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BRASIL: DE ESTADO DESENVOLVIMENTISTA A ESTADO

NEOLIBERAL

SALTORATO, Patrcia1
GRUN, Roberto2

RESUMO: A histria bsica da transformao do Estado Brasileiro, nas ltimas dcadas do sculo XX, pode
ser descrita a partir de um deslocamento de Estado Desenvolvimentista para o Estado Neoliberal, envolvendo a
abertura da economia e as privatizaes. A alternncia entre os mecanismos reguladores da economia, se Estado
ou Mercado, que tm norteado os papis assumidos pelo governo brasileiro, ao longo de sua trajetria histrico-
econmica, pode ser observada desde o liberalismo da Velha Repblica (1889 1930), passando pelo
nacionalismo, protecionismo e intervencionismo presentes no Estado Novo (1930 1964) e na Ditadura Militar
(1964 1984), que inclui o milagre econmico (1968 1973), at a germinao do projeto neoliberal a partir da
dcada de 1980, quando os ditames da poltica monetria internacional que varriam a Amrica Latina (FOXLEY,
2002), passaram a demandar a adoo da poltica neoliberal no Brasil, concretizada nas privatizaes da dcada
de 1990.

Palavra-Chave: Neoliberalismo. Keynesianismo. Privatizaes. Elites. Globalizaes.

INTRODUO

A discusso em torno da adoo do mecanismo mais adequado para a regulamentao

econmica brasileira, a partir da dcada de 1990, insere-se num contexto mais amplo,
conhecido popularmente com globalizao. Porm, diferentemente da Amrica do Norte e da
Europa. Lcus gerador/ exportador da batalha de idias em torno do modo como os governos
deveriam controlar suas economia; se, aderindo aos princpios liberais da disciplina de
mercado ou perpetuando as polticas keynesianas de centralizao da economia, ainda era
anterior a isso. Aqui, a prpria disciplina Economia e os Economistas precisaram se
estabelecer respectivamente como campo de conhecimento independente, e como agentes
autorizados a atuarem junto sociedade como formadores de opinio, difusores de propostas
ou ideologias relativas linha mais adequada para o desenvolvimento do pas (DEZALAY;
GARTH, 2002). Apesar disso, (e por isso) a transio brasileira para um Estado Neoliberal
acontece maneira de um processo mimtrico de importao do consenso global.
Para a ilustrar como se deu o processo de transio de um Estado Desenvolvimentista
em 1930 para um Estado Neoliberal em 1990, recorro a dois conjuntos de formulaes;
perspectiva histrica, centrada na democratizao poltica da dcada de 1980 e na

1
Doutora em Engenharia de Produo UFSCar, Professora e Coordenadora do Curso de Administrao de
Negcios FFCL.
2
Ps-Doutor em Sociologia cola des Haustes tudes em Sciences Sociales. Professor Doutor do Curso de
Engenharia de Produo UFSCar.

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liberalizao econmica na dcada de 1990; e anlise que busca explorar esse processo de
transio nas pessoas (elites) que o produzem; atravs das estratgias da elite de tcnicos-
polticos, que, com a consolidao de suas posies, passam a agir como agentes legtimos na
importao do projeto neoliberal para o Brasil, e da atuao dos institutos liberais, elites
empresariais, cujo trabalho na difuso da ideologia neoliberal, difunde sua concepo de
mundo entre as demais elites brasileiras, visando ao seu engajamento no mesmo neoliberal.

