Glosario Dcho Adm.

Administracin consultiva
Los rganos con competencia resolutorias, rganos activos, necesitan del apoyo tcnico
de otros para preparar sus decisiones, desarrollndose la actividad consultiva a travs de
tcnicas de diversa naturaleza, discernibles en funcin de la estructura de los rganos
que la cumplen (unipersonal y colegial. estable y transitoria) y de la forma de
comunicacin con el rgano activo al que asesoran (de forma directa e inmediata, o a
travs de un procedimiento formalizado).
(Tema XIV del Programa)
Administracin corporativa
Las corporaciones no territoriales o Entes pblicos asociativos, pueden definirse como
asociaciones forzosas de particulares, creadas por el Estado, que, igualmente, les
atribuye personalidad jurdica pblica para, sin perjuicio de defender y gestionar
intereses privativos de sus miembros, desempear funciones de inters general con
carcter monopolstico, cuyo ejercicio se controla por la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
(Tema XIII del Programa)
Administracin del Estado
Es aqulla parte de la Administracin Pblica, identificada con el poder ejecutivo, que
tiene a su cargo la gestin en todo el territorio nacional de aquellas funciones y servicios
que se consideran fundamentales para la existencia misma de la comunidad nacional.
Acta bajo la direccin del Gobierno y sirve con objetividad los intereses generales
(arts. 97 y 103.1 de la CE).
(Tema VI del Programa)
Administracin institucional
El conjunto de las organizaciones de que se sirven los Entes territoriales para cumplir
concretas funciones de servicio pblico o intervencin administrativa.
(Tema XI del Programa)
Administracin Perifrica del Estado
rganos de competencia limitada a una parte del territorio, jerrquicamente
subordinados a los rganos centrales, formando lo que se llama la Administracin
desconcentrada o perifrica del Estado.
Administraciones independientes
Al lado de la Administracin institucional comn, el ordenamiento regula otras
organizaciones especializadas con pretensiones de independencia poltica y jurdica.
La independencia es aqu respecto del poder ejecutivo, del Gobierno, lo que se alcanza
privndole o limitndole el poder de nombramiento o destitucin de los directivos del
Ente en cuestin. (Administraciones independientes previstas en la Constitucin:
Universidades..) (Administraciones independientes no previstas en la Constitucin:
Comisin Nacional de la Competencia, Comisin Nacional del Mercado de Valores..)
(Tema XII del Programa)
Agencias Estatales
La frmula organizativa hacia la que, progresivamente, se van a reconducir aquellos
Organismos pblicos existentes en la actualidad, organismo autnomo y entidad pblica
empresarial.
La Administracin General del Estado ha de fijar los objetivos y establecer un marco de
evaluacin de y control, mediante los oportunos indicadores.
Avocacin
Tcnica de signo y direccin contraria a la delegacin: el superior por disposicin legal
se hace cargo de las competencias del inferior.
(Tema V del Programa)
Cmaras oficiales
Agrupaciones forzosas creadas por el Estado para la autogestin de intereses
econmicos generales y a la vez, sectoriales de colectivos que realizan determinada
actividad o son titulares de determinados bienes.
Centralizacin
Forma de organizacin pblica en la que una sola Administracin, la del Estado,
obviamente, asumen la responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de inters
general, y, consecuentemente, se atribuye todas las potestades y funciones necesarias
para ello.
(Tema IV del Programa)
Colegios profesionales
La Ley define los Colegios profesionales como Corporaciones de Derecho pblico,
amparadas por la Ley y reconocidas por el Estado, con personalidad jurdica propia y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Comprende la ordenacin del
ejercicio de las profesiones , la representacin exclusiva de las mismas y la defensa de
los intereses profesionales de los colegiados (art. 1.3.); concretndose despus las
funciones en una larga lista que se puede resumir en funciones de colaboracin con la
Administracin, de ordenacin deontolgica, regulacin de honorarios, disciplina
profesional y asistencia social a sus miembros (art. 5).
Comisiones Delegadas del Gobierno
Organos de naturaleza desconcentrada, que se rigen por idnticas reglas a las
establecidas para el funcionamiento del Consejo de Ministros para facilitar el estudio y
hacer ms fciles las deliberaciones de algunos problemas que afectan a varios
Ministerios.
Competencia
Medida de la capacidad jurdica de cada rgano o conjunto de funciones y potestades
que el ordenamiento jurdico le atribuye y que por ello est autorizado y obligado a
ejercitar.
