Cuaderno CEPAS No.

Efectos de las privatizaciones y la relacin Estado -

Sociedad en la instancia provincial y local: el caso
Cutral C - Plaza Huincul

Karina Costallat

CEPAS Centro de Estudios de Poltica, Administracin y Sociedad

Objetivos generales:

Analizar el proceso de polticas pblicas destinadas a revertir o atenuar los impactos sociales y
econmicos producidos por la privatizacin de YPF en las poblaciones de Cutral-C y Plaza
Huincul en el perodo 1990 - 1996.-

Planteo del problema

En el marco de la leyes de Reforma del Estado y Emergencia Econmica sancionadas en el ao

1989, se inicia un proceso de reestructuracin econmica y estatal caracterizado por una
poltica de privatizaciones de la mayora de las empresas estatales. As se inicia a fines de 1990
el proceso de conversin y privatizacin de YPF.

Durante su transformacin interna, uno de los aspectos especialmente contemplado fue la

reduccin de personal, lo que afect directamente a Plaza Huincul y Cutral-C, ya que estas
localidades se formaron y se desarrollaron con la accin del estado que con YPF como
herramienta, moviliz recursos y favoreci el asentamiento poblacional en esta zona.

En estas condiciones, la transformacin de YPF representa un fuerte golpe no slo para los
trabajadores de la empresa que se acogieron al rgimen de retiros voluntarios, sino tambin
para el sector comercial que vio mermada su actividad al disminuir el consumo de los
trabajadores y los contratos como proveedores de la empresa estatal.

A modo de hiptesis de trabajo, podemos decir que estas polticas de ajuste y reforma tanto del
Estado nacional como del Estado provincial y, con la especial conformacin histrica de este
ltimo, generan en la regin objeto de estudio una importante disminucin de la actividad
econmica, con un alto nivel de desempleo y con pocas posibilidades de actividades productivas
alternativas con beneficios a corto plazo.

El objeto de este trabajo ser entonces observar como fueron canalizadas las demandas
provenientes de los sectores afectados con respecto a la situacin antes descripta. Para ello se
analizarn:

? las polticas pblicas destinadas a aliviar los impactos sociales y,

 ? las polticas pblicas destinadas a reactivar la economa local.

Entendemos como Poltica pblica o estatal al conjunto de acciones y omisiones que

manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin con una
cuestin que concita la atencin, inters o movilizacin de otros actores en la sociedad civil
(Oszlak, 1981).

Asimismo, tratar de establecer cul es la relacin entre estas polticas y la crisis desatada en
julio - agosto de 1996.

EL ESTADO NEUQUINO

La caracterizacin del Estado neuquino presta un escenario particular a la transformacin de las

funciones del Estado que "demanda" el gobierno nacional.

Como Estado provincial se forma a partir de 1955 cuando se obtiene la provincializacin. Una
vez adquiridos los derechos polticos, los habitantes de Neuqun encontraron que sus
expectativas no se incluan fcilmente en la visin de un partido nacional. Como articulador de
las relaciones sociales este estado, ha sido el mediador entre la sociedad local y el Estado
nacional, traduciendo conflictos y tensiones que registran los intereses de los sectores locales
dominantes y que necesitan de esa articulacin provincial para expresar sus demandas a nivel
nacional (Vicente Palermo, 1988).

Esta modalidad de accin estatal se materializa en una fuerza provincial, el Movimiento Popular
Neuquino (MPN) que controla el aparato estatal durante casi la totalidad de los ltimos 30 aos,
"convirtindose en hegemnico y plasmando la interaccin Estado-Partido desde los 70"
(Orietta Favaro, ).

Con esta interaccin, la conformacin del Estado Provincial fue marcada desde entonces por la
percepcin por parte de la sociedad neuquina de las actividades de explotacin
hidrocarburferas encaradas por el gobierno nacional, como procesos de "expoliacin de la
riqueza Provincial" (Vicente Palermo, 1988). La fuerte presencia del Estado nacional en el
control de los recursos hidrocarburferos generara resistencias que se canalizarn a travs del
principio federalista.

En estos trminos podramos agregar que en cuanto atributo de esta subinstancia de

dominacin estatal (en este caso Provincial), el Estado ha generado smbolos que reforzaron los
sentimientos de pertenencia y solidaridad social en el caso neuquino a travs de las banderas
del "federalismo", entendido como "firme reclamo a la Nacin de la prctica equitativa de una
justa retribucin de los esfuerzos y derechos de cada uno" (Felipe Sapag 1963).

El nacimiento del MPN estuvo marcado por esta idea, segn uno de sus fundadores el fin del
partido era claro: "defender los intereses provinciales por encima de las diferencias ideolgicas"
(Felipe Sapag 1972).

La relacin Estado-Sociedad se caracteriza por la inclusin de vastos sectores populares como

principales destinatarios de la produccin de bienes pblicos. Y teniendo en cuenta una
poblacin en constante crecimiento producto del fenmeno inmigratorio que caracteriz a la
provincia, constantemente existen desafos de "legitimacin en trminos de respuesta a
demandas de estos sectores" (Vicente Palermo, 1988). Esto afect la orientacin de los recursos
hacia la provisin de infraestructura y servicios sociales.

De esta forma se fue asentando la actitud "demandista" del Estado provincial con respecto al
gobierno nacional a causa de la dependencia de los ingresos de recursos por regalas y
coparticipacin federal para garantizar la reproduccin de las relaciones sociales.
El reconocimiento de estas condiciones permiti desplazar el conflicto social interno para su
resolucin en el marco de la oposicin Estado provincial - Estado nacional (Vicente Palermo,
1988).

Tomando al Estado neuquino como actor concreto, es decir en cuanto "aparato institucional",
podramos apuntar como nota caracterstica de su organizacin burocrtica, la creacin de un
organismo de tipo tcnico-burocrtico, el COPADE con rango constitucional y cuyo perfil se
encuadra como burocrtico, despolitizado, de obra pblica, estrictamente tcnico y eficientista.

Teniendo en cuenta esta aproximacin a la configuracin del Estado neuquino en su doble

carcter, como instancia de articulacin de las relaciones sociales y como aparato
institucional(1), podemos intuir el fuerte impacto de la aplicacin de las polticas generadas en
la instancia nacional, que se caracterizan por no tener en cuenta las heterogeneidad de cada
regin y que generan conflictos sociales de una magnitud que no pueden ser resueltos por el
gobierno local, ya que estos carecen de margen de operacin debido a las restricciones
presupuestarias.

Neuqun se ve especialmente afectada debido a su modelo de crecimiento centrado en una

fuerte presencia estatal.

CARACTERIZACION DE LAS POBLACIONES

Las ciudades de Cutral C y Plaza Huincul se ubican en el departamento Confluencia a 110 Km.
al oeste de Neuqun capital. En este departamento, en el cual tambin est la capital, se
concentra el 65 % de la poblacin de la provincia (156.000 aproximadamente segn el censo
1991). En este rea se encuentran tambin las grandes obras hidroelctricas de el Chocn,
Cerros Colorados y tambin Arroyito, la nica planta de agua pesada del pas.

Los datos sobre la poblacin de stas dos localidades son los siguientes:

La ciudad de Cutral C contaba en 1991 con una poblacin de 33.951 hab. ascendiendo en
1993 a 35.668. La tasa media de crecimiento fue de 24 % entre los aos 1980 y 1991. En Plaza
Huincul la poblacin era en 1991 de 11.433 hab., ascendiendo a 12.188 en 1993, la tasa de
crecimiento media en el perodo 80 - 90, fue de 32%. En conjunto forman el segundo centro
urbano de la Provincia.

Estas dos poblaciones se desarrollaron a la par, con una mnima distancia entre ambas y con el
tiempo se form una gran comunidad que llev a que la divisin de los municipios sea nada
ms que una lnea imaginaria divisora de ejidos.

Plaza Huincul (en mapuche, "Loma del Descanso") surgi inicialmente alrededor del Pozo N 1
cuando el equipo "Patria" al mando del Ing. Cnepa descubre petrleo en 1918. El estado
nacional reserva un octgono de varias hectreas para su exclusiva explotacin en el cual se
asentarn los trabajadores y tcnicos dependientes de lo que en 1922 se convirtiera en YPF
(Favaro 1987). Hacia 1967 YPF cede parte de sus tierras para la conformacin del municipio de
Plaza Huincul, separado de los "campamentos" donde vivan los empleados de la empresa.

En 1933 el gobernador del Territorio Tte. Cnel. Carlos H. Rodrguez por disposicin de YPF,
dispone el desalojo de las familias radicadas dentro de la zona de reserva de la empresa
estatal. Estas familias se trasladaron a la zona atradas por la actividad petrolera. A 3 km. Se
conforma un nuevo pueblo que se caracteriza por ser un ncleo comercial abastecedor(2) de
los trabajadores de YPF y otras empresas petroleras asentadas en la zona. Era conocido como
"Barrio Peligroso", porque se fue conformando un poblado carente de servicios y con viviendas
muy precarias. En 1935 se la denomin oficialmente Cutral C (en mapuche "Agua de Fuego"),
en 1936 tuvo su primera Comisin de Fomento.
Esta poblacin que se asent con condiciones tan adversas (temperaturas extremas, aridez,
falta de agua superficial, mdanos y fuertes vientos), fue donde la actividad petrolera tuvo su
mayor impacto: "Libre de la tutela y limitaciones impuestas por YPF, Cutral C aument su
poblacin a un ritmo muy superior al de su vecina localidad, de modo tal que en 1950 ya la
haba superado holgadamente, en 1970 la cuadriplicaba y en 1991 era tres veces mayor"(Saint
Lary, 1997).

As los dos pueblos estn marcados desde su nacimiento como altamente dependientes de los
beneficios proporcionados por la produccin petrolera y el accionar de la empresa estatal.

La desocupacin como "cuestin social"

En el contexto de reforma del estado y de privatizaciones comienzan a implementarse una serie

de medidas sucesivas que tendrn como objetivo la transformacin del sector petrolero.

El proceso de transformacin de YPF comenz en primera instancia con la venta de la totalidad

de las reservas de las reas marginales(3), luego se procede a ceder la mitad de las existencias
de las reas centrales por un plazo de 25 aos.

Por ltimo se traspasa buena parte de las tareas y bienes de la empresa estatal que limita sus
actividades slo a los sectores ms rentables, liquidando sus activos fsicos ms ineficientes.
Estas medidas se completan con la aprobacin de la privatizacin de YPF el 24/9/92 en el
Congreso Nacional.(4)

Dentro del proyecto de transformacin, la consultora McKinsey contratada para la elaboracin

del mismo, se contempla la situacin de la planta de personal de la empresa petrolera. Se
recomienda la reduccin de la misma, que se concreta a travs de la modalidad de "sistema de
retiros voluntarios" que se financia a travs de un crdito del Banco Mundial.

El estado nacional propicia dentro de los cambios en YPF, la conformacin de sociedades de ex-
agentes en torno a actividades o tareas que la empresa puede delegar y cediendo o
transfiriendo bienes afectados a la explotacin.

