INTRODUCCIN

El medio rural y costero abarca el 80% del territorio de nuestro pas, y en l vive
tan solo el 20% de la poblacin. Es un espacio social, ecolgico y econmico rico
y diverso, portador de inmensos valores culturales que conforman la esencia de
la diversidad de pueblos, nacionalidades y naciones que constituyen el Estado.
Sin embargo, las sucesivas polticas implementadas por los diferentes Gobiernos,
tanto econmicas, ambientales, territoriales como agrarias o pesqueras, lo han ido
desvertebrando y relegando a una realidad de segunda categora. La poblacin del
medio rural padece un enorme sentimiento de abandono por parte de los poderes
pblicos. Este sentimiento una mezcla de frustracin e indignacin se extiende
por todos los mbitos en los que debera actuar la poltica, y se hace ms profundo
cuanto ms nos adentramos en la realidad rural y marina. Las personas que viven
en el medio rural estn hartas de que los partidos polticos tradicionales les igno-
ren, presentan necesidades y demandas y, lo ms importante, tienen claro cules
son los reclamos fundamentales y sus propuestas. Nuestro mundo rural y marino
es (y debe formar) parte fundamental del proceso de cambio democrtico y de la
construccin de un nuevo modelo productivo que se est abriendo paso en el pas.

El futuro de la poblacin rural exige un nuevo contrato social, la actualizacin ur-

gente de derechos que, si bien se contemplan en el orden constitucional de 1978,
estn siendo amenazados y crecientemente vulnerados en el contexto de la crisis
que padecemos. Lamentablemente, hoy vuelve a ser urgente garantizar derechos
bsicos como la alimentacin, el agua, la vivienda, los suministros de luz y gas, as
como salvaguardar el gasto educativo, sanitario, en asistencia social y el gasto p-
blico en las pensiones. Por tanto, es necesario promover activamente un cambio
del modelo productivo (con una intervencin decidida del poder pblico frente a
las dinmicas altamente lesivas de los mercados desregulados) e impulsar proce-
sos de reforma a favor de los y las de abajo.

Ante los enormes retos que suponen la crisis ambiental y el cambio climtico,
apostar por un modelo de sostenibilidad ambiental, social y democrtica implica
trabajar con y para las mayoras sociales a partir de una poltica estratgica de es-
cucha activa, con el fin de recomponer la defensa de bienes comunes y del inters
pblico. Adems, deben cerrarse las puertas giratorias que conectan los parti-
dos polticos y los consejos de administracin de las grandes empresas estratgi-
cas; y cuestionarse los privilegios, el despilfarro y la corrupcin que han orientado
muchas veces el trabajo de las instituciones y las autoridades pblicas.

Afrontar todos estos retos colectivos implica abrir un proceso de dilogo sociopo-
ltico lo ms amplio posible con objeto de, por un lado, poder construir nuevos
consensos sobre la sostenibilidad de nuestra biodiversidad, de nuestras races cul-
turales y de nuestros saberes populares, de nuestro paisaje y nuestro paisanaje; y,
por otro, con el fin de abordar cmo poder seguir desarrollando nuestra economa
para un mundo rural vivo.

Por ello, desde Podemos dialogamos con el conjunto de organizaciones sociales,

sindicales, agrarias, ambientales y polticas y planteamos un conjunto de medidas
para avanzar hacia un nuevo pacto de Estado por el medio rural y marino, as
como por el sector primario.
5 GRANDES POLTICAS
DE ESTADO
PARA UN MUNDO RURAL
Y MARINO VIVO

1. UNA POLTICA ACTIVA CONTRA EL DESPOBLAMIENTO

La sensacin de soledad y aislamiento, as como la constatacin de que cada vez la poblacin ru-
ral es menor, son los primeros elementos de frustracin que debemos afrontar. La emigracin y el
despoblamiento del medio rural se agrava sobre todo en las zonas de montaa, en los municipios
de menos de 5.000 habitantes y en las comarcas ms rurales. En ms de 1.000 municipios la den-
sidad de poblacin no llega a los 10 habitantes por kilmetro cuadrado, lo cual exige una actuacin
urgente. La gente joven abandona el mundo rural debido a la falta de oportunidades laborales, a la
ausencia o precariedad de los servicios pblicos y a la sensacin de soledad.

Por todo lo anterior, planteamos una poltica activa contra el despoblamiento, que debe desarro-
llarse de manera articulada y contemplar el conjunto de polticas sociales y econmicas. Una pol-
tica que tiene que coordinarse entre las comunidades autnomas y el Gobierno de Espaa, porque
es una responsabilidad de todos y no solo de los territorios ms despoblados. Esta poltica debe
tener como punto de partida el mapa del despoblamiento en Espaa, en el que se identifiquen las
comarcas que padecen una situacin ms grave. Asimismo, una poltica contra el despoblamiento
implica incentivos y desgravaciones fiscales, criterios positivos a la hora de solicitar becas o ayudas
al empleo o al autoempleo, as como facilidades para la instalacin de empresas. En definitiva, pro-
movemos una poltica contra el despoblamiento para garantizar la calidad de vida de la poblacin
que habita en las zonas rurales, para frenar el despoblamiento y, asimismo, para incentivar en algu-
nos casos el asentamiento de nuevas familias en el medio rural.

