MONTES DE MARA

Un escenario de riesgo para la exigibilidad

de los Derechos de la poblacin vctima
del conflicto armado
Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos (2012 2013)
MONTES DE MARA: Un escenario de riesgo para la exigibilidad de los Derechos de la
poblacin vctima del conflicto armado

Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos (2012 2013)

Autores
EDWIN DE LOS RIOS ILSA
PATRICK LEFKADITIS - (ILSA INTERTEAM)
CRISTINA ALEJANDRA LUNA CAPA - ILSA
ROSA MILENA RAMIREZ VARGAS - ILSA
IRIA FOLGUEIRA CASTRO - Movimiento por la paz (MPDL)
JULIA EVA COGOLLO CABARCAS Movimiento por la paz (MPDL)

Publicaciones ILSA

Coordinadores
EDWIN DE LOS RIOS
CRISTINA ALEJANDRA LUNA CAPA

Revisin de textos finales

EDWIN DE LOS RIOS
PATRICK LEFKADITIS
ROSA MILENA RAMIREZ VARGAS
IRIA FOLGUEIRA CASTRO

Elaboracin de mapas
FRANCYS CRDENAS

Fotografa de portada
Autor: ILSA

Imagen de la escuela que funcionaba en la parcelacin de la finca El Cucal y que estaba ubicada en San Jos de Playn, corregimiento
del municipio de Marialabaja (Bolvar), la cual dej de funcionar luego de que las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) secuestraran,
torturaran y asesinaran en Diciembre de 1997 al dirigente campesino Mximo Ariza Acosta, parcelero de El Cucal, quien fuera uno de
los ms importantes dirigentes y referentes organizativos de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) en la zona norte
del departamento de Bolvar; este hecho asi como la orden de desalojo emitida por este grupo paramilitar al mando de alias Juancho
Dique, gener el desplazamiento forzado de las 62 familias campesinas que desde entonces, se vieron obligadas a abandonar los
predios que en 1993 les haban sido adjudicados por el Estado a travs del antiguo Instituto Colombiano para la Reforma Agraria
(INCORA).

Publicaciones ILSA
Bogot
Junio de 2014

1
Esta publicacin electrnica forma parte de un proyecto financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID) y cuenta con el apoyo de INTERTEAM. El contenido de dicha
publicacin es responsabilidad exclusiva de ILSA, y no refleja necesariamente la opinin de la AECID ni de
INTERTEAM.

2
 CONTENIDO

PRLOGO 5

INTRODUCCIN 8

1. ANTECEDENTES DEL CONTEXTO REGIONAL ACTUAL 13

2. LAS COMPRAS MASIVAS EN CONTEXTO DE ABANDONO Y/O DESPOJO 24

3. LA IMPUNIDAD: EXPRESIN PERMISIVA DE LA VIOLACIN A LOS DERECHOS HUMANOS

EN LA REGION 28

4. ANLISIS DE ACTORES Y DE ACCIONES VIOLENTAS (PERIODO 2012 2013) 32

4.1 Acciones de violencia contra la poblacin 33

4.2 Reparticin temporal de acciones violentas y hechos atribuibles a grupos armados ilegales en la
regin 36

4.3 Tipo de vctimas de las acciones violentas 38

4.4 Ubicacin de los hechos violentos o relacionados con grupos armados ilegales registrados por
municipio durante los aos 2012 - 2013 43

4.5 Acciones intimidatorias (amenazas) contra liderazgos y organizaciones sociales 49

5. VIOLENCIA SEXUAL EN LOS MONTES DE MARA 53

CONCLUSIONES 57

ANEXOS 59

BIBLIOGRAFA 64

3
 Pgina
NDICE DE MAPAS

Mapa 1. Ubicacin geogrfica de la regin de los Montes de Mara 13

Mapa 2. Municipios y subregiones 14
Mapa 3. Ubicacin geoestratgica y rutas de trfico de estupefacientes en los Montes de Mara 15
Mapa 4. Presencia de grupos armados sucesores de las AUC (2012 2013) 21
Mapa 5. Zonas en las que se registr presencia de grupos armados ilegales en Montes de Mara 45
Mapa 6. Zonas de acceso al Golfo de Morrosquillo con sucesos violentos 48

NDICE DE TABLAS
Pgina
Tabla 1. Presencia de grupos rearmados de paramilitares por municipios (2011) 16
Tabla 2. Montes de Mara: Presencia de grupos armados sucesores de las AUC (2012 2013) 20
Tabla 3. Personas que denunciaron amenazas en el marco de procesos de reclamacin de tierras 29
Tabla 4. Lderes reclamantes asesinados en Montes de Mara (2006 - 2013) 29
Tabla 5. Vctimas de amenazas durante los aos 2012 - 2013 50

NDICE DE FIGURAS
Pgina
Figura 1. Porcentaje de acciones y de hechos asociados a grupos armados sucesores de las AUC 22
(Periodo 2012 2013)
Figura 2. Porcentaje de hechos violentos registrados en la regin y presuntos responsables (Periodos 34
2012 2013)
Figura 3. Distribucin de responsabilidades en la categora actores violentos vinculados a la 35
restitucin
Figura 4. Acciones violentas o hechos atribuibles a grupos armados ilegales 36
Figura 5. Tipos de vctimas identificadas en las acciones violentas (Periodo 2012 2013) 43
(Periodo 2012 2013)
Figura 6. Hechos atribuibles o relacionados con grupos armados por municipio 43
Figura 7. Tipo de acciones contra la poblacin registradas entre el periodo 20012 - 2013 49
Figura 8. Acciones intimidatorias (amenazas) contra liderazgos y organizaciones sociales 51
Figura 9. Vctimas de amenazas durante el periodo 2012 - 2013 52
Figura 10 Vctimas de violencia sexual por municipio 54
Figura 11 Vctimas de violencia sexual por ao 55

4
 PRLOGO

El Grupo de Derechos para la Paz, instituto sin personalidad jurdica independiente, constituido en el
seno de la ONG espaola Movimiento por la Paz, formado por juristas de distinta procedencia,
(magistrados, abogados, notarios, profesores universitarios, y juristas en general) y actuando en el
marco del Convenio suscrito entre la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo y, la Corporacin de Desarrollo Solidario CDS-, y el Colectivo de Comunicaciones de los
Montes de Mara-CCMM-Lnea 21- y el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos-ILSA, ha podido analizar con detenimiento el informe elaborado por esta organizacin,
relativo a los aos 2012-2013 sobre el contexto de riesgo para la exigibilidad de los derechos de la
poblacin vctima del conflicto armado en la regin Montes de Mara (departamentos de Bolvar y
Sucre, Colombia), valorando la situacin de los derechos humanos en dicha regin durante los
referidos aos.

A la vista de dicho informe, as como de los anteriores elaborados igualmente por ILSA sobre la misma
rea, hemos credo necesario apoyar plenamente el mismo, remarcando aquellas circunstancias que
creemos ms importantes y presentando, a modo de complemento, unas conclusiones que se derivan
del anlisis del citado documento.

Como se pone de relieve en este informe de ILSA de valoracin de la situacin de los Derechos
Humanos en los Montes de Mara de 2012-2013 y, sobre todo, teniendo a la vista el anterior sobre las
mismas cuestiones del ao 2011, la preocupacin bsica es la sealada en el captulo III relativo a la
impunidad como expresin permisiva de la violacin de los Derechos Humanos en la regin, que
reitera lo ya indicado en el nmero 3 del informe de dicha entidad del ao 2011 sobre desplazamientos
forzados, homicidios asociados al conflicto armado, amenazas a lderes y lideresas, nuevas
modalidades de despojo y nuevos actores en el territorio.

El tema de la impunidad e indefensin ya ha sido abordado previamente desde la perspectiva jurdica;

de hecho La Fundacin del Consejo General de la Abogaca Espaola elabor un minucioso estudio
con las recomendaciones pertinentes que estaba centrado en el caso Fernndez Ortega y Otros vs.
Mxico1, en el que se analizaba, adems de la Constitucin y Leyes Fundamentales de la Repblica
Federal de los Estados Unidos Mexicanos, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Siendo necesario remarcar la situacin de impunidad de los delitos, especialmente graves,
que puede llegar a ms del 90% con una tasa de condena por delito inferior al 2%. Esta situacin de
impunidad se produce por el escaso nmero de denuncias presentadas por los agraviados; en este
fenmeno inciden, entre otros factores, el que en muchos casos la investigacin no alcance a
identificar al responsable y, en otras ocasiones, no se consiga su puesta a disposicin de la Autoridad
Judicial.

1 FCGA, Impunidad e indefensin: caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico, octubre de 2010.

5
Por su parte, la Resolucin de 30 de abril de 2009 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
ya acord en su momento requerir al Estado que mantuviera las medidas que estuviere
implementando as como tambin que adoptara de forma inmediata las medidas complementarias que
fueran necesarias para proteger la vida e integridad de las personas afectadas, debiendo estas
medidas planificarse con la participacin de las vctimas amenazadas o sus representantes.

Los casos contemplados en el Informe de ILSA 2012/2013 que aqu se prologa, manifiestan una serie
de condiciones subjetivas, relevantes en vctimas y testigos, que por lo general no han sido tenidos en
cuenta por el rgano investigador: el carcter de defensores de Derechos Humanos de algunos
intervinientes, pero tambin su identidad como poblacin vulnerable, desplazada o menores de edad,
condiciones stas que deben provocar el despliegue de una serie de medidas especficas y reforzadas
de proteccin. Por ello debe criticarse que esas circunstancias no sean tenidas en cuenta debidamente
en las investigaciones adelantadas por las autoridades competentes.
No corresponde a los estndares internacionalmente requeridos que las distintas Instituciones
Pblicas relacionadas sean testigos mudos de la inaccin de dichos rganos, recayendo nicamente
la consecuencia de dicha pasividad en la vctima en todo momento, ms an cuando a esas
Instituciones se les supone la posicin de garante de la proteccin por parte del Estado que debe ser
real y efectiva.
Retomando las conclusiones y recomendaciones que efecta el Informe de la Fundacin del Consejo
General de la Abogaca Espaola de octubre de 2010, y aplicndolas al estudio que aqu se presenta,
podemos destacar las siguientes observaciones:

El dato que pone de manifiesto este informe 2012-2013 de impunidad en los delitos y
violaciones de Derechos Humanos es de gravedad extrema. Y ante el mismo debera existir
un reflejo muy claro en las Autoridades de un pas con los medios y el prestigio internacional
que en este caso es Colombia.

El elevado ndice de impunidad est gravado por la falta de coordinacin y colaboracin

constatada entre Organismos Judiciales y el Ministerio Pblico.

En los casos que nos ocupan, la obligacin Internacional de investigar, juzgar y en su caso
sancionar, las violaciones de Derechos Humanos de conformidad con lo dispuesto en el marco
jurdico nacional, recae sobre el conjunto de operadores de la Administracin de Justicia, entre
los que destaca el Ministerio Pblico.

Es importante recalcar la relevancia de implantar un modelo de control judicial de

convencionalidad, en virtud del cual todos los rganos del poder judicial asumen el
compromiso de eliminar los obstculos, de hecho y de derecho, que mantienen y sostienen la
impunidad. De acuerdo a este modelo establecido por la jurisprudencia de la Corte
Interamericana el control se debe ejercer, no solo sobre la constitucionalidad de las leyes y la
legalidad de los hechos objeto de litigio, sino tambin sobre su conformidad con las
disposiciones recogidas en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Deben
implementarse, por encima de todo, mecanismos de proteccin y protocolos para los
defensores de Derechos Humanos.

6
 Es preciso reiterar que la impunidad es uno de los orgenes contrastados histricamente de
aumento de delincuencia. A este respecto se puede concluir que la situacin de vulnerabilidad
jurdica que se deriva de la falta o de inadecuada aplicacin de las medidas adoptadas por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos es incuestionable.

Por ltimo, y de acuerdo con la propia legislacin colombiana y sobre todo con la
jurisprudencia de su Corte Constitucional que acoge criterios progresivos en materia de
victimologa, se debe incorporar la reparacin del dao causado favoreciendo en definitiva el
cumplimiento de mecanismos de reparacin proporcionales a estos daos materiales y
morales.

En esta lnea, el informe del Centro de Memoria histrica relativo al ao 2012 elaborado por Justicia y
Paz recoge que:

Lo anterior exige la puesta en marcha de una poltica criminal integral que no se reduzca a
la determinacin de la verdad judicial de uno de los socios de la empresa criminal: los
postulados a la ley de justicia y paz. La magnitud, sistematicidad y masividad de los crmenes
contra los pobladores del campo y la existencia de una empresa criminal de despojo y de su
legalizacin, impone el deber de acabar y combatir los altos niveles de impunidad. Esto quiere
decir que no es suficiente condenar a los miembros militares del paramilitarismo y a los
servidores de eleccin popular con los que concertaron ni perseguir exclusivamente los
bienes de paramilitares narcoparamilitares y narcotraficantes sin recuperar los bienes de los
dems socios legales de la quntuple alianza criminal. (Centro Nacional de Memoria Histrica,
2012: 175).

En conclusin los informes de ILSA sobre los Montes de Mara, tanto este relativo a los aos 2012 y
2013, como el anterior, proporcionan con un gran rigor y solvencia una cantidad de datos y
circunstancias que resumen, por una parte, la labor desarrollada por las distintas instituciones
participantes en el convenio: "Proteccin restablecimiento y reparacin en los Montes de Mara"
(convenio AECID 10-C01-054) y, por otra, que a pesar de los trabajos y esfuerzos para la proteccin
de los derechos humanos en el territorio, es mucho lo que queda por hacer, pues no se ha
desmontado, ni mucho menos, el aparato de represin contra los habitantes de esta rea, ni se ha
protegido debidamente a las vctimas del desplazamiento, ni a los lderes y lideresas de las
comunidades campesinas.

Grupo de Derechos para la Paz,

Movimiento por la Paz - MPDL
Madrid, Espaa.

7
 INTRODUCCIN

Montes de Mara, rea geogrfica conformada por la interseccin de 15 municipios entre los
departamentos de Bolvar y Sucre en la Costa Caribe colombiana, constituye una de las zonas del
pas en las que en aos recientes y en el marco del conflicto armado, con acciones dirigidas
principalmente contra la poblacin rural, se produjeron numerosas violaciones a los Derechos
Humanos (DDHH) que configuraron una gran crisis humanitaria. Entre los crmenes ms
representativos cometidos contra la poblacin campesina se encuentran hechos imborrables como las
masacres de El Salado y Macayepo en el Carmen de Bolvar, Chengue en el municipio de Ovejas y la
de Las Brisas en Mara La Baja, perpetradas por paramilitares pertenecientes al Bloque Montes de
Mara de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) quienes contaron con el apoyo de
funcionarios pblicos y de influyentes personalidades polticas regionales que actualmente se
encuentran investigadas o condenadas, y quienes incluso, en ocasiones, llegaron a actuar en
complicidad con miembros de la Fuerza Pblica.2.

En la regin, la confluencia territorial en los aos 90de las guerrillas de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), y el Ejrcito
Revolucionario del Pueblo (ERP), con la presencia de los grupos paramilitares vinculados a las AUC,
gener la disputa y la confrontacin armada por el dominio de su posicin geoestratgica con sus
corredores naturales, con fcil acceso a los centros agrcolas y ganaderos de la Costa Caribe, y a las
vas que la comunican con el centro del pas.

Como lo seal un informe publicado en el ao 2003 por el observatorio de Derechos humanos de la

vicepresidencia de la repblica, en los Montes de Mara antes de 1996 el conflicto armado no registr
un elevado nmero de hechos por ao; [este] se caracteriz por la ocurrencia de unos pocos
enfrentamientos entre la Fuerza Pblica y las guerrillas, algunos actos de sabotaje y una que otra
emboscada contra patrullas de la Infantera de Marina; [Situacin que cambiara], a partir del ao
1997 cuando entra en una clara tendencia hacia el escalamiento. 3

2 La primera sentencia de Justicia y Paz proferida el 29 de junio de 2010 conmin al Batalln de infantera de Malagana a
pedir perdn pblico a la comunidad de Mampujn por su posible participacin en estos hechos de violencia que
constituyeron una grave violacin a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitarios, por haberse tratado
de una agresin contra la poblacin civil. Ver: a) Miembros del Batalln Malagana fueron cmplices de 'paras' en
Mampujn, abril 29 de 2010, Recuperado el 10 de diciembre de 2013, en lnea: http://www.verdadabierta.com/politica-
ilegal/el-estado-y-los-paras/2419-miembros-del-batallon-malagana-fueron-complices-de-paras-en-mampujan; b) lvaro
Garca Romero, el mecenas de los paras, febrero 23 de 2010, Recuperado el 10 de diciembre de 2013, en lnea:
http://www.elespectador.com/impreso/articuloimpreso189473-alvaro-garcia-romero-el-mecenas-de-los-paras, y c)
Chengue, un pueblo sin justicia ni perdn enero 22 de 2008, , Recuperado el 10 de diciembre de 2013, en lnea: ,
http://www.semana.com/on-line/articulo/chengue-pueblo-justicia-ni-perdon/90620-3

3 OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DDHH Y DIH DE LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA

DE COLOMBIA, "Panorama actual de la regin de los montes de Mara y su entorno", Bogot, agosto 2003, serie
Geogrfica N 19. pg. 17. En lnea, recuperado el 2 de Febrero del 2014.
http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Estu_Regionales/04_03_regiones/mo
ntes/montes.pdf. Este informe seala que de alrededor de 20 asesinatos fueron cometidos por los grupos armados en la
regin durante el ao 1995, los cuales se incrementaran a ms 150 en lo corrido de 1997 hasta llegar a su pico ms alto

8
Durante los aos 1996 y 1997, dos factores contribuyeron a la drstica intensificacin de los crmenes
y las violaciones de los Derechos Humanos de la poblacin civil desarmada: la llegada desde Crdoba
de los jefes paramilitares organizados bajo el nuevo modelo unificado de las Autodefensas Unidas De
Colombia (AUC), por un lado, y la creacin de las cooperativas de vigilancia y seguridad privada
(CONVIVIR) con la autorizacin y el amparo del Gobierno Nacional, hecho que termin por otorgarle
un manto de legalidad al paramilitarismo en la regin.

Los crmenes cometidos por las AUC contra la poblacin civil, fueron en su momento considerados
como acciones legtimas, ocurridas en el marco de lo que consideraban un conflicto armado interno
irregular que segn su consideracin, impeda una clara diferenciacin entre civiles y combatientes; lo
que a su juicio haca inviable el que como actor parte del conflicto armado interno, se acogiese a las
regulaciones dictaminadas por el Derecho Internacional Humanitario en el pas. Es para esos aos y
movilizados con este argumento, que se registra para los Montes de Mara, un significativo nmero de
masacres, violaciones y asesinatos selectivos de campesinos que fueron estigmatizados como
guerrilleros.4

En el ao 2002, durante el primer Gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez, se determin concentrar
la Infantera de Marina en la zona para combatir y hacer retroceder a la guerrilla de sus reas de
control; hecho que se logr con grandes esfuerzos y con la ayuda no velada de los grupos
paramilitares que hacan presencia principalmente en los cascos urbanos de los municipios (Molano,
abril 13 de 2009). Tambin en esta poca el Gobierno cre la figura de Zona de Rehabilitacin y
Consolidacin del orden pblico (Decreto 2009 de septiembre 9 de 2002) para los Montes de Mara y
se decret para esta misma zona el Estado de Conmocin Interior (Decreto 1837 de agosto 11 de
2002), figura polmica que sera declarada inexequible por la propia Corte Constitucional en el ao
2003 y que mientras dur dio lugar a la restriccin de derechos y libertades fundamentales,
detenciones masivas de miembros de las comunidades rurales y a allanamientos a gran escala
(OACNUDH, febrero de 2004); generndose adems, durante su corto periodo de duracin, un registro
significativo de violaciones a los Derechos Humanos puestas en evidencia por la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. De la mayora de ellas el pas no tiene
conocimiento y se mantienen en la impunidad.

