V Plan de Empleo Extremadura PDF

Plan de
Empleo e Industria
de Extremadura
2004 2007
4 de febrero de 2004
Plan de Empleo de Extremadura 2004 2007
Empleo
EMPLEO
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CONTENIDO.
1. INTRODUCCIN.
2. SITUACIN DEL MERCADO DE TRABAJO.
3. OBJETIVOS GENERALES.
4. ATENCIN PREFERENTE.
5. LNEAS ESTRATGICAS DE ACTUACIN.
5.1. Modernizacin, Mejora de Procesos y Acercamiento de la

Administracin
5.2. Orientacin y Promocin.
5.3. Formacin para el Empleo y Mejora de la Cualificacin.
5.4. Fomento del Empleo: Empleo Estable y Empleo de Experiencia.
5.5. Calidad en el Empleo.
5.6. Dinamizacin y Coordinacin de los Recursos Territoriales.
6. DIFUSIN, SEGUIMIENTO Y VIGENCIA.
7. DOTACIN ECONMICA.
EMPLEO
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1. INTRODUCCIN.
La finalidad esencial de la poltica de empleo del Gobierno de la Junta de

Extremadura es la generacin de ms ocupacin en Extremadura, ms empleo
estable y de calidad, que aumente el bienestar de los ciudadanos. Para lograr
este fin se ha afrontado un proceso de negociacin con los interlocutores
econmicos y sociales y con los municipios de la Regin, que ha dado como
resultado este nuevo Plan de Empleo e Industria de Extremadura para el
periodo 2004 2007.
Este resultado es consecuencia del convencimiento de que la creacin de

empleo no es tarea exclusiva de la Administracin, sino tambin de los
emprendedores, de los agentes sociales y econmicos, en definitiva de todos
los ciudadanos. Los ltimos 14 aos han estado marcados por la concertacin
y el dilogo en el desarrollo de la poltica de empleo; ste es el quinto plan de
empleo y el tercero de industria que se pone en marcha en Extremadura.
Al igual que en los anteriores Planes estamos seguros de que la concertacin y

el dilogo aade valor y eficacia a la poltica de empleo. Por ello este Plan de
Empleo e Industria es fruto del compromiso y el esfuerzo de la Unin General
de Trabajadores, Comisiones Obreras, la Confederacin Regional Empresarial
Extremea, la Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura y de la
Junta de Extremadura.
Este Plan de Empleo e Industria ha buscado nuevas metas para ofrecer

empleo, formacin y desarrollo empresarial a los extremeos, pero tambin se
sita a suficiente altura como para responder a las exigencias que plantea esta
nueva sociedad extremea. La calidad va a ser un elemento fundamental en la
planificacin de las diferentes polticas, junto a ello, productividad, cohesin e
integracin tambin sern variables a conjugar en los prximos aos.
La nueva sociedad de nuestro tiempo exige actualizar las lneas de actuacin

para el desarrollo de las Polticas de Empleo que, por supuesto, deben estar
vigilantes al entorno de transformacin en que se inscribe el mercado de
trabajo de hoy: ms necesidad de informacin y de parmetros de calidad,
sectores emergentes con necesidades de profesionales cualificados, una
reconversin silenciosa en el sector agrario, un espectacular desarrollo
tecnolgico y cambios sociales derivados del progreso econmico y de los
nuevos valores que se estn instalando.
Si bien los datos de desempleo an son preocupantes, la progresin hacia la

convergencia es clara. Los indicadores sitan a Extremadura ms cerca de la
media espaola. Hoy estamos ms prximos a nuestras metas, no obstante,
debe mantenerse el ritmo hacia esa convergencia, puesto que an queda
bastante camino que recorrer.
EMPLEO
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Los sucesivos Planes de Empleo e Industria han propulsado a Extremadura a

niveles antes inesperados en cuanto a capacidades y posibilidades. El xito de
esos planes ha sido reconocido en todas las instancias, sin embargo este
nuevo Plan es el ms completo y ambicioso de todos los que se han diseado
hasta ahora, lo que hace concebir buenas esperanzas de futuro.
La nueva etapa que comienza, anima a introducir una nueva visin de los
planes de empleo. Ahora se presenta un plan cuyo objetivo es el empleo en
estado puro, evitando la dispersin por componentes ajenos al mercado de
trabajo tanto en los enunciados como en su propia estructuracin, para as
focalizar este Plan en su propia y especfica naturaleza, el empleo. No
obstante, toda la lnea de actuacin de este Plan est impregnada de recursos
para la atencin y estmulo al empleo de la mujer y de los colectivos con
mayores dificultades de insercin en el mercado de trabajo.
El IV Plan de Empleo funcion como la nica herramienta planificada y

organizada, con recursos importantes a favor de la promocin del empleo en
Extremadura. Las polticas de empleo de la Comunidad Autnoma, y en
especial este Acuerdo, veran multiplicada su eficacia con la participacin
corresponsable del Gobierno Central, a travs del establecimiento de un Plan
Especial de Empleo para la Regin, que favoreciera la generacin de
equipamientos, infraestructuras, medidas para la reconversin del sector
primario que, en definitiva, contribuyeran a la generacin de empleo. En este
caso, ambos Planes seran instrumentos complementarios de una indudable
capacidad.
EMPLEO
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2. SITUACIN DEL MERCADO DE TRABAJO.
El crecimiento econmico que ha experimentando Extremadura en los ltimos

veinte aos ha transformado la fisonoma de todos nuestros pueblos y
ciudades, tambin ha modificado los comportamientos de los sectores
productivos y, especialmente, del mercado de trabajo.
Traducir el crecimiento econmico en ms empleo y de ms calidad ha venido

siendo una prioridad para la poltica regional, compartida por los firmantes de
los Planes de Empleo.
Vivimos tiempos de cambios profundos y en consecuencia aparecen nuevos

parmetros en el mercado laboral. Las caractersticas de los solicitantes de
empleo han cambiado por multitud de causas, la incorporacin de jvenes con
mayores niveles de educacin y formacin, el envejecimiento de la poblacin,
la fuerte participacin de la mujer en el mundo laboral, la necesidad de
compatibilizar las responsabilidades laborales y las familiares, el incremento de
las minoras tnicas, son realidades a las que es necesario dar respuestas
adecuadas. Por su parte, las necesidades de los empresarios tambin
cambian, avances tecnolgicos, competitividad, tiempos de trabajo, movilidad,
cualificacin, etc. Todo ello nos obliga a redefinir los conceptos y los medios,
pero sobre todo a un esfuerzo aadido de imaginacin que haga posible
proyectos eficientes.
Como es lgico, el punto de partida en este Plan de Empleo se vincula

directamente con la situacin actual del mercado de trabajo. Los principales
indicadores que ofrece, sirven de diagnstico para determinar el rumbo del
nuevo Plan.
6 EMPLEO
2.1. INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO EN

EXTREMADURA.
Extremadura Espaa
POBLACIN
2002 Valor
Valor absoluto % %
absoluto
POBLACIN TOTAL 1.073.050 100,00 41.837.894 100,00
Hombres 533.539 49,72 20.564.089 49,15
Mujeres 539.511 50,28 21.273.805 50,85
POBLACIN 16 y ms aos 893.100 100,00 34.230.600 100,00

Hombres 439.700 49,23 16.621.700 48,56
Mujeres 453.400 50,77 17.608.900 51,44
POBLACIN entre 16 y 64 aos 683.209 100,00 28.300.776 100,00

Hombres 350.860 51,35 14.272.415 50,43
Mujeres 332.349 48,65 14.028.361 49,57
Extremadura Espaa
ENCUESTA DE POBLACIN ACTIVA
IV TRIMESTRE 2003 Valor Valor
% %
absoluto absoluto
POBLACIN ACTIVA 453.200 100,00 18.989.000 100,00
Hombres 283.100 62,47 11.245.200 59,22
Mujeres 170.100 37,53 7.743.800 40,78
Jvenes 54.400 12,00 2.203.300 11,60
+ 45 aos 131.800 29,08 5.677.700 29,90
Agricultura 68.500 15,11 1.111.900 5,86
Industria 44.400 9,80 3.321.700 17,49
Construccin 63.700 14,06 2.192.500 11,55
Servicios 259.100 57,17 11.753.300 61,89
Sin empleo anterior 17.500 3,86 609.600 3,21
POBLACIN OCUPADA 375.700 100,00 16.862.000 100,00

Hombres 247.700 65,93 10.323.100 61,22
Mujeres 128.000 34,07 6.538.900 38,78
Jvenes 38.900 10,35 1.698.500 10,07
+ 45 aos 116.100 30,90 5.275.700 31,29
Agricultura 48.900 13,02 951.800 5,64
Industria 38.400 10,22 3.075.500 18,24
Construccin 54.000 14,37 1.991.900 11,81
Servicios 234.400 62,39 10.842.800 64,30
7
PARO ESTIMADO 77.500 100,00 2.127.100 100,00

Hombres 35.400 45,68 922.100 43,35
Mujeres 42.100 54,32 1.204.900 56,65
Jvenes 15.600 20,13 504.800 23,73
+ 45 aos 15.700 20,26 402.000 18,90
Agricultura 19.500 25,16 160.100 7,53
Industria 6.000 7,74 246.300 11,58
Construccin 9.700 12,52 200.600 9,43
Servicios 24.700 31,87 910.500 42,80
Sin empleo anterior 17.600 22,71 609.600 28,66
8 EMPLEO
TASAS Extremadura Espaa

IV TRIMESTRE 2003 % %
Metodologa EPA
(Poblacin laboral de 16 y ms aos)
ACTIVIDAD 50,69 55,39
Hombres 64,31 67,55
Mujeres 37,48 43,90
Jvenes 41,26 47,48
+ 45 aos 31,54 34,88
OCUPACION 42,02 49,18

Hombres 56,26 62,01
Mujeres 28,20 37,07
Jvenes 29,49 36,60
+ 45 aos 27,78 32,41
PARO ESTIMADO 17,11 11,20

Hombres 12,52 8,20
Mujeres 24,75 15,56
Jvenes 28,54 22,91
+ 45 aos 11,91 7,08
Metodologa EUROSTAT
(Poblacin laboral entre 16 y 64 aos,
ambos inclusive)
ACTIVIDAD 66,33 67,10
Hombres 80,69 78,79
Mujeres 51,18 55,20
Jvenes 39,50 41,63
+ 45 aos 60,71 60,92
OCUPACION 54,99 59,58

Hombres 70,60 72,33
Mujeres 38,51 46,61
Jvenes 28,24 32,09
+ 45 aos 53,48 56,60
EMPLEO
9
Extremadura Espaa
DISCAPACITADOS Valor Valor
% %
absoluto absoluto
POBLACIN ACTIVA 9.122 100,00 431.841 100,00
Hombres 5.803 63,62 275.512 63,80
Mujeres 3.319 36,38 156.329 36,20
POBLACIN OCUPADA 5.260 100,00 319.185 100,00

Hombres 2978 56,62 214.616 67,24
Mujeres 2.282 43,38 104.569 32,76
PARO ESTIMADO 3.862 100,00 112.657 100,00

Hombres 2.825 73,15 60.896 54,05
Mujeres 1.037 26,85 51.761 45,95
Extremadura Espaa
CONTRATACION REGISTRADA
(2003) Valor Valor
% % (1)
absoluto absoluto
Tipos, gnero, sectores 443.594 100,00 14.668.063 100,00
Temporales 429.276 96,77 13.398.305 91,34
Indefinidos 14.318 3,23 1.269.768 8,66
Hombres 273.311 61,61 8.247.360 56,23
Mujeres 170.283 38,39 6.420.703 43,77
Agricultura 191.404 43,15 1.756.690 11,98
Industria 21.145 4,77 1.278.568 8,72
Construccin 63.494 14,31 2.238.098 15,26
Servicios 167.551 37,77 9.394.707 64,05
Extremadura Espaa
AFILIACIN A LA SEGURIDAD
SOCIAL (DICIEMBRE 2003) Valor Valor
% %
absoluto absoluto
General 204.781 58,27 12.420.983 75,25
Autnomos 60.220 17,14 2.771.318 16,79
Especial Agrario (Cuenta ajena) 71.292 20,29 844.410 5,12
Especial Agrario (Cuenta propia) 13.803 3,93 289.668 1,75
Empleadas de Hogar 1.344 0,38 179.319 1,09
TOTAL 351.440 100,00 16.505.698 100,00
EMPLEO
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2.2. CONCLUSIONES PARA EL DIAGNSTICO.
Si bien los datos de poblacin activa tienen un matiz ms asptico que las
tasas de empleo y paro para abordar medidas de creacin de empleo, indican
fundamentalmente los equilibrios con los que operan las variables del mercado
de trabajo. Como datos ms significativos encontramos:
En el mercado laboral actual hay una mayor presencia de hombres

(62,47%) que de mujeres (37,53%) y una fuerte implantacin del sector
servicios (57,17%), con un importante arrastre an del sector agrcola
(15,11%).
Actualmente trabajan en actividades remuneradas el doble de hombres que

de mujeres. La poblacin ocupada de hombres se sita en el 65,93%,
mientras que las mujeres son el 34,07%.
En lo que respecta a tramos de edad, son los mayores de 45 aos (con un

30,90%) y los jvenes menores de 25 aos (10,35%) quienes tienen menor
peso en la poblacin ocupada.
Del total de personas que se encuentran en paro, el 54,32% son mujeres,

mientras que el 45,68% son hombres, dato que informa de la necesidad de
establecer medidas que favorezcan un mayor equilibrio.
Los jvenes representan el 20,13% de la poblacin parada y los mayores de

45 aos el 20,26%.
Por su parte las tasas ofrecen los verdaderos argumentos para intervenir en el
mercado de trabajo con medidas que favorezcan las mejoras correspondientes,
sin embargo la duplicidad de metodologas que se utilizan para medir,
desorientan en muchos casos sobre la verdadera perspectiva de trabajo.
La Unin Europea contempla la informacin segn la metodologa de clculo

del organismo europeo de estadsticas EUROSTAT, mientras que el Ministerio
de Economa contina calculando los datos con un sistema distinto, cuyos
resultados sitan a Extremadura en un escenario ms desfavorable.
En cualquier caso, tomando como referencia los datos ms desfavorables que

elabora el Ministerio de Economa tendramos la siguiente situacin:
Mientras que el 64,31% de los hombres que estn en edad de trabajar

pueden y quieren estar en el mercado de trabajo, el 37,48% de las mujeres
comparte esta situacin.
El 56,26% de los hombres tienen un trabajo remunerado y el 28,20% de las

mujeres.
EMPLEO
11
Adems, el 12,52% de los hombres se encuentran en paro y el 24,75% de

las mujeres.
Por otra parte, los jvenes cuentan con una ocupacin del 29,49% y una
tasa de paro del 28,54% y los mayores aparecen reflejados con un 27,78%
de ocupacin y un 11,91% de paro , no obstante aqu la tasa de
temporalidad es elevada ya que en ese tramo de edad se encuentra la
mayor parte del colectivo de eventuales agrarios.
En lo que respecta a la contratacin, si bien las cifras de contratos indefinidos

representan el 3,23%, cuando descontamos la contratacin del sector agrario,
que es muy superior en Extremadura a la del resto del Estado y con mayor
componente de eventualidad, el ndice estara en el 5,70%.
Toda esta informacin obliga a los firmantes del Plan de Empleo a establecer
medidas de accin positiva, que favorezcan un aumento de la ocupacin en los
grupos de poblacin que se encuentran en peor posicin en el mercado de
trabajo.
Partimos con tres referencias bsicas: una tasa general de actividad del
50,69%, de ocupacin del 42,02% y de paro del 17,11%. Junto con la
radiografa que se hace de los distintos colectivos y sectores, se obtiene un
diagnstico en el que necesita actuar el nuevo Plan de Empleo:
Es fundamental introducir acciones que impulsen un mayor equilibrio

entre gneros dentro del mercado de trabajo.
Atencin especial para la mujer y los colectivos con menor presencia en

ocupacin y con elevados ndices de paro: jvenes menores de 25 aos
y mayores de 45 aos fundamentalmente. Igualmente, aunque sus cifras
sean ms favorables, las personas con discapacidad deben tener un
trato preferente, dada la dificultad para su insercin laboral.
Existe un buen margen para la creacin de empleo en el sector servicios

y especialmente en el industrial, en tanto que el sector agrcola est
resultando excedentario de mano de obra, por lo que las medidas de
formacin y cualificacin de trabajadores se hacen muy necesarias en
este Plan de Empleo.
Aunque la temporalidad en el empleo tiene en Extremadura causas muy

diversas (la contratacin agrcola representa el 43,15% del total, gran
importancia de campaas en el sector servicios, concienciacin de los
sectores productivos, etc.), deben desarrollarse medidas que incentiven
al sector empresarial para que genere ms empleo estable, pero
tambin deben establecerse medios de vigilancia de las relaciones
laborales y de mejora de la calidad en el empleo.
EMPLEO
12
Los datos y anlisis que acaban de ofrecerse hubieran sido una entelequia
hace algunos aos, cuando los diferenciales parecan inalcanzables, por ello
ahora es necesario realizar un esfuerzo an mayor.
EMPLEO
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3. OBJETIVOS GENERALES.
Si en el periodo de vigencia del anterior Plan se ha producido un proceso

gradual de convergencia en trminos de paro y empleo, entre Extremadura y el
conjunto del Estado, para el nuevo Plan de Empleo debemos seguir acortando
las distancias en estas tasas, para que la Regin pueda situarse en unos
niveles de paro y empleo acordes con el entorno en el que se desenvuelve.
Directrices Europeas para el Empleo.

La Unin Europea ha establecido nuevas Directrices para el Empleo, que han
quedado reducidas a las siguientes:
Camino al pleno empleo.

Empleo de mejor calidad y la productividad en el trabajo.
Refuerzo de la cohesin y la inclusin social.
Estas Directrices se han desglosado en Orientaciones Especficas para la

poltica de empleo en los Estados Miembros.
1. Medidas activas y preventivas a favor de los desempleados y de las

personas inactivas.
2. Creacin de puestos de trabajo y espritu de empresa.
3. Facilitar el cambio y promover la adaptabilidad y la movilidad en el
mercado de trabajo.
4. Fomentar el desarrollo del capital humano y la educacin permanente.
5. Aumentar la oferta de mano de obra y promover la prolongacin de la
vida activa (entendido como una media de edad no ms all de los 65
aos).
6. Igualdad entre hombre y mujeres.
7. Promover la integracin de las personas desfavorecidas en el mercado
de trabajo y combatir la discriminacin de que son objeto.
8. Hacer que trabajar resulte rentable por medio de incentivos que hagan
atractivo el empleo.
9. Regularizar el trabajo no declarado.
10. Hacer frente a las disparidades regionales en materia de empleo.
Los firmantes de este Plan de Empleo han considerado que las Directrices
Europeas para el Empleo y sus Orientaciones Especficas deben actuar de
marco indispensable para el diseo del nuevo Plan. Por tanto las medidas que
se desarrollan en las distintas lneas estratgicas del Plan de Empleo estn
animadas y armonizadas por este conjunto de indicaciones de la Unin
Europea.
EMPLEO
14
Objetivos integrados del Plan de Empleo e Industria.

Existe en la actualidad una nueva situacin en la concepcin de este Plan de
Empleo e Industria. Por primera vez se ha integrado en torno a una misma
estructura orgnica las diferentes polticas extremeas de apoyo a la creacin
de empleo y al tejido empresarial.
Esta nueva realidad ha alentado a estructurar los Planes de Empleo e Industria

bajo una estrategia inspirada en la coordinacin y cooperacin de todos
aquellos agentes que tienen alguna competencia en la materia, y en la
subordinacin de todos los recursos disponibles a un mismo fin: la creacin de
empleo.
Los objetivos para este Plan se conciben de modo integrado y comn a los
mbitos del Empleo y del Desarrollo Empresarial e Industrial, en tanto que
ambos actan como vasos comunicantes en el proceso de desarrollo y
crecimiento. Estos objetivos estn inspirados por las Directrices Europeas para
el Empleo y por la planificacin del Gobierno Regional, recogiendo el consenso
de los firmantes del Plan.
En base a estos postulados, para el Plan de Empleo e Industria 2004 - 2007 se

formulan los siguientes objetivos generales:
Creacin de ms y mejor empleo, para aproximar Extremadura a los ndices

de empleo y paro del conjunto del Estado.
Mejora de las posibilidades de insercin de las personas desempleadas,

aumentando la cualificacin de los trabajadores de la Regin y
favoreciendo la inclusin y la cohesin social y territorial.
Mejora de la calidad del empleo extremeo existente.
Potenciar el tejido productivo empresarial en todos los territorios de la

Comunidad Autnoma.
Favorecer la puesta en valor de sectores y recursos infrautilizados en la

regin con capacidad para constituirse en nuevos motores de nuestra
economa.
Como frmula de medicin de los objetivos enunciados, los firmantes del Plan
de Empleo establecern una serie de indicadores cuantitativos de resultados
del Plan de Empleo e Industria, basados en ndices de referencia en materia de
plazos, mejora de la empleabilidad, estabilidad, convergencia y crecimiento
empresarial. La evolucin en los resultados ser analizada peridicamente, con
el fin de evaluar la aproximacin a los objetivos propuestos.
EMPLEO
15
4. ATENCIN PREFERENTE.
Mujer y colectivos preferentes.

Debemos hacer una autntica apuesta por poner en valor todos nuestros
recursos. Necesitamos de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas
extremeas para avanzar en la senda de desarrollo que hemos trazado.
Nuestros proyectos precisan del concurso e implicacin de todas las personas,
y queremos que cada cual aporte al progreso de acuerdo a sus posibilidades.
Creemos que las polticas diferenciales de igualacin y de inclusin social son

necesarias, no slo por justicia social, tambin por progreso econmico.
Extremadura necesita un modelo de desarrollo integral y sostenible que
conjugue su riqueza natural, sus potencialidades econmicas y la participacin
de todas las personas, sin exclusin, con la convergencia con otros territorios.
Este es nuestro modelo y por l venimos apostando con los Planes de Empleo
y con el hacer diario de la poltica regional.
Las capacidades son inherentes a todo ser humano, cada uno en su propia
dimensin, y con este Plan de Empleo estamos junto a las personas que
necesiten de algn apoyo y tengan en la discapacidad el obstculo para su
desarrollo personal o profesional. En igual medida, la mujer y aquellos
colectivos desfavorecidos recibirn un trato preferente. Utilizamos la poltica de
empleo como un instrumento ms de igualacin y de inclusin social.
A travs de las medidas del Plan de Empleo se ayudar tambin a mejorar las
condiciones sociales, con lneas para creacin de Centros Especiales de
Empleo y para el mantenimiento de puestos de trabajo en los mismos, ayudas
para la contratacin indefinida de personas con discapacidad y, tambin,
subvencionaremos a las entidades locales por la contratacin de
desempleados que se encuentren en riesgo de exclusin del mercado laboral,
para que realicen actividades de ayuda a domicilio, promocin del deporte y
promocin cultural; contrataciones especiales para desempleados mayores de
45 aos, que se encuentren en situacin de emergencia social. En definitiva,
este Plan de Empleo har caminar a Extremadura hacia la senda del Pleno
Empleo, pero teniendo en cuenta a todos, aunque lleguemos despus.
La concepcin sobre el desarrollo socialmente armnico e integrador se

traduce en un trato diferencial positivo, a favor de la mujer y los colectivos con
mayores dificultades de insercin, que tendrn, entre otros, los siguientes
matices:
Preferencia en el acceso a las acciones formativas.

Preferencia en el acceso a los programas de Empleo de Experiencia.
Preferencia en las acciones de orientacin profesional.
Mayor cuanta en las ayudas para el Fomento del Empleo.
EMPLEO
16
Programas especficos.
Las mujeres precisan de una atencin especial e intensiva en este Plan de

Empleo, para favorecer una igualacin entre gneros en materia de ndices de
actividad, empleo y paro.
Adems, tendrn la consideracin de colectivos preferentes para los beneficios

derivados de las medidas recogidas en el presente Plan los siguientes grupos
de desempleados:
Jvenes menores de 25 aos.

