You are on page 1of 24

DERECHO PROCESO ADMINISTRATIVO

TEMA:
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS
EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

DOCENTE:
CESR AUGUSTO CHAMBERGO CHANAM

INTEGRANTES:
CUENCA FLORES DAVID EDUARDO
LOCONI ROQUE DIANA ABIGAIL
PURIHUAMN MANAYAY MARTINA

V CICLO 2014- I
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

CONTENIDO:

INTRODUCCION ............................................................................................................................... 4
LOS MEDIOS PROBATORIOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1.- LA ACTIVIDAD PROBATORIA...........................................................................................................5
2.- OPORTUNIDAD ...............................................................................................................................8
3.- ACTIVIDAD PROBATORIA DE OFICIO ............................................................................................ 9
4.- CARGA DE LA PRUEBA ....................................................................................................................9
5.- OBLIGACIN DE COLABORACIN POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN. .................................. 13
LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
6.- RECURSO DE REPOSICIN .......................................................................................................... 15
7.- RECURSO DE APELACIN ............................................................................................................ 16
8.- EL RECURSO DE CASACIN .......................................................................................................... 17
9.- RECURSO DE QUEJA .................................................................................................................... 19
CONCLUSIONES .............................................................................................................................. 22
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 23

1
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

DEDICATORIA

A nuestros padres, ya que gracias a ellos nos encontramos preparndonos en esta etapa
universitaria, brindndonos su apoyo as como tambin alentndonos para ser cada vez mejores
estudiantes y futuros buenos profesionales de xito.

2
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

AGRADECIMIENTO

A todo el equipo de trabajo quien hizo posible est presente monografa para profundizar
nuestros conocimientos y as poder ponerlos en prctica.

3
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

INTRODUCCION

La actividad probatoria dentro del proceso contencioso administrativo no deben


restringirse al expediente administrativo, sino que los medios probatorios pueden ir ms all de
aquello que haya sido actuado con el expediente administrativo. En ese sentido todos los medios
probatorios que hayan sido actuados en el proceso contencioso administrativo debern ser
apreciados por el juez conforme a las reglas de la sana crtica, sin atribuir un valor especial o
adicional a aquellos medios probatorios que obren en el expediente administrativo.
En materia de carga de la prueba se establece el principio general conforme al cual la carga de la
prueba corresponde a quien afirme los hechos que configuran su pretensin o su defensa, salvo
en los casos que se impugne un acto administrativo que establezca una sancin en cuyo caso la
carga de la prueba recae necesariamente en la administracin por el principio de presuncin de
inocencia.
En lo que se refiere a los medios impugnatorios se regulan los recursos de reposicin,
apelacin, casacin y queja. Se establece que el recurso de reposicin procede contra los decreto
de mero trmite y que el recurso de apelacin procede contra los autos y sentencias en igual
sentido que el cdigo procesal civil.

4
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

LOS MEDIOS PROBATORIOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1.- LA ACTIVIDAD PROBATORIA

La actividad probatoria es una de las actividades ms importantes dentro de un proceso, pues


tiene por finalidad acreditar todas las alegaciones que se han hecho hasta el momento en el
proceso. Tratando de convencer al juez acerca de aquello que hasta ahora era solo una
afirmacin.

Respecto a la actividad probatoria dentro del proceso contencioso administrativo se han


formulado fundamentalmente dos posiciones en doctrina1:

a. La prueba pugna con la esencia de los procesos administrativos, pues siendo la funcin
del proceso contencioso administrativo la sola revisin de lo decidido por la
administracin resulta innecesario la actuacin de medios probatorios sobre los hechos
que se controvierten, pues todo ya ha sido actuado en el procedimiento administrativo.
b. La prueba est justificada en los procedimientos administrativos, pues el proceso
contencioso administrativo no es solo un proceso de revisin del acto, sino que en l se
pretende una tutela efectiva de las situaciones jurdicas de los particulares, es por ello
que es perfectamente posible e incluso necesario que en el proceso se acten medios
probatorios que tengan por finalidad generar conviccin en el juez sobre los hechos
controvertidos.

Como vemos, la discusin acerca de la necesidad de la actividad probatoria en el proceso


contencioso administrativo descansa en la realidad en la finalidad que se le atribuye a dicho
proceso. En ese sentido, dentro de la tradicin del proceso contencioso como sola revisin del
acto administrativo, la prueba judicial aparecera casi como innecesaria; mientras en el proceso
administrativo de plena jurisdiccin la prueba sera indispensable. En otras palabras, un proceso
de efectiva tutela de las situaciones jurdicas de los particulares (es decir, un proceso en el que se
respete el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva) supone un proceso contencioso
administrativo en el que se d al particular la ms amplia posibilidad de probar. En cambio, un
proceso que brinde una tutela minusvlida a las situaciones jurdicas subjetivas (es decir, que
contravenga el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva) es un proceso en el que se limita la
posibilidad de probar los particulares.

