relevncia da anlise foucaultiana para se
compreender os novos significados atribudos educao pelo regime neoliberal, a partir da
anlise de polticas educacionais orientadas pelo Banco Mundial.
2 A TEORIA DO CAPITAL HUMANO NO CONTEXTO DA HISTRIA DO
PENSAMENTO ECONMICO

A teoria do capital humano possui suas contingencias histricas. Apesar de ser to

amplamente difundida atualmente, a incorporao do capital humano na teoria econmica
um fenmeno relativamente novo. Neste captulo, procura-se estabelecer relaes entre a
ascenso da teoria do capital humano e a crescente importncia do credo neoliberal
americano, oriunda, principalmente, da Sociedade Mont Plerin e da Escola de Chicago. A
compreenso dos movimentos epistemolgicos que sustentaram essa centralizao do fator
humano na anlise do crescimento econmico importante para situar a agenda de pesquisa

1
Graduado em Relaes Econmicas Internacionais, pela FACE/UFMG. Mestrando em Educao pela
Universidade de So Paulo e Monitor do Ncleo de Avaliao Institucional (FE/USP)
 2

do capital humano na histria do pensamento econmico. Procura-se, portanto, fazer um

overview desse programa de pesquisa, bem como explicitar seus aspectos metodolgicos e
como eles se inserem em um debate mais amplo sobre mtodo em economia. O termo
neoliberalismo possui uma generalidade intrnseca, o que pode ocasionar interpretaes
equivocadas sobre o pensamento em defesa do livre mercado durante o sculo XX. No se
trata tanto de uma questo semntica seno dos problemas de uma anlise focada na
continuidade desse pensamento. Pretende-se, a seguir, um aprofundamento na histria desse
pensamento, priorizando identificar os deslocamentos na concepo originria (ordoliberal),
especialmente aqueles que concernem ao neoliberalismo americano.
1.1 Uma histria do pensamento em defesa do livre mercado

Partindo do trabalho de Burgin (2012), pode-se concluir que a nica generalizao que
o termo neoliberalismo permite a de que o pensamento neoliberal, seja qual for a sua
vertente, se refere a um deslocamento na interpretao clssica da doutrina do laissez-faire.
Para os objetivos desse trabalho, de suma importncia compreender as descontinuidades
acerca do laissez-faire dentro da Sociedade Mont Plerin, principal instituio de fomento do
livre mercado no sculo XX. Nesse sentido, o nosso foco ser na ascenso de Milton
Friedman e as suas diferenas com os fundadores da Sociedade. Para tal, se apresentar uma
breve histria da Sociedade Mont Plerin e sua rede de relaes institucionais, com especial
enfoque para o Volker Fund, o Free Market Studies e a Universidade de Chicago.
A Sociedade Mont Plerin um think tank em defesa do livre mercado, reunindo os
maiores expoentes2 da rea para discusso e difuso de um pensamento marcadamente
influenciado pelo liberalismo clssico do sculo XIX. Criada em 1947, teve como seu
primeiro presidente o filsofo e economista Friedrich von Hayek, tendo como principal
objetivo repensar o liberalismo clssico a partir da sua crise culminada com o crash da Bolsa
de Nova Iorque, em 1929, e o fim do padro-ouro, no incio da dcada de 1930. Como consta
no estudo de Hartwell (1995), os principais objetivos da organizao na sua criao eram: i)
uma anlise da crise vivida naquele momento, focalizando seus aspectos morais e
econmicos; ii) uma redefinio das funes do Estado, pretendendo se diferenciar das
concepes do liberalismo clssico e do totalitarismo; iii) reestabelecimento do papel da lei na
preservao harmnica da liberdade individual, ou seja, garantir que a liberdade individual e a
propriedade privada no se tornem exclusivistas, excluindo esses direitos de outros
indivduos; iv) estabelecer padres mnimos (no invasivos) para o livre mercado; v) mtodos
para evitar uma abordagem histrica equivocada sobre o papel da liberdade na sociedade; vi)
o estabelecimento de uma ordem internacional capaz de garantir a paz e a liberdade, bem
como o equilbrio das relaes econmicas internacionais. (HARTWELL, 1995, p.41-42)
As relaes da Sociedade Mont Plerin com o Departamento de Economia da
Universidade de Chicago j eram significativas a partir da sua criao, dado que, como uma
organizao internacional, a Sociedade abrigava alguns notveis economistas da universidade
americana, como Aaron Director, Milton Friedman, W. Allen Wallis e Frank Knight. Na
histria das convergncias entre o Departamento de Economia da Universidade de Chicago e
a Sociedade Mont Plerin, pode-se considerar a criao do Free Market Studies como um
marco importante. Trata-se de um projeto, organizado por Hayek e o Volker Fund3 (tambm
financiadora da Sociedade Mont Plerin), que tinha por objetivos reavaliar as premissas do
liberalismo clssico, especialmente no que concerne poltica econmica (VAN HORN e

2
Notveis como Friedrich Hayek, Milton Friedman, George Stigler e Gary Becker so alguns nomes que j
presidiram a organizao.
3
Fundao criada pelo businessman William Volker e presidida por, tambm businessman, Harold Luhnow.
Tinha como objetivos o fomento (inclusive financeiro) da reestruturao do pensamento liberal na Amrica. Para
maiores detalhes, ver Van Horn e Mirowski (2009)
 3

MIROWSKI, 2010). Para alm, pretendia-se elaborar um arcabouo institucional-jurdico que