Para el ao 2008 el gobierno del presidente lvaro Uribe le anunci al pas y a los empresarios
nacionales que la regin se encontraba pacificada y en situacin de postconflicto invocando varios
hechos: 1) la reduccin ostensible en el poder de fuego y la influencia territorial del ELN; 2) la
desmovilizacin del Bloque paramilitar Hroes de los Montes de Mara en 2005; 3) el golpe militar

en el 2000, ao durante el cual se registr un nmero de 250; tendencia que tambin seguira esta evolucin en el registro
de la tasa de homicidios, al pasar estos de 273 en 1995 a 414 en el ao siguiente, llegando a ser de 506 para el ao 2000.
(Ver: pg. 10 y 18.)

4De las 42 masacres perpetradas por ellos entre 1996 y 2003 en los Montes de Mara, 25 se convirtieron adems en
acciones de tierra arrasada en las que destruyeron bienes civiles, realizaron actos de pillaje, infligieron torturas, cometieron
violaciones sexuales y llevaron a cabo desapariciones forzadas. De esas 25 masacres de tipo tierra arrasada, 16 fueron
perpetradas entre 1999 y 2000.Sentencia de la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Bogot del 29 de junio de
2010; citada en: Cuadernos desplazamiento forzado, tierras y territorios, Agendas pendientes: la estabilizacin
socioeconmica y la reparacin", Bogot: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2011). pg. 80.

9
perpetrado por la Fuerza Pblica contra los Frentes 35 y 37 de las FARC que en 2007 termin con la
vida de Martin Caballero, uno de sus ms importantes comandantes, y el desmantelamiento de
ambas estructuras guerrilleras mediante la captura de sus sucesores; 4) la puesta en marcha del Plan
de Consolidacin de la Seguridad Democrtica en cuatro de los 15 municipios de la subregin desde
el 2007, con un fuerte incremento de Fuerza Pblica; 5) la reciente implementacin de los programas
de asistencia social para el desarrollo financiados con recursos de cooperacin internacional en
coordinacin con la Agencia Presidencial para la Accin Socialy la Cooperacin Internacional (Accin
Social). Desde entonces Montes de Mara es considerada por los distintos funcionarios de gobierno y
Estado como una zona en postconflicto, sin presencia de actores armados ilegales y sobre la que el
Estado ha consolidado su presencia cvico-militar y ha recuperado pleno control de la seguridad para
la promocin de la inversin en el desarrollo productivo.

Del Plan de Consolidacin de los Montes de Mara pueden plantearse dos hechos significativos:

a. Solo tiene presencia en 4 de los 15 municipios que conforman la subregin (Ovejas, Carmen de
Bolvar, San Jacinto y San Onofre); municipios en los que actualmente los grupos herederos de
las AUC, hacen presencia armada y ejercen controles locales.

b. En estos cuatro municipios en los que se despliega el Plan de Consolidacin en el marco de la

estrategia de seguridad y de control del territorio por parte del Estado, se han producido desde el
2007 - ao desde el cual el plan inici sus acciones-, diez (10) asesinatos contra reclamantes de
tierra, y el desplazamiento forzado de al menos 10.156 personas durante el periodo 2007-2013;5
situacin que pone en cuestin la consolidacin misma y deja en evidencia el contexto actual de
riesgo para la exigibilidad de derechos por parte de la mayora de poblacin rural, as como las
dificultades y las limitaciones propias que el contexto de nuevas violaciones a los derechos de las
vctimas le imprimen a la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras en estos
municipios.

Desde el 2005 la compra de tierras en Montes de Mara se ha incrementado considerablemente con

la llegada de un buen nmero de empresas e inversionistas del interior del pas; esto es lo que seala
el ms reciente informe de la Superintendencia de Notariado y registro (SNR), segn el cual entre el
ao 2005 y agosto del 2010 en los Montes de Mara se trasfirieron a un reducido grupo de empresas
y particulares ms de 37 mil hectreas, de las cuales el 41% de ellas, haban sido producto de
adjudicaciones realizadas aos anteriores por el Estado a campesinos pobres y sin tierra.6

En esta regin el aumento en la concentracin y en el acaparamiento de la propiedad de la tierra una

constante histrica de la desigualdad y la exclusin en el campo colombiano es agravado por la
relacin entre el aumento de la presencia de empresarios y la compra masiva de predios con el
contexto de las violaciones realizadas por los grupos de narcotraficantes, primero, y de paramilitares

5 Los datos de desplazamiento forzado (expulsin) discriminados para los municipios de Ovejas, Carmen de Bolvar, San
Jacinto y San Onofre para este periodo se encuentran en la Red Nacional de Informacin de la Unidad Nacional de
Vctimas, los cuales se pueden consultar en: http://www.unidadvictimas.gov.co/ , y los del registro de asesinatos de lderes
se encuentran relacionados en la Tabla N 4 del presente informe (pg. 29).
6 Superintendencia de Notariado y Registro (2011, abril). Pg 46.

10
despus, dirigido principalmente contra las comunidades campesinas por ms de dos dcadas (Len,
noviembre 23 de 2009)7.

Los Montes de Mara se caracterizaron durante las dcadas de los 70, 80 y 90 por las fuertes
movilizaciones de las organizaciones campesinas que confluan alrededor de la Asociacin Nacional
de Usuarios Campesinos (ANUC) -Lnea Sincelejo, las cuales exigieron el derecho de los campesinos
de acceso a la tierra, e incidieron en la promocin de polticas de reforma agraria en el pas, por medio
de las cuales se logr que en tres dcadas el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria (INCORA)
distribuyera y adjudicara ms de 200 mil hectreas entre los campesinos sin tierra de la regin. De
estas adjudicaciones, en la actualidad se estima que 74 mil hectreas se encuentran en manos de
empresarios y grandes propietarios, lo que constituye un retroceso de dcadas de polticas pblicas
de redistribucin y de democratizacin de la propiedad rural en la regin; proceso ocurrido en muy
pocos aos, y que evidencia no ya una contrarreforma agraria a manos de grupos de paramilitares y
narcotraficantes, sino una nueva versin de ella, expresada en el acaparamiento de tierras a manos
de empresarios e inversionistas por medio la compra de predios rurales a campesinos en condicin
de desplazamiento y con una alta vulnerabilidad social (ILSA, 2012).

Este informe, como el anterior, interpela el inters de concebir los Montes de Mara como zona en
postconflicto de la que se presume existen avances importantes hacia la consolidacin de la
seguridad en el territorio. Los asesinatos selectivos de lderes campesinos, las amenazas a las
organizaciones y a sus dirigentes, la continuidad de los desplazamientos forzados, las extorsiones, y
la presencia actual de actores armados ilegales en la regin desmienten esta tesis.

El presente informe sobre el contexto de riesgo para la exigibilidad de los derechos de la poblacin
rural vctima del conflicto armado en los Montes de Mara, da continuidad a un informe anterior titulado
Montes de Mara: entre la consolidacin del territorio y el acaparamiento de tierras, que constituy
un esfuerzo previo de aproximacin a la situacin de Derechos Humanos y de Derecho Internacional
Humanitario para el periodo 2006-2010 y fue publicado por el Instituto Latinoamericano para una
Sociedad y un Derecho Alternativo (ILSA) en el ao 2012.

Al igual que el anterior, este trabajo se inscribe en la ejecucin del proyecto Proteccin a la poblacin
afectada por el conflicto armado interno colombiano y consolidacin de los procesos de
restablecimiento y reparacin de las vctimas y sus asociaciones desde un enfoque basado en
derechos, financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID). Este documento hace parte as de la estrategia de apoyo de este programa al monitoreo
permanente de la situacin de Derechos Humanos en los Montes de Mara.

El informe cubre hechos asociados al periodo comprendido entre enero de 2012 y diciembre de 2013
y guarda continuidad y sostiene las tesis estructurantes del informe anterior; algunas de las cuales ya
fueron previamente expuestas en esta introduccin. Su estructura consta de 4 captulos.

El primero de ellos busca encuadrarse en el anlisis de los hechos ms significativos registrados en

el anterior informe, con la situacin de riesgo que define en la actualidad la implementacin de la Ley
de Vctimas y de Restitucin de Tierras, as como la exigibilidad de los derechos en la regin.

7 Para ampliar el tema leer en La Silla Vaca a Osorio, julio 4 de 2009 y Len, noviembre 23 de 2009.

11
El segundo captulo constituye un esfuerzo interpretativo adicional del fenmeno de compras masivas
de tierras que caracteriza a los Montes de Mara desde el ao 2005, y del eventual contexto de riesgo
que puede generar la reclamacin de tierras, a la luz del fallo emitido en la primera sentencia de
restitucin de tierras para el Carmen de Bolvar, que desde el pasado mes de julio de 2013 gener un
precedente jurdico significativo frente al fenmeno de compras masivas, al ordenar la restitucin de
un predio afectado por una transaccin realizada entre una vctima de desplazamiento forzado y un
particular que aprovech la oportunidad para invertir.

El tercer captulo es un balance de los riegos que la cultura de la impunidad de los crmenes cometidos
contra la poblacin civil, implican en un contexto en el que la mayora de los hechos que constituyeron
daos, afectaciones y violaciones no han sido esclarecidos, ni sus responsables judicializados o
sancionados; impunidad que por permisiva podra conducir a la institucionalizacin social de la
violacin de Derechos Humanos, al disciplinamiento y control de la poblacin por la accin del miedo
y la desconfianza, y a imposibilitar acciones de construccin de ciudadana y de exigibilidad de
derechos en una zona en la que el Estado de Derecho tambin fue socavado por las acciones de los
actores armados.

En el cuarto captulo se describen los hechos violentos cometidos por grupos armados ilegales que
durante el 2012 y el 2013 hicieron presencia en los 15 municipios; en total se estudian 225 hechos,
algunos de ellos violentos pero tambin otros que no hicieron victimas sino que representan ndices
de una presencia armada ilegal. A partir de estos hechos, se propone un anlisis que los relaciona
con el contexto actual de la exigibilidad de derechos de las vctimas del conflicto y de la implementacin
de la Ley 1448 en la regin.

En el quinto captulo, se describen hechos violentos relacionados con violencia sexual contra mujeres
y nias en los Montes de Mara, ejercidos de manera regular y sistemtica por grupos ilegales
organizados desde el ao 2009. A partir de los casos, se analiza la respuesta institucional y se evala
la implementacin de la ruta de atencin, proteccin y reparacin a estas vctimas.

Para finalizar, es importante sealar que, a pesar del exhaustivo esfuerzo por analizar el contexto de
riesgo para la exigibilidad y la defensa de los Derechos Humanos en los Montes de Mara, as como
de los factores que lo configuran, este trabajo no deja de ser una interpretacin aproximada inconclusa
de la situacin; interpretacin que constituye nuestro aporte al difcil trabajo de monitoreo constante
que permita alertar sobre las necesidades de proteccin de los derechos de la poblacin vctima del
conflicto armado, con quienes el Estado colombiano asumi un reto reciente: garantizar la no
repeticin de las agresiones y de la violacin de los derechos, de las que por ms de dos dcadas
esta poblacin ha sido objeto.

12
 1. ANTECEDENTES DEL CONTEXTO REGIONAL ACTUAL

Montes de Mara es una regin de 6.466 Km2, ubicada entre los departamentos de Bolvar y Sucre,
en la regin Caribe de Colombia. Est integrada por 15 municipios, siete del departamento de Bolvar
(Crdoba, El Carmen de Bolvar, El Guamo, Mara La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y
Zambrano) y ocho del departamento de Sucre (Chaln, Colos, Los Palmitos, Morroa, Ovejas, San
Antonio de Palmito, San Onofre y Tol Viejo).

Est atravesada por dos de las ms importantes vas de comunicacin terrestre de la regin Caribe:
a) la Troncal de Occidente, carretera nacional que la comunica con el sur del pas (y quecon su
construccin convirti al municipio de El Carmen de Bolvar en el ms central de los Montes de mara),
y b) la Transversal del Caribe, va que conecta los municipios de Mara La Baja con Sincelejo, pasando
a su vez por los de San Onofre y Tol Viejo, y que conecta los Montes de Mara con el Mar Caribe con
salida por el Golfo de Morrosquillo.

Su zona oriental es bordeada por el Ro Magdalena, importante va fluvial que comunica el sur del
departamento de Bolvar (Magdalena Medio) con el Caribe, pasando por los municipios de Crdoba,
Zambrano y El Guamo; va que adems es la de mayor importancia para el trfico de estupefacientes
entre el sur del Bolvar y la cosa Caribe.

Mapa 1. Ubicacin geogrfica de la regin de los Montes de Mara

13
Adems de estas tres importantes vas de transporte que la atraviesan y por las que en conjunto pasa
el 80% de la carga que se transporta desde el interior y el sur del pas hasta la Costa Atlntica, Montes
de Mara tiene un tramo del oleoducto Cao Limn-Coveas, el ms largo del pas, que conecta el
yacimiento petrolero de Cao Limn en el departamento de Arauca, con el puerto y la terminal de
embarque de petrleo del municipio costero de Coveas (Sucre), en el Golfo de Morrosquillo.

La regin a su vez se divide en tres subregiones:

Zona de montaa. Localizada en el departamento de Sucre entre la Transversal del Caribe y la

Troncal de Occidente. Son parte de ella los municipios de Chaln, Colos, Morroa, Ovejas y Los
Palmitos. Esta zona est propiamente en los Montes de Mara o Serrana de San Jacinto,
prolongacin de la Serrana de San Jernimo en la Cordillera Occidental, comprendiendo un rea
de 1.053 km.
Zona Troncal del Ro Magdalena (zona baja). Ubicada al nororiente de los Montes de Mara, en
el departamento de Bolvar. Son parte de ella los municipios de Crdoba, El Carmen de Bolvar,
El Guamo, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano, y ocupa un rea de 3.262 km.
Zona pie de monte occidental (zona costera). Localizada entre la carretera Transversal de
Caribe y el mar. Son parte de ella los municipios de Mara La Baja (Bolvar); San Antonio de
Palmito, Tol Viejo y San Onofre (Sucre), con un rea total de 2.151 km.

Mapa 2. Municipios y subregiones

14
Desde inicios de la dcada de los ochenta Montes de Mara se constituy en una regin de gran
importancia geoestratgica para el narcotrfico, ya que las principales vas de comunicacin que la
bordean y la atraviesan (el Ro Magdalena, la Troncal del Caribe y la Troncal de Occidente), la
convirtieron en el principal corredor por el que tiene lugar el envo de cocana desde el Sur de Bolvar
hacia Centroamrica y el Caribe, por medio de las islas de Tierra Bomba, el Rosario, el archipilago
de San Bernardo y la Isla Tesoro, donde se acopia y embarca la droga (CNRR Regional Bolvar,
2010); privilegio geogrfico que en esos aos atrajo grandes compras de tierra por parte de grupos de
narcotraficantes, ocurridas principalmente en la zona del Golfo de Morrosquillo (San Onofre en Sucre)
y en la zona baja cercana al rio Magdalena (Zambrano y Crdoba en Bolvar), con el fin de asegurar
el control de las ruta del narcotrfico.8 Actualmente, sobre estas rutas y corredores hacen presencia
las organizaciones armadas ilegales sucesoras de los grupos paramilitares que tras la desmovilizacin
de las AUC en el 2005 se reestructuraron y continuaron ejerciendo control de estas y de las zonas que
anteriormente eran controladas por el Bloque Montes de Mara antes de la formalizacin de su
desarme.

Mapa 3. Ubicacin geoestratgica y rutas de trfico de estupefacientes en los Montes de Mara

8Ver: REVISTA RAZN PBLICA, El reordenamiento violento de territorios: el caso de Montes de Mara, Octubre 9 de
2011,eb lnea, consultado el 8 de diciembre de 2013; http://razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-
29/%202457-el-reordenamiento-violento-de-territorios-el-caso-de-mont%20es-de-maria.html

15
La localizacin estratgica para el trfico de armas y estupefacientes, debido a las caractersticas
geogrficas de la regin que permite comunicar la serrana de San Lucas (sur del departamento de
Bolvar) con el Golfo de Morrosquillo en Sucre, explica en parte la presencia y la disputa histrica por
el control territorial en la que los diferentes actores armados ilegales se han enfrentado.

Montes de Mara continu siendo una regin con presencia de actores armados ilegales incluso
despus de la desmovilizacin en Junio de 2005 del Bloque Montes de Mara de las AUC, grupo
paramilitar que hasta entonces ejerci el control de rutas de narcotrfico y de amplias zonas de transito
de estupefacientes que posteriormente fueron ocupadas por nuevos grupos armados en la etapa de
postdesmovilizacin. Este hecho fue advertido en el ao 2007 por la Comisin Nacional de Reparacin
y Reconciliacin (CNRR) en el marco de sus funciones de seguimiento y verificacin del proceso de
desmovilizacin de las AUC en todo el pas, en un informe en el que puso en evidencia el rearme o la
restructuracin de grupos armados ilegales en los departamentos de Sucre, Bolvar, Cesar,
Magdalena y Meta luego de que en ellos se adelantaran procesos de desmovilizacin formal.9

Para el 2011 tambin el Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz - INDEPAZ, seal la
presencia y posterior expansin de los grupos rearmados a partir de las estructuras paramilitares de
las AUC; advirtiendo los casos de los departamento de Bolvar y Sucre, en los cuales identific que
entre 2008 y 2011, estos nuevos grupos lograron fortalecer sus estructuras y aumentar su presencia
en 51 municipios de los 71 que componen ambos departamentos.10

Tabla 1.Montes de Mara: Presencia de grupos rearmados de paramilitares por municipios (2011)

DEPARTAMENTO MUNICIPIOS GRUPO

San Onofre Urabeos, guilas Negras , Los Paisas
El Guamo Los Paisas
Sucre San Antonio de los Palmitos Urabeos, Los Paisas
Tol Viejo Los Paisas, Urabeos
Ovejas guilas Negras
San Juan Nepomuceno Urabeos, Los Paisas
San Jacinto Urabeos, Los Paisas
Zambrano Urabeos, Los Paisas
Bolvar
Carmen de Bolvar Urabeos, Rastrojos, guilas Negras, Los Paisas
Mara La Baja Los Paisas, Rastrojos
Crdoba Urabeos, Rastrojos, guilas Negras, Los Paisas
Fuente: INDEPAZ. VII Informe sobre presencia de grupos narcoparamilitares, 2011.