1 GONZLEZ PREZ, Derecho Procesal Administrativo Hispanoamericano, pp. 280 y ss.

5
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

ALCANCES DE LA ACTIVIDAD PROBATORIA EN LA LEY.

Probar es un derecho fundamental que consiste en una expresin del derecho de defensa,
y como tal, una expresin del derecho al debido proceso y del derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva. En ese sentido, el derecho a probar es el derecho a ofrecer, a que se admitan, acten y
valoren debidamente los medios probatorios ofrecidos por los sujetos procesales legitimados
para ello, conforme a los principios que lo inspiran y delimitan2

Es por ello que, dentro de un sistema que respete el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, las
partes del proceso contencioso administrativo pueden ofrecer al proceso cualquier medio
probatorio con la finalidad de formar conviccin en el juez sobre los hechos que sustentan su
pretensin o defensa aunque dicho medio probatorio o hecho no haya sido ofrecido o alegado en
el procedimiento administrativo. Ese fue el sistema que adopt el proyecto elaborado por la
comisin, cuyo artculo 27 estableca expresamente lo siguiente: En el proceso contencioso
administrativo la actividad probatoria no se restringe a las actuaciones recogidas en el
procedimiento administrativo, pudiendo incorporarse al proceso la probanza de cualquier hecho
que tuviera relevancia para la identificacin de los aspectos subyacentes al conflicto de intereses
de las partes. Es decir, el proyecto otorgaba a las partes procesales la ms amplia posibilidad de
probar, atendiendo al respeto al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. De esta forma, para el
proyecto, probar es un derecho fundamental, es por ello que daba la ms amplia libertad de
probar a las partes, pues dar amplia libertad de probar es dar amplia libertad de defensa. Para el
proyecto, cualquier limitacin al derecho de probar, era una afectacin al derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva, por ello, se plasm una norma que no restringa la posibilidad de actuacin
probatoria de las partes a aquello que poda haber ocurrido en el procedimiento administrativo.

Sin embargo la ley aprobada retrocede enormemente en lo que en materia probatoria se


refiere, pues el artculo 27 de la ley dispone precisamente todo lo contrario a aquello que haba
sido establecido en el proyecto: La actividad probatoria en el proceso contencioso administrativo
se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, no pudiendo
incorporarse al proceso la probanza de hechos nuevos o no alegados en la etapa prejudicial. La

2 BUSTAMANTE ALARCN, Reynaldo. El derecho fundamental a probar y su contenido esencial. En: PRIORI
POSADA, Giovanni y BUSTAMANTE ALARCN, Reynaldo. Apuntes de derecho procesal. ARA Editores, Lima, 1997, p.
81.

6
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

norma establece que slo podrn ofrecerse en el proceso contencioso administrativo, todos
aquellos medios probatorios que hayan sido ofrecidos en la etapa del procedimiento
administrativo. Con ello, la norma limita claramente el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva
de las partes, pues est impidiendo que se ofrezcan dentro del proceso medios a travs de los
cuales las partes puedan convencer al juez de los hechos que sustentan sus pretensiones y
defensas, lo que sin duda agrava la situacin del particular dentro del proceso. Pero sin duda, la
situacin ms gravosa ser aquella del tercero que, sin haber sido parte del procedimiento
administrativo, sea afectado por un acto administrativo; pues dicho tercero no habra tenido
oportunidad de probar en el procedimiento administrativo, lo que afectara sustancialmente su
derecho a probar, pues en la prctica, no tendra nunca la posibilidad de hacerlo. De esta forma,
la ley, contrariando el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, privilegia inconstitucionalmente
la sede administrativa a la sede jurisdiccional.

Lo expuesto en la ley parece desconocer la trascendencia del derecho a probar. En efecto,


en el Per, tanto la doctrina como la jurisprudencia3 han establecido con claridad que el derecho a
probar es un derecho fundamental, como expresin del debido proceso. En ese sentido, Reynaldo
Bustamante sostiene que: el derecho a probar es una manifestacin del derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva () y del derecho al debido proceso (), pues no tendra sentido que un
sujeto de derecho pueda llevar a los rganos competentes un conflicto de intereses () si se
vulnera su derecho a probar los hechos que sustentan su pretensin o su defensa ()4.Por ello,
su vulneracin implica una afectacin directa al orden constitucional. Pero adems al ser el
derecho a probar un derecho fundamental, las normas que regulan la actividad probatoria deben
ser interpretadas de la norma ms favorable para la efectividad o maximizacin de este derecho.
No cabe duda que si una norma jurdica, pese a querer proteger otro valor o principio
fundamental, limita el derecho a probar en forma desproporcionada, sera inconstitucional.

Lo anteriormente expuesto no hace sino confirmar el hecho que el artculo 27 de la Ley es


inconstitucional. Pero no slo ello sino que el artculo 27 de la Ley contiene una disposicin
natural dentro de un sistema del proceso contencioso administrativo de plena jurisdiccin que es
la opcin acogida por la ley.

Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, creemos que una manera de lograr una
sentencia justa, es que el juez, adems de aplicar el control difuso previsto en el artculo 29 de la

3 Vase la Resolucin expedida por la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el expediente N
2415- 99. Publicada el 24 de agosto de 2000 en el diario oficial El Peruano, pp. 6078- 6079.
4 BUSTAMANTE ALARCN, op. Cit., p. 76.

7
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

ley, el mismo que le permitira incorporar al proceso medios probatorios distintos a aquellos que
se actuaron en el procedimiento administrativo. El juez no puede bajo ninguna circunstancia verse
limitado en su funcin jurisdiccional, lo contrario supondra vulnerar la independencia en el
ejercicio de su funcin.

2.- OPORTUNIDAD

Conforme al principio de preclusin, los medios probatorios debern ser ofrecidos en el


momento en el cual las partes formulan sus pretensiones o sus defensas en el proceso.
Es por ello que, siguiendo la regla general contenida en el Cdigo Procesal Civil, la ley ha
establecido en su artculo 285 que los medios probatorios en el proceso contencioso
administrativo debern ser ofrecidos en la etapa postulatoria. Dicho principio tiene como
sustento el hecho que, al iniciar el proceso, las partes se encuentran en aptitud de conocer los
medios probatorios que pueden ofrecer al proceso y los hechos respecto de los cuales tienen
inters en probar, en consecuencia, existira una autoresponsabilidad en el sujeto procesal que
deja transcurrir tal oportunidad sin ofrecer los medios probatorios pertinentes para acreditar los
hechos que configuran su pretensin o su defensa.

Sin embargo, el sustento del principio de preclusin desaparece cuando nos encontramos
ante hechos que las partes no tenan oportunidad de probar, porque, al momento de ofrecer
medios probatorios, no se haban producido. Como es evidente que respecto de dichos hechos no
hubo posibilidad de probar, y a fin de garantizar el derecho a un debido proceso, la doctrina ha
elaborado la doctrina de los hechos nuevos.
Los hechos nuevos, conforme a la doctrina, pueden ser propios e impropios. Se entiende como
hecho nuevo propio, aquel dato fctico () ocurrido con posterioridad al inicio de un proceso y
que tiene o puede tener una considerable relevancia jurdica para la decisin que se tome en la
solucin del conflicto de intereses. En cambio hecho nuevo impropio es aquel que si bien ocurre
antes del inicio del mismo, slo puede ser conocido por la parte que se beneficia con l con
posterioridad al inicio del proceso.

5 Artculo 28 de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo.- Oportunidad.- Los medios probatorios debern ser
ofrecidos por las partes en los actos postulatorios, acompandose todos los documentos y pliegos interrogatorios
en los escritos en la demanda y contestacin.
Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn medio probatorio y ste se encuentre en poder
de alguna entidad administrativa, deber indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestacin,
precisando el contenido del documento y la entidad donde se encuentra con la finalidad de que el rgano
jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas a la incorporacin de dicho documento al
proceso.

8
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

De esta forma, entonces reiteramos que, en respeto al derecho constitucional de defensa


(Una de cuyas manifestaciones, como hemos dicho, es el derecho a probar) la doctrina y la ley (en
el caso del Cdigo Procesal Civil peruano) reconocen la posibilidad de probar respecto de los
cuales no hubo la posibilidad de probar, al no haberse producido esos hechos al momento en que
las partes deban ofrecer los medios probatorios.
Finalmente, el segundo prrafo del artculo 28 de la Ley dispone que si el particular no cuenta con
algn medio probatorio que obra en poder de la administracin, deber ofrecerlo en escrito
correspondiente, indicando dicha situacin al juez, para que sea el juez el que disponga de todas
las medidas necesarias para la incorporacin de dicho medio probatorio al proceso.

3.- ACTIVIDAD PROBATORIA DE OFICIO


Probar constituye un derecho constitucional de las partes del proceso; sin embargo, dicha
actividad puede ser tambin cumplida por el rgano jurisdiccional cuando la actividad probatoria
desplegada por las partes no resulte ser suficiente para lograr la conviccin del juzgador. En tal
sentido, dentro del proceso contencioso administrativo, el juez podr realizar actividad
probatoria, dentro de los siguientes lmites:

1. Los medios probatorios aportados por el juez deben versar sobre hechos
controvertidos y discutidos por las partes, lo que supone que la actividad probatoria
de oficio no puede tener como sustento el conocimiento privado del juez.
2. La incorporacin del medio probatorio por parte del juez al proceso debe realizarse
respetando el derecho a la defensa de las partes.

La ley en su artculo 29, le concede expresamente al juez, la facultad de incorporar medios


probatorios de oficio. A travs de dicha disposicin, nuestros jueces pueden salvar la finalidad del
proceso, e incorporar medios probatorios distintos a aquellos que se ofrecieron y actuaron en el
procedimiento administrativo.

