Relaciones legales y responsabilidad ante el pblico

Descripcin

05.01

Para que exista un contrato de obra del cual se derivan las obligaciones
legales, exige la concurrencia de requisitos como son:

a) Que el contratista se obligue a ejecutar una obra o a la prestacin de

un servicio en beneficio de un tercero,

b) Por un precio determinado,

c) Asumindolo con libertad, autonoma tcnica y directiva,

d) A su vez empleando en ella sus propios medios y asumiendo los

riesgos del negocio, tales como la prdida o destruccin de materiales,
deficiencia de la obra o destruccin y

e) Respondiendo por todos los salarios prestaciones e indemnizaciones de

carcter laboral. Por su parte el beneficiario de la obra se obliga a
pagar por el trabajo realizado por un precio determinado.

El Contratista tiene la responsabilidad de estar completamente informado de

todas las leyes, normas, cdigos, ordenanzas, reglamentos, ordenes y
decretos de cuerpos o tribunales que tengan cualquier jurisdiccin o
autoridad, que en cualquier forma afecten el manejo de la obra.

El Contratista observar y cumplir en todo momento con dichas leyes,

normas, cdigos, ordenanzas, reglamentos, ordenes y decretos, debiendo
dejar a salvo a la entidad contratante y a sus representantes contra cualquier
juicio, reclamo o demanda por cualquier dao o perjuicio que ocasione
cualquier persona o propiedad durante la ejecucin de la obra por
responsabilidad original o basada en la violacin de cualquiera de tal
normatividad.

Manual de Carreteras
Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin 51
(EG 2013) 51
Los daos que se ocasionen en redes de servicios pblicos, restos
arqueolgicos o histricos, andenes, pavimentos, edificaciones, puentes, otras
obras y dems estructuras vecinas a la va, por causas imputables al
Contratista debido a la operacin de sus equipos, entre otras causas, sern
reparados por su cuenta y a su costo.

Requerimientos de construccin

05.02 Permisos y licencias

Las entidades pblicas que tengan a su cargo la ejecucin de obras viales,

quedan exceptuados del pago por los derechos de extraccin de materiales
que acarrean y depositan las aguas en los lveos o cauce de los ros que
comprenden los minerales no metlicos que se utilizan con fines de
construccin tales como limos, arcillas, arenas, grava, guijarros, cantos
rodados, bloques o bolones, entre otros.

En cuanto a la base legal sobre permisos de extraccin de materiales de

acarreo remitirse a la Ley N 28221 Ley que Regula el Derecho por Extraccin
de Materiales de los lveos o Cauces de los Ros por las Municipalidades.

Los requisitos mnimos acorde a la Ley indicada son las siguientes:

a) Tipo de material a extraerse y el volumen del mismo expresado en

metros cbicos.

b) Cauce o zona de extraccin as como puntos de acceso y salida del

cauce, todo ello expresado en base a coordenadas UTM.

c) Planos a escala 1/5000 en coordenadas UTM de los aspectos

mencionados en el inciso anterior.

d) Ubicacin de las instalaciones de clasificacin y acopio si lo hubiere.

e) Sistemas de extraccin y caractersticas de la maquinaria a ser

utilizada.

f) Plazo de extraccin solicitado.

05.03 Patentes y regalas

El Contratista es el nico responsable del uso y pago de regalas y cualquier

costo relacionado con el uso de patentes, marcas registradas y derechos
reservados ya sea de equipo, dispositivos, materiales, procedimientos u otros.

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Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin 52
(EG 2013) 52
En los precios contractuales deber incluir estos costos, ya que la entidad
contratante no reconocer ningn pago por estos conceptos.

05.04 Restos arqueolgicos y sitios histricos

En el caso de existencia de restos arqueolgicos y sitios histricos se deber

tener en cuenta la normatividad sobre preservacin del Patrimonio
Arqueolgico y Cultural contenido en la Ley N 28296 Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nacin, en la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades en cuanto a la participacin funcional de los gobiernos
locales y Cdigo Penal.

