Formação Social e Movimentos Sociais O Mito Da Democracia Racial

FORMAO SOCIAL E MOVIMENTOS SOCIAIS: O MITO DA DEMOCRACIA RACIAL E AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL 77
Formao Social e Movimentos Sociais: O Mito da Democracia Racial

e as Polticas Pblicas no Brasil
Marcus Vincius Peinado Gomes1 e Alexandre Reis Rosa2
RESUMO: O objetivo deste ensaio terico discutir como a formao social brasileira influenciou as
polticas pblicas voltadas ao combate da excluso racial. A indistino entre pblico e privado, enquanto
caracterstica marcante da nossa formao apresenta paralelos com o discurso da democracia racial na
medida em que opera a partir da permissividade das relaes sociais; o que significou uma convivncia
pacfica entre senhores e escravos. Assim exploramos essa aproximao com base em trs perspectivas
distintas: primeiramente discutimos a concepo de Formao Social e sua relao com o Estado e
conseqentemente com as polticas pblicas, ainda apresentamos uma possvel articulao como os
Movimentos Sociais. No segundo eixo, apresentamos duas anlises distintas sobre a Formao Social e a
constituio do Estado brasileiro, chamando a ateno para as similaridades destas anlises com o discurso da
democracia racial, e como estes elementos conduziram o Movimento Negro a uma postura determinada, no
permitindo que sua agenda se materializasse em Polticas Pblicas.
PALAVRAS CHAVE: excluso racial, formao social, polticas pblicas, movimentos sociais.
ABSTRACT: The purpose of this essay is to discuss how the Brazilian Social Formation influenced the
formulation of public policies aimed at combating racial exclusion. The indistinct between public and private,
while striking feature of our Social Formation shows parallels with the discourse of racial democracy in the
sense that it operates from the permissiveness of social relationships, which meant a peaceful coexistence
between masters and slaves. So we will explore this approach on three different ways: first discuss the design
of Social Formation and its relationship with the State and consequently to public policies also present a
possible link to the Social Movements. Secondly, we show two different analyses on the Social Formation
and the constitution of the Brazilian state, drawing attention to the similarities of these tests with the discourse
of racial democracy, and how these factors led the Black Movement to a determined attitude, not allowing
their agenda to become materialized in Public Policy.
KEYWORDS: racial exclusion, social formation, public policies, social movements.
1
Mestrando em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP. Endereo para correspondncia: Rua Dardanelos, 481, apto 201,
Alto da Lapa.So Paulo SP.CEP: 05468-010 e-mail: mvpgomes@gmail.com
2
Doutorando em Administrao Pblica e Governo pela FGV-EAESP. Professor da ESPM.
Endereo para correspondncia :Rua Marac, 132, Apto 124, Vila Guarani. So Paulo SP CEP 04313-210. E-mail: areis@espm.br
CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 - JAN/JUNHO 2008

78 FORMAO SOCIAL E MOVIMENTOS SOCIAIS: O MITO DA DEMOCRACIA RACIAL E AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
1. Introduo
As demandas por justia social e emancipao da comunidade negra comeam a se tornar

visvel por meio da luta abolicionista que, entre outras iniciativas, pressionava o Estado
para extinguir o trabalho escravo no Brasil. Contudo, as respostas do Estado foram
gradativas e at a assinatura da Lei urea em 1888 (libertando juridicamente os
escravos), iniciativas como a Lei Eusbio de Queirs proibindo o trfico negreiro em 1850,
seguido da Lei do Ventre-Livre em 1871, e da Lei dos Sexagenrios em 1885, podem ser
consideradas como as primeiras respostas oficiais do Estado diante da escravido
(MUNANGA e GOMES, 2006).
De acordo com Fernandes (1989), a abolio cometeu o grave erro de resumir-se ao prprio
ato da assinatura, no houve uma complementao, no sentido de programar polticas
pblicas de amparo aos negros libertos, deixando-os prpria sorte no mercado de
trabalho. Conseqentemente, gerou-se uma massa de excludos que viveram a margem da
populao brasileira ocupando posies subalternas em diversas esferas da vida social. Tal
situao acarretou em diversas movimentaes dos negros na luta pela incluso social e
principalmente: por uma compensao pelos danos causados a essa comunidade no perodo
escravocrata.
Embora a luta por igualdade racial no tenha cessado aps a emancipao jurdica dos
escravos negros, o Estado praticamente deixou de reagir s suas demandas durante um
longo perodo de tempo e somente em 20 de novembro de 1995, com a Marcha Zumbi dos
Palmares contra o Racismo, pela cidadania e a vida que por decreto presidencial
institudo o Grupo de Trabalho Interministerial de Valorizao da Populao Negra (GTI
Populao Negra), ligado ao Ministrio da Justia, em sua Secretaria dos Direitos da
Cidadania (COMISSO EXECUTIVA NACIONAL, 1996; JACCOUD, BEGHIN, 2002).
Assim, o governo resolve discutir polticas pblicas especficas para a melhoria da
condio dos negros no pas. O modelo de poltica adotado nessa ocasio3 foi a chamada
Ao Afirmativa, inspirado no Affirmative Action desenvolvido nos EUA desde a dcada
de 1960 (Guimares, 1997). No Brasil, o principal alvo dessa poltica e com maior
3
Cabe ressaltar que no ano de 1996 o GTI Populao Negra promove um seminrio internacional Multiculturalismo e racismo: o papel
da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos para discutir o tema, posteriormente o debate realizado neste seminrio
foi publicado sob a forma de livro (SOUZA, 1997).
CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

