Ajuste Tributario, Partidos y Sistema Poltico.

El Esfuerzo de aprobar cambios en el sistema tributario chileno en el contexto de la Primera

Guerra Mundial.

Vctor Tapia Godoy.

Universidad de Valparaso Chile.
Becario Proyecto CONICYT Estado Ciudadana y Atraso Econmico. La contribucin de la historia
econmica a la comprensin del desarrollo chileno en el siglo XX.
Introduccin.

El acometimiento de reformas en el sistema tributario de un pas generalmente constituye un importante foco de

conflictos y dificultades. Encierra una modificacin en la reparticin de las cargas que hacen posible el
funcionamiento del Estado, hecho que lo vuelve en una cuestin poltica y socialmente explosiva1. Diversas
son las dificultades que entraa el emprendimiento de reformas en la estructura tributaria siendo uno de los
elementos centrales el disponer del poder poltico necesario para aprobarlo2 aspecto que en s mismo no
resulta suficiente ni asegura que los fines de la reforma se cumplan, ya que su xito y arraigo en la prctica
tambin depende de la capacidad administrativa para imponerlo, de la existencia de unas bases econmicas
operativas para los impuestos, as como de una estructura social dispuesta a soportar los nuevos tributos3. Este
ltimo aspecto adquiere una enorme importancia a la hora de plantear una reforma fiscal, pues se relaciona
directamente con la existencia de grupos de inters, su cercana con el poder y el bloqueo que pueden ejercer a
una poltica de este tipo4.

Tomando en cuenta la estructura tributaria del Estado de Chile, en la cual alrededor del 80% de los ingresos se
explicaba por los gravmenes al comercio exterior5 y no existiendo tributos directos, los efectos
desestabilizadores de la Primera Guerra Mundial se volvieron en un importante estmulo para llevar adelante
algunos cambios en el sistema tributario chileno, permitiendo reconsiderar propuestas que llevaban bastante
tiempo aletargadas en el Congreso, Impuestos a las Herencias y Contribucin de Haberes, y que estaban
pensadas para reducir la dependencia de la que adoleca el Estado sobre los derechos a la exportacin de salitre

1
Comn, Francisco, Historia de la Hacienda Pblica. Vol. I Europa, Crtica, P. 46.
2
Ibdem, P. 20
3
Ibdem, P. 20
4
Ibdem, P. 96-99.
5
Para sealar esto se han sumado los ingresos provenientes de la importacin de mercancas, es decir, tributos indirectos externos,
(que representaban cerca del 30% del ingreso fiscal total) con los provenientes de la exportacin de nitratos (equivalentes a cerca del
50% del ingreso fiscal total). Clculos realizados en base: Wagner, Gert, Jofr, Jos, Lders, Rolf; Economa Chilena 1810-1995.
Cuentas Fiscales, Santiago, Instituto de Economa Pontifica Universidad Catlica de Chile, Documento de Trabajo n 187, 2000, PP.
207-208
e importacin de mercancas, como tambin contar con recursos extras y necesarios para afrontar los dficits
que el fisco evidenciaba (entre 1880 y 1914, slo en una ocasin la administracin estatal arroj supervit)6. Sin
embargo, estas iniciativas no tuvieron un trmite expedito, se vieron sujetas por parte de algunos parlamentarios
a diferentes entorpecimientos lo que llevara a la aprobacin de proyectos muy distintos de los defendidos por
el Ejecutivo y, adems, con una baja contribucin, contradiciendo de este modo los fines que movieron a
reimpulsar sus discusiones.

El objeto de estudio se relaciona con los aspectos polticos e institucionales del Chile de primer cuarto del siglo
XX. Se plantea, de este modo, que el esfuerzo por establecer ajustes en el sistema tributario nacional se vio
fuertemente afectado por la existencia de partidos polticos poco estructurados, insuficientemente disciplinados
y representantes de una estrecha base social, a lo que se debe agregar la presencia de coaliciones polticas
inestables. Situaciones que impidieron al gobierno gozar de un slido apoyo que le permitiera sustentar sus
objetivos.

Para la comprobacin de la hiptesis se har revisin de la literatura que refiera al perodo, junto con los diarios
de sesiones del Parlamento (Cmara de Diputados y Senadores). El objetivo de esto es lograr entender las
claves del proceso de formulacin y aprobacin de decisiones polticas y la forma en que estas se manifiestan a
lo largo de la discusin de las leyes. Se ofrece por tanto una caracterizacin del sistema poltico nacional,
identificando sus aspectos ms importantes, para despus adentrarnos en el trmite legislativo.

El Parlamentarismo Chileno: Caractersticas generales.

Al finalizar la guerra civil de 1891 ocurri en el pas una transformacin de gran importancia en el sistema
poltico chileno, la que marcara poco ms de un cuarto de siglo. En efecto, la derrota del Presidente Balmaceda
sell el predominio poltico del Congreso frente al Poder Ejecutivo, dando inicio a un perodo al que la
historiografa tradicional, esto es, conservadora y/o nacionalista, e incluso aquella ligada a interpretaciones
marxistas, pero sealando reparos y matizaciones del concepto, han llamado Rgimen Parlamentario, Perodo
Parlamentario o Parlamentarismo7.

6
Wagner, Gert, Jofr, Jos, Lders, Rolf; Economa Chilena 1810-1995. p. Cit., PP. 207, 208, 532-533
7
Respecto lo primero ver, por ejemplo: Gngora, Mario, Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y
XX, Santiago, Ediciones La Ciudad. (Captulo: La Repblica Aristocrtica y la Autocrtica de Chile); Vial Correa, Gonzalo, Historia
de Chile (1891-1973), Santiago, Zig-Zag, 1982. (Volumen I, Tomo II, captulo Segundo y Volumen II, captulo I); Heise Gonzlez,
Julio, Evolucin Histrica del Pensamiento Parlamentario en Chile, Santiago de Chile, 1986, Academia Chilena de Historia. Del
mismo autor: El Perodo Parlamentario en Chile (1861-1925) 2 Tomos, Editorial Andrs Bello. Una interpretacin bastante crtica en
cuanto el autor vivi el perodo lo ofrece: Edwards, Alberto, La Fronda Aristocrtica en Chile, Santiago, Editorial del Pacfico, 1972.
(La Agona del Presidencialismo)
Pese a las diferencias de origen, las distintas interpretaciones mencionadas guardan en comn una visin
negativa sobre l. As, el primer tipo de historiografa al hacer hincapi en los aspectos polticos, el mismo
trmino parlamentarismo as lo indica, caracteriza esta etapa de la historia de Chile como una especie de
letargo y en que el pas parece ms bien caer en decadencia. Se indica esto al hacer referencia a la debilidad del
poder del Presidente, el inmenso poder de los congresales, fruto de la reinterpretacin de la Constitucin de
1833, la indisciplina de los partidos polticos, la pertenencia de un mismo grupo social y a las prcticas
parlamentarias8: interpelaciones (esto es la facultad del Congreso de convocar a un Ministro a dar explicaciones
de su gestin o proyecto), censuras (el voto de desconfianza que una vez aprobado obligaba a abandonar la
Secretara de Estado a quien la detentara en ese momento) y rotativa ministerial (la continua sucesin de los
responsables de una cartera debido a las censuras), junto a los defectos propios del sistema, como la calificacin
de los mandatos (especie de pase que los miembros del Congreso daban a los candidatos electos y que sin l no
podan tomar posesin) y la inexistencia de la clausura del debate9 (o sea, el cierre de la discusin en la Cmara
y la obligacin de votar el proyecto), las que produjeron una adolescencia de las grandes lneas polticas10 y
una creciente corrupcin.

En lo que respecta al otro tipo de explicaciones, aquellas relacionadas con una perspectiva ligada al marxismo o
de izquierda, la crtica se concentra, a nivel social, en las inequidades del perodo y a nivel poltico, en lo poco
democrtico del perodo. De este modo, al emplear el trmino Rgimen Parlamentario o similares, estos
autores se proponen ms bien argumentar en contra de dicho concepto, por cuanto el anlisis se hace
considerando solo un nivel de las prcticas poltica, administrativa y legal: las dinmicas que los distintos
grupos oligrquicos desarrollaron para congeniar la legalidad11. Se destaca de esta manera que dicho trmino
no ofrezca una forma de relacin como sucede con las ideas de asistencialidad, bienestar o compromiso-
entre el Estado y la poblacin12.