Los planos y documentos del Proyecto debern detallar la existencia de restos

arqueolgicos registrados en la zona en que se ejecutarn las obras. Para ello
el proyectista con el apoyo de un profesional arquelogo deber efectuar las
verificaciones en los archivos del Ministerio de Cultura. En el caso de
existencia de sitios de inters paleontolgico, minas, asentamientos humanos
antiguos o de poca colonial, monumentos histricos, reliquias, fsiles u otros
objetos de inters histrico, debern ser consignados en el Proyecto con su
respectivo levantamiento topogrfico y delimitacin del rea coordinada y
autorizada por el Ministerio de Cultura. En estos casos el trazo de la va no
deber afectar las reas as definidas.

Durante la ejecucin de las obras, se debern seguir las siguientes

estipulaciones:

Si el Proyecto ha consignado restos arqueolgicos y/o reas de inters

histrico, el Contratista asegurar la presencia del profesional o
profesionales especializados requeridos, quienes tendrn la
responsabilidad de la ejecucin de las actividades de preservacin y
tratamiento de las afectaciones a que hubiere lugar en la etapa
constructiva, hasta el trmino de la obra. Dichos profesionales adems
prepararn los informes correspondientes sobre el desarrollo de tales
actividades y ejecutarn sus labores en coordinacin con los
representantes de la supervisin y entidad contratante encargada de
tales labores, segn dispongan los contratos respectivos.

Si durante la ejecucin de las obras se encuentran restos arqueolgicos

y/o sitios de carcter histrico no detectados previamente y no
incluidos en los archivos del Ministerio de Cultura, el Contratista deber
suspender de inmediato los trabajos en el rea del hallazgo,
notificando a la Supervisin, quien informar tal hecho a la entidad

Manual de Carreteras
Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin 53
(EG 2013) 53
 contratante para las acciones del caso. Este hecho no impedir que se
pueda suministrar un equipo permanente de resguardo y vigilancia en
el rea del hallazgo hasta que se reciban las instrucciones
correspondientes.

05.05 Uso de explosivos

El uso de explosivos ser permitido nicamente con la aprobacin por escrito

del Supervisor, previa presentacin de la informacin tcnica y diseo del plan
de voladura que ste solicite. Antes de realizar cualquier voladura se debern
tomar todas las precauciones necesarias para la proteccin de las personas,
vehculos, la plataforma de la carretera, instalaciones y cualquier otra
estructura y edificacin adyacente al sitio de las voladuras. Es responsabilidad
del Contratista, en prevencin y cuidado de la vida de las personas, establecer
medidas preventivas de seguridad, las cuales sern verificadas por el
Supervisor en el Plan y en el informe posterior a la actividad ejecutada; as
mismo, es necesario considerar entre otros lo siguiente:

La voladura se efecte siempre que fuera posible a la luz del da y

fuera de las horas de trabajo o despus de interrumpir ste. Si fuera
necesario efectuar voladuras en la oscuridad debe contarse con la
iluminacin artificial adecuada.

El personal asignado a estos trabajos est provisto y use los

implementos de seguridad: casco, zapatos, guantes, lentes, tapones
de odos apropiados, etc.

Aislar la zona en un radio mnimo necesario que ser aprobada por la

supervisin. Para impedir el ingreso de personas a la zona peligrosa
mientras se efectan los trabajos de voladura tomar entre otras, las
siguientes medidas:

Apostar vigas alrededor de la zona de operaciones.

Desplegar banderines de aviso.

Fijar avisos visibles en diferentes lugares del permetro de la zona

de operaciones.

Cerrar el trfico de vehculos y que no se encuentren estacionados

vehculos en las inmediaciones.

Oportunamente y antes de la voladura debe darse seales audibles e

inconfundibles (sirena intermitente) para que las personas se pongan
en lugares seguros previamente fijados.

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Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin 54
(EG 2013) 54
 Despus de efectuada la voladura y una vez que la persona
responsable se haya cerciorado de que no hay peligro se dar otra
seal audible e inconfundible de que ha concluido el peligro.

El Contratista deber tener en cuenta y cumplir fielmente las disposiciones

legales vigentes para la adquisicin, transporte, almacenamiento y uso de los
explosivos e implementos relacionados. Segn lo establecido por el D.S. N
055-2010-EM Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera u
otras normas vigentes.

El Contratista deber llevar un registro detallado de la clase de explosivo

adquirido, proveedor, existencias y consumo, as como de los accesorios
requeridos.

