Tesis Final Cesar Rojas

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

EZEQUIEL ZAMORA
VICERECTORADO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO SOCIAL
PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES Y JURIDICAS
SUBPROGRAMA PRACTICAS PROFESIONALES
UNELLEZ-BARINAS
ESTRATEGIAS DIRIGIDAS AL CONTROL DE LOS

IMPUESTOS MUNICIPALES EN EL SECTOR DE LAS
PELUQUERIAS DE LA PARROQUIA ALTO BARINAS, DEL
MUNICIPIO BARINAS, DEL ESTADO BARINAS EN EL
PERIODO 2.009-2.010.
BARINAS, ENERO DE 2010
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
EZEQUIEL ZAMORA
VICERECTORADO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO SOCIAL
PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES Y JURIDICAS
SUBPROGRAMA PRACTICAS PROFESIONALES
UNELLEZ-BARINAS
ESTRATEGIAS DIRIGIDAS AL CONTROL DE LOS

IMPUESTOS MUNICIPALES EN EL SECTOR DE LAS
PELUQUERIAS DE LA PARROQUIA ALTO BARINAS, DEL
MUNICIPIO BARINAS, DEL ESTADO BARINAS EN EL
PERIODO 2.009-2.010.
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO LICENCIADO EN
CONTADURIA.
INTEGRANTE:
ROJAS, CESAR
C.I.V. 9.990.584
TUTOR:
Olga Cuadra
BARINAS, ENERO DE 2010
Universidad Nacional Experimental Vicerrectorado de Planificacin y Desarrollo Social

de los Llanos Occidentales Programa Ciencias Sociales y Jurdicas
Ezequiel Zamora Subprograma Practicas Profesionales
Unellez-Barinas
CARTA DE ACEPTACION DEL TUTOR
Quien suscribe profesor, Olga Cuadro, titular de la C.I 12.554.214; hago

constar por medio de la presente que acepto ACESORAR, en calidad de
TUTOR durante el periodo de planificacin, desarrollo, presentacin y
evaluacin del TRABAJO DE GRADO al bachiller Rojas Cesar , titular de la
C.I. V- 9.990.584; estudiante regular del VIII semestre de la carrera:
Licenciatura en Contadura Pblica; quienes estn desarrollando
tentativamente el trabajo de grado que tiene por ttulo: ESTRATEGIAS
DIRIGIDAS AL CONTROL DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES EN EL
SECTOR DE LAS PELUQUERIAS DE LA PARROQUIA ALTO BARINAS,
DEL MUNICIPIO BARINAS, DEL ESTADO BARINAS EN EL PERIODO
2.009-2.010.
En la ciudad de Barinas, a los 05 das del mes de Marzo del 2010
________________________
Prof. Olga Cuadro
C.I: 8.147.037

de los Llanos Occidentales Programa Ciencias Sociales y Jurdicas
Unellez-Barinas
CARTA DE APROBACIN DEL TUTOR
Yo, Olga Cuadro, en mi carcter de tutor del trabajo de grado, denominado

ESTRATEGIAS DIRIGIDAS AL CONTROL DE LOS IMPUESTOS
MUNICIPALES EN EL SECTOR DE LAS PELUQUERIAS DE LA
PARROQUIA ALTO BARINAS, DEL MUNICIPIO BARINAS, DEL ESTADO
BARINAS EN EL PERIODO 2.009-2.010. Presentado por el estudiante:
Rojas Cesar, titular de la C.I. V-9.990.584; respectivamente para optar al
ttulo de licenciado en Contadura pblica, considero que dicho trabajo de
investigacin rene los requisitos y mritos suficientes para ser sometido a la
presentacin pblica y evaluacin por parte del jurado examinador que se
designe.
En la ciudad de Barinas, a los 05 das del mes de Marzo del 2010
________________________
Prof. Olga Cuadro
C.I: 8.147.037
INDICE GENERAL
Carta de Aceptacin... III

Carta de Aprobacin... IV
Dedicatoria.... IX
Reconocimiento X
Resumen.... XI
INTRODUCCION.. XII
CAPITULO
I EL PROBLEMA
Planteamiento del problema.................................................14
Objetivo General.........18
Objetivo Especifico.........18
Justificacin.19
Alcances y Limitaciones....20
II MARCO REFERENCIAL
Antecedentes de la Investigacin.......21
Bases Tericas...29
Definicin de Trminos....50
Bases Legales....54
Sistemas de Variables......66
III MARCO METODOLOGICO
Tipo de Investigacin....69
Diseo de la Investigacin.......70
Fases de la Investigacin.... 71
Poblacin y Muestra..73
Instrumento de Recoleccin de Datos...74
Validez y Confiabilidad.....75
Tcnica de Anlisis de Datos...77
IV ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS...81

V FASE III. LA PROPUESTA
La Propuesta. 99
Objetivo General de la Propuesta.....100
Justificacin de la Propuesta.....101
Estructura de la Propuesta.....102
Diseo de la Estrategia..... 103
Matriz FODA de la Propuesta.... 104
VI CONCLUSIONES...... 105
RECOMENDACIONES. 107
Anexos..... 108
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS........................................................114
INDICE GRFICOS
Pg.
Grfico N 1: Ubicacin del SAMAT 24
Grfico N 2: Organigrama del SAMAT 26
Grfico N 3: Identificacin y Definicin de las Variables 67
Grfico N 4: Identificacin y Definicin de las Variables 68
Grfico N 5: Tabulacin tem N 1 82
Grfico N 12:Tabulacin tem N 8 89
INDICE DE TABLA
Pg.
Tabla N 1: Resultados de las Encuestas tem N 1 82
Tabla N 6 : Resultados de las Encuestas tem N 6 87
Tabla N 10:Resultados de las Encuestas tem N 10 91
DEDICATORIA
A Dios todopoderoso, ya que gracias a l he logrado llegar a donde estoy.

Por darme sabidura, fortaleza, e iluminarme en mi transitar para poder seguir
adelante en cada paso que he dado y seguir dando en mi vida.
A mis padres, mi madre Geronima del Carmen por darme la vida que tengo
y sobre todo por ser mi gua en cada uno de las metas que he alcanzado en
mi vida, por su lucha al no dejarme caer nunca, por su constancia y
perseverancia hemos alcanzado los objetivos y metas propuestas; este
triunfo es tambin de ustedes.
A mi esposa Mildredys Yulannis por darme el apoyo incondicional,

sirvindome de gua y comprensin para alcanzar mis metas. A mis hijos
Milexce Stefani y Cesar Jos por su colaboracin y motivacin a lo largo de
mis metas alcanzadas.
A mis hermanos; Gladis, Ramn, Carlos, Emilio, Alberto y Gledis han sido
mis guas, motivacin y son un ejemplo a seguir, mis hermanos son mis
mejores amigos.
A mis amigos, en especial a Jos Antonio Jaimes Esqueda y Carolina

Rodrguez que son excelentes amigos, por sus consejos y siempre han
estado all para darme su ayuda incondicional para que sea un buen y
destacado profesional.
A todos les dedico este triunfo.
Cesar Rojas
RECONOCIMIENTO
A Dios, Todopoderoso por concedernos la vida y guiarnos por un buen

camino.
A la UNELLEZ, por ser la casa de estudio que nos brindo la oportunidad

de adquirir conocimientos valiosos que sern de mucha ayuda en nuestro
futuro prximo como Licenciados en Contadura Pblica, en esta casa
compartimos junto a nuestro amigos, compaeros de estudio y profesores,
experiencias inolvidables que han servido de aprendizaje a lo largo de estos
aos.
Al Servicio Autnomo Municipal de Administracin Tributaria (S.A.M.A.T),

Gracias por brindarnos su colaboracin, que fueron gua en el desarrollo y la
realizacin de nuestro trabajo especial de grado.
A todo los profesores que nos acompaaron a lo largo de la carrera, por

compartir sus nociones, brindarnos su apoyo en cada momento que lo
ameritamos.
A la Prof. Mara Rivas le agradecemos por compartir y dedicarnos tiempo

en el transcurso del desarrollo del Trabajo Especial de Grado y Brindarnos
parte de sus conocimientos.
A la Profesora Olga Cuadra por ser la gua en nuestro trabajo de

investigacin ofrecindonos sus conocimientos para la finalizacin de nuestro
sueo.
10

De los Llanos Occidentales Programa Ciencias Sociales y Jurdicas
Unellez-Barinas

MUNICIPALES EN EL SECTOR DE LAS PELUQUERIAS DE LA
PARROQUIA ALTO BARINAS, DEL MUNICIPIO BARINAS, DEL ESTADO
BARINAS EN EL PERIODO 2.009-2.010.
Autor:
Rojas Cesar
Tutor: Olga Cuadro

Fecha Marzo 2010
RESUMEN
La presente investigacin est referida dentro de la modalidad documental

de tipo Descriptiva, con la finalidad de analizar el control de los impuestos
del sector de las peluqueras en la Parroquia Alto Barinas, del Municipio
Barinas caso SAMAT, estructuradas en aspectos tericos y legales que
respalden la veracidad de la informacin obtenida, el cual estuvo conformada
por 21 trabajadores perteneciente al ente de fiscalizacin y recaudador
donde se le aplico un cuestionario de quince (17) tem de orden cerrada,
dicho instrumento fue validado por tres expertos del rea metodolgica,
contable y tributaria, aplicndole a dicho instrumento la Kuder-Richardson
para determinar la confiabilidad, obteniendo un coeficiente de 0.76, como
resultado de la indagacin se concluyo que el SAMAT debera aplicar
nuevas estrategia que motiven a los contribuyente a cumplir con la
cancelacin de los tributos y sus respectivos deberes formales y as evitar
ser sancionado.
Adems se plantea recomendaciones que facilitara a la institucin una mejor
gestin en la recaudacin del impuesto sobre actividad econmica.
Palabras Claves: Estrategias Control de Impuestos Municipales
11
INTRODUCCION
En la actualidad se viven cambios de profundas transformaciones en lo

poltico, econmico, social, cultural y tecnolgico, que exigen a las personas
renovar sus conocimientos y desarrollar sus competencias con el fin de
reforzar su capacidad para hacer frente a los cambios que se producen en la
sociedad en su conjunto.
En este orden de ideas, las personas deben tener mentalidad abierta al

cambio, que les permite adaptarse continuamente a los avances que se dan
en el mundo contemporneo. Los cambios de tecnologa se abordan como
un conjunto de estrategias flexibles, que se ofrecen para que las personas
tengan la oportunidad de interactuar, de potencializar su creatividad y
actualizarse en los avances del conocimiento cientfico y tecnolgico en los
distintos campos del saber con una firme disposicin hacia la educacin, a lo
largo de toda la vida, con el fin de posibilitar su mejoramiento laboral y su
desarrollo humano.
Se debe propiciar a las personas la necesidad de aprender durante toda la

vida, mediante el desarrollo de destrezas de bsqueda, evaluacin y un
efectivo uso de los recursos educativos y tecnolgicos como parte
indispensable de la vida profesional y/o laboral.
Actualmente los Municipios para poder cumplir de una manera eficaz con
los servicios pblicos que esta ofrece, debe de hacer nuevas Estrategias que
estn Dirigidas a los funcionarios del S.A.M.A.T. sobre el Control de
Impuestos Municipales a las Peluqueras de la Parroquia Alto Barinas, del
Municipio Barinas, del Estado Barinas. Para ello se requiere de la
participacin tanto de los contribuyentes cono de los funcionarios de la
Administracion Tributaria.
12
Este proyecto se presenta en seis captulos a saber:
Captulo I: referido al problema de investigacin que ser debidamente

limitado y contextualizado mediante una valoracin de la necesidad a
satisfacer.
Captulo II: Donde se precisan las teoras, postulados y acciones que

garanticen el logro de la investigacin.
Captulo III: detalla cada uno de los aspectos concernientes a la

metodologa de investigacin seleccionada segn el tipo de investigacin as
como tambin el procedimiento a seguir el cual responde al diseo adoptado.
Captulo IV. Anlisis e Interpretacin de Resultados. En esta fase son

tabulados los datos derivados de la aplicacin del instrumento, presentados
con el uso de cuadros y grficos para su respectivo anlisis e interpretacin.
Capitulo V. La propuesta, el diseo de la estrategia a ejecutar para

conseguir los objetivos planteados.
Capitulo Vl. Conclusiones y Recomendaciones
Finaliza con la presentacin de las referencias bibliogrficas y los anexos.
13
CAPITULO I
EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El escenario del presente siglo impone sobre la colectividad, sectores

econmicos y el Estado una necesaria reforma en las habilidades y capacidades
tanto para la elevacin de su competitividad en la gerencia, la autogestin y la
culturizacin de la actividad Financiera; como generadora de ingresos. Siendo el
Estado el nico ente, sujeto de las actividades financieras que deben planificar los
gastos e ingresos para aplicar esos recursos y cumplir con las necesidades
pblicas. As mismo debe disear estrategias que le permitan con anticipacin
fortalecer el proceso de toma decisiones sobre los recursos econmicos.
Diseando las estrategias que son definidas por, Darkins (2007), como un
conjunto de acciones integradas que se deben desarrollar en los distintos niveles
de la organizacin, para el logro de objetivos amplios partiendo del conocimiento
de las capacidades y limitaciones, eventos potenciales favorables y desfavorables,
del entorno que permitan ubicar a la misma en una posicin ventajosa frente a
los competidores. En esta funcin de ente planificador, regulador e
intervencionista de la actividad econmica con fin fiscal, el Estado determina
polticas financieras para generar ingresos y satisfacer las necesidades colectivas.
Desde este contexto el Estado venezolano, ha creado el Sistema Tributario el

cual ha venido sufriendo cambios significativos, que va desde la aparicin del
Impuesto Sobre la Renta en el ao 1.943, hasta los Impuesto al Valor Agregado,
igualmente los tributos locales asignados tales como el peaje , timbres fiscales y
el papel sellado. Con la creacin de nuevos tributos, las entidades municipales
han generado sus propios recursos como una salida a la dependencia del
Presupuesto Nacional.
14
Gonzlez (1.992) define el impuesto como el tributo que tiene como hecho
generador, una actividad estatal general no relacionada concretamente con el
contribuyente; afirmando que la estrategia es la declaracin de la forma en que los
objetivos sern, subordinndose a los mismos y en la medida en que ayuden a
alcanzarse.
Igualmente Moya (2009), define el impuesto como las prestaciones

comnmente en dinero o en especies exigidas por el estado en virtud de su
poder de imperio, a quienes se hallen en los casos consideradas por la ley como
hecho punible.
Implicando esto que el Estado venezolano en su potestad puede derivar en los

entes municipales o estadales, la facultad para crear tributos. Siendo considerado
el impuesto sobre Actividades Econmicas como aquel que se recauda en el
Municipio a las personas naturales o jurdicas que ejercen actividades
comerciales, industriales, burstiles o de servicio de carcter comercial y otras,
contempladas en el clasificador de Actividades Econmicas de la Ordenanza
respectiva, en o desde la Jurisdiccin del Municipio Barinas, en relacin con el
monto de las ventas brutas, ingresos brutos, comisiones, primas u otras
operaciones efectuadas durante el ejercicio comprendido entre el 1ero de Enero y
el 31 de Diciembre.
Payares (1.999), indica que los Municipios han desarrollado sus instrumentos
tributarios y los mecanismos de recaudacin. Este crecimiento cuantitativo de los
elementos en el sistema tributario nacional, no han sido acompaados con un
desarrollo cualitativo de los objetivos, de una manera armonizada de criterios, ni
una sostenida adecuacin a los principios y a la proteccin de las garantas que
prescriben los preceptos constitucionales tributarios.
15
La Ley Orgnica del Poder Publica Nacional en su artculo 133 hace referencia
a los ingresos ordinarios del Municipio; Las tasas por el uso de sus bienes o
servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos
sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar,
con las limitaciones establecidas en la Constitucin; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas,
propaganda y publicidad comercial; las contribuciones especiales por mejoras
sobre plusvala de las propiedades generadas por cambio de uso o de intensidad
de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin
urbanstica y cualesquiera otros que le sean asignados por ley;
En este sentido en el Municipio Barinas del Estado Barinas, la recaudacin de

los impuesto municipales se realiza a travs del Servicio Autnomo Municipal de la
Administracin Tributaria (SAMAT), en donde se establece un rgimen de
recursos humanos que propende la racionalizacin del mismo, indispensable para
el funcionamiento del Servicio Municipal Autnomo Tributario, buscando la
optimizacin de las atribuciones de este servicio pblico, y la eficiencia del mismo,
todo lo cual deber tener como resultado una sustancial recaudacin tributaria en
la jurisdiccin del Municipio Barinas. As mismo este organismo se encarga de la
administracin y control de los impuestos y dentro de estos los provenientes de las
Actividades Econmicas de empresas del sector de las peluqueras , que por
observaciones y entrevistas aplicadas y del diagnostico realizado por intermedio
del Proyecto Comunitario de la prestigiosa universidad Ezequiel Zamora , segn
convenio con los entes de la Administracin Tributaria para el desarrollo del
Proyecto de Servicio Comunitario, que las empresas del sector de las peluqueras
ubicadas en la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas, y
objeto en estudio de esta investigacin y no cumplen con sus deberes formales
municipales exigidos por la ley y las ordenanzas municipales referente al pago del
Impuesto Sobre Actividades Econmicas (I.S.A.E.), lo que trae como
16
consecuencia una disminucin de los ingresos y por ente, una evasin e

incumplimiento de las obligaciones tributarias municipales por parte de este sector
de la economa. Por lo antes planteado surge esta investigacin denominada:
Estrategias dirigidas al control de los impuestos municipales en las empresas en
el sector de las Peluqueras de la Parroquia Alto Barinas del Municipio Barinas,
del Estado Barinas en el ao 2.010, especficamente lo referente al Impuesto
Sobre Actividades Econmicas. Lo cual nos dar respuesta a las siguientes
interrogantes:
Cul es la situacin tributaria de los entes econmicos dedicados a la

prestacin de servicio como son las peluqueras de la Parroquia Alto Barinas, del
Municipio Barinas del Estado Barinas?
Es factible el diseo de las estrategias que permitan minimizar el

incumplimiento de los tributos municipales?
Existe la posibilidad de Disear las Estrategias para el control de impuestos

municipales en las empresas en el sector de las Peluqueras en la Parroquia Alto
Barinas, del Municipio Barinas del Estado Barinas?
Con lo que se pretende brindar al rgano controlador SAMAT, alternativas de

posible solucin de manera que todas las Peluqueras de la Parroquia Alto barinas
cumplan, voluntariamente con la actualizacin fiscal, Las Ordenanzas Municipales
por supuesto dar cumplimiento a las obligaciones tributarias municipales.
17
OBJETIVOS DE INVESTIGACION
OBJETIVO GENERAL
Proponer Estrategias dirigidas al control de los impuestos municipales en el

sector de las peluqueras ubicadas en la parroquia Alto Barinas, del Municipio
Barinas Estado Barinas ao 2010.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Diagnosticar Estrategias actuales dirigidas al control de los impuestos

