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O DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO NO
ENTORNO DO POLOS DE APOIO PRESENCIAL1

Florianpolis SC maio/2015

Juliana Bordinho Diana Universidade Federal de Santa Catarina --


juliana.diana@posgrad.ufsc.br

Classe: Investigao cientfica

Setor educacional: Educao Superior

Nvel Macro Sistemas e Teorias de EaD

Natureza: Relatrio de estudo concludo

RESUMO

A expanso da Educao a Distncia no Brasil acontece de forma constante.


Ocasionada pela distncia fsica e temporal entre professores e aluno, torna-se
necessria a criao dos polos de apoio presencial. Com a da implantao dos
polos, alm da oportunidade de acesso ao ensino superior, percebe-se a
promoo do desenvolvimento socioeconmico na comunidade em que o
mesmo foi implantado. Nesse sentido, esta pesquisa teve como objetivo
identificar os fatores de transformao no desenvolvimento socioeconmico
provocados no entorno do polo de apoio presencial aps sua implantao. A
pesquisa classifica-se como descritiva e exploratria, no qual foi adotada a
abordagem quantitativa e qualitativa. Para a coleta de dados foi realizado
levantamento bibliogrfico, documental e aplicao de questionrio. O mtodo
de anlise de dados da pesquisa foi o dedutivo. Os participantes da pesquisa
foram coordenadores de polo de apoio presencial do Estado de Santa Catarina
que oferecem cursos na modalidade a distncia atravs do Sistema UAB. Aps
a coleta, organizao e anlise dos dados constatou-se que a presena do polo
no municpio contribui para o acesso ao ensino superior pblico, a
oportunidade de formao profissional e com o crescimento econmico,
refletindo assim no desenvolvimento socioeconmico do seu entorno.

Palavras-chave: Educao a Distncia; Polo de apoio presencial;


Desenvolvimento socioeconmico; Leitura de entorno

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Este artigo parte da pesquisa de mestrado O polo de apoio presencial e o desenvolvimento
socioeconmico: uma leitura do entorno submetida ao Programa de Ps-graduao em Engenharia e
Gesto do Conhecimento, da Universidade Federal de Santa Catarina, sob a orientao do Prof. Dr.
Fernando Jos Spanho e coorientao da Prof. Dra. Araci Hack Catapan.
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1- Introduo

A educao considerada como um dos principais fatores que


contribuem para o desenvolvimento de uma sociedade. No Brasil, diante de
sua expanso territorial e das caractersticas geogrficas apresentadas
considera-se a Educao a Distncia (EaD) como um importante meio para o
acesso e expanso do ensino superior pblico.
Com o uso cada vez mais frequente das Tecnologias da Informao e
Comunicao (TIC), do avano tecnolgico e da popularizao da internet, a
EaD passou a ser reconhecida como uma modalidade de ensino que
contribuiria com a formao acadmica daqueles que no possuem acesso s
Instituies de Ensino Superior (IES) dos grandes centros. A EaD, no Brasil,
contribui para o acesso ao ensino superior, desempenhando um importante
papel para a reduo das desigualdades sociais e melhoria na qualidade de
vida da sociedade em geral. Nesse sentido, temos que as caractersticas da
Sociedade do Conhecimento, que tem o conhecimento como principal recurso
de fator de produo (DRUCKER, 2002), contribuem para as transformaes
sociais, econmicas e tecnolgicas ocorridas no cenrio educacional.
Atravs da criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB), em 2005,
houve a expanso e reconhecimento dos benefcios da EaD para a sociedade
por meio da implantao dos polos de apoio presencial em municpios do
interior do pas, possibilitando aos alunos matriculados o suporte necessrio
para a realizao das atividades presenciais obrigatrias.
Com a implantao dos polos de apoio presencial, a EaD apresenta um
meio de abrangncia social, no qual passa a ser considerada como forma de
contribuir com a melhoria social (VIEIRA, 2006), considerando a possibilidade
de acesso ao ensino superior. Vargas, Lima e Azevedo (2011) complementam
apontando que atravs da implantao dos polos de apoio presencial o
desenvolvimento socioeconmico da comunidade sofre mudanas no seu
entorno, resultando em perspectivas de expanso e associao s atividades
realizadas no polo. Dessa forma, tem-se no polo um fator de integrao e
desenvolvimento regional que contribui para uma maior horizontalizao dos
circuitos econmicos e culturais (CAPES, 2010).
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Considerando a importncia da EaD para o acesso ao ensino superior,


considera-se necessrio um estudo para apresentar a relevncia do polo no
que tange ao desenvolvimento socioeconmico de seu entorno. Dessa forma, a
presente pesquisa tem como objetivo identificar os fatores de transformao no
desenvolvimento socioeconmico provocados no entorno do polo de apoio
presencial aps sua implantao.