2. UNA POLTICA ACTIVA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO RURAL

Las personas que viven en el medio rural saben que cuando hablamos de desarrollo rural nos refe-
rimos a la calidad en las escuelas; a institutos con una oferta educativa adecuada y de calidad; a la
cobertura sanitaria; a los servicios de urgencia; a disponer de bibliotecas y de una oferta cultural...
pero tambin a tener un acceso de calidad a Internet, carreteras en buen estado y transitables
durante todo el ao, servicios de limpieza adecuados para hacer frente a las nevadas, as como
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Por un mundo rural y marino vivo y por la soberana alimentaria 02

servicios de empleo, incentivos para poder poner en marcha pequeas empresas, polticas de con-
servacin natural, de dinamizacin social y de todo lo que constituye una estrategia de desarrollo
socioeconmico sostenible y equilibrado.

Para hacer posible todo lo que se acaba de sealar, reivindicamos una poltica de Estado de desa-
rrollo sostenible del medio rural que debe coordinarse con las comunidades autnomas, puesto que
tienen competencia sobre esta materia, pero que trate de sumar esfuerzos desde el conjunto de las
Administraciones implicadas al impulsar una dinmica general y positiva. En este sentido, reivindi-
camos la activacin y el desarrollo de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sos-
tenible del medio rural, que puede llegar a beneficiar a ms de 10.500.000 personas que habitan
en casi 8.000 municipios, y cuya aplicacin podra comprender un 84,5% de nuestro territorio. La
ley ser un instrumento para definir, de manera participativa y transparente, los planes de zona de
desarrollo rural: el conjunto de asociaciones, empresas y grupos sociales establecern las priorida-
des de actuacin a partir de las cuales las Administraciones local, autonmica y estatal impulsarn
dichos planes. Al mismo tiempo, el desarrollo de esta ley debe ser coherente con el Programa Marco
de Desarrollo Rural de la Unin Europea 20142020, financiado por el Fondo Europeo Agrcola de
Desarrollo Rural (FEADER), y deben corregirse las deficiencias e irregularidades detectadas con un
mayor control de la sociedad civil, con mejores criterios de transparencia y eficacia, y con el com-
promiso de cofinanciacin de la Administracin estatal y de las comunidades autnomas, de modo
que exista un marco financiero en el cual puedan desarrollarse de manera coherente estas polticas.

3. UNA POLTICA ESTRATGICA DE ACTUACIN CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO

Y DE CONSERVACIN DEL PATRIMONIO NATURAL Y LA BIODIVERSIDAD

La biodiversidad constituye una de las mayores riquezas que posee el medio rural. El 90% de ella se
encuentra en el medio rural o en zonas costeras; mientras que el 27% del territorio est bajo una fi-
gura de proteccin de la Red Natura 2000. Este patrimonio natural es un patrimonio comn de toda
la sociedad, por lo que es nuestro deber conservarlo, protegerlo y promocionarlo de acuerdo a los
compromisos internacionales ratificados por Espaa; pero, al mismo tiempo, su valor como recurso
ofrece enormes posibilidades para construir estrategias de desarrollo sostenible en el medio rural.

Una adecuada poltica de conservacin del patrimonio natural implica reconocer que los ecosis-
temas naturales tal y como los hemos conocido son as porque han sido habitados y cuidados
por la accin humana. Los sistemas tradicionales campesinos han contribuido a mantenerlos en un
estado saludable. Por otro lado, reconocer el valor de la ganadera extensiva, del manejo forestal,
de la agricultura biodiversa es asimismo importante para poder desarrollar una poltica coherente
de conservacin de los recursos. Defendemos, por tanto, un modelo de produccin agropecuaria y
un modelo pesquero sostenible y social basados en unidades productivas familiares y coherentes
con esta poltica de conservacin del patrimonio natural. Pero, adems, cuando hablamos de una
poltica de conservacin del patrimonio, nos referimos a la conservacin de especies silvestres y a la
necesidad de proteger los recursos genticos tradicionales (como las variedades de plantas y razas
ganaderas tradicionales). En definitiva, queremos un medio rural donde continen viviendo el lobo
y el oso, pero tambin la vaca tudanca, la oveja, el ganadero y el pastor. Y para ello es necesario
arbitrar y desarrollar polticas y estrategias de dilogo y compromiso comn entre el conjunto de
actores y sectores. El Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017 cons-
tituye el elemento fundamental de desarrollo de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimo-
nio Natural y de la Biodiversidad. Este instrumento, novedoso en la legislacin espaola, establece
metas, objetivos y acciones para promover la conservacin, el uso sostenible y la restauracin del
patrimonio natural y la biodiversidad durante el periodo 2011-2017.
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4. UNA POLTICA AGRARIA COMN AL SERVICIO DE UN NUEVO MODELO

DE PRODUCCIN SOCIAL Y SOSTENIBLE, SOBRE LA BASE DE UN SECTOR
AGROPECUARIO APOYADO EN EL MXIMO NMERO DE EXPLOTACIONES
AGROPECUARIAS EXTENDIDAS POR TODO EL TERRITORIO, Y SOBRE
LA DIVERSIDAD DE SISTEMAS DE PRODUCCIN

Es necesario reorientar la Poltica Agraria Comn (PAC) hacia una poltica activa de defensa y apoyo
del modelo que representa la Europa rural (un modelo singular, debido a su gran diversidad). Todo ello
implica una revisin profunda de los postulados sobre los que se sustenta la actual PAC, en el hori-
zonte de la negociacin del nuevo programa a partir de 2020: en primer lugar, es necesario que dicha
revisin de la PAC se haga en funcin de los valores de la sostenibilidad social, territorial y ambiental
y, por otro lado, que d apoyo a los agricultores y las agricultoras que realmente viven y trabajan en
el campo y en el sector, frente a los abstencionistas especuladores que hoy reciben y acumulan en
Espaa el grueso de las ayudas directas. Este apoyo a la pequea produccin debe acompaarse de
una mejora y de una complementacin de rentas derivadas de otras posibles actividades conexas (co-
herentes con el marco del desarrollo rural que queremos: pequea industria de transformacin, labores
de conservacin y mantenimiento ambiental, formacin, comunicacin y servicios socioculturales). Es
necesario, por tanto, un apoyo decidido a estos productores y estas productoras, y que los fondos de
ayuda vayan orientados a esta produccin. No podemos seguir tolerando la inmoralidad clamorosa
que supone que el 18,71% de los perceptores de la PAC concentran el 76,52% de las ayudas. Tampoco
podemos seguir aceptando que mientras que el importe medio de un perceptor de la PAC es de 6.319
euros anuales, lo que constituye una ayuda muy exigua para los beneficios que reporta la actividad,
243 perceptores (es decir, un 0,03%) cobran cada uno una media de 1.016.474 euros al ao; lo que sig-
nifica que estos 243 preceptores reciben ms del 45% de todas las ayudas de la PAC que cobran los
agricultores y las agricultoras cada ao.