Sobre Actividades Econmicas (I.S.A.E.) en el sector de las Peluqueras
ubicadas en la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas Estado
Barinas.
Determinar la factibilidad de la propuesta del diseo de las estrategias para

el control y recaudacin del Impuesto Sobre Actividades Econmicas
(I.S.A.E.).
Disear las Estrategias dirigidas al control de los impuestos sobre

actividades econmicas en el sector de las Peluqueras ubicadas en la
Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas Estado Barinas.
18
JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION
En la Administracin Tributaria los impuestos, son aquellos tributos que deben

pagar las personas naturales y las sociedades, por las atribuciones obligatorias
establecidas en la Ley, derivado de la prestacin de servicios y la explotacin de
productos en general. Estos tributos sirven para financiar los servicios y las obras
de inters municipal, que debe proporcionar la Alcalda a la sociedad. Entre estos
servicios destacan la educacin, la salud, la seguridad, la justicia y las obras de
bien para la ciudadana en materia de infraestructura. En Barinas, el sistema de
recaudacin fiscal lo rige el SAMAT, (Servicio Autnomo Municipal de
Administracin Tributaria), donde uno de sus principios fundamentales, es la
legalidad, progresividad, equidad, justicia, capacidad contributiva, no retroactividad
y no confiscacin, brindando asesora permanente al contribuyente.
Esta investigacin tiene como propsito proponer estrategias a los funcionarios

del SAMAT para que las empresas del sector de las Peluqueras ubicadas en la
Parroquia Alto Barinas cumplan con la inscripcin, declaracin y pago de los
Impuestos Sobre Actividades Econmicas.
Por otro lado, contribuir con el municipio a generar nuevos ingresos en funcin
a los impuestos municipales, hacindole ver a los contribuyentes lo importante que
es pagar sus tributos y as contribuir con el desarrollo econmico de nuestro
municipio, solventando la falta de ingresos y mejorando los servicios pblicos.
19
ALCANCES Y DELIMITACION
Esta investigacin est dirigida a proponer estrategias para contribuir y motivar

como a las empresas del sector de las Peluqueras ubicadas en la Parroquia Alto
Barinas, a cumplir con los deberes formales municipales en cuanto a la
inscripcin, declaracin y pago especficamente lo referente a las actividades
econmicas. As mismo se pretende suministrar herramientas administrativas al
S.A.M.A.T. que le permitan conocer ciertamente en qu condiciones se
encuentran con respecto a los Impuestos Sobre Actividades Econmicas. Adems
de brindar al S.A.M.A.T. caminos en funcin de la comunicacin, difusin y control
para cumplir con sus objetivos y metas antes el rgano rector.
20
CAPITULO ll
MARCO TEORICO
El marco terico se encuentra constituido con la investigaciones o antecedentes

donde se anuncian y explica los elementos conceptuales, tericos y legales de la
variable que estudiaremos en la investigacin con sus respectivos indicadores
los cuales rigen la atribuciones del Servicio Autnomo Municipal de la
Administracin Tributaria, SAMAT-BARINAS.
Antecedentes de la Investigacin
Los antecedentes de esta investigacin son estudios realizados, que tienen

relacin directa con la temtica de la presente investigacin.
En tal sentido a continuacin se presentan algunos trabajos de investigacin

que fundamentan el presente estudio.
Segn Roa(2001) , en su trabajo de investigacin denominada propuesta para

la creacin de la Superintendencia de Administracin Tributaria en el Municipio
Barinas del Estado Barinas, con el objeto de desarrollar polticas y planes
tributarios que contribuyan a fortalecer la capacidad fiscal del Municipio Barinas y
la eficiencia de los programas de recaudacin de los gobiernos locales. El diseo
de la investigacin est enmarcado dentro un proyecto descriptivo por
considerarse el ms adecuado al tipo de indicadores a indagar, as mismo la
creacin de la Superintendencia de Servicio Municipal de Administracin Tributaria
tiene como objeto regular el ejercicio de las funciones que han sido atribuidas en
el planteamiento y organizacin de dicha propuesta, el Servicio Autnomo
Municipal de la Administracin Tributaria (SAMAT), en donde se establece un
21
rgimen de recursos humanos que propende la racionalizacin del mismo,

indispensable para el funcionamiento del Servicio Municipal Autnomo Tributario,
buscando la optimacin de las atribuciones de este servicio pblico, y la eficiencia
del mismo, todo lo cual deber tener como resultado una sustancial recaudacin
tributaria en la jurisdiccin del Municipio Barinas.
Salcedo (2005), Nos dice en su trabajo de grado Efectos de la patente de

industrias y comercio en la instalacin y desarrollo de la Pequea y Mediana
Empresa del Estado Barinas, donde concluye que la Alcalda debera
implementar cursos de capacitacin para la pequea y mediana empresa como
factor potencial, orientando hacia un manejo ms amplio de la organizacin que
se encuentra bajo su responsabilidad, principalmente en lo atinente a la
administracin fiscal.
Simancas (2007), en su trabajo de investigacin denominada Manejo de las

Normas Tributarias Municipales al ser un instrumento fundamental en la
Formacin de los Estudios de la carrera Licenciatura en Contadura Pblica caso
Estudio Unellez Barinas Ao 2007. Actualmente en el pas se hace evidente la
necesidad de conocer las Normas Tributarias Municipales al ser un instrumento
fundamental que se debe tener en cuenta al momento de ser profesional en la
Carrera Publica. Partiendo de esto, se fija como objetivo: Establecer el manejo de
las normas Tributarias Municipales La investigacin que se utilizo fue de tipo
descriptiva. Se implemento el diseo de campo debido a que se trabaj
directamente con la poblacin objeto de estudio. Se analiz estadsticamente los
datos recogidos de la realidad y as obtuvo la informacin para llegar a las
conclusiones y las recomendaciones primordialmente a la Unellez para que tome
en cuenta el presente estudio y as incluir en los nuevos pensum de la carrera, el
estudio de las Normas Tributarias Municipales.
22
Rivas, Vivas (2007), El propsito fundamental de este estudio es Proponer

Estrategias Orientadas el Mejoramiento de la Recaudacin del Impuestos sobre
Actividades Econmicas de Industrias, Comercio, Servicios o de ndole similar es
los establecimientos Ubicados en la Avenida Mrquez del Pumar Municipio
Barinas Estado Barinas. La metodologa que se utilizo estuvo enmarcada dentro
de la modalidad descriptiva apoyada en una investigacin de Campo basndose
en el estudio de casos.
El instrumento de recoleccin de datos fue el cuestionario tipo encuesta

validado mediante el juicio de (02) profesores, aplicado a la poblacin constituida
por (127) contribuyentes, pero debido al nmero se tomo una muestra conformada
por (56) comercios. La informacin obtenida fue organizada, se presento en tablas
y grficos circulares con sus descripciones y anlisis respectivos. Los resultados
permitieron verificar la ausencia de un departamento de informacin en el SAMAT
y la falta de cultura tributaria que existe en el Municipio.
Segn Chvez y Fernndez (2007), en su trabajo de investigacin denominada

Estrategias Utilizadas en la Recaudacin de Impuestos de la Alcalda del
Municipio Alberto Arvelo Torrealba en el ao 2007, La presente Investigacin
est enmarcada dentro de la modalidad documental de tipo descriptiva, referida a
estrategias utilizadas en la Recaudacin de Impuestos de la Alcalda del Municipio
Alberto Arvelo Torrealba en el ao 2007, respaldadas en aspectos tericos y
legales que sustenten la veracidad y credibilidad de la informacin que se
presenta a travs de la interpretacin de los resultados obtenidos en el estudio de
la poblacin, adems es primordial resaltar que no se selecciono una muestra
debido a que en la Hacienda Pblica Municipal solo laboraran 4 funcionarios por
lo que no fue indispensable la seleccin de la misma en funcin de su
representatividad, mediante la aplicacin de un instrumento que permitan ver la
23
situacin actual del rea sometida a estudio y si plantear posibles soluciones a la

problemtica que se suscitan actualmente en el municipio.
Adems se plantean recomendaciones presumiendo que facilitara a la

institucin una mejor gestin en la Recaudacin de los Impuestos Municipales, por
motivo que no se suministraron la suficiente informacin para lograr respuestas
ms slidas referente a la tema.
RESEA HISTORICA DE LA INSTITUCION
Nombre de la Organizacin
Servicio Autnomo Municipal de Administracin Tributaria (SAMAT)
Ubicacin Fsica
Edificio el Remanso calle Aramendi a media cuadra de la Clnica el Pilar
Grafico N 1 (Fuente: www.samatbarinas.gob.ve)

SAMAT (2.001). La Alcalda del Municipio Barinas inici el proceso de
reestructuracin del Sistema Tributario Municipal, con la finalidad de depurar la
administracin tributaria.
Surge la necesidad de crear un ente descentralizado que funcione como un
servicio autnomo, sin personalidad jurdica, integrada por un equipo de
profesionales y tcnicos altamente motivados y comprometidos con el municipio y
los ciudadanos.
24
La transformacin del sistema tributario obedeca a la necesidad de asegurar la

eficiente liquidacin y recaudacin de los tributos municipales; bajo esquemas que
permitan responder a las demandas del entorno social, realidad poltico-
econmica y ajustada al principio de equidad y justicia.
En uso de las atribuciones que le confiere el Artculo 74 Ordinales 1, 2 y 3 de

la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, se crea el Servicio Autnomo Municipal de
Administracin Tributaria (SAMAT), segn Ordenanza publicada en la Gaceta
Municipal N. 168 Extraordinaria de fecha 28/12/01. Desde entonces el SAMAT ha
sido el encargado de elaborar las Polticas de Recaudacin Tributaria
implementadas en el Municipio.
Es una organizacin creada para funcionar como un Servicio Autnomo, sin

personalidad jurdica propia, de carcter eminentemente tcnico y dependiente del
Alcalde, y es as como comienza a ejercer su autonoma funcional y
administrativa, con miras a consolidarse en una institucin lder en materia de
gestin tributaria, cobranza, equidad fiscal y gerencia administrativa, mediante el
uso efectivo de un sistema tecnolgico de mejor calidad de servicio a la
colectividad en general, fundamentados en antecedentes como lo son:
1) Municipio Libertador. Distrito Federal. SUMAT. Ao 1996.
2) Municipio Baruta. Estado Miranda. SEMAT. Ao 1997.
3) Convenio SENIAT - Alcalda del Municipio Barinas. Estado Barinas

Agosto 2001.
25
Estructura Organizativa del SAMAT
El organigrama del SAMAT es de tipo vertical y su utilidad es: Representar

la ubicacin formal de cada uno de los cargos que existen, permite identificar las
lneas de autoridad claramente definidas, indica las relaciones jerrquicas
claramente definidas
Grafico N 2 Organigrama (Fuente: www.samatbarinas.gob.ve)
26
Objetivos del SAMAT

Planificar, coordinar y evaluar todos los procesos vinculados con las actividades
de maximizacin de los ingresos, concretamente los provenientes de las distintas
fuentes tributarias, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y Legislacin
Nacional.
La creacin del Servicio Autnomo Municipal de Administracin Tributaria, tiene
como objetivo la liquidacin y recaudacin de los tributos municipales, los
intereses de mora, las sanciones y otros accesorios concernientes a los diferentes
impuestos, la aplicacin de las Ordenanzas Tributarias y las tareas de fiscalizacin
y control del cumplimiento voluntario, la aplicacin de las normas tributarias sobre
los derechos y obligaciones que ello se deriven y otras atribuciones en lo que a
materia de tributacin se refiere.
Misin
Asegurar la eficiente liquidacin y recaudacin de los tributos municipales; bajo
esquema que permitan responder a la demandas del entorno social y econmico
de la regin, para maximizar los ingresos del municipio y fortalecer el sistema
tributario, con sentido de compromiso y alto nivel profesional.
Visin
Ser reconocido por la comunidad Municipal, Regional, Nacional e Internacional
como una rama del Poder Pblico que garantice bienestar a la sociedad,
seguridad jurdica y transparencia administrativa en el cumplimiento de las
actividades inherentes a la recaudacin de los ingresos propio de la Alcalda del
Municipio Barinas, para que a travs de los diversos programas de inversin social
y econmica, mejore la calidad de la vida de la colectividad en general, en
correspondencia con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Ley Orgnica del Poder Publico Municipal y Legislacin Nacional.
27
Valores
Integridad: Modelar una conducta orientada por la honestidad al ser sinceros y

transparentes en el manejo de transacciones administrativas y comerciales que
comprometan los intereses del municipio. Valorar la diversidad y por lo tanto
reconocer el carcter nico de cada persona y el valor que pueda agregar.
Respeto por la Gente: Cumplir con las leyes establecidas, exponiendo con claridad
las expectativas que se tiene respeto al aporte y actuacin individual, ofreciendo
trabajos retadores y una remuneracin acorde con el desempeo laboral y a su
vez invertir para incorporar nuevos talentos.
Equidad: Actuar con imparcialidad y rectitud en las relaciones, siguiendo criterios

de meritocracia y excelencia, sin discriminacin, estableciendo relaciones de
beneficio mutuo con los trabajadores, contribuyentes y comunidad en general.
Responsabilidad Social: Buscar integracin socioeconmica a la sociedad,

recaudando en un cien por ciento lo que corresponde al tributo impuesto
municipal para mejorar la calidad de vida de nuestro municipio.
El Servicio Autnomo Municipal de Administracin Tributaria S.A.M.A.T., es una

Persona Jurdica, dependiente de la Alcalda del Municipio Autnomo Barinas
integrado por un Equipo de Profesionales y Tcnicos altamente motivados y
comprometidos con el Municipio y los Ciudadanos, figura nueva en la
Administracin Tributaria encargada en el Municipio de Controlar, Dirigir,
Fiscalizar, Recaudar y Evaluar los Tributos Municipales.
28
Los Tributos o Impuestos Municipales, recaudados por el SAMAT, son:

1. Impuesto Sobre Actividades Econmicas (I.S.A.E.).
2. Inmuebles Urbanos.
3. Propaganda Comercial.
4. Espectculos Pblicos.
5. Patente de Vehculos.
6. Juegos y Apuestas Lcitas.
Bases Tericas:
Las bases tericas de esta investigacin se desarrollan en funcin de cada una

de las variables a investigar para darle el soporte terico que contribuye a la
investigacin en las Ciencias Sociales que se desarrolla en funcin de los
objetivos de la investigacin.
La Estrategia
Para Mintzbertg (1994), Son un conjunto de actividades definidas por los

ejecutivos de la organizacin con el fin de facilitar al mximo el logro de los
objetivo corporativos, por lo tanto las estrategias corporativas se derivan de los
objetivos globales corporativos y deben ser concordantes con la misin y razn de
ser de la Empresa. Para establecer las destrezas hay que considerar las
amenazas y oportunidades del medio externo, las fortalezas y debilidades propia
de la organizacin, identificadas en un diagnostico estratgico.
Segn Macaya (2009) Es un plan estratgico un documento oficial donde los

responsables de una organizacin o empresa estipulan cul ser la estrategia que
seguirn en el medio plazo. Por lo general, este tipo de planes tienen una vigencia
de entre uno y cinco aos.
29
Fredr (2003), Dice que la estrategia es el arte y la ciencia de formular, implantar

y evaluar las decisiones a travs de las funciones que permitan a una empresa
lograr su objetivo.
Macaya (2.008), Indica que cuando preguntamos a directivos cul es la

estrategia de su empresa, suelen contestar detallando una serie de acciones que
estn poniendo en prctica o que planean encarar para conseguir ciertas metas en
el futuro. Sin embargo, cuando les preguntamos cul es la estrategia de sus
competidores, nos detallan una serie de acciones coherentes que stos han
realizado en el pasado y que les ha llevado a su posicin de mercado actual.
Es interesante esta diferente forma de entender la palabra estrategia. Cuando

es para la propia organizacin pensamos en lo que vamos a hacer. Cuando es
para los competidores recordamos lo que hicieron. Es la estrategia algo que
planeamos realizar deliberadamente en funcin de cmo percibimos el futuro? O
es una explicacin coherente de las acciones diarias que han ido tomando los
ejecutivos de una empresa y que, en muchas ocasiones, nadie haba planificado?
Sallenave (1990), Interpreta que una estrategia empresarial es un plan de

utilizacin y de asignacin de los recursos disponibles con el fin de modificar el
equilibrio competitivo y de volver a estabilizarlo a favor de la empresa considerada.
Los objetivos de la accin empresarial claramente definido. El plan de accin a
nivel de la empresa total y a nivel de las divisiones.
Por su parte, Chandler (citado por Pimentel, 1.999), concreta que la estrategia
como el elemento que determinaba las metas bsicas de una empresa, a largo
plazo, as como la adopcin de cursos de accin y la asignacin de los recursos
necesarios para alcanzar estas metas.
30
Cesar (2010) podemos definir estrategias como programas funcionales que

describen y miden las consecuencias del plan para cada una de las funciones.
Son los recursos requeridos para llevar a cabo los programas
En este sentido la estrategia debe disear una serie de objetivos y planes que
revelen el campo de actividad de la empresa, as como la forma en que se enfoca
esta actividad. Tambin, la estrategia es un hilo conductor que recorre las
actividades de la empresa y los productos/mercados.
Los elementos en comn de la estrategia son: en primer lugar est el concepto

de un ambiente, es decir, una serie de condiciones ajenas a la empresa, a las que
sta debe responder. Algunas de estas condiciones son negativas (amenazas) y
otras positivas (oportunidades). En segundo lugar, la empresa debe establecer
metas u objetivos bsicos. El objetivo de ms alto nivel se suele conocer como la
misin; es decir, una definicin de la razn de ser de le empresa. En tercer lugar,
la gerencia debe realizar un anlisis de la situacin, con el fin de determinar su
posicin en el ambiente y su cantidad de recursos.
Este anlisis se suele conocer como Fuerzas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas, FODA por sus siglas en espaol, (SWOT en ingls). Por ltimo la
empresa proyecta como aplicar sus recursos, a efecto de alcanzar sus metas y
lograr adecuarse lo mejor posible a su ambiente.
El enfoque de la estrategia se basa fundamentalmente en dos supuestos. El

primero es que el anlisis siempre debe ir antes que la accin. La definicin de
metas, el anlisis de la situacin y la planificacin deben ir antes de cualquier
accin que emprenda la empresa. A esto se le suele llamar formulacin de la
estrategia.
31
El segundo supuesto es que la accin, con frecuencia llamada ejecucin de la

estrategia, est a cargo de personas que no son analistas, gerentes de niveles
superiores ni planificadores. Estas son personas que ponen en prctica sus
frmulas, con el mnimo de sorpresas posible. En este sentido, es el patrn o plan
que integra las principales metas y polticas de una organizacin y, a la vez,
establece la secuencia coherente de las acciones a realizar.
Una estrategia bien formulada ayuda a poner en orden y asignar, tomando en

cuenta sus atributos y deficiencias internas, los recursos de una organizacin, con
el fin de lograr una situacin viable y original, as como anticipar los posibles
cambios en el entorno y las posibles acciones de los oponentes. En fin, la
estrategia unifica coherentemente las metas, polticas y acciones de la
organizacin.
Etapas de la Estrategia
El proceso de direccin estratgica presenta tres etapas:

La formulacin de la estrategia incluye la creacin de una visin y misin,
la identificacin de las oportunidades y amenaza externas de una empresa,
la determinacin de la fortaleza y debilidades internas, el establecimiento de
objetivos a largo plazo, la creacin de estrategias alternativas y la eleccin
de estrategias especficas a seguir.
La implantacin de la estrategia requiere que una empresa establezca
objetivos anuales, disee polticas, motive a los empleados y distribuya los
recursos de tal manera que se ejecuten las estrategias formuladas.
La evaluacin de la estrategia es la etapa final de la direccin estratgica.
Los gerentes necesitan saber cundo ciertas estrategias no funcionen
adecuadamente; y la evaluacin de la estrategia es el principal medio para
obtener esta informacin.
32
La Planeacin Estratgica
Es el proceso por el cual los dirigentes ordenan sus objetivos y sus acciones en
el tiempo. De hecho, la estrategia y la planeacin estn ligados indisolublemente,
pues tanto el uno como el otro designan una consecuencia de acciones ordenadas
en el tiempo, de tal forma que se pueda alcanzar uno o varios objetivos,
Segn Fred. R. David (2003), la Planificacin estratgica como el conjunto de

actividades formales encaminadas a producir una formulacin estratgica, adems
aporta una metodologa al proceso de diseo estrategia, puesto que establecer
una serie de pasos, que de cumplirse, guan a la direccin en la tarea de disear
la estrategia. (P.186-87).
La planeacin estratgica se establece a tres niveles:
A nivel de la empresa total :responden a cierta preguntas fundamentales

sobre el presente y futuro de la empresa, a nivel de inversin
A nivel de divisin: Una vez que se ha decidido en cual actividades debe la

empresa invertir sus recursos, conviene determinar cmo se lograra el xito en los
sectores escogidos.
A nivel funcional : Corresponde al nivel critico pues la mejor estrategia

puede sucumbir a las peores poltica
33
El Proceso Gerencial
El proceso gerencial es definido por Chiavenato (2000), como la conduccin

racional de las actividades de una organizacin, con o sin nimo de lucro. Ella
implica la planeacin, organizacin, direccin y control de la actividades
diferenciadas por la divisin del trabajo, que se ejecuten en una organizacin
(p.1). Lo ms importante en una organizacin son las personas, quienes tienen la
capacidad para desarrollar eficientemente la empresa, ya sea pblica o privada.
Adems de los recursos humanos se encuentran los financieros, materiales los
cuales se coordinan para optimizar los resultados y alcanzar los objetivos y la
misin.
Los Tributos
Para Moya (2.009) Los tributos son prestaciones en dinero exigidas por el
estado en ejercicio de su poder de imperio en virtud de una ley y para cubrir los
gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines. Los tributos tienen su
fundamento Constitucional en el artculo 133 que establece Todos estn
obligados a coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas
y contribuciones que establezca la ley.
Segn Blumenstein. Los Tributos son las prestaciones pecuniarias que el

Estado, o un ente pblico autorizado al efecto por aquel, en virtud de su
soberana territorial; exige de sujetos econmicos sometidos a la misma.
Cesar (2.010) podemos concluir que los tributos son prestaciones de dinero
que el estado exige en su poder de imperio, a todos los contribuyente para cubrir
el gasto pblico, necesario para el funcionamiento del mismo.
34
Clasificacin de los Tributos

Los Tributos se clasifican en: Impuestos, Tasas y Contribuciones Especiales.
Impuestos
Moya (2.009) son tributos exigidos por el Estado a quienes se hallan en las
situaciones consideradas por la ley como hechos imponibles, siendo estos hechos
imponibles ajenos a toda actividad estatal relativa al obligado.
Para Villegas (1992), es la prestacin en dinero que exige el estado en ejercicio

de su potestad tributaria en virtud de la ley, para cubrir los gastos que le demanda
el cumplimiento de sus fines.
Micheli (2001), Los Impuestos son los tributos exigidos por el estado a quienes
se hallan en las situaciones consideradas por la ley como hecho Imponible, siendo
estos hechos imponibles ajeno a toda actividad Estatal relativa al obligado.
Aragn (2000), Tributos exigido por el Estado a quienes hallan en las

situaciones consideradas por la ley como hecho imponible, siendo estos hecho
imponibles ajeno a toda actividad estatal.
Ruiz (1998), Los Impuestos son los tributos exigidos por el estado a quienes se
haya en las situaciones consideradas por la ley como hecho Imponible, siendo
estos hechos imponibles ajeno a toda actividad Estatal relativa al obligado.
Segn Villegas (1.998), los impuestos son las prestaciones en dinero o en

especies, exigidas por el Estado en virtud del poder del imperio, a quienes se
hallan en las situaciones consideradas por la ley como los hechos imponibles
35
Tasas
Segn Moya (2.009) son el tributo cuya obligacin est vinculada jurdicamente
a determinadas actividades del Estado, relacionada directamente con el
contribuyente.
Villegas (1.998), indica que las tasas son un tributo cuyo hecho generador est
integrado con una actividad del Estado divisible e inherente, hallndose esa
actividad relacionada directamente con el contribuyente
Contribuciones
Segn Moya (2.009), es una especie tributaria independiente del impuesto y de

la tasa, y est constituido por la actividad que el Estado realiza con fines
generales, que simultneamente proporciona una ventaja particular al
contribuyente; el destino es necesario y exclusivamente el financiamiento de esa
actividad.
Para Moya (2.009), las Contribuciones Especiales, son prestaciones

obligatorias debida en razn de beneficios individuales o de grupos sociales,
derivados de la realizacin de obras pblicas.
Sistema tributario
Se remonta a la poca medieval, cuando los seores feudales o soberanos

entregaban una carta-patente a sus sbditos, que era una autorizacin para que el
sbdito ejerciera una determinada actividad ya sea industrial, comercial o un oficio
y era considerada una verdadera tasa, que era la contraprestacin del servicio que
prestaba el soberano al permitir que el vasallo realizara sus actividades. En
nuestra Constitucin o carta magna aparece desde el ao 1.830.
36
A partir de la entrada en vigencia de la Constitucin del ao 1.999, deja de

denominarse patente de industria y comercio, y adquiere el nombre de Impuesto
sobre Actividad Econmica, de Industria, Comercio, Servicio o de ndole Similar.
El principio de la ciencia de la Hacienda Pblica Clsica era, el de limitar al

mnimo las funciones del estado, reducindolas, en lo posible a las anteriores
actividades de polica, justicia, ejercito y diplomacia, separndola todo lo dems a
la actividad privada. En la economa nacional el estado no intervena, actuaban
libremente las iniciativas privadas, la libre competencia y las leyes del mercado. El
objetivo de la hacienda pblica era, de suministrar al estado los recursos
necesarios para cubrir los gastos ocasionados por las funciones de administracin
encomendadas.
La ciencia de la Hacienda Pblica Moderna, es la ciencia que estudia la

actividad del estado cuando utiliza medidas especiales, llamadas medidas
financieras.
La Hacienda Pblica, significa en sentido general, el conjunto de bienes del
estado incluyendo los activos y los pasivos. Existen tres clases de hacienda
pblica:
Hacienda Patrimonial, es la funcin del jefe de estado satisfacer las
necesidades colectivas con base a los recursos que le otorgan los dominios
heredados de su familia, entregados a l en virtud de las guerras de conquista.
Los gastos pblicos son gastos del monarca.
Hacienda regalista, las necesidades colectivas de los habitantes se confundan
con las del prncipe y de las clases dominantes, que estuviesen exentas del
pago del impuesto y disfrutaban de muchos privilegios y regalas. El impuesto
se confundan con la explotacin y se llego a establecer las tasas.
37
Hacienda tributaria, se establece que los impuestos se recaudaban por

intermedio de los representantes en las cmaras legislativas a solicitud del
soberano. Se dice que los impuestos son voluntarios.
Zavala (2.009), expresa que el Sistema Financiero Venezolano; es el conjunto

sistemtico de instituciones, entidades y organizaciones especializadas en la
captacin, la intermediacin y la administracin de flujo de dinero que sirven a la
produccin, la inversin, la circulacin y el consumo de bienes y servicios
transable en el mercado interno e internacional.
La Potestad Tributaria
Tiene su origen en el deber que tenemos todos los venezolanos (y extranjeros

residentes) a contribuir con los gastos pblico, segn lo seala el Artculo 133 de
la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela dispone: Toda persona
tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos,
tasas y contribuciones que establezca la ley
Podemos decir que la potestad tributaria es la facultad que tiene el Estado en

virtud de su poder imperio (mediante una ley), de crear un tributos y exigirlo a
todas aquellas personas sometidas a su mbito espacial. La soberana tributaria
se manifiesta como potestad del Estado.
El Estado necesita cumplir sus propios fines y para cumplir esos fines necesita
arbitrarse unos recursos. Por consiguiente, debe estar dotado de una suma de
poder que le permita, de manera coactiva, detraer de todas las economas de los
particulares los recursos que juzgue convenientes o necesarios para la realizacin
de sus fines.
38
Potestad Tributaria Originaria y Potestad Tributaria Derivada
La potestad Tributaria es originaria cuando emana de la naturaleza y de la

esencia misma de la constitucin del Estado, y de forma inmediata y directa de la
constitucin.
Segn Sainz, da la opinin siguiente: Es esta una distincin de carcter

tcnica que se basa en el rango de las norma que reconoce el poder. As ser el
Poder Originario el establecido en la constitucin, y ser Poder Derivado el
reconocido por normas subordinadas a aquella (en nuestro sistema leyes
orgnicas y leyes ordinarias).
La Constitucin Espaola acoge, expresamente la distincin en el apartado

1 y 2 del artculo 133 que dispone:
1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde

exclusivamente al Estado mediante Ley.
2. La Comunidad Autnoma y las Corporaciones locales podrn establecer

y exigir tributos de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
Competencia Concurrente
Son todas aquellas materias que de acuerdo con la Constitucin pueden ser
ejercidas por todos los niveles del Poder Pblico. Estn consagradas en ella. Son
competencias propias u originarias del Poder Nacional y que por disposicin
expresa de nuestra Carta Fundamental (Articulo 164 numerales 1,2,3,4,5,6,7,8,9 y
10 ), son materias exclusivas atribuidas directamente.
39
Competencia Residual
Es competencia de los Estados todo lo que no corresponda, de conformidad

con la Constitucin, a la competencia nacional o municipal .El Articulo 164 ordinal
11de nuestra Constitucin prescribe: Todo lo que no corresponda, de
conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal.
Principios bsicos de los Impuestos.
Segn Moya (2009), Los principios generales del Impuestos son:
El Principio de Legalidad. Constituye una garanta esencial en el Derecho