9 Ver: Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Disidentes, rearmados y emergentes: bandas criminales o
tercera generacin paramilitar? , rea de Desmovilizacin, Desarme y Reintegracin, agosto de 2007, en lnea,
file:///C:/Users/N4110/Downloads/COL%20190.pdf, consultado el 6 de enero de 2014.

10 Para el ao 2010 las zonas de injerencia de Paisas, Rastrojos, Urabeos y guilas Negras se correspondan con
tres regiones distintas del departamento de Bolvar; teniendo cada una de estas zonas una especificidad determinante
para los procesos de cultivo, procesamiento y trfico de estupefacientes. En el sur del Bolvar donde se encuentran los
cultivos de hoja de coca y los laboratorios para su procesamiento se encontraban los Urabeos" ejerciento el control de
las rutas; en la zona central del departamento de Bolvar, correspondiente a los Montes de Mara estratgica para
establecer rutas de distribucin de insumos y drogas, ejercan los Urabeos, los Paisas, y las guilas Negras, mientras
que en la zona norte, los Urabeos, los Paisas, los Rastrojos y el Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista
ERPAC, se disputaban en ese entonces operaciones en la ciudad de Cartagena (INDEPAZ, 2011).

16
La denominacin de estos grupos armados luego del proceso de desmovilizacin desarrollado en el
marco de la Ley 975 de 2005, es punto de debate y de discordia en el escenario poltico nacional. Casi
inmediatamente despus de celebrarse los procesos de desmovilizacin formal de las AUC, el
gobierno colombiano, a travs de su Ministerio de Defensa, decidi considerar las estructuras armadas
que no se desmovilizaron o que optaron por el rearme luego de la desmovilizacin y entrega de armas,
como simples bandas delincuenciales asociadas al narcotrfico, a quienes denomin como BACRIM
(bandas criminales).

A estos grupos armados que anteriormente conformaban las estructuras paramilitares de las AUC, el
Gobierno Nacional se refiere actualmente como delincuentes comunes; entendiendo con ello que los
grupos paramilitares tal y como se conocan aos atrs fueron desmovilizados durante el primer
gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez con el proceso y los distintos actos de desmovilizacin de
las AUC. De all que ahora no se los trate como grupos paramilitares, sino como simples bandas
criminales (BACRIM) mucho ms parecidas a la delincuencia comn vinculada con el negocio del
narcotrfico; grupos que desde entonces se han reestructurado con nuevas comandancias,
actualmente hacen presencia en casi todo el territorio nacional y estuvieron involucrados, segn la
Defensora del Pueblo, en los asesinatos de 71 lderes campesinos reclamantes de la restitucin de
sus tierras, ocurridos en 14 de los 32 departamentos del pas entre los aos 2006 y 2011. (HRW,
2013, p. 8).

Contrario a la denominacin de estos grupos como BACRIM, varios centros de investigaciones y

organizaciones defensoras de los Derechos Humanos en Colombia emplean diversas denominaciones
para referirse a ellas y, distancindose de la denominacin y la interpretacin de los altos mandos
militares y de los altos funcionarios del Gobierno, se debaten entre sealar la continuidad de los grupos
paramilitares en Colombia o en definirlos como un nuevo tipo de organizaciones paramilitares sin
conexiones claras con los grupos paramilitares anteriores.

En este importante y nada insignificante debate entre las rupturas y las continuidades del
paramilitarismo en Colombia se pueden encontrar interpretaciones que los definen como: grupos
paramilitares (CODHES), grupos armados ilegales (Disidentes y Reincidentes-CNRR), nuevos grupos
armados post desmovilizacin (Defensora del Pueblo), grupos armados ilegales surgidos de la
desmovilizacin del paramilitarismo (ONU), narcoparamilitares o paramilitares dedicadas al
narcotrfico (INDEPAZ y ACNUR), paramilitares activos (Amnista Internacional), nuevos grupos
paramilitares (OCHA), e incluso hay quienes plantean diferencias entre los anteriores grupos
paramilitares y los que actualmente denominan como neoparamilitares, como es el caso del Centro
de Recursos para el Anlisis de Conflictos (CERAC), as como algunas de las publicaciones realizadas
por la Corporacin Nuevo Arco Iris, siendo la ms reciente denominacin la establecida por Human
RightsWatch en su informe, en el cual estos grupos son considerados como herederos del
paramilitarismo.

En definitiva, entre las organizaciones de DDHH cada vez se va instalando ms la idea que relaciona
la existencia de estos grupos armados ilegales con el fracaso del proceso de desmovilizacin y
reinsercin de las AUC adelantado durante los dos periodos de gobierno anteriores, as como su
continuidad y estrecha relacin con stos, lo cual ha quedado en evidencia con el hecho de que gran
parte de sus mandos medios provienen de los grupos paramilitares presuntamente desmovilizados
durante la dcada anterior, as como por el hecho de que organizaciones armadas hacen presencia

17
en los mismos territorios en los que anteriormente hacan presencia los grupos paramilitares asociados
con las AUC, operan de forma similar a como operaban los grupos paramilitares antes de las
desmovilizaciones, siguen propendiendo por el control y su influencia en las elecciones y la poltica
local en los municipios en que operan, y siguen asesinando a los lderes de las comunidades por sus
actividades y a quienes hacen parte de organizaciones sociales.

Y es que uno de los ms importantes problemas para el tratamiento del paramilitarismo en Colombia
es el diagnstico del fenmeno mismo. Como lo seal en su momento Len Valencia, politlogo y
analista del conflicto armado colombiano, el error ms recurrente que defini la interpretacin del
paramilitarismo como fenmeno consisti en que gran parte de la sociedad y de la academia en
Colombia crey de manera ingenua y durante mucho tiempo en el carcter ideolgico y antisubversivo
de los grupos paramilitares, as como tambin en que su fin era el de combatir a las guerrillas; situacin
que llev a que amplios sectores de la sociedad colombiana tambin legitimaran y apoyaran el
accionar de estos grupos, pensando que eran enemigos de las guerrillas, percibindolos como sus
aliados en la guerra contra el ELN y las FARC, y llegando incluso a tolerar poltica y socialmente sus
crmenes, a pesar de las atrocidades cometidas. Incluso, -agrega a pesar de que los grupos
paramilitares de las AUC se escudaron en el discurso y desempearon tareas antisubversivas y de
contraguerrilla, esa no fue nunca su actividad principal. Por el contrario, este objetivo siempre fue
subsidiario del inters por controlar el territorio para garantizar el despliegue de actividades asociadas
al narcotrfico, por capturar rentas privadas y del Estado, por construir una nueva fuente de riqueza
en el pas, por controlar regiones enteras y por infiltrar la poltica a nivel nacional y local para tambin
controlar las instituciones estatales. Estos fueron el filo fundamental de las acciones de los grupos
paramilitares de las AUC, como continan sindolo para las organizaciones armadas que han
emergido como sus herederas. Organizaciones que incluso an sostienen vnculos con actores legales
(polticos, empresarios, ganaderos, miembros de la fuerza pblica y funcionarios de Estado) con
quienes en aos anteriores establecieron alianzas operativas y estratgicas para garantizar el control
territorial en extensas regiones del pas. 11

La diferenciacin que pretenden realizar el Gobierno Nacional y los altos mandos militares entre los
presuntamente inexistentes grupos paramilitares de las AUC a quienes consideran de naturaleza
ideolgica antisubversiva- y los actuales grupos paramilitares, considerados como desprovistos de
esta ideologa y a los que denominan como bandas delincuenciales, es tambin producto de este error
en el diagnstico del fenmeno. Diagnstico que a su vez seguira siendo dbil de no tenerse en
cuenta los fuertes nexos que an se mantienen con la fuerza pblica, los cuales se han evidenciado
en el hecho mismo de que muchos de los comunicados de amenazas de las guilas Negras han
salido incluso de algunas de las brigadas de las Fuerzas Militares12.
11Intervencinde Len Valencia, en el foro: Los desafos del Estado frente a las bandas criminales. Viernes 1 de abril de
2010, Senado de la Repblica. Para mayor ampliacin sobre los antecedentes de la relacin entre los grupos paramilitares
de las AUC con sectores polticos regionales, empresarios, ganaderos, narcotraficantes, funcionarios civiles y miembros
de fuerza pblica en Colombia, as como sobre la intervencin del Estado en el proceso de gestacin y de expansin de
estos grupos, y en especfico, sobre cmo se teji esta relacin en los montes de mara ver: JUSTICIA Y PAZ: TIERRAS
Y TERRITORIOS EN LAS VERSIONES DE LOS PARAMILITARES. Yamile Salinas Abdala y Juan Manuel Zarama
Santacruz, Centro Nacional de Memoria Histrica, Bogot, 2012; y el de LEY DE JUSTICIA Y PAZ, LOS SILENCIOS Y
LOS OLVIDOS DE LA VERDAD, Patricia Linares y Nubia herrera Ariza, Centro Nacional de Memoria Histrica, Bogot,
2012.

12Ibd.

18
Estudios recientes han revelado que estas presuntas bandas estn en las mismas zonas rurales que
controlaban los paramilitares de las AUC; estn comandados por quienes eran sus mandos medios;
se dedican fundamentalmente al narcotrfico y a la seguridad privada de ganaderos, empresarios y
terratenientes. Se legitiman con el miedo y la tctica de la mal llamada "limpieza social" ante la
poblacin como tambin lo hacan las AUC; y continan amenazando y asesinando lderes y miembros
de las comunidades que se atreven a denunciar las violaciones, los crmenes y el robo de tierras
cometido por los paramilitares "desmovilizados" de las AUC, sus aliados y sus testaferros.

Como lo seala Human Rights Watch en su ltimo informe publicado en 2013, si bien los sucesores
del paramilitarismo en Colombia tienen diferencias importantes con las AUC, no se puede negar que
stos han asumido muchos de los mismos roles, como participar en narcotrfico y otras actividades
mafiosas, y cometer abusos contra civiles que se interponen a sus intereses; por lo cual cita lo
sealado por el Alto Consejero para la Reintegracin en Colombia, Alejandro Eder, quien revel en
entrevista que para el ao 2011 al menos la mitad de los lderes de grupos sucesores de los
paramilitares fueron mandos medios de las AUC, as como la informacin segn la cual de los doce
principales lderes de grupos sucesores de los paramilitares que la Polica inform haber capturado
entre enero y octubre de 2012, ms de la mitad eran ex paramilitares (HRW, 2013, p. 38).

Como lo dej en evidencia este informe, el Estado colombiano no ha podido contrarrestar

significativamente el poder de lo que denomina los sucesores del paramilitarismo, lo que implica una
amenaza directa tanto para la seguridad de las vctimas y de los reclamantes de tierras, como para la
vigencia del Estado de Derecho en zonas como los Montes de Mara en las que estos grupos, activos
y con evidente presencia, a pesar de los esfuerzos de la Fuerza Pblica por tener el control de la
regin en el marco del Plan de Consolidacin, se han constituido como herederos del control territorial
y de las operaciones delictivas del Bloque de los Montes de Mara, grupo paramilitar articulado a las
AUC que fuera el principal responsable de las masacres, los desplazamientos forzados, los abandonos
forzados y los despojos de tierras ocurridos antes de su desmovilizacin, en 2005.

A principios del ao 2012, el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos
(ILSA), dise un instrumento de recopilacin de hechos vinculados a la violencia organizada en los
Montes de Mara, para monitorear los responsables de este tipo de acciones durante los aos 2012 y
2013; instrumento que habra de permitir el seguimiento constante del contexto de riesgo para la
exigibilidad de los derechos humanos en la regin, y con el cual definir las estrategias de proteccin y
autoproteccin de las organizaciones y las comunidades vinculadas al proyecto de Proteccin a la
poblacin afectada por el conflicto interno colombiano y consolidacin de los procesos de
restablecimiento y reparacin de las vctimas y sus asociaciones desde el Enfoque Basado en
Derechos , el cual es financiado por la agencia espaola para la cooperacin y el desarrollo (AECID
y ejecutado por un grupo de 4 organizaciones no gubernamentales con presencia constante en la
regin.

Con el instrumento de registro elaborado, se recopilaron para los aos 2012 y 2013, casos en los que
se consideraron los hechos que tendran relacin con la violencia organizada, obedeciendo a patrones

19
y apuntados a vctimas o grupos de vctimas especficas. Se identific en cada caso la fecha y lugar
de los hechos, el tipo de hecho, la/las vctima(s), y en cada caso donde fuera posible el/los autor(es).

La informacin de primera mano se obtuvo en entrevistas grupales o individuales en ambientes de

confidencialidad y confianza con miembros de organizaciones sociales rurales de la regin;
simultneamente, se cruz la informacin testimonial con la informacin encontrada de publicaciones
sobre la situacin de los Derechos Humanos en la regin, noticias en los medios de comunicaciones,
y en los informes realizados por grupos de ONGs nacionales e internacionales. En el 2013, con la
base de datos construida, se seleccionaron 225 hechos ocurridos entre enero de 2012 y diciembre de
2013 que se consideraron relacionados o atribuibles a la presencia de una forma organizada, reiterada
y selectiva de violencia en los Montes de Mara. La informacin presentada tiene soporte en la matriz
de hechos que fueron sistematizados por ILSA durante el procesos de monitoreo, registro de acciones
que permiti asociar su presencia en la regin durante el ao 2012 y 2013.

Tabla 2. Montes de Mara: Presencia de grupos armados sucesores de las AUC (2012 2013)

DEPARTAMENTO MUNICIPIOS GRUPO

San Onofre Urabeos, Rastrojos, guilas negras

Tol Viejo Urabeos, Rastrojos
Sucre
Ovejas Urabeos
Colos Rastrojos
Los palmitos guilas negras
San Jacinto Urabeos, Los Paisas
San Juan de Nepomuceno Urabeos
Bolvar Zambrano Rastrojos
Carmen de Bolvar Urabeos, Rastrojos
Mara La Baja Urabeos, Rastrojos, Paisas

Fuente: ILSA. Elaboracin propia a partir delos hechos registrados durante el ao 2012 y 2013 para la elaboracin de
este informe.

20
 Mapa 4. Montes de Mara: Presencia de grupos armados sucesores de las AUC (2012 2013)

A partir del monitoreo de hechos asociados a la presencia de actores armados en la regin de Montes
de Mara que fue realizado por el equipo de ILSA durante los aos 2012 y 2013, y mediante el cual se
registraron 225 hechos que denotaron la presencia de grupos armados ilegales, se pudo identificar
que de este total de hechos registrados, 63 de ellos estn relacionados con la presencia de grupos
sucesores de las AUC; no obstante, de estos 63 hechos, 23, a pesar de haber sido cometidas por un
grupo sucesor de las AUC, no fue posible identificar el grupo especfico responsable, razn por la cual
estas acciones se indican con la categora grupo armado no identificado, cifra que representa el 37%
del total de acciones que fueron registradas atribuibles a sucesores de las AUC durante el periodo
delimitado para este trabajo.13

13Se destacaron, adems la presencia de grupos armados sucesores de las AUC, hechos que denotaron la presencia de
la guerrilla de las FARC-EP, grupo que luego de la desestructuracin de su frente 37 en 2007 por las acciones de la Fuerza
pblica, se considera que no hacen presencia en los Montes de Mara, pero que por el registro levantado y aunque sea
escaso el nmero de hechos relacionados (10 de 226), indica, -como tambin fue sealado en el informe anterior-, un
eventual el intento de este por volver a hacer presencia en la regin.

21
 Figura 1. Porcentaje de acciones y de hechos asociados a grupos armados sucesores de las AUC
(Periodo 2012 2013)

37% Rastrojos
44%
Urabeos
Paisas
6% guilas Negras
10%
No identificado

3%

Fuente: ILSA, Elaboracin propia. Los porcentajes indican la proporcin de hechos atribuibles a cada organizacin
delictiva en relacin con el universo total de 225 hechos atribuibles y recopilados. Se identific los diferentes grupos a
partir de indicios como acciones llevadas a cabo, tipo de vctimas, o autodeterminacin por los mismos grupos.

La presencia de grupos armados ilegales en Los Montes de Mara, considerados en este informe como
sucesores de los grupos paramilitares de las AUC tambin fue sealada por el Observatorio
Internacional del Caribe de la Universidad de Cartagena, institucin que en uno de sus informes de
2012 advirti la caracterstica de estos como grupos que en su desarrollo y expansin, estn ligados
a la reconfiguracin y el reacomodamiento de los actores de la guerra durante la desmovilizacin y el
desarme, las que actualmente se encuentran articuladas en su operacin a redes de poder local y
regional que nunca se desarticularon y que avanzan en la reconstruccin de ese poder, el cual se
encuentra fundamentado en el ejercicio de la violencia como mecanismo para imponer un orden
paralelo en la regin(Universidad de Cartagena, 2012. Pg. 8); grupos de los que se puede explicar
su presencia no solo por su ubicacin en un importante corredor del narcotrfico, sino tambin por la
permeabilidad de la institucionalidad local que permite a estos grupos seguir con uno de sus objetivos
fundamentales: la ampliacin y el perfeccionamiento del control de mercados legales e ilegales y el
acceso a las rentas pblicas y privadas. (Arias Ortiz, 2012, pg. 2 -6).

Es un hecho que la gobernabilidad local en los municipios que conforman la regin de los Montes de
Mara en los aos del conflicto y todava hoy da ha sido disfuncional. A fecha de 2012, cuatro ex
congresistas de la repblica elegidos por el departamento de Bolvar haban sido condenados por
tener vnculos con los grupos paramilitares de las AUC y apoyarse en ellos en la promocin de sus
campaas electorales en aos anteriores, (Javier Cceres, Jos Mara Imbeth, Vicente BlellSad y
William Montes) mientras que dos ex gobernadores del departamento de Sucre (Salvador Arana y

22
Jorge Eliecer Anaya Hernndez) y tres congresistas ms por esedepartamento ya haban sido
condenados por los mismos delitos (Alvaro Garca, Jorge Luis Feris Chadid, Eric Morris Taboada).Uno
de ellos, lvaro Garca, ex senador, dirigente poltico con gran influencia en Sucre y perteneciente a
uno de los ms importantes clanes polticos de la regin, haba sido condenado a 40 aos de crcel
por su complicidad en la masacre de 15 campesinos en el corregimiento de Macayepo (Carmen de
Bolvar), hecho ocurrido el 14 de mayo de 2000 en el que miembros del grupo paramilitar de las AUC
asesinaron a este grupo de campesinos en absoluto estado de indefensin.

