Politica Educacional

Poltica Educacional
politica educacional.indd 1 16/11/2009 12:44:09

Universidade Federal de Minas Gerais
Reitor: Cllio Campolina Diniz
Vice-Reitora: Rocksane de Carvalho Norton
Pr-Reitoria de Graduao
Pr-Reitora: Antnia Vitria Soares Aranha
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Vice-Diretor: Roberto Alexandre do Carmo Said
Conselho Editorial
Wander Melo Miranda (presidente)
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Mrcio Gomes Soares
Maria das Graas Santa Brbara
Maria Helena Damasceno e Silva Megale
Paulo Srgio Lacerda Beiro
Roberto Alexandre do Carmo Said
Alexandre Borges Miranda
Poltica Educacional
Belo Horizonte
Editora UFMG
2009
3

2009, Alexandre Borges Miranda
2009, Editora UFMG
Este livro ou parte dele no pode ser reproduzido por qualquer meio sem autorizao escrita do Editor.
Miranda, Alexandre Borges.

M672p Poltica educacional / Alexandre Borges Miranda. Belo Horizonte : Editora
UFMG, 2009.
103 p. : il. (Educao a Distncia)
Inclui referncias.
ISBN: 978-85-7041-802-9
1. Educao. 2. Educao e Estado. I. Ttulo. II. Srie.
CDD: 370
CDU: 37
Elaborada pela DITTI Setor de Tratamento da Informao

Biblioteca Universitria da UFMG
Este livro recebeu apoio financeiro da Secretaria de Educao a Distncia do MEC.
COORDENAO DE PRODUO DE TEXTOS DE MATEMTICA Dan Avritzer

ASSISTNCIA EDITORIAL Eliane Sousa e Eucldia Macedo
EDITORAO DE TEXTOS Maria do Carmo Leite Ribeiro
REVISO E NORMALIZAO Mrcia Romano
REVISO DE PROVAS Angelli de Castro, Danivia Wolff e Renata Passos
PROJETO GRFICO Eduardo Ferreira
FORMATAO E CAPA Srgio Luz
PRODUO GRFICA Warren Marilac
Editora UFMG PR-REITORIA DE GRADUAO

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Este livro dedicado Jlia e Rosimar,
com amor.

Os Cursos de Graduao da UFMG, modalidade a distncia, foram
concebidos tendo em vista dois princpios fundamentais. O primeiro
se refere democratizao do acesso educao superior; o segundo
consiste na formao de profissionais de alto nvel, comprometidos
com o desenvolvimento do pas.
A coletnea da qual este volume faz parte visa dar suporte aos estu-
dantes desses cursos. Cada volume est relacionado a um tema, eleito
como estruturante na matriz curricular. Ele apresenta os conhecimentos
mnimos que so considerados essenciais no estudo do tema. Isto no
significa que o estudante deva se limitar somente ao estudo do volume.
Ao contrrio, ele o ponto de partida na busca de um conhecimento
mais amplo e aprofundado sobre o assunto. Nessa direo, cada volume
apresenta uma bibliografia, com indicao de obras impressas e virtuais
que devero ser consultadas medida que se fizer necessrio.
Cada volume da coletnea est dividido em aulas, que consistem
em unidades de estudo do tema tratado. Os objetivos, apresentados
em cada incio de aula, indicam as competncias e habilidades que o
estudante deve adquirir ao trmino de seu estudo. As aulas podem se
constituir em apresentao, reflexes e indagaes tericas, em expe-
rimentos ou em orientaes para atividades a serem realizadas pelos
estudantes.
Para cada aula ou conjunto de aulas, foram elaboradas Atividades
Complementares com o objetivo de levar o estudante a avaliar o seu
progresso e a desenvolver estratgias de metacognio ao se conscien-
tizar dos diversos aspectos envolvidos em seus processos cognitivos.
Essas atividades auxiliaro o estudante a tornar-se mais autnomo,
responsvel, crtico, capaz de desenvolver sua independncia intelec-
tual. Caso elas mostrem que as competncias e habilidades indicadas
nos objetivos no foram alcanadas, o aluno dever estudar com mais
afinco e ateno o tema proposto, reorientar seus estudos ou buscar
ajuda dos tutores, professores especialistas e colegas.
Agradecemos a todas as instituies que colaboraram na produo
desta coletnea. Em particular, agradecemos s pessoas (autores, coor-
denador da produo grfica, coordenadores de redao, desenhistas,
diagramadores, revisores) que dedicaram seu tempo, e esforo na
preparao desta obra que, temos certeza, em muito contribuir para
a educao brasileira.
Maria do Carmo Vila

Coordenadora do Centro de Apoio Educao a Distncia
UFMG

Sumrio
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Aula 1 - Polticas sociais e educao no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Aula 2 - A educao na Constituio Federal de 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Aula 3 - Os sistemas de ensino na LDB/96, o Conselho Nacional de
Educao (CNE) e os Planos de Educao: PNE, PDE, CONAE,
Plano Decenal de MG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Aula 4 - Os nveis, as etapas e as modalidades de ensino na LDB/96. . . . . . . . . . . 59
Os nveis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Educao infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Ensino fundamental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Ensino mdio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Educao de Jovens e Adultos (EJA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Educao Profissional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Educao Especial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Educao a Distncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Educao Indgena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Educao superior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Aula 5 - Situao da educao brasileira. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Diagnsticos, tendncias e perspectivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Aula 6 - As polticas de avaliao dos sistemas de ensino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Aula 7 - As polticas de formao e gesto de professores para a educao bsica.87
A Lei do Piso Salarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
A escassez de professores no ensino mdio e as aes governamentais
para a formao de professores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Aula 8 - O Projeto Poltico-Pedaggico e aspectos da gesto democrtica
da escola, previstos na CF/88. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Consideraes finais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Sobre o autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Apresentao
Caro(a) aluno(a),
O objetivo deste livro didtico apresentar e desenvolver, em oito
aulas, o contedo proposto pela disciplina Poltica Educacional, de 30
horas, equivalente a 2 crditos, do curso de Licenciatura em Matem-
tica, na modalidade a distncia, oferecido pelo Instituto de Cincias
Exatas da Universidade Federal de Minas Gerais (ICEX/UFMG), o qual
est transcrito a seguir:
Polticas sociais e educao no Brasil;

Organizao do sistema educacional brasileiro: nveis, etapas e
modalidades de ensino;
Projetos poltico-pedaggicos;
Polticas de gesto e avaliao dos sistemas de ensino;
Profissionais da educao e formao.
Na AULA 1 Polticas sociais e educao no Brasil, partiremos das

noes tericas de Estado e de governo para, em seguida, discutirmos
aspectos relativos s polticas pblicas no mbito do Estado capitalista
e do federalismo brasileiro.
O principal objetivo desta aula inicial fornecer-lhe alguns elementos
tericos que constituem um pano de fundo para o seu estudo de pol-
tica educacional.
Na AULA 2 A educao na Constituio Federal de 1988, focali-
zaremos as disposies sobre educao da nossa Constituio.
Essa aula possui dois objetivos:
1) Estudar os princpios estabelecidos pela Constituio de 1988 para
a educao, como a gratuidade plena da educao em estabelecimentos
pblicos, a obrigatoriedade do ensino fundamental, a figura jurdica
do direito pblico subjetivo, a colaborao entre os entes da federao,
a gesto democrtica da educao;
2) estudar a vinculao estabelecida no texto original da Constituio
e a posterior subvinculao, atravs de emendas Constituio, de
recursos oramentrios para a educao, efetivados por meio da poltica
de criao de fundos contbeis obrigatrios (o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magis-
trio (FUNDEF), em 1996, pela Emenda n 14, e o Fundo de Manu-
teno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB), em 2006, pela Emenda n 53).

poltica educacional
Na AULA 3 Os sistemas de ensino na LDB/96, o Conselho

Nacional de Educao (CNE) e os Planos de Educao PNE,
PDE, CONAE, Plano Decenal de MG , estudaremos os sistemas de
ensino na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o CNE e os
Planos de Educao.
O objetivo desta aula analisar as disposies da LDB sobre sistemas
de ensino (Art. 8 a 20), confrontando-as com as discusses sobre um
sistema nacional de educao, a partir do estudo dos seguintes temas:
1) O Conselho Nacional de Educao (CNE) e o seu papel no sistema
educacional brasileiro;
2) o Plano Nacional de Educao (PNE), Lei n 10.172, de 9 de janeiro
de 2001, situando-o no mbito das discusses atuais sobre o sistema
nacional de educao, que ocorrem em torno da Conferncia Nacional
de Educao de 2010 (CONAE 2010) , processo de elaborao do
prximo plano nacional de educao;
3) o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), proposto pelo
Ministrio da Educao (MEC), em abril de 2007, que rene a suas
aes no contexto do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC);
4) o Plano Decenal de Educao do Estado de Minas Gerais, projeto de
lei em tramitao na Assembleia Legislativa;
Na AULA 4 Os nveis, as etapas e as modalidades de ensino na
LDB/96, estudaremos as disposies do Ttulo V da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, que compreende os Art. 21 a 60.
O objetivo desta aula analisar os dispositivos da LDB para os dois
nveis de ensino (educao bsica e educao superior), focalizando
prioritariamente o estudo das trs etapas da educao bsica (educao
infantil, que compreende a creche e a pr-escola, o ensino fundamental
e o ensino mdio) e apresentando as diferentes modalidades de ensino
(Educao de Jovens e Adultos (EJA), Educao Especial, Educao a
Distncia, Educao Profissional, Educao Indgena).
Na AULA 5 Situao da educao brasileira: diagnsticos,
tendncias e perspectivas, discutiremos aspectos da realidade
educacional brasileira.
O objetivo desta aula conhecer e discutir a situao da educao
brasileira, a partir do estudo das estatsticas do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/MEC) Censo
da Educao Bsica, Censo da Educao Superior e outros , do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e de um relatrio publicado
recentemente pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF).
Na AULA 6 As polticas de avaliao dos sistemas de ensino,
abordaremos algumas noes tericas e os principais instrumentos
das polticas de avaliao dos sistemas de ensino no Brasil.
12

apresentao
Os objetivos desta aula so:

1) Estudar alguns aspectos tericos das polticas de avaliao no
Estado capitalista neoliberal, discutindo a noo de quase mercado;
2) conhecer o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)
e os impactos de sua adoo, pelo MEC, no atual governo;
3) apresentar o site do INEP, onde possvel obter informaes sobre
outros instrumentos de avaliao da educao bsica e superior.
Na AULA 7 As polticas de formao e gesto de professores
para a educao bsica, discutiremos os dispositivos da LDB/96
sobre profissionais da educao (Art. 61 a 67 e 87, pargrafo 4) e as
polticas mais recentes para a formao e a carreira dos docentes da
educao bsica.
Constituem objetivos desta aula:
1) Apresentar os dispositivos da LDB/96 sobre polticas de formao
de professores para a educao bsica (Art. 61 a 67 e 87, pargrafo 4);
2) conhecer a Lei do Piso Salarial para os profissionais da educao
bsica e estudar a sua implementao, que enfrenta resistncias de
prefeitos e governadores, sendo que alguns dispositivos dessa lei foram
suspensos, provisoriamente, pelo Supremo Tribunal Federal (STF);
3) discutir a escassez de professores no ensino mdio e conhecer as
aes governamentais para a formao de professores, tais como a
criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB) e da Nova Capes, e
o recente Plano Nacional de Formao dos Professores da Educao
Bsica, em implementao pelo MEC, em 2009.
Na AULA 8 O Projeto Poltico-Pedaggico e aspectos da
gesto democrtica da escola, previstos na CF/88, concluindo o
nosso curso, focalizaremos a escola, abordando projetos e programas
voltados mais diretamente para ela.
So objetivos desta aula:
1) Discutir a gesto democrtica da escola, prevista na Constituio, e
o papel do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) nesse processo;
2) conhecer alguns projetos voltados para a escola, como o de fortale-
cimento do conselho escolar e o do dinheiro direto na escola.
Alm da exposio da matria, foram propostas Atividades Comple-
mentares, para aprofundamento das aulas e avaliao da aprendi-
zagem. O cronograma da disciplina, com a proposta de avaliao,
encontra-se disponvel na pgina do curso na internet.
Concluindo esta apresentao, importa observar que este livro no tem
a pretenso de esgotar plenamente a abordagem de todas as temticas
da Poltica Educacional, um vasto e complexo campo de investigao,
13

poltica educacional
mas apenas espera-se contribuir para sistematizar uma introduo

ao seu estudo, considerando a ementa e a carga horria de apenas 30
horas desta disciplina especfica.
Espero que este material impresso contribua para organizar os seus
estudos da disciplina Poltica Educacional, servindo-lhe como um guia
didtico para as aulas via internet, neste momento, mas que tambm
possa vir a abrir os seus caminhos para futuras aprendizagens nesta
rea.
Um abrao do autor e sinceros votos de sucesso profissional na
carreira do magistrio!
14

AULA 1
Polticas sociais e educao no Brasil
Nesta aula inicial, nosso tema central o Estado; veremos algumas

noes tericas de Estado e de governo. A partir dessa anlise, discu-
tiremos aspectos relativos s polticas pblicas no mbito do Estado
capitalista e caractersticas do federalismo brasileiro e suas implica-
es para a organizao da educao.
O objetivo desta primeira aula fornecer-lhe alguns elementos tericos
que constituem o que podemos chamar de pano de fundo para o seu
estudo de Poltica Educacional. So noes bsicas de cincia poltica
e de direito constitucional, essenciais para a compreenso das discus-
ses mais especficas da Poltica Educacional.
O que voc entende quando se depara com a palavra estado (no
importa se grafada com a letra inicial maiscula ou minscula) em um
texto?
Vejamos o que nos diz o Dicionrio Aurlio sculo XXI sobre os signifi-
cados da palavra estado (do latim statu), que possui tantas acepes
diferentes:
estado [Do lat. statu.]
S. m.
1. Modo de ser ou estar.
2. Situao ou disposio em que se acham as pessoas ou as coisas em

um momento dado: estado de sade; estado de esprito; estado de
abandono; A tudo se habitua o homem, a todo o estado se afaz
(Almeida Garrett, Viagens na minha terra, p. 178).
3. Modo de existir na sociedade; situao social ou profissional;

condio: estado militar; estado eclesistico; estado de escravido;
Eu sou Lereno, / De baixo estado, / Choa nem gado / Dar poderei.
(Domingos Caldas Barbosa, ap. Srgio Buarque de Holanda, Anto-
logia dos poetas brasileiros da fase colonial, I, p. 296).
4. Conjunto das condies fsicas e morais de uma pessoa: No seu

estado, a jovem s pensava no filho que ia nascer.

poltica educacional
5. Luxo, pompa, fausto, ostentao, magnificncia: O magnata vivia

em grande estado.
6. Lista enumerativa; inventrio; registro: o estado das despesas, dos

bens.
7. Cada uma das classes ou categorias do corpo social, especialmente

as que se reportam diviso tradicional adotada no antigo regime
monrquico francs (clero, nobreza e povo). [V. estados-gerais.]
8. O conjunto dos poderes polticos de uma nao; governo: estado

republicano; estado democrtico; estado totalitrio.
9. Diviso territorial de certos pases: O Brasil tem 26 estados e um

distrito federal.
10. Dir. Nao politicamente organizada. [Nesta acep., com cap.]
11. Organismo poltico administrativo que, como nao soberana ou

diviso territorial, ocupa um territrio determinado, dirigido por
governo prprio e se constitui pessoa jurdica de direito pblico,
internacionalmente reconhecida.
12. Sociedade politicamente organizada.
13. Cronol. Estado absoluto de um relgio (q. v.).
14. Fs. Estado de agregao (q. v.).
15. Fs. Conjunto de valores das grandezas fsicas de um sistema,

necessrio e suficiente para caracterizar univocamente a situao
fsica deste sistema.
16. Grav. Cada uma das fases da execuo de uma gravura, de que se
tira prova para verificao do trabalho: primeiro estado, segundo
estado etc.
17. Ant. Situao estacionria; parada.
18. Ant. Altura ordinria de um homem.
19. Ant. Ofcio de defuntos.
Estado absoluto de um relgio. Cronol.
1. Intervalo de tempo que se deve adicionar algebricamente hora

marcada por um relgio para se ter a hora correta. [Tb. se diz
apenas estado.]
Estado assistencial.
1. V. welfare State.
Estado civil.
1. Situao jurdica de uma pessoa em relao famlia ou socie-

dade, considerando-se o nascimento, filiao, sexo etc. (solteiro,
casado, desquitado, vivo etc.).
16

Aula 1
Estado coloidal. Fs.-Qum.
1. Estado de subdiviso das partculas da fase dispersa de um coloide.
Estado de agregao. Fs.
1. Uma das formas de agregao (slida, lquida ou gasosa) que pode

apresentar uma substncia. [Tb. se diz apenas estado.]
Estado de choque. Psiq.
1. Estado em que, de modo sbito e em consequncia de emoo

violenta, ou de acontecimento psiquicamente muito traumati-
zante, se instala depresso (9) ou perda de autodomnio.
Estado de coisas.
1. Circunstncias, conjunturas.
Estado de coma.
1. Coma 2.
Estado de direito. Polt.
1. Estado (8) regulado por uma constituio que prev uma plurali-
dade de rgos dotados de competncia distinta explicitamente
determinada.
Estado de graa. Rel.
1. O de inocncia, oposto ao de pecado.
Estado de inocncia.
1. Desconhecimento do bem e do mal.
Estado de necessidade. Jur.
1. Situao em que se acha algum que sacrifica direito alheio para

salvar direito prprio ou alheio de um perigo atual, ao qual no deu
causa, e que no pde evitar.
Estado de stio.
1. Suspenso temporria de certos direitos e garantias individuais.
Estado de transio. Qum.
1. Arranjo atmico que se forma no curso de uma reao, quando

a energia chega a um valor mximo. [Tanto as ligaes que se
rompem quanto as que se formam na reao esto distendidas.]
Estado dubleto. Fs.
1. Dubleto (3).
Estado estacionrio. Qum.
17

poltica educacional
1. Situao em que a concentrao de uma substncia no varia com

o tempo, apesar de estar ela sendo formada e consumida simulta-
neamente.
Estado excitado. Fs.
1. Estado de um sistema em que a energia superior do estado

fundamental.
Estado fundamental. Fs.
1. Em um tomo ou num grupamento de tomos, a configurao

correspondente energia potencial mnima.
Estado gasoso. Fs.
1. Estado de agregao de uma substncia no qual as molculas ou os

tomos esto relativamente distantes uns dos outros e as foras
atrativas ou repulsivas so, em mdia, pequenas.
Estado interessante. Pop.
1. A gravidez.
Estado ligado. Fs. Part.
1. Sistema coeso formado por duas ou mais partculas e que mantido

pela energia de ligao (q. v.).
Estado lquido. Fs.
1. Estado de agregao de uma substncia no qual as molculas ou

os tomos esto, em mdia, muito mais prximos uns dos outros
que no estado gasoso, havendo uma ordenao espacial local e
transitria, e uma interao relativamente intensa das partculas
vizinhas.
Estado metaestvel.
1. Fs. Estado em que uma substncia ou um sistema pode perma-

necer, apesar de no ser estvel nas condies fsicas em que se
encontra.
2. Fs. Nucl. Estado excitado do ncleo ou do tomo que tem uma vida
mdia aprecivel.
Estado poltico.
1. Situao jurdica da pessoa em relao ao Estado (cidadania e

nacionalidade).
Estado religioso.
1. Na religio catlica, a ligao, mediante os trs votos, de pobreza,

castidade e obedincia, com uma congregao, instituto ou ordem
religiosa.
Estado singleto. Fs.
1. Singleto (2).
18

Aula 1
Estado slido. Fs.
1. Estado de agregao de uma substncia cujas partculas consti-

tutivas (molculas, ons, tomos) se acham arrumadas ordenada-
mente no espao, formando uma rede cristalina, e em que h uma
forte interao das partculas vizinhas.
Estado tripleto. Fs.
1. Tripleto (2).
Em estado de graa.
1. Estado em que se encontra quem goza ou como que goza da graa

divina, ou por ela foi tocado.
Mudar de estado.
1. V. tomar estado (1).
No estado.
1. No estado (2) em que se encontra um objeto, sem alterao,

melhoria ou restaurao.
Terceiro estado. Hist.
1. Designao dada outrora ao povo, em relao aos outros dois

estados, que eram o clero e a nobreza. [V. estado (7).]
Tomar estado.
1. Casar-se, matrimoniar-se; mudar de estado: Casou-se, no por

amor, mas para tomar estado, para casar-se, como todas. (Mrio
Donato, A parbola das 4 cruzes, p. 71.)
2. Pr casa.
3. Tomar um modo de vida.
4. Bras. S. Ficar em boas condies. [Us. nesta acep. especialmente

com relao ao cavalo de corrida ou ao galo de rinha que se tornaram
aptos para os respectivos esportes.]
No nosso caso, estado significar, basicamente, duas coisas: o Estado

brasileiro, organismo poltico administrativo que, como nao sobe-
rana ou diviso territorial, ocupa um territrio determinado, dirigido
por governo prprio e se constitui pessoa jurdica de direito pblico,
internacionalmente reconhecida e o estado-membro, a diviso terri-
torial do pas (o Brasil tem 26 estados e um distrito federal). No
primeiro caso, o adjetivo correspondente estatal e para a segunda
acepo, estadual.
Desse modo, quando falamos da poltica estadual ou de um banco
estadual, estamos nos referindo ao ou a uma instituio de um
governo de estado-membro, como Minas Gerais, por exemplo, e quando
19

poltica educacional
usamos estatal, referimo-nos ao estado no seu sentido mais amplo.

