Ciudad y territorio

en Amrica Latina
Bases para una teora multicntrica,
heterodoxa y pluralista
Luis Mauricio Cuervo Gonzlez
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Ciudad y territorio en Amrica Latina

Bases para una teora multicntrica,
heterodoxa y pluralista

Luis Mauricio Cuervo Gonzlez

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Este documento fue preparado por Luis Mauricio Cuervo Gonzlez, Oficial de Asuntos Econmicos del rea de
Planificacin, Prospectiva y Desarrollo Territorial, del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (ILPES) de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
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solicita que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproduccin.
CEPAL Ciudad y territorio en Amrica Latina: bases para una teora multicntrica

ndice

Introduccin ..................................................................................................................................... 9
I. Teoras del desarrollo 21.1. Piezas para la reinvencin del concepto .................................. 13
Introduccin ........................................................................................................................... 13
A. Filognesis de la idea de desarrollo............................................................................... 14
1. El progreso, una idea que nace con el pensamiento clsico de la ilustracin........15
2. El desarrollo, la planificacin y la invencin del Tercer Mundo ............................. 17
3. Competitividad y globalizacin o la agona del desarrollo ..................................... 22
4. Paradigmas sumergidos y las bases para la reconstruccin
de la idea de desarrollo .......................................................................................... 24
5. Las Naciones Unidas y la reinvencin del desarrollo en el siglo XXI .................... 27
B. tica, poltica y economa como vectores identificados por las teoras
del desarrollo .................................................................................................................. 29
C. Planificacin para el desarrollo: sus pilares, sus desafos fundamentales .................... 32
1. 3XQWRVGHSDUWLGDHOlogos de la planificacin para el desarrollo ....................... 33
2. 3XQWRVGHSDUWLGDODteleologa de la planificacin para el desarrollo ................ 34
3. Puntos GHSDUWLGDORVvectores de la planificacin para el desarrollo ................ 35
II. Fundamentos de economa urbana: heterodoxia, pluralismo, multicentrismo ...................... 39
Introduccin ........................................................................................................................... 39
A. La ciudad como objeto de conocimiento cientfico ........................................................ 40
1. Los fundamentos epistemolgicos ......................................................................... 41
2. La ciudad como objeto de conocimiento cientfico ................................................. 43
3. Elementos para la construccin de una epistemologa
de la economa urbana ........................................................................................... 44
B. La ciudad como hecho colectivo .................................................................................... 46
1. La ciudad, producto objetivo colectivo e individual ................................................ 46
2. La ciudad, producto inter-subjetivo colectivo ......................................................... 50
C. La ciudad como fenmeno socio-espacial ..................................................................... 53
1. Ciudad y espacio social .......................................................................................... 54
2. Centralidad y concentracin ................................................................................... 55
3. Pluralidad de escalas y mbitos de construccin de la ciudad
y del espacio social ................................................................................................ 61
4. Ciudad, diversidad de temporalidades y ritmos ..................................................... 64

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D. Reflexiones finales ......................................................................................................... 65