Los vehculos que se utilicen para transportar los explosivos deben observar
entre otras las siguientes medidas de seguridad, a fin de evitar consecuencias
nefastas para la vida de los trabajadores y del pblico:

Hallarse en perfectas condiciones de funcionamiento.

Tener un piso compacto de madera o de un metal que no produzca

chispas.

Tener paredes altas para impedir la cada de los explosivos.

En el caso de transporte por carretera estar provistos de por lo menos

dos extintores de gas carbnico.

Llevar un bandern visible, un aviso u otra indicacin que seale la

ndole de la carga.

Los depsitos donde se guarden explosivos de manera permanente debern:

Estar construidos slidamente y a prueba de balas y fuego.

Mantenerse limpios, secos, ventilados y frescos y protegidos contra las

heladas.

Tener cerraduras seguras y permanecer cerrados con llave al cual solo

tendrn acceso el personal autorizado y capacitado.

Solo utilizar material de alumbrado elctrico de tipo antideflagrante.

Mantener alrededor del depsito, un rea de 8 m de radio de distancia

como mnimo que est limpia, sin materiales de desperdicio, hojas
secas o cualquier combustible.

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Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin 55
(EG 2013) 55
En ningn caso se permitir que los fulminantes, espoletas y detonadores de
cualquier clase se almacenen, transporten o conserven en los mismos sitios
que la dinamita u otros explosivos. La localizacin y el diseo de los
polvorines, los mtodos de transportar los explosivos y, en general, las
precauciones que se tomen para prevenir accidentes, estarn sujetos a la
aprobacin del Supervisor, pero esta aprobacin no exime al Contratista de su
responsabilidad por eventuales accidentes.

Cualquier dao resultante de las operaciones de voladura deber ser reparado

por el Contratista a su cuenta, costo, riesgo y con aprobacin del Supervisor.

El personal que intervenga en la manipulacin y empleo de explosivos deber

ser de reconocida prctica y pericia en este tipo de trabajo, y reunir
condiciones adecuadas en relacin con la responsabilidad que corresponda a
estas operaciones.

El Contratista suministrar y colocar las seales necesarias para advertir al

pblico de su trabajo con explosivos. Su ubicacin y estado de conservacin
garantizarn, en todo momento, su perfecta visibilidad.

En todo caso, el Contratista cuidar especialmente de no poner en peligro

vidas o propiedades, y ser responsable de los daos que se deriven del
empleo de explosivos durante la ejecucin de las obras.

El almacenamiento, transporte, manejo y uso de explosivos se realizar segn

lo establecido en el D.S. N 055-2010-EM Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minera.

En lo que se refiere a la utilizacin de explosivos, incluyendo adems algunas

recomendaciones como las que se mencionan a continuacin:

El contratista deber contar con los mecanismos y procedimientos que

garanticen la mnima afectacin a los recursos naturales de la zona y a
las poblaciones cercanas. Se establecer un manejo adecuado de los
explosivos para prevenir y minimizar los daos que se pueda ocasionar
al medio ambiente y al mismo tiempo evitar la remocin innecesaria de
material.

El contratista es responsable de gestionar y obtener las autorizaciones

y permisos correspondientes. As mismo el uso de los explosivos
requerir la supervisin de personal capacitado, asegurando que no se
ponga en peligro las vidas humanas, el medio ambiente, obras,
construcciones existentes por riesgo a accidentes.

Manual de Carreteras
Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin 56
(EG 2013) 56
 Se deber almacenar el mnimo posible de explosivos que permita
realizar normalmente las tareas habituales. El manejo de explosivos
debe ser realizado por un experto, a fin de evitar los excesos que
puedan desestabilizar los taludes, causando problemas en un futuro.

05.06 Proteccin ambiental

El Contratista deber cumplir con las leyes nacionales y reglamentos vigentes,

tales como el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el
Proceso de Evaluacin Ambiental y social en el Sub-Sector Transportes (R.D.
N 006-2004 MTC/16), sobre control de contaminacin y proteccin del medio
ambiente en relacin con la construccin de carreteras, as como con los
estudios de Impacto Ambiental especfico de cada carretera y el
correspondiente Plan de Manejo Ambiental.

El Contratista debe tomar las precauciones y medidas necesarias a fin de no

exponer a los nativos a influencias extraas a su cultura, para ello se debe
elaborar una gua de procedimiento para estos casos.