Vale observar, porm, que esse adjetivo estatal serve para designar,
por exemplo, uma empresa municipal ou estadual, qualificando-a de
estatal, at porque no podemos confundir estatal com federal,
termo que diz respeito ao governo da Unio, j que o Estado brasi-
leiro, conforme definido pelo Art. 1 da nossa Constituio Federal
de 1988 (CF/88), a Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos estados e Municpios e do Distrito Federal,
que constitui-se em Estado Democrtico de Direito. A organizao
poltico-administrativa da Repblica, compreendendo a Unio, os
estados, o Distrito Federal e os municpios, reafirmada no Art. 18
da CF/88. E quando falamos em governo da Unio no estamos nos
referindo apenas ao Poder Executivo, j que esse mbito de governo,
assim como o dos estados-membros, compreende tambm os poderes
Legislativo e Judicirio. Os municpios tecnicamente no contam com
um governo, pois possuem somente os poderes Executivo (prefeito
municipal) e Legislativo (Cmara Municipal), no existindo o Poder
Judicirio municipal.1
ATIVIDADE COMPLEMENTAR N 1
Elabore um texto, de aproximadamente duas pginas, fazendo uma

apresentao pessoal, refletindo sobre a sua trajetria acadmico-
-profissional, com nfase na discusso de sua opo pela carreira
de professor e nas razes da escolha deste curso, comentando a sua
experincia profissional no magistrio, se houver.
Saiba mais sobre a Organizao do Estado e sobre a Organizao

dos Poderes, lendo os Ttulos III e IV da nossa CF/88, os quais
compreendem os Art. 18 a 43 e 44 a 135.
Aps a leitura, registre as principais caractersticas da organizao
jurdica e poltica do Estado brasileiro.
Dica: se voc ainda no tem a Constituio, baixe o texto completo e
atualizado, disponvel em:
<www.presidencia.gov.br/legislacao>
ou diretamente pelo link
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.
1
Vale lembrar que temos htm>.
os Tribunais de Contas
em alguns municpios,
mas estes so rgos de
assessoramento do Poder
Aproveitando que mencionamos, anteriormente, a palavra governo,
Legislativo e, apesar do ao fazer referncia ao governo da Unio e ao governo dos municpios,
nome de tribunal, no vamos agora confrontar Estado e governo, que muitas vezes aparecem
integram o Judicirio.
como sinnimos, mas no so.
20

Aula 1
Voc j sabe diferenciar o Estado brasileiro, que tem personalidade jur-

dica internacional, do estado-membro, ou simplesmente chamado de
estado, que uma parte da nossa Repblica Federativa a UF, Unidade
da Federao, que preenchemos nos formulrios diariamente , a qual
possui personalidade jurdica interna.
Mas como poderemos compreender Estado e governo? muito
simples: pense em um condomnio de um prdio residencial que possui
um sndico. O sndico eleito, periodicamente, para administrar os
recursos financeiros e gerir os problemas do condomnio desse prdio,
por um determinado perodo de tempo. Podemos, para simplificar,
entender o sndico como o governo e o condomnio como Estado. O
condomnio um pacto jurdico, um acordo entre pessoas, que possui
um espao fsico delimitado (territrio), pode possuir funcionrios
etc., permanente (ao menos enquanto dure, pois o prdio pode cair,
assim como os Estados acabam, como a antiga Unio Sovitica, por
exemplo, e se transformam em outros Estados). O sndico transi-
trio, tem um mandato, administra o que comum em nome de todos
e a estes deve prestar contas e por eles pode ser destitudo.
Pois bem, a comparao acima para ilustrar, de modo direto, a dife-
rena entre Estado e governo, certo de que, neste caso, a situao do
Estado mais complexa do que a de um sndico e de seu condomnio
residencial.
O Estado possui o monoplio da vis, expresso latina que significa
fora. O Brasil no adota a pena de morte, mas alguns estados a
utilizam como a expresso mxima de sua fora. Entretanto, o Estado
brasileiro pode, atravs de deciso fundamentada do Poder Judicirio,
determinar a perda da liberdade, ou confiscar os bens de uma pessoa,
ou exercer tantos outros poderes decorrentes de sua soberania.
Apenas os Estados nacionais possuem soberania, que, nas ltimas
dcadas, vem sendo diminuda, por vontade desses Estados, para
transferir parte dos seus poderes para uma organizao regional. Por
exemplo, podemos citar o caso dos Estados que integram a Unio
Europeia e que decidiram adotar uma moeda comum, o Euro, abrindo
mo de uma prerrogativa relevante da sua soberania, que o poder de
emisso da moeda circulante no seu territrio, e de tomarem sozinhos
todas as decises sobre poltica monetria. De modo mais tmido,
temos aqui o Mercosul.
O Estado nacional precisa ser administrado por pessoas, que so o
governo. No Brasil, atualmente, o governo eleito periodicamente, de
acordo com as regras previstas na CF/88. No caso do Executivo e do
Legislativo, os governantes so eleitos para mandatos de quatro anos
(presidente da Repblica, governadores, deputados estaduais e fede-
rais, prefeitos e vereadores) e de oito anos (senadores). Os membros
do Judicirio no so eleitos. A noo de governo traz consigo a ideia
de uma bandeira ideolgica, de partido, ou seja, de uma plataforma
21

poltica educacional
de aes a serem implementadas naquele perodo de mandato em que

essas pessoas estaro administrando o Estado. E os eleitores, que se
identificam com essa ou com aquela proposta, levam esse grupo para o
poder, por determinado tempo.
Essa discusso nos remete s teorias que buscam explicar o surgimento
do Estado moderno e justific-lo. O que funda o Estado a soma da
parcela da liberdade que cada cidado renuncia. Em outras palavras:
estabelecemos um pacto social, conferindo a um terceiro, o Estado,
poderes para arbitrar os conflitos entre os cidados e exercer a justia
e o bem comum. Assim, o Estado que garante que voc possui algo,
que lhe confere o direito de propriedade deste livro, por exemplo, ou de
qualquer outra coisa. Outro tipo de Estado poderia, por exemplo, esta-
belecer a propriedade coletiva de todos os bens. Quando abrimos mo
de parte de nossa liberdade e passamos a fazer ou deixar de fazer algo
em observncia da lei, porque reconhecemos um ordenamento jur-
dico como vlido e nos submetemos a ele. De outro modo, teramos a
guerra de todos contra todos, que seria o cenrio descrito por Thomas
Hobbes como anterior ao surgimento do Estado, e, assim, todos pode-
riam matar, roubar, quebrar, estuprar etc. livremente, na ausncia do
Estado. o Estado que diz o que crime, como se procede investi-
gao, que determina a punio e a reparao do dano etc. o mesmo
Estado que determina que voc deve pagar impostos (e no Brasil so
muitos) para financi-lo. E o Estado vai retornar esses impostos, pagos
por todos, em polticas pblicas, ou seja, aes estatais para todos, no
sentido de garantir os direitos civis, sociais e polticos.
Antes, porm, de abordar as noes de polticas e direitos, retorna-
remos ao conceito de Estado, para diferenciar Estado unitrio de
Estado federativo.
Como mencionado acima, por definio da nossa Constituio, o Brasil
uma Repblica Federativa. O que isso significa? Em primeiro lugar,
nem todo Estado se organiza como repblica, j que temos reinos e
imprios. E nem toda repblica federativa. E nem toda federao
igual, existindo Estados que so mais uma confederao, cujos estados-
-membros gozam de mais ou de menos autonomia do que outros.
O Brasil, portanto, hoje um Estado federativo, ou federado, para
alguns autores. Nem sempre foi assim: no incio de nossa existncia
como Estado independente, a partir de 1822, fomos reino, por curto
perodo, e imprio. ramos um Estado unitrio, ou seja, o poder no
era dividido em esferas administrativas (federal, estadual e municipal)
como atualmente. Nos perodos de ditadura (Vargas, aps 1937, e
militar, a partir de 1964) vivemos, de fato, um Estado unitrio, com
o governo central (federal) controlando tambm as esferas estaduais
e municipais.
Ser um Estado federativo significa que o poder exercido por dife-
rentes instncias de governo, que podem ser (e so, atualmente)
22

Aula 1
eleitas separadamente. Assim, temos um prefeito do partido A, um

governador do partido B, um presidente do partido C, legislativos
com maiorias de outros partidos. O que caracteriza uma federao
que um governo no interfere em outro governo. A cada esfera admi-
nistrativa correspondem recursos (tributos, que podem ser impostos,
taxas e contribuies) e atribuies especficos. O presidente da Rep-
blica no pode exonerar um servidor municipal, por exemplo, nem
decidir sobre questes relativas ao IPTU, que um imposto municipal.
Da mesma forma, s o Congresso Nacional pode legislar sobre deter-
minadas matrias, como direito penal, direito processual e tantas
outras. No caso da educao, por exemplo, a CF/88 estabelece, no seu
Art. 22, Inciso XXIV, como competncia privativa da Unio, legislar
sobre as diretrizes e bases da educao nacional, sendo que a Unio,
os estados e o Distrito Federal podem legislar concorrentemente2
sobre educao, conforme prev o Art. 24, Inciso IX. J aos municpios
compete suplementar a legislao federal e estadual no que couber
(Art. 30, II).
A prpria CF/88, conforme veremos mais detalhadamente na Aula
2, estabelece, para o caso da educao, que A Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao
seus sistemas de ensino (caput do Art. 211), detalhando as responsa-
bilidades de cada um dos entes da federao.
Se no Estado federativo existem vrios nveis de governo, com partidos
e propostas diferenciadas, no Estado unitrio o governo um s e,
com isso, o Estado no se debate com entraves internos, conflitos de
legislao, necessidade de acordos, adeses, contratos, convnios,
disputas partidrias e outras dificuldades. E aqui entram outras ques-
tes: o Estado unitrio mais autoritrio que o federativo? Por ser
mais centralizado, o Estado unitrio necessariamente um Estado De acordo com
2
autoritrio? Por ser mais descentralizado administrativamente, o CUNHA (2002, p. 50),

Estado federativo seria mais democrtico que o Estado unitrio? A um competncia privativa
Estado federativo deve corresponder um sistema presidencialista, e a a competncia
exclusiva, ou seja, aquela
um Estado unitrio um sistema parlamentarista? que exclui qualquer outra
com o mesmo contedo,
Vamos examinar, mais adiante, essas questes. O binmio centrali- e competncia
zao/descentralizao vai nos interessar para jogar luz na discusso concorrente a que se
sobre a municipalizao do ensino fundamental, uma decorrncia do exerce simultaneamente
sobre a mesma matria,
FUNDEF, criado em 1996. por mais de uma
autoridade ou rgo.
J a questo do parlamentarismo ou presidencialismo marcou a elabo-
rao da CF/88, que foi pensada na direo do parlamentarismo, mas Dica: sempre que voc
acabou adotando o presidencialismo. Nos Estados que adotam o parla- tiver dvidas sobre
o significado de uma
mentarismo (monarquia ou repblica), h uma separao entre o chefe expresso, termo ou
de governo e o chefe de Estado, como na Inglaterra, por exemplo, onde conceito, procure
temos a rainha como chefe de Estado e um primeiro-ministro como consultar um dicionrio
especfico de direito ou
chefe de governo. Nesses sistemas, h um fortalecimento dos partidos, de cincia poltica, ou um
e os governos podem mudar mais facilmente antes das eleies. dicionrio comum.
23

poltica educacional
Em muitos casos, o sistema eleitoral diferente, com voto distrital ou

distrital misto, em geral facultativo.
No Brasil, com um sistema fortemente presidencialista, encontramos
um Poder Executivo forte, que inclusive legisla mais que o prprio
Poder Legislativo, cuja agenda vive a reboque do primeiro.3
Retomemos a discusso sobre Estado e polticas pblicas. impres-
cindvel considerar que um Estado no existe abstratamente, ou seja,
o Estado uma construo poltica, tem historicidade, determinantes
econmicos, culturais, dentre outros. Existem diferentes tipos de
Estado, por exemplo, o Ir, atualmente em evidncia na mdia, um
Estado teocrtico, em que as instituies do poder civil se confundem
com as do poder religioso. De modo geral, os Estados atuais so desvin-
culados das Igrejas, so instituies civis, laicas.
No caso brasileiro, a CF/88, no seu Art. 19, I, prev expressamente
essa separao entre Igreja e Estado, vedando Unio, aos estados, ao
Distrito Federal e aos municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana (Art. 19, I).
Mas nem sempre foi assim: no Brasil, durante o Imprio, a Igreja e
o Estado estavam vinculados, sendo o imperador chefe de Estado, de
governo e tambm chefe da Igreja, sendo esta responsvel pelo registro
de nascimentos, casamentos e bitos, que s a partir da Proclamao
da Repblica, instituda pelo golpe militar de 1889, passaram a ser de
responsabilidade do Estado. Ainda hoje encontramos resqucios dessa
unio: smbolos da religio catlica, como cruz e capelas, em escolas
pblicas, fruns e casas legislativas.4
Alm desse aspecto cultural, que tambm poderia ser abordado a partir
3
Sobre esse ponto, ver
o livro de Rosimar de da questo lingustica, por exemplo, pretendo enfatizar os determi-
Ftima Oliveira, baseado nantes econmicos, ou seja, estamos falando, no caso brasileiro, de
na pesquisa da sua tese um Estado inserido na economia capitalista. Foge aos objetivos desta
de doutorado na USP, em
2005, que analisou o papel
aula aprofundar anlises sobre o capitalismo. De qualquer modo,
do Congresso Nacional recomendo-lhes que leiam sobre o tema, procurando compreender um
em matria educacional, pouco mais sobre a educao no modo de produo capitalista. Sendo
aps a LDB de 1996 um produtor de desigualdades, e alimentando-se destas, o capitalismo
(OLIVEIRA, 2009).
no funciona com o pressuposto da igualdade entre as pessoas, no
4
Recentemente, em maio tem esse objetivo. No falo da igualdade jurdica de todos perante a lei,
de 2009, na abertura
dos trabalhos do Frum
mas da igualdade de oportunidades, de condies de acesso aos bens
sobre o Plano Decenal de consumo, ao trabalho, prpria educao. Dessa desigualdade, ou
de Educao de Minas para minimiz-la, decorrem polticas de aes afirmativas, como cotas
Gerais, por exemplo, a e bnus, por exemplo, em que o Estado assume um papel de equali-
deputada que presidia a
Comisso de Educao da zador, digamos assim, das diferenas.
Assembleia Legislativa do
Estado de Minas Gerais E a escola pblica hoje, no Brasil? Quem so os seus alunos? Qual a
rezou um Pai-nosso na remunerao de um professor de educao infantil? Ou de ensino
abertura do evento. fundamental e mdio? Qual o papel da escola no capitalismo? Muitas
24

Aula 1
dessas questes so estudadas por outras disciplinas, como a sociologia

da educao ou a filosofia da educao, mas devemos ter conscincia
de que, ao estudarmos Poltica Educacional, estamos lidando com um
Estado concreto, especfico, o Estado capitalista, e que essa condio
determinante de uma dada concepo de educao, condicionando a
formulao das polticas para esse setor. nesse sentido que Elosa de
Mattos Hfling inicia o seu artigo Estado e polticas (pblicas) sociais:5
Para alm da crescente sofisticao na produo de instrumentos de
avaliao de programas, projetos e mesmo de polticas pblicas funda-
mental se referir s chamadas questes de fundo, as quais informam,
basicamente, as decises tomadas, as escolhas feitas, os caminhos de
implementao traados e os modelos de avaliao aplicados, em relao a
uma estratgia de interveno governamental qualquer.
E uma destas relaes consideradas fundamentais a que se estabelece
entre Estado e polticas sociais, ou melhor, entre a concepo de Estado e
a(s) poltica(s) que este implementa, em uma determinada sociedade, em
determinado perodo histrico.6
Logo a seguir, a autora faz a diferenciao entre Estado e governo:

Torna-se importante aqui ressaltar a diferenciao entre Estado e governo.
Para se adotar uma compreenso sinttica compatvel com os objetivos
deste texto, possvel se considerar Estado como o conjunto de institui-
es permanentes como rgos legislativos, tribunais, exrcito e outras
que no formam um bloco monoltico necessariamente que possibilitam
a ao do governo; e Governo, como o conjunto de programas e projetos
que parte da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil
e outros) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a orien-
tao poltica de um determinado governo que assume e desempenha as
funes de Estado por um determinado perodo.
Polticas pblicas so aqui entendidas como o Estado em ao (GOBERT;
MULLER, 1987); o Estado implantando um projeto de governo, atravs
de programas, de aes voltadas para setores especficos da sociedade.7
No mesmo texto, Hfling discute caractersticas do Estado capitalista

e das teorias liberais e neoliberais.
Leia o artigo Estado e polticas (pblicas) sociais.8

Dica: baixe o texto, acessando a pgina do Portal Scielo, disponvel
em: <www.scielo.br>,
ou diretamente pelo link: 5
HFLING, 2001,
<http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v21n55/5539.pdf>. p. 30-41.
Aps a leitura, faa uma sntese, de aproximadamente uma pgina, HFLING, 2001, p. 31.
6
dos principais conceitos trabalhados no texto pela autora.

HFLING, 2001, p. 31.
7
HFLING, 2001,
8
Discutindo o Estado federativo e a descentralizao das polticas p. 30-41.

sociais, Marta Arretche trata da distribuio da autoridade poltica dos ARRETCHE, 2002,
9
Estados nacionais no artigo Relaes federativas nas polticas sociais.9 p. 25-48.
25

poltica educacional
A autora discute a municipalizao da oferta de matrculas no ensino

fundamental, ocorrida no governo Fernando Henrique, focalizando
a educao ao lado de outras polticas sociais, como sade, habitao
e saneamento. Este texto e o anterior, apesar de no serem textos
recentes, so complementares e trazem conceitos tericos relevantes
para o nosso estudo.
Leia o artigo Relaes federativas nas polticas sociais.10

Dica: baixe o texto acessando a pgina do Portal Scielo, disponvel
ou diretamente no link:
<http://www.scielo.br/pdf/es/v23n80/12922.pdf>.
Aps a leitura, faa uma sntese do texto de no mximo uma pgina.
Outros autores, como Cleiton de Oliveira, por exemplo, tambm

discutem a municipalizao do ensino e nos trazem interessantes
discusses tericas sobre centralizao e descentralizao, concen-
trao e desconcentrao, analisando o impacto da municipalizao do
ensino fundamental decorrente do FUNDEF.
Se voc tiver interesse em ler mais sobre Estado, recomendo-lhe Os
clssicos da poltica, um livro didtico, em dois volumes, organizado por
Francisco Carlos Weffort, que traz fragmentos de textos e comentrios
sobre a vida e a obra de autores clssicos (Maquiavel, Hobbes, Locke,
Montesquieu, Rousseau e O federalista, no vol. 1, e Burke, Kant, Hegel,
Tocqueville, Stuart Mill e Marx, no vol. 2).
Outra indicao que no pode faltar a do Dicionrio de poltica, orga-
nizado por Norberto Bobbio e outros, em dois volumes. Leia especial-
mente os verbetes estado contemporneo e governo, ambos no vol. 1.
Concluindo esta aula, faa uma reviso dessas questes de fundo rela-
tivas a Estado e polticas sociais, lendo outro artigo de Marta Arretche
sobre polticas sociais e federalismo, conforme indicado a seguir.
10
ARRETCHE, 2002,
Federalismo e polticas sociais no Brasil: problemas de coordenao
p. 25-48. e autonomia.11
11
ARRETCHE, 2004,
p. 17-26. em: <www.scielo.br>,
ou diretamente no link
<http://www.scielo.br/pdf/spp/v18n2/a03v18n2.pdf>.
26

Aula 1
Na prxima aula, iremos estudar as disposies sobre educao na

Constituio de 1988.
Com relao ao artigo Relaes federativas nas polticas sociais, 12

responda as seguintes questes:
1. Discutir as relaes entre centralizao e autoritarismo,

comentando a situao do Brasil, conforme apontado pela
autora, fazendo as distines entre Estados unitrios e
Estados federativos.
2. Entre 1997 e 2000, ocorreu no Brasil uma significativa redis-
tribuio das matrculas no nvel fundamental de ensino (p.
38). Discutir esse processo de municipalizao, com base no
texto.
3. Comentar as concluses da autora sobre a capacidade de veto
dos governos locais em relao implementao de polticas
de descentralizao.
4. Expressar a sua opinio em relao s polticas de descentra-
lizao, mais especificamente em educao (p. 31 e p. 48, na
ltima linha do texto).
ARRETCHE, 2002,
12
p. 25-48.
27

AULA 2
A educao na Constituio
Federal de 1988
Nesta aula, focalizaremos as disposies sobre educao da nossa

Constituio, procurando desenvolver dois objetivos:
1) Estudar os princpios estabelecidos pela Constituio Federal de
1988 (CF/88) para a educao, como a gratuidade plena da educao
em estabelecimentos pblicos, a obrigatoriedade para o ensino funda-
mental, a figura jurdica do direito pblico subjetivo, a colaborao
entre os entes da federao, a gesto democrtica da educao;
2) estudar a vinculao, no texto original, e a posterior subvincu-
lao, atravs de emendas Constituio, de recursos oramentrios
para a educao, efetivados por meio da poltica de criao de fundos
contbeis obrigatrios (o FUNDEF, em 1996, pela Emenda n 14, e o
FUNDEB, em 2006, pela Emenda n 53).
A CF/88 dedicou a primeira Seo do terceiro Captulo do seu Ttulo
VIII para a educao, que compreende os Art. 205 a 217. No seu Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), a Constituio
de 1988 dedica um importante dispositivo para a educao, o Art. 60
do ADCT, cuja redao foi alterada em 1996 e em 2006, pelas Emendas
Constituio n 14 e n 53, respectivamente, que criaram o FUNDEF
e o FUNDEB. Alm desses artigos acima mencionados e transcritos a
seguir, muitos outros dispositivos da CF/88 tratam da educao, ao
longo do seu texto.

poltica educacional
Leia com ateno os Art. 205 a 214 da Seo da Educao e o Art.