possibilitassem efetivas condies de competio no mercado. O projeto, que durou cerca de
trs anos, foi liderado pelo economista Aaron Director, da Universidade de Chicago. O
resultado final esperado era a publicao de uma verso do capitalismo norte-americano da
obra de Hayek, The Road to Serfdom. Apesar dessa obra jamais ter sido escrita por Director, o
Free Market Studies, atravs das suas reunies mensais ou bimestrais, possibilitou um dilogo
intenso a respeito do tema em Chicago, sendo citado por Horn e Mirowski (2010, p.202)
como uma importante referncia na formao do pensamento neoliberal da Universidade.
Parte dessa importncia se deve ao fomento ao pensamento do prof. Milton Friedman, nome
marcante na definio do peculiar pensamento neoliberal de Chicago.
Milton Friedman foi uma figura proeminente no sculo XX. Atravs de uma retrica
convincente, Friedman pde se tornar um intelectual pblico, responsvel pela difuso em
larga escala de um pensamento em prol do livre mercado. Professor do Departamento de
Economia da Universidade de Chicago desde 1946, era membro da Sociedade Mont Plerin e
parceiro do Volker Fund, pelo qual frequentemente tinha projetos financiados. Conforme
salienta Burgin (2012),
The influence of organizations like the Mont Pelrin Society and the Volker Fund
can largerly be reduced to their effects on the ideas and activities of their
constituents. In the case of Milton Friedman those effects were substantial, with
social ramifications that exceeded the ambitions that even their founders espoused.
(BURGIN, 2012, p. 156)
Parte de sua competncia retrica pode ser atribuda ao desenvolvimento de uma
metodologia prpria para a cincia econmica, sob forte influncia do pensamento de Karl
Popper. Friedman diferencia o que ele denomina de economia positiva da economia
normativa, sendo a primeira uma anlise isenta de posies ticas particulares, comprometida
com a neutralidade do conhecimento. Dessa forma, Friedman atribui ao economista a tarefa
de elaborar teorias e avaliar suas hipteses a partir da sua capacidade de prever
comportamentos do mercado, sob o pressuposto popperiano da incapacidade de uma
evidncia confirmar uma hiptese, podendo apenas falhar em neg-la. (BURGIN, 2012).
Trata-se, pois, de uma defesa da chamada Tese da Simetria, que atesta a simetria lgica e
perfeita entre a natureza da explicao e a natureza da previso (BLAUG, 1999, p.40). Nesse
sentido, a metodologia de Friedman nega o contingenciamento histrico da capacidade de
explicao de uma teoria. A sua validade cientfica atestada pela universalidade, em outras
palavras, pela sua capacidade de prever para trs ou prever para frente, j que existe uma
simetria entre esses fenmenos.
Partindo do argumento de Burgin (2012), a publicao do ensaio The Methodology of
Positive Economics foi um marco na histria do livre mercado, por duas razes principais: i)
Os pressupostos metodolgicos de Friedman responderam a uma srie de crticas sobre o
irrealismo dos princpios do homo economocius e na crena na concorrncia perfeita,
presentes na teoria neoclssica. Para tal, argumenta-se que o grau de abstrao dos
pressupostos tericos no comprometeria uma teoria que, ao ser confrontadas com dados
agregados, apresentasse elevado grau explicativo; ii) a metodologia de Friedman permitiu
uma crtica da praxeologia de Ludwig von Mises (um dos fundadores da Sociedade Mont
Plerin) pela sua incapacidade de adjudicao, que, ao postular algumas verdades, dificultava
o debate aberto e produtivo sobre o pensamento acerca do livre mercado. (BURGIN, 2012.
p.161-162)
A produo de uma metodologia em prol da economia positiva foi importante para o
desenvolvimento de suas capacidades retricas, que vieram a se despontar notadamente pela
influncia exercida por instituies privadas de defesa do livre mercado, principalmente a
Foundation off Economic Education, Volker Fund e a Sociedade Mont Plerin. Essas
instituies incentivaram a apresentao e debate pblico das ideias de Friedman,
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pretendendo difundir e angariar o apreo das instituies pblicas e das massas. Se antes
Friedman se considerava mais um estatstico do que um macroeconomista, no se dedicando
ao debate pblico, a partir das instituies de fomento ele passa a ser um dos principais
representantes da crtica interveno governamental, especialmente nas relaes
econmicas. Entretanto, preciso no confundir a influncia dessas instituies no
pensamento de Friedman com uma construo ideolgica e determinada de suas ideias. Nas
palavras de Burgin (2012),
These organizations did not create Friedmans ideology, he was uncowed by public
controversy and fiercely protective of his independence as a scholar, and in many
cases his positions represented a departure from his predecessors ideas and his
funders expectations. Instead, they created an environment in which he was inspired
to perceive his career in political context and encouraged to share his perspective in
a language that a general population could understand. (BURGIN, 2012. p. 174-175)
Esse no o nico deslocamento no pensamento de Friedman ao longo de sua carreira. A
publicao do artigo Neoliberalism and its Prospects marca definitivamente o engajamento
poltico do economista americano, embora ainda esteja muito vinculado aos seus primeiros
mentores e fundadores da Sociedade Mont Plerin um programa positivo para o laissez-
faire, como agenda de Estado.
Milton Friedman comea a se diferenciar consistentemente das ideias dos formadores
da Sociedade Mont Plerin com a publicao de Capitalism and Freedom, em 1962. Apesar
de ainda reconhecer o lugar da ao estatal, passa a rever suas prprias opinies a respeito dos
monoplios e da pobreza, desacreditando na capacidade de purificao dos mercados por
parte do Estado. Na sua obra prima, o economista americano defende uma larga extenso dos
princpios de mercado para esferas at ento pouco penetradas por esse tipo de ideia o caso
do sistema de vouchers para o ensino bsico um bom exemplo.
importante salientar que, a partir do final da dcada de 1950, Milton Friedman se
afasta da denominao de neoliberal, aproximando-se do liberalismo clssico. Nesse sentido,
a ateno para o contraste dos diferentes contextos histricos das convices de Friedman e os
fundadores da Sociedade Mont Plerin contribui para uma boa interpretao das diferenas
entre os autores. A primeira gerao da Sociedade estava imersa na Grande Depresso,
momento de desconfiana generalizada sobre o liberalismo econmico, aquecendo o debate
do papel positivo do Estado na economia. Em contraste, Friedman escrevia sua obra em meio
a Guerra Fria, cenrio que suscitava posies mais extremistas, associando as intervenes
positivas do Estado na economia s estratgias de planificao socialistas. A partir dessa
discrepncia de cenrios, pode-se compreender o carter mais moderado de Road to Serfdom,
de Hayek, em contraste com a posio mais radical de Capitalism and Freedom, de Friedman
(BURGIN, 2012).
A aproximao de Friedman ao liberalismo clssico admitida pelo prprio autor em
uma entrevista intitulada Best of Both Worlds, ao afirmar que o que ele produzia era muito
mais um retorno aos fundamentos do que a criao de algo propriamente novo. Para alm, o
economista admitia ser muito difcil encontrar reas em que o princpio do mercado no seja
mais eficiente do que a interveno governamental, em contraste com a primeira gerao de
Mont Plerin. Essa postura pode ser bem exemplificada na sua crtica insistente s polticas
antitruste oriundas do New Deal. Em momentos saudosistas, Friedman rebatia as crticas
feitas ao liberalismo do sculo XIX, afirmando serem de carter ideolgico e mstico.
(BURGIN, 2012. p. 176). Nesse sentido, o autor afirmava que a sua cautela com o termo
liberalismo era fruto de uma preocupao de carter semntico, e no substantivo o
verdadeiro significado do liberalismo havia se perdido com o tempo.
A ascenso de Friedman no se deu apenas nos Estados Unidos. A morte de Wilhelm
Rpke representava um processo j em curso na Sociedade Mont Plerin um predomnio de
intelectuais de origem anglo-americano. Os problemas de consenso, caracterstica da
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Sociedade na sua criao, se acentuaram, uma vez que uma proporo cada vez maior de seus
membros j no estava muito ansiosa pela purificao dos mercados por parte da ao
governamental. A habilidade retrica e a popularidade que dela se derivara deu destaque a
Friedman, sendo este indiciado por Hayek para a sua sucesso na liderana na Sociedade
Mont Plerin. Sendo esta uma organizao internacional de impacto estratgico na difuso das
ideias em defesa do livre mercado, o pensamento de Friedman acabou por influenciar toda
uma gerao de intelectuais membros da Sociedade. Burgin (2012) sintetiza de forma clara
essa transio de liderana, de Hayek para Friedman.
The rise of Milton Friedman represents both the realization of Hayeks dream of
inspiring broad popular support for the benefits of free markets have to offer, and the
final failure of his ambition to create a new social philosophy that would modarate
of the excesses of prior modes of market advocacy. The irony of MPS is that it
achieved its goal of generating social change at the expense of the new philosophy
that its members had assumed any such change would require. Friedman served as
both the societys grestest engine of influence and its more forceful exponent of an
uncompromising adherence to the market mechanism. To Hayek and the other
founders of the MPS, Friedmans ascent within its orbit reflected the collapse of its
attempt to integrate a restrained defense of free market into a traditionalist
worldview. In the broader social environment Friedmans rise portended, and
preciptated, the triumphant return of laissez faire. (BURGIN, 2012. p. 185)
Conclui-se, portanto, que Friedman foi uma figura importante para a difuso de uma
vertente especfica (americana) do neoliberalismo, desenvolvendo uma metodologia
importante para que a economia neoclssica possa se esquivar das crticas em relao ao
pouco realismo de suas premissas. Essa metodologia tambm lhe permitiu desenvolver uma
rara habilidade retrica, fundamental para o fortalecimento do neoliberalismo na opinio
pblica. E os esforos de Friedman em torno da opinio no foram pequenos: alm de
inmeras colunas de jornais, o economista americano ostentava um programa de televiso
para difundir suas ideias, denominado Free to Choose. Apesar da relevncia das contribuies
citadas acima, para os objetivos deste trabalho, nenhuma foi to importante para o
neoliberalismo americano quanto o recrudescimento da doutrina do laissez faire, expandindo-
a para reas at ento de interesse pblico e governamental.
Essa expanso da doutrina do laissez faire marca a principal diferena da vertente
americana do neoliberalismo, sendo notada a distino que Friedman faz dos criadores da
Sociedade Mont Plerin. A partir da ascenso da figura de Milton Friedman como um
intelectual pblico, o economista passa a influenciar diversos outros pesquisadores,
especialmente aqueles vinculados Escola de Chicago. Um dos seus pupilos, Gary Becker,
trouxe importantes contribuies para a anlise mercadolgica de fenmenos considerados
como non-market. Becker sistematizou toda uma perspectiva de anlise do comportamento
humano, a partir da premissa de que os indivduos buscam maximizar seu bem-estar. Seu
mtodo, denominado de Economic Approach, lhe rendeu o Prmio Nobel de Economia, em
1992, Por ter estendido o domnio da anlise microeconmica para uma escala de
comportamento humano e interaes, incluindo comportamento extra-mercado 4. Para a
sequncia deste trabalho, nos debruaremos sobre o Economic Approach, contextualizando-o
num fenmeno mais amplo da histria do pensamento econmico: o imperialismo da cincia
econmica. Por fim, nos dedicaremos agenda de pesquisa que d ttulo a esse trabalho, a
teoria do capital humano a principal contribuio do Economic Approach (Milonakis e Fine,
2009).
1.2 O Economic Approach a economia como mtodo

A cincia econmica passa e tem passado por constantes alteraes no que concerne ao
seu mtodo e ao seu objeto. Dentro do seu campo de saber, diversas correntes tericas
4
Disponvel em http://www.nobelprize.org/nobel_prizes/economic-sciences/laureates/1992/
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disputam espaos de significao, divergindo seja em mtodo, seja na identificao do seu

objeto. Como bem salienta Paula et al (2003), preciso compreender que essa busca por
significao possui condicionantes que extrapolam a validade cientfica das teorias. Em outras
palavras, existem condicionantes histricos, sociais, polticos e econmicos para a
consolidao de uma hegemonia num campo de saber.
A ascenso da economia neoclssica consolidou a crena em alguns princpios
universais que deveriam reger a cincia econmica. A ausncia de historicidade e
caracterizao das relaes sociais na produo terica, privilegiando um arcabouo de
conceitos mais tcnicos e aplicveis em anlise quantitativa (utilidade, maximizao, funes
de produo), so algumas das evidncias de pretenso universal dos pressupostos
neoclssicos. Isto, segundo Milonakis e Fine (2009, p.33), pode ser considerado um dos
primeiros passos da cincia econmica rumo anlise dos fenmenos no econmicos o
universal, a priori, deveria ser abrangente para alm das fronteiras do econmico. Outro
importante trabalho que possibilitou, ainda que mais tardiamente, a expanso do territrio de
anlise da cincia econmica foi a sua prpria definio por Lionel Robbins. O economista
ingls define a Economia como a cincia que estuda o comportamento humano numa relao
entre finalidades e meios escassos que possuem usos alternativos (ROBBINS, 1932, p. 15). A
escolha como objeto de estudo da cincia econmica permitiu uma expanso considervel do
seu territrio de anlise, uma vez que a definio em si do objeto no o restringe aos
fenmenos do mercado. Apesar dessas possibilidades de explorao de novas reas de estudo
para a cincia econmica, essa expanso ocorrer apenas em meados do sculo XX, com Gary
Becker (MILONAKIS e FINE, 2009)
Gary Becker ganhou destaque pelo notrio trabalho na construo de um mtodo
econmico que pudesse explicar todo e qualquer comportamento humano. O Economic
Approach, como assim fora denominado pelo prprio Becker, pioneiro nessa expanso do
territrio de anlise da cincia econmica. Foi a principal sistematizao de um mtodo
econmico que pretende analisar o comportamento humano, seja ele de natureza
mercadolgica ou no. Segundo Milonakis e Fine (2009, p. 33), o trabalho de Becker o
representante extremo do que se denomina imperialismo da cincia econmica 5. Trata-se
exatamente dessa expanso (imperialista) do territrio de anlise da cincia econmica,
guardando algumas diferenas com uma pura e simples maior abrangncia de objetos de
investigao. Nas palavras de Maki (2000), enquanto o expansionismo da cincia econmica
uma busca persistente em se aumentar o grau de unificao e de consilincia total de uma
teoria econmica atravs da sua aplicao sobre novos tipos de fenmenos, o imperialismo
da cincia econmica uma forma de expansionismo econmico onde os novos tipos de
explanadum so localizados em territrios ocupados por disciplinas outras que a economia
(MAKI, 2000, p. 13).
Para caracterizar o Economic Approach como imperialista, deve-se, primeiramente,
compreender quais foram as suas principais aplicaes. Uma boa sntese encontra-se na Nobel
Lecture de Gary Becker, publicada em 1993. Trata-se de uma breve explicao do Economic
Approach, seguida de vrios exemplos de aplicao do mtodo, no apenas pelo prprio autor,
mas tambm por outros economistas. O texto possui quatro sees, alm de introduo e
concluso: Discrimination Against Minorities; Crime and Punishment; Human Capital;
Formation, Dissolution, and Structure of Families (BECKER, 1993a). Minorias,
criminalidade, educao/sade e constituio familiar so todos temas tradicionalmente
presentes em outros campos, como a filosofia, sociologia, antropologia e psicologia. Com
5
O termo tambm pode ser encontrado como imperialismo econmico. A fim de evitar confuses com os
trabalhos marxistas sobre a agressiva poltica externa de vrios pases mais desenvolvidos, a partir do sculo
XIX, utiliza-se imperialismo da cincia econmica para evidenciar que se trata de uma questo
epistemolgica.
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essa expanso imperialista, vrias novas disciplinas vo surgir na cincia econmica a partir
dessa perspectiva. Alguns exemplos relevantes so a Economia da Sade, a Economia da
Educao, Economia da Criminalidade e a Economia da Famlia. Trata-se, pois, de um
impacto significante e permanente do trabalho de Becker na histria do pensamento
econmico.
A fim de apresentar a Teoria do Capital Humano, principal agenda de pesquisa oriunda
do Economic Approach (MILONAKIS e FINE, 2009, p. 34), resta expor os principais
pressupostos da metodologia de Gary Becker, explicitados pelo prprio autor em Becker
(1976), bem como algumas de suas influncias conforme atribudas por alguns comentadores
de sua obra. Em Becker (1976), o economista define trs princpios fundamentais sobre os
quais se sustenta o Economic Approach: i) o comportamento humano visa sempre a
maximizao da sua utilidade; ii) a ao maximizadora regida pelas leis do equilbrio de
mercado; iii) as preferncias so estveis ao longo do tempo e no diferem essencialmente
entre diferentes sociedades ou entre pessoas de diferentes nveis de renda. (BECKER, 1976,
p.5). Para alm, importante salientar a interpretao de Becker sobre a definio de Robbins
para a Economia. Para o economista americano, a conceituao de Robbins elucidativa e
suficientemente abrangente para definir o escopo da cincia econmica, mas no descreve o
que precisamente a peculiaridade de uma abordagem econmica. Segundo Becker, o que
distingue a Economia das demais cincia sociais no propriamente o seu objeto de estudo,
mas seu mtodo. Nota-se a existncia de alguma continuidade no pensamento de Robbins,
priorizando a economia como um mtodo (perspectiva) de anlise.
Os trs princpios inter-relacionados so pressupostos necessrios para dar
consistncia terica para a metodologia de Becker. Nesse sentido, o comportamento humano
s pode ser explicado como um clculo generalizado que visa a maximizao da sua utilidade
se subentendida a estabilidade das preferncias no tempo. Para alm, esse clculo da
maximizao compreendido dentro do equilbrio de mercado, condio para haver certa
harmonia entre os diversos comportamentos em relao entre si. Hurtado (2008) aponta
ainda para a influncia do pensamento de Bentham no mtodo de Becker, especialmente no
que se refere ao homo economicus como unidade antropolgica, que fundamenta a noo
utilitarista do sujeito que pretende maximizar o seu bem-estar. Guardadas as devidas
diferenas entre as obras dos dois autores, principalmente em relao aos seus objetivos
distintos6, Becker e Bentham expandem suas anlises para os fenmenos sociais a partir de
uma concepo utilitarista do sujeito.
Para interpretar fenmenos no-econmicos a partir da anlise do equilbrio de
mercados, Becker utiliza a expresso shadow imputed prices para denotar o custo de
oportunidade na utilizao de recursos escassos em nonmarket sectors. Nesse sentido, o
economista americano no atribui diferena fundamental entre a natureza dos preos como
expresso monetria e a dos shadow prices ambos representam a mensurao dos custos
de oportunidade na alocao de recursos escassos, sejam eles bens materiais ou no.
(BECKER, 1976, p.6)
Em relao estabilidade das preferncias, importante salientar que esta no se
refere aos bens e servios oferecidos no mercado. No se trata, portanto, de uma estabilidade
de preferncias superficiais, como preferir um produto/servio ao outro pela esttica ou pela
prpria qualidade, mas de aspectos fundamentais da vida, como sade, prestgio, prazer
sexual, benevolncia, ou inveja, que no mantm sempre uma relao estvel com o mercado
de bens e servios (BECKER, 1976, p.5 - traduo nossa).

