NDICE

CAPTULO 01 2
Proposies 2
Definies 2
Tabela-Verdade e Conectivos Lgicos 3
Equivalncias Lgicas 5
Tautologias, Contradies e Contingncias 6
Relao entre Todo, Algum e Nenhum 6
CAPTULO 02 9
Argumentos 9
Definies 9
Mtodos para Classificar os Argumentos 10
CAPTULO 03 16
Psicotcnicos 16
CAPTULO 04 21
Teoria de Conjuntos 21
Definies 21
Subconjuntos22
Operaes com Conjuntos 22
RACIOCNIO LGICO

CAPTULO 05 25
Anlise Combinatria 25
Definio 25
Fatorial 25
Princpio Fundamental da Contagem (PFC) 26
Arranjo e Combinao 26
Permutao 27
CAPTULO 06 31
Probabilidade 31
Definies 31
Frmula da Probabilidade 31
Eventos Complementares 31
Casos Especiais de Probabilidade 32
CAPTULO 07 36
Geometria Plana 36

1
Semelhanas de Figuras 36
Relaes Mtricas nos Tringulos 36
Quadrilteros 37
Polgonos Regulares 38
Crculos e Circunferncias 38
Polgonos Regulares Inscritos e Circunscritos39
Permetros e reas dos Polgonos e Crculos40
CAPTULO 08 43
Matrizes, Determinantes
e Sistemas Lineares 43
Matrizes43
Representao de Uma Matriz 43
Lei de Formao de Uma Matriz 43
Tipos de Matrizes 43
Operaes com Matrizes 44
Determinantes 45
Clculo dos Determinantes 45
Propriedade dos Determinantes 46
Sistemas Lineares 48
Representao de um Sistema Linear em Forma de Matriz 48
Resoluo de um Sistema Linear 48
 CAPTULO 01
Proposies
A matria fcil e, com um pouco de concentrao,
consegue-se aprend-la e principalmente dominar a
matria e garantir sua aprovao
Definies
Proposio uma declarao (sentena declarativa,
com sujeito definido, verbo e sentido completo) que
pode ser classificada em valores como verdadeiro e falso
So exemplos de proposies:
p: Daniel enfermeiro
Q: Leo foi Argentina
a: Luiza adora brincar
Raciocnio Lgico
B: Rosrio comprou um carro
Essas letras p, Q, a, B, servem para representar
(simbolizar) as proposies.
Valores Lgicos das Proposies
Uma proposio s pode ser classificada em dois
valores lgicos, que so o Verdadeiro (V) ou o Falso (F),
no admitindo outro valor
As proposies tm trs princpios bsicos, sendo
um deles o princpio fundamental que :
Princpio da no-contradio: diz que uma propo-
sio no pode ser verdadeira e falsa ao mesmo
tempo
Os outros dois so:
Princpio da identidade: diz que uma proposio
verdadeira sempre ser verdadeira e uma falsa
2
sempre ser falsa
Princpio do terceiro excludo: diz que uma propo-
sio s pode ter dois valores lgicos, ou o de ver-
dadeiro ou o de falso, no existindo um terceiro
valor
Perguntas, exclamaes e ordens no so proposi-
es. Exemplos:
Que dia hoje?
Que maravilha!
Estudem muito.
Sentenas Abertas e Quantificadores
Lgicos
Existem algumas sentenas abertas que
aparecem com incgnitas (termo desconhecido), como
por exemplo: x + 2 = 5, no sendo consideradas pro-
posies, j que no se pode classific-las sem saber
o valor de x, porm, com o uso dos quantificadores
lgicos, elas tornam-se proposies, uma vez que esses
quantificadores passam a dar valor ao x
Os quantificadores lgicos so:
: para todo; qualquer que seja; todo;
: existe; existe pelo menos um; algum;
: no existe; nenhum.
Veja agora como fica no exemplo:
x + 2 = 5 (sentena aberta - no proposio)
p: x, x + 2 = 5 (L-se: existe x tal que, x + 2 =5)
Agora proposio, uma vez que agora possvel
classificar a proposio como verdadeira, j que
sabemos que tem um valor de x que somado a
dois igual a cinco
01. Entre as frases apresentadas a seguir, identifica-
das por letras de A a E, apenas duas so proposi-
es.
A. Pedro marceneiro e Francisco, pedreiro.
B. Adriana, voc vai para o exterior nessas frias?
C. Que jogador fenomenal!
D. Todos os presidentes foram homens honrados.
E. No deixe de resolver a prova com a devida
ateno.
CERTO Nessa questo temos as frases B (pergunta),
C (exclamao) e E (ordem) que no so proposies,
j as frases A e D so, uma vez que tem sujeito, verbo e
sentido e podem ser classificadas.
Negao de Proposio - Modificador
Lgico
Negar uma proposio significa modificar o seu
valor lgico, ou seja, se uma proposio verdadeira, a
sua negao ser falsa, e se uma proposio for falsa, a
sua negao ser verdadeira
Os smbolos da negao so (~) ou () antes da letra
que representa a proposio.
Exemplo:
p: 3 mpar;
~p: 3 no mpar;
p: 3 par (outra forma de negar a proposio)
Lei da dupla negao:
~(~p) = p, negar uma proposio duas vezes signifi-
ca voltar para prpria proposio; vejamos:
q: 2 par;
~q: 2 no par;
~(~q): 2 no mpar; portanto;
q: 2 par
 Tipos de Proposio
As proposies so de apenas dois tipos, simples
ou compostas
A principal diferena entre as proposies simples
e as compostas a presena do conectivo lgico nas
proposies compostas; alm disso, tem-se tambm
que as proposies compostas podem ser divididas,
enquanto as proposies simples no Outro detalhe
que as proposies simples tm apenas 1 verbo
enquanto as compostas tm mais de 1 verbo Observe
o quadro para diferenciar mais fcil os dois tipos de
proposio
Simples (atmicas) Compostas (moleculares)
No tm conectivo lgico Tm conectivo lgico
No podem ser divididas Podem ser divididas
1 verbo + de 1 verbo
Conectivo lgico:
Serve para unir as proposies simples, formando
proposies compostas So eles:
e: conjuno (^)
ou: disjuno (v)
ou, ou: disjuno exclusiva (v)
se, ento: condicional ()
se, e somente se: bicondicional ()
Alguns autores consideram a negao (~) como
um conectivo, porm aqui no faremos isso, pois os
conectivos servem para formar proposio composta,
e a negao faz apenas a mudana do valor das pro-
posies.
O e possui alguns sinnimos, que so: mas,
porm, nem (nem = e no) e a prpria vrgula. O
condicional tambm tem alguns sinnimos que so:
portanto, quando, como e pois (pois = condi-
cional invertido. Ex.: A, pois B = B A).
Vejamos alguns exemplos para melhor entender:
a: Danilo foi praia (simples)
b: Giovanna est brincando (simples)
p: Danilo foi a praia se, e somente se Giovanna
estava brincando (composta)
q: se 2 par, ento 3 mpar (composta)
01. (CESPE) Se P e Q representam as proposies Eu
estudo bastante e Eu serei aprovado, respec-
tivamente, ento, a proposio P Q represen-
ta a afirmao Se eu estudar bastante, ento
serei aprovado.
CERTO A questo est pedindo se a proposio re-
presentada est escrita corretamente. Simboliza
condicional (se, ento).
Tabela-Verdade e Conectivos Lgi-
cos
A tabela-verdade nada mais do que um meca-
nismo usado para dar valor s proposies compostas
(que tambm sero ou verdadeiras ou falsas), por meio
de seus respectivos conectivos
A primeira coisa que precisamos saber numa
tabela-verdade o seu nmero de linhas, e que esse
depende do nmero de proposies simples que
compem a proposio composta
Nmero de linhas = 2n, em que n o nmero
de proposies simples que compem a proposio
composta Portanto se houver 3 proposies simples
formando a proposio composta ento a tabela dessa
proposio ter 8 linhas (23 = 8) Esse nmero de linhas
da tabela serve para que tenhamos todas as relaes
Raciocnio Lgico
possveis entre V e F das proposies simples Veja:
P Q R
V V V
V V F
V F V
V F F
F V V
F V F
F F V
F F F
Observe que temos todas as relaes entre os
valores lgicos das proposies, que sejam: as 3 verda-
deiras (1 linha), as 3 falsas (ltima linha), duas verda-
deiras e uma falsa (2, 3 e 5 linhas), e duas falsas e
uma verdadeira (4, 6 e 7 linhas) Nessa demonstra-
o, temos uma forma prtica de como se pode orga-
nizar a tabela, sem se preocupar se foram feitas todas
relaes entres as proposies
3
Para o correto preenchimento da tabela, devemos
seguir algumas regras, que so:
I Comece sempre pelas proposies simples e suas
negaes, se houver;
II Resolva os parnteses, colchetes e chaves, respec-
tivamente (igual expresso numrica), se houver;
III Faa primeiro as conjunes e disjunes, depois
os condicionais e por ltimo os bicondicionais;
IV A ltima coluna da tabela dever ser sempre a
da proposio toda, conforme as demonstraes
adiante
O valor lgico de uma proposio composta depende
dos valores lgicos das proposies simples que a
compem assim como do conectivo utilizado, e o que
veremos a partir de agora.
Valor lgico de uma proposio composta por
conjuno (e) = tabela-verdade da conjuno (^)
Uma proposio composta por conjuno s ser
verdadeira se todas as suas proposies simples que a
compem forem verdadeiras, caso contrrio, a conjun-
o ser falsa
 Ex: P ^ Q Valor lgico de uma proposio composta por
condicional (se, ento) = tabela-verdade do con-
P Q P^Q dicional ().
V V V Uma proposio composta por condicional s
V F F ser falsa se a primeira proposio (tambm conheci-
da como antecedente ou condio suficiente) for ver-
F V F dadeira e a segunda proposio (tambm conhecida
F F F como consequente ou condio necessria) for falsa;
nos demais casos, o condicional ser sempre verdadei-
Representando por meio de conjuntos, temos: P ^ Q ro

P Q
Atente bem para esse tipo de proposio, pois um
dos mais cobrados em concursos.
Dicas:
Valor lgico de uma proposio composta por dis- P antecedente e Q consequente = P Q
Raciocnio Lgico

juno (ou) = tabela-verdade da disjuno (v) P consequente e Q antecedente = Q P

Uma proposio composta por disjuno s P suficiente e Q necessrio = P Q
ser falsa se todas as suas proposies simples que a P necessrio e Q suficiente = Q P
compem forem falsas, caso contrrio, a disjuno ser
verdadeira Ex: P Q
Ex: P v Q P Q PQ
P Q PvQ V V V
V V V V F F
V F V F V V
F V V F F V
F F F Representando por meio de conjuntos, temos: P Q
Representando por meio de conjuntos, temos: P v Q Q
P

P Q

Valor lgico de uma proposio composta por bi-

4

Valor lgico de uma proposio composta por dis- condicional (se e somente se) = tabela-verdade
juno exclusiva (ou, ou) = tabela-verdade da dis- do bicondicional ().
juno exclusiva (v) Uma proposio composta por bicondicional ver-
Uma proposio composta por disjuno exclusiva dadeira sempre que suas proposies simples que a
s ser verdadeira se as suas proposies simples que a compem tm valores iguais, caso contrrio, ela ser
compem tiverem valores diferentes, caso contrrio, a falsa
disjuno exclusiva ser falsa No bicondicional, P e Q so ambos suficientes e
Ex: P v Q necessrios ao mesmo tempo
Ex: P Q
P Q PvQ P Q PQ
V V F V V V
V F V V F F
F V V F V F
F F V
F F F
Representando por meio de conjuntos, temos: P Q
Representando por meio de conjuntos, temos: P v Q
P=Q

P Q
Em Resumo: III P v Q = Q v P (Basta trocar as proposies simples
de lugar - tambm chamada de recproca)
Proposio
composta
Verdadeira quando Falsa quando IV P v Q = ~P v ~Q (Basta negar as proposies simples
- tambm chamada de contrria)
P^Q P e Q so verdadeiras Pelo menos uma falsa
V P v Q = ~Q v ~P (Troca as proposies simples de
Pelo menos uma
PvQ P e Q so falsas lugar e negam-se - tambm chamada de contra
verdadeira
positiva)
P e Q tm valores
PvQ P e Q tm valores iguais VI P v Q = (P ^ ~Q) v (~P ^ Q) (observe aqui a exclusivi-
diferentes
dade dessa disjuno)
P = verdadeiro, q = ver-
PQ P = verdadeiro e Q = falso P Q ~P ~Q P ^ ~Q ~P ^ Q P v Q Q v P ~P v ~Q ~Q v ~P (P ^ ~Q) v (~P ^ Q)
dadeiro ou P = falso
V V F F F F F F F F F
P e Q tm valores V F F V V F V V V V V
PQ P e Q tm valores iguais
diferentes F V V F F V V V V V V
F F V V F F F F F F F

VII. P Q = Q P (Basta trocar as proposies

Considerando que os smbolos v, ~, , , ^ repre- simples de lugar - tambm chamada de recproca)
sentem as operaes lgicas ou, no, condicio- VIII. P Q = ~P ~Q (Basta negar as proposies

Raciocnio Lgico
nal, bicondicional e e, respectivamente, julgue o simples - tambm chamada de contrria)
item a seguir IX. P Q = ~Q ~P (Troca as proposies simples
01. (CESPE) Acerca da proposio composta P: (p v de lugar e negam-se - tambm chamada de contra-
~q)(~p ^ r), em que p, q e r so proposies positiva)
distintas. O nmero de linhas da tabela-verdade
de P igual a 16. X. P Q = (P Q) ^ (Q P) (observe que condi-
ERRADO Para o clculo do nmero de linhas de uma cional para os dois lados, por isso bicondicional)
proposio composta, utilizamos a frmula 2n, em que P Q ~P ~Q PQ QP PQ QP ~P~Q ~Q~P (PQ) ^ (QP)
n representa o nmero de proposies simples que
V V F F V V V V V V V
compem a proposio composta. Como na questo
n = 3, ento 2 = 8. Portanto, o nmero de linhas da V F F V F V F F F F F
tabela 8. F V V F V F F F F F F
F F V V V V V V V V V
Equivalncias Lgicas
Duas ou mais proposies compostas so ditas
equivalentes quando so formadas pelas mesmas pro-
posies simples e suas tabelas-verdades (resultado)
so iguais A disjuno exclusiva e o bicondicional so as proposi-
Seguem algumas demonstraes das mais impor- es com o maior nmero de equivalncias.
tantes: XI. P Q = ~Q ~P (Troca as proposies simples

5
de lugar e nega-se - tambm chamada de contra-
positiva)
XII. P Q = ~P v Q (Negam-se o antecedente ou
Atente-se para o princpio da equivalncia. A tabela- mantm o consequente)
-verdade est a s para demonstrar a igualdade.
P Q ~P ~Q PQ ~Q~P ~P v Q
I P ^ Q = Q ^ P (Basta trocar as proposies simples V V F F V V V
de lugar - tambm chamada de recproca) V F F V F F F
P Q P^Q Q^P F V V F V V V
V V V V F F V V V V V
V F F F
F V F F
F F F F Equivalncias mais importantes e mais cobradas em
II P v Q = Q v P (Basta trocar as proposies simples concursos.
de lugar - tambm chamada de recproca) Negao de Proposio Composta
P Q PvQ QvP So tambm equivalncias lgicas; vejamos
V V V V algumas delas:
V F V V 1) ~(P ^ Q) = ~P v ~Q (Leis de Morgan)
F V V V Para negar a conjuno, troca-se o conectivo e (^)
por ou (v) e negam-se as proposies simples que a
F F F F
compem
 P Q ~P ~Q P ^ Q ~ (P ^ Q) ~P v ~Q Tautologias, Contradies e Con-
V V F F V F F tingncias
V F F V F V V Tautologia: proposio composta que sempre
verdadeira independente dos valores lgicos das
F V V F F V V proposies simples que a compem Vejamos:
F F V V F V V (P ^ Q) (P v Q)
2) ~(P v Q) = ~P ^ ~Q (Leis de Morgan) P Q P ^ Q P v Q (P ^ Q) (P v Q)
Para negar a disjuno, troca-se o conectivo ou V V V V V
(v) por e (^) e negam-se as proposies simples que a
compem V F F V V
F V F V V
P Q ~P ~Q P v Q ~ (P v Q) ~P ^ ~Q
V V F F V F F F F F F V
V F F V V F F Contradio: proposio composta que sempre
falsa, independente dos valores lgicos das pro-
F V V F V F F posies simples que a compem Vejamos:
F F V V F V V ~(P v Q) ^ P
Raciocnio Lgico

3) ~(P Q) = P ^ ~Q (Leis de Morgan) P Q P v Q ~(P v Q) ~(P v Q) ^ P

Para negar o condicional, mantm-se o anteceden- V V V F F
te e nega-se o consequente
V F V F F
P Q ~Q PQ ~(PQ) P ^ ~Q F V V F F
V V F V F F
F F F V F
V F V F V V
Contingncia: ocorre quando no tautologia
F V F V F F nem contradio Vejamos: ~(P v Q) P
F F V V F F
P Q PvQ ~(P v Q) ~(P v Q) P
4) ~(P v Q) = P Q.
Para negar a disjuno exclusiva, faz-se o bicondi- V V F V V
cional V F V F F
P Q PvQ ~( P v Q) PQ F V V F V
V V F V V F F F V F
V F V F F
F V V F F
F F F V V 01. (CESPE) A proposio (A v B) ^ [(~A) ^ (~B)]
sempre falsa.
5) ~P Q = (P v Q). CERTO A questo est pedindo, em outras palavras,
6

Para negar a bicondicional, faz-se a disjuno exclu- se a proposio uma contradio. Para saber isso
siva basta desenhar a tabela-verdade dessa proposio e
ver se isso acontece.
P Q PQ ~( P Q) PvQ A B ~A ~B AvB ~A ^ ~B (AvB) ^ [(~A) ^ (~B)]
V V V F F V V F F V F F
V F F V V V F F V V F F
F V F V V F V V F V F F
F F V V F V F
F F V F F
Observe que a proposio realmente toda falsa (veja
a ltima coluna da tabela).

01. (CESGRANRIO) A negao da proposio Relao entre Todo, Algum e Ne-

Alberto alto e Bruna baixa :
a) Alberto baixo e Bruna alta.
b) Alberto baixo e Bruna no alta.
c) Alberto alto ou Bruna baixa.
d) Alberto no alto e Bruna no baixa.
e) Alberto no alto ou Bruna no baixa.
RESPOSTA E. A negao de (P ^ Q) (~P v ~Q). Con-
siderando: P = Alberto alto; e Q = Bruna baixa;
temos: ~P = Alberto no alto, e ~Q = Bruna no
baixa.
nhum
Tambm conhecidos como quantificadores uni-
versais (quantificadores lgicos), eles tm entre si
algumas relaes que devemos saber, so elas:
I Todo A B equivale a nenhum A no B, e
vice-versa
Ex: todo amigo bom = nenhum amigo no
bom
II Nenhum A B equivale a todo A no B, e
vice-versa
Ex: nenhum aluno burro = todo aluno no
burro

Essas so as duas relaes de equivalncia mais
comuns, porm h uma em que utilizamos o ALGUM.
Todo A B equivale a algum B A.
Ex.: todo professor aluno = algum aluno
professor.
III Todo A B tem como negao algum A no
B e vice-versa
Ex: ~(todo estudante tem insnia) = algum es-
tudante no tem insnia
IV Algum A B tem como negao nenhum A B
e vice-versa
Ex: ~(algum sonho impossvel) = nenhum
01. (FUMARC) Considere a seguinte proposio:
Todos os alunos assistiram ao filme. A negao
da proposio :
a) Nenhum aluno assistiu ao filme.
b) Algum aluno no assistiu ao filme.
c) Alguns alunos assistiram ao filme.
d) Todos os alunos no assistiram ao filme.
RESPOSTA B. A negao de todo A B algum A
no B.
01. (CONSULPLAN) Qual das proposies abaixo
verdadeira?

Raciocnio Lgico
sonho impossvel a) O ar necessrio vida e a gua do mar doce
Temos tambm a representao em forma de con- b) O avio um meio de transporte ou o ao mole
juntos, que : c) 6 mpar ou 2 + 3 5.
d) O Brasil um pas e Sergipe uma cidade
TODO A B: e) O papagaio fala e o porco voa
02. (CESGRANRIO) Analise as afirmativas abaixo
I. A parte sempre cabe no todo;
II. O inimigo do meu inimigo meu amigo;
III. Um professor de matemtica afirma que todos os
B A professores de matemtica so mentirosos
Do ponto de vista da lgica, (so) sempre verdadeira(s)
somente a(s) afirmativa(s)
a) I
ALGUM A B: b) I e II
c) I e III
d) II
e) III
A B 03. (CESPE) A sentena Maria mais bonita que
Slvia, pois Maria Miss Universo e Slvia Miss
Brasil representada corretamente pela expres-
so simblica (P ^ Q) R.

7
NENHUM A B: Certo ( ) Errado ( )
04. (ESAF) Assinale a opo verdadeira
a) 3 = 4 ou 3 + 4 = 9
b) Se 3 = 3, ento 3 + 4 = 9
A B c) 3 = 4 e 3 + 4 = 9
d) Se 3 = 4, ento 3 + 4 = 9
e) 3 = 3 se e somente se 3 + 4 = 9
05. (CESPE) Para todos os possveis valores lgicos
Por fim e de modo geral podemos representar atribudos s proposies simples A e B, a propo-
(resumir) as relaes da seguinte forma: sio composta {[A ^ (~B)] v B} tem exatamente 3
valores lgicos V e um F
Equivalncia Certo ( ) Errado ( )
06. (CESPE) A negao da proposio O presidente
o membro mais antigo do tribunal e o corregedor
o vice-presidente O presidente o membro
Negao mais novo do tribunal e o corregedor no o vi-
AB A no B A no B ce-presidente
TODO ALGUM NENHUM Certo ( ) Errado ( )
A no B AB AB
Negao 07. (CESPE) A negao da proposio estes papis
so rascunhos ou no tm mais serventia para o
desenvolvimento dos trabalhos equivalente a
estes papis no so rascunhos e tm serventia
Equivalncia
para o desenvolvimento dos trabalhos
Certo ( ) Errado ( )
 08. (FEPESE) A afirmao condicional equivalente a
Todos os cangurus usam bolsa :
a) Se algo usa bolsa, ento um canguru
b) Se algo no usa bolsa ento no um canguru
c) Se algo uma bolsa, ento usada por um
canguru
d) Se algo no um canguru, ento no usa bolsa
e) Se algo no um canguru, tambm no uma
bolsa
09. (FGV) A negao da sentena Se tenho dinheiro,
ento sou feliz :
a) Se no tenho dinheiro, ento no sou feliz
b) Se no sou feliz, ento no tenho dinheiro
c) No tenho dinheiro e sou feliz
d) No tenho dinheiro ou sou feliz
e) Tenho dinheiro, e no sou feliz
Raciocnio Lgico
10. (CESPE) A negao da proposio se Paulo est
entre os 40% dos homens com mais de 30 anos,
ento Lusa tem mais de 30 anos se Paulo no
est entre os 40% dos homens com mais de 30
anos, ento Lusa no tem mais de 30 anos
Certo ( ) Errado ( )
11. (FCC) Considere a seguinte proposio: Se uma
pessoa no faz cursos de aperfeioamento na sua
rea de trabalho, ento ela no melhora o seu de-
sempenho profissional Uma proposio logica-
mente equivalente proposio dada :
a) falso que, uma pessoa no melhora o seu de-
sempenho profissional ou faz cursos de aperfei-
oamento na sua rea de trabalho
b) No verdade que, uma pessoa no faz cursos
de aperfeioamento profissional e no melhora o
seu desempenho profissional
c) Se uma pessoa no melhora seu desempenho
profissional, ento ela no faz cursos de aperfei-
8
oamento na sua rea de trabalho
d) Uma pessoa melhora o seu desempenho profis-
sional ou no faz cursos de aperfeioamento na
sua rea de trabalho
e) Uma pessoa no melhora seu desempenho pro-
fissional ou faz cursos de aperfeioamento na sua
rea de trabalho
12. (CESPE) Caso a proposio Se a EMBASA
promover aes de educao ambiental, ento a
populao colaborar para a reduo da poluio
das guas seja V, a proposio Se a EMBASA
no promover aes de educao ambiental,
ento a populao no colaborar para a reduo
da poluio das guas tambm ser V
Certo ( ) Errado ( )
13. (CESGRANRIO) Considere a proposio composta
Se o ms tem 31 dias, ento no setembro A
proposio composta equivalente
a) O ms tem 31 dias e no setembro
b) O ms tem 30 dias e setembro
c) Se setembro, ento o ms no tem 31 dias
d) Se o ms no tem 31 dias, ento setembro
e) Se o ms no tem 31 dias, ento no setembro
14. Considere como verdadeira a declarao:
Ontem, nas cidades litorneas do Brasil, as tem-
peraturas aumentaram em at 10 C correto
concluir que ontem:
a) As temperaturas nas cidades do interior do Brasil
no aumentaram
b) As temperaturas nas cidades do interior do Brasil
aumentaram mais do que 10 C
c) Em alguma cidade litornea brasileira, a tempera-
tura aumentou atingindo a temperatura de 10 C
d) Em alguma cidade litornea brasileira, o aumento
da temperatura no foi suficiente para atingir os
10 C
e) Em algumas cidades litorneas brasileiras, a
variao da temperatura foi menor do que 10 C
15. (CESPE) Proposies so sentenas que podem
ser julgadas somente como verdadeiras ou falsas
A esse respeito, considere que p represente a pro-
posio simples dever do servidor promover
o atendimento cordial a clientes internos e
externos, que q represente a proposio simples
O servidor dever instruir procedimentos admi-
nistrativos de suporte gerencial e que r repre-
sente a proposio simples tarefa do servidor
propor alternativas e promover aes para o
alcance dos objetivos da organizao Acerca
dessas proposies p, q e r e das regras inerentes
ao raciocnio lgico, assinale a opo correta
a) ~(p v q v r) equivalente a ~p ^ ~q ^ ~r
b) p q equivalente a ~p ~q.
c) p ^ (q v r) equivalente a p ^ q ^ r
d) ~(~(~r)) r.
e) A tabela-verdade completa das proposies
simples p, q e r tem 24 linhas
16. (FCC) Uma empresa mantm a seguinte regra em
relao a seus funcionrios: Se um funcionrio
tem mais de 45 anos de idade, ento ele dever,
todo ano, realizar pelo menos um exame mdico
e tomar a vacina contra a gripe
Considerando que essa regra seja sempre cumprida,
correto concluir que, necessariamente, se um funcio-
nrio dessa empresa:
a) Anualmente realiza um exame mdico e toma a
vacina contra a gripe, ento ele tem mais de 45
anos de idade
b) Tem 40 anos de idade, ento ele no realiza
exames mdicos anualmente ou no toma a
vacina contra a gripe
c) No realizou nenhum exame mdico nos ltimos
dois anos, ento ele no tem 50 ou mais anos de
idade
d) Tem entre 55 e 60 anos de idade, ento ele realiza
um nico exame mdico por ano, alm de tomar
a vacina contra a gripe
e) Tomou a vacina contra a gripe ou realizou exames
mdicos nos ltimos dois anos, ento ele tem
pelo menos 47 anos de idade
17. (FCC) Considere a afirmao: Pelo menos um
ministro participar da reunio ou nenhuma
deciso ser tomada Para que essa afirmao
a)
seja FALSA:
suficiente que nenhum ministro tenha parti-
cipado da reunio e duas decises tenham sido
tomadas
b) suficiente que dois ministros tenham partici-
pado da reunio e alguma deciso tenha sido
tomada
c) necessrio e suficiente que alguma deciso
tenha sido tomada, independentemente da par-
ticipao de ministros na reunio
d) necessrio que nenhum ministro tenha parti-
cipado da reunio e duas decises tenham sido
tomadas
e) necessrio que dois ministros tenham partici-
pado da reunio e nenhuma deciso tenha sido
CAPTULO 02
Argumentos
Os argumentos so uma extenso das proposies,
mas com algumas caractersticas e regras prprias
Vejamos isso a partir de agora
Definies
Argumento um conjunto de proposies, dividi-
das/separadas em premissas (proposies iniciais - hi-
pteses) e concluses (proposies finais - teses)
So exemplos de argumento:
Ex:
p1: Toda mulher bonita
p2: Toda bonita charmosa

Raciocnio Lgico
tomada p3: Maria bonita
18. (CESPE) A proposio Se x um nmero par, c: Portanto, Maria charmosa
ento y um nmero primo equivalente pro- Ex:
posio Se y no um nmero primo, ento x no p1: Se homem, ento gosta de futebol
um nmero par
p2: Mano gosta de futebol
Certo ( ) Errado ( )
c: Logo, Mano homem
19. (CESPE) A negao da proposio O juiz deter-
minou a libertao de um estelionatrio e de um
ladro expressa na forma O juiz no determi-
nou a libertao de um estelionatrio nem de um
ladro p1 , p2 , p3 , pn , correspondem s premissas, e c con-
Certo ( ) Errado ( ) cluso.
20. (ESAF) X e Y so nmeros tais que: Se X 4, ento Representao dos argumentos
Y > 7 Sendo assim:
a) Se Y 7, ento X > 4. Os argumentos podem ser representados das se-
b) Se Y > 7, ento X 4. guintes formas:
c) Se X 4, ento Y < 7.
d) Se Y < 7, ento X 4.
e) Se X < 4, ento Y 7.

9
01 B 11 E
02 A 12 ERRADO
03 CERTO 13 C
04 D 14 E
05 CERTO 15 A
06 ERRADO 16 C
07 CERTO 17 A
08 B 18 CERTO Tipos de argumentos
09 E 19 ERRADO Existem vrios tipos de argumento Vejamos alguns:
10 ERRADO 20 A Deduo:
O argumento dedutivo parte de situaes gerais
para chegar a concluses particulares Esta forma de
argumento vlida quando suas premissas, sendo ver-
dadeiras, fornecem uma concluso tambm verdadei-
____________________________________________ ra
____________________________________________ Ex:
____________________________________________ p1: Todo professor aluno
____________________________________________ p2: Daniel professor
____________________________________________ c: Logo, Daniel aluno
 Induo:
O argumento indutivo o contrrio do argumento
dedutivo, pois parte de informaes particulares para
chegar a uma concluso geral Quanto mais informa-
es nas premissas, maiores as chances da concluso
estar correta
Ex:
p1: Cerveja embriaga
p2: Usque embriaga
p3: Vodca embriaga
c: Portanto, toda bebida alcolica embriaga
Analogia:
As analogias so comparaes (nem sempre verda-
deiras) Neste caso, partindo de uma situao j conhe-
cida verificamos outras desconhecidas, mas semelhan-
Raciocnio Lgico
tes Nas analogias, no temos certeza
Ex:
p1: No Piau faz calor
p2: No Cear faz calor
p3: No Paran faz calor
c: Sendo assim, no Brasil faz calor
Falcia:
As falcias so falsos argumentos, logicamente in-
consistentes, invlidos ou que no provam o que dizem
Ex:
p1: Eu passei num concurso pblico
p2: Voc passou num concurso pblico
c: Logo, todos vo passar num concurso pblico
Silogismos:
Tipo de argumento formado por trs proposies,
sendo duas premissas e uma concluso So em sua
maioria dedutivos
10
Ex:
p1: Todo estudioso passar no concurso
p2: Beatriz estudiosa
c: Portanto, Beatriz passar no concurso
Classificao dos argumentos
Os argumentos s podem ser classificados em, ou
vlidos, ou invlidos, vejamos a diferena:
Vlidos ou bem Construdos:
Os argumentos so vlidos sempre que as pre-
missas garantirem a concluso, ou seja, sempre que
a concluso for uma consequncia obrigatria do seu
conjunto de premissas
Ex:
p1: Toda mulher bonita
p2: Toda bonita charmosa
p3: Maria mulher
c: Portanto, Maria bonita e charmosa
Veja que, se Maria mulher, e toda mulher
bonita, e toda bonita charmosa, ento Maria s pode
ser bonita e charmosa
Invlidos ou mal construdos:
Os argumentos so invlidos sempre que as pre-
missas no garantirem a concluso, ou seja, sempre
que a concluso no for uma consequncia obrigatria
do seu conjunto de premissas
Ex:
p1: Todo professor aluno
p2: Daniel aluno
c: Logo, Daniel professor
Note que, se Daniel aluno, nada garante que ele
seja professor, pois o que sabemos que todo profes-
sor aluno, no o contrrio
Alguns argumentos sero classificados apenas por
meio desse conceito. Fique atento para no perder
tempo.
O sustentculo da democracia que todos tm o
direito de votar e de apresentar a sua candidatura.
Mas, enganoso o corao do homem. Falhas admi-
nistrativas e maior tempo no poder andam de mos
dadas. Por isso, todos precisam ser fiscalizados. E a al-
ternncia no poder imprescindvel.
Considerando o argumento citado, julgue o item.
01. (CESPE) Esse um argumento vlido.
ERRADO Observe que no existe nenhuma garantia
de que essas concluses decorrem dessas premissas.
Sem garantias, no h como dizer que o argumento
valido.
Mtodos para Classificar os Argu-
mentos
Os argumentos nem sempre podem ser classifica-
dos da mesma forma, por isso existem os mtodos para
sua classificao, uma vez que dependendo do argu-
mento, um mtodo ou outro, sempre ser mais fcil e
principalmente mais rpido
Falaremos dos mtodos por ordem de facilidade:
1 mtodo: diagramas lgicos (ou mtodo dos
conjuntos)
Utilizado sempre que no argumento houver as ex-
presses: todo, algum ou nenhum, e seus respectivos
sinnimos
Representaremos o que for dito em desenhos (con-
juntos) e verificaremos se isso, que est sendo pedido,
est certo ou no
Esse mtodo muito utilizado por diversas bancas de
concursos e tende a confundir o concurseiro, principal-
mente nas questes em que temos mais de uma opo
de desenho para o mesmo enunciado. Lembrando:
quando isso ocorrer (mais de um desenho para o
mesmo argumento), a questo s estar certa se todos
os desenhos corresponderem mesma condio.
As representaes genricas so:
Concluso: alguns participantes da PREVIC so pro-
TODO A B: fessores universitrios

Prof. Univ Unio

A B

PREVIC
ALGUM A B:

OU

A B

Prof. Univ Unio PREVIC

NENHUM A B:

B no, os participantes da PREVIC serem professores
A
01. (CESPE) Suponha que um argumento tenha
como premissas as seguintes proposies.
Alguns participantes da PREVIC so servidores
da Unio.
Alguns professores universitrios so servidores
da Unio.
ERRADO Nesse caso, se a concluso for Alguns par-
ticipantes da PREVIC so professores universitrios,
ento essas trs proposies constituiro um argu-
mento vlido.
Raciocnio Lgico
Veja, pelos desenhos que representam a concluso,
que ela no est garantida, uma vez que podem ou
universitrios.
2 mtodo: premissas verdadeiras (proposio
simples ou conjuno)
Utilizado sempre que no for possvel utilizar os
diagramas lgicos e quando nas premissas houver uma
proposio simples ou uma conjuno
A proposio simples ou a conjuno sero os
pontos de partida da resoluo, j que teremos que
considerar todas as premissas verdadeiras e elas pro-
posio simples ou conjuno s admitem um jeito
de serem verdadeiras
O mtodo consiste em, considerando todas as pre-
missas como verdadeiras, darmos valores s propo-
sies simples que a compem e no final avaliaremos
a concluso; se a concluso tambm for verdadeira o
argumento vlido, porm se a concluso for falsa o
argumento invlido

11
Basta representar as premissas e verificar se a conclu-
so estar garantida por essas premissas.
Alguns participantes da PREVIC so servidores da
Unio.
Premissas verdadeiras e concluso verdadeiras = ar-
gumento vlido.
Premissas verdadeiras e concluso falsa = argumento
invlido.
Unio PREVIC

01. (CESPE) correto o raciocnio lgico dado pela

sequncia de proposies seguintes:
Se Clia tiver um bom currculo, ento ela conse-
Alguns professores universitrios so servidores da guir um emprego.
Unio.
Ela conseguiu um emprego.
Portanto, Clia tem um bom currculo.
ERRADO Simbolizando o argumento, considerando:
A = Clia tem um bom currculo, e B = Clia conseguir
Prof. Univ Unio um bom emprego; temos:
P1: A B
P2: B
c: A
 Como nas premissas temos uma proposio simples,
podemos trabalhar com o mtodo das premissas ver-
dadeiras; e considerando B = V, no podemos garantir
que A seja verdadeiro, nem falso.
P1: A* Bv
P2: B = V
c: A*
Portanto, o argumento invlido.
Esses dois mtodos (1 e 2) so os mais utilizados
para a resoluo das questes de argumento. Cerca
de 70% a 80% das questes sero resolvidas por um
desses dois mtodos.
Raciocnio Lgico
3 mtodo: concluso falsa (proposio simples,
disjuno ou condicional)
Utilizado sempre que no for possvel utilizar um
dos dois mtodos citados anteriormente e quando na
concluso houver uma proposio simples, uma disjun-
o ou um condicional
Pelo mesmo motivo do mtodo anterior, a propo-
sio simples, a disjuno ou o condicional sero os
pontos de partida da resoluo, j que teremos que
considerar a concluso como sendo falsa e elas pro-
posio simples, disjuno e condicional s admitem
um jeito de serem falsas
O mtodo consiste em: considerar a concluso
como falsa, dar valores s proposies simples, que a
compem, e supor as premissas como verdadeiras, a
partir dos valores das proposies simples da conclu-
so No final, se assim ficar a concluso falsa e as pre-
missas verdadeiras o argumento ser invlido; porm
12
se uma das premissas mudar de valor, ento o argu-
mento passa a ser vlido
Concluso falsa e premissas verdadeiras = argumento
invlido.
Concluso falsa e pelo menos 1 (uma) premissa falsa =
argumento vlido.
01. (CESPE) Suponha que as proposies Edu tem
um laptop ou ele tem um celular e Edu ter um
celular condio necessria para Edu ter um
laptop sejam verdadeiras. Nesse caso, consi-
derando essas proposies como premissas e a
proposio Edu tem um laptop como conclu-
so de um argumento, ento esse argumento
vlido.
ERRADO Simbolizando o argumento, considerando:
P = Edu tem um laptop, e Q = Edu tem um celular;
temos:
P1: P v Q
P2: P Q
c: P
Veja que no d para trabalhar com o mtodo das
premissas verdadeiras, pois no temos nas premis-
sas nem proposio simples, nem conjuno. Na con-
cluso, porm, temos uma proposio simples, o que
possibilita trabalhar como mtodo da concluso falsa.
Partindo ento da concluso falsa e supondo as pre-
missas verdadeiras, temos que P = F e Q = V (de P1),
ento as premissas ficaram verdadeiras e a concluso
falsa. Quando isso acontece, temos um argumento
invlido.
P1: Pf v Qv
P2: Pf Qv
c: P = F
Para esses dois mtodos (2 mtodo e 3 mtodo),
podemos definir a validade dos argumentos da
seguinte forma:
PREMISSAS CONCLUSO ARGUMENTO
Verdadeiras Verdadeira Vlido
Verdadeiras Falsa Invlido
Pelo menos 1 (uma) falsa Falsa Vlido
4 mtodo: tabela-verdade
Mtodo utilizado em ltimo caso, quando no for
possvel usar qualquer um dos anteriores
Dependendo da quantidade de proposies
simples que tiver o argumento, esse mtodo fica
invivel, pois temos que desenhar a tabela-verdade No
entanto, esse mtodo um dos mais garantidos nas re-
solues das questes de argumentos
Consiste em desenhar a tabela-verdade do ar-
gumento em questo e avaliar se as linhas em que as
premissas forem todas verdadeiras ao mesmo tempo
a concluso tambm ser toda verdadeira Caso isso
ocorra, o argumento ser vlido, porm se em uma das
linhas em que as premissas forem todas verdadeiras e a
concluso for falsa, o argumento ser invlido
Linhas da tabela - verdade em que as premissas so
todas verdadeiras e concluso, nessas linhas, tambm
todas verdadeiras = argumento vlido.
Linhas da tabela - verdade em que as premissas so
todas verdadeiras e pelo menos uma concluso falsa,
nessas linhas = argumento invlido.

Um entrevistador obteve de um suspeito a
seguinte declarao: Ora, se eu fosse um espio,
ento eu no amaria o meu pas, pois eu amo o meu
pas, ou sou um traidor da ptria, j que no possvel
acontecer as duas coisas ao mesmo tempo. Agora, se
eu no fosse um traidor da ptria, ento eu amaria o
meu pas. Logo, eu no sou um espio e amo o meu
pas. Considerando a lgica sentencial apresentada,
julgue o item subsequente.
01. (CESPE) O argumento do suspeito um argu-
mento vlido.
ERRADO Simbolizando o argumento, considerando:
P = Eu sou um espio, Q = Eu amo meu pas, e R = Eu
sou um traidor da ptria; temos:
RESPOSTA B Simbolizando as afirmaes (pre-
missas), considerando: A = X par, B = Z par, C = Y
negativo, D = Z negativo, e E = Y impar; temos:
P1: A v B
P2: ~A v C
P3: D v C
P4: E v ~B
Perceba que aqui no temos concluso e a questo
quer saber apenas quem par, quem mpar e quem
negativo Considerando todas as afirmaes (premis-
sas) como verdadeiras, vamos atribuir valores para as
proposies simples a partir do nosso conhecimento
dos conectivos
Comeando do que mais comum podemos conside-
rar C = verdadeiro, ~A = falso e D = falso, sendo assim

Raciocnio Lgico
P1: (Q v R) (P ~Q) A = verdadeiro e B = falso, logo ~B = verdadeiro e E
= falso Veja que todas as premissas so verdadeiras,
P2: ~R Q todas as proposies tm valor e no existem con-
c: ~P ^ Q tradies Agora s ver que Y negativo, X par e
Z mpar
Observe que no possvel trabalhar com as premis-
sas verdadeiras nem com a concluso falsa. S nos
resta fazer o mtodo da tabela-verdade. Desenhando
a tabela:
01. (FCC) Um argumento composto pelas seguintes
P Q R ~P ~Q ~R Q v R P~Q (Q v R)(P~Q) ~R Q ~P ^ Q premissas:
V V V F F F F F V V F Se as metas de inflao no so reais, ento a
V V F F F V V F F V F crise econmica no demorar a ser superada
V F V F V F V V V V F Se as metas de inflao so reais, ento os supe-
V F F F V V F V V F F rvits primrios no sero fantasiosos
F V V V F F F V V V V Os supervits sero fantasiosos
F V F V F V V V V V V Para que o argumento seja invlido, a concluso deve
F F V V V F V V V V F ser:
F F F V V V F V V F F a) A crise econmica no demorar a ser superada
Na 1, 3, 5, 6 e 7 linha temos todas as premissas b) As metas de inflao so irreais ou os supervits
como verdadeiras, observando a concluso nessas so fantasiosos

mesmas linhas vemos que nem todas so verdadeiras.
Algumas questes de argumento no podero ser
feitas por nenhum desses mtodos apresentados an-
teriormente, porm a questo no ficar sem resposta
uma vez que conhecemos os princpios das proposi-
es Atribuiremos valor para as proposies simples
contidas nas premissas (considerando todas as premis-
sas como verdadeiras) Veja o exemplo:
01. (ESAF) X, Y e Z so nmeros inteiros. Um deles
par, outro mpar, e o outro negativo. Sabe-se
que: ou X par, ou Z par; ou X mpar, ou Y
negativo; ou Z negativo, ou Y negativo; ou Y
mpar, ou Z mpar. Assim:
a) X par, Y mpar e Z negativo.
b) X par, Y negativo e Z mpar.
c) X mpar, Y negativo e Z par.
d) X negativo, Y par e Z mpar.
e) X mpar, Y par e Z negativo.
13
c) As metas de inflao so irreais e os supervits
so fantasiosos
d) Os supervits econmicos sero fantasiosos
e) As metas de inflao no so irreais e a crise eco-
nmica no demorar a ser superada
02. (FCC) No Japo, muitas empresas dispem de
lugares para que seus funcionrios se exercitem
durante os intervalos de sua jornada de trabalho
No Brasil, poucas empresas tm esse tipo de
programa Estudos tm revelado que os trabalha-
dores japoneses so mais produtivos que os bra-
sileiros Logo, deve-se concluir que a produtivida-
de dos empregados brasileiros ser menor que a
dos japoneses enquanto as empresas brasileiras
no aderirem a programas que obriguem seus
funcionrios prtica de exerccios A concluso
dos argumentos vlida se assumirmos que:
a) A produtividade de todos os trabalhadores pode
ser aumentada com exerccios
b) A prtica de exerccios um fator essencial na
maior produtividade dos trabalhadores japone-
ses
c) As empresas brasileiras no dispem de recursos
para a construo de ginsios de esporte para
seus funcionrios
 d) Ainda que os programas de exerccios no
aumentem a produtividade dos trabalhadores
brasileiros, estes programas melhoraro a sade
deles
e) Os trabalhadores brasileiros tm uma jornada de
trabalho maior que a dos japoneses
03. (CESPE) Considere verdadeiras as duas premissas
abaixo:
O raciocnio de Pedro est correto, ou o julga-
mento de Paulo foi injusto
O raciocnio de Pedro no est correto Portanto,
se a concluso for a proposio
O julgamento de Paulo foi injusto, tem-se uma deduo
lgica correta
Certo ( ) Errado ( )
04. (CESPE) Considere a seguinte sequncia de pro-
posies:
Raciocnio Lgico
1 Se o crime foi perfeito, ento o criminoso no foi
preso
2 O criminoso no foi preso
3 Portanto, o crime foi perfeito
Se (1) e (2) so premissas verdadeiras, ento a proposi-
o (3), a concluso, verdadeira, e a sequncia uma
deduo lgica correta
Certo ( ) Errado ( )
05. (FCC) Certo dia, cinco Agentes de um mesmo
setor do Tribunal de Contas do Estado de So
Paulo - Amarilis, Benivaldo, Corifeu, Divino e Es-
meralda - foram convocados para uma reunio
em que se discutiria a implantao de um novo
servio de telefonia Aps a realizao dessa
reunio, alguns funcionrios do setor fizeram os
seguintes comentrios:
Se Divino participou da reunio, ento Esmeral-
da tambm participou;
Se Divino no participou da reunio, ento
Corifeu participou;
Se Benivaldo ou Corifeu participaram, ento
Amarilis no participou;
14
Esmeralda no participou da reunio
Considerando que as afirmaes contidas nos quatro
comentrios eram verdadeiras, pode-se concluir com
certeza que, alm de Esmeralda, no participaram de
tal reunio
a) Amarilis e Benivaldo
b) Amarilis e Divino
c) Benivaldo e Corifeu
d) Benivaldo e Divino
e) Corifeu e Divino
06. (CESGRANRIO) Considere verdadeiras as proposi-
es a seguir
Se Roberto casar, seu irmo Humberto ser con-
vidado
Humberto no fala com seu primo Gilberto Por
isso, se Gilberto for convidado para o casamento
de Roberto, Humberto no ir
Gilberto orgulhoso e, por isso, s comparece
em casamentos quando convidado
Sabendo que Humberto compareceu ao casamento de
Roberto, conclui-se que:
a) Gilberto foi convidado para o casamento Por
isso, compareceu
b) Gilberto no foi convidado para o casamento Por
isso, no compareceu
c) Gilberto no foi convidado para o casamento,
mas, mesmo assim, compareceu
d) Gilberto no compareceu, ainda que tenha sido
convidado
e) Humberto no foi convidado, ainda que tenha
comparecido
07. (IADES) Considere os argumentos a seguir
I. Se nevar ento vai congelar No est nevando
Logo, no vai congelar
II. Se nevar ento vai congelar No est congelan-
do Logo, no vai nevar
Assim, correto concluir que:
a) Ambos so falcias
b) Ambos so tautologias
c) O Argumento I uma falcia e o Argumento II
uma tautologia
d) O Argumento I uma tautologia e o Argumento II
uma falcia
08. (FCC) Considere as seguintes afirmaes:
Todo escriturrio deve ter noes de Matemti-
ca
Alguns funcionrios do Tribunal de Contas do
Estado de So Paulo so escriturrios
Se as duas afirmaes so verdadeiras, ento correto
afirmar que:
a) Todo funcionrio do Tribunal de Contas do Estado
de So Paulo deve ter noes de Matemtica
b) Se Joaquim tem noes de Matemtica, ento ele
escriturrio
c) Se Joaquim funcionrio do Tribunal de Contas
do Estado de So Paulo, ento ele escriturrio
d) Se Joaquim escriturrio, ento ele funcionrio
do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo
e) Alguns funcionrios do Tribunal de Contas do
Estado de So Paulo podem no ter noes de
Matemtica
09. (CONSULPLAN) Num restaurante so servidos
pratos diferentes diariamente respeitando-
-se as seguintes condies: Somente nos finais
de semana no servido carne de porco com
salpico Se servido peixe com batata frita,
ento no servido frango com palmito Ou
servem frango com palmito, ou macarro com al-
mndegas Se bife de boi no servido com pur
de batata, ento peixe servido com batata frita
Somente nas segundas-feiras servido macarro
com almndegas Jean almoou neste restau-
rante num sbado, logo ele pode ter comido:
a) Macarro com almndegas e peixe com batata
frita
b) Frango com palmito e carne de porco com
salpico
c) Bife de boi com pur de batata e frango com
palmito
d) Peixe com batata frita e bife de boi com pur de
batata
e) Frango com palmito e peixe com batata frita
10. (FCC) Partindo das premissas:
1) Todo advogado sagaz
2) Todo advogado formado em Direito
3) Roberval sagaz
4) Sulamita juza
Pode-se concluir que:
a) H pessoas formadas em Direito que so sagazes
b) Roberval advogado
c) Sulamita sagaz
d) Roberval promotor
e) Sulamita e Roberval so casados
11. (FCC) Todos os macerontes so torminodoros
Alguns macerontes so momorrengos Logo,
a) Todos os momorrengos so torminodoros
b) Alguns torminodoros so momorrengos
c) Todos os torminodoros so macerontes
d) Alguns momorrengos so pssaros
e) Todos os momorrengos so macerontes
12. (FCC) Em certo planeta, todos os Aleves so
Bleves, todos os Cleves so Bleves, todos os
Dleves so Aleves, e todos os Cleves so Dleves
Sobre os habitantes desse planeta, correto
afirmar que:
a) Todos os Dleves so Bleves e so Cleves
b) Todos os Bleves so Cleves e so Dleves
c) Todos os Aleves so Cleves e so Dleves
d) Todos os Cleves so Aleves e so Bleves
e) Todos os Aleves so Dleves e alguns Aleves
podem no ser Cleves
O sustentculo da democracia que todos tm o
direito de votar e de apresentar a sua candidatura Mas,
enganoso o corao do homem Falhas administrati-
vas e maior tempo no poder andam de mos dadas Por
isso, todos precisam ser fiscalizados E a alternncia no
poder imprescindvel Considerando o argumento
citado, julgue o item subsequente
13. (CESPE) A afirmao E a alternncia no poder
imprescindvel uma premissa desse argumen-
to
Certo ( ) Errado ( )
14. (FCC) Considere um argumento composto pelas
seguintes premissas:
Se a inflao no controlada, ento no h
projetos de desenvolvimento
Se a inflao controlada, ento o povo vive
melhor
O povo no vive melhor
Considerando que todas as trs premissas so verda-
deiras, ento, uma concluso que tornaria o argumen-
to vlido :
a) A inflao controlada
b) No h projetos de desenvolvimento
c) A inflao controlada ou h projetos de desen-
volvimento
d) O povo vive melhor e a inflao no controlada
e) Se a inflao no controlada e no h projetos
de desenvolvimento, ento o povo vive melhor
15. (FUNCAB) Todos que dirigem o carro A e o carro B
gostam do carro B Alguns que dirigem o carro B
no gostam dele Logo:
a) Todos que dirigem o carro B gostam dele
b) Ningum gosta do carro B
c) Alguns que dirigem B no dirigem A
d) Quem dirige A gosta de B
e) S quem dirige A e B dirige B
16. (FCC) Paloma fez as seguintes declaraes:
Sou inteligente e no trabalho
Se no tiro frias, ento trabalho
Supondo que as duas declaraes sejam verdadeiras,
FALSO concluir que Paloma:
a) inteligente
b) Tira frias
c) Trabalha
d) No trabalha e tira frias
e) Trabalha ou inteligente
17. (FEPESE) Assinale a concluso que torna vlido
o argumento: Todos os cronpios so ferozes
Todos os coelhos so cronpios Logo
a) Todos os coelhos so ferozes
b) Todos os cronpios so coelhos
Raciocnio Lgico
c) Todos os animais ferozes so coelhos
d) Existe um coelho que no cronpio
e) Nenhum cronpio coelho e feroz
18. (CESGRANRIO) Toda afirmao de que vrias pro-
posies p (p1,p2,,pn) tm por consequncia
uma outra proposio q constitui um argumento
Um argumento vlido quando
a) Para todas as linhas da tabela verdade em que
as premissas forem verdadeiras a concluso
tambm for verdadeira
b) Para todas as premissas falsas existir uma
negao que gere uma concluso verdadeira
c) Para todas as concluses falsas da tabela as pre-
missas forem consideradas como verdadeiras
d) Existirem apenas concluses falsas, se e somente
se as premissas forem verdadeiras
e) Existirem apenas concluses verdadeiras, inde-
pendente do valor atribudo s premissas
19. (ESAF) H trs suspeitos para um crime e pelo
15
menos um deles culpado Se o primeiro
culpado, ento o segundo inocente Se o
terceiro inocente, ento o segundo culpado
Se o terceiro inocente, ento ele no o nico
a s-lo Se o segundo culpado, ento ele no o
nico a s-lo Assim, uma situao possvel :
a) Os trs so culpados
b) Apenas o primeiro e o segundo so culpados
c) Apenas o primeiro e o terceiro so culpados
d) Apenas o segundo culpado
e) Apenas o primeiro culpado
Considerando que uma argumentao correta
quando, partindo-se de proposies presumidamente
verdadeiras, se chega a concluses tambm verdadei-
ras, julgue o prximo item
20. (CESPE) Suponha-se que as seguintes proposi-
es sejam verdadeiras
I. Todo brasileiro artista
II. Joaquim um artista
Nessa situao, se a concluso for Joaquim brasilei-
ro, ento a argumentao correta
Certo ( ) Errado ( )
 CAPTULO 03
01 A 11 B Psicotcnicos
02 B 12 D Questes psicotcnicas so todas as questes em
03 CERTO 13 ERRADO que no precisamos de conhecimento adicional para
04 ERRADO 14 B resolv-las As questes podem ser de associaes
lgicas, verdades e mentiras, sequncias lgicas, pro-
05 B 15 C blemas com datas calendrios, sudoku, entre outras
06 B 16 C Neste captulo, abordaremos inicialmente as
questes mais simples do raciocnio lgico para uma
07 C 17 A melhor familiarizao com a matria
08 E 18 A No existe teoria, somente prtica e com ela que
09 C 19 C vamos trabalhar e aprender
10 A 20 ERRADO
Raciocnio Lgico

01. (FCC) Considere que os dois primeiros pares de

____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
16
palavras foram escritos segundo determinado
critrio.
temperamento totem
traficante tetra
massificar ?
De acordo com esse mesmo critrio, uma palavra que
substituiria o ponto de interrogao :
a) ramas.
b) maras.
c) armas.
d) samar.
e) asmar.
RESPOSTA. C. Analisando os dois primeiros pares de
palavras, vemos que a segunda palavra de cada par
formada pela ltima slaba + a primeira slaba da
primeira palavra do par, logo, seguindo esse racioc-
nio, teremos AR + MAS = armas.
02. (FCC) Observe atentamente a disposio das
cartas em cada linha do esquema seguinte. A

____________________________________________ carta que est oculta :

____________________________________________
____________________________________________ 9 9 6 6 3 3
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________ 9 9 6 6 3 3
____________________________________________
____________________________________________ 6 6 5 5 1 1
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________ 5 5
9 9
1 1
____________________________________________
10 10 7 7

?
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________ 10 10 7 7
____________________________________________
 3 3

a)
a)

3 3
b)
2 2

b)
c)
2 2

2 2
d)

Raciocnio Lgico
c)

2 2 e)

2 2
RESPOSTA A. Veja que em cada fila (linha ou coluna)
temos sempre um crculo, um tringulo e um quadrado
d) fazendo o contorno da careta; os olhos so crculos,
quadrados ou tiras; o nariz reto, para direita ou para
esquerda; sendo assim, no ponto de interrogao o
2 2 que est faltando a careta redonda com o olhos em
tiras e o nariz para a esquerda.
3 3 04. (ESAF) Mauro, Jos e Lauro so trs irmos.
Cada um deles nasceu em um estado diferente:
um mineiro, outro carioca, e outro paulista
e) (no necessariamente nessa ordem). Os trs
tm, tambm, profisses diferentes: um enge-
nheiro, outro veterinrio, e outro psiclogo
(no necessariamente nessa ordem). Sabendo
3 3

RESPOSTA A. Observando cada linha (horizontal), que Jos mineiro, que o engenheiro paulista,
e que Lauro veterinrio, conclui-se correta-

17
temos nas duas primeiras os trs mesmos naipes
(copas, paus e ouros, s mudando a ordem) e a mente que:
terceira carta o resultado da subtrao da primeira a) Lauro paulista e Jos psiclogo.
pela segunda; portanto, a carta que est oculta tem b) Mauro carioca e Jos psiclogo.
que ser o 3 de copas, pois 10 7 = 3 e o naipe que no c) Lauro carioca e Mauro psiclogo.
apareceu na terceira linha foi o de copas.
d) Mauro paulista e Jos psiclogo.
03 (FCC) Considere a sequncia de figuras abaixo. e) Lauro carioca e Mauro engenheiro.
A figura que substitui corretamente a interroga- RESPOSTA D. a nica resposta possvel aps o pre-
o : enchimento da tabela e anlise das alternativas.
Vamos construir uma tabela para facilitar a resoluo
da questo:
Nome Estado Profisso
Jos Mineiro Psiclogo
Mauro Paulista Engenheiro
Lauro Carioca Veterinrio
De acordo com as informaes:
Jos mineiro;

?