60 do ADCT da CF/88. Faa uma sntese de como a Constituio de
1988 traa as linhas gerais para a organizao da educao brasileira.
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
TTULO VIII Da Ordem Social
CAPTULO III DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO

Seo I DA EDUCAO
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,

ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento,

a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de

instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos,

na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por
concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade;
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao

escolar pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Consti
tucional n 53, de 2006)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores

considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo
para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo
pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,

administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao
princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
1 - facultado s universidades admitir professores, tcnicos e

cientistas estrangeiros, na forma da lei. (Includo pela Emenda
Constitucional n 11, de 1996)
30

Aula 2
2 - O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa

cientfica e tecnolgica. (Includo pela Emenda Constitucional n 11,
de 1996)
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a

garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive,

sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade
prpria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao

dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)
III - atendimento educacional especializado aos portadores de defi

cincia, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)

anos de idade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de
2006)
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao

artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de

programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade.
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico

subjetivo.
2 - O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico,

ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade
competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino

fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou respon
sveis, pela frequncia escola.
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes

condies:
I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental,

de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores
culturais e artsticos, nacionais e regionais.
1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina

dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.
2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua

portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao
de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
31

poltica educacional
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 - A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos territrios,

financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em
matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a
garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo
de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 14, de 1996)
2 - Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental

e na educao infantil. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 14, de 1996)
3 - Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no

ensino fundamental e mdio. (Includo pela Emenda Constitucional
n 14, de 1996)
4 - Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os

Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar
a universalizao do ensino obrigatrio. (Includo pela Emenda
5 - A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino

regular. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente
de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio

aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados
aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo
previsto neste artigo, receita do governo que a transferir.
2 - Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo,

sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal
e os recursos aplicados na forma do art. 213.
3 - A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao

atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do
plano nacional de educao.
4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade

previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes
de contribuies sociais e outros recursos oramentrios.
5 - A educao bsica pblica ter como fonte adicional de finan-

ciamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas
empresas na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 53, de 2006) (Vide Decreto n 6.003, de 2006)
32

Aula 2
6 - As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio

social do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao
nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas
redes pblicas de ensino. (Includo pela Emenda Constitucional n 53,
de 2006)
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas,

podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus excedentes

financeiros em educao;
II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comu-

nitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de
encerramento de suas atividades.
1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas

de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os
que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de
vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do
educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente
na expanso de sua rede na localidade.
2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero

receber apoio financeiro do Poder Pblico.
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao

plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em
seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que
conduzam :
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
TTULO X - Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta

Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da
Constituio Federal manuteno e desenvolvimento da educao
bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educao,
respeitadas as seguintes disposies: (Redao dada pela Emenda
I - a distribuio dos recursos e de responsabilidades entre o Distrito

Federal, os Estados e seus Municpios assegurada mediante a criao,
no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de
33

poltica educacional
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao

dos Profissionais da Educao (FUNDEB), de natureza contbil;
(Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
II - os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo sero

constitudos por 20% (vinte por cento) dos recursos a que se referem os
incisos I, II e III do art. 155; o inciso II do caput do art. 157; os incisos
II, III e IV do caput do art. 158; e as alneas a e b do inciso I e o inciso
II do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos
entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de
alunos das diversas etapas e modalidades da educao bsica presencial,
matriculados nas respectivas redes, nos respectivos mbitos de atuao
prioritria estabelecidos nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio
Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
III - observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do

caput do art. 208 da Constituio Federal e as metas de universalizao
da educao bsica estabelecidas no Plano Nacional de Educao, a lei
dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
a) a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus

recursos, as diferenas e as ponderaes quanto ao valor anual por
aluno entre etapas e modalidades da educao bsica e tipos de
estabelecimento de ensino; (Includo pela Emenda Constitucional
n 53, de 2006)
b) a forma de clculo do valor anual mnimo por aluno; (Includo pela

c) os percentuais mximos de apropriao dos recursos dos Fundos

pelas diversas etapas e modalidades da educao bsica, observados os
arts. 208 e 214 da Constituio Federal, bem como as metas do Plano
Nacional de Educao; (Includo pela Emenda Constitucional n 53,
de 2006)
d) a fiscalizao e o controle dos Fundos; (Includo pela Emenda

e) prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional

para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica; (Includo
IV - os recursos recebidos conta dos Fundos institudos nos termos do

inciso I do caput deste artigo sero aplicados pelos Estados e Municpios
exclusivamente nos respectivos mbitos de atuao prioritria,
conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio
V - a Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o inciso

II do caput deste artigo sempre que, no Distrito Federal e em cada Estado,
o valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado
em observncia ao disposto no inciso VII do caput deste artigo, vedada a
utilizao dos recursos a que se refere o 5 do art. 212 da Constituio
34

Aula 2
VI - at 10% (dez por cento) da complementao da Unio prevista no

inciso V do caput deste artigo poder ser distribuda para os Fundos
por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da
educao, na forma da lei a que se refere o inciso III do caput deste
artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VII - a complementao da Unio de que trata o inciso V do caput deste

artigo ser de, no mnimo: (Includo pela Emenda Constitucional
n 53, de 2006)
a) R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no primeiro ano de

vigncia dos Fundos; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de
2006)
b) R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no segundo ano de

vigncia dos Fundos; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de
2006)
c) R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de

reais), no terceiro ano de vigncia dos Fundos; (Includo pela Emenda
d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II
do caput deste artigo, a partir do quarto ano de vigncia dos Fundos;
VIII - a vinculao de recursos manuteno e desenvolvimento do

ensino estabelecida no art. 212 da Constituio Federal suportar,
no mximo, 30% (trinta por cento) da complementao da Unio,
considerando-se para os fins deste inciso os valores previstos no inciso
VII do caput deste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 53,
de 2006)
IX - os valores a que se referem as alneas a, b e c do inciso (Includo

pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) VII do caput deste
artigo sero atualizados, anualmente, a partir da promulgao desta
Emenda Constitucional, de forma a preservar, em carter permanente,
o valor real da complementao da Unio; (Includo pela Emenda
X - aplica-se complementao da Unio o disposto no art. 160 da

Constituio Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de
2006)
XI - o no cumprimento do disposto nos incisos V e VII do caput deste

artigo importar crime de responsabilidade da autoridade competente;
XII - proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) de cada Fundo

referido no inciso I do caput deste artigo ser destinada ao pagamento
dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio.
1 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero

assegurar, no financiamento da educao bsica, a melhoria da qualidade
35

poltica educacional
de ensino, de forma a garantir padro mnimo definido nacionalmente.

(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
2 - O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado

e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao praticado no mbito do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (FUNDEF), no ano anterior vigncia desta
Emenda Constitucional. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 53, de 2006)
3 - O valor anual mnimo por aluno do ensino fundamental, no mbito

do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), no poder ser
inferior ao valor mnimo fixado nacionalmente no ano anterior ao da
vigncia desta Emenda Constitucional. (Redao dada pela Emenda
4 - Para efeito de distribuio de recursos dos Fundos a que se refere

o inciso I do caput deste artigo, levar-se- em conta a totalidade das
matrculas no ensino fundamental e considerar-se- para a educao
infantil, para o ensino mdio e para a educao de jovens e adultos 1/3
(um tero) das matrculas no primeiro ano, 2/3 (dois teros) no segundo
ano e sua totalidade a partir do terceiro ano. (Redao dada pela
5 - A porcentagem dos recursos de constituio dos Fundos, conforme

o inciso II do caput deste artigo, ser alcanada gradativamente nos
primeiros 3 (trs) anos de vigncia dos Fundos, da seguinte forma:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
I - no caso dos impostos e transferncias constantes do inciso II do caput

do art. 155; do inciso IV do caput do art. 158; e das alneas a e b do inciso
I e do inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal: (Includo
a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por

cento), no primeiro ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 53,
de 2006)
b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no

segundo ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano; (Includo pela

II - no caso dos impostos e transferncias constantes dos incisos I e III

do caput do art. 155; do inciso II do caput do art. 157; e dos incisos II e
III do caput do art. 158 da Constituio Federal: (Includo pela Emenda
a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no

primeiro ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no

segundo ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
36

Aula 2
c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano. (Includo pela

6 - (Revogado). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53,

de 2006)
7 - (Revogado). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53,

de 2006)
Dica: se voc ainda no tem a Constituio, baixe o texto completo

e atualizado, que est disponvel em: <www.presidencia.gov.br/
legislacao>.
Ou diretamente pelo link

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>.
Observao: nessa pgina da Presidncia voc acessa o texto atualizado

que vem acompanhado das verses anteriores, j revogadas (trecho
riscado). Essa leitura dos textos revogados muitas vezes interessante
no nosso estudo de poltica educacional, para situarmos em que
momento uma determinada poltica foi implementada, verificando se
vem da redao original de 1988, ou se foi inserida na Constituio,
por exemplo, no governo Fernando Henrique, ou no governo Lula. Alm
disso, podemos observar o contedo das alteraes na legislao, se
reduzem ou se ampliam determinados direitos, por exemplo.
De acordo com Evaldo Vieira, no artigo A poltica e as bases do direito

educacional, as disposies sobre educao da CF/88 formam o que
denominou regime jurdico da educao. Segundo esse autor,
Constitucionalmente, a educao brasileira deve ser direito de todos e
obrigao do Estado; deve acontecer em escolas; deve seguir determi-
nados princpios; deve ratificar a autonomia universitria; deve conservar
a liberdade de ensino; e principalmente deve converter-se em direito
pblico subjetivo, com a possibilidade de responsabilizar-se a autoridade
competente.1
Nesse texto, Vieira trata da relao entre sociedade, estado e direito,

tendo como elemento mediador a educao,2 comentando trs
momentos marcantes da poltica social no sculo XX, no Brasil, procu-
rando demonstrar que o Direito Educacional no se limita simples
exposio da legislao do ensino, pois a educao um bem jurdico,
individual e coletivo, embora as determinaes constitucionais nem
sempre sejam cumpridas.3 Um dos conceitos abordados pelo autor
o do direito pblico subjetivo, previsto no Art. 208, Inciso I, combi-
nado com o pargrafo 1, da CF/88: VIEIRA, 2001, p. 19.
1
CF/88 Art. 208: VIEIRA, 2001, p. 9.

2
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. VIEIRA, 2001, p. 9.

3
37

poltica educacional
Trata-se de uma norma em branco, que refora o direito do cidado

de pleitear junto ao Estado o cumprimento do seu dever de oferecer o
ensino obrigatrio.
Pela redao atual da CF/88, a obrigatoriedade recai apenas sobre o
ensino fundamental, antigamente conhecido como 1 grau, hoje com
nove anos de durao, oferecido para a faixa etria de 6 a 14 anos de
idade. Na redao original da CF/88, o ensino fundamental iniciava-se
aos sete anos de idade e tinha oito anos de durao. Recentemente
o MEC anunciou que estuda ampliar ainda mais a obrigatoriedade,
para abranger tambm o ensino mdio e a pr-escola, ou seja, para
estudantes de 4 a 17 anos. Nesse caso, a figura do direito pblico
subjetivo automaticamente protegeria alm do ensino fundamental,
j que a norma no se refere a esse nvel de ensino, mas ao ensino
obrigatrio.
Leia o artigo de Evaldo Vieira, A poltica e as bases do direito

educacional.4
ou diretamente pelo link
<http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v21n55/5538.pdf>.
Faa uma sntese do texto, procurando complementar as leituras
anteriores de Hfling e Arretche sobre Estado, governo e polticas
sociais, e ao mesmo tempo aprofundar a discusso sobre direito
educacional, examinando o regime jurdico da educao na CF/88.
Considerando a relevncia desse tema, vamos aprofundar a discusso

sobre as relaes entre a figura jurdica do direito pblico subjetivo e
a poltica educacional, a partir do artigo Direito pblico subjetivo e
polticas educacionais, de Clarice Seixas Duarte. Segundo essa autora,
[...] o direito pblico subjetivo confere ao indivduo a possibilidade de
transformar a norma geral e abstrata contida num determinado ordena-
mento jurdico em algo que possua como prprio. A maneira de faz-lo
acionando as normas jurdicas (direito objetivo) e transformando-as em
seu direito (direito subjetivo).
O interessante notar que o direito pblico subjetivo configura-
-se como um instrumento jurdico de controle da atuao do poder estatal,
pois permite ao seu titular constranger judicialmente o Estado a executar
o que deve.5
Mais adiante, Duarte afirma que

Na acepo larga do conceito de garantia, pode-se incluir, no caso da
4
VIEIRA, 2001. educao, a considerao de certos princpios, como o da obrigatorie-
5
DUARTE, 2004, p. 113.
dade do ensino (entendida como a imposio de um dever ao Estado) e
o da sua gratuidade em estabelecimentos oficiais, alm da vinculao
38

Aula 2
constitucional de receitas. Todo esse conjunto deve ser interpretado de

forma a assegurar a fruio do direito ao ensino fundamental.6
Como vimos, h uma trplice dimenso de direitos para o cidado, que

se impem como deveres para o Estado: a obrigatoriedade, a gratui-
dade e a vinculao de receitas oramentrias.
A relao jurdica sempre encerra essa bilateralidade: o direito de um
o dever de outro. O interessante no direito pblico subjetivo que
se estabelece um caminho eficaz para o cidado processar o Estado
judicialmente, a fim de obrig-lo a cumprir os seus deveres, no caso a
realizao de polticas pblicas que garantam um direito social; no se
trata, simplesmente, de uma prestao individualizada.
Leia o artigo Direito pblico subjetivo e polticas educacionais.7

Faa uma sntese do texto, procurando delimitar o conceito de
direito pblico subjetivo e sua relao com as polticas educacionais.
ou diretamente pelo link <http://www.scielo.br/pdf/spp/v18n2/
a12v18n2.pdf>.
Sobre a obrigatoriedade do ensino fundamental, importa registrar

que nosso ordenamento jurdico trata da matria na legislao federal
ordinria, por exemplo, no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
e no Cdigo Penal, prevendo punies para os pais ou responsveis
que no matricularem ou no enviarem regularmente as crianas para
frequentar a escola. A obrigatoriedade tanto para o Estado oferecer
a vaga quanto para os pais ou responsveis encaminharem as crianas
para a escola.
Outro aspecto relevante do tratamento da CF/88 dispensado educao
a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais, esta-
belecida pelo Art. 206, IV. A gratuidade foi prevista plenamente, pela
primeira vez em nossa histria constitucional, para todos os nveis,
modalidades e tipos de instituio pblica, de educao bsica ou
superior. Recentemente, em 2008, o Supremo Tribunal Federal (STF)
reafirmou esse princpio, extinguindo a cobrana de qualquer tipo de
taxa de matrcula em universidades pblicas. Burlando a regra, esto
margem dessa norma, muitas vezes, os cursos de especializao, que
so oferecidos como projetos de extenso e no se enquadrariam na
gratuidade, que se aplica apenas a atividades de ensino.
No Art. 211, alterado em 1996 pela Emenda n 14, a CF/88 estabe- DUARTE, 2004, p. 116,
6
lece um regime de competncias para organizar o regime de colabo- grifos meus.

rao entre os entes federados, definindo os papis da Unio que DUARTE, 2004, p. 113-
7
administra o sistema federal de ensino e exerce funo redistributiva 118.
39

poltica educacional
e supletiva, mediante a prestao de assistncia tcnica e financeira

aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios (pargrafo 1) , dos
municpios, que atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil (pargrafo 2), e dos estados e do Distrito Federal,
que atuaro prioritariamente no ensino fundamental e no ensino
mdio (pargrafo 3). Nota-se que as competncias so definidas como
prioridades, ou seja, aquilo que se deve fazer primeiro, e no como
exclusividades, ou seja, apenas um ente da federao seria responsvel
por determinado nvel de ensino, sendo impedido de atuar em outros,
o que no ocorre.
Por outro lado, essa funo supletiva da Unio em relao aos demais
entes federados mais antiga que a prpria Unio, existindo antes dela,
no Imprio, cuja Constituio de 1824 previa essa funo, na poca
denominada de supletria, do ento governo central em relao s
provncias. o duplo papel exercido hoje pelo MEC e pelo Conselho
Nacional de Educao (CNE), em relao ao sistema federal de ensino,
administrado pela Unio, e aos sistemas de ensino dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios. Esse assunto ser tratado na Aula 4,
quando estudaremos os sistemas de ensino.
Aspecto importantssimo das disposies sobre educao da CF/88
a vinculao e a posterior subvinculao de recursos oramentrios,
previstas, respectivamente, no Art. 212, caput (transcrito a seguir) e
no Art. 60 do ADCT.
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente
de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Importante ressaltar que esses percentuais atuais da CF/88 so os

maiores percentuais vinculados de recursos para a educao, em toda
a histria constitucional do pas.
Deve-se observar, entretanto, que o percentual de recursos da Unio,
desde meados da dcada de 1990, tem sido menor que os 18%
previstos na CF/88, em razo da atualmente denominada Desvincu-
lao de Receitas da Unio (DRU), um mecanismo que permite uma
reduo provisria de todos as vinculaes de recursos da Unio, na
ordem de 20%. Tramita no Congresso Nacional, em 2009, proposta de
eliminao ou reduo gradual da DRU.
Por meio do Art. 60 do ADCT foi criado, em 1996, o FUNDEF, subs-
titudo, em 2006, pelo FUNDEB. Considerando que a ementa desta
disciplina no prev o estudo das polticas de financiamento, nosso
objetivo, em relao a esse assunto, compreender, em linhas
gerais, essa poltica de fundos estabelecida pela CF/88. O primeiro
fundo (FUNDEF) destinava-se apenas ao ensino fundamental e
tinha durao prevista para dez anos, subvinculando 15% de alguns
impostos. O segundo fundo (FUNDEB) foi ampliado em relao ao
40

Aula 2
primeiro, para atender a toda a educao bsica (alm do ensino

fundamental, tambm a educao infantil e o ensino mdio), rece-
bendo, tambm, maior percentual de subvinculao (20%) de um
maior nmero de impostos.
Deve-se observar que so apenas impostos o objeto da vinculao e da
subvinculao, e no todo o oramento pblico, que formado por
tributos em geral (que compreendem impostos, taxas e contribuies)
e outras receitas (lucros de empresas estatais, aluguis, rendimentos
de ttulos, doaes recebidas etc.). Outro aspecto a se observar que os
fundos (FUNDEF e FUNDEB) no trazem dinheiro novo, mas apenas
redirecionam o dinheiro j existente, dentro do percentual de 25%
de impostos dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, e de
18% da Unio. Nesse sentido, uma das consequncias do FUNDEF foi
a municipalizao do ensino fundamental, principalmente das sries
iniciais (antiga 1 a 4 sries do 1 grau).
Outros assuntos relevantes so tratados pela CF/88, como o reconhe
cimento do ensino privado, da liberdade de ctedra e da gesto
democrtica do ensino pblico, o padro de qualidade, o piso salarial,
a autonomia universitria.
Para concluir esta aula, releia os artigos da Seo da Educao da

CF/88 e procure ler em jornais, revistas ou na internet notcias
recentes de poltica educacional, selecionando algumas que tratem
de assuntos relacionados com esses dispositivos, comentando-as no
nosso frum de discusses.
Na prxima aula estudaremos a organizao do sistema educacional

brasileiro na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a LDB,
analisando os seus dispositivos sobre nveis, etapas e modalidades de
ensino.
Responder as seguintes questes:

1. Em linhas gerais, quais so as principais disposies da
CF/88 sobre educao?
2. O que voc entende por Estado, governo e polticas
pblicas?
3. O que direito pblico subjetivo e como ele se aplica
educao na atual Constituio?
4. O que voc encontrou nas notcias recentes sobre
poltica educacional? Qual assunto te interessou mais?
41

AULA 3
Os sistemas de ensino na LDB/96, o
Conselho Nacional de Educao (CNE) e
os Planos de Educao:
PNE, PDE, CONAE, Plano Decenal de MG
Nesta aula, estudaremos os sistemas de ensino na Lei de Diretrizes e