visibilidade foi a criao do sistema de cotas no ensino superior para os que se declarassem
afro-descendentes e o reconhecimento de comunidades quilombolas a partir da demarcao
de terras para este grupo.
Considerando esse contexto, nosso objetivo neste ensaio terico discutir como a formao
social brasileira influenciou as polticas pblicas voltadas ao combate da excluso racial.
Para tanto, sustentamos o argumento de que a indistino entre pblico privado, enquanto
caracterstica marcante da nossa formao apresenta paralelos com o discurso da
democracia racial na medida em que opera a partir da permissividade das relaes sociais,
evitando o conflito, e mantendo os dominados em seu devido lugar. O que no mbito das
relaes raciais significou uma convivncia pacfica entre senhores e escravos. Assim
exploramos essa aproximao com base em trs perspectivas distintas: primeiramente
discutiremos a concepo de formao social e sua relao com o Estado e
conseqentemente com as polticas pblicas, ainda apresentamos uma possvel articulao
como os movimentos sociais. Em seguida, apresentaremos duas anlises distintas sobre a
formao social e a constituio do Estado brasileiro, chamando a ateno para as
similaridades destas anlises com o discurso da democracia racial, e como estes elementos
conduziram o Movimento Negro a uma postura determinada, no permitindo que sua
agenda se materializasse em polticas pblicas.
Por fim, com o intuito de ilustrar nossa discusso, apresentamos o caso da criao da
Fundao Cultural Palmares (FCP) durante o processo de redemocratizao, que tambm
pode ser entendida como um reflexo das prioridades do Movimento Negro no perodo.
2. Formao Social, Movimento Social e Estado
Formao Social um termo que possui diversas acepes, sua utilizao est presente
tanto no Direito e as cincias jurdicas como na sociologia. Segundo o dicionrio de
Poltica organizado por Norberto Bobbio (1986), trs grandes linhas (acepes para o
termo) podem ser identificadas em seu uso mais corrente: a primeira acepo remete a um
conceito descritivo, a idia presente neste uso descrever as interaes sociais
estabilizadas. J a segunda acepo est ligada a teoria marxista e entende a Formao
Social como a totalidade do processo histrico-social constituda por um determinado modo
de produo e suas superestruturas (poltica e ideolgica) decorrentes. Por fim, a terceira

acepo o conceito terico-sociolgico, no qual a Formao Social utilizada como a

estrutura do sistema social, sua cultura e mecanismos de reproduo (BOBBIO, 1986).
Ainda segundo Bobbio (1986), existem diferenas claras entres as trs acepes, sendo a
primeira relativa doutrina jurdica e s cincias sociais, enquanto as outras duas, relativas
s vertentes tericas, esto presentes apenas nas cincias sociais. As duas correntes tericas
se relacionam com teorias sociolgicas especficas, em que a primeira est ligada ao
materialismo histrico e a segunda ao estrutural-funcionalismo. O quadro abaixo sintetiza
estas trs acepes e usos dos conceitos de Formao Social:
Quadro1: Formao Social

Conceito Acepo Uso
Descrever as interaes sociais Doutrina jurdica e
Descritivo
existentes Cincias Sociais
Cincias Sociais,
Processo histrico-social determinada
segundo a vertente
Marxismo por um modo de produo e suas
terica do materialismo
superestruturas (poltica e ideologia)
histrico
Cincias Sociais,
Sistema Social, cultura e seus sistemas
Teoria Sociolgica segundo a vertente
de reproduo
estrutural funcionalista
Fonte: Elaborado a partir de BOBBIO (1986).
Contudo, o que nos interessa no a ligao entre o conceito de formao social e uma
epistemologia determinada, mas sim, A acepo dinmica da linguagem comum, ausente
no conceito descritivo, est, porm presente nos conceitos tericos. (BOBBIO, 1986,
p.510). Pois esta forma dinmica que possibilita compreendermos a formao social em
sua constituio histrica e sistmica, portanto passvel de alterao ao longo do tempo.
Alm disso, a acepo dinmica constitui-se do [...] processo de um sujeito dar ou assumir
forma (BOBBIO, 1986, p.509). Portanto podemos, a partir desta viso dinmica,
entender a formao social como o processo pelo qual os sujeitos assumem (e interpretam)
as relaes entre os indivduos.
As duas vertentes tericas possuem suas peculiaridades, tanto epistemolgicas como

analticas, porm ambas apresentam a formao social como um elemento que influencia
diretamente o Estado. Logo, as polticas pblicas tambm se relacionam com a formao
social, uma vez que no surgem aleatoriamente, pois, em tese, se caracterizam como um
produto da relao do Estado com a Sociedade.

Os tericos da agenda setting mostram que a sociedade e o Estado se relacionam para a

compreenso dos assuntos pblicos e problemas sociais, bem como na definio de quais
polticas pblicas devem ser implementadas em cada caso (FUCKS, 2000; COBB e
ELDER, 1995 e KINGDON, 1995). Os movimentos sociais so atores nesta disputa,
dialogando como a formao social percebida, como os problemas scias so
constitudos.
Sendo assim, a postura dos movimentos sociais sobre as relaes da sociedade pode ser
uma maneira de compreendermos como a formao social interpretada. Na medida em
que a idia de movimento social est ligada aos movimentos organizados contra-
hegemnicos (SADER, 2001), esses movimentos estariam dialogando diretamente com a
maneira pela qual a formao social construda, pois ao se posicionar contra uma viso
cristalizada no Estado e/ou na Sociedade, os movimentos sociais dialogam com a formao
social predominante.
Diversas teorias tratam os Movimentos Sociais como elementos constitutivos da ao

coletiva, atuantes na definio de um campo de conflito. Para Touraine (1973), no pode
existir nem identidade, nem totalidade, sem oposio, isto , sem um partilhado campo de
conflito. Neste sentido, um movimento social pode ser definido como um tipo de ao
coletiva que questiona a ordem scio-cultural estabelecida. Essa ordem constituda, por sua
vez, advm das instituies e dos valores do capitalismo no caso das sociedades
modernas e de monoplio da informao na sociedade ps-industrial.
Para Melucci (1994), os movimentos sociais acomodam relaes sociais ainda pouco
estruturadas e no-cristalizadas, pois a ao tende a ser a portadora imediata da sua tessitura
relacional. Ou seja, os movimentos sociais [...] transitam, fluem e acontecem em espaos
no-consolidados das estruturas e organizaes sociais (GOHN, 2002, p.12). So formas
de organizao que questionam as formas tradicionais propondo alternativas de organizao
da sociedade, por isso tendem a inovaes organizativas e a busca de mudana social. Ou
ainda, podem compor uma ao coletiva que [...] 1) invoca solidariedade; 2) faz um
manifesto conflito; 3), implica uma violao dos limites da compatibilidade do sistema
dentro do qual a ao toma local.(MELUCCI, 1996, p.28).
Assim, os movimentos sociais so um tipo de organizao que pode deixar latente os

conflitos presentes na formao social entendida como o processo pelo qual os sujeitos

assumem (e interpretam) as relaes sociais -, sendo assim, muitas vezes ignorados pelo
Estado. Sader (2001) aponta como estes atores coletivos carregam em seu discurso os
elementos pelos quais interpretam a sociedade na qual vivem:
Recorrendo linguagem, enquanto estrutura dada, para poder expressar-se, o