Personas mayores de 45 aos.
Personas con discapacidad.
Parados de larga duracin.
A los efectos de servicios especficos de asesoramiento e integracin, tendrn

la consideracin de colectivo preferente los inmigrantes.
Actividades estratgicas.
Los anteriores Planes de Empleo fueron generalistas, en cuanto a la
diferenciacin de las actividades econmicas. Se trataba de dimensionar el
tejido productivo y el empleo, en cualquier lugar y en cualquier sector, para
obtener una base de despegue. Sin embargo, es el momento de dirigir los
esfuerzos de un modo ms selectivo, con el objeto de extraer mayor provecho
de esas bolsas potenciales de empleo que puedan estar insuficientemente
aprovechadas, optimizando adems los recursos pblicos.
Este Plan de Empleo es ms por tanto selectivo, ya que en el desarrollo

normativo de ciertas medidas podr enfatizar sus energas sobre aquellas
actividades que sean de inters especial para Extremadura, de modo que su
promocin, estmulo e impulso sea consecuencia de la importancia que
estratgicamente pudiera tener para el empleo de la Comunidad.
Por tanto, la normativa reguladora de los distintos programas introducir

criterios preferentes o, incluso, de atencin especfica para las actividades que
se consideren de inters estratgico, buscando en unos casos complementar
medidas de carcter nacional y en otros casos estimular directamente el
desarrollo de nuevas actividades o de aquellas que tengan mejor proyeccin.
EMPLEO
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5. LINEAS ESTRATGICAS.
Para este nuevo Plan de Empleo existen unos instrumentos que no hubo al
inicio del cuarto, las Polticas Activas de Empleo, la Intermediacin Laboral y,
especialmente el Servicio Extremeo Pblico de Empleo. Adems la nueva
organizacin del rea de Empleo de la Junta de Extremadura, basada en una
planificacin y coordinacin integral, a travs de la Direccin General de
Empleo, puede aportar una mejor interaccin. Los diferentes Planes de Empleo
estaban limitados en su capacidad de accin. En el V Plan podemos contar con
un mayor nmero de medidas para la dinamizacin y fomento del empleo, pero
tambin con mayores medios y posibilidades para desarrollar los proyectos que
se puedan plantear, mejorando la cobertura territorial y el alcance social de los
mismos.
En sintona con lo expuesto en apartados anteriores, se plantea una

estructuracin sin adornos, esencialmente pragmtica y en grandes lneas
estratgicas, para el escenario en el que deben inscribirse las polticas activas
de empleo, haciendo de este Plan un gran itinerario del empleo que pueda
instalar un cerco intimidatorio al problema fundamental, el desempleo:
orientacin formacin - fomento/colocacin seguridad, todo ello sustentado
sobre una base de procesos eficientes y de dinamizacin de los recursos
territoriales, mbito este ltimo de especial importancia en Extremadura.
Los Centros de Empleo sern el nexo donde se aunarn finalmente los

procesos que componen este gran itinerario del empleo a nivel territorial.
En base a ese gran itinerario del empleo, las lneas estratgicas por las que
discurre el Plan de Empleo son las siguientes:
1. Modernizacin, Mejora de los procesos y Acercamiento de la

Administracin, dirigido a la optimizacin de los medios y recursos que
actuarn como soporte del Plan de Empleo.
2. Orientacin y Promocin, por la que se desarrollan acciones de atencin,

asesoramiento y acompaamiento a los desempleados, as como de
promocin de empleo en su sentido amplio.
3. Formacin para el Empleo y Mejora de la Cualificacin, aspecto

fundamental en el desarrollo y la adaptacin de los trabajadores, ya sean
desempleados u ocupados, e instrumento esencial para el incremento de la
empleabilidad, productividad, mejora de la competitividad empresarial y de
igualdad de todos ante el empleo.
4. Fomento del Empleo, como expresin natural de la actividad de estmulo

encomendada a la Administracin y de la firme voluntad por impulsar las
posibilidades ciertas de colocacin, tanto en la vertiente dirigida al empleo
18 EMPLEO
estable, que coadyuve a reducir los niveles de temporalidad en el

empleo, como en el aspecto experiencial, ofreciendo una oportunidad de
empleo, en colaboracin con otras Administraciones, especialmente la
Local, para as hacer ms fcil la posterior insercin en el mercado de
trabajo ordinario.
5. Calidad en el Empleo, entendida tanto en su aspecto de desarrollo de

acciones de apoyo y vigilancia a la prevencin de riesgos laborales, en el
aspecto de salvaguarda de la legalidad en las relaciones laborales y de
control de la temporalidad en el empleo, as como cuantas medidas de
carcter poltico o econmico contribuyan a mejorar la estabilidad.
6. Dinamizacin y coordinacin de los recursos territoriales, para un

mejor aprovechamiento de los esfuerzos que se realizan y un mayor
impulso al conjunto de las acciones del Plan.
Estas Lneas Estratgicas cierran un crculo virtuoso que tendr la suficiente

permeabilidad como para hacer frente a los futuros cambios que pudieran
producirse.
EMPLEO
19
5.1. MODERNIZACIN, MEJORA DE PROCESOS Y

ACERCAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN.
Todas las partes firmantes coinciden en sealar la necesidad de continuar

elevando el nivel de calidad y eficiencia del Plan. Si los anteriores Planes
acogieron medidas novedosas en el mbito de las polticas activas de empleo,
ahora adems se realiza una apuesta importante por la modernizacin y la
mejora de los procesos que sirven de soporte a todo el conjunto de medidas,
pero tambin por avanzar en el acercamiento de la Administracin a todos los
ciudadanos y rincones de Extremadura, a travs de sistemas de colaboracin y
de las posibilidades que ofrece la Sociedad de la Informacin.
En esta lnea, la Junta de Extremadura acomete el desarrollo de un modelo

propio de gestin de las polticas activas de empleo, que, integrado en el
Sistema Nacional de Empleo y coordinado con los Entes Locales, pueda dar
mejor respuesta a los ciudadanos.
Reordenacin del rea de Empleo de la Junta de Extremadura.

El rea de Empleo de la Junta de Extremadura se reorganizar con el fin de
intensificar los procesos de mejora de modo ms coordinado e integrado. La
nueva estructuracin del rea quedar como sigue:
Planificacin y Fomento
del Empleo: Direccin General de Empleo.
Relaciones Laborales
y Calidad en el Empleo: Direccin General de Trabajo.
Intermediacin, Cualificacin
y Mejora de la Empleabilidad: Servicio Extremeo Pblico de Empleo.
Nuevos procedimientos de tramitacin y gestin.

a) Se elaborar una nueva regulacin de las medidas y acciones en
materia de empleo y formacin, revisando sus aspectos de
procedimiento y de gestin, con frmulas que acorten los plazos de
reconocimiento y pago.
b) Se reducir la documentacin necesaria para el acceso a los

diferentes programas, salvaguardando en cualquier caso los aspectos
de control que se desarrollarn mediante un sistema especfico y
diferenciado.
20 EMPLEO
c) Las convocatorias que se realicen bajo la modalidad de concurrencia

competitiva, se desarrollarn fundamentalmente por sistemas
anticipados en el ltimo trimestre del ao anterior al de realizacin de
las acciones.
d) Para la tramitacin inicial de ayudas y subvenciones, se realizar un

proceso de desconcentracin en los Centros de Empleo y en otras
unidades de la Consejera de Economa y Trabajo, as como en
posibles sistemas de colaboracin.
Innovacin.
a) Los distintos rganos competentes en la ejecucin de las medidas del
Plan desarrollarn programas, trabajos y estudios sobre procesos
de innovacin, con el fin de explorar todas las posibilidades para la
creacin de empleo y para el aumento de la cualificacin de los
trabajadores.
b) Experiencias de acciones desarrolladas con anterioridad, animan a

establecer vnculos de colaboracin con el mbito universitario y
educativo en general, a travs de servicios comunes, intercambios y
desarrollo de experiencias.
c) Las entidades que acten como colaboradoras de la Administracin

podrn participar, como servicios de informacin, en aquellas tareas
que cuenten con suficiente solvencia y capacidad tcnica.
d) Se fomentar una mayor implicacin de las entidades

colaboradoras de la Administracin en la ayuda a la insercin de los
beneficiarios que atiendan.
e) El Portal de Internet de Empleo de la Junta de Extremadura contar,

adems de los contenidos de informacin, con servicios para
tramitaciones y consultas en lnea.
f) Existirn servicios para el asesoramiento a trabajadores

comunitarios e inmigrantes, en materia de derechos y obligaciones
en el mercado de trabajo espaol, ubicados en los Centros de Empleo
que se determine.
EMPLEO
21
Modernizacin y nueva configuracin del Servicio Extremeo

Pblico de Empleo.
Una vez asentado el proceso de traspaso de las polticas activas de empleo
y consolidado inicialmente el Servicio Extremeo Pblico de Empleo, es
necesario avanzar en la modernizacin de este organismo, para que su
funcionamiento responda, cada vez ms, a las necesidades del mercado de
trabajo y a las propias peculiaridades de la Regin.
Para emprender este camino se desarrollarn actuaciones a todos los

niveles:
a) Se elaborar el Mapa de la Empleabilidad de Extremadura, que

afectar a todo su mbito geogrfico, con la distribucin territorial por
Zonas de Empleo. Este mapa recoger tanto necesidades formativas,
como de servicios y caractersticas de las empresas, desempleados y
del mercado de trabajo, as como las potencialidades de empleo
existentes.
b) Se implantarn procesos de calidad en toda la gestin, a travs de

procedimientos solventes.
c) Se crear una RED de colaboracin y cooperacin con las

entidades y organismos beneficiarios de los distintos programas,
Sistema SEXPE.
d) Se impulsarn las frmulas de anticipacin estratgica para la

programacin de acciones.
e) Se reformarn los Centros de Empleo, mejorando las

infraestructuras y los procedimientos, en aras de una mejora de los
servicios que se oferten.
f) Los Centros de Empleo pasarn a constituirse en unidades de

referencia para todos los aspectos del empleo, la formacin, el
desarrollo y el mundo empresarial, en sus mbitos territoriales, de
modo que sern el ncleo fundamental del Organismo y nudo de
integracin y encuentro.
g) Se reordenarn las funciones de las distintas unidades que

componen el Organismo, organizando nuevos engranajes entre
Servicios Provinciales, Centrales y resto de unidades.
h) El Consejo General de Empleo tendr un nuevo protagonismo en el

rumbo del Organismo, con la creacin de Comisiones Tcnicas.
22 EMPLEO
i) La Intermediacin laboral experimentar una considerable mejora, a

travs de una personalizacin de los perfiles de los demandantes de
empleo, de servicios integrales a las empresas y de adecuacin
formacin-mercado de trabajo. El personal encargado de la
intermediacin laboral pasar a una gestin de proyeccin externa,
basada en la promocin y acercamiento del servicio.
Control de Ayudas y Subvenciones.

Se organizar una unidad especfica para el Control de las
subvenciones, con el fin de descargar de este tipo de actividad a las
unidades de gestin, y as conseguir mayor agilidad en las tramitaciones
de ayudas y en los procesos de pago. Se trata de conseguir pagos ms
giles, a costa de menor documentacin inicial, y controles paralelos y
posteriores de gran intensidad, para evitar fraudes y perversiones
insolidarias en sistema de subvenciones.
La nueva unidad de control dispondr de un sistema de actuaciones y

sanciones para hacer frente a las irregularidades e infracciones
detectadas en los controles que se realicen. La unidad central de Control
podr estar auxiliada por rganos de otras unidades, que actuarn en
estrecha vinculacin y colaboracin.
Los firmantes del Plan de Empleo estarn vigilantes a las posibles

irregularidades que se detecten en el uso indebido de subvenciones de
este Plan, en virtud del principio de colaboracin y corresponsabilidad en
el que se inscribe el presente Acuerdo. A tales efectos, la normativa que
regula las ayudas por la creacin y mantenimiento de empleo estable,
desarrollarn frmulas que permitan a los firmantes del Plan de Empleo
tener informacin suficiente.
23 EMPLEO
5.2. ORIENTACIN Y PROMOCIN.
Los procesos de Orientacin Profesional y Promocin de Empleo sern los

instrumentos que sirvan de ayuda a la bsqueda y mejora de empleo, tambin
para la motivacin de los desempleados en la concienciacin de sus
posibilidades y capacidades, sin olvidar el necesario apoyo a la actividad
empresarial y a la promocin de la cultura emprendedora.
Se desarrollar un servicio de orientacin integral de carcter permanente

para los desempleados y de carcter preventivo para los trabajadores en activo
que lo soliciten.
Asimismo se instrumentar un proyecto piloto, que realizado desde el

SEXPE, impulse servicios de transicin entre empleos para trabajadores en
activo, dinamice conductas de cualificacin y mejora permanente de los
mismos y, en general, los capacite ante una realidad cambiante en los
escenarios laborales de la empresa de la regin.
Los servicios de informacin y orientacin para el autoempleo y Economa

Social sern mejorados tanto en su cobertura territorial como en los
mecanismos, ponindose a disposicin herramientas virtuales de consultas en
lnea, contenidos en Internet, as como acciones especficas desarrolladas
desde los Centros de Empleo y la Red de colaboracin de la Junta de
Extremadura.
Igualmente las acciones de orientacin y promocin de empleo incidirn en el

apoyo para la mujer y los colectivos con mayores dificultades de insercin en el
mercado laboral, con especial relevancia para el acceso de las mujeres a
puestos directivos y de promocin de la carrera profesional.
Estudios y trabajos tcnicos.

Es necesario desarrollar actuaciones que ayuden a la toma de decisiones
y al conocimiento de la realidad socioeconmica de la regin. Por ello, se
realizarn diferentes estudios y trabajos para que pueda arrojarse luz
sobre aquellos aspectos que son de especial inters para la
Administracin, las empresas y los trabajadores.
a) Se desarrollarn acciones de prospeccin de las empresas, para

analizar las necesidades y las posibilidades de las empresas de
generacin de ms y mejor empleo, as como estudios que informen
de las potencialidades de empleo en el mbito privado.
24 EMPLEO
b) Existir un rea de Estudio del Mercado de Trabajo, ubicada en el

SEXPE y englobando las tareas del Observatorio de Empleo, que
tendr como misin fundamental el anlisis y estudio de la informacin
y de las tendencias del mercado laboral, as como el desarrollo de
trabajos para un mejor conocimiento de los factores que afectan al
equilibrio ocupacional. Esta rea ser un instrumento de apoyo a la
planificacin y la toma de decisiones, por lo que actuar en estrecha
vinculacin con los distintos rganos directivos y de coordinacin del
rea de Empleo de la Junta de Extremadura, debiendo crearse los
canales, medios y procedimientos necesarios para el establecimiento
de un flujo de informacin bidireccional que permita su
aprovechamiento global a los firmantes del Plan de Empleo.
c) Se realizarn trabajos de elaboracin de nuevos materiales

metodolgicos para la orientacin profesional y la formacin
ocupacional, de modo que puedan utilizarse en una mayor adaptacin
a Extremadura de los sistemas estndares de apoyo a la insercin.
Campaas de Promocin y Estudios mercado.

A travs de esta medida se potenciar la realizacin de estudios e
investigaciones para el apoyo a la generacin de nuevas iniciativas de
empleo y, especialmente, autoempleo y economa social.
Se concedern subvenciones a las Corporaciones Locales dirigidas a

financiar parcialmente los costes de:
a) Estudios o informes, realizados con medios ajenos, que tengan por

objeto conocer las posibilidades de desarrollo e implantacin de
empresas en su zona.
b) Campaas de carcter tcnico, realizadas con medios ajenos, que

puedan llevarse a cabo para atraer inversiones generadoras de
empleo en el mbito geogrfico de la entidad solicitante.
Las entidades beneficiarias estarn obligadas a poner a disposicin de la

Junta de Extremadura los resultados de estos estudios y campaas, al
objeto de su posible aprovechamiento para la planificacin de medidas
contra el desempleo o para mejorar los procesos formativos.
Igualmente, con esta medida de subvencin las entidades beneficiarias

podrn colaborar con la Junta de Extremadura desarrollando los
estudios de mercado y campaas de promocin que se diseen.
25 EMPLEO
Clasificacin y encuadramiento de demandantes de empleo.

Mejora de las bases de datos.
Con el fin de mejorar los resultados de la intermediacin laboral, se
proceder a actualizar de forma dinmica la clasificacin de cada
demandante de empleo registrado, mediante entrevistas de calidad.
Dicha clasificacin tendr como objetivo definir la capacitacin y

adaptacin del demandante a las ofertas de empleo, analizar sus
potencialidades y cualificarlos para ellas.
Orientacin Profesional para el Empleo y Asistencia al

Autoempleo (O.P.E.A.).
Este programa se ha concebido como un sistema de colaboracin para la
atencin a las personas desempleadas que buscan un empleo y para
mejorar las actitudes en el proceso de insercin laboral.
a) El desarrollo de las acciones O.P.E.A. se establecer mediante una

planificacin previa que posibilite su ejecucin de un modo
permanente, con el fin de evitar periodos de saturacin de acciones,
seguidos de periodos de inactividad.
b) La ejecucin del programa de O.P.E.A. estar vinculado al nuevo

sistema de colaboracin integral que se desarrollar en el territorio,
a modo de antenas del empleo.
c) La orientacin a los desempleados se realizar desde el inicio de la

inscripcin como demandantes de empleo, para que exista un
acompaamiento real y ms posibilidades de atender las necesidades
y carencias para afrontar con xito la bsqueda de empleo.
d) Los colectivos con mayores dificultades de insercin laboral tendrn

planes especficos de actuacin, incluido los desempleados
inmigrantes que tengan su situacin administrativa regularizada.
e) La profesionalizacin de estas entidades es fundamental para obtener

resultados vlidos. Es necesario avanzar en esa profesionalizacin,
para lo cual continuarn impartindose acciones formativas y de
actualizacin para los tcnicos encargados de estas tareas y las
herramientas metodolgicas que se elaboren, se pondrn a
disposicin de estas entidades.
EMPLEO
26
f) Igualmente, se hace necesario establecer una preferencia en la

definicin de entidades colaboradoras en materia de Orientacin
Profesional, sobre criterios que relacionen aspectos de solvencia y
capacidad para el desarrollo de las acciones. Por tanto, este tipo de
entidades gozar de prioridad para el ejercicio de estas actividades.
g) Se establecen subvenciones a entidades colaboradoras para el

desarrollo de acciones de Orientacin Profesional, que abarcarn las
siguientes actividades:
- Entrevistas clasificatorias.
- Tutoras individualizadas.
- Desarrollo de aspectos personales para la ocupacin.
- Grupo de Bsqueda de Empleo.
- Taller de Entrevista.
- Informacin y motivacin para el autoempleo.
- Asesoramiento de proyectos empresariales.
Itinerarios personalizados para los demandantes de empleo.

a) Los desempleados sern atendidos por los servicios de orientacin de
modo integral, para ello se elaborarn itinerarios personalizados de
insercin, que establecern estrategias para la mejora de la
empleabilidad y para la colocacin, especialmente de los colectivos
con mayores dificultades de insercin laboral y para trabajadores
inmigrantes que tengan su situacin administrativa regularizada.
b) Planes especficos de orientacin, insercin y asesoramiento para el

autoempleo para trabajadores agrcolas, con especial atencin a las
alternativas de la economa tradicional del mundo rural (cultivos
alternativos, turismo rural, medio ambiente, etc.), de modo que permita
mejorar su posicin en el mercado de trabajo.
c) Especial relevancia tendr el tutor del desempleado, que tendr por

objeto informar y acompaar a los desempleados en su itinerario o en
su historia de bsqueda de empleo.
Acciones de Promocin de Empleo y asesoramiento

empresarial.
a) Los Centros de Empleo tendrn entre sus objetivos fundamentales el
desarrollo de acciones de Promocin de Empleo y asesoramiento a
emprendedores. Como actuacin de inters se desarrollarn acciones
para fomentar la vocacin empresarial de los desempleados,
especialmente de los jvenes.
27 EMPLEO
b) Los Centros de Empleo contarn con un tutor de proyectos, que se

encargar de asesorar y ayudar a los emprendedores en hacer
realidad los proyectos empresariales.
c) Los estudiantes que abandonen el sistema educativo, as como los

jvenes titulados universitarios y aquellas personas provenientes de la
Formacin Profesional reglada, tendrn un sistema especial de tutela
de sus proyectos empresariales, para lo que se actuar en
coordinacin con otras entidades pblicas para que colaboren en las
fases crticas de aquellos proyectos que tengan la suficiente viabilidad
y calidad tcnica.
28 EMPLEO
5.3. FORMACIN PARA EL EMPLEO Y MEJORA DE LA

CUALIFICACIN.
En pocas anteriores era necesario dejar los estudios en edades tempranas

para trabajar toda la vida, ahora la formacin debe contemplarse como un
proceso continuo que se desarrolla durante toda la vida, basada en la
cualificacin, el reciclaje y la adaptacin profesional.
Este Plan de Empleo considera a la Formacin Profesional como la piedra

angular del futuro de la empleabilidad, la productividad, la mejora de la
competitividad empresarial, el desarrollo econmico y el bienestar.
Es una realidad que no podemos eludir el hecho de que los colectivos ms

cualificados van copando el mercado laboral, por ello este Plan de Empleo
apuesta por una formacin que permita mejorar la situacin de los trabajadores
respecto del empleo, favoreciendo la igualdad de oportunidades de todos los
extremeos ante la Formacin Profesional, por medio de una mejor distribucin
territorial de la oferta formativa y de programas de innovacin y de formacin a
distancia.
La deteccin de las necesidades formativas, tanto desde la ptica de la oferta

como desde la demanda, la adecuacin de la formacin a la nueva realidad del
mercado de trabajo y de los territorios, la investigacin metodolgica para
desarrollar la cualificacin en las nuevas actividades emergentes, son tambin
apuestas de este Plan de Empleo, que planificar la oferta formativa en
funcin de las demandas de formacin y de las necesidades del mercado de
trabajo.
Nuevo Modelo de Formacin Profesional.

Se ha avanzado mucho en estos aos en materia de calidad de la
formacin, no obstante, pese a la rigidez que suponen los programas
nacionales, en este Plan de Empleo se establecen instrumentos que
impulsarn an ms los parmetros de calidad de las acciones
formativas, definiendo el sistema de Centros Proveedores de
Formacin sobre criterios de calidad, adaptabilidad de su oferta
formativa al dinamismo del mercado de trabajo, ubicacin territorial y
proyeccin diversificada en el territorio, entre otros.
Las empresas extremeas deben aumentar su implicacin en la

oferta formativa, especialmente de acciones de formacin continua de
sus trabajadores. Por su parte, la Junta de Extremadura atender a
aquellos requerimientos formativos dirigidos a aumentar la cualificacin y
especializacin de los trabajadores y la adaptacin a los cambios, que
sean fruto de la negociacin colectiva.
29 EMPLEO
La integracin de los tres subsistemas de Formacin Profesional, la

adecuacin de la oferta formativa a las exigencias del mercado de
trabajo, a travs del establecimiento de mapas de recursos y
necesidades formativas, el nuevo sistema de cualificaciones, profundas
mejoras en los sistemas de formacin del Plan F.I.P., programas de
innovacin y calidad, nuevos planteamientos en la formacin continua,
as como una gestin coordinada y ptima de los programas de
Escuelas Taller, configurarn el nuevo modelo de la Formacin
Profesional en Extremadura.
Integracin de los Subsistemas de la Formacin Profesional.

Con el anterior traspaso de Formacin Profesional Ocupacional y el ms
reciente de la Formacin Profesional Reglada, junto a la nueva
normativa reguladora de la Formacin Continua, que atribuye a las
Comunidades Autnomas una serie de competencias en este tipo de
formacin, es un hecho que la necesaria integracin de los tres
subsistemas de Formacin Profesional es ahora ms viable.
Para integrar los recursos existentes en los tres subsistemas se partir

de experiencias previas que podrn informar de las posibilidades y
frmulas de integracin, ya sea a travs una Red de Centros
Integrados, donde se impartan todas las modalidades, o de Centros
Coordinadores que organicen el desarrollo de acciones y
especialidades entre los distintos niveles y territorios.
En este sentido, durante el ao 2004 se elaborar el I Plan de

Extremadura de Formacin Profesional.
En el Consejo de la Formacin Profesional de Extremadura como

foro, se determinarn las actuaciones para llevar a cabo una integracin
efectiva de los tres subsistemas de la Formacin Profesional a lo largo
de 2004.
Adecuacin de la oferta formativa a las necesidades del

mercado de trabajo y a las nuevas actividades.
La adecuacin de la formacin a la nueva realidad del mercado de
trabajo y de los territorios, as como la investigacin metodolgica en
nuevas actividades emergentes y de las actividades en riesgo de
desaparicin, son tareas especficas que se desarrollarn por los
equipos tcnicos de la Junta de Extremadura durante el presente Plan.
30 EMPLEO
La formacin debe servir tambin para aumentar las posibilidades

productivas de la economa extremea, por ello las programaciones de
formacin incidirn en las actividades de mayor inters para la
Comunidad y la homologacin de Centros Colaboradores estar, en
buena medida, supeditada a las caractersticas de los mercados de
trabajo de cada Zona de la Comunidad, con una diversificacin de las
actividades formativas de acuerdo a las ventajas comparativas del
territorio.
Sistema de Cualificaciones Profesionales.

