PRINCIPIOS Y GENERALIDADES DE LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA

1. QU ES?
Es un conjunto de diferentes modalidades de contratacin para la adquisicin de los bienes y servicios requeridos por el
Estado.

El marco legal de la contratacin pblica en Colombia se encuentra previsto en las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, y el
decreto 1510 de 2013. stas normas establecen los procedimientos para contratar y las modalidades de seleccin del
contratista.
Ventajas para MiPymes (Micro pequea y mediana empresa)

El gobierno ha venido trabajando en la mejor manera de incentivar la participacin de las MIPYMES en la contratacin
estatal. Al efecto ha diseado diversos mecanismos y reglas que permiten legalmente conceder a este tipo de empresas
beneficios y ventajas frente a los dems competidores. Dentro de estas ventajas sealamos las siguientes:

Convocatoria limitada MiPymes

En los procesos de licitacin pblica, seleccin abreviada y concursos de mritos se debe limitar a las Mipymes
nacionales con mnimo un (1) ao de existencia, cuando el valor del proceso de contratacin es menor a ciento
veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica US$125.000, liquidados con la tasa de cambio que para el
efecto determina cada dos aos el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

La Entidad Estatal ha recibido solicitudes de por lo menos tres (3) Mipyme nacionales para limitar la convocatoria a
Mipyme nacionales, estas solicitudes deben ser recibidas por lo menos un (1) da hbil antes de la apertura del proceso
de seleccin

Favorabilidad de la propuesta nacional

En caso de igualdad de condiciones, se preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o
servicios extranjeros.

Si se presenta empate o este persiste se prefiere las ofertas presentada por una Mipyme nacional.

Si an persiste el empate, se prefiere la oferta presentada por un consorcio, unin temporal o promesa de sociedad
futura siempre que: este conformado por al menos una Mipyme nacional que tenga una participacin de por lo menos el
25%, la Mipyme aporte mnimo el 25% de la experiencia acreditada en la oferta y ni la Mipyme, ni sus accionistas, socios
o representante legales sean empleados, socios o accionistas de los miembros del Consorcio, Unin Temporal o
promesa de sociedad futura. 5

5. Artculo 33. decreto 1510 de 2013.

2. PARA PARTICIPAR EN LOS PROCESOS DE SELECCIN DE CONTRATISTAS EN LAS

DIFERENTES ENTIDADES PBLICAS, ES NECESARIO CUMPLIR CON VARIOS REQUISITOS.

Ser un empresario formal 2

1Tengo mi empresa inscrita en el Registro mercantil

2Mi empresa esta inscrita en el Registro nico Tributario RUT

3Tengo registrada mi empresa y mis trabajadores a una administradora

de riesgos profesionales y/o laborales

4Los trabajadores de mi empresa estn afiliados al sistema de seguridad

social- salud y pensiones- y a una caja de compensacin familiar

5Llevo la contabilidad de mi negocio segn los lineamientos

normativos- Gua Tcnica 184

Estar inscrito en el Registro nico de Proponentes RUP

El Registro nico de Proponentes- RUP es un registro que suministra la informacin de un proponente en relacin con su
capacidad jurdica, experiencia, capacidad financiera y organizacional. En este, reposa la informacin relacionada con
los bienes, obras y servicios para los cuales est inscrito el proponente de acuerdo al clasificador de bienes y servicios,
la capacidad jurdica, experiencia, capacidad financiera y organizacional, la informacin relativa a contratos, multas,
sanciones e inhabilidades, informacin histrica de experiencia que el proponente ha inscrito en el RUP.

El registro de proponentes lo llevan todas las cmaras de comercio del pas y, all deben inscribirse todas las personas
naturales y jurdicas, (empresarios), que aspiren a celebrar contratos con el Estado.

No tener inhabilidades ni incompatibilidades

1As como en las actividades comerciales existen restricciones a determinados actos, para celebrar contratos con
entidades pblicas sucede algo similar, no podrn contratar con el Estado quienes tengan inhabilidades o
incompatibilidades. Son de creacin legal es decir no pueden ser creadas por la entidades a su discrecin en los pliegos
de condiciones o en el contrato.

2Se entiende por inhabilidad, aquella restriccin de carcter general (no puede contratar con ninguna entidad pblica)
que imposibilita la participacin en el proceso de contratacin y la suscripcin de su contrato correspondiente. Por
ejemplo estar inhabilitado para contratar con el Estado, los servidores pblicos o quienes sean sancionados
disciplinariamente por destitucin, entre otros.