sujeito se inscreve na tradio de toda sua cultura. Mas, nesse mesmo ato de
expressar-se, operando um novo arranjo das significaes institudas, ele suscita
novos significados. Se pensarmos num sujeito coletivo, ns nos encontramos,
em sua gnese, com um conjunto de necessidades, anseios, medos, motivaes,
suscitado pela trama das relaes sociais nas quais ele se constitui. (SADER,
2001: 58, grifo nosso).
Como exemplo, as anlises de Saes (1985) e de Faoro (1994), apesar de suas divergncias,
evidenciam uma formao social na qual o conflito negado, abafado, na constituio do
Estado brasileiro. Nessa linha, outros autores, como Gilberto Freyre (2002) ou Sergio
Buarque de Holanda (1987), iro descrever a formao social brasileira a partir de uma
viso culturalista, sem abordar a vertente poltica. Ou seja, similar aos dois primeiros
autores, que enxergam tambm uma sociedade sem conflitos na qual o jeitinho e a
cordialidade so expedientes comuns na soluo de problemas sociais.
3. O Estado brasileiro: da negao do conflito permissividade
Enquanto Dcio Saes (1985) constri uma abordagem marxista, trazendo um olhar
inovador para a anlise da formao do Estado brasileiro, ressaltando o processo de
individualizao promovido pelo Estado burgus, que neutraliza a ao coletiva que
poderia formar uma classe trabalhadora, Raymundo Faoro (1994), numa perspectiva
weberiana, trabalha com a idia de estamento ao invs de classe social, mostra a fragilidade
da burguesia e do proletariado, destacando ainda que s possvel comear a revoluo
burguesa pelo pensamento poltico. Assim, diferentes interpretaes da formao social
conduzem a diferentes anlises sobre o Estado brasileiro.
Gott (2007) analisa as experincias de colonizao da Amrica Latina, e seus conseqentes

Estados independentes, como tambm derivados do fenmeno chamado White settler
society, termo de difcil traduo para o portugus, traz a idia de uma sociedade
construda pelo colonizador branco, no qual as idias de raa branca e de sua supremacia
esto intimamente entrelaadas, o colonizador tinha como misso, alm de ocupar a terra,

evitar que a populao local se tornasse um empecilho aos planos de dominao, assim ou
eram exterminadas ou utilizadas como mo de obra. O colonizador ainda procurava
reproduzir, para si, os padres de vida europeus, seja por meio de leis que lhe garantissem o
seu domnio, ou por leis que desenhavam os indgenas como membros de segunda ou
terceira classes, assim os ndios eram tratados com profundo preconceito, permitindo sua
explorao. A experincia latino-america, ainda , para Gott (2007) agravada pelo legado
da escravido no indgena, utilizando a mo de obra negra.
Os colonizadores brancos latino-americanos construram dois tipos de opresso no

territrio, o roubo das terras indgenas e a apropriao do trabalho dos escravos negros
importados da frica para o continente. A conseqncia destas opresses foi a constituio
de dois grupos oprimidos na constituio destas sociedades, nas quais o ideal do branco
superior estava presente em sua constituio. Veremos adiante como este ideal se faz
presente no Brasil com a idia de branqueamento, no qual h a necessidade de incentivar a
imigrao europia para branquear a sociedade brasileira, limpando-a das impurezas da
mestiagem, que para Gott (2007) tambm assume o papel de evitar a participao da
populao no branca no poder.
Saes (1985) inicia seu trabalho deixando claro seu objetivo: analisar o processo de
formao do Estado burgus no Brasil. Para tanto procurar discutir como e quando se
forma o Estado burgus, tendo como foco a anlise formao social brasileira em sua
passagem do escravismo moderno ao capitalismo, utilizando a teoria de tipos de Estado.
Para Saes (1985), a formao do Estado burgus a revoluo poltica burguesa, que
aspecto especfico da revoluo burguesa geral entendida como a formao de novas
relaes, novas classes sociais, uma nova ideologia dominante, e uma nova estrutura do
Estado, englobando a Abolio da Escravatura, a Proclamao da Repblica e a Assemblia
Constituinte, eventos que constituem o processo geral de transformao do Estado
escravista moderno para o Estado burgus, sendo essas transformaes as influenciadoras
desse processo, alterando a formao social brasileira. Portanto, tanto a mudana na
formao social brasileira, como a constituio do Estado burgus no so definveis em
um momento especfico, mas constituem um processo (SAES, 1985).
O conceito de tipos de Estado surge a partir da conceituao de Estado em sentido geral,

sendo este o conjunto das instituies (mais ou menos diferenciadas, e mais ou menos

especializadas) que conservam a dominao de uma classe por outra (SAES, 1985, p.23).
Apesar de o Estado, conforme a teoria elaborada por Marx, estar a servio da classe
dominante, o modo pelo qual esta dominao exercida assume formas especficas, isto ,
tipos de Estado que correspondem aos diferentes tipos de relaes de produo.
O Estado burgus organiza de um modo particular a dominao de classe; e corresponde

a relaes de produo capitalistas (SAES, 1985, p.25). Assim, ao mesmo tempo em que
o Estado burgus corresponde formao social, ele quem cria as condies para a
reproduo dessas condies, ento observarmos a formao do Estado burgus como um
processo, que reflete esse movimento dialtico.
Assim, a correspondncia entre o Estado burgus e as relaes de produo

capitalistas no consiste numa relao causal unvoca: a determinao do Estado
pelas relaes de produo. (...) Um tipo particular de Estado (o burgus)
corresponde a um tipo particular de relaes de produo (capitalistas) na
medida em que s uma estrutura jurdico-poltica especfica torna possvel a
reproduo das relaes de produo capitalistas. (SAES, 1985, p.26)
Mas poderamos perguntar: qual a conseqncia desta estrutura jurdico-poltica? Saes

(1985), ao analisar a formao do Estado burgus brasileiro entre 1881 e 1891, aponta que
o nosso Estado burgus cria condies ideolgicas necessrias reproduo de sua
formao social na medida em que desempenha uma dupla funo: (i) individualizao dos
agentes da produo, por meio da converso dos agentes produtivos em pessoas jurdicas,
com direitos e vontade subjetivas, livres para contratar comprar e vender a fora de
trabalho por meio dos salrios. Esta individualizao mascara a troca desigual proveniente
da mais-valia, pois coloca como um ato de vontade do indivduo a prestao do
sobretrabalho; e (ii) neutralizao das aes coletivas por meio da organizao de outro
coletivo, e no da classe social. Este outro coletivo o povo-nao que une em um coletivo,
tanto operrios como proprietrios dos meios de produo, todos so vistos como iguais,
igualdade garantida pela condio comum de habitantes de um espao geogrfico.
O conflito , portanto, abafado por dois processos, primeiro porque os indivduos so

atomizados no permitindo sua aglutinao para uma ao coletiva (segundo Saes (1985),
esta ao se daria por meio da constituio da classe social); o segundo processo a
formao de outro coletivo, este uno e indivisvel: a nao brasileira.