6
Becker (1976) aponta uma diferena fundamental entre os seus objetivos e os de Bentham: a obra do filsofo
refere-se ao que deve ser feito, enquanto o economista se preocupa com o que os indivduos fazem. Essa
diferena pode ser entendida dentro de um escopo mais amplo das intencionalidades das teorias, uma vez que
Bentham era um reformista social, buscando comportamentos timos para uma sociedade em moldes ideais.
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1.3 A teoria do capital humano

O surgimento do conceito e das teorizaes sobre o capital humano se deu a partir do

interesse em verificar o que havia de humano no crescimento da produtividade. Nesse
sentido, alguns estudos economtricos, como Mincer (1958), procuraram estabelecer
correlaes entre formao profissional e renda pessoal, encontrando resultados positivos que
indicavam um fator humano no crescimento da produtividade e, consequentemente, no
crescimento econmico. A partir de ento, diversos estudos surgiram a partir da necessidade
de compreender a formao humana da produtividade, incluindo todos os fatores que possam
agregar algo capacidade humana de produzir um trabalho mais qualificado. De forma
sucinta, capital humano mais um programa de pesquisa do que propriamente uma s teoria.
So diversas teorizaes que tm como eixo central a ideia de que o indivduo possui um
capital prprio, no qual ele faz investimentos sistemticos, procurando auferir renda a partir
deles. (BLAUG, 1999, p.286).
Apesar de Blaug (1999) identificar em Schultz (1962) o nascimento da teoria do
capital humano, o surgimento da teoria do capital humano como uma agenda de pesquisa
sistematizada e amplamente difundida se deu a partir da publicao da obra Human Capital:
A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education, em 1964, por
Gary Becker (BLAIR, 2011). importante destacar que o trabalho de Becker notvel pela
sua insero formalizada do conceito de capital humano na microeconomia. Portanto, a teoria
do capital humano opera em dois nveis de anlise que, apesar de distintos, se complementam
o capital humano como fator determinante nos rendimentos individuais e como varivel
explicativa do crescimento econmico. Antes de prosseguir com uma anlise das
contribuies dessa agenda de pesquisa para os dois nveis de anlise supracitados,
necessria uma conceituao do termo, bem como sua distino para os demais tipos de
capital classificados pela cincia econmica.
Segundo Blair (2011), o termo capital humano refere-se ao conjunto de habilidades,
conhecimentos, e recursos da fora de trabalho de uma firma, de uma populao de um pas,
assim como os arranjos organizacionais e a redes de relacionamentos que tornam os
trabalhadores que as constituem mais inovadores e produtivos (BLAIR, 2011, p. 49; traduo
nossa). A noo de Becker (1992) alm de conter todos os aspectos definidos por Blair ainda
inclui algumas outras variveis, como sade e migraes. A partir dessa definio, emergem
duas indagaes: o que faz desse conjunto de habilidades um capital? O que difere o capital
humano do que capital fsico?
A definio de capital implcita ao conceito de capital humano herdada da obra de
Irving Fisher. O economista americano define capital como um insumo, seja qual for a sua
natureza, que possa vir a ser uma renda futura (FISHER, 2006). Numa sntese do pensamento
neoclssico em torno do conceito de capital, Blair (2011) explica que fatores primrios de
produo (terra e trabalho) produzem alguns bens que podem ser utilizados futuramente como
inputs de um outro processo produtivo. A autora ressalta que, para que esses bens possam ser
chamados de capital, os mesmos no podem ser consumidos imediatamente, mas usados para
incrementar a produtividade em processos futuros. (BLAIR, 2011, p.51). No caso da teoria do
capital humano, uma boa exemplificao o investimento em educao: abdica-se de
rendimentos imediatos para alocar o seu tempo na escolaridade, que por sua vez ter impactos
positivos para a renda futura. Percebe-se que a analogia com a noo de capital fsico
(mquinas, equipamentos) inevitvel. Num exemplo anlogo ao anterior, tem-se um
empresrio que deixa de auferir lucros no curto prazo para comprar mquinas e equipamentos,
que lhe rendero ainda mais produtividade no futuro.
importante marcar as diferenas entre o capital fsico e humano, a fim de definir
melhor o segundo termo. Segundo Blair (2011, p.52) pode-se estabelecer pelo menos duas
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distines fundamentais entre os conceitos. Primeiramente, como o prprio Becker (1993b,

p.16) atesta, o capital humano, ao contrrio do fsico, no pode ser separado do indivduo. Em
segundo lugar, o capital humano s pode ter efeito sobre a produo caso o trabalhador
empreenda seu tempo na atividade produtiva, ou seja, a acumulao de capital humano em si
no garante o aumento da produtividade. Lpez-Ruiz (2009) assinala, ainda, a partir de
Schultz (1973), que a teoria do capital humano representou um rompimento com a separao
keynesiana entre consumo e investimento. Na perspectiva de Schultz, a educao no pode ser
entendida apenas como consumo, pois uma parcela do consumo da educao retorna como
apreciao de capital humano. Essa argumentao inaugura uma forma distinta de se
compreender a educao, ou seja, a educao como investimento, e , para Bowman (1966), a
grande revoluo epistemolgica da teoria do capital humano na cincia econmica.
A teoria do capital humano como agenda de pesquisa abriu vrios campos de estudo,
tanto na macroeconomia quanto na microeconomia. Em relao macroeconomia,
predominam os estudos que avaliam o impacto do capital humano na produtividade total de
um pas, significando uma parcela significativa do crescimento econmico. Goldin (2015)
destaca como o resduo do estudo de Solow (1957) representava 87,5% do total do
crescimento do PIB per capita, entre 1909-1949, quando considerados fatores de produo
fsicos, como estoque de capital, nmero de trabalhadores e horas trabalhadas totais. Isso
significa que uma parcela significativa do crescimento no perodo no explicada pelos
fatores supracitados. Vrios estudos em crescimento econmico passaram a incorporar o
capital humano nos seus trabalhos economtricos, procurando reduzir o resduo expressivo
encontrado pelo trabalho de Solow (1957)7. Segundo Goldin (2015), a incorporao do capital
humano permitiu uma reduo considervel do resduo, denotando a sua importncia na
explicao do crescimento econmico e nas desigualdades de renda entre os pases.
No mbito microeconmico, sob a liderana intelectual de Gary Becker, a teoria do
capital humano interpreta as decises dos indivduos sobre educao, tratamento mdico, e
treinamentos a partir de uma anlise de custo-benefcio. Trata-se de uma anlise que relaciona
os rendimentos individuais com a apreciao do capital humano, especialmente no que
concerne educao (formal e no-formal). Becker (1993b) analisa a curva de oferta e
demanda por capital humano, a partir da tica das desigualdades. Se pelo lado da oferta, as
desigualdades so frutos de oportunidades desigualmente distribudas entre os setores da
sociedade, pelo lado da demanda, a propenso a investir na educao de crianas que
apresentam dificuldades de assimilao de contedo e incorporao ao seu capital humano
tende a ser menor, devido ao maior custo de oportunidade de se prolongar a escolaridade.
Nota-se que, como salienta Teixeira (2010), a anlise de Becker considera as escolas como
firmas especializadas na produo de treinamento, no caso em que os custos so, em grande
parte, bancados pelo indivduo, dado que alocam parte do seu tempo para a escolarizao ao
invs de investi-lo em uma atividade de remunerao direta (TEIXEIRA, 2010, p. 154;
traduo nossa).
Por fim, vale destacar a influncia que a teoria do capital humano produziu sobre a
poltica econmica e educacional. Problemas de crescimento econmico ao longo da segunda
metade do sculo XX levaram os policy makers, juntamente com economistas, a reformular os
modelos de crescimento econmico que ignoravam a poltica educacional como fator
primrio. A questo sintetizada por Blair (2011):
If the internacional community wants to facilitate growth in the worlds poorest
countries, what strategies should be adopted? Is it more important to invest in
physical infrastructure in those countries, such as roads and dams, or to provide
financial capital, or to invest in human capital in those countries by working to
improve basic education systems and post-secondary education institutions and by

7
Goldin (2015) destaca (Mankiw, Romer & Weil, 1992)
 10

improving access by young people to educational opportunities? (BLAIR, 2011, p.