O engenheiro paulista;
Lauro veterinrio, note que Lauro no pode ser
paulista, pois o paulista engenheiro.
 05 (FGV) Certo dia, trs amigos fizeram, cada um 08 (ESAF) Trs meninos, Zez, Zoz e Zuzu, todos
deles, uma afirmao: vizinhos, moram na mesma rua em trs casas
Alusio: Hoje no tera-feira. contguas. Todos os trs meninos possuem
Benedito: Ontem foi domingo. animais de estimao de raas diferentes e de
cores tambm diferentes. Sabe-se que o co
Camilo: Amanh ser quarta-feira. mora em uma casa contgua casa de Zoz; a
Sabe-se que um deles mentiu e que os outros dois calopsita amarela; Zez tem um animal de
falaram a verdade. Assinale a alternativa que indique duas cores - branco e laranja; a cobra vive na
corretamente o dia em que eles fizeram essas afirma- casa do meio. Assim, os animais de estimao de
es. Zez, Zoz e Zuzu so respectivamente:
a) Sbado. a) Co, cobra, calopsita.
b) Domingo. b) Co, calopsita, cobra.
c) Segunda-feira. c) Calopsita, co, cobra.
d) Tera-feira. d) Calopsita, cobra, co.
e) Quarta-feira. e) Cobra, co, calopsita.
RESPOSTA C. Baseado no que foi dito na questo, RESPOSTA A. De acordo com as informaes:
Benedito e Camilo no podem, os dois, estarem A cobra vive na casa do meio;
Raciocnio Lgico

falando a verdade, pois teramos dois dias diferentes. O co mora em uma casa contgua casa de
Ento, conclui-se que Alusio falou a verdade; com Zoz; contgua quer dizer vizinha, e para isso
isso, o que Camilo esta dizendo mentira e, portanto Zoz s pode morar na casa do meio;
Benedito tambm est falando a verdade. Logo, o dia A calopsita amarela e Zez tem um animal de
em que foi feita a afirmao uma segunda-feira. duas cores - branco e laranja; com isso o co s
06 (FUMARC) Helosa, Bernardo e Antnio so trs pode ser de Zez;
crianas Uma delas tem 12 anos a outra tem 10 Vamos construir uma tabela para ficar melhor a reso-
anos e a outra 8 anos Sabe-se que apenas uma luo da questo:
das seguintes afirmaes verdadeira:
I. Bernardo tem 10 anos. Casa Casa Casa
II. Helosa no tem 10 anos. Nome Zez Zoz Zuzu
III. Antnio no tem 12 anos Animal Co Cobra Calopsita
Considerando estas informaes correto afirmar No livro Alice no Pas dos Enigmas, o professor
que: de matemtica e lgica Raymond Smullyan apresen-
a) Helosa tem 12 anos, Bernardo tem 10 anos e ta vrios desafios ao raciocnio lgico que tm como
Antnio tem 8 anos objetivo distinguir-se entre verdadeiro e falso. Con-
b) Helosa tem 12 anos, Bernardo tem 8 anos e sidere o seguinte desafio inspirado nos enigmas de
Antnio tem 10 anos Smullyan.
c) Helosa tem 10 anos, Bernardo tem 8 anos e Duas pessoas carregam fichas nas cores branca
Antnio tem 12 anos e preta. Quando a primeira pessoa carrega a ficha
d) Helosa tem 10 anos, Bernardo tem 12 anos e branca, ela fala somente a verdade, mas, quando
18

Antnio tem 8 anos carrega a ficha preta, ela fala somente mentiras.
RESPOSTA D. Como a questo informa que s uma Por outro lado, quando a segunda pessoa carrega a
afirmao verdadeira, vejamos qual pode ser esta ficha branca, ela fala somente mentira, mas, quando
afirmao: se I for a verdadeira, teremos Bernardo carrega a ficha preta, fala somente verdades.
e Helosa, os dois, com 10 anos, o que pelo enuncia- Com base no texto acima, julgue o item a seguir.
do da questo no possvel; se II for a verdadei-
ra, teremos, mais uma vez, Bernardo e Helosa, agora 09. (CESPE) Se a primeira pessoa diz Nossas fichas
ambos com 8 anos, o que tambm no possvel; se no so da mesma cor e a segunda pessoa
III for a verdadeira, teremos Helosa com 10 anos, diz Nossas fichas so da mesma cor, ento,
Bernardo com 12 anos e Antnio com 8 anos. pode-se concluir que a segunda pessoa est
07 (FCC) Na sentena seguinte falta a ltima dizendo a verdade.
palavra. Voc deve escolher a alternativa que
apresenta a palavra que MELHOR completa a CERTO Analisando linha por linha da tabela, encon-
sentena. tramos contradies nas trs primeiras linhas, ficando
Devemos saber empregar nosso tempo vago; somente a quarta linha como certa, o que garante que
podemos, assim, desenvolver hbitos agradveis e a segunda pessoa est falando a verdade.
evitar os perigos da...
1 pessoa: 2 pessoa:
a) Desdita.
Nossas fichas no so Nossas fichas so da
b) Pobreza.
da mesma cor mesma cor
c) Ociosidade.
d) Bebida. Ficha branca (verdade) Ficha branca (mentira)
e) Doena. Ficha branca (verdade) Ficha preta (verdade)
RESPOSTA C. Qual dessas alternativas tem a Ficha preta (mentira) Ficha branca (mentira)
palavra que mais se relaciona com tempo vago?
Agora ficou claro! Assim a palavra OCIOSIDADE. Ficha preta (mentira) Ficha preta (verdade)
 03. (FGV) Abel, Gabriel e Daniel so amigos Um deles
10 (CESPE) O quadro abaixo pode ser completa- mora em uma casa branca, o outro, em uma casa
mente preenchido com algarismos de 1 a 6, de azul e o terceiro, em uma casa amarela Entre
modo que cada linha e cada coluna tenham eles, um pintor, o outro, escultor e o terceiro,
sempre algarismos diferentes. professor Abel no mora na casa azul Gabriel
1 3 2 escultor e no mora na casa branca O professor
mora na casa azul
5 6 1
A esse respeito, correto afirmar que:
1 6 5
a) Abel mora na casa amarela
5 4 2 b) Abel pintor
3 2 4 c) Daniel no professor
4 2 3 d) Daniel mora na casa branca
CERTO Vamos preencher o quadro, de acordo com o e) Gabriel mora na casa azul
que foi pedido: 04. (FCC) Ricardo, Mateus e Lucas so trs amigos
1 6 4 5 3 2 que cursam faculdades de medicina, engenharia
e direito Cada um dos trs usa um meio diferen-

Raciocnio Lgico
3 2 5 6 4 1 te de transporte para chegar faculdade: nibus,
2 1 6 3 5 4 automvel e bicicleta Para descobrir o que cada
um cursa e o meio de transporte que utilizam,
5 4 3 1 2 6 temos o seguinte:
6 3 2 4 1 5 Mateus anda de bicicleta;
4 5 1 2 6 3 Quem anda de nibus no faz medicina;
Ricardo no cursa engenharia e Lucas estuda
direito
Considerando as concluses:
01. (FCC) Certo ms, trs Tcnicos Judicirios - I Lucas vai de nibus para a faculdade de direito
Ivanildo, Lindolfo e Otimar fizeram 10 viagens II Mateus estuda medicina
transportando equipamentos destinados a
diferentes unidades do Tribunal Regional do III Ricardo vai de automvel para a faculdade
Trabalho Sabe-se que: Est correto o que consta em:
Os trs fizeram quantidades diferentes de viagens a) I, apenas
e cada um deles fez pelo menos duas; b) III, apenas
Ivanildo fez o maior nmero de viagens e Lindolfo
o menor c) II e III, apenas
Sobre o nmero de viagens que Otimar fez a servio do d) I e III, apenas

19
Tribunal nesse ms, e) I, II e III
a) Nada se pode concluir A sentena seguinte seguida de um nmero entre pa-
b) Foram 4 rnteses, que corresponde ao nmero de letras de uma
c) Foram 3 palavra que se aplica definio dada
d) Excedeu em 2 unidades a quantidade de viagens Tudo aquilo que no cpia ou imitao (8)
feitas por Lindolfo
05. (FCC) A alternativa onde se encontra a letra inicial
e) Era igual a 30% da quantidade de viagens feitas
por Ivanildo de tal palavra
02. (FGV) Em cada uma de cinco portas A, B, C , D e E, a) A
est escrita uma sentena, conforme a seguir: b) O
Porta A: Eu sou a porta de sada c) P
Porta B: A porta de sada a porta C d) Q
Porta C: A sentena escrita na porta A verdadeira e) R
Porta D: Se eu sou a porta de sada, ento a porta de 06. (CESGRANRIO) Como o ano de 2009 no
sada no a porta E
bissexto, ou seja, tem 365 dias, houve um dia
Porta E: Eu no sou a porta de sada que caiu exatamente no meio do ano Assim,
Sabe-se que dessas cinco sentenas h uma nica as quantidades de dias do ano de 2009 antes e
verdadeira e que h somente uma porta de sada A depois dessa data so iguais Esse data foi
porta de sada a porta:
a) D a) 30 de junho
b) A b) 1 de julho
c) B c) 2 de julho
d) C d) 3 de julho
e) E e) 4 de julho
 07. (FGV) Daqui a 15 dias, Mrcia far aniversrio Com base nessas instrues e nas clulas j preenchi-
Paula fez aniversrio h 8 dias Jlia far anivers- das, possvel preencher logicamente toda a tabela
rio 6 dias antes de Mrcia Se Paula faz anivers- Aps esse procedimento, julgue os itens a seguir
rio no dia 25 de abril, correto concluir que: 11. (CESPE) O processo em nome de Laerte refere-se
a) Hoje dia 02 de maio a demisso e ele foi ao tribunal na quinta-feira
b) Hoje dia 05 de maio Certo ( ) Errado ( )
c) Jlia far aniversrio no dia 09 de maio
d) Jlia far aniversrio no dia 12 de maio 12. (CESPE) verdadeira a proposio Se Slvia no
tem processo de contratao, ento o processo
e) Mrcia far aniversrio no dia 15 de maio de licena foi procurado na quarta-feira
08. (FUNRIO) O prximo termo da sequncia 0, 3, 8,
15, 24, 35, 48, : Certo ( ) Errado ( )
a) 60 13. (FUNIVERSA) Quatro msicos, ao trmino de uma
b) 68 apresentao, sentaram- se ao redor de uma
c) 75 mesa de bar Alexandre pianista Os instrumen-
d) 57 tos que os outros trs tocam so: flauta, violino e
violoncelo Breno est sentado direita de Ale-
e) 63 xandre Viana sentou-se direita do flautista Por
A seguinte sequncia de palavras foi escrita obedecen- sua vez, Hugo, que no violinista, encontra-se
do a um padro lgico:
Raciocnio Lgico

frente de Breno Sabe-se que cada um desses

PATA - REALIDADE - TUCUPI - VOTO - ? msicos toca um nico desses instrumentos
09. (FCC) Considerando que o alfabeto o oficial, a Assim, pode-se concluir corretamente que
palavra que, de acordo com o padro estabeleci- a) Breno flautista, e Hugo violoncelista
do, poderia substituir o ponto de interrogao b) Viana violoncelista, e Hugo flautista
a) QUALIDADE c) Viana violinista, e Hugo flautista
b) SADIA d) Breno violoncelista, e Hugo flautista
c) WAFFLE e) Breno violinista, e Hugo violoncelista
d) XAMPU 14. (ESAF) Ana, Bia, Cl, Da e Ema esto sentadas,
e) YESTERDAY nessa ordem e em sentido horrio, em torno de
10. (FCC) Na sentena abaixo falta a ltima palavra uma mesa redonda Elas esto reunidas para
Procure nas alternativas a palavra que melhor eleger aquela que, entre elas, passar a ser a
completa essa sentena representante do grupo Feita a votao, verifi-
Estava no porto de entrada do quartel, em frente cou-se que nenhuma fra eleita, pois cada uma
guarita; se estivesse fardado, seria tomado por delas havia recebido exatamente um voto Aps
a) Comandante conversarem sobre to inusitado resultado, con-
b) Ordenana cluram que cada uma havia votado naquela que
c) Guardio votou na sua vizinha da esquerda (isto , Ana
d) Porteiro votou naquela que votou na vizinha da esquerda
e) Sentinela de Ana, Bia votou naquela que votou na vizinha
da esquerda de Bia, e assim por diante) Os votos
Para as questes 11 e 12 de Ana, Bia, Cl, Da e Ema foram, respectiva-
20

Em um tribunal, tramitam trs diferentes pro- mente, para:

cessos, respectivamente, em nome de Clvis, Slvia e a) Ema, Ana, Bia, Cl, Da
Laerte Em dias distintos da semana, cada uma dessas
pessoas procurou, no tribunal, informaes acerca do b) Da, Ema, Ana, Bia, Cl
andamento do processo que lhe diz respeito Na tabela c) Cl, Bia, Ana, Ema, Da
a seguir esto marcadas com V clulas cujas informa- d) Da, Ana, Bia, Ema, Cl
es da linha e da coluna correspondentes e referentes e) Cl, Da, Ema, Ana, Bia
a esses trs processos sejam verdadeiras Por exemplo,
Slvia foi procurar informao a respeito do processo 15. (FCC) Trocando a ordem das letras OEMTSIO
de sua licena, e a informao sobre o processo de obtm-se um adjetivo que um sinnimo
demisso foi solicitada na quinta-feira Uma clula da palavra OBSTINADO A letra central desse
marcada com F quando a informao da linha e da adjetivo :
coluna correspondente falsa, isto , quando o fato a) E
correspondente no ocorreu Observe que o processo b) O
em nome de Laerte no se refere a contratao e que
Slvia no procurou o tribunal na quarta-feira c) M
d) I
Quinta-Feira
Quarta-feira

e) S
Contratao

Tera-feira
Demisso

Para as questes 16 a 20
Licena

Na ltima corrida do campeonato anual de moto-

cicleta, participaram 8 pilotos, numerados de 1 a 8 As
Clvis F cores dos capacetes dos pilotos so todas diferentes
Silva F F V F De acordo com a acumulao de pontos nas corridas
Laerte F F anteriores, se o piloto 8 terminasse essa corrida em
Tera-feira F pelo menos duas posies frente do piloto 3, o piloto
Quarta-feira F 8 seria o campeo do ano Encerrada a corrida, obser-
Quinta-Feira V F F vou-se que:
 I. O piloto 1 chegou imediatamente depois do
piloto de capacete prata e a seguir chegou o de
capacete vermelho;
II. O piloto 4 venceu a corrida;
III. O piloto 3 terminou a corrida duas posies atrs
do piloto 1 e uma posio frente do piloto de
capacete azul;
IV. O piloto de capacete prata cruzou a linha de
chegada imediatamente aps o piloto 2;
V. O piloto de capacete preto terminou a corrida em
segundo lugar;
VI. O piloto de capacete verde, penltimo colocado
na corrida, chegou imediatamente aps o piloto
6;
VII. O piloto de capacete amarelo chegou imediata-
CAPTULO 04
Teoria de Conjuntos
Nesta seo, esto os principais conceitos sobre
conjuntos e suas operaes Um assunto importante e
de fcil aprendizagem
Definies
O conceito de conjunto redundante visto que se
trata de um agrupamento ou reunio de coisas, que
sero chamadas de elementos do conjunto
Ex: se quisermos montar o conjunto das vogais
do alfabeto, os elementos: a, e, i, o, u

Raciocnio Lgico
mente depois do piloto de capacete preto;
A nomenclatura dos conjuntos feito com as letras
VIII. O ltimo piloto a terminar a corrida foi o de maisculas do alfabeto.
nmero 5;
Ex.: conjunto dos estados da regio sul do
IX. O piloto 2 terminou a corrida duas posies Brasil: A = {Paran, Santa Catarina, Rio Grande
frente do piloto de capacete branco e duas depois do Sul}.
do piloto de capacete laranja; Representao dos Conjuntos
X. O piloto 7 terminou a corrida duas posies atrs Os conjuntos podem ser representados tanto em
do piloto 8 chaves como em diagramas
Com base nessas informaes correto afirmar que: Representao em chaves:
16. (CESPE) O piloto 1 ficou em stimo lugar nessa Ex: conjuntos dos estados brasileiros que
corrida fazem fronteira com o Paraguai: B = {Paran,
Mato Grosso do Sul}
Certo ( ) Errado ( )
Representao em diagramas:
17. (CESPE) O piloto de capacete laranja venceu a Ex: conjuntos das cores da bandeira do Brasil:
corrida
Certo ( ) Errado ( ) D
Verde
18. (CESPE) O ltimo colocado nessa corrida foi o Amarelo

21
piloto de capacete azul
Azul
Certo ( ) Errado ( ) Branco
19. (CESPE) O piloto 7 o de capacete preto
Certo ( ) Errado ( ) Elementos e Relao de Pertinncia
20. (CESPE) O piloto 8 venceu o campeonato Nos conjuntos, os elementos pertencem ao
Certo ( ) Errado ( ) conjunto, a relao de pertinncia representada pelo
smbolo (pertence)
Ex: conjunto dos algarismos pares: G = {2, 4, 6,
8, 0}
01 C 11 CERTO Observe que:
02 E 12 ERRADO 4 G;
03 B 13 A 7 G
04 D 14 B Conjunto Unitrio e Conjunto Vazio
05 B 15 C Conjunto unitrio: aquele que possui um s
06 C 16 ERRADO elemento
07 D 17 CERTO Ex: conjunto da capital do Brasil: K = {Braslia}
Conjunto vazio: simbolizado por ou {} o
08 E 18 CERTO conjunto que no possui elemento
09 D 19 ERRADO Ex: conjunto dos estados brasileiros que fazem
10 E 20 CERTO fronteira com o Chile: M =
 Subconjuntos
Subconjuntos so partes de um conjunto
Ex: conjunto dos algarismos: F = {1, 2, 3, 4, 5, 6,
7, 8, 9, 0}
Ex: conjunto dos algarismos mpares: H = {1, 3,
5, 7, 9}
Observe que o conjunto H est dentro do conjunto F
sendo ento o conjunto H um subconjunto do conjunto F
As relaes entre subconjunto e conjunto so de:
est contido = e contm = a) 120
Os subconjuntos esto contidos nos conjuntos e
os conjuntos contm os subconjuntos Veja:
H F;
F H
Raciocnio Lgico
Todo conjunto subconjunto de si prprio. (D D);
O conjunto vazio subconjunto de qualquer
conjunto. ( D);
Se um conjunto A possui p elementos, ento
ele possui 2p subconjuntos;
O conjunto formado por todos os subconjuntos
de um conjunto A, denominado conjunto das
partes de A. Assim, se A = {4, 7}, o conjunto das
partes de A, dado por {, {4}, {7}, {4, 7}}.
Operaes com Conjuntos
Unio de conjuntos: a unio de dois conjuntos
quaisquer ser representada por A U B e ter os
elementos que pertencem a A ou a B, ou seja,
todos os elementos
22
A U B
O nmero de elementos da unio de dois conjun-
tos ser dado por: n(AUB) = n(A) + n(B) - n(AB)
Para resolver as questes de conjunto que envolve
unio de conjuntos, comearemos a resoluo sempre
pelo que for mais comum aos conjuntos.
Interseo de conjuntos: a interseo de dois con-
juntos quaisquer ser representada por A B e
ter os elementos que pertencem a A e a B, ou
seja, apenas os elementos comuns aos dois con-
juntos, que fazem parte ao mesmo tempo dos dois
conjuntos
A
U
B Cp(A)
01 (FCC) Duas modalidades de esporte so ofe-
recidas para os 200 alunos de um colgio:
basquete e futebol. Sabe-se que 140 alunos
praticam basquete, 100 praticam futebol e 20
no praticam nenhuma dessas modalidades. O
nmero de alunos que praticam uma e somente
uma dessas modalidades :
b) 100
c) 80
d) 60
e) 40
RESPOSTA A. Representando o enunciado, temos:
140 - x
x
100 - x
Basquete Futebol
20 fazem nada
Calculando o valor de x:
140 x + x + 100 x + 20 = 200
260 x = 200
X = 260 200
X = 60
Se x = 60, ento s 80 praticam somente basquete e
s 40 praticam somente futebol. Como a questo est
pedindo o nmero de alunos que praticam somente
uma modalidade, essa ser de:
80 + 40 = 120.
Diferena de conjuntos: a diferena de dois con-
juntos quaisquer ser representada por A B e
ter os elementos que pertencem somente a A,
mas no pertencem a B, ou seja, que so exclusivos
de A
A-B
Complementar de um conjunto: se A est contido
no conjunto universo U, o complementar de A a
diferena entre o conjunto universo e o conjunto
A, ser representado por CU(A) = U A e ter
todos os elementos que pertencem ao conjunto
universo, menos os que pertencem ao conjunto A
U
A
 02. Para uma turma de 80 alunos do CPCAR, foi
aplicada uma prova de matemtica valendo 9,0
pontos distribudos igualmente em 3 questes
01. Sejam os conjuntos A = {1, 3, 4}, B = {1, 2, 3} e X. sobre:
Sabe-se que qualquer subconjunto de AB est 1) FUNO
contido em X, que por sua vez subconjunto de 2) GEOMETRIA
AUB. Quantos so os possveis conjuntos de X? 3) POLINMIOS
a) 3 Sabe-se que:
b) 4 Apesar de 70% dos alunos terem acertado a
c) 5 questo sobre FUNO, apenas 1/10 da turma
conseguiu nota 9,0;
d) 6 20 alunos acertaram as questes sobre FUNO
e) 7 e GEOMETRIA;
RESPOSTA B. O conjunto AB = {1, 3} tem como seus 22 acertaram as questes sobre GEOMETRIA e
subconjuntos: {, {1}, {3}, {1,3}}. Como a questo fala POLINMIOS;
que qualquer subconjunto de AB est contido em X 18 acertaram as questes sobre FUNO e POLI-
e que o conjunto X um subconjunto de AUB, ento o NMIOS
conjunto X pode ser: X = {1, 3} ou X = {1, 2, 3} ou X = {1, A turma estava completa nessa avaliao, ningum
3, 4} ou X = {1, 2, 3, 4}. Portanto, a quantidade de con- tirou nota zero, no critrio de correo no houve

Raciocnio Lgico
juntos X pode ser igual a 4. questes com acertos parciais e o nmero de acertos
apenas em GEOMETRIA o mesmo que o nmero de
02. (ESAF) X e Y so dois conjuntos no vazios. O acertos apenas em POLINMIOS Nessas condies,
conjunto X possui 64 subconjuntos. O conjunto correto afirmar que:
Y, por sua vez, possui 256 subconjuntos. Sabe-se, a) O nmero de alunos que s acertaram a
tambm, que o conjunto Z = X Y possui 2 ele- 2 questo o dobro do nmero de alunos que
mentos. Desse modo, conclui-se que o nmero acertaram todas as questes
de elementos do conjunto P = Y - X igual a:
b) Metade da turma s acertou uma questo
a) 4 c) Mais de 50% da turma errou a terceira questo
b) 6 d) Apenas 3/4 da turma atingiu a mdia maior ou
c) 8 igual a 5,0
d) vazio 03. Se A, B e C so conjuntos no vazios, sendo
e) 1 N(X) = nmero de elementos do conjunto X,
RESPOSTA B. Calculando o nmero de elementos CORRETO afirmar que das afirmativas abaixo:
do conjunto X, temos: I. A (B U C) = (A B) U (A C);
2n = 64 II. N (A B) = N (A U B) - N(A) + N(B);
III. Se A B = , ento, obrigatoriamente, A = B = .
2n = 26
a) I verdadeira
n = 6 (elementos de X) b) I e II so verdadeiras
Calculando o nmero de elementos de Y,fica: c) III verdadeira
2n = 256 (elementos de Y) d) I, II e III so verdadeiras

23
2n = 28 e) II e III so verdadeiras
04. Mil pessoas responderam a uma pesquisa sobre
n = 8 (elementos de Y) a frequncia do uso de automvel Oitocentas e
Se Z = X Y = 2 elementos, ento temos a seguinte dez pessoas disseram utilizar automvel em dias
representao dos conjuntos, com a quantidade dos de semana, 880 afirmaram que utilizam autom-
seus elementos: vel nos finais de semana e 90 disseram que no
utilizam automveis Do total de entrevistados,
quantas pessoas afirmaram que utilizam auto-
mvel durante a semana e, tambm, nos fins de
semana?
4 2 6 a) 580
b) 610
c) 690
X Y d) 710
Ento P (nmero de elementos) = Y - X = 6. e) 780
05. Dos 36 funcionrios de uma Agncia do Banco do
Brasil, sabe-se que: apenas 7 so fumantes, 22
so do sexo masculino e 11 so mulheres que no
01. Dados os conjuntos A = {1, 2, 3, 4, 6}, B = {1, 2, 3, 5, fumam Com base nessas afirmaes, correto
7} e C = {3, 4, 5, 8, 9}, determine o conjunto X afirmar que o:
sabendo que X C e C X = B C. a) Nmero de homens que no fumam 18
a) X = {3, 5} b) Nmero de homens fumantes 5
b) X = {1, 2, 7} c) Nmero de mulheres fumantes 4
c) X = {2, 3, 4} d) Total de funcionrios do sexo feminino 15
d) X = {3, 4, 7}
e) X = {4, 8, 9} e) Total de funcionrios no fumantes 28
 06. Considere os conjuntos A, B e C, seus respectivos Texto para as questes 12 a 15
complementares AC, BC e CC e as seguintes decla-
raes: Considere que todos os 80 alunos de uma classe
I. A U (B C) = (A B) U (A C); foram levados para um piquenique em que foram
II. A (B U C) = (A U B) (A U C); servidos salada, cachorro-quente e frutas Entre esses
III. (B C)C = BC CC alunos, 42 comeram salada e 50 comeram frutas Alm
Para esses conjuntos e seus respectivos complementa- disso, 27 alunos comeram cachorro-quente e salada, 22
res, est(o) correta(s) a(s) declarao(es): comeram salada e frutas, 38 comeram cachorro-quen-
a) II, somente te e frutas e 15 comeram os trs alimentos Sabendo
b) III, somente que cada um dos 80 alunos comeu pelo menos um dos
c) I e II, somente trs alimentos, julgue os prximos itens
d) I e III, somente
e) I, II e III 12. (CESPE) Quinze alunos comeram somente ca-
07. Em minha turma da Escola, tenho colegas que chorro-quente
falam, alm do Portugus, duas lnguas estrangei- Certo ( ) Errado ( )
ras: Ingls e Espanhol Tenho, tambm, colegas
que s falam Portugus Assim: 13. (CESPE) Dez alunos comeram somente salada
4 colegas s falam Portugus; Certo ( ) Errado ( )
Raciocnio Lgico

25 colegas, alm do Portugus, s falam Ingls;

14. (CESPE) Cinco alunos comeram somente frutas
6 colegas, alm do Portugus, s falam Espanhol;
10 colegas, alm do Portugus, falam Ingls e Certo ( ) Errado ( )
Espanhol 15. (CESPE) Sessenta alunos comeram cachorro-quen-
Diante desse quadro, quantos alunos h na minha te
turma?
a) 46 Certo ( ) Errado ( )
b) 45 Acerca de operaes com conjuntos, julgue o item sub-
c) 44 sequente
d) 43 16. (CESPE) Considere que os conjuntos A, B e C
e) 42 tenham o mesmo nmero de elementos, que
08. Em um grupo de 48 pessoas, 9 no tm filhos A e B sejam disjuntos, que a unio dos trs
Dentre as pessoas que tm filhos, 32 tm menos possua 150 elementos e que a interseo entre
de 4 filhos e 12, mais de 2 filhos Nesse grupo, B e C possua o dobro de elementos da interseo
entre A e C Nesse caso, se a interseo entre B e
quantas pessoas tm 3 filhos? C possui 20 elementos, ento B tem menos de 60
a) 4 elementos
b) 5 Certo ( ) Errado ( )
c) 6
d) 7 17. (FCC) Do total de Agentes que trabalham em
certo setor da Assembleia Legislativa de So
e) 8 Paulo, sabe-se que, se fossem excludos os:
24

09. Se A e B so conjuntos quaisquer e C (A, B) = A - (A B)

ento C (A, B) igual ao conjunto: Do sexo feminino, restariam 15 Agentes;
a) Do sexo masculino, restariam 12 Agentes;
b) B Que usam culos, restariam 16 Agentes;
c) B - A
Que so do sexo feminino ou usam culos, resta-
d) A - B riam 9 Agentes
e) (A U B) - A
Com base nessas informaes, o nmero de Agentes
10. Dois conjuntos B e C so subconjuntos de um desse setor que so do sexo masculino e no usam
conjunto A, porm A tambm subconjunto culos :
de B e contm os elementos de C Desse modo, a) 5
pode-se afirmar que: b) 6
a) A = B e C B c) 7
b) A B e C B d) 8
c) A B e C B e) 9
d) A B e C = B 18. (ESAF) Um colgio oferece a seus alunos a prtica
e) A = B e B = C de um ou mais dos seguintes esportes: futebol,
Sabendo-se que dos 110 empregados de uma empresa, basquete e vlei Sabe-se que, no atual semestre
80 so casados, 70 possuem casa prpria e 30 so sol- 20 alunos praticam vlei e basquete;
teiros e possuem casa prpria, julgue o item seguinte
60 alunos praticam futebol e 65 praticam
11. (CESPE) Mais da metade dos empregados casados basquete;
possui casa prpria
21 alunos no praticam nem futebol nem vlei;
Certo ( ) Errado ( )
 o nmero de alunos que praticam s futebol
idntico ao nmero dos alunos que praticam s
vlei;
CAPTULO 05
17 alunos praticam futebol e vlei; Anlise Combinatria
45 alunos praticam futebol e basquete; 30, entre Nesse captulo voc ver as tcnicas dos Arranjos,
os 45, no praticam vlei das Combinaes e saber quando usar cada uma
O nmero total de alunos do colgio, no atual semestre,
igual a:
Definio
Disciplina que serve para descobrir o nmero de
a) 93 maneiras possveis de realizar determinado evento,
b) 110 sem que seja necessrio demonstrar todas essas
c) 103 maneiras
d) 99 Ex: quantos so os pares formados pelo lana-
e) 114 mento de dois dados simultaneamente?
Resoluo: no primeiro dado, temos 6 possibilida-
19. (FGV) Dado um conjunto A, chamamos subcon- des do 1 ao 6 e, no segundo dado, tambm temos
junto prprio no vazio de A a qualquer conjunto 6 possibilidades do 1 ao 6 Juntando todos os pares
que pode ser formado com parte dos elementos formados, temos 36 pares (6 6 = 36) Observe:
do conjunto A, desde que:

Algum elemento de A seja escolhido;
No sejam escolhidos todos os elementos de A
Sabemos que a quantidade de subconjuntos prprios
no vazios de A 14 A quantidade de elementos de A
igual a:
a) 4
b) 5
c) 6
d) 7
e) 8
20. (FCC) Em um grupo de 100 pessoas, sabe-se que:
15 nunca foram vacinadas;
32 s foram vacinadas contra a doena A;
44 j foram vacinadas contra a doena A;
20 s foram vacinadas contra a doena C;
2 foram vacinadas contra as doenas A, B e C;
22 foram vacinadas contra apenas duas doenas
Raciocnio Lgico
(1,1), (1,2), (1,3), (1,4), (1,5), (1,6),
(2,1), (2,2), (2,3), (2,4), (2,5), (2,6),
(3,1), (3,2), (3,3), (3,4), (3,5), (3,6),
(4,1), (4,2), (4,3), (4,4), (4,5), (4,6),
(5,1), (5,2), (5,3), (5,4), (5,5), (5,6),
(6,1), (6,2), (6,3), (6,4), (6,5), (6,6);
Logo, temos 36 pares
Veja que no h necessidade de se colocar em
todos os pares formados, basta que se saiba quantos
so esses pares. Imagine se fossem 4 dados e quiss-
semos todas as quadras possveis. Todas as quadras
possveis so em nmero de 1296 quadras, pode-se
perguntar: Vale a pena colocar todas essas quadras
no papel? No, definitivamente no vale e voc no
precisa; basta saber a quantidade, para isso serve a
Anlise Combinatria.
Para resolver as questes de Anlise Combinat-
ria, lanamos mo de algumas tcnicas, que veremos a

25
De acordo com as informaes, o nmero de pessoas partir de agora
do grupo que s foi vacinado contra ambas as doenas
B e C : Fatorial
a) 10 Fatorial de um nmero (natural e maior que 1) nada
b) 11 mais do que a multiplicao desse nmero pelos seus
antecessores em ordem at o nmero 1 (um)
c) 12
d) 13 Considerando um nmero n natural maior que 1,
definimos o fatorial de n (indicado pelo smbolo n!)
e) 14 como sendo:
n! = n (n - 1) (n - 2) 4 3 2 1; para n 2

01 E 11 ERRADO Exemplos:
4! = 4 3 2 1 = 24
02 C 12 ERRADO
6! = 6 5 4 3 2 1 = 720
03 A 13 CERTO
8! = 8 7 6 5 4 3 2 1 = 40320
04 E 14 CERTO Observe que:
05 A 15 ERRADO 6! = 6 5 4!
06 B 16 ERRADO 8! = 8 7 6!
07 A 17 D
08 B 18 D
09 D 19 A Para n = 0, teremos: 0! = 1.
10 A 20 C Para n = 1, teremos: 1! = 1.
 Princpio Fundamental da Conta-
gem (PFC)
uma das tcnicas mais importantes e simples
alm de muito utilizada nas questes de Analise Com-
binatria
O PFC utilizado nas questes em que os elemen-
tos podem ser repetidos ou quando a ordem dos ele-
mentos fizer diferena no resultado
Esses elementos so os dados das questes, os
valores envolvidos.
Consiste de dois princpios: o multiplicativo e o
Aditivo A diferena dos dois consiste nos termos utili-
zados durante a resoluo das questes
Raciocnio Lgico
Multiplicativo: usado sempre que na resoluo
das questes utilizarmos o termo e Como o
prprio nome j diz, faremos multiplicaes
Aditivo: usado quando utilizarmos o termo ou
Aqui realizaremos somas
Ex: Quantas senhas so possveis com os alga-
rismos 1, 3, 5 e 7?
Resoluo:
Como nas senhas os algarismos podem ser re-
petidos, para formar senhas de 3 algarismos temos a
seguinte possibilidade:
SENHA = Algarismo E Algarismo E Algarismo
N de SENHAS = 4 4 4 (j que so 4 os algarismos
que temos na questo, e observe o princpio multiplica-
tivo no uso do e) N de SENHAS = 64
Arranjo e Combinao
Duas outras tcnicas usadas para resoluo de pro-
blemas de anlise combinatria, sendo importante
26
saber quando usa cada uma delas
Arranjo: usado quando os elementos (envolvidos
no clculo) no podem ser repetidos e quando a
ordem dos elementos faz diferena no resultado
A frmula do arranjo :
= transporte, dos quais queremos utilizar 3. A ordem
Cujo:
n = a todos os elementos do conjunto;
p = os elementos utilizados
Ex: pdio de competio
Combinao: usado quando os elementos (en-
volvidos no clculo) no podem ser repetidos e
quando a ordem dos elementos no faz diferena
no resultado
A frmula da combinao :
=
Cujo:
n = a todos os elementos do conjunto;
p = os elementos utilizados
Ex: salada de fruta
Considerando uma corrida de Frmula 1 com a partici-
pao de 22 carros e 22 pilotos igualmente competiti-
vos, julgue o item a seguir
01. (CESPE) Se sete carros quebrarem durante a
corrida e seus pilotos forem obrigados a aban-
don-la antes da bandeirada final, ento a
quantidade de maneiras diferentes de se formar
a dupla dos primeiros classificados ser inferior
a 200.
ERRADO Para 1 e 2 colocados a ordem faz diferena
no resultado, assim como um mesmo piloto no pode
ser 1 e 2 ao mesmo tempo, portanto, vamos traba-
lhar com arranjo. Na questo: n = 22 7 = 15, e p = 2;
agora s aplicar a frmula e ver quanto vai dar.
=
A questo fala em menos de 200.
02. (CESPE) Considere que seja possvel chegar a
uma pequena cidade por meio de carro, por um
dos 5 nibus ou por um dos 2 barcos disponveis
e que, dado o carter sigiloso de uma operao
a ser realizada nessa cidade, os agentes que
participaro dessa operao devam chegar
referida cidade de maneira independente, em
veculos distintos. Em face dessa situao, sa-
bendo-se que o rgo de inteligncia dispe de
apenas um carro e que os deslocamentos devem
ocorrer no mesmo dia, correto afirmar que o
nmero de maneiras de o servidor respons-
vel pela organizao das viagens escolher os
veculos para transporte de 3 agentes para essa
misso inferior a 50.
ERRADO De acordo com a questo, temos 8 meios de
com que esses meios de transporte sero utilizados
no fazem a menor diferena; como um meio de trans-
porte no poder ser usado por 2 ou mais agentes,
temos aqui uma questo de combinao. Agora, s
aplicar a frmula.
=
=
=
= 56
Foi dito em inferior a 50 maneiras de organizar a
misso.
Permutao Resumo:
Permutao Simples ANLISE
Usado quando os elementos (envolvidos no COMBINATRIA
clculo) no podem ser repetidos e quando a ordem
dos elementos faz diferena no resultado e quando so
utilizados todos os elementos do conjunto
Os Elementos
Nada mais do que um caso particular de arranjo podem ser
cujo p = n repetidos?
Logo:
SIM NO

Princpio A ordem dos

Fundamental da elementos faz a
Contagem (P.F.C.) diferena?

NO SIM

Raciocnio Lgico
e = multiplicao
Combinao Arranjo
ou = adio

A frmula da permutao ento ser: So utilizados

Pn = n! = = todos os
elementos?

SIM

As permutaes so usadas muito nas questes de Permutao

anagramas.
ANAGRAMAS: todas as palavras formadas com todas
as letras de uma palavra, quer essas novas palavras
tenham sentido ou no na linguagem comum.
Ex: quantos anagramas tm a palavra prova? =
Resoluo: a palavra prova tem 5 letras, e nenhuma
repetida, sendo assim n = 5, e:
P5 = 5!
P =54321

5 Para saber qual das tcnicas utilizar basta voc fazer
P5 = 120 anagramas
Permutao com Elementos Repetidos
Na permutao com elementos repetidos, usa-se a
seguinte frmula:
Cujo:
n = o nmero total de elementos do conjunto;
k, y, w = as quantidades de elementos repetidos
Ex: quantos anagramas tm a palavra concurso?
Resoluo: observe que na palavra CONCURSO existem
duas letras repetidas, o C e o O, e cada uma duas
vezes, portanto n = 8, k = 2 e y = 2, agora:
27
duas, no mximo, trs perguntas para a questo, veja:
1: os elementos podem ser repetidos?
Se a resposta for sim, ento voc deve trabalhar com o
P.F.C.; se a resposta for no, voc passa para a prxima
pergunta;
2: a ordem dos elementos faz diferena no re-
sultado da questo?
Se a resposta for sim, trabalha-se, ento, com arranjo;
se a resposta for no, trabalha-se com as combina-
es. (Todas as questes de arranjo podem ser feitas
por P.F.C.)
3 (opcional): vou utilizar todos os elementos
para resolver a questo?
Para fazer a 3 pergunta, depende, se a resposta da
1 for no e a 2 for sim; ento se a resposta da 3 for
sim, trabalha-se com as permutaes.
Permutaes Circulares e Combina-
es com Repetio
Casos especiais (excees) dentro da Anlise Com-
binatria
Permutao Circular (usada quando houver giro
horrio ou anti-horrio)
Pc (n) = (n - 1)!
 Cujo:
n = o nmero total de elementos do conjunto;
Pc = permutao circular
Combinao com Repetio (usada quando p > n
ou quando a questo informar que pode haver re-
petio)
= =
Cujo:
n = o nmero total de elementos do conjunto;
p = o nmero de elementos utilizados;
Cr = combinao com repetio
01. (CESGRANRIO) Uma loja vende barras de choco-
Raciocnio Lgico
late de diversos sabores. Em uma promoo, era
possvel comprar trs barras de chocolate com
desconto, desde que estas fossem dos sabores
ao leite, amargo, branco ou com amndoas, re-
petidos ou no. Assim, um cliente que comprar
as trs barras na promoo poder escolher os
sabores de n modos distintos, sendo n igual a:
a) 20
b) 16
c) 12
d) 10
e) 4
RESPOSTA. A. Note nessa questo que n = 4 (quatro
sabores de chocolate) e p = 3 (trs barras de choco-
late), e a questo informa que os sabores podem ser
repetidos; ento vamos trabalhar com a combinao
com elementos repetidos, pois a ordem em que as
barras de chocolate so escolhidas no faz diferena
para o resultado. Basta aplicar a frmula:
= =
28
= =
= (simplicando 3!)
=
= podemos escrever x nmeros de 4 algarismos,
O jogo de domin tradicional jogado com
28 peas, igualmente divididas entre 4 jogadores
sentados face a face em torno de uma mesa retan-
gular. As peas so retangulares e possuem uma
marcao que as divide em duas metades iguais;
em cada metade: ou no h nada gravado, ou est
gravado um determinado nmero de buracos que
representam nmeros. As metades representam 7
nmeros: 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 0, sendo este ltimo represen-
tado por uma metade sem marcao. Cada nmero
ocorre em 7 peas distintas. Em 7 peas, denomina-
das buchas, o nmero aparece nas duas metades.
Existe tambm uma variao de domin conhecida
como double nine, em que as metades representam os
nmeros 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9, em um total de 55
peas.
(M. Lugo. How to play better dominoes. New York: Sterling Publi-
shing Company, 2002 com adaptaes).
A partir dessas informaes, julgue o item subsequen-
te
02. (CESPE) No domin tradicional, os 4 jogadores
podem se sentar mesa de 6 maneiras distintas.
CERTO Aqui ns temos a ideia dos giros, pois se voc
observar, a mudana de lugar s ocorre quando 2 ou
mais jogadores mudam efetivamente de posio Se
houver s um giro dos competidores na mesa, sem
que os jogadores, dos lados direito e esquerdo de
um jogador, mudem de lugar no haver mudana
efetiva Agora deve-se aplicar a frmula:
Pc (4) = (4 - 1)!
Pc (4) = (3)!
Pc (4) = 6
03. Uma pessoa foi ao dentista e constatou que
estava com cinco cries, cada uma em um
dente. Ficou decidido que seria restaurado um
dente cada vez que ela voltasse ao consultrio.
O dentista combinou que marcaria as datas em
cinco semanas seguidas, um dia a cada semana.
Considerando-se apenas os dias teis e saben-
do-se que, nesse perodo, ocorreriam, ao todo,
dois feriados, em semanas diferentes, o nmero
de maneiras distintas para se programar o tra-
tamento do paciente seria:
a) 3.125
b) 1.875
c) 1.600
d) 2.000
RESPOSTA D. Como cada semana tem 5 dias,
porm 2 dessas semanas tem feriados, ento temos a
seguinte conta:
Semanas sem feriados = 5 dias disponveis
(3 semanas)
Semanas com feriados = 4 dias disponveis
(2 semanas)
Multiplicando, j que ser um dente por semana, fica:
5 . 5 . 5 . 4 . 4 = 2.000 (qualquer que seja a ordem dos
nmeros a conta sempre ser 2.000).
01. Com os algarismos 1, 2, 3, 4, 5 e 6 sem repeti-los,
maiores que 3200 O valor de x :
a) 210
b) 228
c) 240
d) 300
e) 320
02. Uma urna contm uma bola vermelha (V), uma
preta (P) e uma amarela (A) Extrai-se uma bola,
observa-se sua cor e repe-se a bola na urna Em
seguida, outra bola extrada e sua cor observa-
da O nmero das possveis sequncias de cores
observadas nestas duas etapas consecutivas :
a) 9
b) 10
c) 11
d) 12
03. Os alunos de uma escola realizam experincias no Pedrinho decidiu pintar sua bandeira utilizando as
laboratrio de Qumica utilizando 8 substncias quatro cores da bandeira do Estado de Rondnia De
diferentes O experimento consiste em misturar quantos modos essa bandeira poder ser pintada, se
quantidades iguais de duas dessas substncias e duas listras seguidas devem, obrigatoriamente, ser de
observar o produto obtido O professor recomen- cores diferentes?
da, entretanto, que as substncias S1, S2 e S3 no
devem ser misturadas entre si, pois produzem a) 24
como resultado o gs metano, de odor muito b) 48
ruim Assim, o nmero possvel de misturas di- c) 72
ferentes que se pode obter, sem produzir o gs d) 96
metano :
e) 108
a) 16
b) 24 09. Um treinador de futebol dispe de 3 goleiros, 5
c) 25 atacantes, 6 jogadores de meio de campo e 4 za-
d) 28 gueiros para compor um time de 11 jogadores Se
e) 56 o time ser composto por 1 goleiro, 3 atacantes,
04. Considere todos os anagramas que podem ser 5 jogadores de meio de campo e 2 zagueiros, de
formados com as letras da palavra COLHER O quantos modos diferentes esse time poder ser

Raciocnio Lgico
nmero dos que comeam com a letra C : montado?
a) 2 a) 25
b) 6 b) 120
c) 24 c) 360
d) 120 d) 745
05. Certa empresa identifica as diferentes peas que e) 1080
produz, utilizando cdigos numricos compos- 10. Uma permutao de um nmero natural um
tos de 5 dgitos, mantendo, sempre, o seguinte outro nmero natural que possui exatamente os
padro: os dois ltimos dgitos de cada cdigo so mesmos algarismos em outra ordem Se todas as
iguais entre si, mas diferentes dos demais Por
exemplo, o cdigo 03344 vlido, j o cdigo permutaes do nmero 31452 foram escritas
34544, no Quantos cdigos diferentes podem em ordem crescente, o nmero que ocupar a
ser criados? 80 posio nessa lista ser:
a) 3312 a) 32154
b) 4608 b) 34251
c) 5040 c) 35142
d) 7000 d) 41352
e) 7290 e) 42153
06. Quantos anagramas de 5 letras distintas podem 11. (CESPE) Se os nmeros das matrculas dos empre-
ser formados com as letras T, R, A, N e S se o R no gados de uma fbrica tm 4 dgitos e o primeiro
pode preceder o T?

29
dgito no zero e se todos os nmeros de matr-
a) 24 cula so nmeros mpares, ento h, no mximo,
b) 48
450 nmeros de matrcula diferentes
c) 60
d) 84 Certo ( ) Errado ( )
e) 120
12. (CESPE) Considere que, em visita a uma discote-
07. Em uma sala h x homens e 8 mulheres Os ca, um indivduo escolheu 10 CDs de cantores de
homens cumprimentam-se entre si e cumpri- sua preferncia Todos os CDs tinham o mesmo
mentam todas as mulheres, mas as mulheres no
se cumprimentam entre si Houve 50 cumpri- preo, mas esse indivduo dispunha de dinheiro
mentos Quantos homens havia na sala? suficiente para comprar apenas 4 CDs Nesse
a) 6 caso, a quantidade de maneiras diferentes que
b) 8 esse indivduo dispe para escolher os 4 CDs que
c) 4 ir comprar inferior a 200
d) 5 Certo ( ) Errado ( )
e) 7
Uma moeda jogada para o alto 10 vezes Em cada
08. Pedrinho precisava inventar uma bandeira para jogada, pode ocorrer 1 (cara) ou 0 (coroa) e as ocorrn-
representar seu grupo em um trabalho escolar cias so registradas em uma sequncia de dez dgitos,
Ele criou uma bandeira simples, de quatro listras como, por exemplo, 0110011010
verticais, representada abaixo
Considerando essas informaes, julgue o prximo
item
13. (CESPE) O nmero de sequncias nas quais
obtida pelo menos uma cara inferior a 512
Certo ( ) Errado ( )
 14. (CESPE) Considere que trs alunos tenham cami- 20.
setas azuis, trs tenham camisetas brancas, dois
tenham camisetas vermelhas, um tenha camiseta
verde e um tenha camiseta preta Nessas con-
dies, existem 72 5! maneiras diferentes de
se colocarem os dez alunos em fila, de tal forma
que alunos com camisetas de mesma cor fiquem
sempre juntos
Certo ( ) Errado ( )
15. (CESPE) Um correntista do BB deseja fazer um
nico investimento no mercado financeiro, que a)
poder ser em uma das 6 modalidades de cader- b)
neta de poupana ou em um dos 3 fundos de in- c)
vestimento que permitem aplicaes iniciais de d)
pelo menos R$ 200,00 Nessa situao, o nmero
de opes de investimento desse correntista e)
inferior a 12
Raciocnio Lgico
(CESGRANRIO) Um posto de combustvel
comprou 6 bombas (idnticas) de abastecimento,
que sero pintadas, antes de sua instalao, com
uma nica cor, de acordo com o combustvel a ser
vendido em cada uma O posto poder vender
etanol (cor verde), gasolina (cor amarela) e diesel
(cor preta) De quantas maneiras as bombas
podem ser pintadas, considerando a no obriga-
toriedade de venda de qualquer tipo de combus-
tvel?
20
28
56
216
729

Certo ( ) Errado ( )
O nmero de pases representados nos Jogos Pan- 01 B 11 ERRADO
-Americanos realizados no Rio de Janeiro foi 42, sendo 02 A 12 ERRADO
8 pases da Amrica Central, 3 da Amrica do Norte, 12 03 C 13 ERRADO
da Amrica do Sul e 19 do Caribe
04 D 14 CERTO
Com base nessas informaes, julgue o item que se
segue 05 E 15 CERTO
16. (CESPE) Considerando-se que, em determinada 06 C 16 CERTO
modalidade esportiva, havia exatamente 1 atleta 07 D 17 CERTO
de cada pas da Amrica do Sul participante dos 08 E 18 C
Jogos Pan-Americanos, ento o nmero de possi-
09 E 19 C
bilidades distintas de dois atletas desse continen-
te competirem entre si igual a 66 10 E 20 B
Certo ( ) Errado ( )
17. (CESPE) Sabe-se que no BB h 9 vice-presidncias
e 22 diretorias Nessa situao, a quantidade de
comisses que possvel formar, constitudas por __________________________________________
3 vice-presidentes e 3 diretores, superior a 105 __________________________________________
30

Certo ( ) Errado ( ) __________________________________________

18. (CESGRANRIO) Quantos nmeros naturais de 5 al- __________________________________________
garismos apresentam dgitos repetidos? __________________________________________
__________________________________________
a) 27216
___________________________________________
b) 59760 ___________________________________________
c) 62784 ___________________________________________
d) 69760 ___________________________________________
e) 72784 ___________________________________________
19. (CESGRANRIO) Uma mesa redonda apresenta ___________________________________________
lugares para 7 computadores De quantos modos ___________________________________________
podemos arrumar os 7 computadores na mesa ___________________________________________
de modo que dois deles, previamente determi- ___________________________________________
nados, no fiquem juntos, considerando equi- ___________________________________________
valentes disposies que possam coincidir por ___________________________________________
rotao? __________________________________________
a) 120 __________________________________________
__________________________________________
b) 240
__________________________________________
c) 480 __________________________________________
d) 720 __________________________________________
e) 840 __________________________________________
 CAPTULO 06
Probabilidade
Nesse captulo, veremos como fcil e interessante
calcular probabilidade
Definies
Disciplina que serve para calcular as chances de de-
terminado acontecimento (evento) ocorrer
Chance de determinado acontecimento ocorrer (pro-
babilidade).
(diferente)
Maneiras possveis de se realizar determinado evento
(anlise combinatria).
Para o clculo das probabilidades, temos que saber
primeiro 3 (trs) conceitos bsicos acerca do tema, que
so:
Experimento Aleatrio: o experimento em que
no possvel garantir o resultado, mesmo que
esse seja feito diversas vezes nas mesmas condi-
es
Ex: lanamento de uma moeda: voc sabe que
ao lanarmos uma moeda os resultados poss-
veis so o de cara e o de coroa, mas no tem
como garantir qual ser o resultado desse lan-
amento
Ex: lanamento de um dado: da mesma
forma que a moeda, no temos como garantir
qual vai ser dos nmeros (1, 2, 3, 4, 5 e 6) o re-
sultado para esse lanamento
Espao Amostral - () ou (U): o conjunto de
todos os resultados possveis para um experimen-
to aleatrio
Ex: na moeda: o espao amostral na moeda
= 2, pois s temos dois resultados possveis
para esse experimento, que ou CARA ou
COROA
Ex: no dado: o espao amostral no dado 01.
U = 6, pois temos do 1 (um) ao 6 (seis), como
resultados possveis para esse experimento
Evento: o acontecimento dentro do experimen-
to aleatrio que se quer determinar a chance de
ocorrer uma parte do espao amostral
Frmula da Probabilidade
A frmula da probabilidade nada mais do que
uma razo entre o evento e o espao amostral
01. (CESPE) Considere que 9 rapazes e 6 moas,
sendo 3 delas adolescentes, se envolvam em um
tumulto e sejam detidos para interrogatrio. Se
a primeira pessoa chamada para ser interroga-
da for escolhida aleatoriamente, ento a proba-
bilidades de essa pessoa ser uma moa adoles-
cente igual a 0,2.
CERTO De acordo com o enunciado temos 15 pessoas
ao todo, portanto esse o espao amostral. O evento
3, pois a questo est perguntando qual a probabili-
dade de a pessoa chamada ser uma das adolescentes.
Raciocnio Lgico
Os valores da probabilidade variam de 0 (0%) a 1
(100%).
Quando a probabilidade de 0 (0%), diz-se que o
evento impossvel.
Ex.: chance de voc no passar num concurso.
Quando a probabilidade de 1 (100%), diz-se
que o evento certo.
Ex.: chance de voc passar num concurso.
Qualquer outro valor entre 0 e 1, caracteriza-se
como a probabilidade de um evento.
Na probabilidade tambm se usa o P.F.C, ou seja
sempre que houver duas ou mais probabilidades
ligadas pelo conectivo e elas sero multiplicadas, e
quando for pelo ou, elas sero somadas.
Eventos Complementares
Dois eventos so ditos complementares quando a
31
chance do evento ocorrer somado chance de ele no
ocorrer sempre da 1 (um)
P(A) + P() = 1
Cujo:
P(A) = a probabilidade do evento ocorrer;
P() = a probabilidade do evento no ocorrer
(FCC) Em um escritrio trabalham 10 funcion-
rios: 5 do sexo feminino e 5 do sexo masculino.
Dispe-se de 10 fichas numeradas de 1 a 10,
que sero usadas para sortear dois prmios
entre esses funcionrios e, para tal, cada mulher
receber uma ficha numerada de 1 a 5, enquanto
que cada homem receber uma numerada de 6
a 10. Se, para o sorteio, as fichas das mulheres
forem colocadas em uma urna M e as dos
homens em uma urna H, ento, ao sortear-se
uma ficha de cada urna, a probabilidade de que
em pelo menos uma delas esteja marcado um
nmero mpar de?
a) 24%
b) 38%
c) 52%
d) 68%
e) 76%
 RESPOSTA. E. Nessa questo, conseguiremos ver o
conceito de probabilidade complementar, pois basta
que se calcule a probabilidade dos dois nmeros
serem pares e da diminuir do todo, j que tirando a
possibilidade de os dois nmeros serem, o que sobrar
ter pelo menos um mpar.
Calculando:
Probabilidade de M:
Probabilidade de M:
Probabilidade das duas urnas (um nmero de
cada = M e H):
Probabilidade Complementar:
P(A) + P() = 1
+ P() = 1
Raciocnio Lgico
P() = 1 -
P() = 19/25 = 76%
76% pelo menos uma ficha marcada com nmero mpar.
Casos Especiais de Probabilidade
A partir de agora veremos algumas situaes tpicas
da probabilidade, que servem para no perdermos
tempo na resoluo das questes
Eventos Independentes
Dois ou mais eventos so independentes quando
no dependem uns dos outros para acontecer, porm
ocorrem simultaneamente Para calcular a probabilida-
de de dois ou mais eventos independentes, basta mul-
tiplicar a probabilidade de cada um deles
Ex: uma urna tem 30 bolas, sendo 10 verme-
lhas e 20 azuis Se sortearmos 2 bolas, 1 de cada
vez e repondo a sorteada na urna, qual ser a
probabilidade de a primeira ser vermelha e a
segunda ser azul?
32
Resoluo:
Para sortear uma bola vermelha da urna isso no
depende de ser sorteada uma bola azul e vice-versa,
ento a probabilidade da bola ser vermelha , e para
a bola ser azul a probabilidade , dessa forma, a pro-
babilidade do exemplo :
Probabilidade Condicional
a probabilidade de um evento ocorrer sabendo
que j ocorreu outro, relacionado a esse
A frmula para o clculo dessa probabilidade :
01. (ESAF) Maria ganhou de Joo nove pulsei-
ras, quatro delas de prata e cinco delas de
ouro. Maria ganhou de Pedro onze pulseiras,
oito delas de prata e trs delas de ouro. Maria
guarda todas essas pulseiras - e apenas essas -
em sua pequena caixa de joias. Uma noite, ar-
rumando-se apressadamente para ir ao cinema
com Joo, Maria retira, ao acaso, uma pulseira
de sua pequena caixa de joias. Ela v, ento,
que retirou uma pulseira de prata. Levando em
conta tais informaes, a probabilidade de que
a pulseira de prata que Maria retirou seja uma
das pulseiras que ganhou de Joo igual a:
a) 1/3
b) 1/5
c) 9/20
d) 4/5
e) 3/5
RESPOSTA A. Ao todo Maria tem 12 pulseiras de
prata e dessas 4 foram dadas por Joo. Agora s
calcular o que a questo est pedindo.
Probabilidade da Unio de Dois Even-
tos
Assim como na teoria de conjuntos, faremos a
relao com a frmula do nmero de elementos da
unio de dois conjuntos Teremos que atentar para
quando usaremos isso na prtica Sempre que uma
questo pedir a probabilidade disso ou daquilo
usaremos essa probabilidade
A frmula para o clculo dessa probabilidade :
P (A U B) = P (A) + P (B) - P (A B)
Ex: ao lanarmos um dado, qual a probabi-
lidade de obtermos um nmero primo ou um
nmero mpar?
Resoluo:
Os nmeros primos no dado so 2, 3 e 5, j os nmeros
mpares no dado so 1, 3 e 5, ento os nmeros primos
e mpares so 3 e 5 Aplicando a frmula para o clculo
da probabilidade fica:

01. (CESPE) Em uma urna h 100 bolas numera-
das de 1 a 100. Nesse caso, a probabilidade de
se retirar uma bola cuja numerao seja um
mltiplo de 10 ou de 25 ser inferior a 0,13:
Inferior a 0,13.
CERTO De 1 a 100 temos 10 (10, 20, 30, 40, 50, 60, 70,
80, 90, 100) mltiplos de 10, 4 (25, 50, 75, 100) mlti-
plos de 25 e 2 (50, 100) mltiplos simultneos de 10
e 25. Veja aqui o uso do ou, que quando acontece
j sabemos que faremos a probabilidade da unio de
dois eventos. Calculando:
02. (CESPE) A probabilidade de serem encontrados
defeitos em uma casa popular construda em
certo local igual a 0,1. Retirando-se amostra
aleatria de 5 casas desse local, a probabilidade
de que em exatamente duas dessas casas sejam
encontrados defeitos na construo :
a) Inferior a 0,15.
b) Superior a 0,16 e inferior a 0,30.
c) Superior a 0,31 e inferior a 0,45.
d) Superior a 0,46.
RESPOSTA A
Onde:
n=5
s=2
f=3

Raciocnio Lgico
Psucesso = 0,1 (casa com defeito)
Pfracasso = 0,9 (casa sem defeito)

01. Em uma escola com 500 alunos, foi realizada uma

pesquisa para determinar a tipagem sangunea
Como a questo est falando em inferior a 0,13. destes Observou-se que 115 tinham o antgeno
A, 235 tinham o antgeno B e 225 no possuam
Probabilidade Binomial nenhum dos dois Escolhendo ao acaso um
destes alunos, a probabilidade de que ele seja do
Essa probabilidade ser tratada aqui de forma tipo AB, isto , possua os dois antgenos so:
direta e com o uso da frmula a) 15%
A frmula para o clculo dessa probabilidade : b) 23%
c) 30%
d) 45%

33
e) 47%
Cujo: 02. Na Agncia dos Correios de uma certa cidade tra-
C = o combinao; balham 20 funcionrios Sabe-se que 12 desses
n = o nmero de repeties do evento; funcionrios jogam futebol, 8 jogam vlei e 5
s = o nmeros de sucessos desejados; jogam futebol e vlei Escolhendo ao acaso um
dos funcionrios, qual a probabilidade dele no
f = o nmero de fracassos praticar nenhum desses esportes?
a) 12%
b) 5%
c) 25%
01. Um torneio vai ser disputado por quatro tenistas d) 50%
A, B, C e D. Inicialmente, um sorteio dividir os e) 75%
tenistas em dois pares, que se enfrentaro na
primeira rodada do torneio. A probabilidade de 03. Em uma prateleira h 16 pastas que contm pro-
que A e B se enfrentem na primeira rodada : cessos a serem arquivados e cada pasta tem uma
a) 1/2 etiqueta na qual est marcado um nico nmero,
de 1 a 16 Se as pastas no esto dispostas orde-
b) 1/3 nadamente na prateleira e um Tcnico Judicirio
c) 1/4 pegar aleatoriamente duas delas, a probabilidade
d) 1/6 de que nessa retirada os nmeros marcados em
e) 1/8 suas respectivas etiquetas somem 13 unidades
RESPOSTA B. Os pares que podem ser formadas de:
inicialmente so A e B, A e C ou A e D (a ordem no a) 4%
importa j que A e B ou B e A a mesma coisa). Ento, b) 4,2%
se so 3 possibilidades e A e B representa uma delas, c) 4,5%
a chance de ser A e B ser de 1/3 (calculando pela d) 4,8%
frmula: probabilidade = evento/espao amostral). e) 5%
 04. A figura abaixo mostra um trecho de uma malha
rodoviria de mo nica Dos veculos que passam
por A, 45% viram esquerda, dos veculos que
passam por B, 35% viram esquerda Daqueles
que trafegam por C, 30% dobram esquerda
B D
A to inscrito para os dois cargos obtenha uma vaga
E de tcnico ou de analista ser inferior a 0,025
C 10. (CESPE) Nas eleies majoritrias, em certo
F
Qual o percentual dos veculos que, passando por A,
entram em E?
a) 57,50%
b) 45,75%
c) 38,60%
Raciocnio Lgico
d) 29,85%
05. (CESPE) Um dado no viciado lanado duas
vezes Nesse caso, a probabilidade de se ter
um nmero par no primeiro lanamento e um
nmero mltiplo de 3 no segundo lanamento
igual a 16.
Certo ( ) Errado ( )
06. (CESPE) De 100 processos guardados em um
armrio, verificou-se que 10 correspondiam a
processos com sentenas anuladas, 20 estavam
solucionados sem mrito e 30 estavam penden-
tes, aguardando a deciso de juiz, mas dentro
do prazo vigente Nessa situao, a probabilida-
de de se retirar desse armrio um processo que
esteja com sentena anulada, ou que seja um
processo solucionado sem mrito, ou que seja
um processo pendente, aguardando a deciso de
juiz, mas dentro do prazo vigente, igual a 3/5
Certo ( ) Errado ( )
A diretoria da associao dos servidores de uma
34
pequena empresa deve ser formada por 5 empregados
escolhidos entre os 10 de nvel mdio e os 15 de nvel
superior
A respeito dessa restrio, julgue o item seguinte
07. (CESPE) Se a diretoria fosse escolhida ao acaso, a
probabilidade de serem escolhidos 3 emprega-
dos de nvel superior seria maior que a probabili-
dade de serem escolhidos 2 empregados de nvel
mdio
Certo ( ) Errado ( )
08. (CESPE) Considere-se que, das 82 varas do
trabalho relacionadas no stio do TRT da 9
Regio, 20 ficam em Curitiba, 6 em Londrina e 2
em Jacarezinho Considere-se, ainda, que, para o
presente concurso, haja vagas em todas as varas,
e um candidato aprovado tenha igual chance
de ser alocado em qualquer uma delas Nessas
condies, a probabilidade de um candidato
aprovado no concurso ser alocado em uma das
varas de Curitiba, ou de Londrina, ou de Jacarezi-
nho superior a 1/3
Certo ( ) Errado ( )
09. (CESPE) Se, em um concurso pblico com o total
de 145 vagas, 4140 inscritos concorrerem a 46
vagas para o cargo de tcnico e 7920 inscritos
concorrerem para o cargo de analista, com provas
para esses cargos em horrios distintos, de forma
que um indivduo possa se inscrever para os dois
cargos, ento a probabilidade de que um candida-
Certo ( ) Errado ( )
estado, as pesquisas de opinio mostram que a
probabilidade de os eleitores votarem no candi-
dato X presidncia da Repblica ou no candida-
to Y a governador do estado igual a 0,7; a pro-
babilidade de votarem no candidato X igual a
0,51 e a probabilidade de votarem no candidato Y
igual a 0,39 Nessa situao, a probabilidade de
os eleitores desse estado votarem nos candidatos
X e Y igual a:
a) 0,19
b) 0,2
c) 0,31
d) 0,39
e) 0,5
11. (CESPE) Em uma pesquisa de opinio, foram
entrevistados 2400 eleitores de determinado
estado da Federao, acerca dos candidatos A,
ao Senado Federal, e B, Cmara dos Deputados,
nas prximas eleies Das pessoas entrevista-
das, 800 votariam no candidato A e no votariam
em B, 600 votariam em B e no votariam em A e
600 no votariam em nenhum desses dois candi-
datos
Com base nessa pesquisa, a probabilidade de um
eleitor desse estado, escolhido ao acaso:
a) Votar em apenas um desses dois candidatos ser
igual a 0,5
b) No votar no candidato A ser igual a 1/3
c) Votar no candidato A ou no candidato B ser igual
a 0,75
d) Votar nos candidatos A e B ser igual a 0,2
e) Votar no candidato B e no votar no candidato A
ser igual a 1/3
12. (CESGRANRIO) Dois dados comuns, honestos,
so lanados simultaneamente A probabilidade
do evento a soma dos valores dos dados mpar
e menor que 10 igual a:
a) 4/11
b) 17/36
c) 4/9
d) 12/36
e) 3/8
13. (CESGRANRIO) Pedro est jogando com seu irmo
e vai lanar dois dados perfeitos Qual a probabili-
dade de que Pedro obtenha pelo menos 9 pontos
ao lanar esses dois dados?
a) 1/9
b) 1/4
c) 5/9
d) 5/18
e) 7/36
14. (CESGRANRIO) Trs dados comuns e honestos 19. (ESAF) Em um experimento binomial com trs
sero lanados A probabilidade de que o nmero provas, a probabilidade de ocorrerem dois
6 seja obtido mais de uma vez : sucessos doze vezes a probabilidade de ocor-
a) 5/216 rerem trs sucessos Desse modo, as probabili-
dades de sucesso e fracasso so, em percentuais,
b) 6/216 respectivamente, iguais a:
c) 15/216
a) 80% e 20%
d) 16/216
b) 30% e 70%
e) 91/216
c) 60% e 40%
15. (ESAF) Uma urna contm 5 bolas pretas, 3 brancas d) 20% e 80%
e 2 vermelhas Retirando-se, aleatoriamente, trs e) 25% e 75%
bolas sem reposio, a probabilidade de se obter
todas da mesma cor igual a: 20. (FCC) Para disputar a final de um torneio inter-
a) 1/10 nacional de natao, classificaram-se 8 atletas:
3 norte-americanos, 1 australiano, 1 japons, 1
b) 8/5 francs e 2 brasileiros Considerando que todos
c) 11/120 os atletas classificados so timos e tm iguais
d) 11/720 condies de receber uma medalha (de ouro,
e) 41/360 prata ou bronze), a probabilidade de que pelo

Raciocnio Lgico
16. (ESAF) Em uma urna existem 200 bolas mistura- menos um brasileiro esteja entre os trs primei-
das, diferindo apenas na cor e na numerao As ros colocados igual a:
bolas azuis esto numeradas de 1 a 50, as bolas a) 5/14
amarelas esto numeradas de 51 a 150 e as bolas b) 3/7
vermelhas esto numeradas de 151 a 200 Ao se c) 4/7
retirar da urna trs bolas escolhidas ao acaso, d) 9/14
com reposio, qual a probabilidade de as trs e) 5/7
bolas serem da mesma cor e com os respectivos
nmeros pares?
a) 10/512
b) 3/512 01 A 11 C
c) 4/128 02 C 12 C
d) 3/64
e) 1/64 03 E 13 D
17. (ESAF) Uma urna contm bolas vermelhas, azuis, 04 B 14 D
amarelas e pretas O nmero de bolas pretas 05 CERTO 15 C
duas vezes o nmero de bolas azuis, o nmero de 06 CERTO 16 A
bolas amarelas cinco vezes o nmero de bolas
vermelhas, e o nmero de bolas azuis duas 07 ERRADO 17 B
vezes o nmero de bolas amarelas Se as bolas 08 CERTO 18 E

35
diferem apenas na cor, ao se retirar ao acaso trs 09 CERTO 19 D
bolas da urna, com reposio, qual a probabilida-
de de exatamente duas bolas serem pretas? 10 B 20 D
a) 100/729
b) 100/243
c) 10/27
d) 115/243
__________________________________________
e) 25/81
__________________________________________
18. (ESAF) As apostas na Mega-Sena consistem na __________________________________________
escolha de 6 a 15 nmeros distintos, de 1 a 60, __________________________________________
marcados em volante prprio No caso da escolha __________________________________________
de 6 nmeros tem-se a aposta mnima e no
__________________________________________
caso da escolha de 15 nmeros tem-se a aposta
mxima Como ganha na Mega-sena quem ___________________________________________
acerta todos os seis nmeros sorteados, o valor ___________________________________________
mais prximo da probabilidade de um apostador ___________________________________________
ganhar na Mega-sena ao fazer a aposta mxima ___________________________________________
o inverso de: __________________________________________
a) 20000000 __________________________________________
b) 3300000 __________________________________________
c) 330000 __________________________________________
d) 100000 __________________________________________
e) 10000 __________________________________________
 CAPTULO 07 O quadrado da hipotenusa igual a soma dos qua-
drados dos catetos

Geometria Plana a = b + c
Nesse captulo sero abordados os principais con- Alm das relaes que decorrem do teorema de Pi-
ceitos de geometria plana e suas aplicaes tgoras:
O quadrado de um cateto igual ao produto da hi-
Semelhanas de Figuras potenusa pela projeo desse cateto sobre a hipotenu-
Duas figuras (formas geomtricas) so semelhantes sa
quando satisfazem a duas condies: os seus ngulos b = a n
tm o mesmo tamanho e os lados correspondentes so c = a m
proporcionais
Nos tringulos existem alguns casos de semelhan- O produto dos catetos igual ao produto da hipote-
as bem conhecidos e que se deve saber So eles: nusa pela altura relativa hipotenusa
1 caso: LAL (lado, ngulo, lado): dois lados con- bc=ah
gruentes e o ngulo entre esses lados tambm con-
gruentes O quadrado da altura igual ao produto das proje-
es dos catetos sobre a hipotenusa
Raciocnio Lgico

C F
h = m n
Outras relaes que no esto nos tringulos retn-
A B E G
gulos so:
Lei dos cossenos
2 caso: LLL (lado, lado, lado): os trs lados con- Para um tringulo qualquer demonstra-se que:
gruentes
C G

b c

A B E F
3 caso: ALA (ngulo, lado, ngulo): dois ngulos
congruentes e o lado entre esses ngulos tambm con-
gruente a
A B E F
a2 = b2 + c2 - 2 b c cos

C
G
36

4 caso: LAAo (lado, ngulo, ngulo oposto): con- Note que o lado a do tringulo oposto ao
gruncia do ngulo adjacente ao lado, e congruncia cosseno do ngulo .
do ngulo oposto ao lado Lei dos senos
C
C
A

R
B A B b c

Relaes Mtricas nos Tringulos

As principais relaes mtricas nos tringulos so:
Nos tringulos retngulos o teorema de Pitgoras a
A

c h b

m n R o raio da circunferncia circunscrita a esse

B a C tringulo.
 Neste caso valem as seguintes relaes, conforme cada diagonal o divide em dois tringulos con-
a lei dos senos: gruentes;
os ngulos opostos so congruentes;
as diagonais interceptam-se em seu ponto
mdio.
Quadrilteros Retngulo
Quadriltero um polgono de quatro lados Eles Retngulo o paralelogramo em que os quatro
possuem os seguintes elementos: ngulos so congruentes (retos)
A Exemplo:
Diagonais A D

B D

Raciocnio Lgico
B C
Losango
Losango o paralelogramo em que os quatro lados
so congruentes
Exemplo:
C A
Vrtices: A, B, C, e D
Lados:
Diagonais: B D
ngulos internos ou ngulos do quadriltero ABCD:

Todo quadriltero tem duas diagonais. Quadrado

Quadrado o paralelogramo em que os quatro
O permetro de um quadriltero ABCD a soma lados e os quatro ngulos so congruentes
das medidas de seus lados, ou seja: AB + BC + CD + DA.
Exemplo:

37
Quadrilteros importantes A D
Paralelogramo
Paralelogramo o quadriltero que tem os lados
opostos paralelos
Exemplo:
A D
B C
Trapzios
E o quadriltero que apresenta somente dois lados
h paralelos chamados bases
Exemplo:
A D

B C F

F G
H I
h a altura do paralelogramo.
Num paralelogramo:
B E C
os lados opostos so congruentes;
 Trapzio retngulo O nmero de diagonais de um polgono dado pela
aquele que apresenta dois ngulos retos frmula:
Exemplo:
A D

Crculos e Circunferncias
Crculo
a rea interna a uma circunferncia
B C Circunferncia
Trapzio issceles o contorno do crculo Por definio o lugar geo-
aquele em que os lados no-paralelos so con- mtrico dos pontos equidistantes ao centro
gruentes A distncia entre o centro e o lado o raio
Exemplo:
A D
r
Raciocnio Lgico

d C

B C
Corda: o seguimento que liga dois pontos da cir-
Polgonos Regulares cunferncia
Um polgono regular se todos os seus lados e A maior corda, ou corda maior de uma circunfe-
todos os seus ngulos forem congruentes
rncia o dimetro Tambm dizemos que a corda que
Os nomes dos polgonos dependem do critrio
que se utiliza para classific-los Usando o nmero de passa pelo centro o dimetro
ngulos ou o nmero de lados, tem-se a seguinte no- Posio relativa entre reta e circunferncia
menclatura:
Nome do Polgono
Secante Tangente Exterior
Nmero de lados
(ou ngulos) Em funo do Em funo do
Nmero de ngulos Nmero de lados
3 tringulo triltero
4 quadrngulo quadriltero
5 pentgono pentaltero
38

6 hexgono hexaltero Uma reta :

7 heptgono heptaltero Secante: distncia entre a reta e o centro da cir-
8 octgono octoltero
cunferncia menor que o raio
9 enegono enealtero Tangente: a distncia entre a reta e o centro da
circunferncia igual ao raio
10 decgono decaltero
11 undecgono undecaltero
Externa: a distncia entre a reta e o centro da cir-
cunferncia maior que o raio
12 dodecgono dodecaltero
Posio Relativa entre Circunferncia
15 pentadecgono pentadecaltero
As posies relativas entre circunferncia so basi-
20 icosgono icosaltero
camente 4
Em polgonos regulares cada ngulo externo dado por:
Circunferncia Secante

A soma dos ngulos internos dada por:

S = 180 (n - 2)
i

E cada ngulo interno dado por:

Diagonais de um Polgono Caracterstica: distncia ente os centros menor

O segmento que liga dois vrtices no consecutivos que a soma dos raios das duas mais maior que o raio
de polgono chamado de diagonal de cada uma
 Externo As reas de crculos e partes do crculo so:

Caracterstica: a distncia entre os centros maior

que a soma do raio Os ngulos podem ser expressos em graus
Tangente (360 = 1 volta) ou em radianos (2 = 1 volta)

Polgonos Regulares Inscritos e

Circunscritos
As principais relaes entre a circunferncia e os

Raciocnio Lgico
polgonos so:
Qualquer polgono regular inscritvel em uma
circunferncia
Qualquer polgono regular e circunscritvel a
uma circunferncia
Caracterstica: distncia entre centro igual soma
dos raios
Interna

r R

Caracterstica: distncia entre os centros mais o

raio da menor igual ao raio da maior
Polgono circunscrito a uma circunferncia o

39
Interior
que possui seus lados tangentes circunferncia. Ao
mesmo tempo, dizemos que esta circunferncia est
inscrita no polgono.
J um polgono inscrito em uma circunferncia
se cada vrtice do polgono um ponto da circunfe-
rncia e neste caso dizemos que a circunferncia cir-
cunscrita ao polgono.
Da inscrio e circunscrio dos polgonos nas cir-
cunferncias podem-se ter as seguintes relaes:
Caracterstica: distncia entre os centros menos o Aptema de um polgono regular a distncia do
centro a qualquer lado
raio da menor menor que o raio da maior
ngulo Central e ngulo Inscrito
Central Inscrito

Aptema

Um ngulo central sempre o dobro do ngulo

inscrito de um mesmo arco O aptema sempre perpendicular ao lado
 Nos polgonos inscritos: Clculo da medida do aptema (a):
No Quadrado:
Clculo da medida do lado (L):
R

R
a

Clculo da medida do aptema (a):

Nos polgonos circunscritos:

No Quadrado:
Raciocnio Lgico

a L Clculo da medida do lado (L):

L = 2R
Clculo da medida do aptema (a):
a=R
No Hexgono:
No Hexgono:
Clculo da medida do lado (L):
Clculo da medida do lado (L):

Clculo da medida do aptema (a):

a=R
R L No Tringulo Equiltero:
Clculo da medida do lado (L):

L=R
Clculo da medida do aptema (a):
Clculo da medida do aptema (a):
a=R
40

Permetros e reas dos Polgonos e

Crculos
Permetro: o contorno da figura, ou seja, a soma
R dos lados da figura
a
rea: o espao interno, ou seja, a extenso que
ela ocupa, dentro do permetro
As principais reas (S) de polgonos so:
Retngulo
No Tringulo Equiltero:
Clculo da medida do lado (L): b

a
L S=a.b
2R Quadrado

a
R

a
S = a2
 Paralelogramo
RESPOSTA. E. Se o quartel mede 500 metros de com-
primento e 300 metros de largura, ento seu perme-
b h tro ser de 1600 metros (500 + 500 + 300 + 300 = 1600).
Como so necessrias 5 voltas no terreno, ento
a 1600 . 5 = 8000 metros. Transformando 8000 metros
S=a.h em km (basta dividir o valor por 1000), ficam 8 km.
Losango
a a
d
01. Um terreno de forma triangular tem frentes de 20
a a metros e 40 metros, em ruas que formam, entre
si, um ngulo de 60o Admitindo-se, a medida do
D
. permetro do terreno, em metros, :
S = D d a) 94
2
b) 93

Raciocnio Lgico
Trapzio c) 92
b d) 91
e) 90
c 02. Um quadrado e um retngulo tm a mesma rea
d h
Os lados do retngulo so expressos por nmeros
B naturais consecutivos, enquanto que o quadrado
S = (B + b) . h tem centmetros de lado Assim, o perme-
2 tro, em centmetros, do retngulo :
a) 12
Tringulo
b) 16
c) 18
d) 20
b c
h e) 24
03. As diagonais de um losango medem 48cm e
33cm Se a medida da diagonal maior diminuir
a
. 4cm, ento, para que a rea permanea a mesma,
S= a h deve-se aumentar a medida da diagonal menor
2
de:
Tringulo equiltero a) 3cm

41
b) 5cm
c) 6cm
l l d) 8cm
h e) 9cm
04. Qual o permetro do polgono abaixo?