Faoro (1994), por sua vez, inicia seu trabalho questionando se existe um pensamento
poltico brasileiro. Essa indagao se mostra relevante para o desenvolvimento das idias
do autor, pois na sua viso um pensamento poltico autnomo brasileiro seria capaz de
promover a revoluo burguesa, a partir de uma chave liberal. Nesse sentido, se h um
pensamento poltico brasileiro, h um quadro cultural autnomo, moldado sobre uma
realidade social capaz de ger-lo ou de com ele se solda. (FAORO, 1994, p.7). Assim, o
pensamento poltico est de alguma maneira relacionada com a realidade social brasileira,
com as estruturas de nossa sociedade.
O pensamento poltico tambm est relacionado prxis, com isso, ele no apenas o ato
de pensar, cogitar, apreender, mas tambm est orientado ao, como prxis direciona a
ao coletiva e no apenas a enuncia.
[Pensamento Poltico] Acompanha e potencializa a dialtica social qual se

vincula, sem ser mero reflexo, por meio de manifestaes mltiplas, que no
esto necessariamente submersas no saber formulado, com o rtulo poltico.
(FAORO, 1994, p.18).
A anlise de Faoro (1994) demonstra a debilidade da burguesia e do proletariado nacional,

em conseqncia da fragilidade do pensamento poltico brasileiro que na sua origem, o
pensamento poltico portugus (FAORO, 1994: 23). Pois a colnia sendo uma
continuao da metrpole, a cultura portuguesa criou um Estado patrimonialista, marcado
pela indistino entre pblico e privado, isolando Portugal do restante da Europa. Nem
mesmo as reformas pombalinas lograram sucesso em alterar essa caracterstica da
sociedade portuguesa.
Como colnia, essa cultura patrimonialista permeia a sociedade brasileira, os

favorecimentos, caracterstica do patrimonialismo, leva a uma indistino do pblico e
privado como mecanismo de garantir a manuteno do sistema colonial. O elemento
nacional que surge no processo de Independncia marcado como um projeto em comum,
acabar com o sistema colonial, e no em criar um pensamento autnomo.
O elemento nacional est no sentido certo: no se trata de um pensamento

nacional, de um pas como Nao, mas como ncleos no homogneos, como
um projeto apenas como projeto nacional. As circunstncias a dissoluo
do sistema colonial teriam configurado as bases de uma conscincia histrica,

estamental e virtualmente de classe, sem que se possa configurar uma situao

revolucionria [...].(FAORO, 1994, p.53).
A ausncia de um pensamento poltico autnomo e liberal bloqueia a formao de classes,

deixando o sistema poltico confinado nele mesmo; o patrimonialismo e sua indistino
entre pblico e privado favorecem a manuteno de estamentos, estes possuem contornos
menos precisos do que a noo de classes social, pois so grupos sociais quase grupos de
identidade, voltados s questes polticas, este sentimento de identidade e favorecimento,
formado intrinsecamente ligado ao Estado, entra no jogo poltico cooptando as classes a
entrarem nesse jogo.
A ausncia do liberalismo, que expressava uma dinmica dentro da realidade

social e econmica, estagnou o movimento poltico, impedindo que ao se
desenvolver, abrigasse a emancipao, como classe, da indstria nacional. Seu
impacto revelaria uma classe, retirando-a da nvoa estamental na qual se
enredou. (FAORO, 1994, p.84, grifo nosso).
Faoro denuncia um Estado patrimonialista, estamental, marcado pela indistino entre

pblico e privado; a sociedade brasileira, como conseqente da portuguesa, foi moldada
pelo estamento patrimonialista, primeiramente dos funcionrios da Coroa, depois pelo
grupo funcional que cerca o Chefe de Estado. Este estamento funcional do Estado brasileiro
no corresponde burocracia moderna, decorrente da viso weberiana marcada pela
legalidade racionalidade e impessoalidade, mas, como dito, se assemelha a um grupo,
ligado a um tipo tradicional de dominao poltica, para este grupo o poder no uma
funo pblica, um objeto de apropriao privada.
Seguindo a noo de Estado patrimonialista, Guerreiro Ramos (1983) tambm aborda a

questo apresentando na Administrao Pblica brasileira o formalismo e o jeitinho
como sua decorrncia. Estas estratgias patrimonialistas de favorecimento operam como
um mecanismo de cooptao e mostram em sua faceta o controle social, pois na aparncia
os dominados recebem privilgios, se igualando aos dominadores, porm estes continuam
com sua dominao e queles, continuam subjugados.
Ainda que no seja o foco do nosso trabalho, vale ressaltar que o jeitinho, enquanto
estratgia de navegao social, promove a individualizao, pois cada pessoa resolve seu
problema dentro da sociedade sem alterar o status quo e com isso no favorece o

surgimento de uma ao social capaz de alterar a ordem estabelecida (MOTTA e

ALCADIPANI, 1999). Mas afinal qual a relao desta caracterstica com a democracia
racial? Em que medida as similaridades podem ser percebidas?
4. O racismo brasileiro: da permissividade democracia racial
Durante muitos anos a excluso racial foi um tema ignorado, e at mesmo negado, na
agenda pblica brasileira. Para compreender os elementos que constituem o debate atual
sobre este tema, e as alternativas que esto sendo construdas para combat-la, devemos
voltar aos ltimos anos do Imprio brasileiro e incio da Repblica, entre os anos de 1880 e
1940. Neste perodo duas aes estatais constituram alguns elementos (e discursos)
cruciais para a questo, primeiro a abolio da escravido em 1888; e segundo o incentivo a
imigrao europia e o ideal de um pas mestio.
No final do sculo XIX, quando o Estado brasileiro ainda se constitua como um Imprio, a
economia era voltada para a produo de bens agrcolas tropicais (caf, acar e algodo)
para abastecer o mercado europeu, a mo de obra era predominantemente escravista. O
mercado de escravo era o negcio mais rentvel da poca, e assim o foi at 1850 com a
proibio do trfico de escravos. Estima-se que o Brasil, nos primeiros anos do sculo XIX,
possua trs milhes de habitantes, destes, 1,6 milhes eram negros escravos, 400 mil eram
negros e mulatos libertos e um milho de brancos (THEODORO, 2005).
Em 1888, h exatos 120 anos, o Estado brasileiro promulgava a Lei urea, abolindo a
escravido no pas, porm os negros libertos no so reintegrados na produo agrcola
como assalariados, eles so literalmente abandonados, tanto pelos seus antigos donos,
quanto pelo Estado brasileiro, que no criou nenhuma alternativa para a insero desta
populao no mercado de trabalho brasileiro. Para ocupar os postos de trabalho oriundos do
trabalho escravo e para as nascentes indstrias nacionais, o Estado incentivou a imigrao
europia, uma vez que a populao livre estava dispersa pelo vasto territrio nacional,
elevando o custo de seu recrutamento, e voltada para a economia de subsistncia, portanto
no acostumada ao trabalho assalariado (THEODORO, 2005).
O incentivo a imigrao europia no foi apenas a possibilidade encontrada para o