65)
A resposta para a provocativa questo proposta pela autora parece ter um boa
exemplificao no receiturio do Consenso de Washington. O conjunto de reformas
econmicas com o objetivo de preveno e resilincia a possveis crises, bem como a
retomada do crescimento econmico, incluiu no seu repertrio o investimento em capital
humano como uma prioridade dos gastos pblicos (WILLIAMSON, 1989). Apesar de no
seguir a dicotomia proposta por Blair, recomendando explicitamente o investimento em
infraestrutura, o Consenso de Washington um exemplo prtico da incorporao da teoria do
capital humano na poltica econmica, ressignificando a educao dentro do contexto da
produtividade e do crescimento econmico.
3 FOUCAULT: PARA UMA CRTICA DAS ARTES DE GOVERNO

O objetivo desse captulo apresentar as teorizaes de Michel Foucault sobre as artes de

governo, o surgimento do liberalismo como crtica governamental e suas expresses
contemporneas, em especial a vertente americana do neoliberalismo. Para tal, entretanto,
necessrio fazer uma reviso de alguns conceitos importantes para o filsofo, a fim de traar
algumas das pretenses do autor ao fazer um estudo genealgico das artes de governo. As
relaes entre saber e poder ocupam a um lugar fundamental.
1.4 As relaes de poder no pensamento de Michel Foucault

A analtica do poder compreendida por Foucault no apenas como uma questo terica,
mas uma experincia (FOUCAULT, 1995). O filsofo francs procurou se deslocar das vises
mais tradicionais sobre o poder, que procuravam o entender a partir de uma teoria geral. A
crtica de Foucault, portanto, se direcionou aos modelos jurdicos e instituies de
compreenso do poder, que priorizavam a sua legitimidade jurdica e a sua estruturao e
concentrao na figura do Estado, respectivamente. (FONSECA, 2003). Foucault, ento, no
se refere a O poder, mas s relaes de poder, procurando compreender no a sua
centralidade, mas sua multiplicidade. So as microrelaes de fora que interessam a Michel
Foucault, na sua onipresena e imanncia.
Imanncia e onipresena so caractersticas complementares na compreenso das relaes
de poder. Estas so onipresentes pelo fato de que no se referem a uma estrutura especfica,
mas a toda uma estratgia complexa e s correlaes de foras que agem sobre a ao de
outrem. As relaes de poder tambm so imanentes porque no se encontram em posio de
exterioridade no que concerne a outros tipos de relaes, sejam elas econmicas, polticas,
jurdicas e, tambm, de conhecimento. Foucault se desloca da viso de que o poder deturparia
o conhecimento, tornando-o ideolgico e falso. A crtica foucaultiana da ideologia se
fundamenta justamente na crena numa verdade livre das relaes de poder, dado que a
verdade no existe fora do poder ou sem poder (FOUCAULT, 1995). Nesse sentido, o autor
esclarece que h
uma perptua articulao do poder com o saber e do saber com o poder. No
podemos nos contentar em dizer que o poder tem necessidade de tal ou tal
descoberta, desta ou daquela forma de saber, mas que exercer o poder cria objetos de
saber, os faz emergir, acumula informaes e as utiliza. No se pode compreender
nada sobre o saber econmico se no se sabe como se exercia, quotidianamente, o
poder, e o poder econmico. O exerccio do poder cria perpetuamente saber e,
inversamente, o saber acarreta efeitos de poder. (FOUCAULT, 2015. p.230)
Apesar da onipresena das relaes de poder, Foucault ressalva que a sua existncia
est condicionada liberdade. S h conduo da conduta do outro na existncia de liberdade,
caso contrrio haveria apenas dominao, pura violncia. Nas palavras do autor,
 11

Certamente preciso enfatizar tambm que s possvel haver relaes de poder

quando os sujeitos forem livres. Se um dos dois estiver completamente disposio
do outro e se tornar sua coisa, um objeto sobre o qual ele possa exercer uma
violncia infinita e ilimitada, no haver relaes de poder. Portanto, para que se
exera uma relao de poder, preciso que haja sempre, dos dois lados, pelo menos
uma certa forma de liberdade. Mesmo quando a relao de poder completamente
desequilibrada, quando verdadeiramente se pode dizer que um tem todo poder sobre
o outro, um poder s pode se exercer sobre o outro medida que ainda reste a esse
ltimo a possibilidade de se matar, de pular pela janela ou de matar o outro. Isso
significa que, nas relaes de poder, h necessariamente possibilidade de resistncia,
pois se no houvesse possibilidade de resistncia - de resistncia violenta, de fuga,
de subterfgios, de estratgias que invertam a situao -, no haveria de forma
alguma relaes de poder. (FOUCAULT, 2004, p. 276-277)

1.5 Para uma crtica das artes de governo: uma anlise das governamentalidades

Se Foucault procura se afastar das anlises do poder centralizado pelo Estado e a Lei,
como foi possvel ao autor dedicar pelo menos trs cursos no Collge de France
racionalidade do governo e sua operacionalizao pelo Estado? A partir de uma entrevista de
Foucault concedida aos jornalistas C. Bojunga e R. Lobo, podemos concluir que o
deslocamento operado por Foucault no significava ignorar o Estado na analtica do poder,
mas compreend-lo diferencialmente. Nas palavras do filsofo,
verdade que o Estado me interessa, mas s me interessa diferencialmente. Eu no
acredito que o conjunto dos poderes, que so exercidos no interior de uma sociedade
e que garantem nessa sociedade a hegemonia de uma classe, de uma elite ou de
uma casta se resuma completamente ao sistema do Estado. O Estado, com seus
grandes aparelhos judicirios, militares e outros, representa apenas a garantia, a
armao de toda uma rede de poderes que passa por outros canais, diferentes dessas
vias principais. Meu problema efetuar uma anlise diferencial dos diferentes nveis
de poder dentro da sociedade. (FOUCAULT, 1975)
Posteriormente, Foucault elabora uma chave de inteligibilidade, ou nas palavras do
autor, uma grade de anlise que permitiu inserir a analtica do poder em uma escala mais
geral a governamentalidade. Depois de elaborar o termo, no curso Segurana, Territrio e
Populao (1978), e criar uma interpretao prpria do liberalismo a partir da tica da
governamentalidade, Foucault reflete criticamente, j em Nascimento da Biopoltica (1979),
sobre as reais possibilidades que a anlise das governamentalidades pde inserir na sua obra.
Nas palavras do autor,
o que eu queria fazer e era esse o objeto da anlise era ver em que medida se
podia admitir que a anlise dos micropoderes ou dos procedimentos da
governamentalidade no est, por definio, limitada a uma rea precisa, que seria
definida por um setor da escala, mas deve ser considerada simplesmente um ponto
de vista, um mtodo de decifrao que pode ser vlido para uma escala inteira,
qualquer que seja a sua grandeza (FOUCAULT, 2008a, p. 258)
Percebe-se que o filsofo elabora o termo governamentalidade a fim de tornar possvel
a insero da anlise dos micropoderes em um mbito mais amplo. Assim, trata-se de uma
investigao a partir do estudo das racionalidades, das estratgias, mecanismos e tticas que
se articulam em torno do problema do governo das almas. A insero do Estado nessa anlise
se d a partir da compreenso das formas de apropriao, por parte do Estado, dessa
articulao dos micropoderes (FOUCAULT, 1975). Em sntese, Foucault compreende a
governamentalidade como o exerccio desses micropoderes na regulao e governo da
conduta dos homens, a partir de
o conjunto constitudo pelas instituies, os procedimentos, anlises
e reflexes, os clculos e as tticas que permitem exercer essa forma bem
especfica, embora muito complexa, de poder que tem por alvo principal a
 12

populao, por principal forma de saber a economia poltica e por

instrumento tcnico essencial os dispositivos de segurana. Em segundo
lugar, por governamentalidade entendo a tendncia, a linha de fora que,
em todo o Ocidente, no parou de conduzir, e desde h muito, para a
preeminncia desse tipo de poder que podemos chamar de governo sobre
todos os outros soberania, disciplina e que trouxe, por um lado, o
desenvolvimento de toda uma srie de aparelhos especficos de governo [e,
por outro lado], o desenvolvimento de toda uma srie de saberes. Enfim, por
governamentalidade, creio que se deveria entender o processo, ou antes, o
resultado do processo pelo qual o Estado de justia da Idade Mdia, que nos
sculos XV e XVI se tornou o Estado administrativo, viu-se pouco a pouco
governamentalizado (FOUCAULT, 2008b, p.143-144)