2
l 1 cm
S=
4

2 cm
01. Para cercar um quartel, so necessrios 5 voltas 0,5 cm
de arame farpado em seu permetro. Quantos
quilmetros de arame sero necessrios para
cercar um quartel que mede 500 metros de com- 8 cm
primento e 300 metros de largura?
a) 15 cm
a) 16
b) 18 cm
b) 15,5
c) 20 cm
c) 12 d) 22 cm
d) 10,5 e) 23 cm
e) 8
 05. Na figura, cujas dimenses esto em metros, 08. A rea de um tringulo issceles cujos lados
a linha pontilhada representa uma grade que iguais medem 4, e dois de seus ngulos medem
foi colocada em dois lados de um canteiro A 45o, corresponde a:
extenso total dessa grade : a) 4 ua
5 b) 8 ua
c) 12 ua
d) 16 ua
e) 20 ua
09. A figura ilustra a planta, a vista superior, de um
edifcio O quadrado CGHI corresponde ao corpo
x da edificao O quadrado ABCD uma rea
5
coberta cujo lado mede 8 m A parte cinza da
figura um espelho dgua DEFG um quadrado
tal que EF4 GH4 = 640 m4
1 B

2
a) 6,00 m
Raciocnio Lgico

b) 5,80 m
c) 5,75 m A E F
d) 5,50 m
e) 5,00 m C
I
06. Abaixo, temos a planta de um terreno retan-
gular, de 810 m2 de rea cercado por um muro
Note que o terreno tem 36 m de comprimento, e
que h um nico porto de acesso com 2,5 m de
largura
36 m D H G
Qual a medida da superfcie do espelho dgua?
a) 80 m
b) 64 m
Porto (2,5 m) c) 18 m
d) 10 m
e) 8 m
Ultimamente tem havido muito interesse no apro-
veitamento da energia solar para suprir outras fontes
Qual , em metros, o comprimento do muro que cerca de energia Isso fez com que, aps uma reforma, parte
esse terreno? do teto de um salo de uma empresa fosse substitu-
a) 113,0 da por uma superfcie retangular totalmente revestida
42

b) 113,5 por clulas solares, todas feitas de um mesmo material

c) 114,5 Considere que:
d) 116,0 Clulas solares podem converter a energia solar em
e) 117,0 energia eltrica e que para cada centmetro quadrado
07. Observe atentamente o retngulo abaixo, no de clula solar que recebe diretamente a luz do sol
interior do qual se encontra um polgono ABCD: gerada 0,01 watt de potncia eltrica;
6 6 A superfcie revestida pelas clulas solares tem 3,5
m de largura por 8,4 m de comprimento
10. Assim sendo, se a luz do sol incidir diretamente
sobre tais clulas, a potncia eltrica que elas
sero capazes de gerar em conjunto, em watts, :
5
a) 294000
b) 38200
C c) 29400
d) 3820
5 e) 2940

A D
01 A 06 C
8 4
A rea hachurada vale: 02 C 07 B
a) 55 03 A 08 B
b) 65
c) 90 04 D 09 D
d) 120 05 A 10 E
e) 150
 CAPTULO 08 D3 x 3 =
colunas
3 3, dij = 2i - j , matriz de 3 linhas e 3

Matrizes, Determinantes D=
e Sistemas Lineares
Neste captulo, veremos um assunto que, para
muitos, pode ser bastante complexo, mas que, na
verdade, de fcil compreenso =
Os determinantes so uma continuao das
matrizes Acompanhe as regras e voc ter um bom Logo:
aprendizado
Os sistemas completam o assunto, interrelacionan- D=
do-se com as matrizes e os determinantes
Matrizes Tipos de Matrizes
Matriz: uma tabela que serve para organizar Existem alguns tipos de matrizes mais comuns e
dados numricos usados nas questes de concursos, que so:

Raciocnio Lgico
Matriz Linha: aquela que possui somente uma
linha
Exemplo:
Uma matriz possui um nmero m de linhas (ho-
rizontais) e n de colunas (verticais), que chamamos A1 x 3 =
de ordem da matriz. Portanto, toda matriz de ordem Matriz Coluna: aquela que possui somente uma
m x n (que se l: ordem m por n). coluna
Representao de Uma Matriz Exemplo:
Uma matriz pode ser representada por parnteses B3 x 1 =
( ) ou colchetes [ ], com os dados dentro deles, alm
de uma letra maiscula do alfabeto, dando-lhe nome
lembrando que a ordem da matriz dada pelo nmero Matriz Nula: aquela que possui todos os elemen-
de linhas e colunas Veja: tos nulos, ou zero
Exemplo:
A mxn = mxn
C2 x 3 =
Com:
i {1, 2, 3, ..., m} e j {1, 2, 3, ..., n} Matriz Quadrada: aquela que possui o nmero
de linhas igual ao nmero de colunas
No qual, aij o elemento da i linha com a j
coluna Exemplo:

43
Generalizando:
D3 x 3 =
A3 x 3 =

Exemplo:

B3 x 2 = matriz de ordem 3 x 2 Caractersticas das matrizes quadradas - e s delas:

Possuem diagonal principal e secundria.
Exemplo:
C2 x 2 = matriz quadrada de ordem
A3 x 3 = diagonal principal
2 x 2, ou somente 2

A3 x 3 = diagonal secundria
Matriz Quadrada: aquela que tem o mesmo
nmero de linhas e de colunas. Formam matriz identidade (In): aquela cujos ele-
mentos da diagonal principal so todos 1 e o restante
Lei de Formao de Uma Matriz so zeros.
As matrizes possuem uma lei de formao que Exemplo:
define seus elementos a partir da posio (linha e
coluna) de cada um deles na matriz, e podemos assim A3 x 3 =
representar:
 Formam matriz diagonal: aquela cujos elemen- X2 x 3 = e Y2 x 3 =
tos da diagonal principal so diferentes de zero e o
restante so zeros.
Exemplo: S=

A3 x 3 =
S2 x 3 =
Formam matriz triangular: aquela cujos elementos
de um dos tringulos formados pela diagonal princi- Produto de uma constante por uma matriz: basta
pal so zeros. multiplicar a constante por todos os elementos da
matriz
Exemplo:
Exemplo:
A3 x 3 = Y2 x 2 =

Matriz Transposta (At): aquela em que ocorre a

troca ordenada das linhas pelas colunas P=
Exemplo:
Raciocnio Lgico

A= mxn= At = nxm
P2 x 2 =
Produto de matrizes: para multiplicar duas
A2 x 3 = At3 x 2 = matrizes, existe uma exigncia que deve ser
seguida

O que era linha virou coluna e o que era coluna Exigncia:

virou linha, de maneira ordenada. O nmero de colunas da primeira matriz tem que
ser igual ao nmero de linhas da segunda matriz:
Matriz Oposta: aquela em que todos os elemen-
tos da matriz ficam multiplicados por -1 A2 x 3 . B3 x 2 (2 . 3) . (3 . 2);
Exemplo: E a nova matriz ter a ordem das linhas da
primeira matriz pelas colunas da segunda matriz:
A2 x 2 = -A2 x 2 = A2 x 3 . B3 x 2 (2 . 3) x (3 . 2);
Matriz Simtrica: aquela cujo At = A (s possvel Portanto, a matriz M (produto de A por B) ser de
com as matrizes quadradas) ordem 2 x 2 M2 x 2
Exemplo:
Exemplo: M = A2 x 3 . B3 x 2
44

A3 x 3 = At3 x 3 =
A2 x 3 = e B3 x 2 =

M2 x 2 =
Note que elas so exatamente iguais.
M2 x 2 =
Operaes com Matrizes
Vamos ver agora as principais operaes com as
matrizes; fique atento para a multiplicao de duas
matrizes
Igualdade de matrizes: duas matrizes so iguais M2 x 2 =
quando possuem o mesmo nmero de linhas e
colunas (mesma ordem), e os elementos corres-
pondentes so iguais M2 x 2 =
Exemplo:
X2 x 2 = e Y2 x 2 =
Soma de matrizes: s possvel somar matrizes de mij = produto dos elementos da linha i da
mesma ordem, e basta somar os elementos cor-
respondentes primeira matriz pelos elementos da coluna j da
segunda matriz, ordenadamente. Exemplo: m11 =
Exemplo: produto dos elementos da primeira linha da primeira
S = X + Y (S = matriz soma de X e Y) matriz pelos elementos da primeira coluna da segunda
matriz = (1 . 2 + 2 . 8 + 4 . 4) = 34
 Matriz Inversa (A-1): outro tipo de matriz Ento:
quadrada, que ser obtida multiplicando-se a a = 1/7; b = 2/7; c = -3/7; d = 1/7
matriz A pela sua matriz inversa A-1, e o resulta-
do (produto) ser a matriz identidade Logo:
A-12 x 2 =

Determinantes
Veja que, na verdade, trata-se de mais um tipo Determinante: o valor de uma matriz
de matriz, porm, no possvel falar desse tipo de
fenmeno sem antes ver as operaes com matrizes,
em especial, a multiplicao de duas matrizes.
Exemplo: A A-1 = In S h determinante de matriz quadrada.
A2 x 2 = e A-12 x 2 =
Logo
Clculo dos Determinantes
Veja aqui como se calculam os determinantes
= Determinante de uma Matriz de Ordem 1 ou de
1 ordem:

Raciocnio Lgico
= Se a matriz de 1 ordem, significa que ela tem
apenas uma linha e uma coluna, portanto, s um
elemento, que o prprio determinante da matriz
Exemplo:
A1 x 1 = [13]
Det A = 13
B1 x 1 = [ -7 ]
Resolvendo o sistema I Det B = -7
Determinante de uma Matriz de Ordem 2 ou de
2 ordem:
(somando as equaes) Ser calculado pela subtrao do produto dos ele-
mentos da diagonal principal pelo produto dos elemen-
tos da diagonal secundria
Exemplo:
Substituindo-se a em uma das duas equaes, A2 x 2 =
temos:
Det A = (2 7) - (4 3)
Det A = (14) - (12)

45
Det A = 2
B2 x 2 =
Det B = (6 9) - (-1 8)
Det B = (54) - (-8)
Resolvendo o sistema II Det B = 54 + 8
Det B = 62
Determinante de uma Matriz de Ordem 3 ou de
3 ordem:
(somando as equaes) Ser calculado pela REGRA DE SARRUS, que
consiste em:
Repetir as duas primeiras colunas ao lado da
matriz
Multiplicar os elementos da diagonal princi-
Substituindo-se d em uma das duas equaes, pal e das outras duas diagonais que seguem a
temos: mesma direo, e som-los
Multiplicar os elementos da diagonal secund-
ria e das outras duas diagonais que seguem a
mesma direo, e som-los
O valor do determinante ser dado pela
operao matemtica: REGRA 2 - REGRA 3
 Exemplo: III Subtraia de cada elemento dessa nova matriz
- menor complementar (Dij) - o produto dos ele-
A3 x 3 = mentos que pertenciam a sua linha e coluna e que
foram retirados, e forme outra matriz
Calcule o determinante dessa ultima matriz e mul-
A3 x 3 = tiplique por (-1)i + j, sendo que i e j pertencem ao
elemento aij = 1
Det A = (2 5 6 + 4 8 1 + 7 3 9) - (7 5 1 + 2 8 9 + 4 3 6) Exemplo:
Det A = (60 + 32 + 189) (35 + 144 + 72) A3 x 3 = (I)
Det A = (281) (251)
Det A = 30
Det. A3 x 3 = = (II)

Det. A3 x 3 = = (III)
Se estivermos diante de uma matriz triangular ou
Raciocnio Lgico

matriz diagonal, o seu determinante ser calculado

pelo produto dos elementos da diagonal principal, Det. A3 x 3 = (-1)3 + 1 (IV)
somente.
Exemplo: Det. A3 x 3 = (1) (140 110)
Matriz triangular Det. A = 30

A3 x 3 = O TEOREMA DE LAPLACE fica assim:

Primeiramente, precisamos saber o que um
cofator
O cofator de um elemento aij de uma matriz : Aij =
A3 x 3 = (-1)i + j Dij
Agora, vamos ao TEOREMA:
Det A = (2 . 5 . 6 + 4 . 8 . 0 + 7 . 0 . 0) - (7 . 5 . 0 + 2 . 8 . 0 + Escolha uma fila (linha ou coluna) qualquer do de-
4 . 0 . 6) terminante:
Det A = (60 + 0 + 0) - (0 + 0 + 0) A3 x 3 =
Det A = 60 (produto da diagonal principal = 2 x 5 x 6)
Matriz diagonal Calcule o cofator de cada elemento dessa fila:
46

a11 = A11 = (-1) 1+1 = (1) (-42)

B3 x 3 =

a21 = A21 = (-1) 2+1 = (-1) (-39)

B3 x 3 =
a31 = A31 = (-1) 3+1 = (1) (-3)
Det B = (2 . 5 . 6 + 0 . 0 . 0 + 0 . 0 . 0) - (0 . 5 . 0 + 2 . 0 . 0 +
0 . 0 . 6) Multiplique cada elemento da fila selecionada
pelo seu respectivo cofator O determinante da
Det B = (60 + 0 + 0) (0 + 0 + 0) matriz ser a soma desses produtos
Det B = 60 (produto da diagonal principal = 2 . 5 . 6) Det A3 x 3 = a11 A11 + a21 A21 + a31 A31
Det A3 x 3 = 2 (-42) + 3 39 + 1 (-3)
Determinante de uma Matriz de Ordem superior
Det A3 x 3 = (-84) + 117 + (-3)
a 3:
Det A3 x 3 = 117 - 87
Ser calculado pela REGRA DE CHI ou TEOREMA
Det A = 30
DE LAPLACE
A REGRA DE CHI consiste em: Propriedade dos Determinantes
I Escolha um elemento aij = 1 As propriedades dos determinantes servem para faci-
litar nossa vida, uma vez que, com elas, diminumos nosso
II Retirando a linha (i) e a coluna (j) do elemento aij = trabalho nas resolues das questes de concursos
1, obtenha o menor complementar (Dij) do referido Determinante de Matriz Transposta
elemento uma nova matriz com uma ordem a
Se A uma matriz de ordem n e At sua transpos-
menos
ta, ento: Det At = Det A
Exemplo:
3 A2 x 2 =
A2 x 2 =
Det 3A = 6 9 - 3 12
Det 3A = 54 - 36
Det. A = 2 4 - 3 1 Det 3A = 18
Det (k A) = kn Det A
Det. A = 8 - 3
Det (3 A) = 32 2
Det. A = 5 Det (3 A) = 9 2
Det (3 A) = 18
Determinante de uma Matriz com Filas paralelas
At2 x 2 = iguais
Se uma matriz A de ordem n 2 tem duas filas para-
Det. At = 2 x 4 - 1 3 lelas com os elementos respectivamente iguais, ento:
Det A = 0
Det. At = 8 - 3 Exemplo:
A2 x 2 =

Raciocnio Lgico
Det. At = 5
Det A = 2 3 - 3 2
Determinante de uma Matriz com Fila Nula Det A = 6 - 6
Se uma das filas (linha ou coluna) da matriz A for Det A = 0
toda nula, ento: Det A = 0 Determinante de uma Matriz com Filas paralelas
Exemplo: proporcionais
A2 x 2 = Se uma matriz A de ordem n 2 tem duas filas pa-
ralelas com os elementos respectivamente proporcio-
Det A = 2 0 3 0 nais, ento: Det A = 0
Det A = 0 - 0 Exemplo:
Det A = 0 A2 x 2 =
Determinante de uma matriz cuja fila foi multipli-
cada por uma constante Det A = 3 8 - 6 4
Se multiplicarmos uma fila (linha ou coluna) Det A = 24 - 24
qualquer da matriz A por um nmero k, o determinante Det A = 0
da nova matriz ser k vezes o determinante de A Determinante de uma Matriz com Troca de filas
Det A (k vezes uma fila de A) = k Det A Paralelas
Exemplo: Se em uma matriz A de ordem n 2 trocarmos de
A2 x 2 = posio duas filas paralelas, obteremos uma nova
matriz B, tal que:

47
Det A = 2 2 - 1 3 Det A = - Det B
Det A = 4 - 3 Exemplo:
Det A = 1
A2 x 2 =
A2 x 2 = 2 (k = 2)
Det A = 5 3 - 2 4
Det A = 4 2 - 2 3
Det A = 15 - 8
Det A = 8 - 6
Det A = 7
Det A = 2
B2 x 2 =
Det A = k Det A
Det A = 2 1 Det B = 4 2 - 5 3
Det A = 2 Det B = 8 - 15
Determinante de uma Matriz multiplicada por Det B = -7
uma constante Det A = - Det B
Se multiplicarmos toda uma matriz A de ordem n Det A = - (-7)
por um nmero k, o determinante da nova matriz ser o Det A = 7
produto (multiplicao) de kn pelo determinante de A Determinante do Produto de Matrizes
Det (k A) = kn Det A Se A e B so matrizes quadradas de ordem n, ento:
Exemplo: Det (A B) = Det A Det B
A2 x 2 = Exemplo:
Det A = 2 3 - = 1 4 A2 x 2 =
Det A = 6 - 4 Det A = 1 3 - 2 2
Det A = 2 Det A = 3 - 4
 Det A = -1 Representao de um Sistema
B2 x 2 =
Linear em Forma de Matriz
Det B = 2 4 - 5 3 Todo sistema linear pode ser escrito na forma de
Det B = 8 - 15 uma matriz
Det B = -7 Isso ser importante mais adiante para a resoluo
dos sistemas
A B2 x 2 = Exemplo:
Det (A B) = 8 22 - 13 13
Det (A B) = 176 - 169
Det (A B) = 7 Forma de Matriz:
Det (A B) = Det A Det B
=
Det (A B) = (-1) (-7)
Det (A B) = 7 termos independentes
Determinante de uma Matriz Triangular Matriz incompleta:
O determinante igual ao produto dos elementos
Raciocnio Lgico

da diagonal principal (Visto anteriormente) Matriz de x

Determinante de uma Matriz Inversa
Seja B a matriz inversa de A, ento, a relao entre Substituem-se os coeficientes de x pelos termos inde-
os determinantes de B e A dado por: pendentes
Matriz de Y

Exemplo: Substituem-se os coeficientes de y pelos termos inde-

A2 x 2 = pendentes

Det A = 1 1 - (-2 3) Resoluo de um Sistema Linear

Resolvem-se os sistemas pelo mtodo dos determi-
Det A = 1 + 6 nantes, tambm conhecido como Regra de Cramer
Det A = 7
B = A-12 x 2 =
Det B = (1/7 1/7) - (2/7 -3/7) A Regra de Cramer s possvel quando o nmero
Det B = 1/49 + 6/49 de variveis for igual ao nmero de equaes, no
Det B = 7/49 sistema
A regra consiste em: o valor das variveis ser
48

Det B = 1/7 calculado dividindo-se o determinante da matriz da

varivel pelo determinante da matriz incompleta, do
sistema
Ento:
O valor de x dado por:
x=
O valor de y dado por:
y=
Sistemas Lineares O valor de z dado por:
Equaes Lineares: toda equao do 1 grau com
uma ou mais incgnitas z=
Sistemas Lineares: o conjunto de equaes
lineares
Exemplos:
Equao: 2x + 3y = 7 Se o determinante da matriz incompleta for di-
ferente de zero (Det. In. 0), teremos sempre um
Sistema: sistema possvel e determinado;
Se o determinante da matriz incompleta for igual
Equao: x + 2y + z = 8 a zero (Det. In. = 0), temos duas situaes:
1: se os determinantes de todas as matrizes das
variveis tambm forem iguais a zero (Det. X = 0 e Det.
Sistema: Y = 0 e Det. Z = 0), teremos um sistema possvel e inde-
terminado;
 2: se o determinante de, pelo menos, uma das J D = C (com a 1 linha multiplicada por 2), da det
matrizes das variveis for diferente de zero (Det. . D = 2 det C =>det D = 4.
0 ou Det. Y 0 ou Det. Z 0), teremos um sistema im-
possvel. Agora, somando esses determinantes, temos:
Determinado
det B + det C + det D = 2 + 2 + 4 = 8.
(SPD)

Possvel

Sistemas lineares Indeterminado

(SPI) 01. O valor de k real, para que o sistema
Impossvel (SI)
seja possvel e determina-
SPD: sistema possvel e determinado (quando Det. In.
0).
SPI: sistema possvel e indeterminado (quando do :
Det. In. = 0, e Det. . = 0 e Det. Y = 0 e Det. Z = 0). a)
SI: sistema impossvel (quando Det. In. = 0, e Det. .
0 ou Det. Y 0 ou Det. Z 0). b)

Raciocnio Lgico
Exemplo: c)
d)
e)

Matriz incompleta: det In = -9 02. Sendo m= = , pode-se afir-

mar que:
a) m=n
Matriz de X: det X = -27 b) m = -n
c) m = 2n
d) n = 2m
Matriz de Y: det Y = -18 03. Seja a matriz A = (aij)3x3, tal que aij = (-1)i + j A soma
dos elementos a12 e a31:
a) -2
Matriz de Z: det Z = -9
b) -1
c) 0
Valor de x : x = =3 d) 1
04. Considerando a matriz quadrada A abaixo, e
det(A) seu determinante, calcule o valor de
Valor de y : y = =2 5 det(A)

49
Valor de z : z = =1 A=

a) 10
Soluo: x= 3, y = 2 e z = 1
b) -140
c) 270
d) 130
01. As matrizes A, B, C e D so quadradas de quarta e) -35
ordem. A matriz B igual a 1/2 da matriz A, ou 05. So dadas as matrizes A = =
seja: B = . A. A matriz C igual matriz trans-
posta de B, ou seja: C = Bt . A matriz D definida A matriz X tal que A X = B
a partir da matriz C; a nica diferena entre A soma dos elementos da matriz X :
essas duas matrizes que a matriz D tem como
primeira linha a primeira linha de C multiplicada a) 3
por 2. Sabendo-se que o determinante da matriz b) 5
A igual a 32, ento, a soma dos determinantes c) 7
das matrizes B, C e D igual a:
d) 9
a) 6
b) 4 e) 11
c) 12 06. Considere a seguinte matriz
d) 10
e) 8 A=
RESPOSTA. E. Se B = . A, ento, det B = 4 . det A =>
det B = 1/16 . 32 => det B = 2. Se a matriz A goza da seguinte propriedade: A = At,
Como C = Bt, ento, det C = det B => det C = 2. ento a afirmativa incorreta :
 a) a + b + c = 10 ___________________________________________
b) det A = -1 ___________________________________________
c) det (A At) = 1 ____________________________________________
d) det A = 1 ___________________________________________
____________________________________________
e) det At = -1 ___________________________________________
07. Sabendo-se que a matriz A = e que n N ___________________________________________

e n 1, ento, o determinante da matriz An - An 1 ___________________________________________
igual a: ___________________________________________
___________________________________________
a) 0 ____________________________________________
b) -1 ____________________________________________
c) 1 ____________________________________________
d) n ____________________________________________
e) n-1 ____________________________________________
08. Considere as matrizes : M = eP= ____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
Sendo Q o produto das matrizes M e P, nessa ordem, ou ____________________________________________
Raciocnio Lgico

seja, Q = MP, o determinante da matriz Q igual a: ____________________________________________

a) ____________________________________________
b) ____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
c) ____________________________________________
____________________________________________
d) ____________________________________________
e) ____________________________________________
09. Encontre o valor de a para que o sistema linear ____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
No tenha soluo: ____________________________________________
a) ____________________________________________
____________________________________________
b) 3/4 ____________________________________________
c) ____________________________________________
d) 5/4 ____________________________________________
e) 1/4 ____________________________________________
____________________________________________
50

10. Para que o sistema linear possua infi- ____________________________________________

____________________________________________
nitas solues, os valores de a e b devem ser tais ____________________________________________
que valha: ____________________________________________
a) -5 ____________________________________________
b) -2 ____________________________________________
c) 0 ____________________________________________
d) 2 ____________________________________________
e) 5 ____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
01 D 06 D ____________________________________________
____________________________________________
02 A 07 A ____________________________________________
03 C 08 C ___________________________________________
___________________________________________
04 C 09 A ___________________________________________
05 B 10 E ___________________________________________
___________________________________________
Referncias Bibliogrficas
somatematicacombr
mundoeducacaocombr
____________________________________________
____________________________________________ brasilescolacom
___________________________________________ algosobrecombr
 NDICE
CAPTULO 01 2
Movimentos Sociais 2
Encontro do G20 3
Economia 4
ATUALIDADES

1
 CAPTULO 01
Movimentos Sociais
Os movimentos sociais so aes coletivas que de-
monstram certo grau de insatisfao de uma parcela da
sociedade diante da instabilidade social Eles aconte-
cem sempre que algo na sociedade no est de acordo
com o equilbrio social esperado Ao longo da histria,
muitos foram os momentos em que o Brasil foi palco
desse tipo de ao
As caractersticas dos movimentos sociais podem
ser assim apontadas:
Aes coletivas
Com carter contestatrio
Expressam as contradies sociais
Maior ou menor grau de organizao
Heterogneos diversidade.
Atualidades
Predominantemente urbanas
Dentro de uma contesto histrico anacrnicos.
Apartidrios
Fora social
Fato gerador estopim.
Alguns movimentos Sociais no Brasil:
MST: Reinvindicao - Reforma Agrria:
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra,
ou MST, surgiu em 1984, quando ocorreu o primeiro
encontro do movimento em Cascavel, no Paran, como
uma tentativa de discutir e mobilizar a populao em
torno da concretizao da Reforma Agrria que, desde
ento, se confunde com a histria do movimento no
Brasil
A questo da Reforma Agrria surge devido ao
grande nmero de latifndios que eram caractersti-
ca do Brasil Colnia e que, com o incio da Repblica,
comeam a ser questionados deflagrando uma srie de
movimentos ao longo da histria do pas
2
Outros pases da Amrica Latina como Guatemala,
Bolvia, Venezuela, Colmbia, Peru, Equador e Rep-
blica Dominicana passaram pela mesma questo, mas,
sem que em nenhum deles o processo de Reforma
Agrria tenha sido concludo
No Brasil a situao no mais animadora uma vez
que, at 2005, menos de 10% das famlias, das cerca de
7 milhes que no tm acesso terra, foram assenta-
das Destas 7 milhes, cerca de 200 mil famlias ligadas
ao MST e outras 80 mil ligadas a outros movimentos
encontram-se acampadas espera da desapropriao
de terras improdutivas
Movimentos Ambientais:
Procuram por meio de aes coletivas alcanar um
equilbrio entre economia, sociedade e meio ambiente,
ou seja, o desenvolvimento sustentvel, alcanando
assim a gesto de sustentabilidade
Frum Social Mundial:
O Frum Social Mundial (FMS) um encontro anual
internacional articulado por movimentos sociais, ONGs
e pela comunidade civil para discutir e lutar contra o
neoliberalismo, o imperialismo e, sobretudo, contra
desigualdades sociais provocadas pela Globalizao
caracterizado por ser no governamental e apartidrio,
apesar de alguns partidos e correntes partidrias parti-
ciparem ativamente dos debates e discusses
Nos encontros do FMS, objetiva-se promover
debates abertos descentralizados, assim como a for-
mulao de propostas que sirvam de alternativas
para o padro econmico e social mundial, a troca de
experincias entre os diversos movimentos sociais e
a promoo de uma articulao entre pessoas, movi-
mentos e instituies que se opem ao neoliberalismo
Movimento Feminista:
A chegada da dcada de 1960 traz tambm o
advento da plula anticoncepcional Isso permitiu uma
libertao dos comportamentos sexuais antes restritos
monogamia e s relaes matrimoniais Paralelamen-
te, o meio intelectual tambm passou a se voltar para
a essa questo com a difuso de livros de autoras que
se interessavam em desconstruir o papel da mulher na
sociedade Desde ento, muitas mulheres saram s
ruas com o intuito de reivindicar os mesmos direitos
assegurados pela constituio liberal de seus pases
Entre outras questes, lutavam para que as faixas sa-
lariais de homens e mulheres fossem devidamente
equiparadas Nesse aspecto, percebemos que entre as
dcadas de 1960 e 1970 o feminismo havia se consoli-
dado enquanto movimento poltico integrado a muitas
outras bandeiras de lutas civis e minoritrias
Em resposta a tais movimentaes, aconteceu a
adoo de vrias polticas de igualdade que visavam
responder aos anseios estabelecidos no perodo Ins-
tituies de defesa dos direitos das mulheres e outros
rgos de natureza governamental passaram a sensibi-
lizar outras parcelas da sociedade com respeito a essa
causa Com isso, observamos que muitas bandeiras de
luta passaram a ser prestigiadas pela aprovao de leis
especficas A vitria feminista ainda ecoa em transfor-
maes ainda visveis no nosso cotidiano
Movimento de combate Homofobia:
Com o tema Respeito e Liberdade caminhando
Lado a Lado a 12 Parada do Orgulho LGBT de Joo
Pessoa levou dezenas de pessoas s ruas da capital pa-
raibana neste domingo (25), a concentrao do evento
comeou por volta da 16h na Praia do Cabo Branco
Alm de fortalecer o combate homofobia, o objetivo
da parada segundo Myke Fonseca, vice-presidente do
Movimento do Esprito Lils (Mel), lutar pelos direitos
civis da populao LGBT do estado
O principal objetivo do evento a luta por respeito
aos LGBTs e pela criminalizao da homofobia, o nosso
estado est sempre entre os principais em nmero de
assassinatos por razes homofbicas, s este ano j
foram contabilizadas 20 mortes e isso muito srio,
disse Myke Fonseca, vice-presidente do Mel
(Fonte: g1globocom/pb/paraiba) (Fonte: http://g1globocom/
pb/paraiba/noticia/2013/08/12-parada-do-orgulho-lgbt-de-joao-
-pessoa-pede-fim-da-homofobiahtml)
Movimentos Sociais ltimos 30 Anos:
1984 - Diretas j:
Contexto - ditadura militar
Governo - Joo BO Figueiredo
1979 - Lei da Anistia
Ampla
Geral
Irrestrita
1982 - Eleies diretas para governadores
1984 - Diretas J, eu quero votar para presidente
 Emenda Dante de Oliveira - vetada
Um, dois, trs, quatro, cinco, mil, queremos eleger
o presidente do Brasil Foi com essas palavras de
ordem, sob a chuva que castigava a praa da S, que
ganhou corpo a maior manifestao poltica da histria
brasileira: a campanha pela eleio direta para presi-
dente, as Diretas J Difcil saber quantos participaram
do comcio de 25 de janeiro de 1984 Um mar de gente,
estimado em 300 mil pessoas No palanque, estavam
o presidente do PT, Luiz Incio da Silva, o senador
Fernando Henrique Cardoso e o governador Leonel
Brizola, entre outros Os artistas tambm comparece-
ram - Faf de Belm, Gilberto Gil, Alceu Valena, Chico
Buarque, Regina Duarte e Fernanda Montenegro, para
citar alguns O governador Franco Montoro, idealizador
do comcio, no se conteve diante da multido: Me
perguntaram se aqui esto 300 ou 400 mil pessoas
Mas a resposta outra: aqui esto presentes as espe-
ranas de 130 milhes de brasileiros
1992 - Caras Pintadas:
Contexto: Governo de Fernando Collor
Plano Collor
1992 - Denncia de Pedro Collor
Ex-tesoureiro Pc Farias - caixa 2
CPI
CARAS PINTADAS - IMPEACHMENT - fora Collor
Foi um movimento estudantil brasileiro realiza-
do no decorrer do ano de 1992 e tinha como objetivo
principal o impedimento do Presidente do Brasil e sua
retirada do posto O movimento baseou-se nas denn-
cias de corrupo que pesaram contra o presidente e
ainda em suas medidas econmicas, e contou com
milhares de jovens em todo o pas O nome caras-
-pintadas referiu-se principal forma de expresso,
smbolo do movimento: as cores verde e amarelo
pintadas no rosto
Junho 2013:
Contexto: nova Classe Mdia informada
Consumista
Inflao (2013)
Denncias e escndalos de corrupo
Marco civil da internet redes sociais.
SP, RJ, BH - Centenas de cidades
Bandeiras
Combate corrupo
Combate homofobia
Meio ambiente
Sociais
Educao
Transporte
Rejeio - PEC 33
PEC 37
O estopim das manifestaes paulistanas foi o
aumento da tarifa do transporte pblico e a ao con-
testatria da esquerda com o Movimento Passe Livre
(MPL), cuja existncia data de 2005 e composto por
militantes de partidos de esquerda Em sua reivindi-
cao especifica, o movimento foi vitorioso sob dois
aspectos: 1 conseguiu a reduo da tarifa; 2 definiu
a questo do transporte pblico no plano dos direitos
dos cidados e, portanto, afirmou o ncleo da prtica
democrtica, qual seja, a criao e defesa de direitos
por intermdio da explicitao (e no do ocultamento)
dos conflitos sociais e polticos
Poltica Externa - 2 Semestre de 2013
05 e 06/09/2013 - encontro do G20 - So Petersburgo
Rssia:
Atuais representantes da economia global
BRICS retomar o crescimento econmico.
Retomada das rodadas de Doha
Sria
Crise diplomtica do BR e EUA
Encontro do G20
G20: economia mundial se recupera, mas ainda no
h fim da crise:
MOSCOU, 6 Set (Reuters) - O G20 informou nesta
sexta-feira que a economia mundial est melhorando,
mas que ainda muito cedo para declarar o fim da crise
Atualidades
num momento em que os mercados emergentes en-
frentam crescente volatilidade.
Lderes do G20 - que rene as principais economias do
mundo, representa 90 por cento da economia mundial e
dois teros de sua populao - reconheceram os proble-
mas enfrentados por emergentes, mas disseram que cabe
a eles colocar as prprias casas em ordem.
A perspectiva de que o Federal Reserve poder
diminuir sua poltica monetria expansionista j neste
ms trouxe fortes turbulncias para algumas econo-
mias emergentes.
Os integrantes do G20 tiveram dificuldades para
encontrar um terreno comum sobre os efeitos desenca-
deados pela perspectiva de os Estados Unidos reduzi-
rem a sua impresso mensal de dinheiro.
Comunicado emitido no fim da cpula de dois dias
em So Petersburgo, na Rssia, trouxe comentrios
sobre a economia mundial praticamente em linha com
os que foram divulgados aps encontro de ministros
das Finanas e presidentes de bancos centrais em julho,
3
em Moscou, exigindo que as mudanas na poltica mo-
netria devem ser cuidadosamente calibradas e clara-
mente comunicadas.
Aps a divulgao do comunicado, os mercados fi-
nanceiros se fixaram no relatrio mensal de empregos
nos EUA, que veio mais fraco do que o esperado, o que
complica a deciso do Fed sobre a possibilidade de
reduzir seu estmulo monetrio neste ms.
As exigncias lideradas pela Alemanha de metas
obrigatrias para ampliar os objetivos de reduo de
dvida definidas em cpula sediada pelo Canad em
2010 ficaram para trs, uma vez que o foco mudou fir-
memente para a promoo do crescimento.
Estratgias fiscais de mdio prazo ... sero imple-
mentadas de forma flexvel para levar em conta as con-
dies econmicas de curto prazo, de modo a apoiar
o crescimento econmico e a criao de emprego, ao
mesmo tempo colocando a dvida como proporo do
PIB em um caminho sustentvel, disse o comunicado
da reunio.
(fonte: http://brreuterscom/article/topNews)
Crise com a Bolvia:
2012 - Senador boliviano Roger Pinto Molina
Asilo poltico ( La Paz)
 Eduardo Saboia
Quebra de hierarquia
Pedido de demisso de - Antnio Patriota.
Min Das relaes exteriores - Luiz Alberto Figuei-
redo Machado
Ministro Antnio Patriota cai aps fuga de
senador boliviano para o Brasil:
Aps o envolvimento da diplomacia brasileira na
fuga de um senador da Bolvia para o Brasil, o Palcio
do Planalto comunicou nesta segunda-feira (26) que
o ministro das Relaes Exteriores, Antnio Patriota,
pediu demisso presidente Dilma Rousseff, que
aceitou o pedido. Para o lugar de Patriota foi indicado
o carioca Lus Alberto Figueiredo, 58, diplomata de
carreira que integra o quadro do Itamaraty desde 1980.
Segundo o Itamaraty, o novo ministro est em
trnsito, de Nova York (EUA) a Braslia, onde desembar-
ca amanh (27). A pasta no tem informaes sobre a
data da cerimnia de posse de Figueiredo.
Atualidades
A demisso de Patriota foi motivada pela operao
que trouxe o senador boliviano Roger Pinto Molina
ao Brasil, conduzida pelo titular interino da diplomacia
brasileira em La Paz, Eduardo Saboia, sem consulta ao
Itamaraty, segundo declarou o prprio diplomata.
O episdio foi o estopim de uma relao j des-
gastada entre Patriota e a presidente Dilma Rousseff.
Molina opositor do presidente boliviano, Evo Morales,
e estava asilado na Embaixada do Brasil em La Paz
havia mais de um ano. Neste domingo, o Ministrio das
Relaes Exteriores informou que no tinha conheci-
mentos da chegada do senador boliviano ao Brasil,
apesar de a operao ter sido capitaneada por um di-
plomata brasileiro, Eduardo Saboia, encarregado de
negcios em La Paz. Ao final da noite desta segunda,
Saboia foi afastado do cargo.
Patriota era um dos poucos ministros de Dilma
que estavam no governo desde o incio do mandato da
presidente, em janeiro de 2011. Aps o encontro com
a presidente, Patriota reuniu diplomatas, assessores e
funcionrios do Itamaraty para anunciar a sua sada.
4
(fonte: http://noticiasuolcombr/internacional/ultimas-noticias)
Crise com os EUA:
Eduardo Snowden entrega documentos
secretos a um jornalista britnico
SIGILO TELEFNICO
NSA espionagem virtual
Arbia Saudita
Egito
Mxico
Brasil
Espionagem da Petrobrs:
Postura do Brasil:
Jos Eduardo Cardozo inadmissvel
Luis A F Machado - Explicao - Formal
Violao da soberania brasileira pelos EUA ina-
ceitvel, diz governo Brasil quer resposta por
escrito do governo dos EUA em uma semana
Cardozo e Figueiredo no quiseram responder se
Dilma viajar aos EUA
O ministro das Relaes Exteriores, Luiz Alberto Fi-
gueiredo, afirmou nesta segunda-feira (2) que, se com-
provados, os atos de espionagem dos Estados Unidos
sobre a presidente Dilma Rousseff so inadmissveis
e inaceitveis.
Do nosso ponto vista, isso representa uma violao
inadmissvel e inaceitvel da soberania brasileira,
afirmou o chanceler durante entrevista no Palcio do
Itamaraty. Esse tipo de prtica incompatvel com a
confiana necessria a uma pareceria estratgica entre
os dois pases.
A afirmao foi feita durante entrevista imprensa
sobre denncias, reveladas pelo Fantstico, de que
a Agncia de Segurana Nacional (NSA, na sigla em
ingls), rgo de inteligncia americano, coletou dados
sobre comunicaes da presidente Dilma Rousseff
com seus principais assessores (veja a reportagem
completa no vdeo ao lado).
Figueiredo no informou se a visita de chefe de Estado
que Dilma far aos Estados Unidos em outubro est
mantida. Ele se recusou a responder perguntas sobre esse
assunto alegando que o tema da entrevista era outro.
Na reunio que teve com embaixador dos EUA no
Brasil, Thomas Shannon, na manh desta segunda-fei-
ra no Itamaraty, Figueiredo disse que falou sobre a in-
dignao do governo brasileiro com os fatos constan-
tes nos documentos revelados, ou seja, a violao das
comunicaes da senhora presidenta da Repblica.
O ministro cobrou do embaixador prontas expli-
caes formais por escrito sobre os fatos revelados na
reportagem. O governo brasileiro espera uma reposta
ainda esta semana, de acordo com o ministro.
Ele [Shannon] entendeu o que foi dito, que foi dito
em termos claros, disse o chanceler. As coisas quando
tm que ser ditas de forma clara, so ditas de forma
muito clara. Ele tomou nota de tudo que eu disse. Hoje
feriado nos EUA, mas ele se comprometeu a entrar
em contato com a Casa Branca ainda hoje para narrar
nossa conversa, afirmou o ministro.
Questionado pela imprensa sobre que medidas
concretas o governo brasileiro estuda adotar contra os
Estados Unidos, o chanceler disse: o tipo de reao [do
governo brasileiro] vai depender do tipo de resposta
que for dada, por isso precisamos de uma reposta
formal por escrito e, a partir da, vamos ver qual ser o
tipo de reao que teremos.
(fonte: http://g1globocom/mundo/noticia)
Economia
Inflao
Combate inflao
Retirada da IOF
Aumento da taxa Selic
Economia brasileira cresce 1,5% no 2 trimestre,
diz IBGE
o melhor resultado desde o 1 tri de 2010,
quando alta foi de 2%
Agropecuria, construo civil e investimentos
foram destaques de alta
A economia brasileira cresceu 1,5% no segundo tri-
mestre deste ano, na comparao com os trs meses
anteriores, segundo dados divulgados nesta sexta-feira
(30) pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Com isso, o PIB em valores correntes alcanou
R$ 1,2 trilho no segundo trimestre. o melhor resulta-
do neste tipo de comparao desde primeiro trimestre
de 2010, quando a alta foi 2%. No primeiro trimestre de Reforma Poltica:
2013, o crescimento foi de 0,6%. Sequncia senatorial
O destaque neste segundo trimestre foi para agrope- Financiamento de campanhas
curia, com crescimento de 3,9% ante o primeiro, seguida Coligaes partidrias
por indstria, com alta de 2%, e servios, com alta 0,8%.
Voto:
Proporcional
Distrital
2,0
Distrito
1,5
1,2 1,0 1,0 Distrital misto
0,8 0,8 0,6 Voto aberto
0,4 0,4
-0,1 0,2 0,2 0,1 Sade Pblica:
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
Problemas:
Infraestrutura
2010 2011 2012 2013
Falta de Leitos
Infogrco elaborado em 30/08/2013 Falta de profissionais
O IBGE revisou resultados de trimestres de 2012. Programa Mais Mdicos do Governo Federal

A alta do segundo trimestre foi reduzida de 0,3% para
0,1% e a do quarto, elevada de 0,6% para 0,8%.
Na comparao com o segundo trimestre de 2012,
o PIB cresceu 3,3%. Nesse caso, a alta na agropecu-
ria foi de 13%, seguida por indstria, com aumento de
2,8%, e servios, com alta de 2,4%, diz o IBGE.
No primeiro semestre do ano, a expanso foi de
2,6% em relao a igual perodo de 2012. No acumula-
do em 12 meses, o crescimento foi de 1,9% em relao
aos 12 meses imediatamente anteriores.
(fonte: http://g1globocom/economia)
Os 10 maiores PIBs:
Colocao Pas PIB em trilhes de dlares
1 Estados Unidos
2 China
3 Japo
4 Alemanha
5 Frana
Atualidades
Manifestantes so contra o fato dos mdicos es-
trangeiros no terem feito o REVALIDA (revalida-
o dos diplomas)
Manifestantes foram orientados a no hostilizar
mdicos estrangeiros
Selecionados pelo programa Mais Mdicos, 96 pro-
fissionais com formao no exterior foram hostilizados
na noite desta segunda-feira (26), em Fortaleza, por
um grupo de mdicos cearenses. O incidente ocorreu
quando os estrangeiros saam da aula inaugural do trei-
namento a que se submetem na capital. Cerca de 100
mdicos brasileiros participaram do protesto e hostiliza-
ram os estrangeiros - entre eles 70 cubanos - gritando
palavras de ordem como Revalida. De acordo com a
16,237 assessoria de imprensa do Sindicato dos Mdicos do
Cear, que organizou o protesto, os manifestantes
9,020
foram orientados a no hostilizar os colegas estrangei-
5,149 ros, pois eles no tm culpa de terem vindo para o Brasil
3,597 sem fazer o exame de revalidao do diploma.
2,739 O sindicato tambm reiterou que no contra a

5
6 Brasil 2,456
vinda dos mdicos, mas sim que eles no sejam subme-
tidos ao exame de revalidao do diploma. No acei-
7 Reino Unido 2,422 tamos que eles apenas passem por avaliao de portu-
8 Rssia 2,213 gus e Sistema nico de Sade, reclamou o presidente
9 Itlia 2,076 do Sindicato, Jos Maria Pontes.
10 ndia 1,972 No protesto os mdicos estrangeiros foram xingados
de escravos pelos colegas cearenses. Houve princpio de
Poltica Interna - 2013: tumulto, mas os estrangeiros no revidaram. Apenas
Pec das domsticas passaram constrangidos pelo corredor, na sada da Escola
Mp dos portos de Sade Pblica do Cear, com destino ao 23 Batalho
Extenso da Lei ficha limpa de Caadores do Exrcito, onde esto hospedados.
Julgamento do mensalo (http://noticiasuolcombr)

Rejeio da PEC 37 - maioria absoluta - 26/06/2013: Caso Natan Donadon:

Carter extraordinrio STF - decreta a priso do deputado Donadon
Peculato
Sesso - Royalties do Petrleo
Formao de quadrilha
75% - educao
Complexo penitencirio de Papudos
25% - sade
26/08 - Sesso para votar a cassao do mandato
Presidenta Dilma prope 5 pactos nacionais: de Donadon 233 favorveis
Sade 03/09/2013 - Ministro Barroso do STF Liminar
Transporte suspendendo a sesso - em 2 votao na cmara
Educao voto aberto
LRF / combate a inflao Ministro anula sesso da Cmara que livrou
Reforma poltica Donadon da cassao:
 Plenrio da Cmara rejeitou cassar deputado
na sesso da ltima quarta. Condenado pelo STF,
Donadon cumpre pena em presdio de Braslia.
O ministro Luis Roberto Barroso, do Supremo Tribunal
Federal (STF), concedeu nesta segunda-feira (2) liminar
(deciso provisria) que suspendeu os efeitos da sesso
da Cmara da ltima quarta-feira (28) que rejeitou a
cassao do mandato do deputado Natan Donadon (sem
partido-RO). A deciso de Barroso vale at que o plenrio
do Supremo julgue em definitivo o caso.
Na semana passada, em votao secreta, 233 de-
putados se manifestaram a favor da cassao, mas
para isso eram necessrios pelo menos 257 votos.
Outros 131 deputados votaram pela manuteno do
mandato de Donadon e 41 se abstiveram.
Mesmo com o resultado, o presidente da Cmara,
Henrique Alves (PMDB-RN), declarou o afastamento
de Donadon, devido ao cumprimento de pena de priso
em regime fechado, e deu posse ao suplente Amir
Atualidades
Lando (PMDB-RO). O parlamentar est preso desde
28 de junho no Complexo Penitencirio da Papuda, em
Braslia, onde cumpre pena de 13 anos devido conde-
nao em 2010 por peculato e formao de quadrilha
pelo Supremo Donadon nega as acusaes.
Barroso afirmou que a deciso no implica a perda
automtica do mandato. Segundo o ministro, cabe
mesa diretora da Cmara deliberar sobre o assunto.
(fonte: http://g1globocom/politica/noticia)
Egito:
Revolta rabe - deposio do Presidente
Mohamed Morsi
Golpe militar - Adly monsour
Praa Tahir
Oposio
Irmandade muulmana
Aps quatro dias de intensos protestos que
levaram milhes de pessoas s ruas, a crise poltica do
Egito resultou ontem na queda do primeiro presiden-
6
te da histria do pas escolhido pelo voto direto. Eleito
h um ano com o apoio da Irmandade Muulmana,
Mohamed Morsi foi deposto s 21 horas (16 horas de
Braslia) por um golpe militar.
Na Praa Tahrir, milhares festejaram o anncio
da deposio de Morsi, de uma nova constituinte e de
eleies presidenciais antecipadas. Havia indcios do
golpe militar desde segunda-feira, quando helicpteros
do Exrcito sobrevoaram a Praa Tahrir, a principal do
Cairo, anunciando o apoio das Foras Armadas aos pro-
testos populares contra o governo islamista. A presso
cresceu ainda mais quando o chefe do Estado-Maior,
general Abdul Fattah al-Sisi, anunciou um ultimato a
Morsi para que atendesse s demandas da populao.
Em resposta, o presidente convocou uma rede
nacional de TV, na noite de tera-feira, para rejeitar
o ultimato e afirmar que sacrificaria seu sangue em
nome da legitimidade de seu governo, recusando-se a
renunciar e a antecipar sua sucesso.
Ao longo de toda a madrugada de ontem, manifes-
tantes tomaram a Praa Tahrir e as principais avenidas
do centro da cidade, em um protesto barulhento que
virou a noite.
Em outro ponto da capital, no distrito de Nasr City,
dezenas de milhares de partidrios da Irmandade
Muulmana tambm faziam viglia, mas em apoio ao
chefe de Estado. Em pontos isolados do pas, como na
Universidade do Cairo, houve choques que resultaram
em pelo menos 10 mortos e 50 feridos.
Desde o incio da manh, a expectativa era pelo
fim do ultimato, que expirava s 17 horas, horrio local
(meio-dia de Braslia). Nesse momento, os opositores
de Morsi que se concentravam na Tahrir comemoraram
o anncio feito por rdios e emissoras de TV locais de
que membros da Irmandade - como o lder do partido
islmico no Parlamento e seu vice - estavam sendo
presos. Segundo um porta-voz do grupo, o prprio
Morsi estava detido em um quartel.
(fonte: conteudoclippingmpplanejamentogovbr)
Ir:
Teer - O reformista moderado Hassan Rohani ser
o stimo presidente da histria do Ir, por ter garantido
neste sbado a vitria nas eleies realizadas ontem na
repblica islmica.
Em um pleito que a princpio se apresentava como
uma disputa entre representantes do setor ultraconser-
vador principalista islmico prximo ao lder supremo,
o aiatol Ali Khamenei, Rohani surgiu como a figura
aglutinadora dos votos moderados, dos reformistas de-
sencantados e de muitos eleitores alheios ao sistema.
Por fim, este clrigo muulmano xiita, de 64 anos,
com um longo histrico revolucionrio, conseguiu
hoje a vitria com 18.613.329 votos dos 36.704.156
depositados ontem nas urnas, dos quais 35.458.747
foram vlidos, segundo o ministro do Interior, Mostafa
Mohamad Najjar.
Para que sua vitria seja oficial, ainda ter que ser
confirmada pelo Conselho de Guardies, rgo religioso
que supervisiona a vida poltica do Ir, embora seu prin-
cipal rival Mohamad Bagher Qalibaf, prefeito de Teer,
que ficou em segundo, j tenha reconhecido seu triunfo.
Agora que se abre uma nova pgina na histria
honorvel deste pas, quero felicitar o novo presidente
eleito pelo povo iraniano e lhe desejo sucesso, enquanto
peo a Al que lhe conceda triunfos, disse Qalibaf em
mensagem ao povo e a Rohani.
Logo aps ser anunciada a vitria de Rohani, vrias
pessoas foram s ruas de Teer para celebr-la com
cnticos e buzinaos.
No entanto, o Ministrio do Interior e o prpria es-
critrio de Rohani advertiram que as celebraes po-
pulares esto proibidas, por isso pediram moderao a
seus seguidores para evitar distrbios.
Rohani e outros conhecidos reformistas, como a filha
do ex-presidente Akbar Hashemi Rafsanjani, Fatemeh
Hashemi, se reuniram para comemorar a vitria do novo
presidente eleito, enquanto seus seguidores foram rua
Karim Khan, no centro, em frente a seu quartel general
de campanha, para distribuir flores e doces.
(fonte:http://exameabrilcombr/mundo/noticias/reformista-
-rohani-surpreende-e-vence-eleicoes-presidenciais-no-ira)
Sria - Ex - Colnia Francesa:
Origem tnica = rabe
Nacionalidade: Sria
Religio: Islamismo
Xiitas- minoria conservadores
Alauitas - minoria conservadores
Sunitas - maioria moderados
Dec 1970 - republica/ ditadura:
Famlia AL Assad
 2011 - Primavera rabe:
Protestos na Sria
Represso do governo
Apoiam o Governo Sria:
Rssia
China
Ir
Apoiam a Oposio:
EUA
Israel
Frana
22/08/2013 - Armas Qumicas
Inspetores da ONU
Barack Obama - ataque Sria:
Ataque do governo srio com gs matou 1.429, sendo
426 crianas, diz Kerry:
O secretrio de Estado dos EUA, John Kerry, afirmou
que dados em poder do governo americano indicam
que o ataque com gs em uma rea nos arredores de
Damasco na ltima quarta-feira (21) deixou um saldo
de pelo menos 1.429 mortos - entre eles, 426 crianas.
Segundo Kerry, o servio de inteligncia dos Estados
Unidos tem informao de que os foguetes com armas
qumicas usados contra regies controladas por
rebeldes foram lanados de reas em poder das foras
do presidente srio, Bashar Assad.
[Os feridos no sofreram] Nem um arranho. Nem
uma ferida por estilhaos. Nem um corte. Nem um feri-
mento de bala, disse o secretrio.
Kerry afirmou que, trs dias antes do ataque,
membros do regime srio responsveis pelas armas
qumicas se protegeram dos efeitos.
Eles foram instrudos a usar mscaras de gs,
afirmou.
Ainda segundo Kerry, o presidente americano,
Barack Obama, passou muitos dias consultando o Con-
gresso e conversando com lderes de todo o mundo.
Obama nos pediu para consultar o Congresso
sobre o que sabemos sobre o terrvel ataque com armas
qumicas. Sei que esta consulta o caminho certo para
um presidente abordar a questo de como, quando e se
usar a fora militar, afirmou.
(fonte: http://noticiasuolcombr/internacional/ultimas-noticias/)
Caos e extremismo vo se espalhar aps ataque
Sria, diz Assad a jornal:
O presidente srio Bashar Assad afirmou em entre-
vista ao jornal francs Le Figaro que o caos e o extre-
mismo iro se espalhar aps um eventual ataque dos
Estados Unidos e de aliados Sria. O ditador tambm
voltou a afirmar que no h provas que seu governo
foi responsvel pelo ataque com armas qumicas que,
segundo o governo americano, deixou mais de 1.400
mortos no ltimo dia 21 de agosto.
O Oriente Mdio um barril de plvora e o fogo est
se aproximando, afirmou Assad. Ningum sabe o que
vai acontecer [aps um ataque]. Todo mundo vai perder o
controle da situao quando o barril de plvoras explodir.
H um risco de uma guerra regional, completou.
Mais uma vez, o presidente srio desafiou os Estados
Unidos a apresentarem provas que responsabilizam
seu regime pelo ataque qumico do dia 21 de agosto,
nos arredores de Damasco.
Quem acusa deve apresentar provas. Ns
desafiamos os Estados Unidos e a Frana para mostra-
rem uma nica prova. Obama e Hollande no puderam
[mostrar], inclusive perante os seus povos, disse.
Para Assad, no h lgica em atacar seu prprio
povo e Exrcito com armas qumicas.
Nesta segunda-feira, o servio de inteligncia da
Frana publicou um relatrio em que responsabiliza as
foras leais a Assad pelo ataque com armas qumicas
nos arredores de Damasco.
(fonte: http://noticiasuolcombr/internacional)
01. As posies contra homossexuais, negros e ind-
genas, defendidas pelo presidente da Comisso
de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados
encontram apoio irrestrito em toda a comunida-
de evanglica nacional.
ERRADO. Em que pese o fato de haver uma posio
polmica do presidente da Comisso de Direitos
Atualidades
Humanos da Cmara dos Deputados, Marco Feliciano,
em relao causa dos homossexuais, no se pode
dizer que suas posies encontrem apoio irrestrito em
toda a comunidade evanglica nacional. Alm disso,
no possvel afirmar que suas posies tambm
sejam contrrias aos negros e aos indgenas.
A Polcia Federal (PF) prendeu na noite de sexta feira,
31, o traficante colombiano John Freddy Manco Torres,
mais conhecido como El ndio, no Aeroporto Interna-
cional do Galeo Antnio Carlos Jobim, no Rio. El ndio
era procurado na Colmbia, acusado de comrcio de
drogas e de ter corrompido um juiz para ficar livre de
processo penal O juiz foi condenado a 16 anos de priso
O traficante colombiano foi surpreendido quando
desembarcava no aeroporto com documentos falsos A
PF trabalhou em parceria com o Servio de Intelign-
cia da Colmbia. A representao da PF na Espanha
recebeu alerta da passagem de El ndio e comunicou
7
o Brasil sobre o horrio exato do desembarque dele
(fonte:http://wwwestadaocombr/noticias/geral,pf-prende-trafi-
cante-colombiano-no-rio,1038418,0htm)
Tendo o texto acima como referncia inicial, e conside-
rando os mltiplos aspectos relativos ao tema por ele
abordado, julgue os itens seguintes
01. A priso mencionada no texto ganhou maior re-
percusso na mdia devido ao fato de El ndio ser
o primeiro criminoso de projeo internacional a
buscar abrigo no Brasil
Certo ( ) Errado ( )
02. Segundo especialistas em segurana pblica, o
fato de o Brasil se recusar a participar da Interpol,
a polcia internacional, dificulta a priso de crimi-
nosos de alta periculosidade no pas, a exemplo
de poderosos narcotraficantes
Certo ( ) Errado ( )
03. O narcotrfico uma das expresses mais
visveis do crime organizado, o qual, identifican-
do-se com a realidade mundial contempornea
em que est inserido, tambm procura agir de
forma globalizada
Certo ( ) Errado ( )
Atualmente, a indstria da moda tem sido alvo de
denncias de uso de mo de obra escrava na sua linha
de produo Fiscalizaes recorrentes em oficinas de
 costura em So Paulo j flagraram bolivianos traba-
lhando em condies degradantes para grifes Estudio-
sos do tema garantem que o consumidor tem condi-
es de saber, de antemo, quantos escravos esto por
trs desse ou daquele estilo de vida O clculo pode ser
realizado em stios que disponibilizam uma plataforma
online, na qual o consumidor pode calcular sua rede de
escravos contemporneos
(fonte: O Globo, caderno Amanh, 4/6/2013, p 3 (com adaptaes)
A partir das informaes apresentadas no texto acima,
e considerando a amplitude do tema por ele focalizado,
julgue os itens que se seguem
04. Uma caracterstica marcante da sociedade
mundial contempornea a crescente preocu-
pao com determinados temas, como a defesa
da sustentabilidade ambiental e o combate s
formas degradantes de trabalho
Certo ( ) Errado ( )
05. No Brasil, as denncias acerca de trabalho em
Atualidades
condies anlogas escravido referem-se a
atividades do setor tercirio, sempre nos grandes
centros urbanos
Certo ( ) Errado ( )
06. Empresas flagradas em uso de mo de obra
escrava costumam enfrentar algum tipo de
prejuzo financeiro, como quedas no valor de
suas aes e boicote dos consumidores, alm de
prejuzos em sua imagem institucional
Certo ( ) Errado ( )
07. O Brasil tem, nas ltimas dcadas, reivindicado
um assento permanente no Conselho de Segu-
rana na Organizao das Naes Unidas - ONU A
esse respeito, assinale a afirmativa correta
a) A impotncia da ONU, diante da invaso militar
do Iraque pelos EUA, levou pases como o Brasil,
a China, a ndia e a Alemanha a pleitear uma vaga
permanente no Conselho de Segurana
b) Apesar da falta de apoio dos EUA, a reivindicao
brasileira para participar como membro perma-
nente no Conselho de Segurana contou com o
8
aval regional do Mxico e da Argentina, que reco-
nhecem a hegemonia brasileira na Amrica Latina
c) A participao do Brasil na Misso das Naes
Unidas para a estabilizao no Haiti (MINUSTAH),
com a invaso militar da ilha, contribuiu para
sustentar o projeto brasileiro de reforma do
Conselho de Segurana
d) Em 2011, o Brasil insistiu na candidatura a um
assento permanente no Conselho de Segurana
da ONU, mas se isso no se concretizasse, o Brasil
deveria passar a ocupar um assento rotativo
e) O Brasil sustenta suas aspiraes a um assento
permanente no Conselho de Segurana nas di-
menses de sua economia, na sua estabilidade
poltica, na sua participao nos processos de-
cisrios multilaterais e na sua experincia no
Conselho de Segurana
08. H dez anos o economista ingls Jim 0Neill
cunhou o acrnimo Bric para se referir a quatro
pases de economias em desenvolvimento: Brasil,
Rssia, ndia e China Em 2010, a frica do Sul foi
admitida no grupo, adicionando- se um s ao
acrnimo, que passou a ser Brics.
Os elementos que permitem identificar estes pases
como pertencentes ao mesmo grupo esto relaciona-
dos a seguir, exceo de um Assinale- o:
a) Estes pases dispem de poder militar, poltico e eco-
nmico, alm de abundncia de recursos naturais
que lhes fornecem potencial de crescimento
b) Estes pases podem contribuir para a gesto da
ordem internacional, tanto em termos regionais
quanto globais
c) Estes pases demonstram um grau de coeso
interna suficiente para garantir a capacidade
efetiva da ao estatal
d) Estes pases tm poder suficiente para alterar a
realidade poltica e econmica global, na medida
em que se integrarem a um sistema de alianas
com os EUA
e) Estes pases podem exercer, em razo do poten-
cial de crescimento que apresentam, um papel
mais influente em mbito mundial
A respeito de fatos internacionais ocorridos a partir de
2010, julgue os itens a seguir
09. H cerca de trs anos, os Estados Unidos da Amrica
passaram por outro escndalo de vazamento de
documentos sigilosos, quando o stio WikiLeaks
publicou mais de cem mil documentos diplomticos
que tinham status de confidenciais e secretos
Certo ( ) Errado ( )
10. Recentemente, um ex-analista de sistemas da
Agncia de Segurana Nacional dos Estados Unidos
da Amrica revelou ao mundo a espionagem em
comunicaes e trfego de informaes realiza-
da pelo governo norte-americano A espionagem
tinha como alvo diversas instituies e cidados
norte-americanos e estrangeiros, incluindo aliados
histricos do governo daquele pas
Certo ( ) Errado ( )
11. Tanto Edward Snowden, ex-analista de sistema
da Agncia de Segurana dos Estados Unidos da
Amrica, quanto o fundador e editor-chefe do
WikiLeaks, Julian Assange, pediram asilo poltico
a diversos pases, mas suas solicitaes foram
aceitas apenas pelo Brasil, e, em julho de 2013,
ambos encontravam-se abrigados em represen-
taes diplomticas espera da viagem
Certo ( ) Errado ( )
Com relao situao da sade pblica no Brasil,
julgue os itens que se seguem
12. Recentemente, o governo federal lanou o
programa Mais Mdicos, que tem por objetivo
atrair mdicos, tanto brasileiros quanto estran-
geiros, para o interior do pas e para a periferia
das grandes cidades
Certo ( ) Errado ( )
13. Diversas prefeituras do pas, especialmente no
interior, no dispem de mdicos suficientes para
atender populao; algumas delas, inclusive,
no contam sequer com um mdico para todo o
municpio
Certo ( ) Errado ( )
14. Nos recentes protestos populares no pas,
diversos mdicos tm sado s ruas para exigir a
contratao de mdicos estrangeiros para preen-
cher as carncias do sistema de sade nacional
Certo ( ) Errado ( )
Considerando as relaes entre a religio e a poltica no
Brasil, julgue os itens a seguir
15. Recentemente, o Brasil recebeu a visita do papa
Francisco, pontfice mximo da Igreja Catlica,
para um evento religioso no Rio de Janeiro Para
essa ocasio, os recursos pblicos empregados
pelo Estado foram totalmente destinados segu-
rana do papa
Certo ( ) Errado ( )
16. As posies contra homossexuais, negros e ind-
genas, defendidas pelo presidente da Comisso
de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados,
encontram apoio irrestrito em toda a comunida-
de evanglica nacional
Certo ( ) Errado ( )
No dia 6 de junho, os protestos comearam no
centro de So Paulo, com cerca de cento e cinquenta
pessoas As quatro manifestaes seguintes atraram a
ateno nacional No dia 17, manifestantes de outras
capitais aderiram s manifestaes Tambm comeam
atos em Viosa e Votuporanga O dia 20 de junho foi
o auge dos protestos Logo depois, as autoridades
comeam a baixar as tarifas de transporte Seis dias
depois, as maiores manifestaes se concentraram nas
cidades que receberam jogos da Copa das Confedera-
es, como Belo Horizonte
O Estado de SPaulo, 30/6/2013, p A10 (com adaptaes)
Considerando o texto acima e a amplitude do tema por
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ele focalizado, julgue os prximos itens:
17. Ainda que as opinies sobre as manifestaes de
junho de 2013, no Brasil, se distingam em vrios
aspectos, os analistas polticos convergem para
o seguinte entendimento: essas manifestaes
populares em nada diferem dos movimentos das
Diretas-J e dos Caras-Pintadas
Certo ( ) Errado ( )
18. Embora com alguma variao de cidade para
cidade, as manifestaes citadas no texto foram
organizadas para protestar contra as deficin-
cias dos servios prestados pelo poder pblico,
notadamente nas reas de transporte, sade,
educao e segurana
Certo ( ) Errado ( )
19. A convocao, pelo Poder Executivo, de uma as-
sembleia constituinte exclusiva para promover
uma ampla reforma poltica foi uma evidente
resposta do governo brasileiro s manifestaes
que tomaram conta de centenas de cidades bra-
sileiras
Atualidades
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9
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Certo ( ) Errado ( ) ____________________________________________
20. Nas duas maiores cidades brasileiras - So Paulo ____________________________________________
e Rio de Janeiro -, o problema das tarifas do ____________________________________________
transporte pblico permanece insolvel visto ____________________________________________
que a fixao desses valores depende de lei a ser ____________________________________________
votada pelas respectivas cmaras municipais e ____________________________________________
assembleias legislativas estaduais ____________________________________________
Certo ( ) Errado ( ) ____________________________________________
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01 ERRADO 11 ERRADO ____________________________________________
____________________________________________
02 ERRADO 12 CERTO ____________________________________________
03 CERTO 13 CERTO ____________________________________________
04 CERTO 14 ERRADO ____________________________________________
____________________________________________
05 ERRADO 15 ERRADO ____________________________________________
06 CERTO 16 ERRADO ____________________________________________
____________________________________________
07 E 17 ERRADO ____________________________________________
08 D 18 CERTO ____________________________________________
____________________________________________
09 CERTO 19 ERRADO ____________________________________________
10 CERTO 20 ERRADO ____________________________________________
____________________________________________
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-NOVO-ENEM-Centro-PC-Caruaru
 NDICE
CAPTULO 01 2
Defesa do Estado e das Instituies Democrticas 2
Sistema Constitucional de Crises 2
Foras Armadas 5
Segurana Pblica 6
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