enfrentamento da questo do trabalho aps o fim da escravido. Tambm est inserida na

discusso promovida pela elite nacional, com seus intelectuais e universidades, sobre o
carter mestio da populao brasileira.
A situao racial brasileira era descrita no final do imprio como: Trata-se de uma
populao totalmente mulata, viciada no sangue e no esprito e assustadoramente feia
(RAEDERS, 1988 apud SCHWARCZ, 1994, p.137). A miscigenao era compreendida
pelas teorias determinsticas como um desastre ao desenvolvimento, o conjunto dos
modelos evolucionistas no s elogiava o progresso e a civilizao, como conclua que a
mistura de raas heterogneas era sempre um erro, e levava degenerao no s do
indivduo como de toda a coletividade. (SCHWARCZ, 1994, p.138).
O medo da degenerao estava presente no debate nacional, a nao brasileira e sua mistura
entre negros, ndios e brancos precisava ser sanada, portanto o incentivo imigrao neste
perodo no tinha como nico propsito a soluo do problema do mercado de trabalho,
mas tambm buscava branquear a populao (SKIDMORE, 1993).
Os primeiros anos da repblica, decretada em 1889, no alteram a postura do Estado

brasileiro, contudo, a pseudocincia do final do sculo XIX comea a ser atacada logo no
incio do sculo XX. No Brasil a sada foi aceitar a idia da diferena ontolgica entre as
raas sem a condenao hibridao medida que o pas, a essas alturas, encontrava-se
irremediavelmente miscigenado. (SCHWARCZ, 1994, p.138).
O pice desta guinada com a idia de democracia racial, na qual o Brasil concebido
como um pas em que as mais diversas raas vivem em paz, sem preconceito,
miscigenando-se e construindo um pas sui gneris. A idia de democracia racial se
consolidou entre as dcadas de 30 e 40, esta viso de um pas miscigenado, fsica e
culturalmente, constitudo pela permissividade das relaes entre senhores e escravos, na
qual o conflito no tem destaque, chega ao seu auge com o trabalho de Gilberto Freyre
publicado em 1933, Casa Grande & Senzala, (FREYRE, 2002). A viso freyriana
consolida a imagem de convivncia racial pacfica e idlica, um pas onde se vive
pacificamente independente de sua origem (FREYRE, 2002; SCHWARCZ, 2004;
OSORIO, 2004).
Para os pesquisadores da poca, de influncia norte-america, ou mesmo norte-americanos

estudando o Brasil, como Pierson (1945), a viso de um pas com as caractersticas

freyrianas era completamente diferente da sua experincia, na qual a discriminao era

dada incondicionalmente (e at legalmente) dos membros do grupo discriminado. Assim,
ao analisarem a formao social de um pas marcado pela miscigenao, onde brancos e
negros jogam futebol juntos, pulam o carnaval na mesma festa, no qual a permissividade
das relaes entre senhores e escravos amplamente estudada e aceita, no dando lugar ao
conflito, a concluso destes estudos era que no havia racismo em nossa sociedade, a viso
destes autores era corroborada pela existncia em pequena escala de negros e pardos nos
estratos mais altos da sociedade brasileira, era a ausncia de barreiras raciais no Brasil fica,
portanto clara. Alm disso, Pierson (1945) afirmava que o preconceito existente seria o de
classe e no de raa, pois a sociedade brasileira no estava dividida em castas como o seu
pas de origem, porm questionava se a no evidncia do preconceito de raa no seria fruto
da ausncia entre negros e brancos.
Nesta viso era a proximidade temporal com a escravido que segurava os negros nos
estratos mais baixos da sociedade, uma vez que estes no estariam inseridos na sociedade
de classes, o grande exemplo so exatamente aqueles poucos negros e pardo que
conseguiram uma ascenso social, provando a ausncia de racismo (OSORIO, 2004).
Portanto, inicialmente a viso da democracia racial ilustra este quadro de convivncia
pacfica entre brancos e negros, com a possibilidade de mudana da condio de
inferioridade dos negros, pois estes apenas estariam muito ligados ao passado escravista.
Na anlise de Florestan Fernandes (1965) existe um carter mtico neste discurso que o
classifica como um discurso de dominao poltica usado para desmobilizar a comunidade
negra, um discurso de dominao puramente simblico, cuja conseqncia seria o
preconceito racial e a discriminao (GUIMARES, 2003, 2002; CALLIGARIS, 1997).
Na ausncia de mecanismos legais de discriminao, o discurso da democracia racial toma

a funo de manuteno da sociedade escravocrata para si (OS ORIO, 2004). A democracia
racial seria uma mscara da discriminao racial brasileira, era uma ideologia que
naturaliza as desigualdades entre brancos e negros (FERNANDES, 1965).
O preconceito de cor e a discriminao racial no s existiam e eram expressos

com razovel espontaneidade, como se sobrepunham, contribuindo para a
preservao da ordem escravocrata. A cor da pele e as marcas raciais teriam
articulado a naturalizao das desigualdades entre negros e brancos.(OSORIO,
2004, p.12).

Nesse sentido, a proximidade entre o discurso da democracia racial e a formao social,

constituda nas anlises de Saes e Faoro, articulam um elemento importantssimo para este
discurso mtico, a negao do conflito e a conciliao de interesses. Para cada intelectual
podemos traar um paralelo a seu modo.
A relao com Saes (1985) aparece na negao do conflito e na constituio de uma