En lo que concierne a ejemplos de interpretaciones ligadas a posturas de izquierda: Ramrez Necochea, Hernn, La Guerra Civil de
1891 antecedentes econmicos, Santiago, Editorial Austral; Salazar, Gabriel y Pinto, Julio, Historia Contempornea de Chile
Volumen II actores, identidad y movimiento, Santiago, LOM, 1999, PP. 38-40; Fernndez, Enrique, Estado y Sociedad en Chile,
1891-1931. El Estado Excluyente, la lgica estatal oligrquica y la formacin de la sociedad, Santiago, LOM, 2003, captulo II,
Tambin Vitale, Luis, Interpretacin Marxista de la Historia de Chile, Volmen V. De la Repblica Parlamentaria a la Repblica
Socialista: de la dependencia inglesa a la dependencia norteamericana (1891-1932), Santiago de Chile, LOM, 1998.
8
Gngora, Mario, p. Cit., P. 31, 32. Vial, Gonzalo, p. Cit. P. 561-570.
9
En 1912, se logr aprobar la clausura del debate. As, los discursos no podran exceder de dos horas por cada parlamentario y tras
diez sesiones la mayora pudiera cerrar la discusin a no ser que se opusieran 10 Diputados como mnimo. Vial, Gonzalo, p. Cit., P
565. Se detalla la estrategia que se adopt para lograr la aprobacin de esta herramienta de control, lo que en s da cuenta de la
dificultad de autocorreccin del rgimen.
10
Vial, Gonzalo, p. Cit. Volumen I, Tomo II, PP. 568.
11
Fernndez, Enrique, p. Cit., P. 27.
12
Ibd., P. 27.
En contraposicin a estas lecturas, aunque tambin desde un prisma eminentemente poltico, Julio Heise ofrece
una visin positiva del mismo perodo. Para este autor el Rgimen que se est revisando constituye un perodo
que no se origin con el trmino de la Guerra Civil, sino que tiene un lento desarrollo desde 1861. Por otro
lado, considera el perodo de predominancia del Congreso como de un favorable desarrollo institucional,
llegando visualizar a este rgimen cono La escuela cvica del pueblo chileno, sealando que el
parlamentarismo fortaleci el sentimiento legitimista de continuidad en el orden legal que, desde 1833,
constitua el fundamento de nuestra estructura poltica13. Congruente con esta situacin, el acadmico en
cuestin relativiza los defectos adjudicados a este sistema y desmiente que estos se hayan acabado al
promulgarse la Constitucin de 1925, es decir, con la restauracin del presidencialismo, sino que en lo sucesivo
se agudizaron14.

De este modo, los defectos que interpretaciones crticas del parlamentarismo ven sobre las prcticas
parlamentarias, constituyen para este autor reglas de funcionamiento que se fueron cimentando gradualmente a
lo largo de la sptima dcada del siglo XIX, y contra las cuales Balmaceda se revel15. De ah que, por ejemplo,
la exigua duracin de los gabinetes reflej el funcionamiento normal de los cambios de mayora, no siendo en s
un problema, no al menos en las proporciones que segn Heise dicha situacin adquiri con la restauracin del
presidencialismo16. Por ltimo, en lo que refiere a las acusaciones sobre corrupcin a nivel administrativo, stas
son puestas en tela de juicio por incomprobables17, mientras que a nivel electoral, esto es el cohecho, relativiza
en parte sus efectos ya que al ser una prctica transversal a los partidos polticos, aunque no en la misma
medida por cuanto los partidos de extremos desembolsaban menos18, el votante igualmente tena la opcin de
elegir19. As mismo y pese a que se acepta el hecho de que este tipo de irregularidades se volvi determinante
en el resultado de las elecciones, en ltima instancia se explica por la falta de cultura y corresponde adems a
un fenmeno universal20.

La interpretacin entregada por el acadmico en cuestin, por la cual el Rgimen Parlamentario comenz a
desarrollarse en Chile pasada la mitad del siglo XIX, no contribuye a desmentir la imagen negativa de ste
sistema poltico, puesto que en el perodo anterior a la Guerra Civil de 1891, considerado como una poca de
crecimiento y avance del pas, comenzaron a incubarse profundas contradicciones sociales que con
13
Heise Gonzlez, Julio, El perodo Parlamentario (1861-1925) Tomo I, Santiago, Andrs Bello, P. 272.
14
Ibd., P. 271.
15
Ibd., P. 276.
16
Ibd., P. 285.
17
Ibd., P. 300.
18
Heise, Julio, p. Cit. Tomo 2, P. 235
19
Ibd., P. 229.
20
Ibd. PP. 235 y 236.
posterioridad estallaran con ms fuerza y a las cuales el gobierno no pudo darles una salida por los causes
institucionales respondiendo con represin. Adems, exista una profunda intervencin electoral por parte del
Ejecutivo, lo cual le permita conformar mayoras que le permitieron llevar adelante sus propsitos, pese al
hecho que en ocasiones se ponan en prctica los mecanismo de interpelaciones parlamentarias, censuras a
miembros del gabinete y la consiguiente rotativa ministerial. Por otro lado, la obra de Heise pareciera
concentrase ms en desmentir las virtudes que le son adjudicadas a un perodo poltico posterior (1925 a 1973),
en el cual se desarrollaron las condiciones que hicieron posible la profunda ruptura poltica que tuvo lugar en
Chile en septiembre de 1973, ensalzando as un perodo histrico del pas y no hacindose cargo de sus
defectos.

Un aspecto que guarda en comn la visin del autor recientemente revisado con las que critican al sistema de
gobierno parlamentario refiere a los sectores sociales que conforman la lite poltica y que por consiguiente
toman las decisiones a ese nivel. En ese sentido, hay un acuerdo en indicar que aquellos sectores dueos de
propiedades o riquezas daban cuerpo a lo que puede definirse como clase poltica, aunque la
conceptualizacin ofrecida puede variar entre los distintos autores. As por ejemplo Fernndez, Vial Correa y
Salazar y Pinto nos hablan de oligarqua o grupos oligrquicos, mientras que, por su lado, Heise de burguesa.
Profundizar en las diferencias conceptuales escapa a los fines de este trabajo, sin embargo una buena
conceptualizacin del primer trmino la entrega Waldo Ansaldi21. Como sea que se plantee lo que quiere
sealar es que para el perodo bajo estudio el poder poltico estaba monopolizado por los miembros de la clase
alta y dado que el pas se constitua bajo un rgimen republicano y sistema parlamentario, en que la existencia
de partidos polticos jugaba un rol fundamental para la conformacin del gobierno, estos ltimos por fuerza
representaban los intereses de los sectores dominantes.

Sin embargo, no por el hecho que las lites polticas provinieran de una estrecha base social, se debe pensar a
priori en la inexistencia de diversas colectividades polticas. Al respecto, se puede contar para la poca la
presencia de a lo menos seis agrupaciones y cuyos extremos estaban dados por el partido Conservador por un
parte, y el partido Radical y el partido Democrtico por la otra. Se situaban en medio de ellos, los Nacionales,
los grupos Liberales y los Liberales Democrticos22. Los partidos polticos que funcionaban al interior del
sistema Parlamentario chileno no posean muchas diferencias entres s y estas estaban dadas principalmente

21
Ansaldi, Waldo, Frvola y Casquivana mano de Hierro en Guante de Seda. Una propuesta para caracterizar el trmino oligarqua en
Amrica Latina. Documento disponible en Internet en el sitio web: http://www.catedras.fsoc.uba.ar/udishal.
22
El Partido Obrero Socialista (POS) Fue fundado en 1912 como una escisin del Partido Democrtico, sin embargo debido al control
electoral, su arribo al Parlamento se producira despus. Heise, Julio, p. Cit. Tomo 2, PP. 298-343. Vial, Gonzalo, p. Cit. PP. 574-
581.
por motivos que referan a la polmica laicismo-religin y, en una posicin secundaria, a los problemas
sociales, los cuales, en todo caso, no eran abordados desde una perspectiva revolucionaria sino que dentro del
sistema23.

La inexistencia de fronteras ideolgicas importantes y la imposibilidad que un nico partido conformara

gobierno favoreci al establecimiento de alianzas entre las colectividades polticas. Dos fueron las coaliciones
que se hicieron presente durante el perodo: la Alianza Liberal y la Coalicin Conservadora. La primera de ellas
se caracteriz por incluir a los Radicales y excluir a los Conservadores, mientras que la segunda todo lo
contrario24. Con todo, no hubo impedimento para que en determinadas circunstancias se dieran pactos de
unidad que rebasaban dichas asociaciones, como la que llev al poder a Pedro Montt (quien se pensaba que iba
a ser capaz de regenerar el sistema), apoyado por un grupo de Conservador, los llamados montanta 25. Estas
coaliciones, sin embargo, no se caracterizaron por su estabilidad, pues se daba el caso que, para una eleccin
presidencial y tuviera representantes en ambas agrupaciones o que en la legislatura se produjera el paso de una
colectividad o miembros de ella a la oposicin y viceversa. De esta manera, las mayoras en las Cmaras se
volvieron circunstanciales, lo cual obst la promulgacin de de leyes y oblig en distintos casos a ejercer
negociaciones para sacar adelante iniciativas legislativas, quitndole de esa forma soporte a la accin
colegisladora del Ejecutivo. Ejemplos hay variados26, pero ms importante son las explicaciones que se ofrecen
para la volatilidad de los representantes del partido y por ende debilidad de las asociaciones entre partidos. Al
respecto, se plantea que a falta de una unidad doctrinaria importante al interior de los partidos haba un margen
mayor para una accin personalista frente a determinados temas27 y sera esta situacin la que permite entender
el porqu algunos proyectos logran aprobarse y otros no.

Frente a este particular, Enrique Fernndez indica que esto se relaciona directamente con la existencia de
intereses al interior de los grupos oligrquicos28 y en un sentido semejante Gonzalo Vial indica:

pero innegablemente la accin pblica, en su nivel mximo, era movida por los apetitos de poder, las
combinaciones para alcanzarlo, las amistades, los odios, la vanidad y hasta las concupiscencias materiales de
esos pequeos jefes y su clientela. Y ante tales motivaciones mezquinas los problemas bsicos los

23
Heise, Julio, Ibd., PP. 321- 323 y 329-332 Vial, Gonzalo, Ibd., PP. 545-549.
24
Heise, Julio, Ibid, P. 286. Vial Gonzalo, Ibd. P. 574.
25
Gngora, Mario, p. Cit. P. 32.
26
Vial, Gonzalo, Ibd., P. 563-565.
27
Vial Gonzalo, Ibd., PP. 582-585. Gngora, Mario, p. Cit., P. 33.
28
Fernndez, Enrique, p. Cit. P. 49.
 econmicos, los de organizacin poltica, los exteriores, los sociales- fueron transformndose en cuestiones
abiertas29.