Por processo de governamentalizao do Estado, pode-se compreender o refinamento

da gesto administrativa do Estado na conduo da sua populao, procurando articular a
multiplicidade de relaes de governo internas e externas ao prprio Estado (DUARTE,
2011). Nesse contexto, Foucault identifica o surgimento de relaes de poder que j no
visam mais o controle disciplinar da conduta dos indivduos, mas sua totalidade em forma de
populao. O processo de governamentalizao do Estado, portanto, promove um
deslocamento (ainda que no represente uma transformao plena) no seu eixo de atuao
da soberania sobre o territrio para o controle da populao.
O surgimento do biopoder, que sob exerccio da prtica governamental do Estado
recebe o nome de biopoltica, identificado por Foucault a partir do sculo XVIII, tornando a
vida uma questo de Estado. O filsofo francs identifica uma inverso na mxima que
representa as tecnologias de governo pautadas no poder soberano: de fazer morrer, deixar
viver a fazer viver, deixar morrer. Ou seja, um deslocamento do direito soberano de matar
insero da vida como um assunto poltico. Isso no significa que o biopoder substitui
completa e progressivamente o poder soberano, mas que, a partir do seu surgimento, o Estado
passa a se preocupar em fazer mais vida, voltando suas atenes gesto dos riscos
inerentes sua populao em detrimento do direito soberano sobre a morte.
A biopoltica, pois, aquela prtica governamental que se destina a averiguar e
controlar os riscos inerentes populao (dispositivos de segurana), bem como produzir um
melhoramento geral de sua qualidade (racismo de Estado).8
Nesse quadro, destacam-se as preocupaes com a sade pblica, a educao escolar,
a conteno da criminalidade, a seguridade social etc. Alis, para a constituio plena da
biopoltica foi necessria uma certa emancipao das artes de governo mercantilistas,
centradas numa expanso centralizadora do Estado, na concepo clssica da soberania
(DUARTE, 2011)9. Nesse sentido, o surgimento dos dispositivos de segurana permitiram um
controle mais efetivo sobre a conduta da populao, pois se destinava a controlar os riscos
inerentes liberdade dos indivduos. Como salienta Dekens (2015), o exerccio pleno das
relaes de poder exige uma certa invisibilidade, muito maior quando se pretende controlar as
liberdades ao invs de agir diretamente sobre a populao atravs do fortalecimento do
Estado. A partir de ento, Foucault desloca seus interesses para um tipo de
governamentalidade especfica, que se articulou em torno dos dispositivos de segurana, em
crtica s artes de governo mercantilistas a governamentalidade liberal.

8
O conceito de dispositivo cumpre um importante papel na obra de Michel Foucault, uma vez que norteia todo o
seu pensamento social e poltico. Segundo Foucault (2015), trata-se de um conjunto decididamente heterogneo
que engloba discursos, instituies, organizaes arquitetnicas, decises regulamentares, leis, medidas
administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas, morais, filantrpicas. Em suma, o dito e o no
dito so os elementos do dispositivo. O dispositivo a rede que se pode tecer entre estes elementos
(FOUCAULT, 2015, p. 364).
9
Sobre a localizao temporal dessa governamentalidade, Suprinyak (2008) aponta o surgimento desse tipo de
concepo antes mesmo da ascenso do mercantilismo.
 13

1.6 O liberalismo

A compreenso de Foucault sobre o liberalismo, ou a governamentalidade liberal, se

d a partir do seu entendimento como um quadro geral da biopoltica. De maneira
complementar, Foucault afirma ser o liberalismo uma reflexo crtica da prtica
governamental (FOUCAULT, 2008a, p. 436). Nesse sentido, faz-se necessrio o
aprofundamento na concepo de crtica para o filsofo. Inspirado no trabalho O que a
Ilustrao? (1784), de Kant, Foucault afirma que (...) depois de Kant, o papel da filosofia
tornou-se o de impedir a razo de ultrapassar os limites daquilo que dado na experincia;
mas, a partir desta poca, (...) o papel da filosofia tornou-se tambm o de vigiar os abusos de
poder da racionalidade poltica (...) (FOUCAULT, 2012, p. 355). O liberalismo configura-se
no apenas como uma crtica do despotismo do Estado, mas de sua prpria racionalidade
governamental, a partir da teoria da mo invisvel de Adam Smith 10. interessante notar que
Foucault se atenta mais invisibilidade que Smith aponta, uma vez que ela atesta a
incapacidade do soberano em conhecer a totalidade dos processos econmicos e, por isso
mesmo, deve deixar que eles se desenrolem de forma natural. (SENELLART, 1995). Assim
como Kant faz a crtica da metafsica, esclarecendo os limites da conscincia humana,
desligada da sua garantia transcendente, a Economia Poltica de Smith apresentar a finitude
do soberano e da prpria razo governamental. (SENELLART, 1995, p. 09).
Como Foucault sempre atentou para as recprocas relaes entre poder e saber, o
filsofo vai orientar sua anlise da Economia Poltica como o saber fundamental para o
exerccio da prtica liberal de governo. Como afirmado anteriormente, Foucault atenta para o
naturalismo da crtica liberal, ou seja, a existncia de processos naturais relacionados aos
fenmenos econmicos que inviabilizam a ao arbitrria do Estado11. Tem-se, portanto, uma
natureza da prtica governamental que deveria ser respeitada pelo soberano. A Economia
Poltica , pois, a cincia que se encarregar de identificar as regularidades dessa natureza,
que significam, justamente, a prpria limitao interna do exerccio do poder poltico.
Conforme afirma Adverse (2014),
diferena do discurso jurdico, que impe uma limitao externa ao poder poltico,
a economia poltica se aloja no interior mesmo deste poder, no contestando a razo
de Estado a partir de um elemento extrnseco ao domnio poltico, mas colocando
em xeque a eficcia do poder pblico tendo em vista o aprimoramento de seus
mecanismos (ADVERSE, 2014, p. 19).
Adverse (2014, p.21) faz um questionamento importante para a compreenso dessas
relaes poder-saber: como se tornou possvel que a economia se tornasse esse ncleo de
racionalidade da prtica governamental? A resposta se encontra na constituio de um
domnio em que as regularidades naturais do processo econmico encontrem seu lugar de
verdade, ou seja, espaos de veridico que determinariam as condies do conhecimento
verdadeiro. Esse espao justamente o mercado, o lugar onde essa naturalidade se revelaria.
Portanto,
as regras que vemos espontaneamente organizar o regime do mercado assinalam a
existncia de uma natureza no apenas irredutvel ao governamental, mas
balizadora de seu campo de atuao. O mercado, porm, e em contraste com o
domnio do direito, no se apresenta como elemento estranho ao governamental:
ele o ncleo de toda comunidade poltica, ele permite compreender a gnese de
toda sociedade e capaz de lhe fornecer os princpios de autoregulao. Mas por
que o mercado detm todas essas qualidades? Ora, o mercado uma forma de
associao anterior a qualquer instituio poltica; de certa maneira, independente
10
A clebre alegoria da mo invisvel de Adam Smith est contida nos livros Teoria dos Sentimentos Morais, de
1759, e A riqueza das naes, de 1776.
11
A ideia de naturalidade no nasce na Economia Poltica, entretanto, nova a forma de apropriao dessa ideia
por essa cincia, atribuindo s regularidades econmicas a ordem natural que no deve ser interferida pelo
Estado. Para maiores detalhes, ver Dumont (2000)
 14

dela. O mercado constitui-se espontaneamente, no necessitando de qualquer

interveno externa para sua existncia (ADVERSE, 2014, p. 21)
Compreendida a concepo crtica da governamentalidade liberal, resta esclarecer o
que Foucault entende por quadro geral da biopoltica. O liberalismo como prtica
governamental tem por foco sua ao sobre a populao. Nesse sentido, a articulao entre
liberdade e segurana que caracteriza a governamentalidade liberal. Ao mesmo tempo em que
se reivindica e incita a liberdade, procura-se estabelecer mltiplos mecanismos de segurana,
que tm como objetivo a regulao e o controle das populaes (SENELLART, 1995). Tem-
se, pois, o que Senellart (1995) denomina de paradoxo do liberalismo: liberdade e, atravs
dela, o controle. Portanto, deslocamento das tcnicas de governo policial, com o objetivo de
um controle microscpico das coisas e da vida humana, para a regulao das liberdades.
Por fim, resta o esclarecimento da ideia liberal de liberdade para o entendimento das
relaes entre biopoltica e liberalismo. Uma outra face do paradoxo liberal: a reivindicao e
o desejo da liberdade no liberalismo s podem ser compreendidos dentro da relaes de poder
que permitiram colocar o problema da liberdade inserido na biopoltica. Nesse sentido,
Foucault afirma que o liberalismo consumidor de liberdade: a governamentalidade liberal s
pode se exercer na existncia de liberdade, necessidade de liberdade para geri-la a partir dos
seus riscos inerentes (FOUCAULT, 2008a, p.86). Consome-se a liberdade que produzida
pela prpria governamentalidade. Segundo Foucault (2008a) no o seja livre que o
liberalismo formula. O liberalismo formula simplesmente o seguinte: vou produzir o
necessrio para tornar voc livre (FOUCAULT, 2008a, p. 87). Se, como afirmado
anteriormente, a liberdade condio de existncia das relaes de poder, na
governamentalidade liberal no ser diferente: ser em torno da liberdade que os dispositivos
de segurana vo se exercer. Porm, a prpria liberdade liberal fruto das relaes de poder,
uma vez que s garantida por esses mesmos dispositivos. Mantem-se, pois, uma
reciprocidade que entra em contradio com o prprio discurso da democracia liberal: como
pode a liberdade anteceder a poltica, sendo que o papel desta justamente a produo das
condies de liberdade? Sobre esse ponto, Adverse (2014) faz uma reflexo conclusiva
pertinente:
Para Foucault, se aceitarmos este discurso como verdadeiro [anterioridade da
liberdade em relao ao poltico] transformaremos a liberdade naquilo que ela no
(um universal pronto a ganhar concretude na realidade emprica) e aceitaremos
como naturais e necessrias as formas de dominao poltica que so histricas e
contingentes. Se acreditarmos nesse discurso no poderemos sair do circuito da
governamentalidade liberal e padeceremos da mesma insuficincia crtica que a
afeta congenitamente. (ADVERSE, 2014, p.11)
1.7 A governamentalidade neoliberal