Constitucional, en cuya virtud se requiere que todo tributo sea sancionado por una
ley, entendida esta como una disposicin que emana del rgano Constitucional
que tiene la potestad legislativa conforme a los procedimientos establecidos por la
constitucin para la sancin de las leyes y contenidas en una norma jurdica.
Principio de Generalidad. Segn Villegas nos expresa que se refiere ms a un

aspecto negativo que positivo. No se trata de que todos deban pagar tributos,
segn la generalidad, sino que nadie debe ser eximido por los privilegios
personales, de clase, linaje o casta. En otras palabras, el gravamen se debe
establecer en tal forma que cualquier persona, cuya situacin coincida con la
sealada como hecho generador del tributo, debe quedar sujeta a l.
Principio de Igualdad. Este principio no quiere decir igualdad ante la ley. Significa
que la ley misma tiene que dar un tratamiento igualitario a los contribuyentes, no
es que los jueces o administraciones deban tratar a todo con igualdad ante la ley
sino que deba ser pareja; por consiguiente, el principio de igualdad es un lmite
para el poder legislativo.
40
El Principio de Igualdad. Se identifica con la capacidad contributiva, ya que

observa todo los valores sobresalientes para la actividad del Estado, que
corresponden a los fines y deseos de la poltica fiscal.
Principio de Progresividad. Conocido igualmente como el de la proporcionalidad,

que exige que la fijacin de los tributos a los ciudadanos habitantes de un pas
sean en proporcin a sus ingresos o manifestaciones de capacidad contributiva. A
mayor ingreso mayor impuesto.
Principio de la No Confiscatoriedad. Un tributo es Confiscatorio cuando absorbe

una parte sustancial de la propiedad o de la renta.
Principio de la Justicia Tributaria. Segn Smith (1.976) expreso que los sbditos
deban contribuir al sostenimiento del Estado de acuerdo a su capacidad. El
Sistema Tributario debe procurar la justa la distribucin de las cargas segn la
capacidad econmica del responsable o contribuyente pero respectando el
principio de la progresividad.
Principio de la No-Retroactividad. Segn Maggiore, considera que no han faltado

los defensores del principio de retroactividad, en virtud del cual la ley se aplicara
en hecho cometido ante su vigencia. As ha sostenido que la nueva ley, sea ms
apacible o severa, debe aplicarse a hecho anteriores a su vigencia, por otras
razones de defensa social, si se ha dictado una nueva ley, ello significa que se
cree que esta mas adaptada en orden de la defensa de la sociedad y por ello,
debe imperar en forma absoluta.
41
Los Impuestos pueden ser:
Directos. Cuando extraen el tributo en forma inmediata del patrimonio o rdito,

tomado como expresin de capacidad contributiva favorecida en su formacin por
la contraprestacin de los servicios pblicos. ( El capital, la renta, impuesto
inmobiliario Urbano, entre otros).
Los impuestos directos se clasifican en:
Impuestos Reales, son aquellos tributos que no toman en cuenta la capacidad

econmica del contribuyente, tales como su nacionalidad, sexo, domicilio, estado
civil.
Los Impuestos Personales, son aquellos impuesto en los que la determinacin se

efecta con participacin directa del contribuyente.
Los Impuestos Indirectos. Cuando gravan el gasto o consumo o bien la

transferencia de riqueza, tomado como ndice o presuncin de la existencia de la
capacidad contributiva, indirectamente relacionada con la prestacin de los
servicios pblicos (el gasto, consumo, a la publicidad comercial).
Los impuestos Proporcionales. Es el que mantiene una relacin constante entre

cuanta y el valor de la riqueza gravada. Tiene una alcuota nica.
Los Impuestos Progresivos. Es aquel en que la relacin de cuanta del impuesto

con respecto al valor de la riqueza gravada aumenta a medida que aumenta el
valor de esta. La alcuota aumenta en la medida que aumenta el monto gravado.
42
Impuestos Municipales
Durante los ltimos diez aos, el sistema tributario venezolano ha sufrido

uno de los cambios ms significativos en su historia desde la aparicin del
Impuesto sobre la Renta en el ao de 1943. El nmero de tributos no slo ha
aumentado, sino que aquellos que han aparecido han sido tributos generales de
alta productividad. Tributos nacionales como el Impuesto al Valor Agregado, el
Impuesto al Dbito Bancario y el Impuesto sobre Activos Empresariales; y tributos
locales delegados tales como "el peaje", timbres fiscales y papel sellado. A la par
de este nacimiento de nuevos tributos, los gobiernos municipales han visto en la
generacin de recursos propios una salida a la enorme dependencia del
Presupuesto Nacional. En este sentido, los municipios han desarrollado sus
instrumentos tributarios y sus mecanismos de recaudacin. Este crecimiento
cuantitativo de los elementos del sistema tributario nacional, no ha sido
acompaado de un desarrollo cualitativo de los objetivos, una racional
armonizacin de criterios, ni una sostenida adecuacin a los principios y a la
proteccin de las garantas que prescriben los preceptos constitucionales
tributarios
Crespo, (2.009), establece que al igual que la Repblica y los Estados, el

Municipio requiere de ingresos con los cuales sufragar los gastos que se originan
del cumplimiento de las competencias que le asigna la ley, en especial las
relacionadas con la satisfaccin de las necesidades pblicas.
La diversidad de funciones que realiza el Municipio para obtener ingresos y

realizar gastos, constituye, en su conjunto, lo que se conoce como administracin
financiera del Municipio y que puede definirse como el conjunto de principios,
normas, organismos, recursos, sistemas y procedimientos que intervienen en las
operaciones de programacin, gestin y control necesarios para captar los fondos
43
pblicos y aplicarlos para la concrecin de los objetivos y metas del Municipio, en

la forma ms eficiente posible. La administracin financiera municipal se ejercer
de manera planificada, lo que significa definir los objetivos y las metas que la
Alcalda del Municipio se propone alcanzar y la estrategia a establecer para
alcanzar las metas, en cuanto se refiere a la ejecucin del Presupuesto de
Ingresos y Gastos del Municipio. Igualmente, dicha administracin se ejercer con
arreglo a los principios de legalidad, eficiencia, celeridad, solvencia, transparencia,
rendicin de cuentas, responsabilidad, equilibrio fiscal y de manera coordinada
con la Hacienda de la Repblica y la de los estados (artculo 126, LOPPM).
Limitaciones Explicitas:
La Constitucin y las leyes sealan cuales son las materias competentes del
Poder Nacional y Estadal, y aunque no son sealadas taxativamente como
prohibidas a los Municipios, no pueden ser ejercidas por estos. Por ejemplo
tenemos el impuesto al valor agregado, a la renta, sucesiones, las fuerzas
armadas, el servicio exterior, que son competencias del Poder Nacional y no
pueden ser ejercidas por los Municipios o Estados (regiones).
Limitaciones Implcitas
Las limitaciones implcitas se refieren a aquellas materias que son

competencias exclusivas del Poder Nacional y que le son prohibidas a los
Municipios y Estados. Es toda materia que la Constitucin atribuya al Poder
Publico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza. La misma
Constitucin en el Artculo 183 consagra:
44
Articulo 183 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela,

establece que los Estados y los Municipios no podrn:
1. Crear aduanas ni impuestos de importacin, de exportacin o de transito
sobre bienes nacionales o extranjeros, o sobre las dems materias rentsticas de
la competencia nacional.
2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro de
su territorio.
3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni
gravarlos en forma diferente a los producidos en l.
Pero tambin desde el punto de vista tico, el poder de imposicin tiene una
justificacin. El estado es, en efecto, un instrumento para la realizacin del bien
comn, y en la realizacin del bien comn debe participar todos los miembros de
la comunidad, de una parte. De otra parte, la propiedad, en la cual, como veremos,
ndice, en ultimo termino, toda la tributacin, impone deberes morales a los
Propietarios.(Contreras Quintero, Florencio, Disquisiciones Tributarias .Coleccin
Justitia Et Jus. Mrida, Venezuela 1996, p.15 y 16).
Las normas relacionadas con la tributacin municipal pertenecen al Derecho

Tributario en sus dos aceptaciones: Material o Sustantivo y Formal o Adjetivo. El
primero, el Derecho Tributario Material o Sustantivo, entendido como el conjunto
de normas y principios que establecen los derechos y obligaciones de los sujetos
vinculados por el ordenamiento jurdico tributario, es una ciencia jurdica a la cual
se le reconoce independencia o autonoma conceptual normativa y didctica, y por
otra parte, el Derecho Tributario Formal o Adjetivo, entendido por el conjunto de
normas de orden procedimental dados por y ante la Administracin pblica, a los
fines de garantizar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las
obligaciones consagradas por el Derecho Tributario material o Sustantivo: al cual
45
no se le reconoce autonoma y se admite su dependencia del Derecho

Administrativo.
Ruiz (1998), Se refiere al derecho Tributario municipal que es el conjunto de

normas de naturaleza tributaria que regulan los derechos y obligaciones entre
Municipio, en su calidad de acreedor de los tributos y las personas a quienes la ley
responsabiliza de su pago. De modo que no postulamos la existencia de una
nueva rama del derecho, en la cual se admitiran tantas como se descompone el
poder pblico. (Nacional, Estadal y Municipal), solo era sistematizado la normativa
reguladora de la actuacin de los Municipios Venezolanos respecto al poder de
exaccin atribuido por la constitucin y las leyes
Villegas (1998), seala que el Derecho Tributario formal estudia todo lo

concerniente a la aplicacin de la norma material al caso concreto en sus
diferentes aspectos: analiza especialmente la de terminacin del tributo, pues su
objetivo es establecer que suma de dinero concreta adeuda cada persona y como
esa suma llega a ingresar a las arcas estatales.
Impuesto Sobre Actividad Econmica o Patente de Industria y Comercio.
El impuesto de patente de industria y comercio se remonta a la poca medieval,

cuando los seores feudales o soberanos entregaban una carta patente a sus
sbditos ejerciera una determinada actividad ya sea industrial, comercial o un
oficio y era considerada una verdadera tasa, que era la contra prestacin del
servicio que prestaba el soberano al permitir que el vasallo realizara sus
actividades. En nuestra Constitucin o Carta Magna aparece desde el ao de
1.830. A partir de la entrada en vigencia de la Constitucin del ao se 1.999, deja
de denominarse Patente de industria y comercio y adquiere el nombre de
46
impuesto sobre actividades econmicas, de industria, comercio, servicios o de

ndoles similar.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sanciona su principio

legal en el artculo 179 numeral 2 Las tasas por el uso de sus bienes o servicios;
las tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre
actividad econmicas de industrias, comercio, servicios, o de ndole similar con las
limitaciones establecidas en la Constitucin.
Es un impuesto que grava los ingresos brutos que se originan de toda actividad
econmica de industria, comercio, servicios o de ndole similar; realizada en forma
habitual en la jurisdiccin de un determinado municipio y sometidos a unos
establecimientos comerciales, locales o lugar fsico, y cuyo fin sea el lucro.
Caractersticas:
Es un impuesto municipal, local o territorial, aplicable en el mbito espacial de

un municipio determinado. Es aplicable en y desde la jurisdiccin de un municipio.
Grava la actividad lucrativas que produce el ejercicio de la industria, servicio

comercio o ndole similar, grava la actividad onerosa.
No es un impuesto al consumo o a las ventas aun cuando grava los ingresos

bruto producto de la venta. Tampoco es un impuesto al capital.
Vinculado a un establecimiento comercial, agencias, oficinas, sucursal, lugar

fsico donde ejercer la actividad econmica lucrativa de comercio, servicio,
industrias o actividad de ndole similar.
47
Ejercido en forma habitual y en forma ocasional, ya que los ingresos obtenidos

en forma ocasional o eventual, tambin configura el hecho imponible de este
impuesto municipal.
Es un impuesto indirecto, pues grava mediante una estimacin la capacidad

contributiva. El ejercicio habitual de una actividad, constituye para el legislador, un
indicio de aptitud para contribuir a los gastos estatales.
Es un impuesto real, porque no tiene en cuenta las condiciones subjetivas de

los destinatarios legales tributarios, sino la actividad que ellos ejercen con
habitualidad.
Es un impuesto proporcional, La tarifa aplicable es constante y el monto de los

impuestos se determina sobre la base de los ingresos brutos, aun cuando se fija
un mnimo tributable.
Hecho Imponible
El hecho imponible del impuesto a las actividades econmicas lucrativas es
el ejercicio habitual u ocasional de una actividad lucrativa de carcter
independiente, realizada en el espacio territorial de un Municipio, Vinculado o no
aun local, oficina comercial, industrial o espacio fsico donde realiza dicha
actividad.
Base Imponible
La base imponible aplicable al ejercicio de las actividades econmicas,
industriales, comerciales, de servicio o de ndole similar es el monto de los
ingresos brutos obtenidos efectivamente por el contribuyente durante el periodo
impositivo correspondiente por el ejercicio de las actividades econmicas.
48
Sujeto Activo
Es sujeto activo o ente acreedor del impuesto es la Administracin
Tributaria Municipal.
Sujeto Pasivo
Es el obligado al cumplimiento del tributo es decir contribuyente o
responsable.
Determinacin y Liquidacin
Los contribuyentes o responsables estn obligados a presentar la
declaracin jurada mensualmente correspondiente a los ingresos obtenidos el mes
anterior.
Exenciones y Exoneraciones
Pueden concederse a:
9 Los institutos Autnomos.
9 Entidades culturales, sociales, sin fines de lucro.
9 Vendedores ambulantes.
9 Los minusvlidos e invidentes.
9 Los que tengan un capital menor de cinco mil bolvares.
Las Exoneraciones las concede el Alcalde con la aprobacin de las 2/3
partes de los miembros de las cmaras municipales.
Sanciones y Recursos
Entre las diferentes sanciones, se tiene:
9 Multas
9 Suspensin de las licencias y cierre temporal del establecimiento
9 Cancelacin de la Licencia y clausura del establecimiento
49
Entre los recursos tenemos que es todo lo realizado con la expedicin,

suspensin o cancelacin de la licencia, por causa no vinculada con la obligacin
tributaria, se rigen por la ordenanza de procedimientos administrativos; y los actos
efectos particulares emanados de rganos o funcionarios, realizados con la
obligacin tributaria, sanciones, incumplimientos de los deberes formales,
inspecciones, fiscalizaciones, se rigen por las disposiciones del cdigo orgnico
tributario si la ordenanza no estable4ce procedimiento. El recurso jerrquico se
interpone ante el Alcalde y agota la va administrativa. Igualmente se puede
interponer recursos contenciosos tributarios sin agotar la va administrativa.
50
Definicin de Trminos
Tributo
Son ingresos pblicos que consisten en prestaciones pecuniarias obligatorias,
impuestas unilateralmente, exigidas por una Administracin Publica como
consecuencia de la realizacin del hecho imponible al que la ley vincula el deber
de contribuir.
Impuesto
Lo exige el Estado para sufragar los gastos de toda ndole de la Administracin
Pblica use o no los servicios que ofrece.
Impuestos Municipales
Son los impuestos que gravan los ingresos brutos que se originan de toda
actividad econmica, realizadas en la jurisdiccin de un determinado municipio.
Estrategia
Es un conjunto de acciones que se llevan a cabo para lograr un determinado fin.
Hecho Imponible
El hecho imponible del impuesto a las actividades econmicas lucrativas es el
ejercicio habitual u ocasional de una actividad lucrativa de carcter independiente,
realizada en el espacio territorial de un Municipio, Vinculado o no a un local,
oficina comercial, industrial o espacio fsico donde realiza dicha ejercicio.
Base Imponible
La base imponible aplicable al ejercicio de las actividades econmicas,
industriales, comerciales, de servicios o de ndole similar es el monto de los
51
ingresos brutos obtenidos efectivamente por el contribuyente durante el periodo

impositivo correspondiente por el ejercicio de las actividades econmicas.
Alcuota
La alcuota o tarifa aplicable a los ingresos brutos obtenidos, se encuentra
establecida en el calificador de actividades econmicas, que va a variar
dependiendo de la actividad o actividades desarrolladas. Es proporcional.
Ingresos Brutos
Todos los proventos caudales que de manera regular, accidental o
extraordinaria, recibe una persona natural, jurdica o entidad o colectividad que
constituya una unidad econmica, disponga de patrimonio y tenga autonoma
funcional, que ejerzan actividades comercial, industrial, financiera , actividad
burstil, o de servicio de carcter comercial, por cualquier causa relacionada con
actividades a que se dedique, siempre que su origen no comporte la obligacin de
restituirlo en dinero o en especie, a las personas de quienes las haya recibidos o a
un tercero y que no sean consecuencia de un prestamos o de un contrato
semejante, ni provenga de actos de naturaleza esencialmente civil.
La Obligacin Tributaria
Surge entre el Estado, en las distintas expresiones del Poder Pblico, y los
sujetos pasivos, en cuanto ocurra el presupuesto de hecho previsto en la ley. La
obligacin tributaria constituye un vinculo de carcter personal, aunque su
cumplimiento se asegure mediante garanta real o con privilegios especiales.
Sujeto Activo
Es sujeto activo de la obligacin tributaria el ente pblico acreedor del tributo.
52
Sujeto Pasivo
El sujeto pasivo es el que est obligado al cumplimiento de las prestaciones
tributarias, sea en calidad de contribuyente o de responsable.
Contribuyentes
Son contribuyentes los sujetos pasivos respecto de los cuales se verifica el
hecho imponible.
Exenciones
La exencin es la dispensa total o parcial del pago de la obligacin tributaria,
otorgada por la ley.
Exoneraciones
La exoneracin es la dispensa total o parcial del pago de la obligacin tributaria
concebida por el Poder Ejecutivo en los casos autorizados por la ley.
Pago
Debe ser efectuado por los sujetos pasivos o contribuyentes.
Ilcito Tributario
Es toda accin u omisin violatoria de las normas tributarias.
Control
Es el proceso que sirve para medir los actuales resultados en relacin con los
planes, diagnosticando la razn de las desviaciones y tomando los correctivos
necesarios.
53
Potestad Tributaria
Que tiene el estado de crear unilateralmente tributos en el ejercicio de su poder
de imperio.
Potestad Tributaria Municipal

Es la facultad de un ente municipal para crear unilateral tributos y exigirlos a
aquellas personas sometidas al mbito espacial de esta ley.
FODA
Herramienta mercadolgica para enumerar las Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas de una empresa, marca, producto o incluso persona. ...
Tcnica de valoracin de potencialidades y riesgos organizacionales y personales,
respecto a la toma de decisiones y al medio que afecta. Significa: Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
54
Bases Legales
Segn la Constitucin Bolivariana de Venezuela establece lo siguiente:

Articulo 168. Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la
organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los
lmites de la constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende:
1. La eleccin de sus autoridades
2. La gestin de las materias de su competencia
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Articulo 169. La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se

regir por esta Constitucin, por las normas que para desarrollar los principios
constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las
disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten los Estados.
Articulo 179. Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:
1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y

bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de
industria, comercio, servicios o de ndole similar, con las limitaciones
establecidas en esta constitucin: los impuestos sobre inmuebles urbanos,
vehculos, espectculos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad
comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades
generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con
que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica.
55
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la

contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales,
conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o
subvenciones nacionales o estadales.
5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y
las dems que le sean atribuidas.
6. Los dems que determine la ley.
Articulo 180. La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es distinta y

autnoma de las potestades reguladoras que esta Constitucin o las leyes
atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades.
Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los Municipios, a favor de los

dems entes polticos territoriales, se extiende solo a las personas jurdicas
estadales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas de la
Administracin Nacional o de los estadales creadas por ello, pero no a
concesionarios ni a otros contratistas de la Administracin Nacional o de los
Estados.
En el Cdigo de Comercio, est establecido lo siguiente:
Artculo 10. Son comerciantes los que teniendo capacidad para contratar hacen
del comercio su profesin habitual, y las sociedades mercantiles
Artculo 32. Todo comerciante debe llevar en idioma castellano su contabilidad, la

cual comprender, obligatoriamente, el libro Diario, el libro Mayor y el de
Inventarios.
56
Podr llevar, adems, todos los libros auxiliares que estimara conveniente para el
mayor orden y claridad de sus operaciones.
Artculo 33. El libro Diario y el de Inventarios no pueden ponerse en uso sin que
hayan sido previamente presentados al Tribunal o Registrador Mercantil, en los
lugares donde los haya, o al Juez ordinario de mayor categora en la localidad
donde no existan aquellos funcionarios, a fin de poner en el primer folio de cada
libro nota de los que ste tuviere, fechada y firmada por el Juez y su Secretario o
por el Registrador Mercantil. Se estampar en todas las dems hojas el Sello de la
oficina.
El Cdigo Orgnico Tributario, como ley supletoria, nos seala lo

siguiente:
Articulo13. La obligacin tributaria surge entre el Estado, en las distintas
expresiones del Poder Pblico, y los sujetos pasivos, en cuanto ocurra el
presupuesto de hecho previsto en la ley. La obligacin tributaria constituye un
vnculo de carcter personal, aunque su cumplimiento se asegure mediante
garanta real o con privilegios especiales.
Articulo 18. Es sujeto activo de la obligacin tributaria el ente pblico acreedor del
tributo.
Articulo19. Es sujeto pasivo el obligado al cumplimiento de las prestaciones

tributarias, sea en calidad de contribuyente o de responsable.
Articulo 20. Estn solidariamente obligadas aquellas personas respecto de las

cuales se verifique el mismo hecho imponible. En los dems casos, la solidaridad
debe estar expresamente establecida en este Cdigo o en la ley.
57
Articulo 36. El hecho imponible es el presupuesto establecido por la ley para

tipificar el tributo, y cuya realizacin origina el nacimiento de la obligacin
tributaria.
Articulo 37. Se considera ocurrido el hecho imponible y existente sus resultados:

1. En las situaciones de hecho, desde el momento que se hayan realizado las
circunstancias materiales necesarias para que produzcan los efectos que
normalmente les corresponden.
2. En las situaciones jurdicas, desde el momento en que estn
definitivamente constituidas de conformidad con el derecho aplicable.
Articulo 38. Si el hecho imponible estuviere condicionado por la ley o fuere un acto
jurdico condicionado, se le considerar realizado:
1. En el momento de su acaecimiento o celebracin, si la condicin fuere
resolutoria.
2. Al producirse la condicin, si sta fuere suspensiva.
Pargrafo nico: En caso de duda se entender que la condicin es resolutoria.
Nota: Es importante que las normativas establecidas en el cdigo orgnico

tributario es a titulo supletorio en el caso de Impuesto Municipales es decir ejerce
aquella norma que no est establecidas en las ordenanzas.
En la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, seala:

Ley orgnica del Poder pblico Municipal Publicada en la Gaceta N 38204 de
fecha 08 de junio del ao 2005 que tiene por objeto desarrollar los principios
constitucionales relativo al poder pblico municipal en cuanto a:
58
Su Autonoma
Organizacin
Funcionamiento
1) Rgimen de Infracciones y sanciones (las multas impuestas por
infracciones tributarias jams podrn exceder en cuanta a aquellas que contemple
el Cdigo Orgnico Tributario)
2) Fecha de aprobacin y el comienzo de su vigencia.
3) Cualquier otra particularidad que sealen las leyes Estadales y
Nacionales.
Es importantsimo saber que los impuestos, tasas y contribuciones especiales
no podrn tener como base imponible el monto a pagar por concepto de otro
tributo.
Artculo 3. La autonoma es la facultad que tiene el Municipio para elegir sus

autoridades, gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir
sus ingresos, dictar el ordenamiento jurdico municipal, as como organizarse con
la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable de las
comunidades locales, y los fines del Estado.
Artculo 140. Son ingresos ordinarios del Municipio:
Los procedentes de la administracin de su patrimonio, incluido el producto de

sus ejidos y bienes.
Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de
industria, comercio, servicios o de ndole similar, con las limitaciones establecidas
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas,
propaganda y publicidad comercial; las contribuciones especiales por mejoras
59
sobre plusvala de las propiedades generadas por cambio de uso o de intensidad

de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin
urbanstica y cualesquiera otros que le sean asignados por la ley.
El impuesto territorial rural o sobre predios rurales y otros ramos tributarios
Nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de estos Tributos.
Los derivados del Situado Constitucional y otras transferencias o subvenciones
Nacionales o Estadales.
El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las
dems que le sean atribuidas.
Los dividendos o intereses por suscripcin de capital.
Los provenientes del Fondo de Compensacin nter territorial.
Los dems que determine la ley.
Artculo 162. El Municipio a travs de ordenanzas podr crear, modificar o suprimir

los tributos que le corresponden por disposicin constitucional o que les sean
asignados por ley nacional o estadal. Asimismo, los municipios podrn establecer
los supuestos de exoneracin o rebajas de esos tributos. La ordenanza que crea
un tributo, fijar un lapso para su entrada en vigencia. Si no la estableciera, se
aplicar el tributo una vez vencidos los sesenta das continuos siguientes a su
publicacin en Gaceta Municipal.
Artculo 181. Los municipios podrn crear las siguientes contribuciones

especiales:
Sobre plusvala de propiedades inmuebles causada por cambios de uso De
intensidad en el aprovechamiento por mejoras.
Estas contribuciones podrn ser creadas mediante ordenanza cuando sea
acordado un cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento o la realizacin
de la obra o servicio que origine la mejora.
60
Artculo 210. El impuesto sobre actividades econmicas se causar con

independencia de que el territorio o espacio en el cual se desarrolle la actividad
econmica sea del dominio pblico o del dominio privado de otra entidad territorial
o se encuentre cubierto por aguas.
En las Ordenanzas Municipales, establece:

Doctrinariamente existen discrepancias acerca de la naturaleza de las
ordenanzas, pero jurisprudencialmente de la Corte Suprema de Justicia, les ha
reiterado el carcter de leyes locales en virtud de su generalidad y obligatoriedad
dentro de la jurisdiccin del respectivo municipio, y ella es para este lo que la ley
es para el estado, en este orden de ideas la ordenanza de Impuesto Sobre
Actividad Econmica, seala los siguientes artculos:
Articulo 1. La presente Ordenanza establece los requisitos que deben cumplir las
personas naturales o jurdicas para el ejercicio de actividades econmicas
industriales, comerciales, de Servicio o de ndole similar, en el territorio del
Municipio Barinas del Estado Barinas, circunstancia que constituye el hecho
imponible del impuesto regulado en esta ordenanza. Asimismo, regula y establece
las obligaciones impositivas que se derivan del ejercicio de tales actividades.
Articulo 2. Se considera que la actividad econmica sujeta a tributacin es ejercida

en este Municipio cuando una de las operaciones o actos fundamentales que la
integran o la determinan ha ocurrido en su jurisdiccin.
Pargrafo primero: En el caso de contribuyentes que realicen al mismo tiempo

actividades industriales y comerciales en diversas jurisdicciones municipales,
teniendo la actividad industrial en jurisdiccin diferente a la el Municipio Barinas,
pero obteniendo en este ingresos por la realizacin de actividades comerciales, la
61
base imponible que est considerada a los fines de la determinacin del impuesto
sern los Ingresos Brutos generados en el Municipio Barinas.
Pargrafo Segundo: Cuando la actividad se trata del desarrollo de obras o la

prestacin de servicios que deban ejecutarse en el mbito del Municipio Barinas
por parte de personas naturales o jurdicas que no tengan su sede en la
jurisdiccin del mismo, ni tampoco acten a travs de representantes o
comisionistas sino directamente, se considerara que el hecho imponible ha
ocurrido en el Municipio Barinas.
Articulo 3. A los efectos de esta Ordenanza son sujetos pasivos en calidad de

contribuyentes las personas naturales o jurdicas, as como que por s o a travs
de terceros, ejerzan actividades econmicas industriales, comerciales, de servicios
o de ndole similar con el propsito de lucro o remuneracin.
Pargrafo nico: A los efectos de esta Ordenanza se considera:
1. Actividad Industrial: Toda actividad dirigida a producir, obtener, transformar,
ensamblar o perfeccionar uno o varios productos naturales o sometidos
previamente a otro proceso industrial preparatorio.
2. Actividad Comercial: Toda actividad que tenga por objeto la circulacin y
distribucin de productos y bienes, para la obtencin de ganancia o lucro y
cualesquiera otras derivadas de actos de comercio distintos a servicios.
3. Actividad Econmica de ndole Similar: Toda actividad que por su
naturaleza obtiene ganancia, utilidad, beneficio o rendimiento mediante la
inversin de bienes, recursos fsicos o humanos.
Articulo 4. Se considerara sujeto. Pasivo transente, ha toda persona natural o

jurdica, entidades o colectividades en forma de mancomunidad o consorcio que
ejerzan actividades econmicas industriales, comerciales, de servicios o de
cualquier otra ndole remunerativo o lucro, en la jurisdiccin del Municipio Barinas
62
por un tiempo determinado. Aunque la persona o entidad respectiva carezca de

domicilio o representante en el mbito territorial del Municipio, la Administracin
Tributaria Municipal le impondr el carcter expresado en esta norma.
Articulo 5. Son sujetos pasivos en calidad de responsables solidarios:

1. Las personas naturales o jurdicas que sean propietarios o responsables
de empresas o establecimientos que ejerzan actividades econmicas
industriales, comerciales, de servicios o de ndole similar, con fines de
lucro o remuneracin.
2. Los distribuidores, agentes, representantes, comisionistas,
consignatarios y las personas que acten en nombre o por cuenta de
otros ejerciendo las actividades econmicas a que se refiere esta
Ordenanza. Tal responsabilidad la tendrn respecto a la asignacin
tributaria que se derive para las personas o entidades en cuyo nombre
acten, sin perjuicio de su propia condicin de contribuyentes por el
ejercicio de las actividades que realicen.
3. Los adquirientes de fondos de comercio y dems sucesores a titulo
particular de empresas o entes colectivos con personalidad jurdica o sin
ella. A estos efectos, se consideran sucesores a los socios y accionistas
de las actividades a que se refiere esta Ordenanza.
Articulo 6. La base imponible que se tomara para la determinacin y liquidacin del

impuesto sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de
ndole similar, sern los ingresos brutos originados en el ejercicio de las
actividades econmicas industriales, comerciales, servicios o de naturaleza similar
que se desarrollen en jurisdiccin territorial del Municipio Barinas, o que por su
ndole se consideren ejercidas en esta jurisdiccin.
A los efectos de esta Ordenanza se entiende por Ingresos Brutos, todas las
cantidades y proventos que de manera regular, accidental o extraordinaria reciba
63
la entidad que ejerza la actividad econmica respectiva. Se exceptan aquellos

montos que tengan obligacin de restituirse, en dinero o en especie, a las
personas de quienes los hayan recibido o un tercero, y que no sea consecuencia
de un prstamo o de otro contrato semejante, ni provengan de actos de naturaleza
civil.
Articulo 13. Toda persona natural o jurdica que desee ejercer una actividad
econmica objeto del Impuesto sobre Actividades Econmicas de Industria,
Comercio, Servicio o de ndole Similar, deber solicitar y obtener la respectiva
licencia, antes del inicio de sus actividades. La solicitud de la licencia deber ser
requerida ante la Administracin Tributaria Municipal.
Articulo 14. La solicitud de la Licencia causara la tasa establecida en la

Ordenanza sobre Tasas Administrativas.
Articulo 107. El cobro del impuesto sobre actividades econmicas industriales,

comerciales, de servicio o de ndole similar, se realizara a travs de los agentes de
retencin establecidos en esta Ordenanza, a las personas naturales o jurdicas
que ejerzan en jurisdiccin del Municipio Barinas, en forma permanente, eventual,
ordinaria u ocasional, actividades industriales, comerciales, de servicios o de
ndole similar.
Articulo 108. Los agentes de retencin aqu definidos estn obligados a practicar
la retencin del impuesto sobre actividades econmicas industriales, comerciales,
de servicios o de ndole similar en el momento del pago o del abono en cuenta a
personas naturales o jurdicas por concepto de actividades econmicas previstas
en esta Ordenanza, ejercidas en la jurisdiccin del Municipio Barinas, y a enterar
las cantidades de dinero retenidas por ante la oficina o dependencia administrativa
64
competente de la Alcalda dentro de los lapsos y en la forma en que se establecen

en la presente Ordenanza.
Articulo 109. Se consideran agentes de retencin:
1. Los organismos, empresas e institutos autnomos nacionales.

2. Los organismos, empresas e institutos autnomos del Estado Barinas y
del Municipio.
3. Las empresas mixtas nacionales, estadales o municipales.
Articulo 110. A los fines de la presente Ordenanza se consideran empresas

contratistas las personas naturales o jurdicas, consorcios o comunidades que
pacten en forma expresa o no con otras personas naturales o jurdicas, consorcios
o comunidades, en realizar dentro de la jurisdiccin del Municipio, por cuenta
propia o en unin de otras empresas, cualquier obra o prestacin de servicio.
Articulo 111. Los agentes de retencin debern retener el Impuesto sobre

actividades Econmicas Industriales, comerciales, de Servicio o de ndole Similar
derivado de los pagos efectuados a sus contratistas, por concepto de la ejecucin
de contratos o de prestacin de servicios.
Articulo 112. En los casos de Entidades Pblicas Nacionales, estadales, de

Institutos autnomos o de empresas pblicas, el funcionario designado como
agente de retencin ser la persona responsable de los impuestos dejados de
retener o enterar, cuando en la orden de pago no haya mandado a efectuar la
correspondiente retencin del Impuesto y pago al Tesoro Municipal.
Articulo 113. El monto del impuesto a retener se calculara aplicando a los ingresos
brutos generados por la actividad realizada para el agente de retencin y
65
determinado conforme a la alcuota establecida en el anexo: Clasificador de