De este modo, fueron distintos los elementos que se combinaron para hacer del perodo parlamentario una
poca en que los avances en materia legislativas fueron lentos y acotados. El excesivo protagonismo de un
poder por sobre otro, sin que existieran mecanismos al interior del sistema para destrabar las discusiones, el
excesivo protagonismo de una clase o sector social y la incapacidad de esta para ponerse de acuerdo en la
necesidad de cambiar el orden de la situacin impidieron reaccionar con mayor celeridad frente a determinadas
circunstancias hacindose cargo, adems, de las necesidades del pas. El estallido de la Guerra Europea
constituira un ejemplo de ello.

La Guerra Europea y la Discusin de Nuevas Leyes de Impuesto.

Alberto Edwards, Ministro de Hacienda durante el Gobierno de Ramn Barros Luco, public en julio 1917 para
la Revista Chilena:

Estas reformas (las de herencia y de haberes) contribuyeron en no pequea parte a salvar la situacin y a
evitar que el desequilibrio de las finanzas fuera remediado con el recurso tan expedito como funesto de las
30
emisiones de papel moneda

Con estas palabras, el que posteriormente escribiera la Fronda Aristocrtica, calific el aporte de los impuestos
que fueron instaurados durante el curso de 1915 y 1916. Su opinin no carece de relevancia, en cuanto a l le
toc llevar adelante parte importante de los esfuerzos conducentes a la aprobacin de esas leyes, aunque s
resultan exageradas pues las nuevas contribuciones, como promedio para los aos 1914-1918, nunca llegaron a
aportar ms all del 4% del ingreso fiscal frente al 53% que las entradas provenientes por salitre entregaban al
Estado Chileno31, considerado de igual forma. Pese a que las reformas introducidas no fueron del todo exitosas
como se hubiese querido, se marc con ellas cierto cambio dado el hecho que en el pas prcticamente no se
pagaban impuestos directos32, lo cual permiti, segn plantea un autor britnico, que:

El sistema impositivo chileno tendiera a ser menos regresivo que en la mayora de los otros pases
[Argentina, Brasil y Per]33

29
Vial, Gonzalo, Ibd., P. 583.
30
Edwards, Alberto, Nuestro Rgimen Tributario en los ltimos 40 Aos, Revista Chilena, 14 de Julio 1917, V.14 Cit., P. 348
31
Clculos realizados en base a: Wagner, Gert, Jos, Jofr, Lders, Rolf, Economa Chilena 1810-1995. Cuentas Fiscales, Instituto de
Economa UC, Documento de Trabajo n 188, diciembre 2000, PP 208.
32
Edwards, Alberto, Ibdem, P. 354.
33
Albert, Bill, South America and the First World War. The impact of the war on Brazil, Argentina, Peru and Chile, London,
Cambridge University Press, 2002, P. 157.
Obviando el efecto que este tipo de cnones tuvo, tanto desde un punto de vista fiscal como redistributivo, el
trmite legislativo que experimentaron se caracteriz por su extensin temporal. Los proyectos que dieron
origen a su revisin en el congreso datan de fechas anteriores a 1914, lo cual en si es un primer indicativo de lo
enrevesada que fue su discusin. Fue en el contexto de la conflagracin en Europa y los nefastos efectos
ocasionados que se dara su aprobacin, desde luego esto no significa que la tramitacin se volviera
automticamente ms expedita, pero s contribuy a que los legisladores entendieran que haba un fuerte
componente de necesidad fiscal tras estas medidas razn por la cual no es desacertado pensar que sin esta
aquellos proyectos habran tardado an ms tiempo en ver su aprobacin.

Proyecto de Contribucin de Herencias.

El 27 de diciembre de 1909 el Presidente de la Repblica Pedro Montt, dirigi un mensaje al Congreso

haciendo explcita la necesidad de reincorporar la contribucin de Herencias, derogada explcitamente por el
artculo 7 transitorio de la Ley Orgnica de Municipalidades. Aquella comunicacin fue ingresada el 10 de
enero de 1910 a Comisin de Hacienda. Hecho que inaugur el trmite legislativo de dicho proyecto, el cual
demorara varios aos en ser aprobado.

La reinstauracin de aquella gabela se enmarcaba dentro de un plan del Ejecutivo para obtener mayores
recursos que permitieran solventar las obligaciones del Estado34 a la vez que era preferido por cuanto:

Fundado nuestro sistema tributario en los impuestos sobre consumo, es decir, sobre la renta del capital o
sobre el trabajo del contribuyente, la contribucin sobre herencias gravar directamente al capital, tiende a
35
producir una nivelacin, es, en una palabra, un impuesto compensador.

El proyecto del Ejecutivo planteaba, a diferencia del impuesto en su forma original, una doble progresin, es
decir, pretenda cobrar ms segn el grado de lejana de parentesco y sobre el monto heredado, con lo cual
reforzaba el efecto compensatorio al que aduca el colegislador36 y aumentaba el potencial recaudatorio de
dicho impuesto. La escala de progresin de la carga queda resumida por el siguiente cuadro. Otros cambios de
gran importancia que este proyecto planteaba se relacionaban con la eliminacin del artculo 13 de la ley de 28
de noviembre de 1878, que impona una contribucin del 2% a las personas jurdicas cada treinta aos y la

34
CDSE n 47, 10 de Enero de 1910, P. 1282.
35
Ibdem, P. 1282.
36
Ibdem, PP. 1282, 1285 y 1286.
derogacin del n 32 del artculo 3 de la ley n221937, que asignaba una contribucin a las herencias por
concepto de ttulos y documentos.

La Comisin de Hacienda entreg su informe el 24 de noviembre de 1911, ms de un ao despus de la fecha

de su presentacin, en l este organismo seala la utilidad en volver a instalar este tributo:

hay, sin duda, alguna manifiesta conveniencia en ir estableciendo paulatinamente un rgimen tributario
propiamente nacional, que de absoluta estabilidad a las finanzas de la Repblica, sustrayndola a las
contingencias que puedan afectar a la renta extraordinaria que produce la exportacin de salitre38.

Del mismo modo, la Comisin seal mostrarse de acuerdo con la doble progresin del impuesto, aceptando las
razones que entreg el gobierno y a la comparacin con otros pases que tenan incorporada a su legislacin este
impuesto39. En el punto en que se mostr un desacuerdo entre lo planteado por el Ejecutivo y el informe fue en
la derogacin del artculo 13 de la ley de 1878. Para la corporacin esto importara una injusticia a favor de las
personas jurdicas por cuanto estas quedaran exentas de impuestos40.

Las modificaciones realizadas por el organismo en cuestin sobre el proyecto presentado por el Ejecutivo
pueden considerarse como bastante ambiciosas para la realidad nacional, siendo vlido cuestionarse si incidi la
composicin de la misma41, ellas marcaran el futuro desarrollo del debate dentro de ambas cmaras,
enfrentndose las opiniones que los distintos parlamentarios tenan sobre el particular, especialmente en dos
aspectos: el rgimen de progresin simple o doble y el monto a imponer y la inclusin de las personas jurdicas
dentro de este canon. Un primer intercambio lo protagonizaron los Diputados Armando Quezada (radical) y
Malaquas Concha (demcrata), ambos miembros de reemplazo en la Comisin de Hacienda y en virtud de la
cual slo el primero haba suscrito el documento. Al comenzar a revisarse este proyecto de ley el Diputado
demcrata indic:

Por mi parte, me opongo [a discutir el proyecto], seor Presidente, por las razones que ha indicado el honorable
Diputado por la Unin y tambin porque no aceptar, mientras est en este asiento, contribuciones que no se amolden a
42
necesidades bien sentidas en el pas, a los principios de justicia y que sean distribuidas en forma conveniente

37
Ibdem, P. 1286.
38
CDSE n 27, 24 de Noviembre 1911, P. 604.
39
CDSE, Ibdem, P. 604.
40
CDSE, Ibdem, P. 607.
41
La Comisin estaba integrada por los siguientes Parlamentarios: Malaquas Concha (Demcrata), Maximiliano Ibez (Liberal),
Jorge Matte (Presidente; Liberal), Enrique Oyarzun (Radical), Armando Quezada (Radical), Santiago Severn (Nacional), Jorge Silva
(Liberal Democrtico), Guillermo Subercaseaux (Liberal), Rafael Urrejola (Conservador), Oscar Urza (Liberal), Enrique Zaartu
(Liberal Democrtico), reemplazos: Hctor Zaartu (Liberal Democrtico), Samuel Claro (Liberal). Ver: Avaria, Valencia, Luis
(Comp.), Anales de la Repblica, Santiago, Andrs Bello, P. 411
42
CDSE n 39, 6 de diciembre de 1911, P. 907
La rplica del Diputado Radical por Santiago no se hizo esperar, contestndole nuevamente su homlogo por
Talcahuano, Lautaro y Coelemu y espetndole otra respuesta el representante de Santiago:

(A. Quezada) Qu contribucin ms justa que esta sobre las herencias!