Adems, proponemos aprovechar las posibilidades que la actual PAC ya permite: la modulacin
de las ayudas, la limitacin regresiva de las ms altas o la eliminacin de la posibilidad de cobrar
ayudas por el simple hecho de tener tierra si no se demuestra la actividad. Proponemos tambin
otras medidas coherentes con la actual PAC que favorezcan la desintensificacin de la produccin,
la mayor orientacin hacia la produccin ecolgica o las ayudas para mejorar la adaptacin al cam-
bio climtico.

5. UNA POLTICA PESQUERA COMN

La pesca en nuestro litoral es un sector estratgico que debe avanzar en la transicin hacia una pesca
inequvocamente sostenible, as como en la defensa de nuestra flota artesanal, con una transforma-
cin gradual y paulatina de las artes con mayor impacto en el medio marino hacia prcticas respetuo-
sas con los ecosistemas y la sostenibilidad. Abogamos, as, por un mayor y fehaciente control de las
artes de arrastre (la transicin de la artes romboidales hacia aquellas con menor nmero de descartes
y capturas accidentales, y de limitacin del peso de puertas), por la aplicacin efectiva del control de
potencia de motores (al redefinir sus espacios de pesca a distancias a la costa de 3 millas y profundida-
des de 80 o 100 m), as como por el escrupuloso cumplimiento de las normas europeas responsables y
sostenibles, de manera acorde con la reconversin gradual hacia formas de pesca sostenible.

Tambin es necesaria la defensa de nuestro sector marisquero, de alto valor aadido, con acciones
decididas contra la contaminacin y los problemas medioambientales que dejan a nuestros ma-
riscadores y a nuestras mariscadoras en tierra hipotecando el futuro del sector y el de comarcas
enteras. Hay que revertir los intentos de privatizaciones encubiertas que se padecen en algunos
territorios para defender una mar de todos. Sobre las bases del dilogo y la interlocucin colectiva
de todos los actores de la pesca, debe avanzarse en la figura jurdica que permita el desarrollo de la
cogestin de las pesqueras (incluyendo a todos los actores interesados: pescadores, mariscadoras,
ONG, cientficos, Administracin) con el fin de promover una pesca sostenible y aplicar correcta-
mente la Poltica Pesquera Comn (PPC).
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Por un mundo rural y marino vivo y por la soberana alimentaria 04

Igualmente, se impone una redimensin en la gestin de los cupos de pesca actuales y su reparto,
con objeto de que permitan unos mrgenes razonables y suficientes para los ingresos dignos de
todo el sector, es decir, un nuevo reparto en funcin de la sostenibilidad en la produccin, de los
criterios de equidad y de la justicia econmica y social para con las gentes de la mar que implicar,
a su vez, un avance en el reparto efectivo de las capturas, en el equilibrio de las artes y en la articu-
lacin del reparto por ratios barco/tripulacin, lineal e intransferible, por tripulante a bordo de cada
barco a nivel estatal en condiciones de igualdad territorial; lo que tiene que darse necesariamente a
partir del dilogo de todo el sector sobre las bases de la transparencia institucional.

Asimismo, es necesario redirigir la utilizacin de los fondos de la PPC y del Fondo Europeo Martimo
y de Pesca (FEMP): los fondos para la pesca, en sus diferentes partidas, deben revertir necesaria y
efectivamente en las gentes que trabajan en la mar y viven de ella.
13 PROPUESTAS POLTICAS
SOBRE PROBLEMAS
CONCRETOS DEL SECTOR
PRIMARIO Y DEL MUNDO
RURAL Y MARINO

1. MEDIDAS PARA UNA POLTICA DE TIERRAS

Contina perdindose superficie agraria til. Durante los ltimos diez aos se han perdido 2,4 millo-
nes de hectreas, lo que supone una prdida de 659 ha por da, un dato que demuestra la gravedad
del proceso. Pero, adems, existe una injusta distribucin de la tierra: durante la ltima dcada las
explotaciones agropecuarias familiares han perdido el control sobre el 17% de la tierra mientras
que solo 1.027 grandes explotaciones controlan el 20% de la tierra disponible en toda Espaa. Son
familias como Abell (ms de 58.000 ha), la Casa de Alba (ms de 37.000 ha), Figueroa Domecq
(ms de 25.000 ha), que a pesar de disfrutar de condiciones para una alta rentabilidad, cobran
grandsimas subvenciones de la PAC.

Por tanto, es necesario:

Promover una poltica de tierras que incluya una Ley Bsica para la Gestin y Gobernanza
Responsable de la Tierra Agraria que proteja el suelo agrario frente a otros usos y la espe-
culacin, y que conlleve medidas positivas.

Aprobar leyes de patrimonio pblico agrario que orienten el uso que las Administraciones
pblicas hacen de sus tierras.