Se trabajar especialmente en el nuevo Sistema de Cualificaciones y en
el desarrollo de Unidades de Competencia y Mdulos Formativos que
posibiliten la permeabilidad entre la formacin ocupacional y la formacin
reglada, para el acceso a titulaciones de carcter acadmico.
Ser de especial importancia el trabajo que desde las unidades tcnicas

de formacin se realice de cara a la implantacin progresiva de los
certificados de profesionalidad. Existir una unidad especfica
encargada de la evaluacin, reconocimiento y acreditacin de las
Cualificaciones Profesionales.
Formacin Ocupacional Plan F.I.P.
a) La oferta formativa del Plan F.I.P. se planificar de acuerdo a Mapas

de Empleabilidad, que recogern los recursos disponibles, las
necesidades formativas que surjan y las potencialidades existentes en
cada zona de la Comunidad Autnoma.
b) Se introducirn nuevos criterios que mejoren el sistema de

homologacin de Centros Colaboradores en materia de formacin,
establecindose una nueva ordenacin entre Centros Proveedores y
Centros Colaboradores e impulsando cauces de cooperacin entre
ellos.
c) Los cursos del Plan F.I.P. contarn con un mdulo de Autoempleo y

creacin de empresas, con el fin de fomentar el espritu emprendedor
y de obtener un aprovechamiento de mayor dimensin social en la
inversin en materia formativa. Este mdulo no ser de obligada
imparticin a los alumnos que ya lo hayan realizado con anterioridad.
d) Continuarn fomentndose las acciones formativas con

compromiso de creacin de empleo y acciones formativas
especiales para las empresas que lo demanden, denominadas tambin
31 EMPLEO
formacin a la carta, cuya incidencia en la insercin laboral ha

resultado de gran xito.
e) Es necesario seguir potenciando las prcticas de los alumnos en las

empresas, que se materializarn a travs de la suscripcin de los
correspondientes convenios con las empresas que participen. En el
seno de la Comisin de Seguimiento del Plan, se estudiarn las
posibilidades de establecer un censo de empresas habilitadas y
disponibles para la realizacin de prcticas formativas.
f) Para facilitar la participacin y la movilidad de los alumnos en aquellas

acciones formativas que sean de su inters, continuarn las ayudas
para alojamiento, manutencin y desplazamiento.
g) Tendrn preferencia para participar en las acciones formativas del

Plan F.I.P., la mujer y los colectivos establecidos con carcter general
en este Plan de Empleo, a los que se aadir en materia de formacin
la poblacin inmigrante con situacin administrativa regularizada, que
contar con acciones especficas.
h) La planificacin de las acciones formativas tender a efectuarse a lo

largo de todo el ao, para evitar una excesiva concentracin de las
mismas. Igualmente, se tender a formular las programaciones
simultneamente para todos los centros colaboradores que obtengan
cursos, para que el inicio de las acciones cuente mayor agilidad en los
centros donde sea posible.
i) Se establecer un contrato-programa en materia de formacin

ocupacional, de carcter plurianual y de gestin especfica, con las
organizaciones sindicales y empresariales firmantes del Plan de
Empleo.
Formacin Ocupacional Programas de Innovacin y Calidad.

Este tipo de actuaciones van dirigidas a aumentar la eficacia de los
procesos formativos y a introducir sistemas alternativos y
complementarios para avanzar en una mejora integral de la formacin. En
este apartado se desarrollarn las siguientes actuaciones:
a) Establecimiento, control y vigilancia de la calidad en las acciones

formativas de los Centros Colaboradores, con la actuacin y
supervisin de equipos multidisciplinares de la Junta de Extremadura,
as como con el apoyo y progresiva aplicacin de la certificacin de
calidad para dichas entidades a lo largo de la vigencia del Plan.
b) Se establecern vinculaciones directas entre acciones y resultados

de la orientacin profesional y la formacin ocupacional, enlazando
32 EMPLEO
dichas acciones a travs de los planes integrados de orientacin

profesional.
c) Se potenciar la colaboracin entre el mundo productivo y las

acciones formativas, por medio del anlisis de necesidades de la
cadena productiva de los diferentes sectores y la interaccin entre los
actores que participan en el conjunto del proceso.
d) Formacin y reciclaje de formadores y de los tcnicos de formacin,

incluso a travs de la investigacin y experimentacin metodolgica.
e) Acciones especficas relacionadas con las Nuevas Tecnologas de la

Informacin y la Comunicacin, pudiendo ser una buena referencia
el programa Conctate, desarrollado durante el IV Plan de Empleo.
f) Acciones relativas a la Teleformacin, como sistema alternativo de

acceso a una formacin cercana.
g) Los Centros de Formacin propios de la Junta de Extremadura

contarn en sus ficheros de expertos con intrpretes de la lengua de
signos, para ser contratados cuando existan alumnos con este tipo de
discapacidad en alguno de los cursos que se impartan. Igualmente,
ser exigible para los Centros Colaboradores que cuenten con este
tipo de profesionales, cuando entre los alumnos hubiera alguna
persona sorda cuya participacin en las acciones formativas tiene
carcter preferente, como todos los discapacitados.
h) Las partes firmantes de este Plan de Empleo acuerdan suscribir la

participacin en programas europeos e iniciativas relacionadas con la
Formacin Profesional que pudieran convocarse y resultar de especial
inters para el desarrollo del Plan.
Formacin Continua y Reciclaje.

Con este Plan de Empleo nace tambin una nueva realidad
competencial para la Junta de Extremadura en materia de formacin
continua, que le corresponder desarrollar una serie de funciones para
las acciones formativas de su mbito territorial.
a) La Formacin Continua, derivada de la regulacin estatal, formar

parte de este Plan de Empleo, tanto en sus aspectos financieros
como didcticos, integrndose tambin aquella formacin en empresas
o de organizaciones confederales cuyos procesos administrativos
tengan una gestin distinta a las convocatorias ordinarias de la
Comunidad Autnoma, en tanto que el seguimiento y control de todas
las acciones corresponder a la Junta de Extremadura.
33 EMPLEO
b) Para el desarrollo de los programas nacionales que sean competencia

de la Junta de Extremadura, se establecer una negociacin con los
interlocutores sociales que, a su vez, necesariamente debern
coordinarse con esta Administracin en la ejecucin de las
acciones que le correspondan, como consecuencia de los acuerdos de
sus rganos confederales con la Administracin General del Estado.
c) Los programas de formacin continua derivados del Programa

Operativo Integrado de Extremadura estarn dirigidos a
complementar aquellas necesidades formativas que no pudieran ser
cubiertas por las acciones de carcter nacional, especialmente en
base al estudio y diseo de estrategias para el acceso a las
actividades de formacin continua de los trabajadores extremeos.
Estas acciones se desarrollarn anualmente, siempre que las
disponibilidades presupuestarias lo permitan.
d) Las programaciones de formacin continua prestarn especial

atencin a los trabajadores autnomos.
e) Una vez que se haya desarrollado el modelo nacional de formacin

continua, se estudiarn las frmulas de ejecucin de estos
programas y, en su caso, la conveniencia de establecer contratos
programas con las organizaciones sindicales y empresariales firmantes
del Plan de empleo.
Programas de Escuelas Taller, Casas de Oficios y Talleres de

Empleo.
Las escuelas taller, casas de oficio y talleres de empleo son
instrumentos esenciales en la adquisicin de formacin y experiencia.
Por lo que continuar avanzndose en la mejora de la red, bajo la
premisa de coordinacin con otras acciones formativas. Estos proyectos
incluirn entre sus enseanzas una formacin bsica sobre seguridad y
salud laboral.
Los Ayuntamientos, las Mancomunidades y Diputaciones, junto con las

entidades sin nimo de lucro solventes en materia de insercin laboral,
sern los colaboradores en estos proyectos.
a) Subvenciones para creacin y mantenimiento de proyectos.

Continuarn desarrollndose proyectos dirigidos especialmente a la
recuperacin del patrimonio, el fomento turstico y de los entornos, as
como de asistencia social, financiando los costes de personal docente,
de apoyo y de alumnos-trabajadores.
34 EMPLEO
b) Ayudas para materiales y equipos. Igualmente se continuar

desarrollando la lnea de subvencin para materiales y equipamientos
de los proyectos de Escuelas Taller y asimilados, como expresin de
apoyo total a este programa estrella en materia de formacin y empleo.
Proyectos de recualificacin profesional de titulados

universitarios.
a) En los Centros propios de Formacin Ocupacional de la Junta de

Extremadura continuarn desarrollndose las experiencias
formativas para la cualificacin de estudiantes universitarios,
mediante acuerdo con la Universidad de Extremadura, de modo que la
participacin en dichos cursos podr suponer la convalidacin de una
serie de crditos determinados.
b) Se establecer un proyecto piloto que tendr como objetivo el

desarrollo de una estrategia formativa dirigida a desempleados,
titulados universitarios en especialidades de bajo potencial de
empleabilidad, para orientar a los mismos hacia espacios
ocupacionales con mayor demanda de personal cualificado. Se trata
de aprovechar la excelente formacin de base recibida en sus
diplomaturas o licenciaturas e iniciar un proceso de profesionalizacin
en perfiles profesionales de reciente aparicin, vinculados con sectores
emergentes.
35 EMPLEO
5.4. FOMENTO DEL EMPLEO.
Los esfuerzos que se realizan por mejorar las posibilidades de insercin laboral
de las personas desempleadas, quedaran hurfanos si al final del trayecto no
existieran instrumentos que animaran la colocacin, que es el fin natural de
toda poltica de empleo.
El fomento del empleo trata de estimular la creacin directa de empleo. Para

ello existen dos vas fundamentales:
- La incentivacin del empleo estable, para garantizar no slo la

insercin laboral, tambin unos niveles mnimos de equilibrio en el
mercado de trabajo y de confianza para empresarios y trabajadores.
- El apoyo al empleo de experiencia que adems de ofrecer una

colocacin como medio de proteccin activa ante la situacin de
desempleo, mejora el historial curricular de los trabajadores de cara a la
insercin en el mercado de trabajo ordinario.
Los estmulos se conciben como instrumentos para animar en aquellas

situaciones donde puedan existir debilidades, por tanto la naturaleza de este
tipo de medidas hace que sea de singular importancia la atencin especial a la
mujer y a los colectivos con mayores dificultades de insercin laboral,
considerndolos de modo preferente y desarrollando programas especficos
para ellos.
5.4.1. EMPLEO ESTABLE.

Los autnomos extremeos suponen la inmensa mayora de los negocios de
nuestra Regin, por tanto son esenciales para el desarrollo extremeo. Su
dispersin y peculiaridades obliga a tomar medidas para fomentar el nacimiento
de nuevos autoempleados. Es adems un tipo de empleo con un alto grado de
estabilidad.
En este sentido, continuarn las medidas de fomento del Autoempleo, que

tan buenos resultados han dado, pero es evidente que la evolucin econmica
y la experiencia anterior, aconsejan una revisin que racionalice las actividades
a fomentar y la complementacin de medidas de similares caractersticas que
provienen de vas distintas.
La Economa Social constituye un sector cada vez ms numeroso y pujante,

que siempre ha sido objeto de atencin y apoyo por los sucesivos Planes de
Empleo. Sobradamente eficaces se han demostrado las tradicionales ayudas
para la incorporacin de desempleados a las Cooperativas y a las Sociedades
Laborales. Para este nuevo Plan los esfuerzos se dirigirn tambin a lograr un
mayor tamao empresarial, ya que las estrategias de concentracin y
36 EMPLEO
diversificacin les permite aumentar su competitividad en el mercado. Es

importante afrontar el reto del aseguramiento de la calidad en las Sociedades
Cooperativas Extremeas, como frmula imprescindible para competir en los
mercados nacionales e internacionales, pero tambin impulsar la
profesionalizacin de estas Sociedades, especialmente en la cualificacin de
los gerentes y tcnicos que estn al frente de las mismas.
En cuanto al fomento de la Contratacin Indefinida, se contemplarn medidas

ms giles y con ayudas estratificadas en funcin de los colectivos que se
contraten. No obstante, el empresariado extremeo debe iniciar un proceso de
concienciacin sobre las ventajas de la contratacin fija, del valor,
productividad y dimensin aadidos que representan para el conjunto de las
empresas. Es esa contratacin fija la que finalmente hace revertir una mayor
renta en las propias empresas, la que crea confianza para el consumo y la que
se proyecta en la economa con expectativas de futuro. Por el contrario, la
contratacin temporal encorseta la capacidad de expansin empresarial y
ralentiza su dinamismo.
Se introduce adems una medida de refuerzo a la contratacin indefinida a

tiempo parcial.
Ayudas al Autoempleo.
Consistentes en subvenciones a los desempleados que se establezcan
como trabajadores autnomos, con tres lneas de ayuda:
a) Rentas de Subsistencia.
b) Subvencin a discapacitados por inversin y adaptacin.
c) Subvencin financiera.
Estas ayudas se configurarn como sistemas complementarios,

estableciendo diferenciaciones especficas para las actividades que se
consideren estratgicas, a las que atender preferentemente la lnea de
subvencin autonmica, y manteniendo la lnea estatal para el resto de
situaciones. Por tanto las cuantas mnimas y mximas que se indican a
continuacin se otorgarn en funcin del tipo de actividad que se
desarrolle.
Cuantas:
a) Rentas de subsistencia:
Tipo de desempleados Mnimo Mximo
Mujeres 7.500,00
Mayores de 45 aos 7.500,00
Jvenes menores de 25 aos 3.005,06 7.500,00
Discapacitados 7.500,00
Parados de larga duracin 3.005,06 7.500,00
Restantes desempleados 6.000,00
37 EMPLEO
b) Ayudas a discapacitados por inversin: Subvencin de 3.906,58

euros para inversin en capital fijo.
c) Subvencin financiera: Hasta 6 puntos del tipo de inters para los 3

primeros aos, del prstamo acordado con la entidad financiera
colaboradora, con el lmite de 3.005,06 euros.
Ayudas a autnomos colaboradores.

Estas subvenciones estarn dirigidas a los desempleados que causen
alta en el Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos como
colaboradores de un autnomo titular de alguna actividad. Podrn
incluirse como colaboradores subvencionables los familiares de dichos
autnomos titulares.
Cuanta:
Subvencin de 3.000 euros, por la incorporacin a la actividad de un

autnomo colaborador de otro titular.
Economa Social: Ayudas a la incorporacin de socios-

trabajadores o socios de trabajo
Estas subvenciones se destinarn a las cooperativas de trabajo
asociado, de explotacin comunitaria de la tierra, las cooperativas que
tengan socios de trabajo y las sociedades laborales que incorporen a
desempleados como socios-trabajadores o socios de trabajo,
consistentes bsicamente en la concesin de rentas de subsistencia
por cada socio-trabajador o socio de trabajo. Tambin se subvencionar
la incorporacin de contratados temporales de dichas entidades como
socios.
Las subvenciones dispondrn en su regulacin de mecanismos para

hacer complementarias o, en su caso, supletorias las ayudas
autonmicas y estatales. Para cierto tipo de desempleados existir
cuantas mnimas y mximas, en funcin de que sea susceptible de
apoyo por la normativa estatal.
38
EMPLEO
Cuantas:
a) Subvenciones por incorporacin de un desempleado como socio

trabajador:
Tipo de desempleado Mnimo Mximo
Mujeres 7.500,00
Mayores de 45 aos 3.005,06 7.500,00
Jvenes menores de 25 aos 3.005,06 7.500,00
Discapacitados 7.500,00 9.015,18
Parados de larga duracin 3.005,06 7.500,00
Trabajadores que reciban pago nico en prestaciones 3.005,06 7.212,15
Desempleados de expediente de regulacin de empleo 7.212,15
b) Subvenciones financiera: Hasta 3 puntos del tipo de inters fijado

por la entidad de crdito, con el lmite de 3.005,06 euros por socio
trabajador o de trabajo de la cooperativa o sociedad laboral.
Economa Social: Formacin, asociacin y asistencia tcnica.

Continuarn impulsndose estas ayudas como herramientas de
promocin de la economa social, cuya eficacia se ha demostrado como
indiscutible. Las modalidades sern las siguientes:
a) Acciones de promocin y fomento del asociacionismo en el sector:

Organizacin de jornadas, seminarios o ponencias destinadas a
socios y trabajadores de sociedades cooperativas, sociedades
laborales, o entidades asociativas de stas.
Asistencia a cursos, jornadas y seminarios organizados por

entidades pblicas o privadas, cuando los mismos guarden relacin
con la actividad de las mismas y/o con la economa social.
b) Ayudas a la contratacin de personal cualificado, de carcter

indefinido, para dar respuesta a las necesidades de ndole tcnica.
EMPLEO
39
Cuantas:
Acciones de promocin y fomento del asociacionismo en el sector:

Si el beneficiario es una entidad asociativa de sociedades
cooperativas o laborales, subvencin de hasta el 75% de los gastos
que se consideren subvencionables con el lmite de 9.015,18 euros.
Si el beneficiario es una sociedad cooperativa o laboral,
Para grandes empresas, hasta el 35% el 60% de los gastos
subvencionables, segn se trate de formacin especfica o general.
Para pequeas y medianas empresas, hasta el 45% el 80% de
los gastos subvencionables, segn de formacin especfica o
general.
El lmite para esta subvencin ser de 6.012,12 euros.
Ayudas a la contratacin de personal cualificado: Subvencin de

hasta el 95% del salario que se abone durante el primer ao de duracin
del contrato y hasta el 90% del segundo, con el lmite mximo de
18.030,36 euros para cada uno de los dos aos.
Bonificacin de cuotas por establecimiento por cuenta propia a

perceptores de Pago nico en prestaciones.
Las personas perceptoras de prestaciones por desempleo que se
integren en cooperativas de trabajo asociado o en sociedades laborales,
as como los discapacitados que se establezcan como trabajadores
autnomos, podrn obtener su prestacin en pago nico por parte del
INEM y la Junta de Extremadura le subvencionar cierta cantidad de
la cuota de la Seguridad Social, como frmula de conversin de
polticas pasivas en activas.
Cuanta:
Hasta el 50 % de la cuota a la Seguridad Social correspondiente al

Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos o del Rgimen General,
segn donde hubiera causado alta el trabajador o socio-trabajador. Todo
ello, siempre que segn la nueva normativa estatal no le corresponda la
bonificacin directa del montante total de su prestacin contributiva.
EMPLEO
40
Contratacin Indefinida en las empresas.

Se establecern ayudas a la contratacin indefinida de
desempleados y tambin para la transformacin de contratos
temporales en indefinidos. Las contrataciones a tiempo parcial podrn
ser objeto de la ayuda cuando se realice por, al menos, el 50 % de la
jornada ordinaria en la empresa o, en su caso, el sector de que se trate.
Estas subvenciones se abonarn de una sola vez, una vez justificada

la contratacin y los requisitos exigibles. Las cuantas a subvencionar se
harn compatibles con las bonificaciones estatales a la cuota de
Seguridad Social por contratacin indefinida.
La diferenciacin de las cuantas a subvencionar vendr determinada

por la condicin de mujer y por los siguientes colectivos de
desempleados: Mayores de 50 aos (ya que as se recoge en la
normativa comunitaria en materia de ayudas al empleo); Jvenes
menores de 25 aos; Trabajadores con discapacidad; Restantes de
desempleados.
Se potencia especialmente el contrato a tiempo parcial y la contratacin

del primer asalariado de los trabajadores autnomos. En las
contrataciones a tiempo parcial, celebradas por una jornada entre el
50% y el 80%, se incrementar la subvencin con una cuanta
adicional de 500 euros, a la cantidad que le corresponda del prorrateo
de la subvencin del tiempo total entre el tiempo trabajado, y para la
contratacin del primer asalariado de los trabajadores autnomos el
incremento ser de 1.500 euros.
Cuantas:
Subvenciones por contrataciones indefinidas a tiempo completo:

Tipo de desempleados Cuantas
Mujeres 4.500,00
Mayores de 50 aos 4.500,00
Jvenes menores de 25 aos 4.500,00
Discapacitados, incluido transformacin de temporales
4.500,00
en indefinidos (*)
Transformaciones de temporales en indefinidos 3.000,00
(*) 3.907 correspondientes al programa de minusvlidos, complementados hasta la
cuanta total con aportacin de la Comunidad.
EMPLEO
41
Subvenciones por contrataciones indefinidas a tiempo parcial:

Las contrataciones a tiempo parcial, por una jornada entre el 50% y el
80%, tendrn un incremento adicional del 500 euros a la cantidad que
le corresponda sobre la cuanta prorrateada por el tiempo efectivo de
trabajo.
Incremento por la contratacin del primer empleado de un

trabajador autnomo: Incremento de 1.500 euros a la cuanta que le
corresponda en funcin del colectivo..
Ayuda a los discapacitados para adaptacin de puestos:

Subvencin para adaptacin de puestos de trabajo o dotacin de
medios de proteccin. Por cada contratacin 901,52 euros.
Subvenciones I+E Empresas.

La naturaleza de este tipo de ayudas consiste en un conjunto integrado
de medidas para apoyar nuevos proyectos, ya sean de autoempleo,
economa social o empresarial. Dichos proyectos deben contar con
algn tipo de apoyo por parte de una Corporacin Local, para ser
calificados como iniciativa I+E previamente a su puesta en marcha y a la
solicitud de las ayudas.
Comprende el siguiente conjunto de medidas:
a) Subvencin por contratacin indefinida y en caso de economa

social tambin por incorporacin de socio trabajador.
b) Subvencin financiera: Reduccin de intereses de prstamos a

inversiones destinadas a la creacin y puesta en marcha de
empresas calificadas como I + E.
c) Subvencin de apoyo a la funcin gerencial: Ayuda al promotor o

empresario en la toma de decisiones necesarias para el
funcionamiento de la empresa. Por tutora, por formacin y por la
realizacin externa de estudios e informes.
d) Subvencin por asistencia tcnica para la contratacin de expertos

de alta cualificacin.
Para un mismo proyecto podr solicitarse cuantas ayudas se crea

conveniente de las expresadas anteriormente y cuyas cuantas se
relacionan a continuacin.
EMPLEO
42
Cuantas:
Subvencin por contratacin indefinida: Ayuda de 4.808,10 euros

por cada contrato indefinido que se celebre a jornada completa, o la
parte proporcional que corresponda cuando el mismo se realice a
tiempo parcial. Igual cuanta cuando se trate de la incorporacin de un
socio-trabajador a una entidad de la Economa Social.
Subvencin financiera: Hasta 3 puntos del inters fijado por la

entidad de crdito que conceda el prstamo, con el lmite de 5.108,60
euros por puesto de trabajo indefinido que se cree, computable el del
propio promotor como autnomo.
Funcin gerencial: Subvencin del 75% del coste de los servicios

recibidos, hasta una cantidad mxima total de 12.020,24 euros, no
pudindose, acumular distintos tipos de ayuda por encima de dicha
cantidad mxima (tutora, formacin y estudios e informes).
Asistencia tcnica para la contratacin de expertos: Subvencin del

50% de los costes laborales totales, incluidas las cotizaciones a la
Seguridad Social por todos los conceptos correspondientes a un ao,
como mximo, con un lmite de 18.030,36 euros.
Centros Especiales de Empleo.