Esto se sustenta en el art. 16 de la ley 23.696 de Reforma del Estado que seala la prioridad
que tienen los empleados del ente a privatizar, organizados en Programa de Propiedad
Participada o Cooperativa u otra entidad intermedia para la adquisicin de las empresas y
sociedades estatales.

Pero concretamente esta poltica signific el desprendimiento de una proporcin significativa del
personal, de 4000 agentes ocupados en la Administracin Plaza Huincul, YPF se queda con slo
500 personas.

Como consecuencia el nmero de desempleados en ambas localidades alcanza a los 5000, casi
el 20 % de la poblacin econmicamente activa. Como forma de establecer cuando comienza a
problematizarse el asunto, podramos sealar la aparicin de artculos referidos a la situacin de
la zona petrolera.

"Futuro incierto aguarda a Cutral C"(5)

"La realidad que atraviesa la zona muestra un futuro incierto, no se puede hablar aqu de
pequeos o grandes emprendimientos..". "Contina la dependencia casi exclusiva de la gran
empresa que fuera YPF. Ya no es la misma, y se comenz a notar principalmente en el
comercio, algunos rubros comenzaron a cerrar sus puertas, las nuevas habilitaciones se limitan
a quioscos, verduleras, etc., lejos de generar inversiones, son atendidos por trabajadores
convertidos en cuentapropistas".
"En estas comunidades los trabajadores tenan ingresos superiores a la media provincial con
posibilidades de hacer viticos (trabajando) en el campo".

"En la Administracin Plaza Huincul, hasta hace unos meses haba 3.800 agentes, hoy quedan
2.400".

"La diferencia se da por los trabajadores que se acogieron al retiro voluntario, lo cual signific
una considerable merma del circulante mensual proveniente de sus sueldos, Haciendo un
promedio entre $700 y $800, se llega al milln de pesos que mensualmente no ingresa mas al
circuito comercial".

Titulares y artculos de este tipo comienzan a verse en los diarios regionales a principios de
1992, reflejando la emergencia de este problema y que comienza a instalarse en la confeccin
de la agenda gubernamental, en primera instancia de los municipios. Estos unidos al Centro de
Comerciantes e Industriales de Cutral C y Plaza Huincul (CCI) y al Sindicato Unidos Petroleros
del Estado (SUPE), conformarn la Multisectorial que se abocar a la bsqueda de alternativas.
Con ello se perfilan los distintos actores sociopolticos, las demandas y tomas de posicin
respectivas con los recursos disponibles.

Los actores sociopolticos

LA EMPRESA ESTATAL YPF

El departamento Confluencia se caracteriza por ncleos poblacionales asociados a la actividad

energtica que como hemos sealado, tuvo un papel fundamental para el desarrollo de la
provincia a causa de las reservas de recursos no renovables como el petrleo y el gas, y
renovables como los recursos hdricos que hay en esta regin, y que posibilitaron la instalacin
de grandes complejos hidroelctricos. De esta forma surgieron actores sociales de gran
protagonismo en la regin, estos fueron las grandes empresas estatales encargadas del manejo
de dichos recursos: Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), Gas del Estado e Hidronor (Saint
Lary 1997), y de las cuales el gobierno nacional se vali como instrumentos para implementar
polticas propias del "Estado Benefactor".

Estas empresas no slo ejercieron actividades productivas sino que asumieron tambin acciones
de carcter social como respuesta a las necesidades de poblaciones asentadas en lugares de
clima riguroso e inhspito, con ausencia total de servicios bsicos como Salud, Educacin,
Seguridad.

Debemos recordar que Neuqun logr su provincializacin hacia 1955, hasta ese momento los
rasgos de estatidad estaban gestndose y su concrecin es muy reciente y en todo caso an
estn moldendose.

Podemos ver entonces la importancia de la accin del Estado Nacional en la determinacin del
perfil productivo de Neuqun ya que ste "cre las condiciones de ocupacin y puso en marcha
desde la etapa territoriana (1884-1955), los recursos bsicos que sostendrn la economa de la
futura provincia hasta la dcada del 80: petrleo y gas" (Favaro, 1992).

En este contexto se explican los fundamentos que llevaron a una empresa como YPF a
desarrollar tareas tales como obras de infraestructura urbana en los barrios de sus empleados:
construccin de viviendas, redes cloacales, tendido elctrico, alumbrado pblico, red de gas.
Todos estos servicios eran brindados sin pago contributivo por parte de los habitantes de los
campamentos. Tambin se crea un Hospital en Plaza Huincul que en principio era solo para
agentes de YPF pero que por su complejidad cubra necesidades de la poblacin en general e
inclusive de poblaciones vecinas.
A partir de la transformacin y posterior privatizacin de YPF perodo iniciado en 1991, esta
empresa se reestructura con fines "eficientistas" y deja de lado toda la "funcin social" que se
vena fomentando en la regin, actividades anexas que desarrollaba y que no estaban ligadas
directamente a la produccin pero que sin lugar a dudas marcaron a fuego la actividad social y
econmica de ambas localidades.

A modo ilustrativo podemos indicar otros ejemplos de estas actividades: la empresa estatal
provea transportes escolares con un circuito previsto que recorra ambas localidades, exista un
servicio para cada turno y para cada nivel: preescolar, primario y secundario, destinado para
toda la comunidad educativa. Tambin a modo de ejemplo podemos citar la intensa actividad
recreativa, a partir de la construccin de un cine - teatro, y deportiva generada a travs del
Club YPF en ambas localidades.

He sealado estos ejemplos para comprender el grado de penetracin que tena el accionar de
la empresa YPF en la vida de estas comunidades. Es necesario tener presente estos
comentarios para poder "imaginar" las consecuencias que producir el cambio de perfil de este
actor determinante en la realidad social y econmica de esta regin y de la provincia.

La empresa YPF era todo para la sociedad de Cutral C y Plaza Huincul: trabajo, salud,
educacin, deporte y esparcimiento.

La dinmica propia de la actividad petrolera

Pese a que la evolucin propia de los centros que basan su desarrollo en la explotacin de
recursos no renovables es previsible y que la produccin del rea haba decrecido a partir de los
80s, el cambio introducido ha sido acelerado si tenemos en cuenta que se termin en menos
de dos aos con un sistema que se defini y asent a lo largo de casi 70 aos.

Tambin debemos tener en cuenta que el perfil energtico se est orientando hacia la
produccin de materias primas, esto traducido al mercado del petrleo y el gas nos muestra
que los esfuerzos estn concentrados en la "exportacin y no en la industrializacin, lo que
aleja las posibilidades de generar valor agregado y empleos productivos en el lugar de
extraccin" (Saint Lary, 1997).

Neuqun pas de producir 3.600.000 m/3 de petrleo en 1986 a los 16.000.000 actuales. En
contrapartida hubo una cada en las actividades de exploracin que comenz luego de la
privatizacin de YPF. Pese a la cada en la bsqueda de petrleo, las proyecciones realizadas
por la subsecretara de Energa de Neuqun indican que al menos hasta el 2010, las reservas
comprobadas se mantendrn estables en 7,5 aos. Para lograrlo la produccin de la cuenca
deber mantenerse en el orden de los 16.000.000 m/3.

Como consecuencia, el ingreso por regalas a la provincia tambin se ha incrementado.

LAS PETROLERAS PRIVADAS

Las actividades que antes realizaba YPF exclusivamente ahora han sido transferidas a
compaas privadas orientadas a tareas de servicios petroleros. Estas empresas se caracterizan
por tener regmenes muy especiales de contratacin de personal que en su mayora no es de la
zona.

La radicacin de estas empresas en la regin se distingue por ser de comportamiento tipo

"enclave"(6) es decir que hay una baja retencin del excedente en la zona producido por esta
actividad, ya que las encargadas de desarrollarla son empresas estatales, privadas y/o
extranjeras, cuyas casas matrices se encuentran en la Capital Federal o en el exterior. Adems
de manejarse con mucha rotacin de mano de obra sin generar asentamientos poblacionales
importantes y perdurables, promueven una escaso arraigo de capitales y de redistribucin de
ingresos en la zona.

Estas empresas adems han puesto el nfasis en la explotacin de las reas en concesin,
impulsadas por la necesidad de asegurar el retorno de las inversiones. Como consecuencia se
ha incrementado notablemente la produccin petrolfera de la cuenca neuquina y por
consiguiente el ingreso por regalas tambin ha crecido.

En esta trama se plantea un nuevo conflicto a nivel provincial, que es el que enfrenta a las
empresas(7) que desarrollan actividad en la cuenca neuquina, principalmente en el sector norte
de la misma que es hacia donde se ha trasladado la explotacin. El problema es a causa de la
contaminacin de suelos y agua producida por los derrames de petrleo. La municipalidad de
Rincn de los Sauces no puede imponer sus intereses frente a empresas tan poderosas.

Otro aspecto tambin dentro de este conflicto, es el crecimiento explosivo que est sufriendo
esta localidad como centro de servicio de la nuevas reas de explotacin, aqu se extrajo en
1995 el 29 % del petrleo del pas. Esto genera cierta inquietud en la poblacin de esta zona
que se mira en el espejo de Cutral C y Plaza Huincul, ciudades que vivieron ese esplendor
hace algn tiempo. Rincn de los Sauces teme que ese sea su futuro.

LOS EX TRABAJADORES DE YPF

Los principales damnificados de esta situacin fueron los ex-trabajadores de YPF, pero estos no
conforman un grupo homogneo si tenemos en cuenta que la modalidad de desvinculacin de
la empresa ha sido diferente. Podemos distinguir tres grupos:

? los que se retiraron y obtuvieron un beneficio econmico, pero que por edad y aportes
no podan jubilarse y conformaron emprendimientos comerciales o de servicios
independientes de la actividad de YPF.
? los que se desvincularon de la relacin de dependencia con YPF pero conformaron
empresas de servicios petroleros amparados por contratos asegurados por un perodo
determinado.
? los que se acogieron al retiro voluntario y estaban en situacin de jubilarse
automticamente o en el corto plazo.

Tambin los comerciantes fueron afectados, aproximadamente un milln de dlares se calcula

que dej de recorrer el circuito comercial de ambas ciudades, provocando un dficit enorme
para el empresariado local, representado por el Centro de Comerciantes e Industriales de Cutral
C y Plaza Huincul.

Adems este sector no est preparado para el cambio de perfil de los consumidores, estas
ciudades cuentan con una "estructura comercial acostumbrada a atender a una poblacin con
altos ingresos". La cada de este sector fue estrepitosa en los ltimos aos, pas de emplear
1.200 personas a ofrecer en 1995 slo 480 puestos de trabajo(8).

Las demandas sociales

Partiendo de la anterior desagregacin de los actores afectados por la problemtica de la

desocupacin, nos referiremos a las demandas de cada agregado ya que las mismas son
diferentes y su perfil dentro de la situacin tambin difiere notablemente. Tambin las polticas
implementadas desde las instancias gubernamentales intentan responder a sectores
determinados.

Los desocupados
Podemos caracterizar al primer grupo como el ms afectado. Son las personas que luego de
retirarse han desarrollado actividades cuentapropistas que no proliferaron en un circuito
comercial saturado por actividades de este tipo dado el mercado reducido y donde adems
comenz a circular cada vez menos dinero. Luego de un perodo de esplendor, estos pequeos
comercios que en su mayora fueron quioscos, despensas y taxis, comenzaron a sentir los
efectos de la merma de ingresos como producto de la falta de actividades productivas en la
zona.