Em seu livro, Nascimento da Biopoltica, Foucault se dedica compreenso das vrias

vertentes neoliberais espalhadas pelo Ocidente, desde o ordoliberalismo alemo, passando
pelo neoliberalismo francs at o neoliberalismo americano apontada como a vertente
radical. Para alm das diferenas histricas da formao do pensamento liberal entre os EUA
e a Europa, Foucault apresenta um argumento importante para o curso deste trabalho: o
neoliberalismo americano se apresenta, no como apenas uma poltica econmica, mas uma
maneira de ser e pensar(FOUCAULT, 2008a, p. 301). a partir dessa perspectiva que
Foucault constri sua anlise. Seu interesse se d pela mudanas que a Escola de Chicago
promove na maneira de se pensar no apenas a economia, mas a poltica, a sociedade, enfim,
o interesse de Foucault se d pela epistemologia neoliberal americana (BECKER; EWALD;
HARCOURT, 2012).
Tomando, pois, a Escola de Chicago como um think tank do neoliberalismo
americano, Foucault (2008a) se dedicou compreenso dos escritos de Gary Becker na
perspectiva de uma governamentalidade neoliberal. Trata-se, portanto, de uma anlise das
 15

teorizaes de Becker (em especial as que se referem ao capital humano) que compreenda os
efeitos de poder que esse saber tornou possvel, bem como os modos de sociabilidade que ele
implica. Segundo Foucault (2008a), a consolidao da teoria do capital humano representa
uma dupla novidade na Economia o imperialismo da cincia econmica e uma
ressignificao da categoria trabalho nessa cincia. Como esse impacto j fora detalhado no
primeiro captulo deste trabalho, especialmente no que se refere ao imperialismo da cincia
econmica, interessante ressaltar alguns aspectos do que Foucault chama de reinsero do
trabalho na cincia econmica. Foucault revisa a crtica neoliberal s interpretaes do
trabalho feitas pela Economia Poltica, apontando que a anlise dos economistas de Chicago,
em especial Theodore Schultz e Gary Becker, reivindicava uma anlise do trabalho na sua
especificidade, no o reduzindo ao fator tempo como fizeram Ricardo e Smith. Outro autor
criticado foi Karl Marx. Na perspectiva neoliberal, Marx condenava o capitalismo pela
abstrao do trabalho, extraindo dele apenas a fora de trabalho o tempo, tornando-o um
produto mercantil. Entretanto, essa no uma caracterstica do capitalismo, mas das anlises
do capitalismo at ento. (FOUCAULT, 2008a, p. 305). Que tipo de efeitos de poder a anlise
permite evidenciar a partir dessa ressignificao da categoria trabalho e do imperialismo da
cincia econmica? A interpretao foucaultiana se desenvolve a partir da noo de sujeito
nessas elaboraes neoliberais americanas, em contraste com o liberalismo clssico a noo
de homo economicus.
Para Foucault (2008a), o neoliberalismo americano retoma a noo de homo
economicus desenvolvida pelo liberalismo clssico de inspirao utilitarista, tendo como um
dos seus expoentes John Stuart Mill. Na viso clssica, o homo economicus tido como um
sujeito de interesse, aquele que persegue suas necessidades individualmente e encontraria no
mercado a sintonia de seus interesses com os demais, em uma harmonia coletiva garantida
pela troca. Nas palavras de Foucault,
na concepo clssica do homo oeconomicus, esse homem econmico o que? Pois
bem, o homem da troca, o parceiro, um dos dois parceiros no processo de troca.
E esse homo oeconomicus parceiro da troca implica, evidentemente, uma anlise do
que ele , uma decomposio dos seus comportamentos e maneiras de fazer em
termos de utilidade, que se referem, claro, a uma problemtica das necessidades, j
que a partir dessas necessidades que poder ser caracterizada ou definida, ou em
todo caso poder ser fundada, uma utilidade que trar o processo de troca. Homo
oeconomicus como parceiro da troca, teoria da utilidade a partir de uma
problemtica das necessidades: isso que caracteriza a concepo clssica do homo
oeconomicus. (FOUCAULT, 2008a, p. 310)12
Quais os deslocamentos que Foucault encontra na viso neoliberal americana em
relao liberal clssica? Segundo o filsofo francs, a partir de uma viso de que todo
indivduo dotado de um capital prprio, o capital humano, e deve empreend-lo de maneira
a maximizar seus rendimentos, a noo de sujeito inerente a essa concepo no se refere
mais troca como elemento fundamental. O homo economicus do neoliberalismo americano
, segundo Foucault, um empresrio de si mesmo, aquele que aloca recursos escassos para
fins determinados, procurando otimizar seus ganhos13.
Esse deslocamento na noo de sujeito na economia possui importantes implicaes
nas relaes de poder. Combinando a noo de capital humano e a expanso do territrio de
anlise da cincia econmica, vrias atividades vo passar a ser interpretadas como apreciao
de capital humano. Os investimentos em educao, por exemplo, que por muito tempo
estavam vinculados ao ideal humanista de civilidade e progresso humano, passaram a ser
interpretados como possibilidades de apreciao do capital humano. Foucault (2008a)
ressalta, ainda, que no apenas a escolarizao formal ou a formao profissional foram
12
Na traduo brasileira o termo homo economicus encontra-se como homo oeconomicus.
13
Foucault relembra que essa concepo est profundamente imbricada na definio de economia para Lionel
Robbins, conforme consta no primeiro captulo deste trabalho.
 16

incorporados categoria de investimento em educao, mas toda dedicao na criao das

crianas, a exposio a bens culturais, enfim, toda e qualquer atividade que possa vir a
constituir um capital humano, no sentido de ser um investimento que possa vir a auferir uma
renda posteriormente.
Essa concepo a nvel de investimento individual vai ser a pauta de polticas de
crescimento econmico e polticas sociais. Nesse sentido, como j fora lembrado neste
trabalho, as teorias de crescimento passaro a incorporar o capital humano como indicador de
produtividade e, consequentemente, de crescimento econmico. Nas palavras de Foucault,
uma poltica de crescimento que ser centrada muito precisamente numa das coisas
que o Ocidente, justamente, pode modificar com maior facilidade e que vai ser a
modificao do nvel e da forma do investimento em capital humano [...] e para esse
lado, de fato, que se v claramente que se orientam as polticas econmicas, mas
tambm as polticas sociais, mas tambm as polticas culturais, as polticas
educacionais, de todos os pases desenvolvidos (FOUCAULT, 2008a, p. 319)
Por fim, algumas implicaes nas relaes de poder que Foucault encontra a partir
dessas anlises. Segundo Foucault, a forma econmica de mercado passa a ser o princpio de
inteligibilidade dos comportamentos individuais (FOUCAULT, 2008a). Assim como o
mercado consistia em um espao de veridico para artes de governo liberais, no
neoliberalismo americano o mercado passa a ser um regime de verdade para toda e qualquer
conduta humana. Baseado na Economia da Criminalidade, de Gary Becker, Foucault
identifica um deslocamento em relao ao poder disciplinar no neoliberalismo americano. Na
sua anlise do mercado de drogas, Becker apresenta a ideia de manter um fcil acesso (via
preo) droga para pessoas j em estgio de vcio, e dificultar o acesso para pessoas que no
so usurios habituais. Trata-se de uma questo de propenso marginal a consumir. A
demanda por droga por parte de quem usurio habitual inelstica em relao ao preo. Ao
contrrio, a demanda de quem no usurio habitual tende a ser mais elstica. A leitura
foucaultiana da anlise de Becker aponta para a supresso antropolgica do criminoso, ou
seja, o que est em exerccio no um poder que atua sobre os corpos, mas sobre o ambiente.
Nas palavras de Foucault,
no horizonte de uma anlise como essa, o que aparece no em absoluto o ideal ou
o projeto de uma sociedade exaustivamente disciplinar em que a rede legal que
encerra os indivduos seria substituda e prolongada de dentro por mecanismos,
digamos, normativos [...] deve-se poder admitir que, como quer que seja, por mais
patolgico, digamos, que seja o sujeito num certo nvel e visto sob certo prisma, esse
sujeito at certo ponto, em certa medida, "responsive" a essas mudanas nos
ganhos e perdas, ou seja, a ao penal deve ser uma ao sobre o jogo dos ganhos e
perdas possveis, isto , uma ao ambiental. sobre o ambiente do mercado em que
o indivduo faz a oferta do seu crime e encontra uma demanda positiva ou negativa,
sobre isso que se deve agir. O que levantar o problema, sobre o qual falarei a
prxima vez, da tcnica dessa nova tecnologia ligada, creio eu, ao neoliberalismo,
que a tecnologia ambiental ou a psicologia ambiental nos Estados Unidos
(FOUCAULT, 2008a, p. 354)
Procurando estabelecer um paralelo entre essa tecnologia ambiental e a noo
de homo economicus neoliberal, Foucault encontra uma relao interessante a partir de Becker
(1962), na incorporao do comportamento no racional no Economic Approach. Becker
(1962) afirma que no so apenas os comportamentos racionais que so passveis de
interpretao pelo seu mtodo, mas toda e qualquer conduta que responda sistematicamente a
modificaes nas variveis no meio. O homo economicus , pois, aquele que aceita a
realidade. (BECKER, 1962, p. 324). Novo deslocamento em relao concepo clssica do
sujeito econmico do homo economicus como sujeito de interesse para o homo economicus
como sujeito da concorrncia, que responde regularmente s mudanas nas variveis do meio.
Em uma reflexo sobre essa questo da aceitao da realidade, Foucault conclui a temtica da
tecnologia ambiental relacionando-a com uma governamentalidade neoliberal: de parceiro
 17

intangvel do laissez-faire, o homo oeconomicus aparece agora como o correlativo de uma

governamentalidade que vai agir sobre o meio e modificar sistematicamente as variveis do
meio. O homo oeconomicus como o sujeito eminentemente governvel (FOUCAULT,
2008a, p. 369
2 CAPITAL HUMANO E EXPERINCIA EDUCACIONAL: O Banco Mundial

