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PARA O MERCOSUL
Temas do Mdulo IV
importante registrar que, ao seu incio, a integrao tinha como eixo e fio
condutor a ideia da celebrao de acordos setoriais entre os Estados Partes,
que aproveitariam as "vantagens comparativas" de cada uma das estruturas
produtivas para baratear o produto final, levando, assim, a uma insero mais
competitiva da sub-regio no mercado internacional. Em seu art. 5, o Tratado
de Assuno inclui, entre os instrumentos para a constituio de um mercado
comum, os acordos setoriais "com o fim de otimizar a utilizao e mobilidade
dos fatores de produo e alcanar escalas operativas eficientes". A mudana
na orientao poltica resultante da chegada ao poder, na Argentina e no Brasil,
de Menem e Collor, respectivamente, repercutiria tambm no processo de
integrao que ento se iniciava. Decidiu-se, por conseguinte, pelo
deslocamento do eixo de implementao do Mercosul para a adoo de um
cronograma de desgravao tarifria bastante acelerado, e se deixou de lado
outros aspectos da integrao, como as possibilidades de ganho oferecidas
pela complementaridade de setores das economias e a integrao
macroeconmica.
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A ausncia de legitimidade democrtica afeta, como se v, a prpria eficcia do
processo de integrao. Nesse sentido, o "Programa de Trabalho do Mercosul
2004-2006", adotado pelo Conselho do Mercado Comum por meio da Deciso
n 26 de 2003, prev uma srie de aes vinculadas legitimidade
democrtica no bloco. Entre elas, a ampliao da participao da sociedade
civil, a visibilidade cultural por meio da promoo de eventos de amplo alcance
nos meios de comunicao, inclusive na rea esportiva, que promovam a ideia
do Mercosul nos Estados Partes e permitam maior conhecimento mtuo de
suas sociedades; promoo do Mercosul cidado, por meio do fortalecimento
do Foro de Consulta e Concertao Poltica (FCCP), para adapt-lo aos
requerimentos de uma agenda poltica; criao do Centro Mercosul de
Promoo do Estado de Direito; fortalecimento da participao do setor privado
no processo de integrao e no sistema de soluo de controvrsias; e
finalmente, o estabelecimento do Parlamento do Mercosul.
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Uma segunda iniciativa seria uma emenda ao art. 49, inciso I, da Constituio
Federal, que regula a aprovao dos tratados internacionais pelo Congresso
Nacional, de modo a outorgar um tratamento diferenciado e mais gil s
normas emanadas dos rgos do Mercosul e submetidas aprovao
congressual. A prpria Carta Magna brasileira, luz do pargrafo nico de seu
art. 4, fornece o princpio programtico para que se procedam as mudanas
aqui sugeridas, quando, como j visto neste curso, estabelece que o Brasil
"buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes".
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Cabe recordar que o Grupo Tcnico de Alto Nvel (GTAN), composto por
tcnicos e consultores dos Parlamentos Nacionais, funcionrios e consultores
da Secretaria do Mercosul e da Secretaria Administrativa Parlamentar
Permanente (SAPP) e por acadmicos dos Estados Partes, encarregado da
redao do projeto do Protocolo, preocupou-se, antes mesmo de dar incio ao
trabalho, em definir a utilidade de um Parlamento para o Mercosul. "Para que
serve um Parlamento do Mercosul?", perguntaram-se.
Esses fatores contribuem, por sua vez, para agilizar a incorporao dessas
normas ao ordenamento jurdico dos respectivos Estados Partes.
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