Bases da Educao Nacional, o Conselho Nacional de Educao (CNE)
e os Planos de Educao.
O objetivo desta Aula analisar as disposies da LDB sobre sistemas
de ensino (Art. 8 a 20), confrontando-as com as discusses sobre um
sistema nacional de educao, a partir do estudo dos seguintes temas:
1) O Conselho Nacional de Educao (CNE) e o seu papel no sistema
educacional brasileiro;
2) o Plano Nacional de Educao (PNE), de 2001, situando-o no
mbito das discusses atuais sobre o sistema nacional de educao,
que ocorrem em torno da Conferncia Nacional de Educao de 2010
(CONAE 2010), processo de elaborao do prximo plano nacional de
educao;
3) o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), proposto pelo
MEC em abril de 2007, que rene a suas aes no contexto do PAC;
4) o Plano Decenal de Educao do Estado de Minas Gerais, projeto de
lei em tramitao na Assembleia Legislativa.
Voc conhece a LDB? Pois bem, estudando poltica educacional
preciso conhec-la. Ento, o seu primeiro passo, agora, ler essa lei, na
ntegra. Ou rel-la, se voc j a conhece.

poltica educacional
A LDB no muito extensa e estrutura-se em ttulos, captulos e

sees, como a Constituio. Veja, a seguir, como proceder para
obt-la pela internet:
Acesse a pgina da Presidncia da Repblica, disponvel em:
<www.presidencia.gov.br/legislacao>.
Clique em leis e, aps, em leis ordinrias. Selecione o ano (1996) e, a
seguir, o nmero da lei (9394).
Ou diretamente pelo link
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>.
Desse modo, voc ter o texto atualizado da LDB, inclusive com
a redao original revogada dos textos j modificados. O ideal
imprimi-la, para t-la sempre em mos, ao longo do curso, para
consultas e anotaes.
Dica: caso opte por ler a LDB por emprstimo, de uma biblioteca ou
de uma pessoa conhecida, observe se a edio recente (2009 ou
2008, pelo menos). O texto da lei sofre constantes alteraes.
A LDB dispe sobre os sistemas de ensino no seu Ttulo IV, denomi-

nado Da Organizao da Educao Nacional, que compreende os Art.
8 a 20, transcritos a seguir:
Leia, com ateno, os Art. 8 a 20 da LDB. Em seguida, faa uma

sntese das disposies dessa Lei sobre a organizao da educao
nacional, procurando compreender os conceitos relativos aos
sistemas de ensino.
LDB/96
TTULO IV
Da Organizao da Educao Nacional
Art. 8. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios orga-

nizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino.
1 - Caber Unio a coordenao da poltica nacional de educao,

articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo norma-
tiva, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educa-
cionais.
2 - Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos

desta lei.
Art. 9. A Unio incumbir-sede:
I - elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
II - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais do

sistema federal de ensino e o dos Territrios;
44

Aula 3
III - prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito

Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de
ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exer-
cendo sua funo redistributiva e supletiva;
IV - estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e

os Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o
ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e
seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum;
V - coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao;
VI - assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no

ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas
de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da quali-
dade do ensino;
VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao;
VIII - assegurar processo nacional de avaliao das instituies de

educao superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem respon-
sabilidade sobre este nvel de ensino;
IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respecti-

vamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabele-
cimentos do seu sistema de ensino.
1 - Na estrutura educacional, haver um Conselho Nacional de

Educao, com funes normativas e de superviso e atividade perma-
nente, criado por lei.
2 - Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX, a Unio ter

acesso a todos os dados e informaes necessrios de todos os estabele-
cimentos e rgos educacionais.
3 - As atribuies constantes do inciso IX podero ser delegadas aos

Estados e ao Distrito Federal, desde que mantenham instituies de
educao superior.
Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de:
I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos

seus sistemas de ensino;
II - definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do

ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio propor-
cional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida
e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do
Poder Pblico;
III - elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia

com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coorde-
nando as suas aes e as dos seus Municpios;
IV - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respecti-

vamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabele-
cimentos do seu sistema de ensino;
45

poltica educacional
V - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o

ensino mdio.
VII - assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual. (Includo

pela Lei n 10.709, de 31.7.2003)
Pargrafo nico. Ao Distrito Federal aplicar-se-o as competncias refe-

rentes aos Estados e aos Municpios.
Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de:
I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos

seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacio-
nais da Unio e dos Estados;
II - exercer ao redistributiva em relao s suas escolas;
III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu

sistema de ensino;
V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com priori-

dade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de
ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessi-
dades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais
mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desen-
volvimento do ensino.
VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal.

(Includo pela Lei n 10.709, de 31.7.2003)
Pargrafo nico. Os Municpios podero optar, ainda, por se integrar

ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de
educao bsica.
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns

e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
I - elaborar e executar sua proposta pedaggica;
II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros;
III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas aula estabelecidas;
IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente;
V - prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento;
VI - articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de

integrao da sociedade com a escola;
VII - informar os pais e responsveis sobre a frequncia e o rendimento

dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica.
VIII - notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da

Comarca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao
46

Aula 3
dos alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinquenta

por cento do percentual permitido em lei.(Inciso includo pela Lei
n 10.287, de 20.9.2001)
Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de:
I - participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento

de ensino;
II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedag-

gica do estabelecimento de ensino;
III - zelar pela aprendizagem dos alunos;
IV - estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor

rendimento;
V - ministrar os dias letivos e horas aula estabelecidos, alm de participar

integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao
desenvolvimento profissional;
VI - colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias

e a comunidade.
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democr-

tica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas pecu-
liaridades e conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto

pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares

ou equivalentes.
Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares

pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de auto-
nomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas
as normas gerais de direito financeiro pblico.
Art. 16. O sistema federal de ensino compreende:
I - as instituies de ensino mantidas pela Unio;
II - as instituies de educao superior criadas e mantidas pela inicia-

tiva privada;
III - os rgos federais de educao.
Art. 17. Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal

compreendem:
I - as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder

Pblico estadual e pelo Distrito Federal;
II - as instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico

municipal;
III - as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas

pela iniciativa privada;
47

poltica educacional
IV - os rgos de educao estaduais e do Distrito Federal, respectiva-

mente.
Pargrafo nico. No Distrito Federal, as instituies de educao

infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada, integram seu
sistema de ensino.
Art. 18. Os sistemas municipais de ensino compreendem:
I - as instituies do ensino fundamental, mdio e de educao infantil

mantidas pelo Poder Pblico municipal;
II - as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa

privada;
III - os rgos municipais de educao.
Art. 19. As instituies de ensino dos diferentes nveis classificam-se

nas seguintes categorias administrativas:
I - pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e

administradas pelo Poder Pblico;
II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas

fsicas ou jurdicas de direito privado.
Art. 20. As instituies privadas de ensino se enquadraro nas seguintes

categorias:
I - particulares em sentido estrito, assim entendidas as que so institu-

das e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito
privado que no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo;
II - comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de

pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive coope-
rativas de pais, professores e alunos, que incluam em sua entidade
mantenedora representantes da comunidade; (Redao dada pela Lei
n 11.183, de 2005)
III - confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos

de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a
orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso
anterior;
IV - filantrpicas, na forma da lei.
Voc observou que a LDB no organiza, propriamente, um sistema

nacional de ensino, mas h uma constatao, entre os estudiosos
do tema, de que esse sistema existiria de fato, diante do papel que
a Unio exerce em relao educao nacional, ao cumprir a sua
funo normativa, supletiva e redistributiva, prevista na CF/88, e
reafirmada no pargrafo 1 do Art. 8 da LDB e que precisaria ser
melhor regulamentado.
48

Aula 3
LDB, Art. 8, 1 - Caber Unio a coordenao da poltica nacional de

educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo
normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias
educacionais.
nessa direo que a 1 Conferncia Nacional de Educao (CONAE)

iniciou os seus trabalhos preparatrios em abril de 2009, propondo a
construo de um sistema nacional articulado de educao (grifo
meu). Para autores como Saviani, esse adjetivo articulado soa redun-
dante, j que todo sistema de ensino articulado com os demais
sistemas, formando um sistema nacional justamente pela articulao
entre esses. Se no fosse articulvel no seria sistema.
Assista, pela internet, ao vdeo da edio especial do Programa Um

salto para o futuro, produzido pela TV Escola, do MEC, que foi exibido
no dia 24 de abril de 2009, sobre o lanamento da 1 Conferncia
Nacional de Educao (CONAE), com apresentao do professor
Luiz Dourado e entrevistas com o professor Carlos Roberto Jamil
Cury, o professor Dermeval Saviani e um representante do MEC.
Para ver o vdeo, de aproximadamente uma hora de durao, acesse
a pgina da Universidade Federal de Viosa (UFV), disponvel em:
<www.ufv.br>. Faa a busca no site pela palavra CONAE. Selecione o
primeiro resultado, que corresponde ao item de Notcias intitulado
18/06/2009 Programa Um salto para o futuro CONAE.
Acesse o Portal do MEC na internet para saber mais sobre a 1
CONAE 2010, disponvel em: <www.mec.gov.br> ou diretamente
pelo link: <http://portal.mec.gov.br/conae/>.
Conhea o livro do Documento Referncia da CONAE, disponvel na
mesma pgina, ou diretamente no link:
<http://portal.mec.gov.br/conae/images/stories/pdf/doc_base_
conae_revisado2.pdf>.
Faa uma sntese, de aproximadamente uma pgina, das principais
consideraes dos autores sobre sistema nacional de ensino, planos
de educao e a CONAE.
Para o professor Carlos Roberto Jamil Cury, que discute o assunto

no artigo Sistema nacional de educao: desafio para uma educao
igualitria e federativa, o Brasil jamais logrou xito em instituir um
sistema nacional de educao tal como outros pases o fizeram.1
No texto, esse autor pretende indicar, seja do ponto de vista hist-
rico-social, seja do ponto de vista jurdico-poltico, as barreiras
enfrentadas pelo pas para a instituio de um sistema nacional de
educao. Concluindo, entende que a busca por um sistema nacional
de educao deve enfrentar, sobretudo, a barreira jurdico-poltica,
CURY, 2008, p. 1.187-
1
ou seja, a forma histrica com que se revestiu nosso federalismo, 1.209.
o que gerou uma interpretao de que tal sistema ofenderia a
49

poltica educacional
autonomia dos entes federativos estaduais e municipais.2 Retor-

namos, portanto, s questes de fundo que foram focalizadas na
primeira aula, encontrando na nossa organizao federativa alguns
elementos para a compreenso das atuais polticas educacionais. Como
organizar um sistema nacional sem ofender a autonomia dos estados e
municpios? Este o desafio, redesenhar as competncias federativas
em matria educacional.
Leia o artigo de Carlos Roberto Jamil Cury, intitulado Sistema

nacional de educao: desafio para uma educao igualitria e
federativa,3 e faa uma sntese das consideraes do autor sobre o
tema.
ou diretamente no link <http://www.scielo.br/pdf/es/v29n105/
v29n105a12.pdf>.
Retomando os dispositivos da LDB sobre sistemas de ensino, encon-

tramos um ponto a observar: as instituies particulares no cons-
tituem um sistema particular, j que os sistemas de ensino devem
ser apenas pblicos, no cabendo ao particular editar normas jur-
dicas para a populao, apenas o Poder Pblico possui tal atribuio.
Desse modo, as escolas particulares integraro um dos trs sistemas
de ensino (municipal, estadual ou federal), conforme o nvel ou etapa
de ensino em que atuem.
Outro aspecto importante que os sistemas de ensino municipais so
facultativos, podendo o municpio optar por se integrar ao sistema
estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao
bsica, conforme previsto no pargrafo nico do Art. 11.
A LDB tambm caracteriza e diferencia as instituies na perspectiva
das categorias administrativas, em pblicas ou privadas, estabele-
cendo os requisitos legais para o enquadramento de cada uma delas
nos respectivos sistemas. No caso das privadas, a lei estabelece, ainda,
dois subtipos (lucrativas e no lucrativas), agrupando as ltimas em
trs categorias (comunitrias, confessionais e filantrpicas), conforme
disposto nos Art. 19 e 20.
No Art. 9, a LDB impe Unio, pelo disposto no Inciso I, a incum-
bncia de elaborar o Plano Nacional de Educao, previsto na CF/88,
Art. 214:
2
CURY, 2008, p. 1.187.
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao
3
CURY, 2008, p. 1.187-
plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus
1.209.
diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam :
50

Aula 3
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
O PNE foi aprovado em 9 de janeiro de 2001, pela Lei n 10.172, com

prazo de vigncia de dez anos. A concepo desse plano, que percorreu
os processos de elaborao da CF/88 e da LDB/96 e as transformaes
polticas e sociais vividas pelo pas, nesse perodo histrico, ficou dura-
mente marcada pelos vetos presidenciais opostos a nove dispositivos
do projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional.
Tais vetos retiraram do texto a garantia de financiamento para o
cumprimento das metas previstas, retirando-lhe, dentre outras coisas,
a previso de crescimento do volume de recursos para a educao,
em relao ao Produto Interno Bruto (PIB), de modo a se chegar ao
patamar de, no mnimo, 7% em uma dcada, como constava em um
dos dispositivos vetados, transcrito a seguir:
Item 11.3.1 - Financiamento, meta 1. Elevao, na dcada, atravs
de esforo conjunto da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, do
percentual de gastos pblicos em relao ao PIB, aplicados em educao,
para atingir o mnimo de 7%. Para tanto, os recursos devem ser ampliados,
anualmente, razo de 0,5% do PIB, nos quatro primeiros anos do Plano e
de 0,6% no quinto ano. (VETADO)
Como se sabe, o Brasil um dos pases que menos investe em educao

no mundo, quando se compara o gasto pblico com o PIB do pas, no
atingindo, atualmente, o patamar de 4%. Sem aumento dos gastos
pblicos no possvel ofertar uma educao de qualidade para todos,
j que o limite mnimo (no mximo) da vinculao oramentria de
impostos, prevista na CF/88 (25% para estados, DF e municpios e
18% para a Unio, sujeito ao desconto da DRU), revela-se insuficiente.
51

poltica educacional
Leia o Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado pela Lei n

10.172, de 9 de janeiro de 2001.
Acesse a pgina da Presidncia da Repblica, disponvel em:
<www.presidencia.gov.br/legislacao>, clique em leis e, aps, em
leis ordinrias. Selecione o ano (2001) e, a seguir, o nmero da lei
(10.172).
Ou diretamente no link a seguir:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10172.
htm>.
Os vetos ao PNE, contidos na Mensagem n 9, de 09/01/2001, na
prtica tornaram esse Plano uma letra morta, incapaz de induzir
transformaes efetivas na educao brasileira, constituindo-se
num conjunto de diagnsticos, diretrizes, objetivos e metas, porm
sem o correspondente financiamento. Conhea, tambm, o teor
dos dispositivos do PNE que foram vetados pelo ento presidente
Fernando Henrique e as suas respectivas razes de veto, disponveis
na mesma pgina da Presidncia, ou diretamente no link:
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/Mensagem_
Veto/2001/Mv0009-01.htm>.
Faa uma sntese das principais disposies do PNE, aprovadas e
vetadas.
Considere os diagnsticos para os diferentes nveis, etapas e
modalidades de ensino apenas como referncia, pois esto baseados
em dados j antigos; as estatsticas so de 1998. Na prxima Aula
apresentaremos dados mais recentes, a partir de 2006, 2007.
Retornando ao Art. 9 da LDB, encontramos referncias s diretrizes

curriculares e ao processo de avaliao das Instituies de Educao
Superior (IES), dentre as incumbncias da Unio, assim como a
previso da existncia do Conselho Nacional de Educao (CNE), no
seu pargrafo 1:
LDB
Art. 9- [...]
1 Na estrutura educacional, haver um Conselho Nacional de Educa-
o, com funes normativas e de superviso e atividade permanente,
criado por lei.
Na verdade, a LDB veio convalidar uma norma j existente, a Lei
n 9.131, de 24 de novembro de 1995, que criou o atual Conselho
Nacional de Educao, em substituio ao anterior Conselho Federal
de Educao (CFE), que havia sido extinto pelo presidente anterior,
Itamar Franco, diante de suspeitas de fraudes e irregularidades
administrativas.
52

Aula 3
Conhea mais sobre o Conselho Nacional de Educao (CNE),

suas atribuies e principais deliberaes, acessando a pgina na
internet, disponvel em: <www.mec.gov.br/cne> ou pelo link:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=
article&id=12449&Itemid=754>.
Conhea as Diretrizes Curriculares para a Educao Bsica,
disponvel em:
Veja, tambm, alguns dos outros itens de seu interesse, dentre as
Normas classificadas por assunto, no link:
Faa uma sntese do papel, das atribuies e das principais
deliberaes do CNE.
Ainda sobre o CNE, importante observar, conforme previso legal

(Lei n 9.131/95, Art. 2), que as deliberaes e pronunciamentos do
Conselho Pleno e das Cmaras devero ser homologados pelo Ministro
de Estado da Educao. Sem essa publicao da homologao minis-
terial no Dirio Oficial da Unio, as decises do Conselho no se
revestem de eficcia normativa. Com isso, temos um Conselho, que,
de fato, exerce uma funo de Estado, mas subordina-se a um rgo de
governo, no tendo uma atuao independente deste. O CNE tem atri-
buies normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de
Estado da Educao, de acordo a lei que o criou. A distino entre o
CNE e o MEC, como rgos de Estado e de governo, respectivamente,
nos remete, mais uma vez, s questes de fundo, abordadas na
primeira aula.
Dentre os dispositivos da LDB, em exame nesta aula, devemos consi-
derar o Art. 14, que trata do princpio fixado pela CF/88 (Art. 206,
VI): gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, cujas
normas sero definidas pelos sistemas de ensino, com base em dois
princpios: a participao dos profissionais da educao na elabo-
rao do projeto pedaggico da escola (Inciso I) e a participao
das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equiva-
lentes. Abordaremos o projeto pedaggico da escola, tambm conhe-
cido como Projeto Poltico-Pedaggico (PPP), e os conselhos escolares
no encerramento deste curso, na Aula 8.
Temos, ainda, dois outros assuntos para tratar nesta Aula: o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE) e o Plano Decenal de Educao
do Estado de Minas Gerais.
53

poltica educacional
No artigo intitulado O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise

do projeto do MEC, o professor Dermeval SAVIANI se prope a
analisar globalmente a proposta do MEC, visando responder seguinte
pergunta: Em que medida esse novo plano se revela efetivamente capaz
de enfrentar a questo da qualidade do ensino das escolas de educao
bsica? Para tanto, sero considerados os seguintes pontos: 1. A confi-
gurao do PDE, procurando entender sua composio e identificar
cada uma das 30 aes em que ele se desdobra; 2. Anlise da singulari-
dade do plano em confronto com os planos anteriores, em especial com
o vigente Plano Nacional de Educao; 3. A singularidade do PDE diante
do problema da qualidade da educao bsica; 4. As bases de sustentao
do plano, visando verificar o grau em que est apto a assegurar a quali-
dade da educao bsica; 5. Finalmente, guisa de concluso, sugere-se
um caminho para superar as limitaes do PDE.4
Apresentado inicialmente ao pas em 15 de maro de 2007, o PDE foi

lanado pelo MEC em 24 de abril do mesmo ano, ocasio em que foi
baixado o Decreto n 6.094, que
dispe sobre a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos
pela Educao, pela Unio Federal, em regime de colaborao com Muni-
cpios, Distrito Federal e Estados, e a participao das famlias e da comu-
nidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira,
visando a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao
bsica.5
Como bem assinala SAVIANI em relao ao Plano de Metas Compro-

misso Todos pela Educao,
Este , com efeito, o carro-chefe do Plano. No entanto, a composio global
do PDE agregou outras 29 aes do MEC. Na verdade, o denominado
PDE aparece como um grande guarda-chuva que abriga praticamente
todos os programas em desenvolvimento pelo MEC. Ao que parece, na
circunstncia do lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) pelo governo federal, cada ministrio teria que indicar as aes que
se enquadrariam no referido Programa. O MEC aproveitou, ento, o ensejo
e lanou o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e a ele
atrelou as diversas aes que j se encontravam na pauta do Ministrio,
ajustando e atualizando algumas delas. Trata-se, com efeito, de aes
que cobrem todas as reas de atuao do MEC, abrangendo os nveis e
modalidades de ensino, alm de medidas de apoio e de infraestrutura.
As 30 aes apresentadas como integrantes do PDE aparecem no site do
MEC de forma individualizada, encontrando-se justapostas, sem nenhum
critrio de agrupamento. Contudo, de modo geral, as aes podem ser
distribudas da seguinte maneira:
No que se refere aos nveis escolares, a educao bsica est contem-
4
SAVIANI, 2007, p. 1.231. plada com 17 aes, sendo 12 em carter global e cinco especficas
5
A citao ementa aos nveis de ensino. Entre as aes que incidem globalmente sobre
do Decreto no 6094. a educao bsica situam-se o FUNDEB, o Plano de Metas do
Publicado no DOU de PDEIDEB, duas aes dirigidas questo docente (Piso do
25 abr. 2007, p. 5, grifos Magistrio e Formao), complementadas pelos programas de
meus. apoio Transporte Escolar, Luz para Todos, Sade nas Escolas,
Guias de tecnologias, Censo pela Internet, Mais educao,
6
SAVIANI, 2007, p. 1.233,
grifos meus. Coleo Educadores e Incluso Digital.6
54