Favorecer la creacin de fondos o bancos de tierra destinados a la puesta en marcha de pro-

yectos de valor econmico y social, especialmente protagonizados por jvenes y mujeres.

Introducir medidas que favorezcan el acceso a la tierra y su reparto justo en contextos de

mucha injusticia, como ocurre en Andaluca o en Extremadura, y la limitacin del latifundio
o la gran propiedad con medidas fiscales desincentivadoras o con medidas positivas cuan-
do las tierras estn en desuso.

Implementar medidas de control sobre el precio de la tierra y una revisin de los contratos
sobre la tierra que favorezcan un uso productivo a favor de la sostenibilidad socioterritorial
y ambiental, y de la soberana alimentaria.
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2. UNA NUEVA POLTICA DEL AGUA

Necesitamos una gestin del agua que sea sostenible, transparente, pblica y con crite-
rios de equidad econmica y social; que se base en el control de la demanda y en la coheren-
cia con el proceso de cambio climtico y, asimismo, que garantice el buen estado de los ros
y del resto de ecosistemas acuticos, en consonancia con la Directiva Marco del Agua.

Deben paralizarse mediante decretos leyes los proyectos ms conflictivos, como los trasvases,
los nuevos embalses o el recrecimiento de los existentes, y otras infraestructuras no justificadas.
Aun siendo esencial el regado para el mantenimiento de la poblacin y para la consolidacin de un
modelo social y profesional de agricultura, hay que paralizar, sin embargo, la ampliacin de los rega-
dos contenidos en los planes hidrolgicos, pues se han planificado sin atender a criterios sociales,
econmicos y ambientales; es decir, apostamos por una gestin adecuada que fomente el ahorro y
la calidad de este recurso tan valioso.

En definitiva, es necesario poner en marcha procesos de dilogo por parte de todos los sectores, co-
lectivos y territorios implicados en conflictos de agua para poder identificar alternativas negociadas y
soluciones de consenso en funcin de una amplia participacin social, teniendo en cuenta los conflic-
tos en torno al Canal de Navarra o a embalses como Mularroya, Yesa o Biscarrus, as como en torno a
trasvases, muy especialmente el Tajo-Segura y el Jcar-Vinalop.

3. UNA ADMINISTRACIN LOCAL ADECUADA E INNOVADORA PARA EL MEDIO RURAL

Las entidades locales menores son un bien que hay que preservar, consolidar y desarrollar debido a
la labor fundamental que desempean en el medio rural. Son espacios de participacin y cogestin
comunitaria del territorio y de los recursos naturales que en ellos se encuentran (comunales). Esta
labor de gestin del patrimonio natural debera ser apoyada y revitalizada, en lugar de ser persegui-
da; por lo que planteamos la derogacin de la Ley de Racionalidad y Sostenibilidad de la Adminis-
tracin local, pues no parece proporcionado que, en vez de una advertencia a los entes locales que
no presenten sus cuentas en tiempo y forma, se pretenda su eliminacin, y ello teniendo en cuenta
que el 90% de las entidades locales menores espaolas no tiene deudas. Son de pequeo tamao
y tienen, por lo tanto, un pequeo presupuesto; de hecho, la mayora de sus principales gestores
(alcaldes pedneos) no cobran.

Por otra parte, planteamos la necesidad de desarrollar estructuras administrativas comarcales en

funcin de criterios de profundizacin democrtica. Consideramos que la comarca, y de acuerdo
con las experiencias ya existentes en algunas comunidades autnomas, se adeca a la necesidad de
definir estrategias de desarrollo rural sostenibles.

4. UN ESTATUTO DE LA AGRICULTURA SOCIAL, SOSTENIBLE Y PROFESIONAL

De acuerdo con el modelo que defendemos, es imprescindible la renovacin de la actual Ley 19/1995,
de 4 de julio, de modernizacin de las explotaciones agrarias con el objetivo de mejorar la viabilidad
econmica, social y ambiental de nuestras explotaciones agropecuarias. Abogamos por un modelo
social y profesional de agricultura que sea la base de la alimentacin de nuestro pueblo y que con-
tribuya decisivamente a la preservacin del medio ambiente y la biodiversidad, as como a la gestin
y ordenacin del territorio para mejorar su habitabilidad. Este modelo une a su labor esencial, la pro-
duccin de alimentos para la sociedad, la entrega de una serie de bienes pblicos no remunerados:
medioambientales, territoriales, culturales, gastronmicos, patrimoniales o paisajsticos.

Por otro lado, desde la aprobacin de la ley han surgido nuevos retos para la agricultura social que
deben integrarse:
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Caracterizacin y priorizacin del modelo de agricultura social y profesional, a travs de la

evolucin y actualizacin de la explotacin prioritaria y el agricultor profesional.

Contemplar el modelo de productor-transformador-comercializador, lo que implica tener

en cuenta todo el tiempo de trabajo dedicado a estas actividades conexas, pues debe inte-
grarse en el clculo de las UTA.

Caracterizacin y valoracin de los bienes pblicos que el modelo de agricultura social y

profesional ofrece a la sociedad.

Desarrollo del Contrato Territorial de Explotacin.

Creacin de la figura societaria adaptada a la explotacin social y profesional.

Beneficios fiscales con relacin a la transmisin de explotaciones, transferencias de dere-

chos de ayudas y cuotas de produccin, instalacin de nuevos agricultores, arrendamientos
de tierras, inversiones en innovacin, etctera.

Marco normativo y fiscal de las actividades complementarias a la actividad agraria.

Regulacin de la transformacin y la venta directa por parte de las explotaciones agrarias.