1 DA VELHA REPBLICA REPBLICA NEOLIBERAL: DEMOCRATIZAO

POLTICA E LIBERALIZAO ECONMICA

At 1930, a poltica econmica foi marcada pela ausncia de esforos deliberados para
promover o desenvolvimento industrial. O foco era estabilidade monetria, o equilbrio
oramentrio do governo federal e a defesa dos interesses do setor agroexportador, em
especial os do caf. Embora essas polticas tenham favorecido o surgimento de vrias
unidades fabris, isso ocorreu de forma indireta, no intencional.
A crise de 1929 deixou claro o esgotamento do modelo agroexportador e a urgncia de
redefinir a poltica econmica e o papel do Estado nesse processo. Ainda que lder, o setor
agroexportador atinha agora que conviver com o emergente grupo ligado s atividades
urbano-industriais. Tal correlao de foras foi determinante para a reformulao das polticas
econmicas que passaram a contemplar as demandas da nova classe. A esse quadro vem
acrescentar-se a crise da superproduo de caf, resultante das aes protecionistas anteriores
e agravada pela retrao do mercado externo na Grande Depresso, debilitando o poder da
poltica caf com leite, hegemnica durante a Repblica Velha (1889 1930) e
desautorizando o dogma liberal do no intervencionismo estatal. Desde ento, os destinos do
Brasil forma traados pela ascenso do Estado Desenvolvimentista ou do Bem Estar, cuja
concepo via, no Estado, a grande alavanca do progresso econmico social do pas, com a
adoo das polticas keysianas aplicadas em diversas partes do mundo a partir de 1930.
Ao longo de sua existncia, a estratgia desenvolvimentista se apoiara na substituio
das importaes e implantao da infra-estrutura, estratgica nos setores do ao, da energia e
do petrleo para fazer a transio de um pas essencialmente agrrio para um industrial, com
extrema dependncia do capital externo. Desde 1930, esse crescimento esteve calcado na
articulao do clssico trip capital privado nacional/capital estatal/capital estrangeiro,
cabendo a cada um deles relativa especializao: o capital estatal concentrou-se nas reas de
infra-estrutura e insumos bsicos; o capital nacional convergiu para as reas agrcola, bancria

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e comercial e as indstrias leves; e o capital estrangeiro manteve-se centrado em bens de

consumo com maior contedo tecnolgico (SIFFERT, 1998).
O perodo de expanso da economia brasileira (1968 1973), que se iniciou com
Mdici na presidncia, chamado de milagre econmico, baseou-se na abertura externa da
economia brasileira, na expanso do sistema de crdito, na atuao das empresas estatais, no
endividamento externo e na reconcentrao da renda nacional.
A abertura da economia brasileira deu-se tanto em termos do aumento das exportaes
e importaes como nos investimentos estrangeiros no pas atravs das multinacionais. Os
governos militares ofereceram condies extremamente vantajosas para a instalao de
multinacionais como, por exemplo, a concesso de crditos e a liberdade para remeter para
suas matrizes, no exterior, os lucros gerados no pas. Foram tantas as empresas multinacionais
a se instalarem no pas, nesse perodo, que o Brasil ficou conhecido como o paraso das
multinacionais (SADER; GENTILI, 1995). Essas empresas atuaram nos setores mais
lucrativos da nossa economia, com a fabricao de produtos farmacuticos, eletro-eletrnicos,
mecnico, metalrgico e automobilstico, sendo exatamente esses setores os que mais se
desenvolveram durante o milagre econmico. Para as indstrias nacionais, ficaram apenas os
setores de menor lucratividade como o de calados, tecidos e alimentos.
A entrada macia das multinacionais provocou a falncia de inmeras empresas que
no conseguiram competir com aquelas. Dessa forma, as multinacionais passaram a dominar a
economia brasileira, sendo as maiores beneficiadas com o milagre econmico (GENTILI;
SILVA, 1994).
Outro fator do desenvolvimento econmico foi expanso do sistema de crdito, que
deu condies para que a classe mdia pudesse adquirir os bens produzidos pelas indstrias,
mesmo que ficasse endividada durante anos.
E a criao de inmeras empresas estatais foi outro pilar do desenvolvimento. Essas
empresas atuaram em setores que exigiam uma grande aplicao de capital, produzindo ao,
energia, minrios e outros produtos bsicos para a industrializao. As grandes obras desse
perodo, como a usina de Itaipu, a ponte Rio-Niteri, a Transamaznica e outras, empregavam
milhares de trabalhadores e davam a impresso de que o Brasil estava indo bem. Porm, para
realizar essas obras, o governo brasileiro recorreu a enormes emprstimos de bancos
estrangeiros, contribuindo para aumentar a dvida externa e a dependncia em relao aos
banqueiros internacionais.
Mas, se at a dcada de 1970, o financiamento externo praticado pelo Estado
Desenvolvimentista, para um desenvolvimento capitalista pujante, fora estratgia adotada; a