4.- CARGA DE LA PRUEBA

Artculo 30.- Carga de la prueba

Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos
que sustentan su pretensin. Sin perjuicio de lo anterior, si la actuacin administrativa
impugnada establece una sancin, la carga de probar los hechos que configuran la infraccin
corresponde a la entidad administrativa.

9
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

En el derecho procesal la nocin de carga de la prueba se entiende a partir de un doble


contenido .De esta forma, carga de la prueba es una nocin procesal contiene la regla de
juicio, por medio de la cual se le indica al juez cmo debe fallar cuando no encuentre en el
proceso pruebas que le den certeza sobre los hechos que deben fundamentar su decisin e
indirectamente establece a cul de las partes le interesa la prueba de tales hechos, para
evitarse consecuencias desfavorables.6

En ese sentido, por regla general, la carga de la prueba corresponde a quien alega los hechos
que configuran su pretensin o su defensa .En ese sentido, la Ley, a diferencia del Proyecto,
incurre en una omisin y seala solamente que la carga de la prueba corresponde a quien
afirma los hechos que sustentan su pretensin, omitiendo con ello toda referencia a la
situacin del demandado y que sirven de sustento a su defensa. Es evidente que si el
demandado alega hechos que no han sido alegados en la demanda a l le corresponde la
carga de probar.

Dentro del tema de la carga de la prueba se hace preciso tener presente que, dentro de la
potestad administrativa se encuentra la potestad sancionadora de la administracin, la misma
que es una expresin de la potestad sancionadora general que tiene el Estado, siendo ello as
a la potestad sancionadora de la Administracin le son aplicables todos los principios q rigen
la potestad sancionadora del Estado,7 entre los cuales se encuentran , el principio de
presuncin de inocencia .Por ello ,la doctrina establece que : si lo que el particular impugna
es el acto que le impone una obligacin o una sancin ,entonces quien debe probar en el
procedimiento administrativo los hechos que dieron lugar al nacimiento de la obligacin o
que constituyeron la falta sancionada ,es la administracin .

El demandante no tiene por qu probar que no se dan los hechos; nicamente tendr que negar
que se dan los hechos, que no estn probados.8

Todo lo expuesto ha sido recogido en el artculo 30 de la ley,9el mismo que puede resumirse en las
siguientes reglas:

6 DEVIS ECHANDIA, Hernando .Teora General de la Prueba Judicial. P. de Zavala, Buenos Aires ,1981.Quinta Edicin
.Tomo I, P.426.
7 DANS ORDOEZ, Jorge .Notas acerca de la potestad sancionadora de la Administracin Publica .pp.149-160.
8 GONZALES PEREZ .Derecho Procesal Administrativo .p.286
9 ARTCULO 30 DE LA LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.- CARGA DE LA PRUEBA: Salvo disposicin
legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su pretensin. Sin

10
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

Por regla general, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que
sustentan su pretensin o a quien los contradice alegando hechos nuevos (aunque
esto ltimo no este expresamente recogido en la ley, se debe entender que es as, por
aplicacin del instituto de la carga de la prueba).
Si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin, la carga de probar
los hechos que configuran la infraccin corresponde a la entidad administrativa.
Un tema en materia de carga de la prueba que se encuentra relacionado al objeto de la prueba es
el relativo a la necesidad o no de probar el derecho .Sabido es que, por regla general la doctrina
procesal no admite la prueba del derecho, salvo que se trate de la costumbre o del derecho
extranjero. Sin embargo, existen algunas normas que por su mbito de aplicacin reducido o por
no tener garantas de publicidad general originan una doble incertidumbre: de un lado el juzgador
no tiene como conocer la vigencia o existencia determinada norma, y por otro, el particular puede
verse frente a un acto administrativo sustentado en una norma de cuya vigencia o existencia
duda. Es por ello que la doctrina se ha pronunciado sobre este tema afirmando que: Especial
atencin merecen ciertos reglamentos y ordenanzas de determinadas entidades, respecto de los
que no se dan las garantas de publicidad general en los diarios oficiales .Esta falta de publicidad
puede plantear el problema de su texto y hasta de su vigencia.

Naturalmente ,no puede recaer la carga de la prueba en el demandante frente al acto que aplica
uno de estos reglamentos .Negada por el demandante la vigencia o el texto que aplica el acto
objetivo de la impugnacin ,corresponde a la administracin demandada acreditar estos extremos
ante el rgano jurisdiccional.10

La carga de la prueba es el imperativo que pesa sobre cada uno de los litigantes de suministrar el
material probatorio al Juez para que ste se forme conviccin sobre los hechos controvertidos,
mxime, si en nuestro ordenamiento administrativo sustantivo el acto administrativo se considera
vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, segn corresponda, como expresamente se ha prescrito en el artculo 9 de la Ley
N 27444.