Una vez agotado lo recibido en trminos de retiro "voluntario", estas personas comenzaron a
buscar ocupacin en relacin de dependencia, principalmente en las compaas petroleras pero
este sector ya no los absorbe.

Podramos sealar aqu el comienzo de la cuestin.

Por un lado, hacia este grupo se van destinar programas de tipo asistencialistas que actuarn a
modo de paliativos. No sern examinados en el presente trabajo porque responden a otra lnea
de accin gubernamental que se orienta hacia la contencin del problema de la desocupacin y
no a su resolucin. Adems de ser un universo bastante complejo donde se entrecruzan
acciones de todos los niveles gubernamentales y que requiere un trabajo especial que sera
interesante realizar.

En lneas generales creo que en el marco de la cultura de trabajo de la sociedad estudiada,

habituada a percibir salarios superiores a la media provincial y nacional, estos programas que
contemplan trabajos de tipo comunitarios a cambio de montos casi "simblicos" teniendo en
cuenta que el costo de vida en la regin surea es superior al de otras zonas, no logran siquiera
su cometido que es el de moderar o contener los impactos sociales de la desocupacin. Debera
existir un replanteo por parte de los responsables del diseo de las polticas sociales orientado a
contemplar lasespecificidades de cada zona.

Pero tambin para este sector que caracterizamos como los "desocupados", se disearon
polticas destinadas a promover pequeas unidades productivas, desde las distintas instancias
gubernamentales. A esto apuntamos al analizar el Fondo de Desarrollo Provincial y las
actividades del Instituto de Promocin y Desarrollo de la Municipalidad de Cutral C.

Los emprendimientos

Los agentes que se retiraron dentro de la segunda modalidad conformaron emprendimientos

del tipo industrias metal-mecnicas. Estos talleres derivados de la privatizacin de YPF nacieron
para atender las necesidades propias de la empresa, trabajan actualmente para esta y para
otras empresas petroleras, elaborando construcciones metlicas, reparaciones y repuestos a
pedido.

Estas empresas estn nucleados en la Cmara Empresarial, Industrial y Petrolera de Cutral C y

Plaza Huincul (CEIPA), son 26 unidades y estn conformados en su mayora por ex-empleados
de YPF. El objetivo que lleva a crear esta cmara es "la necesidad de lograr la fuerza suficiente
para presionar y obtener que YPF firme contratos con las microempresas constituidas, por un
plazo mnimo de 24 meses" (Susana Palacios, 1992).

En conjunto representan una inversin estimada de $ 16.367.998, y de funcionar a pleno

representaran empleo en forma directa a 1.986 personas y en forma indirecta, a travs de
contratos un 30 % mas.

Sus instalaciones bsicas tienen una gran capacidad de mecanizado, pero son usadas casi
exclusivamente para satisfacer las necesidades de YPF, sin cubrir totalmente sus posibilidades
de produccin. Existe la tendencia a encargar fuera de la regin (principalmente a Buenos Aires
) trabajos que podran realizarse en estos talleres. Las demandas son de reestructuracin,
ampliacin y modernizacin de la industria metal-mecnica bsica de mantenimiento y servicios
ya que puede ser un punto importante en la estrategia de desarrollo industrial para la zona.

La causa por la cuales colapsaron fue que luego de la bonanza financiera que atravesaron
mientras dur el perodo de gracia despus de la privatizacin de YPF y los contratos de
servicios asegurados que comprendan entre uno y tres aos; estas empresas quedaron
hurfanas de la intervencin comprometida de los responsables comunitarios que les permitiera
generara una infraestructura preventiva de los emprendimientos.Los Jubilados

Este grupo es el que menos fue afectado por la situacin y paradjicamente, se ha convertido
en el "dinamizador" de la economa local ya que aseguran el 46% (9)de los ingresos al circuito
econmico de ambas localidades. Generan un total de alrededor de $ 4.520.000, el resto del
sector privado genera ingresos en el orden de los $ 2.029.000.

Los ingresos de este sector compuesto en gran parte por jubilados de YPF, son altos en
comparacin con lo que reciben jubilados de otras regiones. Esto se debe a los altos salarios
que reciban en su etapa de actividad y por consiguiente los aportes realizados tambin eran
altos. A esto hay que sumarle lo correspondiente por zona desfavorable y por tareas realizadas
en el campo, en la "boca de pozo".

Segn manifiestan concejales entrevistados, es evidente el impacto que tiene en la economa

local los ingresos de las jubilaciones en el circuito comercial, aprecindose este fenmeno cada
mes principalmente a partir del da 20, fecha en la que comienzan a pagarse los haberes
jubilatorios a los que perciben mas de $800.

De esta forma este grupo que ya no integra la poblacin econmicamente activa, sustenta en
numerosos casos a grupos familiares compuestos por sus hijos y nietos que no tienen trabajo o
estn subocupados.

La toma de posicin gubernamental

El estado no es monoltico, es una instancia de articulacin y dominacin de la sociedad que

condensa y refleja sus conflictos y contradicciones (Oszlak). Su fisonoma y composicin
reflejan tambin sedimentos de diferentes estrategias y programas de accin poltica plasmados
por distintos gobiernos, considero importante apuntar esto para poder examinar la toma de
posicin del gobierno en este caso provincial con respecto a la poltica nacional que generara
posteriormente la emergencia de la cuestin de la desocupacin.

En las elecciones para gobernador de 1991 nuevamente triunf el MPN como lo hizo desde
1964. Pero a diferencia de las anteriores oportunidades las condiciones en que accede el MPN al
gobierno, son distintas. Se han producido modificaciones en el interior de esta fuerza poltica
que ha hegemonizado el poder a nivel provincial. Esta vez logra el triunfo un sector enfrentado
al lder histrico del partido y que se identifica con la poltica de reestructuracin implementada
a nivel nacional.

Esta lnea(10) cuestiona seriamente el modelo de desarrollo que haba caracterizado a la

provincia a lo largo de treinta aos. Se inicia as una etapa de conciliacin o de "consentimiento
tcito y acrtico a la poltica del gobierno nacional"(11).

Al respecto el gobernador dice:

"Es necesario desterrar el asistencialismo como forma de hacer poltica en la provincia del
Neuqun. La funcin de los gobernantes no es repartir, sino estrurcturar, acompaar la solucin
de los problemas"(12).
En este contexto se plantea la postura del gobierno provincial frente a lo que sera el
desencadenante de la problemtica ocupacional en la zona de Cutral C y Plaza Huincul: la
privatizacin de YPF. Desde el tratamiento de la ley de privatizacin en el Congreso, la actitud
del gobierno provincial fue de apoyo a esa iniciativa segn se desprende de un texto entregado
por las provincias productoras al Ministro del Interior, en el que piden a "los diputados
nacionales de nuestros distritos que voten favorablemente el texto que mereciera la sancin de
la Cmara de Senadores de la Nacin" y declaran "sus coincidencias con el espritu
transformador del proyecto de federalizacin de hidrocarburos y la privatizacin de YPF, en
cuanto constituye el marco adecuado para resolver las diferencias que dieron origen a los
reclamos frente al Estado Nacional del conjunto de las provincias productoras"(13).

"Ahora tenemos las joyas de la abuela en casa", manifiesta el gobernador, refirindose a los
721 millones de pesos en acciones de YPF y BOCON recibidos como producto del arreglo de las
deudas de la Nacin en regalas hidrocarburferas e hidroelctricas que llegaran a la provincia.

El Gobernador neuquino manifiesta directamente que las razones para apoyar esta poltica
nacional son de ndole presupuestaria, al expresar que la privatizacin de YPF "nos da
seguridad para el panorama de los prximos tres aos y la garanta de que vamos a cobrar los
614 millones de dlares.." "no vale llorar sobre lo que pas, hay que plantearse una estrategia
de desarrollo en funcin de lo que tenemos que cobrar"(14). En este punto se refiere al pago
de las deudas por regalas hidrocarburferas que Nacin paga a Neuqun.

Pero no se esboz proyecto alternativo formal de desarrollo para diversificar el perfil productivo
provincial. Al respecto podemos sealar que dentro de los proyectos presentados dentro del
Plan Provincias I (15), no hay ninguno que prevea en este perodo inversin productiva que
favorezca directamente el desarrollo de la provincia(16). El proceso de reforma estatal de la
provincia en este perodo se trat de un fenmeno fundamentalmente intraburocrtico, sin
contemplar que la idea de la reforma estatal debe versar tambin sobre la redefinicin de las
fronteras entre el dominio de lo pblico y lo privado. "El alcance de la reforma debe involucrar
al conjunto de la sociedad civil a causa del corrimiento de fronteras y por la adjudicacin o
privacin de beneficios"(Oszlak).

En diciembre de 1995 al asumir Felipe Sapag, el gobierno cambia de posicin frente a la poltica
econmica del gobierno central, retomando el discurso que propicia la defensa de los derechos
y recursos provinciales. Pero se implementan medidas de ajuste que demanda el estado
nacional y contando adems con un permanente dficit de 15 millones de pesos que se
mantiene mes a mes.(17) "...Neuqun est en una gravsima situacin econmica y social...la
desocupacin dura, cruel e implacable, abarca todo el pas y aqu nos afecta especialmente".
"...En los ltimos dos aos apareci de la nada un increble dficit de 15 millones de pesos
mensuales... El retraso o directamente el no pago de los sueldos, la destruccin de los sistemas
de salud y educacin, la desaparicin de los servicios de justicia y seguridad, calamidades que
ya han ocurrido en otras provincias, aparecan inexorablemente en nuestro horizonte. Cuando
se llega a esta penosa situacin la provincia pierde su dignidad, porque queda indefensa frente
a la voracidad de la ideologa de mercado. El tema del ajuste es de aceptacin difcil. Pero es
inevitable. En conseguir anular el dficit nos va la supervivencia. Por ms que cambien los
mtodos polticos, la tecnologa imponga revoluciones todos los das, los mercados se
mundialicen, las ideologas tambalee, nosotros no cejaremos en nuestros objetivos de justicia
social".

Este gobierno, a poco mas de un ao de su asuncin, se encuentra con las consecuencias de la

toma de posicin del gobierno anterior a las que debe enfrentar.

Es esencial sealar que si bien exteriormente no se percibe una alternancia en el poder porque
el mismo partido (MPN) se ha impuesto desde la restauracin de la democracia, las ltimos dos
administraciones difieren en tanto fueron producto de lneas internas enfrentadas. Y por
consiguiente es importante tambin diferenciar la postura de cada gestin.
Consejo de Planificacin y Accin para el Desarrollo - COPADE -

A partir de los aos 63-66 se gesta el perfil de obra pblica del gobierno provincial que va a
caracterizar su modalidad de gestin. Esto se dio a causa de las crecientes demandas sociales
producto del importante flujo migratorio que recibi la provincia. Neuqun se convirti en un
polo de atraccin por el impulso que tuvo la actividad energtica a partir de los 60s y tambin
a causa de la estrategia de desarrollo que implementa el gobierno provincial con un fuerte
acento en lo social, lo que gener importantes expectativas de trabajo y de mejores condiciones
de vida.