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partir desta dcada e durante a prxima, ela se tornou o cerne da crise, dada a incapacidade de
cumprir seus pagamentos.
A crise da dvida externa de 1970, intensificada na dcada de 1980, a intermitente
inflao dessas dcadas, a queda do Muro de Berlim, o colapso da Unio Sovitica
acompanhada pela descrena na planificao econmica, a ascenso conjunta das polticas
econmicas de Ronald Reagan e Margareth Thatcher e a Guerra Fria fizeram com que, num
cenrio globalizado, hegemonizado pelos Estados Unidos e Inglaterra, os princpios da
doutrina neoliberal, antiintervencionista e privatizante, chegassem Amrica Latina e ao
Brasil, freando as polticas de desenvolvimento at conhecidas e praticadas.
Essa crise e as medidas paliativas para sua rolagem, acabaram criando uma complexa
crise poltica, unindo a coalizo desenvolvimentista, a elite empresarial e dirigentes e
empregados das estatais, numa oposio ao Governo que culminou na campanha das Diretas
J. Apesar do regime militar ter derrotado a proposta do Congresso de eleies diretas, a
eleio esmagadora no Colgio Eleitoral de um presidente civil, Tancredo Neves, indicava os
novos rumos para o projeto nacional. Jos Sarney assimilou algumas medidas
desenvolvimentistas e, no fim da dcada de 1980, aprovou a Constituio de 1988 que, em
pleno processo de mundializao da ideologia liberal, ampliava as restries ao capital
estrangeiro, dava s empresas estatais mais espao para suas atividades, controlava o
mercado, e beneficiava os trabalhadores em relao estabilidade e aposentadoria.
Entre as determinaes da Constituio de 1988, destaca-se a garantia de direitos
polticos e sociais, implantaes das atribuies do Poder Legislativo com conseqente
limitao do Poder Executivo e a fixao do mandato presidencial para um prazo de cinco
anos, tendo sido realizado em 1993, no pas um plebiscito para determinar a forma de governo
(Presidencialismo ou Parlamentarismo). Nas questes trabalhistas, a nova Constituio
registrou vrias conquistas, entre as quais importante destacar as seguintes:
I. A jornada semanal de trabalho que era de 48 horas semanais foi reduzida para
44 horas, sendo que as horas extras deveriam ser pagas com acrscimo mnimo de 50%;
II. O trabalhador demitido tem direito a receber indenizao, cujo valor deve
corresponder a 40% do seu Fundo de Garantia (FGTS).
III. Ao sair de frias, o empregado tem direito a receber um abono equivalente a
33% do seu salrio;
IV. O direito de greve foi estendido a todos os trabalhadores;

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V. A mulher trabalhadora tem direito licena maternidade de 120 dias (antes era
de 90 dias) e foi instituda a licena paternidade, fixada provisoriamente em 54 dias, mas que
hoje limita-se a 5 dias corridos;
VI. Os aposentados tm direito de receber 13 salrio e seus ganhos devem ser
reajustados da mesma forma que o salrio dos trabalhadores em atividade, sendo que
nenhuma aposentadoria pode ser menor que um salrio mnimo.
Dessa forma, o Estado deixava claro que continuaria a proteger o mercado interno.
Mas, apesar de todas essas conquistas, a situao econmica da classe trabalhadora e da
populao em geral era muito difcil neste perodo, em funo da alta inflao existente no
pas e o dinamismo que tinha permitido ao Brasil ter uma das maiores taxas de crescimento
econmico do mundo, esvara-se. As taxas de investimentos caram drasticamente, cessou a
entrada de capital estrangeiro e o Estado perdeu sua capacidade de investir (SALLUM, 1987).
Da em diante, a elite empresarial comeou a mobilizar-se para controlar as aes do Estado
orientando-se pelas concepes neoliberais que vinham sendo difundidas, desde os anos de
1970, pelas instituies econmicas, por think tanks e governos dos pases centrais.
Dessa maneira, a elite econmica passou a confrontar o intervencionismo do Estado,
exigindo desregulamentao, melhor acolhida para o capital estrangeiro e privatizao das
empresas estatais. Assim, embora o liberalismo econmico no Brasil s tenha se tornado
politicamente hegemnico nos anos de 1990, essa hegemonia comeou a ser socialmente
construda ainda na segunda metade da dcada de 1980. Entretanto, mesmo que a retrica
liberal tenha sido absorvida pelos meios de comunicao e tenha se difundido entre as
camadas mdias da populao, isso ocorreu em menor proporo na elite poltica, entre os
trabalhadores organizados e servidores pblicos, que continuaram a defender os ideais de
propriedade nacional e regulao estatal (ANDERSON, 1995).
A vitria de Fernando Collor de Mello, poltico identificado com o neoliberalismo, nas
eleies presidenciais de 1989, tornou-se o marco divisrio entre dois momentos da transio
poltica brasileira, quais sejam, o perodo em que predominou a democratizao poltica e o
que teve como seu impulso bsico a liberalizao econmica.
Durante o perodo Collor, as licenas e as barreiras no tarifrias importao foram
suspensas e as tarifrias alfandegrias foram redefinidas, criando-se um programa para sua
reduo progressiva ao longo de quatro anos. Ao mesmo tempo, programou-se a
desregulamentao das atividades econmicas e a privatizao das companhias estatais que
no estivessem protegidas pela Constituio, a fim de recuperar as finanas pblicas e reduzir