O programa de pesquisa do Capital Humano permitiu a insero sistemtica da educao

como rea temtica da cincia econmica. A Economia da Educao surge, portanto, como
uma disciplina dedicada compreenso econmica dos processos educacionais. (JOHNES
AND JOHNES, 2004) Sendo um aspecto fundamental da formao de capital humano, a
educao atraiu olhares dos economistas para o desenvolvimento de estudos orientados para a
formulao de polticas pblicas14. Nesse sentido, no apenas o investimento em educao
passou a ser uma pauta das reformas econmicas para a superao de crises, como a prpria
regulao do sistema educacional passou a ser um tema relevante para o estudo econmico.
Paralelamente, a obra foucaultiana inspirou diversos cientistas sociais, educadores e filsofos
na compreenso da educao. Temas como o carter disciplinar da escola, os processos de
subjetivao inerentes relao ensino-aprendizagem e a gesto biopoltica do sistema
educacional trouxeram novas problematizaes no entendimento da educao.
Novos processos de governamentalizao da educao se tornaram possveis a partir
das pesquisas sobre o capital humano, articulados com os processos de governamentalizao
neoliberal do Estado. Em primeiro lugar, a partir do Economic Approach pde-se
compreender o desenvolvimento de uma nova tica liberal: do mercado como espao de
veridico do governo das populaes, para o mercado como tribunal permanente do
comportamento humano. Nesse sentido, para Foucault, esse deslocamento na cincia
econmica representa algo que no se restringe apenas questo epistemolgica, uma vez que
saber e poder no podem ser compreendidos separadamente. Novos saberes, novas relaes
de poder, novas subjetividades, novas regulaes biopolticas.
Para os objetivos deste trabalho, importante atentar, especialmente, para as
regulaes biopolticas. Segundo Dardot e Laval (2014), na medida em que todo sujeito
dotado de um determinado capital, e deve apreci-lo de forma empreendedora, todos os
empreendedores de si correm o risco constante de fazerem escolhas erradas. Logo, o
fracasso na alocao dos recursos investidos em si que gera a distribuio diferenciada dos
recursos econmicos e simblicos. O risco torna-se, pois, um aspecto inerente sociedade
neoliberal. Ser empresa de si supe viver inteiramente em risco (DARDOT e LAVAL, 2014,
traduo nossa). interessante notar como todo esse discurso representa uma mudana de
paradigma de governo em relao ao welfare-state. Enquanto a governana do bem-estar
social estava pautada numa tecnologia de poder disciplinar, que por meio da seguridade
inseria os indivduos no controle biopoltico do Estado, no neoliberalismo prevalece a
responsabilizao individual dos riscos, cabendo ao Estado apenas interferir nas variveis
ambientais que possam criar oportunidades para a ao empreendedora do indivduo
(CASTELO BRANCO, 2012; PETERS, 2001). Um bom exemplo dessa mudana de
paradigma a preocupao do Estado com o emprego. Se no welfare-state o pleno emprego
uma pauta prioritria, no Estado neoliberal a preocupao com a empregabilidade dos
indivduos que compem sua populao (FEHER, 2009).
O processo de escolarizao ganha, ento, um novo significado como dispositivo de
segurana: escolarizar apreciar o capital humano da populao e, considerando escolaridade
e renda positivamente correlacionados (conforme teoria do capital humano), oferecer
condies de diminuio dos riscos inerentes populao. Dentre esses riscos inerentes
destaca-se a pobreza, altas taxas de fecundidade, criminalidade, proliferao de doenas, ou
14
Destaca-se o patrocnio de organizaes como OCDE e Banco Mundial.
 18

seja, tudo que possa ameaar a vitalidade da populao. No nvel do indivduo, a

responsabilizao individual pela gesto dos riscos representa uma nova condio neoliberal
de existncia: o self-appreciation, ou seja, tomar toda e qualquer ao como um ato
empreendedor de valorizao de seu prprio capital humano (FEHER, 2009). H, portanto,
dois eixos de anlise correlacionados dos dispositivos de segurana: indivduo-capital humano
e populao-empregabilidade.
A fim de procurar evidncias empricas desse estatuto privilegiado que a Economia
adquiriu na sociedade neoliberal, analisaremos como a teoria do capital humano se
instrumentalizou na poltica pblica educacional, a partir da anlise das diretrizes fornecidas
pelo Banco Mundial, em especial, dois documentos que marcaram o posicionamento da
organizao em relao educao: Priorities and Strategies for Education (1995) e
Learning for All (2011).

4.1 O Banco Mundial e a educao

O surgimento do Banco Mundial marcado pelo fim da Segunda Guerra Mundial,

inserido nos Acordos de Bretton Woods. Procurando reordenar a conturbada conjuntura
poltica e econmica que progredia desde a Primeira Guerra Mundial, os Acordos de Bretton
Woods tinham por objetivo reestruturar o sistema financeiro internacional aps o fim do
padro-ouro, bem como criar um planejamento de reconstruo dos estragos que duas grandes
guerras promoveram. Nesse contexto, duas organizaes internacionais se destinam a cumprir
os objetivos traados: o FMI e o Banco Mundial. Ao FMI era designada a coordenao e
superviso das polticas monetrias dos pases membros, bem como servir como um fundo de
regaste para salvar possveis crises sistmicas, especialmente desequilbrios nos balanos de
pagamentos dos pases membros (ROTHBERG, 2005). J o Banco Mundial tinha como misso
ajudar na reconstruo dos pases devastados pela guerra, atravs do financiamento de capital
produtivo e a promoo de investimentos de capitais estrangeiros (PEREIRA, 2009, p. 59).
A atuao do Banco Mundial se alterou significativamente ao longo da sua existncia.
Segundo Soares (2009), logo aps a sua criao, o surgimento da Guerra Fria trouxe tona
novos problemas para a organizao. As atenes do Banco Mundial voltaram-se para
Amrica Latina, procurando fomentar o crescimento econmico a partir do financiamento de
projetos de infraestrutura. A estratgia claramente se deslocava para a contenso da ameaa
comunista no continente americano. Era necessrio criar estratgias para reduzir a pobreza e
as contradies que o sistema capitalista produzia nesses pases. Entretanto, j no final da
dcada de 60 e incio da dcada de 70, a crena no crescimento econmico para a superao
da pobreza j estava erodindo (SOARES, 2009, p.19). Nesse sentido, a dcada de 70, sob a
gesto de McNamara, foi marcada por novas estratgias de assalto pobreza. Nesse
contexto, a educao ganha relevncia nas estratgias do Banco. Fonseca (2009) afirma que o
incio dos anos 70 so marcados pela vinculao entre educao e crescimento econmico, o
que acabou canalizando os recursos do Banco Mundial para a educao profissionalizante15.
J no final da dcada, a perda de confiana no crescimento econmico como nica via
de superao da pobreza alterou significativamente as estratgias da organizao para a
educao. O foco dos investimentos passa a ser o ensino primrio, devido ao seu baixo custo e
aos altos ganhos marginais de renda. A ideia era de que pessoas com pouca ou nenhuma
escolaridade tm ganhos de renda mais altos com o ensino bsico comparativamente com os
demais nveis de ensino. Alm disso, o ensino bsico, alm de trazer impactos na

15
No caso da Amrica Latina, isso tem precedentes. Dentro das iniciativas da Aliana para o Progresso, a
USAID patrocinou esforos de reforma educacional voltada para treinamento com perfil mais profissionalizante
desde os anos 60. Os acordo MEC-USAID, no caso do Brasil, so um exemplo claro disso. Para maiores
detalhes, ver Arapiraca (1982)
 19

produtividade, auxiliaria no planejamento familiar e o controle demogrfico. Por fim, os

ajustes recessivos em combate s crises de endividamento nos pases em desenvolvimento
trariam fortes impactos sociais, que por sua vez poderiam ser reduzidos atravs da difuso do
ensino primrio nesses pases (FONSECA, 2009, 231-233)
interessante atentar para as ressonncias da teoria do capital humano na poltica
educacional do Banco Mundial, j notadas na dcada de 70. No apenas as vinculaes entre
escolaridade e renda so o fundamento do combate pobreza e superao da recesso
econmica causadas pelo ajuste fiscal, como a prpria ideia de que um aumento na
escolaridade mdia da populao seria importante para o controle de natalidade est presente
em Becker (1993b) [1964].
A dcada de 90 possui peculiaridades importantes no que concerne s estratgias do
Banco Mundial para a educao. Com o advento do Consenso de Washington e a consequente
prioridade dada formao de capital humano no gasto pblico16, o Banco Mundial passou a
se dedicar ao estabelecimento de diretrizes de reforma da organizao do sistema de ensino
desses pases em desenvolvimento. Nesse contexto, a publicao do documento Priorities and
Strategies for Education, em 1995, um marco para o paradigma da organizao, bem como
para a prpria reforma educacional no Brasil. A poltica educacional do governo de Fernando
Henrique Cardoso se alinhar s proposies do Banco Mundial, sob a liderana do ento
ministro da educao Paulo Renato de Souza.
A partir do prprio ttulo do documento elaborado pelo Banco Mundial, pode-se
indagar: quais eram a prioridades para a educao e quais so as estratgias para conseguir
cumprir os objetivos? Sendo a educao vista como
o principal instrumento para promover o crescimento econmico e reduzir a pobreza
(...) A educao em todos os nveis aumenta o crescimento, mas a educao sozinha
no gera crescimento. O crescimento requer no apenas investimento em capital
humano, mas tambm em capital fsico; ambos os tipos de investimento do sua
maior contribuio ao crescimento em economias abertas, competitivas e que esto
num equilbrio macroeconmico (BANCO MUNDIAL, 1995 apud CORAGGIO,
2009, p. 99)
Essa passagem do documento elucidativo para a compreenso das articulaes
estratgicas entre economia e educao em um regime neoliberal. Nota-se que o investimento
em educao classificado como principal instrumento para o crescimento econmico e a
superao da pobreza, mas apenas se for articulado com ajustes macroeconmicos. Surge,
pois, um dilema, uma vez que o chamado equilbrio macroeconmico ao qual o Banco
Mundial se refere pressupe uma reduo do gasto pblico. Investir em educao dentro de
um contexto de ajuste fiscal. A aparente contradio ganha novos contornos a partir das
estratgias de canalizao dos investimentos, sendo dissolvida dentro da prpria racionalidade
neoliberal. Seguindo a mesma lgica da dcada de 70, a prioridade do gastos pblicos com a
educao deveria continuar sendo o ensino primrio, uma vez que as taxas de retorno do
investimento em educao bsica so geralmente maiores que as da educao superior nos
pases de baixa e mdia renda, a educao bsica deveria ser prioritria dentre as despesas
pblicas em educao naqueles pases que ainda no conseguiram uma matrcula quase
universal nestes nveis (BANCO MUNDIAL, 1995 apud TORRES, 2009, p. 132). Essa
prioridade de gastos se desdobra sobre as polticas para o ensino superior. A hierarquia de
prioridades no se refere, substancialmente, maior importncia de um nvel de ensino sobre
o outro, mas de alocao de recursos pblicos. Sendo assim, o ensino superior no deve ser
abandonado, mas transferido progressivamente da responsabilidade do setor pblico para a
iniciativa privada, como j ocorre majoritariamente em alguns pases como Estados Unidos,
Inglaterra e Chile. (ALTMANN, 2002)

