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PROEJA
PROGRAMA NACIONAL DE INTEGRAO DA EDUCAO PROFISSIONAL COM
A EDUCAO BSICA NA MODALIDADE DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
F O R M A O I N I C I A L E C O N T I N U A D A / E N S I N O F U N D A M E N TA L
D O C U M E N TO B A S E
Ministrio da Educao
Secretaria Executiva
PROEJA
PROGRAMA NACIONAL DE INTEGRAO DA EDUCAO PROFISSIONAL COM
A EDUCAO BSICA NA MODALIDADE DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
F O R M A O I N I C I A L E C O N T I N U A D A / E N S I N O F U N D A M E N TA L
D O C U M E N TO B A S E
Coordenao
Jaqueline Moll
Caetana Juracy Rezende Silva
Dante Henrique Moura
Texto
Carlos Artexes
Dante Henrique Moura
Dnio Rabello Arantes
Francisca Elenir Alves
Ivany Souza vila
Mrcia Martins de Oliveira
Maria Luisa Merino Xavier
Marilise Braibante
Marise Nogueira Ramos
Rosilene Bicalho
Sandra Regina de Oliveira Garcia
Sophia Regina Egypto
Equipe tcnica
Flvia Helena Saraiva Xerez SETEC/MEC
Julieta Borges Lemes SETEC/MEC
Marly Braga de Oliveira SECAD/MEC
Rozana da Silva Castro SEB/MEC
APRESENTAO
Apresentao
1. Pressupostos gerais 9
2. Acesso, permanncia e qualidade da Educao Bsica em geral
e do ensino fundamental em particular: o quadro atual 11
3. A necessidade de integrar a Educao Profissional/formao
inicial e continuada e o ensino fundamental na modalidade
Educao de Jovens e Adultos 17
4. A Poltica de integrao da Educao Profissional/formao
inicial e continuada com o ensino fundamental na modalidade
Educao de Jovens e Adultos 21
5. Concepes e princpios 27
6. Projeto Poltico Pedaggico 31
6.1. Princpios poltico-pedaggicos 31
6.2. Pblico-beneficirio 33
6.3. Modalidade de oferta 34
6.4. Organizao curricular 34
6.5. Organizao dos tempos e espaos 38
6.6. Aproveitamento de estudos e experincias anteriores 39
6.7. Avaliao 40
6.8. reas de formao 42
7. Aspectos operacionais 45
7.1. Articulao entre as diferentes esferas de Governo e
entre rgos da administrao pblica 45
7.2. Coordenao geral 45
7.3. Monitoramento regional 47
7.4. Instituies proponentes 47
7.5. Instituies parceiras 48
7.6. Estratgias de identificao e sintonia da oferta com as
necessidades e realidades locais 49
7.7. Modalidade de oferta presencial 50
7.8. Oferta de vagas, inscrio, matrcula e organizao de
turmas 50
7.9. Recursos humanos 51
7.10. Formao de gestores, professores e tcnico-
administrativos 51
7.11. Material educativo e publicaes 52
7.12. Estratgias de assessoramento, monitoramento e
avaliao 53
7.13. Financiamento 54
7.14. Sistema de comunicao e informao 56
7.15. Plano de implementao 57
Referncias 61
Anexo 1: reas profissionais e Arcos ocupacionais 63
Anexo 2: Decreto n 5.840, de 13 de julho de 2006 76
1
PRESSUPOSTOS GERAIS
5
CONCEPES E PRINCPIOS
e) Princpio da interdisciplinaridade
d) A produo de conhecimento
Ao se pensar em uma proposta pedaggica, preciso levar em consi-
derao que tanto o aluno quanto o professor so sujeitos-agentes do
32 processo educativo. Nessa perspectiva, os conhecimentos e experin-
cias que ambos trazem para a escola so condies relevantes para a
aprendizagem. Da a importncia de partir-se de interesses e saberes
que se constituem em contextos singulares para o estabelecimento do
dilogo no cotidiano do espao pedaggico, favorecendo o crescimen-
to tanto do aluno, quanto do professor.