Conflicto de competencias
La discrepancia sobre la titularidad de las competencias entre los diversos poderes del
Estado, entre las diversas Administraciones Pblicas, y entre los rganos de stas,
engendran la situacin que llamamos conflicto y cuya resolucin sirve para concretar y
determinar aqullas. Los conflictos de competencias son consecuencia de las naturales
dificultades que supone la asignacin precisa de las competencias.
Consejo de Estado
Debe emitir informes en cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno o sus
miembros. Asimismo, el Pleno o la comisin Permanente podrn elevar al Gobierno
propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquier asunto que la prctica y
experiencia de sus funciones le sugiera.
Consejo Econmico y Social del Estado
La competencia ms importante que tiene asignada es adems de la elaboracin de
informes o estudios a solicitud del Gobierno o de sus miembros, o por propia iniciativa-
la emisin de dictmenes sobre anteproyectos de leyes del Estado y proyectos de reales
decretos legislativos que regulen materias socioeconmicas y laborales.
Consejos consultivos autonmicos
La configuracin que realiza el art. 107 CE del Consejo de Estado, como supremo
rgano consultivo del Gobierno de la Nacin, no descarta que su actuacin se extienda
al mbito autonmico, pero tampoco la impone, lo que posibilit la aparicin de
homlogos territoriales que ofrecan una garanta de control de la legalidad anloga a la
que practica aquel organismo.
Consorcio local
Supone junto con la presencia en la agrupacin de Entes pblicos, la integracin de
particulares sin nimo de lucro. La Ley de Bases de Rgimen Local de 1985 lo define
como: organizacin que pueden constituir las autoridades locales con otras
Administraciones Pblicas para fines de inters comn, o con Entidades privadas sin
nimo de lucro que persiguen fines de inters pblico concurrentes con los de las
Administraciones Pblicas. El consorcio goza de personalidad jurdica propia.
(Tema VIII del Programa)
Control
La actividad que permite comprobar la adecuacin de la actuacin de la Administracin
a las normas y fines establecidos en el ordenamiento jurdico. En ese empeo estn
responsabilizados todos los poderes del Estado: el Legislativo, el Judicial y la propia
Administracin. Con esa finalidad, asimismo, se han creado rganos constitucionales
especficos, como son el Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas.
Cooperacin
Coordinacin voluntaria desde una posicin de igualdad de los diversos Entes pblicos
para colaborar sin imperatividad ni coaccin para su cumplimiento. Un principio que
trata de compensar la dispersin centrfuga que la descentralizacin provoca en el
conjunto de la actividad pblica.
Coordinacin
Funcin que pretende conjuntar diversas actividades en el logro de una misma finalidad,
evitando la reduplicacin de esfuerzos y las acciones divergentes e, incluso,
contradictorias.
Decisin U.E
Obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios, no es un acto normativo
general, sino un acto de la Unin Europea que tiene por objeto situaciones singulares
referibles a una o ms personas determinadas, aunque en ocasiones una decisin pueda
contemplar una pluralidad de personas no determinadas.
(Tema II del Programa)
Decretos Legislativos
La tcnica que permite al Gobierno aprobar normas con rango de ley formal es la de los
decretos legislativos, as denominados por el art. 85 de la Constitucin (las
disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de
decretos legislativos). Para que el decreto del Gobierno no sea un simple reglamento y
tenga valor y fuerza de ley se requiere, obviamente, una precisin anticipada del
Parlamento, previniendo y aceptando esa conversin en la ley de lo que, sin esa
previsin no sera ms que un reglamento. Las leyes en que esa previsin se contiene se
denominan leyes de delegacin o de autorizacin.
Decretos-leyes
Son llamados as porque emanan del Gobierno, aunque su rango formal es el propio de
Ley. La primera condicin para la utilizacin del decreto-ley es que el Gobierno
entienda que est ante un caso de extraordinaria y urgente necesidad; en segundo
lugar, es preciso que la regulacin pretendida no afecte al ordenamiento de las
instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos
regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al derecho
electoral general. El decreto-ley deber ser ratificado por el Congreso de los Diputados
(sin intervencin del Senado).
Delegacin de competencias
La delegacin de competencias permite a un rgano, el delegado, que ejerza por
encargo las competencias de otro, delegante, sin que por ello se altere el sistema
objetivo de distribucin de competencias, como ocurre en la desconcentracin.
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
rgano de Administracin Perifrica que tiene por misin dirigir y coordinar la
Administracin civil del Estado en el mbito de la Comunidad Autnoma y coordinarse
con la Administracin autonmica.