1
 CAPTULO 01
Defesa do Estado e das
Instituies Democrticas
No ttulo V, arts 136 a 144, a Constituio Federal
apresenta instrumentos eficazes na proteo do
Estado e de toda estrutura democrtica Os instrumen-
tos disponibilizados so o Sistema Constitucional de
Crises que compreende o Estado de Defesa e o Estado
de Stio, Foras Armadas e Segurana Pblica, os quais
sero analisados a partir de agora
Sistema Constitucional de Crises
Noes de Direito Constitucional
O Sistema Constitucional de Crises um conjunto
de medidas criadas pela Constituio Federal para res-
tabelecer a ordem constitucional em momentos de
crises poltico-institucionais Antes de adentrar nas
espcies em si, necessrio ressaltar algumas caracte-
rsticas essenciais desses institutos
necessrio partir do pressuposto de que o Estado
de stio mais grave que o estado de defesa isso
mesmo, essa compreenso permite entender que
as medidas adotadas no Estado de Stio sero mais
gravosas que no Estado de Defesa
Outro ponto interessante so os princpios que
regem o Sistema Constitucional de Crises As duas
medidas devem observar os seguintes princpios:
Necessidade
S podem ser decretadas em ltimo caso
Proporcionalidade
As medidas adotadas devem ser proporcionais aos
problemas existentes
Temporariedade
As medidas do Sistema Constitucional de Crises
devem ser temporrias Devem durar apenas o tempo
necessrio para resolver a crise;
Legalidade
2
As medidas devem guardar respeito lei E aqui
possvel vislumbrar duas perspectivas acerca da lega-
lidade:
Stricto sensu - As medidas devem respeitar os
limites estabelecidos no Decretos Presidenciais
que autorizam a execuo uma perspectiva
mais restrita da legalidade;
Lato sensu - As medidas precisam respeitar a lei
em sentido amplo, ou seja, toda a legislao bra-
sileira, incluindo a Constituio Federal
Trabalhados esses conceitos iniciais, agora ser
abordado cada um dos institutos do Sistema Constitucio-
nal de Crises em espcie Inicia-se pelo Estado de Defesa
Estado de Defesa
O Estado de Defesa est regulamentado no artigo
136 da Constituio e o seu caput apresenta algumas
informaes importantssimas:
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos
o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, decretar estado de defesa para preservar
ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social amea-
adas por grave e iminente instabilidade institucional
ou atingidas por calamidades de grandes propores
na natureza.
Esse dispositivo enumera as hipteses de cabi-
mento da medida ou quais so os seus objetivos: pre-
servar ou prontamente restabelecer a ordem pblica
ou a paz social ameaadas por grave e iminente insta-
bilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores na natureza Qualquer circunstn-
cia dessas autoriza a decretao de Estado de Defesa
Lembre-se de que esse rol taxativo S essas situa-
es podem autorizar a medida
Um detalhe interessante e que pode funcionar
como ponto de distino entre o Estado de Stio e de
Defesa a rea abrangida O texto constitucional
apresentado determina que as reas abrangidas pela
medida sejam locais restritos e determinados
Outro ponto importante e que cai muito em prova
diz respeito ao tempo de durao do Estado de Defesa
Segundo artigo 136, 2, essa medida de conteno de
crises poder durar 30 dias, podendo prorrogar mais
uma vez por igual perodo:
2 - O tempo de durao do estado de defesa no
ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado
uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes
que justificaram a sua decretao.
No se esquea de que o prazo s poder ser pror-
rogado uma nica vez
Como caracterstica principal da execuo do
Estado de Defesa est a possibilidade de se restringi-
rem alguns direitos, os quais esto previamente defini-
dos nos 1 a 3 do art 136:
1 - O decreto que instituir o estado de defesa de-
terminar o tempo de sua durao, especificar as
reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem,
dentre as seguintes:
I. restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das as-
sociaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telef-
nica;
II. ocupao e uso temporrio de bens e
servios pblicos, na hiptese de calami-
dade pblica, respondendo a Unio pelos
danos e custos decorrentes.
3 - Na vigncia do estado de defesa:
I. a priso por crime contra o Estado, deter-
minada pelo executor da medida, ser por
este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxar, se no for
legal, facultado ao preso requerer exame
de corpo de delito autoridade policial;
II. a comunicao ser acompanhada de de-
clarao, pela autoridade, do estado fsico
e mental do detido no momento de sua
autuao;
III. a priso ou deteno de qualquer pessoa
no poder ser superior a dez dias, salvo
quando autorizada pelo Poder Judicirio;
IV. vedada a incomunicabilidade do preso.
Alguns pontos merecem um destaque especial
Devido gravidade da situao e excepcionalidade
das medidas, a Constituio autoriza a restrio de
vrios direitos fundamentais, por exemplo, o direito de
reunio, o sigilo das correspondncias, das comunica-
es telegrficas e telefnicas
Essas medidas restritivas dispensam autorizao
judicial, inclusive a decretao de priso que ser deter-
minada pela prpria autoridade executora do Estado de
Defesa e poder durar at 10 dias Lembre-se de que a
priso dever ser comunicada imediatamente ao Juiz o
qual poder prorrog-la por perodo superior
No se deve esquecer de que, mesmo em um
momento de crise, como esse em que muitos direitos
constitucionais so flexibilizados, vedada pela Cons-
tituio Federal a incomunicabilidade do preso A ele
dever ser garantido o direito de falar com seu familiar
ou advogado, alm do direito de ter preservada sua in-
tegridade
Para que seja decretado o Estado de Defesa, a Cons-
tituio previu alguns procedimentos Primeiramente
deve-se lembrar que a decretao competncia do
Presidente da Repblica Antes de executar a medida,
ele dever consultar o Conselho de Defesa Nacional e
o Conselho da Repblica os quais emitiro um parecer
acerca da situao Apesar da obrigatoriedade em ouvir
os Conselhos o Presidente no est vinculado ao seus
pareceres Significa dizer que os pareceres emitidos
pelos conselhos so meramente opinativos
Ouvidos os Conselhos, o Presidente decreta a
medida e imediatamente submete o decreto ao Con-
gresso Nacional para aprovao A deciso do Congres-
so Nacional definitiva Caso o decreto seja rejeitado,
o Estado de Defesa cessa imediatamente
4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorro-
gao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e
quatro horas, submeter o ato com a respectiva jus-
tificao ao Congresso Nacional, que decidir por
maioria absoluta.
5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso,
ser convocado, extraordinariamente, no prazo de
cinco dias.
6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto
dentro de dez dias contados de seu recebimento,
devendo continuar funcionando enquanto vigorar o
estado de defesa.
7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o
estado de defesa.
Apesar de ser caracterizado por medidas excepcio-
nais, que restringem sobremaneira os direitos e garan-
tias fundamentais, o Controle Constitucional de Crises
no est imune fiscalizao por parte dos poderes
pblicos Havendo excessos nas medidas adotadas, a
Constituio prev a possibilidade de responsabiliza-
o dos agentes por seus atos A doutrina constitucio-
nal prev duas formas de controle: Controle Poltico e
Controle Jurisdicional
O Controle Poltico realizado basicamente pelo
Congresso Nacional, que o efetuar de trs formas:
Imediato: Ocorre logo aps a decretao da
medida conforme o 4 do art 136
Concomitante: Ocorre durante a execuo do Estado
de Defesa conforme 6 do art 136 e art 140
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os
lderes partidrios, designar Comisso composta de
cinco de seus membros para acompanhar e fiscali-
zar a execuo das medidas referentes ao estado de
defesa e ao estado de stio.
Sucessivo (posterior): Ocorre aps a execuo da
medida nos termos do art 141:
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de
stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes.
Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de
defesa ou o estado de stio, as medidas aplicadas
em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da
Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional,
com especificao e justificao das providncias
adotadas, com relao nominal dos atingidos e indi-
cao das restries aplicadas.
O Controle Jurisdicional o realizado pelo Poder
Judicirio, e ocorrer de duas formas:
Concomitante - Durante a execuo da medida
Veja-se o disposto no art 136, 3;
Sucessivo (Posterior) - Aps a execuo da medida
nos termos do art 141
Estado de Stio
O Estado de Stio mais gravoso que o Estado de
Defesa Por consequncia, as medidas adotadas nesse
caso tero maior efeito restritivo aos direitos funda-
Noes de Direito Constitucional
mentais
Primeiramente so abordadas s hipteses de ca-
bimento do Estado de Stio, que esto previstas no
artigo 137, I e II:
I. comoo grave de repercusso nacional ou
ocorrncia de fatos que comprovem a inefi-
ccia de medida tomada durante o estado
de defesa;
II. declarao de estado de guerra ou
resposta a agresso armada estrangeira.
A doutrina faz uma distino interessante entre
os dois incisos classificando-os em Repressivo e De-
fensivo O Estado de Stio Repressivo est previsto no
inciso I, haja vista ser necessria atuao dos poderes
pblicos para conter a situao de crise J o inciso II,
chamado de Estado de Stio Defensivo, pois o poder
pblico utiliza a medida como forma de se defender de
agresses externas
Um ponto distintivo entre o Estado de Defesa e
o Estado de Stio, muito cobrado em prova, refere-se
rea abrangida Segundo o inciso I do art 137, ser
decretada a medida quando a crise tiver repercusso
nacional Quando o candidato encontrar na prova o
termo repercusso nacional deve associar com o
Estado de Stio Diferentemente, se tiver escrito local
3
restrito e determinado relacione o dispositivo com
Estado de Defesa
Um tema muito cobrado em prova o tempo de
durao do Estado de Stio Vejamos o que diz o 1 do
art 137:
1 - O estado de stio, no caso do art. 137, I, no
poder ser decretado por mais de trinta dias, nem
prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do
inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que
perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira.
Ex: Qual o prazo de durao do Estado de Stio?
A melhor resposta seria: depende! Depende da
hiptese de cabimento
Segundo o 1, se a hiptese for a do inciso I do
art 137, o prazo ser de 30 dias prorrogveis por mais
30 dias enquanto for necessrio para conter a situao
Cuidado com este prazo, pois a Constituio deixou
transparecer que este prazo no pode ser prorrogado,
contudo, o que ela quis dizer que ele no pode ser
prorrogado por mais de 30 dias todas as vezes que for
prorrogado Desta forma, ele poder ser prorrogado
indefinidamente, enquanto for necessrio
J no caso do inciso II, a Constituio regula o
Estado de Stio em caso de guerra ou agresso estran-
geira e prev que a medida durar enquanto for ne-
cessria para repelir a agresso estrangeira ou acabar
 com a guerra Logo, o Estado de Stio nestes casos no
possuem prazo certo para terminar
No que tange s medidas coercitivas que podem
ser adotadas no Estado de Stio, a Constituio prev
no artigo 139:
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decreta-
do com fundamento no art. 137, I, s podero ser
tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I. obrigao de permanncia em localidade
determinada;
II. deteno em edifcio no destinado a
acusados ou condenados por crimes
comuns;
III. restries relativas inviolabilidade da cor-
respondncia, ao sigilo das comunicaes,
Noes de Direito Constitucional
prestao de informaes e liberdade
de imprensa, radiodifuso e televiso, na
forma da lei;
IV. suspenso da liberdade de reunio;
V. busca e apreenso em domiclio;
VI. interveno nas empresas de servios
pblicos;
VII. requisio de bens.
Pargrafo nico. No se inclui nas restries do
inciso III a difuso de pronunciamentos de parlamen-
tares efetuados em suas Casas Legislativas, desde
que liberada pela respectiva Mesa.
No Estado de Defesa, ocorre restrio liberdade
de reunio, ao passo que no Estado de Stio ocorre sus-
penso da liberdade de reunio.
Perceba-se que o dispositivo s regulamentou as res-
tries adotadas na hiptese do inciso I do art 137, qual
seja: comoo grave de repercusso nacional ou ocor-
rncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida
tomada durante o Estado de Defesa Esse rol de medidas
taxativo, restringindo a atuao do poder pblico
durante sua aplicao No caso do artigo 137, II, a Consti-
4
tuio nada disse, o que levou a doutrina a concluir a pos-
sibilidade de adoo de qualquer medida necessria para
conter a situao, desde que compatveis com a Ordem
Constitucional e com as leis brasileiras
Como se pode perceber, as medidas aqui so mais
gravosas que as adotadas no Estado de Defesa, e isso
pode ser muito bem notado pela distino feita entre o
Estado de Defesa e de Stio no que se refere liberdade
de reunio Enquanto no Estado de Defesa a liberdade
de reunio sofre restries, aqui ela ser suspensa
Outro dispositivo muito interessante o previsto
no pargrafo nico, que isenta os pronunciamentos
dos parlamentares efetuados em suas Casas das restri-
es impostas no inciso III do artigo em anlise, desde
que liberadas pelas respectivas Mesas As demais res-
tries devem ser lidas e memorizadas, pois podem ser
cobradas em prova
Vejamos agora como o procedimento de decreta-
o do Estado de Stio:
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos
o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autoriza-
o para decretar o estado de stio nos casos de:
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao so-
licitar autorizao para decretar o estado de stio ou
sua prorrogao, relatar os motivos determinantes
do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por
maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua
durao, as normas necessrias a sua execuo e as ga-
rantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois
de publicado, o Presidente da Repblica designar o
executor das medidas especficas e as reas abrangidas.
2 - Solicitada autorizao para decretar o estado
de stio durante o recesso parlamentar, o Presidente
do Senado Federal, de imediato, convocar extraor-
dinariamente o Congresso Nacional para se reunir
dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
3 - O Congresso Nacional permanecer em funcio-
namento at o trmino das medidas coercitivas.
Conforme estudado no Estado de Defesa, a decreta-
o do Estado de Stio fica a cargo do Presidente da Re-
pblica aps ouvir o Conselho da Repblica e o Conselho
de Defesa Nacional Lembrando que a consulta obri-
gatria, mas os pareceres dos Conselhos no vinculam
o Presidente Apesar da similaridade de procedimentos,
aqui o Presidente tem que solicitar autorizao do Con-
gresso Nacional antes de decretar o Estado de Stio Essa
diferena bastante cobrada em prova
Ao passo que no Estado de Defesa o Presidente
Decreta a medida e depois apresenta para o Congresso
avaliar, no Estado de Stio, antes de decretar, o Presi-
dente tem que sujeitar a medida apreciao do Con-
gresso Nacional
Essa caracterstica demonstra que, assim como no
Estado de Defesa, a medida est sujeita a controle dos
outros Poderes Sendo assim, verifica-se que a fiscali-
zao ser feita tanto pelos rgos polticos quanto
pelos rgos jurisdicionais
Tem-se controle poltico quando realizado pelo Con-
gresso Nacional, o qual se dar de forma:
Prvio - Ocorre quando o Congresso Nacional
autoriza a execuo da medida;
Concomitante - Ocorre durante a execuo da
medida;
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os
lderes partidrios, designar Comisso composta de
cinco de seus membros para acompanhar e fiscali-
zar a execuo das medidas referentes ao estado de
defesa e ao estado de stio.
Sucessivo (posterior) Ocorre aps a execuo da
medida;
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de
stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes.
Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa
ou o estado de stio, as medidas aplicadas em sua
vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repbli-
ca, em mensagem ao Congresso Nacional, com espe-
cificao e justificao das providncias adotadas,
com relao nominal dos atingidos e indicao das
restries aplicadas.
Tambm existe o controle Jurisdicional executa-
do pelos rgos do Poder Judicirio, o qual se dar de
forma:
Concomitante - Durante a execuo da medida
Apesar de no haver previso constitucional
expressa, qualquer leso ou ameaa a direito
poder ser apreciada pelo Poder Judicirio;
Sucessivo (Posterior) - Aps a execuo da medida
nos termos do artigo 141
Foras Armadas
Instituies
As Foras Armadas so formadas por instituies que
compem a estrutura de defesa do Estado, a Marinha, o
Exrcito e a Aeronutica Possuem como funes prin-
cipais a defesa da ptria, a garantia dos poderes cons-
titucionais, da lei e da ordem Apesar de sua vinculao
Unio, suas atribuies tm carter nacional e podem
ser exercidas em todo o territrio brasileiro:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela
Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so ins-
tituies nacionais permanentes e regulares, orga-
nizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da Repblica,
e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos
VI. o oficial s perder o posto e a patente se for
julgado indigno do oficialato ou com ele in-
compatvel, por deciso de tribunal militar de
carter permanente, em tempo de paz, ou de
tribunal especial, em tempo de guerra;
VII. o oficial condenado na justia comum
ou militar a pena privativa de liberdade
superior a dois anos, por sentena transi-
tada em julgado, ser submetido ao julga-
mento previsto no inciso anterior;
VIII. aplica-se aos militares o disposto no art.
7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no
art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV;
IX. (Revogado pela Emenda Constitucional n
41, de 19.12.2003).
X. a lei dispor sobre o ingresso nas Foras

Noes de Direito Constitucional

poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer
destes, da lei e da ordem.
Segundo o caput do art 142, so classificadas
como instituies permanentes e regulares So per-
manentes por no serem utilizadas temporariamente
Esto sempre prontas para agir So regulares, pois de-
sempenham funes sistemticas e dependem de um
efetivo de servidores para realiz-las
Ainda, destaca-se a base de sua organizao na
hierarquia e na disciplina Esses atributos tpicos da
Administrao Pblica so ressaltados nessas institui-
es devido ao carter militar que possuem As Foras
Armadas valorizam demasiadamente essa estrutura
hierrquica, com regulamentos que garantem uma
distribuio do efetivo em diversos nveis de escalona-
mento, cujo comando supremo est nas mos do Presi-
dente da Repblica
Em linhas gerais, a Constituio previu algumas
regras para o funcionamento das instituies militares:
1 - Lei complementar estabelecer as normas
gerais a serem adotadas na organizao, no preparo
e no emprego das Foras Armadas.
3 Os membros das Foras Armadas so denomi-
nados militares, aplicando-se-lhes, alm das que
vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies:
Armadas, os limites de idade, a estabilidade e
outras condies de transferncia do militar
para a inatividade, os direitos, os deveres, a
remunerao, as prerrogativas e outras si-
tuaes especiais dos militares, consideradas
as peculiaridades de suas atividades, inclusi-
ve aquelas cumpridas por fora de compro-
missos internacionais e de guerra.
Habeas Corpus
A Constituio declarou expressamente o no ca-
bimento de habeas corpus nas punies disciplinares
militares:
2 - No caber habeas-corpus em relao a
punies disciplinares militares.
Essa vedao decorre do regime constritivo rigoroso
existente nas instituies castrenses, o qual permite como
sano administrativa a priso Deve-se ter muito cuidado
com isso em prova Segundo o STF, se o habeas corpus
versar sobre a ilegalidade da priso, ele ser admitido,
ficando a vedao adstrita apenas ao seu mrito
01 (CESPE)Segundo entendimento do Supremo
Tribunal Federal, os aspectos relativos legalida-
de da imposio de punio constritiva da liber-

I. as patentes, com prerrogativas, direitos
e deveres a elas inerentes, so conferidas
pelo Presidente da Repblica e assegura-
das em plenitude aos oficiais da ativa, da
reserva ou reformados, sendo-lhes priva-
tivos os ttulos e postos militares e, junta-
mente com os demais membros, o uso dos
uniformes das Foras Armadas;
II. o militar em atividade que tomar posse em
cargo ou emprego pblico civil permanente
ser transferido para a reserva, nos termos
da lei;
III. o militar da ativa que, de acordo com a lei,
tomar posse em cargo, emprego ou funo
pblica civil temporria, no eletiva, ainda
que da administrao indireta, ficar
agregado ao respectivo quadro e somente
poder, enquanto permanecer nessa
situao, ser promovido por antiguidade,
contando-se-lhe o tempo de servio apenas
para aquela promoo e transferncia para
a reserva, sendo depois de dois anos de
afastamento, contnuos ou no, transferido
para a reserva, nos termos da lei;
IV. ao militar so proibidas a sindicalizao e a
greve;
V. o militar, enquanto em servio ativo, no
pode estar filiado a partidos polticos;
5
dade, em procedimento administrativo castrense,
podem ser discutidos por meio de habeas corpus.
CERTO Essa questo tima, pois exige do candida-
to a compreenso de algumas palavras como cons-
tritiva (restritiva) e castrense (militar). Uma vez
compreendidas as palavras possvel identificar que
a questo est falando da posio do STF, que aceita
o habeas corpus em punies disciplinares militares
desde que se refira ilegalidade da priso.
Vedaes
Como foi dito anteriormente, o regime militar
bem rigoroso e a Constituio apresentou algumas
vedaes que sempre caem em prova:
IV. ao militar so proibidas a sindicalizao e a
greve;
V. o militar, enquanto em servio ativo, no
pode estar filiado a partidos polticos;
A sindicalizao e a greve so medidas que dificultam
o trabalho do militar, pois o influencia a questionar as
ordens recebidas de seus superiores As atribuies dos
militares dependem de uma obedincia irrestrita, por
essa razo a Constituio os impediu de se organizarem
em sindicatos e de realizarem movimentos paredistas
Quanto vedao de filiao a partido poltico,
deve-se destacar que o militar, para que desenvolva
 suas atividades com eficincia, no pode se sujeitar s
correntes poltico-partidrias O militar deve obedecer
apenas Constituio Federal e executar suas ativida-
des com determinao Essa vedao no o impede de
se candidatar a cargo eletivo, desde que no seja cons-
crito Aqui cabe a lembrana do artigo 14, 8 da CF:
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as se-
guintes condies:
I. se contar menos de dez anos de servio,
dever afastar-se da atividade;
II. se contar mais de dez anos de servio, ser
agregado pela autoridade superior e, se
eleito, passar automaticamente, no ato
da diplomao, para a inatividade.
Servio Militar Obrigatrio
Noes de Direito Constitucional
Outro tema importante acerca das Foras Armadas
a existncia do servio militar obrigatrio, previsto no
artigo 143:
Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos
da lei.
1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei,
atribuir servio alternativo aos que, em tempo de
paz, aps alistados, alegarem imperativo de cons-
cincia, entendendo-se como tal o decorrente de
crena religiosa e de convico filosfica ou poltica,
para se eximirem de atividades de carter essencial-
mente militar.
2 - As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do
servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos,
porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
A lei que regula o servio militar obrigatrio a
4375/64, a qual obriga todos os brasileiros a se alista-
rem Destaca-se que essa obrigatoriedade no se aplica
aos eclesisticos (lderes religiosos) e s mulheres,
em tempos de paz, o que nos conduz concluso de
que eles poderiam ser convocados em momentos de
guerra ou mobilizao nacional
O 1 apresenta um tema muito interessante que
j foi cobrado em prova: a dispensa do servio obrigat-
rio pela escusa de conscincia Isso ocorre quando o in-
divduo se recusa a cumprir a obrigao essencialmen-
te militar que imposta pela Constituio Federal em
6
razo da sua convico filosfica, religiosa ou poltica
O referido pargrafo, em consonncia com o inciso
VIII do artigo 5, permite que nesses casos o interessa-
do tenha respeitado o seu direito de escolha e de livre
conscincia desde que cumpra a prestao alternativa
regulamentada na lei 8239/91, a qual consiste no de-
sempenho de atribuies de carter administrativo,
assistencial, filantrpico ou produtivo, em substituio
s atividades de carter essencialmente militar No
havendo o cumprimento da atividade obrigatria ou
da prestao alternativa fixada em lei, o artigo 15 prev
como consequncia a restrio dos direitos polticos:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos,
cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
IV. recusa de cumprir obrigao a todos
imposta ou prestao alternativa, nos
termos do art. 5, VIII;
Acerca desse tema, um problema surge na doutrina
A Constituio no estabelece de forma clara qual con-
sequncia dever ser aplicada ao indivduo que se
recusa a cumprir a obrigao ou a prestao alternati-
va A lei 8239/91, que regula a prestao alternativa
ao servio militar obrigatrio, prev que ser declarada
a suspenso dos direitos polticos de quem se recusar a
cumprir a obrigao e a prestao alternativa A doutrina
tem se dividido entre as duas possibilidades: perda ou
suspenso dos direitos polticos Em tese, esse tema no
deveria ser cobrado em prova de concurso, consideran-
do sua divergncia doutrinria, entretanto, recentemen-
te houve uma prova para o Concurso de Juiz do TRF da 5
regio, o CESPE trouxe essa questo e sustentou em seu
gabarito definitivo a posio de perda dos direitos polti-
cos Diante desse ltimo posicionamento do CESPE, caso
o candidato faa alguma prova desta banca em que seja
cobrada essa matria, deve responder perda O mesmo
se aplica para FCC, que tambm entende que ocorre
perda dos Direitos Polticos
Segurana Pblica
rgos
Conforme prescrito no caput do artigo 144, a Segu-
rana Pblica dever do Estado e tem como objetivo a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio Esse tema certo em concur-
sos pblicos da rea de Segurana Pblica e deve ser
estudado com o foco na memorizao de todo o artigo
Um dos pontos mais importantes est na definio de
quais rgos compem a chamada segurana pblica,
os quais esto listados de forma taxativa no artigo 144:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, exercida para
a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos:
I. polcia federal;
II. polcia rodoviria federal;
III. polcia ferroviria federal;
IV. polcias civis;
V. polcias militares e corpos de bombeiros
militares.
O STF j decidiu que esse rol taxativo e que os
demais entes federativos esto vinculados classifica-
o proposta pela Constituio Diante disso, conclui-
-se que os Estados, Distrito Federal e Municpios esto
proibidos de criar outros rgos de segurana pblica
diferentes dos estabelecidos na Constituio Federal
Vejamos esta questo de prova:
01 (CESPE) Os estados devem seguir o modelo
federal de organizao da segurana pblica,
atendo-se aos rgos que, segundo a CF, so in-
cumbidos da preservao da ordem pblica, das
pessoas e do patrimnio.
CERTO. Segundo o posicionamento do STF, os estados
devem seguir o modelo federal de organizao da se-
gurana pblica previsto na Constituio Federal. Por
isso, dize-se que o rol de rgos taxativo!
Ainda, como fruto dessa taxatividade, deve-se
afirmar que nenhum outro rgo alm dos estabeleci-
dos nesse artigo poder ser considerado como sendo
de Segurana Pblica Isso se aplica s Guardas Mu-
nicipais, aos Agentes Penitencirios, aos Agentes de
Trnsito e aos Seguranas Privados
H ainda a chamada Fora Nacional de Segurana,
instituio criada como fruto de um acordo de coope-
rao entre os Estados e o Distrito Federal que possui
o objetivo de apoiar aes de segurana pblica nesses
locais Apesar de ser formado por membros dos rgos
de segurana pblica de todo o pas, no se pode afirmar,
principalmente numa prova de concurso, que essa insti-
tuio faa parte dos rgos de Segurana Pblica
 No se pode esquecer das Polcias Legislativas criadas
no mbito da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
previstas nos artigos 51, IV e 52, XIII Tambm no entram
na classificao de rgos de Segurana Pblica para a
prova, pois no esto no rol do art 144:
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos De-
putados:
IV. dispor sobre sua organizao, funciona-
mento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes
de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao, obser-
vados os parmetros estabelecidos na lei
de diretrizes oramentrias;
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
XIII. dispor sobre sua organizao, funciona-
mento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes
de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao, obser-
vados os parmetros estabelecidos na lei
de diretrizes oramentrias;
Cada um dos rgos ser organizado em estatuto
prprio, conforme preleciona o 7 do artigo 144:
7 - A lei disciplinar a organizao e o funciona-
mento dos rgos responsveis pela segurana
pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas
atividades.
O rol de rgos de segurana pblica previsto na
Constituio taxativo. Guarda Municipal no faz
parte desse rol.
Polcia Administrativa X Polcia
Judiciria
Antes de iniciar uma anlise mais detida do artigo
em questo, uma importante distino doutrin-
ria deve ser feita em relao s polcias de segurana
pblica: Policia Administrativa e Policia Judiciria
Polcia Administrativa a polcia preventiva Sua
atividade ocorre antes do cometimento da infrao
penal com o intuito de impedir a sua ocorrncia Sua
atuao ostensiva, ou seja, visvel pelos membros da
sociedade aquela polcia a quem recorremos quando
temos um problema Uma caracterstica marcante
das polcias ostensivas o seu uniforme a vesti-
menta que identifica um policial ostensivo O maior
exemplo de polcia administrativa a Polcia Militar
Tambm so consideradas como polcia preventiva:
Polcia Federal (em situaes especficas), Polcia Ro-
doviria Federal, Polcia Ferroviria Federal e Corpo de
Bombeiro Militar
Polcia Judiciria a polcia repressiva Sua ativi-
dade ocorre aps o cometimento da infrao penal,
quando a atuao da polcia preventiva no surtiu
efeito Sua atividade investigativa com o fim de en-
contrar os elementos comprobatrios do ilcito penal
cometido O resultado do trabalho das polcias judici-
rias utilizado posteriormente pelo Ministrio Pblico
para subsidiar sua atuao junto ao Poder Judicirio
Da a razo do nome ser Polcia Judiciria O resultado
de seu trabalho utilizado pelo Poder Judicirio em
seus julgamentos Cuidado com uma questo que j foi
cobrada em prova: a Polcia Judiciria no faz parte do
Poder Judicirio, mas do Poder Executivo So conside-
radas como Polcia Judiciria a Polcia Civil e a Polcia
Federal A Polcia Militar tambm possui atribuies
repressivas quando atua na investigao de crimes co-
metidos por policiais militares
Alm dessa classificao, pode-se distinguir
os rgos do artigo 144 em federais e estaduais, a
depender da sua vinculao federativa:
Federais
Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e
Polcia Ferroviria Federal;
Estaduais
Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiro
Militar
Feitas essas consideraes iniciais, prossegue-se
agora com a anlise de cada um dos rgos de seguran-
Noes de Direito Constitucional
a pblica do artigo 144
Polcia Federal
A Polcia Federal o rgo de segurana pblica
com maior quantidade de atribuies previstas na
Constituio Federal, razo pela qual a mais cobrada
em prova:
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e es-
truturado em carreira, destina-se a:
I. apurar infraes penais contra a ordem
poltica e social ou em detrimento de
bens, servios e interesses da Unio ou de
suas entidades autrquicas e empresas
pblicas, assim como outras infraes cuja
prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II. prevenir e reprimir o trfico ilcito de entor-
pecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazen-
dria e de outros rgos pblicos nas res-
pectivas reas de competncia;
III. exercer as funes de polcia martima, ae-
roporturia e de fronteiras;
IV. exercer, com exclusividade, as funes de
polcia judiciria da Unio.
7
Deve-se destacar como caracterstica principal
a sua atuao como Polcia Judiciria exclusiva da
Unio ela quem atuar na represso dos crimes co-
metidos contra a Unio e suas entidades autrquicas
e empresas pblicas Veja-se que, apesar de mencio-
nar algumas entidades da administrao indireta, no
mencionou-se as Sociedades de Economia Mista Isso
fora uma concluso de que a Polcia Federal no tem
atribuio nos crimes que envolvam interesses de So-
ciedades de Economia Mista
As demais atribuies sero exercidas concomitan-
temente com outros rgos, limitando a exclusividade
de sua atuao apenas funo investigativa no mbito
da Unio
Polcia Rodoviria Federal
A Polcia Rodoviria Federal rgo da Unio res-
ponsvel pelo patrulhamento das rodovias federais:
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulha-
mento ostensivo das rodovias federais.
Eventualmente, sua atuao se estender s
rodovias estaduais ou distritais mediante convnio
firmado entre os entes federativos No havendo esse
convnio, o patrulhamento das rodovias estaduais e
 distritais fica a cargo das Polcias Militares comum
no mbito das Polcias Militares a criao de batalhes
ou companhias com essa atribuio especfica, as
chamadas Polcias Rodovirias
Polcia Ferroviria Federal
A Polcia Ferroviria Federal o rgo da Unio res-
ponsvel pelo patrulhamento das ferrovias federais:
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulha-
mento ostensivo das ferrovias federais.
Diante da pouca relevncia das ferrovias no Brasil,
esse rgo ficou no esquecimento durante vrios anos
No dia 5 agosto de 2011, a Presidenta Dilma sancionou
a lei 12462 que cria no mbito do Ministrio da Justia
Noes de Direito Constitucional
a Polcia Ferroviria Federal O efetivo que compor
essa nova estrutura se originar das instituies que
anteriormente cuidavam das ferrovias:
Art. 48. A Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, passa
a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 29. XIV. Do Ministrio da Justia: o Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, o Conselho
Nacional de Segurana Pblica, o Conselho Federal
Gestor do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, o
Conselho Nacional de Combate Pirataria e Delitos
contra a Propriedade Intelectual, o Conselho Nacional
de Arquivos, o Conselho Nacional de Polticas sobre
Drogas, o Departamento de Polcia Federal, o Departa-
mento de Polcia Rodoviria Federal, o Departamento
de Polcia Ferroviria Federal, a Defensoria Pblica da
Unio, o Arquivo Nacional e at 6 (seis) Secretarias;
8 Os profissionais da Segurana Pblica Ferrovi-
ria oriundos do grupo Rede, Rede Ferroviria Federal
(RFFSA), da Companhia Brasileira de Trens Urbanos
(CBTU) e da Empresa de Trens Urbanos de Porto
Alegre (Trensurb) que estavam em exerccio em 11
de dezembro de 1990, passam a integrar o Departa-
mento de Polcia Ferroviria Federal do Ministrio da
Justia (NR).
Polcia Civil
Essa a Polcia Judiciria no mbito dos Estados e
8
do Distrito Federal dirigida por delegados de polcia
de carreira e possui atribuio subsidiria da Polcia
Federal e a da Polcia Militar Significa dizer que o
que no for atribuio da Polcia Federal ou da Polcia
Militar ser da Polcia Civil:
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de
polcia de carreira, incumbem, ressalvada a compe-
tncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a
apurao de infraes penais, exceto as militares.
Polcia Militar e Corpo de Bombeiros
Militar
Essas duas instituies possuem carter essencial-
mente ostensivo dentro das atribuies prprias A
Polcia Militar responsvel pelo policiamento osten-
sivo e preservao da ordem pblica
a PM quem exerce a funo principal de preven-
o do crime Quando se pensa em polcia, certamente
a primeira que vem mente, pois vista pela socieda-
de J o Corpo de Bombeiros Militar, apesar de no ser
rgo policial, possui atribuio de segurana pblica
medida que executa atividades de defesa civil So res-
ponsveis por uma atuao voltada para a proteo da
sociedade, prestao de socorro, atuao em incndios
e acidentes Destaca-se pela agilidade no atendimento,
o que muitas vezes acaba por coibir maiores tragdias:
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e
a preservao da ordem pblica; aos corpos de bom-
beiros militares, alm das atribuies definidas em
lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros
militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, su-
bordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios.
Por serem corporaes militares, a eles se aplicam
as mesmas regras que so aplicadas s Foras Armadas,
como a proibio de greve, filiao partidria e sindica-
lizao
So ainda considerados foras auxiliares e reserva
do Exrcito Significa que num momento de necessida-
de de efetivo seria possvel a convocao de Policiais
e Bombeiros Militares como fora reserva e de apoio
Esto subordinados aos Governadores dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territrios a quem compete a
gesto da Segurana Pblica em cada ente federativo
Ressalte-se um detalhe muito interessante para prova
No que tange Polcia Militar, do Corpo de Bombei-
ros Militares e Polcia Civil ao Distrito Federal, h um
detalhe que no pode ser esquecido, pois j foi cobrado
em prova Apesar da subordinao destas foras ao
Governador do Distrito Federal, a competncia para
legislar e manter estas corporaes da Unio
Aqui h uma exceo na autonomia federativa do
Distrito Federal, que est prevista expressamente na
Constituio no artigo 21, XIV:
Art. 21. Compete Unio:
XIV. organizar e manter a polcia civil, a polcia
militar e o corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal, bem como prestar assis-
tncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de
fundo prprio;
S a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar
so foras auxiliares e reserva do Exrcito.
Guarda Municipal
Apesar de desempenharem atividades semelhantes
aos dos rgos do art 144, as Guardas Municipais no
so consideradas rgos de Segurana Pblica Suas atri-
buies funcionais esto relacionadas a preservao pa-
trimonial dos Municpios onde forem criadas:
8 - Os Municpios podero constituir guardas mu-
nicipais destinadas proteo de seus bens, servios
e instalaes, conforme dispuser a lei.
Destaca-se ainda a possibilidade de utilizao de
armas quando em servio por Guardas Municipais em
municpios com mais de 50000 habitantes e em mu-
nicpios que fazem parte de regies metropolitanas
Nas capitais e nos municpios com mais de 500000 ha-
bitantes, o porte de arma poder ser concedido ainda
que fora do servio
Remunerao
A remunerao dos servidores das carreiras de se-
gurana pblica ser em forma de subsdio O Subsdio
uma das formas de retribuio pecuniria paga a
alguns servidores pblicos, composto por uma parcela
nica sem acrscimos, como gratificaes, adicionais,
abonos, prmios, verbas de representao ou qualquer
outro tipo de verba remuneratria:
 Art. 144, 9 A remunerao dos servidores policiais 08.
integrantes dos rgos relacionados neste artigo
ser fixada na forma do 4 do art. 39.
Art. 39, 4. O membro de Poder, o detentor de
mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secre- 09.
trios Estaduais e Municipais sero remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica,
vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicio-
nal, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria, obedecido, em qualquer 10.
caso, o disposto no art. 37, X e XI.
a)
01. (CESPE) Segundo o STF, no h subordinao b)
dos organismos policiais civis, que integram a
(CESPE) A ABIN destina-se a exercer as funes
de polcia judiciria da Unio
Certo ( ) Errado ( )
(CESPE) Em caso de roubo a agncia do Banco
do Brasil, o inqurito policial deve ser aberto por
delegado da Polcia Civil, e no, da Polcia Federal
Certo ( ) Errado ( )
(ACAFE) Sobre Segurana Pblica correto
afirmar, exceto:
Aos corpos de bombeiros militares incumbe a
execuo de atividades de defesa civil
As polcias militares cabem a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica

Noes de Direito Constitucional

estrutura do Estado, ao chefe do Poder Executi-
vo, razo pela qual considera constitucional lei
estadual que estabelea autonomia administrati-
va, funcional e financeira polcia civil
Certo ( ) Errado ( )
02. (CESPE) Sendo a segurana um dever estatal, direito
e responsabilidade de todos, os municpios, em
momentos de instabilidade social podem constituir
guardas municipais destinadas a policiamento os-
tensivo e preservao da ordem pblica
Certo ( ) Errado ( )
03. (PCDF) Quanto defesa do Estado e das institui-
es democrticas, assinale a alternativa correta
a) Aos policiais civis e militares so vedadas a sindi-
calizao e a greve
b) Compem a Polcia da Unio a Polcia Federal e a
Polcia Rodoviria Federal
c) Os policiais civis, militares e do corpo de bombei-
ros do Distrito Federal tm sua remunerao sob
a forma de subsdio, e da Unio a competncia
para edit-la
d) O porte de arma vedado, sem excees, s
guardas municipais
e) Para a decretao do estado de defesa, faz-se neces-
srio que o presidente da Repblica realize prvia
c) A polcia incumbe a funo de polcia judiciria e
a apurao de infraes penais
d) A polcia rodoviria federal destina-se, na forma
da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias
federais
11. (CESPE) O decreto que instituir o estado de defesa
pode estabelecer restries ao direito de reunio,
ainda que exercida no seio das associaes
Certo ( ) Errado ( )
12. (CESPE) A Polcia Federal tem competncia cons-
titucional para prevenir e reprimir, com exclusivi-
dade, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho
Certo ( ) Errado ( )
13. (NCUFPR) - De acordo com o disposto no artigo
144 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988, a segurana pblica, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs dos seguintes rgos:
a) Secretaria de Estado da Segurana Pblica,
Polcia Federal, Polcia Civil, Polcia Militar e
Guarda Municipal

solicitao ao Congresso Nacional, que se manifes-
tar por maioria absoluta de seus membros
04. (CESPE) As corporaes consideradas foras au-
xiliares e reserva do Exrcito subordinam-se aos
governadores dos estados, do Distrito Federal e
dos territrios
Certo ( ) Errado ( )
05. (CESPE) Segundo entendimento do Supremo
Tribunal Federal, os aspectos relativos legalida-
de da imposio de punio constritiva da liberda-
de, em procedimento administrativo castrense,
podem ser discutidos por meio de habeas corpus
Certo ( ) Errado ( )
06. (CESPE) permitido a um estado da Federao
criar instituto geral de percias estadual e inseri-
-lo no rol constitucional dos rgos encarregados
do exerccio da segurana pblica
Certo ( ) Errado ( )
07. (CESPE) O oficial condenado, na justia comum
ou militar, por sentena transitada em julgado, a
pena privativa de liberdade superior a dois anos
deve ser submetido a julgamento para que seja
decidido se indigno do oficialato ou com ele in-
compatvel, podendo perder o posto e a patente
Certo ( ) Errado ( )
9
b) Polcias Federais, Polcias Civis, Corpo de Bom-
beiros, Guarda Municipal, Polcia de Trnsito e
Exrcito
c) Secretaria de Estado da Segurana Pblica, Minis-
trio Pblico Estadual e Federal, Polcia Federal e
Polcia Civil
d) Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia
Ferroviria Federal, Polcias Civis, Polcias Milita-
res e Corpos de Bombeiros Militares
e) Secretaria de Estado da Segurana Pblica, Minis-
trio Pblico Estadual e Federal, Polcia Federal,
Polcia Militar e Polcia Civil
14. (FUNRIO) Com relao ao estado de defesa, no
que se refere s medidas coercitivas, pode-se
afirmar:
I. Restries aos direitos de reunio, ainda que
exercida no seio das associaes;
II. O tempo de durao do estado de defesa no
ser superior a trinta dias, podendo ser prorroga-
do duas vezes, por igual perodo;
III. Na vigncia do estado de defesa a priso ou
deteno de qualquer pessoa no poder ser
superior a vinte dias, salvo quando autorizada
pelo Poder Judicirio;
 IV. Na vigncia do estado de defesa a priso por crime
contra o Estado, determinada pelo executor da
medida, ser por este comunicada imediata-
mente ao juiz competente, que a relaxar, se no
for legal, facultado ao preso requerer exame de
corpo de delito autoridade policial;
V. Na vigncia do estado de defesa poder ser o
preso mantido sob incomunicabilidade por um
perodo de 180 (cento e oitenta) dias
Esto corretas apenas as opes:
a) II e V
b) III e IV
c) I e IV
d) I e II
Noes de Direito Constitucional
d) No ter que se sujeitar a ordem da autorida-
de desde que impetre habeas corpus ao Juiz do
Tribunal Militar, que requisitar informaes
Policia Federal
e) Em regra, ter que se sujeitar a ordem da autori-
dade e dever permanecer no Estado de Roraima
18. (FCC) Gustavo, Presidente da Repblica, aps
ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho
de Defesa Nacional, decretou estado de defesa
para preservar, em local restrito e determinado,
a ordem pblica ameaada por grave e iminente
instabilidade institucional, indicando no decreto,
segundo a Constituio Federal, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem,
podendo restringir os direitos de:
a) Ir e vir, sujeito pena de banimento, apenas

e) III e V b) Ir e vir, sujeito priso perpetua e multa

15. (UEG) So atribuies da Polcia Federal:
a) Apurar infraes penais contra a ordem pblica
e social ou em detrimento de bens, servios e
interesses da Unio ou de suas entidades autr-
quicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso regional
ou interestadual e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei
b) Prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecen-
tes e drogas afins, o contrabando e o descaminho,
sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos
pblicos nas respectivas reas de competncia
c) Exercer, concorrentemente com as polcias civis e
militares, as funes de polcia judiciria da Unio
d) Exercer as funes de polcia martima, fluvial,
aeroporturia e de fronteiras
16. (UEG) Sobre a vigncia do estado de defesa,
correto afirmar:
a) permitida a incomunicabilidade do preso
b) A priso ou deteno de qualquer pessoa no
poder ser superior a quinze dias, salvo quando
autorizada pelo Poder Judicirio
c) A comunicao da priso ser acompanhada de
declarao, pela autoridade, do estado fsico e
10
c) Imagem e de propriedade intelectual
d) Reunio, ainda que exercida no seio das associa-
es, sigilo de correspondncia e sigilo de comu-
nicao telegrfica e telefnica
e) Livre manifestao do pensamento e de proprie-
dade imvel
19. (FCC) No caso de pedido de autorizao para a
decretao de estado de stio, a convocao ex-
traordinria do Congresso Nacional far-se- pelo:
a) Ministro das Foras Armadas
b) Presidente da Cmara dos Deputados
c) Presidente do Senado Federal
d) Ministro Chefe da Casa Civil
e) Ministro da Justia
20. (CESPE) Assinale a opo correta quanto defesa
do Estado e das instituies democrticas
a) A natureza discricionria do ato do presidente da
Repblica que decreta o estado de stio no viabi-
liza o controle judicial, razo pela qual h, sobre
tal ato, a incidncia do controle exclusivamente
poltico, exercido pelo Congresso Nacional
b) No se admite, no estado de defesa e no estado
de stio, a suspenso das denominadas imunida-
des parlamentares

c) Os estados-membros podem, a seu critrio,

mental do detido no momento de sua autuao inserir os seus respectivos departamentos de
d) A priso por crime contra o Estado, determinada trnsito entre os rgos incumbidos do exerccio
pelo executor da medida, ser por este comunicada da segurana pblica
imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, d) A punio disciplinar militar imposta sem que
se no for legal, facultado ao preso requerer exame haja previso legal passvel de impugnao via
de corpo de delito autoridade judiciria habeas corpus
17. (FCC) Face a comoo grave de repercusso e) Para a prorrogao do prazo de durao do
nacional, sendo decretado o estado de stio, estado de defesa dispensvel a aprovao do
Alberto, brasileiro maior e capaz e domicilia- Congresso Nacional
do no Estado de Roraima, resolveu se mudar
para o Estado do Rio Grande do Sul, porm ao
chegar no aeroporto, Otvio, agente da Polcia
Federal, legalmente e no exerccio de atribuies 01 ERRADO 11 CERTO
do Poder Pblico, proibiu a sua locomoo para 02 ERRADO 12 ERRADO
outro Estado, mantendo-o contra sua vontade
no Estado de Roraima Segundo a Constituio 03 C 13 D
Federal, Alberto, na vigncia do estado de stio: 04 CERTO 14 C
a) Poder viajar desde que impetre habeas corpus
ao Superior Tribunal de Justia, cuja competncia 05 CERTO 15 B
originria 06 ERRADO 16 C
b) Tem direito lquido e certo e, assim, impetrar 07 CERTO 17 E
habeas corpus ao Presidente do Tribunal de Justia
do Estado de Roraima, que permitir sua viagem 08 ERRADO 18 D
c) No ter que se sujeitar a ordem da autoridade 09 CERTO 19 C
desde que impetre habeas corpus ao Supremo
Tribunal Federal, cuja competncia originria 10 C 20 D

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Referncias Bibliogrficas
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Salvador: Juspodivm, 2008
CUNHA JUNIOR, Dirley da Curso de Direito Constitu-
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 NDICE
CAPTULO 01 2
Processo Administrativo 2
Funes da Administrao 2
Estrutura Organizacional 3
CAPTULO 02 8
A Administrao Pblica no Brasil 8
Administrao Pblica Patrimonialista 8
Administrao Pblica Burocrtica 9
Administrao Pblica Gerencial 9
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA

Evoluo da Administrao Pblica no Brasil 10

Reformas Administrativas 10
Princpios e Sistemas de Administrao Federal 11
A Organizao do Estado e da Administrao Pblica12
Administrao Pblica Direta e Indireta 12
O Governo Empreendedor 13
Governo Eletrnico 13
GesPblica 14
CAPTULO 03 16
Gesto por Projetos 16
Natureza Temporria, Entregas Exclusivas e Elaborao Progressiva16
reas do Conhecimento para a Gesto de Projeto 17
Gerenciamento de Projetos 17
Os 10 mandamentos 17
Diferenas entre Projeto e Processo 18
CAPTULO 04 20
Gesto de Processos 20
Objetivos, Variveis e Caractersticas 20
BPm - Business Process management 20
modelagem de Processos 20
mAmP - mtodo de Anlise e melhoria de Processos 21

1
Fluxograma 21
Gerenciamento e monitoramento os Processos 21
Identificao de Problemas nos Processos22
Formas de Priorizao 22
 CAPTULO 01
Processo Administrativo
Para entender melhor o sistema preciso entender
como funciona o processo administrativo na prtica,
pois ele um processo formado por quatro funes
bsicas da administrao, que so o planejamento, or-
ganizao, direo e controle, conforme sero aborda-
dos a seguir
Funes da Administrao
Com o desenvolvimento de uma cincia da admi-
nistrao, ficou evidente a indagao Quais seriam
as funes dos administradores? Sendo assim, em
Noes de Administrao Pblica
meados dos anos 80, esse questionamento veio a ser
respondido por Henri Fayol, por meio da utilizao da
nomenclatura Funes da Administrao
Modernamente as funes da administrao
so quatro: planejamento, organizao, direo e
controle, conforme abordados a seguir.
Planejamento
O planejamento define onde a organizao deseja
estar no futuro e como chegar l Planejamento signi-
fica definir objetivos para o desempenho futuro da or-
ganizao e decidir sobre as tarefas e a utilizao dos
recursos necessrios para atingi-los O planejamento
sempre parte de um projeto de gesto, um processo
de tomada de deciso Porm, um tipo especial de
tomada de deciso por trs fatores:
Consiste em elaborar planos antes de agir a
deciso antes da ao delimitar o que fazer e
como fazer antes que seja necessria a ao
Um sistema de decises: consecuo de um
estado futuro que envolver um conjunto de
decises Decises manipuladas de uma s vez e
2
no podem estar divididas em subconjuntos in-
dependentes Planejamento no um ato e sim
um processo
Planejamento algo que visa produo de uma
ou mais perspectivas de estados futuros e dese-
jados
O planejamento pode ser estratgico, ttico ou
operacional, conforme a seguir:
Planejamento Estratgico: o planejamento es-
tratgico consiste no processo decisrio analisa-
do dentro do quadro do contexto das polticas,
vises e misses empregadas pela empresa Tem
por enfoque a forma de utilizao dos recursos
disponveis para atingir os objetivos propos-
tos dentro de uma estratgia que ir orientar e
nortear a forma como a empresa ser conduzi-
da Consiste basicamente na elaborao de um
plano de aes altamente contextualizado com
os recursos da empresa e os objetivos propostos
Determinar os resultados desejados faz parte do
processo de metas Todos os recursos dispendi-
dos e investidos no projeto devem ter retornos
bem definidos pela organizao um processo
de reflexo da organizao para quais rumos
deverem ser tomados
Planejamento Ttico: o planejamento ttico por
sua vez consiste no processo de detalhar os meios
utilizados a implementao das metas dentro de
unidades funcionais Outro fator e a determi-
nao de prazos um processo vinculado com
a operacionalizao das metas Planos tticos
envolvem programas (conjunto de atividades),
projetos (subconjunto de um programa), planos
de produtos (aprimoramento e reestruturao
para tornar o produto mais competitivo) e plano
de divises (marketing, produo)
Planejamento Operacional: consiste na forma-
lizao de planos e objetivos a serem desempe-
nhados e como devem ser executados Trabalho
focado no presente e no em objetivos futuros
o nvel mais baixo de gerncia Dentro do planeja-
mento, pois trata da operacionalizao de tudo
que foi proposto muito utilizado em planos e
projetos no nvel de execuo essencialmen-
te constitudo por documentos escritos das me-
todologias de desenvolvimento e implantaes
estabelecidas Os cronogramas e os oramentos
so as principais ferramentas de planejamento
operacional
Organizao
O ato de organizar est relacionado ao planejamen-
to e, com isso, demonstra como a empresa pretende
estruturar os objetivos e funes propostas de modo
a cumprir com o proposto no planejamento Organizar
significa distribuir tarefas, agrup-las em departamen-
tos e alocao de recursos, lidar com autoridade e res-
ponsabilidade, estabelecer eficcia do grupo e geren-
ciar funes de linha e de staff
A seguir abordam-se os principais itens sobre a
organizao, que so a distribuio de tarefas e a
departamentalizao:
Distribuio de tarefas: o processo de distribui-
o de tarefas envolve o processo de determina-
o de nveis de especializao e qual a maneira
de melhor agrup-las Para distribuirmos tarefas,
necessrio o trabalho de desenh-las Desenhar
tarefas o processo de elencar quais os procedi-
mentos e operaes serem executados por de-
terminados setores e empregados e que funes
iro ser exercidas O objetivo deste procedimento
a especializao de tarefas, que por sua vez, tem
origem na administrao cientifica de Frederick
W Taylor O principal ponto positivo na especia-
lizao de tarefas o controle e monitoramento,
por parte de gerentes e gestores, dos funcion-
rios e facilidade de desenvolver equipes
O ponto negativo a queda da eficincia por fatores
como tdio e insatisfao por parte dos funcionrios
uma vez que, devido superespecializao, tarefas sim-
plificadas podem despender tempo demais no repasse
de trabalho de pessoa a pessoa Dentro do processo de
especializao, h alternativa Uma delas a rotao de
tarefas que consiste basicamente na rotao sistemti-
ca de funcionrios Outras so a ampliao de tarefas
e o enriquecimento delas A ampliao de tarefas
consiste em modificar a natureza da prpria tarefa por
meio da adio de novas atividades O enriquecimento
de tarefas implica o aumento de atividades e mais liber-
dade de escolha de como realiz-la
 Departamentalizao: depois que as tarefas foram
desenhadas, a parte seguinte do processo de orga-
nizao seu agrupamento em conjuntos lgicos que os sistemas de projeto definam seu prprio controle
Esse passo importante porque tarefas apropria-
damente agrupada tornam mais fcil coordenar e
integrar atividades e, portanto, realizar as metas
da organizao O processo de agrupar tarefas de-
nomina-se departamentalizao O principal fator
da departamentalizao a reunio de tarefas
por meio de diretrizes e bases Este procedimento
tem como palavra-chave a lgica
Apesar disso, h elementos fundamentais que
servem como critrios para a departamentaliza-
o, so eles:
A organizao funcional: deve-se pautar a diviso
em razo do objetivo das tarefas desempenhadas
A organizao territorial: tambm conhecido
como critrio geogrfico Envolve a distribuio
especializada de acordo com os locais em que se
encontram os grupos de atividades especficas
A organizao por produto: diviso pautada na
responsabilidade e autoridade sobre um grupo
de operaes que se relaciona a um produto ou
a um servio
A organizao por cliente: a diviso se projeta de
acordo com o tipo de cliente, considerando que
cada um possui necessidades distintas
A organizao de projetos: uma diviso tem-
porria, visto que os projetos tambm o so
Isso quer dizer que o setor direcionado para a
execuo de um projeto deve ficar responsvel
por ele at que o projeto seja finalizado
Direo
A direo se constitui do processo de implantao
de tudo que foi planejado e organizado Consiste no
terceiro fator dentro das funes administrativas Se
vale da influencia para ativar e motivar as pessoas en-
volvidas para alcanar as metas da organizao Direo
envolve fatores como relacionamento, influenciao,
liderana, comunicao dentre outros Consiste em
direcionar todos os processos e membros da equipe e
relacionar as tarefas visando a empresa como um todo
Controle
A essncia da funo de controle consiste em
regular o trabalho daqueles pelos quais um gerente
responsvel
O ato de regular pode ser realizado de maneiras
diversas, tais como:
Estabelecimento de padres de desempenho
por antecipao.
Monitoramento, em tempo real, do desempe-
nho da organizao.
Avaliao do desempenho como um todo ao
final do processo.
O resultado dessa avaliao realimentado para o
sistema de planejamento Por isso, importante consi-
derar essas funes bsicas como partes integrantes de
um processo recproco e repetitivo
O controle permite identificar se a execuo est
adequada ao que foi planejado: quanto mais comple-
tos, definidos e coordenados forem os planos, tanto
mais simples ser o controle Quanto mais complexo
o planejamento e quanto maior for o seu horizonte de
tempo, tanto mais complexo ser o controle preciso
por meio desse processo que o administrador assegura
o caminho correto para a execuo dos planos
Os elementos do processo de controle so os se-
guintes:
Processo de
planejamento
Ao
Processo de
corretiva ou
execuo
de reforo
Noes de Administrao Pblica
Dados de
Processo de
entrada para
controle
controle
Definio de padres de controle: so resultan-
tes do processo de planejamento
Aquisio de informaes: conhecer o andamen-
to das atividades
Comparao e ao corretiva: comparao reali-
zada para fomentar a correo da estratgia
Recomeo do ciclo: a partir da tomada de decises,
possvel reiniciar o processo, corrigindo os erros
preciso destacar que h aspectos comporta-
mentais dos sistemas de controle, dentre os
quais, podem-se destacar os seguintes:
Controle formal: exercido pela autoridade formal
Controle social: exercido pela presso do grupo
social
Controle tcnico: exercido pela presso do
prprio trabalho
01. (CESPE) O controle tcnico exercido pelos
3
gerentes ou lderes, que utilizam o poder
racional legal do seu cargo para induzir ou inibir
algum comportamento.
ERRADO. O controle tcnico no exercido pelos
gerentes ou lderes. Esse o controle formal.
Estrutura Organizacional
A estrutura organizacional o instrumento admi-
nistrativo resultante da identificao, anlise, ordena-
o e agrupamento das atividades e dos recursos das
empresas, incluindo o estabelecimento dos nveis de
alada e dos processos decisrios, visando ao alcance
dos objetivos estabelecidos pelos planejamentos das
empresas
As atividades da empresa devem estar bem identi-
ficadas, isto , deve-se saber, exatamente, o que fazer
e na ordem certa, primeiro uma e depois outra Os
recursos tambm devem estar conforme as atividades,
por exemplo, uma mquina deve estar no lugar certo
e as pessoas devem estar no lugar das atividades que
elas sabem executar Estabelecer os nveis de alada
e dos processos decisrios significa que a as pessoas
s podem mandar ou agir dentro dos seus limites e as
decises s podem ser tomadas dentro do seu campo
de ao Uma empresa estabelece seus objetivos
e, para que eles sejam alcanados, necessrio um
 planejamento As atividades da empresa devem seguir Territorial (ou localizao geogrfica) - este tipo
o planejamento estabelecido Se no for desta forma, de estrutura usado por empresas territorial-
tudo vira uma grande confuso mente espalhadas, ou seja, usada quando a
empresa dispersa no pas, como por exemplo:
Estrutura Formal e Informal regio norte, regio sul etc Segue, na figura
A estrutura organizacional pode ser de dois tipos: abaixo, um exemplo da estrutura de departamen-
Estrutura Formal: aquela representada pelo or- to de Trfico e Rodovias Estaduais:
ganograma Todas as relaes so formais No se Estrutura Territorial
pode descart-la e deixar funcionrios se relaciona-
Departamento de
rem quando eles no devem ter relaes diretas Trco Rodovias
A estrutura organizacional representada grafi- Estaduais
camente no organograma Um organograma a re-
presentao grfica de determinados aspectos da es-
trutura organizacional Estabelece a estrutura formal Regio Regio Regio
de empresa (departamentos) num determinado Leste Central Oeste
momento, conforme figura a seguir:
Noes de Administrao Pblica

Organograma
Base Base Base Base Base Base Base Base Base
Diretoria 01 02 03 04 11 12 21 22 23
Produtos (ou servios) - nesse tipo, as ativi-
dades so agrupadas feitas de acordo com as
Controle e Secretaria atividades essenciais a cada um dos produtos
planejamento executiva
ou servios da empresa, ou seja, empregado
quando a empresa tem vrias linhas de produtos
ou servios como, por exemplo: txtil, farmacu-
Gerncia
tico, qumico etc Essa estrutura muito usada
em empresas que tm produtos diferentes e que
representam um volume importante A grande
vantagem o acompanhamento dos resultados
sobre o produto mas h desvantagens, pois pode
Ligstica Projetos Manuteno
Recursos ocorrer duplicidade de tarefas, o que aumenta os
humanos custos e benefcios
Estrutura Informal: o relacionamento entre as Estrutura por Produtos
partes fora do organograma, ou seja, as relaes Diretoria
no esto previstas A estrutura informal surge
naturalmente Ela pode ajudar a empresa, facili- Geral
tando o trabalho, mas pode, tambm, atrapalhar,
realizando procedimentos errados Por exemplo,
um funcionrio recebeu um documento sem
carimbo Se ele seguir a estrutura formal, o papel Gerncia Gerncia Gerncia
deve retornar pelo mesmo caminho pelo qual de produtos de produtos de produtos
veio Caso resolva ir buscar o carimbo diretamen- txteis Pharma Agro
te, ele est criando uma relao informal
4

Clientes - nesse tipo as atividades so agrupadas

Tipos de Estruturas Organizacionais com base nas necessidades diversas e exclusivas
Formais dos clientes da empresa A vantagem que esse
modelo d condies para conhecer e dar melhor
As estruturas organizacionais formais podem ser tratamento ao cliente A grande desvantagem
dos seguintes tipos: a troca de recursos, pois vrias vezes o atendi-
Funcional - na estrutura funcional, as ativida- mento ao cliente sazonal, ou seja, peridico Na
des so agrupadas de acordo com as funes da figura que segue em exemplo por cliente mostra
empresa o mais utilizado pelas empresas, por uma loja de departamentos:
ser muito racional A principal vantagem que Estrutura por tipo de Cliente
apresenta especializao nas reas tcnicas,
alm de melhorar os recursos nessas reas A Administrao
principal desvantagem que pode ocorrer um geral
descumprimento de prazos e oramentos Este
tipo de departamentalizao no tem condies
para uma perfeita homogeneidade das demais
atividades da empresa Exemplo: Departamento Setor Setor Setor
de Produo, Departamento Financeiro, Departa- Masculino Feminino Infantil
mento de marketing etc Processos - nesta estrutura, as atividades so
Estrutura Funcional agrupadas conforme as etapas de um processo
Na indstria, por exemplo, h setores de corte,
Direitor montagem, estamparia etc Considera-se pelo
Geral modo como so executados os servios ou pro-
cessos para conseguir a meta ou objetivo espe-
cifico muito usado em operaes industriais A
vantagem que pode observar a maior especia-
Gerncia de Gerncia de Gerncia de Gerncia de lizao e rapidez tcnica A desvantagem que
Financeira Produo Marketing RH a viso que se tem da mo de obra limitada,
porque especializada
 Estrutura por Processos
Administrao
central
Seo de Seo de Seo de Seo de
estoque catalogao embalagem preo
Matricial nessa estrutura, a equipe trabalha
para dois comandos simultaneamente Ex: em
uma fbrica, a equipe de manuteno recebe
ordens da gerncia de manuteno e tambm da
gerncia de produo uma estrutura mista que
une funo, produto e projeto Viola o princpio
de unidade de comando uma organizao par-
Projetos - as atividades e as pessoas recebem
atribuies temporrias O gerente de projeto
responsvel pela realizao de todo o projeto
ou de uma parte dele Terminada a tarefa, o
pessoal designado para outros departamen-
tos ou outros projetos, ou seja, a alocao de
pessoas e recursos temporria e, quando acaba
um projeto, a equipe muda para outro Ex: uma
construtora tem vrias obras e, quando acaba
uma construo, os funcionrios e os equipa-
mentos vo para outra obra
Estrutura por projetos
Diretora

