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A questo dos Tratados Internacionais frente a Constituio: A nova

exegese dos Tratados Internacionais de direitos humanos

Conforme extensa discusso doutrinria e jurisprudencial at o advento da EC n 45/04


em nosso ordenamento, tnhamos duas posies jurdicas sobre a figura dos Tratados
Internacionais. Ora, uma pliade de internacionalistas, entendiam luz do art. 5, 2 da CR/88,
[1093] que determinados tratados internacionais, mormente os relativos a direitos humanos,
deveriam adentrar em nosso ordenamento como normas constitucionais. J outros juristas e
cientistas do direito advogavam com base em pressupostos filiados ao princpio da soberania
nacional (ou ao princpio da supremacia da Constituio, entre outros) que qualquer tratado
internacional deveria entrar em nosso ordenamento como lei ordinria (legislao ordinria).
Pois bem, o STF se posicionou (mesmo sob calorosos protestos) de acordo com a corrente que
propugnava o recebimento dos tratados, sejam eles sobre qualquer tema, como legislao
ordinria (portanto: legislao infraconstitucional). [1094]
Acontece que, uma das grandes novidades da Reforma do Poder Judicirio, fruto da
EC n 45/2004, foi a positivao em nosso ordenamento constitucional de norma que determina
que os Tratados Internacionais de direitos humanos que seguissem o mesmo procedimento de
aprovao das Emendas Constitucionais deveriam ser recebidos como normas constitucionais.
Nesses termos, temos o art. 5 3 da CR/88 que afirma que: os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s Emendas Constitucionais.
Pois bem, a partir da restou consignado, que teramos duas posies sobre os Tratados
Internacionais: a) Tratados Internacionais que no so de direito humanos continuariam a ser
recepcionados como lei ordinria; b) j os TIDH que passassem pelo procedimento descrito no
art. 5 3 da CR/88 seriam recepcionados como normas constitucionais (equivalentes s
emendas constitucionais). Como primeiro exemplo, temos em Agosto de 2009 a promulgao
pelo Poder Executivo do Decreto n 6.949/2009 (Conveno Internacional sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro
de 2007). [1095]
Acontece que uma nova discusso passou a permear o Pretrio Excelso, bem como a
doutrina ptria. Qual seja: e os Tratados Internacionais de Direito Humanos que no passaram
pelo procedimento expresso no art. 5 3 da CR/88? Como seriam recebidos em nosso
ordenamento? Ou se j existentes, qual seria o status dos mesmos?
Seriam somente leis ordinrias ou no mais caberiam em nosso ordenamento como
tais em virtude de serem de direitos humanos? Tambm seriam recepcionados como normas
constitucionais, mesmo no sendo procedimentalizados nos termos expressos no art. 5 3 da
CR/88?
A tese vencedora no STF propugnada pelo Ministro Gilmar Mendes foi a de que esses
TIDH que no passaram pelo procedimento do art. 5 3 da CR/88 no poderiam adentrar como
leis ordinrias por serem de direito humanos (o que no mais caberia frente a nova assertiva
trazida pela EC n 45/04), mas tambm no seria normas constitucionais por no terem sido
aprovados nos mesmos moldes das Emendas Constitucionais. Segundo o Ministro, eles
deveriam adentrar no ordenamento ptrio como normas supralegais, ou seja, um meio termo
(posio intermediria) entre as normas Constitucionais e as leis ordinrias. Nesse sentido,
estariam acima das leis ordinrias e abaixo da normas constitucionais. Portanto, passamos
agora, em virtude desse posicionamento, assente de forma majoritria no STF a ter 3 hipteses
sobre a recepo de Tratados Internacionais em nosso ordenamento:

a) TIDH (conforme o art. 5 3 da CR/88): Norma constitucional[1096]

b) TIDH (no conforme o art.5 3 da CR/88[1097]): Norma supralegal

c) TI que no de DH: Norma ordinria (lei ordinria)