El caso ms reciente en el que la justicia ha vinculado altas personalidades polticas con los grupos
paramilitares de las AUC que operaron en la regin en aos anteriores es el de la senadora Piedad
Zuccardi, actualmente privada de la libertad y vinculada al proceso de investigacin que le adelanta la
fiscala por posibles vnculos con este grupo armado ilegal, con el que habra establecido contacto en
el ao 2003 en varias reuniones, una de las cuales ocurri en el corregimiento de anguma,
jurisdiccin del municipio de Marialabaja en el ao 2003, a la que segn el testimonio que la incrimina,
asisti su esposo Juan Jos Garca Romero (Hermano del ex congresita condenado lvaro Garca
romero) para acordar el apoyo de las AUC a las aspiraciones electorales de Piedad Zuccardi, quien
posteriormente resultase elegida como honorable Senadora de la repblica.14

Montes de Mara se caracteriza por ser una regin en la que sobresale un sistema
poltico/administrativo en el que se asume el gamonalismo rural como modelo de gestin, donde las
instituciones encargadas de la provisin de los bienes y servicios terminan siendo permeadas por la
prctica clientelista - electoral en detrimento del ejercicio de los derechos ciudadanos. (PNUD, 2010,
pg. 9.) La relacin entre el gamonalismo como este sistema poltico predominante en la regin,
asociado a fenmenos como la parapoltica generaron una mayor desconfianza de la poblacin hacia
las instituciones estatales; hoy da esta desconfianza perdura, dado que a pesar de la desmovilizacin,
all no se lograron desmantelar las estructuras criminales de los paramilitares, lo que llev a que sus
herederos conservaran poder poltico y econmico e influencia en las administraciones locales de la
regin (Human Rights Watch, 2010, pg. 5).

Lo anterior demanda de parte de las autoridades civiles y militares de la regin no subestimar la

presencia de estos grupos ni su capacidad de control territorial, como tampoco su poder de
amedrentamiento y amenaza contra la poblacin, sus organizaciones y sus procesos de exigibilidad
de derechos, contra la implementacin de la restitucin de tierras as como contra la posibilidad de
recuperacin del Estado de Derecho en una regin en la que la institucionalidad no ha podido
restablecer ni los derechos de la poblacin vctima del conflicto social armado ni los de la
histricamente vulnerada. Ms an cuando en el marco del contexto de implementacin de la Ley
1448 de 2011 y del gran despliegue de fuerza pblica que ha caracterizado el Plan de Consolidacin,
fueron registrados entre 2012 y 2013, 135 acciones de amenaza dirigidas contra la poblacin civil, de
las cuales 100 tuvieron como objetivo personas afiliadas a procesos organizativos promotores de la
implementacin de la ley de vctimas en la regin.15

14RevistaSEMANA, Los enredos de la senadora Piedad Zuccardi, 13 de febrero de 2013, En: lnea, recuperado el 10 de
Enero de 2014; http://www.semana.com/nacion/articulo/los-enredos-senadora-piedad-zuccardi/333286-3
15Elanlisis de estos hallazgos se abordarn en el captulo 4, presentado bajo el ttulo: Anlisis de actores y de
acciones violentas ocurridas durante el periodo comprendido entre 2012 2013.

23
 2. LAS COMPRAS MASIVAS EN CONTEXTO DE ABANDONO Y/O DESPOJO

Al igual que en otras regiones del pas, en Montes de Mara el despojo de tierras estuvo asociado
directamente al desplazamiento forzado generado por las amenazas, las torturas, las masacres, y
dems acciones violentas cometidas principalmente por paramilitares de las AUC contra la poblacin
campesina. Con violencia y fraude lograron apropiarse de las tierras pertenecientes a pequeos
propietarios bajo modalidades como: a) la transferencia forzada de ttulos bajo amenaza, b) el
corrimiento de cercas para englobar los predios de la poblacin desplazada, c) el uso de testaferros o
familiares para ocultar la titularidad de los predios despojados y d) la adjudicacin de parcelas de
campesinos desplazados entre los propios combatientes (Reyes, 2009); tierras que en aos
posteriores por medio de compras sucesivas terminaron en manos de particulares que las proyectaron
para la implementacin de cultivos agro comerciales como la palma aceitera (biocombustibles) y la
teca (maderables), actividades econmicas que junto con la ganadera extensiva son las ms
determinantes en la regin.

Actualmente no se conoce con exactitud el nmero de tierras abandonadas o despojadas en la regin

dado que no existe un inventario que permita dar cuenta de su magnitud ni de sus diferentes
manifestaciones, respecto a las cuales la superintendencia delegada para la proteccin, la restitucin
y la formalizacin de tierras, de la Superintendencia de Notariado y Registro, ha identificado por lo
menos 63 tipos de problemas jurdicos que podran estar relacionados con este tipo de delito,
ampliamente documentado y descrito por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin en el
ao 2010, en uno de los primeros y ms importantes estudios que sobre el despojo se haya realizado
hasta el momento en el pas (CNRR, 2010).

Segn la Unidad de Restitucin de Tierras, a fecha de agosto de 2013, el nmero de solicitudes de

ingreso al registro de tierras despojadas presentadas por reclamantes ante las oficinas de restitucin
del departamento de Sucre (1.332 solicitudes por 56.971 hectreas) y del departamento de Bolvar
(3.335 solicitudes por 136.926 hectreas) comprenden unas 193.387 hectreas, correspondientes a
3837 predios ; cifras que no necesariamente indica que este total de reclamaciones correspondan a
predios despojados por cuanto no se ha adelantado la valoracin total de las solicitudes, como
tampoco este nmero corresponde al total de hectreas despojadas en la regin de Montes de Mara
puesto que la informacin presentada por la Unidad de restitucin corresponde a las solicitudes
englobadas por departamento y no aparece discriminada para cada uno de los 15 municipios que
conforman la regin.

Justamente por la falta de informacin sobre la magnitud del despojo en la regin de los Montes de
Mara, llaman la atencin algunas consideraciones expresadas por funcionarios encargados de
adelantar procesos de restitucin en la regin, segn las cuales los Montes de Mara se caracterizan
ms por el abandono forzado que por el despojo de tierras, caso que podra ser cierto a juzgar por las
solicitudes presentadas por el tipo de reclamantes quienes en su mayora, segn scar Mauricio
Sarmiento, juez de restitucin de tierras de Bolvar, son vctimas de abandono forzado ms que por
despojos (El Espectador, septiembre 30 de 2013).

24
Esta idea, segn la cual en Montes de Mara hubo ms abandono forzado que despojo difcilmente
puede considerarse como una descripcin generalizada del fenmeno en la regin; consideracin que
puede llevar a confusiones y generar el ocultamiento de tipologas de despojo poco conocidas, entre
las cuales estaran las ocultas en la compra-venta de tierras que particulares realizaron en la regin
durante los ltimos aos, y en las que fueron detectadas por la Superintendencia de Notariado y
Registro un conjunto de irregulares que fueron reportadas en su informe de 2011. (Superintendencia
de Notariado y Registro, 2011).

Durante los ltimos aos, la compra de tierras en la regin se ha incrementado considerablemente

con la llegada de un buen nmero de empresas e inversionistas del interior del pas. El aumento en la
concentracin y en el acaparamiento de la propiedad de la tierra en la regin una constante histrica
de la desigualdad y la exclusin en el campo colombiano, se encuentra agravado debido a la relacin
que tiene el aumento de la presencia de empresarios y de compra masiva de predios con el contexto
de las violaciones realizadas por los grupos de narcotraficantes, primero, y de paramilitares despus,
dirigido principalmente contra las comunidades campesinas por ms de dos dcadas en la regin 16.De
ello tambin da cuenta la Corporacin Nuevo Arco Iris al sealar la reversin, en menos de cinco aos,
de los pocos esfuerzos en redistribucin de la tierra logrados por el Estado a lo largo de ms de cuatro
dcadas en la regin. Segn sus datos, procesados con base en informacin del propio Ministerio de
Agricultura, en los Montes de Mara desde la dcada de los 60 hasta el 2000, el antiguo INCORA
distribuy y adjudic 212 mil hectreas a parceleros de la regin, de las cuales 74 mil
aproximadamente se encuentran en la actualidad en manos de particulares y empresas, situacin que
se present desde 2007 en el contexto de implementacin del Plan de Consolidacin de los Montes
de Mara (Corporacin Nuevo Arco Iris, 2012).

Es de conocimiento pblico el nmero y los tipos de irregularidades detectadas por la

Superintendencia de Notariado y Registro en los procesos de compra de tierras durante los aos
recientes en los Montes de Mara. En su informe de finales de 2011, luego de concluir la intervencin
de las entidades estatales encargadas de vigilar y adelantar estos procesos, seal 1.600
irregularidades en la compra de tierras en la regin sobre aproximadamente 40.000 hectreas, en las
cuales se cometieron:

a. Infracciones a las normas de proteccin de tierras y a los bienes de la poblacin vctima de

desplazamiento forzado; inobservancia por parte de funcionarios de prohibiciones para la venta
de predios objeto de reforma agraria; y fraudes en los procesos de transferencia de bienes
pertenecientes al Fondo Nacional Agrario.

b. Irregularidades de las que participaron registradores, notarios, funcionarios del INCODER, de las
alcaldas, de los comits territoriales de atencin integral a la poblacin desplazada,
intermediarios, particulares y las mismas empresas, y de las que la propia Superintendencia se
ha comprometido a informar peridicamente en cuanto a casos resueltos, tierras recuperadas,
errores corregidos, judicializacin de responsables y restablecimiento de derechos de los
afectados; informe del cual an no se tiene conocimiento (Superintendencia de Notariado y
Registro, octubre de 2011).

16 Para ampliar el tema ver: Len, noviembre 23 de 2009, y Osorio, julio 4 de 2011.

25
El mismo informe de la Superintendencia seal la compra irregular de tierras en los Montes de Mara
durante este periodo, constatando la adquisicin de predios por parte de particulares e intermediarios
a precios inferiores de su valor real, o aprovechndose de la condicin de vulnerabilidad e indefensin
de los pequeos propietarios para adquirir sus predios, en un contexto de presuncin de despojo que
abiertamente incidi e incide en el mercado de tierras y en la desigualdad de condiciones entre las
partes intervinientes.

Estas irregularidades en el proceso reciente de adquisicin de tierras en la regin, la presin que el

desplazamiento forzado ejerci sobre los pequeos propietarios y que finalmente los condujo a la
venta de sus tierras, la presin que ejercieron los compradores a los campesinos por las deudas
contradas en la adjudicacin estatal de tierras a travs del INCORA ante su imposibilidad de retornar
y retomar sus actividades productivas en sus tierras abandonadas, as como del miedo a la presencia
de actores armados en las inmediaciones de sus predios, constituyeron en su conjunto el contexto de
lo que la CNRR denomin como la cadena del despojo en la regin de los Montes de Mara.
Investigarlas y sancionar a los responsables cuando en cada una de ellas se tipifique delito, no solo
es una necesidad imperiosa en regiones como esta en la que actualmente la institucionalidad estatal
realiza esfuerzos para adelantar la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, sino
que adems constituye una accin fundamental de Estado con la cual sentara precedente institucional
que d cuenta de su accionar, sancionando a los responsables de estos hechos, y enviando un
mensaje a la poblacin y a las vctimas que an desconfan de la institucionalidad a razn de las
complicidades que funcionarios y polticos pudieron haber tenido en estos y otros hechos.

El fallo emitido el 18 de junio de 2013 por la Sala Civil Especializada en Restitucin de Tierras del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena, con el cual se emite la primera sentencia de
restitucin de tierras para el municipio de El Carmen de Bolvar (primera sentencia de restitucin de
tierras del departamento de Bolvar que cuenta con opositor), constituye un importante precedente
judicial frente al acaparamiento y la compra de tierras por parte de particulares en contextos con un
alto registro de vctimas de desplazamiento forzado y de abandono de tierras.

En esta sentencia, se orden la restitucin del predio El Cocuelo, ubicado en el Carmen de Bolvar,
adjudicado a su reclamante en 1987 por el INCORA en el marco de la implementacin de las polticas
de reforma agraria que el Estado colombiano adelantaba en la regin. La devolucin del predio se
ordena a pesar de que el reclamante lo vendiese a un particular en el ao 2007, quien a su vez no
pudo demostrar su acto de buena fe en la compra del bien, razn por la cual no le fue reconocida la
indemnizacin a la que tendra derecho en caso contrario, tal y como lo establece la Ley 1448 de 2011.

Sin embargo, lo ms llamativo e importante en cuanto a la argumentacin del fallo, es que resuelve la
restitucin del predio a pesar de que el reclamante vendi por encima del valor catastral del inmueble
y no por el bajo precio que contempla la ley (50% del valor catastral); venta que a su vez cont con la
autorizacin previa del INCODER (requisito legal), y que se efectu meses antes de que la
Gobernacin de Bolvar, en octubre de 2008, dictase medidas cautelares por declaracin inminente
de riesgo de desplazamiento en la localidad en la que se encontraba ubicada el predio.

Segn un informe realizado por la Corporacin Nuevo Arco Iris en el ao 2012 y titulado, Poltica y
violencia en Colombia, entre los aos 60 y el 2000 el INCORA distribuy y adjudic 212 mil hectreas
a parceleros de la regin de los Montes de Mara; de ese total, la Superintendencia de Notariado y

26
Registro, ha sealado que al menos 74 mil estn actualmente en manos de particulares, respecto a
las cuales ha encontrado irregularidades en la venta de 34 mil de ellas.

Si bien la Superintendencia encontr irregularidades en 34 mil de las hectreas que estaran

eventualmente en manos de particulares asociados con el fenmeno de compras masivas, luego de
la sentencia de restitucin de El Carmen de Bolvar anteriormente referida, quedara al menos
planteada la duda sobre las condiciones de vulnerabilidad y de indefensin (estado de necesidad) de
los propietarios al momento de la transaccin de las 40 mil restantes; situacin que por lo dems
dejara abierta la posibilidad de identificacin de un mayor nmero de despojos asociados a la compra
masiva de predios en la regin, y que podra estar en relacin con lo sealado por algunos lderes,
quienes han indicado que actualmente, quienes han participado de la compra de tierras en la regin
(sean intermediarios y/o compradores finales), estaran intentando arreglos con los reclamantes para
que estos no continen con los procesos de restitucin que adelantan y en los que son opositores, o
para que incluso algunos campesinos que vendieron sus predios no contemplen siquiera solicitarla.

27
 3. LA IMPUNIDAD: EXPRESIN PERMISIVA DE LA VIOLACIN A LOS DERECHOS
HUMANOS EN LA REGION

La implementacin de la Ley de Vctimas en contextos como el de los Montes de Mara, en los que los
grupos herederos del paramilitarismo an hacen presencia y ejercen control, ha significado que la
poblacin campesina desplazada, cuando intenta volver a sus predios, reclamarlos o apoyar las
reclamaciones, sea nuevamente vctima de amenazas, de nuevos desplazamientos forzados, de otras
agresiones o incluso de asesinato.

As tambin lo ha puesto en evidencia el informe de Human Rights Watch de septiembre de 2013, en

el que al hacer un balance sobre el proceso de restitucin de tierras y sobre las garantas de las que
goza la poblacin desplazada y despojada de sus tierras, seala que tan solo entre enero de 2012 y
julio de 2013, en apenas 18 meses y segn informacin de la Unidad Nacional de Proteccin, en
Colombia ms de 500 lderes reclamantes han recibido amenazas por ejercer o promover el derecho
a la restitucin de sus predios. Situacin que puede describirse de forma an ms dramtica si se
toma en cuenta el hecho que de los 71 asesinatos de lderes de restitucin de tierras ocurridos entre
2006 y 2011 y que fueron reportados por la Defensora del Pueblo, la Fiscala General de la Nacin
solo ha avanzado en la investigacin de 49 de ellos; con el agravante de no haber imputado cargos
en ninguna de las investigaciones que actualmente adelanta por las denuncias de amenaza que han
sido interpuestas tanto por lderes promotores de la implementacin de la Ley de Vctimas, como por
los propios reclamantes de la restitucin de sus predios (HRW, 2013).

Este mismo informe seala que a la ausencia de justicia por los abusos cometidos en el pasado contra
la poblacin vctima de despojo y de desplazamiento forzado en Colombia, se le une la falta de justicia
por la totalidad de las amenazas y los asesinatos cometidos recientemente contra los lideres
reclamantes de tierras en el pas en contextos como el de Montes de Mara en el que, si bien la Ley
de Justicia y Paz de 2005 signific un hecho importante, a pesar de ella y de la implementacin de la
Ley 1448 de 2011, no hay avances en la revelacin de la verdad sobre el despojo y expolio de tierras
por parte de agentes legales (para-economa y paraempresarismo), y mucho menos por los ilegales
(narcoparamilitares y narcotraficantes); en parte por el reiterado ocultamiento del crimen de
desplazamiento y su relacin con la apropiacin y atesoramiento de tierras, territorios y recursos
naturales, y pese a las declaraciones realizadas por comandantes paramilitares que se acogieron a
los beneficios de la Ley de Justicia y Paz en las que han sealado que detrs del vaciamiento y el
control de territorios, subyacan intereses econmicos de los socios de la alianza que caracteriz la
expansin del fenmeno paramilitar, y que estuvo conformada por paramilitares, polticos y otros
servidores pblicos (parapoltica y parainstitucionalidad civil), militares (parainstitucionalidad
militar), lites locales polticas, econmicas y empresariales (paraeconoma y paraempresarismo)
y narcotraficantes transformados en paramilitares o no (narcoparamilitarismo y narcotraficantes),
quienes en conjunto reordenaron y reconfiguraron la regin de Montes de Mara y su institucionalidad
estatal bajo la retrica de la eliminacin de la subversin, y con la cual pretendieron ocultar el
enriquecimiento propio o ajeno y la refrendacin de sus estatus sociales y polticos (Salinas, 2012, p.
81).

28
 Tabla 3. Cifras de personas que denunciaron amenazas en el marco de procesos de reclamacin de
tierras por Departamento (enero de 2012 y septiembre de 2013)

Nmero de personas
Solicitudes de Total de rea amenazadas por reclamar Porcentaje sobre el total de
Departamento restitucin solicitada o acompaar el proceso amenazas por departamento a
(Agosto de 2013) (Agosto de 2013) de restitucin de nivel nacional (Sept de 2013)
tierras (Sept de 2013)
Bolvar 3.335 136.926 54 10%
Sucre 1.771 56.971 16 3%
Total 5.106 193.897 70 13%
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Datos unidad de restitucin de tierras y de Human Rigth Watch, Ibid. Pg. 34

La falta de verdad, la impunidad y ausencia de justicia para las vctimas del desplazamiento forzado,
la ausencia de investigacin y de resultados por las amenazas y de los asesinatos que han configurado
los Montes de Mara durante las ltimas dos dcadas, la insignificante penalizacin de los
perpetradores de estos hechos y la no contemplacin en la Ley 1448 de judicializacin y penas para
los responsables del despojo de tierras en la regin, constituye un peligroso escenario en el que los
responsables de los crmenes y las violaciones cometidas contra la poblacin no solo continan
legitimando sus acciones sino que incluso pueden tener la expectativa de que nunca van a ser
sancionados por las ya cometidas o por las que puedan cometer; lo que expone a la poblacin vctima
del conflicto armado en la regin al amedrentamiento, al miedo y a la restriccin de la exigibilidad de
sus derechos por el riesgo que para ellas representa la impunidad y el mantenimiento de las
estructuras y las redes que permitieron la movilizacin de acciones de las que fueron vctimas y que
impiden actualmente la materializacin de un Estado Social de Derecho garante de su vida, dignidad
e integridad.