Departamentos ministeriales
Bajo la autoridad del Gobierno, la Administracin General del Estado se organiza en
Ministerios, organizaciones con responsabilidad sobre grandes reas de accin poltica y
gestin administrativa.
Derecho Administrativo
El Derecho dministrativo es aqulla parte del Derecho pblico que tiene por objeto la
organizacin, los medios y las formas de la actividad de las administraciones pblicas y
las consiguientes relaciones jurdicas.
(Tema I del Programa)
Descentralizacin
Proceso histrico de signo contrario a la centralizacin y que se inicia, prcticamente,
cuando el proceso centralizador ha sido completo.
Desconcentracin
La transferencia por norma expresa de la titularidad de las competencias de un rgano
superior a otro inferior dentro de un mismo Ente pblico. Como la finalidad de la
desconcentracin es sencillamente descongestionar el trabajo de los rganos superiores.
Directiva U.E
Es una norma que no obliga directamente, pero que vincula a los Estados miembros a
tomar las disposiciones necesarias para incorporar al Derecho interno el alcance de sus
objetivos.
Directores Generales (en la Administracin General del Estado)
rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente
homogneas de un Ministerio.
Empresas de economa mixta
Organismo en que se unen con vistas a realizar una actividad de servicio pblico, los
Entes pblicos y los particulares, aportando unos y otros una parte del capital.
Entidades Locales Menores
Entes locales de mbito inferior al Municipio y se constituyen sobre ncleos de
poblacin separados, tales como parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos,
pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquellas que establezcan las leyes. Las
Entidades locales menores gozan de personalidad jurdica independiente del Municipio
en que estn enclavadas.
Entidades Pblicas Empresariales
La LOFAGE las define como Organismos pblicos a los que se encomienda la
realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de
bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin y que se rigen por el Derecho
privado excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las
potestades administrativas y en aquellos otros aspectos previstos en la Ley, en sus
Estatutos o en la Ley General Presupuestaria (art. 53).
(Tema IX del Programa)
Estatutos de Autonoma
Son leyes estatales de carcter orgnico y cuya diferencia con las restantes leyes radica,
aparte de su objeto, en el distinto procedimiento de elaboracin y de modificacin.
Gobierno y Administracin municipal
Corresponde al Ayuntamiento integrado por el Alcalde, elegido por los Concejales, y
stos elegidos mediante sufragio universal, igual, libre directo y secreto por los vecinos.
Huida del Derecho Administrativo
Cuando la Administracin escapa del Derecho administrativo disfrazndose de
Sociedad Annima o de Entidad pblica sujeta al Derecho privado, o de fundacin
privada- no deja de ser Administracin y debera, en consecuencia, estar sujeta a los
mismos principios constitucionales. Sin embargo, el Derecho privado no sirve para
garantizar que, efectivamente, dichos principios (igualdad, mrito y capacidad,
objetividad, neutralidad, prohibicin de arbitrariedad) se cumplen, y no slo porque son
irrelevantes en el Derecho privado, sino tambin porque, al faltar en ste la exigencia de
un procedimiento previo, justificador y legitimador de los actos jurdicos, como se
impone para las administraciones pblicas por el artculo 105.3, se impide que los
Tribunales ordinarios puedan controlar eficazmente que la actuacin de la
Administracin con arreglo al Derecho privado se ajuste a aquellos principios.
Inderogabilidad singular de los Reglamentos
El reglamento puede ser derogado por la misma autoridad que lo dict, que tambin
puede, obviamente, proceder a su modificacin parcial. Lo que no puede hacer la
autoridad que lo dict, ni siquiera otra superior, es derogar el reglamento para un caso
concreto, esto es, establecer excepciones privilegiadas en favor de persona determinada.
A ello se opone la regla de la inderogabilidad singular de reglamentos que se recoge en
el art. 52.2 de la Ley de Rgimen Jurdico de Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
(Tema III del Programa)
Jerarqua
La tcnica ms elemental, y tradicional, de distribucin de las competencias en una
organizacin es su reparto y adecuacin al principio de jerarqua; es decir, con arreglo a
un sistema de estructuracin escalonada, y normalmente piramidal, de los diversos
rganos y en virtud del cual los del nivel superior mandan sobre los del inferior, cuya
actividad dirigen y controlan para reducir a unidad y coordinar hacia un determinado fin
la actividad del conjunto.
Junta de Gobierno Local
Comparte, al servicio del Alcalde, el ejecutivo local y tiene distinta composicin y
funciones en los Municipios de rgimen comn y en los de gran poblacin.