Los Centros Especiales de Empleo son iniciativas que basan su razn
de ser en la integracin laboral de las personas con discapacidad. A
travs de estos Centros se proporciona a los trabajadores
discapacitados la posibilidad de realizar trabajos productivos y
remunerados adaptados a sus caractersticas personales, con la
voluntad de que se trate de empleo de carcter estable.
Las diferentes lneas de ayuda son las siguientes:
a) Ayudas para la puesta en marcha proyectos generadores de

empleo de carcter innovador:
a.1) Subvencin para asistencia tcnica.

a.2) Subvencin parcial de intereses de prstamos.
a.3) Subvencin por inversin fija en proyectos de reconocido
inters social.
EMPLEO
43
b) Ayudas para el mantenimiento de puestos de trabajo.
b.1) Subvencin por puesto de trabajo.

b.2) Bonificacin de la cuota empresarial de seguridad social.
b.3) Subvencin por adaptacin del puesto o eliminacin de
barreras arquitectnicas.
Cuantas:
a) Puesta en marcha proyectos generadores de empleo de carcter

innovador.
a.1) Asistencia tcnica: Subvencin del 100 % o 50 %, segn sean

promovidas de oficio o a instancia de parte.
a.2) Intereses de prstamos: Subvencin de hasta 3 puntos del tipo

de inters fijado por la entidad de crdito colaboradora.
a.3) Inversin fija: Subvencin por inversin fija en proyectos de

reconocido inters social.
El total de estas subvenciones no superar 12.020 euros, segn los

casos.
b) Mantenimiento de puestos de trabajo.
b.1) Por puesto de trabajo: Subvencin del 50 % del Salario Mnimo

Interprofesional vigente, por puesto de trabajo ocupado por
trabajador discapacitado que realice una jornada normal de trabajo y
est dado de alta en la Seguridad Social.
b.2) Bonificacin de la cuota empresarial de seguridad social:

Subvencin del 100 % de la cuota empresarial de la Seguridad
Social.
b.3) Por adaptacin del puesto o eliminacin de barreras:

Subvencin de 1.803,04 euros por puesto de trabajo.
EMPLEO
44
5.4.2. EMPLEO DE EXPERIENCIA.

Para el fomentar el empleo es preciso actuar desde distintas vertientes. La
adquisicin de experiencia se convierte, cada vez ms, en una necesidad de
las personas que se encuentran en desempleo. Fomentar el empleo desde la
ptica del ofrecimiento de experiencias laborales, conduce a facilitar la
integracin definitiva en el mercado de trabajo ordinario con mayores garantas
que cualquier otro tipo de medida de poltica activa de empleo, al mejorar el
currculum laboral de los participantes. El desarrollo de estos programas debe
estar vinculado a sistemas de colaboracin con la Administracin Local y
aquellas entidades sin nimo de lucro que cuentan con objetivos de carcter
social, ya que la naturaleza transitoria de la relacin laboral en estos casos slo
puede tener su sentido en estos mbitos y dentro del desarrollo de proyectos
de inters general y social.
Estos programas se realizarn atendiendo preferentemente al desarrollo de

actividades de los sectores emergentes.
Este tipo de programas estarn vinculados a procesos efectivos de insercin

laboral. A la finalizacin de los periodos de contratacin, se establecern
actuaciones de orientacin profesional y de asesoramiento para la economa
social y el autoempleo, de modo que estos programas formen parte de un
proceso integrado de insercin, aprovechando la experiencia recibida en las
contrataciones para la constitucin de empleos por cuenta propia o
microempresas.
Adems, los empleos que se deriven de estos programas no podrn sustituir

al empleo estructural en las entidades locales. Las funciones y las labores
de las personas contratadas ser exclusivamente la ejecucin de las
actividades para las que se aprob el programa, sin que puedan dedicarse a
actividades propias de la institucin local. Los firmantes del Plan de Empleo
incidirn en el cumplimiento de este aspecto.
Programa de Empleo Local.

Continuar desarrollndose este programa, mediante la contratacin de
personas desempleadas en las Corporaciones Locales para la
realizacin de obras o servicios de inters general, realizadas
preferentemente en actividades emergentes. La subvencin se destinar
a sufragar los costes de Seguridad Social y retribucin del trabajador.
Las contrataciones tendrn una duracin mnima de un ao,
ajustndose, en cada caso, a lo previsto en la normativa vigente.
EMPLEO
45
Programa formacin-empleo en Mancomunidades.

Este programa consiste en la concesin de ayudas, a las
Mancomunidades de Municipios, para la contratacin de desempleados
en trabajos relacionados con la especialidad de los cursos de formacin
ocupacional que hubieran realizado previamente, como sistema de
prctica retribuida para desarrollar los conocimientos adquiridos. Las
contrataciones sern de seis meses a jornada completa.
Tendrn prioridad para participar en este programa las mujeres y los

jvenes en bsqueda de primer empleo.
Contrataciones especiales de mayores de 45 aos.

Esta medida estar dirigida a facilitar la reinsercin laboral de las
personas de mayor edad, como colectivo que menor ndice de ocupacin
tienen en Extremadura, para que mediante programas de experiencia
puedan actualizar sus competencias profesionales.
Este programa especial se desarrollar a travs de la realizacin de

obras o servicios de inters general y social, mediante la contratacin de
personas desempleadas de larga duracin, mayores de 45 aos que
tengan cargas familiares y que hayan agotado prestaciones por
desempleo.
Insercin Laboral de personas con riesgo de exclusin del

mercado de trabajo.
El carcter flexible del anterior Plan de Empleo posibilit el
establecimiento de nuevos programas en el transcurso del mismo. Este
programa fue uno de ellos y puede manifestarse que sus resultados han
supuesto una especial satisfaccin para todas las partes, por el volumen
de insercin laboral conseguida, por las caractersticas de las personas
contratadas y por el tipo de actividad a las que fue vinculado el
programa.
En este Plan de Empleo continuar desarrollndose esta medida, con

carcter extraordinario y experimental, siendo revisado y, en su caso,
renovado anualmente.
Este programa consiste en el otorgamiento de subvenciones a las

Corporaciones Locales para la contratacin por, al menos, un ao de
mujeres desempleadas y colectivos desfavorecidos, para que a la vez
que reciben experiencia, desarrollen trabajos de carcter eminentemente
social.
EMPLEO
46
Adems de la mujer, los colectivos a los que se dirigirn las

contrataciones sern los siguientes:
- Jvenes menores de 25 aos.

- Parados de Larga Duracin.
- Trabajadores discapacitados.
- Si no hubiera suficientes personas con los colectivos anteriores,
podr recurrirse a los restantes desempleados.
Programa Empleo-Organismos.
Consistente la concesin de subvenciones a organismos pblicos y
entidades sin nimo de lucro por la contratacin de trabajadores
desempleados para la ejecucin de proyectos de obras o servicios de
inters general y social, como frmula de facilitar una experiencia laboral
en proyectos de inters. La subvencin se destinar a sufragar costes de
Seguridad Social y retribucin del trabajador.
EMPLEO
47
5.5. CALIDAD EN EL EMPLEO.
La calidad del empleo debe ser entendida en un concepto integral como la

suma de la estabilidad, la cualificacin, la formacin permanente, as como bajo
el prisma de la promocin del nivel de salud y seguridad establecido por ley
para los centros de trabajo, en definitiva como la mejora de un conjunto de
condiciones de trabajo que otorguen al puesto de trabajo la dignidad necesaria
para el desempeo de una labor, favoreciendo de esta manera la productividad
y competitividad empresarial.
En este Plan de Empleo se desarrollarn distintas lneas de actuacin a favor

de la prevencin de los Riesgos Laborales, dirigindolas tanto a organizaciones
pblicas como privadas, con el objetivo de reducir finalmente la siniestralidad
laboral. En este mbito, tendr su espacio la negociacin del IV Plan de
actuacin para la Prevencin de Riesgos Laborales.
Los estudios, informes o buenas prcticas en materia de Prevencin de

Riesgos Laborales, sern promocionados y difundidos a travs de la
convocatoria de premios anuales, pudiendo ser utilizados como modelos de
actuacin para mejorar las condiciones de trabajo en las diferentes
organizaciones. Programas como las Escuelas Taller, Casas de Oficios y
Talleres de Empleo tendrn actuaciones para la promocin de la seguridad y
salud laboral.
Igualmente, ser de inters singular estar vigilantes al fraude y abuso en

materia de contratacin temporal, en coherencia con los esfuerzos que se
realizan por fomentar el empleo estable. Para este fin, se realizarn campaas
de control de la contratacin temporal, que deben servir para sanear el
mercado laboral y tambin para hacer cumplir la legalidad en materia de
contratacin.
Conciliacin de la vida laboral y familiar.

Podrn obtener subvencin de la Junta de Extremadura las empresas
que cuenten con trabajadores que se acojan a reduccin de su
jornada de trabajo en un 50%, por tener hijos menores de tres aos,
y contraten a otro trabajador para que cubra el tiempo restante de
trabajo, por un periodo mximo de tres aos. El trabajador a contratar
deber estar en situacin de desempleo y la contratacin deber
realizarse por el 50% restante de la jornada.
Cuanta:
Subvencin del 100 % de la cuota empresarial a la Seguridad Social,
correspondiente a los contratos que a tiempo parcial realicen las
empresas para este tipo de situacin.
48 EMPLEO
Tcnicos de Prevencin de Riesgos Laborales.

Se estimular la contratacin de Tcnicos de Prevencin de Riesgos
Laborales, a travs de subvenciones que faciliten su contratacin.
Existirn dos medidas para este fin:
a) En Mancomunidades de Municipios, a travs de la contratacin por

al menos un ao. La cuanta de la subvencin que corresponda a
estas contrataciones, tender a homogeneizarse con la de los
Agentes de Desarrollo en Nuevas Tecnologas.
Estos tcnicos actuarn en conexin con el resto de agentes y

operadores territoriales del rea de empleo, en su vertiente de
promocin y mejora de la calidad en el empleo.
b) En Pequeas y Medianas Empresas, a travs de la contratacin

indefinida.
Cuanta:
Subvencin de 7.500,00 euros por contratacin indefinida a tiempo

completo. Esta cantidad se prorratear en las contrataciones a tiempo
parcial en funcin de la jornada efectiva de trabajo que corresponda
Planes de Prevencin de Riesgos Laborales.

Se negociarn nuevos Planes de Prevencin de Riesgos Laborales,
con el objetivo de reducir los niveles de siniestralidad y de aumentar la
concienciacin y el compromiso de todos los sectores y colectivos
implicados. A travs de estos Planes se desarrollarn las
correspondientes acciones de Seguimiento y Control en la siniestralidad
laboral.
Vigilancia de las Relaciones Laborales.

Se establecer una estrecha colaboracin con la Inspeccin de Trabajo,
mediante la elaboracin de un Plan de Actuacin, para cooperar en su
funcin de control del cumplimiento de la legalidad en las relaciones
laborales, especialmente en todos aquellos aspectos que resulten de
mayor sensibilidad para el inters general, cumplimiento de los
convenios vigentes, regularizacin de trabajos en la economa
sumergida, cuota de reserva a favor de trabajadores discapacitados, etc.
EMPLEO
49
En cuanto a la inmigracin se desarrollarn actuaciones para estimar

con antelacin suficiente la previsin de mano de obra necesaria en las
campaas agrcolas, con el anlisis de zonas y tipos de cultivos,
disponibilidad de trabajadores inscritos, ofertas del sector agrcola,
trasladando a las mesas correspondientes la necesidad o no de
contratar trabajadores inmigrantes en origen. La Inspeccin de Trabajo
vigilar en cualquier caso el cumplimiento de la legalidad en la
contratacin de mano de obra inmigrante.
Se impulsar la realizacin de un estudio sobre la dimensin sectorial

del trabajo no declarado, para mejorar el conocimiento del mismo y as
adoptar las medidas que, en cada caso, correspondan.
Control de la Temporalidad en el Empleo.

Los Servicios de Trabajo de la Junta de Extremadura, junto con la
Inspeccin de trabajo, elaborarn un Plan de Actuacin en el que se
establecern mecanismos para vigilar y controlar el cumplimiento de la
legalidad en cuanto al uso abusivo o indebido de la contratacin
temporal. No obstante, los firmantes del Plan de Empleo cooperarn
con la autoridad laboral informando a los trabajadores y empresarios, en
sus mbitos respectivos, del uso adecuado de las modalidades de
contratacin, para hacer ms eficaz la labor de promocin de la calidad
en el empleo.
Adems, la Junta de Extremadura activar la Comisin de

Seguimiento de la Contratacin Laboral, dependiente del SEXPE
desde el traspaso de las polticas activas de empleo.
Reordenacin del tiempo de trabajo.

Con el fin de favorecer los acuerdos de mejora de las condiciones de
trabajo en las empresas, cuando en el mbito de la negociacin colectiva
se pacte la reordenacin del tiempo de trabajo, con la reduccin
colectiva de la jornada (si bien este posicionamiento concreto no es
respaldado por la (CREEX) o la disminucin de horas extraordinarias, y
se compense con la creacin de empleo estable, las empresas recibirn
subvencin para estas contrataciones por parte de la Junta de
Extremadura.
EMPLEO
50
Acuerdo para la Estabilidad en el Empleo.

Una vez que sean despejadas, por las instancias administrativas y
judiciales de los organismos de la Unin Europea, ciertas incgnitas
sobre aspectos relativos a defensa de la competencia que perduran
desde el inicio del anterior Plan de Empleo, los firmantes del Plan
manifiestan su compromiso de entablar una negociacin, durante el
ao 2004, con el fin de desarrollar un Acuerdo para la Estabilidad en
el Empleo.
EMPLEO
51
5.6. DINAMIZACIN Y COORDINACIN DE LOS

RECURSOS TERRITORIALES.
Promover la creacin de empleo a travs de la dinamizacin y

aprovechamiento de los recursos endgenos de cada territorio, as como
la animacin y potenciacin de su tejido productivo, es una tarea con entidad
propia suficiente para hacer ms eficaces los medios que se ponen a
disposicin de los ciudadanos en materia de empleo.
Teniendo como referencia la Comisin de Seguimiento del Plan de Empleo, se

establecern cauces para la coordinacin de los recursos disponibles a
nivel territorial. En el desarrollo de estas actuaciones se estudiarn
mecanismos de cooperacin y coordinacin del Plan de Empleo con otros
operadores de estas materias existentes en el territorio.
Agentes de Empleo y Desarrollo Local (A.E.D.L.).

Se concedern subvenciones para ayudar financiar los costes
laborales derivados de la contratacin de Agentes de Empleo y
Desarrollo Local, por parte de las Corporaciones Locales.
Estos tcnicos tendrn como misin fundamental el desarrollo de

acciones de dinamizacin, promocin y asistencia a los desempleados y
a las empresas de cara al afloramiento de iniciativas emprendedoras y al
impulso positivo del mercado de trabajo.
Las entidades beneficiarias debern destinar a los Agentes contratados

exclusivamente al desarrollo de las funciones especficas que tienen
encomendados en la normativa, adems de aquellas otras actividades
que permitan generar nuevas iniciativas de desarrollo en su mbito de
actuacin, y estarn obligadas a facilitar la colaboracin de los mismos
con la Administracin Regional.
Los Agentes de Empleo y Desarrollo Local estarn coordinados por la

Consejera de Economa y Trabajo y sern unidades colaboradoras de la
Junta de Extremadura, en su mbito de actuacin, para la ejecucin de
las funciones o servicios que se establezcan por los rganos gestores
del empleo en Extremadura.
Cuanta:
Subvencin de hasta el 80% de los costes laborales totales de la

contratacin, incluida la cotizacin empresarial a la Seguridad Social por
todos lo conceptos, con un mximo de 27.045,55 euros al ao por cada
contratacin subvencionada.
52 EMPLEO
Agentes de Desarrollo en Nuevas Tecnologas (A.D.N.T.).

Se concedern subvenciones para ayudar financiar los costes
laborales derivados de la contratacin de Agentes de Desarrollo en
Nuevas Tecnologas, por parte de las Mancomunidades de Municipios.
Estos tcnicos desarrollarn acciones de informacin, formacin y

promocin de desempleados y empresas en el mbito de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin, como soporte para la
mejora de las posibilidades de empleo y de desarrollo productivo.
Las entidades beneficiarias debern destinar a los Agentes contratados

exclusivamente al desarrollo de las funciones especficas que tienen
encomendados en la normativa y estarn obligadas a facilitar la
colaboracin de los mismos con la Administracin Regional.
Los Agentes de Desarrollo en Nuevas Tecnologas estarn coordinados

por la Consejera de Economa y Trabajo y sern unidades
colaboradoras de la Junta de Extremadura, en su mbito de actuacin,
para la ejecucin de las funciones o servicios que se establezcan por los
rganos gestores del empleo en Extremadura.
Cuanta:
Subvencin de hasta 24.000 euros por contratacin formalizada, en

concepto de costes salariales (salario del trabajador y cotizaciones a la
Seguridad Social).
Contribucin al A.E.P.S.A.
Los firmantes del Plan de Empleo consideran que el A.E.P.S.A. (antiguo
P.E.R.) supone un instrumento estratgico de sostenimiento social y
territorial, pero sobre todo de subsistencia para buen nmero de
personas en los pueblos de Extremadura.
En este Plan de Empleo se continuar apoyando el A.E.P.S.A.,

invirtiendo en recursos que ayuden a las Corporaciones Locales a
ejecutar sus proyectos para seguir mejorando la fisonoma de sus
pueblos y la calidad de vida de los trabajadores.
Por tanto, se afectarn anualmente crditos destinados a las

Corporaciones Locales en concepto de financiacin de materiales para
los proyectos de obras o servicios relativos al AEPSA.
EMPLEO
53
Fondo de Cooperacin Municipal.

Se desarrollar el programa condicionado al empleo del Fondo de Cooperacin
Municipal, con el fin de favorecer el empleo en los entornos rurales
fundamentalmente y, con ello, contribuir a la mejora de los servicios o las
infraestructuras municipales.
Estrategias Globales de Empleo.

El territorio es el elemento vertebrador de Extremadura, pero tambin de
nuestro empleo. Es necesario avanzar en el desarrollo de proyectos
integrados que estn diseados desde mbitos territoriales diversos, pero
que cuenten con suficiente capacidad de coordinacin con los objetivos y
estrategias generales de la Comunidad Autnoma.
En base a la nocin de los Pactos Territoriales para el Empleo, se pondrn en

marcha las iniciativas llamadas Estrategias Globales de Empleo, que se
utilizarn como instrumentos de planificacin coherente e integrada de
acciones para la mejora de la empleabilidad, el fomento del empleo y la calidad
en el empleo, buscando establecer complementos a las medidas que se
desarrollen derivadas de financiacin estatal o comunitaria.
Las Estrategias Globales de Empleo sern diseadas a modo de Plan

Territorial, en base a un conjunto de acciones que se determinarn
reglamentariamente, pero que podrn abarcar actuaciones de estudios de
mercado, informacin y orientacin profesional, formacin ocupacional,
Escuelas Taller, fomento del empleo, programas de empleo de experiencia, etc.
En el diseo de estos planes se indicarn los programas e iniciativas
comunitarias que se desarrollen en el mismo mbito, as como la coordinacin
y, en su caso, interaccin que se propone realizar entre todo el conjunto de
medidas.
Podrn ser beneficiarios de las Estrategias Globales de Empleo los

Ayuntamientos individualmente considerados. No obstante, tendrn preferencia
los Planes supra-locales, desarrollados por las Mancomunidades y las
Asociaciones de Municipios, cuyo accin concertada y coordinada contiene
mayores beneficios. Adems, estos Planes debern tener la presencia de las
organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, como
experiencia de concertacin en el territorio.
Se instrumentar dentro de esta estrategia dos experiencias piloto en sendas

comarcas, una en cada provincia extremea.
La aprobacin de las distintas medidas derivadas del V Plan de Empleo ser

preferente cuando las solicitudes estn enmarcadas en alguna Estrategia
Global de Empleo.
54 EMPLEO
Mapa de proyectos Territoriales.

Con el fin de facilitar la coordinacin de los recursos territoriales, se ir
conformando, con carcter dinmico, una base de datos que recoja la totalidad
de proyectos y programas de orientacin, formacin y empleo que se
desarrollen en Extremadura, independientemente de su procedencia europea,
estatal o autonmica.
EMPLEO
55
6. DIFUSIN, SEGUIMIENTO Y VIGENCIA.
Difusin del Plan de Empleo.

Como aspecto de especial importancia para acercar las medidas contenidas en
este Acuerdo a toda la ciudadana, las partes firmantes establecern
mecanismos de difusin del Plan de Empleo durante la vigencia del mismo.
Se propiciar la firma de convenios con los firmantes del Plan de Empleo para
el desarrollo de las distintas acciones de difusin de las medidas contenidas en
este Plan, procurando una amplia utilizacin de medios y recursos de
comunicacin y divulgacin.
Seguimiento.
Se crea la Comisin de Seguimiento del Plan de Empleo que estar
integrada por todas las Organizaciones firmantes del mismo, bajo la
presidencia del Excmo. Sr. Consejero de Economa y Trabajo o de la persona
en quin delegue.
La Comisin se reunir, al menos, una vez al semestre con el fin de realizar el

seguimiento del Plan. Adems, con carcter anual, se realizar una evaluacin
peridica. En las reuniones de evaluacin anual se facilitar la informacin
disponible referente a las distintas acciones del Plan.
La Comisin podr modificar las medidas incluidas en el Plan de Empleo, as

como incorporar otras que se estimen necesarias en el transcurso de su
vigencia para su adecuacin a las necesidades del mercado de trabajo
extremeo. Igualmente, la Comisin podr estudiar y proponer la revisin y
modificacin de las cuantas de ayuda establecidas en las distintas medidas,
siempre que no vengan determinadas por modificaciones realizadas por la
normativa de carcter estatal.
Las funciones de la Comisin de Seguimiento sern las siguientes:
1. Proponer medidas que contribuyan al perfeccionamiento y mejora del Plan.

2. Proponer actuaciones que complementen o modifiquen a las ya previstas en
el Plan, cuando contribuyan a conseguir los objetivos que se persiguen.
3. Proponer medidas para garantizar la difusin y conocimiento de las distintas
estrategias que integran el Plan de Empleo.
4. Ser consultada previamente acerca de las disposiciones normativas de los
programas del presente Plan de Empleo.
5. Conocer y analizar la evolucin y desarrollo de los diferentes programas
que integran el Plan, su grado de cumplimiento, as como el resultado final
de los mismos.
56 EMPLEO
6. Propiciar cauces de colaboracin con otras Instituciones que desarrollen

actividades cuya materia guarde relacin con las contenidas en el Plan, con
el fin de concertar las actuaciones y evitar dispersin en el funcionamiento y
en los objetivos a conseguir.
7. Conocer anualmente la memoria de resultados y actuaciones realizadas al
amparo del Plan.
Tambin podrn existir subcomisiones por reas temticas o grupos de trabajo,

dependientes de la Comisin de Seguimiento, para impulsar o analizar las
actuaciones de coordinacin y desarrollo de las medidas del Plan. Las
funciones de estos rganos sern las que encomiende especficamente la
Comisin.
Vigencia.
Este Plan tendr una vigencia de cuatro aos, desde el 1 de enero de 2004
hasta el 31 de diciembre de 2007.
La dimensin que tienen el Programa Operativo Integrado de Extremadura y el

Programa Pluri-regional del Estado en este Plan de Empleo, y su repercusin
en el desarrollo de las diferentes medidas de empleo y formacin, hacen
necesario establecer un proceso de revisin del Plan en el ao que finalicen
dichos Programas, el 2006, con el fin de reorientar si fuera necesario la
naturaleza de algunas actuaciones e, incluso, la dotacin econmica final que
pudiera resultar, para evitar cualquier tipo de disfuncionalidad en el desarrollo
del mismo.
Este proceso ser desarrollado en el seno de la Comisin de Seguimiento del

Plan de Empleo.
57 EMPLEO
7. DOTACIN ECONMICA.
La dotacin presupuestaria total ser de 715.586.121 euros, lo que supone un

incremento del 116,48 % sobre el anterior Plan.
Esta dotacin se distribuye de la forma siguiente:
DOTACIN ECONMICA DEL

PLAN DE EMPLEO 2004 - 2007
LNEAS ESTRATGICAS CUANTA
1. Modernizacin, Mejora de Procesos
10.103.891
y Acercamiento de la Administracin
2. Orientacin y Promocin 21.616.392
3. Formacin para el Empleo y Mejora de la
190.231.808
Cualificacin
4. Fomento del Empleo 388.799.766
5. Calidad en el Empleo 8.023.021

6. Dinamizacin y Coordinacin de los Recursos
96.811.243
Territoriales
TOTAL 715.586.121
EMPLEO
58
Industria
INDUSTRIA
59
CONTENIDO.
I.- INTRODUCCIN: OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS.
II.- INICIATIVAS.
1.- MODERNIZACIN Y ACERCAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN AL CIUDADANO.
1.1.- MEJORA DE LOS PROCEDIMIENTOS.