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aos poucos o papel do Estado no incentivo indstria domstica e instituindo-se o Mercosul

(1991), com vistas a ampliar o mercado para os produtos domsticos de seus participantes.
Essas medidas significavam o descarte da estratgia anterior de desenvolvimento,
vigente plenamente at o incio dos anos de 1980, cuja pretenso era usar o Estado como
escudo protetor ante a competio externa e como alavanca do desenvolvimento industrial e
da empresa privada nacional. Essa reorientao, embora sintonizada com as novas inclinaes
liberais do empresariado local e com as ideolgicas dominantes no plano internacional, foi
insuficiente para soldar um novo pacto poltico e num contexto poltico muito perturbado,
Fernando Collor foi acusado de ser o chefe oculto de um esquema governamental de
corrupo. Depois de ser investigado e processado pelo Congresso, renunciou Presidncia
da Repblica para evitar o impeachment.
A partir de 1995, os novos governantes trataram de eliminar os resduos do Estado
Desenvolvimentista e de construir novas formas de regulamentar o mercado, seguindo um
sistema multifacetado de idias, cujo denominador comum era um liberalismo econmico
moderado. As caractersticas centrais desse iderio podem ser assim resumidas:
I. O Estado deveria transferir quase todas as suas funes empresariais para a
inciativa privada;
II. O Estado teria que expandir suas funes reguladoras e suas polticas sociais;
III. As finanas pblicas deveriam ser equilibradas e os incentivos direitos s
companhias privadas seriam modestos;
IV. Haveria tambm restries aos privilgios existentes entre os servidores
pblicos;
V. O pas deveria intensificar sua articulao com a economia mundial, embora
dando prioridade ao Mercosul e s relaes com os demais pases sul-americanos.
Esse conjunto bsico de idias liberais materializou-se em iniciativas que mudaram
drasticamente as relaes anteriores entre o Mercado e o Estado. O alvo central dessas
polticas era solapar alguns dos fundamentos legais do Estado nacional-desenvolvimentista,
em parte assegurados pela Constituio de 1988, e diminuir a participao do Estado nas
atividades econmicas. Neste ponto, o governo FHC foi bem-sucedido, j que os projetos de
reforma constitucional e infraconstitucional submetidos ao Congresso foram quase todos
aprovados, entre os quais se destacaram:
I. O fim da discriminao constitucional ao capital estrangeiro;
II. A explorao, o refino e o transporte de petrleo e gs, monopolizados pela
companhia estatal de petrleo (Petrobrs), foram transferidos para a Unio e convertidos em

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concesso do Estado s empresas, principalmente a estatal, que manteve grandes vantagens