Noes de Administrao Pblica

ticipativa e flexvel de cobrana
A Estrutura matricial um tipo especfico de estru-
tura organizacional que procura reunir as vantagens
das estruturas funcionais e das estruturas divisiona-
lizadas Para isso, a par da diviso da organizao por
projetos, grupos de clientes ou unidades de produo, Administrao
so designados os chamados chefes de projeto, depen- nanceira Comercial Projetos
dentes de um diretor de chefes de projeto Para cada
um dos projetos so tambm designados especialistas
provenientes das diversas reas funcionais, cada um
deles coordenado pelo chefe de projeto em que est Projeto Projeto
integrado e pelo responsvel da rea funcional a que 01 02
pertence (existindo, assim, duas linhas de comando)
Estrutura Matricial
Companhia
universal

Diverso Diviso Diviso

Diviso
automo- produtos produtos
aeroespacial
bilistica eletricos qumicos

Alocao de Ligao em
recursos mercado

5
Produo Engenharia Materiais Pessoal e Contabili-
segurana dade controle

Projeto
Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo
A

Projeto
Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo
B

Projeto
Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo
C
 Mista - mistura os vrios tipos de estruturas para
se adaptar realidade muitas empresas usam
esse tipo de departamentalizao, principalmen-
te as grandes empresas, pois apresenta vrias
tcnicas o tipo mais usado, uma vez que se
adapta melhor realidade organizacional
Estrutura Mista
Presidente
Diretor Diretor Diretor
Marketing Administrativo Tcnico
Noes de Administrao Pblica
Comrcio Indstria RH Financeira Produto A Produto B
A principal vantagem da estrutura matricial a
grande orientao para os resultados, mantendo a
identificao por especialidade. Porm, como desvan-
tagem destacam-se a possibilidade de conflitos entre
os diversos comandos, obrigando a uma permanente
comunicao com os gestores de topo.
Organograma, Fluxograma e Crono-
grama
A seguir sero abordados os conceitos de organo-
grama, fluxograma e cronograma, os quais tambm so
muito importantes para a administrao:
Organograma
O organograma uma representao grfica da es-
trutura hierrquica da empresa Pode ter vrias formas,
desde a mais comum, conhecida como organograma tra-
dicional, at formas bem pouco usuais, como uma flor
Em um organograma tradicional o primeiro passo
determinar todas as funes e setores que sero apre-
6
sentadas no organograma, e definir suas posies hie-
rrquicas, como:
Presidente
Diretores (Financeiro, Administrativo, Operacio-
nal, Comercial etc)
Gerentes (Financeiro, Administrativo, Produo,
Vendas etc)
Sees da Produo, Contabilidade, Departa-
mento Financeiro, Departamento Jurdico etc
Quanto maiores a responsabilidade e autonomia,
mais alta ser a posio ocupada pelo cargo ou setor
Definidos os cargos e posies, preciso transferi-los
para retngulos distribudos verticalmente e ligados
por linhas que representaro a comunicao e hierar-
quia dos itens
Sendo assim ao montar um organograma o pre-
sidente (1) ocupa o primeiro nvel No segundo nvel,
sero colocados os diretores (2) Partindo do retngulo
do presidente, sair uma linha que ser dividida para se
ligar a todos os diretores; e, de cada diretor, sair uma
linha que se ligar aos gerentes (3) que respondem hie-
rarquicamente a ele As funes de staff, que respondem
a um superior, mas no tm autoridade total sobre os
nveis abaixo, so colocadas em nveis intermedirios e
ligadas linha principal do superior correspondente Por
exemplo, o RD responde direo, mas sua autoridade
limita-se aos assuntos da Qualidade, ou seja, quem ad-
ministra o pessoal cada gestor dentro de sua rea de
atuao Segue abaixo um exemplo de organograma:
Organograma
Presidente
RD
Ger. Produto Ger. Comercial Ger. Financeiro
Engenharia Produo Vendas Contabilidade
O organograma pode ter diversos formatos e
diversas formas de disposio dos departamentos e
setores, de acordo com a atividade e necessidade de
cada empresa
Fluxograma
Fluxograma a representao grfica que apre-
senta a sequncia de um trabalho de forma analtica,
caracterizando as operaes, os responsveis e/ou
unidades organizacionais envolvidos no processo
O Fluxograma permite esquematizar e visualizar os
sistemas de forma racional, clara e concisa, facilitan-
do seu entendimento geral por todos os envolvidos
Por meio deles, o analista de sistemas, organizao
e mtodo pode representar os vrios fatores e as va-
riveis que ocorrem no sistema, circuitos de informa-
es relacionadas ao processo decisrio, bem como
unidades organizacionais envolvidas no processo
Vantagens do Fluxograma:
Permite verificar como funcionam todos os com-
ponentes de um sistema.
Entendimento simples e objetivo.
Facilita a localizao das deficincias no sistema.
Aplica-se a qualquer sistema, desde o mais
simples at o mais complexo.
Facilita o entendimento nas mudanas feitas no
sistema.
Dentre os tipos de fluxograma, pode-se identifi-
car seguinte:
Vertical que tambm denominado folha de
anlise, folha de simplificao do trabalho, pois normal-
mente destinado representao de rotina simples
em seu processamento analtico em uma unidade or-
ganizacional O nome Vertical aplicado em razo de
poder ser impresso como formulrio padro O nome
Folha de Anlise deve-se rapidez de preenchimento,
pois os smbolos e convenes j se acham impressos
Os smbolos utilizados no fluxograma tm por objetivo
evidenciar origem, processo e destino da informao
escrita e/ou verbal componente de um sistema admi-
nistrativo
 Significados dos Smbolos

Smbolo Signicado Smbolo Signicado

01. O grfico que corresponde representao dos
Incio ou m Inspeo passos de um processo o:
a) Histograma.
b) Grfico de barras.
Operao Estoque
c) Fluxograma.
d) Diagrama de causa e efeito.
Transporte Espera e) Grfico de controle.
RESPOSTA. C. Os passos de um processo correspon-
Conector Deciso dem a um fluxo, ou seja, o fluxograma representa os
passos de um processo.
Existem vrios tipos de cronogramas, assim como

Noes de Administrao Pblica

Documento Sentido
muitos tipos de fluxogramas e organogramas, porm
Segue abaixo um exemplo de fluxograma bsico: foram apresentados somente os modelos bsicos
1
para que haja um entendimento elementar a respeito
desses conceitos
Incio
Emite o
Preenche a pedido de
solicitao de compra
compra
o Dpto. de
01. Para que o administrador exera o ato de contro-
Envia ao compras faz lar com maior confiana, ele pode utilizar os in-
supervisor do Fim a compra dicadores de desempenho para buscar informa-
departamento
Fim
es sobre o nmero, percentagem de aspectos
O supervisor do desempenho, com o objetivo de comparar
analisa o da o feedback esta medida com metas preestabelecidas Sendo
pedido ao solicitante
assim, pode-se dizer que uma forma de monito-
rar um processo fazer a utilizao de indicado-
Precisa N D parecer res de desempenho
compra negativo
Certo ( ) Errado ( )
s
As quatro funes do administrador, no contexto da
Retorna o
Solocita pedido ao Escola do Processo Administrativo, devem ser utiliza-
oramento supervisor das na mesma sequncia determinada pelo ciclo admi-
nistrativo, para que sejam obtidas eficcia, eficincia e
Recebe o D parecer efetividade na resoluo de um problema
oramento negativo
02. Considerando a evoluo dos modelos organiza-

7
N cionais, a quarta funo da sequncia do ciclo ad-
Pode N Envia o ministrativo mais marcante no modelo:
aprovar oramento possivel
ao gerente a) Gerencial
s s b) Burocrtico
1 c) Governana
Cronograma d) Patrimonialista
O cronograma a disposio grfica do tempo que e) Empreendedor
ser gasto na realizao de um trabalho ou projeto, de 03. O gerente de projeto que realiza suas atividades
acordo com as atividades a serem cumpridas Serve para em uma estrutura matricial tem controle total
auxiliar no gerenciamento e controle deste trabalho, sobre sua equipe e seu nvel de autoridade
permitindo de forma rpida a visualizao de seu anda-
mento Segue abaixo um exemplos de Cronograma: compatvel com suas responsabilidades
Cronograma Certo ( ) Errado ( )
Ms 04. Uma das finalidades do processo de controle
Atividade
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 gerar elementos para dar retorno aos integrantes
1. Apresentar o projeto ao CONSUN da equipe Esse retorno pode ser considerado o
2. Realizar reunies setoriais para divulgao do trabalho processo de avaliar, informar ou corrigir o desem-
3. Planejar e realizar os eventos pblicos
penho humano
4. Divulgar os resultados dos eventos pblicos
Certo ( ) Errado ( )
5. Elaborar a proposta de reviso do Plano Institucional 05. Para entender melhor o sistema preciso
6. Divulgar a proposta do Plano Institucional revisado
entender como funciona o processo administrati-
vo na prtica, pois ele um processo formado por
7. Aprovar o Plano Institucional no CONSUN
quatro funes bsicas da administrao, que so
8. Elaborar Planos Setoriais de Ao para 2013 o planejamento, organizao, direo e controle
9. Aprovar Planos Setoriais de Ao no CONSUN Certo ( ) Errado ( )
 06. Em uma organizao, o ato de planejar implica
dedicao do setor administrativo e financeiro,
pois com base nas finanas que o gestor e os
demais colaboradores podem avaliar a situao
atual da empresa e seu futuro
Certo ( ) Errado ( )
07. Planejar significa estabelecer padres de conduta
e alocar recursos para a realizao dos processos
de trabalho orientados aos objetivos de uma or-
ganizao
Certo ( ) Errado ( )
08. Planejamento refere-se diretamente a compe-
tncia interpessoal e gesto de pessoas
Certo ( ) Errado ( )
Noes de Administrao Pblica
A administrao, essencial para a coordenao de ati-
vidades em uma entidade, tem como funes bsicas
o planejamento, a organizao, a direo e o controle
Acerca desses assuntos, julgue o item seguinte
09. Um dos principais objetivos do processo deci-
srio incrementar constantemente a base de
decises programadas das organizaes para
economizar tempo e energia intelectual e evitar
o desgaste de resolver problemas que j contam
com soluo definida
Certo ( ) Errado ( )
10. (Cespe) Na etapa final do controle o desempe-
nho comparado com o padro estabelecido na
fase inicial , importante que sejam determi-
nados os limites pelos quais uma variao poder
ser considerada como normal ou desejvel
Certo ( ) Errado ( )
01 CERTO 06 ERRADO
02 B 07 ERRADO
03 ERRADO 08 ERRADO
04 CERTO 09 CERTO
8
05 CERTO 10 ERRADO
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CAPTULO 02
A Administrao
Pblica no Brasil
O conceito de Administrao sofreu grandes
mudanas durante a evoluo das diferentes teorias (ou
escolas) que abordaram a Administrao no transcor-
rer do tempo (Administrao cientfica, Teoria Clssica,
Teoria da Burocracia, Teoria Estruturalista, Teoria das
Relaes Humanas, Teoria Contingencial, entre outras)
mas, de uma maneira genrica, podemos conceituar
administrao como uma ao humana cooperati-
va, caracterizada por um alto grau de racionalidade
para realizar objetivos determinados No vamos aqui
detalhar as teorias administrativas e seus respectivos
enfoques, porque no o propsito desta seo
A tarefa da Administrao interpretar os objetivos
propostos pela organizao e transform-los em ao
organizacional por meio de planejamento, organizao,
direo e controle de todos os esforos, a fim de alcanar
os objetivos da maneira mais adequada situao
J o conceito mais restrito de Administrao Pblica
deve ser considerado num determinado tempo e espao
para que possa haver preciso em sua delimitao Isso
se explica porque a noo de pblico nunca tem preci-
samente o mesmo sentido em dois contextos culturais
diferentes (tempo e espao) Exemplificando esta am-
biguidade existente no conceito de pblico, podemos
mencionar a administrao dos servios telefnicos no
Brasil e no Chile Houve poca no Brasil em que este
servio era prestado exclusivamente por empresas
de capital pblico Ainda hoje no Chile o servio de
monoplio estatal; no Brasil, o servio prestado por
empresas privadas Esse ponto isolado nos permite iden-
tificar como a abrangncia e a prpria noo do que seja
pblico ou no podem variar no tempo e no espao
Segundo o ex-ministro Bresser Pereira, esta Admi-
nistrao pblica, cujas caractersticas e princpios, ora
passamos a estudar, evoluiu numa perspectiva histria
em razo de trs modelos bsicos: administrao
pblica patrimonialista, burocrtica e gerencial Essas
trs formas se sucedem no tempo, mas nenhuma delas
foi totalmente abandonada, com heranas presentes
ainda nos dias de hoje
Administrao Pblica Patrimonia-
lista
A importncia de se estudar o patrimonialismo
reside na necessidade de se compreender sua origem
e seus efeitos malficos na Administrao Pblica do
passado, para que possamos entender como, a seu
tempo, pde comprometer a finalidade bsica do Estado
de defender a coisa pblica, e para que possamos agir
sobre novas deficincias que se apresentem atualmente
Herana da poca feudal, no patrimonialismo, a
administrao pblica atende aos interesses da classe
dominante, representando mero instrumento de usur-
pao de poder O poder que emana do povo passa a
ser utilizado pelo governante para seu interesse Um
dos efeitos do patrimonialismo que a corrupo e o
nepotismo so inerentes a esse tipo de Administrao
Outros efeitos decorrem do fato de o patrimonialismo
comprometer a finalidade bsica do Estado de defender
a coisa pblica, porque as atividades pblicas deixam
de estar comprometidas com a melhor relao custo-
-benefcio para a sociedade Dessa maneira, desloca-se
o foco de ateno da sociedade para as questes que
privilegiam a vontade de poucos

O Patrimonialismo a apropriao privada dos
bens pblicos. E quando se fala em bens pblicos, no
se trata apenas de bens materiais, mas do prprio
exerccio do poder. Na viso patrimonialista, o gover-
nante um senhor, como no tempo da colnia, em
que tudo possvel, e o Estado funciona como se fosse
sua propriedade particular.
A Administrao Patrimonialista gerava uma confuso
entre os cargos pblicos e o prprio grau de parentes-
co e afinidades entre os nobres e outros participantes
do governo, sendo, na verdade, uma continuidade do
modelo de administrao utilizado pelas monarquias at
o aparecimento da burocracia Assim, na administrao
pblica patrimonialista, prpria dos Estados absolutis-
tas europeus do sculo XVIII, o aparelho do Estado a
extenso do prprio poder do governante e os seus fun-
cionrios so considerados como membros da nobreza O
patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do
soberano e os cargos so tidos como prebendas (ocupa-
es rendosas e de pouco trabalho) Por consequncia, a
corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de ad-
ministrao, que ainda persiste at os dias atuais
Administrao Pblica Burocrtica
A evoluo da sociedade, da democracia e do
prprio Estado acarretaram a insatisfao popular com
a forma patrimonialista de administrao Adminis-
trar o bem de todos para o interesse de poucos deixa
de ser aceitvel A consequncia o surgimento de um
modelo de administrao pblica que pudesse eliminar
estas disfunes administrativas
Neste contexto, a Administrao Pblica burocr-
tica surge, na poca do Estado Liberal, em conjunto
com o capitalismo e a democracia, pois era preciso
fazer algo contra a confuso entre os bens pblicos e os
privados e contra o nepotismo e a corrupo que eram
componentes que estavam sempre presentes na Admi-
nistrao Patrimonialista
Constituem princpios orientadores do seu desenvol-
vimento, a profissionalizao, a ideia de carreira, a hie-
rarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em
sntese, o poder racional-legal, baseado na razo e na lei
Essa Administrao Pblica Burocrtica, que veio
designar um mtodo de organizao racional e eficien-
te, surgiu na perspectiva de substituir a fora do poder
exercido por regimes autoritrios O grande empenho
para a implantao da Administrao Pblica Burocrti- zaes sociais e as organizaes da sociedade civil de
ca se deve tentativa de controlar o contedo da ao
governamental, para evitar que os polticos agissem
contra os interesses coletivos da comunidade
A tentativa de controlar tudo na administrao
pblica e de ditar o modo como as coisas deviam ser
feitas, regulando os procedimentos e controlando os
insumos, fez com que se passasse a ignorar resultados
A administrao pblica burocrtica se concentra no
processo legalmente definido, em definir procedimen-
tos para todas as atividades, por exemplo, para contra-
tar pessoal, para comprar bens e servios
Na burocrtica, o controle vem em primeiro plano
no se preocupando com a ineficincia promovida,
mas sim com a maneira de se evitarem a corrupo e
o nepotismo Os controles administrativos com essa
finalidade mencionada so sempre a priori Parte-se
de uma desconfiana prvia nos administradores
pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas
Por isso, so sempre necessrios controles rgidos dos
processos, como por exemplo, na admisso de pessoal,
nas compras e no atendimento a demandas
Por outro lado, o controle - a garantia do poder do
Estado - transforma-se na prpria razo de ser do fun-
cionrio Em consequncia, o Estado volta-se para si
mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que
servir sociedade
A qualidade fundamental da administrao
pblica burocrtica a efetividade no controle dos
abusos; seu defeito, a ineficincia, a autorreferncia, a
incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados
vistos como clientes. Este defeito, entretanto, no se
Noes de Administrao Pblica
revelou determinante na poca do surgimento da ad-
ministrao pblica burocrtica, porque os servios
do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se
a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os
contratos e a propriedade privada, to somente.
Administrao Pblica Gerencial
A administrao pblica gerencial apresenta-se
como soluo para estes problemas da burocracia
Priorizam-se a eficincia da Administrao, o aumento
da qualidade dos servios e a reduo dos custos
Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas orga-
nizaes, com nfase nos resultados, e aumentar a go-
vernana do Estado, isto , a sua capacidade de geren-
ciar com efetividade e eficincia
O cidado passa a ser visto de outra forma,
tornando se pea essencial para o correto desempe-
nho da atividade pblica, por ser considerado seu
principal beneficirio, o cliente dos servios presta-
dos pelo Estado. A administrao gerencial constitui
um avano, mas sem romper em definitivo com a ad-
ministrao burocrtica, uma vez que no nega todos
9
os seus mtodos e princpios.
Uma caracterstica forte desse tipo de administra-
o, uma maior participao da sociedade civil na pres-
tao de servios que no sejam exclusivos de Estado
So as chamadas entidades paraestatais, que compem
o terceiro setor, composto por entidades da sociedade
civil de fins pblicos e no lucrativos, como as organi-
interesse pblico (OSs e as OSCIPs), havendo, pois, uma
convivncia pacfica entre o primeiro setor, que o
Estado, e com o segundo setor, que o mercado
Na administrao gerencial, a noo de interesse
pblico diferente da que existe no modelo burocrti-
co A burocracia v o interesse pblico como o interes-
se do prprio Estado A administrao pblica gerencial
nega essa viso, identificando esse interesse com o
dos cidados, passando os integrantes da sociedade a
serem vistos como clientes dos servios pblicos
Atualmente, o modelo gerencial na Administra-
o Pblica vem cada vez mais se consolidando, com a
mudana de estruturas organizacionais, o estabelecimen-
to de metas a alcanar, a reduo da mquina estatal, a
descentralizao dos servios pblicos, a criao das
agncias reguladoras para zelar pela adequada prestao
dos servios etc O novo modelo prope-se a promover o
aumento da qualidade e da eficincia dos servios ofereci-
dos pelo Poder Pblico aos seus clientes: os cidados
 Algo que bastante cobrado o fato de a Admi-
nistrao Gerencial no abandonar todos os princpios
da burocracia A administrao pblica gerencial cons-
titui um avano e, at certo ponto, um rompimento
com a administrao pblica burocrtica Isto no sig-
nifica, entretanto, que negue todos os seus princpios
Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est
apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibili-
zando, alguns dos seus princpios fundamentais, como
a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a exis-
tncia de um sistema estruturado e universal de remu-
nerao, as carreiras, a avaliao constante de desem-
penho, o treinamento sistemtico
A diferena fundamental est na forma de controle,
que deixa de basear-se nos processos para concentrar-
Noes de Administrao Pblica
-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao
da administrao pblica, que continua um princpio
fundamental Assim, podemos afirmar que a adminis-
trao pblica gerencial, possui alguns pressupostos
bsicos para desenvolver a administrao, quais sejam:
Definio precisa dos objetivos que o administra-
dor pblico dever atingir em sua unidade
Garantia de autonomia do administrador na
gesto dos recursos humanos, materiais e finan-
ceiros que lhe forem colocados disposio para
que possa atingir os objetivos contratados
Controle ou cobrana a posteriori dos resultados
Afirma-se que a administrao pblica deve ser
permevel maior participao dos agentes privados
e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a
nfase dos procedimentos (meios) para os resultados
(fins). a aplicao imediata do Princpio da Eficin-
cia, o qual foi exteriorizado no art. 37, caput da CF/88,
pela Emenda Constitucional de 1998.
Evoluo da Administrao Pblica
no Brasil
10
Esse um assunto muito cobrado pelas bancas,
pois exige um conhecimento histrico da administrao
pblica, bem como, a sensibilidade de aplicar esse en-
tendimento no atual sistema gerencial de administrao
Ento, preciso compreender a cronologia do processo
O modelo de administrao burocrtica emergiu
a partir dos anos 30, na era Vargas Surge no quadro da
acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado
assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor
produtivo de bens e servios, fato esse, que perdura at
hoje Na mesma linha e com o objetivo de realizar a mo-
dernizao administrativa, foi criado o Departamento Ad-
ministrativo do Servio Pblico DASP, em 1936
Nos primrdios, a administrao pblica sofre a in-
fluncia da teoria da administrao cientfica de Taylor,
tendendo racionalizao mediante a simplificao,
padronizao e aquisio racional de materiais, reviso
de estruturas e aplicao de mtodos na definio de
procedimentos No que diz respeito administrao
dos recursos humanos, o DASP representou a tentati-
va de profissionalizar a carreira pblica, baseando-se,
pois, no princpio do mrito profissional Entretanto,
embora tenham sido valorizados instrumentos im-
portantes poca, tais como o instituto do concurso
pblico e do treinamento, no se chegou a adotar con-
sistentemente uma poltica de recursos humanos que
respondesse s necessidades do Estado
Pensando nessa ideia de modernizao, ocorreu a
reforma de 1967 pelo Decreto-Lei 200, o que constitui
um marco na tentativa de superao da rigidez burocr-
tica, podendo ser considerada, inclusive, um primeiro
momento da administrao gerencial no Brasil Entre-
tanto, as reformas operadas pelo Decreto-Lei 200/67 no
desencadearam mudanas no mbito da administrao
burocrtica central, permitindo a coexistncia de ncleos
de eficincia e competncia na administrao indireta e
formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao
direta ou central Essa tentativa de profissionalizao foi
interrompida no perodo militar, pela peculiaridade do
tipo centralizador de governana, tpico desse tipo de
governo que no desenvolveu carreiras de administrado-
res pblicos de alto nvel, preferindo, em vez disso, contra-
tar os escales superiores da administrao por meio das
empresas estatais Essa fase perdurou por toda a adminis-
trao militar, at meados da dcada de 80
Nessa mesma poca, registrou-se uma nova tenta-
tiva de reformar a burocracia e orient-la na direo da
administrao pblica gerencial, com a criao do mi-
nistrio da Desburocratizao e do Programa Nacional
de Desburocratizao -PrND, cujos objetivos eram a
revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a
descentralizao da autoridade, a melhoria e simplifi-
cao dos processos administrativos e a promoo da
eficincia Foi o incio da chamada abertura poltica,
feita pelo governo de Figueiredo (ltimo presidente da
era militar), uma espcie de preparao para a demo-
cracia, firmada principalmente aps a promulgao da
atual Constituio Federal, em 1988
Aps o surgimento da CF/88, ocorre um retrocesso
burocrtico sem precedentes Sem que houvesse maior
debate pblico, o Congresso Constituinte promoveu um
surpreendente engessamento do aparelho estatal, ao
estender para os servios do Estado e para as prprias
empresas estatais praticamente as mesmas regras bu-
rocrticas rgidas, ao passo que se inicia uma ingerncia
patrimonialista, com a concesso de vrios privilgios,
o que no se pode admitir com a administrao buro-
crtica Nota-se a, uma terrvel incongruncia, pois
no momento em que se tenta iniciar uma administra-
o gerencial, aplicam-se, ao mesmo tempo, as duas
outras: a burocrtica, com a extrema formalizao, e a
patrimonialista, com a concesso de cargos e regalias
aos membros de partidos e colaboradores
Dessa forma foi o incio do atual sistema governa-
mental brasileiro: com a mistura das formas anteriores
de administrao, permanecendo, mesmo que velada-
mente, at os dias atuais
Reformas Administrativas
A partir de 1990, o Estado Brasileiro se v diante
da realidade do competitivismo internacional, eviden-
ciado pela rpida abertura aos capitais e comrcio in-
ternacionais, associada privatizao das empresas
estatais e reduo do peso do Estado na economia
Comea a se redefinir o papel do Estado, que de um
modelo paternalista, empresarial e burocrtico deve,
urgentemente, assumir o papel de gestor
notrio que uma nao s se faz por meio de um
esforo concentrado em produo, desenvolvimento eco-
nmico e investimento social justamente a partir dessa
linha de raciocnio que o ento Governo Federal lanou,
a partir de 1995, uma ampla reforma na mquina estatal,
conhecido como Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado, o qual definiu objetivos e estabeleceu diretri-
zes para a reforma da administrao pblica brasileira
 A reforma do Estado deve redefinir o seu papel,
que deixa de ser o de responsvel direto pelo desen-
volvimento econmico e social pela via da produo de
bens e servios, para ser o de promotor e regulador
desse desenvolvimento Reformar o Estado significa
transferir para o setor privado as atividades que podem
ser controladas pelo mercado
A Reforma do Aparelho do Estado, que teve incio
na dcada de 90, principalmente no governo FHC, que
iniciou a abertura do capital pblico, com as chamadas
PRIVATIZAES, ir refletir a mdio e a longo prazo no
pas A reforma visava atingir os objetivos do neolibe-
ralismo; que, em linhas gerais, o estabelecimento do
Estado mnimo, reduzido, em oposio ao Estado
inchado e paternalista, que mostra tendncias de
retorno, com a atual administrao federal
Art. 37 - XI. a remunerao e o subsdio dos ocupantes
de cargos, funes e empregos pblicos da administra-
o direta, autrquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos,
penses ou outra espcie remuneratria, percebi-
dos cumulativamente ou no, includas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal.
J no artigo 39, 4 da Emenda, abriu-se o prece-
dente para uma forma de remunerao denominada
subsdio para os membros de poder, que ser uma nica
parcela, estando proibido qualquer adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie de re-

Noes de Administrao Pblica

A Constituio Federal brasileira, promulgada aps
duas dcadas de ditadura, trouxe muitas inovaes na
rea administrativa, mantendo, ainda, alguns ditames
do sistema burocrtico, remediado dez anos depois,
com a publicao da Emenda Constitucional n 19/
1998, a qual trouxe uma profunda reforma na Carta
magna, pois abrangeu um grande nmero de dispositi-
vos constitucionais
Alm disso, alterou profundamente as bases da Ad-
ministrao Pblica brasileira, desviando-se do modelo
social criado pelos constituintes de 1988 para um modelo
mais liberal, inspirado em esboos da administrao
privada Buscava-se, enfim, a reestruturao da nao,
como a reduo da interferncia do Estado na economia,
a reduo do dficit pblico e a melhoria na qualidade e
eficincia dos servios pblicos e provveis alteraes nos
mecanismos de controle dos recursos pblicos
Um ponto que vale destacar com relao Emenda
est na abertura para a elaborao de uma futura lei
que venha a disciplinar as formas de participao do
cidado na administrao pblica direta e indireta,
como regulamenta o 3 do artigo 37 da CF/88:
Art. 37- 3 - A lei disciplinar as formas de partici-
pao do usurio na administrao pblica direta e
indireta, regulando especialmente:
munerao, sempre obedecendo ao disposto no artigo
37, incisos X e XI, sobre a fixao de teto:
A Emenda tambm incluiu um dispositivo na Carta
magna que obriga os poderes Executivo, Legislati-
vo e Judicirio a publicar, anualmente, os valores do
subsdio e da remunerao dos cargos e empregos
pblicos Assim, a sociedade tomar conhecimento
dos valores percebidos pelos detentores do Poder e
seus servidores pblicos Existem outros postos que
merecem ser ressaltados nas inovaes trazidas pela
Emenda n 19/98, como as profundas alteraes no
chamado terceiro setor da Administrao Pblica,
criando figuras como as organizaes sociais, mas por
ora deixaremos este registro a ttulo de destaque
Por fim, no se pode deixar de mencionar a nova
redao do caput do art 37 da Constituio Federal,
que resume, de certa forma, o esprito da Reforma Ad-
ministrativa de 1998 Reza o presente artigo que:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos prin-
cpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
O princpio da eficincia, grafado no texto constitu-
cional, como princpio expresso, denota o carter pro-
fissional que a nova Administrao Pblica tem que ter

I. as reclamaes relativas prestao dos
servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento
ao usurio e a avaliao peridica, externa
II.
e interna, da qualidade dos servios;
o acesso dos usurios a registros administra-
tivos e a informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III. a disciplina da representao contra o exerc-
cio negligente ou abusivo de cargo, emprego
ou funo na administrao pblica.
Esse dispositivo prestigia o princpio da moralida-
de administrativa, determinando sua imprescindvel
observncia na prtica de qualquer ato pela Adminis-
trao Pblica e criando um instrumento de defesa
do cidado nos mesmos moldes do Cdigo de Defesa
do Consumidor, ou algo como uma Lei de Defesa do
Usurio dos Servios Pblicos
Outro detalhe importante da Emenda Constitucional
a rgida observao do controle da despesa pblica com
pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados e dos muni-
cpios, que no poder ser superior a limites fixados em
lei complementar Estes limites foram fixados, posterior-
mente, pela Lei Complementar n 101, de 04/05/2000 A
Emenda trouxe, ainda, novidades no que diz respeito
remunerao de alguns servidores especficos, visando
evitar a ultrapassagem de teto constitucional:
11
Frisa-se que j existia tal princpio, porm, de forma im-
plcita e esquecida pelos administradores
Princpios e Sistemas de Adminis-
trao Federal
Os Princpios Fundamentais da Administrao
Pblica Federal so os seguintes:
Planejamento: estudo e estabelecimento das dire-
trizes e metas que devero orientar a ao gover-
namental, por meio de um plano geral de governo,
programas globais, setoriais e regionais de durao
plurianual, do oramento, programa anual e da
programao financeira de desembolso
Coordenao: harmonizar todas as atividades
da Administrao submetendo-as ao que foi pla-
nejado e poupando desperdcio Na Administra-
o Federal, a coordenao da competncia da
Casa Civil da Presidncia da Repblica O objetivo
propiciar solues integradas e em sincronia
com a poltica geral e setorial do Governo
Descentralizao: objetivo descongestionar a
Administrao Federal por meio de:
Desconcentrao administrativa: repartio
de funo entre vrios rgos (despersona-
lizados) de uma mesma Administrao sem
quebrar a hierarquia
 Delegao de execuo de servio: pode ser
particular ou pessoa administrativa, mediante
convnio ou consrcio
Execuo indireta: mediante contratao de par-
ticulares, precedida de licitao, salvo nos casos
de dispensa por impossibilidade de competio
Delegao de Competncia: as autoridades da
Administrao transferem atribuies decisrias
a seus subordinados, mediante ato prprio que
indique autoridade delegante, a delegada e o objeto
da delegao Tem carter facultativo e transitrio,
apoiando-se em razes de oportunidade e conve-
nincia e na capacidade do delegado S delegvel
a competncia para a prtica de atos e decises ad-
ministrativas No podem ser delegados:
Noes de Administrao Pblica
Atos de natureza poltica (sano e veto)
Poder de tributar
Edio de atos de carter normativo
Deciso de recursos administrativos
matrias de competncia exclusiva dos rgos
ou autoridade
Controle: no mbito da Administrao direta,
preveem se:
Controle de execuo e normas especficas:
feito pela chefia competente
Controle do atendimento das normas gerais re-
guladoras do exerccio das atividades auxiliares:
organizadas sob a forma de sistemas (pessoal,
auditoria) realizada pelos rgos prprios de
cada sistema
Controle de aplicao dos dinheiros pblicos:
o prprio sistema de contabilidade e auditoria
realizado, em cada ministrio, pela respectiva
Secretaria de Controle Interno
A Organizao do Estado e da Ad-
ministrao Pblica
A organizao da Repblica Federativa do Brasil
12
est presente na Constituio Federal de 1988
preciso que haja correta organizao para que os ob-
jetivos da Administrao Pblica sejam cumpridos A
fim de facilitar a organizao dos Estados Brasileiros,
focalizou-se a diviso poltico-administrativa
A organizao do estado formada pelo Poder Exe-
cutivo, Poder Judicirio e Poder Legislativo, partindo
a teoria da tripartio dos poderes A administrao
pblica federal feita em trs nveis, cada um com sua
funo geral e especfica:
Nvel Federal - representada pela Unio, que
realiza a administrao pblica, ela formada por um
conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico
Nvel Estadual - os Estados e o Distrito Federal
realizam a administrao pblica
Nvel Municipal - os Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio realizam a administrao pblica nos
municpios
Administrao Pblica Direta e
Indireta
Na execuo dos servios pblicos, existe uma
diviso estrutural, que pode ser compreendida como ad-
ministrao pblica direta e indireta conforme a seguir:
Administrao Pblica Direta: coordenada pela
estrutura governamental, a qual exerce autorida-
de financeira, poltica e administrativa Para o nvel
federal, fica a cargo do Presidente da Repblica
com a ajuda dos ministros Para o nvel estadual o
Governador, auxiliado pelas Secretarias de Estado
Para o nvel municipal, identificam-se o Prefeito e
as secretarias municipais como responsveis
Administrao Pblica Indireta: ou em razo de
lei, h uma atribuio de funes da administra-
o direta para outras pessoas jurdicas Nesse
caso, pode-se dizer que existe somente autonomia
administrativa e financeira, de modo que sempre
exista uma vinculao ao rgo de origem Alguns
exemplos de administrao indireta so: autar-
quias, entidades paraestatais, fundaes, que so
institudas a fim de dar conta de servios pblicos
ou que possuam interesse dessa natureza
Formas de Descentralizao Adminis-
trativa
Concesso: a delegao de sua prestao feita pelo
poder concedente mediante licitao na modalidade
concorrncia pessoa que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado Essa a redao da Lei 8987/95
Autorizao: autorizao diferente de licena,
porque a autorizao ato discricionrio, ao passo
que a licena vinculado Na licena, o interessado
tem direito de obt-la, e pode exigi-la, desde que
preencha certos requisitos, por exemplo: licena
para dirigir veculo A autorizao apresenta-se em
trs modalidades:
a) autorizao de uso: em que um particular au-
torizado a utilizar bem pblico de forma especial,
como na autorizao de uso de uma rua para reali-
zao de uma quermesse
b) autorizao de atos privados controlados: em que
o particular no pode exercer certas atividades
sem autorizao do poder pblico, so atividades
exercidas por particulares, porm consideradas de
interesse pblico
c) autorizao de servios pblicos: coloca-se ao
lado da concesso e da permisso de servios
pblicos, destina-se a servios muito simples, de
alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia
Permisso: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao da prestao de servios pblicos feita pelo
poder concedente, a pessoa que demonstre capaci-
dade de desempenho por sua conta e risco
Governabilidade, Governana e
Accountability
A seguir apresentam-se os conceitos de governabi-
lidade, governana e accountability:
Governana: a capacidade de o Estado imple-
mentar eficientemente as polticas pblicas A Go-
vernana tem um sentido amplo, denotando articu-
lao entre Estado e sociedade A governana pode
ser entendida como a outra face de um mesmo
processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/ins-
trumentais da governabilidade Em geral, entende-
-se a governana como a capacidade que um deter-
minado governo tem para formular e implementar
as suas polticas A fonte da governana no so os
cidados ou a cidadania organizada em si mesma,
mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os
prprios agentes pblicos ou servidores do Estado
que possibilitam a formulao/implementao
 correta das polticas pblicas e representam a face
deste diante da sociedade civil e do mercado, no
setor de prestao de servios diretos ao pblico
Governabilidade: um conceito ligado ao exerccio
do poder, o direito, a legitimidade de represen-
tar os direitos do povo A Governabilidade denota
um conjunto essencial de atributos de um governo a
fim de executar sua gesto Governabilidade refere-
-se s prprias condies substantivas/materiais de
exerccio do poder e de legitimidade do Estado e
do seu governo derivadas da sua postura diante da
sociedade civil e do mercado Pode ser concebida
como a autoridade poltica do Estado em si, enten-
dida como a capacidade que este tem para agregar
os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e
apresentar-lhes um objetivo comum para curto,
mdio e longo prazos A fonte ou origem principal
da governabilidade so os cidados e a cidadania
organizada, ou seja, a partir deles (e da sua capa-
cidade de articulao em partidos, associaes e
demais instituies representativas) que surgem e
se desenvolvem as condies citadas acima como
imperativas para a governabilidade plena
Accountabillity (prestar contas): processo de
responsabilizao do servidor pblico perante a
sociedade A Accountability relaciona-se ao princ-
pio da publicidade A demanda por accountability
se origina da opacidade do poder, de um contexto
de informao imperfeita, e tem como eixo bsico
o princpio da publicizao O exerccio da ac-
countability s tem sentido se remete ao espao
pblico, de forma a preservar as suas trs dimen-
ses: informao, justificao, punio proviso de inspirao neoliberal O deslocamento no
a) Vertical - responsabilidade (fiscalizao) por parte
do cidado
b) Horizontal - responsabilidade (fiscalizao) por
parte de outra instituio pblica A Accounta-
bility horizontal requer a institucionalizao de
poderes para aplicao de sanes legais em atos
verificados como nocivos gesto pblica
O Governo Empreendedor
A gesto pblica empreendedora baseada em
avaliaes contnuas da sociedade para ajustar suas es-
tratgias, planos e metas, bem como a sua ao imple-
mentadora, visando resultados que melhor respondam
s demandas dos cidados como clientes (mATIAS-PE-
REIRA, 2009, p 161-162)
A seguir apresentam-se os princpios bsicos para
um governo empreendedor:
ser um governo catalisador;
ser um governo competitivo (sendo, para isso,
necessria a quebra de monoplios, a fim de
liberar as foras de mercado);
ser um governo inspirado em misses;
ser um governo orientado a resultados;
ser um governo voltado para os clientes (os cidados
que so compradores de servios pblicos);
ser um governo descentralizador;
ser um governo da comunidade;
ser um governo orientado para o mercado
Alm disso, o governo deve primar pelo controle
primrio, entendido este, como o controle realizado
pelo prprio gestor, diferenciando-se, portanto, dos
controles interno e externo da Administrao
Governo Eletrnico
De acordo com o site wwwgovernoeletronicogovbr:
Os impactos globais trazidos pelas tecnologias da
informao e comunicao, em especial, a Internet,
fizeram surgir uma nova sociedade de indivduos que,
cada vez mais conectados, produzem servios e se be-
neficiam do conhecimento e das milhares de informa-
es disponveis na rede
No Brasil, a poltica de Governo Eletrnico segue
um conjunto de diretrizes que atuam em trs
frentes fundamentais:
Junto ao cidado;
Na melhoria da sua prpria gesto interna;
Na integrao com parceiros e fornecedores
Noes de Administrao Pblica
Diretrizes
As diretrizes gerais de implantao e operao do
Governo Eletrnico funcionam no mbito dos Comits
Tcnicos de Governo Eletrnico e servem de referncia
para estruturar as estratgias de interveno, sendo
adotadas como orientaes para todas as aes de
governo eletrnico, gesto do conhecimento e gesto
da TI em toda a Administrao Pblica Federal Segue
abaixo as diretrizes gerais:
A prioridade do Governo Eletrnico a promoo
da cidadania:
A poltica de governo eletrnico do governo brasi-
leiro abandona a viso que vinha sendo adotada, que
apresentava o cidado-usurio antes de mais nada como
cliente dos servios pblicos, em uma perspectiva de
somente semntico Significa que o governo eletr-
nico tem como referncia os direitos coletivos e uma
viso de cidadania que no se restringe somatria dos
direitos dos indivduos Assim, forosamente incorpora a
promoo da participao e do controle social e a indis-
sociabilidade entre a prestao de servios e sua afirma-
o como direito dos indivduos e da sociedade
A Incluso Digital indissocivel do Governo Ele-
13
trnico:
A Incluso digital deve ser tratada como um
elemento constituinte da poltica de governo eletrnico,
para que esta possa configurar-se como poltica univer-
sal Esta viso funda-se no entendimento da incluso
digital como direito de cidadania e, portanto, objeto de
polticas pblicas para sua promoo Entretanto, a arti-
culao poltica de governo eletrnico no pode levar
a uma viso instrumental da incluso digital Esta deve
ser vista como estratgia para construo e afirmao
de novos direitos e consolidao de outros pela facilita-
o de acesso a eles No se trata, portanto, de contar
com iniciativas de incluso digital somente como recurso
para ampliar a base de usurios (e, portanto, justificar
os investimentos em governo eletrnico), nem reduzida
a elemento de aumento da empregabilidade de indiv-
duos ou de formao de consumidores para novos tipos
ou canais de distribuio de bens e servios
Alm disso, enquanto a incluso digital concentra-
-se apenas em indivduos, ela cria benefcios individuais
mas no transforma as prticas polticas No possvel
falar de prticas polticas sem que se fale tambm da uti-
lizao da tecnologia da informao pelas organizaes
da sociedade civil em suas interaes com os governos, o
que evidencia o papel relevante da transformao dessas
mesmas organizaes pelo uso de recursos tecnolgicos
 O Software Livre um recurso estratgico para a
implementao do Governo Eletrnico:
O software livre deve ser entendido como opo
tecnolgica do governo federal Onde possvel, deve
ser promovida sua utilizao Para tanto, deve-se
priorizar solues, programas e servios baseados
em software livre que promovam a otimizao de
recursos e investimentos em tecnologia da informa-
o Entretanto, a opo pelo software livre no pode
ser entendida somente como motivada por aspectos
econmicos, mas pelas possibilidades que abre no
campo da produo e circulao de conhecimento, no
acesso a novas tecnologias e no estmulo ao desenvol-
vimento de software em ambientes colaborativos e
ao desenvolvimento de software nacional A escolha
do software livre como opo prioritria onde cabvel,
Noes de Administrao Pblica
encontra suporte tambm na preocupao em garantir
ao cidado o direito de acesso aos servios pblicos
sem obrig-lo a usar plataformas especficas
A gesto do conhecimento um instrumento es-
tratgico de articulao e gesto das polticas
pblicas do Governo Eletrnico:
A Gesto do Conhecimento compreendida, no
mbito das polticas de governo eletrnico, como um
conjunto de processos sistematizados, articulados e inten-
cionais, capazes de assegurar a habilidade de criar, coletar,
organizar, transferir e compartilhar conhecimentos estra-
tgicos que podem servir para a tomada de decises, para
a gesto de polticas pblicas e para incluso do cidado
como produtor de conhecimento coletivo
O Governo Eletrnico deve racionalizar o uso de
recursos:
O governo eletrnico no deve significar aumento
dos dispndios do governo federal na prestao de
servios e em tecnologia da informao Ainda que seus
benefcios no possam ficar restritos a este aspecto,
inegvel que deve produzir reduo de custos unitrios
e racionalizao do uso de recursos Grande parte das
iniciativas de governo eletrnico pode ser realizada
atravs do compartilhamento de recursos entre rgos
pblicos Este compartilhamento pode se dar tanto no
14
desenvolvimento quanto na operao de solues, in-
clusive atravs do compartilhamento de equipamentos
e recursos humanos Deve merecer destaque especial
o desenvolvimento compartilhado em ambiente cola-
borativo, envolvendo mltiplas organizaes
O Governo Eletrnico deve contar com um arcabouo
integrado de polticas, sistemas, padres e normas:
O sucesso da poltica de governo eletrnico depende
da definio e publicao de polticas, padres, normas
e mtodos para sustentar as aes de implantao e
operao do Governo Eletrnico que cubram uma srie
de fatores crticos para o sucesso das iniciativas
Integrao das aes de Governo Eletrnico com
outros nveis de governo e outros poderes:
A implantao do governo eletrnico no pode ser
vista como um conjunto de iniciativas de diferentes
atores governamentais que podem manter-se isoladas
entre si Pela prpria natureza do governo eletrnico,
este no pode prescindir da integrao de aes e de
informaes A natureza federativa do Estado brasilei-
ro e a diviso dos Poderes no pode significar obstcu-
lo para a integrao das aes de governo eletrnico
Cabe ao Governo Federal um papel de destaque nesse
processo, garantindo um conjunto de polticas, padres
e iniciativas que garantam a integrao das aes dos
vrios nveis de governo e dos trs Poderes
GesPblica
O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocra-
tizao GesPblica foi institudo pelo Decreto n 5378
de 23 de fevereiro de 2005 e o resultado da evoluo
histrica de diversas iniciativas do Governo Federal para a
promoo da gesto pblica de excelncia, visando a con-
tribuir para a qualidade dos servios pblicos prestados
ao cidado e para o aumento da competitividade do Pas
Visto como uma poltica pblica fundamentada em
um modelo de gesto especfico, o Programa tem como
principais caractersticas o fato de ser essencialmente
pblico - orientado ao cidado e respeitando os princ-
pios constitucionais da impessoalidade, da legalidade,
da moralidade, da publicidade e da eficincia -, de ser
contemporneo - alinhado ao estado-da-arte da gesto
-, de estar voltado para a disposio de resultados para
a sociedade - com impactos na melhoria da qualidade
de vida e na gerao do bem comum - e de ser federa-
tivo - com aplicao a toda a administrao pblica, em
todos os poderes e esferas do governo
Modelo de Excelncia em Gesto
Pblica (MEGP)
Por sua vez, o modelo de Excelncia em Gesto
Pblica (mEGP) representa a principal referncia a ser
seguida pelas instituies pblicas que desejam apri-
morar constantemente seus nveis de gesto Como
todo modelo de gesto, o mEGP contm diretrizes
expressas em seus critrios de excelncia gerencial
(liderana, estratgias e planos, cidados, sociedade,
informao e conhecimento, pessoas, processos e re-
sultados), tcnicas e tecnologias para sua aplicao
(como, por exemplo, a Carta de Servios ao Cidado, o
Instrumento Padro de Pesquisa de Satisfao, o Guia
de Gesto de Processos, o Guia d Simplificao Ad-
ministrativa e o Instrumento de Avaliao da Gesto)
e prticas de gesto implantadas com sucesso Para
que tanto o modelo de Excelncia em Gesto Pblica
quanto o prprio Programa GesPblica acompanhem
a dinmica da sociedade brasileira e estejam em con-
formidade com as necessidades dos cidados, so fun-
damentais aes contnuas de inovao do modelo, de
sua comunicao e de garantia de sua sustentabilidade
Com o Decreto Presidencial que instituiu 2009
como o Ano Nacional da Gesto Pblica, a estratgia do
Programa para cumprimento de sua misso foi ajustada
de forma a facilitar a construo coletiva de uma agenda
de gesto e a adeso das instituies aos princpios da
Carta de Braslia, documento elaborado em conjunto
pelo ministrio do Planejamento e pelo CONSAD
(conselho nacional de secretrios de Estado da adminis-
trao) que contm um conjunto de orientaes para a
melhoria da gesto pblica em nosso Pas Em especial,
foi criado um frum nacional permanente de discusso
do tema, foi lanado o Portal Nacional da Gesto Pblica
(wwwgespublicagovbr) e os processos de trabalho
que sustentam o GesPblica passaram a ser a articula-
o, o fomento e a mobilizao de redes de gesto, com
gerao de conhecimento em gesto pblica
Sendo assim o modelo de Excelncia em Gesto
Pblica, de padro internacional, a representao de
um sistema de gesto que visa aumentar a eficincia,
a eficcia e a efetividade das aes executadas, para
levar as organizaes pblicas brasileiras a padres
elevados de desempenho e de qualidade em gesto
(http://wwwgespublicagovbr)
 Princpios da Administrao Pblica
(caput do art 37 da CF88)
Legalidade: caput do art 37 e art 5 Da CF: su- 01.
bordinao do poder pblico previso legal S
pode fazer o que a lei determina
Impessoalidade: objetividade no atendimento do
interesse pblico, vedada a promoo pessoal de
agentes ou autoridades No possvel prejudicar
ou favorecer determinadas pessoas (princpio da
finalidade)
Moralidade administrativa: art 2 da Lei 9784/99;
art 37, 4 da CF: atuao segundo padres ticos
de probidade, decoro e boa-f
Publicidade: art 37, 1 da CF; art 5, XXXII da
CF: dever ter carter educativo, informativo ou
de orientao social, no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos
Eficincia: EC 19/98 - Exige-se a apresentao de re-
sultados positivos para o servio pblico e satisfat-
rio atendimento das necessidades do administrado
Razoabilidade: no cabe Administrao Pblica
decidir de maneira irracional, fora dos padres de
normalidade da sociedade
Proporcionalidade: art 2, nico, VI da Lei
9784/99: adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias
ao atendimento do interesse pblico
Motivao: a administrao Pblica tem que expor
seus motivos
No decorrer da histria, houve uma evoluo da Ad-
ministrao Pblica passando por trs modelos bsicos:
a Administrao Pblica Patrimonialista; a Administrao
Pblica Burocrtica; e a Administrao Pblica Gerencial
Nenhum dos modelos antecessores foi inteiramen-
te abandonado Atualmente, predominam duas formas
de Administrao Pblica: a Burocrtica e a Gerencial A
Administrao Pblica Burocrtica baseada no forma-
lismo e na nfase ao controle dos processos, tendo como
vantagens a segurana e a efetividade das decises
A Administrao Pblica Gerencial caracterizada
pela eficincia dos servios prestados aos cidados No
nosso sistema governamental, h quatro espcies de
Administrao Pblica:
Administrao Pblica Federal: representada pela
Unio, tem por finalidade o dever de administrar
os interesses
Administrao Pblica do Distrito Federal: repre-
sentada pelo Distrito Federal, tem por finalidade
atender aos interesses da populao ali residente,
e ser responsvel pelo recebimento de representa-
es diplomticas ao Brasil quando em visita
Administrao Pblica Estadual: promove todas
as iniciativas para satisfazer os interesses da po-
pulao de seu limite territorial geogrfico como
estado membro
Administrao Pblica Municipal: zelar pelos inte-
resses da populao local dentro dos Limites terri-
toriais do municpio
Segundo Meirelles (1985), administrar gerir
interesses segundo a lei, a moral e a finalidade
dos bens entregues guarda e conservao
alheias. Se os bens e interesses geridos so in-
dividuais, realiza-se a administrao privada;
se so coletivos, realiza-se a administrao
pblica. Neste contexto, assinale a opo que
no apresenta um dos princpios que norteiam a
Administrao Pblica.
a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei,
deles no podendo se afastar, sob pena de inva-
Noes de Administrao Pblica
lidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gesto
pblica deve ser dirigida a todos os cidados,
sem determinao de pessoa ou discriminao
de qualquer natureza.
c) Finalidade: impe-se administrao pblica a
prtica de atos voltados para o interesse pblico.
d) Habilidade: por parte daqueles encarregados das
operaes, para dirigir e coordenar estas opera-
es a fim de que sejam cumpridos os planos.
e) Igualdade: todos os cidados so iguais perante
a lei e, portanto, perante a administrao
pblica.
RESPOSTA. D. Habilidade no princpio da admi-
nistrao pblica.
01. A administrao pblica burocrtica adota
sistemas de controle e gesto centrados em re-
sultados e no em procedimentos
Certo ( ) Errado ( )
02. No sculo XX, aps o advento dos direitos
15
pblicos, isto , aqueles de que gozam todos os
cidados, fazendo que a propriedade do Estado
seja efetivamente pblica, a democracia e a ad-
ministrao pblica burocrtica concebidas
para proteger o patrimnio pblico precisa-
vam transformar-se: a primeira deveria ser mais
participativa ou mais direta, e a segunda, menos
burocrtica e mais gerencial
Certo ( ) Errado ( )
03. A administrao pblica burocrtica substituiu a
administrao patrimonialista, na qual o Estado
era entendido como propriedade do rei e em
que no havia clara distino entre o patrimnio
pblico e o privado
Certo ( ) Errado ( )
04. A qualidade fundamental da administrao
pblica patrimonialista a efetividade no
controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a
autorreferncia, a incapacidade de voltar-se para
o servio aos cidados vistos como clientes
Certo ( ) Errado ( )
05. Dotar uma empresa ou rgo pblico de tudo o
que necessrio para seu funcionamento: como
matrias-primas, utenslios, capital e pessoas a
funo de Administrao definida por Fayol como
a funo de planejar
Certo ( ) Errado ( )
 06. A administrao pblica gerencial autorreferen-
te, assim como a administrao pblica burocrti-
ca, visto que ambas reafirmam o poder do Estado
sobre o cidado
Certo ( ) Errado ( )
07. A administrao pblica o conjunto das funes temporrio empreendido para criar um produto,
necessrias oferta de servios pblicos em
geral; por isso, o funcionrio pblico detm o que
se conhece como poder discricionrio, que a li-
berdade de agir para resolver problemas que no
estejam explcitos na lei, mas se apresentam no
cotidiano dos servios pblicos
Certo ( ) Errado ( )
08. A administrao pblica gerencial, que utiliza a
orientao para resultados, procura reconhecer
Noes de Administrao Pblica
os usurios do servio pblico como clientes, ou
seja, como cidados que geram renda e divisas
para o pas
Certo ( ) Errado ( )
09. Nos anos 90 do sculo XX, com a reforma geren-
cial do governo de Fernando Henrique Cardoso,
verificou - se, pela primeira vez, que os princpios
rgidos da administrao burocrtica eram um
empecilho para o desenvolvimento do Brasil
Certo ( ) Errado ( )
10. No a legislao que determina as diferenas
entre os modelos de excelncia na gesto empre-
sarial e na gesto pblica e, sim, as caractersticas
essenciais das entidades do setor privado e do
setor pblico
Certo ( ) Errado ( )
01 ERRADO 06 ERRADO
02 CERTO 07 ERRADO
03 CERTO 08 CERTO
04 ERRADO 09 CERTO
05 ERRADO 10 CERTO
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CAPTULO 03
Gesto por Projetos
Um projeto pode ser definido como um esforo
servio ou resultado exclusivo
Quanto se fala em esforo temporrio, isso signifi-
ca que todos os projetos possuem um incio e um final
definidos Porm um projeto temporrio no significa
projeto de curta durao, pois muitos projetos podem
durar vrios anos Projetos no so esforos contnuos
Natureza Temporria, Entregas Ex-
clusivas e Elaborao Progressiva
A natureza temporria dos projetos possui as se-
guintes caractersticas:
Oportunidade do mercado: essa oportunidade
geralmente temporria, pois alguns projetos tm
um prazo limitado durante o qual seu produto ou
servio deve ser gerado
Equipe do projeto: a equipe de projeto uma
unidade de trabalho e raramente sobrevive ao
projeto, pois uma equipe criada com o nico
objetivo de realizar o projeto realizar esse projeto
e, em seguida, ser desfeita e seus membros sero
realocados quando o projeto for concludo
Alm de ter aspecto temporrio, um projeto cria
entregas exclusivas, as quais so produtos quantific-
veis, algo como um item final, ou uma capacidade de
realizar um servio, como funes de negcios que do
suporte produo ou distribuio, e que apresen-
tem resultados finais
A singularidade uma caracterstica importante
das entregas do projeto Por exemplo, muitos milhares
de prdios de escritrios foram construdos, mas cada
prdio em particular nico - tem proprietrio diferente,
projeto diferente, local diferente, construtora diferente
etc A presena de elementos repetitivos no muda a
singularidade fundamental do trabalho do projeto
Quanto elaborao progressiva, pode-se dizer que
uma caracterstica de projetos que integra os conceitos de
temporrio e exclusivo, significa desenvolver em etapas e
continuar por incrementos Como por exemplo, no incio
do projeto, o escopo do projeto ser descrito de maneira
geral e se tornar mais claro e detalhado de acordo
com entendimento mais completo dos objetivos e das
entregas, por parte da equipe que desenvolve o projeto
Os projetos podem envolver uma ou muitas
pessoas e so realizados em todos os nveis da
organizao e pode ter uma durao curta ou de
vrios anos Um projeto pode ser elaborado para:
Desenvolvimento de um novo produto ou servio
Efetuar uma mudana de estrutura, de pessoal
ou de estilo de uma organizao
Projeto de um novo veculo de transporte
Desenvolvimento ou aquisio de um sistema de
informaes novo ou modificado
Construo de um prdio ou instalao
Construo de um sistema de abastecimento de
gua para uma comunidade
Realizar uma campanha por um cargo poltico
Implementao de um novo procedimento ou
processo de negcios
Atender a uma clusula contratual
reas do Conhecimento para a
Gesto de Projeto
O gerenciamento do projeto consiste em um
processo de integrao para garantir que todas as
demais reas estejam integradas em um todo nico,
sendo estruturado de modo que venha garantir que
as necessidades dos envolvidos sejam atendidas, ou
at mesmo superadas, pelo projeto Sendo assim, o
gerenciamento de integrao do projeto inclui os pro-
cessos necessrios para identificar, definir, combinar,
unificar e coordenar os vrios processos e atividades
dos grupos de processos de gerenciamento, para que
seja possvel gerenciar com sucesso as expectativas das
partes interessadas e atender os requisitos do projeto
Dessa forma, apresentam-se a seguir as nove reas
de conhecimento relevantes para a gesto de projeto:
1) Gesto de Escopo
2) Gesto de Tempo
3) Gesto de Custo
4) Gesto de Qualidade
5) Gesto de RH
6) Gesto de Comunicao
7) Gesto de Riscos
8) Gesto de Aquisio
9) Gesto de Integrao
O gerenciamento de projetos tenta adquirir
controle sobre trs variveis principais, que so o
tempo, o custo e o escopo do projeto
Integrao
po
Cu
m
Escopo
sto
Te
s
e
a Qualidade
c
n i co
mu
Co
Recursos
Aquisies
Humanos
Gerenciamento de Projetos
O gerenciamento de projetos pode ser entendido
como a aplicao de conhecimento, habilidades, ferra-
mentas e tcnicas junto s atividades do projeto com o
intuito de atender aos seus requisitos
Os processos de gerenciamento de projetos so
agregados em cinco grupos, e realizado por meio
da aplicao e da integrao desses processos:
Grupo de processos de iniciao: esse grupo
define e autoriza o projeto ou uma fase do
projeto
Grupo de processos de planejamento: esse
grupo define e refina os objetivos e planeja a ao
necessria para alcanar os objetivos e o escopo
para os quais o projeto foi realizado
Grupo de processos de execuo: a integrao
de pessoas feita por esse grupo, assim como
outros recursos para realizar o plano de gerencia-
mento do projeto para o projeto
Grupo de processos de monitoramento e
controle: esse grupo aquele que mede e
monitora regularmente o progresso para iden-
tificar variaes em relao ao plano de geren-
ciamento do projeto, de forma que possam ser
tomadas aes corretivas quando necessrio
para atender aos objetivos do projeto
Grupo de processos de encerramento: grupo
que formaliza a aceitao do produto, servio
ou resultado e conduz o projeto ou uma fase do
projeto a um final ordenado
Processos de monitoramento e controle
Processos de
planejamento
Processos de Processos de
Noes de Administrao Pblica
inicializao encerramento
Processos de
execuo
importante enfatizar que no grupo de processos
de Iniciao que desenvolve o Termo de Abertura
do Projeto O Termo de Abertura do Projeto (TAP)
autoriza formalmente o incio do projeto ou de uma
de suas fases Isso significa dizer que o projeto existe
e reconhecido pela organizao O TAP emitido
pelo patrocinador do projeto, ou seja, algum com au-
toridade suficiente para tomar decises importantes
no projeto e em favor dele por meio do TAP que o
Gerente de Projetos designado, alm de atribuir-lhe
poder e autoridade para utilizar os recursos da organi-
zao, como pessoas, equipamentos e materiais Esse
termo serve de parmetro para futuras decises do
projeto em relao solicitao de mudanas O Termo
de Abertura do Projeto no deve mudar no decorrer do
projeto, portanto, se alguma mudana significativa for
solicitada pelo cliente, que provoque mudanas no TAP,
o caso de se pensar se j no se trata de outro projeto
O TAP inclui as seguintes informaes: Ttulo e
Descrio do Projeto, Objetivos do Projeto, Gerente de
Projetos Designado e Nvel de Autoridade, Necessidade
Ris Empresarial, Justificativa do Projeto, Recursos Pr-desig-
17
nados, Partes Interessadas, Requisitos das Partes Inte-
s
ressadas j Conhecidos, Descrio do Produto/Entregas,
Restries e Premissas, Aprovao pelo Patrocinador do
Projeto, Identificar as Partes Interessadas (Stakeholders)
Alm disso, vale ressaltar a importncia do gerente
de projetos, pois ele parte fundamental de um
projeto, a pessoa responsvel pela realizao dos
objetivos Gerenciar um projeto inclui:
Identificao das necessidades
Estabelecimento de objetivos claros e alcanveis
Balanceamento das demandas conflitantes de
qualidade, escopo, tempo e custo
Adaptao das especificaes, dos planos e da
abordagem s diferentes preocupaes e expec-
tativas das diversas partes interessadas
Os 10 Mandamentos
Apresentam-se a seguir os 10 mandamentos do ge-
renciamento de projetos:
I Estreitars teus escopos Nada pior do que
um projeto interminvel Ele pode sugar todos
os recursos e esgotar at mesmo a equipe mais
motivada Para manter os projetos firmes e orienta-
dos, concentre seus maiores esforos em projetos
menores, que tenham entregas (deliverables) al-
canveis e que possam cumprir seus prazos A longo
 prazo, uma srie de vitrias pequenas tem mais
impacto sobre a organizao do que uma gigantesca
orquestra sinfnica que nunca chega a tocar
II No tolerars equipes inchadas Uma boa
maneira de comear com o p direito garantir
que a equipe do projeto ter o tamanho certo
Equipes maiores so mais difceis de motivar e ad-
ministrar, e as personalidades podem ficar no meio
do caminho, atrapalhando o trabalho No existe
um tamanho ideal para a equipe, mas uma boa
regra emprica ter uma pessoa para cada papel e
um papel para cada pessoa Se alguns integrantes
tiverem que desempenhar mais de um papel, tudo
bem se for errar o dimensionamento, melhor
erre a favor de uma equipe menor
Noes de Administrao Pblica
III Exigirs dedicao de todas as reas envolvidas Se
a rea de TI aceitar um prazo apertado, mas parte
dos documentos de projeto precisar ser aprovado
pelas demais reas da organizao, e elas no esti-
verem comprometidas da mesma forma, o projeto
acaba virando uma gincana Se as reas de negcio
aceitam um prazo apertado, mas dependem de um
aplicativo a ser desenvolvido pela rea de TI, que
no est comprometida da mesma forma, o projeto
tambm acaba virando uma gincana O gerente de
projeto deve se posicionar de forma a que todas as
reas diretamente envolvidas no sucesso do projeto
estejam comprometidas, e disponveis na medida
da necessidade, desde o princpio
IV Estabelecers um comit para analisar o andamen-
to O comit de acompanhamento, qualquer que
seja seu ttulo oficial, o corpo diretivo do projeto Ao
mesmo tempo em que lida com questes relaciona-
das s polticas e estratgias da empresa, ele pode e
deve remover as lombadas e obstculos do caminho
do projeto Um arranjo tpico envolve reunies quin-
zenais das reas de gerncia intermediria envolvi-
das no projeto, para analisar seu andamento e verifi-
car como se envolver das formas descritas acima
V No consumirs tua equipe O burnout, ou esgo-
18
tamento fsico e mental dos membros da equipe,
causado pelo stress e esforo das atividades, no
incomum Fique atento s necessidades das pessoas
e evite este efeito que reduz a efetividade da equipe
no planeje de forma que o envolvimento das
pessoas v exigir sacrifcios incomuns e continuados
Em particular, evite o efeito do envolvimento serial:
o popular efeito sempre os mesmos pessoas que
se destacam por resolver bem os problemas que
recebem, e assim acabam sendo envolvidos em mais
projetos do que seria racional, gerando stress para
elas, e disputa de recursos para os projetos
VI Buscars apoio externo quando necessrio Adotar
consultores em gerenciamento de projetos uma
forma de prevenir o esgotamento Alm de aumentar
as equipes, os especialistas externos muitas vezes
podem trazer valiosas novas ideias, perspectivas e
energias essencial trazer o profissional certo no
momento certo: especialistas nos aspectos tcnicos
e de mercado no so a mesma coisa que especialis-
tas em gerenciamento de projetos Considere as ca-
ractersticas do projeto e da equipe antes de definir o
tipo de apoio externo necessrio
VII Dars poder s tuas equipes Equipes de projeto
que j estejam se esforando para cumprir seus
escopos e prazos no precisam ter preocupaes
adicionais com questes formais como o preen-
chimento de formulrios de registro de ativida-
des para seus departamentos, ou participao em
reunies peridicas de seu rgo de origem Em
vez disso, eles devem ter o poder discricionrio de
dedicar-se s atividades essenciais e que agregam
valor ao projeto, e a estrutura deve se esforar
para adaptar-se a estas condies mas impor-
tante que os membros da equipe correspondam a
esta confiana, saibam claramente o que se espera
deles e de que forma devem usar sua iniciativa
VIII Usars ferramentas de gerenciamento de rojetos
Tarefas mundanas de gerenciamento de projetos
podem ser automatizadas Procure ferramentas
que ofeream acompanhamento do andamento,
gerenciamento de tarefas, gerenciamento do fluxo
de trabalho e anlise de recursos, e que funcionam
em uma plataforma de Intranet que promova o
compartilhamento e a comunicao mas lembre-
-se de que usar tecnologias que acrescentem uma
camada extra de complexidade a um projeto j de-
safiador por si pode no ser uma boa ideia
IX Reconhecers o sucesso Todos os participantes do
projeto devem ser reconhecidos de forma positiva
pelo esforo que praticaram As recompensas no
precisam ser extravagantes fundamental que a
origem real do reconhecimento seja a Presidn-
cia, a direo da filial regional, o principal patro-
cinador do projeto ou o seu gerente fique clara
para todos, e que se manifeste de forma to indivi-
dual e personalizada quanto possvel
X No tolerars gambiarras Polticas slidas de ge-
renciamento de projetos devem eliminar anteci-
padamente a tentao de recorrer a alternativas
rpidas e rasteiras, que s levam a erros, desperd-
cio, retrabalho e frustrao
Diferenas entre Projeto e
Processo
So muitos os conceitos sobre projeto e processo,
mas afinal quais so as principais diferenas? Para
elucidar essa questo segue a uma tabela com as dife-
renas fundamentas entre projeto e processo:
Projeto Processo
um esforo temporrio Esforo contnuo, estvel, repetitivo e
e nico consistente
A equipe planeja e As pessoas desempenham as mesmas
executa o projeto tarefas a cada ciclo do processo
Enfrenta escopos que
podem ser desconhe-
O controle de produtividade estabele-
cidos
cido em torno de metas de produo
Utiliza equipe multidis-
ciplinar
No exige uma equipe multidisciplinar
Termina com um resulta-
Produto padro
do nico e especfico
Ex: Criao de um carro
novo
Ex: A fabricao do novo carro
01. A declarao de escopo do projeto, dos princi-
pais documentos de projetos, contempla a au-
torizao formal para incio do projeto, que tra-
balhos devero ser realizados e quais entregas
devero ser feitas.
ERRADO. Uma declarao do escopo do projeto inclui:
objetivos do produto e do projeto, caractersticas e
requisitos do produto ou servio, critrios de aceita- 05.
o do produto, limites do projeto, entregas e requi-
sitos do projeto, restries do projeto, premissas do
projeto, organizao inicial do projeto, riscos iniciais
definidos, marcos do cronograma, estimativa apro-
ximada de custos, requisitos de gerenciamento de
configurao do projeto, requisitos de aprovao. A
declarao NO contempla a autorizao formal para
incio do projeto.
01. Em relao gesto por projetos, INCORRETO
afirmar:
a) A definio/identificao de indicadores de diag-
O planejamento dos prazos, custos e riscos um
processo contnuo que perdura por todo o ciclo
de vida do projeto
Certo ( ) Errado ( )
06. O gerente de projeto que realiza suas atividades
em uma estrutura matricial tem controle total
sobre sua equipe e seu nvel de autoridade
compatvel com suas responsabilidades
Certo ( ) Errado ( )
07. O que so fatores crticos do sucesso de um
Projeto?
a) As entregas ou requisitos do projeto que devem
ser obrigatrios e corretamente concludos para
que o projeto seja considerado um sucesso