Se produce as un crecimiento demogrfico importante, que es originado por la llegada de

grupos provenientes de otras provincias argentinas y de pases limtrofes primordialmente Chile.

El crecimiento de la poblacin alcanza un ritmo superior al del pas y "desconocido en la historia

demogrfica de la provincia"(Colantuono - Vives, 1997). Entre 1980 y 1991 la poblacin del pas
crece a un ritmo del 14 por mil, y en la provincia el crecimiento es del 44 por mil, ubicndose
Neuqun en el segundo lugar despus de Tierra del Fuego.

Estas acciones que propiciaron en parte esta situacin fueron proyectadas por un organismo de
planificacin con rasgo constitucional conformado en 1964: el COPADE (Consejo de
Planificacin y Accin para el Desarrollo) cuyo objetivo es "elaborar, dirigir, actualizar y
coordinar el planeamiento general de la Provincia, en cunto a la promocin econmico-social y
realizacin de obras pblicas y de inters general, asesorando al Poder Ejecutivo sobre la
factibilidad de realizacin de obras y proyectos, y supervisando el cumplimiento de su ejecucin
segn el orden de prioridad establecido en los planes de gobierno"(18).

Con la creacin de este organismo se refleja la modalidad de resolucin de las cuestiones

surgidas en ese perodo de conformacin histrica del estado neuquino, estas cuestiones eran
las de responder al explosivo crecimiento demogrfico de que fue objeto la regin.

La continuidad del partido provincial en el gobierno, permiti la consolidacin de un equipo

tcnico que conformaba este organismo y como consecuencia logr asentarse una "Estrategia
para el desarrollo" centrada en el mejoramiento de las condiciones sociales de la poblacin a
travs de la satisfaccin de las necesidades en materia de salud, educacin y vivienda, la
creacin de infraestructura, la promocin econmica y el desarrollo cientfico.

Los resultados de esta poltica pueden sintetizarse con la evolucin de los siguientes
indicadores(19):

? la mortalidad infantil disminuye del 120 por mil en 1960 al 18 por mil en 1990
? la expectativa de vida aumenta de 47 aos en 1960 a 72 aos en 1990
? el ndice de analfabetismo desciende del 19,1 % en 1960 al 9,7% en 1990

Una vez asumido el gobernador Sapag en diciembre de 1995, se forman Unidades de Gestin
en el marco de la ltima ley de Ministerios que faculta al COPADE para formarlas. Estas
consisten en "grupos de trabajo integrados por profesionales y tcnicos de distintas reas,
destinadas a resolver problemas concretos en tiempo limitado y bajo la responsabilidad de un
coordinador(20)". Esta accin supone un intento de brindar especializacin funcional creando
mbitos de actividad relativamente autnomos.

En esos primeros das se conforman 15 Unidades de Gestin pero ninguna relacionada a la

problemtica especfica de Cutral C y Plaza Huincul. Si bien en el Informe de trabajo se
enuncia que el proyecto se inicia en diciembre de 1996, esto no se refleja en la conformacin
de las UG. Es a partir de la crisis producida por la "pueblada" en junio de 1996 que se crea la
"U. G. 16 - Microregin Cutral C - Plaza Huincul", en el seno del COPADE y se la incluye en el
plan de estudios programados por este organismo, con la cooperacin de los organismos de
planificacin de esas localidades a partir de lo cual se desarrollaron actividades en el rea de
estudio durante Junio y Julio de l996 .

La creacin de la Unidad, apunta a la bsqueda de propuestas renovadoras para hacer frente a

los graves problemas socioeconmicos que afectan a las comunidades de Cutral C y Plaza
Huincul. Esto se sustenta en el "surgimiento de tensiones sociales y el agravamiento de las
condiciones de vida de importantes sectores de esas poblaciones como consecuencia del
desempleo".

La propuesta que se desprende del informe de trabajo inicial(21) de esta Unidad es "fortalecer
la capacidad de los municipios para la implementacin de proyectos de Promocin de unidades
productivas mediante una estrategia diversificada, capacitacin y asesoramiento a equipos
tcnicos, fomento de la coordinacin y la articulacin entre diferentes entidades del estado
provincial; bsqueda y gestin de oportunidades de financiamiento; creacin de un mbito de
reflexin y discusin de la problemtica entre equipos tcnicos interprovinciales".

Los objetivos del Programa detallado de actividades del Proyecto expuesto ante las autoridades
de los Municipios y miembros de la Legislatura Provincial fueron:

? Detectar el tipo de actividades productivas tcnicas y econmicamente posibles,

partiendo del aprovechamiento ptimo del equipamiento, personal especializado, capital
y recursos existentes en la zona.
? Anlisis del mercado actual y potencial, circuitos comerciales posibles, volumen y valor
de las ventas, requerimiento de capital fijo y operativo, disponibilidad de mano de obra
y materias primas.
? Requerimientos de infraestructura, instalaciones, equipos e insumos de servicios y
transportes. Factibilidad econmica de las actividades detectadas.
? Anlisis de las estructuras normativas promocionales nacionales y provinciales.
Propuesta de nuevas pautas. Identificacin de fuentes de financiamiento.

Pero la accin desplegada por el COPADE frente a la cuestin de Cutral C y Plaza Huincul no
fue ptima.

Segn entrevistas realizadas a miembros, a concejales y asesores tcnicos sobre el

funcionamiento de este organismo, hay cierto consenso en que:

? hubo falta de previsin con respecto al planeamiento de proyectos que apuntaran a la

diversificacin econmica de la microregin Cutral C - Plaza Huincul
? que sus proyectos estn solo basados en torno a los ingresos percibidos por las regalas
hidrocarburferas
? que a veces los tcnicos de este organismo manifiestan desconocimiento de la
problemtica local.

Las polticas implementadas

Gobierno Nacional

La conformacin de sociedades de ex-agentes(22)

En abril de 1991 se implementa el sistema de retiros voluntarios, una de las primeras

sociedades en conformarse fue "Talleres Huincul S.A.". Utilizaremos este caso en especial para
describir la caracterizacin de esta poltica, que podramos sealar como la primera destinada a
actuar sobre las consecuencias de la privatizacin de YPF, luego de los retiros voluntarios.

Las gestiones para el traspaso se llevan a cabo por intermedio del SUPE (Sindicato Unido
Petroleros del Estado) el cual es el "natural" canalizador de las aspiraciones de los trabajadores.
Adems YPF requiere de una entidad intermedia para garantizar el proceso. Tambin participan
apoyando las gestiones la Multisectorial, los intendentes de ambas localidades y el Centro de
Comerciantes e Industriales.

Entre junio y agosto de 1991 la Junta Promotora de la sociedad enva el proyecto a las
autoridades de YPF, se elabora el documento definitivo en el cual se acepta la propuesta de
ceder los Talleres a SUPE mientras se amortiza el valor de las maquinarias. As el gremio se
compromete como garante de los compromisos contrados por los ex-agentes retirados o por
personal en actividad.

Un aspecto significativo es el referido a las posibilidades de supervivencia del emprendimiento

por lo que se trataba de asegurar un mnimo de trabajo que permita cubrir los gastos
operativos y capitalizarse(23).

Este documento presenta las lneas generales de las relaciones de este emprendimiento con
YPF y marca el compromiso que asumen tanto la sociedad y el poder poltico al respecto.

Los resultados

Pero concluido el perodo de 24 meses de contratos asegurado por YPF, el resultado en general
es el fracaso de estos emprendimientos. Algunos fallaron por problemas de competitividad;
otros declinaron por la incapacidad de sus miembros de gerenciar organizaciones con perfil
empresario.

Segn el informe(24) realizado por cuatro consultoras del Programa de Asistencia a las PyMes,
de la Secretara de Industria sobre el estudio de 16 de los 23 emprendimientos petroleros que
se conformaron luego de la privatizacin de YPF se concluy que "a diferencia de lo sucedido en
otras regiones (Malarge - Mendoza, Orn - Salta, Comodoro Rivadavia - Chubut), los
emprendimientos de Plaza Huincul y Cutral C no contaron con asesoramiento y capacitacin
sobre cual deba ser su nuevo rol".

La posicin que adopt YPF, y por consiguiente el gobierno nacional, fue el de administracin y
tutelaje en el proceso de formacin de dichas empresas, lo que determin que se conformaran
stas con un alto nmero de integrantes sin una consideracin planificada y equilibrada sobre
recursos humanos y habilidades necesarias para la nueva actividad. A esta "aglomeracin" de
personas dentro de cada emprendimiento, se le debe sumar una estructura extremadamente
horizontal, con igual poder de decisin y sin liderazgos.

Los emprendimientos no cuentan con las condiciones necesarias para su supervivencia a

mediano y largo plazo por la intensificacin de la competencia. Los requisitos y modalidades de
contratacin de YPF por los cuales impone a estas empresas que se ajusten a estndares de la
actividad, redundan en una prdida de la competitividad y en una reduccin del mercado
potencial.

La privatizacin de YPF tal como fue llevada a cabo es el origen de la acuciante situacin que
atraviesan hoy los emprendimientos. En el proceso privatizador, no se evaluaron las condiciones
culturales, organizativas, administrativas, gerenciales y tcnicas de los nuevos
emprendimientos, para poder minimizar efectos negativos a mediano y largo plazo.

Segn una de las conclusiones del informe "Mal poda esperarse que espontneamente
personas con una cultura y valores distintos de los empresariales, pudieran reacomodarse
exitosamente a la nueva situacin y sacar provecho de su localizacin en poco tiempo, sin
tutelaje y sin apoyo profesional estricto e intensivo".

Las demandas de este sector concretamente es la posibilidad de obtener crditos con plazos y
tasas diferenciales para atender las necesidades financieras de las empresas. Tambin
demandan polticas en materia impositiva y previsional para dichos emprendimientos.

Sin apoyo de estas caractersticas, no podran acceder a equipamiento tecnolgico necesario

para competir en un mercado donde existen otras empresas en mejores condiciones operativas.

Instancia MunInstaicipal

IMPRODE

La creciente demanda por parte de la poblacin ante el problema de la falta de un horizonte

productivo distinto del orientado a la explotacin petrolfera, moviliz a la Municipalidad de
Cutral C a crear un organismo de planificacin en el mbito de su rea de gobierno. Par ello se
retoma un proyecto nacido en el seno del radicalismo en el ao 1987 que tena por objetivo
promover respuestas a la histrica falta de agua en Cutral C a travs de un organismo de
Planeamiento.

En el ao 1991 cuando asume el intendente electo del MPN(25) se decide la implementacin de

este organismo y se llama para presidirlo a uno de sus autores intelectuales.

As en enero de 1992 el Concejo Deliberante de la Ciudad de Cutral C sanciona la ordenanza

de la Carta Orgnica del Instituto Municipal de Promocin y Desarrollo Econmico (IMPRODE).
Se le da la figura de ente autrquico dependiente del Intendente.