1.2.- MODERNIZACIN E INNOVACIN EN LOS SERVICIOS.
1.3.- OPTIMIIZACIN DE RECURSOS.
1.4.- ACERCAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN AL CIUDADANO.
2.- FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIN DEL TEJIDO EMPRESARIAL.
2.1.- PROMOCIN DEL TEJIDO EMPRESARIAL.

2.1.1.- Apoyo Directo al Tejido Empresarial.
2.1.2.- Financiacin Prioritaria del Tejido Empresarial.
2.1.3.- Potenciacin del sistema de prestacin de garantas.
2.2.- APOYO A LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL.
3.- UN SECTOR PBLICO COMPROMETIDO CON EL DESARROLLO EMPRESARIAL.
3.1.- APOYO AL CRECIMIENTO DE LAS EMPRESAS EXTREMEAS.

3.2.- HACIA LA UNIFICACIN DE LAS ESTRATEGIAS Y RECUROSOS.
4.- FOMENTO DE LA INICIATIVA EMPRENDEDORA.
5.- INFRAESTRUCTURAS INDUSTRIALES.
5.1.- SUELO INDUSTRIAL DE CALIDAD.

5.2.- PARQUES TECNOLGICOS.
5.3.- NAVES INDUSTRIALES.
6.- INFRAESTRUCTURAS ENERGTICAS.
6.1.- INFRAESTRUCTURA ELCTRICA.

6.2.- INFRAESTRUCTURA GASISTA.
6.3.- ENERGAS RENOVABLES.
6.4.- MEJORA DEL RGIMEN MINERO.
6.5.- SEGURIDAD INDUSTRIAL.
INDUSTRIA
60
7.- COMERCIO.
7.1.- ORDENACIN DEL COMERCIO.

7.2.- PROMOCIN COMERCIAL.
8.- TURISMO.
8.1.-INTRODUCCIN.
8.2.- PLAN TERRITORIAL.

8.2.1.- La excelencia Turstica.
8.2.2.- Los Recursos Tursticos.
8.2.3.- Innovacin Turstica.
8.2.4.- Consolidacin y Competitividad.
8.2.5.- Promocin y Difusin Turstica.
III.- RECURSOS FINANCIEROS.
IV.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN.
V.- DIFUSIN.
VI.- VIGENCIA.
INDUSTRIA
61
I.- INTRODUCCIN, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS.

Extremadura puede presumir de una larga tradicin de concertacin entre la
Administracin autonmica, los municipios y provincias, y los agentes
econmicos y sociales, en el diseo de la poltica de desarrollo econmico
regional.
Este espritu de consenso ha sido plasmado en anteriores planes y, a la vista

de los resultados, entendemos no cabe dudar del acierto en el modelo
adoptado: segn los ltimos datos estadsticos Extremadura lidera los ndices
de produccin industrial y de creacin de empresas a nivel nacional.
No obstante, creemos que estos buenos resultados no pueden llevar al

conformismo, sino que, por el contrario, deben convertirse en un acicate para
seguir trabajando en esta misma lnea, con mayores dosis, si cabe, de esfuerzo
e ilusin.
As, este nuevo Plan de Industria y Promocin Empresarial pretende en

principio seguir una cierta lnea continuista del anterior Plan, entre otras
cuestiones por enmarcarse ambos dentro del periodo de programacin del
vigente Plan de Desarrollo Regional para el periodo 2.000-2.006, el cual
tambin result del consenso entre todos los agentes econmicos y sociales.
Ello no significa que, fruto de la experiencia del anterior Plan y de los cambios
acontecidos en los ltimos aos, no se proponga el desarrollo de nuevas
medidas y programas, ni se introduzcan novedades que optimicen las
iniciativas ya puestas en marcha.
En la actualidad, se parte con la ventaja que ha supuesto la integracin en

torno a una misma estructura orgnica de las diferentes polticas de apoyo al
tejido empresarial y de creacin de empleo existentes en la regin.
Ello hace preciso estructurar los Planes de Empleo e Industria en torno a una
estrategia inspirada en la coordinacin y cooperacin de todos aquellos
agentes que tienen alguna competencia en la materia, y en la subordinacin de
todos los recursos disponibles a un mismo fin. Un fin que es bien claro: la
creacin y mantenimiento de empleo de calidad, procurndose adems la
mejora de la cualificacin de los recursos humanos como factor de
competitividad.
Bajo este prisma, la estrategia a desarrollar se propone alcanzar los siguientes

objetivos:
Vertebracin territorial. De sobra se conoce la extraordinaria extensin

geogrfica de la regin y sus bajos ndices de poblacin, extremos que,
pese a su efecto retardador, no han sido obstculo para un desarrollo
econmico armonizado de todo su territorio. Uno de los retos de la
INDUSTRIA
62
poltica industrial consiste en seguir actuando con idntico inters en

toda la Comunidad y en seguir atendiendo a las necesidades y
particularidades de cada zona, de modo que se asegure la continuidad y
supervivencia de nuestros pueblos.
Desarrollo sectorizado. La poltica de desarrollo econmico que surja de

este Plan deber prestar una especial atencin a aquellos sectores y
dentro de cada sector a aquellas iniciativas que contribuyan en mayor
mediada a crear empleo. Ello debe ser compatible con la puesta en
marcha de medidas y programas encaminadas a favorecer la puesta en
valor de sectores y recursos infrautilizados en la regin con capacidad
para constituirse en nuevos motores de nuestra economa.
Eficacia. No se trata de crear nuevos y complejos instrumentos de difcil

aplicacin, sino de asegurar una adecuada gestin de los diferentes
programas a ejecutar, garantizndose una respuesta ajustada a las
demandas de nuestros empresarios y emprendedores.
Administracin cercana y moderna. Es necesario implementar mtodos

novedosos en la gestin de la propia Administracin, eliminando las
trabas burocrticas intiles que impiden dar una rpida respuesta a las
pretensiones del ciudadano. En esta faceta la capacidad de innovacin
debe representar un papel determinante.
Para alcanzar estos objetivos se propone el desarrollo de las siguientes:
INDUSTRIA
63
II.- INICIATIVAS.
1. MODERNIZACIN Y ACERCAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIN AL CIUDADANO.
1.1.- MEJORA DE LOS PROCEDIMIENTOS.

Una de las prioridades de este Plan es dotar a la Administracin de los
recursos que optimicen las posibilidades de gestin y puesta en marcha
de cada una de las iniciativas que se acuerden.
Para ello, se propone implementar en los diferentes centros gestores

nuevos mtodos de gestin que permitan identificar los diferentes puntos
crticos y reas de mejora, e ir aproximando el nivel de calidad de los
servicios de la administracin a los estndares establecidos por los
sistemas de gestin calidad vigentes.
En este sentido se elaborarn manuales de procedimiento que faciliten

la gestin del conocimiento y garanticen el ptimo funcionamiento de los
servicios.
Aunque no ha de desembocar necesariamente en un proceso de

certificacin de acuerdo a normas de sistemas de gestin calidad, este
mtodo de gestin si debe suponer una cierta aproximacin a las
mismas, de modo que nuestra administracin se site a la vanguardia
nacional en cuanto a modelos de gestin pblica.
1.2.- MODERNIZACIN E INNOVACIN EN LOS SERVICIOS.

Con vistas a lograr que las subvenciones concedidas al amparo de este
Plan lleguen cuanto antes a sus beneficiarios, se pretende poner en
marcha diferentes mecanismos que agilicen la tramitacin de estas
ayudas sin menoscabar el imprescindible control del destino de los
fondos pblicos.
Por ello, se pretende implementar novedosos mecanismos de gestin,

para determinadas lneas de incentivos, de modo que se acorten
considerablemente los tiempos de espera en el procedimiento de
gestin.
En este sentido se pondr en marcha una Unidad Rpida de Gestin de

Expedientes (URGE), que agilizar an ms la tramitacin de los
INDUSTRIA
64
expedientes. Inicialmente se pondr en marcha como accin piloto en

aquellas ayudas donde sea factible a corto plazo su implantacin. A
partir de ah, y analizados los resultados, se procurar ampliarlo al resto
de las subvenciones.
Se implantarn mecanismos de coordinacin e interconexin entre las

diferentes unidades gestoras de ayudas, a fin de evitar duplicidades en
la remisin de la misma documentacin en los distintos expedientes
administrativos de incentivos que un mismo titular pueda tener en
tramitacin.
Se ampliarn a la totalidad de programas de ayuda enmarcados en este

Plan las frmulas de colaboracin con las distintas administraciones
pblicas puestas en marcha en el anterior Plan de Industria, a efectos de
recabar de oficio las certificaciones necesarias para la tramitacin y
abono de las ayudas. Con ello se pretende reducir los trmites a realizar
por el solicitante y ahorrar de tiempo y recursos al interesado y a las
Administraciones colaboradoras.
As se continuarn avanzando en el alcance y contenido de los

convenios suscritos con la Agencia Tributaria y la Seguridad Social para
la obtencin de oficio de los certificados de estar al corriente, de modo
que se pueda obtener, si cabe dicha informacin de manera ms gil y
efectiva.
Adems se propiciar el desarrollo de un marco de colaboracin con las

diferentes administraciones que posibilite la simplificacin de los
diferentes trmites administrativos y eliminacin de trabas burocrticas
en los procesos de creacin de nuevas iniciativas empresariales.
1.3.- OPTIMIZACIN DE RECURSOS.

Los recursos econmicos con los que cuenta el Plan estn en su
mayora prcticamente determinados y cuantificados en el vigente
Programa Operativo 2.000-2.006. Nuestro objetivo debe ser, pues,
sacarles el mximo rendimiento posible desde el punto de vista de la
rentabilidad socio-econmica y de la creacin de empleo.
A este fin, se propone incentivar aquellos sectores econmicos que

ofrezcan mayores potencialidades en la regin, para lo cual resulta
preciso llevar a cabo un proceso de reflexin estratgica continuo que
posibilite la identificacin de las carencias y debilidades que ofrece cada
uno de los subsectores que componen nuestro tejido empresarial.
INDUSTRIA
65
En este sentido, la poltica de clusterizacin resulta determinante, tanto por

aquellos sectores estratgicos ya identificados, como por aquellos otros
que puedan surgir de este proceso de planificacin.
Tras el proceso de reestructuracin de las ayudas llevadas a cabo en el

anterior Plan de Industria y Promocin Empresarial (que supuso una
adecuada identificacin de la complementariedad de los diferentes
programas de incentivos en torno a un mismo proyectos de inversin) se
intensificarn los esfuerzos dirigidos a la captacin de fondos forneos,
tanto a nivel nacional como comunitario, que refuercen el soporte
financiero de este nuevo Plan.
Esta optimizacin de recursos exige un adecuado proceso de control de

los incentivos que asegure que su uso se ajusta a la finalidad con que se
concedieron. Para ello se implementarn diferentes mecanismos de
vigilancia de los proyectos financiados a los efectos de controlar el grado
de cumplimiento de los compromisos adquiridos, as como el poder de
eficacia y utilidad que supuso su otorgamiento.
1.4.- ACERCAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN AL

CIUDADANO.
El desarrollo de las capacidades empresariales de la regin exige un
adecuado soporte informativo. La Administracin debe garantizar que
esa informacin llega a quien la necesita rpida y eficazmente. Y en este
proceso, las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
desempean un papel determinante.
En este sentido y tras el xito alcanzado con la puesta en marcha de

los portales www.promoredex.com y www.empleaextremadura.com,
se plantea la conveniencia de unificar de forma coordinada e integradora
todos los contenidos y utilidades que las nuevas tecnologas nos
brindan, de modo que cualquier empresario o emprendedor pueda
acceder de forma gil e intuitiva a todos los recursos disponibles en
materia de apoyo al tejido empresarial.
Tambin se pretende implementar dentro de estos portales nuevos

servicios que facilite la transmisin de la informacin, para lo cual se
pondr en marcha un sistema de consulta de la situacin administrativa
en la que se encuentran los diferentes expedientes de ayudas e
incentivos.
Otro reto a alcanzar ser la vinculacin real de las posibilidades que

ofrece las tecnologas de la informacin y la comunicacin a la
tramitacin de los diferentes procedimientos administrativos, de modo
que se optimice la gestin, fundamentalmente en lo que se refiere a la
reduccin de tiempos y a la eliminacin de trmites burocrticos
INDUSTRIA
66
superfluos. En este sentido, se procurar implementar la tramitacin

telemtica en determinados procedimientos de gestin de los diferentes
programas que se pongan en marcha.
Pero este Programa de Acercamiento de la Administracin al ciudadano

no solo se ceir al uso de este tipo de tecnologa, sino que, adems, se
ver reforzado con el empleo de otra serie de herramientas que permitan
actuar de una forma directa y cercana en todo el territorio. As la red
extremea de promocin empresarial, articulada en torno a los Puntos
de Orientacin Empresarial, deber cubrir una faceta decisiva.
Esta red, puesta en marcha dentro del II Plan de Industria y Promocin

Empresarial se ver claramente reforzada, pues una vez superados los
trmites de constitucin, el prximo horizonte pasa por su asentamiento
y consolidacin. Para ello, se definir un plan estratgico de la misma,
donde se definan los objetivos a alcanzar, y en el que se plasmen los
diferentes programas y actuaciones que, de forma coordinada, puedan
ser ejecutados.
2. FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIN DEL

TEJIDO EMPRESARIAL.
Uno de los objetivos de este Plan es la mejora de nuestro entramado

empresarial. En este sentido, el reto que se plantea es doble: de un lado,
mantener en lo posible el alto ritmo en la creacin de empresas exhibido por
la economa extremea en los ltimos aos y, de otro, situar a todo este
creciente tejido empresarial en condiciones de competir con garantas en un
contexto econmico internacional cada vez ms exigente.
Para ello cobrarn tanta importancia los programas de ayudas orientados al

establecimiento de nuevas empresas, como aquellos otros que contribuyan
a su fortalecimiento y consolidacin.
2.1.- PROMOCIN DEL TEJIDO EMPRESARIAL.

En nuestra opinin, la estrategia de promocin del tejido empresarial
extremeo debe basarse en dos pilares.
En primer lugar, en el apoyo directo mediante diferentes programas de

subvencin directa a todos aquellos los sectores de la economa
regional que contribuyen ya, o que pueden contribuir en el futuro, al
desarrollo de la regin. En este sentido, se contemplarn estmulos en
sus distintas vertientes, para la inversin en empresas industriales,
INDUSTRIA
67
hoteleras o de servicios claves para el desarrollo econmico, entre ellos y

especficamente el sector audiovisual.
De esta forma, se modularn las ayudas en base al cumplimiento de

determinados criterios objetivos entre los cuales se podran destacar:
Los sectores y subsectores de actividad.

La contribucin que los proyectos hagan a la articulacin
productiva regional.
Las actividades generadoras de empleo.
El nivel de calidad del empleo existente en empresas ya creadas
que soliciten el apoyo del Plan, en relacin con el sector de
actividad al que pertenezcan, y en el entorno contemplado en el
Plan de Empleo.
La adecuacin del empleo a generar a colectivos priorizados
como puedan ser las mujeres, los jvenes, los parados de larga
duracin y las personas con discapacidad.
En todo caso se asegurar el apoyo necesario para costear las

inversiones que exigen la mayora de las actividades empresariales,
mediante la subsidiacin de intereses a las operaciones financieras.
Y en segundo lugar, otra de las prioridades de este Plan debe ser la de

continuar recabando de las entidades financieras que operan en la
regin los fondos necesarios para seguir impulsando el desarrollo de los
sectores productivos claves de la economa regional.
2.1.1. Apoyo Directo al Tejido Empresarial

Lnea de Incentivos Extremeos Empresariales.
Con las limitaciones cuantitativas genricas derivadas de razones

presupuestarias, tanto con carcter general, como en el caso de las
empresas de la economa social, se valorarn positivamente las nuevas
iniciativas empresariales, los proyectos promovidos por empresas de
economa social, las iniciativas empresariales que puedan constituirse
en elementos dinamizadores dentro de los diferentes proyectos de
cooperacin sectorial, y determinadas actividades generalmente ligadas
al sector servicios, relacionadas estrechamente a los sectores
emergentes y de servicios de proximidad, con el valor aadido de que
son intensivas en manos de obra como los servicios de atencin a la
tercera edad.
Asimismo, sern objeto de esta medida las empresas industriales, las

hoteleras y las suministradoras de servicios considerados claves para el
desarrollo regional o que se encuentran subrepresentados en el mbito
de la Comunidad Autnoma. Igualmente, se considerarn aquellas
INDUSTRIA
68
iniciativas emprendidas por mujeres, jvenes y por quienes acrediten la

condicin de desempleado, as como aquellas que contemplen la
contratacin de discapacitados.
Lnea de Incentivos Extremeos Agroindustriales.
Conscientes de la importancia que este tipo de industria tiene en la

regin, y de los beneficios que supone tanto por valorizacin de recursos
naturales como por su efecto arrastre del sector primario, se continuar
apostando por el sector agroindustrial extremeo.
As, se continuar con la medida de Incentivos Agroindustriales

Extremeos, que tiene por objetivo promover mejoras en las condiciones
de transformacin y comercializacin de los productos agrcolas.
Se valorarn positivamente las nuevas iniciativas empresariales, los

proyectos promovidos por entidades asociativas agrarias, los realizados
en pequeas localidades y los que impliquen la transformacin de
productos con denominacin de calidad. Asimismo, se otorgar una
atencin especial a las iniciativas emprendidas por mujeres, jvenes y
por quienes acrediten la condicin de desempleado, as como aquellas
que contemplen la contratacin de discapacitados.
Lnea de Ayudas a empresas transformadoras de productos de la pesca y

de la acuicultura.
Este sector, de escasa importancia relativa en la regin, es objeto de un

programa plurirregional a nivel nacional, dirigido a fomentar las mejoras
en las condiciones de transformacin y comercializacin de los
productos de la pesca y de la acuicultura. En este programa participa la
Comunidad de Extremadura, que trata de aprovechar los medios
financieros puestos a su alcance para potenciar las inversiones de las
empresas de este sector, especialmente en el mbito de los productos
procedentes de la acuicultura.
Lnea de Incentivos Econmicos Regionales.
Esta medida, cofinanciada por el Ministerio de Economa y el FEDER a

travs del P.O.I.R., se viene aplicando en Extremadura desde 1988, con
una frmula de gestin compartida segn la cual, la Comunidad
Autnoma recibe las solicitudes, las completa y las informa, pero su
resolucin y la asignacin de la subvencin corresponde al Ministerio de
Economa.
La base legal por la que se rige est lnea para toda Espaa es la ley
50/85, y a travs del R.D, 1535/87, concretada en Extremadura a travs
del R.D. 1389/88.
INDUSTRIA
69
En la actualidad, se atienden proyectos de inversin de importe superior

a 600.000 euros en Industrias Transformadoras y Extractivas,
Alojamiento Turstico y otras actividades que se consideran de inters
excepcional.
En lo sucesivo, sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, y con una

especial atencin en su potencial para crear puestos de trabajo, se
atendern proyectos relacionados con el sector servicios de atencin a
la tercera edad. Como en otras lneas, considerarn aquellas iniciativas
emprendidas por mujeres y por quienes acrediten la condicin de
desempleado.
Por su importancia relativa a nivel nacional y porque el espritu original

de estas ayudas era el desarrollo armonizado de Espaa y la promocin
de zonas desfavorecidas, se hace necesario reclamar de la
administracin central una revisin de su aplicacin en el mbito de la
Comunidad Autnoma. En concreto, se propone la ampliacin de los
porcentajes actualmente concedidos, la ampliacin a determinados
sectores claves en el desarrollo regional y una disminucin en inversin
mnima aceptada, para adecuarlo a la media de proyecto de inversin
que se lleva a cabo en la Comunidad Autnoma.
2.1.2. Financiacin Prioritaria del Tejido Empresarial.

Las lneas de financiacin preferencial establecidas por la Junta de
Extremadura desde 1988, han colaborado de forma fundamental en el
desarrollo del tejido empresarial de la regin, toda vez que han atendido
tradicionalmente iniciativas empresariales de todo tamao (desde el
joven autnomo que inicia su actividad empresarial hasta la mediana
gran empresa que acudi a ellos para la financiacin de sus inversiones
de modernizacin y/o ampliacin), y gran parte del amplio abanico de
actividades empresariales que se desarrollan en la regin.
La colaboracin entre la Junta de Extremadura y la mayora de las

entidades financieras que operan en la regin ha conducido en estos
aos a lograr unas condiciones preferentes de acceso a la financiacin
de nuestras empresas, tanto en lo relativo a los tipos de inters, plazos,
comisiones y dems condiciones, como por la posibilidad de contar con
una aportacin de la administracin regional en forma de subsidiacin de
intereses.
En este sentido se incidir una mayor implicacin por parte de las

diferentes entidades financieras que operan en la regin en la puesta en
marcha de lneas de microcrditos que posibilite la puesta en marcha de
nuevas iniciativas empresariales.
INDUSTRIA
70
Asimismo se potenciar la captacin de fondos extraregionales, bien de

procedencia nacional o comunitaria, que asegure una mayor dotacin
financiera para la ejecucin de proyectos e iniciativas que contribuyan al
desarrollo regional.
Lnea de Financiacin prioritaria de inversiones
Consistir en una subsidiacin de los tipos de inters en operaciones de

prstamos a formalizar con las entidades adheridas para la financiacin
de las inversiones a realizar por la empresa, tanto en Activos Fijos, como
en Financiacin de Mercaderas. En este ltimo caso, slo podrn
beneficiarse las empresas de nueva creacin que inicien su actividad.
Durante la vigencia del presente Plan, y para la modalidad de Activo Fijo,

se pondr en marcha, como accin piloto, la modalidad de Financiacin
Directa que tantas ventajas ha demostrado en el anterior Plan de
Industria en la lnea de operaciones de leasing, y cuyas caractersticas
relacionamos en el siguiente apartado. Esta modalidad se circunscribir
a Bienes Muebles.
Se continuar con la aplicacin de la modalidad express en los

prstamos para financiacin de inversiones, en los que el importe
autorizado y a formalizar incluye la subvencin concedida a travs de las
lneas de apoyo directo, pero con la obligacin de destinar la
subvencin, en el momento de ser cobrada, a la amortizacin parcial del
prstamo Esta modalidad supone un ahorro para la empresa y colabora
en la mejora de la viabilidad del proyecto empresarial.
Lnea de Financiacin de operaciones de leasing.
Consistir en una subsidiacin de los tipos de inters en operaciones de

arrendamiento financiero (leasing) que se formalicen con las entidades
adheridas para la financiacin de activos fijos muebles.
Se potenciar la modalidad de leasing directo, establecida como accin

piloto en el anterior Plan y que ha supuesto un rotundo xito por las
ventajas que ofrece a la empresa, a la entidad financiera y a la propia
administracin, en trminos de adecuacin del procedimiento al da a da
de la empresa, agilidad de respuesta del sistema de incentivos y
optimizacin de los recursos de la administracin.
Esta modalidad, que ha pasado de accin piloto a frmula habitual de

financiacin, consiste en conceder la subsidiacin de intereses sobre
operaciones ya formalizadas entre la empresa y la entidad financiera, lo
que supone que la empresa no tiene que esperar la respuesta de la
administracin para formalizar. Ello supone no pocas ventajas para ella,
INDUSTRIA
71
pues se da una respuesta inmediata a sus necesidades de inversin en

Activos Fijos Muebles. Para la administracin, implica resolver la
solicitud de ayuda sobre una operacin financiera cierta, con lo que se
resuelve la solicitud y en el mismo acto se declara cumplido el
expediente, lo que conlleva el inicio del pago de la ayuda.
2.1.3.- Potenciacin del sistema de prestacin de

garantas en el mbito empresarial.
Uno de los principales problemas existentes para la puesta en marcha
de nuevas iniciativas empresariales, en especial las promovidas por
jvenes, es la falta de garantas suficientes para avalar operaciones
financieras necesarias para la financiacin de las inversiones iniciales.
En este sentido se potenciar el sistema de garantas recprocas en la

regin.
El presente Plan har una apuesta decidida por la figura de la S.G.R.

como factor de diversificacin del acceso de las Pymes a la financiacin
ajena mediante la prestacin de garantas. Con carcter general, este
apoyo se har mediante subsidiacin de intereses con destino los costes
de aval en operaciones financieras formalizadas al amparo de la medida
1.2. (Financiacin Prioritaria del Tejido Empresarial ) de este Plan.
Para asegurar una adecuado impulso a esta medida se llevar a cabo

una campaa de difusin del sistema de avales existente en la regin.
Asimismo se vincular su aplicacin con las diferentes estrategias

articuladas por la Junta de Extremadura para el apoyo a la creacin de
empresas por parte de nuevos emprendedores.
2.2.- APOYO A LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL.