Noes de Administrao Pblica

b) So os pontos de interseco das diferentes
nstico, de monitoramento e de avaliao funda- partes de um projeto
mental para o gerenciamento de um projeto, que
pode ser definido como a aplicao de conhecimen- c) Elementos unificadores das diversas dimenses
tos, habilidades, ferramentas e tcnicas s ativida- operacionais de um Projeto
des do projeto, a fim de atender a seus requisitos d) Elementos de auxlio ao processo de gerencia-
b) A definio/identificao de indicadores de diag- mento estratgico de um projeto
nstico, de monitoramento e de avaliao fun- e) So as diferentes dimenses de um Projetos do
damental para o gerenciamento de um projeto, nvel estratgico
devendo-se considerar as demandas conflitantes 08. Planejamento, execuo e encerramento fazem
de qualidade, escopo, tempo e custo parte do grupo de processos de gerenciamento
c) A definio/identificao de indicadores de diag- de projetos
nstico, de monitoramento e de avaliao funda- Certo ( ) Errado ( )
mental para o gerenciamento de um projeto, de-
vendo-se identificar as necessidades da organizao 09. Determinado Gerente de Projetos solicitou de
e se estabelecer objetivos claros e alcanveis sua equipe que reunissem e organizassem todas
d) Da anlise de indicadores de recursos, de pro- as informaes dos projetos concludos, para
cessos, de desenvolvimento, de programas e que servissem de base de dados e conhecimento
projetos, de produtos e de resultados se obtm para o desenvolvimento de projetos futuros Essa
indicadores de qualidade, eficincia, eficcia na atividade corresponde a que fase da gesto de
adaptao das especificaes s diferentes preo- projetos?
cupaes e expectativas dos stakeholders a) Organizao
e) Um sistema de informaes gerenciais adequado, b) Execuo
visando produo de bases sustentveis para a c) Controle
tomada de decises, deve ser especificado e im- d) Feedback.
plantado, observando-se as necessidades da or- e) Encerramento
ganizao, sem a preocupao imediata comas

19
diferentes expectativas dos stakeholders 10. Necessidades e objetivos mal definidos so
02. Na fase de iniciao de um projeto, antes de tudo, exemplos de problemas comuns na gesto de
deve-se projetos
a) Decidir se um projeto deve ser iniciado, entre Certo ( ) Errado ( )
vrios possveis
b) Definir as atividades necessrias para desenvolvi-
mento do produto a ser entregue
c) Detalhar o escopo e os requisitos bsicos do 01 E 06 ERRADO
projeto 02 A 07 A
d) Elaborar detalhadamente as informaes sobre o 03 CERTO 08 CERTO
projeto
e) Escolher as pessoas certas para a implantao e 04 CERTO 09 E
avaliao do projeto 05 CERTO 10 CERTO
03. Se for solicitado ao gerente de um projeto a
reduo no prazo de entrega de seu produto final,
ento, nesse caso, o gerente agir com coerncia
se propuser alterao no escopo ou no custo do
projeto ____________________________________________
Certo ( ) Errado ( ) ____________________________________________
04. No plano de projeto, tambm denominado de ____________________________________________
escopo, o trabalho a ser executado estabeleci- ____________________________________________
do, bem como as atividades so detalhadas e os ____________________________________________
recursos necessrios para a execuo da proposta ____________________________________________
so definidos ____________________________________________
Certo ( ) Errado ( ) ____________________________________________
 CAPTULO 04
Gesto de Processos
Processo um conjunto de recursos e atividades
inter-relacionados ou interativos, que transformam
insumos (entradas-ImPUTS) em servios/produtos (sa-
das-OUTPUTS), sendo realizado para agregar valor para
o cliente Um processo um conjunto de decises que
transformam insumos em valores gerados ao cliente/
cidado
Esquema do processo:
Entrada Processo Sada
Noes de Administrao Pblica
Atividades
Necessidades adicionando Produtos
Requisitos valor
A abordagem por Processos ou Gesto por Pro-
cessos pode ser definida como a anlise e melhoria
contnua dos processos, com objetivo de atender as ne-
cessidades e expectativas dos clientes
Ao analisar um processo, a equipe de projeto deve
partir sempre da perspectiva do cliente (interno ou
externo), de forma a atender s suas necessidades e
preferncias, ou seja, o processo comea e termina no
cliente, como sugerido na abordagem derivada da filo-
sofia do Gerenciamento da Qualidade Total (TQm)
Esse tipo de gesto requer de viso sistmica pois
a abordagem sistmica dentro de uma organizao faz
com que o foco de sua gesto esteja voltado no s para
o seu ambiente interno, mas para o externo tambm
Uma atividade fundamental da gesto por proces-
sos a anlise da cadeia de valor de uma Organizao
que j traz em si um grande processo de aprendizado
Ao realizar essa anlise, a Organizao coloca foco nos
processos que agregam valor para entrega do produto
final, separando-os dos processos de suporte
Uma cadeia de valor representa o conjunto de ati-
20
vidades desempenhadas por uma organizao desde
as relaes com os fornecedores e clientes, ciclos de
produo e de venda at a fase da distribuio final
Objetivos, Variveis e Caractersticas
A gesto por processos apresenta vrios objetivos,
variveis e caractersticas conforme apresentadas a
seguir:
Objetivos: o objetivo central da Gesto por Processos
torn-los mais eficazes, eficientes e adaptveis:
Eficazes: de forma a viabilizar os resultados dese-
jados, a eliminao de erros e a minimizao de
atrasos
Eficientes: otimizao do uso dos recursos
Adaptveis: capacidade de adaptao s necessi-
dades variveis do usurio e organizao
Variveis do processo:
Objetivos do processo: derivados dos objetivos
da organizao, das necessidades dos clientes e
das informaes de benchmarking disponveis
Design do processo: deve-se responder a pergunta:
Essa melhor forma de realizar este processo?
Administrao do processo: deve-se responder
s seguintes perguntas: Vocs entendem os seus
processos? Os objetivos dos processos foram
determinados corretamente? O desempenho
dos processos gerenciado? Existem recursos su-
ficientes alocados em cada processo?
Caracterizao da gesto por processo: a gesto
por processo habilita a organizao a:
ter seu foco direcionado aos clientes;
efetivar mais rapidamente mudanas complexas;
gerenciar seus inter-relacionamentos;
prover uma viso sistmica das atividades da or-
ganizao;
manter o foco no processo;
a entender melhor a sua cadeia de valor;
desenvolver sistema de avaliao completo
Caractersticas especficas: uma viso inicial concei-
tua processos como um conjunto de recursos e ati-
vidades inter-relacionadas ou interativas que trans-
formam insumos (entradas) em servios/produtos
(sadas), sendo realizado para agregar valor, os
quais tm as seguintes caractersticas especficas:
foco no usurio, nfase em agregar valor, avaliao
de desempenho e elevado nvel de integrao
BPM - Business Process Manage-
ment
Falar em processos quase sinnimo de falar em
eficincia, reduo de custos e qualidade, por isso re-
corrente na agenda de qualquer executivo Os quatro
pilares fundamentais da gesto de processo de negcio
(business process management) so: valores, crenas,
liderana e cultura Alguns fatores contriburam para a
gesto por processos (Business Process management,
ou BPm) que so:
Aumento da demanda de mercado
A implantao de Sistemas Integrados de Gesto
As regras e procedimentos organizacionais desa-
tualizados
maior frequncia de entrada e sada de profissio-
nais (turnover)
Implantao da Gesto de Processos
(BPM)
A implantao de um processo deve considerar no
mnimo cinco diferentes passos fundamentais:
Traduo do negcio em processos
mapeamento e detalhando os processos
Definio de indicadores de desempenho
Gerando oportunidades de melhoria
Implantando um novo modelo de gesto
Modelagem de Processos
modelagem de Processo o termo utilizado para
os trabalhos relativos ao:
Mapeamento - entendido como a identifica-
o dos fluxos de trabalho com detalhamento de
cada etapa do processo, com incio, meio e fim
bem determinados, com insumos e produtos/
servios claramente definidos e com atividades
que seguem uma sequncia lgica, permitindo
uma viso integrada e encadeada do trabalho; e
Redesenho - entendido como as melhorias rea-
lizadas por meio da racionalizao do fluxo de
trabalho
 Mapeamento do Processo Com o fluxograma possvel verificar cada parte
do processo e levantar os seguintes questiona-
O mapeamento de processos : mentos:
Uma ferramenta gerencial analtica e de comuni- Este processo necessrio?
cao
Cada etapa do processo necessria?
Ajuda a melhorar os processos
possvel simplificar?
Ajuda a implantar uma nova estrutura possvel adotar novas tecnologias (em todo ou
Permite a reduo de custos em parte)?
Reduo nas falhas O que possvel centralizar/descentralizar?
melhora o entendimento dos processos Para a elaborao do fluxograma, necessrio
Uma forma sistematizada entendida por todos na utilizar algumas figuras que padronizam as tarefas que
organizao esto sendo realizadas Existe uma srie de figuras e, at
certo ponto, uma divergncia entre diferentes autores
MAMP - Mtodo de Anlise e O importante que cada organizao defina os seus
padres e os sigam, podendo criar novos smbolos que

Noes de Administrao Pblica

Melhoria de Processos forem necessrios A figura a seguir, apresenta os princi-
Das diversas metodologias existentes, destaca-se pais smbolos utilizados na elaborao dos Fluxogramas:
a ferramenta mAmP mtodo de Anlise e melhoria
de Processos, como tendo a aplicao mais simples O Smbolo Signicado Smbolo Signicado
mAmP um conjunto de aes desenvolvidas para apri-
morar as atividades executadas, identificando possveis Incio ou m Inspeo
desvios, corrigindo erros, transformando insumos em
produtos, ou servios com alto valor agregado
As etapas do MAMP envolvem: Operao Estoque
mapeamento dos processos;
monitoramento dos processos e de seus resultados; Transporte Espera
Identificao e priorizao de problemas e suas
causas;
Aes corretivas, preventivas e de melhoria; Conector Deciso
Sistema de documentao e procedimentos ope-
racionais Documento Sentido
O grande objetivo de realizar a melhoria de proces-
sos agregar valor aos produtos e aos servios que as
organizaes prestam aos seus clientes, principalmen- Exemplos de fluxogramas bsicos:
te as organizaes pblicas, em que os recursos so
cada vez mais escassos e as demandas cada vez mais Incio
crescentes Com o mAmP, busca-se um conjunto de Fome
princpios, ferramentas e procedimentos que fornecem Abrir
diretrizes para um completo gerenciamento das ativi- forno

21
dades, com foco no atendimento das necessidades dos Sim
usurios dos servios da organizao H comida Matar a fome
O mapeamento do processo serve para indicar a Sim forno No
sequncia de atividades desenvolvidas dentro de um aceso
processo Deve ser feito de forma grfica, utilizando-se No
colocar acender
a ferramenta fluxograma, para represent-lo Comprar lenha fogo
Fluxograma comida

Utiliza-se o fluxograma com dois objetivos: garantir Assar

a qualidade; e aumentar a produtividade O fluxogra-
ma uma ferramenta de baixo custo e de alto impacto,
utilizada para analisar fluxos de trabalho e identificar
oportunidades de melhoria So diagramas da forma
como o trabalho acontece, atravs de um processo
O Fluxograma permite esquematizar e visualizar os
sistemas de forma racional, clara e concisa, facilitando
seu entendimento geral por todos os envolvidos
Vantagens do Fluxograma:
Permite verificar como funcionam todos os com-
ponentes de um sistema
Entendimento simples e objetivo
Facilita a localizao das deficincias no sistema ciar significa ter o controle sobre os processos, tendo
Aplica-se a qualquer sistema
Facilita o entendimento nas mudanas feitas no
sistema
Matar a fome po
Fim
Vale ressaltar que os fluxogramas podem e devem ser
modificados, quando necessrio Deve-se tambm evitar
os detalhes excessivos, mas muito importante assegurar
que ele cubra todos os pontos importantes de controle
Gerenciamento e Monitoramento
os Processos
O que se pode medir, pode-se gerenciar Geren-
informaes sobre o seu desempenho, que levaro a
tomada consciente de deciso
Gerenciamento de processos envolve um conceito
que une gesto de negcios e tecnologia da informao
 com foco na otimizao dos resultados das organiza-
es atravs da melhoria dos processos de negcio
So utilizados mtodos, tcnicas e ferramentas para
analisar, modelar, publicar, otimizar e controlar proces-
sos envolvendo recursos humanos, aplicaes, docu-
mentos e outras fontes de informao
Uma forma de monitorar um processo utilizar in-
dicadores de desempenho Os indicadores so formas
de representaes quantificveis das caractersticas de
um processo e de seus produtos ou servios
Indicador: uma funo que permite que se
obtenham informaes sobre caractersticas,
atributos e resultados de um produto, processo
ou sistema ao longo do tempo Ex: reduo de
custos, qualidade dos produtos ou servios,
Noes de Administrao Pblica
matriz GUT uma forma de priorizao , sendo
que as letras tm o seguinte significado:
G (gravidade): diz respeito ao impacto do
problema sobre os processos, pessoas, resulta-
dos Refere-se ao custo por deixar de tomar uma
ao que poderia solucionar o problema
U (urgncia): relaciona-se com o tempo dispon-
vel, ou o necessrio, para resolver o problema
T (tendncia): diz respeito ao rumo ou propenso
que o problema assumir se nada for feito para
eliminar o problema
Para usar a priorizao atravs da filosofia GUT,
atribudo notas de 1 a 5 para cada uma das variveis G,
U e T dos problemas listados e toma o produto como

tempo mdio de atendimento, equilbrio finan- o peso relativo do problema, sendo que 1 sem gravi-
ceiro, participao no mercado etc dade, 2 pouco grave, 3 grave, 4 muito grave e 5
extremamente grave
ndice: o valor numrico do indicador num de-
terminado momento Ex: ndice de satisfao O mtodo deve ser desenvolvido em grupo, sendo
dos clientes, ndice de erros apresentados as notas atribudas por consenso Consenso a con-
cordncia obtida pela argumentao lgica Conforme
Meta: o ndice desejado para o indicador a ser figura a seguir
alcanado por um processo num determinado
perodo de tempo GxUxT
Dependendo do tipo de processo, podemos criar Problema/ Gravi- Urgn- Ten- Grau
Sequncia
indicadores que reflitam a Economicidade, a Eficincia, Ao dade cia dncia Crtico
de ativi-
a Eficcia e a Efetividade dos esforos despendidos pela dades
organizao, conforme explicado a seguir: Atraso na
entrega de
Tipos de Indicadores Matria-
4 4 3 11 3

Indicadores de Economicidade so aqueles que -Prima

refletem a minimizao dos custos de aquisio Capacidade
dos recursos necessrios para a realizao das da equipe
tarefas do processo, sem comprometer a qualida- de Vendas 2 2 1 5 4
na parte
de desejada tcnica
Indicadores de Eficincia so aqueles que buscam Clientes no
uma relao entre os recursos os padres estabe- revezam 5 4 4 13 2
lecidos compras
Indicadores de Eficcia so aqueles que medem o Consumo
grau de cumprimento das metas fixadas para de- excessivo
de papel A4, 2 1 1 4 5
terminada atividade
22

pelo admi-
Indicadores de Efetividade so aqueles que nistrativo
medem o grau de alcance dos objetivos de deter- Aumento de
minada ao ou atividade Tem como referncia reclama-
os impactos na sociedade o para 5 5 5 15 1
assistncia
Identificao de Problemas nos tcnica

Processos A gesto por processo tem o foco no cliente, assim

Existem vrias formas de identificar a ocorrncia de
problemas nos processos, das mais simples e intuitivas
at as mais elaboradas, auxiliadas por instrumentos es-
pecficos As mais relevantes so:
Acompanhamento dos resultados;
monitorando as reclamaes dos clientes
Auditorias internas ou externas
Utilizao de pesquisas
Anlise e melhoria de Processos
Percepo das pessoas envolvidas no processo
Utilizao de ferramentas de identificao e
anlise
Formas de Priorizao
Saber priorizar base para um gerenciamento
eficaz Sendo assim, a mATRIZ GUT pode ser utilizada
para a priorizao dos problemas identificados
como a gesto da qualidade, pois uma abordagem de
processo visa ao desenvolvimento, implementao
e melhoria da eficcia de um sistema de gesto da
qualidade com o intuito de aumentar a satisfao dos
clientes, atendendo s necessidades destes
01. Na matriz GUT, o T refere-se ao prazo necess-
rio para se implementar melhorias no processo
e ao espao de tempo durante o qual o processo
deve ser melhorado/otimizado, de forma a se
evitar o risco de se causar dano organizao.
ERRADO. Na matriz GUT o T significa Tendncia,
e diz respeito ao rumo ou propenso que o problema
assumir se nada for feito para eliminar o problema. O
conceito que a questo traz relativo ao U que refere-
-se a Urgncia e no ao T que seria a Tendncia.
01. O foco no processo, a promoo de uma viso sis-
tmica da organizao e a melhor compreenso
da cadeia de valor da organizao caracterizam a
gesto por processos
Certo ( ) Errado ( )
02. O fluxograma uma representao grfica formal
e estruturada da organizao e de sua hierarquia
Certo ( ) Errado ( )
03. Quanto a monitoria dos processos e dependen-
do do tipo de processo, podemos criar indicado-
res que reflitam a Economicidade, ou seja, que
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Noes de Administrao Pblica

reflitam a minimizao dos custos de aquisio
dos recursos necessrios para a realizao das
tarefas do processo, sem comprometer a qualida-
de desejada
Certo ( ) Errado ( )
04. Quando se trata de indicadores para monitorar
o processo, podemos utilizar os indicadores de
Eficincia para medir o grau de cumprimento das
metas fixadas para determinada atividade
Certo ( ) Errado ( )
05. Indicador uma funo que permite que se
obtenham informaes sobre caractersticas,
atributos e resultados de um produto, processo
ou sistema ao longo do tempo
Certo ( ) Errado ( )
06. O objetivo da modelagem de um processo
a criao de uma representao fidedigna do
conjunto de atividades de um processo, o que in-
viabiliza a aplicao heurstica dos modelos
Certo ( ) Errado ( )
07. Por meio da modelagem de nvel operacional,
detalha-se o processo de negcio, descrevendo-
-se at mesmo detalhes de implementao fsica
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em que so desempenhadas
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SCHERmERHORN JR, J R Administrao Rio de
01 CERTO 06 ERRADO Janeiro: LTC, 2007
02 ERRADO 07 CERTO SILVA, S O Estilos de Administrao: uma introduo
03 CERTO 08 CERTO teoria geral da administrao Rio de Janeiro: EDC Ed
Didtica e Cientfica, 1990
04 ERRADO 09 ERRADO
STONER, J A F; FREEmAN, R E Administrao 5 ed
05 CERTO 10 CERTO Rio de Janeiro: Prentice Hall do Brasil, 1999
 NDICE

NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

CAPTULO 01 3
Conceitos Introdutrios 3
Introduo 3
Origem e Evoluo do Oramento Pblico 3
Funes Econmicas do Estado 5
Atividade Financeira do Estado 6
CAPTULO 02 8
Oramento Pblico 8
Conceito 8
Caractersticas do Oramento 9
Tipos de Oramento 9
CAPTULO 03 15
Sistema de Planejamento e Oramento Brasileiro 15
Normas que Regulam os Instrumentos de Planejamento15
Instrumentos de Planejamento17
Natureza Jurdica do Oramento no Brasil 18
CAPTULO 04 21
Instrumentos de Planejamento PPA, LDO e LOA 21
Plano Plurianual - PPA 21
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO 23
Lei Oramentria Anual (LOA) e Processo Legislativo Oramentrio27
Planos e Programas Nacionais Regionais e Setoriais 32
Os Instrumentos de Planejamento e o Mandato 32
Vedaes Constitucionais Relacionadas s Prticas Oramentrias 34
CAPTULO 05 37
Mecanismos de Ajustes Oramentrios 37
Crditos Adicionais - Ajustes LOA 38
Fontes de Recursos para os Crditos Adicionais Suplementares e Especiais 41
CAPTULO 06 44
Programao e Execuo Oramentria e Financeira 44

1
Introduo 44
Definies Importantes 44
Movimentao de Crditos Oramentrios (Descentralizao de crditos): 44
Movimentao de Recursos Financeiros (Descentralizao de Recursos Financeiros) 46
CAPTULO 07 52
Ciclo Oramentrio - Processo Oramentrio 52
Ciclo Oramentrio em Sentido Estrito 52
Ciclo Oramentrio em Sentido Amplo 52
CAPTULO 08 55
Princpios Oramentrios 55
Princpio da Legalidade (Legalidade Oramentria) 55
Princpio da Unidade ou Totalidade 57
Princpio da Unidade e os Oramentos Previstos na CF 57
Princpio da Universalidade58
Princpio da Anualidade ou Periodicidade 58
Princpio da Exclusividade 58
Princpio da Publicidade 60
Princpio da No-Afetao ou No -Vinculao da Receita 62
Princpio do Oramento Bruto 63
 Princpio do Equilbrio Oramentrio (Formal) 63

NOES DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

Princpio da Especificao, Especificidade ou Especializao (Discriminao da
Despesa) 65
Princpio da Programao ou Planejamento 66
Princpio da Clareza ou Inteligibilidade 66
Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos 66
Princpio do Estorno de Verba (Proibio do Estorno de Verbas) 68
Principio da Precedncia 68
Princpio da Unidade de Caixa (Unidade de Tesouraria) 68
CAPTULO 09 70
Conta nica do Tesouro Nacional 70
Previso legal da CUTN 70
CAPTULO 10 73
Receita Pblica 73
Conceito de Receita Pblica 73
Estgios da Receita Pblica Oramentria 75
Classificao da Receita 77
Classificao das Receitas Oramentrias do Poder Coercitivo do Estado80
CAPTULO 11 92
Despesa Pblica 92
Conceito de Despesa Pblica 92
Estgios da Despesa Oramentria 92
Etapas da Despesa Oramentria 96
Classificao das Despesas 98
Regime Contbil e Oramentrio 107
Ordenador de Despesas 108
CAPTULO 12 110
Despesas de Exerccios Anteriores (DEA) 110
Definio 110
Espcies de DEA 110
Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF 112
2

Introduo 112
Antecedentes 113
Inspiraes 114
Conceito 115
Pressupostos 115
Base Constitucional 116
Abrangncia 116
CAPTULO 14 118
Planejamento, Oramento Execuo Oramentria 118
Plano Plurianual - PPA 118
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO118
Lei Oramentria Anual - LOA 120
Execuo Oramentria e Cumprimento das Metas 121
 CAPTULO 01
Conceitos Introdutrios
Introduo
Iniciaremos o estudo de uma matria muito impor-
tante: Administrao Financeira Oramentria
Para entender o que Oramento Pblico, neces-
sria uma breve e singela explanao sobre dois con-
ceitos fundamentais: Sociedade, em um sentido socio-
lgico; e Estado Ainda temos que entender que essas
entidades so produtos de um processo natural (con-
cepo naturalista Hobbes, Lock e Rousseu) ou histri-
co (concepo Marxista Materialismo Histrico), resul-
tado das interaes que a necessidade humana de viver
em comunidade provoca
Esse captulo no tem por escopo um estudo apro-
fundado da histria, muito menos da evoluo da hu-
manidade O que se pretende simplesmente mostrar
a importncia do Oramento Pblico no contexto do
desenvolvimento humano enquanto ser gregrio,
social, base do mundo em que vivemos, sendo o Estado
o grande pilar dessa sociedade
Mas o que vem a ser sociedade?
Segundo o dicionrio Aurlio, sociedade :
Agrupamento de seres que vivem em estado
gregrio
Grupo de indivduos que vivem por vontade
prpria sob normas comuns; comunidade
Grupo de pessoas que, submetidas a um regula-
mento, exercem atividades comuns ou defendem
interesses comuns; grmio, associao, agremia-
o aspecto formal e coercitivo denominado Estado
Meio humano em que o indivduo est integrado
Segundo o Socilogo Prsio Santos de Oliveira,
sociedade a Coletividade organizada e estvel de
pessoas que ocupam um mesmo territrio, falam a
mesma lngua, compartilham a mesma cultura, so
geridas por instituies polticas e sociais aceitas de
forma consensual e desenvolvem atividades produtivas
e culturais voltadas para a manuteno da estrutura
que sustenta o todo social A sociedade apresenta-se
geralmente dividida em classes sociais ou em camadas
sociais nem sempre harmnicas Entretanto, mesmo
quando h oposio e conflito entre essas classes ou
camadas, verifica-se tambm complementaridade
entre elas, e essa complementaridade que mantm
em p a sociedade como um todo1
Assim, entendemos a vida em sociedade como pr-
-condio para a sobrevivncia da espcie humana, em
funo da necessidade de interao e convvio comum
Conclumos que a necessidade que faz com que as
pessoas se agrupem e passem a viver em coletividade
Como no possvel atender a necessidades de todos
os integrantes individualmente considerados, esse
agrupamento passa a eleger quais sejam as necessida-
des mais importantes para a coletividade, as chamadas
necessidades pblicas
Para que se tenha um mnimo de organizao no
atendimento dessas necessidades pblicas, a coleti-
vidade passa a desenvolver regras de convivncia e,
1 Disponvel em http://colegioestaduallandulfoalves.blogspot.com.br/;
acessado em 26/08/2012 s 13h08min
consequentemente, submeter-se a elas Ao aceitar
essas regras como necessrias, passando a obedec-
-las, os indivduos integrantes desse agrupamento
abrem mo de certa parcela de sua liberdade em prol
dos benefcios de ser integrantes daquele grupo A
partir de agora o indivduo no poder mais fazer o
que quiser, pois ter um conjunto de regras a respeitar,
como o direito de propriedade do outro, por exemplo
Esse agrupamento de seres, a partir de agora, passa
a gozar dos benefcios que a coletividade lhe propor-
ciona, como proteo contra inimigos, abrigo, direito
de propriedade, dentre outros
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Porm, com o crescimento desse agrupamento,
essas relaes se tornam mais complexas, acompanha-
das pela necessidade da diviso do trabalho e poste-
rior surgimento de um corpo de especialistas, deman-
dando coordenao, normalmente atribuda a uma
pessoa eleita lder, que passa a desempenhar o papel
de direo, decidindo os caminhos a serem trilhados
Tambm atribuda a ele e sua classe de especialistas
a funo de elaborao, ou pelo menos aprovao, de
novas regras de convvio e, ainda, o julgamento nos
casos concretos de aplicao dessas regras, normal-
mente em conflitos envolvendo membros do grupo
Quando esse crescimento torna-se contnuo, surge
a necessidade de ter um territrio definindo, alm de
crescer tambm a complexidade das relaes entre
os indivduos e a relao da comunidade com outros
agrupamentos, nem sempre amigveis Tudo isso
passa a demandar uma estrutura cada vez maior e mais
complexa para administrar e levar tal grupo a um fim
comum almejado Essa estrutura passa a demandar
recursos dos mais diversos que devero ser disponibi-
lizados pelos prprios integrantes desse grupo Esses
recursos sero entregues a uma estrutura que, a partir
de certo momento e complexidade, passa a ter um
Podemos, ento, entender Estado como uma ins-
tituio organizada politicamente, socialmente e juri-
dicamente, ocupando um territrio definido e dirigida
por um governo que possui soberania reconhecida
tanto interna como externamente Ele responsvel
3
pela organizao e pelo controle social, pois detm,
segundo Max Weber, o monoplio legtimo do uso da
fora (coero, especialmente a legal), sendo, por isso,
o guardio da ordem social O Estado surge como re-
sultado de um processo histrico formado por basica-
mente trs elementos: povo, territrio e poder poltico
(alguns autores incluem o elemento finalidade)
Esse ente de carter pblico necessita de recursos
para desenvolver atividades cada vez mais comple-
xas Dessa forma, ele necessita administrar bem as
receitas que tem para que possa maximizar sua apli-
cao, buscando o mximo de eficincia Para tanto,
necessria uma ferramenta que auxilie o dirigente no
planejamento e controle das atividades relacionadas
captao de recursos e seu dispndio, a chamada Ativi-
dade Financeira do Estado AFE Essa ferramenta o
Oramento Pblico
Origem e Evoluo do Oramento
Pblico
A Relao do Estado com seu povo evoluiu com o
tempo em todos os aspectos Nesse momento, nos in-
teressa a evoluo da forma como o Estado desenvol-
ve sua atividade financeira, ou seja, a forma como ele
obtm recursos para manter sua estrutura e a maneira
como os despende
 Inicialmente, surgiu um Estado absolutista em que
o soberano era detentor do poder absoluto e usava
esse poder conforme sua vontade Nesse momento
histrico, o Estado era representado pelo prprio
monarca que encarnava um poder dito divino Em
funo de tal distoro, o Estado era intrusivo, inva-
dindo e interferindo na vida de todos, em todos os
aspectos e sem nenhum limite, retirando arbitraria-
mente de seus cidados os recursos que necessitava
sem nenhum critrio e sem nenhum compromisso com
qualquer tipo de contraprestao Nesse momento,
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
se existesse oramento, o povo em nada interferia na
AFE, ao contrrio, teria que se submeter a ela
da insatisfao relacionada a essa atuao arbitr-
ria que surgiam os primeiros conceitos de Oramento
Pblico quando, em 1215, na Inglaterra, sob a regncia
do Rei Joo Sem Terra, os cidados se contrapuseram
cobrana arbitrria de tributos A Carta Magna da poca
passou a exigir autorizao parlamentar para a institui-
o e majorao de gravames tributrios Surgiu ento a
primeira ideia de Oramento Pblico
A partir do sculo XVII, a interveno estatal foi
fortemente repelida por importantes pensadores,
defensores do movimento denominado liberalismo
Essa corrente de pensamento defendia a legitimidade
de um poder democrtico pautado na livre iniciativa,
liberdade de expresso e concorrncia econmica,
tendo por base a legalidade firmada em um documen-
to supremo denominado Constituio Com o advento
da Revoluo Francesa (1789), esse Estado intrusivo
foi totalmente rechaado e o Estado idealizado a partir
de ento foi aquele dito Estado Mnimo, que permitia
a maior liberdade possvel ao cidado, alm de ser res-
ponsvel somente pelas ditas funes essenciais, como
a defesa da soberania, provimento da justia, seguran-
a, dentre outras
Era a vivificao do ditame laissez faire-laissez
passer, inspirado em autores como Adam Smith e sua
obra Riqueza das Naes, que pregava o afastamento
completo da mo estatal sobre a atividade econmi-
4
ca, devendo o poder dos governos agir apenas para
manter a ordem e estabilidade sociais, necessrias ao
livre desempenho das relaes comerciais e da explo-
rao da economia pelos particulares A regulao do
mercado ocorreria naturalmente segundo as leis da
economia de demanda e oferta, a denominada mo
invisvel do mercado
Porm, mesmo sendo mnimo, esse Estado
tambm necessitaria de um mnimo de recursos que
deveriam ser tirados de seus cidados segundo um
sistema baseado na legalidade e igualdade Nesse
contexto, o Oramento Pblico Muito pouco inter-
vinha na economia, limitando sua atividade financei-
ra obteno de recursos para manuteno de suas
funes bsicas
A partir do sculo XIX, de forma gradativa, o ora-
mento evoluiu e deixou de caracterizar-se por mera
postura de neutralidade, prpria do laissez-faire, e
passou a ser mais intervencionista, no sentido de
corrigir as imperfeies do mercado e promover o de-
senvolvimento econmico
Em 1917, inspiradas nas idias de Marx, ocorreu
a Revoluo Russa que props um Estado mximo,
garantindo todas as necessidades coletivas com um
consequente controle total de todas as atividades
econmicas Essa ideia de Estado era o contraponto
ao Estado Liberal pregado at ento e colocado como
alternativa a ele O Oramento Pblico passou a ser o
principal agente econmico, j que era por meio dele
que todas as necessidades eram satisfeitas
Com a o advento da primeira grande guerra (1914
a 1918) e com a quebra da bolsa de New York em
1929, com terrveis consequncias que afundaram
o mundo na chamada Grande Depresso, o libera-
lismo excessivo passou a ser questionado A partir de
ento, com inspirao em obras de pensadores como
Keynes, passou-se a ser visto como necessrio o po-
sicionamento do Estado frente economia como um
agente de fomento, controle e promotor da redistri-
buio de renda em busca de uma sociedade mais igua-
litria, usando como instrumento a disponibilizao de
servios sociais financiados por meio da arrecadao e
pela prpria atividade empresarial do Estado A partir
desse momento buscava-se um modelo de Estado que
estivesse entre o Liberal e o Comunista
Foi particularmente a partir da chamada revoluo
Keynesiana que o Oramento Pblico passou a ser con-
cebido como instrumento de poltica fiscal, com vistas
estabilizao, expanso ou retrao da atividade
econmica, a depender da necessidade e da opo
poltica do governante, papel que ocupa at hoje
Antes, j existia a ideia de um Estado Social-Demo-
crtico, e seus tericos acreditavam que a transio
para uma sociedade socialista poderia ocorrer sem
uma revoluo armada, mas por meio de uma evoluo
democrtica Com o advento da Segunda Grande
Guerra e a expanso do comunismo pelo mundo, esse
movimento ganhou fora na reconstruo da Europa e
do Japo, surgindo como uma concepo de um Estado
intermedirio, alternativo ao Liberal e ao Comunista
Como uma distoro do Estado Social-Democr-
tico, surgiu o Estado do Bem-Estar Social, o WelFare
State, no qual todo cidado teria direito a um conjunto
de benefcios sociais fornecidos pelo Estado
Os Estados de bem-estar social desenvolveram-se
principalmente na Europa, onde seus princpios foram
defendidos pela social-democracia, tendo sido imple-
mentado com maior intensidade nos Estados Escandina-
vos, tais como Sucia, Dinamarca, Noruega e Finlndia
Entretanto, tal sistema tambm no pde se sus-
tentar, isso em funo do alto endividamento do Estado
e da crescente demanda por cada vez mais benefcios
sociais por parte da populao Tal crise teve como pice
a dcada de setenta, em que o mundo enfrentou grave
estagnao econmica e crescimento reduzido
O Estado do Bem-Estar Social entrou em crise e
passou a recuar, voltando, pelo menos em parte, s bases
do Estado Liberal Por intermdio de privatizaes, passou
para o setor privado parte de suas atividades Porm,
essa volta ao Liberalismo no foi completa, o Estado no
se retirou totalmente da atividade Ao privatiz-la, ele
passou a regular tal atividade por meio de agncias regu-
ladoras, pelo menos aquelas entendidas como essenciais
Esse novo modelo de estado foi chamado de Neoliberal
Esse modelo tambm ganhou fora com a derrocada co-
munista pelo mundo, que no aparentava mais ser uma
alternativa vivel ao capitalismo
Desse pequeno resumo, podemos dividir histori-
camente o papel do Estado e, consequentemente, do
Oramento Pblico, na economia em:
 Estado totalitrio
Estado intrusivo e arbitrrio sem qualquer garantia,
sem publicidade e principalmente sem legalidade, em
que o dirigente personificava o prprio Estado e de
forma arbitrria retirava os recursos do povo, aplicando-
-os da forma como melhor lhe convinha, sem qualquer
tipo de compromisso com a satisfao popular
Estado liberal (partir do sculo XVIII)
Estado mnimo regido pela gide da legalidade, ga-
rantindo apenas as necessidades pblicas fundamen-
tais sua existncia, como justia, segurana, defesa
atendimento das necessidades pblicas e por promover
a paz social desenvolvendo aes Para tanto, ele se
utiliza de ferramentas, como recursos financeiros prove-
nientes do oramento, seu poder para legislar e impor
o previsto em sua legislao, dentre outros Estudando
essa atividade, nos anos 50, Richard Musgrave, clebre
economista americano, elencou as trs principais
funes econmicas exercidas pelo Governo nos tempos
modernos: a funo alocativa, a funo distributiva e a
funo estabilizadora Vejamos cada uma delas a seguir:
Funo Alocativa

Noes de Administrao Financeira e Oramentria

externa (Adams Smith) Oramento Pblico voltado
apenas para a manuteno das atividades essenciais
do Estado e para suprir as falhas de mercado, com um
mnimo de interveno econmica
Estado socialista (de 1917 a meados da dcada de
90)
Estado interventor, garantindo todas as necessidades
pblicas, regendo e atuando em todos os setores eco-
nmicos, sendo, assim, um Estado mximo Oramento
Pblico mximo envolvendo toda a atividade econmica
Estado do Bem-Estar Social ou Estado-providn-
cia (segunda metade do sculo XX)
Estado participando ativamente da economia, in-
tervindo principalmente em fases de recesso econ-
mica, visando fomentar emprego e a renda nacional
e disponibilizando um conjunto de garantias sociais
mnimas ao cidado Oramento como instrumento de
poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou
retrao da atividade econmica, utilizado como
instrumento de polticas anticclicas
Estado Neoliberal
O Estado se retira da economia privatizando parte de
suas atividades, mas se mantm regulando as reas
mais importantes, como energia e sade, por meio
de Agncias Reguladoras Oramento permanece
como instrumento de poltica fiscal, com vistas
estabilizao, expanso ou retrao da atividade
econmica, utilizado como instrumento de polticas
Com o intuito de minimizar as chamadas, por Adam
Smith, Falhas de Mercado, o Governo atua ajustando
a alocao dos recursos produtivos na economia, ou
seja, utiliza os recursos que tem a sua disposio com o
fim de estimular a construo de obras e a produo de
bens e servios que o setor privado no tem interesse
em produzir ou o faz de forma ineficiente
Assim, diante da necessidade de interesse coletivo
de se assumir os riscos e a responsabilidade de se
promover o bem comum, o Governo quem toma a
iniciativa de, por exemplo, construir estradas, hidre-
ltricas, ferrovias, portos, aeroportos, enfim, grandes
obras de infraestrutura
Com relao a produo de bens e servios, o
Governo quem assume o compromisso de prover a so-
ciedade com bens e servios essenciais, tais como segu-
rana, sade e educao, cujo custo no setor privado nem
sempre acessvel para a grande maioria da populao
Funo Distributiva
A atividade econmica gera excedente que so
apropriados por aqueles que atuam dentro do sistema
econmico Nesse processo, so favorecidos aqueles
que controlam os meios e as atividades, ficando assim
com a maior parcela Para que haja desenvolvimento
em todos os aspectos e uma consequente paz social,
necessrio que todos tenham uma renda que supra
as suas necessidades, ou seja, o excedente deve ser
distribudo a todos Assim, para que haja o almejado
desenvolvimento, no basta gerar riquezas, necess-

anticclicas, s que agora com intensidade menor
Funes Econmicas do Estado
A atuao do governo na economia extremamen-
te complexa e necessita de recursos para o desempe-
nho de suas funes As funes do governo na atuali-
dade so uma rea do conhecimento humano que tem
por finalidade a anlise e interpretao dos fenmenos
inerentes atividade financeira do Estado, bem como
a proposio de formas de interveno na realidade
econmica e social
A grande maioria dos pases evoluiu para um sistema
econmico misto, no qual, de um lado, existe o setor
privado, produzindo e consumindo bens e servios sob
livre concorrncia, buscando acumulao patrimonial
por meio do lucro, e de outro lado o setor pblico, exer-
cendo atividades tipicamente pblicas e atividades com-
plementares atividade privada Dessa forma, o estado
produz bens e servios pblicos e particulares
Como visto, o Estado se caracteriza como um im-
portante agente econmico, e a intensidade da sua
interferncia na economia discutida em acalorados
debates entre os grandes tericos das cincias econ-
micas por toda histria recente
certo que o Estado o responsvel pelo
5
rio tambm distribu-las, pois, do contrrio, a insatisfa-
o pode gerar instabilidades que, por sua vez, podem
levar ao rompimento da ordem social
O Governo o responsvel por fazer esses ajustes,
que podem ocorrer de vrias formas, normalmente, por
meio de sua poltica tributria, criando impostos progres-
sivos sobre a renda, e por meio de sua poltica de gastos,
realizando transferncias para a populao mais carente,
por meio dos diversos programas sociais
Mas todo tributo gera distribuio de renda com
eficincia?
Vale lembrar que nem todo tributo tem o condo
de distribuir renda A maioria dos tributos, sobre o
consumo, por exemplo, no promovem a distribuio de
renda com eficincia J os tributos sobre a renda e o pa-
trimnio, quando progressivos, desenvolvem bem essa
funo Serve de exemplo o Imposto de Renda Pessoa
Fsica, cobrado com alquotas diferenciadas conforme a
faixa de renda, ou seja, quem ganha mais paga mais
A prestao de servios pblicos, como construo
de escolas e hospitais pblicos, acaba se constituindo
tambm numa forma de se fazer essa redistribuio
de renda dos mais favorecidos para as camadas mais
pobres da sociedade
 Funo Estabilizadora
Para que haja desenvolvimento, o ambiente eco-
nmico deve permanecer estvel A estabilidade
sentida por meio de variveis, como inflao, taxa de
juros, nveis de emprego, crescimento econmico,
consumo, dentre outros O Governo desenvolve um
papel fundamental na manuteno favorvel desses
ndices Para tanto, ele deve utilizar as ferramentas que
possui para zelar por eles, assumindo um papel de mo-
nitoramento da conjuntura
Assim, ao Governo cabe a funo de respons-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
vel pelo gerenciamento macroeconmico, tomando
medidas que influenciam direta ou indiretamente
nessas variveis econmicas Quando necessrio
aumentar o nvel da atividade econmica para melhorar
os nveis de emprego, por exemplo, o governo pode
adotar medidas expansionistas, como a reduo de
tributos sobre o consumo ou a reduo da taxa bsica
de juros Tal medida reduz o preo de determinados
produtos fazendo seu consumo aumentar e, consequen-
temente, impedindo o aumento do desemprego
De forma diversa, quando necessrio reduzir o
nvel de atividade econmica, para conter os nveis de
inflao, por exemplo, o governo pode adotar medidas
contracionista como tributao sobre determinada ati-
vidade ou aumento da taxa bsica de juros
O Governo tambm pode interferir na Economia
por meio do controle das suas compras Por ser um
importante agente econmico, o governo interfere
diretamente na economia por meio de seus gastos
Comprando mais se expande o nvel de atividade eco-
nmica, comprando menos provoca uma reduo no
nvel geral da economia
Em funo dessa importncia, a participao do
Governo no PIB Produto Interno Bruto dos princi-
pais pases do mundo, inclusive do Brasil, tem crescido
consideravelmente, principalmente aps a segunda
guerra mundial
Diante do que vimos, s podemos imaginar o quo
complexo o papel do Estado na economia de um pas
nesse contexto que entra o papel do Oramento Pblico
6
Ele a principal ferramenta do Governo no desenvolvi-
mento de todas essas atividades, provendo recursos e
otimizando a sua aplicao na busca do bem comum
Atividade Financeira do Estado
Para atender s demandas sociais por servios
pblicos, a administrao pblica desenvolve a
chamada atividade financeira do Estado, que com-
preende a obteno de receitas para serem despendi-
das em favor de toda a sociedade na forma dos bens e
servios requeridos por todos Atividade financeira o
conjunto de aes desenvolvidas pelo Estado voltadas
obteno, controle e aplicao de recursos destina-
dos a custear os meios necessrios para cumprir o fim
a que se destina
Pode-se resumir a atividade financeira do Estado
em trs principais elementos:
Receita pblica
Constitui-se nas atividades voltadas para a obteno
de recursos financeiros: a fiscal, derivada do patrimnio
e da renda das pessoas; a produtiva, derivada da ativi-
dade do Estado enquanto empresrio; a patrimonial,
derivada da explorao do patrimnio estatal, dentre
outras denominada fonte primria de recursos
Despesa pblica
Constitui-se na aplicao dos recursos auferidos na
busca do bem comum
Crdito Pblico
Constitui-se na obteno de recursos com terceiros
a ttulo de endividamento para complementar a fonte
de recursos primrios, ou seja, cobrir desequilbrio or-
amentrio Tambm denominado fonte secundria
A atividade financeira do Estado extremamente
sensvel, pois interfere diretamente na vida de todos
os cidados, por um lado auferindo receitas extradas
diretamente do patrimnio e da renda das pessoas,
afinal uma de suas principais fontes de receita a tribu-
tria, por outro lado tendo que acomodar a satisfao
de todos por meio das despesas realizadas
Diante de tanta importncia, essa atividade deve
ser legalmente regulada e a base dessa regulamenta-
o, no caso do Brasil, est na Constituio Federal, em
Leis e em outros instrumentos normativos de menor
hierarquia, que autorizam os gestores pblicos a anual-
mente prever a arrecadao de receita e fixar a realiza-
o de despesa
O Direito Financeiro o ramo das cincias jurdi-
cas que, dentre outras coisas, estuda a forma de como
a atividade financeira desenvolvida com enfoque
voltado para o arcabouo legal que a ampara No Brasil,
a base desse ramo do direito est na Constituio, na
Lei 4.320/64, uma lei nacional que estatuiu Normas
Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle
dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal e em outros instru-
mentos normativos importante observar que, por
ser de mbito nacional, essa lei sujeita aos seus manda-
mentos todos os entes federados
Diante de todo exposto e imaginando a complexi-
dade que seja governar um pas, fcil chegar a con-
cluso de que a atividade financeira do Estado deve ser
planejada e coordenada e o Governo o responsvel
por essa gesto No desenvolvimento dessa ativida-
de, o Governo vai arrecadar as receitas e aplic-las em
despesas de forma ordenada e planejada, buscando
maximizar tais aplicaes e, buscando ainda, o menor
grau de interferncia possvel no patrimnio e na renda
das pessoas, sem perder de vista o equilbrio
Essa atividade instrumentalizada pelo Oramento
Pblico, que se constitui em um mecanismo financeiro
destinado a prever a arrecadao das receitas e fixar a
realizao das despesas de forma organizada e planeja-
da Porm, no simples assim, em funo das magni-
tudes das demandas sociais, muitas vezes o Estado no
encontra recursos suficientes entre as receitas produ-
zidas por ele ou arrecadadas junto populao, tendo
ento que recorrer a outras fontes para poder bem
cumprir suas funes Para tanto, o Estado se utiliza do
chamado Crdito Pblico, que nada mais que que o en-
dividamento do Estado para financiar suas atividades
Levando em considerao a arrecadao de
receitas, a fixao de despesas e a necessidade de en-
dividamento, a equao fundamental no mbito da
Gesto Fiscal, ou seja, da gesto das finanas pblicas,
fica assim representada:
Resultado = Receita Despesa
Essa equao pode assumir trs configuraes dis-
tintas, conforme a relao entre os trs elementos da
atividade financeira do Estado, gerando as seguintes
situaes:
 Receita < Despesa - Dficit Fiscal Essa situao
leva a um aumento da Dvida Pblica
Receita = Despesa - Situao de Equilbrio Fiscal
Receita > Despesa - Supervit Fiscal
A situao ideal a de equilbrio, aquela em que o
Governo apresente um resultado igual a zero, ou seja,
o montante de recursos arrecadados pela sociedade
(Receita) deve ser integralmente utilizado em aes
que a beneficiem (Despesa)
01. (ESAF) A necessidade de atuao econmica do
setor pblico prende-se constatao de que o
sistema de preos no consegue cumprir adequa-
damente algumas tarefas ou funes. Assim,
correto afirmar que:
a) A funo distributiva do governo est associada
ao fornecimento de bens e servios no ofereci-
dos eficientemente pelo sistema de mercado.
b) A funo alocativa do governo est relacionada
com a interveno do estado na economia para
alterar o comportamento dos nveis de preos e
emprego.
c) O governo funciona como agente redistribui-
dor de renda por meio da tributao, retirando
recursos dos segmentos mais ricos da sociedade
e transferindo-os para os segmentos menos fa-
vorecidos.
d) A funo estabilizadora do governo est rela-
cionada ao fato de que o sistema de preos no
leva a uma justa distribuio de renda.
e) A distribuio pessoal de renda pode ser imple-
mentada por meio de uma estrutura tarifria re-
gressiva.
RESPOSTA. A. Se refere funo alocativa e no
funo distributiva.
RESPOSTA. B. Se refere funo estabilizadora.
RESPOSTA. C. Est correto, pois a tributao uma
das ferramentas utilizadas pelos governantes para
promover a redistribuio de renda, em que se tira
de quem tem mais e se disponibiliza esses recursos a
todos na forma de bens e servios pblicos.
Vale lembrar que nem todo tributo promove a re-
distribuio de renda com eficincia, aqueles ditos re-
gressivos, dentre esses, notadamente, destacam-se os
tributos sobre o consumo.
RESPOSTA. D. Se refere funo distributiva e no
funo estabilizadora.
RESPOSTA. E. Est errado, pois uma estrutura re-
gressiva em nada contribui para que haja a distribui-
o pessoal de renda, ao contrrio, aumenta a con-
centrao, pois penalizar a quem tem menos.
01. (CESPE) A adoo do oramento moderno est as-
sociada concepo do modelo de Estado que,
desde antes do final do sculo XIX, deixa de caracte-
rizar-se por mera postura de neutralidade, prpria
do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista,
no sentido de corrigir as imperfeies do mercado e
promover o desenvolvimento econmico
Certo ( ) Errado ( )
02. (CESPE) A ao do governo por meio da poltica
fiscal abrange as funes alocativa, distributiva e
fiscalizadora
Certo ( ) Errado ( )
03. (CESPE) Tendo em vista que, no mundo de hoje,
principalmente depois das recentes crises fi-
nanceiras internacionais, compreende-se que o
Estado tem papel preponderante no equilbrio da
economia, sendo o oramento pblico sua princi-
pal forma de atuao
Certo ( ) Errado ( )
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
04. (ESAF) A necessidade de atuao econmica do
setor pblico prende-se constatao de que o
sistema de preos no consegue cumprir ade-
quadamente algumas tarefas ou funes Assim,
correto afirmar que:
a) A funo distributiva do governo est associada
ao fornecimento de bens e servios no ofereci-
dos eficientemente pelo sistema de mercado
b) A funo alocativa do governo est relacionada
com a interveno do estado na economia para
alterar o comportamento dos nveis de preos e
emprego
c) O governo funciona como agente redistribui-
dor de renda por meio da tributao, retirando
recursos dos segmentos mais ricos da sociedade
e transferindo-os para os segmentos menos favo-
recidos
d) A funo estabilizadora do governo est relacio-
nada ao fato de que o sistema de preos no leva
a uma justa distribuio de renda
e) A distribuio pessoal de renda pode ser imple-
mentada por meio de uma estrutura tarifria re-
gressiva
05. Um documento financeiro que serve para
planejar as despesas e as receitas num determi-
nado perodo de tempo futuro definido como:
a) Demonstrativo de Resultados
b) Balano Patrimonial
7
c) Fluxo de Caixa
d) Planejamento Estratgico
e) Oramento
06. Inspirado em autores como Adam Smith e sua
obra Riqueza das Naes, o ditame laissez faire-
-laissez passer pregava o afastamento completo
da mo estatal sobre a atividade econmica,
devendo o poder dos governos agir apenas para
manter a ordem e estabilidade sociais, necess-
rias ao livre desempenho das relaes comerciais
e da explorao da economia pelos particulares
Certo ( ) Errado ( )
07. O Estado do Bem-Estar Social, o WelFare State,
tinha por base uma filosofia onde todo cidado
teria direito a um conjunto de benefcios sociais
fornecidos pelo Estado
Certo ( ) Errado ( )
08. Os Estados de bem-estar social desenvolveram-
-se principalmente na Amrica Latina, onde seus
princpios foram defendidos pela social-demo-
cracia, tendo sido implementado com maior in-
tensidade nos Estados sulamericanos tais como
Argentina, e Brasil
Certo ( ) Errado ( )
 09. Segundo a funo estabilizadora, o Governo o
responsvel por fazer ajustamentos na distribui-
o de renda, que pode ocorrer de vrias formas,
normalmente por meio de sua poltica tribut-
ria, criando impostos progressivos sobre a renda
e atravs de sua poltica de gastos, realizando
transferncias para a populao mais carente por
meio dos diversos programas sociais
Certo ( ) Errado ( )
10. Oramento Pblico se constitui em um mecanis-
mo financeiro destinado a prever a arrecadao
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
das receitas e fixar a realizao das despesas de
forma organizada e planejada, visando atender o
mximo de necessidades sociais
Certo ( ) Errado ( )
01 CERTO 06 CERTO
02 ERRADO 07 CERTO
03 CERTO 08 ERRADO
04 C 09 ERRADO
05 E 10 CERTO
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CAPTULO 02
Oramento Pblico
A palavra oramento de origem italiana orzare,
que significa fazer clculos Assim, oramento nada
mais que calcular receitas e despesas pblicas
Apesar de poder ser to singelamente conceitua-
do, o Oramento Pblico tem conotao muito mais
ampla, pois, dentro da atividade financeira do Estado, o
oramento se constitui numa ferramenta governamen-
tal por meio da qual o governante elabora seu plano de
trabalho, anunciando sociedade as suas opes para
se alcanar o bem comum, ou seja, quais as aes sero
realizadas no suprimento das necessidades pblicas
Alm do mais, por meio desse documento, possvel
ainda controlar a execuo dessas aes e avaliar o
grau de sucesso nas suas operaes
Conceito
Uma vez elaborado o plano, ele deve passar pelo
crivo do parlamento Dessa forma, o Oramento
Pblico est intimamente ligado ideia de democracia,
em que o governante busca no povo, mesmo que indi-
retamente, a aprovao para suas realizaes
Com o fim de cumprir as funes econmicas, o Or-
amento Pblico o instrumento pelo qual o Governo
elabora, expressa, executa e avalia o cumprimento de
suas atividades em cada perodo de gesto.
Vejamos algumas definies j consagradas sobre o
Oramento Pblico:
A Lei do Oramento conter a discriminao
da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade, univer-
salidade e anualidade
(Art. 2. da Lei no 4.320/64).
Conforme Baleeiro apud Pascoal2, o ato pelo
qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo lhe
autoriza, por certo perodo, e em pormenor, a execuo
das despesas destinadas ao funcionamento dos
servios pblicos e outros fins adotados pela poltica
econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao
das receitas j criadas em lei
Segundo Bastos3, a finalidade ltima do oramento
de se tornar um instrumento de exerccio da demo-
cracia pelo qual os particulares exercem o direito, por
intermdio de seus mandatrios, de s verem efetiva-
das as despesas e permitidas as arrecadaes tribut-
rias que estiverem autorizadas na lei oramentria O
oramento , portanto, uma pea jurdica, visto que
aprovado pelo legislativo para vigorar como lei cujo
objeto disponha sobre a atividade financeira do Estado,
quer do ponto de vista das receitas, quer das despesas
O seu objeto, portanto, financeiro
Oramento um plano de trabalho governamen-
tal expresso em termos monetrios, que evidencia a
poltica econmico-financeira do Governo e em cuja
elaborao foram observados os princpios da unidade,
universalidade, anualidade especificao e outros
(SILVA, 1996, p 373)
2Baleeiro apud Pascoal, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 7
edio Rio de Janeiro, 2009, p 15
3Bastos, Celso R. Curso de Direito Financeiro e de Direito Tributrio, 2
edio Saraiva,1992, pg 74
 O oramento tambm pode ser uma rica fonte de
informao sobre aspectos, ainda mais amplos, de
uma sociedade Sua anlise permite, por exemplo,
uma anlise da economia local, por meio de informa-
es, como: as necessidades sociais preponderantes, o
nvel de desenvolvimento scio-econmico, a gerao
de renda, a dependncia externa, a composio da
economia local, etc
Com tantas funes, o oramento representa,
portanto, uma ferramenta fundamental que pode sub-
sidiar o gestor pblico no planejamento e elaborao
de polticas pblicas
Segundo Lino Martins da Silva4, oramento
estudado sob os seguintes aspectos:
Aspecto Poltico - Que diz respeito sua caracters-
tica de Plano de Governo ou Programa de Ao do
grupo ou faco partidria que detm o Poder
Aspecto Jurdico - o que define a Lei Orament-
ria no conjunto de leis do pas
Aspecto Econmico - o resultado da evoluo
das caractersticas polticas do oramento Se o Or-
amento Pblico pea fundamental ao cumpri-
mento das finalidades do Estado, no h dvida de
que dever observar que o melhor plano aquele
que resulta numa produo com um menor gasto
Outra caracterstica a ser observada o peso que
o Oramento Pblico tem na sociedade e no seu
desenvolvimento, pois ele representa um impor-
tante instrumento de distribuio de renda e de
alocao de recursos, tendo peso considervel no
produto interno bruto (PIB)
Aspecto Financeiro - Caracterizado pelo fluxo mo-
netrio das entradas da receita e das sadas das
despesas, meio efetivo e normal da execuo or-
amentria
Caractersticas do Oramento
Observando os conceitos acima, identificamos as
caractersticas fundamentais do Oramento Pblico:
Plano de trabalho no qual o Governo expe seus
planos para um determinado perodo;
No caso do Brasil, uma lei elaborada pelo Poder
Executivo e apreciada pelo Poder Legislativo, que,
cumprindo certas limitaes, pode alter-la;
temporria, normalmente de um ano, com sua
vigncia limitada a esse perodo;
Contm uma previso das diversas receitas a
serem arrecadadas;
Contm uma fixao para as diversas despesas a
serem realizadas, na consecuo das aes previstas
Apesar de ser mais tecnicamente correto utilizar a
expresso fixao para a despesa, algumas bancas
no costumam cumprir risca essa regra. S
Mesmo a lei 4.320, na alnea f, do inciso II do art.
22, assim expressa:
Art. 22. A proposta oramentria que o Poder Exe-
cutivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos
estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas
dos Municpios, compor-se-:
4SILVA, Lino M. Contabilidade Governamental: Um Enfoque Administrati-
vo 3 ed So Paulo: Atlas, 1996
III. Tabelas explicativas, das quais, alm das
estimativas de receita e despesa, consta-
ro, em colunas distintas e para fins de
comparao:
f) A despesa prevista para o exerccio a que
se refere a proposta.
No Brasil, o Oramento Pblico est previsto em
diversos mandamentos legais, sendo o mais impor-
tante a Constituio Federal da Repblica, de 1988, no
seu artigo 165 que prev, alm do oramento em si, a
chamada Lei Oramentria Anual (LOA), mais dois ins-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
trumentos de planejamento, o Plano Plurianual (PPA) e
a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO):
Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo esta-
belecero:
I. O plano plurianual;
II. As diretrizes oramentrias;
III. Os oramentos anuais.
Juntamente com outros instrumentos, essas leis
formam um Sistema de Oramento e Planejamento Go-
vernamental
Tipos de Oramento
Conforme o rgo de Elaborao
Segundo Deusvaldo Carvalho5, com base nessa
classificao temos os seguintes tipos de oramento:
Oramento Legislativo
Oramento cuja elaborao, discusso e votao
competem precipuamente ao Poder Legislativo,
cabendo ao Executivo a sua realizao utilizado ba-
sicamente em pases parlamentaristas democrtico
Oramento Executivo
Oramento cuja elaborao, aprovao e execuo
e controle competem ao Poder Executivo utilizado
geralmente em pases de governos absolutistas
Oramento Misto
Oramento cuja competncia para elaborao das
propostas e iniciativa responsabilidade do Poder Exe-
9
cutivo, competindo ao Poder Legislativo a sua discus-
so e aprovao o tipo de oramento democrtico,
em que os representantes do povo (Deputados) e dos
Entes Federados (Senadores) autorizam o Executivo a
realizar os gastos pblicos conforme aprovado em lei
princpio da legalidade esse o tipo de oramento
adotado no Brasil
Quanto Forma de Elaborao
Quanto forma de elaborao, podemos citar:
Oramento tradicional ou clssico;
Oramentos modernos:
De desempenho ou realizaes;
Oramento-programa (o mais importante,
portanto, observe os detalhes)
Essa classificao visa estabelecer relaes entre os
gastos pblicos e os objetivos desses gastos, tendo um
cunho histrico, pois a adoo dos tipos de oramento
resultado de processo histrico de mudana e aper-
feioamento
Oramento Clssico ou Tradicional
Oramento tradicional ou clssico um documento
oramentrio elaborado com um fim bsico de controle
5Carvalho, Deusvaldo. Oramento e Contabilidade Pblica. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2010
 oramentrio, sem a preocupao em resolver proble-
mas Seu principal objetivo o controle das atividades
governamentais e suas principais preocupaes so os
aspectos polticos, contbeis e financeiros
O oramento clssico se caracteriza por ser um docu-
mento simples com mera previso de receitas e de auto-
rizao de despesas, sendo estas classificadas segundo o
objeto de gasto e distribudas pelos diversos rgos, para
o perodo de um ano Em sua elaborao no se cogita,
primordialmente, em atender s reais necessidades da
coletividade e da administrao, tampouco se conside-
ram os objetivos econmicos e sociais
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Classificava as despesas pelos seguintes critrios:
Por unidades administrativas (os rgos respons-
veis pelos gastos);
Por objeto ou item de despesa (era simplesmen-
te previso de receita e autorizao de despesa,
no era de acordo com programas e objetivos a
atingir)
A maior deficincia do oramento tradicional
consiste no fato de que ele no privilegiava um programa
de trabalho ou um conjunto de objetivos a atingir
Assim, a tcnica do oramento tradicional sim-
plesmente dotava um rgo qualquer com os recursos
suficientes para pagar pessoal, comprar material de
consumo, material permanente etc para o exerc-
cio financeiro subsequente, com base nos valores do
passado (ano anterior)
Os rgos eram contemplados no oramento de
acordo com o que se gastava no exerccio anterior e no
em funo do que se pretendia realizar
O foco do oramento tradicional objeto do
gasto Dessa forma, o planejamento fica em segundo
plano e, quando existe, est completamente dissocia-
do da execuo A preocupao com as coisas que o
Governo compra
Oramento de Desempenho ou de
Realizaes
um processo oramentrio que se caracteriza por
10
apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de
gasto e um programa de trabalho contendo as aes
desenvolvidas
Toda a nfase do oramento de desempenho reside
no desempenho organizacional (da organizao ou
unidade oramentria), sendo tambm conhecido
como oramento funcional6
Oramento com base no desempenho organizacio-
nal significa que as unidades gestoras so contempla-
das com recursos oramentrios conforme o desempe-
nho no exerccio anterior Isso gera competio entre
os rgos ou Ministrios pela diviso dos recursos e,
portanto, contempla-se com mais recursos a entidade
que possui mais prestgio poltico ou aquele que se
destaca na realizao de obras
Nesse tipo de oramento (oramento de desempe-
nho ou de realizaes), a nfase eram as coisas que o
Governo fazia, ou seja, o foco estava basicamente nos
resultados, com desvinculao entre planejamento
e oramento e irrelevncia na eficincia e eficcia na
aplicao dos recursos pblicos
Segundo Deusvaldo Carvalho7, quando o Brasil
adotava a metodologia do oramento de desempenho
6Definio disponvel em http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/
glossario/glossario_o.asp. Acessado em 18/12/21012 s 19h58min
7Carvalho, Deusvaldo. Oramento e Contabilidade Pblica. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2010
ou de realizaes, era muito comum a realizao de
grandes obras, elefantes brancos A maior preocupa-
o dos governos era demonstrar suas realizaes, seus
feitos, muitas vezes, sem estabelecer prioridades e com
planejamento inadequado, irrealista
O oramento de Desempenho ou de Realizaes
surgiu aps o oramento clssico ou tradicional e foi
uma evoluo deste A importncia do oramento de
desempenho era saber as coisas que o governo faz e
no as coisas que o governo compra
Apesar de j estar ligado aos objetivos governa-
mentais, ainda lhe faltavam algumas caractersticas
essenciais para que fosse considerado oramento
programa, dentre elas, a vinculao ao sistema de pla-
nejamento, atual PPA
Para o nobre autor, em realidade, o oramento
de desempenho inova um pouco mais em relao ao
oramento tradicional, porque explicita os itens de
gasto de cada rgo e a sua dimenso programtica,
ou seja, a pormenorizao do programa de trabalho
(detalhamento) do que deve ser realizado, inclusive de-
monstrando os recursos que esto sendo destinados
unidade oramentria
Oramento-Programa
considerado uma concepo gerencial de Ora-
mento Pblico, um plano de trabalho do Governo, no
qual so especificadas as proposies concretas do que
se pretende realizar durante um exerccio financeiro
O oramento-programa pode ser conceituado de
vrias formas Importa mais entender os elementos es-
senciais que o diferenciam dos outros tipos
Primeiramente, pode-se apresentar o oramento
programa como um plano de trabalho na consecu-
o dos objetivos governamentais
Para atingir tais objetivos, nele est contido um
conjunto de aes a realizar
Essas aes sero realizadas com os recursos pre-
vistos no plano
Uma de suas principais diferenas em relao s
outras concepes oramentrias est em se confi-
gurar como um efetivo elo entre o planejamento e as
aes executivas da Administrao Pblica, cuja nfase
a consecuo de objetivos e metas, em que so con-
siderados os custos dos programas de ao e classifica-
dos a partir do ponto de vista funcional-programtico
O estabelecimento de programas de governo acaba
sendo um dos grandes diferenciais entre esta e a con-
cepo oramentria e a clssica Segundo Valdecir
Pascoal8, a palavra programa revela uma caracterstica,
uma qualidade do oramento moderno
Mas, afinal, o que vem a ser um programa?
o instrumento de organizao da atuao gover-
namental que articula um conjunto de aes que con-
correm para a concretizao de um objetivo comum
preestabelecido, mensurado por indicadores insti-
tudos no plano, visando soluo de um problema
ou ao atendimento de determinada necessidade ou
demanda da sociedade9
O programa o mdulo comum integrador entre o
plano e o oramento (efetivao da ao governamental)
Em termos de estruturao, o plano termina no programa
8Baleeiro apud Pascoal, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 7
edio Rio de Janeiro, 2009, p 15
9Definio disponvel em https://www.portalsof.planejamento.gov.br/
bib/MTO/Componente-ConceitosOrcamentarios.pdf
e o oramento comea no programa, o que confere a
esses instrumentos uma integrao desde a origem O
programa, como mdulo integrador, e as aes, como ins-
trumentos de realizao dos programas10
A organizao das aes do Governo sob a forma
de programas visa proporcionar maior racionalidade e
eficincia na administrao pblica e ampliar a visibi-
lidade dos resultados e benefcios gerados para a so-
ciedade, bem como elevar a transparncia na aplicao
dos recursos pblicos11
Cada programa contm objetivo, indicador que
quantifica a situao que o programa tenha como fi-
nalidade modificar e os produtos (bens e servios) ne-
cessrios para atingir o objetivo A partir do programa,
so identificadas as aes, especificando os respectivos
valores e metas e as unidades oramentrias respons-
veis pela realizao da ao
O oramento programa permite a avaliao do
resultado das aes governamentais por meio das
medidas de eficincia, eficcia e efetividade
O oramento-programa possibilita, entre outros:
A integrao do planejamento com o oramento;
A quantificao de objetivos e a fixao de metas;
Informaes relativas a cada atividade ou projeto,
quanto e para que vai gastar;
Identificao dos programas de trabalho, objetivos
e metas compatibilizados, os regulamentos ora-
mentrios, plano e execuo;
Elaborao por meio de processo tcnico e baseado
em diretrizes e prioridades, estimativas reais de
recursos e de diagnstico das necessidades;
As relaes insumo-produto, ou seja, a composi-
o dos custos dos produtos ofertados;
As alternativas programticas;
O acompanhamento fsico-financeiro;
A avaliao de resultados e a gerncia por objetivos;
A interdependncia e conexo entre os diferentes
programas do trabalho;
Atribuio de responsabilidade aos gestores
pblicos
Em sntese, na acepo tcnica oramentria, no
oramento clssico ou tradicional, o planejamento
pblico era coisa quase desconhecida
Giacomoni12 destaca que, essencialmente, o ora-
mento-programa deve conter:
Os objetivos e propsitos perseguidos pela insti-
tuio, cuja consecuo utiliza os recursos ora-
mentrios;
Os programas, isto , os instrumentos de integra-
o dos esforos governamentais, no sentido da
concretizao dos objetivos;
Os custos dos programas medidos por meio da
identificao dos meios ou insumos (pessoal,
material, equipamentos, servios etc) necessrios
para a obteno dos resultados;
As medidas de desempenho, com a finalidade de
medir as realizaes (produto final) e os esforos
despendidos na execuo dos programas
10Manual Tcnico de Oramento Mto-02 - Servio Pblico Federal, Mi-
nistrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Oramento
Federal 2005
11http://www.transparencia.rs.gov.br/webpart/system/PerguntaFre-
quenteaspx
12GIACOMONI, James. Oramento Pblico. So Paulo: Atlas, 2010.
o tipo de oramento utilizado atualmente no
Brasil, obrigatrio para todas as Unidades da Federao
Histrico do oramento-programa
Em 1949, o Governo dos Estados Unidos reco-
mendou que se adotasse um oramento baseado em
funes, atividades e projetos, atribuindo-lhe o nome de
Oramento por Realizaes (Performance Budgeting)
Em 1956, introduziu-se no plano oramentrio nor-
te-americano uma frmula mais avanada, chamada
Planing, Programming and Budgeting System (PPBS)
tendo, de acordo com Schubert, origens a partir de ex-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
perincias oramentrias de grandes empresa como
Du Pont, General Motors e Ford
Baseada na experincia do oramento de desem-
penho nos Estados Unidos da Amrica, o oramento-
-programa foi difundido pela Organizao das Naes
Unidas - ONU a partir do final da dcada de 50
Implementao no Brasil
A legalizao do oramento-programa na esfera
federal foi efetivada em 1964 e est inserida na Lei n
4.320/64 que estabelece, em seu art. 2:
Art. 2 - A Lei de oramento conter a discrimina-
o da receita e da despesa de forma a evidenciar
a poltica econmico-financeira e o programa de
trabalho do governo, obedecido os princpios de
unidade, universalidade e anualidade.
Porm, apesar da previso legal citada, foi o Decre-
to-Lei no 200/67, ao disciplinar os aspectos oramen-
trios, que reforou a ideia de oramento-programa,
estabelecendo em seu Art 7 que a ao governamen-
tal obedecer ao planejamento que vise ao desenvolvi-
mento econmico-social do pas e segurana nacional,
norteando-se segundo planos e programas, elaborados
na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e
atualizao dos seguintes instrumentos bsicos:
Plano geral de governo;
Programas gerais, setoriais e regionais de durao
plurianual;
Oramento-programa anual;
11
Programao financeira de desembolso
Em seu Art 16, determina ainda que em cada ano
ser elaborado um oramento-programa que por-
menorizar a etapa do programa plurianual a ser rea-
lizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro
execuo coordenada do programa anual
A Constituio Federal foi outra importante ferra-
menta na implementao do oramento-programa ao
reorganizar o sistema de planejamento e oramento
nacional, estabelecendo os instrumentos oramentrios
PPA, LDO (inovao completa) e LOA A Constituio foi
alm e consolidou a importncia do planejamento, es-
tabelecendo a vinculao efetiva entre o plano (PPA e
LDO) e a execuo (LOA), inclusive com possibilidade de
punio ao gestor que desobedecer a essa regra
Art. 167 - So vedados:
I. o incio de programas ou projetos no in-
cludos na lei oramentria anual;
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse
um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia
incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Apesar dos vrios dispositivos normativos estabe-
lecendo como regra o oramento-programa no Brasil,
os avanos ocorridos para sua efetiva implementao
 em nosso Pas ocorreu somente depois da edio do 6 - Praticamente inexistem
6 - Utilizao sistemtica de in-
Decreto Federal n. 2.829/98 e demais normas que dis- sistemas de acompanhamen-
dicadores e padres de medio
ciplinaram a elaborao do PPA (2000-2003) to e avaliao dos programas
dos trabalhos e avaliao dos
de trabalho e dos resultados
O Decreto supramencionado estabelece normas alcanados
resultados
para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos 7 - Principal critrio de classifi-
Oramentos da Unio 7 - Os principais critrios de
cao da despesa o funcional-
classificao da despesa so as
Observe as regras estabelecidas no Decreto Federal unidades administrativas
-programtico (funes e
n. 2.829/98: programas)