em relao a outras concessionrias privadas;
III. O Estado foi autorizado a conceder os direitos de explorao dos servios de
telecomunicao (telefonia fixa e celular, explorao de satlites etc.) a companhias privadas
(anteriormente as empresas pblicas tinham o monoplio dos servios).
Alm de promover esse conjunto de reformas constitucionais, o governo FHC no s
estimulou o Congresso a aprovar a lei complementar que regulava as concesses de servios
pblicos iniciativa privada, autorizada pela Constituio (eletricidade, estradas, ferrovias
etc.), mas tambm conseguiu a aprovao de uma lei de proteo aos direitos de propriedade
industrial e intelectual, tal como recomendado pela OMC e, ainda, efetuou um enorme
programa de privatizaes e venda de concesses, preservando o programa de abertura
comercial j implementado. De forma similar, os governos dos estados realizaram programas
de privatizao e concesses, mas em menor escala (SALLUM, 2003).
Entretanto, a transformao mais distintiva ocorrida na relao Estado/Economia foi o
fato das empresas estatais terem deixado de ser os suportes da gesto econmica
governamental. Alm da maioria das estatais ter sido privatizada, algumas reas antes
atendidas pela administrao direta do Estado passaram aos cuidados de empresas privadas
(manuteno de estradas de rodagem, por exemplo). A diminuio drstica das funes
empresariais do Estado no eliminou o intervencionismo estatal, mas o modificou
profundamente. O Estado expandiu suas funes normativas e de controle por meio de
agncias reguladoras setoriais (telecomunicaes, eletricidade, petrleo e gs, por exemplo) e
manteve grande parte de sua capacidade de moldar a atividade econmica pelo financiamento
de longo prazo s empresas privadas e pela compra de bens e servios.
A vitria do Partido dos Trabalhadores em 2002, no representou qualquer ruptura na
hegemonia liberal estabelecida anos atrs, mantendo uma agenda liberal-desenvolvimentista
tentando sugerir com isso que, havia uma diferena qualitativa da poltica adotada em relao
anterior, o que no se vislumbra na sua gesto macroeconmica, dependente do capital
financeiro.
Dessa forma, o conjunto de reformas liberalizantes efetuadas nos anos de 1990 definiu
o quadro institucional bsico que tem regulado as relaes entre o Estado e o mercado e entre
o sistema econmico nacional e o capitalismo mundial no comeo do sculo XXI. apoiado
nesse quadro institucional que se desenvolve o debate em torno da privatizao dos servios
de utilidade pblica a partir da segunda metade da dcada de 1990, cuja implementao teve o

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apoio poltico de uma coalizo de diferentes grupos de beneficirios do setor privado e de

foras polticas que competiam dentro do sistema poltico.

2 A ELITE TCNICOS-POLTICOS E SUAS ESTRATGIAS INTERNACIONAIS

Segundo Dezalay; Garth (2002), as razes apresentadas para a mudana ocorrida na

Amrica Latina entre as dcadas de 1960 at o ano 2000, em torno do eixo
desenvolvimentista-neoliberal so contraditrias; enquanto uma corrente afirma trata-se de
uma imposio do FMI e do Banco Mundial ancoradas na agenda poltica de Reagan; uma
segunda encontrada nas Cincias Sociais e estudos jornalsticos recentes sustenta que a
preferncia das elites simplesmente mudou, preferindo agora, um Estado neoliberal em
vez de um Estado pesado.
Para a investigao dessa hiptese, eles empregam dois instrumentos analticos. O
primeiro deles o conceito da estratgia internacional que se refere forma pela qual,
indivduos usam capital internacional ttulos universitrios, conhecimento tcnico, contatos,
recursos, prestgio e legitimidade obtidos no exterior para construir suas carreiras em seus
pases, importando ou naturalizando em seus pases natais as ideologias aprendidas no
exterior. As estratgias seriam implementadas, particularmente, atravs do que Bourdieu
(1996) chama de guerras palacianas, segundo instrumento analtico, que diz respeito a lutas,
no apenas pelo controle do Estado, mas tambm pelos valores relativos dos indivduos e dos
conhecimentos que do forma e direo ao Estado.
Desde 1960, as guerras palacianas na Amrica Latina seriam cada vez mais
desenvolvidas em termos de estratgias internacionais. Como resultado disso, tem-se que a
maior parte dos pases latinos americanos hoje governada pelos tcnicos-polticos que
combinam conhecimento tcnico sofisticado, apoiado na legitimidade da matemtica com
sensibilidade poltica.
Incluem-se nesse perfil, Pedro Malan (ex-Ministro da Fazenda), Armnio Fraga (ex-
Presidente do Banco Central), Prsio Arida (ex-Presidente Central e BNDES), Gustavo
Franco (ex-Presidente do Banco Central), Andr Lara Rezende (ex-Presidente do BNDES),
Elena Landau (ex-Diretora dos Processos de Privatizao), Francisco Lopes (ex-Presidente
Banco Central ), Winston Fritch (ex-Secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da
Fazenda), Pedro Bodin (ex- Diretor do Banco Central e Gestor do fundo do ex-banco Ita),
Edmar Bacha (ex-Presidente da Associao Nacional de Bancos de Investimentos), Marcos
Lisboa (ex-Secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda), todos dos ex-alunos e