Los buenos resultados obtenidos en los programas de apoyo a la
competitividad e innovacin empresarial puestos en marcha en el
anterior Plan de Industria y Promocin Empresarial demuestran el
creciente grado de aceptacin que el empresariado extremeo muestra
haca este tipo de iniciativas.
Para avanzar ms deprisa en esta direccin se continuar poniendo a

disposicin de nuestro tejido empresarial un amplio abanico de ayudas
que incidan en todos los aspectos que contribuyan a mejorar la
competitividad, y que iran orientadas tanto a las PYMEs como a los
organismos intermedios extremeos que vienen prestando servicios de
inters empresarial.
INDUSTRIA
72
En este sentido, se prestar una atencin especial a las empresas que se

decidan a implantar Sistemas de Calidad; a las que apuesten por el
Diseo de Imagen corporativa; y a las de perfil innovador que inviertan
en investigacin industrial y desarrollo precompetitivo. Proponemos
tambin atender a quienes pretendan acceder a convocatorias
extraregionales en materia de innovacin, y promover el acceso a la
propiedad industrial, tanto en su vertiente de herramienta de proteccin
como en lo que se refiere a las posibilidades que ofrece como fuente de
informacin tecnolgica.
En especial se fomentar el desarrollo de proyectos de carcter

medioambiental que posibilite un desarrollo industrial compatible con el
medioambiente, a la vez que pueda aprovecharse las nuevas
oportunidades de negocio y de generacin de empleo que ofrece este
tipo de mercado.
En concreto, se desarrollarn lneas de incentivos orientas a financiar en

las empresas extremeas proyectos de:
Implantacin y Certificacin de Sistemas de Calidad de acuerdo a las
normas ISO y similares.
Diseo de Imagen corporativa y mejora de la comunicacin.
Investigacin y Desarrollo e Innovacin, tanto en lo que se refiere a la
ejecucin de actuaciones encuadrables dentro de lo que se
denomina Investigacin Industrial, Desarrollo Precompetitivo, como
inversiones que contemplen un perfil innovador.
Acceso a convocatorias extraregionales en materia de innovacin,
financindose los costes de elaboracin de proyectos, bsquedas de
socios, etc.
Acceso a la propiedad industrial, tanto en su vertiente de herramienta
de proteccin como en lo que se refiere a las posibilidades que
ofrece como fuente de informacin tecnolgica.
Uno de los objetivos fundamentales que se pretende alcanzar con el

desarrollo de estas lneas pasa por asegurar una mayor implantacin de
las tecnologas de la informacin y comunicacin en las pequeas y
medianas empresas, para lo cual se apoyarn los proyectos orientados a
la creacin de redes de cooperacin, comercio electrnico y puesta en
marcha de servicios telemticos.
Se pretende pues una mayor potenciacin de la investigacin cientfica,

tecnolgica y/o innovacin aplicada al sistema productivo y
socioeconmico extremeo, que permita incorporar tambin las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin a todo el tejido productivo
e incorpore la difusin y aplicacin de su uso a toda la sociedad.
Para ello se utilizarn de forma complementaria tanto los recursos

disponibles en los programas regionales propios de apoyo a la
INDUSTRIA
73
competitividad e innovacin empresarial, como aquellos otros

desarrollados por otras administraciones diferentes.
As bajo esta perspectiva, dentro del Plan de Consolidacin y

Competitividad de las Pymes potenciaremos el desarrollo de las siguientes
reas:
Sociedad de la Informacin, donde se dar especial importancia a la

implantacin y desarrollo de servicios telemticos de inters
empresarial y al fomento de la cooperacin empresarial a travs del
uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
Implantacin de Sistemas de Calidad, tanto en lo que se refiere a las
normas de gestin como aquellas relativas al medioambiente, para lo
que se incidir especialmente en el desarrollo de actividades de
difusin y sensibilizacin, elaboracin de diagnsticos y auditorias
orientados al proceso final de certificacin en la norma
correspondiente, todo ello articulado en torno a proyectos que
agrupen un colectivo empresarial.
Diseo de imagen corporativa como estrategia de innovacin en el

marketing y presentacin de los productos.
Cooperacin Empresarial, donde se apoyar especialmente el

desarrollo estratgico empresarial en torno a la figura del cluster.
Asimismo al objeto de paliar la excesiva atomizacin del
empresariado extremeo se apoyarn iniciativas que fomenten la
puesta en marcha y el apoyo a la cooperacin empresarial en
actividades de produccin, logstica, comercializacin, etc
Innovacin de procesos, orientado a la puesta en marcha de

mecanismos y estrategias innovadoras en la gestin empresarial.
Si bien en algunas reas son coincidentes con el Programa de

Competitividad e Innovacin Empresarial, la gestin de estas lneas de
actuacin merece una especial importancia, por entenderse como un
importante refuerzo de los citados programas, as como por la capacidad
de atraer fondos financieros forneos a la regin.
As, los programas de incentivos a la competitividad empresarial que se

implementen podrn reforzarse con actuaciones ejecutadas
directamente por la administracin para facilitar el asentamiento de este
tipo de estrategias dentro de nuestro tejido empresarial.
Impulso a la Cooperacin Empresarial.
En este contexto, un aspecto en el que este Plan no puede dejar de

insistir es el de la cooperacin entre las empresas.
INDUSTRIA
74
En el actual contexto internacional, la supervivencia parece en cierto

modo prohibida para un buen nmero de pequeas y medianas
empresas que no disfrutan del tamao suficiente para ampliar sus
horizontes comerciales. Sin embargo, la experiencia ha venido
confirmando que PYME's muy dinmicas en diferentes actividades
econmicas surgen y se desarrollan internacionalmente aprovechando
que renen ciertas condiciones.
En esencia, se trata de que las empresas extremeas se aprovechen

de sus ventajas cooperativas para el logro de ventajas competitivas.
Adems lo que se pretende es sensibilizar y comprometer al conjunto

de agentes que operan en torno a una determinada cadena de
actividad empresarial (tanto pblicos como privados) para hacer de la
cooperacin una de las bases sobre las que se sustente la
competitividad de nuestras empresas.
En el anterior Plan de Industria y Promocin Empresarial ya se ha

trabajado en esta direccin en sectores como los de la madera y el
mueble, las rocas ornamentales, el metal mecnico, el envase y el
embalaje y el conocimiento. Con vistas al futuro, se proponen dos
lneas de trabajo: de un lado, hacer extensible esta metodologa
basada en la cooperacin a otros sectores productivos estratgicos de
nuestro panorama econmico; y, de otro, disear herramientas que
permitan la consolidacin de las asociaciones que vaya alumbrando
este proceso, de modo que se garantice el logro de los objetivos que
cada una se proponga.
Estmulo a la Excelencia Empresarial.
La competencia entre las empresas requiere cierta diferenciacin en

sus productos y servicios, que se puede alcanzar a travs de la
innovacin, calidad y excelencia en su gestin. Por ello es necesario
favorecer la creacin de sistemas empresariales de Excelencia en
Extremadura que sean capaces de desarrollar en este sentido nuestro
tejido empresarial, introduciendo los cambios necesarios que permitan
modernizar las organizaciones.
Pese a que los esfuerzos estn dando sus frutos, es preciso dar un
paso ms en este sentido. El modelo europeo EFQM de evaluacin
tiene un carcter integrador que cubre todos los aspectos del
funcionamiento de una organizacin, y permite integrar los procesos
en todos los niveles de su estructura.
INDUSTRIA
75
Este modelo es un instrumento de valoracin que las empresas se aplican

a s mismas con el fin de detectar sus puntos fuertes y reas de
mejora.
Con el objetivo de estimular la utilizacin de esta herramienta por parte

de nuestros empresarios, se propone la creacin de un Premio de
Excelencia en Extremadura que tenga como fin distinguir a aquellas
organizaciones que destaquen por su alto grado de excelencia, o que
hayan mejorado en sus sistemas de gestin como consecuencia de la
implantacin del modelo EFQM de autoevaluacin.
Gestin de la innovacin en las PYMEs.
La innovacin es un concepto de difcil aprehensin para quien no lo

est aplicando, al desmarcarse de otro tipo de conceptos ms
tangibles y a los que el empresario se encuentra ms habituado.
Se pretende, por tanto, plantear acciones dirigidas a facilitar la gestin

de la innovacin en la empresa, a su correcta identificacin as como a
su financiacin ms adecuada. En definitiva, a optimizar los resultados
y aplicaciones que la innovacin ofrece dentro del entramado
empresarial.
El papel de los Centros Tecnolgicos Regionales
En este marco de actuacin, se ponen a disposicin de las empresas

extremeas los Centros Tecnolgicos. Se trata de instituciones
especializadas, dotadas de un alto nivel tcnico en sus recursos
humanos y materiales, y que mediante la investigacin aplicada, la
promocin, el fomento de la calidad y la mejora de los procesos y
productos, pueden seguir contribuyendo a la modernizacin y a la
mejora de la competitividad de los sectores a los que dedican sus
servicios.
En la actualidad constituyen la dotacin regional de estas estructuras

de apoyo a la innovacin tecnolgica especfica del sector industrial, el
Instituto del Corcho, la Madera y el Carbn Vegetal (ICMC), el Instituto
Tecnolgico Agroalimentario de Extremadura (INTAEX) y el Instituto
Tecnolgico de las Rocas Ornamentales y de los Materiales de
Construccin (INTROMAC).
La coordinacin entre stos, las universidades, otras estructuras de

oferta de innovacin y el mundo de la empresa, es un requisito
imprescindible para avanzar a buen ritmo en generacin de procesos y
productos que incrementen la competitividad de nuestro tejido
empresarial.
INDUSTRIA
76
Fomento de la Propiedad Industrial en la Regin.
La proteccin de la propiedad industrial constituye un aspecto esencial

para preservar la posicin alcanzada en el mercado, ya que la
imitacin de los aspectos novedosos por parte de la competencia
supone una de las principales amenazas de las empresas en la
actualidad.
Por ello, en el presente Plan pretendemos incluir y coordinar todas las

acciones que, desde distintos puntos de vista, puedan contribuir a
extender las ventajas de esa proteccin entre nuestras empresas.
Para ello se continuar realizando diferentes actuaciones en materia

de difusin y sensibilizacin, a travs de la elaboracin de
publicaciones, celebracin de encuentros, seminarios, jornadas, etc,
impulsados a travs del Centro Regional de Informacin de la
Propiedad Industrial.
3. UN SECTOR PBLICO REGIONAL COMPROMETIDO

CON EL DESARROLLO EMPRESARIAL
3.1.- APOYO AL CRECIMIENTO DE LAS EMPRESAS

EXTREMEAS.
Mientras que en 1985 slo figuraban 10.000 empresas extremeas en el

Registro Mercantil, en 2002 eran ya ms de 57.400 las inscritas. Este
dato avala a quienes pensamos que en Extremadura ya no podemos
preocuparnos slo por tener ms empresas, sino por el futuro de las
muchas que han surgido en los ltimos aos. Para la regin ha llegado
la hora de atender lo mismo a la cantidad de su tejido productivo que a
su calidad.
En esta expansin empresarial, el apoyo del sector pblico ha sido

determinante. Pues bien, al igual que sucedi cuando dieron sus
primeros pasos, queremos que el sector pblico extremeo est con las
empresas que ya se encuentran en condiciones de incrementar su
actividad, aumentar su tamao e incorporar nuevos trabajadores a sus
plantillas. De ah que propongamos hacer de la SOFIEX un instrumento
INDUSTRIA
77
que tambin sirva para acompaar a las empresas extremeas que

pretendan crecer.
La Misin de la Sociedad de Fomento es acompaar financieramente a

aquellos proyectos viables en el sector Industrial y de Servicios. Pero,
adems de la Rentabilidad, la Sociedad de Fomento tiene como objetivo
prioritario, ayudar al crecimiento del P.I.B. de Extremadura y a la
creacin de empleo.
Acciones en materia de promocin.
Para poder obtener proyectos suficientes y cumplir este plan tan

ambicioso se hace necesario actuar activamente en la bsqueda de
Empresarios con proyectos Viables que vengan a instalarse en
Extremadura. En la bsqueda de Proyectos actuaremos de una forma
proactiva tanto en Extremadura como en cualquier parte del mundo.
Para ello se desarrollarn actuaciones orientadas a la captacin de
inversiones extranjeras, utilizando tanto la red extremea de oficinas de
negocios existente en el exterior, como otra serie de instrumentos de
apoyo que la regin dispone en la materia.
En Extremadura recorreremos cada Comarca para que todos los

empresarios de la regin conozcan lo que puede ofrecerle la Sociedad
de Fomento.
Nos apoyaremos en la Red de Agentes de Desarrollo Rural,

asociaciones de empresarios y Antenas de Cmara de Comercio,
articulados dentro de la Red de Puntos de Orientacin Empresarial.
En el exterior indagaremos en todos los sectores, porque todos ellos

pueden ser importantes para la Regin. Para esta actuacin nos
apoyaremos en las oficinas Comerciales que la Junta de Extremadura
tiene en el Exterior, Ferias donde Comercio este presente, tanto para
buscar Empresarios como para conocer a los Empresarios Extremeos y
escuchar sus necesidades o sus demandas.
Solicitaremos a los empresarios que ya estn en Extremadura y que

proceden de otros pases de la Comunidad Europea que nos
acompaen a contar su experiencia en la regin y con la Sociedad de
Fomento. Conscientes de que no va a ser fcil, hemos dotado a la
sociedad de un Departamento de Promocin para que pueda llevar a
cabo la bsqueda activa y permanente de proyectos.
Como particularidad, en esta bsqueda de proyectos tanto dentro como

fuera de la Regin, y teniendo en cuenta que las Pymes Europeas a
veces quieren acompaantes locales para desplazarse a una regin,
cultural y en casi todos los casos con idioma distinto al propio,
INDUSTRIA
78
ofreceremos a las empresas extremeas esta oportunidad de participar.

Porque entendemos que de este modo creamos una cultura en la
participacin y socios externos. En una fase posterior, esto ayudar a la
agrupacin de los empresarios de la propia Regin a alcanzar mayor
tamao y a ser ms competitivos.
Buscaremos empresas innovadoras para ir creando tejido y cultura

Innovadora que no nace sino que se hace. Los parques tecnolgicos nos
ayudarn a este objetivo
Acciones con las Empresas Participadadas.
En el mbito de las Empresas en las que participe la Sociedad de

Fomento, se procurar:
- Que las acciones vayan al consumidor final, en cuanto a la
poltica comercial.
- Que sean innovadoras y, si es posible, que doten recursos para la
innovacin.
- Que se conecten de algn modo con los departamentos y la
investigacin de la UEX y los Centros Tecnolgicos.
- Que todas implanten sistemas de calidad, no con el objetivo de
certificarse, que tambin es importante, sino como herramienta de
permanencia en los mercados.
- Que todos firmen acuerdos de Centros de practicas con los
centros de formacin profesional y Universidad, para que se
acerquen las empresas Industriales a la Universidad y la
Universidad escuche a los Empresarios y sus necesidades.
Acciones en el Grupo Fomento.
Se organizar el Grupo para ganar en sinergia entre las empresas. Todo

el grupo se alinear en el objetivo de la promocin, pues nuestras
empresas estn en contacto permanente con empresarios de la regin.
Y todas ellas cumplirn con las premisas de los objetivos para las
participadas.
Por ltimo se promover la participacin de la Sociedad de Fomento en

proyectos empresariales de carcter societario auspiciados por la
economa social, as como en empresas ya constituidas cuya estabilidad
financiera sea probada y necesiten de capital riesgo para crecer.
INDUSTRIA
79
3.2.- HACIA LA UNIFICACIN DE LAS ESTRATEGIAS Y

RECURSOS.
No slo la SOFIEX, tambin la Corporacin Empresarial y SODIEX han

contribuido a que la industria extremea sea lo que hoy es.
Pues bien, justamente porque de aprovechar al mximo los recursos

pblicos disponibles se trata; porque en manos de los poderes pblicos
est el promover la creacin de las sinergias que permitan el surgimiento
de toda suerte de proyectos, sin otra limitacin que su viabilidad; y
porque, a la postre, esas tres instituciones persiguen el mismo fin, las
partes firmantes hacen votos por la unificacin de los esfuerzos de estos
tres agentes del sector pblico industrial, en aras de la riqueza y el
empleo en nuestra regin.
Fortalecimiento del Sector Financiero Regional.
Extremadura necesita contar con un instrumento financiero firmemente

comprometido con el progreso econmico de la regin, capaz de ofrecer
en las mejores condiciones los recursos que nuestras empresas
demandan, y de hacer frente a los desafos y oportunidades que plantea
un escenario financiero cada da ms abierto y competitivo.
Este fortalecimiento deber repercutir en un incremento del apoyo

financiero a los sectores productivos estratgicos de la economa
regional.
La mejor poltica de promocin est condenada al fracaso si no es capaz

de facilitar a quien est dispuesto a arriesgarse los fondos que necesita.
Por ello una prioridad ser recabar del sistema financiero regional los
fondos necesarios para seguir impulsando el desarrollo de esos sectores
claves. Con este fin, se promover la firma de un nuevo convenio de
colaboracin con las Entidades de Crdito que operan en la regin de,
en torno a 3.000 millones de euros, para satisfacer las necesidades de
financiacin del sistema productivo regional.
INDUSTRIA
80
4. FOMENTO DE LA INICIATIVA EMPRENDEDORA.
El panorama empresarial extremeo est bsicamente constituido por

pequeas y medianas empresas, de las cuales la gran mayora son
microempresas.
Si a esto le aadimos que una de las polticas activas de empleo ms

efectivas es la de la creacin del propio puesto de trabajo a travs de un
proyecto empresarial, resulta clara la necesidad, de poner en marcha de
programas orientados a promover la creacin de este tipo de iniciativas.
Por ello se desarrollar un programa de apoyo y tutorizacin dirigido hacia

aquellas ideas emprendedoras que surjan, de modo que la viabilidad de
esas iniciativas empresariales resulten mejor garantizada.
Para que resulte efectiva, entendemos que esta apuesta por el

emprendedor extremeo no solo deber limitarse a atender todas las
demandas que lleguen a nuestro conocimiento, sino que debe incorporar
un claro matiz proactivo, procurando detectar todas aquellas oportunidades
de negocio que el mercado extremeo ofrezca.
Se trata, en suma de identificar aquellas posibles carencias que podran ser

satisfechas con alguna iniciativa empresarial, y de transferir adecuadamente
oportunidades empresariales hacia aquellos colectivos donde en principio
exista un mayor potencial emprendedor.
Esta estrategia debera complementarse con el desarrollo de actuaciones

orientadas a agilizar el proceso de constitucin de empresas, eliminndose
trabas burocrticas y potenciando el uso de medios telemticos
En conexin y coordinacin con las medidas relativas a esta materia ya

mencionadas, se establecer un Programa de Fomento de la Cultura
Emprendedora.
Hasta ahora, los diferentes programas desarrollados en materia de

emprendimiento se han dirigido fundamentalmente a plasmar las ideas
emprendedoras en realidades empresariales viables.
Los resultados estn ah, y resulta evidente que es aconsejable continuar

realizando esfuerzos en ese sentido.
Pero adems estimamos conveniente programar, de forma complementaria,

otras actuaciones orientadas a despertar el espritu emprendedor en
aquellas personas que no han demostrado especial inters en la materia.
INDUSTRIA
81
Resulta claro que un emprendedor no nace de forma espontnea, sino

ms bien surge de un proceso de reflexin ms o menos largo, en funcin
del grado de necesidad y/o inquietud.
Creemos que ese proceso reflexivo se acortara en gran medida, si se

acompaa de una adecuada formacin orientada a despertar y motivar el
espritu emprendedor a todos los niveles, no slo de los trabajadores, sino
de la sociedad en general, potenciando las relaciones entre el sistema
educativo y la empresa y coordinando la poltica educativa con la poltica
industrial y otras polticas de desarrollo.
Asimismo con el objeto de reforzar el carcter empresarial de estas

iniciativas emprendedoras se pondr en marcha un programa de formacin
dirigido a empresarios y directivos, especialmente de microempresas, y que
versarn sobre contenidos prcticos aplicables a las empresas, con
ejemplos reales, anlisis del caso, intercambio de experiencias de xito,
trabajos en grupo... y en el que el uso de las Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin sean el soporte fundamental para su desarrollo.
5. INFRAESTRUCTURAS INDUSTRIALES.
Uno de los principales ejes de la poltica de fomento empresarial
implementada en los anteriores Planes de Industria ha sido la de distribuir
los recursos disponibles de modo que ninguna iniciativa empresarial,
cualquiera que fuese la zona de Extremadura donde surja, deje de cuajar
por falta de un buen lugar donde establecerse.
Este objetivo se ve, adems, secundado por otro, no menos importante,

como es la igualdad de oportunidades, de modo que la nica limitacin para
la puesta en marcha de un proyecto empresarial sea el que imponga el
talento de su promotor y el de sus competidores.
A esos fines se han dedicado buena parte de los esfuerzos en los ltimos
aos, de modo que puede decirse que hoy en da existe una importante red
de equipamiento industrial a precio asequible y excelente calidad por todo el
territorio extremeo. En adelante, debemos aspirar a mejorar esta oferta y a
adecuarla a las necesidades de la iniciativa empresarial.
El objetivo ltimo de la poltica de infraestructuras industriales no es otro

que la creacin de empresas. A este fin, y a los efectos de evitar fines
especulativos en el desarrollo de este programa, se articularn mecanismos
que aseguren una ocupacin efectiva de las diferentes actuaciones que se
lleven a cabo. Para ello, la venta estar vinculada a cada proyecto, evitando
la venta por lotes, y potenciando la enajenacin de forma individualizada.
INDUSTRIA
82
Por otra parte, si bien actualmente se ofrece amplia informacin de este

programa a travs de la web promoredex, se trabajar en dotarla an de
mayor contenido y dinamismo, para lo que se desarrollar una potente
herramienta que posibilite una eficaz bsqueda a cualquier emprendedor
acerca de las diferentes posibilidades de localizacin de su iniciativa.
5.1.- SUELO INDUSTRIAL DE CALIDAD.

En esta lnea, y con vistas a adecuar la oferta de infraestructuras
industriales a una demanda cada vez ms sofisticada y exigente, se
propone la creacin de un milln de metros cuadrados de suelo
industrial, que se aadirn a los ya construidos, y que situarn a los
empresarios de todas las zonas de Extremadura en similares
condiciones a la hora de radicar sus negocios.
Este suelo industrial se ofrecer perfectamente dotado y a precios

altamente competitivos, contribuyendo as a la ordenacin y vertebracin
territorial de toda la Comunidad Autnoma.
5.2.- PARQUES TECNOLGICOS.

La oferta de infraestructuras industriales no puede ir solo en la lnea de
aumentar la superficie de suelo disponible, sino que debe atender
tambin a las necesidades diferenciadas de los sectores ms
innovadores de nuestra economa. Es el caso de aquellas empresas
cuyo crecimiento est ligado a una adecuada infraestructura tecnolgica.
Para ello se plantea habilitar infraestructuras industriales especiales, que

aprovechando la oferta actualmente disponible en nuestros centros
tecnolgicos, posibilite que esas empresas puedan disponer de la mejor
infraestructura energtica y de los equipamientos ms avanzados en
materia de tecnologas de la informacin, y donde puedan aprovecharse
de las sinergias que han de surgir de una iniciativa que aspira a aglutinar
lo ms dinmico de nuestro tejido empresarial.
5.3.- NAVES INDUSTRIALES.