Art. 1 - Para elaborao e execuo do Plano Pluria- 8 - O controle visava avaliar a

8 - O controle visa avaliar a efi-
nual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio, a partir honestidade dos agentes go-
cincia, a eficcia e a efetividade
vernamentais e a legalidade no
do exerccio financeiro do ano 2000, toda ao fina- das aes governamentais
Noes de Administrao Financeira e Oramentria

lstica do Governo Federal dever ser estruturada em
Programas orientados para a consecuo dos objeti-
vos estratgicos definidos para o perodo do Plano.
Pargrafo nico - Entende-se por ao finalstica
aquela que proporciona bem ou servio para atendi-
mento direto a demandas da sociedade.
Art. 2 - Cada Programa dever conter:
I. Objetivo;
II. rgo responsvel;
III. Valor global;
IV. Prazo de concluso;
V. Fonte de financiamento;
VI. Indicador que quantifique a situao que o
programa tenha por fim modificar;
VII. Metas correspondentes aos bens e servios
necessrios para atingir o objetivo;
VIII. Aes no integrantes do oramento geral
da unio necessrias consecuo do
objetivo;
IX. Regionalizao das metas por estado.
Pargrafo nico - Os Programas constitudos predo-
minantemente de Aes Continuadas devero conter
metas de qualidade e de produtividade, a serem atin-
gidas em prazo definido.
Art. 3 - A classificao funcional-programtica
dever ser aperfeioada de modo a estimular a
adoo, em todas as esferas de governo, do uso do
gerenciamento por Programas.
12
cumprimento do oramento
Oramento de Base Zero - OBZ ou por
Estratgia
Adotado no ano fiscal de 1973 pelo Estado da
Gergia, Estados Unidos, no governo Jimmy Carter, o
Oramento Base zero teve sua abordagem orament-
ria desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela
Texas Instruments Inc, em 1969
No chega a ser uma espcie oramentria, como o
oramento tradicional ou programa, mas uma tcnica
utilizada para a confeco de oramento-programa
A utilizao dessa tcnica exige que todas as
despesas referentes aos programas, projetos ou aes
governamentais dos rgos ou entidades pblicas
sejam detalhadamente justificadas a cada ano, como
se cada item de despesa se tratasse de uma nova inicia-
tiva do governo
Essa justificativa de gastos de acordo com as neces-
sidades e os recursos disponveis corresponde a uma
forma de expurgar do oramento-programa os projetos
no econmicos Essa forma de elaborao se contra-
pe ao oramento incrementalista
Segundo Laerte Ferreira Morgado13, de acordo com
a tradicional teoria do Incrementalismo, as alocaes
oramentrias so incrementais, ou seja, as alocaes
de um perodo oramentrio seguinte so decididas, no
jogo poltico, com base em pequenas variaes das alo-
caes do perodo anterior Diante da complexidade do

Foi a partir desse Decreto que os esforos para a
implantao do oramento-programa na rea federal
tiveram efetivamente a sua concretizao, sendo ime-
diatamente colocado em prtica
ORAMENTO TRADICIONAL OU
CLSSICO
1 - O oramento desvinculado
do planejamento, ou seja, no h
integrao entre planejamento e
oramento
2 - As decises oramentrias so
tomadas a partir das necessida-
des ou poder poltico dos dirigen-
tes das unidades organizacionais
3 - A alocao dos recursos visa
consecuo de meios A nfase consecuo de objetivos, metas
o objeto do gasto
4 - Na elaborao do oramento
so consideradas as necessida-
des financeiras das unidades
organizacionais com base em
dados histricos (do passado)
5 - A estrutura do oramento d
nfase aos aspectos contbeis
da gesto
todas as alternativas seria impraticvel, so utilizados
ORAMENTO-PROGRAMA
1 - Existe integrao entre
planejamento e oramento
Essa integrao est prevista em
norma legal (CF, LRF e na Lei n
4320/64)
2 - As decises oramentrias so
tomadas com base em critrios
e anlises tcnicas das alterna-
tivas possveis e em funo dos
recursos existentes
3 - A alocao de recursos visa
diretrizes e prioridades
4 - Na elaborao do oramen-
to so considerados todos os
custos dos programas, inclusive
dos que ultrapassam o exerccio
financeiro
5 - A estrutura do oramento est
voltada para os aspectos admi-
nistrativos e de planejamento
processo de tomada de decises, em que a anlise de
certos clculos com base em apenas parte das informa-
es disponveis, como forma de facilitar o processo de
alocao Por fim, os participantes do processo ora-
mentrio desenvolvem estratgias destinadas a atingir
seus objetivos de alocao de recursos
Elaborao
A elaborao do oramento em base zero segue as
seguintes fases:
Anlise, reviso e avaliao dos dispndios propos-
tos em cada unidade oramentria, com justifica-
tiva detalhada de cada administrador por todos os
dispndios a cada novo ciclo;
Preparao por parte do administrador de
um pacote de deciso para cada atividade ou
operao, contendo:
Uma anlise de custo;
Alternativas;
Finalidade;
Medidas de desempenho;
13O ORAMENTO PBLICO E A AUTOMAO DO PROCESSO ORAMEN-
TRIO (http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/
TD85-LaerteMorgadopdf)
 Benefcios e consequncias de no executar as
atividades
Questionamento dos gastos anteriormente reali-
zados, desconsiderando-se as prioridades hist-
ricas, por meio de procedimentos de avaliao e
acompanhamento
Em funo da constante verificao de cada gasto,
possvel ao governante destinar quantias exatas de
recurso para os programas, e no um mero incremento
percentual em relao ao ano anterior
Os procedimentos fazem com que haja uma verda-
deira auditoria de desempenho, o que permite espe-
cificar prioridades dentro das unidades oramentrias
entre rgos, alm de comparaes entre as organiza-
es pblicas, permitindo avaliar inclusive o desempe-
nho dos servidores de todos os nveis da administrao
pblica, que a partir de agora estaro mais preocu-
pados com o planejamento na busca por eficincia,
eficcia e efetividade
Tudo isso gera, na maioria das vezes, uma reduo
significativa das despesas e o aumento da eficincia do
Estado
Porm, a elaborao da proposta oramentria
mais demorada, trabalhosa, mais cara e exige pessoal
preparado e com cultura oramentria, alm de
implicar em burocracia
Outro fator que dificulta a implementao do OBZ
, sem dvida, a dimenso e complexidade dos entes
pblicos, quanto maior e mais complexo for o ente,
mais complexa ser a implementao
Oramento Participativo - OP
Tambm no considerada uma espcie diferen-
te de oramento, e sim uma forma de elaborao que
traz a populao para participar do processo decis-
rio, servindo, antes de tudo, como um instrumento
de alocao de recursos pblicos de forma eficiente
e eficaz, de acordo com as demandas sociais, tendo
como grande ganho a democratizao da relao do
Estado com a sociedade Isso porque, nesse processo,
o cidado deixa de ser um simples coadjuvante para ser
protagonista ativo da gesto pblica
Assim, um ente federativo que opta por realizar o
processo oramentrio de forma participativa deve
elaborar sua proposta oramentria utilizando o ora-
mento-programa (classificao funcional-programti-
ca) mediante a participao da sociedade
Essa nova forma de realizar o oramento tem como
principais coadjuvantes o povo, em muitos casos re-
presentado por associaes, sindicatos e ONGs etc
Em funo da proximidade da gesto com a populao,
essa metodologia ganha espao na elaborao de ora-
mentos municipais, nada impedindo que seja utilizada
pelos outros entes federados
Vale ressaltar o grande destaque mundial que o
municpio de Porto Alegre alcanou como uma das pio-
neiras e mais efetivas implementaes do Oramento
Participativo
Seguindo esse diapaso, o OP se mostra como um
importante instrumento de controle, participao e
conscientizao ao trazer a sociedade para dentro da
gesto dos recursos pblicos
bom ressaltar que no o povo que decide tudo
sobre o oramento, o que ocorre uma combinao
entre a deciso governamental e a participao coletiva,
gerando decises pblicas, que tanto impedem gestores
pblicos de atenderem a interesses particulares, quanto
geram conscincia oramentria sobre as dificuldades
inerentes gesto pblica na populao um processo
que necessita de ajuste contnuo e passa a ser uma auto
regulao do poder pblico
Por fim, importante ressaltar que o gestor no
est obrigado a aceitar as imposies populares, afinal,
como veremos, no Brasil, segundo a Constituio, a ini-
ciativa do projeto de lei privativa e indelegvel (para a
doutrina exclusiva), o que tornaria qualquer imposio
ao chefe do executivo inconstitucional
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Outra questo a ser considerada que, no Brasil,
com relao parte das despesas, a modelagem ora-
mentria meramente autorizativa e no obriga ao go-
vernante a realizar o dispndio pblico
01. (CESPE) Uma das diferenas essenciais entre o
oramento tradicional e oramento-programa
diz respeito ao planejamento. Enquanto o ora-
mento tradicional o elo entre o planejamento
e as funes executivas da organizao, no ora-
mento-programa, os processos de planejamen-
to e programao so dissociados.
ERRADO. Os conceitos esto invertidos na questo, o
correto seria: Uma das diferenas essenciais entre
o oramento tradicional e oramento-programa diz
respeito ao planejamento. Enquanto o oramento-
-programa o elo entre o planejamento e as funes
executivas da organizao, no tradicional, os proces-
sos de planejamento e programao so dissociados.
(CESPE) O oramento constitui, nas finanas pblicas,
a pea por meio da qual se administram as receitas, as
despesas e a dvida dos poderes pblicos Acerca do plane-
jamento e do oramento pblico, julgue o iteM seguinte
01. O emprego do planejamento governamen-
13
tal um processo contnuo que fundamenta,
antecede e acompanha o oramento possibi-
lita a formulao de polticas e programas gover-
namentais, permitindo ao Estado aparelhar-se
para atender melhor s necessidades do pas
Certo ( ) Errado ( )
02. (CESPE) O oramento-programa permite a
alocao de recursos visando consecuo de
objetivos e metas, alm da estrutura do ora-
mento ser direcionada para os aspectos adminis-
trativos e de planejamento, o que vai ao encontro
do planejamento e da gesto estratgica
Certo ( ) Errado ( )
03. No processo de reforma da administrao pblica
brasileira, tm sido apresentadas mudanas de
impacto no processo de planejamento e ora-
mento, baseando-se na busca de uma admi-
nistrao menos burocrtica e mais gerencial,
com efetiva orientao para resultados Nesse
sentido, h um esforo para integrar planos e
oramentos por meio de um instrumento de or-
ganizao das aes governamentais, visando
concretizao dos objetivos pretendidos pela
gesto pblica, denominado de Programa
Certo ( ) Errado ( )
 04. (CESPE) A necessidade de definio clara e precisa
dos objetivos governamentais condio bsica
para a adoo do oramento-programa No caso,
por exemplo, de tornar-se um rio navegvel, sero
necessrias indicaes sobre os resultados subs-
tantivos do programa, que envolvero informa-
es, tais como reduo no custo do transporte e
diminuio dos acidentes e das perdas com a carga
Certo ( ) Errado ( )
Acerca de noes de oramento pblico, julgue os itens
a seguir
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
05. (CESPE) O oramento de base zero tem a grande
vantagem de permitir a elaborao de proposta
oramentria por meio de processo mais clere e
menos oneroso para os rgos pblicos
Certo ( ) Errado ( )
06. (CESPE) Uma das diferenas essenciais entre o
oramento tradicional e oramento-programa
diz respeito ao planejamento Enquanto o ora-
mento tradicional o elo entre o planejamento
e as funes executivas da organizao, no ora-
mento-programa, os processos de planejamento
e programao so dissociados
Certo ( ) Errado ( )
07. (CESPE) O programa o instrumento de organi-
zao da atuao governamental que articula um
conjunto de aes que concorrem para a concre-
tizao de um objetivo comum preestabelecido,
mensurado por indicadores institudos no plano,
visando soluo de um problema ou ao atendi-
mento de determinada necessidade ou demanda
da sociedade
Certo ( ) Errado ( )
Julgue o item a seguir acerca dos conceitos relaciona-
dos ao oramento pblico
08. (CESPE) O projeto envolve um conjunto de opera-
es a serem realizadas de modo contnuo e per-
manente, das quais resulta um produto necess-
14
rio manuteno da ao do governo ___________________________________________
Certo ( ) Errado ( )
09. O oramento que enfatiza os fins, em vez de os
meios, e que a base fundamental o planejamen-
to, em vez de ser apenas um instrumento contbil
de controle, o oramento
a) Programa
b) Base zero
c) Clssico
d) Tradicional
e) Legislativo
10. Com relao aos tipos de oramentos, considere
as afirmativas abaixo:
I. No oramento de tipo tradicional h grande preo-
cupao com a clareza dos objetivos econmicos
e sociais que motivaram a elaborao da pea or-
amentria
II. O oramento base-zero exige a reavaliao de
todos os programas cada vez que se inicia um novo
ciclo oramentrio e no apenas as das solicita-
es que ultrapassam o nvel de gasto j existente ___________________________________________
III. O oramento-programa considera os objetivos
que o Governo pretende atingir, num prazo pr-
-determinado
IV. O oramento de desempenho no pode ser con-
siderado um oramento-programa, pois no in-
corpora o controle contbil do gasto e o detalha-
mento da despesa
V. No oramento-programa a alocao dos recursos
para unidades oramentrias se d com base na
proporo dos recursos gastos em exerccios an-
teriores
Est correto o que se afirma SOMENTE em:
a) I e IV
b) I, III e IV
c) II, III e V
d) I, III, IV e V
e) II e III
01 CERTO 06 ERRADO
02 CERTO 07 CERTO
03 CERTO 08 ERRADO
04 CERTO 09 A
05 ERRADO 10 E
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 CAPTULO 03
Sistema de Planejamento
e Oramento Brasileiro
Em funo da adoo do oramento-programa,
no Brasil, existe todo um sistema integrado de plane-
jamento e oramento a ser seguido por aqueles que
elaboram, executam, controlam e fiscalizam a ativi-
dade oramentria Tal sistema baseado em normas
que regem a atividade oramentria, dando respaldo
jurdico ao administrador pblico, alm de um conjunto
de instrumentos que permitem planejar, elaborar, con-
trolar expor avaliar e executar o oramento
Normas que Regulam os Instru-
mentos de Planejamento
Segundo Art 24, inc I e II da Constituio, compete
Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar con-
correntemente sobre direito financeiro e oramento
No entendimento de Jos Afonso da Silva, com-
petncia a faculdade juridicamente atribuda a
uma entidade, ou a um rgo, ou ainda a um agente
do poder pblico para emitir decises Competncias
so as diversas modalidades de poder de que servem
os rgos ou entidades estatais para realizar suas
funes
Na competncia concorrente se prev a possibili-
dade de disposio sobre o mesmo assunto ou matria
por mais de uma entidade federativa, nesse caso
Unio, Estados e Distrito Federal, porm, com primazia
da Unio que tem a funo de estabelecer as normas
gerais para todos e especficas para ela mesma Assim,
cabe aos Estados e ao Distrito Federal estabelecer as
normas especficas de cada um
J aos municpios cabe exercer a chamada compe-
tncia suplementar que correlativa da concorrente
Isso significa o poder de formular normas que desdo-
brem o contedo dos princpios ou normas gerais ou
que supram a ausncia ou omisso destas
Vejamos agora as principais normas que regulam a
atividade oramentria no Brasil
Constituio Federal
Ao longo de praticamente toda Constituio
Federal, existem dispositivos que disciplinam matria
oramentria Mesmo assim, a Carta Magna dedicou o
Ttulo VI inteiro tributao e ao oramento e dentro
desse ttulo o captulo II s Finanas Pblicas, que em
sua primeira seo (Art 163 e 164) estabelece normas
gerais sobre o assunto
A seo II (Art 165 a 169) foi dedicada aos ora-
mentos estabelecendo os principais instrumentos or-
amentrios, alm de diversos regramentos que estu-
daremos ao longo desta obra
Lei 4320 de 1964
Escrita sob a gide da carta de 1946, denomina-
da Constituio planejamentista, a Lei 4320 de 17
de maro de 1964, assinada pelo ento presidente
Joo Goulart, foi muito ousada para a poca, estatuiu
normas gerais de Direito Financeiro para elaborao
e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, ou seja,
uma lei federal de mbito nacional Dentre muitas ino-
vaes, vale destacar:
Implementao do regime de competncia na
despesa;
Estabelecimento dos princpios da transparn-
cia oramentria no seu Art 2 ao determinar
que a Lei do Oramento conter a discrimina-
o da receita e despesa, de forma a evidenciar
a poltica econmico-financeira e o programa de
trabalho do Governo, obedecidos os princpios
da unidade, universalidade e anualidade
Apesar de ter entrado em vigor em 1964, essa lei
continua a definir at hoje, com viso abrangente e
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
instrumentos integrados, as normas gerais para o ora-
mento anual e a contabilidade pblica das trs esferas
de governo Tanto que a maior parte do seu texto foi
recepcionado pela atual Constituio que deu a ela
status de lei complementar, ou seja, uma lei formal-
mente ordinria e materialmente complementar, o
que significa dizer que para alterar seu texto, neces-
srio edio de uma outra lei complementar
Vale ainda citar que a Lei Complementar 101
de 2000 no veio substituir a 4320, muito menos a
revogou Trata-se de duas leis distintas com objetivos
distintos, mas, por tratarem de matrias relaciona-
das, havendo conflito entre dispositivos da lei 4320
com a LRF, prevalece esta ltima, por se tratar de lei
posterior Serve de exemplo de dispositivos alterados
na 4320 pela LRF que mudaram o conceito de dvida
fundada, de empresa estatal dependente, de opera-
es de crdito
Com relao aos instrumentos oramentrios, essa
lei trata em pormenor sobre a Lei Oramentria Anual
e no se refere nem ao Plano Plurianual e nem Lei de
Diretrizes Oramentrias, isso porque, na poca de sua
elaborao, esses instrumentos ainda no existiam,
pois foram criados pela Constituio de 1988
Lei 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal
A Lei Complementar n 101, de 04 de maio de
2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, a norma
que estabelece regras de finanas pblicas voltadas
15
para a responsabilidade na gesto fiscal Em particular,
a LRF vem atender prescrio do artigo 163 da Cons-
tituio:
Art. 163 - Lei complementar dispor sobre:
I. Finanas pblicas;
II. Dvida pblica externa e interna, includa a
das autarquias, fundaes e demais enti-
dades controladas pelo Poder Pblico;
III. Concesso de garantias pelas entidades
pblicas;
IV. Emisso e resgate de ttulos da dvida
pblica;
V. Fiscalizao financeira da administrao
pblica direta e indireta; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 40, de
2003)
VI. Operaes de cmbio realizadas por
rgos e entidades da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios;
VII. Compatibilizao das funes das insti-
tuies oficiais de crdito da Unio, res-
guardadas as caractersticas e condies
operacionais plenas das voltadas ao desen-
volvimento regional.
Regulamentou ainda os seguintes dispositivos da
Carta Magna:
 Art. 169 - Determina o estabelecimento de limites
para as despesas com pessoal ativo e inativo da
Unio a partir de Lei Complementar. Nesse sentido, a
LRF revoga a Lei Complementar n 96, de 31 de maio
de 1999, a chamada Lei Camata II;
Art. 165 9, inciso II - De acordo com este disposi-
tivo, cabe Lei Complementar estabelecer normas
de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta, bem como condies para a institui-
o e funcionamento de Fundos;
Art. 250 - De acordo com este artigo, com o objetivo de
assegurar recursos para o pagamento dos benefcios
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
concedidos pelo regime geral de previdncia social,
em adio aos recursos de sua arrecadao, a Unio
poder constituir fundo integrado por bens, direitos e
ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor
sobre a natureza e administrao desse fundo.
No 1 de seu primeiro artigo, a LRF determinou
seus objetivos ao estabelecer que a responsabilidade
na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transpa-
rente, em que se previnem riscos e corrigem desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies no que tange a renncia de receita, gerao
de despesas com pessoal, da seguridade social e outras
dvidas consolidadas e mobilirias, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, conces-
so de garantia e inscrio em Restos a Pagar
Em relao s leis oramentrias, a LRF pratica-
mente no se refere ao Plano Plurianual, dando total
nfase Lei de Diretrizes Oramentrias que ganhou
grande importncia no cenrio oramentrio A LRF
ainda regulamentou alguns procedimentos quanto
Lei Oramentria Anual
Decreto 200/67
O Decreto 200 de 1967, dispe sobre a organizao
da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a
Reforma Administrativa e d outras providncias
Em seu art 7 estabelece que a ao governamen-
16
tal obedecer a planejamento que vise a promover o
desenvolvimento econmico-social do Pas e a segu-
rana nacional, norteando-se segundo planos e progra-
mas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender
a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos
bsicos:
Plano geral de governo;
Programas gerais, setoriais e regionais, de
durao plurianual;
Oramento-programa anual;
Programao financeira de desembolso
Dedicou um ttulo ao planejamento, oramento-
-programa e programao financeira (Art 15 ao art
18) Em seu art 15, estabeleceu que a ao administra-
tiva do Poder Executivo obedecer a programas gerais,
setoriais e regionais de durao plurianual, elaborados
por meio dos rgos de planejamento, sob a orientao
e a coordenao superior do Presidente da Repblica
J o art 16 previu que, em cada ano, ser elabo-
rado um oramento-programa, que pormenorizar a
etapa do programa plurianual a ser realizada no exer-
ccio seguinte e que servir de roteiro execuo coor-
denada do programa anual
O art 18 vinculou o planejamento execuo
no mbito federal, pois, segundo ele, toda atividade
dever ajustar-se programao governamental e ao
oramento-programa e os compromissos financeiros
s podero ser assumidos em consonncia com a pro-
gramao financeira de desembolso
Dedicou ainda um ttulo inteiro s normas de admi-
nistrao financeira e contabilidade (art 68 a 93)
Lei que deveria ter sido aprovada
O 6 do Art 166 da Constituio, os projetos de
lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e
do oramento anual sero enviados pelo Presidente
da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei
complementar a que se refere o art 165, 9
Reza o citado pargrafo:
9 - Cabe lei complementar:
I. Dispor sobre o exerccio financeiro, a
vigncia, os prazos, a elaborao e a organi-
zao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual;
II. Estabelecer normas de gesto financeira
e patrimonial da administrao direta e
indireta bem como condies para a insti-
tuio e funcionamento de fundos.
Essa lei ainda no existe em funo da omisso le-
gislativa e suas atribuies so desempenhadas, em
parte, pela Lei 4.320/64, e pela prpria Constituio
por meio do 2 do art 35 dos Atos das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT), que estabele-
ce prazos para elaborao das trs leis, tornado mais
cleres a tramitao desses instrumentos Esses prazos
veremos quando estudarmos cada lei especificamente
O 7 do art 166 da Constituio determina ainda
que aplicam-se aos projetos de PPA, LDO e LOA, no
que no contrariar o disposto nesta seo, as demais
normas relativas ao processo legislativo
A Lei 10180/01
Essa Lei teve por funo organizar e disciplinar os
Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal,
de Administrao Financeira Federal, de Contabilida-
de Federal e de Controle Interno do Poder Executivo
Federal
Em seu Art 2, estabelece suas finalidades, quais
sejam:
Formular o planejamento estratgico nacional;
Formular planos nacionais, setoriais e regionais
de desenvolvimento econmico e social;
Formular o plano plurianual, as diretrizes ora-
mentrias e os oramentos anuais;
Gerenciar o processo de planejamento e ora-
mento federal;
Promover a articulao com os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, visando a
compatibilizao de normas e tarefas afins aos
diversos Sistemas, nos planos federal, estadual,
distrital e municipal
Para tanto, esse sistema compreende as ativida-
des de elaborao, acompanhamento e avaliao de
planos, programas e oramentos, e de realizao de
estudos e pesquisas socioeconmicas
Integram o Sistema de Planejamento
e de Oramento Federal
O Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, como rgo central;
rgos setoriais;
 rgos especficos
Integraro ento todos aqueles responsveis por
atividades oramentrias no mbito da Unio
Outros
So Resolues do Senado Federal, Decretos,
Decretos-Lei, Portarias e Instrues Normativas dos
rgos competentes e relacionados atividade finan-
ceira do Estado, como a Secretaria do Tesouro Nacional
- STN (Ministrio da Fazenda), Secretaria de Oramen-
to Federal (Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto)
Instrumentos de Planejamento
Dentre as principais ferramentas estabelecidas
para atingir os objetivos acima listados, sem dvida, os
mais importantes so as Leis que juntas compem um
verdadeiro sistema de planejamento e oramento, es-
tabelecidas pela Carta Poltica de 1988
Tal sistema formado, principalmente, por trs leis
principais que so os pilares do planejamento, elabora-
o e execuo oramentria So elas: prpria Constituio Federal (in Direito Constitucional,
Plano Plurianual
PPA (art 165, I - CF);
Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO (art 165, II CF);
Lei Oramentria Anual
LOA (art 165, III CF);
Alm dos instrumentos citados acima, a Constitui-
o tambm disponibiliza outros instrumentos impor-
tantes, como os citados abaixo:
Planos e programas nacionais, regionais e seto-
riais (art 165, 4 - CF)
Cada uma das normas acima citadas possui suas
prprias caractersticas e especificidades previstas no
ordenamento jurdico nacional
De forma ampla, a Lei do Plano Plurianual PPA, a
Lei Oramentria Anual LOA e a Lei de Diretrizes Or-
amentrias - LDO, so instrumentos de planejamento
da Administrao Pblica, pois legalmente no existe
diferena entre oramento e planejamento, porm, a
doutrina faz a seguinte separao:
Planejamento: refere-se ao Plano Plurianual
(PPA) e Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
Oramento propriamente dito: refere-se Lei Or-
amentria Anual (LOA)
Isso no quer dizer que a LOA tambm no seja
parte do planejamento, mas ela responsvel, princi-
palmente, pela execuo efetiva do que foi planejado
no PPA e estabelecido como meta e prioridade pela
LDO, tanto que a doutrina tambm faz outra subdiviso
com relao funo de cada um desses instrumentos
em relao ao planejamento como um todo:
Plano Plurianual: Planejamento estratgico de
mdio prazo (para alguns doutrinadores de
longo prazo);
Lei de Diretrizes Oramentrias: Planejamento
ttico;
Lei Oramentria Anual: Planejamento operacio-
nal
Dentre os mais importantes instrumentos citados,
a LDO a maior inovao do nosso ordenamento
jurdico criada pela Constituio no que se refere a ins-
trumento oramentrio, isso porque, antes da CF/88,
no existia nada parecido a ela
J o Plano Plurianual tambm uma inovao,
porm, j existiam instrumentos que, pelo menos em
alguns aspectos, se assemelhavam a ele, como o Plano
Plurianual de Investimentos - PPI, e o Plano Nacional de
Desenvolvimento - PND
A Constituio Federal tambm estabeleceu mais
um instrumento de planejamento com os planos e pro-
gramas nacionais, regionais e setoriais em consonncia
com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional (art 165, 4, da CF), porm, bem menos im-
portante e utilizado que os demais
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Iniciativa
O texto constitucional afirma que o PPA, a LDO, a
LOA e as Leis de Crditos Adicionais so de iniciativa
privativa (art 84, inciso XXIII, da CF) e indelegvel (Pa-
rgrafo nico do art 84) do Presidente da Repblica
Porm, para Alexandre de Moraes, a iniciativa das
leis oramentrias Exclusiva, classificando-a ainda
como vinculada, uma vez que dever ser remetida
ao Congresso Nacional no tempo estabelecido pela
16 edio, p. 594). Para Estados e Municpios, os dis-
positivos relacionados iniciativa so normas de repe-
tio obrigatria
Assim, diante de uma questo de concurso sobre
a competncia privativa ou exclusiva para envio das
leis oramentrias ao Legislativo, fique atento para o
seguinte:
Caso no seja mencionada a expresso segundo a
doutrina, e se houver informao de que a competn-
cia privativa e indelegvel, est correto, posto que se
encontra conforme a CF (art 84, inciso XXIII, da CF)
Caso seja mencionado, segundo a doutrina, a
competncia do Presidente da Repblica exclusiva
Quanto diviso de responsabilidades sobre as leis or-
amentrias, deve-se ser assim entendido:
Sendo indelegvel, nenhum rgo ou poder que
no seja o Executivo poder dar iniciativa a um
projeto de lei oramentria, mesmo que se refira
17
somente a parte que lhe cabe, pois tal projeto
sofreria de um vcio de forma insanvel Por esse
motivo, todos os rgos e Poderes, em princpio,
devem elaborar seus pleitos e enviar ao Poder
Executivo
O Poder Executivo, por sua vez, recebe todos
os pleitos, verifica a adequao, consolida jun-
tamente com a sua em uma s proposta e a
envia para o Congresso Nacional por meio de
mensagem na forma de um projeto de lei
Outro ponto a ser explorado o fato da Constitui-
o Federal vedar a edio de Medida Provisria sobre:
planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramen-
tos anuais e crditos adicionais suplementares e espe-
ciais (art 62, 1, I, d) Portanto, essas matrias no
podem ser tratadas por meio de MP, exceto abertura
de crditos extraordinrios, para atender despesas im-
previsveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica (CF, art 167,
3) Tambm no se pode tratar desses planos por
meio de Lei Delegada (CF, art 68, III)
Tais dispositivos demonstram a preocupao do
constituinte originrio em efetivamente dividir as compe-
tncias e responsabilidades na elaborao oramentria
 Hierarquia entre os instrumentos oramentrios
No Brasil, existe uma verdadeira hierarquizao
oramentria entre os instrumentos de planejamen-
to Que fique claro que, do ponto de vista jurdico, no
existe hierarquia entre atos normativos primrios, ou
seja, no h hierarquia jurdica entre aqueles atos que
retiram seu fundamento de validade diretamente da
Constituio Dessa forma, no h hierarquia entre lei
complementar, lei ordinria, lei delegada, medida pro-
visria Todas se encontram no mesmo nvel no ordena-
mento jurdico brasileiro, logo abaixo da Constituio
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
O que existe uma hierarquia em matria ora-
mentria em funo da necessidade de vinculao
entre planejamento e execuo, caracterstica vital
para a existncia de um oramento-programa, tipo de
oramento adotado obrigatoriamente no Brasil por
todos os entes federativos
Tal hierarquia representada pela figura abaixo:
(Facilitando o estudo das finanas pblicas com
enfoque oramentrio - Ana Paula Oliveira Gomes)
Assim, para obrigar que o administrador respeite
o que foi planejado, toda execuo oramentria deve
obedecer ao PPA, haja vista que ele representa o maior
nvel de planejamento dentre os instrumentos legais
18
citados
Por esse motivo, a elaborao da LOA ter uma
dupla subordinao, PPA e LDO, e tem que cumprir
risca o que foi estabelecido nesses dois instrumentos
A elaborao da LDO ser subordinada apenas ao PPA
que, por sua vez, no estar subordinado oramenta-
riamente a nenhuma outra norma em sua elaborao
Essa subordinao torna o processo oramentrio
brasileiro vinculado, o que no implica em rigidez Ao
contrrio, no decorrer desse estudo, veremos alguns
mecanismos que tornam o processo de planejamento
oramentrio flexvel
Apreciao e disposio
Uma vez consolidado e enviado ao Congresso
Nacional, o Projeto de Lei ser recebido na Comisso
Mista Permanente de Planos, Oramentos Pblicos e Fis-
calizao CMO, formada por 63 deputados e 21 sena-
dores que, segundo o Art 166 da Constituio, caber:
Examinar e emitir parecer sobre os projetos re-
lativos ao plano plurianual, s diretrizes ora-
mentrias, ao oramento anual e aos crditos
adicionais e ainda sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Presidente da Repblica;
Examinar e emitir parecer sobre os planos e pro-
gramas nacionais, regionais e setoriais previstos
na Constituio e exercer o acompanhamento
e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da
atuao das demais comisses do Congresso
Nacional e de suas Casas
Nesse momento os parlamentares passam a apre-
sentar emendas na Comisso Mista, que emitir parecer,
sobre elas sero apreciadas, na forma regimental, pelo
Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional
O Presidente da Repblica poder remeter
mensagem ao Congresso Nacional, propondo modi-
ficaes nos projetos de lei, enquanto no iniciada a
votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao
proposta Observe que os parlamentares apresentam
emendas e o Presidente da Repblica, mensagem de
alterao do projeto de lei do PPA
A votao realizada por senadores e deputa-
dos conjuntamente, mas com contagem dos votos,
em separado e, aps a aprovao, a lei e devolvida ao
chefe do Executivo para sano ou veto
Essa atividade do Poder Legislativo pode ser deno-
minada de competncia para dispor sobre matria or-
amentria
Cabem aqui trs importantes observaes:
A casa legislativa que apreciar as leis oramen-
trias o Congresso Nacional, que o resultado
da juno entre a Cmara de Deputados e Senado
Federal Praticamente, toda matria orament-
ria discutida e votada no Congresso Nacional
A CMO mista porque formada por deputados
e senadores Nos outros entes federativos, essa
comisso no ser mista, pois nos Estados s
existem deputados estaduais e nos municpios s
existem vereadores
Com relao s emendas, importante frisar que a
Constituio estabelece a necessidade de obedecer
a hierarquia do planejamento, em que no topo est
o PPA, aps est a LDO e depois, a LOA
Por esse motivo, assim como as prprias LOA e LDO,
uma emenda dever observar as regras da hierarquia
oramentria Se for emenda LOA, ela dever estar
de acordo com o PPA e com a LDO Da mesma forma,
uma emenda LDO dever estar de acordo com o que
est contido no PPA O PPA o maior nvel de plane-
jamento dentre os instrumentos legais citados, sendo
assim, com relao ao planejamento, no dever obe-
dincia a nenhum outro mandamento legal
Natureza Jurdica do Oramento
no Brasil
Para o Supremo Tribunal Federal (STF), o oramen-
to uma lei formal, ou seja, somente lei em sua forma
e no em sua matria
As leis oramentrias (Lei do Plano Plurianual - PPA,
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Orament-
ria AnualLOA) tm objeto determinado, pois apenas
tratam de receitas e despesas pblicas conforme os
planejamentos realizados So direcionadas direta-
mente aos executores (predominncia do poder exe-
cutivo) do oramento, e a modelagem oramentria
para a despesa meramente autorizativa ou no coer-
citiva, pois no obriga o gestor a realizar o dispndio
fixado, salvo as determinaes legais e constitucionais
Dessa forma, na lei constar a fixao do que poder
ser feito e no do que dever ser feito E essa autoriza-
o depender do implemento de uma condio, a rea-
lizao da receita Tal regra torna essa lei verdadeiro
ato administrativo do tipo ato-condio
Assim sendo, em realidade, essas leis so meros
atos administrativos e, em sua essncia, no criam
direitos subjetivos, no podem ser, em tese, atacados
por Mandado de Segurana Tambm no podero ser
atacadas por Ao Direta de Inconstitucionalidade, isso
por no ter grau de abstrao, generalidade e coer-
cibilidade Porm, se houver algum vcio formal, ou,
mesmo que de forma atpica e excepcional, algum grau
de abstrao, essa regra pode ser flexibilizada
Em funo da sua importncia, as leis oramen-
trias possuem processos legislativos com regras
prprias e diferenciadas para permitir que tais instru-
mentos cumpram seu papel
Por fim, as leis oramentrias vigoram por um de-
terminado perodo de tempo, para permitir ao legisla-
tivo renovar a autorizao para a arrecadao e gastos,
alm de se renovar tambm a cada ciclo o planejamen-
to, o que propicia adaptaes da mquina estatal aos
diversos cenrios que surgem em funo das mudanas
provocadas por diversos fatores, como crises mundiais,
catstrofes etc
Em relao ao que foi apresentado, conforme a
natureza jurdica, o oramento possui as seguintes ca-
ractersticas:
lei somente sob o aspecto formal;
uma lei temporria: As leis oramentrias tm
vigncia limitada no tempo, e no caso do ora-
mento propriamente dito a vigncia de um ano,
que coincide com o ano civil;
uma lei ordinria: todas as leis oramentrias
(PPA, LDO e LOA) so votadas como leis ordi-
nrias Os crditos suplementares e especiais
tambm so aprovados por leis ordinrias espe-
ciais, salvo quando ocorre a quebra da regra de
ouro que veremos em breve, quando se requer
maioria absoluta para aprovao;
uma lei especial: por possuir um processo le-
gislativo diferenciado das leis comuns e tratar de
matria especfica (receitas e despesas);
uma lei autorizativa: no obriga a realizao da
despesa, somente autoriza
01. (CESPE) Considerando os mecanismos bsicos de
atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue
os seguintes itens. No atual ordenamento cons-
titucional brasileiro, a LOA , simultaneamente,
uma lei especial e ordinria.
CERTO. Como visto, no Brasil todas os instrumentos
oramentrios so leis ordinrias, pois para a sua
aprovao requerido um qurum de maioria simples.
Alm de ordinrias, tais leis so consideradas especiais
por conterem matria especfica e processo legislativo
diferenciado. Essas leis so ainda temporrias,
autorizativas e consideradas lei somente em seu
aspecto formal. Portanto, a questo est correta.
01. A Constituio Federal atribui ao Poder Executivo
a responsabilidade pelo sistema de planejamen-
to e oramento que tem a iniciativa dos seguin-
tes projetos de lei Assinale a resposta correta
que contm os nomes dos documentos que so
objetos destes projetos de lei
a) Plano de Acelerao do Crescimento, Diretrizes
Oramentrias e Oramento Anual
b) Diretrizes Oramentrias, Oramento Anual e
Balano Oramentrio
c) Plano Plurianual, Diretrizes Oramentrias e Or-
amento Anual
d) Plano Plurianual, Plano de Acelerao do Cresci-
mento e Oramento Anual
e) Plano Plurianual, Oramento Anual e Balano Or-
amentrio
02. (CESPE) Acerca do direito constitucional brasilei-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
ro, julgue os itens seguintes Competem, a uma
comisso mista permanente de senadores e de-
putados, o exame e a emisso de parecer sobre
os projetos relativos s diretrizes oramentrias
Certo ( ) Errado ( )
03. (FCC) Assinale a alternativa que define corre-
tamente uma das mudanas introduzidas no
processo oramentrio pela Constituio Federal
de 1988:
a) Recuperou a figura do planejamento na adminis-
trao pblica brasileira, mediante a integrao
entre plano e oramento por meio da criao do
Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Ora-
mentrias (LDO)
b) Concluiu o processo de modernizao oramen-
tria, criando, alm do Oramento Monetrio, o
Oramento Fiscal e o Oramento da Seguridade
Social
c) Restaurou a prerrogativa do Congresso Nacional
de iniciativa de proposio de lei em matria or-
amentria ao longo de todo o ciclo oramentrio
d) Unificou o processo oramentrio, desde a de-
finio de diretrizes para o exerccio financeiro
subseqente no PPA, at a aprovao da Lei Or-
amentria Anual (LOA)
e) Eliminou a multiplicidade de peas orament-
rias, unificando-as no Oramento Fiscal
04. (FCC) So instrumentos de planejamento do
19
setor pblico, previstos na Constituio Federal e
elaborados por leis de iniciativa
a) Do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretri-
zes oramentrias e os oramentos anuais
b) Da Administrao Direta e da Indireta: o plano
plurianual, as diretrizes oramentrias e os or-
amentos fiscal, da seguridade social e das
empresas estatais
c) Do Poder Executivo: o plano plurianual, as diretri-
zes oramentrias e os relatrios Resumidos da
Execuo Oramentria e Gesto Fiscal
d) Do Poder Executivo e Legislativo: os planos, or-
amentos e as diretrizes oramentrias e os re-
latrios Resumidos da Execuo Oramentria e
Gesto Fiscal
e) De qualquer um dos Poderes: o plano plurianual,
as diretrizes oramentrias e os oramentos
anuais
05. (CESPE) O procurador-geral da Repblica le-
galmente competente para enviar mensagem
ao Congresso Nacional propondo aumentar a
dotao oramentria da funo judiciria em
decorrncia de despesas que no foram previstas
originalmente na LOA 2010
Certo ( ) Errado ( )
 06. (FUNIVERSA) Com referncia aos instrumentos
de planejamento e oramento, assinale a alter-
nativa correta
a) A legislao relativa s alteraes tributrias
dever estar aprovada at a aprovao da Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO)
b) As empresas estatais que no dependem de
recursos dos oramentos fiscal e da seguridade
social no precisam submeter a aprovao de
suas aplicaes ao Congresso Nacional
c) Em consonncia com o princpio da exclusivida-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
de, e particularmente aps a Lei de Responsabi-
lidade Fiscal, a lei oramentria no poder au-
torizar operaes de crdito por antecipao de
receita com vencimento posterior ao de aprova-
o da LDO
d) A abertura de crdito especial com excesso de
arrecadao depende de prvia autorizao le-
gislativa
e) A sobra de recursos resultante de vetos lei ora-
mentria somente poder ser utilizada, mediante
lei especfica, na mesma finalidade anteriormen-
te prevista
07. (CESPE) Considerando os mecanismos bsicos de
atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue
os seguintes itens No atual ordenamento cons-
titucional brasileiro, a LOA , simultaneamente,
uma lei especial e ordinria
Certo ( ) Errado ( )
08. A Lei n 10180, de 06 de fevereiro de 2001, orga-
nizou e disciplinou o Sistema de Planejamento e
Oramento Federal Identifi que qual objetivo faz
parte desse Sistema, segundo a referida Lei
a) Formular planos nacionais, setoriais e regionais
de desenvolvimento econmico e social
b) Administrar as operaes de crdito sob a res-
ponsabilidade do Tesouro Nacional
c) Gerir a dvida pblica mobiliria federal e a
dvida externa de responsabilidade do Tesouro
20
Nacional
d) Manter controle dos compromissos que onerem,
direta ou indiretamente, a Unio junto a entida-
des ou organismos internacionais
e) Editar normas sobre a programao fi nanceira
e a execuo oramentria e fi nanceira, bem
como promover o acompanhamento, a sistema-
tizao e a padronizao da execuo da despesa ____________________________________________
pblica
09. Segundo a Constituio Federal, compete
somente Unio legislar concorrentemente
sobre direito financeiro e oramento
Certo ( ) Errado ( )
10. Segundo a doutrina, a iniciativa das leis oramen-
trias exclusiva do Poder Legislativo
Certo ( ) Errado ( )
01 C 06 D ____________________________________________
02 C 07 C ____________________________________________
03 A 08 A ____________________________________________
04 A 09 ERRADO
05 E 10 ERRADO
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
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 CAPTULO 04
Instrumentos de Planejamento
PPA, LDO e LOA
O sistema de planejamento e oramento brasileiro
complexo e composto de vrios instrumentos e ferra-
mentas que auxiliam o gestor na rdua misso de bem
gerir os recursos pblicos na busca do bem comum e do
atendimento das necessidade pblicas Nesse captulo,
veremos os principais instrumentos oramentrios,
suas principais caractersticas e diferenciaes
Plano Plurianual - PPA
Segundo a Constituio Federal, o Plano Plurianual
tem por finalidade estabelecer de forma regionalizada
as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da Administrao
Pblica para as despesas de capital e outras delas decor-
rentes e para aquelas relativas aos programas de durao
continuada o planejamento estratgico de mdio prazo
da Administrao Pblica Alguns autores, como Valdecir
Pascoal (Direito Financeiro e Controle Externo, 2010),
consideram o PPA como um plano de longo prazo
O PPA o plano de intenes do governante para
um perodo de quatro anos Nele, o chefe do Executi-
vo projeta o que ser transformado no ente federati-
vo que governa durante esse perodo, tudo visando ao
atendimento das necessidades pblicas No PPA, so
estabelecidas as prioridades para um perodo consi-
derado Ele representa a mais abrangente pea de pla-
nejamento governamental, com o estabelecimento de
prioridades e o direcionamento das aes do governo,
para um perodo de quatro anos
Elaborao
Como vimos, a iniciativa do PPA , segundo a Cons-
tituio, privativa e indelegvel do chefe do Poder Exe-
cutivo Assim sendo, nenhum outro rgo, poder ou
autoridade poder encaminhar diretamente ao Poder
Legislativo projeto de lei referente ao Plano Plurianual,
nem mesmo o prprio Poder Legislativo, sob pena de
vcio insanvel de forma Por esse motivo, todos os
rgos e Poderes que desejarem de alguma forma
participar da elaborao do PPA, devero encaminhar
seus pleitos ao poder Executivo para anlise e consoli-
dao em um nico documento que ser encaminhado
ao Congresso Nacional na forma de um projeto de lei
e por meio de mensagem do Presidente da Repblica
Vigncia e Prazos para Encaminha-
mento do PPA ao Congresso e Devolu-
o para Sano
Segundo o Inciso I do 2 do Art 35 do ADCT, at a
entrada em vigor da lei complementar a que se refere o
art 165, 9, I e II, sero obedecidas s seguintes normas:
O projeto do Plano Plurianual, para vigncia at o
final do primeiro exerccio financeiro do mandato pre-
sidencial subsequente, ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do primeiro exerccio
financeiro e devolvido para sano at o encerramento
da sesso legislativa;
Vamos entender o que diz o mandamento consti-
tucional:
Perodo de Vigncia
O projeto do Plano Plurianual, para vigncia at o
final do primeiro exerccio financeiro do mandato pre-
sidencial subsequente,
O mandamento constitucional deixa claro em seu
texto que ser de quatro anos, isso porque ele ser
elaborado no primeiro ano de mandato e comear a
vigorar no segundo, tendo sua vigncia estendida at
o primeiro ano de mandato subsequente Ou seja,
sabendo que o mandato presidencial de quatro anos,
o PPA vigorara por trs anos do mandato em que ela-
borado, e por mais um ano no subsequente
Isso significa que a vigncia do PPA se iniciar no
primeiro dia do segundo ano de mandado do presi-
dente eleito Significa ainda que, apesar de o PPA ser
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
elaborado para um perodo de quatro anos, ele no
coincide com o mandato presidencial interessante
ficar atento para o fato da Constituio no estabele-
cer expressamente o perodo de quatro anos para o
PPA, ela o faz atrelando-o ao mandato (segundo ano do
mandato vigente ao trmino do primeiro do mandato
subsequente) Assim, se o mandato for alterado para
cinco anos, por exemplo, a vigncia do PPA estar au-
tomaticamente alterada tambm para cinco anos
Tal mecanismo permite que o Presidente tenha o
seu primeiro ano livre para elaborar todo seu planeja-
mento, inclusive o PPA Preserva ainda a continuidade
dos servios pblicos, ao no deixar a merc das con-
venincias polticas a interrupo de um programa
importante para a populao em funo da troca das
faces que se encontram no poder
Mas ento nunca haver a possibilidade de um
chefe do Executivo executar os quatro anos do PPA que
ele mesmo elaborou?
Pelas regras atuais, essa situao ocorrer somente
diante de uma possibilidade, quando o chefe do poder
Executivo consegue a reeleio Dessa forma, ele que
executar o ltimo ano de planejamento do PPA que
elaborou, porm, j no novo mandato
Como no Brasil a reeleio s permitida por uma
nica vez, essa situao tambm somente ocorrer
uma vez a cada reeleio
21
Prazos
ser encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do primeiro exerccio financeiro e de-
volvido para sano at o encerramento da sesso le-
gislativa;
A Constituio estabelece prazos para a elaborao
e o encaminhamento ao Congresso Nacional por parte
do Presidente, e prazo de devoluo para sano ou
veto do Presidente por parte do Congresso Nacional
Tais prazos so:
Elaborao e encaminhamento:
Quatro meses antes do fim do primeiro exerccio
financeiro que coincide com 31 de agosto do primeiro
ano de mandato Fique atento porque, com relao ao
PPA, esse encaminhamento s ocorre no primeiro ano
de mandato, diferente da LDO e LOA em que esse enca-
minhamento anual
Isso quer dizer que o presidente ter oito meses, a
partir da posse, para elaborar seu PPA
 Devoluo:
Antes de vermos o prazo para devoluo, vejamos
algumas definies que nos ajudaro a entender os
prazos das trs leis oramentrias:
Legislatura
Composta de quatro sesses legislativas e compreen-
de o perodo de 4 anos (CF, art 44, pargrafo nico)
Sesso Legislativa
Composta de dois perodos legislativos e com-
preende o perodo de 2 de fevereiro a 22 de dezembro
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
(CF, art 57 - EC n 50)
Perodo Legislativo
1 perodo: de 2 de fevereiro a 17 de julho (CF, art
57 - EC n 50)
2 perodo: de 1 de agosto a 22 de dezembro (CF,
art 57 - EC n 50)
Agora fica fcil, o trmino da seo legislativa quer
dizer o ultimo dia de trabalho no Congresso Nacional,
ou seja, 22 de dezembro do primeiro ano de mandato
O Congresso Nacional ter ento pouco menos de
quatro meses - de 31 de agosto 22 de dezembro para
dispor sobre o PPA apresentado Porm, apesar da de-
terminao, no h nenhuma consequncia prevista
na Constituio, caso esse prazo no seja cumprido
Estados e Municpios podero ter prazos distintos,
desde que assinalados em suas constituies e leis or-
gnicas
Tramitao
Como j vimos, o projeto do PPA ser recebido no
Congresso pela CMO (Comisso Mista de Planos, Or-
amentos Pblicos e Fiscalizao), que o examinar e
emitir parecer Aps, os parlamentares podero apre-
sentar emendas Tais emendas sero apresentadas na
Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apre-
ciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas
casas do Congresso Nacional
Depois de apreciadas as emendas dos parlamen-
22
tares, o projeto de lei ser submetido ao Congresso
Nacional na forma do Regimento Comum
O Presidente da Repblica poder remeter
mensagem ao Congresso Nacional propondo modifica-
es no Projeto de PPA, enquanto no iniciada a votao,
na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta
Contedo
Como vimos acima, o PPA o planejamento es-
tratgico de mdio prazo da Administrao Pblica
Segundo a Constituio Federal, o Plano Plurianual tem
por finalidade estabelecer de forma regionalizada as
diretrizes, objetivos e metas (DOM) da Administrao
Pblica Federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para aquelas relativas aos progra-
mas de durao continuada
Vamos decifrar o que diz o mandamento constitu-
cional
De forma regionalizada:
Em funo das imensas desigualdades entre as
regies do Brasil, o presidente deve planejar seu PPA
priorizando investimentos que as minimizem Assim,
regies como Norte e Nordeste, que em funo do
clima e da localizao geogrfica alcanam ndices de
desenvolvimento menores que o restante do pas,
devem ter ateno especial e receber investimentos
que propiciem o desenvolvimento mais uniforme para
todas as regies Tal dispositivo est em harmonia com
o que estabelece o inciso III do art 3 da Constituio,
em que esto calcados os objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil:
Art. 3 - I: Erradicar a pobreza e marginalidade e
reduzir as desigualdades sociais e regionais
Diretrizes:
So orientaes gerais que nortearo a atividade
financeira do Estado por um determinado perodo, no
caso do PPA, quatro anos Essas orientaes serviro
de baliza para a captao de recursos financeiros, sua
gesto e dispndio, tudo com vistas a alcanar deter-
minados objetivos
Os objetivos:
Consistem na descrio e discriminao dos re-
sultados que a ao governamental, por meio da ati-
vidade financeira, pretende alcanar Normalmen-
te, parte-se de um problema a ser resolvido, sendo o
objetivo a resoluo desse problema ou a minimizao
de seus efeitos
Metas:
So a traduo quantitativa e qualitativa dos obje-
tivos, ou seja, os nmeros relacionados ao dispndio
pblico (valores a serem empregados ou quantidade de
bens pblicos a serem disponibilizados) e as mudanas
reais que devem ser atingidas e que representaro a re-
soluo dos problemas ou as minimizaes desejadas
Segundo o Ministrio do Planejamento, a cada
Objetivo esto associadas metas, que podem ser qua-
litativas ou quantitativas As Metas so indicaes que
fornecero parmetros para a realizao esperada
para o perodo do Plano As qualitativas so particu-
larmente interessantes porque ampliam a relao do
Plano com os demais insumos necessrios consecu-
o das polticas, alm do Oramento Cabe destacar,
ainda, que elas resgatam no Plano uma dimenso que,
anteriormente, confundia-se com o produto das aes
oramentrias Por isso, as Metas estabelecem uma
relao com o cidado por traduzirem a atuao do
governo com mais simplicidade e transparncia
Despesas de capital:
Representam dispndio pblico que, em sua maioria,
contribuem para a formao do seu patrimnio ou do pa-
trimnio de outro ente, esto relacionadas inovao e
expanso So exemplos de Despesas de capital: aqui-
sies de mveis, imveis, construo de escolas, instala-
es, estradas, prdios pblicos, usinas etc
Em contraponto s despesas de capital, existem
as despesas correntes, que so aquelas destinadas
manuteno da atividade estatal e, normalmente, no
esto associadas inovao ou expanso
Outras delas decorrentes
Precipuamente, a preocupao ser com a despesa
de capital Esse tipo de despesas planejado no PPA,
porque normalmente so realizadas em perodos supe-
riores a um ano ou que beneficiaro a sociedade por longo
tempo Porm, uma vez feito o investimento, necessria
sua manuteno, que se dar por despesa corrente, por
isso, a expresso outras delas decorrentes
Ao realizar a construo de uma escola a Adminis-
trao Pblica est realizando uma despesa de capital
Depois de construda, ela precisar de funcionrios e de
manuteno, e essas sero despesas correntes, decor-
rentes da despesa de capital que foi construir a escola
 Despesas relativas aos programas de durao
continuada (PDC):
So despesas vinculadas a programas com durao
superior a um ano, como o Fome Zero, Bolsa Escola,
FIES, etc
A CF estabelece, em seu art 166, 1, que nenhum
investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no
Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
sob pena de crime de responsabilidade
Dessa forma, permitido o incio de execuo de
investimento no includo no plano plurianual, mesmo
que seja para ocorrer por perodo de vrios anos, desde
que uma lei especfica tenha autorizado essa execuo
Composio
O PPA composto basicamente por programas de
trabalho do governo, um instrumento de organizao
da atuao governamental que articula um conjunto
de aes que concorrem para a concretizao de um
objetivo comum preestabelecido, mensurado por indi-
cadores institudos no plano, visando a soluo de um
problema ou o atendimento de determinada necessida-
de ou demanda da sociedade, por exemplo: erradicao
do analfabetismo, erradicao da pobreza, programa Fo-
me-Zero, Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
Todo programa nasce da necessidade de resolu-
o de um problema pr-existente Para ser eficiente,
o programa deve ser capaz de gerar aes suficientes
para atacar as causas desses problemas, resolvendo-os
ou, pelo menos, amenizando seus efeitos negativos
Tais realizaes so o produto-final oferecido socie-
dade Deve ainda conter um conjunto de indicadores
que permita a efetiva verificao da sua eficincia,
eficcia e efetividade
Assim, quando a sociedade, os entes pblicos ou
a conjuntura exige a resoluo de um problema, antes
de tudo, deve-se elaborar um programa visando a
sua resoluo, e a partir dele, as aes so realizadas
de forma coordenada, que podem envolver ou no
recursos, como o caso de edio de leis e outros ins-
trumentos normativos, a alavancagem de recursos or-
amentrios, incentivos colaborao ou parceria de
outras instituies pblicas ou privadas etc Pode-se
entender o programa como o mdulo integrador entre
o planejamento e a execuo, no caso do Brasil, entre o
PPA e a LOA
Segundo o art 5 da lei 12593 de 18 de Janeiro de
2012, o PPA 2012-2015 reflete as polticas pblicas e
organiza a atuao governamental por meio de Progra-
mas Temticos e de Gesto, Manuteno e Servios ao
Estado, assim definidos:
Programa Temtico
Que expressa e orienta a ao governamental para
a entrega de bens e servios sociedade
Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao
Estado
Que expressa e orienta as aes destinadas ao apoio,
gesto e manuteno da atuao governamental financeiras oficiais de fomento
No integram o PPA 2012-2015 os programas des-
tinados exclusivamente a operaes especiais, que
constaro somente no oramento
Programa Temtico composto por Objetivos, In-
dicadores, Valor Global e Valor de Referncia Objetivo
expressa o que deve ser feito, reflete as situaes a
serem alteradas pela implementao de um conjunto
de Iniciativas e tem como atributos:
rgo Responsvel
rgo cujas atribuies mais contribuem para a im-
plementao do Objetivo;
Meta
Medida do alcance do Objetivo, podendo ser de
natureza quantitativa ou qualitativa; e
Iniciativa
Atributo que declara as entregas de bens e servios
sociedade, resultantes da coordenao de aes go-
vernamentais, decorrentes ou no do oramento
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
O Indicador uma referncia que permite identifi-
car e aferir, periodicamente, aspectos relacionados a um
Programa, auxiliando o seu monitoramento e avaliao
O Valor Global uma estimativa dos recursos ora-
mentrios, necessrios consecuo dos Objetivos, se-
gregadas as esferas Fiscal e da Seguridade da esfera de
Investimento das Empresas Estatais, com as respectivas
categorias econmicas, e dos recursos de outras fontes
O Valor de Referncia um parmetro financei-
ro, estabelecido por Programa Temtico, especificado
pelas esferas Fiscal e da Seguridade e pela esfera de In-
vestimento das Empresas Estatais, que permitir iden-
tificar, no PPA 2012-2015, empreendimento, quando
seu custo total superar aquele valor
Integram o PPA 2012-2015 os seguintes anexos:
Anexo I
Programas Temticos;
Anexo II
Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao
Estado; e
Anexo III
Empreendimentos Individualizados como Iniciativas
Lei de Diretrizes Oramentrias
- LDO
A Lei de Diretrizes Oramentrias uma completa
23
inovao da Constituio de 1988 Antes dessa carta
poltica, nada parecido existia no cenrio oramentrio
brasileiro Introduzidas no ordenamento jurdico pela
Constituio Federal de 1988 e reforada em suas atri-
buies pela Lei de Responsabilidade Fiscal, as Leis de
Diretrizes Oramentrias (LDO) vm desempenhando
relevante papel na normatizao da atividade financei-
ra do Estado, por vezes at preenchendo lacunas na le-
gislao permanente acerca da matria
Conforme o 2 do Art 165 da Constituio, a Lei
de Diretrizes Oramentrias compreender as metas
e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro sub-
sequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tribu-
tria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
GIACOMONI 14(2001: 204) destaca:
Significando efetiva inovao no sistema ora-
mentrio brasileiro, a LDO representa uma colabora-
o positiva no esforo de tornar o processo oramen-
trio mais transparente e, especialmente, contribui
para ampliar a participao do Poder Legislativo no
14GIACOMONI (2001), James. Oramento Pblico. 10 edio. So Paulo/
SP/Brasil, Editora Atlas
 disciplinamento das finanas pblicas () Afora
manter carter de orientao elaborao da lei or-
amentria anual, a LDO progressivamente vem sendo
utilizada como veculo de instrues e regras a serem
cumpridas na execuo do oramento Essa ampliao quente ao que elaborada
das finalidades da LDO tende a suprir a incapacidade,
em face ao Princpio da Exclusividade, de a lei oramen-
tria disciplinar temas que no sejam os definidos pela
Constituio Federal
Elaborao
Como vimos, a iniciativa da LDO , segundo a Cons-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
tituio, privativa e indelegvel do chefe do Executivo
Assim sendo, nenhum outro rgo ou poder poder
dar iniciativa ao processo legislativo de projeto de lei
referente s Diretrizes Oramentrias, nem mesmo o
prprio Poder Legislativo, sob pena de vcio insanvel
de forma Por esse motivo, todos os rgos e Poderes,
que desejarem de alguma forma participar da elabo-
rao da LDO, devero encaminhar seus pleitos ao
poder Executivo para anlise e consolidao em um
nico documento que ser encaminhado ao Congresso
Nacional na forma de um projeto de lei e por meio de
mensagem do Presidente da Repblica
Vigncia e Prazos para Encaminha-
mento da LDO ao Congresso e Devolu-
o para Sano para entender o posicionamento
Segundo o Inciso II do 2 do Art 35 do ADCT, at
a entrada em vigor da lei complementar a que se refere
o Art 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes
normas:
I. O projeto de Lei de Diretrizes Orament-
rias ser encaminhado at oito meses e
meio antes do encerramento do exerccio
financeiro e devolvido para sano at
o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa;
Perodo de vigncia
Existe certa controvrsia doutrinria relacionada
ao perodo de vigncia da LDO pelos motivos que se
24
seguem:
A Constituio no se refere expressamente
vigncia da LDO, como faz com a LOA e o PPA;
A Constituio estabelece a elaborao de uma
LDO diferente a cada exerccio financeiro, ou seja,
ser uma a cada ano Por esse motivo, alguns dou-
trinadores afirmam que sua vigncia anual;
Apesar de estabelecer a elaborao de uma LDO
para cada exerccio financeiro, em nenhum ponto
da Constituio existe a limitao temporal da
sua vigncia como sendo de um ano;
Uma das funes da LDO, se no sua principal,
orientar a elaborao da LOA do ano subsequen-
te, que comea a ser apreciada pelo Congresso
Nacional quatro meses antes do trmino do exer-
ccio financeiro em que vigorar, tanto que ela
enviada para o Congresso Nacional quatro meses
e meio antes da LOA, como veremos;
Para cumprir a funo de orientadora do
processo de elaborao da LOA, Se observar-
mos o Art 131 da Lei n 12309, de 9 de agosto
de 2010 (LDO 2011), por exemplo, vemos que ela
passa a vigorar no momento de sua publicao,
ou seja, apesar de ser elaborada como sendo do
exerccio seguinte, ela vigora no mesmo exerccio
em que elaborada
Art. 131. Esta Lei entra em vigor na data de sua pu-
blicao.
A LDO tambm tem por funo orientar a execuo
oramentria durante todo exerccio financeiro subse-
A ttulo de exemplo, vejamos agora o que diz os
3 e 6 do art 127 da Constituio, que versa sobre a
execuo oramentria do Ministrio Pblico:
Art. 127. (...)
3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta or-
amentria dentro dos limites estabelecidos na Lei de
Diretrizes Oramentrias.
6 - Durante a execuo oramentria do exerc-
cio, no poder haver a realizao de despesas ou
a assuno de obrigaes que extrapolem os limites
estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias,
exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de crditos suplementares ou especiais.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
Chegamos concluso de que a LDO vigora do
momento da sua publicao, para auxiliar a elabora-
o da prxima LOA, e por todo o exerccio financeiro
subsequente, durante a execuo oramentria Assim,
certamente, a LDO vigora por mais de um ano, mas
alguns autores insistem em sustentar que sua vigncia
anual Por esse motivo, deve-se ficar atento banca
importante ressaltar que, durante a execuo or-
amentria do exerccio seguinte, haver a aprovao
de outra LDO com o fim de orientar a elaborao da LOA
do outro exerccio financeiro, porm, essa nova LDO
aprovada no revoga a antiga que permanece vigente
at o trmino do exerccio financeiro subsequente ao
exerccio em que ela foi elaborada, por exemplo:
LDO de 2011 (elaborada e aprovada at 17 de julho
de 2010 para reger o exerccio financeiro de 2011);
Essa LDO vai viger durante o restante exerccio
de 2010, orientando a elaborao da LOA de 2011, e
durante todo exerccio financeiro de 2011, estabele-
cendo regras para a execuo oramentria de 2011
LDO de 2012 (elaborada e aprovada at 17 de julho
de 2011 para reger o exerccio financeiro de 2012);
Essa LDO vai viger durante o restante exerccio
de 2011, orientando a elaborao da LOA de 2012, e
durante todo exerccio financeiro de 2012, orientando
a execuo oramentria de 2012
Observe que em 2011, a partir da elaborao da
LDO 2012 (17 de junho de 2012), existiro duas LDOs
vigendo simultaneamente:
A LDO 2011 estabelecendo regras para a
execuo oramentria de 2011;
A LDO 2012 orientando a elaborao da LOA para
2012
Prazos
Segundo o Inciso II do 2 do Art 35 do ADCT, at a
entrada em vigor da lei complementar a que se refere o
art 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas
O projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias ser en-
caminhado at oito meses e meio antes do encerramento
do exerccio financeiro e devolvido para sano at o en-
cerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
Vamos entender o que diz o mandamento consti-
tucional:
 Elaborao e Encaminhamento
O prazo para elaborao e encaminhamento da
LDO oito meses e meio antes do encerramento do
exerccio financeiro, ou seja, 15 de abril em todos os
exerccios financeiros
Isso quer dizer que o Presidente tem os primeiros
trs meses e meio de todos os anos do seu mandato
para elaborar sua LDO, uma a cada mandato
A elaborao da LDO deve observar as previses cons-
tantes no PPA em funo da subordinao oramentria devem ser atingidos e que representaro a resoluo
Contedo
Como vimos acima, a Lei de Diretrizes Oramen-
trias ter as seguintes funes principais, segundo a
Constituio:
Compreender as metas e prioridades (MP) da Ad-
ministrao Pblica federal
Metas
a traduo quantitativa e qualitativa dos ob-
jetivos, ou seja, os nmeros e as mudanas reais que