Entre sus objetivos figuran:

? Fijar la estrategia y planes destinados a promover el desarrollo de actividades

productivas y de servicios
? Propiciar mecanismos de promocin y apoyo a las pequeas y medianas empresas
? Elaborar proyectos de inversin, ofrecindolos para su concrecin, a particulares
? Evaluar proyectos o ideas - proyectos que presenten particulares
? Prestar asistencia tcnica, asesoramiento e informacin a potenciales inversores
? Promover la creacin, fortalecimiento y desarrollo del sector cooperativo
? Promover cursos de capacitacin tanto a nivel empresarial como de oficios
? Propiciar nuevas formas pedaggicas que interrelacionen el trabajo y la produccin con
el estudio, anlisis e investigacin
? Lograr mayor grado de transparencia en el mercado de trabajo mediante una adecuada
gestin, informacin y orientacin."

Las razones para la creacin de IMPRODE

Entre los fundamentos de su creacin se aduce que "la reorganizacin y privatizacin de YPF,
principal fuente de trabajo de la poblacin, y el decado nivel de la obra pblica provincial, ha
producido un creciente nivel de desempleo en la poblacin de la zona, proceso que debe ser
enfrentado propiciando la radicacin de empresas que generen empleo sustentable".

Asumiendo desde el Concejo Deliberante que la realidad de este proceso de diversificacin debe
iniciarse inmediatamente a travs del fomento de emprendimientos productivos que vayan
confluyendo en la reconversin de la economa local.
Esto apunta a sustituir paulatinamente la accin que realizaba el Estado a travs de YPF por lo
que debern emprender los particulares. La idea es brindar la apoyatura tcnica y econmica
para que "la creatividad, la capacidad y el riesgo empresario de los potenciales inversores, se
traduzca en la concrecin de los emprendimientos viables".

Para ello se dota al Municipio de una herramienta destinada a alentar este objetivo para lo cual
se crea el IMPRODE, cuyas funciones esenciales son las de planificar, proyectar, orientar y
apoyar los microemprendimientos y a las pequeas y medianas empresas orientadas a la
actividad productiva.

Este instituto se concibe como un ente autrquico con el fin de otorgarle capacidad operativa
pero con dependencia del ejecutivo Municipal. La administracin se confa a un cuerpo
colegiado que asegura pluralidad en las decisiones. A su vez este, est obligado a cumplir con
las normas establecidas y a dar informes peridicos.

Analizando la creacin de este organismo en el mbito municipal, se percibe la idea de la

necesidad de comenzar una transformacin en la estructura econmica-productiva de la zona.
Pero esta visin de algunos dirigentes locales no fue acompaada en la instancia provincial(26),
o no fue comprendida la dimensin y pertinencia del proyecto.

En este sentido se podra citar como evidencia la traba de los recursos genuinos que el
organismo sufri en sus comienzos. Estos recursos provendran de la coparticipacin de regalas
hidrocarburferas, pero la ley se suspendi en un principio casi por nueve meses y luego se
mandaban los recursos en forma parcial. As el municipio asista econmicamente a este
organismo, dentro de las posibilidades presupuestarias.

Transitoriamente se afect como recurso del IMPRODE el importe del canon que se perciba por
la concesin o explotacin de servicios municipales hasta tanto se comenzara a percibir el
porcentaje establecido por la ley provincial N 1895 (27).

Segn lo manifestado por el ex-presidente de esa institucin en la entrevista mantenida(28), en

esa primera etapa de conformacin la actividad del organismo apuntaba principalmente a
financiar pequeos emprendimientos propuestos por los habitantes. Estos proyectos eran
"inquietudes", "aspiraciones" que necesitaban asesoramiento para presentarse como
"proyectos", luego eran evaluados y si se aprobaban, eran pasados al ejecutivo que tena la
ltima palabra.

Pero luego comenz a percibirse la necesidad de impulsar proyectos de mayor complejidad y

con mayor alcance en la regin. Para ello se formalizan convenios con la Universidad de
Crdoba y con una consultora privada de Baha Blanca (PIDCOP), la cual estaba vinculado a la
Universidad del Sur y al Polo Petroqumico de esa ciudad.

El IMPRODE elaboraba la idea sobre el proyecto y estos organismos hacan el estudio tcnico de
factibilidad. Luego eran ofertados a la comunidad o a posibles inversores para su ejecucin, es
decir se armaban y se presentaban los proyectos concretos, con la financiacin incluida y se
buscaba quien quisiera llevarlo adelante. Se desarrollaron diversos proyectos pero que no
fueron implementados finalmente

Pero todava faltaba en la sociedad la concientizacin de su responsabilidad porque segn el ex

presidente "histricamente se ha hecho la transferencia de los problemas hacia otras instancias,
la comunidad tiene que asumir su protagonismo en la definicin de un perfil de desarrollo". "No
asumimos nuestra cuota de responsabilidad, cremos que con una empresa como YPF tenamos
el porvenir asegurado como comunidad. No supimos darnos cuenta con la suficiente antelacin
que haba que crear alternativas, otros polos de desarrollo" . "Pero la tarea ms difcil sigue
siendo motivar a la gente , pensar en proyectos comunes se hace utpico cuando uno no puede
juntarla para tratar problemas comunes".
En este sentido, en el ao 1993 se organiza en Cutral C la "1 Feria provincial de
microemprendimientos", la cual tiene amplia repercusin en la zona y es visitada por gran parte
de la comunidad. La idea que sustentaba este evento era la de promover un cambio cultural en
la gente, que la incline a generar sus propios proyectos productivos.

As se definen dos lneas de accin:

? Proyectos de inversin para medianos y grandes emprendimientos: En este grupo se

encuentra la promocin del rea de Qumica fina con propuestas ya delimitadas y
perfiles proyectados, los proyectos que prevean la utilizacin de gas del yacimiento El
Mangrullo y otros proyectos referidos al rubro alimentacin.

Para respaldar este perfil, el Municipio ha realizado convenios con Institutos tcnicos como
PIDCOP y PLAPIQUI para realizar estudios de referencia y obtener la asistencia necesaria para
proyectar las alternativas factibles.

? Proyectos de inversin en micro y pequeos emprendimientos: Aqu se apunta

especialmente al inversor y a capitales locales, dentro de los cuales ya se han
materializado algunos y otros se encuentran en vas de ejecucin, fundamentalmente
realizados con asistencia econmica por parte del municipio local. En esta lnea de
accin se firma el Convenio con la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad
de Crdoba para capacitar a los interesados en comenzar alguna actividad de tipo
productiva. Algunos emprendimientos son : fbrica de chacinados, fbrica de galletitas,
produccin de hongos comestibles, fbrica de caos de PVC.

A travs de esta modalidad se han implementado alrededor de 30 emprendimientos con xito

variado, algunos de los puntos dbiles son: la capacitacin del microempresario, las condiciones
del mercado y las posibilidades de insertarse en el mismo.

La actividad intraburocrtica

Pero la actividad de este organismo tambin debi pasar por problemas de gestin interna, a
partir del cambio de intendente en 1995. La idea que proclam el Concejo Deliberante al crear
el IMPRODE fue la "dotar al Municipio de una herramienta que le permita ...diversificar la
economa local", pero su actividad comenz a ser interferida por problemas polticos. Su accin
como promotor del desarrollo local comenz a inhibirse, pese a que su equipo tcnico tena
objetivos claros. Uno de los concejales entrevistados se preguntaba si el presidente deba ser
un tcnico o un poltico.

Luego de un perodo por el que pas a ser un organismo descentralizado, vuelve a ser
autrquico, pero esto se logr luego de un enfrentamiento entre el Deliberante y el Poder
Ejecutivo. La idea es que el IMPRODE cuente con mayores facultades y poder de decisin
autrquico con el fin de que desde el Municipio se cuente con un ente acorde a los tiempos que
vive Cutral C. Pero tambin la idea que inspira a los concejales es la de tener en el mbito
municipal un equipo tcnico para la gestin capaz de "discutir de igual a igual con el COPADE".

Gobierno Provincial

Fondo de Desarollo Provincial

Instalado el proceso de ajuste y reforma del Estado impulsado por el gobierno nacional y con
las consecuencias que ello trajo hacia el perfil productivo de la Provincia del Neuqun, se crea
el Fondo de Desarrollo Provincia por la Ley N 1.964 de julio de 1992 con el objeto de
constituirse en una herramienta fundamental de la proyectada "reconversin general de la
actividad econmica de la provincia". Su objetivo especfico es financiar proyectos productivos y
de servicios. El Poder Ejecutivo provincial es el que determinar cules son las actividades
productivas y proyectos de inters que sern financiados por el Fondo.

Del debate de la ley en la Legislatura provincial pueden obtenerse posiciones claras con
respecto a este instrumento en cuanto a la intencin de beneficiar el interior. Los diputados
representantes de la zona(29) que nos interesa en especial, propusieron que el porcentaje
financiable de las inversiones para Cutral C y Plaza Huincul , se elevara al 80% ya que en el
proyecto se contemplaba el 60%.

La idea subyacente en el pedido de este grupo de diputados era esencialmente de un

reconocimiento justo hacia lo que estas localidades le haban brindado a toda la provincia: "Esta
ley se adapta muy bien para que hagamos una reivindicacin histrica... para garantizar el logro
de una pequea reconversin econmica que nos permita hoy, darle mnimamente una
esperanza a nuestros habitantes."(30)

En todo caso slo se trataba de hacer cumplir la letra de la Constitucin provincial. Si tenemos
presente el artculo 232 de la misma que dice:

"Las utilidades provenientes de la explotacin del petrleo, gas y carbn. energa hidroelctrica
y distintos minerales, debern emplearse en la realizacin de obras productivas que constituyan
beneficio permanente para la provincia del Neuqun, que favorezcan especialmente a la regin
donde se encuentra ubicada la respectiva industria extractiva, o a otras zonas con posibilidades
especiales".

Si tenemos en cuenta que la principal fuente de recursos(31) para la formacin de este fondo
es el 3% de lo que recibe la provincia en concepto de regalas petrolferas y gasferas, y siendo
la zona de Cutral C y Plaza Huincul por muchos aos el mas importante centro de esta
actividad, bien mereceran este reconocimiento del resto de la provincia ante una situacin tan
apremiante.

La respuesta vino por parte de los diputados representantes de la capital a travs de cuyo
discurso se manifiesta falta de visin y de comprensin de la gravedad de la situacin que
atravesaban y la crisis que se avecinara en las localidades petroleras:

"La ley fija un marco general, est legislando no para este momento presente solamente o para
la coyuntura como la que se origina en las localidades de las que estamos hablando". "Para la
coyuntura , para la coyuntura crtica, grave, que tiene Cutral C , el Ejecutivo tiene un arma
que le da tambin la Constitucin de la Provincia que es el decreto del Poder Ejecutivo".(32)

Segn el artculo 7 que finalmente qued en la ley, la financiacin de los proyectos tendrn los
porcentajes mximos en su relacin con el total de la inversin a financiar, dependiendo de la
localizacin geogrfica de los emprendimientos:

REGIN COMPRENDIDA PORCENTAJE FINANCIABLE

ZONA

Ciudad de Neuqun 30%

II Ciudades de Centenario y Plottier 40%

III Localidades de Arroyito y Senillosa 50%

IV Ciudades de Cutral C - Plaza Huincul y Aelo 60%

 V Ciudad de Zapala 65%

VI Junn de los Andes y San Martn de los Andes 70%

VII Chos Malal 75%

VIII Resto de la provincia 80%

Entre las dos posturas frente a la cuestin de la crisis de Cutral C y Plaza Huincul se lleg a la
inclusin en el artculo 7 de ley del prrafo que posibilita aumentar los montos a un 80 % como
mximo y que por:

"estrictas razones de emergencia ocupacional o impacto del proyecto, que implique gran
demanda laboral, incidencia extraregional del producto o en la demanda de nuevos servicios o
radicacin de emprendimientos complementarios; el Poder Ejecutivo provincial podr otorgar
financiamientos que superen los estipulados, explicitando la excepcin en el decreto aprobatorio
del crdito".