De forma complementaria, se seguirn poniendo a disposicin del
empresario extremeo naves industriales perfectamente dotadas y
equipadas, a precios competitivos.
INDUSTRIA
83
Estas naves que se ofrecern en rgimen de venta a precios muy

competitivos, se dimensionarn en funcin de la demanda real, y se
construirn preferentemente en aquellas zonas en las que, por sus
especiales caractersticas, sea preferible esta actuacin a los polgonos
industriales, evitndose as la infrautilizacin de los recursos dedicados a
este fin.
6. INFRAESTRUCTURAS ENERGTICAS.
Continuando con los objetivos establecidos en el anterior Plan de Empleo e
Industria (perodo 2000-2003), se pretende ampliar y mejorar las diferentes
infraestructuras energticas ya que constituyen un elemento bsico para
promover el desarrollo del tejido empresarial; as como para mejorar la
calidad de vida, la economa y en definitiva el bienestar de los extremeos.
Se trata, por tanto, de facilitar y mejorar el acceso a las distintas alternativas

energticas disponibles en el mbito territorial extremeo, consolidndose
las infraestructuras existentes y ampliando y mejorando las mismas para
obtener unos niveles que presentan unas condiciones de competitividad
similares a la de las regiones ms desarrolladas a nivel nacional.
La aprobacin de la Planificacin de los Sectores de Electricidad y Gas para

el perodo 2002 2011, requiere que ante la posible sustitucin de fuentes
energticas, se realice un Estudio de la Generacin Elctrica de
Extremadura, que permita la toma de decisiones con la suficiente
antelacin, con respecto a la estructura futura de la generacin elctrica.
La adopcin de medias que favorezcan el ahorro y la eficiencia energtica

junto al fomento de las energas renovables completarn las actuaciones en
el sector energtico.
Por ello, las acciones ms significativas a realizar en este perodo, 2004-

2007, en los Sectores Elctricos, Gasista y de Energas Renovables, los
podemos estructurar de la siguiente forma:
6.1.- INFRAESTRUCTURA ELCTRICA.
Extremadura dispone de una infraestructura de generacin de energa

elctrica sustentadas por las Centrales Hidroelctricas y la Central
Termo-Nuclear de Almaraz, cuyas producciones respectivas son de
1.615 y 16.183 Gwh, siendo el consumo de energa elctrica de
Extremadura en el ao 2002 de 3.853 Gwh, lo que supone el 21% del
total de la produccin.
INDUSTRIA
84
Frente a esta capacidad de generacin, la red de distribucin vena

contemplando notables deficiencias en la calidad del suministro, lo cual
daba lugar a que Extremadura ocupaba los ltimos lugares entre las
Comunidades Autnomas, en cuanto a indicadores de la calidad del
suministro elctrico.
El anterior Plan de Empleo e Industria 2000-2003, contemplaba el

desarrollo de las inversiones previstas en los convenios firmados con
IBERDROLA y SEVILLANA DE ELECTRICIDAD en mayo de 1999, por
un importe de 120 millones de euros.
Este programa de inversiones ha permitido obtener los siguientes

resultados:
AO TIEPI TOTAL TIEPI MEDIO POSICIN

EXTREMADURA NACIONAL EXTREMADURA
1998 4,59 2,64 17
1999 3,86 3,13 14
2000 4,58 3,04 16
2001 4,15 3,60 13
2002 3,25 2,88 11
Para el Plan de Empleo e Industria 2004-2007, se prev nuevamente el

desarrollo de un nuevo Programa de inversiones en redes de
distribucin, como desarrollo de los Convenios firmados con
IBERDROLA y SEVILLANA DE ELECTRICIDAD, en mayo de 2003, por
un importe de 150 millones de euros, que podrn ampliarse en 20
millones de euros si se logran recursos adicionales de la Administracin
del Estado.
Las actuaciones previstas estn encaminadas a la mejora de la calidad

del servicio elctrico, distinguindose los siguientes planes de actuacin:
1.- Conclusin de las obras de Alta Tensin iniciados en los Convenios

1999-2003.
2.- Realizacin de nuevas Subestaciones y ampliacin y mejora de las

existentes.
3.- Realizacin de dobles alimentaciones a poblaciones, Centros de

Transformacin, y ampliacin y mejora de las redes de distribucin en
Baja y Alta Tensin.
Del grado de cumplimiento de los convenios citados, se informar a

travs de la comisin de Seguimiento a los agentes sociales firmantes.
INDUSTRIA
85
Tambin se prev la negociacin con el Ministerio de Economa para que

junto al cambio de tensin a 400 Kv de la lnea Almaraz-Guillena y de la
conexin de los sistemas elctricos espaol y portugus a travs de la
lnea Balboa-Alqueva, puedan adelantarse las inversiones previstas en
Extremadura en el Desarrollo de las Redes de Transporte para 2002-
2011 de la Planificacin de los Sectores de Electricidad y Gas, y en
especial la infraestructura elctrica necesaria para el tren de Alta
Velocidad Madrid-Lisboa.
A las actuaciones anteriores se aaden dos planes, subvencionados por

la Junta de Extremadura, infraestructura elctrica municipal para la
creacin, ampliacin y mejora de instalaciones de competencia
municipal y para suministro elctrico de actividades productivas en el
medio rural, que contribuyen a la mejora de las infraestructuras locales y
del suministro a las empresas en el mbito rural.
Todas estas actuaciones de mejora de las redes, se complementarn

con el desarrollo normativo de la Ley 2/2002, de 25 de abril, de
Proteccin de la Calidad del Suministro Elctrico de Extremadura,
permitiendo as lograr alcanzar unos estndares de calidad competitivos
para las empresas y aceptables para el bienestar de los ciudadanos.
6.2.- INFRAESTRUCTURA GASISTA.

Durante el perodo 2004-2007 se pretende desarrollar la red gasista en
Extremadura con dos tipos de actuaciones claramente diferenciadas:
Ramales de Gasoductos.
Ampliacin redes de distribucin.
En cuanto a Ramales de Gasoductos se pretende en el perodo impulsar

los siguientes:
Ramal Mrida-Don Benito-Villanueva de la Serena-Miajadas.

Ramal Villafranca de los Barros-Zafra-Jerez de los Caballeros.
Ramal Plasencia- Jaraiz- Jarandilla- Navalmoral de la Mata.
Ramal Montijo- Puebla de la Calzada.
Ramal Villanueva de la Serena- Castuera- Cabeza del Buey.
Con la realizacin de estas infraestructuras se consigue aproximar el gas

natural a determinadas poblaciones alejadas de la red de gasoductos,
posibilitando por otra parte el suministro directo de gas natural a
poblaciones que actualmente estn abastecidas desde Plantas Satlites
de Gas Natural Licuado y Planta de Gases Licuados del Petrleo,
INDUSTRIA
86
disminuyendo el riesgo del transporte por carretera, as como otras

posibles contingencias.
As mismo se ampliarn las posibilidades de distribucin de gas natural a

los sectores domsticos, comercial e industrial del mbito territorial
extremeo, logrndose al final del perodo que el nmero de
consumidores de duplique, es decir, se pase de los 27.000 actuales a
54.500 en el 2007.
En cuanto al consumo anual, la previsin es de un aumento de 170

Gwh/ao, lo que supone un incremento del 22% con respecto al
consumo actual.
Por ltimo, se desarrollarn acciones que mejoren el grado de formacin

y cualificacin de las empresas operativas, as como una mayor
penetracin del gas natural en usos industriales.
6.3.- ENERGAS RENOVABLES.

El acuerdo de la Cumbre de Kioto fija el objetivo de lograr que el 12% de
la energa primaria procediese de fuentes renovables de energa para el
ao 2010. En Extremadura los 2.200 Mw. de potencia instalada de
origen hidrulico, como fuente renovable, permiten una amplia cobertura
de la energa elctrica consumida, si bien el desarrollo de las energas
renovables presentan efectos favorables no slo para el medio ambiente
(reduccin de emisiones, eliminacin de residuos, etc.) sino tambin
para las economas locales. Efectos que se propiciarn siempre y
cuando se conjugue la implantacin de estas energas con actuaciones
complementarias y coordinadas de desarrollo econmico y social.
Por las especiales caractersticas de Extremadura, en cuanto a

disponibilidad de recursos, la energa solar y la biomasa de presentan
con mayores potencialidades, siendo los apoyos actuales va tarifa
elctrica y Ayudas a travs del Plan de Fomento de las Energas
Renovables y Decreto 155/2002, de 19 de noviembre de la Junta de
Extremadura, los mecanismos a travs de los cuales se prev una
mayor participacin energtica de las energas renovables.
En concreto para el perodo 2004-2007, se prev duplicar la

participacin actual de la energa solar, as como el incremento de la
biomasa en un 30% ligada al desarrollo elico.
Adems para ese mismo periodo se prev realizar las siguientes

actuaciones:
INDUSTRIA
87
Estudio sobre las potencialidades de uso en Extremadura de la

energa solar trmica y fotovoltaica y medidas de promocin para su
desarrollo.
Desarrollo de las biomasa, a travs de la utilizacin de residuos
forestales, agroganaderos y agroindustriales.
Investigacin y desarrollo en proyectos de aprovechamiento de
cultivos agroenergticos, para generacin elctrica o como
combustible.
Fomento del ahorro y la eficiencia energtica, promoviendo acciones
para su utilizacin en edificios pblicos.
Realizacin de acciones formativas y de demostracin para el
fomento de las energas renovables.
En lo referente a la energa elica, el apoyo pblico a los proyectos

estar condicionado a la implantacin de un Plan Industrial generador de
riqueza y empleo estable de manera efectiva.
6.4.- MEJORA DEL RGIMEN MINERO.

Las rocas y minerales industriales (ridos, arcillas, feldespatos, etc.)
constituyen la casi totalidad de los recursos mineros que se extraen en
Extremadura.
La puesta en marcha del yacimiento de Aguas Blancas (Monesterio) y la

posible localizacin de otros yacimientos metlicos, modificar la actual
estructura productiva del sector. Sin embargo es preciso acometer
acciones que potencien, modernicen y transformen los productos
extrados, a la vez que se mejoren las condiciones de trabajo en las
explotaciones.
Para ello se proponen las siguientes acciones:
Mayor agilidad en la gestin del dominio minero, de forma que los

permisos de investigacin y concesiones de explotacin que no
cumplan los fines y compromisos con los que fueron otorgados,
queden liberados para dar acceso a otras empresas interesadas,
desterrando la especulacin improductiva de derechos mineros.
Mejora en las condiciones de seguridad e higiene en las

explotaciones mineras y establecimientos de beneficio,
establecindose las medidas preventivas necesarias para la
supresin o reduccin de los factores de riesgo que repercuten en la
salud de los trabajadores. Habr que prestar una especial atencin a
las condiciones ambientales (polvo, ruido, radiaciones, etc.) que
puedan derivar en enfermedades profesionales. En este sentido, la
coordinacin con la Consejera de Sanidad, se hace fundamental, as
INDUSTRIA
88
como el establecimiento de convenios con Centros

Especializados en las patologas relacionadas, para la realizacin de
estudios epidemiolgicos y cualquier otro tipo de actividad de
Vigilancia de la Salud que se requiera.
Se constituir la Comisin Regional de Seguridad Minera, como

rgano asesor de participacin tripartita en materia de Seguridad y
Salud de los trabajadores en el mbito de toda la actividad minera.
Ordenacin y modernizacin de las explotaciones y establecimientos

de beneficios, a travs de recomendaciones y ayudas cuando
requieran inversiones.
Mayor transformacin de los recursos, a travs de su exigencia para

acceder a derechos minero, con la consiguiente generacin de
empleo.
6.5.- SEGURIDAD INDUSTRIAL.

La inspeccin y control de instalaciones industriales es de gran
importancia, tanto por sus caractersticas intrnsecas (instalaciones
elctricas, de gas, estaciones de servicio, etc.) como por el uso que
cuando es continuado puede dar lugar a desgastes que pueden dar
lugar a accidentes (aparatos elevadores).
La diversidad de tipos e instalaciones, sujetas a distintas normativas que

fijan los plazos de revisin, obliga a una labor de planificacin que recoja
aquellos aspectos mejorables del programa que se ha venido aplicando.
La coordinacin con los tcnicos competentes para el diseo y

construccin de las instalaciones liberalizadas, es por otra parte esencial
para mejorar las condiciones de seguridad de las instalaciones
industriales.
Para ello se pretende realizar:
La revisin y actualizacin al actual Plan de Inspeccin por parte de

la Direccin General de Ordenacin Industrial, Energa y Minas.
La coordinacin en materia presupuestaria para lograr la
concordancia de los datos del Registro de Establecimientos
Industriales con los datos de inversin que se presentan en las
distintas lneas de incentivos.
La regulacin de los procedimientos para la instalacin, ampliacin,
traslado y puesta en funcionamiento de los establecimientos e
instalaciones industriales.
Una coordinacin eficaz con los recursos pblicos destinados al
control del cumplimiento de la normativa vigente en materia de
INDUSTRIA
89
seguridad y salud en el trabajo, especialmente las derivadas del

R.D. 1215/1997.
7. COMERCIO
Estamos en un mercado muy difcil, en el que aumenta la concentracin de

la distribucin; y en el que queremos desde la Junta de Extremadura seguir
oponindonos a quienes pretenden la desregulacin y la liberalizacin
absoluta de la actividad comercial.
En este contexto, disearemos unas medidas tendentes a potenciar y

mejorar la competencia y la profesionalizacin del pequeo y mediano
comercio.
Sern prioritarias las actuaciones que lleguen a ms beneficiarios: grupos
de compra, asociaciones, centros comerciales abiertos, agrupaciones, etc.
Todas aquellas que tengan un carcter colectivo, que son ms eficaces y
rentables.
No obstante, tambin realizaremos acciones puntuales y convocatorias

dirigidas al comercio individual cuando la circunstancia as la aconsejen y
en permanente comunicacin con el sector a travs del Consejo de
Comercio, que se est revelando como un eficaz y dinmico rgano de
consulta, o de intercambio de ideas y de debate.
Entre otras medias de apoyo al pequeo y mediano comercio abordaremos:
1- La implantacin de la Marca de Calidad (con especificacin AENOR) del

pequeo y mediano comercio. En la que hemos sido pioneros en Espaa la
Comunidad Autnoma extremea y la CREEX.
2- El desarrollo de estructuras para el comercio rural:
Con implantacin de centros de servicios comerciales minoristas

en reas rurales para satisfacer la demanda comercial bsica,
tanto de bienes como de servicios en pequeas poblaciones de
mbito rural.
Y la adecuacin de reas destinadas a mercadillos y venta

ambulante dentro de la estricta legalidad.
3- Un ambicioso Plan de modernizacin y transformacin de los Mercados

de Abastos apostando por la transformacin cualitativa y la singularidad de
los proyectos.
INDUSTRIA
90
4- Desarrollo de Centros Comerciales Abiertos, como una frmula

adecuada y moderna de revitalizacin del comercio en los centros histricos
de las ciudades.
5- Un plan especfico de formacin del comerciante y complementariamente

un programa especfico dirigido a los empleados del comercio para mejorar
la calidad del empleo del sector.
6- Impulso al sector regional de franquicias, que se ha revelado como un

modelo de negocio capaz de modernizar y transformar el comercio
tradicional hacia frmulas ms competitivas y eficientes.
7- Favorecer el desarrollo de la cooperacin empresarial.
7.1.- ORDENACIN DEL COMERCIO.
Reiteramos nuestro compromiso de combatir el todo vale y la

desregulacin. Preferimos buscar el equilibrio, con sistemas y
regulaciones razonables y flexibles.
Entre otros criterios bsicos de actuacin en esta materia, destacamos

los siguientes:
1- En principio, en nuestra comunidad autnoma no vamos a establecer

moratorias o prohibiciones generales sobre la implantacin de grandes
superficies. Vamos a estudiar cada caso en funcin de la densidad
comercial existente, eludiendo las posiciones de dominio que puedan
distorsionar la competencia y evitando que se produzcan zonas de
saturacin comercial.
2- Hemos llevado a cabo la elaboracin de Censos en las principales

ciudades de nuestra comunidad autnoma, que nos van a permitir la
elaboracin de los Planes de Equipamientos Comerciales de las reas
de Badajoz, Cceres, Mrida, Plasencia y Don Benito-Villanueva.
3- De acuerdo con nuestra Ley de Comercio vamos a desarrollar una

regulacin del comercio en sus aspectos fundamentales entendiendo
que las medidas de liberalizacin deben ser escalonadas y
proporcionales a la realidad del sector y de la evolucin del comercio
tradicional.
4- Mantenemos la posicin de disponer de un sistema propio de

regulacin de horarios comerciales. Nuestro modelo, reflejado en la Ley
de Comercio, contempla un rgimen de horarios con excepciones y
salvedades que hacen compatibles una mnima ordenacin de la materia
regulada y una oferta para el consumidor variada y continua durante
toda la semana. Este sistema entrar en vigor cuando se pronuncie el
INDUSTRIA
91
Tribunal Constitucional sobre los recursos interpuestos al respecto por

Extremadura y otras seis comunidades autnomas.
5- Actualizar el funcionamiento de la Comisin de Precios para

incrementar las garantas de los ciudadanos.
6- Crear una Unidad de Defensa de la Competencia como instrumento

pblico que evite abusos de posicin dominante.
7.2.- PROMOCIN COMERCIAL.
Respecto a la promocin, tenemos que dividir nuestras actuaciones en

tres grupos o reas. La primera sera la promocin institucional, en la
que se dan a conocer y se difunden las marcas genricas y las etiquetas
que identifican con la calidad y el prestigio a los productos extremeos.
Los otros dos bloques de actuacin tienen como beneficiarias a las

empresas; en el primer caso de manera individual y en el segundo
cuando las actuaciones y las medidas proyectadas tienen una filosofa o
una implicacin colectiva.
PROMOCIN INSTITUCIONAL
Dentro de la promocin institucional, nuestro objetivo primordial ser el

de velar por el prestigio de nuestras marcas y por el rigor en los
controles a quienes las usan. La experiencia nos ha demostrado que ese
rigor otorga un mayor beneficio en el largo plazo, una mayor
consistencia a nuestras marcas y un mejor conocimiento y valoracin
entre los profesionales, que son a la postre quienes prescriben y
compran nuestros productos.
Vamos a seguir creando, donde as se justifique, nuevas marcas de

calidad identificativas de los productos extremeos. Aparecern nuevas
enseas porque hay otros sectores distintos de la industria
agroalimentaria que tienen ya un potencial suficiente como para
ampararse bajo un paraguas que les acoja, los vertebre y los d una
imagen de vertebracin y solidez; este es el caso de la moda, de la
artesana, de la piedra natural, etc.
Dentro del sector agroalimentario estamos abiertos a potenciar nuevos

marchamos que aadan valor a nuestros productos. As ha ocurrido con
la produccin integrada, en la que hemos sido pioneros en Extremadura,
que cuenta ya con la regulacin correspondiente a la fruta, al arroz, al
tomate, al aceite y que genera constantemente nuevos productos
amparados, de acuerdo con las necesidades de los productores e
industriales de la regin. Algo similar cabe decir de la produccin
INDUSTRIA
92
ecolgica a la que queremos ofrecerle un campo en el que crecer y en el

que se impliquen las grandes cooperativas extremeas.
Por lo que se refiere a las denominaciones de origen, no estamos

cerrados a reconocer algunas en las que veamos posibilidades de que
prosperen nuestra propuesta de acuerdo con las exigencias y premisas
que impone la Unin Europea (es el caso de la aceituna manzanilla
cacerea). No obstante, vamos a seguir recomendando a los sectores
que incorporen marcas de garanta y calidad en aquellos supuestos en
los que no sea posible o viable contar con una denominacin de origen.
Apoyaremos e impulsaremos todas las iniciativas que conduzcan a
amparar bajo una etiqueta de prestigio a los productos extremeos.
A ttulo enunciativo, la promocin institucional versar, entre otros

argumentos, sobre los siguientes:
i Alimentos de Extremadura.
i 12 Denominaciones de Origen. Con posibilidad de aumentar.
i Produccin Ecolgica.
i Produccin Integrada, creciendo el nmero de productos
amparados por esta etiqueta.
i Otros productos que promocionamos habitualmente: Aceituna,
Fruta, Turrn, Arroz, entre otros.
i Piedra de Extremadura
i Moda de Extremadura
i Artesana de Extremadura.
Nuestra labor de promocin se extender a todos los mecanismo que

nos permitan difundir las excelencias de los productos extremeos, sean
del sector que sean. Desde la participacin en ferias, a las
presentaciones sectoriales, la presencia en revistas especializadas, as
como los permanentes contactos y las relaciones institucionales
necesarias para acercar los productos extremeos a los ms
importantes canales y grupos de distribucin.
AYUDAS INDIVIDUALES
Entrando en el segundo bloque de actividades promocionales, nos

referimos a las ayudas individuales a empresas.
Contamos con decretos que contemplan ayudas a quienes invierten en

promocin de su empresas y de sus productos de manera individual. La
promocin individual hecha a la medida de una sola empresa no est al
alcance de todos, requiere unas inversiones muy importantes y est
reservada a las empresas de un cierto volumen y de un importante nivel
de exportacin.
Afortunadamente, hemos podido comprobar que en los ltimos tiempos

ha crecido el nmero de empresas extremeas con caractersticas
INDUSTRIA
93
suficientes como para afrontar la promocin especfica y propia que

requiere su producto y en los mercados ms propicios a sus
necesidades. Antes haba un nmero muy reducido de estas empresas y
ahora no es raro verlas en los eventos ms importantes con un pabelln
propio y destacando entre las ms importantes del sector.
A estas empresas que acuden a la promocin de forma individual vamos

a seguir ayudndolas con decretos que procuraremos mejorar en cuanto
a sus condiciones, pero que siendo realistas deberemos ajustar a las
estrictas exigencias que la Unin Europea marca en materia de
competencia y en materia de ayudas individuales a la promocin.
ACCIONES COLECTIVAS
Al entrar en el tercer bloque el referido a las acciones promocionales que

agrupan a empresas, o que se disean para distintos beneficiarios, es
obligado comparar estas ayudas con las del bloque anterior.
En primer lugar hay que afirmar que una gran parte de las empresas que
hacen promocin a ttulo individual, seguiran haciendo esa misma
promocin o muy similar si no hubiera ayudas pblicas para ello; porque
su volumen se lo permite y porque as se lo demandan sus clientes.
Sin embargo, en Extremadura la mayora de nuestras empresas son

pequeas empresas, muchas de carcter familiar y microempresas. Y a
estas empresas son a las que fundamentalmente queremos ayudar en
materia de promocin, porque son las que ms lo necesitan, hasta el
punto de que sin la accin pblica no sera posible que desarrollaran una
actividad promocional en los lugares ms atractivos y de ms inters.
Una de las caractersticas de estas acciones de promocin que implican

a un colectivo es que pretendemos dar la oportunidad de tener un
departamento (mayor o menor) de comercio exterior al mayor nmero
posible de empresas. Es relevante el dato de que si en el ao 1999
participaron en estas actividades menos de un centenar de empresas,
en este ejercicio que cerramos van a participar en ferias o misiones
comerciales, bajo el pabelln de la Junta de Extremadura, ms de 400
empresas.
Otro dato a destacar, es que de los ms de 100 planes de exportacin

que hemos realizado a empresas en un 50% de las mismas se ha dado
continuidad a ese germen de departamento de comercio exterior creado
por el plan de exportacin, con lo que ello supone tambin como
creacin de empleo.
Queremos que nuestras acciones lleguen a todos, pero ofreciendo

distintos grados y distintos servicios tcnicos en funcin del desarrollo
que la empresa beneficiaria tenga en materia de comercio exterior. Es
decir, las acciones no sern las mismas para quienes acaban de
INDUSTRIA
94
empezar a familiarizarse con las ventas en el exterior que para aquellas

empresas que ya estn exportando y quieren ampliar sus horizontes.
Esa diversificacin de actuaciones tambin va a llegar al campo de la

formacin donde disearemos diferentes contenidos y enfoques en
funcin de que se dirijan a personal tcnico o a los empresarios con
mayor poder de decisin.
Como resumen de la filosofa de estas acciones colectivas queremos

trasladar al sector productivo extremeo que estamos en condiciones de
disear a la medida y a la demanda de la industria extremea las
actividades promocionales que ms se ajusten a las necesidades de
cada grupo. Y no slo para grupos de un sector, sino para agrupaciones
empresariales que persigan un mismo objetivo, que tengan intereses
comunes o que se planteen estrategias similares para abordar un
mercado. Para ellos tenemos la posibilidad de trabajar codo a codo y
programar un calendario de actuaciones especfico.
Queremos avanzar tambin en la innovacin y en adecuar nuestras

actividades a la demanda especfica de cada momento o de cada sector.
As, estamos en condiciones de trasformar las tradicionales misiones
comerciales (tanto directas como inversas) en foros pensados para
nuestros sectores y para nuestras empresas concretas, diseando las
agendas, las visitas y los encuentros de forma diferente para cada caso
y con criterios de oportunidad y segn una estrategia premeditada.
Esta diversidad y estos trabajos a la demanda queremos llevarlos al

mximo posible de sectores productivos, incorporando a nuevos mbitos
productivos, como ha ocurrido con el sector de la moda, el mueble,
audiovisual, etc.
Todas las actuaciones contarn con un elevado nivel de apoyo tcnico y

de profesionalidad, tanto desde nuestra regin como desde los puntos
de destino a los que acudan nuestras empresas.
Como una constante de todas las acciones que se proponen, queremos

destacar la importancia que concedemos a la coordinacin y
cooperacin. No slo al aspecto de aunar esfuerzos, al que ya nos
hemos referido ampliamente, sino tambin a la participacin coordinada
de la Junta de Extremadura con las empresas exportadoras, las
Cmaras de Comercio, el ICEX, y otras instancias relacionadas con la
materia. Para ello, desempearn un esencial papel de coordinacin las
distintas mesas y foros existentes, como son la mesa de seguimiento del
Plan Cameral, las Comisiones responsables de comercio exterior de las
Cmaras o el Consejo Extremeo de Cmaras de Comercio.
En definitiva, pretendemos abordar un amplsimo Plan de