Prueba de la impunidad y la falta de justicia por los crmenes cometidos contra lderes reclamantes de
tierras en los Montes de Mara, lo cual es un alarmante precedente por el impacto que ello genera en
la poblacin vctima por la violacin de sus derechos, lo constituye el hecho de constatar que de los
trece (13) asesinatos de campesinos reclamantes en la regin, ocurridos entre 2006 y 2013, no existen
en las investigaciones, resultados que sean acordes al impacto ocasionado por estos hechos en el
contexto actual de violacin de Derechos Humanos en la regin; esto a pesar de conocerse una
relacin fundamental entre todos ellos: la reclamacin de tierras.

Tabla 4. Lderes reclamantes asesinados en Montes de Mara (2006 - 2013)

Fecha del
Nombre Perfil de liderazgo
asesinato
Municipio

Secretario de la Asociacin de Campesinos Retornados (ASOCARES),

Hans organizacin que actualmente adelanta su proceso de reparacin colectiva ante la Enero 28 de
Ovejas (Sucre)
Jimnez Unidad de Vctimas de Sucre; en el marco de la cual tambin reclaman por el 2006
asesinato de seis ms de sus lderes
Vctor Presidente de la Asociacin de Retornados de la Vereda San Francisco - Nuevo
Abril 4 de 2006 Ovejas (Sucre)
Olivera Porvenir

29
 Garibaldi
Integrante del proceso de retorno a la finca La Alemania y del MOVICE - Sucre; Abril 13 de San Onofre
Berrio
asesinado a machete despus de haber retornado al predio 2006 (Sucre)
Bautista
Presidente de SINDAGRICULTORES y de la Asociacin de Juntas de Accin
Luis Miguel Mayo 3 de
Comunal de las Ovejas (Sucre)
Pozo Porto veredas de los Montes de Mara del municipio de Ovejas
2007
Jos Lder de movilizacin municipal de campesinos desplazados, por medio de la cual
Agosto 12 de San Onofre
Dionisio buscaban acceder a un predio en el corregimiento de Pajonal para el desarrollo de
2007 (Sucre)
Lozano sus proyectos productivos
Lder comunitario miembro de la junta directiva de la Asociacin de Trabajadores
Agropecuarios y Campesinos de Sucre, asesinado en su vivienda; Correa era
miembro de la comunidad campesina ubicada en la Finca la Europa y haca parte
Alex Miguel 8 de diciembre
de la comisin negociadora ante el INCODER en procura de la reclamacin del Ovejas (Sucre)
Correa predio que fuese anteriormente utilizado como base militar de las AUC. Antes de su
de 2008
muerte, se haba negado a ceder a las presiones que lo queran obligar a vender su
predio.
Lder de los desplazados de la finca La Alemania, a quienes la Corte Constitucional
Rogelio les concedi tutela a su favor y en contra del Juzgado Segundo Civil del Circuito de
Sincelejo, la Caja Agraria en liquidacin y el INCODER, por el no pago de un crdito Mayo 18 de San Onofre
Martnez
a razn del desplazamiento forzado; situacin a partir de la cual la entidad bancaria 2010 (Sucre)
Mercado embarg y secuestr el inmueble previamente adquirido por la Asociacin de
Campesinos Productores de La Alemania
scar Lder de restitucin de tierras y directivo de la cooperativa COOTRAGLOBAN, quien
reclamaba tierras desde 1997 en el municipio de Turbo (Urab antioqueo), San Juan de
Manuel Noviembre 24
corregimiento Blanquicet, vereda La Esperanza, en el lugar desde el cual se haba Nepomuceno
Mausa desplazado para proteger su vida y la de su familia desde 2008, para asentarse
de 2010
(Bolvar)
Contreras finalmente en el municipio de San Juan de Nepomuceno
Antonio Luis Concejal del Polo Democrtico, presidente de la Asociacin de Desplazados por la
Julio 2 de San Onofre
Mendoza Violencia de los Montes de Mara (ADESMA) y lder del proceso de restitucin de
2011 (Sucre)
Morales tierras en el municipio de San Onofre
Miembro de la familia Verbel Rocha, la cual hace parte del Movimiento de Vctimas
Eder Verbel de Crmenes de Estado, Capitulo Sucre, desde el ao 2006,organizacin que busca Marzo 23 de San Onofre
Rocha visibilizar la grave problemtica de las vctimas del conflicto armado y la alarmante 2011 (Sucre)
impunidad en las violaciones a los Derechos Humanos en la regin
Carlos
Alberto Persona vinculada a la reclamacin de predios en la subregin cuyo asesinato, fue Marzo 17 de Zambrano
Paredes vinculado a la restitucin17 2012 (Bolvar)
Aria
Hijo de reclamante de tierras por un predio ubicado en la vereda Las Pelotas
Jeison (Carmen de Bolvar), quien haca retornos laborales a este y del cual fue
desplazado con su familia desde haca casi 6 aos. Luego de ser reportado como Mayo 27 de Carmen de
Rivera
desaparecido, su cuerpo apareci sin vida, decapitado y con signos de tortura. A 2013 Bolvar (Bolvar)
Cataln pesar de las investigaciones y las capturas, los lderes de la regin an sospechan
de los mviles del crimen el cual las autoridades asociaron con un crimen pasional.
Representante de las vctimas ante la Mesa Municipal de Justicia Transicional de
Los Palmitos, instancia creada por la Ley 1448 de 2011. Olmos fue asesinado luego
Carlos de haber participado en una reunin con campesinos del municipio y con el
Octubre 6 de Los Palmitos
Eduardo representante a la cmara Ivn Cepeda Castro, en un evento en el que denunci
2013 (Sucre)
Olmos las actuaciones de la Unidad de Restitucin de Tierras del departamento de Sucre y
la relacin de miembros de la Fuerza Pblica con las actividades criminales de
grupos herederos del paramilitarismo en la regin

17El Espectador en su edicin del 15 de julio de 2012. En lnea, consultado el 20 de Septiembre de 2013,
http://www.elespectador.com/impreso/temadeldia/articulo-360068-el-drama-del-eterno-retorno

30
Por la impunidad que rodea a hechos graves como el asesinatos de estos 13 lderes entre el 2006 y
el 2013, una de las tesis ms fuertes del informe de Human Rights Watch de 2013, es justamente la
de la permisibilidad de la violencia por parte del Estado colombiano al no haber adoptado medidas
que logren desactivar el riesgo y la amenaza para la poblacin vctima del conflicto armado, con el fin
de lograr no solo la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, sino de ofrecer a
las vctimas del conflicto su derecho a la justicia y a las garantas de no repeticin. A propsito el
informe seala sobre Colombia que:

La rendicin de cuentas por amenazas y ataques dirigidos contra reclamantes de tierras en

respuesta a sus iniciativas de restitucin ha sido escasa. Por lo tanto, la disuasin respecto
a la comisin de tales delitos es escasa.

Las autoridades judiciales casi nunca juzgan a los responsables de los incidentes
originales del desplazamiento forzado y despojo. Esto expone a los reclamantes a la
posibilidad de sufrir ataques, en tanto implica que las personas, los grupos o las mafias
delictivas interesadas en mantener el control de las tierras despojadas no estn bajo el
escrutinio de las autoridades y pueden ms fcilmente intentar impedir la restitucin mediante
actos de violencia e intimidacin.

El Estado colombiano no ha desarticulado eficazmente a grupos sucesores de

paramilitares en distintas regiones del pas, lo cual permite que esas organizaciones
continen cometiendo abusos contra reclamantes.

A pesar de que el informe de HRW hace nfasis en la situacin de riesgo, vulnerabilidad y violacin
de los derechos de los reclamantes de tierras en Colombia, en el marco de la implementacin de la
Ley 1448, esta situacin bien puede ser extensiva a territorios como el reconfigurado en los Montes
de Mara por actores legales e ilegales responsables tanto de despojo como de otras violaciones,
como lo fueron las masacres, las torturas, las amenazas, los desplazamientos forzados, la usurpacin
de bienes, el confinamiento y la violencia sexual; algunas de las cuales an se registran en la regin
y ocurridas despus de la desmovilizacin formal (ao 2005) del Bloque Montes de Mara, grupo
paramilitar vinculado a las AUC hasta ese entonces, y en el tiempo durante el cual el Ministerio de
Defensa, los altos funcionarios de Gobierno y las Fuerzas Militares declararon que el Estado ya haba
recuperado la regin y se encontraba consolidado el control de un territorio que en aos anteriores
estaba en manos de los grupos armados ilegales.

31
 4. ANLISIS DE ACTORES Y DE ACCIONES VIOLENTAS (PERIODO 2012 2013)

A inicios del ao 2012, como se indic anteriormente, ILSA, en el marco de la accin de proteccin
del convenio AECID, dise un instrumento de recopilacin de hechos vinculados a la violencia
organizada en la regin de los Montes de Mara. Durante el transcurso de ese ao y el siguiente se
recopilaron casos en los que se consideraron los hechos que tendran relacin con la violencia
organizada, obedeciendo a patrones y apuntando a vctimas o grupos de vctimas especficas. Se
identific en cada caso la fecha y lugar de los hechos, el tipo de hecho, la/las vctima(s), y en cada
caso donde fuera posible el/los autor(es).

La informacin de primera mano se obtuvo en entrevistas grupales o individuales en ambientes de

confidencialidad y confianza con miembros de organizaciones sociales rurales de la regin;
simultneamente se cruz la informacin testimonial con la informacin encontrada de publicaciones
sobre la situacin de los Derechos Humanos en la regin, noticias en los medios de comunicaciones,
y en los informes realizados por grupos de ONGs nacionales e internacionales.

Con la base de datos construida, se seleccionaron 225 hechos diferentes que se consideraron
relacionados o atribuibles a la presencia de una forma organizada, reiterada y selectiva de violencia
en los Montes de Mara durante los aos 2012 y 2013.

El registro de estos 225 hechos, evidenci que, a pesar de que en los Montes de Mara, las estadsticas
sobre homicidios, desplazamiento forzado y dems violaciones a los derechos de la poblacin han
disminuido significativamente en relacin con el periodo comprendido entre finales de los aos 90 e
inicios de la dcada del 2000, existen todava grupos armados ejerciendo control social y atemorizando
a la poblacin civil en la regin; destacndose nuevas formas de violencia que agrupan en su mayora
amenazas, asesinatos selectivos y acciones intimidantes que, si bien se distinguen de las formas
caractersticas del periodo 1996-2006, constituyen una herencia directa del paramilitarismo e involucra
a ex miembros de estas estructuras paramilitares anteriormente agrupadas en las AUC. 18 Situacin
que en el contexto actual de implementacin de la Ley de Restitucin de Tierras en los Montes de
Mara, hace que el rearme de los grupos de desmovilizados o la presencia de los grupos armados
herederos de las estructuras paramilitares de las AUC genere riesgos a los liderazgos de la

18 Segn informacin de la polica nacional, de las cerca de 12.100 capturas realizadas de miembros de estos grupos entre
los aos de 2006 y Junio de 2012, alrededor de 1.700 de ellas correspondi a desmovilizados. (Citado en: las Bacrim y el
crimen organizado en Colombia, FES seguridad, Carlos Andrs prieto, Paper 47, Marzo de 2013, pg. 3). En este mismo
informe se seala cmo un numeroso grupo de jefes de estas bandas "estuvieron vinculados o relacionaos de alguna
manera con grupos paramilitares, como ha sido los casos de Don Mario, Los mellizos, Alberto guerrero, Alas "Cuchillo",
"Martn Llanos", alias "Pablo", y los hermanos suga entre otros. Segn la fiscala General de la nacin, a Septiembre de
2012 el mayor nmero de desmovilizados capturados pertenecan a alguno de los siguientes Bloques de las AUC: Mineros,
Nordeste antioqueo, Hroes de granada, Elmer crdenas, Crdoba, cacique Nutibara, Tayrona, Norte, Hroes del llano,
del Guaviare y del Catatumbo". (Ibd. Pgina 3-4.) Ver tambin: "Bacrim, responsables de la mayora de violaciones de
DD.HH en Colombia: inform la ONU al indicar que los urabeos, La empresa y Los Rastrojos tienen en sus filas antiguos
integrantes de las autodefensas". El espectador, Marzo 26 de 2014. En lnea, revisado el 6 de Mayo de 2014.
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/bacrim-responsables-de-mayoria-de-violaciones-de-ddhh-c-articulo-483096

32
reclamacin y la restitucin, ya que eventualmente podran estar proporcionando la oferta de violencia
intimidatoria que los contradictores de la restitucin en la regin demanden.19

4.1 Acciones de violencia contra la poblacin

En este apartado se pretende dar cuenta de las acciones que evidenciaron hechos de violencia contra
la poblacin civil durante los aos 2012 - 2013.

Durante la recopilacin de informacin sobre la presencia de Grupos Armados Ilegales en los Montes
de Mara, mediante los insumos recogidos se busc identificar a los grupos armados relacionados con
los hechos recopilados. Los casos en los cuales no se identific exactamente a los autores de las
acciones correspondientes, fueron denominados como acciones cometidas por "actores de violencia
desconocidos".

Teniendo como criterio las actividades de los grupos armados al margen de la ley, el perfil de las
vctimas y otros indicadores, se identificaron tres tipos de autores de violencia asociados a los 225
hechos recopilados en los Montes de Mara:

1) Grupos armados sucesores del paramilitarismo(Rastrojos, Urabeos, Paisas, y guilas

Negras);

2) Guerrilla,(hacindose referencia nica y exclusivamente a las FARC); y

3) Actores violentos vinculados a la restitucin, tipologa adicional con la cual se agruparon

varios actores identificados, que ejercieron violencia contra la poblacin campesina, y cuyo
mvil estuvo asociado al tema de restitucin, pero de quienes se desconoce su vnculo o su
relacin directa o indirecta con los actores armados que hacen presencia en la regin. Dentro
del grupo conformado por la categora actores violentos vinculados a la restitucin se
encuentran:

a. Agentes intimidatorios privados: segn testimonios de campesinos de los Montes de

Mara, se identific una modalidad recurrente, discreta y efectiva de intimidacin a
campesinos reclamantes de tierras. Consiste en la presencia fsica regular de personas
identificadas en la comunidad por sus vnculos con familias histricamente relacionadas
con el paramilitarismo o el crimen organizado, en las cercanas de espacios de reunin
de vctimas o campesinos, a quienes con la sola presencia de este tipo de personas les
basta para sentirse atemorizados.

b. Grupos de seguridad privada: Estos grupos prestan servicios de seguridad privada

patrullando en las grandes extensiones de tierras, propiedades de las empresas. Sin
embargo, a estos grupos, tambin algunos lderes de la regin entrevistados, les
atribuyen acciones ilegales, por la extralimitacin de su acciones, al llegar a la
intimidacin de pequeos productores generalmente desplazados retornados, cuyos

19Esta situacin fue advertida por la Defensora del Pueblo en los informes de riesgo N 007-12 del 15 de Mayo de 2012,
y en el N009-12 del Junio 25 del mismo ao.

33
 intereses, a menudo ligados con restitucin de tierras, son incompatibles con los anhelos
econmicos de las empresas.

c. Otros actores violentos vinculados a la restitucin: Esta denominacin se refiere a los

autores de acciones violentas contra reclamantes de tierras o indirectamente contra
lderes, defensores o capacitadores de reclamantes de tierras, quienes tendran como
objetivo evitar la reclamacin de tierras de las vctimas de despojo o abandono forzado.
En esta tipologa se incluyen las acciones que han sido reivindicadas por el
autodenominado "Ejrcito Anti Restitucin de Tierras".

A continuacin se presenta la grfica que muestra la proporcin hechos recopilados y documentados,

incluyendo adems la proporcin de acciones o hechos que estuvieron relacionadas durante los aos
2012 -2013 con actores violentos que se han expresado en contra de la restitucin pero que no se
pudo identificar si formaban parte de la guerrilla de las FARC o de los grupos armados sucesores del
paramilitarismo.

Figura 2. Porcentaje de hechos registrados y presuntos grupos asociados (Periodos 2012 2013)

Sucesores de las AUC

22% 28%
4% Actores violentos
vinculados a la restitucin
Guerrilla
46%

Grupos no-identificado

Fuente: ILSA. Elaboracin propia a partir delos 22520 hechos que fueron registrados durante el ao 2012 y 2013 para la
elaboracin de este informe.

20 Es importante destacar que fuera de los 225 hechos relacionados o atribuibles a la presencia de una forma organizada,
reiterada y selectiva de violencia en los Montes de Mara, se recopil un caso de violencia sexual en contra de una mujer
ocurrido en agosto del 2013 en la vereda La Cansona, jurisdiccin del municipio del Carmen de Bolvar, no por parte de
un grupo armado ilegal, sino por parte de miembro de la fuerza pblica, integrante de la infantera de Marina, caso que
actualmente est siendo investigado por las autoridades competentes.

34
Es importante destacar que de todos los hechos atribuibles a grupos armados en el transcurso de los
aos 2012- 2013, un 46% de ellos se pudieron atribuir a lo que en este informe se denomina actores
violentos vinculados a la restitucin, seguido del 28% de hechos en los que estuvieron vinculados los
grupos armados sucesores del paramilitarismo (Rastrojos, Urabeos, guilas Negras y Paisas). Es
decir, si bien los grupos herederos del paramilitarismo hacen presencia en la regin, estn
involucrados en las acciones violentas ocurridas en este periodo y generan un riesgo inminente para
la exigibilidad de derechos de la poblacin vctima y para la implementacin de la Ley de Vctimas y
Restitucin, la mayor parte de acciones violentas, parte de los 225 hechos registrados durante los
aos 2012 2013, involucran a otros actores de los cuales no se tiene un conocimiento claro sobre el
tipo de vnculo que estos podran tener con grupos armados sucesores o herederos de los grupos
paramilitares de las AUC. Con un 46% de las acciones agrupadas en la categora de actores violentos
vinculados a la restitucin, la sistematizacin de la informacin arroj la distribucin de
responsabilidades en esta categora que se presenta en la Figura 6.

Figura 3. Distribucin de responsabilidades en la categora actores violentos vinculados a la

restitucin

13%
Agentes intmidatorios
14% privados
Grupos de seguridad
73% privada
Otros actores vinculados a
la restitucin

Fuente: ILSA. Elaboracin propia. En la subcategora Otros actores vinculados a la restitucin se incluyeron 4 casos en los que se
registraron amenazas a campesinos de la regin cuya autora fue reconocida por un grupo autodenominadocomo Ejercito Anti
Restitucin del cual an no se tiene certeza de su existencia.

La figura anterior indica que la mayor parte de las acciones recopiladas contra la restitucin de tierras
o contra la promocin de la restitucin de tierras en la regin de los Montes de Mara durante el 2012
y 2013 involucraron a otros grupos o actores diferentes a los que hemos denominado como grupos
sucesores del paramilitarismo; grupos (opositores a la restitucin) de los que no existe una clara
identificacin ms all de la auto reivindicacin de acciones (solo en cuatro hechos) del grupo
autodenominado "Ejrcito Anti Restitucin de Tierras", y del cual las autoridades responsables de la
seguridad en la regin niegan la existencia de su estructura de ejrcito con mando unificado,
acciones sostenidas y capacidad de fuego.