5. UNA MEJORA DEL FUNCIONAMIENTO, DE MANERA JUSTA Y TRANSPARENTE,

DE LA CADENA AGROALIMENTARIA

La cadena agroalimentaria debe ser rentable y sostenible en su conjunto, para lo cual hay que aca-
bar con el abuso de posicin de dominio y garantizar que el valor creado se reparta de manera justa
y equilibrada entre todos los operadores, de modo que se aseguren unos precios rentables para los
productores y, a su vez, asequibles para los consumidores.

El valor que aportan a la economa los tres pilares bsicos de la cadena alimentaria (agricultura,
ganadera y pesca, industria y distribucin) est muy equilibrado: en torno a un tercio cada sector,
sin considerar a estos efectos los bienes pblicos que a mayores aporta el sector agropecuario, en
cuanto a sostenibilidad territorial y medioambiental. Sin embargo, la relacin entre dichos eslabones
est totalmente desequilibrada, con evidentes posiciones de dominio, desigualdades y abusos en el
poder de negociacin, prcticas abusivas, etctera, que producen graves distorsiones en el mercado,
comprometen las rentas y el futuro del eslabn ms dbil, el sector agropecuario, y no garantizan
la debida transparencia a los consumidores. Por eso proponemos la mejora de la aplicacin de la
Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria,
sobre criterios de mayor transparencia y participacin de todos los productores y transformadores
implicados en los diferentes eslabones en funcin de elementos de equidad democrtica y conser-
vacin de la poblacin en el medio rural.

Por otra parte, es necesaria la coordinacin entre las autoridades competentes para el correcto
funcionamiento de la ley, as como el aumento y la optimizacin de los recursos de la Agencia de
Informacin y Control Alimentarios (AICA). La AICA tiene asignadas un buen nmero de compe-
tencias y su papel es determinante en la correcta aplicacin de la ley.

Asimismo, consideramos necesaria la extensin de los contratos obligatorios al conjunto de las

operaciones en la cadena, dado que la actual ley establece excepciones basndose, por ejemplo,
en el tamao de los operadores o en el carcter perecedero de los productos, lo cual resta efectivi-
dad a dicha ley. Los contratos no corrigen por s mismos los desequilibrios existentes en la cadena,
pero aportan transparencia y seguridad jurdica, y la ley sera ms efectiva si fuera igual para toda
operacin y todo operador. Adems, hay que eliminar las prcticas abusivas de venta a prdidas,
compra a prdidas, producto reclamo, y controlar el plazo de los pagos. Por ltimo, es necesario
que el Observatorio de la Cadena Alimentaria, junto con la figura del defensor o defensora de la
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cadena, acte en coordinacin con el Tribunal de la Competencia para erradicar progresivamente

las prcticas abusivas imperantes.

6. UNA MEJORA DE LA RENTA AGRARIA, PARA GARANTIZAR PRECIOS JUSTOS Y

REMUNERADORES, Y PARA PODER CONTROLAR LOS COSTES DE PRODUCCIN

La realidad de partida es que los productos agrarios y ganaderos en origen pagados a los produc-
tores y las productoras no cubren en ningn caso los costes de produccin. La cadena agroalimen-
taria concentra el poder cada vez ms en la gran distribucin, que impone los precios a lo largo de
todos los eslabones de la cadena. El caso de la leche es un ejemplo: mientras que los productores
reciben por parte de la industria un precio que ronda los 28 cntimos de euro el litro, el precio de
equilibrio est en 34 cntimos. Esta realidad se extiende a todos y cada uno de los productos. El
ndice de precios en origen y destino que, mes a mes, se hace pblico vuelve a mostrar cmo existe
un incremento general de los precios pagados al agricultor al consumo que se multiplica por 3,62
veces, es decir, que se incrementa en un 362%. Esto traducido a otro ejemplo real significa que
mientras que un kilo de manzanas se paga al agricultor a 0,55 euros, el consumidor paga 1,76 euros.

La poltica de precios remuneradores debe plantearse dentro de la mejora del funcionamiento de la

cadena agroalimentaria. La renta agraria sigue la senda del descenso y ha acumulado, entre 2004
y 2014, el 27% de cada, mientras que los consumos intermedios se han encarecido en un 39,13%.
Se hacen imprescindibles una serie de actuaciones, como una fiscalidad adecuada a la renta y al
rendimiento que favorezca la produccin de bienes comunes y que aumente sobre el sector ms
intensivo y contaminante; un IVA acorde con el valor social y ambiental de los bienes que produce;
exenciones y bonificaciones en funcin del titular de la explotacin y el lugar de su ubicacin. De
igual forma, es necesario el desarrollo de un plan especial de desarrollo de energas renovable
en el sector agropecuario basado en la investigacin, la innovacin y el desarrollo de tecnologas
aplicadas en el nivel de explotacin con el impulso decidido de esta I+D+i que tenga la soberana
energtica de nuestro pas como un elemento estructural de estas polticas.

7. ES NECESARIA Y URGENTE LA FLEXIBILIZACIN DEL PAQUETE HIGINICO SANITARIO

PARA APOYAR EL DESARROLLO DE CIRCUITOS CORTOS DE COMERCIALIZACIN, AS
COMO AL EMPRENDIMIENTO AGROALIMENTARIO ARTESANAL

La Comisin Europea desarroll, a travs de los Reglamentos 852/2004, 853/2004 y 854/2004, el

paquete higinico sanitario. Estos reglamentos establecen numerosas excepciones y posibilidades
de flexibilizacin en funcin del carcter artesanal, la venta directa, el tamao de las explotaciones,
el volumen de la produccin, la caracterizacin como producto con algn nivel de proteccin geo-
grfica y otras cuestiones orientadas de manera directa a apoyar la pequea produccin campesina
artesanal que, precisamente, es la que ms se desarrolla entre la juventud emprendedora del medio
rural y la que mayor potencialidad tiene en los escenarios de desarrollo rural.