unidade nacional que dificulta integrao social. Pois ao operar um processo de
individualizao, que atomiza os indivduos, no permite sua aglutinao para uma ao
coletiva, que se daria por meio da constituio da classe social ou grupo de interesse.
Veremos adiante como o espectro da unidade nacional ser utilizado para atacar o
Movimento Negro.
No caso de Faoro (1994), ocorre pela indistino entre o pblico e privado. Ou seja, a
constituio de estamentos tambm mina a possibilidade de uma luta de classes,
caracterizando-se tambm um dos elementos constitutivos do patrimonialismo, cuja
indistino entre pblico e privado atua, conforme vimos, como uma forma de controle
social, que alm de atenuar os conflitos sociais, mascara formas de dominao.
5. Incio do sculo XX: Movimento Negro e as Polticas Pblicas
Durante a constituio da repblica, nas primeiras dcadas do sculo XX, uma das
importantes expresses do Movimento Negro foi o Teatro Experimental do Negro (TEN),
grupo de teatro idealizado, fundado e dirigido por Abdias do Nascimento em 1944 no Rio
de Janeiro, seu objetivo era se tornar um organismo teatral aberto ao protagonismo do
negro, onde ele ascendesse da condio adjetiva e folclrica para a de sujeito e heri das
histrias que representasse (NASCIMENTO, 2004, p.210). O intuito do teatro refletia o
sentimento da sociedade brasileira frente aos negros:
No seria outro o sentido de tentar desfiar, desmascarar e transformar os

fundamentos daquela anormalidade objetiva dos idos de 1944, pois dizer teatro
genuno fruto da imaginao e do poder criador do homem dizer mergulho
nas razes da vida. E vida brasileira excluindo o negro de seu centro vital, s por
cegueira ou deformao da realidade.(NASCIMENTO, 2004, p.210).
Dar voz aos atores negros, que s se utilizava para imprimir certa cor local ao cenrio,
em papis ridculos, brejeiros e de conotaes pejorativas (NASCIMENTO, 2004: 209),

era confrontar a sociedade brasileira e o mito da democracia racial. Quando o TEN

comeou a publicar no Rio de Janeiro o jornal Quilombo: vida, problemas e aspiraes do
negro, entre 1948 e 1951, uma srie de argumentos contra o Movimento Negro foram
articulados. Uma vez que na poca persistia a idia de que no havia racismo no Brasil, que
esta idia era importada dos Estados Unidos pelos negros racistas, antibrasileiros, o
verdadeiro problema do negro no Brasil era a barreira para a pobreza (NASCIMENTO,
2003).
A idia que prevalecia era, portanto, que o Movimento Negro, ao se organizar, queria
separar os brasileiros, iniciar uma guerra contra os brancos. Os verdadeiros racistas eram os
negros, pois tentavam criar uma diviso inexistente entre os brasileiros, uma vez que a
sociedade brasileira era miscigenada (NASCIMENTO, 2003). Nesse clima, instaurado pela
imagem da democracia racial (FERNANDES, 1965), o Movimento Negro era abafado pela
elite nacional, na falta de instrumentos legais para garantir a inferioridade social dos
negros, era a democracia racial garantia ideologicamente que o Movimento Negro no
conseguiria espao na agenda pblica brasileira, alijando suas demandas da esfera pblica,
suas reivindicaes eram barradas pela imagem da ausncia do racismo e do conflito em
nossa sociedade. O argumento era que estas seriam questes importadas, no condizendo
com a caracterstica miscigenada de nosso pas.
Neste contexto, do incio do sculo XX, o Movimento Negro estava preso na armadilha do
discurso da democracia racial, suas crticas e manifestaes eram taxadas de racialistas
com o objetivo de criar o conflito no pas, importando o discurso racial norte-americano.
(NASCIMENTO, 2003; 2004). Assim, o discurso da democracia racial no apenas travava
as demandas do movimento negro, mas tambm naturalizava a discriminao racial,
reproduzindo a discriminao e desigualdade raciais impedindo que fossem inseridas na
agenda de polticas sociais do Estado brasileiro.
Com efeito, podemos perceber que o Movimento Negro vocaliza outra Formao Social,
constituda a partir da sua experincia enquanto discriminados e excludos, interpretando a
sociedade na qual vivem (SADER, 2001). Os ataques ao Movimento Negro so sustentados
pela viso da Formao Social hegemnica, como, por exemplo, taxar o Movimento Negro
de separatista, pois procura romper com a unidade nacional. .

Na verdade, h uma viso dominante expressa nesse discurso hegemnico que reproduzir a
idia de uma nao sem conflitos, na qual brancos e negros vivem pacificamente, cujas
desigualdades so fruto de outra dinmica diferente da esfera racial. Assim, o discurso
blindava o Estado de absorver o tema da excluso racial e, conseqentemente, deixava-o
isento de pensar e implementar polticas pblicas para enfrentar a questo racial.
6. A Questo Racial no esprito da Redemocratizao
Souza e Lamounier (1990) apontam duas explicaes para a cultura brasileira voltada para
a preveno do conflito. Uma explicao poltica, centrada no Estado, na qual a preveno
dos conflitos uma tendncia das elites em prevenir o aparecimento de outras foras
polticas independentes, cuja estratgia da preveno foi mantida pela coeso ideolgica e
social desta elite desde os anos 30, e pela burocracia e militares aps o golpe de 64. Sendo
assim, qualquer semelhana com o discurso mtico da democracia racial no mera
coincidncia.
A segunda explicao uma interpretao sociolgica em que um pas com propores

continentais como o Brasil s tenha alcanado um estgio de industrializao avanado
recentemente, portanto ainda apresentaria uma estrutura social pr-capitalista, mesmo com
um emaranhado de atividades econmicas de baixa produtividade, a remunerao seria
garantida pelo Estado patrimonialista (SOUZA e LAMOUNIER, 1990).
A interpretao poltica e a sociolgica convergem para concluir que tais

esquemas e estratgias h muito tempo vm sustentando e dando substncia
mentalidade poltica dominante, que conciliatria, pragmtica, enfim,
voltada prioritariamente para a preveno de conflitos. (SOUZA e
LAMOUNIER, 1990, p.85).
Contudo, segundo os autores, no este cenrio que est encampado no Brasil dos anos
1980. O Brasil j se consolidava como uma sociedade semi-industrial, predominantemente
urbana, na qual a mo-de-obra industrial j atingira um nvel razovel de organizao. A
pobreza urbana e a estagnao econmica aguaram os conflitos distributivos e minaram a
deferncia social e poltica (SOUZA e LAMOUNIER, 1990, p.85). Configura-se, ento
um cenrio conflitante e socialmente mobilizado.