Aula 3
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) ser objeto

da Aula 6, dedicada ao estudo das polticas de avaliao, e as duas aes
dirigidas questo docente (Piso do Magistrio e Formao) sero
abordadas na Aula 7. Interessa-nos, neste momento, dialogar com o
texto anterior, de Cury, discutindo a perspectiva do PDE em relao
ao PNE. Nas pginas 1.237 a 1.242, Saviani reflete sobre o sentido
da palavra plano, desenvolvendo uma perspectiva histrica dos planos
de educao no pas, desde o plano proposto pelo Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova, de 1932, para concluir que
constata-se que, na verdade, o PDE no se configura como um Plano
de Educao propriamente dito. , antes, um programa de ao.
Assim sendo, o nome plano evoca, a, mais alguma coisa como o Plano
de Metas de Juscelino Kubitschek do que a ideia dos planos educacionais
como instrumentos de introduo da racionalidade na ao educativa,
entendida esta como um processo global que articula a multiplicidade dos
seus aspectos constitutivos num todo orgnico. Com certeza, trata-se
de uma coincidncia, mas no deixa de ser curioso observar que tambm
o plano de metas de Juscelino se definiu pelo nmero 30, j que a ltima
meta, a de nmero 31, a construo de Braslia, foi definida como meta-
sntese".7
Leia o artigo intitulado O Plano de Desenvolvimento da Educao:

anlise do projeto do MEC.8
Faa uma sntese das consideraes de Saviani sobre o PDE e o PNE,
procurando dialogar com as consideraes que Cury teceu sobre o
sistema nacional de educao no artigo anterior (Sistema nacional
de educao: desafio para uma educao igualitria e federativa).
Considere, tambm, as declaraes de ambos na entrevista que
concederam ao programa Um salto para o futuro, edio especial de
lanamento da CONAE, de abril de 2009.
Dica: baixe o texto de Saviani, acessando a pgina do Portal Scielo,
disponvel em: <www.scielo.br>,
ou diretamente pelo link:
<http://www.scielo.br/pdf/es/v28n100/a2728100.pdf>.
Alm de um Plano Nacional de Educao, a LDB arrola, no seu Art. 10,

III, dentre as incumbncias dos estados, a de elaborar e executar pol-
ticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos
nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e as
dos seus Municpios. Cumprindo essa determinao legal, encontra-
-se em tramitao na Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais
(ALMG) o Projeto de Lei n 2.215/08, de autoria do governador, que
dispe sobre o Plano Decenal de Educao do Estado de Minas Gerais. SAVIANI, 2007, p. 1242,
7
Alm de promover oito encontros regionais e abrir consulta pblica pela grifos meus.
internet, a ALMG realizou um Frum Tcnico para receber sugestes SAVIANI, 2007, p. 1231-
8
para o Plano Decenal de Educao, no dias 11 a 15 de maio de 2009. 1255.
55

poltica educacional
Conhea a proposta do Plano Decenal de Educao de MG, em

tramitao no Legislativo, acessando a pgina da ALMG, disponvel
em: <www.almg.gov.br>.
Voc pode acompanhar a tramitao no PL n 2.215/5008 em
atividade parlamentar e aps tramitao de projetos, ou pelo
link a seguir:
<http://www.almg.gov.br/index.asp?grupo=atividade_parlamentar
&diretorio=mate&arquivo=projetos>.
Sobre o Frum Tcnico do Plano Decenal, acesse pela pgina inicial
ou em: <http://www2.almg.gov.br/hotsites/planoEducacao/index.
html>.
Faa uma breve sntese sobre os aspectos que julgar mais relevantes
do Plano Decenal em tramitao na Assembleia.
Para concluir esta Aula e o nosso estudo dos Planos de Educao,

gostaria apenas de mencionar a existncia do Plano Decenal de
Educao para Todos 1993-2003, apresentado na gesto do Ministro
Murlio Hingel, durante a presidncia de Itamar Franco, cuja verso
inicial foi elaborada por uma Comisso, instituda Ministro da Educao,
pela Portaria n 489, de 18 de maro de 1993. Esse Plano decorreu do
compromisso assumido pelo Brasil na Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos, realizada em Jomtien, na Tailndia, em 1990.
Essa Conferncia havia sido convocada pela Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), pelo Fundo
das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e pelo Banco Mundial.9
Apresentado em um momento de grave crise institucional impeachment
do presidente anterior esse plano contm elementos que suscitariam
outras anlises, no previstas na nossa ementa, no que diz respeito ao
posicionamento dos organismos internacionais (ONU, Banco Mundial,
FMI e outros) e a influncia exercida junto aos Estados nacionais, em
relao educao, sobretudo nos anteriormente chamados pases
do terceiro mundo, como o Brasil, hoje elevado categoria de emer-
gente. Encontramos aqui, apesar de algumas diferenciaes entre
bancos e no bancos, relao com os estudos sobre Estado, na Aula 1,
ao constatarmos a defesa desses organismos internacionais no sentido
de que a oferta da educao bsica se d pela ao dos governos locais
(tambm chamados subnacionais), no caso brasileiro, municpios e
estados, assim como do distanciamento do Poder Pblico da oferta da
educao superior gratuita.
Digo isso para mostrar-lhes que muitas metas e intenes presentes
neste Plano Decenal de 1993 s bem mais tarde foram implementadas,
9
Plano Decenal de Educao
ou ainda esto em fase de implementao, no ano de 2009, como o
para Todos, 136 p.
piso salarial.
56

Aula 3
Naquele momento, havia um acordo para o piso salarial, firmado no

final do governo Itamar, que no foi honrado pelo presidente que o
sucedeu, seu ex-ministro da Fazenda, Fernando Henrique, que criou o
FUNDEF e props apenas a mdia salarial, no o piso, como previsto
antes, para propiciar a valorizao do magistrio.
Somente com o FUNDEB, em 19/12/2006, que foi estabelecida a obri-
gatoriedade do piso salarial na CF/88 (Art. 206, VIII, com a redao
da EC n 53), e, bem mais recentemente, em 2008, que ocorreu a
promulgao da Lei do Piso Salarial, que regula esse dispositivo e
enfrenta uma batalha judicial no STF.
E o FUNDEF, que foi criado em 1996 e implementado em 1998, j
encontrou a oferta do ensino fundamental praticamente quase univer-
salizada, em patamares bem acima dos 90% a taxa de atendimento
desse nvel de ensino, em 1994, j era de 93%, conforme afirmou o
atual Ministro da Educao em artigo de jornal.10 O FUNDEF (conhe-
cido inicialmente como Fundo) gerou reais consequncias na distri-
buio de competncias federativas, ao promover uma rpida, intensa
e irreversvel municipalizao do ensino fundamental, pelo signifi-
cativo aumento da presena dos municpios na oferta desse nvel de
ensino. Justamente correspondendo s exigncias das cartilhas neoli-
berais dos organismos internacionais, no sentido da descentralizao
do Estado para a oferta da educao bsica.
Releia o texto de Evaldo Vieira,11 que voc estudou na Aula 2,

especialmente o item III desse artigo, em que o autor faz referncia
Declarao da Tailndia (p. 17) e a outros pactos internacionais
que o Brasil assinou.
Na Aula seguinte estudaremos a organizao da educao escolar

brasileira, examinando os dispositivos da LDB que tratam dos nveis,
das etapas e das modalidades de ensino.
HADDAD, 2005, p. A3.

10
VIEIRA, 2001, p. 9-29.

11
57

poltica educacional
Responda as seguintes questes:

1. Como a LDB organiza os sistemas de ensino?
2. O que o CNE? Comente sobre suas atribuies e
principais deliberaes.
3. Quais so as consideraes de Saviani sobre o PDE e o
PNE, no texto O Plano de Desenvolvimento da Educao:
anlise do projeto do MEC, e de Cury, sobre o sistema
nacional de educao, no artigo Sistema nacional
de educao: desafio para uma educao igualitria e
federativa? Considere, tambm, as declaraes de ambos
na entrevista que concederam ao programa Um salto para
o futuro, edio especial de lanamento da CONAE, de
abril de 2009, para fazer a sua sntese.
58

AULA 4
Os nveis, as etapas e as
modalidades de ensino na LDB/96
Nesta aula, estudaremos as disposies do Ttulo V da Lei de Diretrizes

e Bases da Educao Nacional (LDB), o maior deles, que compreende
os Art. 21 a 60, ou seja, a parte central da norma, abrigando 40 dos
92 artigos dessa lei (43,47% dos artigos). No apenas pela quantidade
de dispositivos, mas por sua destinao, esse Ttulo o que, de fato,
caracteriza a educao brasileira.
O objetivo desta aula analisar esses dispositivos da LDB para os
dois nveis (educao bsica e educao superior), focalizando, prio-
ritariamente, o estudo das trs etapas da educao bsica (a educao
infantil, que compreende a creche e a pr-escola, o ensino fundamental
e o ensino mdio) e apresentando as diferentes modalidades de ensino
(Educao de Jovens e Adultos (EJA), Educao Especial, Educao a
Distncia, Educao Profissional, Educao Indgena).
Considero que voc j leu a LDB na ntegra, conforme proposto
anteriormente, e tenha esse texto em mos, obtido de acordo com
a indicao.
Os nveis
A LDB dispe sobre nveis, etapas e modalidades de ensino no seu

Ttulo V, denominado Da Organizao da Educao Nacional, que
vamos analisar por partes, comeando pela composio dos nveis
escolares, definida em apenas um Art., o 21:
Art. 21. A educao escolar compe-se de:
I - educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental
e ensino mdio;
II - educao superior.
Essa grande diviso marca a introduo de conceitos novos: educao

bsica e educao superior. Mais do que simplesmente mudar a

poltica educacional
denominao anterior, que classificava a educao em graus, desde

a Lei n 5.692, de 1971 (1 grau, 2 grau, 3 grau), a LDB inovou
ao propor princpios comuns para os diferentes momentos de uma
grande fase, que denominou etapas da educao bsica (educao
infantil, ensino fundamental e ensino mdio), assim como superou
a noo de ensino de 3 grau ou de ensino superior para adotar
o conceito de educao superior. Observe que a lei faz uma dife-
renciao entre ensino e educao. Portanto, incorreto falar
ensino infantil, o que simplesmente no existe na LDB, j que
o conceito de educao infantil, em que no h avaliao para
fins de aprovao, repetncia, pr-requisitos etc., e o foco no
o processo ensino-aprendizagem, mas o cuidar. J para o funda-
mental e o mdio, sim, a lei os denomina de ensino. A educao
superior, por sua vez, abrange no apenas o ensino, mas tambm
as atividades de pesquisa e de extenso.
Educao bsica
A LDB apresenta as disposies gerais para a educao bsica nos Art.
22 a 28, comeando por anunciar as suas finalidades, no caput do Art.
22: desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispen-
svel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir
no trabalho e em estudos posteriores. Comentando os fins da educao
bsica, Cury afirma que
Trata-se, pois, de um conceito novo, original e amplo em nossa legis-
lao educacional, fruto de muita luta e de muito esforo por parte de
educadores que se esmeraram para que determinados anseios se forma-
lizassem em lei. A ideia de desenvolvimento do educando nestas etapas
que formam um conjunto orgnico e sequencial o do reconhecimento
da importncia da educao escolar para os diferentes momentos destas
fases da vida e da sua intencionalidade maior j posta no Art. 205 da
Constituio Federal:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promo-
vida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho.
Mas o Art. 22 da LDB, a fim de evitar uma interpretao dualista entre
cidadania e trabalho e para evitar o tradicional caminho no Brasil de
tomar a qualificao do trabalho como uma sala sem janelas que no a
do mercado, acrescenta como prprios de uma educao cidad tanto o
trabalho quanto o prosseguimento em estudos posteriores.1
1
CURY, 2002, p. 170,
grifos meus.
60

Aula 4
Leia o artigo de Carlos Roberto Jamil Cury intitulado A educao

bsica no Brasil.2 Faa uma sntese das consideraes do autor
sobre o tema.
ou diretamente no link
<http://www.scielo.br/pdf/es/v23n80/12929.pdf>.
Veremos, a seguir, um pouco mais sobre cada uma das etapas da

educao bsica.
Educao infantil
A LDB dispe sobre a educao infantil em trs Art. (29, 30 e 31),

transcritos a seguir:
Da Educao Infantil
Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como
finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade,
em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando
a ao da famlia e da comunidade.
Art. 30. A educao infantil ser oferecida em:
I - creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de
idade;
II - pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade.
Art. 31. Na educao infantil a avaliao far-se- mediante acompanha-
mento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo,
mesmo para o acesso ao ensino fundamental.
A grande inovao da LDB de 1996, em relao educao infantil,

foi a regulamentao do Inciso IV do Art. 208 da CF/88, trazendo as
crianas de zero a trs anos de idade para o mbito da educao escolar,
j que passou a incluir a creche como parte da educao bsica.
Historicamente, no Brasil, o atendimento das crianas pequenas, em
creches, era feito fora do sistema escolar, em instituies de assistncia
social ou vinculadas ao mercado de trabalho. A LDB/96 mantm o equi-
vocado nome de pr-escola, adotado pela CF/88, para denominar a insti-
tuio que hoje acolhe as crianas de quatro e cinco anos (antes, de quatro
a seis), apesar de consider-la escola, ou seja, parte da educao escolar.
Como vimos anteriormente, o MEC est propondo uma alterao na
CF/88, para ampliar a obrigatoriedade do ensino e abranger tambm
a pr-escola, beneficiando crianas a partir de quatro anos de idade, o CURY, 2002, p. 168-200.
2
que poder trazer um novo impulso para essa etapa.
61

poltica educacional
Ensino fundamental
O ensino fundamental tratado pelos Art. 32 a 34 da LDB, transcritos

a seguir:
Do Ensino Fundamental
Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove)
anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade,
ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: (Redao dada
pela Lei n 11.274, de 2006)
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios
bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo;
II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da
tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade;
III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista
a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e
valores;
IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade
humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social.
1 - facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensino fundamental
em ciclos.
2 - Os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie
podem adotar no ensino fundamental o regime de progresso continuada,
sem prejuzo da avaliao do processo de ensino-aprendizagem, obser-
vadas as normas do respectivo sistema de ensino.
3 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portu-
guesa, assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas
maternas e processos prprios de aprendizagem.
4 - O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia
utilizado como complementao da aprendizagem ou em situaes
emergenciais.
5o - O currculo do ensino fundamental incluir, obrigatoriamente,
contedo que trate dos direitos das crianas e dos adolescentes, tendo
como diretriz a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, que institui o Esta-
tuto da Criana e do Adolescente, observada a produo e distribuio de
material didtico adequado. (Includo pela Lei n 11.525, de 2007)
Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante
da formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais
das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diver-
sidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proseli-
tismo. (Redao dada pela Lei n 9.475, de 22.7.1997)
1 - Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a defi-
nio dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a
habilitao e admisso dos professores.
2 - Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas dife-
rentes denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino
religioso.
62

Aula 4
Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos

quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente
ampliado o perodo de permanncia na escola.
1 - So ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alterna-
tivas de organizao autorizadas nesta lei.
2 - O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo
integral, a critrio dos sistemas de ensino.
O ensino fundamental foi o alvo das polticas educacionais por,

pelo menos, uma dcada, entre 1996 e 2006, durante a vigncia do
FUNDEF. Com a criao do FUNDEB, rompe-se com essa focalizao,
antes restrita ao ensino fundamental, para abranger a educao bsica
como um todo.
Antes previsto para crianas a partir dos sete anos de idade, com
durao mnima de oito anos, o ensino fundamental teve a sua idade
de ingresso reduzida para seis anos de idade, em 2005 (Lei n 11.114),
e no ano seguinte, 2006, teve a sua durao ampliada para nove anos
(Lei n 11.274). Observe que grifei a expresso mnima, presente no
texto original da LDB, para sinalizar que os sistemas de ensino pode-
riam adotar tempo maior para a durao do ensino fundamental j
que era, de, no mnimo, oito anos , como de fato ocorreu, por exemplo,
aqui no estado de Minas Gerais, que ampliou-o para nove anos, por
meio de uma Resoluo da Secretaria da Educao, antes da alterao
na legislao federal.
Ensino mdio
A LDB dispe sobre o ensino mdio nos Art. 35 e 36, transcritos a

seguir:
Do Ensino Mdio
Art. 35. O ensino mdio, etapa final da educao bsica, com durao
mnima de trs anos, ter como finalidades:
I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no
ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;
II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para
continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibili-
dade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores;
III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a
formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensa-
mento crtico;
IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos
processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de
cada disciplina.
Art. 36. O currculo do ensino mdio observar o disposto na Seo I
deste Captulo e as seguintes diretrizes:
63

poltica educacional
I - destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado

da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de transformao da
sociedade e da cultura; a lngua portuguesa como instrumento de comu-
nicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania;
II - adotar metodologias de ensino e de avaliao que estimulem a inicia-
tiva dos estudantes;
III - ser includa uma lngua estrangeira moderna, como disciplina obri-
gatria, escolhida pela comunidade escolar, e uma segunda, em carter
optativo, dentro das disponibilidades da instituio.
IV - sero includas a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias
em todas as sries do ensino mdio. (Includo pela Lei n 11.684, de 2008)
1 - Os contedos, as metodologias e as formas de avaliao sero orga-
nizados de tal forma que ao final do ensino mdio o educando demonstre:
I - domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a
produo moderna;
II - conhecimento das formas contemporneas de linguagem;
3 - Os cursos do ensino mdio tero equivalncia legal e habilitaro ao
prosseguimento de estudos.
(Nota: foram excludos os dispositivos revogados)
Analisando a situao do ensino mdio na LDB, Cury menciona a

sua progressiva obrigatoriedade e assinala as suas trs funes
clssicas, concluindo que essa etapa da educao bsica tem uma
finalidade em si:
A lei assegura o ensino mdio como a etapa conclusiva da educao
bsica, com trs anos de durao e com um mnimo de 2.400 horas de
60 minutos. O ensino mdio, assim entendido, tornou-se constitucional-
mente gratuito e tambm, por lei ordinria, progressivamente obriga-
trio. A indicao do progressivamente obrigatrio era constitucional
e foi desconstitucionalizada pela Emenda n 16/96. Uma alterao ainda
no devidamente analisada...
Legalmente, ento, o ensino mdio gratuito no mbito do ensino pblico
deixou de ser independente do conjunto da educao bsica, compondo-
-se com ela e tornando-se progressivamente obrigatrio.
Assim, do ponto de vista jurdico, consideradas as trs funes clssicas
atribudas ao ensino mdio: a funo propedutica, a funo profis-
sionalizante e a funo formativa, esta ltima que agora, conceitual e
legalmente, predomina sobre as outras. Legalmente falando, o ensino
mdio no , como etapa formativa, nem porta para o ensino supe-
rior e nem chave para o mercado de trabalho. Ele tem uma finali-
dade em si, embora seja requisito tanto do ensino superior quanto
da educao profissional de nvel tcnico.3
Na sequncia dos dispositivos, a LDB trata de duas modalidades, a

3
CURY, 2002, p. 181-182, Educao de Jovens e Adultos, conhecida como EJA, e a Educao
grifos meus. Profissional.
64

Aula 4
Educao de Jovens e Adultos (EJA)
A EJA est regulamentada nos Art. 37 e 38 da LDB, transcritos a seguir:

Da Educao de Jovens e Adultos
Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no
tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e
mdio na idade prpria.
1 - Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos
adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportu-
nidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do
alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos
e exames.
2 - O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia
do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares
entre si.
3 - A educao de jovens e adultos dever articular-se, preferencial-
mente, com a educao profissional, na forma do regulamento. (Includo
pela Lei n 11.741, de 2008)
Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que
compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao pros-
seguimento de estudos em carter regular.
1 - Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o:
I - no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de
quinze anos;
II - no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito
anos.
2 - Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por
meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames.
A concepo de EJA da LDB procura superar a noo anterior de

suplncia ou de ensino supletivo, para constituir-se como uma moda-
lidade de educao, num processo mais amplo de formao daqueles
que no tiveram acesso escola na idade prpria para cursar o ensino
fundamental ou o ensino mdio.
Saiba mais sobre a EJA, acessando a Reveja Revista de Educao

de Jovens e Adultos, disponvel em: <www.reveja.com.br>, lendo
algum artigo de um dos quatro nmeros disponveis, por exemplo,
o de Miguel Arroyo, intitulado Balano da EJA: o que mudou nos
modos de vida dos jovens-adultos populares?, que foi publicado
no nmero zero dessa Revista, que publicada pelo Ncleo de
Educao de Jovens e Adultos (Neja) da Faculdade de Educao da
UFMG (disponvel em: <http://www.fae.ufmg.br/neja/>).
65

poltica educacional
Educao Profissional
Na redao original da LDB, a Educao Profissional estava tratada nos