La carga de la prueba no implica que la parte sobre la cual recae es quien debe necesariamente
ofrecer el medio probatorio, es a ella a quien le interesa hacerlo, pero bien puede ofrecer el
medio probatorio la contraparte o eventualmente el Juez, pero si no lo hace quien sufre las

perjuicio de lo anterior, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin, la carga de probar los
hechos que configuran la infraccin corresponde a la entidad administrativa.
10 GONZALES PEREZ .Derecho Procesal Administrativo .p.289.

11
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

consecuencias de esa omisin, es la parte sobre la cual recae la carga de la prueba. Por eso es
incorrecto afirmar que la carga de la prueba consiste en determinar quin debe probar cada
hecho, pues lo importante es a quien le interesa que determinado hecho est acreditado. Esta
parte debe encargarse de velar porque no falte prueba sobre determinado hecho, no interesa de
donde proviene el medio probatorio, sino que est presente.

Asimismo, la norma contempla que si la actuacin administrativa impugnada establece una


sancin, la carga de probar los hechos que configuran la infraccin, corresponde a la entidad
administrativa, ello en aplicacin del principio constitucional de la presuncin de inocencia del
administrado, habindose ampliado los supuestos de dicha carga al caso de la imposicin de una
medida correctiva y cuando por razn de su funcin o especialidad la entidad administrativa est
en mejores condiciones de acreditar los hechos. Esto ltimo deber apreciarse por el Juzgador en
cada caso concreto y preverse, necesariamente, por la Administracin al formular su estrategia de
defensa frente a la pretensin del administrado, quien se encontrar en una notoria posicin de
ventaja.

No obstante lo anteriormente expuesto, igual sentido de la carga de la prueba deber


corresponder a la Administracin respecto de todo acto administrativo de gravamen, esto es,
aquellos que generan un efecto gravoso para el ciudadano, como por ejemplo restricciones de
derechos, cancelacin o suspensin de derechos, medidas provisionales que sin ser sanciones,
debiendo probarse por parte de la administracin, los presupuestos fcticos que concurrieron
para su adopcin.11

11 Decreto Supremo N 013-2008-JUS: artculo 33: Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba
corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su pretensin.
Sin embargo, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin o medidas correctivas, o cuando por
razn de su funcin o especialidad la entidad administrativa est en mejores condiciones de acreditar los hechos, la
carga de probar corresponde a sta.

12
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

5.- OBLIGACIN DE COLABORACIN POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN.

Artculo 31.- Obligacin de colaboracin por parte de la administracin

Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los documentos que obren en su
poder e informes que sean solicitados por el Juez. En caso de incumplimiento, el juez podr aplicar
las sanciones previstas en el Artculo 53 del Cdigo Procesal Civil al funcionario responsable.

Con el objeto de hacer efectivo los fines del proceso contencioso administrativo se ha consagrado
expresamente una obligacin de colaboracin por parte de la Administracin que no slo se limita
a la remisin de los antecedentes administrativos del proceso sino tambin a toda la
documentacin que obre en su poder, extensiva a los informes que le sean solicitados por el Juez,
consignando, adems, el legislador los mecanismos de coercin suficientes que no afecten la
celeridad del proceso previstos por el artculo 53 del Cdigo Procesal Civil.

En concordancia con dicha disposicin, el artculo 24 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS,


prescribe que al admitir a trmite la demanda el Juez ordenar a la entidad administrativa que
remita copia certificada del expediente relacionado con la actuacin impugnable en un plazo que
no podr exceder de los quince das hbiles; si no cumpliera con hacerlo, se ha facultado al
rgano jurisdiccional hacer uso de los apremios que estime necesarios para garantizar el efectivo
cumplimiento de lo ordenado, pudiendo imponer a la entidad demandada multas compulsivas y
progresivas en caso de renuencia o prescindir del mismo ante la manifiesta renuencia a cumplir
con el mandato. Asimismo, el incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no

13
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

suspende la tramitacin del proceso, debiendo el juez en este caso aplicar al momento de
resolver lo dispuesto en el artculo 282 del Cdigo Procesal Civil, que le permite extraer
conclusiones en contra de los intereses de las partes atendiendo a la conducta que stas asumen
en el proceso, particularmente cuando se manifiesta notoriamente en la falta de cooperacin
para lograr la finalidad de los medios probatorios, o con otras actitudes de obstruccin, debiendo
encontrarse las conclusiones del Juez debidamente fundamentadas; todo ello, sin perjuicio de que
tal negativa pueda ser apreciada por el Juez como reconocimiento de verdad de los hechos
alegados.12

LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Los medios impugnatorios representan manifestaciones de voluntad realizada por las partes y por
los terceros legitimados, dirigidas a denunciar vicios o errores que afectan a uno o ms actos
procesales, a fin que el rgano jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin, para
que con ello se eliminen los agravios inferidos al impugnante, derivados de la irregularidad de los
cuestionados actos procesales.

Los medios impugnatorios se conciben tambin como mecanismos de saneamiento procesal, pues
tienen como misin evitar los errores y las arbitrariedades del juzgador en la sustanciacin del
proceso, permitiendo decisiones legales y justas.