III. Globalizacin y territorio en Amrica Latina, 1980-2010 ....................................................... 67
Introduccin ........................................................................................................................... 67
A. La globalizacin y sus formas de hegemona y cohesin.............................................. 68
1. Puntos de partida terico conceptuales: la teora francesa de la regulacin
y los regmenes internacionales ............................................................................. 69
2. Formacin y caractersticas del rgimen econmico internacional
de la globalizacin .................................................................................................. 72
3. Rasgos centrales del proceso de acumulacin en el rgimen internacional
de globalizacin ...................................................................................................... 74
4. La racionalidad econmica bsica del rgimen internacional
de globalizacin ...................................................................................................... 78
5. Algunas articulaciones entre el espacio global y Amrica Latina .......................... 82
B. La globalizacin y sus territorios .................................................................................... 83
1. Las dimensiones geogrficas del rgimen internacional de globalizacin:
fronteras, asimetras y mercados ........................................................................... 83
2. Rasgos centrales y trasformaciones mayores en la estructura
socio-espacial latinoamericana .............................................................................. 85
C. Sntesis y conclusiones .................................................................................................. 89
IV. Ciudad y territorio en Amrica Latina 21.0 ............................................................................ 95
Introduccin ........................................................................................................................... 95
A. Economa poltica de la ciudad y el territorio ................................................................. 96
1. Definiciones bsicas ............................................................................................... 96
2. Fundamento econmico del origen de la ciudad y de sus relaciones
bsicas con el territorio........................................................................................... 97
3. De la ciudad a la urbanizacin: nuevas dimensiones y mediaciones
en la relacin entre ciudad y territorio .................................................................... 98
4. Emergencia del Estado y del territorio nacional: un nuevo espacio,
nuevas condicionantes y dinmicas en la regulacin de la relacin
entre ciudad y territorio ........................................................................................... 98
B. Teora econmica urbana y disparidades territoriales ................................................... 99
1. Teora econmica de la talla urbana ...................................................................... 99
2. Teora econmica de la concentracin urbana .................................................... 102
3. Teora econmica de las disparidades territoriales .............................................. 104
4. Por una teora integrada: expansin urbana y disparidades territoriales.
Sus relaciones econmicas fundamentales ......................................................... 105
5. Concentracin urbana y disparidades territoriales en Amrica Latina
1990-2010: las interrogaciones ............................................................................ 107
6. Caracterizacin de la evolucin reciente de las disparidades
territoriales en Amrica Latina .............................................................................. 108
7. Interrogaciones a ser abordadas por la investigacin .......................................... 111
C. Primer abordaje: niveles de primaca econmica y urbana y niveles
de disparidades territoriales ......................................................................................... 111
1. Caracterizacin de la evolucin reciente de la Primaca Urbana
en Amrica Latina................................................................................................. 111
2. Caracterizacin de la evolucin reciente de la Primaca Econmica
en Amrica Latina................................................................................................. 113
3. Primera conclusin parcial: niveles de primaca econmica y de
disparidades territoriales ...................................................................................... 115
D. Segundo abordaje: dinmica comparada de la primaca urbana y de las
disparidades econmicas territoriales. ......................................................................... 116
E. Tercer abordaje: procesos territoriales y explicaciones del sentido de las
tendencias de largo plazo en la evolucin de los CVP ................................................ 119
1. Argentina, 1993-2005 ........................................................................................... 120

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2. Estado Plurinacional de Bolivia, 1988-2006 ......................................................... 121

3. Brasil, 1985-2006 ................................................................................................. 123
4 Colombia, 1975-2006 ........................................................................................... 125
5. Chile, 1985-2007 .................................................................................................. 127
6. Mxico, 1993-2006 ............................................................................................... 129
7. Per, 1994-2006 ................................................................................................... 131
8 Observaciones generales ..................................................................................... 133
F. Cuarto abordaje: cambios en la estructura econmica metropolitana
y su impacto sobre las disparidades territoriales ......................................................... 134
G. Conclusiones y desafos .............................................................................................. 136
Bibliografa ................................................................................................................................... 137
Cuadros
Cuadro 1 Factores explicativos del desarrollo..................................................................... 19
Cuadro 2 La dcada normativa de las Naciones Unidas, 1990-2000 ................................. 28
Cuadro 3 Vectores tico, poltico y cognitivo en la evolucin de la
idea de desarrollo ................................................................................................ 30
Cuadro 4 Peso relativo de las reservas cambiarias por tipo de pas entre
1982 y 2010. Reservas de cambio ...................................................................... 75
Cuadro 5 Del saldo corriente al comercial en la balanza de pagos
de los Estados Unidos ......................................................................................... 76
Cuadro 6 Descomposicin de la posicin externa neta de los Estados Unidos ................. 77
Cuadro 7 Gasto Militar por regin en dlares constantes, 1988-2013................................ 77
Cuadro 8 Indicadores del mercado inmobiliario .................................................................. 79
Cuadro 9 Clasificacin de los territorios subnacionales latinoamericanos
con base en su desempeo econmico .............................................................. 90
Cuadro 10 Caracterizacin por pas de las disparidades territoriales................................. 110
Cuadro 11 Amrica Latina: caracterizacin por pas de la primaca urbana
y econmica....................................................................................................... 115
Grficos
Grfico 1 Evolucin histrica de la distribucin de las formas de riqueza
en Gran Bretaa, 1700-2010 ............................................................................... 80
Grfico 2 Evolucin histrica de la distribucin de las formas de riqueza
en Francia, 1700-2010......................................................................................... 80
Grfico 3 Evolucin histrica de la distribucin de las formas de riqueza
en Alemania, 1870-2010...................................................................................... 81
Grfico 4 Evolucin histrica de la distribucin de las formas de riqueza
en Estados Unidos, 1770-2010 ........................................................................... 81
Grfico 5 Valor del capital privado por pas medido en aos de ingreso disponible:
Estados Unidos, Alemania, Gran Bretaa, Japn Canad, Francia,
Italia, Australia ..................................................................................................... 82
Grfico 6 Peso de la poblacin urbana (distintas agrupaciones) en la nacional por
continentes del mundo......................................................................................... 87
Grfico 7 Evolucin de la primaca urbana en Amrica Latina, 1950-2010.
Pases seleccionados .......................................................................................... 87
Grfico 8 Niveles y evolucin de la Primaca Econmica en Amrica Latina,
1960-2010. Pases con primaca alta ................................................................. 91
Grfico 9 Participacin de los sectores econmicos de la metrpolis
primada en el total nacional, 1990....................................................................... 91
Grfico 10 Participacin de los sectores econmicos de la metrpolis
primada en el total nacional, 2000....................................................................... 92
Grfico 11 Participacin de los sectores econmicos de la metrpolis
primada en el total nacional, 2010....................................................................... 92