Leyes Autonmicas
Normas que aprueban las asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas dentro
de las materias que estatutariamente tiene atribuidas y cuyo rango como tales leyes
reconoce la Constitucin en los arts. 152.1. y 153.a).
Leyes de armonizacin
A travs de las cuales el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios
necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades
Autnomas, an en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as
lo exija el inters general (art. 150.3 CE).
Leyes de Bases
Previstas en el art. 82 CE, sirven para que las Cortes Generales puedan realizar una
delegacin legislativa en el Gobierno al objeto de la formacin de textos articulados que
posteriormente sern publicados bajo el ttulo de Decretos-Legislativos.
Leyes de Transferencia o delegacin
Previstas en el art. 150.2 y por medio de las cuales el Estado podr transferir o delegar
en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a
materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegacin.
Leyes ordinarias
Forma ordinaria de traslacin jurdica de la voluntad popular atravs de una norma
general aprobada por el Parlamento. Se aprueban por el procedimiento habitual y por
mayora simple.
Leyes orgnicas
Se refieren a materias a las que la Constitucin otorga especial trascendencia y por ello
su aprobacin se condiciona a la existencia de un quorum especialmente reforzado en el
Congreso, sin que se exija mayora especial alguna en el trmite ante el Senado: la
aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta
del Congreso en una votacin final sobre el conjunto del proyecto (art. 81.2. CE).
Leyes-marco
Son leyes a travs de las cuales las Cortes Generales, en materias de competencia
estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de
dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y
directrices fijados por una Ley estatal (art. 150.1 CE).
Mancomunidades de Municipios
Ente local que sirve para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de la
competencia de los municipios que la forman.
Ministros
Dirigen los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen la
responsabilidad inherente a dicha direccin, ejerciendo la potestad reglamentaria,
fijando los objetivos del Ministerio y los planes de actuacin del mismo, asignando los
recursos necesarios para su ejecucin y evaluando la realizacin de los planes de
actuacin.
Municipio
Una de las Entidades en que se organiza territorialmente es el Estado. La Ley de Bases
del Rgimen Local de 1985 la que define los Municipios como Entidades bsicas de la
organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en
los asuntos pblicos que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades (art. 1.1).
Organismos Autnomos Estatales
La Ley define los Organismos autnomos como aquellos que se rigen por el Derecho
adminisrativo y a los que se les encomienda en rgimen de descentralizacin funcional
y en ejecucin de programas especficos de la actividad de un Ministerio, la realizacin
de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos (art. 45.1
de la LOFAGE).
Su rasgo esencial y distintivo frente a las Entidades Pblicas empresariales, y que no se
hace explcito en la definicin, es su dependencia econmica de los Presupuestos
estatales sin admitir contrapartidas econmicas por sus servicios.
Organizacin de las Comunidades Autnomas
La organizacin institucional autonmica se basa en una Asamblea legislativa elegida
por sufragio universal, un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y
administrativas.
(Tema VII del Programa)
rgano administrativo
Estructura administrativa con atribucin de competencia y con posibilidad de dictar
resoluciones con efecto sobre terceros.
rgano Colegiado
Se caracteriza porque su titularidad corresponde a un conjunto de personas fsicas. La
voluntad del rgano colegiado se forma por el concurso de la voluntad de esa diversidad
de miembros.
rganos de control interno
El Ministerio de Hacienda, a travs de la Intervencin General de la Administracin del
Estado y, en parecidos trminos, las Consejeras de Economa de las Comunidades
Autnomas, son los rganos ordinarios de control econmico de sus respectivas
administraciones. Este control, de naturaleza preventiva e interna, acta sobre el
procedimiento de todo gasto pblico.
Recomendaciones y dictmenes de la U.E
En ningn caso tienen carcter normativo y su finalidad es servir de orientacin a las
polticas o actuaciones concretas de los Estados miembros.
Recurso directo contra Reglamentos
Este recurso ataca frontalmente el reglamento solicitando su anulacin (art 1.1 de la ley
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa), sin que sea necesaria la interposicin de
un previo recurso administrativo (art. 107.3 de la de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn).
Recurso indirecto contra Reglamentos
Mediante ste el interesado puede impugnar un acto administrativo de aplicacin del
reglamento ilegal, fundando dicha impugnacin, precisamente, en la ilegalidad del
reglamento en que se apoya el acto recurrido.