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ex-professores do curso de economia da PUC-Rio, que tiveram papel decisivo na histria

recente do pas, da gestao do Plano Cruzado ao susto do Plano Collor, da estabilidade do
plano Real estendendo-se at o governo de Lula, que seguindo a mesma linha convidou os
economistas Afonso Sant Anna Bevilaqua e Eduardo Loyo, dois ortodoxos economistas da
PUC, para o alto escalo do governo.
Grande parte dos economistas acima ainda se encontram enredados em
relacionamentos que incluem desde amizades cultivadas nos tempos da PUC ou pelas
passagens no BNDES e Banco Central passando pelo matrimnio at negcios em comum, o
que em muito contribuiu para aumentar as crticas desferidas contra os processos e
privatizao no Brasil.
Pedro Malan o representante do que se convencionou chamar de escola de
pensamento da PUC, que prioriza a estabilidade fiscal, a cambial e a monetria como
pressupostos para o crescimento econmico, representante emblemtico do pensamento
neoliberal no Brasil e da elite de tcnicos-polticos formados em guas americanas, sendo o
Ministro da Fazenda mais longevo no cargo na histria da Repblica. Como a Economia
ainda era uma disciplina relativamente nova na Amrica Latina, sua gerao teve que investir
fora do pas, retornar, tomar um departamento de Economia e alinh-lo com o global
emergente. Eles usaram a economia americana e a legitimidade da matemtica contra o
Estado forte e as polticas promotoras de inflao de Delfim Neto nos anos 1970. Mais ainda a
crise da divida viria fortalecer a posio desse grupo, melhorando suas posies domsticas,
ao negociarem a dvida com seus colegas, apoiando-se em seu conhecimento de ingls, sua
economia tcnica, suas conexes com a comunidade dos economistas nos EUA e nas
simpatias angariadas na academia norte americana. A integrao do mercado de
conhecimento tcnico em Economia tem crescido desde ento, quando uma experincia
profissional acompanhada de um diploma americano, passou a ser sinnimos de credibilidade
profissional, tendo como conseqncia direta disso, o nmero considervel de latino-
americanos ensinando ou estudando nas universidades norte-americanas, assim como muitos
outros com passagens pela FMI ou Banco Mundial.
Uma caracterstica importante do curso de Economia da PUC o fato de os alunos
serem fortemente estimulados a complementar seus conhecimentos acadmicos nas melhores
universidades do mundo, declarou Winston Fritsch, ex-decano do Centro de Cincias Sociais
da PUC: O departamento se esfora em mandar alunos para universidades europias e
americanas para depois peg-los de volta.

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A utilizao dessas estratgias internacionais executadas em guerras palacianas leva a

tamanhas transformaes profissionais ou institucionais, a ponto das idias de dominncia ou
dependncia passam despercebidas e invisveis, tornando-se naturalizadas. A chave para a
transformao institucional e para a institucionalizao das mudanas o paralelismo
estrutural (DEZALAY; GARTH , 2002) entre os pases exportadores e importadores, que faz
com que, as exportaes nem sejam vistas como tal, tornando-se impossvel dizer se a fonte
de mudana era local ou vinha de outro lugar. Essa dinmica envolve o esforo dos tcnicos-
polticos que, no Brasil, representados pela elite de economistas oriunda da PUC-Rio, atravs
de suas estratgias internacionais e guerras palacianas naturalizou suas preferncias pela
ideologia neoliberal, desalojando o Estado Desenvolvimentista.