(M. Concha) Pero si ha de ser para darle regalas a los grandes, no lo acepto.
(A. Quezada) Qu regalas, si este es un proyecto de impuesto y recae precisamente sobre los ricos! 43
Aunque un poco anecdtica, llama la atencin este cruce de palabras en cuanto ambos congresistas eran
miembros de partidos que suelen ser descritos como afines a los sectores medios, y por la gran desconfianza
que exhibi el Diputado Concha ante el anuncio de discusin de un nuevo impuesto que se pretenda instaurar
en Chile, ms an considerando la temtica. Con todo, este incidente fue el primero de complejas negociaciones
que llevaron, en ciertos momentos, a entrampar la tramitacin al extremo de no experimentar avance.

En este punto cobra sentido lo sealado respecto a las obstrucciones, interpelaciones y censuras44. Resulta
evidente que la tramitacin del impuesto a las herencias tuvo que lidiar con estos problemas, ya sea directa o
indirectamente, de ello da cuenta la extensin que adquiri todo el proceso conducente a la aprobacin de esta
gabela y los 26 distintos Ministros de Hacienda que en total, descontando aquellos que se repitieron en el cargo
o que eran subrogantes, se desempearon entre las administraciones Ramn Barros Luco y Juan Luis
Sanfuentes, 14 y 12 respectivamente45.

Los recursos utilizados por los miembros del Congreso, pese a las graves consecuencias que arrojaron sobre el
correcto funcionamiento del Poder Legislativo y del sistema poltico en general, deben llamar la atencin en
cuanto sirvieron de herramientas que imposibilitaron un pronto despacho de los proyectos legislativos,
delatando con ello la falta de consenso entre los miembros del parlamento. A este respecto, un claro ejemplo lo
constituyen los juicios sealados por el Diputado Liberal Democrtico Alfonso Paulino para quien

El impuesto que ese proyecto [el de la Comisin de Hacienda] establece, aunque parece lgico, nos parece
inconstitucional a muchos Diputados.
Ese impuesto es progresivo y no proporcional a los haberes, como dice la Constitucin.46
Argumentaciones como esta demuestran la oposicin de algunos sectores a aportar, en una proporcin mayor a
los gastos del Estado, frente a lo cual aparece con gran claridad el trasfondo poltico que existe tras una revisin
tributaria. En efecto, la instauracin o eliminacin de un impuesto no es un hecho neutro, afecta, dependiendo

43
Ibdem, P. 907
44
Vial, Gonzalo, p. Cit., PP. 562-570.
45
Avaria, Valencia, Luis (Comp.), p. Cit., PP. 541-555.
46
CDSE n107, 8 de febrero de 1912, P. 2809.
el tipo de canon, directamente las rentas o capacidad de pago de stas, de ah a que la distribucin de la carga
fiscal siempre ha sido una cuestin poltica y socialmente explosiva47 y porque:

La reforma de un sistema tributario exige el poder poltico necesario para aprobarlo, pero su xito y arraigo
en la prctica tambin depende de la capacidad administrativa para imponerlo, de la existencia de unas bases
econmicas operativas para los impuestos, as como de una estructura social dispuesta a soportar los nuevos
tributos.48

El proyecto, en la forma en que estaba planteado, tomaba por base una ley que estuvo vigente en Chile y
derogado con posterioridad, razn por la cual, al aprovechar toda una experiencia previa, se cumplan los
requisitos de capacidad administrativa y bases operativas que aseguraran el xito al instituir esta gabela, de
hecho uno de los motivos por el cual se plante originalmente la imposicin de esta contribucin era que
aseguraba la comodidad del contribuyente y la relativa facilidad y economicidad en su cobro 49. Por el contrario
de lo que se adoleca eran fuerzas polticas con el podero suficiente para imponerse en la discusin y lograr la
aprobacin de la contribucin en la forma que mayores recursos entregara al Estado. En el centro de esta
situacin estaba, las caractersticas de un sistema que se pretenda como Parlamentario, pero que no contaba
con los elementos bsicos como para destrabar la discusin.

Consideraciones de este tipo fueron las que obligaron a Diputados favorables a la imposicin de un gravamen
mayor a cambiar su voto, favoreciendo la instalacin de uno de menor rendimiento. Tal como ocurri con
Malaquas Concha quien, respondiendo a Alfonso Paulino, seal:

voy a aceptar la indicacin que se ha hecho, para que entremos a tratar del proyecto sobre contribucin de
herencias como se ha propuesto, rindindome a las dificultades invencibles que nos han dicho el seor
Diputado por la Unin, que encontrara el impuesto progresivo que se haba pensado establecer en esta
materia50

Los juicios del Diputado por el partido Democrtico resultan bastante clarificadores sobre los, a su entender,
principales opositores a la promulgacin de un impuesto de herencias en la forma planteada, lo que da cuenta
de aquella estructura social poco propensa al pago de contribuciones y a los intereses en juego:

Y Esperarn tambin nuestros terratenientes que el pueblo chileno les arranque como el pueblo ingls a los
lores sus privilegios y los obligue a abdicar de ellos?...

47
Comn, Francisco, p. Cit., P. 46.
48
Comn, Francisco, Ibdem, P. 20.
49
CDSE n 47, 10 de enero de 1910, P. 1282.
50
CDSE n 107, 8 de febrero 1912, P. 2809
 Pero, en fin, no siendo posible por ahora el despacho de un proyecto de ley que establezca el impuesto
progresivo, dar facilidades al despacho del proyecto tal como se ha propuesto, con una salvedad: la de que
eximamos de contribucin a las herencias cuyo valor no exceda de diez mil pesos51.
La frrea actitud opositora desplegada arranc concesiones de los parlamentarios proclives al establecimiento
de un gravamen ms fuerte, de este modo la iniciativa legal que sera presentada a la Cmara Alta haba
eliminado la doble progresividad del impuesto y la contribucin sobre las personas jurdicas 52. Sin las
transacciones realizadas por parlamentarios como Concha habra sido muy difcil que el trmite legislativo
continuara en el parlamento.

El 12 de febrero de 1912 lleg la iniciativa de ley al Senado y pese a la votacin de preferencia no se producira
una tramitacin expedita, prueba de ello es que la discusin finalmente se pospuso hasta el 14 de mayo de ese
mismo ao y slo para que ingresara a comisiones reunidas de Hacienda, Legislacin y Justicia 53, instancia en
la cual qued detenido hasta el 13 de mayo de 1914, fecha en la cual se solicita el pronto despacho del informe
de comisin. El 23 de junio de 1914 se organiza una Comisin Mixta, a peticin de la Cmara de Diputados,
especficamente formulada para tratar todas las contribuciones que se encontraban pendientes en el Congreso y
compuesta por aquellos parlamentarios que componan los grupos de trabajo dedicados al estudio de las nuevas
gabelas54.

El informe de la Comisin fue emitido el 25 de agosto y su principal caracterstica fue que rebaj parcialmente
los recargos que la Cmara de Diputados haba establecido, es decir, si los parlamentarios en la Cmara Baja,
con la eliminacin de la doble progresividad del impuesto, haban contribuido a rebajar el potencial
recaudatorio del mismo, lo indicado por el documento de dicho organismos amplificaba an ms esa
situacin55, con una salvedad, pues restablecan la contribucin sobre las personas jurdicas. Llama la atencin
el contrapunto que las comisiones ltimas marcaron con la anterior Comisin de Hacienda de la Cmara de
Diputados, ms an al considerar la composicin poltica de las corporaciones del Senado 56. Sin embargo, y
pese a las observaciones de la Comisin, el Senador demcrata por Valparaso ngel Guarello, a quin la

51
CDSE, Ibdem, P. 2810.
52
CDSE n 109, 9 de febrero de 1912, P. 2866.
53
Ugarte, Vial, Jorge, et. al, Historia e ndice de las Leyes (tomo 2), PP. 528-529. CSSE n 94, 14 de mayo de 1912, P 1892.
54
CSSO n 10, 23 de junio de 1914, P. 160.
55
CSSO n47, 25 de agosto de 1912, P. 350
56
La Comisin de Hacienda estaba conformada por los siguientes Parlamentarios: Carlos Aldunate (Conservador), Arturo Besa,
(Nacional), Gregorio Burgos (Radical), Pedro Montenegro (Liberal Democrtico), Manuel Salinas (Liberal Democrtico),
reemplazos: Francisco Valds (Liberal), Juan Luis Sanfuentes (Liberal Democrtico), Joaqun Echenique (Conservador). La Comisin
de Legislacin y Justicia: Carlos Aldunate (Presidente), Pedro Montenegro, Enrique Mac-Iver (Radical), Elidoro Yez (Liberal),
Alfredo Barros (Conservador), reemplazos: Javier Eyzaguirre (Conservador), Luis Claro (Liberal), Juan Luis Sanfuentes. Avaria,
Valencia, Luis (Comp.), Op. Cit., P. 416.
Comisin de Hacienda le encarg el estudio de esta materia, propuso un Contra Proyecto por el cual resucitaba
la doble progresin del Impuesto, indicando al respecto:

Hasta hace poco yo tambin me habra limitado a esta ltima idea, pero la situacin ha cambiado y hoy es
necesario que procuremos dar al Fisco el smmum de rentas posibles, a fin de que, sin contar con las
entradas del salitre, pueda el Gobierno hacer todos sus gastos ordinarios con el producido de los impuestos,
directos o indirectos.57

La propuesta del Senador por Valparaso complejiz ms todava la discusin, por cuanto ya no existira un
proyecto sobre el cual centrar el debate sino tres (el proyecto aprobado por los Diputados, el resultante de la
Comisin reunida de Hacienda, Legislacin y Justicia y el Contraproyecto formulado por el Senador
demcrata) producindose un disenso sobre cul considerar como base para su tratamiento.