Cuando las obras estn atravesando reas Ambientales Sensibles, se deben

de extremar las medidas de vigilancia sobre el personal de obra en lo que
respecta a caza, pesca, trfico de especies animales y vegetales, para lo cual
se instalarn cercos perimetrales a fin de mantener una mejor vigilancia las
24 horas del da.

Se deber evitar la contaminacin de arroyos, lagos, lagunas y estanques con

sedimentos, combustibles, aceites, betunes, qumicos u otros materiales
dainos, para evitar la contaminacin de la atmsfera con materiales
gaseosos o de partculas.

Colocar avisos explicativos invitando a la proteccin de especies, y la

prohibicin de arrojo de basura, caza, pesca y tala en dichas reas. A este
efecto se deber tener en cuenta la Ley N. 27314 Ley General de Residuos
Slidos, desarrollada por el D.S. N. 057-2004 PCM, y modificada por el D.L.
N 1065, y que es la encargada de asegurar una buena gestin y manejo de
los residuos, sanitaria y medioambientalmente adecuada.

Se debe limitar las velocidades mximas en estas zonas durante el da y la

noche, a fin de evitar el atropello de especies de fauna en dichas zonas.

El Contratista deber cumplir lo dispuesto en la base legal que previene la

contaminacin de las aguas del ro donde extraen los materiales, as como

Manual de Carreteras
Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin 57
(EG 2013) 57
afectar el cauce a zonas aledaas, en caso contrario la autoridad competente
suspender el permiso otorgado.

El Contratista no podr instalar la maquinaria procesadora de materiales de

acarreo en el cauce del ro, tampoco en la faja marginal, por ser zonas
intangibles, con el fin de evitar problemas de contaminacin.

En el caso de las entidades pblicas, eximida del pago al Estado, no significa

que no deban presentar su solicitud acompaando los requisitos de ley.

La actividad extractiva de material de acarreo hasta su culminacin deber

cumplir con los dispositivos legales vigentes.

Es necesario tener en cuenta la Ley N 27446 del Sistema Nacional del

Impacto Ambiental, y su modificatoria D.L. N 1048 as como su Reglamento
D.S. N 019-2009-MINAM; Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional del
Impacto Ambiental y su reglamento D.S. N 08-2005-PCM, y otros
dispositivos sectoriales como el de la RVM N 1079-2007-MTC/02 que
aprueba los Lineamientos para la Elaboracin de los Trminos de Referencia
para Estudios del Impacto Ambiental en la Construccin Vial.

05.07 Responsabilidad del contratista por el trabajo

Hasta la aceptacin final de la obra por parte de la entidad contratante, el

Contratista ser responsable del mantenimiento y cuidado de la obra a su
costo, tomando todas las precauciones contra daos o desperfectos a
cualquier parte de la misma. El Contratista deber reconstruir, reparar,
reponer y responder por todos los daos o desperfectos que sufra cualquier
parte de la obra y correr por su cuenta y riesgo el costo de los mismos, con
excepcin de daos producidos por causas de fuerza mayor o fortuita
debidamente establecidos en los contratos.

En casos de suspensin de los trabajos por cualquier causa, el Contratista

ser responsable del mantenimiento de la carretera, del funcionamiento del
sistema de drenaje y deber construir cualquier estructura provisional que
fuese necesaria para proteger las obras ejecutadas y mantener el trnsito
hasta la reanudacin de los trabajos o segn lo disponga la entidad
contratante.

La responsabilidad es contractual frente al dueo de la obra y en todo lo no

estipulado en el contrato se rige por las disposiciones del Cdigo Civil sobre
obligaciones y responsabilidad.

Manual de Carreteras
Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin 58
(EG 2013) 58
05.08 Derecho de va

La entidad contratante es responsable de entregar al Contratista, la franja de

terreno que constituye el Derecho de Va liberado de cualquier interferencia
para la ejecucin de las obras.

05.09 Accidentes

El Contratista deber informar al Supervisor de la ocurrencia de cualquier

accidente sucedido durante la ejecucin de los trabajos de acuerdo a lo
establecido en el contrato y normas vigentes. As mismo deber mantener un
archivo de todos los accidentes ocurridos que resulten en muerte, enfermedad
ocupacional, lesin incapacidad y cualquier otro dao a la vida o salud de la
persona, dao a la propiedad del Estado o Privada. El archivo de accidentes
deber estar disponible en todo momento para ser inspeccionado por el
Supervisor.