Essa posio, assente no STF nos termos do RE n 466.343 gerou uma srie de
consequncias em nosso ordenamento. Uma delas, obviamente a da modificao hierrquica
do mesmo, com a assuno de mais uma espcie normativa, que conforme visto foi
desenvolvida (estranhamente, por falta de titularidade para tal!) pelo STF. Outra que
poderamos citar, foi o cancelamento da Smula n 619 do STF (A priso do depositrio
judicial pode ser decretada no prprio processo em que se constituiu o encargo,
independentemente da propositura de ao de depsito), bem como da definio de que a
modalidade de priso civil do depositrio infiel prevista no art. 5, LXVII (No haver priso
civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de
obrigao alimentcia e a do depositrio infiel) no mais seria cabvel.
Nesses termos, a ementa do RE n 466.343 julgado em 03.12.2008: PRISO CIVIL.
Depsito. Depositrio infiel. Alienao fiduciria. Decretao da medida coercitiva.
Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da previso constitucional e das normas subalternas.
Interpretao do art. 5, inc. LXVII e 1, 2 e 3, da CR, luz do art. 7, 7, da Conveno
Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica). Recurso improvido.
Julgamento conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n 87.585 e n 92.566. ilcita a priso civil
de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. Rel. Min. Cezar Peluso. DJ:
05.06.2009.

[1093] Art. 5 2 da CR/88: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem


outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
[1094] importante salientar, nos termos da ADI 1480, que para a incorporao de um Tratado
Internacional em nosso ordenamento jurdico, so necessrias 3 fases: 1 fase: compete
privativamente ao Presidente da Repblica celebrar todos os tratados, convenes e atos
internacionais (CR, art. 84, VIII); 2 fase: de competncia exclusiva do Congresso Nacional
resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos
ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional (CR, art. 49, I). A deliberao do Parlamento
ser realizada atravs da aprovao de um decreto legislativo, devidamente promulgado pelo
Presidente do Senado Federal e publicado; 3 fase: Temos a edio de um Decreto do Presidente
da Repblica (Decreto do Executivo), promulgando o ato ou tratado internacional devidamente
ratificado pelo Congresso Nacional. nesse momento que adquire executoriedade interna a
norma inserida pelo ato ou tratado internacional, podendo, inclusive, conforme entendimento
do prprio STF, ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade.
[1095] O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso IV, da Constituio, e Considerando que o Congresso Nacional aprovou, por meio do
Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho de 2008, conforme o procedimento do 3 do art. 5
da Constituio, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo
Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007; Considerando que o Governo
brasileiro depositou o instrumento de ratificao dos referidos atos junto ao Secretrio-Geral
das Naes Unidas em 1o de agosto de 2008; Considerando que os atos internacionais em
apreo entraram em vigor para o Brasil, no plano jurdico externo, em 31 de agosto de
2008; DECRETA: Art. 1o A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo, apensos por cpia ao presente Decreto, sero executados e cumpridos
to inteiramente como neles se contm. Art. 2 So sujeitos aprovao do Congresso Nacional
quaisquer atos que possam resultar em reviso dos referidos diplomas internacionais ou que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional, nos termos do art. 49,
inciso I, da Constituio. Art. 3. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 25 de agosto de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica. LUIZ INCIO
LULA DA SILVA.
[1096] No que tange a relao dessas novas normas constitucionais com as clusulas ptreas
temos que se as normas do TIDH constitucionalizadas acrescentarem (incrementarem) direitos
as normas protegidas pelo art. 60 4 da CR/88 elas estaro em consonncia com o sistema
constitucional e no podero ser suprimidas (temo as a uma modificao ampliativa). J se as
novas normas constitucionais, oriundas de TIDH abolirem (ou suprimirem) direitos individuais
elas (ainda que normas constitucionais) no podero prevalecer, devido a proteo referente ao
art. 60 4 da CR/88. Portanto, devero ser declaradas inconstitucionais. Uma outra questo
interessante, diz respeito a se novos direitos advindos de um TIDH que adentrou como norma
constitucional podero ser posteriormente suprimidos por uma Emenda constitucional
posterior. Conforme Gilmar Mendes (2008) essa hiptese seria possvel, pois o poder
reformador da Constituio (mesmo via TIDH) no poderia impor limites a ele mesmo
(autolimitao). Portanto, as limitaes seriam apenas obra do Poder Constituinte originrio. J
outra corrente advoga que se o rol de direitos ampliado, no poderamos abolir (suprimir)
novos direitos individuais (que estariam agora protegidos pelo art. 60 4 da CR/88) via
emenda constitucional. Somos adeptos dessa ltima corrente.
[1097] Essa assertiva, envolve, obviamente, os TIDH aprovados anteriormente a EC n 45/04
e os TIDH aprovados posteriormente a EC n 45/04.