Actividades Econmicas, para la actividad econmica industrial, comercial, de
servicio o de ndole similar que se realizo y que dio origen al pago de las
actividades de las cuales se retendr el impuesto.
Articulo 114. El monto de la retencin a efectuarse se realizara teniendo como
base el monto de lo pagado o proporcionalmente sobre el monto de lo abonado a
cuenta si este fuese el caso.
Articulo 115. Los impuestos retenidos de conformidad con la presente Ordenanza,

debern ser entregados al Tesoro Municipal dentro de los primeros veinte (20)
das de cada mes siguiente a aquel en que se efectu el pago o abono en cuenta.
66
Sistema de Variables
Segn Balestrini (2003), las variables representan a los elementos, factores o

trminos que pueden asumir diferentes valores cada vez que son examinados o
que reflejan distintas manifestaciones segn sea el contexto en que se presentan,
la Variables independientes, son los cambios en los valores de este tipo de
variables determinan cambios en los valores de otra (variable dependiente).La
Variables dependientes, son caractersticas de la realidad que se ven
determinadas o que dependen del valor que asuman otros fenmenos o variables
independientes.
9 Variable Independiente: Estrategia dirigidas al control de impuestos
Municipales
9 Variable Dependiente: En el sector de la Peluquera
Es importante acotar que en los trabajos de investigacin las variables
constituyen el centro de estudio y se presentan incorporados en los objetivos
especficos, motivo por el cual deben identificarse. Al identificar las variables,
deben definirse conceptualmente, por cuanto es la expresin del significado que el
investigador le atribuye y con ese sentido debe entenderse durante toda la
investigacin.
Definicin Operacional:
Balestrini (op. cit), seala que la definicin operacional de cada variable

representa el desglosa miento de la misma en niveles de concrecin ms
pequeos que se denominan dimensiones e indicadores.
Las dimensiones representan el rea del conocimiento que integran la variable
y de la cual se desprenden los indicadores.
67
OPERACIONALIZACION DE LA VARIABLES:
Objetivo General: Proponer estrategia dirigidas al control de los impuestos municipales en el sector de las
peluqueras de la parroquia alto Barinas, del Municipio Barinas, Estado Barinas 2010.
Definicin
Variable
Conceptual Dimensin Indicadores tems
Son un conjunto de actividades definidas por los ejecutivos de

la organizacin con el fin de de facilitar al mximo el logro de
-Visin 1
los objetivo corporativos, por lo tanto la estrategias corporativas
se derivan de los objetivos globales corporativos y deben ser -Misin 2
concordantes con la misin y razn de ser de la Empresa. Para
-Objetivos 3
establecer las destrezas hay que considerar las amenazas y
Estrategia oportunidades del medio externo, la fortalezas y debilidades -Evaluacin 4
propia de la organizacin, identificadas en un diagnostico Gerencial Externa 5
estratgico.
-Evaluacin 6
Interna 7
-Medidas de control 8
actual
Grafico N 3 Fuente: Rojas
68
-Declaraciones 9
Son todo los procedimientos de supervisin y evaluacin para
evitar los ilcitos tributarios relacionado con la expedicin, -Cumplimientos de
10
suspensin o cancelacin de la licencia, por causa no ordenanzas
vinculadas con la obligacin tributaria, se rigen por la
ordenanza de procedimientos administrativos; y los actos -Pagos publicidad y
11
efectos particulares emanados de rganos o funcionarios, propaganda
Control de relacionados con la obligacin tributaria, sanciones,
impuestos incumplimientos de los deberes formales, inspecciones, -Licencia
12
fiscalizaciones, Operativa
municipales -Contribuyentes
13
-Solvencia
14
-Libros contables
15
-Suspensin
16
-Medidas de control
17
propuestas
Grafico N 4 Fuente: Rojas
69
CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
En este apartado se describen los aspectos pertinentes a seguir en el desarrollo

de la investigacin en lo que concierne al tipo y diseo de estudio, los
procedimientos, la poblacin, muestra, instrumento de recoleccin de datos,
validacin y anlisis de resultados.
Tipo de Investigacin
El estudio se adapta al tipo de investigacin descriptiva, bajo la modalidad de

proyecto factible; en cuanto a lo descriptivo, Hernndez, (1998), manifiesta que es
aquella investigacin que estudia las situaciones y acontecimientos,. De ah
pues, que este tipo de investigacin hace referencia a la manera de cmo es y de
qu manera, se manifiesta el problema, determinando las caractersticas, aspectos
y dimensiones que lo produjeron, analizndola a travs de la medicin y
evaluacin.
Por su parte, la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (2006) define

el proyecto factible como aquella:
Investigacin, elaboracin y desarrollo de una propuesta de un modelo

operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de
organizaciones o grupos sociales puede referirse a la formulacin de polticas,
programas, tecnologas, mtodos o procesos. El proyecto debe tener apoyo en
la investigacin de tipo documental, de un campo o de diseo que incluya ambas
modalidades.
70
Atendiendo a lo referido en la cita anterior, se expresa el Proyecto Factible

constituye una propuesta que se dirige a la identificacin de los elementos
esenciales de la problemtica y su posterior articulacin de factores de
mejoramiento, con base en la confrontacin de los hechos en la realidad que les
circunda. Por lo tanto, se toma esta modalidad porque el estudio propone acciones
encaminadas para el control de los Impuestos Municipales en la s Peluqueras, de
la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas del Estado Barinas.
Diseo de Investigacin
A travs de esta investigacin se busca elaborar unas Estrategias dirigidas al

Control de los Impuestos Municipales de las Peluqueras de la Parroquia Alto
Barinas, del Municipio Barinas del Estado Barinas, lo cual va a satisfacer la
necesidad que tiene el Municipio de contar con recursos suficientes para satisfacer
las necesidades de la colectividad. Se aspira proponer previo diagnostico de la
realidad, es cual se har a travs del estudio de campo, apoyado de una
investigacin documental.
En lo referente al estudio de campo, el Manual de trabajo de Grado, Maestra,

Especializacin y Tesis Doctorales de la Universidad Paraggica Experimental
Libertador (UPEL; 2006), establece que una investigacin de campo est
orientada: al anlisis sistemtico de problemas con el propsito de encubrirlo,
explicar sus causas y efectos, entender su naturaleza y factores constituyentes o
predecir su ocurrencia,
Con respecto al estudio documental, segn el Manual de Trabajo de Grado,

Maestra, Especializacin y Tesis Doctorales de la Universidad antes mencionada,
establece que es el estudio de problemas con es propsito de ampliar y
profundizar el conocimiento de su naturaleza con apoyo principalmente, en
71
trabajos previos, informacin y datos divulgados por medios impresos,

audiovisuales o elctricos.
En cuanto a la estructura del diseo investigativo se puede establecer las

siguientes fases de la investigacin: en primer lugar se realizo un diagnostico de la
problemtica que confronta la empresa, esta orientada a identificar la situacin
actual de la misma para delimitar el problema en el espacio y tiempo y as
establecer los objetivos del trabajo.
Seguidamente se procedi a aplicar tcnicas de documentacin con el fin de

extraer del material bibliogrfico la informacin necesaria para la elaboracin del
marco referencial, el cual es el soporte de la investigacin. Por ltimo, se realizo
una descripcin metodolgica con la finalidad de conocer las situaciones y
acontecimientos, es decir, como es y cmo se manifiesta el problema,
determinando las caractersticas, aspectos y dimensiones que lo originan,
analizndolo a travs de la medicin y evaluacin.
Fases de la Investigacin
Teniendo como base la modalidad en el cual se desarrollo el presente estudio,

se afirma que el mismo se ejecuto en tres fases: Diagnostica, Diseo de la
Propuesta y Estudio de Factibilidad, segn lo planteado por Palella y Martins
(2006).
Para el desarrollo de la modalidad de Proyecto Factible, lo que se debe

hacer en primera instancia es un diagnostico, a continuacin se debe plantear
y determinar la Fundamentacin terica de la propuesta, as como tambin.
Establecer es procedimiento metodolgico, las actividades y recursos que se
72
requieren para su realizacin. Por ltimo, se efectuar el anlisis de la

factibilidad del Proyecto y, en caso de que a investigacin incluya. El
desarrollo, se ejecuta la propuesta con su consecuente. Evaluacin del proceso
de los resultados
Lo anteriormente expuesto, quiere decir que para el desarrollo del proyecto

Factible se realizo a travs de tres (3) Fases, a saber: la Fase I, que corresponde
al diagnostico, la Fase II referida a la propuesta y la Fase III a la factibilidad de la
propuesta. A continuacin se describe cada una de ellas:
Fase I: Diagnostico
En el desarrollo del presente estudio se procedi a partir del diagnostico, en

el cual se elaboraron un conjunto de ideas y fueron presentadas como
herramientas de trabajo didctico que apunto hacia la operacionalizacin de los
elementos del sistema de control de los Impuestos Municipales de las Peluqueras
de la Parroquia Alto Barinas, Municipio Barinas del Estado Barinas.
La estrategia por la cual se oriento esta investigacin fue por la interaccin

manifestada del trabajo individual y grupal de los sujetos participantes en la
elaboracin de la propuesta. La tcnica e instrumento para determinar el
diagnostico se realizo a travs de una encuesta en su modalidad de cuestionario,
el cual se tomo se empleo una matriz operacional relacionada con las variables
objeto de estudio.
73
Poblacin y Muestra
Poblacin
La poblacin segn Hernndez, (1998), es un conjunto de elementos que

presentan caractersticas similares y que puedan formar parte de una
investigacin.
Por su parte, Tamayo y Tamayo (1997), refiere que es la totalidad del

fenmeno a estudiar en donde cada uno de sus miembros posee una
caractersticas comn, la cual se estudiar y da origen a la investigacin.
Nuestra investigacin est dirigida al Sistema Autnomo Municipal de la

Administracin Tributaria (S.A.M.A.T.) que en la actualidad trabajan 20
funcionarios en la parte de fiscalizacin y recaudacin del Impuesto Sobre
Actividades Econmicas (I.S.A.E.).
Muestra
La muestra segn Hernndez (1998) es una porcin o parte de la poblacin

que presenta elementos representativos del universo de estudio.
Por consiguiente, se le aplicara el instrumento de manera individual a cada una

de los funcionarios que laboran en la parte de fiscalizacin y recaudacin de
Impuestos Sobre Actividades Econmicas (I.S.A.E.), en el S.A.M.A.T. Barinas.
Para el momento de aplicar el instrumento se entrevisto a 14 funcionarios del

S.A.M.A.T., que trabajan en el rea de fiscalizacin y recaudacin de impuestos
sobre actividades econmicas
74
Instrumentos de Recoleccin de Datos
Las tcnicas a utilizar se fundamentan en las encuestas directas, por ser ms

rpidas y eficaces para recabar informacin; empleando como instrumento un
cuestionario estructural de preguntas. Segn Hernndez, (1998), tal vez el
instrumento ms utilizado para recolectar datos es el cuestionario, el cual consiste
en un conjunto de preguntas respecto a una o ms variables a medir.
En la presente investigacin para obtener la informacin necesaria con el objeto

de alcanzar los objetivos ser aplicado como instrumento un cuestionario para
cada uno de los funcionarios que trabajan en el S.A.M.A.T. en la parte de
fiscalizacin y recaudacin de Impuesto Sobre Actividades Econmicas.
En cuanto al uso del cuestionario en la investigacin social, esto se basa en un

supuesto bsico en el cual el individuo dar respuestas sinceras y verdaderas
acerca del objeto en estudio.
El instrumento de recoleccin de datos consta de una presentacin, con

descripcin del objeto de la investigacin y agradecimiento al colaborador,
constituidos de las siguientes partes:
1. Informacin sobre los aspectos generales del entrevistado.
2. Presentacin de las interrogantes para recabar la informacin necesaria
para el desarrollo de la investigacin.
De esta forma la aplicacin del cuestionario facilitara la recopilacin de datos y

al tabulacin de los mismos, ofreciendo la confiabilidad requerida; de all que para
lograr su diseo se utilizo mediante preguntas cerradas, que para Hernndez,
(Ob.cit), consiste en un conjunto de tems presentado en forma de afirmaciones o
juicios ante los cuales se pide la reaccin de los sujetos, utilizados en
75
investigacin de carcter social, a los cuales le fueron asignados los siguientes

valores:
Si (1)
No (2)
En este orden de ideas, el procedimiento aplicado fue el siguiente:
1. Se defini el constructo.
2. Se genero un conjunto de preguntas representativas al constructo
para las cuales fue indispensable elaborar el plan de operacionalizacin de
variables, contentivos de los elementos siguientes: Variables, conceptualizacin,
dimensiones, indicadores, preguntas y fuentes.
De la misma forma fue utilizada la tormenta de ideas, definida por Hernndez,

(1998), la tcnica que permite a todos los miembros de un grupo reunidos a
opinar o sugerir con relacin a un determinado tema de estudio o anlisis.
La misma hace posible el aprovechamiento de la capacidad creativa de los

miembros del grupo; su aplicacin en las peluqueras de la Parroquia Alto Barinas
del Municipio Barinas del Estado Barinas, con la finalidad de identificar las
diferentes debilidades que presentan dichas empresas con relacin a los
impuestos municipales,
Validez y Confiabilidad
Para evaluar la utilidad del instrumento, es necesario considerar preguntas

desde el punto de vista de la confiabilidad: con cuanta exactitud la poblacin
representa al universo de donde fueron seleccionados? Desde el punto de vista de
la validez: corresponden las preguntas al atributo que se mide?
76
Validez
Por validez, se entiende, segn Hernndez, (1998) el grado en que un

instrumento realmente mide la variable que pretende medir. Para validar el
contenido del instrumento con la finalidad de verificar si es pertinente su
aplicacin.
Se seleccionaron tres (03) expertos en: metodologa, y gerencia; se les entrego,

a travs de una comunicacin, los instrumentos para ser validados, tomando en
cuenta redaccin, pertinencia, claridad y congruencia de los mismos, y se
realizaron los sujetos por los expertos y con base a ello se consolidaran los
instrumento finales para su aplicacin.
Confiabilidad
Para determinar la confianza de dicho instrumento, se aplic una prueba piloto,

como lo seala Hurtado (2000) Es una aplicacin previa que se hace del
instrumento, a un grupo pequeo de personas con caractersticas similares a lo
de la muestra, pero no perteneciente a ella
En el caso especifico del estudio, se realizara la prueba a un grupo de cinco

(05) sujetos, con el objeto de verificar su pertinencia y su factibilidad.
La confiabilidad del instrumento de medicin, se refiere, segn Hernndez y

Otros (Ob. Cit.), al grado en que su aplicacin repetida al mismo sujeto u objeto
produce resultados iguales. Por lo tanto se utilizo el coeficiente de consistencia
interna de Kuder-Richardson.
77
Para calcular la confiabilidad del instrumento de medicin, existen varios

mtodos que llevan a la determinacin del coeficiente, el cual puede oscilar entre
0 y 1, donde el coeficiente 0 significa confiabilidad nula y 1 representa un
mximo de confiabilidad.
Se aplic el tipo de confiabilidad de Kuder-Richardson, la cual consiste en una

correlacin a travs de proporciones de aciertos y desaciertos y varianzas del total
de aciertos, es una frmula para datos simples cuando se trabajo con muestras y
se estimo la poblacin.
La frmula utiliza fue: ru = __n__ * Vt - p.q

n1 Vt
Donde:
ru = Coeficiente de Confiabilidad (0.76 )

n= Numero de tems de Instrumento (14)
Vt = Varianzas total de cuestionarios (7.5)
p.q = es la suma de las Varianza individual total de los tems. (2.16)
El coeficiente de confiabilidad obtenido es de ru = 0.76
En consecuencia, se concluye que los tems tiene una confiabilidad alta, por
que tender a generar resultados estables y en consecuencia el cuestionario
puede calificarse como de un nivel bueno.
78
Tcnica de Anlisis de Datos

Los datos obtenidos en la aplicacin del instrumento a la muestra, sern
tratados y resumidos a travs de la estadstica descriptiva, considerando el modo,
mediana, desviacin estndar y moda. De acuerdo a Hernndez, (1998), el
anlisis de los datos a travs de la estadstica descriptiva permite descubrir los
datos que han sido o sern recolectados en la investigacin
Fase II. Factibilidad de la Propuesta
Paella y Martins, manifiestan que en esta fase se realiza un anlisis sobre la

factibilidad del proyecto y, en caso de que el trabajo incluya el desarrollo o la
ejecucin de la propuesta con se respectiva evaluacin. La determinacin de la
viabilidad de la propuesta est enfocada desde el punto de vista legal,
administrativo, econmico, tcnico y financiero.
Fase III. Diseo de la Propuesta
Los autores, anteriormente sealados, exponen que esta fase implica:plantear

y fundamentar tericamente la propuesta y establecer, tanto el procedimiento
metodolgico como las actividades y recursos necesarios para su ejecucin.
Es decir, se disea la propuesta, tomando en cuenta una justificacin,
fundamentacin terica, objetivos, actividades, tiempo y los recursos necesarios
para su ejecucin.
En este sentido, se expresa que la situacin que atraviesa el control de
impuestos municipales, de las peluqueras ubicadas en la parroquia Alto Barinas,
del Municipio Barinas del Estado Barinas, amerita una vigente revisin de los
procesos, orientados al beneficio del Municipio y que las empresas cumplan con
un deber legal y satisfactoriamente.
79
FASE II: FACTIBILIDAD DE LA PROPUESTA
Factibilidad Operativa
Nuestra propuesta es factible debido a que nuestras sugerencias no alteran
el normal funcionamiento de la Administracin Tributaria Municipal , las estrategias
estn dirigidas a motivar a los funcionarios para que se actualicen en cuanto al
manejo y aplicacin de la ordenanza del Impuesto Sobre Actividad Econmica as
como para la relacin de jornadas talleres, creacin de medios impresos con el fin
de educar y asesorar en materia tributaria municipal a las peluqueras ubicadas en
la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas , del Estado Barinas.
Factibilidad Social
La propuesta tiene factibilidad social, por medio de esta los funcionarios del
S.A.M.A.T. harn cumplir con los deberes formales exigidos por el municipio, a las
peluqueras ubicadas en la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del
Estado Barinas y de alguna manera la Administracin Pblica Municipal se ver en
la obligacin de invertir y mejorar los servicios pblicos en beneficio de la
comunidad, para poder exigir a las autoridades municipales es necesario cumplir
tambin con ella. Las peluqueras deben entender que toda persona que realiza
una actividad econmica en el Municipio debe cancelar el impuesto sobre
actividades econmicas exigidos por la ley.
Factibilidad Econmica
La Administracin Tributaria Municipal cuenta con recursos (Video Beam,
mesas sillas y saln de reunin) para llevar a cabo la estrategia indicada en la
propuesta, pudiendo ejecutarse, ya que no requiere ni de personal nuevo, ni de
presupuesto especial para que se lleve a cabo.
80
Aunado a esto la Administracin Tributaria Municipal cuenta con los recursos para
producir los folletos necesarios, para llevarle la informacin hasta los
contribuyentes. (Peluqueras)
81
CAPITULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS
Una vez aplicada las tcnicas e instrumentos a la muestra seleccionada del