El Contratista deber sujetarse a las disposiciones legales vigentes de

Seguridad Laboral a fin de controlar los riesgos de accidentes en la obra, y en
concordancia con dichas normas disear, aplicar y responsabilizarse de un
programa de seguridad para sus trabajadores. Adems debe contar con
informes actualizados de mantenimiento de los vehculos y equipos que se
utilizan en la ejecucin de la obra segn normas vigentes.

Es responsabilidad del Supervisor programar peridicamente y a intervalos

apropiados las respectivas inspecciones de la implementacin de los planes de
seguridad. El Supervisor debe coordinar con el Contratista y elaborar un
Informe de observacin con las indicaciones respectivas cuando se verifique la
necesidad de prever un ajuste o subsanar un vaco en cuanto medidas de
seguridad.

La custodia del archivo de accidentes ser responsabilidad del Contratista.

05.10 Salubridad

El Contratista deber cumplir con toda la reglamentacin sobre salubridad

ocupacional. Es responsabilidad del Contratista mantener en estado ptimo
los espacios ambientales de trabajo, la eliminacin de factores contaminantes
y el control de los riesgos que afectan la salud del trabajador.

As mismo deber proveer y mantener en condiciones limpias y sanitarias

todas las instalaciones y facilidades que sean necesarias para uso de sus
empleados. Ningn pago directo ser hecho por este concepto, pero los costos

Manual de Carreteras
Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin 59
(EG 2013) 59
que demande sern considerados como incluidos en los precios de licitacin
del Contrato.

En general, el Contratista debe cumplir con las disposiciones que se estipulan

en la Seccin 09 y su verificacin y control estar a cargo del Supervisor.

05.11 Equipo

Los principales impactos causados por el equipo y su trnsito, tienen que ver
con emisiones de ruido, gases y material particulado a la atmsfera. El equipo
deber estar ubicado adecuadamente en sitios donde no perturbe a la
poblacin y al medio ambiente y contar adems, con sistemas de
silenciadores (especialmente el equipo de compactacin de material, plantas
de trituracin y de asfalto).

Se tendr cuidado tambin con el peligro de derrame de aceites y grasas de la

maquinaria, para lo cual se realizarn revisiones peridicas a la maquinaria,
as como la construccin de rellenos sanitarios donde depositar los residuos.

Se cuidar que la maquinaria de excavacin y de clasificacin de agregados

no se movilice fuera del rea de trabajo especificada a fin de evitar daos al
entorno.

Los equipos a utilizar deben operar en adecuadas condiciones de carburacin

y lubricacin para evitar y/o disminuir las emanaciones de gases
contaminantes a la atmsfera.

El equipo deber estar ubicado adecuadamente en sitios donde no perturbe a

la poblacin y al medio ambiente. Adems, mantener en buen estado los
sistemas de carburacin y silenciadores a fin de evitar la emisin de gases
contaminantes a la atmsfera, as como ruidos excesivos, sobre todo si se
trabaja en zonas vulnerables o se perturbe la tranquilidad.

El Contratista debe instruir al personal para que por ningn motivo se lave los
vehculos o maquinarias en cursos de agua o prximos a ellos.

Por otro lado, cuando se aprovisionen de combustible y lubricantes, no deben

producirse derrames o fugas que contaminen suelos, aguas o cualquier
recurso existente en la zona.

Estas acciones deben complementarse con revisiones tcnicas peridicas.

Guardar hermticamente los residuos de las maquinarias y equipos, para
luego transportarlos a lugares adecuados para la disposicin final de estos
residuos.

Manual de Carreteras
Especificaciones Tcnicas Generales para Construccin 60
(EG 2013) 60
El Contratista debe evitar que la maquinaria se movilice fuera del rea de
trabajo especificada a fin de evitar daos al entorno. Adems, disear un
sistema de trabajo para que los vehculos y maquinarias no produzcan un
innecesario apisonamiento de suelos y vegetacin y el incremento de la
turbidez de los cuerpos de agua.

Manual de Carreteras
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