16
Para maiores detalhes sobre essa prioridade, ver Captulo 2 deste trabalho.
 20

Se a influncia da teoria do capital humano se faz notar em cada pargrafo do

documento, a racionalidade que fundamenta esses princpios bsicos do documento no
ocultada. A anlise econmica da educao em geral, e a anlise das taxas de retorno em
particular, um instrumento de diagnstico para comear o processo de estabelecer
prioridades e para considerar formas alternativas de atingir objetivos num enfoque setorial
(BANCO MUNDIAL, 1995 apud CORAGGIO, 2009, p. 95)
O eixo da reforma educativa deveria ser a qualidade do ensino, medida atravs do
resultado em exames elaborados com essa finalidade. Alm disso, a reforma deveria ter como
meta a descentralizao do sistema de ensino, cabendo aos governos quatro funes: i) fixar
padres; ii) facilitar os insumos que influenciam o rendimento escolar; iii) adotar estratgias
flexveis para a aquisio e uso de tais insumos; iv) monitorar o desempenho escolar
(ALTMANN, 2002, p.80). Nota-se, pois, que a preocupao em torno da qualidade do ensino
surge como um norte para a prpria reorganizao do sistema de ensino. No bastava, pois, o
aumento da escolaridade, era preciso investir em um ensino de qualidade. O surgimento desse
novo paradigma da qualidade surge no contexto do que, baseado em Coraggio (2009), pode-se
chamar de dialtica extenso-qualidade, ou seja, a prpria difuso do ensino bsico evidencia
contradies que o processo de excluso (quantitativa) ocultava. As novas facetas da excluso
surgem a partir dessa difuso em torno das enormes desigualdades de desempenho escolar.
O problema da qualidade ganha notoriedade na poltica pblica especialmente aps a
publicao de diversas crticas ao papel reprodutor que as escolas prestavam s desigualdades
escolares17. Nas palavras de Bourdieu (1998),
(...) para que sejam favorecidos os mais favorecidos e desfavorecidos os mais
desfavorecidos, necessrio e suficiente que a escola ignore, no mbito dos
contedos do ensino que transmite, dos mtodos e tcnicas de transmisso e dos
critrios de avaliao, as desigualdades culturais entre as crianas das diferentes
classes sociais. (BOURDIEU, 1998).
Essa discusso acabou se transpondo para a questo curricular: se o currculo escolar
ignora as culturas populares, cabe escola incorporar essas culturas ou se dedicar
transmisso dos contedos valorizados no mercado, a fim de lhes proporcionar maiores
oportunidades? Esse dilema acabou problematizando a funo da escola e do prprio processo
educacional. Se o ingresso escolar no foi capaz de suprir o problema das desigualdades de
oportunidades, como j denunciara Bourdieu e Passeron (1975 [1970]), as respostas para esse
desafio se deslocaram para a questo da qualidade. Qualidade, pois, medida atravs da
capacidade da escola em fornecer melhores oportunidades no mercado (de trabalho, bens
materiais ou simblicos). Qual , ento, a resposta da teoria do capital humano, em estreita
afinidade com a posio do Banco Mundial? As oportunidades sero to maiores quanto as
escolas forem capazes de difundir os conhecimentos notadamente valorizados pela sociedade,
atravs do mercado como instituio avaliadora. Aqui h, novamente, ressonncias
foucaultianas importantes, uma vez que o tribunal econmico permanente, sob a alegoria do
mercado, acaba sendo fundamental no prprio processo de ressignificao da experincia
escolar.
In fact, where societiesmodern societies and traditional societieshave a problem
is that people coming from poorer backgrounds are neglected, and they have very
little investments in them. If one thinks of this as educational policy, school policy,
government policy, individual policies, the problem is how do we get more
investment in people who have the talents and so on, but theyre at the disadvantage
of being born into poor and low educated families, and theyre suffering because
after a few years they are already behind in the starting point? Thats what the
human capital analysis would stress. (BECKER; EWALD; HARCOURT, 2012, p.
12)

17
Para maiores detalhes, ver Bourdieu e Passeron (1975)
 21

J no recente documento Learning for All, publicado em 2011, o problema da

qualidade se torna o elemento central da diretriz do Banco Mundial para a educao. The
new strategy focuses on learning for a simple reason: growth, development, and poverty
reduction depend on the knowledge and skills that people acquire, not the number of years
that they sit in a classroom (BANCO MUNDIAL, 2011, p. 3). interessante a convergncia
da nova estratgia da organizao com os escritos de Eric Hanushek, professor da Stanford
Univesity, um expoente contemporneo da teoria do capital humano. Em artigo publicado
pelo prprio Banco Mundial, em 2007, Hanushek (2007) elabora um modelo que busca
comprovar empiricamente a forte correlao entre altas notas no Programme for International
Student Assessment (PISA) e o crescimento econmico. Por fim, vale ressaltar que o enfoque
na gesto por accountability, oriundas dos novos modelos de gesto empresarial, continua
sendo um importante parmetro para o Banco. Essa organizao do sistema de ensino em
torno da superviso de resultados seria facilitada por um aparato de ferramentas e
instrumentos analticos oferecidos pelo Banco Mundial, a fim de constituir um benchmark das
boas prticas da educao.
Strengthening education systems means aligning their governance, management of
schools and teachers, financing rules, and incentive mechanisms with the goal of
learning for all. This entails reforming relationships of accountability among the
various actors and participants in an education system so that these relationships are
clear, consistent with functions, measured, monitored, and supported. It also means
establishing a clear feedback cycle between financing (including international aid)
and results. Because failures of governance and accountability typically have their
severest effects on schools serving disadvantaged groups, this system approach
promotes educational equity as well as efficiency. (BANCO MUNDIAL, 2011, p. 5-
6)
New tools for system assessment and benchmarking (system tools) will provide
detailed analysis of country capacities in a wide array of education policy domains,
from early childhood development (ECD), student assessment, and teacher policy to
equity and inclusion, tertiary education, and skills development, among others. In
each policy domain, the system tools will analyze the missing middle of
intermediate outcomes, illuminating the part of the results chain that lies between
inputs and learning outcomes. This vital information will allow policymakers and
civil society organizations to make better-informed decisions about education
reforms and interventions by determining where the results chain is breaking down.
(BANCO MUNDIAL, 2011, p.7)
As diretrizes do Banco Mundial, desde a dcada de 70 at a atualidade, revelam as
estratgias do poder no processo de governamentalizao neoliberal da educao. A
preocupao com a expanso do ensino primrio na dcada de 70 demonstra a compreenso
da educao como um dispositivo de segurana. Seja com o objetivo de controle de natalidade
ou de resilincia aos custos sociais do ajuste recessivo da dcada de 80, a educao sempre
compreendida como estratgia de reduo dos riscos inerentes sociedade e suas contradies
geradas pelo sistema capitalista. Para alm, a sempre presente vinculao entre educao e
desenvolvimento econmico apresenta o carter biopoltico da educao contempornea.
Trata-se, sempre, de melhorar a qualidade de populao, ou, aplicado ao estudo deste
trabalho, melhorar o capital humano geral da populao.
Em relao ao mtodo utilizado para elaborar as polticas educacionais, Coraggio
(2009) destaca o seu carter economicista. Tendo a teoria do capital humano como a grande
referncia metodolgica, os estudos financiados pelo Banco Mundial tratam o sistema
educativo como sistema de mercado, pais como consumidores de servios, relaes
pedaggicas como insumo-produto e a aprendizagem como um produto final (CORAGGIO,
2009). Tem-se, pois, um exemplo do que Foucault chamou de tribunal econmico
permanente. Para que a educao seja analisada em termos estritamente econmicos,
 22

converte-se todos seus atores em elementos clssicos da anlise econmica, para que assim a
prpria experincia educacional seja posta prova da cincia econmica.
Um exemplo do carter economicista da poltica educacional do Banco Mundial o
problema da qualidade, presente nos relatrio de 1995 e 2011. A qualidade entendida como
desempenho em testes, sejam eles nacionais ou internacionais. Testa-se a educao com
critrios de eficincia e alcance de resultados tpicos de processos econmicos. A educao ,
ento, reduzida a um processo objetivo de apreenso de conhecimentos especficos que
conduzem a uma maior produtividade individual. Assim como no exemplo da criminalidade
analisado por Foucault, substitui-se um governo disciplinar da educao, impondo um
currculo comum e processos diretos de garantia de aprendizado, para um governo
ambiental, no qual so fornecidas diretrizes curriculares flexveis e a aparente liberdade
dadas s escolas regulada a partir das avaliaes nacionais e internacionais. Atua-se,
portanto, nas variveis que podem modificar sistematicamente o meio, por meio de um
governo que convive com o paradoxo da liberdade/regulao. O documento Learning for All
ratifica a concepo tecnicista de educao adotada pelo Banco Mundial, uma vez que a
noo de qualidade continua restrita, vinculada s habilidades fundamentais para o
desenvolvimento do capital humano, por sua vez medidas pelo PISA. Por fim, a adoo de
reformas vigiadas pelo sistema de accountability demonstra um processo de objetificao
da educao, uma vez que vincula o financiamento para as escolas ao seu desempenho
agregado nas avaliaes nacionais. Tem-se, pois, o processo educacional como um objeto a
ser examinado atravs uma anlise quantitativa, ignorando toda complexidade da educao
investigadas pela Filosofia e as cincias humanas, como a Sociologia, a Antropologia e a
Psicologia.

5 CONSIDERAES FINAIS

A teoria do capital humano difundiu-se, multiplicou-se, desdobrando sobre a cincia

econmica. Sobre o discurso poltico. Sobre a escola. Articulada com um regime de verdade
neoliberal, no qual a Economia ocupa um papel fundamental, pde recodificar diversos
valores e significados republicanos e humanistas tradicionalmente fixados educao.
Em uma perspectiva histrica, pode-se perceber que o programa de pesquisa do capital
humano surge dentro de uma srie de iniciativas de fomento do pensamento do livre mercado,
especialmente na University of Chicago. A partir do debate metodolgico em torno da
expanso imperialista do territrio de anlise da cincia econmica, nota-se que que os
economistas da Escola de Chicago tiveram um papel importante na defesa da Economia como
mtodo, e assim, passvel de ter como objeto o comportamento humano.
Procurou-se verificar em que medida a teoria do capital humano significou uma
expanso imperialista em direo rea da Educao, constituindo o saber fundamental na
produo discursiva em torno do campo. A anlise de documentos do Banco Mundial para a
orientao de polticas educativas em pases em desenvolvimento parece confirmar a hiptese
foucaultiana de que o ethos neoliberal se constitui como um tribunal econmico permanente
para a ao humana. Tratando a educao com argumentos predominantemente econmicos, a
assessoria do Banco Mundial sobre educao se mostra comprometida com a agenda de
pesquisa do capital humano e o regime neoliberal. A noo de regime de verdade permite a
compreenso desses fenmenos como parte produtora e constitutiva de regras de veridico
do verdadeiro em um regime neoliberal, no qual a verdade adquire cada vez mais um carter
economicista.
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