La Comisin Europea deja la posibilidad a los Estados miembros de desarrollar estas excepciones,
y mientras que pases como Austria, Italia, Francia o Alemania lo han hecho, el Estado espaol no
lo ha puesto en marcha. Este es un reclamo del conjunto del sector. En los ltimos aos muchas
comunidades autnomas han tratado de desarrollar normativas especficas para favorecer este as-
pecto, pero sus intentos no terminan de ser eficaces debido al inmovilismo de la legislacin bsica
del Estado, que est recogida entre otras normas en el RD 191/2011 del Registro General Sanitario.
Los sistemas de autocontrol y las guas de buenas prcticas desarrolladas en algunos casos son un
camino adecuado, pero abogamos por la generalizacin de los sistemas de control que sean apli-
cables en todo el pas.
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8. HAY QUE FAVORECER EL ASENTAMIENTO DE JVENES EN EL CAMPO,

EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y EN EL PESQUERO

En el ao 2010, segn datos de la Comisin Europea, solamente el 5,3% de los agricultores espa-
oles tenan menos de 35 aos, mientras que el 55,3% sobrepasaba los 55. Analizando los datos
del Fondo Espaol de Garanta Agraria (FEGA) relativos a las ayudas directas percibidas por los
agricultores y ganaderos en 2012, solamente el 3,4% de los beneficiarios tenan menos de 35 aos,
mientras que el 63,4% de los perceptores tenan 55 o ms.

Asimismo, existe una realidad dramtica: el desempleo juvenil, que afecta al 57,4% de los menores
de 25 aos y que en el medio rural asciende al 62%. En relacin con ello conviene destacar que,
segn datos de Eurostat, por cada joven que se incorpora al sector agrario se generan 8 empleos
indirectos en el medio rural. Esta alta tasa de paro juvenil, junto con la ausencia de alternativas labo-
rales en las zonas rurales y el potencial de crecimiento del sector agroalimentario espaol, ha pro-
vocado una situacin sin precedentes en el sector agrario: en el periodo 2012-2013 las solicitudes
de incorporacin de jvenes al sector agrario se han incrementado un 79% y, sin embargo, no existe
una adecuacin de las polticas y medidas para dar respuesta a esta creciente demanda.

Por todo lo anterior, nos comprometemos a:

Priorizar la medida de apoyo al asentamiento de agricultores jvenes en los nuevos Progra-

mas de Desarrollo Rural 2014-2020 que deben aplicar las comunidades autnomas.

Mejorar la coordinacin con otras medias de los Programas de Desarrollo Rural que puedan
ser solicitadas por los agricultores jvenes (agroambientales, indemnizacin compensato-
ria, asesoramiento, etctera).

Fomentar los servicios de asesoramiento, priorizando el acceso a dichos servicios por par-
te de los nuevos agricultores y de las nuevas agricultoras, con el objetivo de mejorar la
gestin tcnica, econmica y medioambiental de sus explotaciones.

Facilitar el acceso a la tierra en venta o arrendamiento para los agricultores jvenes, ya que es
un obstculo muchas veces insalvable al que se enfrentan cuando planifican su incorporacin.

Mejorar el acceso de los agricultores jvenes a las reservas de derechos de ayuda, derechos
de plantacin y derechos de cuota.

Facilitar el acceso a la vivienda de los agricultores jvenes que viven en el medio rural.

Establecer beneficios fiscales y de cotizacin a la Seguridad Social para los jvenes que se
incorporen a la actividad agraria, ganadera o pesquera durante los cinco aos que dura el
proceso de instalacin.

Mejorar el acceso a la financiacin para jvenes profesionales y autnomos del campo, es-
pecialmente facilitando el crdito a travs de mecanismos pblicos.

9. ES NECESARIO INTRODUCIR UNA MIRADA FEMINISTA EN LA REALIDAD SOCIAL

DE NUESTRAS ZONAS RURALES

Nuestro mundo rural, en tanto sector productivo y espacio de desarrollo social, no puede seguir
construyndose sin contar con la mitad de la poblacin: las mujeres. Es necesario introducir crite-
rios de gnero y una mirada feminista para establecer medidas que comprendan la realidad social
de nuestras zonas rurales y dotar de recursos (educativos, sanitarios) que propicien la conciliacin.
Entender la generacin de riqueza rural no solo desde los sectores primarios en asuntos econmi-
cos, polticos y de cohesin territorial ser la clave para alcanzar un medio rural adaptado al desa-
rrollo integral de las mujeres.
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Son las mujeres quienes desde el cuidado, tanto de la tierra como de las personas, han sacado el me-
dio rural adelante. La Ley 35/2011, de 4 de octubre, sobre titularidad compartida de las explotaciones
agrarias no ha dado los resultados que se esperaban. Las comunidades autnomas tienen la responsa-
bilidad de desarrollar este derecho para las mujeres y sin embargo no lo han hecho, por lo que se hace
necesaria una revisin profunda de esta ley y del sentido de sus medidas.

El medio rural vive con especial virulencia la violencia machista. El aislamiento geogrfico de mu-
chas mujeres hace que se vean imposibilitadas a la hora de acceder a los recursos pblicos para de-
nunciar o buscar apoyo psicolgico. Adems, el hecho de que sean comunidades pequeas donde
el anonimato prcticamente no existe hace muy difcil que se pueda salir de una situacin de este
tipo; y, por otro lado, la falta de empleo tambin contribuye a que muchas mujeres permanezcan
con sus agresores al no ser independientes econmicamente. Las instituciones deben estudiar y
solucionar este problema.