2- Polo de apoio presencial

Baseada nas caractersticas que a EaD apresenta, importante a


viabilizao de algumas aes possibilite o acesso ao ensino e, nesse
sentido que se faz necessria a implantao dos polos de apoio presencial.
Com a implantao do polo possvel considerar este como um meio de
desenvolvimento, ampliao, democratizao e interiorizao da educao
superior pblica e de qualidade no pas (BRASIL, 2007; MOTA, 2009).
Para a criao dos polos, o Governo Federal, em nvel de polticas
pblicas, criou um sistema que passou a contribuir com a disseminao da
EaD e, consequentemente com o acesso ao ensino superior. Denominado de
Universidade Aberta do Brasil (UAB), seu pblico alvo so professores que
atuam na educao bsica dos estados, municpios e do Distrito Federal, alm
da oferta de cursos destinados a gestores e dirigentes que atuam na educao.
Para Mill (2012), atravs da proposta da UAB que o Governo Federal passou
a apresentar exigncias legais e parmetros de qualidade para a oferta de
cursos na modalidade a distncia, trazendo assim melhores perspectivas
quanto ao apoio recebido.
Institudo em 2006, atravs do Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006
em seu artigo 1, o Sistema UAB tem como objetivo o desenvolvimento da
modalidade de educao a distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar
a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas (BRASIL, 2006).
Para Vargas, Lima e Azevedo (2011) a criao do sistema UAB tem o propsito
de reforar a importncia da universidade pblica quanto ao seu papel social
relacionado ao acesso ao nvel superior.
Para atender a demanda e atingir os objetivos propostos pelo Sistema
UAB o polo passa a representar um papel de extrema importncia. O Decreto
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n 5.622, em seu artigo 12 define o polo de apoio presencial como a unidade


operacional, no Pas ou no exterior, para o desenvolvimento descentralizado de
atividades pedaggicas e administrativas relativas aos cursos e programas
ofertados a distncia (BRASIL, 2005).
O polo de apoio presencial possibilita ao aluno a oportunidade de se
relacionar com a Instituio ofertante do curso e os profissionais envolvidos,
atuando assim como um espao socioeducativo que implica em aes diretas
para a comunidade local, contribuindo para a expanso do ensino superior no
pas (MOTA, 2009; VARGAS, LIMA, AZEVEDO, 2011; PIANESSER et al,
2014). Nesse sentido, ressalta-se que, para a implantao do polo, sua
localizao deve ser priorizada para municpios com mdia de 50 mil
habitantes e que no apresente instalaes acadmicas de nvel superior
(BRASIL, 2010), contribuindo para a interiorizao e acesso formao
acadmica.
A partir do exposto, possvel compreender que a EaD apresenta
caractersticas e formato prprios, no qual se faz necessria a adoo de um
sistema administrativo diferenciado, que inclui avaliao e acompanhamento
prprios, recursos tecnolgicos diversificados, apoio pedaggico e de
infraestrutura de acordo com a realidade encontrada.

3- Desenvolvimento socioeconmico

Definir o que desenvolvimento torna-se essencial para que este


possa ser compreendido como parte das mudanas que envolve o cotidiano
dos indivduos.
Na economia, o conceito de desenvolvimento nem sempre est
associado a crescimento e, nesse sentido torna-se necessria a distino entre
esses termos. Para o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (SEBRAE) o desenvolvimento est relacionado combinao entre
fatores econmicos, como renda, e a fatores extra econmicos, como acesso
ao conhecimento (SEBRAE, [20--]a).
O conceito de desenvolvimento no est representado pelo aumento
da riqueza, caracterstica do crescimento econmico (SCHUMPETER, 1997).
Esse aspecto tambm apontado pelo Programa das Naes Unidas de
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Desenvolvimento (PNUD) no qual aponta que o crescimento econmico no