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CEPAL Ciudad y territorio en Amrica Latina: bases para una teora multicntrica

Grfico 12 Amrica Latina, 1985-2007 (siete pases): disparidades territoriales

ponderadas ........................................................................................................ 109
Grfico 13 Amrica Latina, 1985-2007 (siete pases): evolucin de los
coeficientes de variacin.................................................................................... 110
Grfico 14 Peso de la poblacin urbana (distintas agrupaciones) en la nacional
por continentes del mundo................................................................................. 112
Grfico 15 Niveles y evolucin de la Primaca Urbana en Amrica Latina,
1960-2010. Pases con alta primaca ................................................................ 112
Grfico 16 Niveles y evolucin de la Primaca Urbana en Amrica Latina,
1960-2010. Pases con primaca intermedia ..................................................... 113
Grfico 17 Niveles y evolucin de la Primaca Econmica en Amrica Latina,
1960-2010. Pases con primaca alta ................................................................ 114
Grfico 18 Niveles y evolucin de la Primaca Econmica en Amrica Latina,
1988-2010. Pases con primaca intermedia ..................................................... 114
Grfico 19 Relacin simple entre niveles de Primaca Econmica (Urbana)
y CVP, 2005-2007.............................................................................................. 116
Grfico 20 Relaciones dinmicas entre primaca econmica y disparidades
territoriales. Pases con asociacin fuerte y directa .......................................... 118
Grfico 21 Relaciones dinmicas entre primaca econmica y disparidades
territoriales. Pases con asociacin fuerte y directa .......................................... 118
Grfico 22 Argentina, 1993-2000. Anlisis de convergencia .............................................. 120
Grfico 23 Argentina, 2000-2005. Anlisis de convergencia .............................................. 121
Grfico 24 Bolivia (Estado Plurinacional de), 1988-1993. Anlisis de convergencia.......... 122
Grfico 25 Bolivia (Estado Plurinacional de), 1993-2006. Anlisis de convergencia.......... 122
Grfico 26 Brasil, 1985-1992. Anlisis de convergencia..................................................... 124
Grfico 27 Brasil, 1992-1998. Anlisis de convergencia..................................................... 124
Grfico 28 Brasil, 1998-2006. Anlisis de convergencia..................................................... 125
Grfico 29 Colombia, 1975-1985. Anlisis de convergencia .............................................. 126
Grfico 30 Colombia, 1985-1991. Anlisis de convergencia .............................................. 126
Grfico 31 Colombia, 1993-2005. Anlisis de convergencia .............................................. 127
Grfico 32 Chile, 1985-1988. Anlisis de convergencia...................................................... 128
Grfico 33 Chile, 1988-1998. Anlisis de convergencia...................................................... 128
Grfico 34 Chile, 1998-2007. Anlisis de convergencia...................................................... 129
Grfico 35 Mxico, 1993-1996. Anlisis de convergencia .................................................. 130
Grfico 36 Mxico, 1996-2002. Anlisis de convergencia .................................................. 130
Grfico 37 Mxico 2002-2006. Anlisis de convergencia ................................................... 131
Grfico 38 Per, 1994-1997. Anlisis de convergencia ...................................................... 132
Grfico 39 Per, 1997-2006. Anlisis de convergencia ...................................................... 132
Grfico 40 Participacin de los sectores econmicos de la metrpolis
primada en el total nacional, 1990..................................................................... 135
Grfico 41 Participacin de los sectores econmicos de la metrpolis
primada en el total nacional, 2000..................................................................... 135
Grfico 42 Participacin de los sectores econmicos de la metrpolis
primada en el total nacional, 2005..................................................................... 136
Recuadros
Recuadro 1 El concepto de Paradigma segn Khun .............................................................. 15
Recuadro 2 La revolucin industrial, los conceptos de trabajo y felicidad.............................. 15
Recuadro 3 Las debilidades humanas como causa de la pobreza......................................... 16
Recuadro 4 El papel de la adversidad y de las instituciones .................................................. 16
Recuadro 5 Tradiciones como obstculos al progreso ........................................................... 17
Recuadro 6 Desarrollo como teora, instituciones y su profesionalizacin ............................. 18
Recuadro 7 El sujeto como protagonista del desarrollo.......................................................... 25
Recuadro 8 Desarrollo como expansin de libertades y capacidades ................................... 25
Recuadro 9 Las formas de construccin de los valores.......................................................... 26
Recuadro 10 Derechos, valores y comportamientos ................................................................ 26