De igual forma, es crucial la implementacin de una ley de dependencia en el medio rural que con-
temple la situacin real en la que se encuentran las mujeres cuidadoras, quienes sostienen toda la
pirmide poblacional, y que resuelva la actual disfuncionalidad que supone que el peso del cuidado
siga recayendo como ha recado histricamente sobre las mujeres. El reconocimiento de esta
situacin es imprescindible para empezar a reestructurar las relaciones dentro de la familia y de la
comunidad. Y, en este sentido, es prioritario poner en marcha y ejecutar actuaciones para fomentar
la igualdad de gnero siguiendo las directrices de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
en cuya revisin del informe CEDAW de 2015 se evala la aplicacin de los objetivos de desarrollo
sostenible en Espaa y evidencia el retroceso en esta materia durante los aos de la crisis y la ms
que necesaria inyeccin en presupuestos con perspectiva de gnero y polticas sensibles a la po-
blacin en peores condiciones.

10. HAY QUE FAVORECER Y PROMOVER LA GANADERA EXTENSIVA Y LOS SISTEMAS

TRADICIONALES DE PASTOREO

La ganadera extensiva es una de las herramientas ms eficaces para la creacin y mantenimiento

de la actividad econmica en el medio rural, pues genera productos de alta calidad y elevados
beneficios sociales y ambientales, potencia la conservacin de la biodiversidad, ayuda a prevenir
incendios y a luchar contra el cambio climtico, y facilita el cumplimiento de los compromisos in-
ternacionales desarrollados en la normativa europea. Sin embargo, la incomprensin de nuestros
sistemas ganaderos por parte de las instituciones europeas y el enfoque inadecuado de las pol-
ticas espaolas estn poniendo en peligro su viabilidad y contribuyendo, por tanto, al abandono
y la ruina del sector.

Por ello, planteamos la necesidad de elaborar una normativa estatal reguladora especfica para dar
cobertura a un Plan Estratgico para la Ganadera Extensiva y el Pastoralismo, una estrategia que
debe ser diseada y consensuada por el propio sector y las diferentes instituciones y organizaciones
que lo apoyan, as como adecuadamente dotada de los recursos financieros, materiales y humanos
necesarios para su puesta en funcionamiento. En definitiva, el objetivo consiste en garantizar un
escenario de futuro viable para la ganadera extensiva, al potenciar sus aspectos clave: econmicos
y de rentabilidad, por supuesto, pero tambin sociales, culturales y ambientales. Este plan debe
servir para mejorar la situacin de la ganadera extensiva en la Poltica Agraria Comn (PAC), al
integrar de forma eficiente los pilares 1 y 2 de la PAC: respecto al primero, es primordial reconocer
los sistemas ganaderos basados en pastos leosos como superficies elegibles (en funcin de su uso
ganadero real ya recogido en la definicin de la actividad agrcola del pilar 1) y dotados de una ad-
misibilidad adecuada; y en el segundo destaca el desarrollo de medidas agroambientales especficas
en los Programas de Desarrollo Regional.

Por ltimo, es necesario recuperar el contenido del Libro blanco de la trashumancia en Espaa y
definir actuaciones para la recuperacin posesoria de las vas pecuarias. Estas vas tradicionales
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son imprescindibles para el trnsito ganadero trashumante y, adems, forman parte de un patri-
monio pblico histrico que, aunque est protegido legalmente, no son objeto de la recuperacin
posesoria que debiera exigirse desde la Administraciones pblicas.

11. NO AL ACUERDO TRASATLNTICO DE COMERCIO E INVERSIONES (TTIP) ENTRE LA

UNIN EUROPEA Y ESTADOS UNIDOS

El TTIP es una amenaza para el modelo europeo de agricultura y alimentacin, basado en la calidad,
la sostenibilidad y la diversidad. Es un ataque a nuestra soberana como pas y, en concreto, a nues-
tra soberana alimentaria. Al plantear un cambio del marco regulatorio europeo en aspectos tan
sensibles como son la seguridad alimentaria, las denominaciones de calidad o las normas medioam-
bientales, los agricultores y agricultoras europeos lo consideran inasumible.

En relacin con la agricultura, el tratado supone una prdida de nuestra soberana alimentaria, (es
decir, una prdida de la capacidad de cada pas para establecer polticas agrarias y alimentarias
propias), ya que adems de suprimir aranceles, eliminan normativas bsicas en materias sociales,
medioambientales, sanitarias, alimentarias y laborales, lo que se aade a la privatizacin de los
servicios pblicos, unos derechos determinantes para la ciudadana de ambas partes del Atlntico.

El tratado incluye acuerdos que afectan a las regulaciones, las normas y las polticas pblicas, como
por ejemplo el Mecanismo de Resolucin de Conflictos entre Inversores y Estados (ISDS) y el Con-
sejo de Regulacin Compensatoria, que estaran a disposicin de las empresas transnacionales para
desactivar las polticas pblicas de los Estados, regiones o comunidades que puedan ser lesivas
para sus intereses. Por tanto, el inters pblico quedara relegado frente al poder arrollador de los
intereses comerciales multinacionales, dominados por las lites globales. Nos enfrentaramos, en
definitiva, a un cambio en el modelo de sociedad.

12. HAY QUE PROTEGER LA BIODIVERSIDAD CULTIVADA Y LAS VARIEDADES DE

SEMILLAS Y RAZAS AUTCTONAS, Y PROHIBIR DE MANERA DEFINITIVA EL CULTIVO
DE OGM (ORGANISMOS GENTICAMENTE MODIFICADOS, ES DECIR, LOS TRANSGNICOS)

Reivindicamos el acceso a los recursos genticos para mantener y crear una biodiversidad agrcola
ms amplia, cuestionando las restricciones que establecen los derechos de propiedad intelectual para
semillas y material de reproduccin vegetal.