6.2. Pblico-beneficirio
O conceito de jovem tem assumido cada vez mais um carter poliss-
mico e multifacetado, definido ora por caractersticas cronolgicas, ora
sociolgicas, ora psicolgicas, no havendo consenso sobre essa ques-
to nem entre os estudiosos do tema. Em que pese a polmica entre
os estudiosos, o PROEJA Formao Inicial e Continuada - Ensino Fun-
damental adotar o carter cronolgico, considerando jovem o sujeito
com idade de 18 anos. Assim, a proposta contida no Programa desti-
nada a jovens e adultos com idade igual ou superior a 18 anos. 33
possvel verificar que alunos com faixa etria para cursar o ensino
regular esto procurando cada vez mais os cursos oferecidos para jo-
vens e adultos e os exames supletivos. Esta procura pode estar relacio-
nada inadequao das propostas pedaggicas da escola regular ou
busca de certificao em menor tempo. Programas governamentais
no podem se omitir frente a essas questes e comportamentos. Por
esse motivo, compreende-se que jovens na faixa de quinze a dezessete
anos, no includa nesse documento, podem e devem ser atendidos,
prioritariamente, no ensino diurno, na modalidade regular, contando
com o incentivo do governo.
No entanto, necessrio ressaltar que o Decreto n 5.840/2006 no es-
tipula a idade mnima para acesso aos cursos do PROEJA e as diretrizes
da EJA colocam 15 anos como a idade mnima para matrcula no ensino
fundamental. Assim, no vedado o acesso de jovens entre os 15 e 17
anos. Porm, deve-se observar que a proposta do Programa, conforme
acima explicitado, est voltada, prioritariamente, para um pblico com
mais idade. Mas a possibilidade de atendimento a jovens nessa faixa
etria deve ser cuidadosamente avaliada, principalmente para atendi-
mento de pblicos especficos como, por exemplo, adolescentes em
conflito com a Lei, em regime de internao.
6.7. Avaliao
Em diferentes espaos, tempos, circunstncias, nos vemos imersos em
processos avaliativos: podemos gostar, (des)gostar de algum, de algo,
comparamos, medimos, emitimos juzo de valor acerca de ns mesmos,
dos outros e das mais variadas situaes. Nossos julgamentos esto
circunstanciados, datados, produzem-se, transformam-se na cultura.
Quando esses modos avaliativos se produzem vinculados com educa-
40 o e, especialmente, com escola, ligados ao aprender, ao ensinar, esta-
mos diante de problemticas de mltiplas ordens. Como tem afirmado
Esteban (1999; 2005), pensar a escola significa necessariamente pensar
a avaliao e pensar a avaliao remete a processos que envolvem refle-
xes, discusses, crticas, busca de transformaes.
As prticas avaliativas vm sendo estudadas e classificadas como quan-
titativas e qualitativas, alm disso, diferentes grupos de estudiosos do
tema argumentam em favor de diferentes concepes de avaliao:
somativa, formativa, mediadora, emancipatria, diagnstica, dentre
outras.
De qualquer forma, as prticas escolares de avaliao quer sejam qua-
litativas ou quantitativas, mesmo vinculadas a idias transformadoras,
trabalham com medidas, classificaes que isolam o sujeito, fogem
dos princpios da cooperao e da solidariedade, incentivando a com-
petio.
Os estudos de Esteban (op. citada) apontam para um entendimento de
avaliao como processo de pesquisa, de investigao, de permanente
indagao, de diagnstico constante que encaminha e orienta o plane-
jamento e a organizao curricular como um todo. Esse processo inves-
tigador comearia por indagaes sobre as pessoas envolvidas nessas
tramas do ensinar e do aprender quem so esses alunos, que sabem,
de que lugar falam, como significam, como simbolizam o vivido, como
aprendem, que expectativas, desejos, sonhos os mobilizam.