La postura del Gobierno fue que se tomara por fundamento el proyecto aprobado por la Cmara de Diputados,
incluso solicitando su despacho en la misma forma que la Cmara de Diputados lo haba hecho58. El descuerdo
sobre qu propuesta tomar como fundamento para la discusin no era un asunto intrascendente y las razones
para esto pueden colegirse de las declaraciones del Senador Luis Claro Solar:

la diferencia sustantiva que aparece entre sus disposiciones y el artculo 1 de este proyecto de la Cmara
de Diputados, consiste en haber aumentado en un cincuenta por ciento el monto de los impuestos.
Despus de un detenido estudio, la Comisin Mixta de impuestos estim que no era posible aceptar ese
amento, porque se elevara considerablemente la contribucin59.
Resultan evidentes los esfuerzos desplegados por hacer esta contribucin lo menos onerosa posible y alrededor
de este problema, con los riesgos de obstruccin, se organiz toda la restante discusin. Lo irnico es que, se
pretenda entregar mayores recursos al Fisco a fin de mejorar su alicada situacin producto de la guerra
europea60.

El debate finalmente se organiz sobre la revisin conjunta de la propuesta consensuada por los Diputados y la
ofrecida por la Comisin, pero tomando como base esta ltima, con lo cual nuevamente se impusieron los
opositores a una contribucin mayor. Esto signific que el contraproyecto presentado por el Senador Guarello
qued desechado, al igual que su insistencia en hacer aceptar la doble progresin61.

57
CSSO n 49, 27 de agosto de 1914, P. 712
58
CSSO n60, 11 de septiembre de 1914, P. 895.
59
CSSE n 24, 20 de noviembre de 1914, P. 379.
60
Ibdem, P. 382.
61
Ibdem, P. 568.
Un nuevo foco de dificultades se abri con la extensin del impuesto a las personas jurdicas (artculo
13 del ttulo II del proyecto de Ley), rechazado finalmente por la Cmara de Diputados, pero que la
comisin haba restablecido. Nuevamente en este caso, el debate se centr en aspectos constitucionales y de
reglamentos que impediran al Senado extender la contribucin a este tipo de figuras62. En este caso, los ms
frreos defensores de la aprobacin del mentado artculo fueron los Senadores liberales Eliodoro Yez y
Vicente Reyes. El primero defendiendo tenazmente la aceptacin de este apartado en cuanto importaba una
razn de justicia seal:

Le diramos al pas, en los momentos actuales, en estos momentos de crisis en que se trata de arbitrar
fondos para el Erario: gravamos la tradicin de las herencias, la fortuna que el hombre ha ganado con sus
trabajo, lo poco o mucho que el padre deja a sus hijos, pero a las iglesias, a los conventos, que tienen valiosas
propiedades urbanas y grandes fundos y explotaciones agrcolas, a esas no las gravamos porque no
mueren.63

Frente a esta opinin, el Senador Valds Vergara (Liberal), respald el rechazo al artculo 13 en los siguientes
trminos:

Hoy tenemos una perturbacin pasajera; una gran guerra europea ha interrumpido la exportacin de salitre y
ha disminuido nuestra renta, y esto lo sentimos de un modo ms hondo porque durante muchos aos la
Hacienda Pblica ha sido mal manejada, se ha establecido una administracin dispendiosa, muy superior a
los recursos cmo podra compararse la situacin fiscal y econmica de hoy, con la que haba en 1878?
Aquella era gravsima, y esta es transitoria, es pequea, hasta saludable, si adoptamos buenos rumbos para
administrar las finanzas pblicas64.

A las razones anteriormente aludidas sobre la renuencia a pagar mayores impuestos, el Parlamentario agreg
otras de no menor importancia: el exceso de gasto y lo pasajera de la situacin, aspectos que bien tratados
podran ocasionar cambios positivos respecto a los recursos del Estado.

La proteccin que congresales como el anterior hicieron de la franquicia tributaria de las personas jurdicas fue
justificada en el rol que algunas de ellas cumplan en la sociedad65 ya que no slo la iglesia se vera afectada,
aunque desde luego su importancia en trminos de bienes era mayor no as su contribucin al erario nacional66.
Sin embargo, cabe destacar que otra de las razones esgrimidas, y quiz ms importantes, fue que en el caso de

62
Ibdem, P. 570-572.
63
CSSE N46, 28 de diciembre de 1914, P. 703.
64
Ibdem, P. 705.
65
CSSE n51, 5 de enero de 1915, P. 781. CSSE n54, 13 de enero 1915, P. 821.
66
CSSE n 54, 13 de enero de 1915, P. 822.
despacharse la ley con la inclusin del cobro a las personas jurdicas, sus efectos recaudatorios no se apreciaran
sino hasta dentro de 25 aos ya que uno de sus artculos, el 13, sealaba que:

Las personas jurdicas de derecho privado, que no sean sociedades industriales, las corporaciones y
fundaciones de derecho pblico, no costeadas por el Estado, pagarn cada veinticinco aos un cuatro por
ciento sobre el monto lquido de sus haberes.
El perodo de veinticinco aos se contar desde la promulgacin de esta ley para las personas jurdicas y para
las corporaciones y fundaciones existentes al hacerse la promulgacin y desde su constitucin para aquellas
67
que se establezcan ms adelante
Finalmente, este espinoso asunto se resolvi a favor del grupo de Parlamentarios que no se mostraban de
acuerdo con la aprobacin del artculo 13. La forma de decidir aquello fue a travs de la votacin relativa a si la
Cmara estaba facultada constitucionalmente a tratar estas materias, al decidirse que no proceda se imposibilit
al Senado a resolver sobre el particular.

Solucionado este punto ya no haba mayores obstculos para que el proyecto continuara con su trmite
legislativo, de esta manera el siguiente paso fue la recepcin de un oficio enviado por el Senado a la Cmara de
Diputados la cual tena que decidir si las modificaciones realizadas sobre el proyecto eran aceptadas o no.
Dentro de tal contexto la nica modificacin no aceptada fue aquella que posibilitaba el pago del impuesto de
los bienes inmuebles por anualidades y en un plazo mximo de cuatro aos ms un inters de 3%, las razones
de esta decisin se basaban en evitar posibles abusos68. Por su parte, la Cmara Alta no insisti, con lo cual,
finalmente, el 5 de febrero de 1915 el proyecto pas a ser ley de la Repblica.

La promulgacin de la Contribucin sobre las herencias, finalmente, se verific re-editando la antigua ley que
regulaba la materia, habida cuenta de un recargo de las tasas que aquella impona y la eliminacin del canon
sobre las personas jurdicas. El empeo con que algunos parlamentarios se opusieron a la imposicin de una
gabela ms fuerte, no obstante, puede ser extendido hacia mbitos que escapan a los estrictamente fiscales y
que se relacionan con la mantencin de estructuras de propiedad territorial extensas, es decir, la repetida rebaja
de la cuanta del impuesto no slo se refiere a la renuencia a pagar ms en la transmisin de riqueza, sino
tambin en facilitar la mantencin de la gran propiedad. En efecto, si se hubiese aceptado un impuesto
doblemente progresivo o una tasa ms gravosa, resulta vlido suponer, habra redundado en que a los herederos
les habra resultado ms caro recibir el legado, lo cual habra favorecido la fragmentacin de las propiedades o
su conversin a unidades productivas ms dinmicas, a fin de recuperar el dinero que se pag al fisco por

67
CSSE n48, 14 de diciembre de 1914, P. 570.
68
CDSE n86, 4 de febrero de 1915, P. 2194.
concepto del gravamen. Sin embargo, esta cuestin importa la realizacin de un estudio especial, razn por la
que se deja slo enunciado.

El Proyecto de Contribucin de Haberes.

La discusin del proyecto de ley de haberes fue medida tratada para ir en auxilio de la aguda situacin fiscal
que aquej al pas y, en menor medida, reproduce las dificultades experimentadas por el canon sobre las
herencias.

El trmite legislativo de esta iniciativa parlamentaria comenz con el envo por parte del Ejecutivo de un
Mensaje a la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados, mediante el cual se propuso gravar las
propiedades emplazadas tanto en la ciudad como en el campo y que se encuentren afectas al pago de la
contribucin municipal de haberes. Tambin los bienes muebles cancelaran durante tres aos un impuesto en
beneficio fiscal que ascendera a dos por mil sobre el valor de su tasacin, calculada en un diez por ciento sobre
el valor de la propiedad.69 As mismo, la tentativa de contribucin propona elevar, igualmente en beneficio del
Estado, en un cuatro por mil el impuesto que afecta a los bienes muebles referidos en los artculos 36 y 39 de la
ley de municipalidades, as como las sociedades annimas un tributo del cinco por ciento anual sobre los
beneficios lquidos, tanto los que se reparten entre los accionistas como los que constituyen fondo de reserva o
garanta70. Un ltimo punto indicaba que tanto los balances de las sociedades annimas y su contabilidad
servirn para establecer sus utilidades, y debern ser examinados y llevar el visto bueno del inspector de
Bancos, quien tendr a su cargo este servicio71.