H ainda presente no perodo um desejo de apagar o passado, o esprito de 88 carregava um

desejo de passar a limpo o pas mudar nossa histria. com este esprito que nossa
Constituio consolidada (SOUZA e LAMOUNIER, 1990). Diferentemente das outras
Constituies nas quais os grupos sociais no foram considerados como agentes legais e
legtimos, a nova Constituio altera esta concepo, no restringe os direitos individuais e
coletivos, mas os expande, inserindo em seu texto o direito a igualdade perante a lei de
todos os indivduos, independente de sua raa, cor, origem, religio ou sexo. Tambm faz
um grande avano ao considerar a discriminao racial um crime inafianvel, sendo a
primeira lei brasileira a tratar a discriminao racial como crime (GUIMARES, 2005).
No cenrio da redemocratizao, das conquistas das liberdades e no clima do centenrio

da abolio da escravatura, foi que, em 1988, se criou a primeira instituio do Estado a
tratar da questo racial. (FCP, 2008).
7. A Cultura Negra no Brasil: A Fundao Cultural Palmares e o Movimento Negro
O final da dcada de 80 marcado por avanos na questo racial, em 1987 o ento

presidente Sarney, cria por decreto presidencial, o Programa Nacional do Centenrio da
Abolio da Escravido para ser executado no ano seguinte, ano da comemorao do
centenrio.
Pode-se dizer que o ano de 1988 foi de alta densidade simblica, constituindo desse modo,
momento favorvel para debater as relaes raciais. (JACCOUD, BEGHIN, 2002, p. 17).
Este esprito de grande importncia para a compreenso do racismo brasileira,
permeando o processo de redemocratizao. Em agosto de 1988, antes da aprovao da
Constituio, o presidente Sarney sanciona a lei 7.668, instituindo a Fundao Cultural
Palmares (FCP), a primeiro rgo de Estado destinado s questes do negro na sociedade
brasileira.
Os objetivos da FCP so promover a preservao dos valores culturais, sociais e

econmicos decorrentes da influncia negra na formao da sociedade brasileira. (FCP,
2008). A FCP uma fundao pblica vinculada ao Ministrio da Cultura, organizada em
duas diretorias: Diretoria de Promoo, Estudos, Pesquisa e Divulgao da Cultura Afro-
Brasileira (DEP) e a; Diretoria de Proteo ao Patrimnio Afro-Brasileiro (DPA).

A FCP, a primeira Instituio Poltica brasileira relacionada populao negra, voltada

aos aspectos culturais da comunidade afro-brasileira, com suas duas diretorias diretamente
articuladas com o legado histrico desta comunidade ao Brasil. Assim, a instituio no
possui nenhum outro rgo preocupado com outros aspectos da questo racial no Brasil,
seja o combate democracia racial, discusso de aes afirmativas, ou a insero do negro
no mercado de trabalho.
Com a sociedade civil mobilizada e em clima de vitria sobre a tirania, tudo

conduzia para que, enfim, os negros brasileiros pudessem ter uma instituio que
desse conta das urgentes e complexas questes presentes em seu cotidiano. A
Fundao Cultural Palmares assume, a partir de ento, a liderana dos debates
que envolvem as questes raciais no campo cultural. (FCP, 2008).
Com isso, ao considerarmos essa relao do Movimento Negro com a democracia racial e a
flagrante ausncia de polticas pblicas comunidade negra brasileira at a
redemocratizao, podemos perguntar qual a postura do Movimento Negro durante a
ditadura?
O golpe militar de 1964, com a represso liberdade de expresso e o autoritarismo no

controle do Estado, sufocou o Movimento Negro que estava preso dentro de sua
heterogeneidade e lutando pela democracia. Apesar da forte represso, em 7 de julho de
1978, o Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial (MNUCDR) leu uma
carta aberta a populao brasileira na escadaria do Teatro Municipal de So Paulo, reunindo
aproximadamente 2 mil pessoas, a carta denunciava o racismo e a discriminao racial,
pedindo o apoio dos setores democrticos da sociedade, propunha a criao de Centros de
Luta contra a Discriminao em cidades, bairros, terreiros de candombl, onde quer que
existam pessoas negras vivendo. Com esta manifestao, segundo Hanchard (2001),
iniciava o Movimento Negro Unificado (MNU), considerado um ato indito que at hoje
lembrado pelo Movimento Negro.
Contudo, os Movimentos Sociais brasileiros estavam, de maneira geral, voltados para o

enfrentamento ditadura. Com a abertura para a democracia, diversos movimentos sociais
serviram de embrio para os novos partidos polticos, conforme Hanchard (2001, p.149),
[...] o embrio ideolgico da terceira via do Movimento Negro Unificado, que

se efetivaram no apenas na fundao e nas atividades subseqentes do MNU,

mas tambm na criao de ncleos africanos no Partido dos Trabalhadores (PT)

e no Partido Democrtico Trabalhista (PDT) na dcada de 1980.
Apesar desta relao dos Movimentos Sociais com o regime ditatorial, no perodo de
transio democrtica (1988-1989), o Movimento Negro no compunha uma matriz poltica
nica, estava preocupado com o culturalismo (levantamentos genealgicos e da cultura
afro-brasileira), afastando-o das estratgias de mudana poltica contempornea e
aproximou-o de um protesto simblico e de uma fetichizao da cultura afro-brasileira
(HANCHARD, 2001: 122). Diversas organizaes eram criadas e extintas rapidamente,
muitas no passavam de um punhado de pessoas sem um objetivo definido, muitos
afirmavam que o Movimento Negro apenas um movimento de negros (HANCHARD,
2001: 122), uma poro de organizaes com compromissos ideolgicos e estratgias
polticas distintas. (GONZALEZ e HASENBALG, 1985; DOMINGUES, 2007).
De maneira geral, pode-se dizer que a comunidade negra estava mobilizada, criando uma
grande quantidade de organizaes e grupos negros, contudo, muitos no possuam
aspiraes polticas, reuniam-se algumas poucas vezes e depois se evaporavam. Estas
organizaes se expressavam politicamente atravs da cultura, abandonando outras formas
de manifestao da poltica racial no Brasil, uma espcie de fetichizao das prticas
culturais negras, a exemplo a glorificao de Zumbi, ou a construo idealizada de um
passado afro-brasileiro, preocupado com o estudo da escravido. (HANCHARD, 1996,
2001; DOMINGUES, 2007)
Poderamos argumentar que, talvez, a expresso cultural seja um dos poucos campos,
juntamente com os esportes, no qual os negros possuem espao para se manifestar, onde
seriam aceitos mais facilmente (HANCHARD, 1996, 2001). Seria ento correto criticar o
Movimento Negro por utilizar a cultura como veculo de mobilizao poltica, quando
outros caminhos estariam fechados? Alguns tendem a perceber este foco no culturalismo
e a certa ausncia de aspirao poltica do Movimento Negro, como uma demonstrao da
fraqueza do Movimento, da sua incapacidade de levar suas questes agenda poltica
nacional. Contudo, o Movimento Negro foi o grande responsvel por combater o mito da
democracia racial, que chega combalido dcada de 80 (BAIRROS, 1996), suas aspiraes
e contestaes ocorreram durante todo o sculo XX (DOMINGUES, 2007).