35
 4.2 Reparticin temporal de acciones violentas y hechos atribuibles a grupos
armados ilegales en la regin

Como se ha mencionado anteriormente, se recopilaron 225 hechos atribuibles a grupos armados al

margen de la ley en los Montes de Mara. La siguiente figura presenta la distribucin anual de estos
hechos:

Figura 4. Acciones violentas o hechos atribuibles a grupos armados ilegales

(Periodo 2012 2013)
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
sep.-12

sep.-13
abr.-12

abr.-13
ene.-12

ene.-13
may.-12

jul.-12
ago.-12

jul.-13
oct.-12

dic.-12

may.-13

ago.-13

oct.-13

dic.-13
nov.-12

nov.-13
mar.-12

jun.-12

mar.-13

jun.-13
feb.-12

feb.-13

Acciones violentas o hechos atribuibles a opositores a la restitucin

Acciones violentas o hechos atribuibles a sucesores de las AUC
Acciones violentas o hechos atribuibles a la Guerrilla
Acciones violentas o hechos atribuibles a grupos no identificados

Fuente: ILSA. Elaboracin propia

En la figura se destaca que grupos ejerciendo violencia vinculada a la tenencia de tierras, ilustrados
por la curva de color azul, han llevado acciones o mostrado su presencia en los Montes de Mara de
manera constante durante el ao 2012 y el 2013, con picos en su accionar, registrados en los meses
de febrero, julio y en el ltimo trimestre del ao 2012.

El pico de febrero 2012 coincide con acciones intimidatorias llevadas a cabo en contra de campesinos
desplazados ubicados en predios sobre los cuales han defendido sus derechos. Las organizaciones
o campesinos vctimas de estas intimidaciones se presentarn ms adelante, mencionando las tierras
relacionadas con las acciones intimidatorias.

36
Esta intensificacin de ataques en contra de campesinos en febrero no constituye una mera
casualidad. Se dieron justamente poco despus de enero de 2012, mes en el cual se puso en marcha
la Ley 1448 de Vctimas y de Restitucin de Tierras. Adems, la Unidad de Restitucin de tierras para
los Montes de Mara que tiene a cargo recibir las demandas de restitucin de tierras, abri sus puertas
en el Carmen de Bolvar el 24 de febrero 201221. Es muy probable que las acciones intimidatorias en
contra de campesinos potencialmente beneficiarios de la Ley 1448, estn relacionados con las
primeras seales concretas de la implementacin de esta Ley en la regin.

En cuanto al pico de julio 2012, consiste en varios ataques directos o amenazas22 a organizaciones
de base ubicadas en San Juan de Nepomuceno (Bolvar) como Narrar para vivir, o en Ovejas (Sucre)
como ASOCARE, la Asociacin de campesinos de La Europa, y el MOVICE Captulo Sucre. Este
periodo coincide con las resoluciones de la Unidad de restitucin de tierras determinando las zonas
de micro-focalizacin en los municipios de El Carmen de Bolvar, San Jacinto y Ovejas. En estas
resoluciones, se les pidi a los campesinos despojados de sus tierras en dichos municipios, que
compareciesen frente a la Unidad de Restitucin23, y de nuevo se increment el nmero de acciones
en contra de campesinos, simultaneas a las actividades de implementacin de la Ley 1448 en los
Montes de Mara por parte del Estado.

Por ltimo, en la grfica se evidencia un aumento alarmante de hechos atribuibles a GAML a finales
del ao 2012. Esto se debe principalmente al registro, de mltiples mensajes intimidatorios dirigidos a
la Mesa de vctimas de El Carmen de Bolvar, organizacin activa en el seguimiento a las
disposiciones de la Ley 1448 de 2011. Esta campaa de hostigamientos coincidi con la intensificacin
de actividades concretas de apoyo a campesinos de la Mesa despus de su conformacin 24 y tambin
estuvo aparentemente ligada con el objetivo de poner trabas al proceso de restitucin de tierras en los
Montes de Mara.

21 El Universal, publicado el 24.02.2012, http://www.eluniversal.com.co/cartagena/bolivar/abren-oficina-de-restitucion-de-

tierras-para-los-montes-de-maria-66307

22Una de las acciones consisti en una violenta misivafirmada Ejercito anti-restitucin en la que se declaraba objetivo
militar a lderes del MOVICE de los cuales uno que es abogado, lleva el caso de la finca La Europa en Ovejas. El contenido
del mensaje haca claramente referencia al proceso de restitucin de tierras.

23Micro focalizacin Departamento de Sucre. Ver portal Unidad de restitucin de tierras.

http://restituciondetierras.gov.co/?action=article&id=107. Visitado el 13 de Febrero de 2014.

24 El 13 de abril del 2012 se llev a cabo la instalacin oficial de la mesa de vctima de El Carmen de Bolvar.

37
 4.3 Tipo de vctimas de las acciones violentas

A continuacin se presenta las diferentes organizaciones campesinas de los Montes de Mara vctimas
de hostigamientosincluyendo las acciones intimidatorias que se llevaron a cabo en su contra:

Campesinos desplazados retornados de El Salado (en jurisdiccin de El Carmen de Bolvar). Esta

comunidad, que tiene derechos sobre algunas tierras del mismo corregimiento, sufri en el mes de
febrero de 2012 varias incursiones de hombres armados, que mediante intimidaciones les advirtieron
no vincularse al proceso de restitucin de tierras.

Campesinos desplazados reclamantes de tierras ubicados en el predio Cao Negro.

Estos campesinos estn en litigio con un terrateniente de la regin, sobre la propiedad del predio
Cao Negro en el Carmen de Bolvar. Uno de los lderes de Cao Negro recibi varias
amenazas en el mes de febrero 2012 (Defensora del Pueblo, mayo de 2012, p. 18).

Mesa de Vctimas de El Carmen de Bolvar. Con sede en el municipio de El Carmen de

Bolvar, est constituida por miembros de organizaciones de vctimas de la regin y por lderes
locales. Desde su instalacin oficial, el 13 de abril del 2012, en el marco de la implementacin
de la ley 1448 del 2011ha sido muy activa en le defensa de vctimas; a razn de ello, algunos
de sus liderazgos ms visibles fueron intensamente, durante este periodo, objeto de constantes
acciones de hostigamiento y amenazas.

De todas las organizaciones que estn asumiendo la vocera por la exigibilidad de derechos del
campesinado en la regin esta Mesa fue la ms hostigada en el transcurso de 2012 y 2013.
Esto se puede explicar por el hecho que se cre aproximadamente en el mismo periodo que el
arranque de la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras en los Montes de
Mara, es decir, principios de 2012.

Asociacin Campesina de la Vereda La Europa. Como su nombre lo indica, est organizacin

rene campesinos del predio La Europa ubicado en el municipio de Ovejas. Se trata de una
parte de los campesinos que fueron desplazados del predio por una masacre paramilitar en el
ao 1994 (Amnista Internacional, marzo 19 de 2012), y que empezaron a retornar en 2006.
Desde el retorno estn confrontados a constantes hostigamientos (El Universal, marzo 18 de
2012). Es importante notar que esta violencia se est desarrollando en un contexto de litigio
sobre el predio con los representantes legales de una empresa llamada "Arepas Don Juancho"
que aseguran ser los dueos de estas tierras.

En febrero, marzo y octubre de 2012 integrantes de esta asociacin sufrieron varios ataques a
bienes materiales que consistieron en el incendio de ranchos donde solan depositar sus
cosechas. Adems de estos ataques, identificaron presencias sospechosas en la zona, en
algunos momentos de hombres armados merodeando en camionetas con vidrios oscuros. En
el 2013 siguieron los hostigamientos pero a travs de amenazas.

Como se registr en el informe de Derechos Humanos publicado por ILSA en el 2012, los
campesinos de la zona han sealado que tras esta amenaza estaran probablemente personas
cercanas a la empresa Arepas Don Juancho con quien las comunidades de la vereda se
38
 encuentran en conflicto. Este inici cuando algunos campesinos beneficiarios de predios
otorgados por el INCORA (antiguo INCODER), durante la administracin del presidente Carlos
Lleras Restrepo (1966-1970), decidieron vender desde 2008 parte de los predios que les fueron
adjudicados (ILSA, 2012).

Con el visto bueno de la Alcalda de Ovejas, algunas familias beneficiarias le vendieron en 2008
a la empresa Arepas Don Juancho aproximadamente 800 hectreas de tierra, a precios muy
bajos. Campesinos desplazados que no vendieron y que desean retornar al territorio que hace
aos tuvieron que abandonar por causa del conflicto armado, se oponen a esta transferencia
ya que desean vivir en las tierras que son de su propiedad y de las que alguna vez fueron
desalojados violentamente por los grupos paramilitares.

La empresa compr las tierras a los campesinos que no quieren regresar, compra irregular ya
que tena informacin y las listas de cada uno de los propietarios, de los lugares en los que se
encontraban y donde finalmente fueron contactados; informacin difcil de obtener incluso para
los propios propietarios. El conflicto an no se ha resuelto ni a favor de la empresa ni de los
campesinos demandantes, sin embargo la empresa se niega a permitir el retorno de las
comunidades a los predios que ya considera de su propiedad. Entre tanto, y a pese a que el
Ministerio de Agricultura ha prometido la devolucin de las tierras que fueron adjudicadas a los
campesinos que un da las perdieron, siguen las amenazas contra miembros y dirigentes que
exigen el derecho a retornar a sus territorio (Boletn de la CNRR, mayo de 2010).

Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado MOVICE, Captulo Sucre. El

Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado es una organizacin activa a nivel
nacional. Sin embargo para el presente estudio solo se recopil informacin de ataques o
intimidaciones en contra del captulo Sucre. Sus actividades son principalmente de denuncia de
violaciones de los Derechos Humanos por parte de agentes vinculados al poder poltico, y de
lucha contra la impunidad relacionada con la violencia estatal. Tambin trabaja para ayudar y
organizar a las vctimas. En los Montes de Mara el MOVICE, captulo Sucre, ha sido objeto de
mltiples ataques, incluso se ha presentado el asesinato de algunos de sus miembros en los
aos recientes. Apoya procesos campesinos de la regin y tambin el proceso de restitucin de
tierras. Cuenta en su membreca a nivel nacional con Ivn Cepeda, quien fue su vocero nacional
y hoy es Representante a la Cmara, quien ha sido citado en varios panfletos o amenazas
recopilados en Sucre. Tambin cuenta a nivel local con la membreca de Juan David Daz
Chamorra, lder amenazado en mltiples acciones intimidatorias registradas en este estudio e
hijo del Alcalde de El Roble, Tito Daz.

Es importante resaltar algunos apartados del comunicado que ilustren la ideologa del llamado
Ejrcito Anti Restitucin. El comunicado empieza decretando el rearme y conformacin del
Ejrcito Anti Restitucin a causa de la debilidad del gobierno Santos. Sigue explicando que
su objetivo es aniquilar a los guerrilleros de la regin y relaciona las organizaciones de
campesinos con guerrilleros. Tambin toca el tema de la restitucin de tierras definiendo este
proceso como un robo de tierras a las personas honradas de estas regiones. Siguen
explicando que despus de investigar la situacin de los Montes de Mara, han decidido
comenzar a limpiar la regin de la intentona de las FARC y retomarla, comenzando con el
exterminio de los auxiliadores de estos grupos que se disfrazan de defensores de Derechos
39
 Humanos y que no son ms que defensores de guerrilleros disfrazados de vctimas y
campesinos despojados. El comunicado termina con un listado de personas integrantes de la
Mesa de Vctimas y del MOVICE, decretndolos como objetivos militares.

En resumen el comunicado anuncia la conformacin de un grupo armado al margen de la ley,

dedicado a estorbar al proceso de restitucin de tierras y estigmatiza a los reclamantes de
tierras y sus defensores como guerrilleros. El comunicado no permite aclarar si se trata de un
grupo armado al margen de la ley conformado de la misma manera que los otros conocidos.

Asociacin de campesinos de Palmitos. Es una organizacin de campesinos desplazados

en el ao 2000 de la vereda Palmitos, corregimiento El Salado en el Carmen de Bolvar.
Aproximadamente cuarenta de las sesenta familias desplazadas retornaron al predio 2003 y
2006.

En el 2009, ante las presiones ejercidas por dos personas que decan ser los nuevos
propietarios del predio, la comunidad se organiz en la Asociacin de Campesinos de Palmitos
con el fin de solicitar al INCODER la adjudicacin del predio. No obstante el reconocimiento de
calidad de poseedores por parte del INCODER, a principios de febrero 2012, los campesinos
de la organizacin empezaron a sufrir acciones de hostigamientos por parte de agentes
intimidatorios25 para desalojar el predio (Defensora del Pueblo, mayo de 2012, p. 19).

Asociacin de Pequeos Productores Vctimas de la Vereda Las Brisas ASOPROVIB.

Organizacin de campesinos retornados y en proceso de retorno de Las Brisas, vereda
perteneciente al corregimiento de San Cayetano, en San Juan de Nepomuceno. Doce de los
habitantes de Las Brisas fueron masacrados por paramilitares (aunque la sentencia emitida por
Justicia y Paz solo reconoci a 11) en el mes de marzo de 2000, incidente que llev al
desplazamiento de toda la comunidad. Hacen parte de los campesinos relacionados junto con
la comunidad de Mampujn (corregimiento de Mara La Baja, Bolvar), de la primera sentencia
en firme basada en la Ley de Justicia y Paz.

A pesar de que la sentencia les ofrece garantas de no repeticin, en la realidad la seguridad,

ante todo de los lderes de la organizacin, no est dada. Dos de sus lderes que ya haban sido
desplazados en Cartagena por hechos ocurridos en los aos anteriores, fueron nuevamente
vctimas de graves amenazas probablemente vinculadas con el inters suscitado por la tenencia
de sus tierras por actores potentes de la regin. Segn el informe de sistemas de alertas
tempranas de la Defensora del Pueblo de Bolvar, las amenazas impactan directamente sobre
el proceso organizativo que reclama el cumplimiento de las medidas de reparacin integral
dictadas por la Corte y hace resistencia al modelo agroindustrial (Defensora del Pueblo, mayo
de 2012, p. 27).

25 Uno de los agentes intimidatorios que entr al predio Palmitos para intimidar a los campesinos fue citado por el
Representante a la Cmara Ivn Cepeda, en la sesin de debate de control poltico sobre tierras, frente a la plenaria del
Senado de la Repblica, en el mes de mayo 2012. El Representante lo defini como miembro de un clan o familia que es
identificada con los grmenes del paramilitarismo en la regin, quin ha buscado a varios campesinos que estn
reclamando tierra atemorizndolos.

40
 Red de Mujeres Narrar Para Vivir. Esta organizacin naci en la poca fuerte del conflicto en
los Montes de Mara como un espacio seguro de desahogo para mujeres vctimas del conflicto.
Tena una funcin teraputica a travs del compartir oral de las atrocidades vividas. Desde
entonces sus actividades han evolucionado, disponiendo hoy da de lideresas muy capacitadas
que trabajan con mujeres pero desde una perspectiva de apoyo, lo que incluye tambin ayuda
a reclamantes de tierras.

Al parecer esta faceta del trabajo de "Narrar Para Vivir" ha disparado una cruzada de amenazas
en contra de una de sus lideresas quien fu vctima de varias acciones intimidantes dentro de
las cuales se encuentran un caso de intento de homicidio llevado a cabo el 28 de agosto 2012.
Anteriormente, la lideresa haba sufrido dos llamadas intimidatorias en el mes de julio 2012 y
un episodio intimidatorio en el sector Gambotico, en el Carmen de Bolvar.

Asociacin de Campesinos Retornados de Ovejas ASOCARES. La Asociacin rene a

campesinos desplazados y retornados de las veredas de Borrachera, Medelln, Villa Colombia,
El Palmar y otras, todas en jurisdiccin del municipio de Ovejas. Desde el retorno muchos
miembros de ASOCARE han sido vctimas de hostigamiento y algunos de homicidio.

En el 2012 y 2013, las acciones intimidantes han seguido. Hay que destacar que la organizacin
ha tenido problemas de convivencia con los compradores de tierras en la zona. Los miembros
de ASOCARE, dejaron claro en varias ocasiones que se oponen a los deseos expansionistas
de esta reforestadora que pertenece a una empresa antioquea muy conocida. Los campesinos
sospechan que muchas acciones intimidantes o de hostigamientos, como la cerca de predios o
el cierre de caminos reales, son obra de agentes de seguridad privada que pertenecen o actan
bajo rdenes de la empresa. Tambin han compartido preocupaciones sobre la presencia cada
vez ms frecuente de grupos de hombres armados, que transitan por las veredas Medelln y
Palmar, contiguas a la vereda Villa Colombia, en el municipio de Ovejas (ILSA, 2012, p. 33).

Por otra parte, la hija de un lder de ASOCARE, en tres oportunidades fue vctima de acciones
intimidantes, dos de ellas a travs de llamadas telefnicas amenazantes y un incidente de
gravedad, donde hombres armados llegaron en altas horas de la noche con el presunto
propsito de atentar en contra de su vida.

Asociacin de Vctimas Tierra y Vida. Esta asociacin apoya lderes y organizaciones de

vctimas en todo el pas, trabajando tambin para el desarrollo y la implementacin de la Ley de
Vctimas. La entonces directora de la asociacin, expres en una entrevista a finales de 2012su
preocupacin por la seguridad de los reclamantes de tierras. Denunci que 18 personas, del
captulo Montes de Mara de la Asociacin, tuvieron que salir huyendo por amenazas contra sus
vidas. Adems uno de sus lderes en San Jacinto (Bolvar), conocido por su apoyo a campesinos
para que reclamen sus tierras en lo que van de la implementacin de la Ley 1448, ha sido
incluido en 14 mensajes de texto intimidatorios recibidos por un miembro de la Mesa y ha
recibido intimidaciones telefnicas, escritas y personales entre septiembre y octubre 2012 y a
principios de 2013.

Resta tambin destacar el impacto psicolgico que generaron estas acciones ilegales en toda la regin
y hasta a nivel nacional. Los Montes de Mara, por ser una zona focalizada y por lo tanto una de las
41
primeras regiones de Colombia donde se implementa la Ley 1448, constituye un laboratorio en la
implementacin de la Ley. Ms all de los receptores directos de las acciones intimidatorias, todos los
reclamantes de tierras potenciales entendieron que actores violentos estn buscando estorbar al
proceso de restitucin de tierras.

Es importante sealar que no todos los hechos atribuibles a Grupos Armados Ilegales recopilados en
este informe provocaron vctimas. Los testimonios de presencia de Grupos Armados Ilegales, las
capturas realizadas por las autoridades o los decomisos de material, que constituyen el 22% de todos
los hechos recopilados, no se pueden tipificar como hechos victimizantes, aunque indican la presencia
de estos grupos; no obstante, el 78% corresponden a hechos que s generaron vctimas directas o
indirectas. En el proceso de registro de estos casos se presentaron varias situaciones relacionadas
con vctimas que permiten clasificarlas en cuatro grupos:

En las situaciones donde la vctima es miembro o lder de una organizacin de campesinos o

de defensa de los derechos de campesinos, se clasificaron bajo el trmino integrantes de
organizaciones campesinas. Hay que destacar que todas estas organizaciones estn
vinculadas de alguna manera con el proceso de restitucin de tierras.