representa, necessariamente, o aumento da qualidade de vida e, em alguns
casos contribui para o aumento das desigualdades sociais (PNUD, 2013).
Considerando que o desenvolvimento socioeconmico de uma
comunidade acontece atravs das aes realizadas em diferentes dimenses,
para esta pesquisa so ressaltados os papeis que as atividades realizadas no
entorno da comunidade local trazem para o desenvolvimento da regio. Nesse
sentido, vale destacar que entorno, nesta pesquisa considerado como
sinnimo de circunvizinhana (AURLIO, 2004), ou ainda como aquilo que
rodeia algo ou algum; ambiente; vizinhana, conforme apresenta o Dicionrio
da Lngua Portuguesa (2014).
A partir dessas consideraes, reconhecida a importncia do entorno
para o desenvolvimento socioeconmico de uma comunidade, visto que as
atividades realizadas pelas organizaes esto diretamente ligadas ao
crescimento e desenvolvimento local.

4- Procedimentos metodolgicos: coleta e apresentao dos dados

Para a realizao da pesquisa foram identificados os polos que


atendem o Sistema UAB implantados no Estado de Santa Catarina. Atravs de
consulta ao site da UAB/CAPES foi possvel localizar 31 municpios..
Para o levantamento das informaes necessrias para o estudo, foi
elaborado um questionrio que buscava informaes do entrevistado, do polo e
do entorno do polo. O questionrio foi enviado via e-mail para todos os
coordenadores de polo que atendem a UAB no Estado de Santa Catarina. Um
total de 24 coordenadores de polo respondeu ao questionrio. A figura 1
apresenta a localizao geogrfica dos municpios que responderam ao
questionrio.
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Figura 1. Localizao geogrfica dos municpios participantes da pesquisa.


Fonte: Elaborado pela autora.

Com base no levantamento das principais informaes foi possvel


identificar as principais caractersticas das mesorregies e microrregies em
que esto instalados os polos de apoio presencial que atendem ao Sistema
UAB.
Atravs das respostas obtidas foi possvel identificar o perfil dos
participantes, onde 21, exerce a funo de coordenador de polo, os demais
desempenham a funo de secretrio, assistente tcnico-pedaggico e diretor
de extenso. Em relao ao tempo de atuao na funo informada foi possvel
identificar que dez respondentes desempenham a funo h menos de dois
anos e, em contrapartida o tempo de experincia em EaD mais recorrente no
perodo entre 3 e 5 anos, totalizando 9 respondentes. No que diz respeito ao
tempo de existncia do polo foi possvel identificar que, dos 24 polos, doze tem
como data de implantao no municpio entre 6 a 8 anos, oito possuem entre 4
e 5 anos de implantao, trs polos apresentam mais de 9 anos de
implantao e apenas um polo possui entre 1 e 3 anos de implantao.
Ao serem questionados sobre as organizaes localizadas no entorno
do polo, inicialmente foi esclarecido aos participantes que deveria ser
compreendido como organizaes as empresas, indstrias e prestadores de
servio. Para esta questo o respondente tinha a opo de indicar mais de uma
resposta. Dessa forma, foi possvel identificar que as organizaes localizadas
no entorno do polo variam de acordo com a mesorregio a que pertencem.
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A mesorregio do Oeste Catarinense, apresenta como as organizaes


mais frequentes aquelas relacionadas a educao, seguida dos
estabelecimentos relacionados a alimentao, hospedagem e transporte. Alm
dessas organizaes tambm foi citada a presena do comrcio local. Para a
mesorregio do Norte Catarinense as organizaes mais frequentes so
aquelas ligadas a alimentao e transporte, seguido das instituies de ensino,
hospedagem e indstria. Os participantes da mesorregio Serrana apontam
como principais organizaes no entorno do polo instituies de ensino, alm
de transporte, indstria e comrcio em geral com uma indicao cada.
Os polos participantes do Vale do Itaja apontam como principais
organizaes de seu entorno aquelas relacionadas a alimentao, seguida das
organizaes relacionadas a hospedagem e transporte. Para a mesorregio da
Grande Florianpolis foi apontado que as principais organizaes so aquelas
ligadas a educao e transporte, seguido das organizaes relacionadas a
alimentao e hospedagem com uma citao cada.
Para finalizar, a mesorregio Sul Catarinense traz as organizaes
relacionadas a alimentao como as organizaes mais frequentes no seu
entorno, seguido de hospedagem e educao, alm de transporte e indstria
com duas citaes cada e, comrcio local com uma citao.
Aps a caracterizao do polo e das atividades desenvolvidas no seu
entorno, foram analisadas as aes que mais impactaram no entorno do polo
aps sua implantao. A anlise apresentada no tpico a seguir.