3 A ELITE EMPRESARIAL E OS INSTINTOS LIBERAIS

A anlise do processo de transformao do Estado Brasileiro nas pessoas que o

produzem, tambm pode ser observado na forma como operam as elites empresariais que
compem os Institutos Liberais, organizaes que surgiram ou se fortaleceram poca da
Assemblia Nacional Constituinte para fazer frente aos movimentos populares nela
representados Partido dos Trabalhadores, sindicatos, burocracias e elites civis e militares
desenvolvimentistas difundidos os princpios neoliberais.
Sustentados por grandes grupos econmicos, esses Institutos desenvolvem um trabalho
de dupla natureza: doutrinao ideolgica entre as elites brasileiras, especialmente aqueles
segmentos considerados formadores de opinio e formulao de estudos e propostas de
projetos de polticas pblicas de cunho privatizante, sobretudo no que se refere s funes
sociais do Estado (GROSS, 2003).
Na dcada de 1990 descortinou-se um cenrio de luta por um projeto hegemnico da
burguesia, em contraposio a outros projetos e propostas relativos linha mais adequada
para o desenvolvimento do pas, representando um desafio e uma oportunidade, nicos para
empreender o esforo de construo de uma forma de organizao burguesia interessada em
difundir uma concepo de mundo que transformasse os preceitos do livre mercado em
pensamento dominante.
Esse movimento ideolgico que remonta Sociedade Monte Plerin de 1447, quando,
pela primeira vez, um grupo de intelectuais, liberados por Frederick Von Hayek reuniram-se
para desenvolver uma corrente opositora ao consenso keynesiano crescente, desenvolveu-se
atravs da formao de redes de intelectuais, acadmicas, polticos, institutos de pesquisa,

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think tanks, publicaes e discusso nos meios de comunicao, principalmente nos EUA e
Inglaterra, bem como pelo apoio de fundaes e empresas dispostas a financiar todas essas
instituies, sendo sua existncia fundamental para a consolidao do liberalismo, que
culminou na vitria de Margareth Thatcher e Ronald Reagan e para a internacionalizao do
movimento no incio dos anos 1980. O elo brasileiro dessa rede representado pelos Institutos
Liberais.
Os recursos para sua manuteno e para o financiamento de suas atividades vm de
doaes de empresas associadas como mantenedoras, que incluem alguns dos grandes
grupos econmicos nacionais e estrangeiros em operao no pas. Outra parcela vem de
convnios, financiamentos e parcerias como think tanks, fundaes e organizaes neoliberais
estrangeiras que fazem parte da rede internacional neoliberal (GROSS, 2004). Desde sua
criao esses grupos empregam vasta gama de propaganda neoliberal na divulgao de seus
princpios a pblicos selecionados. Alguns delas incluem:
I. Boletins informativos distribudos a associados, mdia, universidades entidades
empresariais;
II. Notas curtas sobre suas atividades e das redes internacionais que os mantm;
III. Comentrios sobre a poltica nacional e projetos de lei em tramitao no
Congresso;
IV. Publicao de livros de autores fundamentais para a compreenso da doutrina
destinados a vendas, palestras, cursos e doaes instituies de ensino e de classe;
V. Traduo de livros clssicos;
VI. Publicaes brochuras distribudas gratuitamente;
VII. Divulgaes em mala-direta;
VIII. Edio da revista Think Thank dirigida aos associados, grandes empresas,
imprensa e autoridades;
IX. Elaborao de cursos ministrados por professores universitrios com formao em
filosofia, economia e poltica;
X. Premiaes aos melhores artigos em defesa da causa liberal aos rgos de
imprensa;
XI. Especial ateno ao campo jurdico dada sua influncia no debate da Constituinte,
elite militar, considerada formadora de opinio, e ao meio acadmico; segundo eles, ainda
impregnado de valores marxistas e keynesianos, por meio de cursos, palestras, premiaes e
publicaes de textos de professores.

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Os institutos liberais empreendem grandes esforos na abolio de conquistas

histricas dos trabalhadores garantidas em lei, como frias, descanso semanal remunerado,
FGTS, licena maternidade, 13 salrio, entre outros, ao que eles chamam de flexibilizao do
contrato de trabalho, ou igualdade entre as partes contratantes na negociao das condies
de trabalho sem interferncia estatal (INSTITUTO LIBERAL, 1995). Alm disso, eles
tambm pregam a necessidade de alteraes profundas nas funes sociais do Estado no que
se refere ao fornecimento de sade, educao e previdncia social, pregando a transferncia
destas funes para a iniciativa privada. Segundo eles, o fornecimento desses servios pelo
governo induz a vrios problemas como propenso a fraudes, ineficincia na alocao de
recursos, acelerao do processo de deteriorao e altos custos. Entre suas respostas, esto:
I. A extino do Direito do Trabalho e reformulao dos poderes da Justia do
Trabalho, considerados impositivos, intervencionistas, antiquados (CLT/1943 e
Constituio/1988) e restritivos nas contrataes;
II. A implantao de um sistema de capitalizao privada com a canalizao dos
recursos para o mercado de capitais favorecendo a poupana e a maior eficincia de recursos
no longo prazo em substituio ao atual regime previdencirio;
III. A extino da educao universitria gratuita a ser substituda por
financiamentos em forma de bolsa de estudos reembolsavis ao trmino dos cursos.
Segundo os Institutos, o papel do Estado no planejar a economia, nem constituir
uma sociedade igualitria. Sua principal funo deve ser manter a ordem e garantir que as leis
cumpridas. A igualdade que os liberais almejam no a utopia de que todos tenham os
mesmos resultados, e sim de que todos tenham as mesmas possibilidades de lutar para
conseguir os melhores resultados. a preservao da liberdade individual, o Estado de direito
e a economia de mercado so essenciais para que cada indivduo possa realizar, no limite,
suas potencialidades (INSTITUTO LIBERAL, 1995).