En los casos donde, la vctima no era parte de una organizacin en el momento de los hechos,
se clasific bajo el trmino Vctimas individuales. Es importante aclarar que entre estas
vctimas la casi totalidad pertenecen al mundo del campesinado y algunos son reclamantes de
tierras.

En las situaciones donde todos los habitantes de una regin son vctimas, se les clasific bajo
el trmino vctimas indeterminadas, en el sentido de que la actividad violadora de derechos
humanos no apunta a una vctima en particular sino a un nmero indeterminado de personas.
Se trata por ejemplo de los casos de circulacin de panfletos conteniendo amenazas
indiscriminadas, ya que todas las personas que viven en la zona cubierta por el panfleto o la
amenaza pueden ser consideradas como vctimas.

En las situaciones donde no se pudo comprobar la identidad de la vctima ni su pertenencia a

alguno de los grupos citados arriba, se clasific como vctima desconocida.

42
 Figura 5. Tipos de vctimas identificadas en las acciones violentas (Periodo 2012 2013)

3%
Integrantes de
13%
organizaciones campesinas
Vctimas individuales
25%
59%
Vctimas indeterminadas

Vctimas desconocidas

Fuente: ILSA. Elaboracin propia.

4.4 Ubicacin de los hechos violentos o relacionados con grupos armados ilegales
registrados por municipio durante los aos 2012 - 2013

De los 15 municipios que componen los Montes de Mara, algunos de ellos se destacan por contar
con un nmero mayor de hechos registrados relacionados con acciones violentas y con presencia de
Grupos Armados Ilegales en sus jurisdicciones. A continuacin se presenta una figura que ilustra
cuales son los municipios o regiones de los Montes de Mara en las cuales se registraron acciones
violentas, y se agregan los grupos a los cuales se les atribuyen estos hechos.

Figura 6. Hechos atribuibles o relacionados con grupos armados por municipio

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Grupos no-identificados
Acciones violentas o hechos registrado atribuibles a la guerrilla
Acciones violentas o hechos registrado atribuibles a sucesores de las AUC
Acciones violentas o hechos registrado atribuibles a opositores a la restitucin
Fuente: ILSA. Elaboracin propia.

43
En la Figura se destaca que el municipio de El Carmen de Bolvar, donde se registraron ms hechos
atribuibles relacionados a la presencia de Grupos Armados Ilegales. Despus le siguen los municipios
de San Onofre, San Jacinto, Ovejas, los municipios ubicados en la zona de acceso alGolfo de
Morrosquillo (Palmito y Tol Viejo), San Juan de Nepomuceno, Mara La Baja y Zambrano.

En Crdoba, El Guamo, Morroa, San Antonio de Palmitos, Colos y Chaln se registraron tambin
hechos atribuibles a grupos armados al margen de la ley, pero ms escasos.

Es relevante destacar que las acciones violentas de grupos opositores a la restitucin, estuvieron
relacionadas con hechos ocurridos en dos municipios de Sucre (San Onofre y Ovejas) y en todos los
municipios de Bolvar exceptuando Mara La Baja.

En lo que concierne a grupos sucesores del paramilitarismo, se les atribuyen hechos ante todo en
Mara La Baja (Bolvar) y en los municipios sucreos de San Onofre, Palmito y Tol Viejo; estos dos
ltimos caracterizados por tener las vas de acceso al Golfo de Morrosquillo, terminal martima
fundamental en la ruta del narcotrfico que comunica el sur del departamento de Bolvar con los pases
de Centroamrica. Se presume que la va Tol Viejo-San Onofre-Mara La Baja, comunicadas con la
ciudad de Cartagena, sirve tambin para el trnsito de drogas en la regin26.

Inspirndose de la reparticin por municipios de los hechos recopilados presentados en la precedente

figura, se pueden deducir zonas de influencias atribuibles a cada grupo.

26En efecto, a lo largo de la dcada de 1980 varios personajes asociados al narcotrfico compraron tierras en la zona
costera de los Montes de Mara (Tol, Tol Viejo, Coveas, Palmito y San Onofre), especialmente aquellas que se
encuentran a lo largo de la carretera que comunica a Cartagena con el Golfo de Morrosquillo (Fundacin Ideas Para la
Paz, Anlisis Regional de los Montes De Mara, Septiembre de 2011).

44
 Mapa 5: Zonas en las que se registr presencia de grupos armados ilegales en Montes de Mara

Fuente: Elaboracin propia

Es importante destacar que las zonas resaltadas en el mapa 6, que corresponden con escasas diferencias a
las 3 subregiones (ver mapa 2) de los Montes de Mara, no pretenden demostrar con rigurosa exactitud la
ubicacin de los grupos armados al margen de la ley. En realidad la localizacin de estos grupos no suele ser
tan sectorizada. Sin embargo, el mapa resalta de manera sinttica las zonas donde ocurrieron ms nmeros
de eventos relacionados con cada grupo armado. Tambin, a la hora de ubicar estas zonas en el mapa, se
tom en cuenta testimonios de terreno segn los cuales, pequeos grupos muy limitados de guerrilleros estaban
ubicados en la zona montaa (ver mapa 2) de los Montes de Mara, y que numerosos grupos de seguridad
privada, que llevaron a cabo acciones destinadas a estorbar el proceso de restitucin de tierras, fueron vistos
en las partes bajas de los Montes de Mara, es decir en zonas ubicadas a lo largo del Rio Magdalena.

Carmen de Bolvar

El gran nmero de hechos atribuibles a actores ejerciendo violencia vinculada a la tenencia de tierras
en el Carmen de Bolvar, se relaciona principalmente a una campaa de hostigamiento por mensajes
de texto llevada a cabo por el auto-reivindicado grupo Anti Restitucin de Tierras en contra de lderes
de la Mesa de Vctimas de El Carmen de Bolvar. Para formular una hiptesis del por qu el Carmen
de Bolvar constituy en el 2012 y 2013 el escenario de estas acciones, es importante recordar que es
el municipio del departamento de Bolvar con ms reclamantes de tierras: 1.569 solicitudes que
involucran 28.597 hectreas segn datos actualizados al a 31 de junio de 201327, y que fue focalizado

27 II Informe de seguimiento al proceso restitucin de tierras, Contralora general de la repblica, Octubre 2013, pg. 94.

45
a nivel nacional por la Unidad de Restitucin de Tierras para comenzar los procesos de formalizacin
y restitucin.

Las acciones llevadas a cabo en este municipio tienen, por tanto, un componente simblico: se ataca
a campesinos de uno de los municipios con ms demandas de restitucin para empezar este proceso,
con el fin de intimidar a los campesinos de la regin para que no sigan reclamando la restitucin de
sus tierras y porque podra existir un sector poderoso y probablemente bien organizado comprometido
con estorbar estas reclamaciones a cualquier precio, incluido con el uso de la violencia.

En las zonas rurales del municipio se registraron varios hechos atribuibles a grupos armados ilegales.
En la parte baja del municipio, de relieve menos accidentado y que se extiende al oriente de la Troncal
de Occidente hasta los municipios colindantes de Crdoba y Zambrano, se presentaron acciones
violentas de grupos opositores a la restitucin. Es importante destacar que esta misma zona ha sido
priorizada por el Gobierno Nacional como zona de micro focalizacin, es decir como una de las
primeras zonas a nivel nacional para iniciar los procesos de restitucin de tierras28. En ella se han
reportado, como se ha descrito anteriormente, varios ataques u hostigamientos a comunidades de
campesinos en litigio con supuestos terratenientes sobre predios ubicados en veredas o
corregimientos como Cao Negro (vereda ubicada en el corregimiento Jess del Monte), Los Palmitos
(vereda ubicada en el corregimiento El Salado) y Verdn (Corregimiento de El Carmen de Bolvar).

Tambin en relacin con este tipo de acciones, no necesariamente relacionadas con grupos sucesores
del paramilitarismo, pero que podran estarlo, habitantes de la regin denunciaron la presencia de un
grupo armado29 patrullando generalmente de noche en la parte baja de El Carmen de Bolvar (en
veredas como Aceituna o El Blsamo), realizando actividades de intimidacin a comunidades de
campesinos retornados, algunas de ellas beneficiarias de pretensiones sobre predios. Segn
testimonios, este grupo est prestando un servicio de seguridad privada para empresas
agroindustriales y grandes terratenientes. Su zona de actividades no se extiende solamente en la parte
baja de El Carmen de Bolvar, sino tambin en toda la zona baja de los Montes de Mara a lo largo del
Ro Magdalena, lo que incluye Crdoba, Zambrano, las partes bajas de San Jacinto, San Juan de
Nepomuceno y El Guamo.

San Jacinto, San Juan de Nepomuceno, Zambrano y Crdoba

Igual que en el Carmen de Bolvar, en San Jacinto se registr un alto nmero de hechos violentos
atribuibles a grupos opositores a la restitucin. Gran parte de ellos estn vinculados con la campaa
de hostigamientos dirigida a la Mesa de Vctimas de El Carmen de Bolvar y en contra de un lder de
restitucin de tierras domiciliado en San Jacinto y activo en la organizacin Tierra y Vida. Adems
de las amenazas conjuntas con la Mesa de vctimas, el lder mencionado tambin sufri amenazas
directas por parte de los mismos presuntos autores.

28 Ver mapas de micro focalizacin de Bolvar, publicadas en el sitio de internet oficial de la Unidad de Restitucin de
Tierras, disponible en http://restituciondetierras.gov.co/?action=article&id=94.

29 Fuente propia: testimonio recopilado a travs de entrevistas a lderes de la regin.

46
En San Juan de Nepomuceno se registraron tambin hechos atribuibles a grupos opositores a la
restitucin en su casco urbano, sede de la organizacin Narrar Para Vivir que defiende a campesinos
de la regin. Se trata de ataques en contra de la directora de la organizacin. Incluyen un grave intento
de homicidio, que fue objeto de rechazo por parte las Naciones Unidas en uno de sus comunicados
(agosto 31 de 2012). Ya en la zona rural se destacaron, en el 2012, acciones atribuibles tambin a
estos grupos en la vereda de Las Brisas, corregimiento de San Cayetano. Tambin el mismo alcalde
del municipio seal la presencia de grupos armados sin identificar, en veredas o corregimientos como
La Haya o San Cayetano (El Universal, marzo 13 de 2012).

En relacin con los municipios de Zambrano y Crdoba, ubicados a orillas del Ro Magdalena, se
identificaron patrullajes de Grupos Armados Ilegales (El Tiempo, junio 9 de 2012). En Zambrano se
recopil informacin sobre ataques e intimidaciones a campesinos, presuntamente relacionados con
pretensiones sobre los predios Guacimal, anteriormente en manos de un narcotraficante poderoso, y
Villa Graciela en la vereda Salitral.

Mara La Baja

En este municipio se identificaron varios hechos atribuibles a Grupos Armados Ilegales; las acciones
se relacionan con grupos sucesores del paramilitarismo y que buscan estabilizar su control territorial,
el cual se ha expresado en los comunicados y panfletos que han dirigido en varias ocasiones a la
comunidad. Como se presentar en detalle ms adelante en el presente informe, cabe sealar que
este municipio ha sufrido tambin de una verdadera ola de casos de violencia sexual contra mujeres
rurales.

Ovejas

Tambin cuenta con presencia de grupos opositores a la restitucin, puesto que empresas
agroindustriales compraron tierras en la poca de los desplazamientos y que son dueas de grandes
extensiones de tierras donde cultivan teca; en muchas veredas fronterizas al Carmen de Bolvar se
han detectado patrullas de hombres armados, segn los moradores contratados para la seguridad de
las empresas mencionadas. Tambin en el predio La Europa, donde campesinos estn en litigio con
empresarios sobre la tenencia de las tierras, se han detectado agresiones en contra de campesinos y
sus bienes.

San Onofre

Este municipio constituye un caso de especial atencin por reunir, en su jurisdiccin y durante el ao
2012, hechos recopilados por ILSA como atribuibles a grupos opositores a la restitucin y otros hechos
atribuibles a grupos sucesores del paramilitarismo. Prueba de esto ltimo es el registro, a lo largo del
ao 2012, de gran nmero de capturas de integrantes de estos grupos y decomisos de materiales de
guerra que eran de su pertenencia; en total, se registraron para este ao (2012) 7 hechos de capturas
y 5 casos de decomisos de materiales ilegales a estos grupos.30

30Fuente: Los hechos fueron sistematizacin en la matriz de hechos elaborada para su registro y posterior elaboracin de
este informe. Es de aclarar que todos ellos aparecieron registrados por la prensa local a partir de la cual tambin se realiz
el seguimiento entre 202 y 2013.

47
Municipios de acceso al Golfo de Morrosquillo

Marialabaja, San Onofre, Palmito y Tol Viejo constituyen zonas de acceso al Golfo de Morrosquillo.
En estos municipios se recopilaron datos sobre mltiples hechos relacionados con actividades de
grupos sucesores del paramilitarismo. Esto sugiere la hiptesis de que estos grupos son los que
controlan el trfico de drogas hacia el mar. Los hechos registrados se llevaron a cabo en las cabeceras
y en sus veredas, tales como Varsovia (Palmito) y La Esperanza (Tol Viejo), o en sus corregimientos
como Macajn (Tol Viejo).

A continuacin se presenta un mapa de las zonas de acceso al Golfo de Morrosquillo, ubicando los
sucesos violentos llevados a cabo en el 2012, que tienden a comprobar la conformacin de una zona
de control territorial por parte de estos grupos.

Mapa 6. Zonas de acceso al Golfo de Morrosquillo con sucesos violentos

Fuente: ILSA. Elaboracin propia.

48
 4.5 Acciones intimidatorias (amenazas) contra liderazgos y organizaciones sociales

Como se puede ver en la siguiente figura, de todas las acciones ilcitas llevadas a cabo por grupos al
margen de la ley, recopiladas para el presente informe, y entre las cuales se registraron delitos como
homicidios, desplazamientos, desapariciones, extorsiones, reclutamientos ilcitos, o violencia sexual31,
el 77 % consistieron en acciones intimidatorias.

Figura 7. Tipo de acciones contra la poblacin registradas entre el periodo 20012 - 2013

1% 1% 1%
3% 2%

16% Acciones intimidantes

Homicidios
Extorsiones
Reclutamientos ilcitos
76% Violencia sexual
Desaparicin
Desplazamiento

Fuente: ILSA. Elaboracin propia.

Analizando los diferentes tipos de acciones intimidantes usadas por los actores violentos, se pudo
identificar los siguientes modus operandi que demuestran cmo estas se llevaron a cabo en los hechos
registrados para el periodo de estudio:

Amenazas dirigidas: las que apuntaron exclusivamente a ciertas vctimas nombradas.

Pueden ser orales (presenciales o a travs de llamadas telefnicas annimas), por
escrito (en fsico pero en la mayora de los casos a travs de soportes electrnicos
como SMS o Email) o a travs de soportes simblicos relacionados con la muerte;

Comportamientos intimidantes: Por accin (a travs de toma de fotografas, ingresos

ilegales a predios, hostigamientos, golpes a puertas o ventanas en altas horas de la
noche, seguimientos discretos, etc); oralmente (preguntas insistentes, insultos); o

31 Es importante resaltar el registro de 2 hechos de violencia sexual que ocurrieron en jurisdiccin del municipio de Mara
La Baja. En primer caso que dej 4 mujeres vctimas, ocurri el 20 de enero en el corregimiento de El Retiro Nuevo y fue
llevado a cabo por integrantes del grupo armado ilegal Las guilas Negras. El segundo caso ocurri en febrero del 2013
y fue dirigido en contra de una mujer en la vereda El Reten por parte de integrantes del grupo armado ilegal Los
Rastrojos.

49
 simplemente a travs de presencias (por ejemplo, presencias de agentes intimidatorios,
conocidos por toda la comunidad como actores violentos, en las cercanas de reuniones
de vctimas).

Atentados: Ataques o atentados de naturaleza meramente intimidatorios, en contra de

la integridad fsica de la vctima o de sus bienes materiales;

Panfletos: Distribucin o circulacin de panfletos amenazando una comunidad entera,

imponiendo comportamientos o toques de queda, o declarando objetivo militar a
personas determinadas de la comunidad; e

Incursiones: Incursin de naturaleza meramente intimidatoria de hombres armados en

una comunidad determinada.

Es importante resaltar que estas acciones intimidatorias fueron usadas en su gran mayora en contra
de liderazgos y organizaciones sociales, todos vinculados de alguna manera con el tema del proceso
de restitucin de tierras, como se indica a continuacin.

Tabla 5. Vctimas de amenazas durante los aos 2012 - 2013

N de hechos
Tipos de vctimas
registrados
Personas afiliadas a organizaciones promotoras de Derechos Humanos y restitucin de tierras 100
Personas vinculadas al proceso de restitucin de tierras o en litigio por un predio 6
Comunidades de poblacin desplazada con pretensiones sobre predios 8
Vctimas indiscriminadas 12

A pesar de que el nmero de vctimas ha disminuido respecto a aos anteriores, la situacin

actualmente es preocupante por la presencia que los grupos armados siguen teniendo registrada por
el gran nmero de acciones intimidatorias que les pudieron ser atribuidas (135 entre 2012 y 2013).

50
 Figura 8: Acciones intimidatorias (amenazas) contra liderazgos y organizaciones sociales

1% 18% Actores vinculados a la

restitucin
13% Sucesores AUC

68% Guerrilla

Grupos no identificados

Fuente ILSA: elaboracin propia

De las precedentes figura y tabla se puede deducir que las acciones intimidatorias registradas durante
los aos 2012 - 2013 fueron empleadas ante todo por los actores vinculados a la restitucin de tierras
para estorbar este proceso y dirigidas principalmente en contra de campesinos y sus organizaciones,
respecto a las cuales, se pudo distinguir 5 categoras de vctimas que se presentan a continuacin:

Vctimas individuales afiliadas a organizaciones promotoras de Derechos Humanos y restitucin

de tierras: Esta clase de vctimas no solo rene a los campesinos desplazados o retornados, cercanos
o lderes de estas organizaciones, sino tambin a miembros de organizaciones de defensores de los
derechos de estos campesinos. Hay que destacar que la gran mayora de estas organizaciones apoyan
reclamantes de tierras en sus solicitudes y trabajan o capacitan en temas de Derechos Humanos o
restitucin de tierras.

Vctimas individuales vinculadas al proceso de restitucin de tierras o en litigio por un predio:

Este subgrupo incluye personas vctimas de acciones intimidantes que estn de alguna manera
reclamando un derecho sobre un predio o encargadas de implementar el proceso de restitucin de tierras,
sin que sean miembros de alguna organizacin.

Vctimas individuales no vinculadas al proceso de Restitucin de tierras ni en litigio por un predio

Vctimas colectivas proviniendo de comunidades de desplazados con pretensiones sobre

predios: Son vctimas colectivas porque las acciones intimidantes son indiscriminadas, apuntan a la
comunidad como grupo y no a individuos. Sin embargo, los grupos intimidados estn bien definidos,
todos son grupos de campesinos desplazados retornados y dentro de los cuales, muchos o la totalidad
de ellos, tienen pretensiones sobre predios o son reclamantes de tierras. Los autores actan de manera
tal que toda la comunidad se sienta amenazada, por ejemplo a travs de incursiones armadas nocturnas.