5- Polo de apoio presencial e o desenvolvimento do seu entorno: uma


leitura no entorno dos polos de Santa Catarina

Ao relacionar a implantao do polo com as atividades realizadas em


seu entorno, os participantes da pesquisa apontaram melhorias provocadas
aps a implantao do polo. Somente um polo afirmou que no houve impactos
relevantes para a comunidade local. Dessa forma, a maioria dos participantes
ressaltou a importncia do polo quanto ao acesso ao ensino superior.
Como resultado do acesso ao ensino superior, os participantes
apontaram o aumento de oportunidades de formao em nvel superior e
qualificao profissional para a populao do entorno do polo e do municpio.
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Dessa forma, foi apontado que a presena do polo no municpio contribui para
suprir a carncia de profissionais de determinadas reas.
Tambm foi possvel constatar a importncia da interiorizao do
ensino superior atravs da implantao do polo de apoio presencial nos
municpios que possuem mdia de 50 mil habitantes. Foi possvel identificar
que com a implantao dos polos nos pequenos municpios, os municpios
vizinhos tambm sofreram interferncias, visto que passaram a usufruir dos
benefcios trazidos com a implantao do polo, como a valorizao da regio e
formao profissional da populao.
Em relao a economia do municpio, atravs da implantao dos
polos os participantes da pesquisa indicam melhorias econmicas,
proporcionada pelo fluxo de pessoas no comrcio, hotis e restaurantes, bem
como o aumento do poder aquisitivo daqueles que passaram a ter melhores
oportunidades de emprego.
Dessa forma, a partir da anlise dos resultados identificou-se que os
fatores que contribuem para o desenvolvimento socioeconmico no entorno do
polo esto relacionados ao acesso ao ensino superior, oportunidade de ensino
pblico e de qualidade, possibilidade de formao e qualificao profissional,
interiorizao de IES e o crescimento econmico das organizaes locais. A
partir desses resultados foi elaborada a figura 2, que ilustra o desenvolvimento
socioeconmico no entorno do polo e os principais fatores que contribuem para
isso.

Acesso ao
ensino
superior

Ensino
Crescimen
pblico e
to
de
econmico Desenvolvimento qualidade
socioeconmico
no entorno do
polo

Formao e
Interioriza
qualificao
o profissional

Figura 1. Principais fatores que contribuem para o desenvolvimento socioeconmico no


entorno do polo de apoio presencial.
Fonte: Elaborado pela autora.
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6- Consideraes finais

O acesso ao ensino superior, proporcionado pela implantao do polo,


somada s oportunidades de formao e qualificao profissional so
consideradas as aes mais impactantes que o polo causou para seu entorno.
Ao retratar a economia e o desenvolvimento socioeconmico do
municpio, foi possvel identificar que com a implantao do polo no municpio
houveram melhorias relacionadas economia e ao desenvolvimento da
comunidade. Essas transformaes, segundo os entrevistados, acontecem em
dois momentos: com o aumento de visitantes do municpio, os prprios alunos
do polo; e com a expanso da formao e qualificao profissional.
Considerando o aumento de pessoas frequentando o polo os estabelecimentos
de seu entorno passam a apresentar maior movimento e fluxo de pessoas,
indicando a importncia econmica do polo para a comunidade.
Pode-se afirmar que fatores como acesso ao ensino superior,
oportunidade de formao e qualificao profissional atravs do ensino pblico
e de qualidade, interiorizao de IES atravs da implantao dos polos de
apoio presencial, o crescimento econmico proporcionando pela presena dos
alunos na comunidade geram uma cadeia de benefcios que resultam no
desenvolvimento socioeconmico no entorno do polo.

Referncias

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