A mi entender, esto determina sustancialmente la postura gubernamental frente a la cuestin,

ya que un aumento del porcentaje para la regin petrolera incluida dentro de la ley emanada de
la Cmara de Diputados, el natural representante de las voluntades de los habitantes de toda la
provincia, hubiese tenido otro significado mas legitimador que incluir la posibilidad de asistir a
las zonas en crisis por medio de un decreto.

Del examen del cuadro precedente se puede inferir que esta herramienta no fue aprovechada
para tratar de revertir la situacin provocada por la privatizacin de YPF en la comarca
petrolera.

Si bien la idea que sustenta su creacin es promover el asentamiento industrial en el interior de

la provincia, no se reconoci la verdadera necesidad de estas localidades cuya actividad
econmica giraba exclusivamente en torno de la actividad petrolera. (33)"Ha y otras regiones de
la provincia que tambin presentan cuadros de depresin econmica, pero tienen sus
economas regionales deprimidas; la economa del rea Cutral C - Plaza Huincul no es que est
deprimida sino que directamente no existe"

Segn otro de los argumentos esgrimidos: "la ley que estamos tratando hoy es una norma, una
herramienta tcnica para orientar la produccin y que no corresponde en esta Ley orientar
decisiones polticas"(34).

Esto manifiesta el desconocimiento de que una ley de este tipo puede ser un instrumento del
Estado provincial para orientar la inversin privada hacia las regiones que lo necesitan. En este
sentido, otro diputado(35) se manifest al respecto:

"...el artculo 7 ubica a la comunidades de Cutral C y Plaza Huincul en el cuarto lugar dentro
de ocho posibles. A nuestro criterio esa ubicacin no pondera adecuadamente no slo la
dramtica situacin ocupacional, social y econmica que estn atravesando ambas ciudades
sino tambin algo que nosotros no podemos soslayar, que es la necesaria reivindicacin
histrica que merece ese lugar que ha sido el que ha sostenido la riqueza provincial durante
muchsimo tiempo..."

Sobre los criterios de seleccin, las prioridades en el otorgamiento de los prstamos solicitados
se efectuarn en funcin de los siguientes criterios:

? localizacin en el interior de la provincia

? mayor ocupacin de mano de obra de la zona de radicacin
? mayor capital propio
 ? aprovechamiento de recursos naturales regionales
? innovacin tecnolgica
? productos para exportacin o que sustituyan importaciones
? antecedentes empresariales
? mayor captacin de mano de obra proveniente de la Administracin Pblica Provincial

mayor tasa de retorno de la inversin

El segundo intento

En ocasin de tratarse en septiembre de 1993 la modificacin(36) de algunos artculos

de esta ley que presta el marco al Fondo de Desarrollo Provincial, tres diputados
promueven nuevamente elevar al 80% el porcentaje de financiamiento de los
emprendimientos a radicarse en Cutral C - Plaza Huincul.

En el contexto en que se hace esta propuesta (ao 1993) es de mayor gravedad que
cuando se sancion la ley 1964. Al respecto podramos sealar que los Concejos
Deliberantes de ambas localidades se haban declarado en emergencia ocupacional.

Si bien se haba contemplado la posibilidad de aumentar el monto de financiacin hasta

el 80% por causas de emergencia ocupacional o impacto del proyecto por decreto, este
mecanismo no fue usado en ningn proyecto afectado a la zona petrolera.

Tambin haban presionado al respecto, el Centro de Comerciantes e Industriales de Cutral C y

Plaza Huincul, quienes se lo manifestaron al gobernador de la provincia en ocasin de visitar la
zona.

Una vez mas los diputados representantes de la capital neuquina y de otras regiones, se
manifestaron contrarios a esta modificacin, pese a considerar que los reclamos de los
legisladores de la zona petrolera eran justos. "...(37)En esta reconversin productiva de la
Provincia indudablemente que no puede estar ajeno el principal punto geogrfico donde se
concentra el 50% de la poblacin de la misma y dnde tenemos un ndice de desocupacin
superior a la media nacional y que sin duda en caso de agravarse la situacin de desempleo, es
aqu donde se va a sentir tambin con mucha crudeza y mucha dureza la marginalidad y todo lo
que el desempleo trae". "sin embargo se ha mantenido el criterio del 30% (en referencia a
Neuqun capital)".

Dentro de las modificaciones introducidas, se destacan la incorporacin de los Municipios al

proceso de otorgamiento de los crditos a travs de la creacin de "Unidades Evaluadoras
Municipales" (UEM), cuya funcin ser la de "evaluacin y aprobacin de los proyectos y
otorgamiento del crdito", con apoyo tcnico del Ministerio de la Produccin y Turismo.

Tambin se agreg en el Comit Administrador del Fondo la presencia de dos legisladores, uno
por el bloque mayoritario y otro por los bloques minoritarios. Estas modificaciones apuntan a
que los Municipios puedan hacer un seguimiento y una defensa directa de los crditos y
"fundamentalmente un seguimiento en cada uno de los pasos de los crditos porque es cierto
que tenemos una burocracia que tenemos que modificar, un sistema que tenemos que cambiar"
(38)

El otorgamiento de los crditos

Los crditos financiaron 253 proyectos de emprendimientos en toda la provincia, segn consta
en los informes hechos, las localidades de Cutral C y Plaza Huincul han sido "las mas
favorecidas"(39).
Segn el informe del Comit Administrador del Fondo de Desarrollo Provincial en total se otorg
52 millones de pesos a emprendimientos productivos de toda la provincia, de los cuales 15
millones correspondieron a los proyectos para la construccin del puente Centenario - Cinco
Saltos y la multitrocha Neuqun - Centenario, una industria de Cermicas por su parte recibi 5
millones de dlares destinados a la ampliacin de sus instalaciones construyendo una nueva
planta de porcellanato. Todos estos estn ubicados en las proximidades de Neuqun Capital.
Los 251 proyectos restantes recibieron 32 millones de pesos.

Un anlisis realizado por el Comit Administrador sobre el funcionamiento de los proyectos

muestra lo siguiente:

que el 90% de los emprendimientos con crditos otorgados se encontraba adeudado, que el
35% presentaba problemas de funcionamiento, que el 21% fracas y slo el 9% de esos
proyectos funcionaba normalmente.

Cutral C

Se presentaron 22 proyectos de los que se concedieron 10, se deneg 1 y el resto est en

evaluacin.

El total de crditos concedidos alcanza los $ 969.668, hasta diciembre de 1995 se han
registrado desembolsos por parte de la provincia por $ 757.268. De llegar a operar en situacin
de plena capacidad de produccin, estos emprendimientos ocuparan slo 74 personas.

Los proyectos representan una inversin total de $ 3.552.467, el 30% de ellos responde a
actividades productivas, el 70% a servicios petroleros y otros.

Plaza Huincul

Hasta diciembre de 1995 se haban aprobado 10 proyectos con crdito por un total de $
9.987.300, de los cuales a dicha fecha se han efectivizado pagos por un monto de $ 9.387.300.

Tambin debera sumarse los montos otorgados mediante crdito originario y ampliatorio a
QUINSA (Qumica Fina Integral Neuqun S.A.) por un total de $ 2..100.000.

Se presentaron 23 proyectos de los que se aprobaron 10 se deneg 1 y el resto est en

evaluacin. El total de proyectos concedidos emplear en su mximo rendimiento un total de
217 operarios. El 70 % de los emprendimientos corresponden a actividades productivas y el 30
% representan a actividades de servicios petroleros y otros.

Conclusiones preliminares

Las polticas analizadas, implementadas desde el nivel municipal, provincial y nacional apuntan
a fomentar y apoyar la generacin de pequeos y medianos emprendimientos empresariales
como respuesta a la transformacin econmica que se ha impulsado. Pero a la luz de los
resultados generales de la implementacin de dichos instrumentos, podemos decir que el
impacto sobre el problema de la desocupacin en las localidades de Cutral C y Plaza Huincul
en particular no es el esperado si tenemos en cuenta el capital invertido y los pocos puestos de
trabajo generados.

Podemos marcar como factores comunes en estas tres polticas analizadas:

? Falta de capacidad de gerenciamiento de los destinatarios

 ? Falta de capacidad de gestin por parte de los encargados de la implementacin y
? Falta de control de las polticas

En general se trata de un problema de tipo cultural. Podramos decir que la sociedad neuquina
en general y la de Cutral C y Plaza Huincul en particular, necesita realizar una adaptacin
social frente a este nuevo fenmeno, lo que significara un "cambio de actitud frente al trabajo,
pasar de orientarse a un empleo en relacin de dependencia a procurar que cada persona
desarrolle sus capacidades para crear su propia empresa" (Holubica - Bialous - Junca, 1993).

Por eso es necesario que estas polticas destinadas a disminuir la desocupacin, reorientando el
perfil productivo, sean acompaadas por medidas complementarias que apunten en la misma
direccin. Me refiero a acciones estatales que se dirijan a fortalecer o despertar capacidades en
la sociedad civil.

Una accin muy importante debe tener como eje la educacin, contemplando la adaptacin y
complementacin entre este sector y el mercado laboral.

La crisis social y poltica

EL PROYECTO COMINCO(40)

Los proyectos de industrializacin del gas en Neuqun son un largo anhelo de la poblacin
principalmente de Cutral C y Plaza Huincul. La historia comienza por 1966 cuando comienza a
vislumbrarse esta posibilidad, el COPADE elabora los primeros estudios.

En los ltimos 30 aos, los sucesivos gobiernos provinciales intentaron acciones para concretar
estos proyectos, los cuales se diluyeron por la discontinuidad de las polticas nacionales
referidas al sector petroqumico, la alternancia entre gobiernos civiles y militares, la
inestabilidad econmica, la inflacin.

Los antecedentes son varios pero tal vez el mas resonante haya sido el que se instala a partir
de 1983 cuando se reinicia la etapa democrtica y asume el Presidente Alfonsn(41). Se impulsa
el proyecto Fertineu, con la participacin de la provincia y de YPF, pero en ese mismo gobierno
el ministro de Economa Sourrouille invita al estado a retirarse del proyecto y a procurar
capitales privados para el mismo. Se llama a concurso internacional y se interesan firmas de
Taiwan, Francia, EE.UU. y Argentina con PASA - Prez Companc. Pero finalmente el proyecto no
se realiza, sealando otra postergacin a la aspiracin de toda la regin.