Vctimas colectivas heterogneas: Son vctimas que no han podido ser identificadas o determinadas
bajo un trmino genrico. Por ejemplo en el caso de amenazas colectivas (como los panfletos),
destinadas a la poblacin entera de toda una regin, las vctimas consisten en un grupo demasiado
heterogneo para analizarlo o calificarlo bajo un trmino genrico.

Vctimas desconocidas

51
 Figura 9: Vctimas de amenazas durante el periodo 2012 2013

2% V.I. afiliadas a organizaciones de

DDHH y Rest. de tierras
9%
4% 6% V.I. vinculadas a la rest. de
5% tierras o en litigio por un predio
V.I. no vinculadas al proceso de
rest. de tierras
74% V.C. desplazadas

V.C. heterogneas

Vctimas desconocidas

Fuente: ILSA: elaboracin propia

52
 5. VIOLENCIA SEXUAL EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO EN LOS MONTES
DE MARA (2009-20013)

La magnitud de la violencia sexual contra las mujeres, relacionada con el conflicto en Colombia, no ha
sido an entendida completamente. Es un crimen con un alto nivel de sub-registro. Cuando es
denunciado las mujeres encuentran grandes obstculos para acceder a la ruta de atencin, proteccin
de sus derechos y de manera especial al derecho a la justicia, lo que da cuenta de los altsimos niveles
de impunidad en este tipo de hechos. Adems de ello, cuando las mujeres logran alzar su voz, se ven
enfrentadas con amenazas y riesgos a su integridad fsica y la de sus familias, riesgos que a su vez
se extienden a las defensoras que apoyan y acompaan a las sobrevivientes, que son quienes con su
trabajo y el de las organizaciones que representan, hacen que algunos de estos casos puedan en
algn momento ser juzgados32.

En la regin del Caribe colombiano, los paramilitares de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)
hicieron de la violencia sexual en todas sus formas un arma de conquista y de poder entre 1997 y
2005, segn un informe titulado "Mujeres y guerra. Vctimas y resistentes en el Caribe colombiano" y
"Mujeres que hacen historia. Tierra, cuerpo y poltica", por la politloga Mara Emma Wills y el grupo
de Memoria Histrica (MH) de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En las regiones
de Montes de Mara y Magdalena, la violencia sexual se sum al horror del despojo y las matanzas.
Durante ese periodo, se identific en esa regin "un sistema de violencia sexual sistemtico para
castigar a las mujeres que eran consideradas transgresoras de los cdigos de conducta que los
paramilitares quisieron arraigar en esas comunidades.

Como se va a presentar a continuacin, a pesar de que el conflicto abierto se ha terminado en los

Montes de Mara, en el marco de la accin de proteccin del convenio AECID 10-C01-054, se ha
identificado un posible resurgimiento desde el ao 2009, intensificndose en el ao 2011, de una
violencia sexual ejercida de manera organizada por parte de actores armados postdesmovilizacin y,
como lo seala La Defensora del Pueblo en su informe de riesgo, No. 007-12AI Bolvar del 2012- que
podra ser parte de una ataque sistemtico contra la poblacin (si se considera su carcter organizado
y la identificacin de un patrn regular) que tiene como efecto la difusin de miedos que llevan al
desplazamiento forzado (para cuidar la integridad de la familia) as como la inhibicin de los procesos
de reclamacin de derechos, aunque no se haya podido establecer con claridad la finalidad de dicha
conducta33.

En el contexto de su trabajo de campo con poblaciones vctimas de la violencia en los Montes de

Mara, el personal de terreno de MPDL adscrito al convenio ha tenido conocimiento de varios hechos
de violencia sexual en contra de mujeres obedeciendo a patrones de violencia organizada y
sucediendo segn un mismo modus operandi que se presenta a continuacin.

32Colombia: mujeres, violencia sexual en el conflicto y el proceso de paz. ABColombia, Sisma Mujer y U.S. Office on
Colombia. 2013

33Informe de riesgo para el departamento de Bolvar del Sat (sistema de alertas tempranas) de la Defensora del Pueblo,
15 de mayo de 2012 (N 007-12A.I).

53
En efecto, en estos casos, siempre se trataba de incursiones en fincas y viviendas por parte de grupos
reducidos de varios hombres armados, casi siempre uniformados (a veces con prendas privativas de
la fuerza pblica) y encapuchados, identificndose como miembros de las guilas Negras en la
mayora de los casos, en el momento de los hechos delictivos, que actuaban con un mismo patrn de
allanamiento y retencin de los habitantes durante varias horas. Se registraba la vivienda en busca de
dinero y otros objetos de valor (ropa, joyas, perfumes, celulares). En ocasiones los intrusos consuman
alcohol o alimentos, u obligaban a las vctimas a cocinar y servirles y, en la gran mayora de los casos
reportados, agredan sexualmente (violaciones) a las mujeres y nias presentes (se han reportado
hasta cuatro vctimas en una misma vivienda) y en algunos casos agredieron fsicamente tanto a
hombres como a mujeres. Asimismo, en la mayora de los casos, antes de huir, los autores
amenazaban las personas que presenciaron los hechos para que no los denunciasen a la fuerza
pblica. Las vctimas pertenecan en su gran mayora a poblaciones campesinas de muy bajos
recursos y en ocasiones ya haban sido desplazadas previamente por la violencia que ha sufrido la
regin.

Las numerosas repeticiones del modus operandi presentado sugieren un verdadero patrn de
violencia. En efecto, MPDL registr los casos de 33 mujeres vctimas en las regiones de los Montes
de Mara y La Lnea (Bolvar), agredidas sexualmente en 25 hechos similares de allanamientos a
viviendas rurales y urbanas, robo y violencia sexual por parte de una banda armada, entre los aos
2009 y 2013, en los municipios de Mara La Baja, San Juan Nepomuceno, Mahates, Arjona y
Turbaco34.

Al respecto, es importante resaltar que ms de la mitad de todos estos casos ocurrieron en jurisdiccin
del municipio de Mara La Baja.

Figura 10: Vctimas de violencia sexual por municipio

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Maria La Baja Arjona San Juan Mahates Turbaco

34A pesar de que Mahates, Arjona y Turbaco no hacen parte de la subregin de los Montes de Mara, es importante citar
estos casos por su cercana directa con los Montes de Mara y porque limitarse en los municipios de San Juan Nepomuceno
y Mara La Baja, no lograra visibilizar la situacin en su totalidad que traduce un patrn de violencia sexual que es regional
desbordando las fronteras y teniendo un impacto directo en los Montes de Mara.

54
 Fuente: MPDL elaboracin propia

En cuanto a este municipio, a principios de 2012, el Sistema de alertas tempranas haba registrado 14
vctimas en 10 incursiones ocurridas en Matuya, San Jos del Playn y Retiro Nuevo, corregimientos
donde hay procesos de resistencia al monocultivo de la palma y procesos de defensa del territorio. Si
bien es cierto que en el municipio el nmero de hechos de violencia sexual segn el modus operandi
expuesto anteriormente disminuy despus de la captura, en marzo 2012, de 8 miembros de la banda
Ley del Monte presuntamente vinculados con los asaltos y la violacin de 11 mujeres35, siguieron
casos de mujeres agredidas en las mismas circunstancias en Mara La Baja y en los otros municipios
citados como lo ilustra la siguiente figura.

Figura 11: Vctimas de violencia sexual por ao

12

10

0
2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: MPDL elaboracin propia

De las 33 mujeres registradas por MPDL, se pudo documentar ms precisamente 21 casos de los
cuales 13 conciernen a mujeres vctimas de desplazamiento forzado, de las cuales al menos 11 fueron
desplazadas tras la agresin; para al menos 6 de ellas, ese fue su segundo desplazamiento por la
violencia. De las 21 vctimas, aproximadamente 75% se reconocen como mujeres afrodescendientes;
el promedio de edad en el momento de la agresin era de 26 aos, siendo la mayor de 46 y la menor
de 14 aos; dos de ellas eran menores de edad en el momento de la agresin (14 y 17 aos).

Analizando varios de los elementos presentados anteriormente como son el perfil de las vctimas, de
los victimarios, los tipos de delitos que se llevaron a cabo, y agregando que estas acciones violentas
generaron terror entre una poblacin campesina inserta en un conflicto renovado por el territorio, los
hechos revelan un grado de coordinacin, una experticia en el uso de violencia e intimidacin y una
sistematicidad que son caractersticas de grupos armados ilegales mas no de la delincuencia comn.
Como lo destaca el informe de riesgo de la Defensora del Pueblo, estos hechos de violencia sexual
contra las mujeres adultas produjo, por las caractersticas descritas, un ambiente de miedo y zozobra

Ver ms detalle de esta noticia en la web: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/sucesos/cae-banda-que-violo-11-

35

mujeres-y-asalto-20-fincas-69067

55
entre los procesos organizativos () comprometidos en la exigibilidad de reparacin integral y en la
defensa del territorio y la economa campesina ante la expansin del monocultivo de la palma. Es
decir, que podran ser una estrategia desplegada y subordinada a intereses comprometidos en el
complejo antagonismo por el territorio y la tierra que all tiene lugar36.

Como lo identific MPDL y lo resalta tambin el informe de riesgo de la Defensora del Pueblo, la
situacin presentada tuvo como agravante la ausencia de rutas de atencin y proteccin que tenga
perspectiva de gnero para los casos de violencia sexual y tome en consideracin la condicin
campesina37. Muchas mujeres reportaron no haber tenido ningn tipo de apoyo por parte de las
instituciones del Estado e incluso estigmatizacin por parte de alguna de ellas (personal mdico, fuerza
pblica, etc.). Se destacaron falencias graves en la atencin a este tipo de vctimas y un gran vaco
por parte de las autoridades civiles en la identificacin, proteccin y atencin de mujeres vctimas de
violencia sexual en contexto de conflicto armado. Como consecuencias de los hechos victimizantes y
la falta apoyo posterior, MPDL identific que muchas de las vctimas sufrieron de fuertes impactos
psicolgicos como sufrimiento emocional, miedo, desespero y culpa, baja autoestima y problemas en
sus relaciones interpersonales, especialmente las de pareja.

Adems, debido a la falta de acompaamiento y medidas de proteccin, ocurrieron varios hechos re-
victimizantes, como amenazas posteriores a los hechos o presencia de victimarios cerca de las
residencias de las vctimas. Por otro lado, varios de los victimarios capturados, miembros de la banda
de la ley del Monte o guilas Negras, fueron puestos de nuevo en libertad (de los 8 integrantes
detenidos, 5 fueron liberados por vencimiento de trminos y bajo la orden de la fiscala del municipio
del Carmen de Bolvar) y otro, menor de edad, se beneficia del rgimen de casa por crcel. Estos
escenarios de riesgo, agregados a otros elementos como el contexto histrico de altos ndices de
violencia en la regin o el escepticismo con respecto a obtener una respuesta efectiva del Estado en
materia de proteccin, han llevado las vctimas a adoptar conductas inhibitorias para evitar nuevos
sufrimientos. Lamentablemente, este reflejo de auto-proteccin impide la reclamacin de derechos y
la denuncia de los hechos victimizantes.

36 Informe de riesgo para el departamento de Bolvar del Sat (sistema de alertas tempranas) de la Defensora del Pueblo,
15 de mayo de 2012 (N 007-12A.I).
37 Idem

56
 CONCLUSIONES

El contexto general de la regin de los Montes de Mara, trae implcito un acumulado de hechos
de violencia que dejaron en las comunidades mltiples huellas acentuadas por el horror, el miedo,
la impotencia y el quebrantamiento de sus vnculos comunitarios, auspiciados por diferentes
actores armados legales e ilegales, as como instituciones, organizaciones e individuos que
debieron garantizar el respeto por la dignidad humana y los derechos de sus pobladores. Esta
situacin en la actualidad sirve de antesala a nuevas vulneraciones a los Derechos Humanos, en
escenarios de amenaza, estigmatizacin, ausencia de garantas para la defensa y exigencia de
los Derechos e incluso para la denuncia y acompaamiento de (re)victimizaciones (p.ej. vctimas
de BACRIM).

La poltica de reparacin integral a las vctimas del conflicto armado en la regin, est
evidenciando la carencia de mecanismos que permitan acceder a dichas polticas real y
efectivamente, es ms fcil ver las garantas en los discursos que en las acciones de la
institucionalidad, ya que la seguridad como premisa para el acceso a los procesos (administrativos
y judiciales) no es un elemento que este siendo valorado con el rigor que demanda, lo que se
traduce en desistimiento de la poblacin para participar en procesos de exigibilidad de derechos,
reparacin o restitucin debido a las amenazas e incluso agresiones u homicidios a las y los
lderes de la regin.

Las modalidades de despojo, el acaparamiento de tierras, los cambios en el uso del suelo y el
control territorial en la regin, requieren que la poltica de restitucin de tierras (como parte de la
reparacin integral a las vctimas), sea un proceso que valore, la temporalidad, los actores, el
desenvolvimiento de la institucionalidad, las polticas de gobierno, el acceso a los servicio bsicos
y las dinmicas organizativas (entre otros), como elementos que orientaron la configuracin del
conflicto armado en el territorio, respondiendo desde esa complejidad al propsito de la
dignificacin y la transformacin de la realidad de las vctimas.

Los hechos de violencia y violacin de DDHH registrados como resultado de la implementacin

de la ley de vctimas en la regin, son una alerta importante que si bien en algunos casos no
constituye un hecho probado legalmente, da cuenta del estado de vulnerabilidad de la poblacin
y de las garantas que tiene el contexto para que se consoliden acciones en contra del proceso de
restitucin, volvindose conducente en la construccin de imaginarios y discursos alrededor de la
restitucin, lo que recae en temor generalizado.

La impunidad, entendida ms all de la ausencia de investigacin y sancin, y con caractersticas

que van desde la permisividad, el olvido y la adopcin de medidas que restan relevancia a la
verdad, juega un papel importante en la revictimizacin observando que parte de quienes
comenten y cometieron violaciones gozan de garantas reforzadas para la proteccin de sus

57
derechos, en contraposicin a quienes han sido receptores de mltiples afectaciones a su
dignidad, libertad y autonoma, aos de violencia y abandono Estatal.

La impunidad se concreta como una deuda de la justicia con las iniciativas para la construccin
de paz en la regin, propsito que debera ser implcito en las polticas de la reparacin integral a
las vctimas.

Durante el periodo de seguimiento, se ratifica la tesis de la reconfiguracin de los grupos

paramilitares en el territorio, manteniendo prcticas crueles ejercidas en los ltimos periodos,
generando temor y ruptura del tejido social, con el fin de posicionarse en el territorio y encaminar
sus acciones hacia la satisfaccin de intereses de ciertos sectores e individuos.

Las autoridades militares han reiterado que el autodenominado Ejrcito antirestitucin de tierras
no correspondera a un ejrcito propiamente dicho, ya que en sentido estricto este implica una
organizacin jerarquizada, con capacidad de fuego sostenido y cadena de mando al estilo de las
guerrillas o de las AUC; a pesar de no encontrarse prueba alguna de la existencia de este, los
hallazgos sugieren que detrs de las acciones de este grupo emergente podran estar actores,
grupos o sectores sociales beneficiarios del desplazamiento forzado, el despojo y la compra de
tierras abandonadas por los campesinos de la regin, y a quienes les afecta la restitucin y el
esclarecimiento de las irregularidades en la adquisicin y compra de predios rurales en contextos
de presuncin de despojo como este.

Las organizaciones sociales, comunitarias y defensoras de derechos humanos se han reinventado

a partir de los daos sufridos, han resistido e incidido de diferentes maneras, lo que muestra la
necesidad de responder a aos de abandono, con medidas que evidencien las afectaciones y
respondan con medias reparadoras a los daos perpetrados en la regin.

La capacidad organizativa y las acciones emprendidas por las organizaciones de campesinos

retornados, poblacin en situacin de desplazamiento, mesas de vctimas, organizaciones
defensoras de DDHH, y organizaciones productoras, en los diferentes escenarios locales,
regionales departamentales y nacionales han visibilizado que el proceso debe buscar la
construccin de medidas para la reparacin desde las comunidades, en clave de garantizar que
la respuesta institucional obedezca a la participacin real y efectiva de las vctimas.

58
 ANEXOS

Panfletos, pasquines, amenazas:

Amenaza recibida por un reclamante de tierras el 26 de octubre del 2012 en el Carmen

de Bolvar

59
 ULTIMO COMUNICADO ORDEN DE
BATALLA.
El fracaso y deshonroso proceso de desmovilizacin de las AUC y la guerra decretada por
el gobierno actual en cabeza de JUAN MANUEL SANTOS y su sequito de traidores y los
malditos guerrilleros , la perdida de la tranquilidad en zonas a causa de la debilidad de este
gobierno, nos han llevado al rearme y conformacin del ejercito ANTIRESTITUCION el
cual mantiene unos principios de lucha, decisin y fidelidad, El extermino total de la
guerrilla colombiana y la reorganizacin social, poltica y econmica de nuestro pas.

Bolvar, sucre y crdoba ya conocen nuestro accionar en donde nuestro objetivo central es
lograr la aniquilacin total de todos los que son guerrilleros y tiene afinidades con estas
organizaciones terroristas y evitar a toda costa el robo de tierras a las personas honradas de
estas regiones que piden no dejarlas en esta lucha. La expansin de nuestra lucha ya es casi
un hecho en Meta, putumayo y Antioquia nuestra fortaleza sin duda surge del
debilitamiento de este gobierno frente a la lucha contra la guerrilla

Despus de meses de investigacin hemos decidido comenzar a limpiar los montes de mara
de la intentona de las FARC POR VOLVER A RETOMARLA y comenzaremos con los
auxiliadores de estos grupos que se disfrazan de defensores de derechos humanos y que nos
son mas que defensores de guerrilleros disfrazados de victimas y campesinos despojados,
no crean estos personajes que se salvaran de que arreglemos cuentas con ellos en cualquier
parte del pas iremos a buscarlos y no importa si estn protegidos los podrn proteger pero
no alcanzaran los equemas para proteger a sus familias sapos hijueputas, esta no es una
advertencia ya es una orden para nuestro ejercito.

IVAN CEPEDA, (Sigue la lista)

Estos van a ser los primeros con los que ajustaremos cuentas y seguiremos con todos los
que participan como auxiliadores, idelogos, testaferros de la guerrilla.

No permitiremos el retorno de la guerrilla a nuestros montes de mara.

EJERCITO ANTIRESTITUCION.
LLEGAMOS PARA QUEDARNOS

Panfleto firmado por el Ejercito anti restitucin en contra del MOVICE; de miembros de la
Mesa de vctimas y de otras organizaciones de defensa de los campesinos, distribuida el
24 de noviembre 2012

60
61
Amenaza del 11.02.13 en contra del MOVICE

Panfleto de control social distribuido en la regin de Mara la Baja en octubre del 2012
62
Panfleto distribuido en San Juan Nepomuceno.

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