Rgimen de Derecho Administrativo
Normas especficamente destinadas a regir la organizacin y las relaciones de las
administraciones pblicas con los administrados y de un orden jurisdiccional propio la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (no es obstculo para que en determinado
tipo de relaciones las Administraciones Pblicas se sujeten al Derecho privado y se
sometan los litigios que originen esas relaciones privadas a los jueces y Tribunales
civiles. Tambin los comerciantes utilizan, adems del Derecho propio el mercantil-, el
Derecho civil, y los trabajadores, sujetos al Derecho laboral, viven otras relaciones
jurdicas en el Derecho pblico y privado).
Reglamento
Se entiende en el Derecho administrativo a diferencia de lo expuesto en relacin con
los reglamentos comunitarios- toda norma escrita con rango inferior a la ley dictada por
una Administracin Pblica.
Reglamento de la U.E
Tendr un alcance general y ser obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro, constituye la ms importante norma jurdica del
Derecho de la Unin Europea, sobre la que hay que decir, de inmediato que no se
corresponde con lo que se entiende por reglamento en el Derecho interno, sino con las
normas con rango de ley.
Reglamentos de las Comunidades Autnomas
Se denominan Decretos, los del Consejo de Gobierno o Gobierno de la Comunidad
Autnoma; Ordenes, de los Consejeros.
Reglamentos de los Entes locales
La Ley de Bases de Rgimen Local de 1985 distingue el Reglamento orgnico de cada
Entidad, por el que el Ente se autoorganiza (con subordinacin a las normas estatales,
pero con superioridad jerrquica respecto de la correspondiente ley autonmica de
rgimen local, que acta supletoriamente), de las Ordenanzas locales, que son normas
de eficacia externa de la competencia del Pleno de la Entidad, y los Bandos, que el
Alcalde puede dictar en las materias de su competencia.
Reglamentos ejecutivos
Son los que desarrollan y complementan una ley porque la ley misma lo ha previsto.
Reglamentos estatales.
Son, obviamente, los del Gobierno, al que el art. 97 de la Constitucin atribuye
explcitamente el ejercicio de la potestad reglamentaria, y que se aprueban y publican
bajo la forma de Real Decreto. Subordinados a stos y a las rdenes acordadas por las
Comisiones Delegadas del Gobierno estn los reglamentos de los Ministros, en forma
de rdenes Ministeriales.
Reglamentos independientes de la ley
En nuestro Derecho, reglamentos independientes slo pueden ser aquellos que regulan
materias en las que no se ha producido una previa regulacin por ley (reserva formal) y
que, al propio tiempo, no estn protegidas por la reserva material de ley, que, en
general, y al margen de otros supuestos puntuales, veda toda intromisin de la potestad
reglamentaria en la propiedad y libertad de los ciudadanos (arts. 31, 33, 532.1 y 133.1
CE). Tras ese descarte slo queda la posibilidad de reglamentos independientes para, en
ausencia de regulacin legal, reglamentar la organizacin administrativa y de los
servicios pblicos, incluyendo las relaciones con los usuarios.
Secretario General (en la Administracin General del Estado)
Se admite con carcter excepcional si as lo prevn las normas que regulan la estructura
de un Ministerio, se asemeja a la del Subsecretario en cuanto que ejerce las
competencias propias de ste sobre un sector de actividad administrativa determinado.
Secretarios de Estado (en la Administracin General del Estado)
rgano intermedio entre el Ministro y el Subsecretario. Como aqullos, los Secretarios
de Estado pueden asistir aunque con voz pero sin voto- a las reuniones del Consejo de
Ministros y de las Comisiones Delegadas, para informar cuando sean convocados.
Secretarios Generales Tcnicos (en la Administracin General del Estado)
rganos de estudio y planificacin al servio de todos los rganos del Departamento se
han colocado ahora bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, para desarrollar las
competencias sobre servicios comunes.
Sociedades Mercantiles Estatales
Se rigen por las normas de Derecho Mercantil, civil o laboral (disposicin adicional
duodcima de la LOFAGE) pero no se liberan del todo del Derecho administrativo y, en
particular, de las normas administrativas sobre contratacin.
Subsecretarios (en la Administracin General del Estado)
Segunda autoridad del Ministerio, a cargo del cual est la representacin ordinaria del
Ministerio, la jefatura de personal y la disciplina funcionarial, el asesoramiento jurdico,
el control, la inspeccin de los servicios y, en general, la logstica del Ministerio.
Trmino municipal
Territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias.
Tribunal de Cuentas del Estado.-
Es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado,
as como del sector pblico. Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer
sus funciones por delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la cuenta general
del Estado.

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