En dicha comunicacin se plante que la introduccin de esta nueva gabela se desprenda de la necesidad de
dotar al Fisco de nuevas entradas de recursos que permitieran nivelar los presupuestos dado el ejercicio
financiero negativo experimentado el ao 1912, el cual no se podra saldar el ao 1913 y que se, planteaba,
reiterara el ao 191472. Otra importante razn para la imposicin de nuevas contribuciones se bas en el
peligro que encerraba el depender casi exclusivamente de los derechos al comercio exterior, tanto la
exportacin de salitre como los provenientes de la importacin:

69
CDSE n 8, 6 de noviembre de 1913, P. 161.
70
Ibdem, P. 161.
71
Ibdem, P. 161.
72
Ibdem, P. 159.
 En la actualidad las rentas fiscales provienen principalmente de los derechos aduaneros, sistema que ofrece
los peligros inherentes a la inestabilidad de estos impuestos. As como el producido de los derechos
aduaneros crece automticamente con la prosperidad del pas, lo que hasta ahora ha ocurrido felizmente, as
tambin el Erario Nacional se resentira con cualquiera situacin internacional o econmica que influyen
desfavorablemente en nuestro comercio. Una crisis que se prolongara, un conflicto exterior que paralizara el
comercio creara una situacin precaria al Estado y podra llegar hasta privarlo de los recursos ms
indispensables."73

Lejos de la pretensin del Gobierno estaba solucionar todas sus dificultades con el establecimiento de una
contribucin de este tipo, sino ms bien agenciar recursos a fin de evitar la vulnerabilidad frente a cualquier
dificultad externa que pudiera producirse. Adems, segn el juicio expresado por el Ejecutivo, el contexto en
que se planteaba la discusin del mismo resultaba propicio en cuanto:

La organizacin administrativa de estos impuestos es tarea difcil y larga, y no puede emprenderse con
expectativas de xito cuando el pas atraviese una situacin precaria; debe iniciarse en pocas normales y no
74
cuando el Estado se encuentre bajo la impresin inmediata de una situacin que no es normal

La misiva remitida a la Comisin de la Cmara Baja encierra aspectos bastante interesantes, pues claramente
demuestra lo inadecuado del rgimen tributario vigente en el Chile de esa poca y en cierto sentido result
bastante proftica de los acontecimientos que en menos de un ao le toc vivir al pas, sera bajo esas
condiciones en las que se discutira la instauracin de un canon como este.

Pese a los argumentos ofrecidos, el escrito no tuvo pronta respuesta por parte de la Cmara de Diputados, lo
que motiv el envo de otro mensaje el 29 de mayo de 1914, esta vez de mayor amplitud y ambiciones. El
proyecto contenido en el nuevo comunicado, a diferencia del anterior, ya no consultaba la imposicin de un
impuesto transitorio sino permanente, el cual adems sera recibido por las tesoreras fiscales en vez de las
municipales75. En lo que respecta a la cuota del gravamen, ste se fijara ao a ao por el Congreso, cuando ste
organismo discutiera la Ley Anual de Presupuestos76, pero teniendo como lmite lo que la ley del 22 de
diciembre de 1891 en su artculo 34 determinaba, es decir, un tres por mil77. Adems de estos cambios la
iniciativa legal inclua otras temticas, incorporando un impuesto sobre la renta, que afectara a sociedades
annimas, sociedades limitadas extranjeras y profesionales, agentes y comisionistas de comercio o sociedades

73
Ibdem, P. 159
74
Ibdem, P. 159.
75
CDSE n1, 4 de mayo de 1914, P. 16.
76
Ibdem, P. 18.
77
Ley S/N, del 22 de diciembre de 1891. Ttulo V, P. 25. Documento disponible en el sitio web:
http://www.leychile.cl/N?i=200633&f=1891-12-24&p=.
comerciales, y cuyo monto se establecera en funcin de un procedimiento especialmente determinado para
ello78. Tambin se instauraba una gabela, a modo de impuesto de haberes, sobre la exportacin de sustancias
metlicas, siempre y cuando las minas que los produjeran no paguen la contribucin sobre utilidades de
sociedades annimas o de responsabilidad limitada79. Se planteaba igualmente el restablecimiento de la
alcabala y toda una serie de disposiciones relativas al incremento de la exportacin de salitre y del plan de obras
pblicas y regado80. Un aspecto importante a ser destacado es el hecho que, pese a la percepcin exclusiva de
este impuesto por las tesoreras fiscales, los municipios no se veran privados de recursos, pues en l se dispona
que seran traspasados a cada uno de estos una parte del canon de haberes (uno por mil) en cuyo territorio se
encontraban los bienes81. En el caso de la contribucin sobre las rentas, se planteaban que las corporaciones
municipales se repartiran el uno por mil en funcin de la poblacin 82. Dichos organismos, adems, mantenan
en su beneficio un porcentaje de la contribucin sobre alcoholes, tabacos y naipes83. En contrapartida al
recibimiento de todos estos dineros el proyecto de ley contemplaba una serie de responsabilidades que las
municipalidades deban tomar a su cargo84, aliviando as, indirectamente, las cargas del Fisco. Otras
disposiciones que contena esta propuesta legislativa eran de carcter general y se relacionaban con la forma de
proceder de la carga (su cobro, el cmo se fijara el monto concreto sobre el cual se aplicara el impuesto, entre
otras), importando la creacin de una institucionalidad apropiada para dichos efectos, cuestiones que entraaron
a la hora de discutir cierta dificultad para aprobar el proyecto del Ejecutivo.

Recibido el mensaje, el 15 de junio de 1914 la Cmara de Diputados acuerda la creacin de una Comisin
Mixta a fin de estudiar los proyectos de nuevas contribuciones, hacindose efectiva la invitacin al Senado el
23 de ese mismo mes. Cabe hacer notar que al discutirse la creacin de dicho grupo de trabajo algunos
Diputados, como por ejemplo el Nacional Roberto Arellano, se mostraron en contra, manifestando tambin un
descontento con la imposicin de nuevos gravmenes:

Si estando en este estado el pas, vamos a imponerles nuevas contribuciones, qu dejamos para cuando est
ms pobre, para cuando venga la miseria y la escasez? Estudiemos por todos los medios posibles de
enriquecer al pas, que venga el bienestar social. Estar de acuerdo con mis honorables colegas en la
conveniencia de nombrar una Comisin que estudie los medios de procurar ese bienestar social y la

78
Ibdem, P. 18.
79
Ibdem, P. 18.
80
Ibdem, PP. 19, 20.
81
Ibdem, P. 19.
82
Ibdem, P. 19.
83
Ibdem, P. 19.
84
Ibdem, P. 19.
 prosperidad nacional, y no para crear nuevas contribuciones. Esperemos que el pas est en buenas
condiciones, y entonces pongamos todas las contribuciones que se quieran.85

A juicio del Parlamentario por Cauquenes la imposicin de nuevas cargas no era una solucin, sino ms bien un
problema, arguyendo tambin que las dificultades del Estado no pasaban por los recursos sino ms bien de mala
inversin de los mismos86.

Constituida la Comisin, pese a los reparos de algunos miembros del Congreso, el 5 de diciembre entrega su
informe por el cual simplifica el proyecto anteriormente entregado por el Ejecutivo proponiendo una
contribucin en beneficio fiscal que afecte tan slo a la propiedad territorial edificada o no, los bienes muebles
y los valores mobiliarios87. El proyecto formulado por la Comisin se divida en cuatro ttulos exclusivamente
referidos a estos asuntos, ms una serie de disposiciones transitorias; fijaba la cuota de la contribucin en un
tres por mil sobre el monto de la tasacin con posilidad de ser aumentado en uno por mil adicional, siempre y
cuando fuera necesario para el atendimiento de los servicios pblicos y con anuencia del Congreso 88. A los
bienes muebles se les aplicaba la misma tasa, los cuales se consideraban como el diez por ciento del valor de la
propiedad, fuera urbana o rural, a la que este tipo de recursos considerados en su conjunto perteneca89,
mientras que los valores mobiliarios contribuiran con un cuatro por mil de su valor comercial siendo, adems,
claramente delimitados90.

Esto marcaba una diferencia parcial con la iniciativa del Ejecutivo, que para el primer caso estableca una
carga tambin del tres por mil, aunque aplicable slo a posesiones urbanas en la parte que habita el ocupante y
su familia, y donde el valor de esta clase de bienes corresponda al diez por ciento de la propiedad si la
rentabilidad de la casa o heredad no sobrepasaba de $10.000 y quince por ciento en caso de hacerlo91. En lo que
respecta a los valores mobiliarios la propuesta del Ejecutivo se ajustaba a lo indicado por la ley del 22 de
diciembre de 1891 en los artculos 36, 39 y 40.92

La discusin particular del proyecto, en la forma que el organismo de la Cmara lo haba sugerido, recin
comenz el 14 de diciembre, no sin antes votarse el da 10 su aprobacin general y preferencia, instancia en la
cual el Ministro de Hacienda Alberto Edwards indic:

85
CDSO n 11, 15 de junio de 1914, P. 290.
86
Ibdem, P.289.
87
CDSE n 33, 5 de diciembre de 1914, PP 851-857.
88
Ibdem, P. 853.
89
Ibdem, P. 855.
90
Ibdem, P. 856.
91
CDSE n1, 4 de mayo de 18914, P. 16.
92
Ibdem, P. 17.
 La discusin en el seno de esa Comisin demor mucho ms de lo que haba sido de desear en las
circusntancias actuales del Erario, y a objeto de que no demorara todava mas, hubo de consentir el Gobierno
en que pasara este proyecto con ciertas modificaciones, que, en mi entender, no son concenvientes y que lo
haran frustrneo, como suele decirse.
Por lo tanto, pienso presentar en la discusin particular de l, una serie de observaciones y modificaciones a
sus artculos, porque slo as vendr a llenar el fin con que l se persigue, es decir, darla recursos al Erario.
Por eso el Gobierno no hace completamente suyo el informe de esa Comisin Mixta.93
Uno de los aspectos que complotaba contra el anhelo de captar ms recursos para el Estado mediante este
proyecto se fundaba en el hecho que, si bien ahora sera el Fisco el perceptor de los fondos, el artculo 25
comprometa la utilizacin del uno y medio por mil de los bienes muebles e inmuebles a la mantencin de
servicios de beneficencia y preservacin de infraestructura (caminos rurales y puentes) y polica, mientras que
el otro uno y medio por mil debera ser entregado a las Municipalidades94. Este mismo hecho caus descontento
entre algunos Diputados, los cuales vean en esto un exceso de centralismo lo que, finalmente, causara
perjucios sobre las ciudades debido a su reduccin de fondos95. Por otra parte, el avalo de las propiedades
tambin gener dificultades ya que al obligar a incluir en l todas las construcciones y valores existentes en la
propiedad haca oneroso el canon96.