Esses jovens e adultos, como afirma Xavier (2003), ao longo da vida es-
colar, foram aprendendo a ser alunos, posto que no nascem alunos,
produzem-se na cultura escolar e so tambm dela produtores. Do mes-
mo modo, os professores, que imersos em correes, notas, erros, acer-
tos, valorao de alunos e alunas e valorao de si mesmos, afastam-se
e perdem o foco central que o ensinar e aprender.
Essas reflexes encaminham para que a avaliao, nesta proposta, possa
ser entendida, ento, como diagnstico, num processo investigativo, de
permanente indagao, orientador do planejamento, com vistas a pro-
mover aprendizagem e avanos de alunos e alunas. 41
Mltiplos instrumentos de avaliao podem ser auxiliares neste proces-
so observaes e registros constantes, como avaliaes escritas em
grupo e individual, portiflios, cadernos de relatos e auto-avaliao,
relatrios de trabalhos prticos e tericos, elaborao e execuo de
projetos, instrumentos especficos elaborados pelos professores e pelos
prprios estudantes que, ao elaborarem questes, problemas, estaro
estudando, refletindo sobre suas prprias aprendizagens, tendo assim
mais oportunidades de produo e construo do conhecimento de
forma mais dinmica e participativa.
Quaisquer que sejam os instrumentos, dentro dessa concepo de ava-
liao investigativa, fundamental que possibilitem ao aluno acom-
panhar o seu prprio desenvolvimento, suas mltiplas aprendizagens,
suas necessidades nesse processo do aprender, e, sobretudo que, esse
acompanhamento indique os caminhos para os avanos. As prticas
diagnsticas devem promover, tambm, a interao social, o desenvol-
vimento cognitivo, cultural e socioafetivo.
Nesta mesma linha de pensamento, considerando que esta proposta,
prev a integrao entre as diferentes reas de conhecimento, torna-
se necessrio planejar antecipadamente e, em equipe, como se dar o
processo avaliativo, o que significa pensar as modalidades, os critrios.
Assim, as reas devem planejar de forma integrada, visualizando, com
clareza seus objetivos, o modo como vo promover as aprendizagens,
sem, no entanto, que cada rea perca sua especificidade. Em toda a eta-
pa de planejamento, deve estar imbricado o processo avaliativo como
orientador.
H a possibilidade de que o aluno avance em uma rea e no em outra,
mas, sobretudo, o aluno precisa saber que conhecimentos construiu e o
que no construiu e ser orientado sobre como progredir, como avanar.
43
7
ASPECTOS OPERACIONAIS
So atribuies da coordenao-geral:
Disponibilizar diagnstico da oferta de EJA ensino fundamental 2
segmento;
Realizar levantamento das experincias que se enquadrem nas con-
cepes do PROEJA Formao Inicial e Continuada Ensino Funda-
mental;
Elaborar e publicar editais peridicos para o PROEJA Formao Inicial
e Continuada Ensino Fundamental;
Organizar, junto s unidades-plo da Especializao PROEJA1, ncle-
os regionais para monitoramento, acompanhamento e avaliao das
46 aes das instituies proponentes;
Propor planos de formao continuada, incluindo especializao,
mestrado e doutorado em reas afins do PROEJA Formao Inicial e
Continuada Ensino Fundamental;
Fomentar a criao de linhas de pesquisa em Educao na modalida-
de PROEJA Formao Inicial e Continuada Ensino Fundamental;
Assessorar, com auxlio dos ncleos regionais, as instituies propo-
nentes e suas parceiras nos aspectos pedaggicos e de gesto;
1
Os cursos de ps-graduao lato sensu em Educao Profissional Integrada com a Edu-
cao Bsica na Modalidade EJA Especializao PROEJA, so oferecidos, completamen-
te subsidiados pelo MEC, em turmas coordenadas por 21 unidades-plo localizadas nos
estados do Acre, Amazonas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Maranho,
Minas Gerais, Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do
Norte, Rio Grande do Sul, Roraima, Santa Catarina, So Paulo e Tocantins. A perspectiva
de que, a partir de 2008, estejam em funcionamento unidades-plo em todas as Unida-
des da Federao. As unidades-plos so coordenadas pelos CEFET e universidades das
regies, podendo ocorrer acordos ou convnios com instituies estaduais nos estados
que no possuem unidades da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica.