Art. 39 a 42. Em 2008, a Lei n 11.741 revogou, alterou e acrescentou
dispositivos, conforme disposto a seguir:
Seo IV-A
Da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio
Art. 36-A. Sem prejuzo do disposto na Seo IV deste Captulo, o ensino
mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o
exerccio de profisses tcnicas.
Pargrafo nico. A preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a
habilitao profissional podero ser desenvolvidas nos prprios estabele-
cimentos de ensino mdio ou em cooperao com instituies especiali-
zadas em educao profissional.
Art. 36-B. A educao profissional tcnica de nvel mdio ser desenvol-
vida nas seguintes formas:
I - articulada com o ensino mdio;
II - subsequente, em cursos destinados a quem j tenha concludo o ensino
mdio.
Pargrafo nico. A educao profissional tcnica de nvel mdio dever
observar:
I - os objetivos e definies contidos nas diretrizes curriculares nacionais
estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao;
II - as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino;
III - as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de seu projeto
pedaggico.
Art. 36-C. A educao profissional tcnica de nvel mdio articulada,
prevista no inciso I do caput do art. 36-B desta Lei, ser desenvolvida de
forma:
I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino
fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno
habilitao profissional tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de
ensino, efetuando-se matrcula nica para cada aluno;
II - concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino mdio ou j o
esteja cursando, efetuando-se matrculas distintas para cada curso, e
podendo ocorrer:
a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as oportunidades
educacionais disponveis;
b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as oportunidades
educacionais disponveis;
c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de inter-
complementaridade, visando ao planejamento e ao desenvolvimento de
projeto pedaggico unificado.
66

Aula 4
Art. 36-D. Os diplomas de cursos de educao profissional tcnica de

nvel mdio, quando registrados, tero validade nacional e habilitaro ao
prosseguimento de estudos na educao superior.
Pargrafo nico. Os cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio,
nas formas articulada concomitante e subsequente, quando estruturados
e organizados em etapas com terminalidade, possibilitaro a obteno de
certificados de qualificao para o trabalho aps a concluso, com aprovei-
tamento, de cada etapa que caracterize uma qualificao para o trabalho.
[...]
Da Educao Profissional e Tecnolgica
Art. 39. A educao profissional e tecnolgica, no cumprimento dos obje-
tivos da educao nacional, integra-se aos diferentes nveis e modalidades
de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia.
1 - Os cursos de educao profissional e tecnolgica podero ser orga-
nizados por eixos tecnolgicos, possibilitando a construo de diferentes
itinerrios formativos, observadas as normas do respectivo sistema e
nvel de ensino.
2 - A educao profissional e tecnolgica abranger os seguintes cursos:
I - de formao inicial e continuada ou qualificao profissional;
II - de educao profissional tcnica de nvel mdio;
II - de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao.
3 - Os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-
-graduao organizar-se-o, no que concerne a objetivos, caractersticas e
durao, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais estabelecidas
pelo Conselho Nacional de Educao.
Art. 40. A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o
ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em
instituies especializadas ou no ambiente de trabalho.
Art. 41. O conhecimento adquirido na educao profissional e tecno-
lgica, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconheci-
mento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos.
Art. 42. As instituies de educao profissional e tecnolgica, alm dos
seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade,
condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessa-
riamente ao nvel de escolaridade.
Essa lei introduziu, portanto, uma nova Seo na LDB, a IV-A, denomi-
nando-a de Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, que rene
os novos Art. 36-A, 36-B, 36-C e 36-D, alm de renomear o Captulo
da Educao Profissional para Educao Profissional e Tecnolgica,
alterando a redao dos Art. 39, 41 e 42.
Vejamos um pouco sobre outras modalidades de ensino: Educao
Especial, Educao a Distncia, Educao Indgena.
67

poltica educacional
Educao Especial
A Educao Especial encontra-se disciplinada pelos Art. 58 a 60 da

LDB, transcritos a seguir:
Da educao especial
Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a
modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede
regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais.
1 - Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola
regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial.
2 - O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios
especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos
alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino
regular.
3 - A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem
incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil.
Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessi-
dades especiais:
I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao espe-
cficos, para atender s suas necessidades;
II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel
exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas defi-
cincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar
para os superdotados;
III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior,
para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular
capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns;
IV - educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrao na
vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no reve-
larem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articu-
lao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam
uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora;
V - acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares
disponveis para o respectivo nvel do ensino regular.
Art. 60. Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero
critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos,
especializadas e com atuao exclusiva em educao especial, para fins de
apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico.
Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a
ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na
prpria rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s
instituies previstas neste artigo.
A novidade trazida pela LDB a preferncia pela oferta da Educao

Especial na rede regular de ensino. Isso significa a insero do educando
portador de necessidades especiais, como a lei denomina o destinatrio
dessa poltica, nas escolas comuns da rede regular de ensino.
68

Aula 4
Educao a Distncia
A Educao a Distncia encontra-se prevista no Art. 80 da LDB:

Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao
de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de
ensino, e de educao continuada.
1 - A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais,
ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio.
2 - A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e
registro de diploma relativos a cursos de educao a distncia.
3 - As normas para produo, controle e avaliao de programas de
educao a distncia e a autorizao para sua implementao cabero aos
respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao
entre os diferentes sistemas.
4 - A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que
incluir:
I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso
sonora e de sons e imagens;
II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos
concessionrios de canais comerciais.
Neste caso, a novidade trazida pela LDB a abertura e o incentivo

legal para os programas de ensino a distncia em todos os nveis
e modalidades de ensino, e de educao continuada. At ento
restrita, sobretudo, aos supletivos dos antigos nveis de 1 e 2 graus
(hoje fundamental e mdio), a Educao a Distncia EaD chegou
educao superior, embalada pelo avano da internet, a partir do
final da dcada de 1990.
Educao Indgena
A Educao dos povos indgenas mereceu a ateno da LDB nos Art.

78 e 79:
Art. 78. O Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias
federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver
programas integrados de ensino e pesquisa, para oferta de educao
escolar bilngue e intercultural aos povos indgenas, com os seguintes
objetivos:
I - proporcionar aos ndios, suas comunidades e povos, a recuperao de
suas memrias histricas; a reafirmao de suas identidades tnicas; a
valorizao de suas lnguas e cincias;
II - garantir aos ndios, suas comunidades e povos, o acesso s informa-
es, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais
sociedades indgenas e no ndias.
69

poltica educacional
Art. 79. A Unio apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino

no provimento da educao intercultural s comunidades indgenas,
desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa.
1 - Os programas sero planejados com audincia das comunidades
indgenas.
2 - Os programas a que se refere este artigo, includos nos Planos Nacio-
nais de Educao, tero os seguintes objetivos:
I - fortalecer as prticas socioculturais e a lngua materna de cada comu-
nidade indgena;
II - manter programas de formao de pessoal especializado, destinado
educao escolar nas comunidades indgenas;
III - desenvolver currculos e programas especficos, neles incluindo os
contedos culturais correspondentes s respectivas comunidades;
IV - elaborar e publicar sistematicamente material didtico especfico e
diferenciado.
Atualmente, muitas universidades, dentre elas a UFMG, oferecem

cursos de formao de professores indgenas.
Educao superior
A LDB/96 rompeu com o modelo institucional da Reforma Univer-

sitria de 1968, estimulando a diversificao do campo da educao
superior e fortalecendo o setor privado lucrativo, diferenciando-o do
segmento no lucrativo, constitudo pelas instituies filantrpicas,
confessionais e comunitrias.
A educao superior no pas experimentou uma fase de forte expanso
quantitativa na primeira dcada de vigncia da LDB, com a criao de
novos cursos de graduao, de novas IES, e, nos ltimos anos, tambm
de novos cursos e programas de ps-graduao lato sensu e stricto
sensu. Durante o governo de FHC a educao superior expandiu-se
principalmente pela via privada; o setor federal cresceu em termos de
matrculas e concluintes e ofertou novos cursos, mas a quantidade de
IFES instituies federais de educao superior permaneceu prati-
camente inalterada e o financiamento foi reduzido.
No governo Lula esse quadro comeou a se alterar, com a criao de
novas universidades federais e a instalao de novos campi das IFES j
existentes, com a realizao de concursos pblicos para professores e
servidores tcnico-administrativos das IFES, que estavam suspensos
no governo anterior, e com a adoo de outras medidas visando ao
fortalecimento do setor federal de educao superior. No segundo
mandato, novas polticas visando a expanso da educao superior
federal foram tomadas, como o REUNI e a reestruturao da rede de
educao profissional e tecnolgica, com a criao dos Institutos Fede-
rais (IFETs).
70

Aula 4
Ainda no mbito das aes do PDE, lanado em abril de 2007, o

governo Lula apresentou propostas de alterao do PROUNI e do
Fundo de Financiamento Estudantil (FIES), por meio de projeto de lei,
ambas voltadas para o setor privado, como medidas de reforo para as
polticas de acesso universidade.
Leia, a seguir, os Art. 43 a 57 da LDB/96 sobre a educao superior.
Da educao superior
Art. 43. A educao superior tem por finalidade:
I - estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico
e do pensamento reflexivo;
II - formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para
a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvi-
mento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao contnua;
III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando o
desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cul-
tura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio
em que vive;
IV - promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tc-
nicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber
atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao;
V - suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e pro-
fissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os
conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual
sistematizadora do conhecimento de cada gerao;
VI - estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em
particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados
comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade;
VII - promover a extenso, aberta participao da populao, visando
difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da
pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio.
Art. 44. A educao superior abranger os seguintes cursos e programas:
I - cursos sequenciais por campo de saber, de diferentes nveis de abran-
gncia, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos
pelas instituies de ensino, desde que tenham concludo o ensino
mdio ou equivalente;
II - de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino
mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo;
III - de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e douto-
rado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros, abertos a can-
didatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias
das instituies de ensino;
71

poltica educacional
IV - de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos esta-

belecidos em cada caso pelas instituies de ensino.
Pargrafo nico. Os resultados do processo seletivo referido no inciso
II do caput deste artigo sero tornados pblicos pelas instituies de
ensino superior, sendo obrigatria a divulgao da relao nominal dos
classificados, a respectiva ordem de classificao, bem como do crono-
grama das chamadas para matrcula, de acordo com os critrios para pre-
enchimento das vagas constantes do respectivo edital.
Art. 45. A educao superior ser ministrada em instituies de ensino
superior, pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou
especializao.
Art. 46. A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o
credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos
limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de
avaliao.
1 - Aps um prazo para saneamento de deficincias eventualmente
identificadas pela avaliao a que se refere este artigo, haver reavalia-
o, que poder resultar, conforme o caso, em desativao de cursos e
habilitaes, em interveno na instituio, em suspenso temporria
de prerrogativas da autonomia, ou em descredenciamento.
2 - No caso de instituio pblica, o Poder Executivo responsvel por
sua manuteno acompanhar o processo de saneamento e fornecer
recursos adicionais, se necessrios, para a superao das deficincias.
Art. 47. Na educao superior, o ano letivo regular, independente do
ano civil, tem, no mnimo, duzentos dias de trabalho acadmico efetivo,
excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver.
1 - As instituies informaro aos interessados, antes de cada perodo
letivo, os programas dos cursos e demais componentes curriculares, sua
durao, requisitos, qualificao dos professores, recursos disponveis e
critrios de avaliao, obrigando-se a cumprir as respectivas condies.
2 - Os alunos que tenham extraordinrio aproveitamento nos estu-
dos, demonstrado por meio de provas e outros instrumentos de avalia-
o especficos, aplicados por banca examinadora especial, podero ter
abreviada a durao dos seus cursos, de acordo com as normas dos sis-
temas de ensino.
3 - obrigatria a frequncia de alunos e professores, salvo nos pro-
gramas de educao a distncia.
4 - As instituies de educao superior oferecero, no perodo noturno,
cursos de graduao nos mesmos padres de qualidade mantidos no
perodo diurno, sendo obrigatria a oferta noturna nas instituies
pblicas, garantida a necessria previso oramentria.
Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando regis-
trados, tero validade nacional como prova da formao recebida por seu
titular.
1 - Os diplomas expedidos pelas universidades sero por elas prprias
registrados, e aqueles conferidos por instituies no universitrias
sero registrados em universidades indicadas pelo Conselho Nacional de
Educao.
72

Aula 4
2 - Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangei-

ras sero revalidados por universidades pblicas que tenham curso do
mesmo nvel e rea ou equivalente, respeitando-se os acordos interna-
cionais de reciprocidade ou equiparao.
3 - Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por univer-
sidades estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades que
possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma
rea de conhecimento e em nvel equivalente ou superior.
Art. 49. As instituies de educao superior aceitaro a transfern-
cia de alunos regulares, para cursos afins, na hiptese de existncia de
vagas, e mediante processo seletivo.
Pargrafo nico. As transferncias ex officio dar-se-o na forma da lei.
Art. 50. As instituies de educao superior, quando da ocorrncia de
vagas, abriro matrcula nas disciplinas de seus cursos a alunos no regu-
lares que demonstrarem capacidade de curs-las com proveito, mediante
processo seletivo prvio.
Art. 51. As instituies de educao superior credenciadas como uni-
versidades, ao deliberar sobre critrios e normas de seleo e admisso
de estudantes, levaro em conta os efeitos desses critrios sobre a orien-
tao do ensino mdio, articulando-se com os rgos normativos dos
sistemas de ensino.
Art. 52. As universidades so instituies pluridisciplinares de forma-
o dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso
e de domnio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por:
I - produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistem-
tico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista
cientfico e cultural, quanto regional e nacional;
II - um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de
Mestrado ou Doutorado;
III - um tero do corpo docente em regime de tempo integral.
Pargrafo nico. facultada a criao de universidades especializadas
por campo do saber.
Art. 53. No exerccio de sua autonomia, so asseguradas s universida-
des, sem prejuzo de outras, as seguintes atribuies:
I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educa-
o superior previstos nesta Lei, obedecendo s normas gerais da Unio
e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino;
II - fixar os currculos dos seus cursos e programas, observadas as dire-
trizes gerais pertinentes;
III - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica, pro-
duo artstica e atividades de extenso;
IV - fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional e
as exigncias do seu meio;
V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em consonncia
com as normas gerais atinentes;
73

poltica educacional
VI - conferir graus, diplomas e outros ttulos;

VII - firmar contratos, acordos e convnios;
VIII - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos
referentes a obras, servios e aquisies em geral, bem como administrar
rendimentos conforme dispositivos institucionais;
IX - administrar os rendimentos e deles dispor na forma prevista no ato
de constituio, nas leis e nos respectivos estatutos;
X - receber subvenes, doaes, heranas, legados e cooperao finan-
ceira resultante de convnios com entidades pblicas e privadas.
Pargrafo nico. Para garantir a autonomia didtico-cientfica das uni-
versidades, caber aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir, den-
tro dos recursos oramentrios disponveis, sobre:
I - criao, expanso, modificao e extino de cursos;
II - ampliao e diminuio de vagas;
III - elaborao da programao dos cursos;
IV - programao das pesquisas e das atividades de extenso;
V - contratao e dispensa de professores;
VI - planos de carreira docente.
Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Pblico gozaro, na
forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades
de sua estrutura, organizao e financiamento pelo Poder Pblico, assim
como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal.
1 - No exerccio da sua autonomia, alm das atribuies asseguradas
pelo artigo anterior, as universidades pblicas podero:
I - propor o seu quadro de pessoal docente, tcnico e administrativo,
assim como um plano de cargos e salrios, atendidas as normas gerais
pertinentes e os recursos disponveis;
II - elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade com as nor-
mas gerais concernentes;
III - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos
referentes a obras, servios e aquisies em geral, de acordo com os
recursos alocados pelo respectivo Poder mantenedor;
IV - elaborar seus oramentos anuais e plurianuais;
V - adotar regime financeiro e contbil que atenda s suas peculiaridades
de organizao e funcionamento;
VI - realizar operaes de crdito ou de financiamento, com aprovao do
Poder competente, para aquisio de bens imveis, instalaes e equipa-
mentos;
VII - efetuar transferncias, quitaes e tomar outras providncias de
ordem oramentria, financeira e patrimonial necessrias ao seu bom
desempenho.
2 - Atribuies de autonomia universitria podero ser estendidas
a instituies que comprovem alta qualificao para o ensino ou para a
pesquisa, com base em avaliao realizada pelo Poder Pblico.
74

Aula 4
Art. 55. Caber Unio assegurar, anualmente, em seu Oramento

Geral, recursos suficientes para manuteno e desenvolvimento das ins-
tituies de educao superior por ela mantidas.
Art. 56. As instituies pblicas de educao superior obedecero ao
princpio da gesto democrtica, assegurada a existncia de rgos cole-
giados deliberativos, de que participaro os segmentos da comunidade
institucional, local e regional.
Pargrafo nico. Em qualquer caso, os docentes ocuparo setenta por
cento dos assentos em cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos
que tratarem da elaborao e modificaes estatutrias e regimentais,
bem como da escolha de dirigentes.
Art. 57. Nas instituies pblicas de educao superior, o professor
ficar obrigado ao mnimo de oito horas semanais de aulas.
Concluindo esta aula, vale ressaltar que alguns aspectos da educao

superior na LDB sero discutidos tambm nas Aulas 5, 6 e 7.

1. Considerando o artigo de Carlos Roberto Jamil Cury A
educao bsica no Brasil:
1.1. Comentar, uma a uma, as quatro preliminares que
o autor apresenta no incio do texto, discutindo mais
especificamente a situao do ensino fundamental
no cenrio da educao bsica no Brasil, logo aps a
LDB/96.
1.2. Discutir a situao do ensino mdio e da educao infantil
nesse perodo imediatamente aps a promulgao da
atual LDB.
1.3. Considerando que o texto relativamente antigo (foi
publicado em 2002), procure identificar aspectos novos
das polticas anunciadas, ou seja, aponte as polticas,
dados estatsticos, programas etc. mencionados pelo
autor, que voc considera terem sido objeto de revogao
ou de modificaes no perodo subsequente publicao
do artigo.
2. Quais as principais disposies da LDB sobre a educao
superior?
75

AULA 5
Situao da educao brasileira
Diagnsticos, tendncias e perspectivas
Nesta aula, discutiremos aspectos da realidade educacional brasileira.

O objetivo desta aula conhecer e discutir a situao da educao
brasileira, a partir do estudo das estatsticas educacionais mais
recentes (UNICEF, INEP/MEC e IBGE).
Vamos iniciar a nossa reflexo a partir do texto Educao e excluso,
de Srgio Haddad. Logo no incio desse texto, o autor apresenta a
grande contradio da educao brasileira:
a educao pblica abriga a maior parte das matrculas da Educao Bsica
e responde pela escolarizao de mais de 90% da populao brasileira. No
Ensino Superior ocorre o inverso: cerca de 85% esto sob a responsabili-
dade da iniciativa privada.1
Um dos pontos marcantes do texto a crtica, em vrios momentos,

ideia de que universalizamos o ensino fundamental no pas. Segundo
Srgio Haddad,
a universalizao do atendimento escolar, mesmo para os anos
obrigatrios, ainda no ocorreu. Mais de dois milhes de crianas
entre 5 e 14 anos esto fora da escola. Os ndices de evaso (8,7%) e
repetncia (11,7%) permanecem igualmente elevados, provocando um
aumento significativo na taxa de distoro idade-srie. De cem alunos que
ingressam na Educao Bsica, apenas 59 conseguem terminar a 8 srie
do Ensino Fundamental e somente 40 chegam ao final do Ensino Mdio
de forma regular. Este funil se agrava nas regies mais pobres. Na maioria
dos estados do Nordeste, o ndice de concluso do Ensino Fundamental
inferior a 40%. Para todas as regies, quanto maior a srie frequentada,
maior a defasagem mdia dos alunos.
Muitas so as causas deste insucesso. Uma delas a necessidade de buscar
trabalho. Entre os jovens, 16% dos que terminam o Ensino Fundamental
HADDAD, 2008.
1
no ingressam no Ensino Mdio. E entre os que ingressam, mais da
metade concluir a Educao Bsica depois de atingir a maioridade.2 HADDAD, 2008, grifos
2
meus.

poltica educacional
Mais adiante o autor retoma essa crtica, ao mencionar os analfabetos

funcionais:
Esta realidade aponta para uma falsa ideia corrente na sociedade
brasileira: a de que universalizamos o Ensino Fundamental. No
Brasil, grande parte das pessoas de 7 a 14 anos est estudando, mas a
baixa qualidade do ensino, unida baixa qualidade de vida dessa popu-
lao, fazem com que os alunos no consigam completar sua escolari-
dade, criando um novo tipo de excluso social e educacional, provocada
no mais pela ausncia de vagas, mas sim pela incapacidade de adquirir a
escolaridade, mesmo frequentando os bancos escolares, transformando
grande parte da populao jovem e adulta incapaz de ler e escrever com
autonomia.3
E a situao do analfabetismo ainda grave, apesar de o ndice estar

caindo (de 39,6%, em 1960, para 10,38%, em 2006, o que correspondia
a 14,4 milhes de pessoas, entre brasileiros com 15 anos de idade ou
mais, chegando a 10% em 2007).
Leia o artigo de Srgio Haddad, intitulado Educao e excluso.