Se entiende por incompatibilidad, aquella prohibicin de contratar pero de carcter particular, donde la cercana de
determinadas situaciones pueden afectar el desarrollo del proceso de contratacin. Por ejemplo, existir restriccin de
contratar con el municipio si una persona es hijo del alcalde, pero su restriccin solo ser con ese municipio determinado,
no con las dems entidades pblicas.

4Solo podrn contratar con el Estado, las personas naturales o jurdicas que no se encuentren en curso en ninguna
inhabilidad o incompatibilidad. 3

3. Artculo 8 de la ley 80 de 1993, artculo 18 ley 1150 de 2007

3. Cmo puedo participar?

Teniendo en cuenta que la ley otorg prerrogativas especiales para la participacin de las mipymes en los procesos de
contratacin pblica, es necesario revisar a travs de los mecanismos de publicidad dispuestos para tal fin, -SECOP,
www.colombiacompra.gov.co-, las convocatorias que se abren exclusivamente para Micro, Pequeas y Medianas
Empresas (Mipymes).

As, a travs de la consulta del SECOP es posible identificar las convocatorias cerradas para mipymes. Se podr
participar en las mismas haciendo las manifestaciones de inters, en los trminos y requisitos que establezca la
respectiva entidad contratante.

Publicidad de los procesos de seleccin: Licitacin Pblica y Seleccin Abreviada

1SECOP- El Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica- - www.contratos.gov.co owww.colombiacompra.gov.co, es

el lugar virtual donde se puede consultar la informacin sobre los procesos de contratacin estatal, el cual busca mejorar
el acceso a la informacin para permitir la participacin de la ciudadana en general. Para los empresarios es una
herramienta til y de fcil utilizacin, ya que permite acceder a las oportunidades de negocio que tiene el Estado.

2El SECOP centraliza la informacin sobre los procesos de contratacin que realizan las entidades pblicas, permitiendo
el seguimiento a todas las etapas que conforman el proceso, ya que deben publicarse todos sus documentos, tanto los
que sirvieron de soporte para establecer las necesidades, pasando por los pliegos y sus modificaciones y terminando con
el acto de adjudicacin, el cual da por terminado el proceso de contratacin otorgando el derecho al adjudicatario de
suscribir el contrato con la entidad.

3Las entidades dentro de estos documentos, debern publicar los estudios previos, mediante el cual establecieron las
condiciones del bien o servicio, as como su valor dentro del mercado. Estudiar todos los documentos es fundamental
para entender de la mejor manera que es lo que requiere contratar la entidad.
4Otros documentos relevantes sern el Plan de Compras, donde se podr encontrar las futuras contrataciones que
realizar la entidad durante cada ao. De igual importancia ser revisar el manual de contratacin de la entidad
respectiva, documento que recopila la normatividad y el procedimiento especifico de cada modalidad de contratacin.

Participar en la etapa de borrador de los pliegos de condiciones

1Antes de presentar los pliegos definitivos, la entidad contratante debe publicar el borrador de los pliegos de
condiciones o prepliegos, y establecer un tiempo para que los posibles participantes puedan consultar y presentar
observaciones por escrito y fundamentadas, las cuales deben resolverse a travs de un documento publicado en el
SECOP acogiendo o no la observacin debidamente fundamentada. Cuando es aceptada la Entidad tambin debe si es
del caso modificar el pliego de condiciones a travs de adendas.

2La oportunidad de hacer observaciones al borrador de los pliegos es de suma importancia. Debe realizarse una lectura
juiciosa del documento, revisando cuidadosamente todo su contenido, para poder saber con claridad que es lo que
necesita la entidad, que documentos se debern anexar y cules son los factores de evaluacin del proceso de
contratacin, y as presentar las observaciones para que sean incluidas en los pliegos definitivos.

3Si se considera que el borrador de los pliegos es poco claro, o lleva a confusiones es necesario solicitar aclaracin a la
entidad.

4El interesado podr tambin solicitar aclaracin o presentar observaciones para que se expliquen los requisitos
habilitantes, las reglas de adjudicacin o evaluacin, que se revisen garantas exigidas, solicitudes de anticipos, la
asignacin de los riesgos y cualquier otra circunstancia de naturaleza, tcnica, jurdica, financiera o econmica, que, a
juicio del proponente deba ser aclarada o modificada. Estas solicitudes se pueden hacer perfectamente tanto a nombre
de una empresa interesada en participar, como por personas naturales.