Incluir no Censo da Educao Bsica (Profissional) o cadastro especfi-
co para os alunos do PROEJA Formao Inicial e Continuada Ensino
Fundamental;
Implantar, com auxlio dos ncleos regionais, sistema de monitora-
mento e avaliao;
Monitorar, com auxlio dos ncleos regionais, os projetos em curso no
programa;
Manter, com auxlio dos ncleos regionais, atualizadas as informaes
pertinentes aos projetos em curso no Programa;
Organizar a realizao de seminrios regionais e nacionais; e
Organizar catlogo dos cursos ofertados pelo PROEJA Formao Ini-
cial e Continuada Ensino Fundamental.
7.13. Financiamento
Os recursos para o financiamento do Programa podero ter origem no
oramento da Unio, recursos do MEC, do MTE e parcerias com outros
rgos e entidades pblicas, bem como em acordos de cooperao
com organismos internacionais.
O programa financiar:
a) capacitao formao inicial e continuada dos gestores, tcnicos,
docentes e alunos;
b) infra-estrutura manuteno, conservao de instalaes fsicas e
aquisio de equipamentos;
c) locao de bens e servios vinculados ao ensino;
d) aquisio e produo de material didtico-pedaggico;
e) material de consumo;
f ) dirias e passagens;
a) editais;
1. Fase preliminar
Aprovao dos modelos pedaggicos a serem utilizados no Pro-
grama;
Criao e disponibilizao de modelo para elaborao dos proje-
tos para o PROEJA Formao Inicial e Continuada Ensino Funda-
mental;
Coleta de informaes da oferta de Educao de Jovens e Adultos no
ensino fundamental 2 segmento e de Educao Profissional - forma-
o inicial e continuada -;
Levantamento das experincias, em particular dos programas de go-
verno, relacionadas com a Educao Profissional de formao inicial e
continuada que se enquadrem na concepo do programa PROEJA
Formao Inicial e Continuada Ensino Fundamental;
Definio e publicao dos critrios de avaliao dos projetos;
Divulgao do cronograma de atividades, incluindo, no mnimo:
a) datas de divulgao dos editais, anlise das propostas e assinatura
dos convnios;
b) plano centralizado de formao continuada para as instituies
proponentes;
58 c) datas para a realizao dos seminrios regionais e nacionais.
2. Fase 1
Convocao de projetos por meio da divulgao de edital pblico,
seguido do recebimento de projetos.
3. Fase 2
Anlise de projetos pela coordenao-geral, com colaborao de as-
sessores ad hoc, seguida da divulgao dos resultados, da convocao
dos projetos aprovados e assinatura de convnios com as instituies
proponentes.
4. Fase 3
Execuo dos convnios, o que inclui todas as etapas (apresentao
da proposta, aprovao do projeto, monitoramento e avaliaes) at
a apresentao do relatrio final e prestao de contas. A execuo
ser iniciada no mximo 60 dias aps a assinatura do convnio e du-
rar no mximo 38 meses.
5. Fase de planejamento anual
Recebimento dos relatrios de atividades de cada projeto, anlise
dos resultados alcanados, planejamento das atividades para o ano
seguinte, discusso de mudanas de poltica, resultando, no mnimo,
nas seguintes informaes:
a) divulgao dos resultados alcanados;
b) cronograma para divulgao dos editais, anlise das novas propos-
tas e assinatura dos convnios referentes s propostas aprovadas;
c) plano centralizado de formao continuada para as instituies
proponentes;
d) datas para a realizao dos seminrios regionais e nacionais.