Acesse o Portal da ONG Ao Educativa, e baixe o texto a partir de
um dos links a seguir:
<http://www.acaoeducativa.org.br/portal/index.php?option=
com_content&task=view&id=1218&Itemid=149>
ou
<http://www.bdae.org.br/dspace/bitstream/123456789/2300/
1/educacao_exclusao_brasil2.pdf>.
O Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) divulgou, em

9 de junho de 2009, um relatrio intitulado Situao da Infncia e
da Adolescncia Brasileira 2009 O Direito de Aprender: Poten-
cializar Avanos e Reduzir Desigualdades. Nesse documento, de
199 pginas, o UNICEF faz uma anlise sobre o direito de aprender
no Brasil, a partir das estatsticas mais recentes, focalizando as
desigualdades educacionais no Brasil especialmente as regio-
nais, tnico-raciais e socioeconmicas, bem como as relacionadas
incluso de crianas com deficincia. So essas desigualdades que
impedem que parcelas mais vulnerveis da populao brasileira
tenham garantido seu direito de aprender, sobretudo nas regies
do semirido, da Amaznia Legal e nas comunidades populares
dos centros urbanos. O relatrio conclui que o Brasil obteve impor-
tantes avanos nos indicadores de acesso, aprendizagem, perma-
nncia e concluso da educao bsica
De acordo com os dados apresentados, 97,6% das crianas e adoles-
3
HADDAD, 2008, grifos centes entre 7 e 14 anos esto matriculados na escola, o que repre-
meus. senta cerca de 27 milhes de estudantes. Esses 2,4% restantes, que
podem parecer pouco, representam 680 mil crianas fora da escola.
E desse total de crianas fora da escola, 66% (450 mil) so negras, e
78

Aula 5
o percentual de crianas fora da escola na Regio Norte duas vezes

maior do que o mesmo percentual na Regio Sudeste.
Veja, a seguir, alguns dos principais dados sobre atendimento em dife-
rentes nveis e modalidades de ensino, apresentados no relatrio O
Direito de Aprender, baseados em sntese elaborada pelo UNICEF, na
ocasio da apresentao dessa publicao, que traam um diagnstico
mais recente da educao brasileira:4
Educao infantil: no Brasil, o atendimento das crianas de at trs
anos de idade ainda muito baixo: 17,1% em 2007, mas vem aumen-
tando em relao aos anos anteriores, passando de 7,6 % em 1995,
para 10,6% em 2001. O atendimento de crianas de quatro a seis anos
tambm foi ampliado, passou de 53,5% em1995, para 65,6% em 2001,
chegando a 77,6% em 2007. Importante lembrar que a faixa de idade
de zero a trs anos, hoje atendida pela creche, no mbito da educao
infantil, s veio integrar, de fato, a educao regular muito recen-
temente, a partir da LDB de 1996. Alm disso, a educao infantil
(creche e pr-escola) foi muito prejudicada em funo da preferncia
do FUNDEF e de outras polticas da dcada de 1990 e incio dos anos
2000 pelo ensino fundamental.
Ensino fundamental: do total de crianas entre 7 e 14 anos,5 97,6%
esto matriculadas na escola, o que representa cerca de 26 milhes de
estudantes. O percentual de 2,4% de crianas e adolescentes fora da
escola pode parecer pouco, mas representa cerca de 680 mil crianas
entre 7 e 14 que tm seu direito de acesso escola negado. As mais
atingidas so as negras, indgenas, quilombolas, pobres, sob risco de
violncia e explorao, e com deficincia. Desse contingente fora da
escola, cerca de 450 mil so crianas negras e pardas.
Ensino mdio: segundo uma anlise da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) feita pelo Instituto de Pesquisa Econ-
mica Aplicada (IPEA), 82,1% dos adolescentes entre 15 e 17 anos
frequentam a escola. Entretanto, 44% dos adolescentes ainda no
concluram o ensino fundamental e apenas 48% cursam o ensino
mdio dentro da faixa etria adequada para esse nvel. No Nordeste,
apenas 34% dos adolescentes de 15 a 17 anos frequentam o ensino
mdio, e no Norte o dado semelhante: so 36%. A mdia nacional, de
acordo com a PNAD, de 48%. Na Regio Sudeste, esse percentual fica
em 58,8% e, no Sul, em 55%.
Desigualdade racial: o nmero de pessoas brancas matriculadas no UNICEF. Brasil melhora,
4
ensino mdio 49,2% maior do que o mesmo nmero entre a popu- mas desigualdades ainda
lao negra. Percebe-se uma significativa melhora na adequao idade- criam barreiras.
-srie entre os adolescentes negros. Lembrando que a idade
5
de entrada no ensino
Anos de estudo: enquanto a populao urbana possui, em mdia, fundamental foi reduzida
8,5 anos de estudo concludos com sucesso, a rural tem apenas 4,5. recentemente para seis
Em relao populao branca, os negros possuem, em mdia, dois anos.
79

poltica educacional
anos de estudo a menos. A populao nordestina acima de 15 anos a

menos escolarizada do pas. Essa parcela da populao possui apenas
seis anos de escolaridade, enquanto a mdia nacional de 7,3 anos.
Analfabetismo: do total de crianas com 10 anos de idade no
Nordeste, 12,8% no sabem ler, mais que o dobro da mdia nacional,
que de 5,5%. J no Sul o indicador de 1,2%. Embora importantes
conquistas tenham sido obtidas nos ltimos 15 anos, os estados da
Amaznia Legal brasileira ainda tm mais de 90 mil adolescentes anal-
fabetos e cerca de 160 mil crianas entre 7 e 14 anos fora da escola.
Segundo a PNAD de 2007, 82,7% dos analfabetos de 15 anos ou mais
do Norte so pretos ou pardos, o que evidencia a desigualdade racial.
Educao no campo: nas zonas rurais encontram-se as maiores
taxas de analfabetismo e o maior contingente de crianas fora da escola.
De maneira geral, os currculos esto desvinculados das realidades, das
necessidades, dos valores e dos interesses dos estudantes que residem
no campo, o que impede que o aprendizado, de fato, se transforme em
um instrumento para o desenvolvimento local. A escolaridade mdia
da populao rural de 15 anos ou mais corresponde a menos da metade
do ndice entre a populao da rea urbana. Enquanto a populao
urbana possui, em mdia, 8,5 anos de estudos concludos com sucesso,
a rural tem apenas 4,5. No Nordeste, a situao mais grave: a popu-
lao rural da regio tem, em mdia, apenas 3,1 anos de escolaridade:
menos da metade da populao urbana. Do total da populao rural
com 15 anos ou mais, 25,8% so analfabetos. Esse indicador entre os
habitantes da rea urbana de 8,7%. Apenas pouco mais de um quinto
dos adolescentes da rea rural est matriculado no ensino mdio. No
Nordeste, esse ndice de 11,6%. Nas escolas do campo, a defasagem
idade-srie nas sries iniciais do ensino fundamental de 41,4%. Nos
anos finais de 56%, e no ensino mdio sobe para 59,1%.
Crianas com deficincia: h muitos obstculos fsicos e sociais
que impedem o livre acesso das crianas com deficincia escola e
educao inclusiva. Os dados do Censo Escolar 2007 confirmam essa
dificuldade: enquanto 70,8% cursam o ensino fundamental, apenas
2,5% esto no ensino mdio. O nmero de estudantes nesse nvel de
ensino muito mais baixo do que na Educao de Jovens e Adultos
(11,2%). Por exemplo, h poucas escolas de ensino mdio que oferecem
atendimento e salas de recursos aos estudantes com deficincia. De
acordo com dados do Censo Escolar, houve um crescimento de 94%
nas matrculas na Educao Especial, que passou de 337.326 em 1998,
para 654.606 em 2007. Em relao ao ingresso em classes comuns do
ensino regular, o aumento foi de cerca de 597%, ou seja: de 43.923 em
1998, para 304.882 em 2007.
Educao indgena: foi registrado um aumento de 50,8%, entre
2002 e 2007, do nmero de estudantes indgenas: de 117.171 para
176.714. Nesse mesmo perodo, o crescimento de matrculas de alunos
80

Aula 5
indgenas no ensino mdio subiu 665%. Oitenta por cento das 2.480
escolas indgenas do Brasil esto localizadas nos estados da Amaznia
Legal (Sistema Educacenso 2007). Dez por cento dos professores ind-
genas em atuao no concluram o ensino fundamental e nunca rece-
beram nenhuma formao para atuar como professores. Na Regio
Norte, 18,4% dos docentes indgenas tm apenas o ensino funda-
mental incompleto, o que evidencia a necessidade contnua de investi-
mentos especficos na rea.6
Educao quilombola: at dezembro de 2008 havia 1.305 comuni-
dades remanescentes de quilombos reconhecidas no pas. Em 2006,
o nmero de escolas localizadas nessas reas cresceu 94,4%. O Mara-
nho o estado com maior nmero de escolas em reas quilombolas:
423.
Infraestrutura escolar: das mais de 58 mil escolas do Semirido,
51% no so abastecidas pela rede pblica de gua, 14% no dispem
de energia eltrica e 6,6% no tm sanitrios. A grande maioria (80%)
no possui biblioteca ou sala de leitura, computador (75,8%) e muito
menos acesso internet (89,2%).
Leia o relatrio do UNICEF Situao da Infncia e da Adolescncia

Brasileira 2009 O Direito de Aprender: Potencializar Avanos e
Reduzir Desigualdades. Disponvel em: <http://www.unicef.org/
brazil/pt/resources_14927.htm>.
Aproveitando o ltimo ponto da sntese do relatrio do UNICEF, sobre

a infraestrutura escolar, vale comentar duas coisas: que o Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)
est desenvolvendo uma pesquisa para desenvolver um levantamento
mais detalhado dessa situao e que, em Minas Gerais, o Sindicato
nico dos Trabalhadores em Educao (SIND-UTE) publicou, em feve-
reiro de 2009, uma revista especial em comemorao aos 30 anos de
sua fundao, intitulada Radiografia da Educao Mineira, em que apre-
senta, com fotos e depoimentos de professores e alunos, a situao das
instalaes fsicas de algumas escolas estaduais em Minas Gerais, em
diversas regies do estado.
Leia a revista Radiografia da Educao Mineira, disponvel em:

<http://www.sindutemg.org.br/docs/revistas/radiogeducm
infev2009.pdf>. Estatsticas sobre
6
Educao Escolar
O INEP o responsvel pela produo das estatsticas sobre Indgena no Brasil, INEP
2007, com base nos dados
educao no Brasil. Visite a pgina do INEP (disponvel em: <www. do Censo Escolar 2005.
inep.gov.br>.) e conhea os dados mais recentes.
81

poltica educacional
Leia o Texto introdutrio da Sinopse Estatstica da Educao Bsica

2007, disponvel em:
<http://www.inep.gov.br/basica/censo/Escolar/Sinopse/sinopse.
asp>.
Para concluir esta aula, vale ressaltar um ponto sobre a situao da

educao brasileira: a partir da CF/88, o municpio ganhou mais
evidncia na federao brasileira, passando a ocupar lugar relevante
na poltica educacional. Parte da receita de impostos dos municpios
vinculada (e subvinculada) para a educao, pela prpria CF/88, que
determinou a sua competncia prioritria para o ensino fundamental
e a educao infantil. De acordo com a LDB/96, o municpio pode
constituir um sistema municipal de ensino prprio ou integrar-se ao
sistema estadual. Em 2006, o IBGE dedicou o quarto captulo da sua
pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros MUNIC 2006 para analisar
a poltica de educao em todos os municpios do Brasil, examinando
a capacidade institucional local de formular e gerir polticas pblicas
educacionais, desenvolver aes, programas e projetos, entre outros
aspectos relacionados ao tema.
Leia o Captulo 4 da MUNIC 2006, disponvel em:

<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/
2006/munic2006.pdf>.
Responda a seguinte questo:

Como est a educao bsica brasileira? Considerando o texto de
Haddad, o Relatrio do UNICEF, a publicao do SIND-UTE e os
dados do INEP e do IBGE, vistos nesta Aula, escreva um pequeno
texto, de aproximadamente duas pginas, discutindo os aspectos
que julgar mais relevantes sobre a realidade da educao bsica
brasileira.
82

AULA 6
As polticas de avaliao
dos sistemas de ensino
Nesta aula, abordaremos algumas noes tericas e os principais

instrumentos das polticas de avaliao dos sistemas de ensino no
Brasil.
Os objetivos desta Aula so:
1) Estudar alguns aspectos tericos das polticas de avaliao no
Estado capitalista neoliberal, discutindo a noo de quase mercado;
2) conhecer o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)
e os impactos de sua adoo, pelo MEC, no atual governo;
3) apresentar o site do INEP, onde possvel obter informaes sobre
outros instrumentos de avaliao da educao bsica e superior.
Iniciando nossa abordagem das polticas de avaliao, vamos retomar
o tema da Aula 3, na qual estudamos os sistemas de ensino e as compe-
tncias dos entes da federao na LDB. Como visto, no Art. 9, incisos
VI e VIII da LDB, incumbe Unio
assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar
no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os
sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria
da qualidade do ensino [e] assegurar processo nacional de avaliao das
instituies de educao superior, com a cooperao dos sistemas
que tiverem responsabilidade sobre este nvel de ensino (grifos meus).
De acordo com a LDB, portanto, a Unio exercer essa atribuio de

avaliar a educao com a colaborao ou a cooperao dos sistemas de
ensino.
preciso, no entanto, voltarmos um pouco para que possamos
compreender o lugar da avaliao dos sistemas de ensino, tal como
aparece na LDB de 1996. Na verdade, a LDB vem consolidar um
movimento iniciado no final da dcada de 1980, que em 1991 vem
a ser denominado SAEB. Parece evidente, mas preciso ressaltar que
estamos falando aqui das polticas de avaliao dos sistemas de ensino,

poltica educacional
no do instrumento didtico, da avaliao do processo ensino-apren-

dizagem que o professor realiza em sala de aula. Alguns autores, como
Romualdo Portela de Oliveira e Sandra Zquia de Souza, identificam
reflexos das transformaes do Estado na adoo dessas polticas,
partindo da noo de quase mercado, em prticas de gesto do setor
privado que so incorporadas ao Estado.1
Leia o texto indicado a seguir, procurando compreender o conceito

de quase mercado e as relaes entre as transformaes do Estado
capitalista e a origem das polticas de avaliao da educao.
importante advertir que o texto antigo (2003) e as polticas ali
descritas j sofreram alteraes; interessa-nos, aqui, o aspecto
histrico das polticas de avaliao.
Polticas de avaliao da educao e quase mercado no Brasil.2
Texto disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/es/v24n84/a07v2484.pdf>.
Vamos ao segundo objetivo desta aula: o IDEB. Voc j reparou em

uma propaganda no MEC, exibida com frequncia nos intervalos da
televiso, sobre o IDEB? Sabe do que se trata?
Assista ao vdeo do comercial do IDEB, verso 2009, na pgina do

MEC.
Disponvel em:
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) foi criado em

2007 para medir a qualidade de cada escola e de cada rede de ensino.
O indicador calculado com base no desempenho do estudante em
avaliaes do INEP e em taxas de aprovao. O IDEB , portanto,
um indicador de qualidade educacional que combina informaes de
desempenho em exames padronizados (Prova Brasil ou SAEB) obtido
pelos estudantes ao final das etapas de ensino (4 e 8 sries do ensino
fundamental e 3 srie do ensino mdio) com informaes sobre
rendimento escolar (aprovao). A novidade do IDEB a perspectiva
de se atribuir uma nota para cada escola e para cada sistema de ensino,
1
SOUZA; OLIVEIRA,
2003, p. 873-895. gerando, assim, a possibilidade de execuo de polticas de metas, a
partir de adeso, ou seja, de convnios entre o MEC, os estados, os
2
SOUZA; OLIVEIRA,
2003, p. 873-895.
municpios e as escolas.
84

Aula 6
Saiba mais sobre o IDEB, acessando a pgina do MEC, onde voc

encontrar a nota tcnica, disponvel em:
<http://www.inep.gov.br/download/Ideb/Nota_Tecnica_n1_
concepcaoIDEB.pdf>, o artigo (disponvel em: <http://www.
publicacoes.inep.gov.br/arquivos/%7B9C976990-7D8D-4610-
AA7C-FF0B82DBAE97%7D_Texto_para_discusso26.pdf>.)
e outras informaes.
O IDEB integra o PDE, como vimos na Aula 3.

O INEP o rgo responsvel pela execuo das polticas de
avaliao. Visite a pgina do Instituto (disponvel em: <www.inep.
gov.br>) para conhecer detalhes dos diferentes instrumentos de
avaliao da educao bsica e da educao superior.
Concluindo esta aula, vale observar que neste ano de 2009 encontra-se
em andamento uma reformulao do Exame Nacional do Ensino
Mdio (ENEM), com vistas redefinio tanto dos processos seletivos
para as universidades federais quanto do currculo do ensino mdio.
Este exame possui caractersticas prprias: o estudante se inscreve,
facultativamente, sendo mais voltado para o mercado de trabalho e o
ingresso na educao superior, diferenciando-se do SAEB e da Prova
Brasil, com finalidades de avaliao do sistema.
Alguns estados possuem instrumentos prprios de avaliao dos seus
sistemas de ensino, como o caso de Minas Gerais Sistema Mineiro
de Avaliao da Educao Pblica (SIMAVE) e de So Paulo Sistema
de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (SARESP),
por exemplo.

1. O que voc entende pelo conceito quase mercado?
Comentar as relaes entre polticas de avaliao e
Estado.
2. O que o IDEB? Apresente o IDEB, discutindo-o no
contexto atual da poltica educacional.
85

AULA 7
As polticas de formao e gesto de
professores para a educao bsica
Nesta aula, discutiremos os dispositivos da LDB/96 sobre profis-

sionais da educao (Art. 61 a 67 e 87, pargrafo 4) e aspectos das
polticas mais recentes para a formao e a carreira dos docentes da
educao bsica.
Constituem objetivos desta aula:
1) Apresentar os dispositivos da LDB/96 sobre polticas de formao
de professores para a educao bsica (Art. 61 a 67 e 87, pargrafo 4);
2) conhecer a Lei do Piso Salarial para os profissionais da educao
bsica pblica e estudar a sua implementao, que enfrenta resistn-
cias de prefeitos e governadores, sendo que alguns dispositivos dessa
lei foram suspensos, provisoriamente, pelo Supremo Tribunal Federal
(STF);
3) discutir a escassez de professores no ensino mdio e conhecer as
aes governamentais para a formao de professores, tais como a
criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB) e da Nova CAPES e
o recente Plano Nacional de Formao dos Professores da Educao
Bsica, em implementao pelo MEC, em 2009.
A LDB/96
A LDB/96 dispe sobre os profissionais da educao nos Art. 61 a 67 e
no Art. 87, pargrafo 4, transcritos a seguir:
Dos Profissionais da Educao
Art. 61. A formao de profissionais da educao, de modo a atender aos
objetivos dos diferentes nveis e modalidades de ensino e s caractersticas
de cada fase do desenvolvimento do educando, ter como fundamentos:
I - a associao entre teorias e prticas, inclusive mediante a capacitao
em servio;
II - aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies
de ensino e outras atividades.

poltica educacional
Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em

nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em univer-
sidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao
mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro
primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na
modalidade Normal.
Art. 63. Os institutos superiores de educao mantero:
I - cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive o
curso normal superior, destinado formao de docentes para a educao
infantil e para as primeiras sries do ensino fundamental;
II - programas de formao pedaggica para portadores de diplomas de
educao superior que queiram se dedicar educao bsica;
III - programas de educao continuada para os profissionais de educao
dos diversos nveis.
Art. 64. A formao de profissionais de educao para administrao,
planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a
educao bsica ser feita em cursos de graduao em pedagogia ou em
nvel de ps-graduao, a critrio da instituio de ensino, garantida,
nesta formao, a base comum nacional.
Art. 65. A formao docente, exceto para a educao superior, incluir
prtica de ensino de, no mnimo, trezentas horas.
Art. 66. A preparao para o exerccio do magistrio superior far-se- em
nvel de ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e
doutorado.
Pargrafo nico. O notrio saber, reconhecido por universidade com curso
de doutorado em rea afim, poder suprir a exigncia de ttulo acadmico.
Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissio-
nais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e
dos planos de carreira do magistrio pblico:
I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
II - aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento
peridico remunerado para esse fim;
III - piso salarial profissional;
IV - progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na
avaliao do desempenho;
V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na
carga de trabalho;
VI - condies adequadas de trabalho.
1 - A experincia docente pr-requisito para o exerccio profissional de
quaisquer outras funes de magistrio, nos termos das normas de cada
sistema de ensino.
2 - Para os efeitos do disposto no 5 do Art. 40 e no 8 do Art.
201 da Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as
exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de
atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao
88