Durante el perodo en que YPF comenz su reestructuracin y cesin de reas "secundarias", la

provincia del Neuqun consigue que se le transfieran 9 yacimientos no explotados(42). Entre
estos el ms importante el denominado "El Mangrullo", con reservas de gas comprobadas de
casi 6.000 millones de m3 con un valor de aproximadamente 120 millones de dlares.

Esta rea fue afectada al proyecto de Planta de Fertilizantes por lo que fue entregada durante
la gestin de Sobisch (1991-1995) a travs de la ley N 2134, a la empresa COMINCO-AGRIUM.

Las tratativas con COMINCO FERTILIZERS LTD. se remontan al ao 1992 cuando la empresa
manifiesta su intencin de radicarse en la zona para fabricar urea, con el objeto de entrar al
Mercosur donde la demanda de fertilizantes es cada vez mas grande.

Se firma en total tres leyes(43) que avalan los respectivos acuerdos firmados entre junio de
1992 y septiembre de 1995, por los cuales COMINCO desarrollara un proyecto a un costo
aproximado de 350 millones de dlares. Estas leyes son firmadas por el gobernador Jorge
Sobisch.
A travs de dichos instrumentos la provincia del Neuqun se obligaba a:

? Entregar a COMINCO el yacimiento gasfero El Mangrullo por 24 aos, incluyendo todas

las reservas "probadas, probables y posibles".
? Ser garante de COMINCO depositando 100 millones de dlares en una cuenta fiduciaria.
? Garantiza hasta un 60% del total proyecto. Si la planta se instala en Cutral C - Plaza
Huincul, la provincia garantizara el 100%.
? Ceder terrenos para la construccin de la planta en el Parque Industrial de Cutral C ,
encargndose adems de la provisin de agua y energa elctrica.
? Proveer infraestructura a la planta.
? Se garantiza a COMINCO el suministro del 60% del gas que requerira el proyecto a un
precio menor que el de plaza.
? Renuncia a percibir regalas por El Mangrullo.

Por su parte COMINCO se compromete a:

? Se compromete a realizar obras necesarias de infraestructura y transporte de gas hasta

el emplazamiento de su propia planta de fertilizantes como contraprestacin por la
cesin de el Mangrullo.
? Reconoce a la provincia una "participacin accionaria mnima".
? Ofrecera garantas para respaldar los avales comprometidos por Neuqun ante los
organismos internacionales.
? A la radicacin de la planta en Cutral C - Plaza Huincul como contraparte de la entrega
de El Mangrullo.
? Si decidiera no continuar con el proyecto, Neuqun debera pagarle todo lo invertido
para poder recobrar El Mangrullo.

Cabe agregar que en el entreacto, hubieron tratativas para la relocalizacin de la planta en

otras zonas de la provincia.

Luego de seis meses de negociaciones con la empresa Agrium se decide rescindir el contrato y
un grupo de legisladores oficialistas impulsan un proyecto para derogar las leyes que sustentan
los convenios con la empresa. Se propone crear una comisin legislativa para seguir el tema y
entrar en contacto con los empresarios canadienses y llegar a un acuerdo.

Una vez asumido el gobierno de Felipe Sapag en diciembre de 1995, se encuentra con la
imposibilidad de destinar los 100 millones de dlares necesarios para concretar el proyecto. As,
en mayo de 1996 la provincia enva un borrador con algunas propuestas a los representantes
de COMINCO-AGRIUM para elaborar un nuevo acuerdo. Pero ante la falta de respuesta el 19 de
junio el Gobernador Sapag enva una nota(44) al director del proyecto Nitrgeno - Neuqun,
Agrium Inc., en la cual anuncia el punto final de la negociacin y que se dispone a recuperar
para la Provincia todas las facultades para decidir "lo que ms convenga a los intereses
generales de la provincia que tiene el deber de custodiar y promover y los del pueblo de Cutral
C y Plaza Huincul , en particular".

A raz de la demora de la instalacin de Agrium en Cutral C - Plaza Huincul por la imposibilidad

de la provincia de hacer el aporte financiero comprometido por el gobierno anterior, se produce
cierta inquietud en la poblacin neuquina porque se estaban concretando otros proyectos
similares en otras regiones(45). El pas contara con tres plantas de similares caractersticas
para un mercado local de 1.000.000 de toneladas de fertilizantes a base de urea.

El 20 de junio de 1996 se da a conocer el contenido de la nota enviada por el gobernador a

Agrium, lo que se interpretaba como otra posposicin del ansiado proyecto.

Esto en un principio es aprovechado por la oposicin interna del partido gobernante y se

impulsa la idea de la movilizacin y el corte de rutas(46), la gente responde interrumpiendo el
paso en las rutas nacional 22 y la provincial 17, los caminos alternos y las "picadas" que son los
caminos abiertos en el campo para llegar a las zonas donde se extrae el petrleo. Pero de todas
formas con el pasar de los das el levantamiento fue cobrando dimensiones propias y los lderes
se fueron desdibujando.

Cerca de 20.000 personas se lanzaron a las calles reclamando las respuestas del Ejecutivo
provincial.

El movimiento "piquetero"

Surge dentro de este conflicto un nuevo agregado(47) como actor en el ciclo de esta cuestin,
es el grupo denominado "piqueteros" que se conforma en su mayora por hombres y mujeres
de mediana edad desocupados. Este agregado va adquirir importancia como interlocutor ante
las autoridades y con el asentimiento de la poblacin en general.

En gran parte est compuesto por ex trabajadores de YPF con calificacin cuyos
emprendimientos comerciales no prosperaron. Esto les da un especial perfil que les permite
generar propuestas concretas. En especial este grupo propicia la concrecin de la obra de canal
de riego LOLOL CO y el canal a cielo abierto San Isidro Labrador, emprendimientos que se
iniciaran en el programado embalse hidroelctrico El Chihuido y regaran las zonas de Cutral
C, Plaza Huincul, Challac y Arroyito, brindando la posibilidad de reconvertir la economa local
hacia la produccin agraria.

CONCLUSIONES

Se han tomado estas polticas porque considero que son relevantes para comprender la
dimensin del problema que aqueja a esta regin petrolera.

Se tom una poltica desde cada instancia estatal, es decir desde los municipios, desde la
provincia, y desde el gobierno nacional.

La intencin del presente esquema de trabajo es tratar de vislumbrar cual es la lgica interna
de las instancias gubernamentales ante el surgimiento de una cuestin social, la que deben
responder con polticas, entendidas como esencia de la actividad de cada instancia estatal.

Adems es necesario para poder sealar la configuracin que est tomando la relacin Estado -
Sociedad en lo local y provincial en un contexto de cambio estructural del rgimen de
acumulacin, si tenemos en cuenta que esa relacin se concreta a travs de sucesivas tomas de
posicin de diferentes actores sociales y estatales frente a cuestiones problemticas que
plantea el propio desarrollo de la sociedad y del sistema capitalista.

El caso especial de Neuqun se presta para analizar el impacto de las polticas impartidas por el
gobierno nacional surgidas a partir de la reformulacin del patrn de acumulacin. En el caso
de la Privatizacin de YPF, realizada con el objetivo principal de resolver el problema del
endeudamiento externo, y con una modalidad especial de concretar la reduccin de personal,
produce un fuerte impacto social, econmico y podramos agregar fuertes impactos a nivel
poltico.

Recientemente asistimos a una segunda crisis que fue mas intensa que la de junio de 1996
teniendo en cuenta la represin y el saldo lamentable de la prdida de una vida.

Este ltimo conflicto, que se origin en primera instancia a causa de una protesta iniciada por
los docentes neuquinos y que prendi en la regin de Cutral C y Plaza Huincul cobrando
posteriormente vida propia, nos muestra la transicin que estn viviendo los gobiernos
provinciales. Esto traducido en trminos de participacin poltica nos muestra el coletazo del
anterior modelo caracterizado por la movilizacin de masas, en el caso neuquino las demandas
de la poblacin se canalizan todava a travs de un movimiento sindical muy fuerte.

Pero por otro lado vemos en Cutral C y Plaza Huincul un ejemplo de la caracterizacin que
hace Garca Delgado sobre la nueva conformacin de las relaciones Estado - sociedad. Ante el
quiebre del arco de solidaridades nacionales que ante manifestaban ante polticas globales,
ahora asistimos a la emergencia de movimientos sociales entendiendo a estos fenmenos como
(48)organizaciones populares que canalizan expectativas concretas a travs de formas de
protesta y de movilizacin no partidarias ni sindicales. Estas acciones que parten de un conflicto
especfico, alcanzan al Estado pero sin pretender tomar el poder, actores sociales que pelean
por ser incluidos al nuevo modelo del cual fueron excluidos.

Esta ltima forma de accin colectiva ha logrado a travs de estos sucesos, ser reconocida
como vlida ante las autoridades gubernamentales provinciales y nacionales, logrando firmar
acuerdos que imponen el cumplimento de sus demandas.

En cuanto a la redefinicin del rol del Estado, podemos decir que la privatizacin no implica
necesariamente una reduccin de la presencia estatal en la vida social. Al respecto podemos
indicar que se manifiestan otras formas de presencia estatal:

? Se presenta un nuevo nivel de interdependencia entre organizaciones sociales y

estatales.
? Las funciones estatales se multiplican, en esta situacin por ejemplo se incrementa la
actividad asistencial para contener la situacin
? Emergen economas mixtas que tienen al sector privado y al sector pblico como
protagonistas, por ejemplo generando actividades productivas con participacin del
Estado

Adems se produce un cambio en la estructura del conflicto y en el mbito de la resolucin de

los conflictos.

En este sentido, hay una transferencia para la resolucin de los conflictos desde la instancia
nacional hacia lo provincial y de este ltimo a lo local, propiciado por las polticas de
descentralizacin impuestas desde el gobierno nacional. Al respecto podemos apreciar como se
ha revertido la situacin que menciona Palermo con respecto al modelo anterior que le permita
al gobierno provincial desplazar el conflicto social interno para su resolucin en el marco de la
oposicin Estado provincial - Estado Nacional.

En este contexto los gobiernos provinciales se limitan a "ejecutar un paquete de medidas

preestablecido en el mbito nacional, pero al mismo tiempo, las consecuencias de la aplicacin
de dichas medidas deben ser afrontadas no por el mbito generador de las polticas sino por
ellos mismos"(Escandell). Claramente, la privatizacin de YPF con las consecuencias ya sabidas
para la regin es un ejemplo de esta lgica. Otro ejemplo es la aplicacin de la Ley Federal de
Educacin que gener el paro de 40 das por parte de los docentes neuquinos.

Dentro de estas polticas de descentralizacin y privatizacin en la regin, los municipios se ven

impulsados a tomar las riendas del desarrollo local. Tarea que en el caso de Cutral C y Plaza
Huincul debe ser acompaada y apoyada al menos en los primeros pasos por organismos
provinciales y nacionales, no slo facilitando recursos sino especialmente promoviendo
capacidad de gestin.

Debemos tener en cuenta lo sealado en la caracterizacin hecha de estas localidades, donde

manifestamos que desde su nacimiento crecieron al amparo de la accin estatal y de los
recursos que YPF volcaba en la zona.
Es claro entonces que es necesario ahondar en el diseo de polticas de desarrollo local como
instrumento del gobierno municipal.