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CEPAL Ciudad y territorio en Amrica Latina: bases para una teora multicntrica

Recuadro 11 Orgenes del concepto de sustentabilidad........................................................... 27

Recuadro 12 Contrastes.......................................................................................................... 109
Recuadro 13 Hallazgos destacables ....................................................................................... 113
Recuadro 14 Trascendencia y proyeccin de los hallazgos previos ...................................... 115
Diagramas
Diagrama 1 Concentracin y disparidades: un patrn semejante pero
no necesariamente sincronizado ......................................................................... 85
Diagrama 2 Amrica Latina: modelo primacial monocntrico ................................................. 88
Diagrama 3 Amrica Latina: modelo primacial policntrico .................................................... 88
Diagrama 4 Cuadrantes de desempeo econmico territorial y anlisis
de convergencia................................................................................................. 119

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CEPAL Ciudad y territorio en Amrica Latina: bases para una teora multicntrica

Introduccin

Este libro recoge cuatro trabajos inditos, escritos por el autor a lo largo de esta segunda dcada del
siglo XXI, cada uno de ellos construido como respuesta a desafos especficos, pero articulados
alrededor de preocupaciones comunes, transversales al conjunto. Cada texto hace parte de bsquedas
de investigacin desplegadas a lo largo de varias dcadas de trabajo. Se trata, por tanto, de textos
representativos del estado actual de interrogaciones fundamentales y constituyen versiones de sntesis
en cada una de las lneas de trabajo en los que ellas se inscriben: la teora del desarrollo, la
epistemologa urbana, la geografa econmica de la mundializacin y la economa poltica de la
ciudad y el territorio en Amrica Latina.
Tal y como lo ensea la filosofa de la ciencia, el conocimiento cientfico se produce en
comunidades y se elabora alrededor de paradigmas. Las comunidades de investigadores latinoamericanas
son an incipientes pero activas, presentes y cada vez ms influyentes. De una situacin de escasez y
desarticulacin en los 1980 se ha pasado hoy a un panorama relativamente rico y variado con redes y
comunidades con cierta tradicin e impacto. Sin la intencin de ser exhaustivo y con el elemental criterio
de mencionar principalmente aquellas con mayor incidencia para el autor, vale recordar que versiones
previas de estos trabajos han sido sometidas al examen de nuestros pares en redes como la ACIUR
(Asociacin Colombiana de Investigadores Urbano Regionales de Colombia), la RII (Red
Iberoamericana de Investigadores en Globalizacin y Territorio), el GTDU (Grupo de Trabajo en
Desarrollo Urbano de CLACSO), la ANPUR (Asociacin Nacional de Postgrados Urbano Regionales de
Brasil) la RETEC (Red Internacional de Estudios sobre Territorio y Cultura) y ms recientemente la
RELATEUR (Red Latinoamericana de Investigadores sobre Teora Urbana).
Por supuesto, y no est de sobra mencionarlo, el aula de clase, la sala de trabajo, los talleres y
las conferencias han sido laboratorios de excelencia para poner a prueba las ideas, la forma de
exponerlas, su articulacin y tener un sentido ms claro de su sensatez, pertinencia y posible
elocuencia. Por tanto, el trabajo que se pone a vuestra consideracin se ha beneficiado del
conocimiento compartido por colegas y grupos de diversos rincones de Amrica Latina, as como de
latinoamericanistas de Europa, Asia y EUA. De la misma manera, se trata de textos en interlocucin
con estos colegas, con el propsito de poner en comn preocupaciones y bsquedas de larga duracin:
la necesidad de hacer investigacin comparativa internacional con miradas de largo plazo, la polmica
permanente con los dogmas del momento y la exploracin de alternativas heterodoxas, la resistencia a
la aceptacin de cualquier forma de hegemona terica y cultural: economicismo, espacialismo,
evolucionismo, geo-centrismo.