Servicio Autnomo Municipal de la Administracin Tributaria (S.A.M.A.T) para la
recoleccin de los datos se procedi al anlisis de los mismos por medio de las
tablas de frecuencia y sus respectivos grficos donde se explica las relaciones
frecuencias-porcentajes para elaborar su anlisis e interpretacin.
El anlisis de los datos corresponde a la etapa de la investigacin en el cual

se decide esencialmente, si la hiptesis se acepta (verdadera) o se refutan
(falsas).
Para el anlisis de los resultados se us una escala para cuantificarla y se

utilizo el coeficiente de Kuder-Richardson; no obstante, se dio un porcentaje
(0.76). Se recomienda informar el valor de Kuder-Richardson siempre que se use
una escala, aunque haya sido formalmente validada. El coeficiente de Kuder-
Richardson se usa para conocer la consistencia interna de una escala, es decir la
correlacin entre los tems, y para establecer la homogeneidad. Este coeficiente
oscila entre (0 y 1) y se considera que la consistencia interna es alta si se
encuentra entre (0,70 y 0,90). Los valores inferiores a (0.70) indican una baja
consistencia interna.
82
CUADRO N 5
tems N 1Conocimiento de la Visin del S.A.M.A.T Barinas?
TABLA N1
ALTERNATIVA f %
SI 13 93
NO
1 7
TOTAL 14 100
FUENTE: Investigacin Propia
GRAFICO N5
Anlisis de los Datos:

El 93% de las personas encuestadas respondieron que si tenan conocimientos de
la visin del S.A.M.A.T., mientras que un 7% de los encuestados contestaron que
no tenan conocimientos de la misma, podemos concluir que la mayora de los
funcionarios del S.A.M.A.T. conocen la visin del organismo.
83
CUADRO N6
tems N 2 Conocimiento de Misin que persigue el S.A.M.A.T.?
TABLA N2
ALTERNATIVA f %
SI 13 93
NO 1 7
TOTAL 14 100
GRAFICA N 6
Anlisis de los Datos:

El 93% de las personas encuestadas respondieron que si tenan conocimientos de
la Misin del S.A.M.A.T., mientras que un 7% de los encuestados contestaron que
no tenan conocimientos de la misma, podemos concluir que la mayora de los
funcionarios del S.A.M.A.T. conocen la Misin del organismo.
84
CUADRO N 7
tems N 3 Tiene conocimiento de los Objetivos tanto generales como
especficos que tiene planteado el S.A.M.A.T.?
TABLA N 3
ALTERNATIVA f %
14 100
SI
0 0
NO
TOTAL 14 100
FUENTE: Funcionarios del S.A.M.A.T.
GRAFICA N 7
FUENTE: Funcionarios del S.A.M.A.T.
Anlisis de los Datos

Todas las personas encuestadas en el S.A.M.A.T. respondieron que si tenan
conocimientos de los objetivos tanto generales como especficos planteados.
85
CUADRO N 8
tems N 4 Cree usted que existan amenazas para alcanzar los objetivos
planteados en la recaudacin de impuestos en el sector de las peluqueras de la
parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas, por parte del
S.A.M.A.T.?
TABLA N4
ALTERNATIVA f %
SI 8 57
NO 6 43
TOTAL 14 100
GRAFICA N 8

El 57% de los funcionarios de S.A.M.A.T. encuestados respondieron que SI
existen amenazas para alcanzar los objetivos en la recaudacin de impuestos
municipales en el sector de las Peluqueras de la Parroquia Alto Barinas, del
Municipio Barinas, del Estado Barinas y el 43% contestaron que NO. Esto nos
indica que debemos atacar esas amenazas para obtener un ptimo resultado en la
recaudacin de impuestos municipales.
86
CUADRO N9
tems N 5Cree usted que el S.A.M.A.T. evala las oportunidades que puedan
existir para un mejor control de los impuestos en el sector de las peluqueras de la
parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas del Estado Barinas?
TABLA N 5
ALTERNATIVA f %
SI 8 57
NO 6 43
TOTAL 14 100

GRAFICA N 9
FUENTE: Investigacin Propia.

El 57% de los funcionarios encuestados en el S.A.M.A.T. nos informaron que el
ente recaudador SI evala las oportunidades que se le presentan para un mejor
control de los impuestos y el 43% respondieron que NO. Esto quiere decir que el
S.A.M.A.T. no toma totalmente en cuenta las oportunidades que se le presentan
para una buena recaudacin de impuestos municipales.
87
CUADRO N 10
tems N 6 Corrige el S.A.M.A.T. las debilidades que puedan presentar las
estrategias tomadas para el control de los impuestos municipales, en el sector de
las peluqueras de la parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado
Barinas?
TABLA N 6
ALTERNATIVA f %
SI 8 57
NO 6 43
TOTAL 14 100
GRAFICA N 10

El 57% de los funcionarios encuestados respondieron que el S.A.M.A.T. Si corrige
las debilidades que se le presentan para el control de los impuestos municipales y
el 43% respondieron que NO. Esto quiere decir que la Administracin Tributaria
Municipal le falta tomar ms cuenta las debilidades que se le presentan y
corregirlas.
88
CUADRO N 11
tems N 7 Usted cree que el S.A.M.A.T. evala las fortalezas con que cuenta
para cumplir con las metas propuestas para el control de los impuestos en el
sector de las peluqueras de la parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del
Estado Barinas?
TABLA N 7
|ALTERNATIVA f %
SI 9 64
NO 36
5
TOTAL 100
14
GRAFICA N 11

El 64% de los funcionarios encuestados contestaron que La Administracin
Tributaria Municipal SI evala las fortalezas que se le presentan para cumplir con
las metas propuestas para el control de los impuestos municipales en el sector de
las peluqueras de la Parroquia Alto barinas, del Municipio Barinas, del Estado
Barinas, y el 36% dijo que NO. Por consiguiente podemos decir que el S.A.M.A.T.
Utiliza en buena forma la fortaleza con la que cuenta, pero tiene que tratar de
sacar ms provecho a esas fortalezas.
89
CUADRO N12
tems N 8 Existen control fiscal a los contribuyentes en el sector de las
peluqueras de las parroquias Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado
Barinas, por parte de Administracin Tributaria?
TABLA N 8
ALERNATIVA f %
SI 8 57
NO 6 43
TOTAL 14 100
GRAFICA N 12

El 57% de las personas que se entrevistaron nos informaron que SI existe un
control fiscal para los contribuyentes en el sector de las Peluqueras y el 43%
contestaron que NO. Se evidencia que de acuerdo a la grafica que el control no es
muy efectivo a la Administracin Tributaria Municipal.
90
CUADRO N 13
tems N 9 En los operativos de Fiscalizacin a las peluqueras de la parroquia
Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas, la Administracin
Tributaria Municipal exigen las planillas de declaracin del I.V.A e I.S.L.R.?
TABLA N 9
ALTENATIVA f %
SI 11 79
NO 3 21
TOTAL 14 100

GRAFICA N 13

El 79% de los fiscales encuestados informaron que SI exigen las planillas de
declaracin del I.V.A. e I.S.L.R. en la fiscalizacin a las peluqueras y el 21%
respondieron que NO. Esto nos dice que los funcionarios del S.A.M.A.T. en su
mayora cuando realizan una fiscalizacin a las peluqueras le exigen las planillas
del I.V.A. e I.S.L.R. Sin embargo es importante sealar que el deber ser es que la
totalidad de los funcionarios exigieran todos los requisitos que deben cumplir los
contribuyente.
91
CUADRO N14
tems N 10 Realiza el S.A.M.A.T. jornadas de actualizacin del cumplimiento del
I.S.A.E. a las peluqueras de la parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del
Estado Barinas?
TABLA N 10
ALTERNATIVA f %
6 43
SI
8 57
NO
14 100
TOTAL
GRAFICA N 14

Este tem seala que el 57% de los funcionarios respondieron que la
Administracin Tributaria Municipal NO realiza jornadas para la actualizacin del
cumplimiento del Impuesto Sobre Actividades Econmicas a las peluqueras y el
43 % contesto que SI. Nos damos cuenta que existe una falla en cuanto a falta de
informacin por parte de la Administracin Tributaria Municipal sobre jornadas de
actualizacin para los contribuyentes.
92
CUADRO N15
tems N 11Exige el S.A.M.A.T. las solvencias Municipales a las peluqueras de
la parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas?
TABLA N 11
ALTERNATIVA f %
12 86
SI
2 14
NO
14 100
TOTAL
GRAFICA N 15

El 86% de los encuestados respondieron que el S.A.M.A.T SI exige las solvencia
municipales a las peluqueras y el 14% contestaron que NO. Vemos que no todos
los funcionarios a la hora de fiscalizar a de las peluqueras, exigen las solvencias
municipales.
93
CUADRO N 16
tems N 12 L as peluqueras fue funcionan en la parroquia Alto Barinas, del
Municipio Barinas, del Estado Barinas, cumplen con el deber formal de tener a la
vista la licencia del I.S.A.E.?
TABLA N 12
ALTERNATIVA f %
5 36
SI
9 64
NO
14 100
TOTAL
GRAFICA N 16

El 64% de los funcionarios de la Administracin Tributaria Municipal respondieron
que las peluqueras NO tiene a la vista la Licencia del I.S.A.E. y el 36%
contestaron que SI. Este tem seala que no todas las peluqueras cumplen con el
deber formal de tener la licencia para actividades econmicas publicadas de
acuerdo a la normativa vigente.
94
CUADRO N 17
tems N 13 Conoce la Administracin Tributacin Municipal el nmero de
contribuyentes actuales que realizan la actividad de peluquera en la parroquia
Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas?
TABLA N 13
ALTERNATIVA f %
SI 8 57
NO 6 43
TOTAL 14 100
GRAFICA N 17

El 57% de los funcionarios encuestados contestaron que conocen el nmero de
contribuyentes actuales que realizan las actividades de la peluqueras y el43%
respondieron que NO conocen el nmero de contribuyentes. La encuesta nos
informa que la mayora de los funcionarios de la Administracin Tributaria
Municipal si conocen la cantidad de personas que ejecutan la actividad econmica
de peluqueras. Sin embargo se evidencia que no todos los funcionarios tienen la
certeza de la cantidad de entes econmicos que se dedican a esta actividad.
95
CUADRO N 18
tems N 14 Las peluqueras estn solvente con la tasa de Aseo Urbano para
funcionar en la parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas?
TABLA N 14
ALTERNATIVA f %
SI 6 43
NO 8 57
TOTAL 14 100

GRAFICA N 18

El 57% de los funcionarios de la Administracin Tributaria Municipal encuestados
respondieron que las peluqueras NO estaban solventes con la tasa de Aseo
Urbano exigido por el Municipio, mientras que el 43% nos indicaron que SI
estaban solventes, de la informacin recabada podemos concluir que la mayora
de las peluqueras no estaban solventes con la tasa de Aseo Urbano.
96
CUADRO N 19
tems N 15 Todas las peluqueras que funcionen en la parroquia Alto Barinas,
del Municipio Barinas, del Estado Barinas, llevan los Libros Contables actualizados
como lo establecen los deberes formales fiscales?
TABLA N 15
ALTERNATIVA f %
2 14
SI
12 86
NO
14 100
TOTAL
GRAFICA N 19

En la encuesta realizada a los funcionarios del S.A.M.A.T. el 86% respondieron
que las peluqueras NO llevan los libros contables actualizados como lo
establecen los deberes formales fiscales, el 14% contestaron que si los llevan.
Esta encuesta nos indica que existe una grave falta a los deberes formales
fiscales exigidos por las leyes tributarias.
97
CUADRO N 20
tems N 16La Administracin Tributaria Municipal ha impuesto sanciones por
incumplimiento de los deberes formales Municipales a las peluqueras de la
parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barina
TABLA N 16
ALTERNATIVA f %
9 64
SI
5 36
NO
14 100
TOTAL
GRAFICA N 20

El 64% de los funcionarios encuestados contestaron que el S.A.M.A.T. SI ha
impuesto sanciones por incumplimientos de los deberes formales municipales a
las peluqueras, el otro 36% respondi que NO. La encuesta refleja que la
Administracin Tributaria Municipal multa en gran medida aquellas peluqueras
que no cumplen con los deberes formales municipales.
98
CUADRON 21
tems N 17Considera necesario implantar nuevas estrategias para mejorar el
control de los impuestos Municipales en las peluqueras de la parroquia Alto
Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas?
TABLA N 17
ALTERNATIVA f %
12 86
SI
2 14
NO
14 100
TOTAL
GRAFICA N 21

El 86% de los funcionarios encuestados respondieron que es necesario implantar
nuevas estrategias para mejorar es control de los impuestos municipales en el
sector de las peluqueras, mientras que un 14% cree que no son necesarias
nuevas estrategias. Esto nos indica que si es necesario nuevas estrategias para el
control de impuestos municipales, es por ello que nuestra tesis es factible, y
podemos contribuir con la Administracin Tributaria Municipal en cuanto a la
recaudacin de tributos a este sector de actividades econmicas.
99
CAPITULO V
FASE III: LA PROPUESTA
PRESENTACION
En el Municipio Barinas, del Estado Barinas el organismo encargado de los

tributos municipales es el Sistema Autnomo Municipal de la Administracin
Tributaria (S.A.M.A.T.) siendo este organismo el encargado de la administracin y
control de los impuestos, abarcando estos los provenientes de la empresas en el
sector de las peluquera , que por observaciones y entrevistas realizadas y del
diagnostico realizado en el Proyecto Comunitario de la prestigiosa Universidad
Ezequiel Zamora , en convenio con los entes de la Administracin Tributaria
(S.A.MA.T. y S.E.N.I.A.T.) para el desarrollo del Proyecto de Servicio Comunitario,
se aplico un sondeo para indagar sobre el cumplimiento de la norma tributaria en
materia de impuestos municipales, en las empresas del sector de las peluqueras
de la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas, objeto de
estudio de esta investigacin y se observo que no cumplen con sus deberes
formales exigidos por la ley y las ordenanzas; lo que trae como consecuencia una
disminucin en los ingresos y la redistribucin a la comunidad del municipio .
Para ello tenemos planteado como objetivo general Proponer Estrategias

dirigida al control de los impuestos municipales en el sector de la peluquera en la
parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas Estado Barinas ao 2010.
Nuestra propuesta radica en mejorar la recaudacin el control de impuestos

municipales en el sector de las peluqueras en la parroquia Alto Barinas, del
Municipio Barinas, del Estado Barinas, basada en el trabajo de investigacin
realizado.
100
OBJETIVO GENERAL DE LA PROPUESTA
Disear las Estrategias dirigidas al control de los impuestos Sobre Actividades

Econmicas en el sector de las Peluqueras ubicadas en la Parroquia Alto
Barinas, del Municipio Barinas Estado Barinas.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1- Incentivar y motivar a los funcionarios de la Administracin Tributaria

Municipal sobre la necesidad que las Peluqueras ubicadas en la Parroquia
Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas, cumplan con los
deberes formales municipales exigidos por la ley.
2- Realizar charlas, talleres, entrega folletos, por parte de los funcionarios del
S.A.M.A.T. a las Peluqueras ubicadas en la Parroquia Alto Barinas, del
Municipio Barinas, del Estado Barinas, con el objeto educar y asesorar en el
cumplimiento de los deberes formales municipales.
101
JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA
Con la propuesta se busca sugerir nuevas estrategias para mejorar el control y

recaudacin de los tributos municipales, establecidos en las normativas legales,
para el sector de las Peluqueras ubicadas en la Parroquia Alto Barinas, del
Municipio Barinas, del Estado Barinas.
Buscamos como finalidad que todas las peluqueras ubicadas en la Parroquia

Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas, cumplan con los deberes
formales y pagos establecidos en la ley, en cuanto al Impuesto Sobre Actividades
Municipales.
102
ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA
1.- Incentivar y Motivar a los funcionarios de la Administracin Tributaria Municipal

de la necesidad que las Peluqueras ubicadas en la Parroquia Alto Barinas, del
Municipio Barinas, del Estado Barinas, cumplan con los deberes formales
municipales exigidos por la ley.
ACTIVIDAD ESTRATEGIAS RECURSOS RESPONSABLES EVALUACION