A atuao dos Institutos Liberais na difuso da ideologia promove uma

concepo de mundo em defesa de valores de liberdade que associam a
sociedade ao livre-mercado que no pode, nem deve ser controlado ou
reorganizado, e onde, dada a desigualdade natural entre os homens, polticas que
visem igualdade social devam ser rejeitadas e a interferncia do Estado,
mnima.

Nesse sentido, os Institutos liberais, em conjunto com outras elites brasileiras, em

muito contriburam na construo do ambiente institucional propcio acolhida do debate e a
efetivao das privatizaes dos servios de utilidade pblica no Brasil, pois segundo

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Conaghan; Mallory(1994), assim como nenhuma reforma pode ser introduzida sem alguma
autonomia, s presses dos grupos que vivem de ganhos financeiros, nenhuma reforma pode
ter sucesso, sem que se crie ou se apele a uma coalizo de beneficirios, que foi o caso das
privatizaes. Ainda, segundo os autores, o sucesso/fracasso na implementao das polticas
econmicas esto diretamente associados s coalizes efetuadas.

CONSIDERAES FINAIS

O mundo mudou e com ele, as organizaes, as pessoas que as compem e as que as

consomem. As empresas de servios pblicas mudaram de mos, seguindo a doutrina imposta
pela nova agenda neoliberal do Brasil, que mudou seguindo as pregaes das matrizes
ideolgicas exportadoras do novo modo de conduo da economia mundial.
E foi nesse admirvel mundo novo, ancorado na lgica financista, que pode ser
observado o episdio do desenvolvimento nacional em que instituies, at ento fadadas
perpetuidade, como as estatais, foram privatizadas, denotando como a articulao das elites,
consideradas portadoras de autoridade cultural, impuseram o que, segundo seus interesses,
seria a linha mais adequada para o desenvolvimento do pas, combinando mecanismos
institucionais legtimos devidamente alinhavados a ponto de deslocarem a conduo da
economia ao longo do eixo desenvolvimentista-neoliberal, deixando patente a convergncia
da sociedade a favor dos direitos individuais em detrimento dos coletivos.
Ainda que isso no signifique que a partir desse momento sempre pensaremos assim,
ponderando nossas aes a partir dos desdobramentos mnemnicos deflagrados pela viso de
mundo associada ao modelo neoliberal de empresa, isso significa que essa alternativa jaz
disponvel em nossos esquemas cognitivos e, sempre que necessria, poder ser acessada sem
maiores constrangimentos.
Assim, faz sentido e h espao, dado o benefcio da dvida para a deflagrao de uma
guerra cultural, acerca da indefinio da questo: Quem , afinal o verdadeiro proprietrio das
empresas (de servios pblicos agora privatizadas), detentores legtimos da redefinio de
seus valores e significado; a sociedade que atravs dos anos e da abnegao dos seus fiis
servidores pblicos as construram ou os acionistas que as desconstruram e reconstruram?
Ao que tudo indica, por enquanto, na atual economia de mercado em que vivemos, o pndulo
tem oscilado a favor dos mais favorecidos: e nela, pode mais, quem mais consome. Pesquisas
futuras poderiam esclarecer se, tambm nos casos de privatizao das universidades pblicas,

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previdncia social, sade, segurana, ar, gua, rios, etc, a mesma chave mnemnica poder ser
ativada, se isso um cenrio de fico cientfica ou se s uma questo de tempo...

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