En este sentido podramos decir que se requiere el diseo de acciones en torno a cuatro ideas
que apuntan a actores fundamentales hacia donde se ha trasladado el protagonismo para el
desarrollo:

? El Municipio como expresin de la autonoma local.

? El Sector Privado como inversor productivo.
? La Educacin como complemento de la idea de perfil productivo que se quiere lograr.
? La Participacin Ciudadana, es decir la participacin de los sujetos sociales a travs de
las organizaciones no gubernamentales (asociaciones vecinales, educativas, culturales,
cooperativas, mutuales).

El problema general es la crisis que estn sufriendo las economas regionales ya que el estado
en el contexto actual del capitalismo global, es crecientemente incapaz de abordar los
problemas regionales y ha reunido a polticas que suprimen la promocin de demandas
regionales. "Mientras se mantenga el sistema actual de Estados - naciones, la supervivencia de
la economa nacional tiene prioridad sobre las dificultades regionales. Por lo tanto, la cuestin
regional debe buscar caminos para tener peso dentro del nuevo esquema global "(Johnston,
1986)(49).

As las economas regionales y locales se ven debilitadas a causa de la excesiva concentracin

econmica que perjudica a estas, la oligopolizacin en detrimento de las pequeas y medianas
empresas y el sector cooperativo, la tercierizacin que privilegia artificialmente los servicios por
sobre la economa primaria y secundaria, el cuentapropismo creciente como alternativa a la
desocupacin.

En cuanto al Estado provincial podemos expresar que tambin a sufrido de falta de accin en
cuanto al planeamiento de posibilidades alternativas de desarrollo. Cutral C y Plaza Huincul
nunca fueron contempladas en la agenda de las sucesivas administraciones provinciales debido
a que se encontraban bajo el "paragas" de la accin de YPF.

Una vez retirado abruptamente ese paragas por el Estado nacional ignorando o minimizando
las consecuencias, estas ciudades se encontraron solas en medio del desierto patagnico, con
una sociedad con una cultura de trabajo muy especial, un gobierno local con capacidades de
gestin y de creatividad casi inhibidas y con un gobierno provincial sin planes alternativos de
desarrollo con incidencia a corto plazo.

Como corolario puedo decir que la necesidad ms urgente para la resolucin de esta
problemtica es el sinceramiento del gobierno nacional con respecto a sus funciones. Debe
reconocer que gran parte de las causas que llevaron a la crisis que hoy vive no solo la zona de
Cutral C y Plaza Huincul, son las polticas de ajuste y la imposibilidad que tienen los gobiernos
provinciales de administrar proveyendo mas servicios con menos recursos.

Estas ciudades, vctimas de un mecanismo perverso donde los habitantes de este suelo rido en
sus superficie pero con riquezas en sus entraas, ven como estas son extradas sin disfrutar de
los beneficios. "Somos pobres sentados en un banco de oro" manifestaba un "fogonero" a un
diario regional.

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Revistas: Tribuna Abierta, N

La Revista de CALF," Informe especial: Cunto petrleo nos queda?".

Ao XIX, N206 - diciembre de 1996

(1)Oszlak, Oscar

(2)Esta caracterizacin es importante porque como veremos ms adelante servir para

entender la dinmica de los actores sociales de esta ciudad en especial.

(3)Al respecto seala el Dip. Nacional por la UCR, Rodolfo Quezada: "Se han entregado reas
secundarias y centrales a menor valor de lo que realmente valen. Este es el principio de un
confuso plan elaborado por la consultora McKinsey...".Diario Ro Negro, 6 de enero de 1991.

(4)Entre las razones aducidas por el Poder Ejecutivo se cuenta:

? "El crnico desequilibrio presupuestario que es absorbido por todos los argentinos,
restando fondos a la educacin, salud, justicia y seguridad social".
? La ineficiencia empresaria con que se ha manejado
? Necesidad de obtener fondos para equilibrar el presupuesto y afrontar los pagos de las
deuda externa.

(5)Diario Ro Negro, 21 de enero de 1992.

(6)Rofman, Alejandro - Luis A. Romero: "Sistema socioeconmico y estructura regional en la

Argentina", Buenos Aires 1990.

(7)Las principales son YPF, Prez Companc, Petrolera San Jorge.

(8)Diario La Maana del Sur, 30 de marzo de 1996.

(9)Segn un informe elaborado por el Centro de Comerciantes e Industriales de Cutral C y

Plaza Huincul, 1996, sin datos de edicin.

(10)La lnea Blanca es liderada por el que accedera a la gobernacin durante el perodo 1991 -
1995, Jorge Omar Sobisch. Poltico oriundo de Neuqun capital y que fuera intendente de dicha
ciudad.
(11)Diario Ro Negro, 12 de junio de 1992 - Jorge Gadano -

(12)Gob. Sobisch, Diario Ro Negro, 4 de Abril de 1992.

(13)Diario Ro Negro, 23 de Septiembre de 1992.

(14)Diario Ro Negro, 26 de Septiembre de 1992.

(15)Plan que apunta a impulsar la reforma de los estados provinciales.

(16)Bonacorsi, Garca, Spinelli: "Modelo para armar", en: FAVARO y otros Comp.: "Estado,
Capital y Rgimen Poltico", 1993.

(17)Mensaje del Gobernador Felipe Sapag en la apertura del XXV Perodo de Sesiones de la
Legislatura Provincial - 1 de mayo de 1996.

(18)Ley N 386 que reglamenta los artculos 249 y 252 de la Constitucin provincial sobre la
creacin del COPADE .

(19)Fuente : Holubica - Bialous - Junca

(20)"Crisis y Desafo. Propuesta para el Desarrollo Estratgico de la provincia del Neuqun".

COPADE, enero de 1996.

(21)Documento de trabajo (sujeto a revisin) "Microregin U.G. 16, Pautas para el desarrollo de
Cutral C y Plaza Huincul". COPADE, Noviembre de 1996.

(22)Palacios, Mara Susana, "Una modalidad de privatizacin: la conformacin de sociedades de

ex-agentes de YPF en Plaza Huincul y Cutral C", en: FAVARO y otros Comp.: "Estado, Capital y
Rgimen Poltico", 1993.

(23)En la Carta de intencin firmada por SUPE y los trabajadores se estableca: "YPF deber
asumir el compromiso de proveer, considerando precios y calidad con otras firmas del ramo, de
los trabajos que la futura sociedad se encuentre en condiciones de cotizar y realizar teniendo
prioridad a la programacin del trabajo del taller, los requerimientos formulados por ste".

(24)Dicho anlisis fue realizado por los expertos que se trasladaron a la regin entre los das 11
y 14 de junio de 1996, segn publica el diario "La Maana del Sur" el 3 de Agosto del mismo
ao.

(25)MPN Adolfo Grittini, lnea blanca, liderada por el gobernador Sobisch y enfrentada a Felipe
Sapag.

(26)En esos momentos (1992) se encontraba al frente del ejecutivo provincial el Gobernador
Jorge Omar Sobisch, del Movimiento Popular Neuquino - Lnea blanca -

(27)Ley destinada al otorgamiento de emprendimientos productivos.

(28)Entrevista mantenida en enero de 1997 con Carlos Arens, ex presidente del IMPRODE, ex
presidente del Centro de Comerciantes e Industriales (CCI) de Cutral C y Plaza Huincul, actual
presidente del bloque radical del Concejo Deliberante de la Ciudad de Cutral C .

(29)Dip. Irilli (MPN), Dip. Seplveda (PJ - MID), Dip Bascur (MPN)
(30)Dip. Seplveda (PJ - MID), "Diario de Sesiones de la Legislatura de la Prov. Del Neuqun",
ao 1992 - tomo 3 - pg. 542

(31)Ley 1964, art. 5 inc a) Anualmente, con el Presupuesto General de la Provincia, se le

asignar un monto no inferior al 3% de las regalas petrolferas y gasferas previstas en dicho
presupuesto.

(32)Dip. Forni (MPN), "Diario de Sesiones de la Legislatura de la Prov. Del Neuqun", ao 1992
- tomo 3 - pg. 543.

(33)Palabras del Intendente de Cutral C, Daniel Martinasso. Diario La Maana del Sur, 28 de
marzo de 1996.

(34)Dip. Brollo (MPN), "Diario de Sesiones de la Legislatura de la Prov. Del Neuqun", ao 1992
- tomo 3 - pg. 544.

(35)Dip. Natali (PJ - MID), "Diario de Sesiones de la Legislatura de la Prov. del Neuqun", ao
1992 - tomo 3 - pg. 544.

(36)Ley N 2030 del 24/9/93, modificatoria de la ley 1964.

(37)Palabras del Dip. Aldo Duzdevich (PJ) "Diario de Sesiones de la Legislatura de la Prov. del
Neuqun", ao 1993 - tomo 3 - pg. 811.

(38)Dip. Plantey (MPN), "Diario de Sesiones de la Legislatura de la Prov. del Ne uqun", ao

1993 - tomo 3 - pg. 811.

(39)Segn consta en el documento "Caracterizacin del rea Cutral C y Plaza Huincul",

Informe COPADE, enero de 1996.

(40)Este tema dado que su complejidad significara un anlisis ms profundo mereciendo un

trabajo particular que sera importante realizar. La larga cadena de frustraciones sufridas por el
pueblo neuquino con respecto a la industrializacin del gas en origen, representan una
importante toma de posicin del gobierno federal con respecto a las demandas de esta
provincia, que produce el 60% del gas natural del pas.

Se tratar de especificar los puntos centrales, que nos permitan llegar a la crisis que desemboca
en la "pueblada" de junio de 1996.

(41)Es muy recordada la visita del entonces candidato presidencial de la UCR quien pronunciara
en un acto realizado en la zona, la clebre frase "Ahora Fertineu!".

(42)Segn decreto de cesin N 1055 de 1989, pero es en 1990-1991 cuando se efectiviza la

transferencia.

(43)Ley 2.007 del 12 de marzo de 1993

Ley 2.069 de junio de 1994. Ratifica el memorando de entendimiento "Proyecto Nitrgeno

Neuqun".

Ley 2.134 del 8 de Septiembre de 1995. En esta se incluye la posibilidad de vender o caucionar
las acciones hidroelctricas de Hidronor con el fin de obtener los crditos necesarios para
participar en el proyecto.

(44)Nota N 2303/96
(45)Las otras plantas son:

? Prez Companc e YPF ya tenan decidida la instalacin de una planta de fertilizantes en

Baha Blanca con una inversin de $ 450 millones.
? La empresa ENI de Italia est interesada en construir una planta en Salta.
? PASA se instalara en Santa F.

(46)El ex-intendente de Cutral C y uno de los lderes de la lnea blanca, Adolfo Grittini est
vinculado a la radio Victoria FM que comenz con las consignas de corte de ruta.

(47)En cierta forma lo que se produce es una radicalizacin del grupo que habamos sealado
anteriormente como desocupados.

(48)El movimiento "piquetero" y los "fogoneros" (desocupados de Cutral C), protestas por los
derrames de petrleo en Rincn de los Sauces, tomas de municipios por desocupados en
Centenario.

(49)Citado por LARA - DURAN: "Estructura regional y organizacin territorial", en: Geografa
Econmica Argentina, J. Roccatagliata comp., 1993.