5La entidad contratante estar en la obligacin de contestar las observaciones debidamente justificadas, y
posteriormente publicar sus respuestas en el SECOP.

Participar en la etapa de pliegos de condiciones definitivos

El pliego de condiciones es el documento que presenta la entidad contratante en el cual se especifican las condiciones
del contrato a celebrarse y donde se determina el procedimiento a seguir

El pliego de condiciones define las reglas de juego para participar en el proceso. Una vez publicado el pliego definitivo
tiene carcter vinculante y obligatorio para los partcipes del proceso de licitacin. El mismo forma parte esencial del
contrato que se adjudique, es fuente de derechos y obligaciones para las partes, (entidad estatal y proponentes), y, se
reitera, contiene las reglas a la que se someten los proponentes durante la licitacin y el oferente favorecido durante el
mismo lapso y, ms all, durante la vida del contrato.

Los pliegos de condiciones y la documentacin que sirvi de soporte para su elaboracin, como estudios de mercado,
justificacin y necesidad de la contratacin, se pueden consultar en el SECOP.

Su modificacin solo puede realizarse mediante un documento que se denomina adenda, que modifica las condiciones
inicialmente planteadas, por lo que es necesario consultar de forma permanente la informacin del proceso, ya que
muchos aspectos pueden llegar a cambiar.

4. Cmo debo ofertar?

Despus de estudiar a fondo el contenido de los pliegos y de haber verificado el empresario que cuenta con los requisitos
suficientes para participar y que tiene a su disposicin lo relacionado con la acreditacin de las condiciones del bien o
servicio que desea adquirir la entidad pblica, se debe elaborar la propuesta la cual debe ser entregada conforme al
cronograma publicado en los pliegos de condiciones.

Es necesario contar con el tiempo suficiente para entregar la propuesta en el lugar indicado en los pliegos y antes de la
hora establecida. Entregar la propuesta por fuera de este tiempo, conllevar al rechazo inmediato de la propuesta.
La propuesta debe seguir con claridad las exigencias realizadas por la entidad, cumplir con todos los formatos y anexos,
en la forma que define el pliego de condiciones.

Es fundamental que los proponentes revisen con especial cuidado los requisitos habilitantes previstos en el pliego de
condiciones, estos determinan que el proponente contine o no en el proceso. Revisados tales requisitos es necesario
analizar con cuidado los elementos tcnicos y econmicos que otorgan puntaje a la propuesta, se deben revisar, los
elementos adicionales que dan mayor puntaje, identificando la necesidad que pretende satisfacer la entidad contratante.
Igualmente se debe revisar el presupuesto de la contratacin para poder identificar las oportunidades de acuerdo con su
propia estructura de costos.

5. Evaluar y adjudicar licitacin pblica, -seleccin abreviada- y concurso de mritos.

Evaluacin de las propuestas

Despus de entregadas las propuestas la entidad inicia la evaluacin de las mismas teniendo en cuenta los pliegos de
condiciones. Durante este periodo no se resuelven dudas, no son tenidos en cuenta documentos adicionales
presentados.

Verificacin de requisitos habilitantes pasa no pasa"

Lo primero que realiza la entidad contratante es entrar a revisar el cumplimiento de requisitos que conforman la
capacidad del contratista, si bien estos documentos deben aportarse con la propuesta, se entiende que su cumplimiento
es subsanable, es decir, se entiende que su cumplimiento es de forma y no de fondo, por eso la entidad solicitar
posteriormente que se aporten en su debido momento, o podrn ser aportados antes de la adjudicacin del contrato.

Evaluacin tcnica de la propuesta

La entidad contratante verificar el cumplimiento de los requisitos mnimos tcnicos de la propuesta. La ausencia de
algn requisito de carcter tcnico resultar en el rechazo de la oferta.

Ejemplo:

El municipio de Cota, Cundinamarca, desea contratar:

Escobas para poder realizar la limpieza en sus distintas sedes.
 1Lo que requiere la entidad en 2Lo que presenta el 3Evaluacin
los pliegos de condiciones proponente en su propuesta de la propuesta

Escoba de madera 150 Escoba de madera de 150 La propuesta ser rechazada

centmetros de largo con cerdas
en polietileno inyectado de alta
resistencia
centmetros en diversos colores.
tcnicamente por no cumplir con las
exigencias mnimas requeridas.
En efecto, si bien el proponente ofrece
escobas de 150 centmetros, omite indicar la
caracterstica tcnica mnima relacionada
con las cerdas de polietileno inyectado de
alta resistencia.