En trminos prcticos estas indicaciones impidieron que el proyecto avanzara con mayor celeridad en su trmite
legislativo quedando, al 13 de enero, estancada su discusin . Dada la dificultad en el avance y estudio de la
materia, el 5 de febrero de 1915 el Diputado Conservador Romualdo Silva Corts present, en compaa de
otros colegas, un contraproyecto el cual contaba, adems, con el apoyo del Ministro de Hacienda97.

Dicha iniciativa estableca un impuesto temporal, que pretenda hacer expedito el debate en curso, no obstante
qued definido como un proyecto independiente que di origen a la ley n2988 (marzo de 1915), mientras se
discuta en paralelo la propuesta establecida por la Comisin.

El 30 de julio el proyecto que el grupo de trabajo de Diputados y Senadores formul, ingres a otra Comisin,
esta vez de Hacienda, reanudndose su examen el 15 de octubre de ese ao tras la emisin de su informe.
Nuevamente la Comisin fij el impuesto a la propiedad territorial a la decisin del Congreso, pero dentro de
un mnimo de uno por mil y un mximo de tres por mil. Se aument el aporte del monto de tasacin de los

93
CDSE n 41, 10 de diciembre de 1914, P. 1011.
94
CDSE n33, 5 de diciembre de 1914, P. 854.
95
CDSE n 48, 14 de diciembre de 1914, P. 1116. CDSE n 58, 22 de diciembre de 1914, P. 1315-1317.
96
CDSE n 58, 22 de diciembre 1914, P. 1320.
97
CDSE n 89, 5 de febrero de 1915, P. 285, 286.
valores mobiliarios en el doble del tanto por mil fijado en la Ley de Presupuestos98 y se reconsider la
imposicin sobre la renta y la exportacin minera. Adems de estas disposiciones se indic el establecimiento
de una seccin destinada al manejo de este gravamen dentro de la oficina de Impuestos Internos99.

Con todo, el trmite legislativo no se hizo ms llano, pues cuestiones reglamentarias 100 no permitieron que se
reanudara la discusin particular. Lo que este tipo de alegatos pretenda, de manera similar a lo sucedido con la
contribucin de herencias, era dilatar el debate, pues se arguy que debido a la renovacin parcial de las
Cmaras por las elecciones del ao 1915 haba un desconocimiento de los nuevos Diputados sobre el contenido
del proyecto haciendo imposible finalizar el debate en un tiempo acotado, ms an cuando la ltima Comisin
haba sealado indicaciones que, a juicio de algunos Congresales, importaban un cambio de base dentro del
proyecto101.

Ante la imposibilidade seguir adelante, el proyecto se envi a una Comisin Especial, el 5 de noviembre de
1915. Dicho grupo de trabajo desech instaurar el impuesto sobre la minera as como reinstaurar la alcbala,
indicando como razones la necesidad de un plazo mayor para completar el estudio y por que imponer un tributo
a la minera y restaurar la alcbala despert dudas en materia reglamentaria, pues fueron agregadas con
posterioridad a la declaracin de urgencia102. En cambio, La comisin plante en su propuesta una tasa de
contribucin de cuatro por mil sobre los bienes muebles, inmuebles y valores mobiliarios, dividida en dos por
mil para el Fisco y dos por mil para los Municipios. Seal tambin la realizacin de un re-avalo de las
propiedades afectas al impuesto, a fin que estas reflejen su verdadero valor103. Un ltimo aspecto sugerido por
el organismo, aunque fuera del contenido del proyecto, era la aprobacin del arancel aduanero, el cual:

viene a completar el plan tributario destinado a salvar la situacin fiscal y al mismo tiempo permite hacer
ms exacta la reparticin de los impuestos entre los habitantes del pas.104

Debido a la mocin de clausura del Debate, la Cmara de Diputados se vio en la obligacin de votar e informar
al Senado mediante oficio su resolucin, lo cual se verific el 3 de febrero de 1916. El proyecto aprobado por la
Cmara Baja estableci modificaciones menores, manteniendo tanto la estructura como el fondo de la iniciativa
legal entregada el 26 de noviembre del ao anterior por la Comsin Especial. Conservaba la contribucin del

98
CDSE n 3, 15 de octubre de 1915, P. 53.
99
Ibdem, P. 75.
100
La cuestin reglamentaria defendida era si al renovarse las Cmaras continuaba pesando la mocin de urgencia que pesaba sobre
este proyecto.
101
Ibdem P. 75
102
CDSE n15, 26 noviembre de 1915, P. 434.
103
Ibdem, P. 434.
104
Ibdem, P. 435.
cuatro por mil, dividido en dos por mil para el Estado y dos por mil para las Municipalidades, pero agregaba la
posibilidad que dichas entidades de ms de treinta mil habitantes cobraran un uno por mil adicional, previo
acuerdo de la asamblea de contribuyentes105.

La propuesta al ingresar a manos de la Cmara Alta fue enviada a una Comisin de Impuesto, a solicitud del
Senador Conservador Gonzalo Bulnes, permaneciendo all hasta el 2 de marzo, fecha en que es entregado el
informe verbal. Las diferencias de importancia entre la iniciativa de la Cmara de Diputados y la del Senado no
fueron abundantes, ante todo se trataron de cambios de rden de los artculos a fin de mejorar la organizacin
de las materias contendias en la propuestas legislativa, a la vez que se agregaron disposiciones y suprimieron
otras. En este contexto se adicion una disposicin tendiente a optimizar el proceso de tasacin en su fase
realizada por el propio contribuyente, estableciendo sanciones a los imponentes que de manera intencionada
ofrecieran datos falsos en el avalo106, junto con la rebaja del impuesto en las propiedades cuando se
acometieran en ellas obras que significaran el aumentar su capacidad productiva107. En lo que respecta a las
medidas suprimidas o modificadas destaca la rebaja del impuesto en la parte hipotecada, plantendose que
dicho descuento slo proceder para el impuesto en beneficio fiscal. Del mismo modo, se elimin la deduccin
de dos mil pesos para aquellas propiedades avaluadas en menos de diez mil reemplazndose por la reduccin
del impuesto sobre el monto de avalo para los gastos de conservacin y mejoramiento, a la vez que las
propiedades cuyo valor fuera menor a cinco mil pesos slo estaran exentas de pagar el canon fiscal 108.

La Discusin General del Proyecto culmin el 14 de marzo de 1916, dando inmediato paso a su examen
particular, el cual se extendi hasta el 23 de marzo del mismo. La propuesta aprobada por el Senado fue
comuniada va oficio a la Cmara de Diputados el 27 de marzo, consignndo l todas las modificaciones
realizadas. El proyecto en la Cmara Baja fue dirigido a una Comisin Especial, la cual entreg su informe el
29 de marzo con una serie de indicaciones. Los principales puntos de conflicto que la propuesta legislativa
venida desde la Cmara Alta tuvo con el parecer de la Comisin de los Diputados, dicen relacin con la
instauracin de un impuesto adicional de dos por mil a favor del fisco, el que debe ser autorizado por el
Congreso al aprobarse la ley de Presupuestos. Para la Comisin, este debe ser permanente razn por la cual este
organismo aconsej insistir con el artculo tal cual lo haba formulado en un comienzo. Sin embargo, un voto de
discenso lo mostr el Diputado Briones Luco quien seal:

105
CSSE n54, 3 de febrero de 1916, P. 337.
106
CSSE n 65, 2 de marzo de 1916, P.1221.
107
Ibdem.
108
Ibdem, P. 1223.
 Debe aprobarse el inciso del proyecto del Honorable Senado, teniendo en vista, principalmente, que el Fisco
segn la modificacin introducida tanto por el Honorable Senado como por la Cmara de Diputados, recibir
exclusivamente para s las contribuciones sobre valores mobiliarios, lo que hara innecesario recargar a su
favor permanentemente con un impuesto fijo de dos por mil la propiedad territorial109

Las restantes modificaciones tenan ms que ver con cuestiones de forma, salvo las que hacan referencia a la
penalizacin de aquellos que entregaran datos errneos en el avalo (aspecto que finalmente se desch) y la
imposicin de un gravmen sobre las sociedades civiles o comerciales constitudas en el extranjero o de las
agencias que funcionen en territorio chileno (punto que fue incorporado en la ley), razn por la cual no hubo
mayor problema en su aprobacin.