12 Decreto Supremo N 013-2008-JUS: artculo 34: Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos
los documentos que obren en su poder e informes que sean solicitados por el Juez. En caso de incumplimiento, el
Juez podr aplicar las sanciones previstas en el artculo 53 del Cdigo Procesal Civil al funcionario responsable.

14
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

Los medios impugnatorios son instrumentos que la ley le concede a las partes o a terceros
legitimados para que soliciten al juez que, el mismo u otro de jerarqua superior, realicen un
nuevo examen de un acto procesal o de todo el proceso, a fin de que se anule o revoque ste,
total o parcialmente. (JUAN MONROY GALVEZ).

6.- RECURSO DE REPOSICIN

El recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.

CONCEPTO:
Conocido tambin como suplica, reforma, reconsideracin o de revocatoria en el derecho
comparado y consiste en obtener ante la misma instancia se subsane algn error u
omisin que no acarrea y plantee una nulidad.
El recurso de apelacin es un medio impugnatorio impropio por medio del cual se
denuncian los errores en los que ha incurrido el Juez al expedir un decreto. Se dice que es
un medio impugnatorio impropio pues es planteado ante el mismo Juez que cometi el
error para que sea l mismo quien revise y corrija la resolucin impugnada.

QUIEN LA DEDUCE?
Lo plantea este recurso, quien se ve agraviado con la expedicin de la resolucin judicial,
vale decir, que puede ser cualquier sujeto procesal que advierta el vicio o error y por
economa y celeridad procesal sea subsanable.

CASOS EN QUE SE INTERPONE


El artculo 415 del NCPP, establece que el recurso de reposicin procede contra los
decretos a fin que el Juez que los dict examine nuevamente la cuestin y dicte la
resolucin que corresponda. Asimismo seala que durante las audiencias solo ser
admisible el recurso de reposicin contra todo tipo de resoluciones, salvo las finales, en el
supuesto que no se de en audiencia, el recurso se interpondr por escrito en el plazo de
dos das.

Segn el texto del artculo en mencin, el recurso de reposicin procede contra los
decretos y adems contra todo tipo de resolucin, incluidos los autos dictados en
audiencia, a excepcin de aquellos que pongan fin al proceso; cabe anotar que el CPP
vigente, ha fijado de modo puntual los mbitos de aplicacin de este medio
impugnatorio.

15
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

TRAMITE
Advertido el error o vicio por el sujeto procesal agraviado, luego de notificado con dicha
resolucin, lo har por escrito, teniendo un plazo de dos das para interponerlo. Si fuera
planteada en la Audiencia esta sera verbalmente y se tramitar y resolver en el acto,
pero si no se trata de una reposicin dictada en una Audiencia el recurso se interpondr
por escrito por las formalidades de ley. El Auto que resuelve este recurso es
inimpugnable.

7.- RECURSO DE APELACIN

El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones:

Contra las sentencias, excepto las expedidas en revisin,


Contra los autos, excepto los excluidos por ley.

Es un medio impugnatorio ordinario y propio por medio del cual se denuncian los errores en los
que ha incurrido el Juez al expedir un auto o una sentencia, se dice que es un medio impugnatorio
propio pues es planteado ante el mismo Juez que cometi el error (sea in procedendo, sea in
iudicando) para que este, luego examinar sus requisitos de admisibilidad y procedencia, lo eleve al
rgano superior, con la finalidad de que sea este ltimo quien revise el error denunciado y, en su
caso, confirme, anule o revoque, la resolucin impugnada.

El recurso de apelacin es el medio impugnatorio a travs del cual las partes ejercen el derecho
constitucional al doble grado de jurisdiccin. Se caracteriza por ser un recurso jerrquico, debido
a que ser revisado y resuelto por el rgano superior al que decidi en primera instancia
administrativa Y su fundamento est dado por la distinta interpretacin de las pruebas o
cuestiones de puro derecho.

Respecto a la distinta interpretacin de las pruebas significa que se trata de las mismas pruebas
que obran en el expediente pero que al ser valoradas y analizadas nos llevan a conclusiones
distintas a las contenidas en el acto materia de contradiccin. Las cuestiones de puro derecho

16
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

aluden bsicamente a argumentacin tcnico legal del recurso, como por ejemplo invocar una
causal de nulidad, la afectacin a un principio procedimental, etc.

La norma diferencia entre la autoridad que decepciona el recurso, quien deber adjuntar el
escrito al expediente y elevarlo al Superior respecto de la autoridad que tendra facultad para
resolver dicho recurso como es el inmediato superior de aqul que emiti el acto impugnado.

Conforme a la organizacin interna de cada entidad, habran procedimientos que con la


resolucin que resuelve el recurso de apelacin o el silencio administrativo en su lugar agotara la
va previa, debido a que podramos encontrarnos ante la ausencia de autoridades nacionales que
permitan el ejercicio del recurso de revisin, como es el caso de procedimientos tramitados ante
municipalidades o gobiernos regionales.