A questo cultural ganha foras dentro do Movimento Negro por motivos que extrapolam
este artigo, porm uma das expresses que dialoga intensamente com a Formao Social
do Brasil, que denuncia vividamente a permissividade das relaes sociais e a negao do
conflito como um fenmeno presente em nossa sociedade, uma caracterstica importante do
mito da democracia racial como discutimos.
exatamente a questo cultural a primeira a ser Institucionalizada pelo Estado brasileiro, o

eco do Movimento Negro durante o processo de redemocratizao, aliada ao esprito de
passar a limpo o passado militar, abre as portas para que a expresso poltica mais
contundente do Movimento Negro se materializasse em poltica pblica. Assim, a FCP
uma vitria, pois o reconhecimento do Estado da necessidade de discusso da questo
racial no pas.
8. Consideraes Finais
Nosso objetivo neste trabalho foi estabelecer uma relao entre formao social e ao do
movimento no combate a excluso dos negros. Esse paralelo nos forneceu subsdios para
refletir sobre os limites e possibilidades de formulao de polticas pblicas voltadas para a
comunidade afro-descendente. Primeiramente percebemos como o Movimento Negro
vocalizou e articulou-se para denunciar um fenmeno social negado pela interpretao
hegemnica da Formao Social. Enquanto a Formao Social construa um pas sem
conflito e unificado, o Movimento Negro denunciava as rupturas do tecido social que eram
reiteradamente negadas.
Em um segundo momento, este Movimento Social consegue ocupar uma posio dentro do
Estado brasileiro, inserindo um elemento de inovao e por meio do discurso contra-
hegemnico consegue avanar, apontado a expresso cultural afro-brasileira como um
elemento importante de nossa sociedade.
A interpretao sobre a formao social pde constituir diferentes polticas pblicas,

lembrando que a ausncia de polticas tambm pode ser entendida como um tipo de poltica
pblica, deixando o Movimento Social orientado para uma questo especfica ou lutando
contra esta determinada viso. Os Movimentos Sociais podem ento deixar latentes os
conflitos que a Formao Social procura esconder.

Embora a resistncia negra remonte perodos que antecedem em muito a abertura poltica
do final da dcada de 80, somente aps essa abertura foi possvel colocar efetivamente em
pauta as demandas do movimento negro. Nesse sentido, podemos concluir que a causa
desse retardo na insero da questo racial na agenda pblica nos remete ao lento
processo de amadurecimento das instituies polticas no Brasil. Ou seja, o esforo
conservador das elites em matarem o status quo acaba bloqueando aes que promovam a
mudana social. Para manter certa estabilidade, as elites autorizam pequenas reformas no
sistema sem, contudo, mudar estruturalmente essa realidade. Por essa razo podemos
tambm concluir porque a ao do movimento negro tem sido limitada e porque o caminho
escolhido ainda tem se restringido ao campo da cultura, no obstante a flagrante
desigualdade econmica que aflige a comunidade negra na periferia das grandes cidades.

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Artigo recebido em 10/12/2007 e aceito em 05/04/2008.

Formação Social e Movimentos Sociais O Mito Da Democracia Racial

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FORMAO SOCIAL E MOVIMENTOS SOCIAIS: O MITO DA DEMOCRACIA RACIAL E AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL 77

Formao Social e Movimentos Sociais: O Mito da Democracia Racial

KEYWORDS: racial exclusion, social formation, public policies, social movements.

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 - JAN/JUNHO 2008

As demandas por justia social e emancipao da comunidade negra comeam a se tornar

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

2. Formao Social, Movimento Social e Estado

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

acepo o conceito terico-sociolgico, no qual a Formao Social utilizada como a

Quadro1: Formao Social

As duas vertentes tericas possuem suas peculiaridades, tanto epistemolgicas como

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

Os tericos da agenda setting mostram que a sociedade e o Estado se relacionam para a

Diversas teorias tratam os Movimentos Sociais como elementos constitutivos da ao

Assim, os movimentos sociais so um tipo de organizao que pode deixar latente os

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

Recorrendo linguagem, enquanto estrutura dada, para poder expressar-se, o

3. O Estado brasileiro: da negao do conflito permissividade

Gott (2007) analisa as experincias de colonizao da Amrica Latina, e seus conseqentes

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

Os colonizadores brancos latino-americanos construram dois tipos de opresso no

O conceito de tipos de Estado surge a partir da conceituao de Estado em sentido geral,

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

O Estado burgus organiza de um modo particular a dominao de classe; e corresponde

Assim, a correspondncia entre o Estado burgus e as relaes de produo

Mas poderamos perguntar: qual a conseqncia desta estrutura jurdico-poltica? Saes

O conflito , portanto, abafado por dois processos, primeiro porque os indivduos so

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

[Pensamento Poltico] Acompanha e potencializa a dialtica social qual se

A anlise de Faoro (1994) demonstra a debilidade da burguesia e do proletariado nacional,

Como colnia, essa cultura patrimonialista permeia a sociedade brasileira, os

O elemento nacional est no sentido certo: no se trata de um pensamento

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

estamental e virtualmente de classe, sem que se possa configurar uma situao

A ausncia de um pensamento poltico autnomo e liberal bloqueia a formao de classes,

A ausncia do liberalismo, que expressava uma dinmica dentro da realidade

Faoro denuncia um Estado patrimonialista, estamental, marcado pela indistino entre

Seguindo a noo de Estado patrimonialista, Guerreiro Ramos (1983) tambm aborda a

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

surgimento de uma ao social capaz de alterar a ordem estabelecida (MOTTA e

4. O racismo brasileiro: da permissividade democracia racial

O incentivo a imigrao europia no foi apenas a possibilidade encontrada para o

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

Os primeiros anos da repblica, decretada em 1889, no alteram a postura do Estado

Para os pesquisadores da poca, de influncia norte-america, ou mesmo norte-americanos

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

freyrianas era completamente diferente da sua experincia, na qual a discriminao era

Na ausncia de mecanismos legais de discriminao, o discurso da democracia racial toma

O preconceito de cor e a discriminao racial no s existiam e eram expressos

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

Nesse sentido, a proximidade entre o discurso da democracia racial e a formao social,

A relao com Saes (1985) aparece na negao do conflito e na constituio de uma

5. Incio do sculo XX: Movimento Negro e as Polticas Pblicas

No seria outro o sentido de tentar desfiar, desmascarar e transformar os

CADERNOS GESTO PBLICA E CIDADANIA, V. 13, N.52 JAN./JUNHO 2008

era confrontar a sociedade brasileira e o mito da democracia racial. Quando o TEN

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