De este modo, el Proyecto de Contribuciones se promulg como Ley de la Repblica el 10 de abril de 1916, 3
aos despes de su ingreso al Parlamento, y entr en vigencia el 13 del mismo mes. La instauracin de la
Contribucin de Haberes fue un hecho celebrado por un ex-ministro de Hacienda.

[] estimo que en esta materia hemos realizado una reforma todo lo completa que pareca posible, despus
de largos aos de haber perdido la costumbre de pagar impuestos directos.110

El trmite legislativo que llev a la aceptacin de este impuesto, pese a ser ms acotado en tiempo que la gabela
a las herencias, mostr con gran claridad las dificultades com las cuales una reforma tributaria tiene que lidiar
para resultar exitosa111. Hubo de crearse toda una insitucionalidad encargada de administrar y facilitar la
ejecucin del canon, a la cual se le recortaron facultades para imponer castigo a quienes quisieran inducir a
engao en el avalo de las propiedades sobre la cual se percibira el tributo. Por otro lado, los constantes
cambios indicados en la cuanta del impuesto demuestra la reticencia a la imposicin de una contribucin
mayor. Puede tomarse como prueba de ello la tasa considerablemente ms alta que los valores mobiliarios
deban pagar al fisco, segn lo prescrito por la ley finalmente aprobada, en comparacin a la propiedad
territorial, sobre la cual se fijaba tambin el aporte de los bienes inmuebles. Es decir, con esto los legisladores
prefirieron transferir hacia otras bases parte de la responsabilidad de financiar al Estado, hecho que no puede
ser considerado intrasendente, pues el mismo secretario aludido, estableciendo una comparacin, indic que en
Chile la cuota fijada de este impuesto, que consideradas en conjunto su parte municipal y fiscal alcanz como

109
CDSE n122, 29 de marzo de 1916, P. 3226.
110
Edwards, Alberto, p. Cit., P. 354.
111
Comn, Francisco, Ibdem, P. 20.
mximo el cinco por ciento, fue bastante menor a la existente, por ejemplo, en Francia antes del conflicto,
nacin en la cual la riqueza paga proporcionalmente una cuota menor.112

Al igual que con el impuesto sobre las herencias, los esfuerzos para hacer esta contribucin lo menos gravosa
posible, sobre todo en cuanto al impuesto territorial, puede ser conectada con aspectos que escapan a razones
eminentemente fiscales, relacionando con los potenciales efectos que podra tener en el mantenimiento de la
gran propiedad agraria. Aquello es vlido suponer por cuanto, al recargar con mayor fuerza la propiedad
inmueble, y con un tributo anual, se obliga a que las posesiones agrcolas sean dinmicas y rentables, a fin de
absorber los costos que el impuesto ocasiona. Sin perjuicio de lo anterior, faltan mayores antecedentes como
para profundizar sobre este punto.

Conclusiones

A lo largo del desarrollo de este trabajo se pas revista al trmite legislativo que permiti la promulgacin de
los impuestos a las herencias y de haberes en el contexto de la Primera Guerra Mundial. Para ello, se procedi
primero a establecer las principales caractersticas del rgimen poltico chileno de ese entonces, definido
corrientemente como Rgimen Parlamentario, pese a existir otros conceptos, y que pudieron tener lugar en la
discusin de dichas iniciativas legislativas. Al respecto, se seal la existencia de elementos constitutivos del
sistema poltico de ese perodo y que hicieron las veces de obstculos para una tramitacin ms expedita. En
ese contexto, se destacaron las prcticas parlamentarias, los defectos propios del sistema poltico y en un rango
ms secundario, el carcter de los partidos polticos chilenos. La forma en que esto tom lugar fue por medio de
revisin bibliogrfica.

A continuacin se procedi al anlisis de estas iniciativas legales a fin de conocer aquellas medidas, y a la vez
entender las causas por las cuales terminaron entregando un bajo aporte a los fondos del Estado, decidindose
realizar un estudio separado de las dos propuestas legislativas. De este modo, en relacin a la contribucin de
herencias, se indic que era un proyecto existente en el Congreso con anterioridad al conflicto europeo, pero
que haba experimentado obstrucciones en su trmite legislativo y que slo en virtud del conflicto la discusin
logr tomar un rumbo decisivo. Se estableci que el fondo del conflicto existente para el pronto despacho de
esta iniciativa se hallaba en lo gravosa que a juicio de algunos Parlamentarios, resultaba esta contribucin en la
forma que fue planteado en sus comienzos por el Ejecutivo y, an con modificaciones, luego por la Cmara de
Diputados. De este modo, la discusin que tom curso en el Congreso se centr fundamentalmente en rebajar la
tasa del impuesto, para lo cual se cont con el apoyo de miembros de distintas colectividades polticas y no de

112
Edwards, Alberto, p. Cit., P. 354.
una en particular, aunque ciertamente la mayor oposicin fue lleva a cabo por los conservadores. Sin perjuicio
de lo anterior, trascendente es destacar los esfuerzos de parlamentarios como Malaquas Concha (Partido
Democrtico), Armando Quezada (Radical) y Eliodoro Yez (Liberal), quienes hicieron esfuerzos para
permitir que las gabelas en discusin entregaran un mayor aporte.

En trminos generales, la explicacin que se estableci para la oposicin a que las personas jurdicas pagaran
este canon se fundan en las conexiones o el inters que los parlamentarios opositores tenan con algunas
instituciones, ello queda manifiestamente claro respecto a evitar el pago de este gravamen por los bienes que
poseyera la Iglesia Catlica (tambin Evanglicas) e instituciones afines como la Universidad Catlica junto
con otra clase de organismos, como las juntas de beneficencia, explicndose as la actitud tomada por el Partido
Conservador.

En lo que a la contribucin de haberes concierne, se indic que, a pesar que su trmite legislativo fue ms
acotado, igualmente experiment la oposicin e incluso la obstruccin a lo largo del desarrollo del debate
parlamentario. De manera similar a la contribucin sobre las Herencias, gran parte de la discusin vers a cerca
de la cuanta del impuesto, adems de sobre quin deba recaer su percepcin (qu entidad se beneficiara con
estos dineros) y cunto deba recibir. Sobre este asunto, se precis la existencia de dos ideas fundamentales en
juego, mencionndose las que propugnaron el beneficio y cobro exclusivamente fiscal, contentndose las
municipalidades con la creacin de un fondo para la atencin de sus necesidades, y las que planteaban la
creacin de un impuesto que se ajustara cada ao en funcin de los gastos que fueran aprobados por el
Congreso al sancionar la ley de presupuestos. Sin perjuicio de lo sealado, uno de los principales elementos
detectados que impidieron un pronto despacho de esta ley, y que de hecho explica la variacin de la tasa del
impuesto, est dado por el rol que la propiedad territorial desempeara dentro de este canon y quien gozara de
su recibo, el Estado o las Municipalidades. En un sentido similar, se constat que algunas iniciativas
legislativas presentadas tanto por el ejecutivo como por algunas comisiones, contemplaban la introduccin de
nuevos tributos, como el impuesto a la renta, que finalmente no fueron aprobados aduciendo razones de
reglamentarias o de conveniencia para el desarrollo de la discusin, lo que constata la oposicin de introducir
gravmenes en que los principales contribuyentes iban a ser precisamente quienes estaban decidiendo sobre
estos proyectos de leyes (haberes y herencia).

Pese a los esfuerzos realizados, la aprobacin de estos impuestos no gener una transformacin importante en
la estructura fiscal chilena, an en plena guerra el ingreso del Estado sigu dependiendo de los ingresos
provenientes del salitre.
Listado de Fuentes:

Fuentes Primarias.

Alberto, Edwards, Nuestro Rgimen Tributario en los ltimos 40 Aos, Revista Chilena, 14 de Julio 1917,
V.14.
Cmara de Diputados, Diarios de Sesiones Extraordinarias, 1910-1916.
Cmara de Diputados, Diarios de Sesiones Ordinarias, 1910-1916
Cmara de Senadores, Diarios de Sesiones Extraordinarias, 1910-1916
Cmara de Senadores, Diarios de Sesiones Ordinarias, 1910-1916.
Ley S/N, del 22 de diciembre de 1891

Fuentes Secundarias.

Bibliografa.

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Bill, Albert, South America and the First World War. The impact of the war on Brazil, Argentina, Peru and
Chile, London, Cambridge University Press, 2002.
Comn, Francisco, Historia de la Hacienda Pblica. Vol. I Europa, Barcelona, Crtica.
Fernndez, Enrique, Estado y Sociedad en Chile, 1891-1931. El Estado Excluyente, la lgica estatal oligrquica
y la formacin de la sociedad, Santiago, LOM, 2003
Gabriel, Salazar y Julio, Pinto, Historia Contempornea de Chile Volumen II actores, identidad y movimiento,
Santiago, LOM, 1999
Gert, Wagner, Jos, Jofr, Rolf, Lders, Economa Chilena 1810-1995. Cuentas Fiscales, Santiago, IEPUC,
2000
Gonzalo, Vial, Historia de Chile (1891-1973) Vol. I Tomo 2, Santiago, Santillana, 1981.
Jorge, Ugarte Vial, et. al, Historia e ndice de las Leyes (tomo 2)
Julio Heise, El Perodo Parlamentario en Chile (1861-1925) Tomo I, Santiago, Editorial Andrs Bello, 1976.
El Perodo Parlamentario en Chile (1861-1925) Tomo II, Santiago, Editorial Andrs Bello, 1982.
Luis, Avaria Valencia (Comp.), Anales de la Repblica, Santiago, Andrs Bello, 1986