59
REFERNCIAS
VILA, Ivany Souza (org). Escola e Sala de Aula Mitos e Ritos:um olhar
pelo avesso do avesso. Porto Alegre. Editora da UFRGS.2004
BRASIL. Lei n 11.129, de 30 de junho de 2005. Institui o Programa Na-
cional de Incluso de Jovens ProJovem; cria o Conselho Nacional da
Juventude CNJ e a Secretaria Nacional de Juventude e d outras pro-
vidncias. Braslia, DF: 30 de junho de 2005.
______. Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Dispe sobre o Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valori-
zao do Magistrio, na forma prevista no art. 60, 7, do Ato das Dispo-
sies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias. Braslia, DF:
24 de dezembro de 1996.
______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Institui as diretrizes e 61
bases da educao nacional. Braslia, DF: 20 de dezembro de 1996.
______. Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004. Regulamenta o 2
do art. 36 e os arts. 39 a 41 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
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23 de julho de 2004. Disponvel em https://www.planalto.gov.br/ccivil_
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______. Decreto n 5.840, de 13 de julho de 2006. Institui, no mbito fe-
deral, o Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com
a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos -
PROEJA, e d outras providncias. Braslia, DF: 13 de julho de 2006.
______. Decreto n 5.478, de 24 de junho de 2005. Institui, no mbito
das instituies federais de educao tecnolgica, o Programa de In-
tegrao da Educao Profissional ao Ensino Mdio na Modalidade de
Educao de Jovens e Adultos PROEJA. Braslia, DF: 24 de junho de
2005.
______. MINISTRIO DA EDUCAO. Programa de Integrao da Educa-
o Profissional Tcnica de Nvel Mdio Integrada ao Ensino Mdio na
Modalidade de Educao de Jovens e Adultos - PROEJA. Documento
Base, 2006. Disponvel em <http://portal.mec.gov.br/setec.> Acesso em
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FAZENDA, I. Interdisciplinaridade: um projeto em parceria. 4 ed. So
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JAPIASSU, H. O sonho transdisciplinar e as razes da filosofia. Rio de Ja-
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62
JOLIBERT, Josette e colaboradores. Formando crianas leitoras. Porto
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ANEXO 1
REAS PROFISSIONAIS
68
rea Profissional: Recursos Pesqueiros
Compreende atividades de extrao e de cultivo de organismos que
tenham como principal habitat a gua, para seu aproveitamento in-
tegral na cadeia produtiva, com segurana de qualidade e sustentabi-
lidade econmica, ambiental e social.
70 ARCOS OCUPACIONAIS
A fim de aumentar a possibilidade de insero profissional de seus
egressos, os cursos oferecidos no mbito do PROEJA Formao Inicial
E Continuada - Ensino Fundamental podem ser organizados atravs
de arcos ocupacionais. O arco ocupacional um conjunto de ocupa-
es relacionadas, ou seja, que possuem base tcnica comum, que
podem abranger as esferas da produo e da circulao (indstria,
comrcio, prestao de servios), garantindo uma formao mais
ampla e aumentando as possibilidades de insero ocupacional do/
a jovem trabalhador/a (assalariamento, auto-emprego e economia
solidria). Embora um arco possa apresentar um nmero maior de
ocupaes, a presente proposta trabalha com no mnimo quatro e
no mximo cinco ocupaes por arco, limitao imposta pela carga
horria disponvel (PROJOVEM, 2005).
7521-05
Trabalhador no artesanato regional (cermica, bordados, ma- 7523-10
deira, palha e materiais orgnicos) 7682-05
8332-05 75
6310-15
Trabalhador da pesca artesanal (lagostas, pescados de gua
6311-05
doce, camares e peixes)
6310-20
Trabalhador em piscicultura 6313-25
Pesca/Piscicultura
8481-10
Trabalhador no beneficiamento do pescado (salgador de pes-
8414-84
cado, limpeza de pescado, defumador de pescados)
8481- 05
Vendedor de pescado peixeiro (comrcio varejista) 1414-10