Aula 7
bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio

da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e asses-
soramento pedaggico. (Includo pela Lei n 11.301, de 2006)
[...]
Das Disposies Transitrias
Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da
publicao desta Lei. [...]
4 - At o fim da Dcada da Educao somente sero admitidos profes-
sores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em
servio.
A principal novidade da LDB/96 no campo da formao de professores

foi a criao de um novo tipo de instituio (o Instituto Superior de
Educao) e de um novo curso de formao de professores (o Normal
Superior). Alm disso, pode-se ressaltar a manuteno da formao
de professores em nvel mdio (a antiga Habilitao Magistrio de 1
grau foi renomeada Normal de nvel mdio) e uma tentativa de afasta-
mento do curso de Pedagogia da formao de docentes.
A poltica de criao dos institutos e do Normal Superior, com intuito
de retirar a formao de professores da universidade (transferindo-a
para institutos isolados) e tambm afast-la do curso de Pedagogia,
ficou circunscrita ao perodo do governo Fernando Henrique. Com
o governo Lula essa orientao foi revista. Foram definidas as novas
diretrizes curriculares para o curso de Pedagogia, por meio das quais
a formao de professores para a educao infantil e sries iniciais do
ensino fundamental passou a ser a sua principal finalidade. No mesmo
sentido, foram desestimulados os cursos Normais Superiores, que
continuam existindo, porm no ocupando a prioridade (ou a exclu-
sividade, como pretendia o governo Fernando Henrique, por meio de
decreto) no campo da formao de professores para a educao infantil
e as sries iniciais do ensino fundamental, abrindo-se a possibilidade
de transformao desses cursos em Pedagogia. Da mesma forma, no
se investiu mais na criao de institutos para retirar a formao de
professores da universidade, como se pretendia. Ao contrrio, aes
governamentais vm sendo implementadas no sentido de se fortalecer
as licenciaturas na universidade. Outra mudana verificada a partir do
governo Lula o fortalecimento e a expanso da universidade pblica
federal e a conteno da forte expanso do setor privado da educao
superior, que ocorria logo aps a LDB/96.
A novidade, implementada em 2009, a proposta do MEC para a alte-
rao da redao do Art. 62 da LDB, com dois objetivos: restringir a
formao de nvel mdio, no curso Normal, exclusivamente para profes-
sores da educao infantil, e estabelecer uma nota mnima no Exame
Nacional do Ensino Mdio (ENEM) como pr-requisito para ingresso em
cursos de graduao para formao de docentes. Desse modo, o professor
das sries iniciais do ensino fundamental passaria a ser formado apenas
89

poltica educacional
em nvel superior. o que consta no Projeto de Lei n 5.395, de 20 de

abril de 2009, em tramitao no Congresso Nacional.
A Lei do Piso Salarial
A Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, regulamentou a alnea e do

inciso III do caput do Art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da CF/88, para instituir o piso salarial profissional nacional
para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica.
Leia o texto integral da Lei n 11.738, disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/
L11738.htm>.
Em 1994, no governo do presidente Itamar Franco, foi assinado um

acordo para a criao do piso salarial para o magistrio, com valor
de R$ 300,00 (trezentos reais). Entretanto, no governo seguinte, de
Fernando Henrique, esse acordo no teve prosseguimento, optando-
-se, no mecanismo do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF),
apenas pela adoo de uma mdia salarial, de R$ 300,00, no mais
de um piso. A LDB de 1996 e o PNE de 2001 no dispuseram sobre
o piso salarial.
Com o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) e as aes
do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), em maro de 2007,
o governo Lula retoma a ideia do piso salarial, enviando um projeto
de lei nesse sentido para o Congresso Nacional, que veio a apensar-
-se a projeto semelhante em tramitao no Senado, originando a Lei
n 11.738, de 16 de julho de 2008, que estabelece um piso salarial no
valor inicial de R$ 950,00 (novecentos e cinquenta reais), a ser implan-
tado progressivamente, cujo valor ser corrigido anualmente.1 O piso
uma referncia inicial apenas para a remunerao dos professores
da rede pblica, com formao de nvel mdio (curso Normal), para
jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais, sendo propor-
cional no caso de outras jornadas. O acrscimo na remunerao dos
professores com graduao e ps-graduao ocorrer nos planos de
carreira do respectivo sistema de ensino.
1
O valor do piso durante
a tramitao do projeto, A lei inova ao estabelecer como referncia a jornada de 40 horas e,
mencionado em alguns
textos, era de R$
sobretudo, ao adotar um limite mximo de 2/3 (dois teros) da
850,00, mas na verso carga horria para o desempenho das atividades de interao com os
final da lei foi fixado em educandos (Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008), ou seja, tende
R$ 950,00.
a diminuir a carga didtica, para ampliar, no mnimo, para 1/3 (um
tero) o tempo do professor fora da sala de aula. Com isso, pode-se
90

Aula 7
entender uma tentativa de sinalizao em direo mudana no

regime de trabalho, para a desejvel fixao do professor da educao
bsica em uma nica escola, e futura adoo de um modelo de escola
de tempo integral.
Mas a lei enfrenta muitas resistncias, de governadores e prefeitos,
que alegam falta de recursos para implement-la. A constitucionali-
dade dessa Lei do Piso Salarial vem sendo discutida no STF, por meio
da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) n 4.167, ajuizada por
governadores de cinco estados (MS, PR, SC, RS e CE). O Supremo j
julgou o pedido de liminar nessa Ao, em 17 de dezembro de 2008,
decidindo que o piso deve ser entendido como a soma do vencimento
bsico, gratificaes e vantagens, at o julgamento final, e suspen-
dendo o pargrafo 4 do Art. 2 da lei, que limitava em 2/3 a carga
horria em sala de aula. Tal deciso judicial, ainda que provisria e
passvel de alterao, enfraquece a aplicao da Lei do Piso Salarial,
reduzindo-lhe a abrangncia.
O MEC reforou a perspectiva de que o mecanismo do FUNDEB vai
cobrir as eventuais dificuldades dos estados e municpios na imple-
mentao do piso salarial, com recursos da Unio, na busca de garantir
a aplicao da lei.
A escassez de professores no ensino mdio e as aes

governamentais para a formao de professores
Atualmente, a poltica de formao de professores para a educao

bsica est pautada pelo Decreto n 6.755, de 29 de janeiro de 2009,
que institui a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do
Magistrio da Educao Bsica, disciplina a atuao da Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) no fomento
a programas de formao inicial e continuada, e d outras provi-
dncias. Essa poltica atual uma resposta do MEC, que abriu vagas
pblicas, gratuitas, em cursos presenciais e a distncia, para superar
um problema verificado em diagnsticos anteriores, que apontavam
a falta de professores, sobretudo em algumas disciplinas das escolas
do ensino mdio, e a necessidade de investimentos na formao de
professores. Sobre isso, Helena Freitas afirma que
A escassez de professores para a educao bsica, apontada pelo rela-
trio do CNE, apresentado em sua reunio de julho de 2007, no pode,
portanto, ser caracterizada como um problema conjuntural e nem mesmo
exclusivamente emergencial. Ao contrrio, estrutural, um problema
crnico, produzido historicamente pela retirada da responsabilidade do
Estado pela manuteno da educao pblica de qualidade e da formao
de seus educadores.2
FREITAS, 2007, p. 1203-
2
1230.
91

poltica educacional
Leia o texto integral do Decreto n 6.755, de 29 de janeiro de 2009,

disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2009/Decreto/D6755.htm>.
No ano seguinte, em julho de 2008, a revista Cincia Hoje publicou

a reportagem Procuram-se mestres, discutindo a existncia, na rede
pblica, de um dficit de mais de 350 mil professores qualificados.3
Sabe-se que o problema no apenas na formao, mas sobretudo na
carreira, cujos baixssimos salrios e pssimas condies de trabalho
nas escolas pblicas no representam atrativo ou incentivo para
ingresso no magistrio, contribuindo para a baixa procura e a grande
evaso nos cursos de licenciatura ou a baixa insero dos formados no
mercado de trabalho, especialmente em reas nas quais os egressos
contam com outras possibilidades de atuao profissional alm do
magistrio, com melhores salrios e condies de trabalho, e de desen-
volvimento profissional mais favorvel.
Concluindo, com a criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB)
o MEC pretende intervir na formao, ao impulsionar a criao de
cursos de licenciatura na modalidade a distncia, alm de abrir vagas
em cursos presenciais tambm. Do mesmo modo, como vimos, o piso
salarial pretende, ainda que de modo tmido, intervir na carreira, pela
garantia de uma remunerao mnima para o professor.
Leia o texto A (nova) poltica de formao de professores: a

prioridade postergada,4 disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/
es/v28n100/a2628100.pdf>.

1. Como a LDB/96 dispe sobre a formao de professores?
Comentar os Art. 61 a 67 e o Art. 87, pargrafo 4, dessa
lei.
2. Diferenciar as linhas gerais das polticas de formao
de professores dos governos Fernando Henrique e Lula,
comentando as medidas que esto sendo implementadas
3
PROCURAM-se mestres, atualmente.
2008, p. 48 a 51. 3. Discutir a modalidade de educao a distncia como uma
4
FREITAS, 2007, p. 1203- opo complementar no campo da poltica de formao
1230. de professores no Brasil.
92

AULA 8
O Projeto Poltico-Pedaggico
e aspectos da gesto democrtica da
escola, previstos na CF/88
Nesta aula, concluindo o nosso curso, focalizaremos a escola, abor-

dando projetos e programas voltados mais diretamente para ela.
So objetivos desta aula:
1) Discutir a gesto democrtica da escola, prevista na Constituio, e
o papel do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) nesse processo;
2) conhecer alguns projetos do MEC voltados para a escola, como o
Programa de Fortalecimento de Conselhos Escolares e o Programa
Dinheiro Direto na Escola (PDDE).
A gesto democrtica do ensino pblico um princpio inscrito
na CF/88 (Art. 206, VI) e reafirmado na LDB/96 (Art. 3, VIII),
que tambm incumbiu os estabelecimentos de ensino de cuidar da
elaborao e da execuo da sua proposta pedaggica (Art. 12, I), e
os docentes de participarem da elaborao dessa proposta (Art. 13,
I). Nos artigos 14 e 15, a LDB faz referncia ao projeto pedaggico
da escola e disciplina o papel dos sistemas de ensino para garantir a
gesto democrtica, como visto a seguir:
LDB/96
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e
as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
I - elaborar e executar sua proposta pedaggica; [...]
Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de:
I - participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento
de ensino; [...]
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democr-
tica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculia-
ridades e conforme os seguintes princpios:

poltica educacional
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto

pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares
ou equivalentes.
Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pbli-
cas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia
pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as nor-
mas gerais de direito financeiro pblico.
importante que o PPP seja realmente reflexo de um processo de cons-
truo coletiva de uma proposta da escola, no apenas um documento
formal, desvinculado do dia a dia do estabelecimento de ensino e da
rotina de trabalho dos professores. Sabemos que ainda estamos longe
desses progressivos graus da proclamada autonomia pedaggica e
administrativa e de gesto financeira da escola, como prev a LDB, o
que, na prtica, dificulta o planejamento pedaggico, administrativo e
financeiro da escola, j que esta depende em tudo, ou em quase tudo,
das decises da respectiva secretaria ou rgo de educao do sistema
a que pertence.
Outro aspecto importante a observar a participao das comuni-
dades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes, prevista
no Inciso II do Art. 14 da LDB. O que parece dificultar ou inviabilizar,
ou, pelo menos, desestimular a participao de pais, professores e
alunos nesses conselhos escolares ou equivalentes o carter mera-
mente consultivo ou quando muito homologatrio dos mesmos, sem
poder efetivo de deciso, geralmente concentrada na figura do diretor
da escola ou do gestor do sistema de ensino (secretrio municipal ou
estadual de educao ou equivalente).
Sobre o diretor da escola, durante o perodo da ditadura militar o cargo
era ocupado por indicao poltica da autoridade local. Com a rede-
mocratizao do pas, o diretor passou a ser escolhido por eleio ou
por concurso, sendo que em algumas localidades ainda hoje cargo de
confiana, indicado pelo Executivo. No caso das eleies para escolha
do diretor de escola, a discusso em torno do peso do voto dos profes-
sores em relao aos alunos e pais de alunos, o que s vezes gera distor-
es e interferncias poltico-partidrias no processo. H caso, ainda,
de combinao de duas fases (prova e eleio).
Alm dos conselhos de escola, temos nos municpios os conselhos
fiscais do FUNDEB e os conselhos municipais de educao (onde o
municpio optou por constituir sistema prprio, conforme lhe faculta
a LDB), locais onde tambm possvel a participao da comunidade
escolar, para o exerccio da gesto democrtica do ensino pblico.
Abordando aspectos da gesto financeira e dos conselhos na escola,
Luiz Fernandes Dourado apresenta e comenta alguns projetos do
MEC, como o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares e o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), alm do
94

Aula 8
Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), que um dos programas

centrais do Fundo de Fortalecimento da Escola (FUNDESCOLA), este
ltimo restrito s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.1
Segundo o autor,
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) consiste no repasse anual
de recursos por meio do FNDE s escolas pblicas do ensino fundamen-
tal estaduais, municipais e do Distrito Federal e s do ensino especial
mantidas por organizaes no governamentais (ONGs), desde que
registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
Os recursos, oriundos predominantemente do salrio-educao, so
destinados aquisio de material permanente e de consumo necess-
rios ao funcionamento da escola; manuteno, conservao e peque-
nos reparos da unidade escolar; capacitao e ao aperfeioamento de
profissionais da educao; avaliao de aprendizagem; implementa-
o de projeto pedaggico; e ao desenvolvimento de atividades educacio-
nais. Um dos limites interpostos ao Programa refere-se estruturao
de unidades executoras nas unidades escolares, o que, em muitos casos,
tem resultado na instituio de entes privados como gestores de
recursos das escolas pblicas, em detrimento de outros atores,
como conselhos escolares, fortemente referendados por outro pro-
grama da SEB/MEC.2
J o Programa de Fortalecimento de Conselhos Escolares, segundo o
mesmo autor,
tem por objetivo contribuir com a discusso sobre a importncia de
conselhos escolares nas instituies e visa, ainda, ao fortalecimento
dos conselhos existentes. Os conselhos escolares configuram-se, histo-
ricamente, como espaos de participao de professores, funcionrios,
pais, alunos, diretores e comunidade nas unidades escolares. Em alguns
casos, constituem-se em espaos coletivos de deliberao, assumindo,
desse modo, o papel de rgo corresponsvel pela gesto administrativa
e pedaggica das escolas e, em outros, em razo de sua atuao restrita
aprovao da prestao de contas e medidas disciplinares, em determi-
nadas situaes, foram transformados em unidades executoras em razo
do PDDE.3
Segundo relato de Dourado, pesquisas comprovam que a criao de
unidades privadas para a execuo de recursos pblicos no contri-
buiu para a gesto democrtica da escola, resultando em pouca partici-
pao da comunidade na operao dos recursos repassados.
DOURADO, 2007, p. 921-
1
946.
Leia o texto de Dourado, Polticas e gesto da educao bsica no
Brasil: limites e perspectivas,4 disponvel em: <http://www.scielo. DOURADO, 2007, p. 932-
2
993, grifos meus.

br/pdf/es/v28n100/a1428100.pdf>.
DOURADO, 2007, p. 934-
3
935.
DOURADO, 2007, p. 921-

4
946.
95

poltica educacional
Faa uma sntese da sua leitura do texto de Dourado, Polticas

e gesto da educao bsica no Brasil: limites e perspectivas,
escrevendo um texto de, aproximadamente duas pginas, com
nfase no tema da gesto democrtica do ensino pblico.
96

Consideraes finais
Visite uma escola pblica estadual ou municipal da sua cidade e leia

o texto de um PPP.
Procure conhecer como foi o processo de elaborao desse docu-
mento. Procure saber, tambm, se o seu municpio j possui o Plano
Municipal de Educao e leia esse documento, se houver. Nesse
caso, verifique como foi o processo de elaborao do plano.
Se no houver um plano municipal, veja os dispositivos sobre edu-
cao na Lei Orgnica Municipal e procure saber sobre a preparao
para a CONAE 2010 na sua cidade.
Escreva um texto de, no mximo, duas pginas, comentando esses
textos.
AUTOAVALIAO
(TAMANHO E FORMATO LIVRES SEM VALOR PARA PONTUAO)

Fazer uma autoavaliao da sua aprendizagem nesta disciplina de
Poltica Educacional, avaliando tambm as aulas, o trabalho do
professor e este livro didtico.

poltica educacional
Caro(a) aluno(a),
Chegamos ao final da nossa disciplina!! Espero que voc tenha se
envolvido e gostado das discusses da poltica educacional, a partir
desta breve introduo na rea. Certamente, o curso foi um tanto
pesado, pois a disciplina de apenas 30 horas, e o contedo extenso
e complexo.
Creio que cumprimos bem a ementa da disciplina, mas, obviamente,
no esgotamos a temtica da poltica educacional. O mais importante
que voc tenha encontrado, aqui, algumas referncias que possam
contribuir para a abertura de caminhos futuros, por meio dos quais
voc possa prosseguir nos seus estudos sobre poltica educacional.
Agradeo a sua ateno e a sua participao no desenvolvimento desta
disciplina, que espero tenha sido significativa e contribudo de alguma
forma para a sua formao.
Reitero os votos iniciais de sucesso na carreira do magistrio.
Abrao do autor.
98

Referncias
Documentos oficiais
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<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/
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base nos dados do Censo Escolar 2005. Educacenso 2007. Disponvel
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INEP. Texto Introdutrio. In: Sinopse Estatstica da Educao Bsica 2007.

Braslia, 2008. Verso atualizada em 08 maio 2009. 18 p. Disponvel em:
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emid=791>. Acesso em: 25 jul. 2009.
UNICEF. Educao no Brasil melhora, mas desigualdades ainda criam

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Disponvel em: <http://www.unicef.org/brazil/pt/resources_14927.
htm>. Acesso em: 25 jul. 2009.
Legislao
BRASIL. Constituio (1988). Constituio brasileira, 1988. Texto consti-
tucional de 5 de outubro de 1988 com alteraes posteriores. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.
BRASIL. Decreto n. 6.094 de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a imple-

mentao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela

poltica educacional
Unio Federal, em regime de colaborao com municpios, Distrito

Federal e estados, e a participao das famlias e da comunidade,
mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando
a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica.
Dirio Oficial da Unio, 25 abr. 2007. p. 5. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6094.htm>.
BRASIL. Decreto n. 6.755 de 29 de janeiro de 2009. Institui a Poltica

Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao
Bsica, disciplina a atuao da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior CAPES no fomento a programas de formao
inicial e continuada, e d outras providncias. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6755.
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as dire-

trizes e bases da educao nacional. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. Acesso em: 25 jul. 2009.
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Nacional de Educao e d outras providncias. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10172.htm>. Acesso
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101

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VIEIRA, Evaldo. A poltica e as bases do direito educacional. Cadernos

Cedes [online], Campinas, v. 21, n. 55, p. 9-29, 2001. Disponvel em:
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jul. 2009.
WEFFORT, Francisco Carlos. Os clssicos da poltica. 6. ed. So Paulo:

tica, 1995. 2 vol.
102

Sobre o autor
Alexandre Borges Miranda doutor em Educao pela Universidade

de So Paulo (USP) e professor adjunto do Departamento de Adminis-
trao Escolar da Faculdade de Educao da Universidade Federal de
Minas Gerais (FAE/UFMG).

A presente edio foi composta pela Editora UFMG,
em caracteres Chaparral Pro e Optima Std, e impressa
pela Grfica Del Rey, em sistema offset 90g e carto
supremo 250g, em novembro de 2009.

Politica Educacional

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Poltica Educacional

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Miranda, Alexandre Borges.

103 p. : il. (Educao a Distncia)

1. Educao. 2. Educao e Estado. I. Ttulo. II. Srie.

Elaborada pela DITTI Setor de Tratamento da Informao

Este livro recebeu apoio financeiro da Secretaria de Educao a Distncia do MEC.

COORDENAO DE PRODUO DE TEXTOS DE MATEMTICA Dan Avritzer

Editora UFMG PR-REITORIA DE GRADUAO

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Maria do Carmo Vila

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Polticas sociais e educao no Brasil;

Na AULA 1 Polticas sociais e educao no Brasil, partiremos das

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Na AULA 3 Os sistemas de ensino na LDB/96, o Conselho

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Os objetivos desta aula so:

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mas apenas espera-se contribuir para sistematizar uma introduo

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Nesta aula inicial, nosso tema central o Estado; veremos algumas

estado [Do lat. statu.]

1. Modo de ser ou estar.

2. Situao ou disposio em que se acham as pessoas ou as coisas em

3. Modo de existir na sociedade; situao social ou profissional;

4. Conjunto das condies fsicas e morais de uma pessoa: No seu

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5. Luxo, pompa, fausto, ostentao, magnificncia: O magnata vivia

6. Lista enumerativa; inventrio; registro: o estado das despesas, dos

7. Cada uma das classes ou categorias do corpo social, especialmente

8. O conjunto dos poderes polticos de uma nao; governo: estado

9. Diviso territorial de certos pases: O Brasil tem 26 estados e um

10. Dir. Nao politicamente organizada. [Nesta acep., com cap.]

11. Organismo poltico administrativo que, como nao soberana ou

12. Sociedade politicamente organizada.

13. Cronol. Estado absoluto de um relgio (q. v.).

14. Fs. Estado de agregao (q. v.).

15. Fs. Conjunto de valores das grandezas fsicas de um sistema,

17. Ant. Situao estacionria; parada.

18. Ant. Altura ordinria de um homem.

19. Ant. Ofcio de defuntos.

Estado absoluto de um relgio. Cronol.

1. Intervalo de tempo que se deve adicionar algebricamente hora

1. Situao jurdica de uma pessoa em relao famlia ou socie-

politica educacional.indd 16 16/11/2009 12:44:10

Estado coloidal. Fs.-Qum.

1. Estado de subdiviso das partculas da fase dispersa de um coloide.

Estado de agregao. Fs.

1. Uma das formas de agregao (slida, lquida ou gasosa) que pode

Estado de choque. Psiq.

1. Estado em que, de modo sbito e em consequncia de emoo

Estado de direito. Polt.

Estado de graa. Rel.

1. O de inocncia, oposto ao de pecado.

1. Desconhecimento do bem e do mal.

Estado de necessidade. Jur.

1. Situao em que se acha algum que sacrifica direito alheio para

1. Suspenso temporria de certos direitos e garantias individuais.

Estado de transio. Qum.

1. Arranjo atmico que se forma no curso de uma reao, quando