8.- EL RECURSO DE CASACIN

El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones:

Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores;


Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso.

La casacin es un medio impugnatorio, especficamente, un recurso de naturaleza


extraordinaria y con efectos rescisorios o revocatorios concedido al litigante a fin de que pueda
solicitar un nuevo examen de una resolucin respecto de situaciones jurdicos especficos, el que
deber ser realizado por el rgano mximo de un sistema judicial, a quien se le impone el deber
de cumplir con los siguientes fines: cuidar la aplicacin de la norma objetiva, uniformar la
jurisprudencia y obtener la justicia al caso concreto.

Siendo ello as, el recurso de casacin procede en el proceso contencioso administrativo, al igual
que en el proceso civil contra las siguientes resoluciones.

Contra las sentencias que hayan sido expedidas en revisin por las Cortes Superiores.
Contra los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin pone fin al proceso.
El recurso de casacin (del latn cassare, quebrar) es aquel medio impugnatorio vertical y
extraordinario procedente en supuestos determinados por la ley. Es de carcter extraordinario,
porque se estima que los intereses de las partes estn suficientemente garantidos en las
instancias inferiores por las leyes procesales.

17
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

El artculo 384 del CPC seala que el recurso de casacin tiene por fines esenciales la correcta
aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la unificacin de la jurisprudencia nacional por
la Corte Suprema de Justicia.

La uniformidad en la aplicacin de la ley es una consecuencia necesaria de la unidad de


legislacin. Al corresponder a los rganos jurisdiccionales la apreciacin de los hechos y la
aplicacin del derecho, pueden stos, por la interpretacin que hagan de los preceptos legales,
llegar a conclusiones contradictorias, hacindose indispensable, en consecuencia, la institucin de
la Corte Suprema de Justicia encargada de mantener la unidad de la jurisprudencia nacional.
Sirve entonces el recurso de casacin, no para cautelar simplemente intereses particulares y
especficos de las partes, sino principalmente para velar por la correcta aplicacin e interpretacin
del derecho objetivo y la integridad del ordenamiento jurdico y de la jurisprudencia nacional
vinculante, cumpliendo as una funcin protectora del inters pblico.
Son fines de la casacin el reexamen y la modificacin o anulacin de determinadas resoluciones
(previstas por la ley procesal), que contengan vicios in iudicando o in procedendo.
Se producira un error in procedendo, cuando en el procedimiento seguido se hubiera incurrido en
anomalas que determinen la nulidad de la decisin misma o del procedimiento, donde por
nulidad del procedimiento se entiende nulidad de un acto, de la cual derive la nulidad de todos los
actos sucesivos.
El error in iudicando se produce cuando el error se refiere a las premisas de derecho o a la ilacin
del silogismo jurdico con el cual se resuelve la decisin.
Haciendo la distincin entre vicio y error, el primero sera un error in procedendo, mientras que el
segundo un error in iudicando. As, debemos comprender dentro del vicio a aquellos defectos
producidos por una aplicacin indebida o inaplicacin de una norma procesal que conducen a una
afectacin de un debido proceso. En cambio el error est referido a la aplicacin indebida,
inaplicacin o interpretacin errnea de una norma de derecho material.
Establece que el recurso de casacin procede contra las sentencias expedidas en revisin por las
Cortes Superiores; o, los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al
proceso.

CAUSALES DE CASACIN
De acuerdo con el artculo 387 del CPC, el recurso de casacin se interpone:
Contra las resoluciones enumeradas en el Artculo 385.

18
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

Dentro del plazo de diez das, contado desde el da siguiente de notificada la resolucin
que se impugna, acompaando el recibo de pago de la tasa respectiva.
Ante el rgano jurisdiccional que expidi la resolucin impugnada.

REQUISITOS DE FORMA.
Conforme al artculo 388 del CPC, son requisitos de fondo del recurso de casacin:

Que el recurrente no hubiera consentido previamente la resolucin adversa de


primera instancia, cuando sta fuere confirmada por la resolucin objeto del recurso;
Que se fundamente con claridad y precisin, expresando en cul de las causales
descritas en el Artculo 386 se sustenta y, segn sea el caso:
Cmo debe ser la debida aplicacin o
cul la interpretacin correcta
de la norma de derecho material;
Cul debe ser la norma de derecho
material aplicable al caso o.
En que ha consistido la afectacin
del derecho al debido proceso o cul
ha sido la formalidad procesal
incumplida.

9.- RECURSO DE QUEJA

19
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el


recurso de apelacin o casacin. Tambin procede contra la resolucin que concede el recurso de
apelacin con un efecto distinto al solicitado.