Internacionalizacin que consolide la presencia exterior de las empresas
exportadoras extremeas; y que estar compuesto por un extenso y
INDUSTRIA
95
abierto conjunto de acciones y actividades entre las que, a ttulo

enunciativo, se encuentran las siguientes:
i Ferias Nacionales e Internacionales
i Misiones Comerciales Directas
i Misiones Comerciales Inversas
i PIMEX
i Planes de Consolidacin
iApoyo especfico a consorcios y a grupos de empresas

exportadoras con intereses comunes.
i Jornadas Informativas
i Apoyo tcnico desde Extremadura. Fomento + INTAEX
i Apoyo tcnico desde el exterior. Promotores Comerciales
iRealizacin de estudios especficos de los mercados ms

estratgicos, seleccionados con criterios de oportunidad, como
es el caso actual de los pases del Centro y Este de Europa y
en el futuro otras zonas comerciales que lo justifiquen.
Apoyo a la Comercializacin de Grupos y Cooperativas, bien a las

entidades asociativas agrarias para la mejora de los medios y de los
procesos de comercializacin de sus producciones agrarias y
agroalimentarias, bien a la mejora de la organizacin comercial en el
sector de la ganadera extensiva en Extremadura, o bien a las
agrupaciones de empresas que comercialicen sus productos
agroalimentarios con un mnimo de facturacin.
8.- TURISMO.
8.1.- INTRODUCCIN.
El turismo ya no es slo un excelente escaparate de lo que es hoy
Extremadura, o una herramienta idnea para ligar a la gente a su
entorno, y comprometerla con su conservacin. Adems de todo eso, el
turismo es tambin, y fundamentalmente, uno de los motores de nuestra
economa; una fuente de riqueza y de empleo que an tiene mucho que
aportar al progreso de la regin.
INDUSTRIA
96
De ah que, si de verdad queremos aprovechar al mximo su potencial,

debamos aplicar a este sector las estrategias que tan buenos resultados
han dado en otras reas de la economa regional, y que, ao tras ao,
sitan a Extremadura en el grupo de las Comunidades que ms crecen.
De ah tambin que su inclusin en este III Plan de Industria y
Promocin Empresarial est de sobra justificada.
Para maximizar su eficacia, las lneas de actuacin que se desarrollen

deberan tener en cuenta los siguientes extremos:
En primer lugar, la bsqueda de la coordinacin de las distintas unidades

y entidades administrativas que despliegan su actividad en el turismo.
Esta coordinacin habr de lograrse tanto en el seno de la propia
Administracin Regional (procurando que las actuaciones de los distintos
departamentos de la Junta de Extremadura que repercutan en el turismo
caminen en la misma direccin), como entre los distintos organismos y
entidades (Entidades locales, Diputaciones, Comunidad Autnoma y
Estado) con competencias en turismo que operan en la regin. Desde
esa transversalidad, la Consejera de Economa y Trabajo es el marco
idneo para otorgar el impulso definitivo a un sector productivo de
nuestra regin que necesita caminar en la senda de la competitividad, en
un entorno en donde la calidad del servicio, la modernizacin, junto con
el entorno natural, histrico y cultural deben abrirse el hueco suficiente
como componentes diferenciadores y, a la vez, como seas de identidad
de Extremadura.
En segundo lugar, creemos necesario unir a las acciones encaminadas a

consolidar los destinos tursticos clsicos, otras que tiendan a
aprovechar las posibilidades que an ofrecen muchas zonas de la regin
Otra de las prioridades ser apoyar la puesta en marcha de nuevas

iniciativas empresariales que ayuden a diversificar nuestra oferta
turstica.
La ampliacin del abanico de nuestros visitantes potenciales y el

aumento de las pernoctaciones requiere prestar una atencin especial a
la poltica de promocin. Una poltica que debe orientarse hacia los
lugares con ms demanda potencial de turistas y hacia los colectivos
que, o bien tienen ms tiempo libre, o bien no pueden disfrutar de ese
tiempo de ocio como quisieran; y que buscar aprovechar al mximo las
sinergias que puedan surgir entre las acciones desarrolladas en materia
de turismo y las iniciativas de comercio exterior tuteladas por la Junta.
La calidad de nuestras instalaciones y servicios tursticos es un

ingrediente fundamental para el despegue definitivo de nuestro turismo.
Pero para conseguir que Calidad y Extremadura queden asociados
en el recuerdo de quienes nos visitan, es imprescindible contar con
buenos establecimientos y con unos recursos humanos bien preparados.
INDUSTRIA
97
De ah que otras prioridades en esta materia sean ligar el apoyo pblico a

los proyectos tursticos al cumplimiento de exigentes baremos de
calidad, y formar adecuadamente a empresarios y trabajadores.
Otro aspecto particular de esta estrategia ser la promocin de las reas

rurales de Extremadura como un lugar para invertir y vivir, buscando
captar un turismo residencial que rehabilite y acondicione las viviendas
en los propios ncleos rurales, y que preserve su rico patrimonio.
Por todo ello, hemos diseado como eje programtico fundamental el

Plan Territorial del Turismo, plan que va a regir la accin pblica en el
presente Plan de Industria.
8.2.- PLAN TERRITORIAL.
El Plan de Industria debe ser el referente del desarrollo del Turismo en el

periodo 2004-2007. Ahora bien, las sinergias que nos encontraremos en
la puesta en marcha del Plan de Industria debe incluir un camino que ya
hemos recorrido, y no es otro que la concepcin territorial como
desarrollo sectorial.
Este carcter integral debe sostener una correcta homogeneizacin de la

oferta, que d un sentido unitario y refuerce la posicin competitiva del
sector.
Por otra parte, esta necesaria planificacin ser la clave para la

vertebracin sectorial, a travs de una correcta clasificacin, donde la
actual polarizacin de los subsectores que integra el turismo sea
corregida por criterios de calidad.
Ahora bien, para conseguir que calidad y diversidad puedan originar una
oferta competitiva debemos hacer de la cooperacin y la coordinacin
empresarial el motor de su desarrollo.
Por ltimo, dentro de este plan estratgico apostaremos de manera

activa por la dinamizacin turstica, capaz de introducir iniciativas
imaginativas con el objetivo de ser mejores con las mejores ideas.
As, para cooperar en el diseo y ejecucin del Plan Territorial de

Turismo, se crear, en el mbito del Consejo Regional de Turismo, un
grupo de Trabajo integrado por representantes de las partes firmantes
del Plan de Industria para la cooperacin en las estrategias e
instrumentos para el despegue de las potencialidades del sector.
Para alcanzar los mejores xitos en la ejecucin de este plan,

pondremos en marcha las siguientes herramientas: apuesta por la
excelencia turstica, mejora de los recursos tursticos, la innovacin, la
INDUSTRIA
98
consolidacin y la competitividad y, por ltimo, la promocin y la difusin

turstica.
8.2.1.- La Excelencia Turstica.

Para la mejora de la competitividad sectorial, la apuesta por la calidad
ser el eje fundamental. En este sentido, la excelencia turstica, no slo
debe ser un instrumento de venta de nuestros productos: tiene que ser
una forma de entender el mercado, una forma de ser y una filosofa de
produccin turstica.
Debemos convertir nuestros elementos culturales en el punto de

referencia de nuestra regin. Y a partir de ah, apostar por la mejora de
nuestros equipamientos, introduciendo en los establecimientos ya
existentes servicios que integren estancia y confort.
La tendencia en este periodo debe dirigirse hacia un incremento

paulatino de los niveles de calificacin del sector. Este incremento de la
calificacin debe instrumentalizarse a travs de la implantacin en
Extremadura del distintivo Q de calidad. Adems, esta apuesta no puede
venir slo de la mano de unas mejores infraestructuras, sino tambin
debemos mejorar de forma progresiva la cualificacin profesional de los
recursos humanos a travs de los cursos de formacin que se imparten
desde el SEXPE.
Por ltimo, en este periodo 2004-2007 se pondr en marcha el Club de

Calidad, estableciendo instrumentos objetivos de exigencia que sirvan
para estandarizar los productos tursticos de la regin. Este servicio,
gratuito para todo empresario del sector que lo desee y cumpla con los
criterios determinados, debe servir de marchamo de calidad en la
oferta turstica de Extremadura.
8.2.2.- Los Recursos Tursticos.

Si capital importancia tiene para el turismo la calidad, no menos inters
supone para el sector los recursos tursticos. Extremadura debe poner
en valor este potencial.
En esta lnea, se pondr el acento en actuaciones concretas como la

valorizacin de los recursos musesticos de la regin en los programas
tursticos; mejora de la iluminacin artstica de nuestro patrimonio;
floracin de los innumerables rincones con encanto de Extremadura;
potenciacin de espacios temticos (como por ejemplo, la explotacin y
puesta en valor de pocas histricas en municipios determinados de
inters); creacin de parques tursticos (potenciando nuestro gran legado
histrico-artstico, cultural y natural); mejora en la oferta de recursos
tursticos naturales (la Dehesa, parques naturales, ZEPAS, entre otros);
INDUSTRIA
99
incremento de la presencia de la gastronoma extremea en los servicios

de restauracin de la regin, mejorando su oferta y unificando su carta;
etc., son algunos ejemplos significativos a poner en marcha.
Mencin especial merecen las aguas interiores. Partiendo de la base de

que Extremadura alberga el 30% de las aguas interiores del pas, se
disear un plan de potenciacin turstica de las aguas, que coadyuve a
la mejora de las infraestructuras tursticas de nuestros embalses,
gargantas y ros, y que favorezca su aprovechamiento para deportes
nuticos, pesca, bao y zonas de ocio, etc. Esta actuacin,
especialmente vinculada al mbito rural, redundar en beneficio de los
pueblos donde se ubiquen, y contribuir a hacer del turismo una de las
principales palancas de su desarrollo.
Al igual que las aguas interiores, las caractersticas especficas de la

vertebracin territorial de Extremadura nos lleva a enfatizar el turismo
rural como un recurso en expansin, de modo que en este periodo
jugar un importante papel de desarrollo de todo el sector.
En sintona con lo anterior, incrementaremos nuestros esfuerzos en la

difusin de nuestros recursos en dos vertientes: por un lado, hacia el
exterior, intensificando las campaas de sealizacin de nuestros
recursos. Por otro, mejorando nuestras rutas a travs de la unificacin
de criterios en la comarcalizacin de nuestra comunidad autnoma.
En este periodo que ahora comienza apostaremos por una mayor

dinamizacin de las Oficinas de Turismo, mejorando la presencia de los
guas, ofreciendo ms cualificacin en dichos servicios, y garantizando
una formacin continua de los recursos humanos ya existentes.
Por ltimo, debemos poner en marcha un programa de

desestacionalizacin del turismo a travs de convenios con otras
comunidades autnomas, garantizando con ello una mayor estabilidad
del sector en cualquier estacin del ao.
8.2.3.- Innovacin turstica.

La innovacin empresarial es un elemento vital para la consolidacin de
nuestro tejido productivo. Adems del factor de competitividad para
nuestra regin, supone una garanta de futuro en la creacin de empleo
estable. En el turismo se muestra con mayor realismo. Por este motivo,
debemos ser sensibles a la puesta en valor de aquellos recursos
alternativos tursticos que implementen las condiciones de
competitividad de las empresas tursticas.
As, tenemos que apostar por el desarrollo de empresas que busquen la

gestin integral de los recursos endgenos de nuestros municipios o
INDUSTRIA
100
comarcas, utilizando las mltiples herramientas de la sociedad de la

informacin.
De forma complementaria, se pondrn en marcha los premios a la

innovacin turstica, con el objetivo de fomentar la creatividad como
instrumento de innovacin y captacin de mercados. Asimismo, se
apoyar de forma directa toda iniciativa tendente a la mejora del diseo,
marca, bsqueda de marqueting y sensibilizacin meditica en el
horizonte de la difusin y el conocimiento de este sector.
Por ltimo, se potenciar el Turismo de Congresos, una actividad que,

por sus caractersticas especficas, favorece la desestacionalizacin de
nuestra oferta.
8.2.4.- Consolidacin y competitividad.

Los ya conocidos clusters se han diseado fundamentalmente como un
instrumento de consolidacin sectorial para que, a travs del diagnstico
de la realidad, se sienten las bases para consolidar un nuevo mtodo de
trabajo basado en el fortalecimiento de la cadena de valor que interviene
en la posicin competitiva de dicho sector. Es lo que se ha venido a
denominar cooperar para competir.
Esta experiencia se pondr en marcha en el turismo, pues aqu inciden

factores que lo hacen ms que necesarios: sector diversificado,
atomizado, y excesivamente competitivo.
Por ltimo, llevaremos a cabo los estudios necesarios para coordinar

una imagen unitaria de nuestro turismo que sirva, por un lado, para
fortalecer al sector; y por otro, canalice la imagen de Extremadura por el
resto del pas as como por el extranjero.
8.2.5.- Promocin y Difusin Turstica.

Todas estas iniciativas tendr un respaldo institucional desde la
promocin y la difusin. Para ello, extenderemos la imagen del turismo
extremeo por todo el mundo, de forma que nos conozcan y, al mismo
tiempo, conozcamos otras experiencias de notable repercusin para
nuestros intereses.
Y en lo referente al interior, potenciaremos la presencia de nuestro

turismo en dos vertientes: en la meramente regional, estableciendo
convenios entre comarcas para potenciar el turismo desde la propia
comunidad autnoma; y en la nacional, garantizando la presencia
turstica de Extremadura en Ferias, internet, etc.
INDUSTRIA
101
Para ello, se impulsar la Empresa Pblica Regional de Turismo, con el

objetivo, entre otros, de impulsar el Sector all donde Extremadura est
representada, y hacer valer una imagen firme y fuerte que garantice
seguridad y confianza en nuestro sector, a la vez que refuerce nuestra
posicin competitiva en el mercado.
INDUSTRIA
102
III.- RECURSOS FINANCIEROS.
Para el desarrollo de toda esta serie de iniciativas se dotar al plan de los

siguientes recursos financieros:
DOTACIN ECONMICA DEL

PLAN DE INDUSTRIA 2004 - 2007
INICIATIVAS CUANTA
1. Apoyo directo al tejido empresarial 180.000.000
2. Financiacin Prioritaria de Inversiones 50.000.000
3. Competitividad e Innovacin Empresarial 35.000.000
4. Nuevo Tejido Empresarial y Captacin de
66.000.000
Inversiones
5. Fomento de la Iniciativa Emprendedora 3.000.000
6. Infraestructuras Industriales 20.000.000
7. Infraestructuras Energticas 12.000.000
8. Apoyo al Sector Comercial 50.000.000
9. Apoyo al Sector Turstico 34.000.000
10. Modernizacin y Optimizacin de Recursos
5.000.000
Pblicos
TOTAL 455.000.000
IV.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN.
Como cualquier plan dinmico, las actuaciones aqu propuestas tienen un

cierto carcter deslizante, en el sentido de que, durante el periodo de
programacin 2.004-2.007, las mismas podrn ser reorientadas o modificadas
de acuerdo al grado de eficacia que vayan alcanzando.
Tal como se indicaba en la introduccin del plan, el objetivo fundamental es la

creacin de empleo estable y de calidad. A los efectos de valorar
adecuadamente ese grado de cumplimiento se crear una Comisin de
Seguimiento, constituida por todos los agentes firmantes. Esta comisin
actuar como Observatorio permanente de la evolucin del Plan y se reunir
con carcter ordinario de forma semestral, si bien podr reunirse de forma
INDUSTRIA
103
extraordinaria a iniciativa de al menos uno de los agentes firmantes, para

tratar cualquier tema o cuestin de carcter ms especfico relacionado con el
mbito de actuacin del Plan.
Sern funciones de esta Comisin:
Conocer y analizar la evolucin y desarrollo de los diferentes programas

propuestos, su grado de cumplimiento, y el resultado final de los
mismos.
Formular medidas que garanticen la difusin y conocimiento de los
distintos programas del Plan.
Conocer anualmente la memoria de resultados y actuaciones realizadas.
Proponer nuevas medidas que complementen a las ya previstas en los
distintos Programas del Plan, y que contribuyan a conseguir los objetivos
que en l se persiguen.
Propiciar cauces de colaboracin con otras Instituciones que desarrollen
actividades cuya materia guarde relacin con las contenidas en los
Programas de este Plan, con el fin de concretar las actuaciones y evitar
dispersin en el funcionamiento y en los objetivos perseguidos.
Seguir la evolucin de los sectores productivos, el grado de interrelacin
entre ellos, y su distribucin territorial, todo ello con el propsito adaptar
las medidas previstas a los objetivos de este Plan.
Ser consultado previamente acerca de las disposiciones normativas que
acometan los diferentes rganos de la Junta, cuando estas acciones se
hallen encuadradas en los contenidos de los Programas del Plan.
Elevar propuestas de contenido socioeconmico en instrumentos de
planificacin general en materia de Infraestructuras y Transportes.
As mismo, existir un rea de Estudio dentro de la Direccin General de

Promocin Empresarial e Industrial, con tareas de Observatorio especfico de la
evolucin de la actividad Empresarial e Industrial. Esta rea tendr un
instrumento de apoyo a la planificacin y la toma de decisiones, por lo que
actuar en estrecha vinculacin con los distintos rganos directivos y de
coordinacin del rea de Industria de la Junta de Extremadura, debiendo
crearse los canales, medios y procedimientos necesarios para el
establecimiento de un flujo de informacin bidireccional que permita su
aprovechamiento global a los firmantes del Plan de Empleo
V.- DIFUSIN.
La importancia de los programas y las acciones a llevar a cabo en la mesa de

industria y promocin empresarial, hace que el esfuerzo de todas las partes en
la difusin de estas medidas deba ser constante en el tiempo de vigencia de
este acuerdo. Todas las organizaciones firmantes deben involucrarse para que
las medidas aqu contempladas lleguen al conocimiento del empresario
extremeo y ste pueda hacer uso de las mismas, lo que contribuir a la
INDUSTRIA
104
mejora y modernizacin de nuestro tejido productivo, que es objetivo que

todos debemos perseguir.
Se propiciar la descentralizacin territorial y sectorial en el desarrollo de las

distintas acciones de difusin y divulgacin de las medidas y recursos de
comunicacin de carcter local y sectorial.
VI.- VIGENCIA.
Los acuerdos de la Mesa de Industria y Promocin Empresarial tendrn una

duracin de cuatro aos, finalizando el 31 de diciembre de 2007, sin perjuicio
de la vigencia de la normativa que se dicte en ejecucin y desarrollo del mismo.
INDUSTRIA
105

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Plan de

2. SITUACIN DEL MERCADO DE TRABAJO.

5. LNEAS ESTRATGICAS DE ACTUACIN.

5.1. Modernizacin, Mejora de Procesos y Acercamiento de la

5.2. Orientacin y Promocin.

5.3. Formacin para el Empleo y Mejora de la Cualificacin.

5.4. Fomento del Empleo: Empleo Estable y Empleo de Experiencia.

5.5. Calidad en el Empleo.

5.6. Dinamizacin y Coordinacin de los Recursos Territoriales.

6. DIFUSIN, SEGUIMIENTO Y VIGENCIA.

La finalidad esencial de la poltica de empleo del Gobierno de la Junta de

Este resultado es consecuencia del convencimiento de que la creacin de

Al igual que en los anteriores Planes estamos seguros de que la concertacin y

Este Plan de Empleo e Industria ha buscado nuevas metas para ofrecer

La nueva sociedad de nuestro tiempo exige actualizar las lneas de actuacin

Si bien los datos de desempleo an son preocupantes, la progresin hacia la

Los sucesivos Planes de Empleo e Industria han propulsado a Extremadura a

El IV Plan de Empleo funcion como la nica herramienta planificada y

2. SITUACIN DEL MERCADO DE TRABAJO.

El crecimiento econmico que ha experimentando Extremadura en los ltimos

Traducir el crecimiento econmico en ms empleo y de ms calidad ha venido

Vivimos tiempos de cambios profundos y en consecuencia aparecen nuevos

Como es lgico, el punto de partida en este Plan de Empleo se vincula

2.1. INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO EN

POBLACIN 16 y ms aos 893.100 100,00 34.230.600 100,00

POBLACIN entre 16 y 64 aos 683.209 100,00 28.300.776 100,00

POBLACIN OCUPADA 375.700 100,00 16.862.000 100,00

PARO ESTIMADO 77.500 100,00 2.127.100 100,00

TASAS Extremadura Espaa

OCUPACION 42,02 49,18

PARO ESTIMADO 17,11 11,20

OCUPACION 54,99 59,58

POBLACIN OCUPADA 5.260 100,00 319.185 100,00

PARO ESTIMADO 3.862 100,00 112.657 100,00

2.2. CONCLUSIONES PARA EL DIAGNSTICO.

En el mercado laboral actual hay una mayor presencia de hombres

Actualmente trabajan en actividades remuneradas el doble de hombres que

En lo que respecta a tramos de edad, son los mayores de 45 aos (con un

Del total de personas que se encuentran en paro, el 54,32% son mujeres,

Los jvenes representan el 20,13% de la poblacin parada y los mayores de

La Unin Europea contempla la informacin segn la metodologa de clculo

En cualquier caso, tomando como referencia los datos ms desfavorables que

Mientras que el 64,31% de los hombres que estn en edad de trabajar

El 56,26% de los hombres tienen un trabajo remunerado y el 28,20% de las

Adems, el 12,52% de los hombres se encuentran en paro y el 24,75% de

En lo que respecta a la contratacin, si bien las cifras de contratos indefinidos

Es fundamental introducir acciones que impulsen un mayor equilibrio

Atencin especial para la mujer y los colectivos con menor presencia en

Existe un buen margen para la creacin de empleo en el sector servicios

Aunque la temporalidad en el empleo tiene en Extremadura causas muy

Si en el periodo de vigencia del anterior Plan se ha producido un proceso

Directrices Europeas para el Empleo.

Camino al pleno empleo.

Estas Directrices se han desglosado en Orientaciones Especficas para la

1. Medidas activas y preventivas a favor de los desempleados y de las

Objetivos integrados del Plan de Empleo e Industria.

Esta nueva realidad ha alentado a estructurar los Planes de Empleo e Industria

En base a estos postulados, para el Plan de Empleo e Industria 2004 - 2007 se

Creacin de ms y mejor empleo, para aproximar Extremadura a los ndices

Mejora de las posibilidades de insercin de las personas desempleadas,

Mejora de la calidad del empleo extremeo existente.

Potenciar el tejido productivo empresarial en todos los territorios de la

Favorecer la puesta en valor de sectores y recursos infrautilizados en la