Esta informacin no es subsanable.

Los requisitos mnimos habilitantes no otorgan puntaje, su cumplimiento es obligatorio, permiten ubicar a los proponentes
en un plano de igualdad frente a la evaluacin, esto es, frente a los aspectos que otorgan puntaje. En otras palabras, si la
entidad solicita una experiencia mnima de 5 aos, como requisito habilitante, aquel que tenga 5 aos de experiencia,
podr participar en igualdad de condiciones con aquel que tenga 20. Estas exigencias no son objeto de evaluacin,
constituyen requisitos o condiciones mnimas que deben ser cumplidas por todos lo proponentes a efectos de que la
propuesta pueda ser objeto de ponderacin y asignacin del puntaje respectivo.

Dentro de la propuesta tcnica, la entidad contratante revisar conforme a los pliegos, aquellos aspectos tcnicos que
otorgan puntaje y proceder a efectuar una evaluacin de carcter preliminar.

Evaluacin preliminar

1La entidad publicar en el SECOP el informe de evaluacin. Los interesados podrn pronunciarse acerca de los
aspectos que consideren y presentar sus respectivas observaciones con el objeto de que la entidad, si es del caso,
subsane eventuales errores u omisiones.

Es en la oportunidad de presentacin de los informes de evaluacin que los proponentes tendrn la posibilidad de
verificar la evaluacin realizada a los dems proponentes, y efectuar las observaciones que considere frente al
cumplimiento de requisitos contemplados en el pliego de condiciones.

Los proponentes que fueron rechazados de plano por no cumplir con el componente tcnico, podrn igualmente
presentar sus observaciones y presentar observaciones frente a las dems propuestas.

Evaluacin definitiva

1Una vez analizadas las observaciones presentadas y subsanados los requisitos habilitantes (de ser el caso), por parte
de los proponentes dentro del plazo establecido para ello, la entidad citar para definir el proceso de licitacin pblica en
audiencia pblica de adjudicacin, que se realizar en el lugar y fecha establecida inicialmente en el pliego de
condiciones.

2Para el caso de adquisiciones de bienes y servicios de condiciones tcnicas uniformes y de comn utilizacin mediante
el procedimiento de seleccin abreviada, la evaluacin definitiva se presentar antes de la subasta inversa respectiva, ya
sea presencial o electrnica. La Entidad pblica realizara el evento de subasta en la fecha y hora sealada en el pliego
de condiciones.

3Los requisitos o documentos subsanables, podrn presentarse hasta antes de la audiencia pblica para la licitacin o
hasta que se realice la subasta para la seleccin abreviada.
4En ambos casos, licitacin o seleccin abreviada se presentar la evaluacin definitiva, y se dar a conocer el puntaje
de cada uno de los proponentes

Adjudicacin

1Para la licitacin pblica, la audiencia de adjudicacin permitir la participacin de los proponentes para que expresen
su conformidad o inconformidad de la evaluacin, donde la entidad analizar las observaciones presentadas o no con su
respectiva justificacin, y proceder a adjudicar el contrato o a declararlo desierto, mediante la lectura del acto
administrativo correspondiente.

2La audiencia pblica no es oportunidad para aclarar ni mejorar la propuesta, en ella la entidad pblica da respuesta a
todas las observaciones formuladas al informe de evaluacin de propuestas y procede a adjudicar o declarar desierto el
respectivo proceso de seleccin.

3En el caso de la seleccin abreviada por subasta, se proceder a realizar la misma mediante la apertura del sobre
econmico de la oferta, dar inicio a la puja, que terminar adjudicndose a quien presente la oferta de menor valor
econmico.

4El acto de adjudicacin de los procesos no es susceptible de ningn recurso, es decir el acto no puede controvertirse,
frente a la entidad. Ser susceptible de recursos tan slo el acto que declara desierto el proceso, lo cual significa que
dentro de los 5 das posteriores a la audiencia pblica que decide el proceso, los interesados podrn interponer un
recurso con el fin de que la entidad reconsidere su decisin.