ES
*Motivar a los *Mesas de *Hojas *Funcionarios del *Fotografas
funcionarios del trabajo *Lapiceros S.A.M.A.T. *Actas
S.A.M .A.T. *Jornadas *Video beam
*Actualizar a los Especial de *Folletos
funcionarios del Actualizacin de
S.A.M.A.T. sobre las las ordenanzas
Ordenanzas Municipales
Municipales *Talleres
*Informarles a los *Reunin con
funcionarios del las peluqueras
S.A.M.A.T. sobre los
recaudos a exigir en
la Fiscalizacin a las
peluqueras
2.-Aplicar charlas, repartir folletos, por parte de los funcionarios del S.A.M.A.T. a
las Peluqueras ubicadas en la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del
Estado Barinas, para notificarles de como deben cumplir con los deberes formales
municipales exigidos por la Administracin Tributaria Municipal.
ACTIVIDADES ESTRATEGIAS RECURSOS RESPONSABLES EVALUACION
*Realizar *Talleres *Hojas *Funcionarios de *Fotografas
charlas a los *Charlas *Lapiceros S.A.M.A.T. *Actas
funcionarios *Entrega de *Video Beam
del S.A.M.A.T folletos *Folletos
*Repartir folletos
de informacin
sobre los
deberes
formales
municipales a
las peluqueras
103

DISEO DE LA ESTRATEGIA
Las estrategias a seguir consiste en que los funcionarios de la Administracin

Tributaria Municipal, tomen conciencia y incentivarlos a que deben visitar a las
Peluqueras ubicadas en la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del
Estado Barinas, para que las asesoren en cuanto a los deberes formales exigidos
por la ley.
As mismo incentivar a los funcionarios a realizar talleres como herramienta en

el asesoramiento de las Peluqueras ubicadas en la Parroquia Alto Barinas, del
Municipio Barinas, del Estado Barinas.
QUE ESTRATEGIA ES?
La estrategia que vamos a proponer comprende en dictarles charlas, hacer

mesas de trabajo dirigidas a los funcionarios del departamento de fiscalizacin y
recaudacin del S.A.M.A.T., adems tener reuniones con las peluqueras y
entregarles folletos con la informacin necesaria sobre los deberes formales
municipales. Con ello buscamos motivar e incentivar al personal del S.A.M.A.T.
para corregir las fallas que ellos presentan y hacer del S.A.M.A.T. un organismo
que pueda alcanzar las metas propuestas.
104
MATRIZ FODA DE LA PROPUESTA
Fortalezas
Es importante reconocer que los funcionarios tienen la capacidad y
disponibilidad de aceptar nuestras sugerencias, ya que tienen total dominio de su
trabajo.
Oportunidades
La propuesta planteada es una oportunidad para mejorar el control de los
impuestos municipales y as obtener una mayor recaudacin.
Debilidades
Las posibles debilidades radican en la disponibilidad que tenga el S.A.M.A.T.
en cuanto a personal, tiempo, medios de transporte para realizar la fiscalizacin.
Amenazas
Que exista algn rechazo por parte de las peluqueras, cuando se est dando la
informacin sobre los deberes formales municipales que deben cumplir segn la
ley.
105
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Nuestra investigacin plantea analizar las estrategias dirigidas al control de los

impuestos municipales especficamente en el sector de las peluqueras ubicadas
en la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas en el
periodo 2.009-2.010, con la finalidad de conocer las estrategias y mecanismos
utilizados por la institucin, es decir, conocer el sistema de fiscalizacin y
recaudacin, los deberes formales municipales que se aplica a los contribuyentes
y as lograr una operatividad positiva obteniendo con esto los objetivos planteados.
Efectuado el anlisis crtico de la informacin se procedi a elaborar el cuerpo

de Conclusiones y Recomendaciones, concluyndose que existe un alto
porcentaje (%) de fallas en la fiscalizacin y recaudacin del Impuesto Sobre
Actividades Econmicas en el sector de las Peluqueras ubicadas en la Parroquia
Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas.
Se hace necesario implantar nuevas estrategias como son charlas, mesas de

trabajo, talleres, repartir folletos informativos, actualizar tanto al funcionario fiscal
como al contribuyente de las nuevas ordenanzas, informarle directamente a las
peluqueras sobre los deberes formales municipales que deben cumplir segn ley.
En lo que respecta a los elementos del hecho generador del ISAE, se tiene
elemento sustancial (objetivo) el cual es un tributo de carcter real y objetivo que
se imprime al ejercicio de determinada contribucin y tenga un destinatario con
carcter de sujeto pasivo de la obligacin tributaria.
106
La autonoma municipal es una autonoma relativa o restringida que carece de

autonoma institucional o sea no son Municipios de convencin, no tiene la
facultad de dictar su propia constitucin.
En este orden de ideas se tiene que la autonoma tributaria municipal est

sometida a las prohibiciones y limitaciones establecidas en la Constitucin.
Los funcionarios de la Administracin Tributaria Municipal deben de corregir las

amenazas y debilidades que se le presentan, a la hora de fiscalizar las
Estado Barinas.
Adems en la Administracin Tributaria Municipal no existe un control eficaz en

cuanto a los deberes formales municipales como lo es el impuesto sobre
actividades econmicas, de las peluqueras ubicadas en la Parroquia Alto Barinas,
del Municipio Barinas, del Estado Barinas, para ello se hace necesario que los
funcionarios de fiscalizacin y recaudacin tomen los correctivos, para subsanar la
falla.
A su vez la Administracin Tributaria Municipal tiene que realizar jornadas de

actualizacin para los contribuyentes, como las peluqueras ubicadas en la
Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas, para brindarles
asesoramiento en cuanto al Impuesto Sobre Actividades Econmicas.
No todos los funcionarios de la Administracin Tributaria Municipal conocen la

existencia d todas las peluqueras ubicadas en la Parroquia Alto Barinas, del
Municipio Barinas, del Estado Barinas. A la hora de fiscalizar los funcionarios
deben solicitar e las peluqueras documentos como la solvencia de aseo urbano y
los libros contables.
107
Son necesarias implantar nuevas estrategias para solventar el problema

planteado, para ello se debe motivar e incentivar a los funcionarios encargados de
la fiscalizacin y recaudacin del impuesto sobre actividades econmicas, de la
administracin tributaria municipal y adems deben brindar apoyo a las
Estado Barinas, para que cumplan con los deberes formales municipales como el
impuesto sobre actividades econmicas, exigido por la ley.
108
Recomendaciones
Se recomienda al S.A.M.A.T. tomar en consideracin los resultados de este

estudio, como es el diseo de las Estrategias dirigidas al control de los
impuestos municipales en el sector de las Peluqueras de la Parroquia Alto
Barinas, del Municipio Barinas, Estado Barinas, para que los funcionarios de
fiscalizacin y recaudacin, ejecuten su trabajo de la mejor manera a fin de
optimizar el proceso de recaudacin, la productividad y as obtener mayor
rentabilidad que se traduzca en bienes y servicios para la comunidad de Barinas.
Es importante que las peluqueras ubicadas en la Parroquia Alto Barinas, del

Municipio Barinas, del Estado Barinas, cumplan con los deberes formales
municipales exigidos por ley, para ello se hace necesario incentivar y motivar a
los funcionarios de la Administracion Tributaria Municipal, sobre todo los que
trabajan en el rea de fiscalizacin y recaudacin, la necesidad que tienen de
recaudar la mayor cantidad de tributos, para poder brindarle a la colectividad un
mejor servicio pblico.
109
ANEXOS
110
Requisitos para solicitar la licencia:
Con la solicitud de la licencia para el ejercicio de las actividades

econmicas, comercial, industrial o de ndole similar, la solicitud deber presentar
los siguientes instrumentos o documentos:
1. Constancia expedida por la Direccin de Control Urbano o de la

dependencia que haga sus veces, de que el inmueble en el cual se
desarrollara la actividad economas, tiene un uso compatible con la misma,
segn las disposicin de zonificacin, urbanismo y arquitectura vigentes.
Este requisito no ser necesario cuando los sujetos pasivos sus
actividades en establecimientos, inmuebles o locales ubicacin dentro de
Mercados Municipales.
2. Declaracin Jurada simple de que el solicitante no tiene deudas con la
Administracin Tributacin Municipal.
3. Fotocopia legible del Registro de Informacin Fiscal (RIF) y del Nmero de
Informacin Tributaria (NIT).
4. En caso de expendios de licores, ya sean bares, tascas, restaurantes, salas
de bingos, salas de pool, discotecas y otros similares, debern presentar
constancia de haber cumplido con los requisitos que exige la ley de licores
y especies alcohlicas.
111
Barinas, 06 de Marzo de 2010.
Ciudadana(o):
____________________________________
Presente.-
Me es grato dirigirme a usted, en la oportunidad de saludarle y solicitar su

valiosa colaboracin en la validacin del contenido del cuestionario diseado para
recolectar la informacin requerida para la investigacin titulada
MUNICIPALES EN EL SECTOR DE LAS PELUQUERIA UBICADAS
EN LA PARROQUIA ALTO BARINAS, DEL MUNICIPIO BARINAS,
DEL ESTADO BARINAS EN EL PERIODO 2.010., el cuestionario ser
aplicado a (14) personas que laboran en el rea de Fiscalizacin y Recaudacin
en el Servicio Autnomo Municipal de la Administracin Tributaria (SAMAT),
ubicada en Barinas Estado Barinas.
En tal sentido, agradezco a usted, como experto (a), anote sus observaciones
en relacin con la validez del contenido de los tems que conforman el
instrumento, en la tabla diseada para tal fin.
Agradeciendo altamente su colaboracin.
Atentamente.
Los Bachiller
ROJAS CESAR
112
113
Cuestionario que se le aplicara a los funcionarios de fiscalizacin y

recaudacin del I.S.A.E. del S.A.M.A.T. del Municipio Barinas del
Estado Barinas.
Lea bien las Instrucciones

Lea detalladamente los siguientes tems, se agradece su cooperacin y
sinceridad al momento de seleccionar una sola alternativa, marcando la
misma con una equis (x) en el espacio indicado para ello.
TEMS
SI NO
1. Conocen usted la Visin del S.A.M.A.T Barinas?
2. Tiene usted conocimiento de la Misin que persigue el S.A.M.A.T.?
3. Tiene usted conocimiento de los Objetivos tanto generales como
especficos que tiene planteado el S.A.M.A.T.?
4. Cree usted que existan amenazas para alcanzar los objetivos
planteados en la recaudacin de impuestos en el sector de las
Peluqueras de la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del
Estado Barinas, por parte del S.A.M.A.T.?
5. Cree usted que el S.A.M.A.T. evala las oportunidades que puedan
existir para un mejor control de los impuestos en el sector de las
Peluqueras de la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas del
Estado Barinas?
6. Corrige el S.A.M.A.T. las debilidades que puedan presentar las
estrategias tomadas para el control de los impuestos municipales, en el
sector de las peluqueras de la Parroquia Alto Barinas, del Municipio
Barinas, del Estado Barinas?
7. Usted cree que el S.A.M.A.T. evala las fortalezas con que cuenta
para cumplir con las metas propuestas para el control de los impuestos
en el sector de las peluqueras de la Parroquia Alto Barinas, del
Municipio Barinas, del Estado Barinas?
8. Existen control fiscal a los contribuyentes en el sector de las
peluqueras de la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del
Estado Barinas, por parte de Administracin Tributaria?
9. En los operativos de Fiscalizacin a las Peluqueras de la Parroquia
Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas, la
Administracin Tributaria Municipal exige las planillas de declaracin del
I.V.A e I.S.L.R.?
10. Realiza el S.A.M.A.T. jornadas de actualizacin del cumplimiento
del I.S.A.E. a las Peluqueras de la Parroquia Alto Barinas, del Municipio
Barinas, del Estado Barinas?
11. Exige el S.A.M.A.T. las solvencias municipales a las peluqueras de
la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas?
12. Las peluqueras que funcionan en la parroquia Alto Barinas del
Municipio Barinas del Estado Barinas cumplen con el deber formal de
tener a la vista la licencia del I.S.A.E.?
114
13. Conoce la Administracin Tributaria Municipal el nmero de

contribuyentes actuales que realizan las actividades de peluqueras la
Parroquia Alto Barinas del Municipio Barinas del Estado Barinas?
14.Las peluqueras estn solvente con la tasa de Aseo Urbano para
funcionar en la parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado
Barinas ?
15. Todas las peluqueras que funcione en la Parroquia Alto Barinas,
del Municipio Barinas, del Estado Barinas, llevan los Libros Contables
actualizados como lo establecen los deberes formales fiscales?
16La Administracin Tributaria Municipal ha impuesto sanciones por
incumplimiento de los deberes formales municipales a las Peluqueras
de la Parroquia Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas?
17. Considera necesario implantar nuevas estrategias para mejorar el
control de los impuestos municipales en las peluqueras de la Parroquia
Alto Barinas, del Municipio Barinas, del Estado Barinas?
115
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117

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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

ESTRATEGIAS DIRIGIDAS AL CONTROL DE LOS

BARINAS, ENERO DE 2010

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

ESTRATEGIAS DIRIGIDAS AL CONTROL DE LOS

BARINAS, ENERO DE 2010

Universidad Nacional Experimental Vicerrectorado de Planificacin y Desarrollo Social

CARTA DE ACEPTACION DEL TUTOR

Quien suscribe profesor, Olga Cuadro, titular de la C.I 12.554.214; hago

En la ciudad de Barinas, a los 05 das del mes de Marzo del 2010

Universidad Nacional Experimental Vicerrectorado de Planificacin y Desarrollo Social

CARTA DE APROBACIN DEL TUTOR

Yo, Olga Cuadro, en mi carcter de tutor del trabajo de grado, denominado

En la ciudad de Barinas, a los 05 das del mes de Marzo del 2010

Carta de Aceptacin... III

IV ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS...81

Grfico N 2: Organigrama del SAMAT 26

Grfico N 3: Identificacin y Definicin de las Variables 67

Grfico N 4: Identificacin y Definicin de las Variables 68

Grfico N 5: Tabulacin tem N 1 82

Grfico N 6: Tabulacin tem N 2 83

Grfico N 7: Tabulacin tem N 3 84

Grfico N 8: Tabulacin tem N 4 85

Grfico N 9: Tabulacin tem N 5 86

Grfico N 10: Tabulacin tem N 6 87

Grfico N 11: Tabulacin tem N 7 88

Grfico N 12:Tabulacin tem N 8 89

Grfico N 13:Tabulacin tem N 9 90

Grfico N 14:Tabulacin tem N 10 91

Grfico N 15:Tabulacin tem N 11 92

Grfico N 16:Tabulacin tem N 12 93

Grfico N 17:Tabulacin tem N 13 94

Grfico N 18:Tabulacin tem N 14 95

Grfico N 19: Tabulacin tem N 15 96

Grfico N 20: Tabulacin tem N 16 97

Grfico N 21: Tabulacin tem N 17 98

Tabla N 2: Resultados de las Encuestas tem N 2 83

Tabla N 3: Resultados de las Encuestas tem N 3 84

Tabla N 4: Resultados de las Encuestas tem N 4 85

Tabla N 5: Resultados de las Encuestas tem N 5 86

Tabla N 6 : Resultados de las Encuestas tem N 6 87

Tabla N 7: Resultados de las Encuestas tem N 7 88

Tabla N 8: Resultados de las Encuestas tem N 8 89

Tabla N 9: Resultados de las Encuestas tem N 9 90

Tabla N 10:Resultados de las Encuestas tem N 10 91

Tabla N 11:Resultados de las Encuestas tem N 11 92

Tabla N 12:Resultados de las Encuestas tem N 12 93

Tabla N 13:Resultados de las Encuestas tem N 13 94

Tabla N 14:Resultados de las Encuestas tem N 14 95

Tabla N 15:Resultados de las Encuestas tem N 15 96

Tabla N 16: Resultados de las Encuestas tem N 16 97

Tabla N 17: Resultados de las Encuestas tem N 17 98

A Dios todopoderoso, ya que gracias a l he logrado llegar a donde estoy.

A mi esposa Mildredys Yulannis por darme el apoyo incondicional,

A mis amigos, en especial a Jos Antonio Jaimes Esqueda y Carolina

A todos les dedico este triunfo.

A Dios, Todopoderoso por concedernos la vida y guiarnos por un buen

A la UNELLEZ, por ser la casa de estudio que nos brindo la oportunidad

Al Servicio Autnomo Municipal de Administracin Tributaria (S.A.M.A.T),

A todo los profesores que nos acompaaron a lo largo de la carrera, por

A la Prof. Mara Rivas le agradecemos por compartir y dedicarnos tiempo

A la Profesora Olga Cuadra por ser la gua en nuestro trabajo de

Universidad Nacional Experimental Vicerrectorado de Planificacin y Desarrollo Social