Hay que velar para que la integridad de estos recursos genticos no se vea comprometida por la
diseminacin de organismos genticamente modificados (OGM), es decir, por el respeto al derecho
de los agricultores para utilizar, intercambiar y vender sus propias semillas: este derecho que emana
de nuestra propia soberana como pueblo debe quedar fuera del mbito de aplicacin de esta legis-
lacin. Por tanto, los agricultores que practican la venta directa de semillas como complemento a su
actividad deben estar exentos de las mismas exigencias que el resto de operadores. Las microem-
presas artesanales que producen y comercializan semillas de variedades locales necesitan reglas
adaptadas a su actividad, diferentes de las de las grandes empresas de semillas; as, son necesarias
reglas adaptadas para el registro de las variedades en el caso de la agricultura ecolgica y de la
agricultura a pequea escala.

De igual forma, las personas agricultoras y consumidoras deben tener la posibilidad de elegir los
alimentos que consumen y las plantas que cultivan. Demandamos transparencia en los mtodos de
seleccin utilizados para generar las variedades y en torno a la propiedad intelectual que gestiona
su uso. Esta informacin debe constar obligatoriamente en el etiquetado. Asimismo, con la prxima
modificacin prevista de la Directiva 18/2001/CE existe la posibilidad de que los Estados miembros
puedan restringir o prohibir el cultivo de OGM en su territorio, por lo que instamos a adoptar las
medidas necesarias para prohibir definitivamente el cultivo y la experimentacin con OGM en
nuestro pas. Mientras tanto, exigimos el cumplimiento de la Directiva 18/2001 CE y la creacin de
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un registro pblico con la localizacin exacta de las parcelas donde se cultivan dichos OGM. Por
ltimo, tambin es necesario que se regule la responsabilidad sobre los daos en la salud y en el
medio ambiente y sobre las contaminaciones de OGM. Sectores como la apicultura y la agricultura
ecolgica estn hoy absolutamente desprotegidos, ante la imposibilidad de salvaguardar sus pro-
ducciones de las contaminaciones por transgnicos

13. HAY QUE GARANTIZAR UNA PROTECCIN SOCIAL JUSTA EN EL CAMPO, TANTO
PARA LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS EVENTUALES COMO PARA LAS
AGRICULTORAS Y LOS AGRICULTORES, Y DE MANERA ESPECIAL PARA LAS MUJERES

Adems de los agricultores y las agricultoras a ttulo principal, en Espaa hay en torno a un milln
de trabajadores eventuales del campo (500.000 de ellos en Andaluca). Se trata de uno de los co-
lectivos laborales ms desprotegidos y con salarios ms bajos; y es evidente que el sector agrope-
cuario rene elementos de especialidad que es necesario tener en cuenta en el diseo del sistema
de proteccin. En todo caso, la orientacin debe ir encaminada a mejorar las condiciones de trabajo
y la proteccin social de las personas, pero desde hace aos los sucesivos Gobiernos lo nico que
han hecho ha sido incrementar la base de cotizacin artificialmente y la cuota que hay que pagar,
sin analizar la tendencia de la renta agraria, los salarios en el campo y el empleo real existente.

Como consecuencia de lo anterior, el sistema de proteccin social que surge es tremendamente

complejo y provoca situaciones de grave injusticia y dependencia en un sector econmico que
atraviesa enormes dificultades. Adems, partimos de una situacin deficitaria del Rgimen Especial
Agrario de la Seguridad Social (REASS) ante la existencia de una elevada poblacin de jubilados
frente a una cada de los activos. Sin embargo, se considera que al tratarse de uno de los colectivos
menos protegidos se trata de una posicin solidaria del sistema hacia un colectivo que hace medio
siglo supona el 40% del sistema productivo nacional y que ha transferido mano de obra a otros
sectores.

Proponemos, por un lado, la revisin completa del rgimen de la seguridad social para adecuarlo a
la realidad econmica de renta y salario tanto de agricultores y agricultoras como de los trabajado-
res y las trabajadoras eventuales del campo, lo que implica entre otras cosas adecuar de una manera
real las bases de cotizacin y las cuotas a la renta y al salario. Es necesario aprobar una cuota como
agricultor o agricultora a ttulo principal que sea progresiva y acorde a los ingresos, as como equi-
parar la proteccin social a la del resto de los sectores laborales, sin que esto implique ampliaciones
en la base de cotizacin ni extensiones del tiempo de trabajo que no se adecan a la realidad del
sector. Asimismo, es necesario unificar la renta agraria y el subsidio en una nica prestacin social
por desempleo en el campo.

Por otro lado, si bien la Ley 35/2011, de 4 de octubre, sobre titularidad compartida de las explota-
ciones agrarias inici un camino para equiparar las condiciones sociales de las mujeres agricultoras
en la explotacin familiar (para dejar de considerarlas, por tanto, como una mera ayuda familiar),
sin embargo no ha conseguido el efecto esperado, por lo que hay que buscar soluciones reales a un
problema que lleva a que decenas de miles de mujeres que trabajan en su explotacin familiar en
el campo no cuenten ni siquiera con una jubilacin. Adems, es necesario reordenar las relaciones
laborales en el campo a partir de un Convenio General Bsico para todas las campaas que esta-
blezca las condiciones bsicas y los acuerdos de mejora en cada campaa. Para llevar a cabo todo
lo anterior, es bsico reactivar y dinamizar la mesa sectorial de relaciones laborales en el campo,
reuniendo para ello a los actores sociales implicados, en el marco del Ministerio de Trabajo.