El recurso de queja es un medio impugnatorio que las partes pueden plantear ante la
denegatoria del recurso de apelacin o de casacin. La importancia de regular el recurso de queja
dentro de un sistema procesal puede ser explicada de la siguiente manera: La interposicin de un
recurso de apelacin o de casacin tiene por finalidad que las partes ejerciten su derecho al
recurso con la finalidad de que un rgano jurisdiccional superior revise la resolucin impugnada.
Ahora bien, tanto el recurso de apelacin como el de casacin son medios impugnatorios que
deben cumplir algunos requisitos de admisibilidad y de procedencia que son revisados por el
propio rgano que expidi la resolucin impugnada. Es decir, es el propio rgano cuya decisin
ser revisada al que le corresponde establecer si el medio impugnatorio debe ser concedido, pues
es a l que le corresponde la revisin de los requisitos de admisibilidad y de procedencia cuyo
acto ser revisado deniegue un medio impugnatorio arbitrariamente alegado que no se presenta
los requisitos de admisibilidad o de procedencia del mismo, ante ello existe el recurso de queja,
como un garanta para el ejercicio de derecho al recurso.

El recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la resolucin que declara inadmisible
o improcedente un recurso de apelacin o de casacin. Tambin procede contra la resolucin que
concede apelacin en efecto distinta al solicitado.

El inciso 4 del artculo 32 de la Ley Nro. 27584 establece que el recurso de queja contra
las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o casacin;
tambin procede contra la resolucin que concede el recurso de apelacin con un efecto distinto
al solicitado.
De acuerdo con el artculo 402 del CPC, "Al escrito que contiene el recurso se acompaa, adems
del recibo que acredita el pago de la tasa correspondiente, copia simple con el sello y la firma del
Abogado del recurrente en cada una, y bajo responsabilidad de su autenticidad, de los siguientes
actuados:
Escrito que motiv la resolucin recurrida y, en su caso, los referentes a su
tramitacin.
Resolucin recurrida.
Escrito en que se recurre.
Resolucin denegatoria.

20
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

13
El escrito en que se interpone la queja debe contener los fundamentos para la concesin del
recurso denegado. Asimismo, precisar las fechas en que se notific la resolucin recurrida, se
interpuso el recurso y qued notificada la denegatoria de ste."

El artculo 403 del CPC seala que la queja se interpone ante el superior que deneg la apelacin
o la concedi en efecto distinto al pedido, o
ante la Corte de Casacin en el caso respectivo; el
plazo para interponerla es de tres das contado
desde el da siguiente a la notificacin de la
resolucin que deniega el recurso o de la que lo
concede en efecto distinto al solicitado.

El recurso de queja tiene por finalidad que el


rgano jurisdiccional superior en grado a aquel que expidi el acto procesal cuestionado (y ante el
cual se interpone directamente el recurso) lo examine y lo revoque (en el supuesto que declare
fundada la queja), concediendo, adems, el recurso denegado en un principio por el inferior
jerrquico o la apelacin con el efecto correspondiente.

13Salvo en el caso del recurso de casacin porque en este caso, solo la revisin de los requisitos de admisibilidad
corresponde a la Sala de la Corte Superior correspondiente, mientras que la revisin de los requisitos de procedencia
corresponde a la propia Sala de la Corte Suprema.

21
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

CONCLUSIONES

Una de las ventajas de la prctica de la prueba en el proceso contencioso administrativo


es su gran flexibilidad , en cuanto debe procederse a exponer los puntos de hecho que
deben ser probados en la fase de demanda o de contestacin, y una vez admitida la
prctica procede determinar los medios probatorios que se utilizarn.

La carga de la prueba debe corresponder a la Administracin no slo si en el proceso se


controvierte la imposicin de una sancin, sino tambin respecto de todo acto
administrativo de gravamen, debiendo probarse por parte de la administracin, los
presupuestos fcticos que concurrieron para su adopcin.

Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los documentos que
obren en su poder e informes que sean solicitados por el Juez.

Los medios impugnatorios se conciben tambin como mecanismos de saneamiento


procesal, pues tienen como misin evitar los errores y las arbitrariedades del juzgador en
la sustanciacin del proceso, permitiendo decisiones legales y justas.

El recurso de reposicin es un medio impugnatorio impropio por medio del cual se


denuncian los errores en los que ha incurrido el Juez al expedir un decreto.

22
LOS MEDIOS PROBATORIOS E IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINSISTRATIVO

El recurso de queja es un medio impugnatorio que las partes pueden plantear ante la
denegatoria del recurso de apelacin o de casacin.

El recurso de apelacin es el medio impugnatorio a travs del cual las partes ejercen el
derecho constitucional al doble grado de jurisdiccin.

BIBLIOGRAFA

MONROY GLVEZ, Juan. La formacin del proceso civil peruano. Escritos reunidos, Lima,
Palestra, 2004.

PRIORI POSADA, Giovanni F, Ara, Editores 2da Edicin Junio 2001.


Comentarios a la Ley Del proceso Contencioso Administrativo.
HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto: Comentarios al Cdigo Procesal Civil, 2 t, Lima, Gaceta
Jurdica, 2004.

23