Noes de Administrao Financeira e Oramentria

que ela deve ter em relao ao Plano Plurianual
Devoluo
O legislativo dever devolver a LDO ao Poder Exe-
cutivo para sano at o encerramento do primeiro
perodo da seo legislativa, ou seja, 17 de julho
Segundo o Art 57, 2 da CF, a sesso legislativa
no ser interrompida sem a aprovao do projeto de
Lei de Diretrizes Oramentrias, o que impedir os par-
lamentares de entrarem em recesso (frias) at que tal
lei seja aprovada
Importante frisar que das leis oramentrias
somente a LDO tem esse poder, isso pela necessidade
urgente de aprovao desse importante instrumen-
to oramentrio, haja vista que dentre suas principais
funes est a de orientar a elaborao do prprio or-
amento, ou seja, enquanto ela no estiver pronta, no
se inicia a elaborao da Lei Oramentria Anual, o que
pode prejudicar todo exerccio financeiro subsequente
Por esse motivo, alguns doutrinadores afirmam
que a LDO no poder ser rejeitada pelo Poder Legisla-
tivo Esse posicionamento aceito por algumas bancas,
como o CESPE A ttulo de exemplo, segue essa questo
dada como incorreta:
A competncia para rejeio do projeto de Lei de
Diretrizes Oramentrias do Congresso Nacional, que
pode entrar em recesso por ocasio da sua aprovao
dos problemas ou as minimizaes desejadas
Enquanto no PPA so descritas as metas para
quatro anos, na LDO so estabelecidas as metas para o
exerccio financeiro subsequente, ou seja, para um ano
Prioridades
Prioridade pode ser entendida como o grau de pre-
cedncia ou de preferncia de uma ao ou situao
sobre as demais opes Em geral, definida em razo
da gravidade da situao ou da importncia de certa
providncia para a eliminao de pontos de estrangu-
lamento Tambm se considera a relevncia do em-
preendimento para a realizao de objetivos estratgi-
cos de poltica econmica e social
So as escolhas dentre o que est previsto no PPA
que sero realizadas durante o exerccio financeiro
subsequente No PPA, existe um planejamento de rea-
lizaes que no poderia ser feito em um s exerccio
financeiro, afinal, as diretrizes, objetivos e metas do
PPA so planejadas para serem executadas durante
quatro anos, uma parte em cada exerccio financeiro
por intermdio de cada LOA
Por esse motivo a LDO tem a misso de determi-
nar, baseada nas diretrizes estabelecidas no PPA, quais
os objetivos desse plano sero prioritariamente rea-
lizados no exerccio financeiro a que a LDO se refere,
estabelecendo as metas a serem cumpridas naquele
exerccio

ou rejeio
Para estados e municpios, esses prazos podem ser
diferenciados, desde que previstos na respectiva Cons-
tituio Estadual ou na Lei Orgnica
Tramitao
Como j vimos, o projeto da LDO ser recebido no
Congresso pela CMO que o examinar e emitir parecer
Aps, os parlamentares podero apresentar emendas
Tais emendas sero apresentadas na Comisso mista,
que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso
Nacional Como condio de aprovao, essas emendas
devero estar de acordo com o PPA
Depois de apreciadas as emendas dos parlamen-
tares, o projeto de lei ser submetido ao Congresso
Nacional na forma do Regimento Comum Para a LDO
tambm vale a observao de que, apesar da votao
ser no Congresso, a apurao dos votos de senadores e
deputados em separado
O Presidente da Repblica poder remeter
mensagem ao Congresso Nacional, propondo modi-
ficaes no projeto da LDO, enquanto no iniciada a
votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao as do exerccio vigente foram previstas na LDO do ano
proposta
25
Encontramos ento uma das funes principais da
LDO, o estabelecimento dos parmetros necessrios
alocao dos recursos no oramento anual, de forma
a garantir, dentro do possvel, a realizao das diretri-
zes, objetivos e as metas contempladas no Plano Pluria-
nual certo que no haver recursos suficientes para
se realizar tudo, sendo assim, necessrio um meca-
nismo atual que, diante da realidade, possa indicar ao
oramento o que naquele momento o mais impor-
tante a ser realizado dentre tudo que foi planejado no
PPA, adequando o planejamento realidade de caixa
do ente pblico
Incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente
As atenes sempre estaro sobre as despesas de
capital, j que elas contribuem para a formao do
patrimnio do ente pblico Isso no quer dizer que
as despesas correntes devam ser deixadas de lado, ao
contrrio, sobre essas dever haver sempre controle
para que no fujam dos limites previstos As definies
das despesas de capital que constaro do texto da LDO
esto dentre aquela prevista no PPA e que agora sero
priorizadas para o exerccio social subsequente, j que
anterior
 Orientar a elaborao da lei orament-
ria anual
Essa orientao visa estabelecer um parmetro
para o oramento do exerccio seguinte, por exemplo,
a adequao da LOA ao que foi estabelecido no PPA, ou
ainda, o estabelecimento de limites para as propostas
parciais dos outros poderes, MPU e TCU
Art. 99 - Ao Poder Judicirio assegurada autonomia
administrativa e financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas ora-
mentrias dentro dos limites estipulados conjunta-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
mente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes
Oramentrias.
Outro dispositivo importante a ser citado, com
relao responsabilidade da LDO na elaborao da
LOA, o estabelecimento de prazos para encaminha-
mento das propostas oramentrias parciais por parte
daqueles que tm autonomia administrativa e finan-
ceira Isso para que no haja atrasos na elaborao da
LOA e consequente prejuzo execuo oramentria
do exerccio financeiro subsequente, o que poderia
provocar descontinuidade dos servios pblicos
Tal dispositivo contido na Constituio prev que,
em caso de atraso no encaminhamento das propostas
parciais por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio,
alm do TCU e MPU, o Poder Executivo considerar,
para fins de consolidao, a proposta vigente como se
nova fosse, atualizando-os com base nos limites esta-
belecidos na LDO
Art. 98 da CF (...)
3 - Se os rgos referidos no 2 no encaminha- que esto dispensadas dessa regra Para a LRF, somente
rem as respectivas propostas oramentrias dentro
do prazo estabelecido na Lei de Diretrizes Oramen-
trias, o Poder Executivo considerar, para fins de
consolidao da proposta oramentria anual, os
valores aprovados na lei oramentria vigente, ajus-
tados de acordo com os limites estipulados na forma
do 1 deste artigo
Alm da elaborao da LOA, a LDO tambm orienta-
r a execuo oramentria, pois, durante a execuo, participao acionria
26
no poder haver a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes que extrapolem os limites es-
tabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias, exceto
se previamente autorizadas, mediante a abertura de
crditos suplementares ou especiais
Dispor sobre as alteraes na legislao
tributria
Importante citar que a LDO no altera legislao
tributria, ela dispes sobre as alteraes Assim, a
LDO vai estabelecer regras para a elaborao de leis
que provoquem a instituio de novos tributos, altera-
o de tributos j existentes, concesso de renncia de
despesa ou vinculao de receita etc
Estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento
Agncias oficiais de fomento so instituies
pertencentes ao poder pblico que tem, entre suas
funes, incentivar a economia fomentando recursos
financeiros, normalmente por meio de emprstimos e
financiamentos
So exemplos dessas agncias:
Banco Nacional de Desenvolvimento Social
(BNDES);
Banco do Brasil;
Caixa Econmica Federal;
Banco do Nordeste;
Banco da Amaznia
Disposies relativas s despesas da Unio
com pessoal e encargos sociais
Art. 169 - A despesa com pessoal ativo e inativo da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic-
pios no poder exceder os limites estabelecidos em
lei complementar.
Esse artigo foi regulamentado pela LRF, que esta-
beleceu limites de endividamento com pessoal para
todos os Entes Federados
1 - A concesso de qualquer vantagem ou
aumento de remunerao, a criao de cargos,
empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de
pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades
da administrao direta ou indireta, inclusive fun-
daes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico,
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Se houver prvia dotao oramentria suficiente
para atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Se houver autorizao especfica na Lei de Diretri-
zes Oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista
Importante citar que, para a LRF, no so todas as
empresas pblicas e sociedades de economia mista
as ditas empresas pblicas e sociedades de economia
independentes no necessitaro dessa autorizao
Segundo a LRF, empresa estatal dependente
aquela controlada que receba do ente controlador
recursos financeiros para pagamento de despesas com
pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos,
no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
Alm das matrias especificadas acima, a LDO
poder tratar:
Estrutura e organizao dos oramentos;
As disposies sobre alteraes na legislao e
sua adequao oramentria;
Disposies relativas dvida pblica federal;
Disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legis-
lativo e sobre as obras e servios com indcios de
irregularidades graves; etc
Importncia da LDO aps a LRF:
Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal,
a Lei de Diretrizes Oramentrias passou a ter mais
relevncia, ganhando novas funes e destaque no
processo oramentrio
A LRF estabeleceu que a LDO dever dispor sobre:
Equilbrio entre receitas e despesas;
Critrios e forma de limitao de empenho, a
ser verificado no final de cada bimestre quando
se verificar que a realizao da receita poder
comprometer os resultados nominal e primrio
estabelecidos no anexo de metas fiscais e para
reduzir a dvida ao limite estabelecido pelo
Senado Federal;
 Normas relativas ao controle de custos e ava-
liao dos resultados dos programas financiados
com recursos dos oramentos;
Demais condies e exigncias para a transfern-
cias de recursos a entidades pblicas e privadas
O 1 do art 4 da LRF estabelece que integrar o
projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias o Anexo de
Metas Fiscais, em que sero estabelecidas:
Metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas;
Resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem
e para os dois seguintes, ou seja, trs exerccios
financeiros
O 2 do art 4 da LRF menciona que o Anexo de
Metas Fiscais conter, ainda:
Avaliao do cumprimento das metas relativas
ao ano anterior;
Das metas anuais, instrudo com memria e me-
todologia de clculo que justifiquem os resulta-
dos pretendidos, comparando-as com as fixadas
nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a
consistncia delas com as premissas e os objeti-
vos da poltica econmica nacional;
Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos do Princpio da Separao dos Poderes
ltimos trs exerccios, destacando a origem e a
aplicao dos recursos obtidos com a alienao
de ativos;
Avaliao da situao financeira e atuarial:
Dos regimes geral de previdncia social e
prprio dos servidores pblicos e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador;
Dos demais fundos pblicos e programas
estatais de natureza atuarial;
Demonstrativo da estimativa e compensa-
o da renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado
O 3 do art 4 da LRF determina que a Lei de Dire-
trizes Oramentrias contenha Anexo de Riscos Fiscais,
em que sero avaliados:
Os passivos contingentes;
Outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem
tomadas, caso se concretizem
O 4 do art 4 da LRF, propugna que a mensagem
que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em
anexo especfico:
Os objetivos das polticas monetria, creditcia e
cambial;
Os parmetros e as projees para seus principais
agregados e variveis;
As metas de inflao, para o exerccio subsequente
Lei Oramentria Anual (LOA) e
Processo Legislativo Oramentrio
A Lei Oramentria Anual o instrumento de
efetiva execuo oramentria Enquanto o PPA e a
LDO se concentram em planejar, a LOA est voltada
diretamente para a execuo Isso no quer dizer que
no haja planejamento na LOA, ao contrrio, porm
esse planejamento de curto prazo e de cunho opera-
cional, devendo obedecer a uma dupla subordinao:
ao PPA e LDO
A LOA se caracteriza pela concretizao dos objeti-
vos e metas estabelecidos no Plano Plurianual o que
poderamos chamar de oramento por excelncia ou
oramento propriamente dito por meio da LOA que
o governo realiza ano a ano o que foi planejado para
ser executado em quatro anos
Elaborao
Como vimos, a iniciativa da LOA , segundo a Cons-
tituio, privativa e indelegvel do chefe do Executivo
Assim sendo, nenhum outro rgo ou poder poder
dar iniciativa a projeto de lei referente aos Oramentos
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Anuais, nem mesmo o prprio Poder Legislativo, sob
pena de vcio insanvel de forma
Levando em considerao o critrio do rgo que
elabora e executa o oramento, o modelo adotado
pelo Brasil o misto, visto que existe uma diviso de
responsabilidades entre todos os poderes, com predo-
minncia do Executivo na execuo
Assim, alm do Poder Executivo, os outros Poderes,
o Ministrio Pblico e Tribunal de Contas da Unio
tambm tm garantida pela Constituio a prerrogati-
va de elaborar seu prprio oramento, isso porque no
Brasil esses entes tm autonomia administrativa e fi-
nanceira, instrumento que serve como um dos pilares
Por esse motivo, todos os citados tm direito de
elaborar seu prprio oramento na forma de propostas
parciais que sero enviadas ao Poder Executivo para con-
solidao do Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA)
Porm, vlido ressaltar que, ressalvado o Poder
Executivo, todos os demais elaboram seu oramento
visando, precipuamente, manuteno de suas ativida-
des e s realizaes voltadas para suas reas de atuao
Ao contrrio do Poder Executivo, que tem a rdua
misso de executar a maior parte do oramento, princi-
palmente no que diz respeito satisfao das chamadas
necessidades pblicas, como educao, sade, seguran-
a, reduo das desigualdades, infraestrutura etc
Entretanto surge a dvida
27
Em funo do Princpio do Equilbrio Oramentrio
e diante do Princpio da Separao dos Poderes, pode
o Poder Executivo alterar para menos os valores con-
testantes das propostas parciais enviadas pelos outros
poderes citados sob o argumento do desequilbrio,
sem que haja ofensa Separao dos Poderes?
A prpria Constituio traz a resposta para essa
pergunta ao prever entre os Arts 99 a 127 vrias regras
com relao elaborao e execuo oramentria,
dentre elas a de que todos devam elaborar seus ora-
mentos respeitando os limites estabelecidos na LDO,
ou seja, o poder Executivo poder fazer os devidos
ajustes para que as propostas parciais enviadas a ele
sejam adequadas aos limites estabelecidos pela Lei de
Diretrizes Oramentrias
Art. 99 - Ao Poder Judicirio assegurada autonomia
administrativa e financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas ora-
mentrias dentro dos limites estipulados conjunta-
mente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes
Oramentrias.
Diante do que vimos, podemos inferir que o Poder
Executivo (Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto - MPOG - Secretaria de Oramento Federal -
SOF) o responsvel pela elaborao do oramento e
desenvolve essa atividade em duas frentes:
 Elaborao da parte do oramento que cabe ao
prprio Poder Executivo
A elaborao dos oramentos dos rgos e entida-
des ligadas ao Poder Executivo de responsabilidade
conjunta dos rgos central (Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto - MPOG - Secretaria de Or-
amento Federal - SOF), setoriais, dentro de cada Mi-
nistrio (coordenao de oramento e finanas - COF/
seo de auditoria de gesto - SAG), e das unidades
gestoras -UG (unidade oramentrias - UO/unidade
administrativa-UA)
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
A elaborao oramentria inicia-se com o levan-
tamento de informaes para definio do rol de pro-
gramas, aes e localizao dos gastos a serem reali-
zados por cada unidade gestora (propostas parciais)
Essas unidades enviam suas necessidades aos rgos
setoriais (normalmente Ministrio) s quais so vincu-
lados Os Ministrios ento avaliam, adequam (conso-
lidao setorial) e encaminham esses pedidos ao rgo
centrais (Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto - MPOG - Secretaria de Oramento Federal -
SOF), para que passe por nova avaliao e adequao
(consolidao geral) e ento seja concluda a parte que
cabe ao Poder Executivo
Consolidao
Os outros Poderes, o MPU e o TCU, tratados no or-
amento como rgo, realizam o mesmo trabalho no
mbito de suas estruturas e consolidam suas propostas
parciais em nvel setorial encaminhando ao Poder Exe-
cutivo
Poder Executivo, por intermdio de seu rgo
central, recebe as propostas parciais de todos aqueles
que detm autonomia administrativa e financeira,
verifica a regularidade dessas propostas (se se encon-
tram dentro dos limites fixados na LDO e de acordo
com o PPA) e consolida juntamente com a sua prpria
proposta em uma nica proposta de Projeto de Lei
Oramentria Anual Depois de consolidada essa
proposta encaminhada Casa Civil para chancela do
28
chefe do Poder Executivo O chefe do Poder Executivo
recebe a proposta e, concordando com ela, a encami-
nha na forma de Projeto de Lei Oramentria Anual
(PLOA) ao Poder Legislativo com uma mensagem
Vigncia e Prazos para Encaminha-
mento da LDA ao Congresso e Devolu-
o para Sano
Perodo de vigncia
A LOA tem vigncia anual, e efetivamente anual, in-
clusive com sua vigncia coincidindo com o ano civil, ou
seja, de 01 de janeiro a 31 de dezembro, isso em funo
dos dispositivos normativos abaixo listados:
Constituio Federal
Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo esta-
belecero: (...)
I. Os oramentos anuais.
Lei 4.320/67
Art. 2 - A Lei do Oramento conter a discriminao
da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade univer-
salidade e anualidade.
Art. 34 - O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Prazos
Como as outras duas leis oramentrias, a Consti-
tuio tambm estabelece prazos para elaborao e
encaminhamento da LOA, assim como para a devolu-
o para sano presidencial
Segundo o Inciso III do 2 do Art 35 do ADCT, at a
entrada em vigor da lei complementar a que se refere
o art 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes
normas
O projeto de lei oramentria da Unio ser enca-
minhado at quatro meses antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para sano at o en-
cerramento da sesso legislativa;
Encaminhamento
Como determina o texto constitucional, esse prazo
ser at quatro meses antes do encerramento de todos
os exerccios financeiros, ou seja, 31 de agosto
Se houver omisso por parte do chefe do Poder
Executivo, restar caracterizado crime de responsabi-
lidade, segundo o inciso VI do Art 85 da Constituio
Federal, restando ao parlamento, segundo art 32 da
lei 4.320/67, considerar como proposta orament-
ria a LOA vigente, fazendo as alteraes pertinentes,
dispondo sobre seu texto e aprovando-a como uma
nova LOA
Constituio Federal
Art. 85 - So crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da Repblica que atentem contra a Cons-
tituio Federal e, especialmente, contra
VI. A lei oramentria;
Lei 4.320/67
Art. 32 - Se no receber a proposta oramentria no
prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgni-
cas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar
como proposta a Lei de Oramento vigente.
Esse mecanismo permitir que a continuidade do
servio pblico no seja prejudicada pela inrcia admi-
nistrativa
Devoluo
At o encerramento da sesso legislativa, ou seja,
22 de dezembro, no havendo qualquer consequncia
prevista na Constituio para o Congresso Nacional se
tal prazo no for respeitado
importante frisar que apesar do mandamento
constitucional ser claro em relao aos prazos, tem-se
observado, no Brasil, que o calendrio das matrias
oramentrias e a falta de rigor no cumprimento dos
prazos comprometem a integrao entre Planos Pluria-
nuais e Leis Oramentrias Anuais
Processo legislativo Oramentrio
(Tramitao)
No Congresso Nacional, o Projeto de Lei Oramen-
tria Anual ser recebido pela Comisso Mista Perma-
nente de Oramento (CMO), composta de deputados
e senadores, a quem caber examinar e emitir parecer
sobre o PLOA
A partir de ento os parlamentares passam a apresen-
tar emendas na Comisso Mista, que sobre elas emitir
parecer, e aps, sero apreciadas na forma regimental,
pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional, com
votao conjunta, mas apurao em separado
 O Presidente da Repblica poder remeter
mensagem ao Congresso Nacional propondo modifica-
es no Projeto da LOA, enquanto no iniciada a votao,
na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta
Com a aprovao do projeto pelo plenrio do Con-
gresso Nacional, o mesmo ser devolvido ao Presidente
da Repblica que poder sancion-lo ou propor vetos
Limitaes Constitucionais s Emen-
das Parlamentares
A Constituio Federal estabelece limitaes aos
parlamentares quanto s propostas de emendas na Lei
Oramentria Anual
O 2 do art 166 da CF prev que as emendas
sero apresentadas na comisso mista, que sobre elas
emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental,
pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional
J o 3 do art 166 da CF estabelece que as emendas
ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos
que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
Sejam compatveis com o Plano Plurianual e com
a Lei de Diretrizes Oramentrias;
Indiquem os recursos necessrios, admitidos
apenas os provenientes de anulao de despesa,
excludas as que incidam sobre:
Dotaes para pessoal e seus encargos;
Servio da dvida;
Transferncias tributrias constitucionais para
Estados, Municpios e Distrito Federal;
Sejam relacionadas:
Com a correo de erros ou omisses; ou
Com relao correo de erros, cabe ressaltar que
se o erro estiver relacionado estimativa de receita e
se essa reestimativa for para mais, esse valor a maior
poder servir de fonte de recursos de despesa cons-
tante de emenda parlamentar Assim, o parlamentar
poder apresentar emenda prevendo despesa, tendo
como fonte de receita o valor encontrado a maior na
reestimativa, desde que seja efetivamente comprova-
do erro ou omisso de ordem tcnica ou legal Sobre
esse assunto, versa a lei de responsabilidade fiscal:
Art. 12 - As previses de receita observaro as
normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das
alteraes na legislao, da variao do ndice de
preos, do crescimento econmico ou de qualquer
outro fator relevante e sero acompanhadas de de-
monstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos,
da projeo para os dois seguintes quele a que se
referirem, e da metodologia de clculo e premissas
utilizadas.
1 - Reestimativa de receita por parte do Poder
Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou
omisso de ordem tcnica ou legal.
Com os dispositivos do texto do projeto de lei
Segundo Tlio Cambraia, consultor de Oramento
da Cmara dos Deputados, (2011), durante a tramitao
no Congresso Nacional, o projeto da lei oramentria
anual (PLOA), encaminhado pelo Poder Executivo, sofre
inmeras emendas Grande parte delas destina-se a mo-
dificaes na programao da despesa Os recursos para
tal finalidade advm das seguintes fontes:
Reserva de contingncia;
Reestimativa de receitas, fundamentada em
erros e omisses;
Cancelamento de dotaes, observadas as res-
tries constitucionais e outras estabelecidas
no Relatrio Preliminar
As limitaes so necessrias para que a proposta
inicial no seja completamente desfigurada pelos par-
lamentares
Contedo
na Lei Oramentria que o governo prev a ar-
recadao de receitas e fixa a realizao de despesas
para o perodo de um ano Para que cumpra o princpio
da legalidade, o Poder Legislativo deve autorizar essa
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
atividade financeira atravs de LEI
Na Administrao Pblica, boa parte das receitas
a serem arrecadadas j esto previstas em Leis espe-
cficas (normalmente de cunho tributrio) Incumbe
ao Poder Executivo prever a sua arrecadao para o
ano subsequente e a fixao das despesas em funo
dessas receitas Vale lembrar que, em ateno ao prin-
cpio do equilbrio oramentrio, as despesas devem
ser iguais s receitas e aquelas somente ocorrero ao
se efetivar a arrecadao prevista
Isso torna a Lei Oramentria materialmente um ato
administrativo do tipo ato-condio no que diz respeito
s despesas, pois para que ocorram, depender do im-
plemento de uma condio, a arrecadao das receitas
A Lei Oramentria conter crditos oramentrios
ordinrios que nada mais so que autorizaes para
a realizao de despesas Os crditos oramentrios
contero dotao oramentria, que so a soma de im-
portncias consignadas no oramento para atender ao
pagamento de certa ordem de servios pblicos
Segundo a Lei 4.320/67, a LOA conter a discrimina-
o da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmico-financeira e o programa de governo, obede-
cidos aos princpios de unidade, universalidade e anuali-
dade Na prtica, o oramento anual viabiliza a realizao
anual dos programas de governo mediante a quantifica-
o das metas e a alocao de recursos para as aes or-
amentrias (projetos, atividades e operaes especiais)
importante citar que haver uma LOA para cada
29
ente poltico, ou seja, haver uma LOA para Unio, uma
LOA para cada Estado Membro e uma LOA para cada
Municpio, sendo cada ente poltico responsvel por
sua elaborao e execuo na respectiva esfera gover-
namental (o mesmo acontece com o PPA e a LDO)
O 5 do art 165 da Constituio Federal estabele-
ce que a Lei Oramentria Anual compreender:
O oramento fiscal;
Referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico
O Oramento Fiscal abrange os trs poderes, seus
fundos, rgos, autarquias, inclusive as fundaes ins-
titudas e mantidas pelo Poder Pblico Compreende
tambm as empresas pblicas, sociedades de economia
mista e demais controladas que recebam quaisquer
recursos do Tesouro Nacional, exceto as que percebam
unicamente sob a forma de participao acionria, pa-
gamento de servios prestados, ou fornecimento de
bens, pagamento de emprstimo e financiamento con-
cedidos e transferncias para aplicao em programa de
financiamento (empresa estatal independente)
As aes contidas no oramento fiscal so identi-
ficadas por excluso, abrangendo todas as aes que
no estejam nos oramentos da seguridade social e de
investimentos das empresas estatais
 Assim, as despesas de uma fundao, por exemplo,
estaro contidas tanto no oramento fiscal quanto
no oramento da seguridade social, sendo que neste
ltimo estaro somente as despesas incorridas em
funo das aes voltadas para sade, previdncia
social e assistncia social
O oramento de investimento das empresas em
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
As empresas estatais so pessoas jurdicas de
direito privado e esto organizadas, em sua maioria,
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
sob a forma de sociedades de capital por aes e de
empresas pblicas Encontram-se, ainda, entre as sub-
sidirias e controladas dessas empresas, sociedades
civis ou por cotas de responsabilidade limitada
Esse oramento contempla os investimentos
somente, ou seja, no entrar aqui despesa com
pessoal ou de custeio
O oramento da seguridade social:
Abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico
Particularmente, o oramento da seguridade
social, constitui o detalhamento dos montantes de
receitas vinculados aos gastos da seguridade social
(sade, previdncia social e assistncia social), espe-
cialmente as contribuies sociais nominadas no art
195 da Constituio Compreende tambm outras con-
tribuies que lhe sejam asseguradas ou transferidas
pelo oramento fiscal Esse oramento abrange todas
as entidades e rgos vinculados seguridade social,
da administrao direta e indireta, bem como fundos
e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico
A diviso da LOA em trs oramentos distintos no
ofende ao princpio da unidade oramentria (totalida-
de), pois tal princpio se refere a uma nica LOA para cada
ente federativo, e uma mera diviso desse oramento,
que servir para organizao, dentro da mesma lei, no
ofende ao princpio citado Ofenderia se tais oramentos
30
fossem aprovados em leis oramentrias distintas
Outros Dispositivos Constitucionais
que Versam Sobre o Contedo da LOA
Com relao ainda ao contedo da LOA, determina
o pargrafo 6 do Art 165 da CF que o Projeto da Lei
Oramentria Anual dever conter um demonstrativo
regionalizado do impacto sobre receitas e despesas de
todas as isenes, anistias, remisses, subsdios e be-
nefcios de natureza financeira, tributria e creditcia
tudo aquilo que produz um sacrifcio oramentrio do
Estado que poder faz-lo, desde que atenda aos cri-
trios estabelecidos na Constituio e no restante da
legislao para que haja benefcios para todos
Constituio Federal
Art. 165 - 6 - O projeto de lei oramentria ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios
de natureza financeira, tributria e creditcia.
No 7 do art 165 a Constituio estabelece uma
misso especfica aos oramentos fiscal e de investi-
mentos, a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional Tal mandamento tem a
finalidade de atender a um dos objetivos fundamentais
da Repblica Federativa Do Brasil, previsto na parte
final do inciso III do seu Art 3, a reduo das desigual-
dades regionais
Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Re-
pblica Federativa do Brasil: (...)
III. Erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Art. 165 7 - Os oramentos previstos no 5, I e
II, deste artigo, compatibilizados com o Plano Pluria-
nual, tero entre suas funes a de reduzir desigual-
dades inter-regionais, segundo critrio populacional.
Tal mandamento vale para todos os entes federati-
vos que devero combater essas desigualdades dentro
de seus limites territoriais
Ainda, seguindo esse mandamento, a Constituio de-
termina em seu art 43 que, para efeitos administrativos, a
Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais Essas aes sero
operacionalizadas por intermdio do Oramento Anual
Pois, a despeito de no haver previso constitucio-
nal sobre a misso de reduo das desigualdades in-
ter-regionais para o oramento da seguridade social,
as ltimas LDOs vm trazendo essa misso tambm
para esse oramento no mbito da Unio.
Serve de exemplo o 7 do Art. 17 da 12.465/11
(LDO 2012), que estabelece que a elaborao e a
execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
devero obedecer diretriz de reduo das desigualda-
des regionais, de gnero, raa e etnia
Porm, preste ateno desigualdade, que aqui
regional e no inter-regional como manda a Constitui-
o Para que no reste dvida, veja a questo abaixo
elaborada pelo CESPE e dada como certa
O projeto de lei oramentria ser acompanhado
de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza finan-
ceira, tributria e creditcia. Alm disso, a LDO 2010
determina que a execuo dos oramentos fiscal e da
seguridade social obedea diretriz de reduo das
desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia.
Contedo da proposta oramentria
segundo a LEI 4320/67:
A Lei 4320 estabelece tambm um contedo para
a proposta de Lei Oramentria, segundo seu art 22
abaixo transcrito:
Art. 22 - A proposta oramentria que o Poder Exe-
cutivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos
estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas
dos Municpios, compor-se-:
I. Mensagem, que conter: exposio cir-
cunstanciada da situao econmico-fi-
nanceira, documentada com demonstra-
o da dvida fundada e flutuante, saldos
de crditos especiais, restos a pagar e
outros compromissos financeiros exigveis;
exposio e justificao da poltica econ-
mico-financeira do Governo; justificao
da receita e despesa, particularmente no
tocante ao oramento de capital;
 II. Projeto de Lei de Oramento;
III. Tabelas explicativas, das quais, alm das esti-
mativas de receita e despesa, constaro, em
colunas distintas e para fins de comparao:
a) A receita arrecadada nos trs ltimos
exerccios anteriores quele em que se
elaborou a proposta;
b) A receita prevista para o exerccio em que
se elabora a proposta;
c) A receita prevista para o exerccio a que se
refere a proposta;
d) A despesa realizada no exerccio imediata-
mente anterior;
e) A despesa fixada para o exerccio em que se
elabora a proposta; e
f) A despesa prevista para o exerccio a que se
refere a proposta.
IV. Especificao dos programas especiais de
trabalho custeados por dotaes globais,
em termos de metas visadas, decompostas
em estimativa do custo das obras a realizar
e dos servios a prestar, acompanhadas de
justificao econmica, financeira, social e
administrativa.
Pargrafo nico - Constar da proposta oramen-
tria, para cada unidade administrativa, descrio
sucinta de suas principais finalidades, com indicao
da respectiva legislao.
Execuo
A execuo oramentria e a programao finan-
ceira da despesa autorizada na Lei Oramentria Anual
sero definidas em Decreto, anualmente O Decreto
anual acima referido dever ser publicado at trinta dias
aps a publicao da Lei de Meios - LOA (Artigo 8 da LRF)
Se todas as etapas ocorrerem dentro dos prazos
legais previstos, a lei oramentria comear a ser exe-
cutada no incio do exerccio financeiro, aps o deta-
lhamento da despesa, feito por meio do QDD (quadro
de detalhamento da despesa)
O QDD um instrumento que detalha, operacional-
mente, os projetos, as atividades e as operaes especiais
constantes da Lei Oramentria Anual (LOA) Especifica os
elementos de despesa e respectivos desdobramentos e
o ponto de partida para a execuo oramentria
Todos os rgos e poderes executam o oramen-
to na medida de sua participao, com lgica primazia
do Poder Executivo, que ter a misso de satisfazer a
maior parte das necessidades pblicas
Cabe ao rgos central do Sistema de Programa-
o Financeira a aprovao do limite global de paga-
mentos de cada Ministrio ou rgo, tendo em vista o
montante de dotaes e a previso do fluxo de caixa do
Tesouro Nacional
Aps a publicao da Lei de Meios e a decretao
das diretrizes de programao financeira, tem incio
a execuo oramentria, a partir de 1 de janeiro As
Unidades Oramentrias podem, a partir da, efetuar
a movimentao dos crditos, independentemente da
existncia de saldos bancrios ou recursos financeiros
Segundo o Art 168 da Constituio, os recursos
correspondentes s dotaes oramentrias, com-
preendidos os crditos suplementares e especiais, des-
tinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio,
do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-
-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodci-
mos, na forma da lei complementar a que se refere o
Art 165, 9, que ainda no foi elaborada
Controle e Avaliao
O controle pode ser exercido tanto interna quanto
externamente O controle interno fica a cargo de cada
Poder, enquanto que o controle externo fica a cargo do
Poder Legislativo que o faz por intermdio da CMO, au-
xiliado pelo Tribunal de Contas respectivo
O controle tambm pode ser exercido por toda
sociedade, para tanto, a Constituio e a LRF estabe-
lecem dois instrumentos, o Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria (RREO) e o Relatrio de Gesto
Fiscal RGF
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Tais relatrios atendem ao princpio da publicidade,
pois explicitaro de forma resumida o que ocorreu no
perodo a que se refere em relao execuo oramen-
tria, permitindo ao usurio da informao comparar o
que foi planejado com o que est sendo executado
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
(RREO)
A Constituio Federal determina, no 3 do
art. 165, a elaborao de um relatrio resumido de
execuo oramentria at trinta dias aps o final de
cada bimestre
Art 165 ()
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias
aps o encerramento de cada bimestre, relatrio
resumido da execuo oramentria
O Poder Executivo dever ento publicar tal rela-
trio at trinta dias aps cada bimestre de execuo,
isso implica na publicao de seis relatrios por exer-
ccio financeiro, sendo o ltimo publicado aps o seu
encerramento
Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)
Para facilitar o controle e avaliao da execuo or-
amentria, a Lei de responsabilidade Fiscal determina
em seu art 54 que, ao final de cada quadrimestre, ser
emitido pelos titulares dos Poderes e rgos (incluindo
o Ministrio Pblico e Tribunal de Contas) o Relatrio
de Gesto Fiscal RGF
Art. 54 - Ao final de cada quadrimestre ser emitido
pelos titulares dos Poderes e rgos referidos no art.
20 o Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
31
I. Chefe do Poder Executivo;
II. Presidente e demais membros da Mesa
Diretora ou rgo decisrio equivalente,
conforme regimentos internos dos rgos
do Poder Legislativo;
III. Presidente de Tribunal e demais membros
de Conselho de Administrao ou rgo
decisrio equivalente, conforme regimen-
tos internos dos rgos do Poder Judicirio;
IV. Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos
Estados.
Pargrafo nico - O relatrio tambm ser assinado
pelas autoridades responsveis pela administrao
financeira e pelo controle interno, bem como por
outras definidas por ato prprio de cada Poder ou
rgo referido no art. 20.
A LOA aps a LRF:
Depois de aprovada a Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF, a Lei Oramentria Anual - LOA ganhou
nfase e passou a ter mais relevncia, maior dimenso
O art 5 da LRF estabelece que o projeto de Lei Or-
amentria Anual dever ser elaborado de forma com-
patvel com o Plano Plurianual (PPA), com a Lei de Dire-
trizes Oramentrias (LDO) e com a prpria LRF Essa
a regra de integrao entre as Leis Oramentrias
Conter, em anexo, demonstrativo da compatibili-
dade da programao dos oramentos com os objetivos
 e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais da LDO At 31/08 Congresso Nacional
Ser acompanhado do documento a que se refere Chefe do
Poder Executivo At 22/12
Comisso Mista
o 6 do art 165 da CF (demonstrativo regionalizado (Discusso, votao
e aprovao)
do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de Proposta
LOA
natureza financeira, tributria e creditcia), bem como Projeto de Lei Oramentria
Ou
Lei de Meios
das medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado
Consolidao MPOG/SOF
Conter reserva de contingncia, cuja forma de utili- Geral Publicao
da
zao e montante, definido com base na receita corrente LOU no DOU
lquida, sero estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramen- Consolidao COF/SAG
MPOG/SOF
trias A reserva de contingncia uma dotao oramen- Setorial Ministrio/rgo MF/STN/
Noes de Administrao Financeira e Oramentria

COFIN Publicao de

tria no especfica, ou seja, no destinada a nenhum Dec. de Exerc. Portaria

rgo, fundo ou despesa um determinado valor

UO
(dotao) que dever estar contida na LOA e a sua forma Propostas
Parciais UG
de utilizao e montante sero estabelecidos na LDO UA
Execuo
O montante a ser utilizado dever ser estabelecido Segue a baixo os prazos dos trs principais instru-
com base na receita corrente lquida mentos de planejamento governamental vistos acima
A reserva de contingncia ser destinada ao aten-
Instrumento Prazo para envio do Ex. Prazo para devolu-
dimento de passivos contingentes e outros riscos e Oramentrio para o Leg. o do Leg. para o Ex.
eventos fiscais imprevistos, a exemplo do pagamento
de decises judiciais At 4 meses antes do
At o trmino da
encerramento do primeiro
No se enquadram nesse exemplo os precatrios sesso legislativa 22
PPA exerccio financeiro do
de dezembro
que devero constar na LOA, todos devidamente espe- mandato do chefe do PE -
(EC n 50/06).
cificados 31 de agosto.
At o trmino do
Classificao dos riscos fiscais: At 8 meses e 1/2 antes do
primeiro perodo le-
LDO encerramento
Os riscos fiscais so classificados em dois grupos: financeiro - 15 de abril
gislativo 17 de julho
(EC n 50/06).
Riscos oramentrios
Referem-se possibilidade de no se concretizar At 4 meses antes do At o trmino da
aquilo que foi planejado, ou seja, receitas no serem encerramento do exerccio sesso legislativa 22
LOA
financeiro do mandato do de dezembro
arrecadas ou ocorrncia de despesas imprevistas ou chefe do PE - 31 de agosto (EC n 50/06).
em montante maior que o previsto
Riscos da dvida Planos e Programas Nacionais Re-
Referem-se possibilidade de acontecimento de
eventos externos administrao, que se ocorrerem gionais e Setoriais
provocaro aumento nos servios da dvida Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
so instrumentos previstos na Constituio que integram,
A LRF ainda determina que a LOA deva conter todas juntamente com os planos plurianuais, a funo de pla-
as despesas relativas divida pblica, mobiliria ou nejamento, tendo por fim o desenvolvimento econmi-
contratual, e as receitas que as atendero, constaro
32

co e social A sua elaborao e superviso compete s

na Lei Oramentria Anual ( 1 do art 5 da LRF) unidades responsveis pelas atividades de planejamen-
Resumo do processo oramentrio: to que os elaboraro em consonncia com o Plano Plu-
Proposta
rianual Tais planos devem ser enviados ao Congresso
Poder
Executivo PPA
Poder Nacional para apreciao e disposio que, por interm-
Elabora,
Proposta
Legislativo
Recebe,
dio da Comisso Mista, os examinar e emitir parecer,
Consolida,
LDO Modica alm de exercer o devido acompanhamento
Sanciona,
Publica e Proposta
Aprova e
Fiscaliza
Os planos regionais de desenvolvimento tambm
Controla LOA devem ser elaborados em consonncia com o Plano
Plurianual, devendo, ainda, integrar os planos nacio-
nais e ser com eles aprovados
LOA LDO PPA Tribunal de Contas
Aprovado Aprovado Aprovado Audita e Fiscaliza Por fim, visando mais uma vez atender parte final
PPA do Inciso III de seu art 3, a Constituio determina em
Poder Legislativo seu Art 43:
LDO Execuo Recebe e Delibera
RREO (Bimestral) Art. 43 - Para efeitos administrativos, a Unio poder
LOA
Programao articular sua ao em um mesmo complexo geoeco-
Financeira
nmico e social, visando a seu desenvolvimento e
RGF
Programao (Quadrimestral)
reduo das desigualdades regionais.
Oramentria
Divulgao Os Instrumentos de Planejamento
Entes da
Federao
Prestao de
contas (Anual) e o Mandato
importante entender como o governante utiliza
Rel. Aval. PPA
(Anual) os instrumentos de planejamento e oramento
durante seu mandato, pois a correta utilizao desses
O fluxo a seguir representa a tramitao do projeto instrumentos propiciar mais eficincia e legalidade ao
LOA: processo oramentrio
 Assim, imaginemos o seguinte exemplo:
Ao assumir o mandato, o Chefe do Poder Executivo
ter quatro anos de mandato a cumprir e, para tanto,
ter que se planejar
Primeiro ano
O chefe do Poder Executivo inicia o seu primeiro
ano conhecendo o ente pblico que ir administrar:
suas receitas, despesas, o que h de bom e de ruim
Baseando nesse primeiro diagnstico, ele passa a
elaborar o seu planejamento de gastos, ou seja, de-
terminar como ser sua poltica fiscal, como se desen-
volver a atividade financeira do estado durante seu
mandato para que possa imprimir a marca da sua ad-
ministrao e o estilo de governo da corrente poltica
que ele representa Para tanto, ele estabelece o que
pretende executar, em termos de obras e servios,
a exemplo de investimentos em segurana pblica,
sade, educao, reajuste dos servidores, novos con-
cursos etc
Vimos que, por determinao constitucional,
existem basicamente trs leis que devem ser elabora-
das como instrumentos de planejamento, o PPA, a LDO
e a LOA Enquanto o Governo elabora seu planejamen-
to no formato dessas leis, a mquina pblica no pode
ficar parada, afinal, as necessidades pblicas permane-
cem existindo j no primeiro dia do novo mandato Haja
vista a vedao constitucional, no possvel realizar
gastos sem planejamento e autorizao legislativa, ou
seja, sem LOA, e no pode haver LOA sem LDO e PPA
Como far o novo Governo para comear a atender
imediatamente as necessidades pblicas?
Simples, o novo governante passar o seu primeiro
ano de mandato administrando o que foi planejado
pelo seu antecessor, tendo como instrumentos o PPA,
a LDO e a LOA aprovados no mandato passado Assim,
a LOA vigente no primeiro ano de mandato aquela
aprovada por seu antecessor, que teve sua elabora-
o orientada pela LDO elaborada pelo seu antecessor,
que, por sua vez, estabeleceu as metas e prioridades do
PPA tambm elaborado por seu antecessor
Em tese, em seu primeiro ano de mandato, o Chefe
do Poder Executivo um mero executor Mas, e se o
antecessor fizer parte de uma corrente poltica com
escolhas diversas daquelas estabelecidas por quem
venceu a eleio, este dever executar o oramento
exatamente como planejou seu antecessor?
Claro que no, dissemos aqui que o planejamen-
to deve ser flexvel e aceitar alteraes para melhor
se adaptar e cumprir suas funes Assim, basta o
chefe do Poder Executivo elaborar leis especficas que
emendem o PPA e a LDO, alterando-os para comportar
as mudanas na execuo oramentria que necessi-
tam serem feitas Alterando o PPA e LDO, o chefe do
Executivo poder ajustar a Execuo oramentria por
meio dos crditos adicionais conforme cada situao
especfica
Ajustado o oramento do primeiro mandato, o
chefe do Executivo tem que se preocupar com seus
prprios instrumentos oramentrios, elaborando, em
primeiro lugar, a LDO para o segundo exerccio finan-
ceiro Essa LDO do segundo exerccio financeiro ter
por Base o PPA elaborado no mandato anterior, j que
a vigncia do PPA no coincide com o mandato, avan-
ando sempre um ano do mandato subsequente, mas
que poder ser devidamente ajustado a nova realidade
por meio de emendas
Elaborada a LDO at 17 de julho do primeiro
mandato, ela passa a viger imediatamente aps sua
publicao para poder orientar a elaborao da LOA
do segundo exerccio financeiro que dever ser devol-
vida ao chefe do Poder Executivo para sano at 22 de
dezembro para que o chefe do Poder Executivo possa
iniciar seu segundo ano de mandato com a LOA elabo-
rada por ele
Durante todo esse primeiro exerccio o Chefe do
Poder Executivo tambm estar elaborando o seu PPA
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
para os prximos quatro anos, a contar de seu segundo
ano de mandato, que ser encaminhado ao Poder Le-
gislativo at 31 de agosto do primeiro exerccio finan-
ceiro e dever ser devolvido para sano at 22 de
dezembro do mesmo ano
Resumindo, temos no primeiro ano de mandato a
seguinte situao:
PPA vigente elaborado pelo antecessor,
podendo ser ajustado por lei que o emende
LDO vigente elaborada no ano anterior e
baseada no PPA do mandato anterior, orien-
tando a execuo da LOA vigente, podendo ser
ajustada por lei que a emende
LDO elaborada pelo Chefe do Poder Executivo
atual e baseada no PPA do mandato anterior,
vigente a partir de sua publicao (aps 17
de julho), orientando a elaborao da LOA do
segundo ano de mandato
LOA vigente elaborada pelo antecessor e
baseada na LDO e no PPA do mandato anterior,
podendo se ajustada por crditos adicionais
Segundo ano
No segundo ano, o chefe do Poder Executivo passar
executando a LOA que foi elaborada por ele, com metas
e prioridade estabelecidas pela LDO tambm elaborada
por ele, mas segundo diretrizes, objetivos e metas do
PPA elaborado no mandato aqnterior
33
A partir de ento, o chefe do Poder Executivo passa
a elaborar a LDO do terceiro exerccio financeiro, tendo
por base as diretrizes, objetivos e metas do PPA elabo-
rado em seu mandato
Publicada a LDO, ela passar a orientar a elabo-
rao da LOA para o terceiro mandato que somente
agora ter por base o PPA elaborado pelo atual chefe
do Poder Executivo e ser devolvida a ele pelo Poder
Legislativo at 22 de dezembro
Resumindo, temos no segundo ano de mandato a
seguinte situao:
PPA vigente elaborado pelo chefe do Poder
Executivo atual, podendo ser ajustado por lei
que o emende
LDO vigente elaborada no ano anterior pelo
chefe do Poder Executivo atual e baseada
no PPA do mandato anterior, orientando a
execuo da LOA vigente, podendo ser ajustada
por lei que a emende
LDO elaborada pelo chefe do Poder Executivo
atual e baseada no seu PPA, vigente a partir de
sua publicao (aps 17 de julho), orientando a
elaborao da LOA do terceiro ano de mandato
 LOA vigente elaborada pelo chefe do Poder
Executivo atual e baseada em sua LDO e no PPA
Vedaes Constitucionais Relacio-
do mandato anterior, podendo ser ajustada nadas s Prticas Oramentrias
por crditos adicionais Todos os dispositivos aqui tratados so comenta-
Terceiro ano de mandato dos porm, em funo da cobrana reiterada em con-
No terceiro ano de mandato, tudo ocorre conforme cursos, e na maioria das vezes de forma literal, seguem
tais dispositivos conforme transcrio do texto consti-
o planejamento do chefe do Poder Executivo atual tucional. Segundo o artigo.
Resumindo, temos no terceiro ano de mandato a Art 167 da Constituio so vedados
seguinte situao:
I. O incio de programas ou projetos no in-
PPA vigente elaborado pelo chefe do Poder cludos na lei oramentria anual (princpio
Noes de Administrao Financeira e Oramentria

Executivo atual, podendo ser ajustado por lei da Legalidade e da programao);

que o emende II. A realizao de despesas ou a assuno
LDO vigente elaborada no ano anterior pelo de obrigaes diretas que excedam os
chefe do Poder Executivo atual e baseada em crditos oramentrios ou adicionais (prin-
seu PPA, orientando a execuo da LOA vigente, cpio equilbrio oramentrio);
podendo ser ajustada por lei que a emende III. A realizao de operaes de crditos
LDO elaborada pelo Chefe do Poder Executivo que excedam o montante das despesas
atual e baseada no seu PPA, vigente a partir de de capital, ressalvadas as autorizadas
sua publicao (aps 17 de julho), orientando a mediante crditos suplementares ou es-
elaborao da LOA do quarto ano de mandato peciais com finalidade precisa, aprovados
pelo Poder Legislativo por maioria absoluta
LOA vigente elaborada pelo chefe do Poder Exe- (regra de ouro);
cutivo atual e baseada em sua LDO e no seu PPA, IV. A vinculao de receita de impostos a
podendo ser ajustada por crditos adicionais rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
Quarto ano de mandato repartio do produto da arrecadao
No quarto ano de mandato, o chefe do Poder Exe- dos impostos a que se referem os arts.
cutivo executa o que planejou e planeja o que ser exe- 158 e 159, a destinao de recursos para
as aes e servios pblicos de sade,
cutado pelo prximo chefe do Poder Executivo, que
para manuteno e desenvolvimento do
poder ser ele mesmo se for reeleito ensino e para realizao de atividades da
Resumindo, temos no quarto ano de mandato a administrao tributria, como determi-
seguinte situao: nado, respectivamente, pelos arts. 198,
PPA vigente elaborado pelo chefe do Poder 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garan-
Executivo atual, podendo ser ajustado por lei tias s operaes de crdito por antecipa-
que o emende o de receita, previstas no art. 165, 8,
bem como o disposto no 4 deste artigo;
LDO vigente elaborada no ano anterior pelo (Redao dada pela Emenda Constitucio-
chefe do Poder Executivo atual e baseada nal n 42, de 19.12.2003) (princpio da no
em seu PPA, orientando a execuo da LOA vinculao de impostos)
vigente, podendo ser ajustada por lei que a
34

V. A abertura de crdito suplementar ou

emende especial sem prvia autorizao legislativa
LDO elaborada pelo chefe do Poder Executivo e sem indicao dos recursos correspon-
atual e baseada no seu PPA, vigente a partir dentes (princpios da Legalidade e equil-
de sua publicao (aps 17 de julho), orien- brio oramentrio);
tando a elaborao da LOA do primeiro ano VI. A transposio, o remanejamento ou a
do mandato subsequente Essa LDO tambm transferncia de recursos de uma catego-
orientar a execuo da LOA no primeiro ano ria de programao para outra ou de um
do mandato subsequente rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa (princpio da legalidade);
LOA vigente elaborada pelo chefe do Poder Exe-
cutivo atual e baseada em sua LDO e no seu PPA, VII. A concesso ou utilizao de crditos ilimi-
tados (princpio da discriminao, especifi-
podendo se ajustada por crditos adicionais cao ou especializao);
PPA Vigente Mandato Anterior 2008-2011 PPA Vigente no Mandato Atual 2012-2015

Vigncia LDO 2011 (Elab. Vigncia da LDO 2012 Vigncia da LDO 2013 Vigncia da LDO 2014 Vigncia da LDO 2015
Vigncia LDO 2010 Orientando a
Mand. Anterior) Orientando a Orientando a Execuo da LOA Orientando a Execuo da Orientando a Execuo da LOA Orientando a Execuo da
Execuo da LOA 2010
Execuo da LOA 2011 2012 LOA 2013 2014 LOA 2015

Vigncia da Vigncia da Vigncia da Vigncia da Vigncia da Vigncia da

Elaborao da LDO 2011 Elaborao da LDO 2012 Elaborao da LDO 2013 Elaborao da LDO 2014 Elaborao da LDO 2015 Elaborao da LDO 2016
LDO 2011 Orient. Elab. LDO 2012 Orient. Elab. LDO 2013 Orient. Elab. LDO 2014 Orient. Elab. LDO 2015 Orient. Elab. LDO 2016 Orient. Elab.
Da LOA 2011 Da LOA 2012 Da LOA 2013 Da LOA 2014 Da LOA 2015 Da LOA 2016

Vigncia da LOA 2011 (Elab.

Vigncia da LOA 2010 Vigncia da LOA 2012 Vigncia da LOA 2013 Vigncia da LOA 2014 Vigncia da LOA 2015
Mand. Anterior)
Elaborao da Elaborao da Elaborao da Elaborao da Elaborao da Elaborao da
LOA 2011 LOA 2012 LOA 2013 LOA 2014 LOA 2015 LOA 2016

Elaborao do PPA 2012-2015 Elaborao do PPA 2016-2019

Ano 2010 Fim do Mandato Ano 2011 Incio do Mandato Ano 2014 Fim do Mandato Ano 2015 Incio do Mandato
Ano 2012 Ano 2013
Anterior Atual Atual Subsequente

Mandato Anterior Mandato Anterior Mandato Subsequente

 VIII. A utilizao, sem autorizao legislativa
especfica, de recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir dficit de empresas,
fundaes e fundos, inclusive dos mencio-
nados no art. 165, 5;
IX. A instituio de fundos de qualquer
natureza, sem prvia autorizao legislati-
va (princpio da legalidade).
X. A transferncia voluntria de recursos e a
concesso de emprstimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Governos
Federal e Estaduais e suas instituies fi-
nanceiras, para pagamento de despesas
com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios. (Includo pela Emenda Constitu-
cional n 19, de 1998)
XI. A utilizao dos recursos provenientes das
contribuies sociais de que trata o art.
195, I, a, e II, para a realizao de despesas
distintas do pagamento de benefcios do
regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998)
1 - Nenhum investimento, cuja execuo ultrapas-
se um exerccio financeiro, poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsa-
bilidade (princpio da anualidade ou periodicidade e
princpio da programao).
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero
vigncia no exerccio financeiro em que forem auto-
rizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado
nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em
que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incor-
porados ao oramento do exerccio financeiro subse-
quente (princpio da anualidade ou periodicidade).
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente
ser admitida para atender a despesas imprevisveis
e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica, observado o disposto
no art. 62.
4 - permitida a vinculao de receitas prprias
geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155
e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158
e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamento de dbitos
para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional
n 3, de 1993) (exceo ao princpio da no vincula-
o de impostos).
01 (CESPE) Acerca do oramento pblico, julgue os
itens seguintes. Com o prazo para encaminha-
mento ao Congresso Nacional at 31/8/2011,
o prximo plano plurianual do governo federal
ter sua vigncia at 2015:
CERTO. A questo aborda um dos instrumentos de pla-
nejamento e oramento, o PPA. O PPA uma Lei Ordi-
nria que contem, para um perodo de quatro anos,
as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as despesas
dos programas de durao continuada. Existe um PPA
para cada ente federativo. Apesar de ser de quatro
anos, a vigncia do PPA no coincide com o mandato
do chefe do Poder Executivo, iniciando no primeiro dia
do segundo ano de mandato e terminando no ltimo
dia do primeiro ano do mandato subsequente.
01. (CESPE) O processo de gesto financeiro-ora-
mentria do setor pblico brasileiro, desde a
edio Constituio Federal de 1988, veio con-
solidando tcnicas, princpios e procedimentos
Acerca do tema, julgue os itens que se seguem
No Congresso Nacional, a constitucionalidade das
matrias de natureza oramentria, tais como o
projeto de lei de plano plurianual e o projeto de
LOA, deliberada pela Comisso de Constituio
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
e Justia do Senado Federal
Certo ( ) Errado ( )
02. (CESPE) Acerca dos instrumentos de planeja-
mento e oramento constantes na Constituio
Federal de 1988, julgue os itens a seguir O efeito
regionalizado das diversas renncias de receita
no integra o texto da LOA, mas deve ser de-
monstrado em documento anexo
Certo ( ) Errado ( )
03. (ESAF) Assinale a opo que indica matria que,
segundo dispe a Constituio Federal, no
objeto da Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
a) Diretrizes para a elaborao dos oramentos
b) Estabelecimento da poltica de aplicao das
agncias financeiras de fomento
c) Regras para alterao da legislao tributria
d) Orientao relacionada aos gastos com transfe-
rncias a terceiros
e) Prioridades da Administrao Pblica Federal
04. (CESPE) Acerca dos instrumentos de planeja-
mento e oramento constantes na Constituio
Federal de 1988, julgue os itens a seguir Uma das
funes do oramento fiscal e do oramento da
seguridade social reduzir desigualdades inter-
-regionais, segundo o critrio populacional
Certo ( ) Errado ( )
05. (CESPE) De acordo com a Constituio Federal
de 1988, o projeto de lei do Plano Plurianual
35
(PPA) da Unio ser encaminhado ao Congres-
so Nacional at quatro meses antes do encerra-
mento do exerccio de sua elaborao, prazo que
tambm deve ser observado pelos estados para a
remessa de seus PPAs s respectivas assembleias
legislativas
Certo ( ) Errado ( )
06. (FCC) Em relao ao Plano Plurianual, considere:
I. Lei que estabelece, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas correntes e
outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada
II. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse
um exerccio financeiro poder ser iniciado sem
prvia incluso no Plano Plurianual, ou sem lei
que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade
III. Lei que dispe sobre o Plano Plurianual estabele-
ce as normas relativas ao controle de custos e
avaliao dos resultados dos programas financia-
dos com recursos dos oramentos e das opera-
es de crditos para as despesas de capital
IV. Os planos e programas nacionais, regionais e se-
toriais previstos nesta Constituio sero elabo-
rados em consonncia com o Plano Plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional
 Est correto o que se afirma apenas em:
a) II e III
b) III e IV
c) II e IV
d) I e III
e) I e II
07. (FCC) A Lei Oramentria Anual compreender
trs tipos de oramentos: fiscal, de investimento e
o da seguridade social Est em conformidade com
o disposto no artigo 165 da Constituio Federal:
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
a) Oramento de investimento das empresas em
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
minoria do capital social com direito a voto
b) Oramento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e rgos a ela vinculados,
apenas da administrao direta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico
c) Oramento fiscal referente aos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades apenas da admi-
nistrao indireta, inclusive fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico
d) Oramento fiscal referente aos Poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da admi-
nistrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico
e) Oramento da seguridade social, referente aos
Poderes da Unio, abrangendo todas as enti-
dades e rgos a ela vinculados, bem como os
fundos, empresas estatais e fundaes institu-
dos e mantidos pelo Poder Pblico
08. (FCC) Com relao s caractersticas inovadoras
do Plano Plurianual - PPA no ciclo oramentrio
brasileiro, considere:
I. aprovado por lei anual, sujeita a prazos e
ritos ordinrios de tramitao Tem vigncia do
primeiro ano de um mandato presidencial at o
36
ltimo ano do respectivo mandato
II. O PPA dividido em planos de aes, e cada
plano dever conter indicadores que represen-
tem a situao que o plano visa a alterar, necessi-
dade de bens e servios para a correta efetivao
do previsto, aes no previstas no oramento
da Unio e regionalizao do plano
III. Os programas no sero executados por uma
unidade responsvel competente, pois durante a
execuo dos trabalhos vrias unidades da esfera
pblica sero envolvidas
IV. O PPA prev que sempre se deva buscar a in-
tegrao das vrias esferas do poder pblico
(federal, estadual e municipal), e tambm destas
com o setor privado
V. Prev a atuao do governo, durante o perodo
mencionado, em programas de durao conti-
nuada j institudos ou a instituir no mdio prazo
Est correto o que se afirma APENAS em:
a) I, II, III e V
b) I e III
c) II, IV e V
d) III, IV, e V
e) II e IV
09. (CESPE) Os estados, o Distrito Federal e os mu-
nicpios so obrigados a elaborar, submeter aos
respectivos Poderes Legislativos e aprovar suas
prprias leis de diretrizes oramentrias, inde-
pendentemente do que ocorra no processo ora-
mentrio da Unio
Certo ( ) Errado ( )
10. (FCC) Em relao ao processo de planejamento e
oramento definido pela Constituio Federal de
1988 e o ciclo oramentrio, considere:
I. O Plano Plurianual estabelecido por uma lei de
iniciativa do Poder Executivo, cuja apreciao e
aprovao so realizadas pelo Poder Legislativo
II. O Poder Legislativo poder propor e aprovar uma
emenda Lei Oramentria Anual para a constru-
o de uma estrada, mesmo que este investimen-
to no tenha sido includo no Plano Plurianual ou
lei que autorize a sua incluso
III. A Lei Oramentria Anual do Governo Federal
fixar as despesas de capital, pelo seu total, a
serem realizadas em mais de um exerccio financei-
ro pelos rgos que compem o Oramento Fiscal
IV. O ordenador de despesa de uma unidade ora-
mentria no pode emitir empenhos, cuja soma-
tria ultrapasse a cota trimestral de despesa que
esteja autorizado a realizar
Est correto o que consta apenas em:
a) I e III
b) I e IV
c) II e III
d) II e IV
e) III e IV
11. (FCC) Entre as vedaes contidas no artigo 167 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
relacionadas ao oramento, figura a
a) Abertura de crdito suplementar ou especial
com prvia autorizao legislativa e indicao
dos recursos correspondentes
b) Realizao de despesas ou assuno de obriga-
es diretas que no excedam os crditos ora-
mentrios ou adicionais
c) Transposio, o remanejamento ou a transfern-
cia de recursos de uma categoria de programa-
o para outra ou de um rgo para outro, sem
prvia autorizao legislativa
d) Realizao de operaes de crditos que
excedam o montante das despesas de capital,
autorizadas mediante crditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta
e) Concesso ou utilizao de crditos adicionais e
suplementares limitados
12. (FUNIVERSA) Acerca das caractersticas e do
processo de elaborao e execuo da Lei Ora-
mentria Anual (LOA), assinale a alternativa in-
correta
a) A LOA compreende o oramento fiscal, da segu-
ridade social e de investimento das empresas em
que a unio detenha a maioria do capital social,
com direito a voto
b) O projeto de Lei Oramentria Anual deve ser
elaborado de modo compatvel com o Plano Plu-
rianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias
 c) A iniciativa da elaborao do projeto de Lei Ora-
mentria anual de competncia do congresso
nacional, devendo ser sancionada pelo chefe do
Poder Executivo at o encerramento do exerccio
d) No far parte da Lei Oramentria Anual dispo-
sitivo estranho previso de receita e fixao
de despesa
01 E 07
02 C 08
03 D 09
04 E 10
05 E 11
06 C 12
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CAPTULO 05
Mecanismos de Ajustes
Oramentrios
Ao longo desse estudo, temos afirmado que, em
funo do princpio da legalidade, o poder pblico no
poder incorrer em despesas que no tenham sido de-
vidamente planejadas e para as quais exista autoriza-
D o legal Vimos tambm que a administrao utiliza
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
C como instrumentos de planejamento o PPA, a LDO e
a LOA Isso faz com que o gestor pblico fique preso
C execuo daquilo que foi planejado e esteja nesses
B instrumentos oramentrios Tal vinculao um dos
fatores que caracterizam o oramento-programa, con-
C cepo oramentria adotada no Brasil por fora de lei
C Porm, afirmamos tambm que o oramento-pro-
grama tambm tem como caracterstica ser uma con-
cepo gerencial de oramento, o que lhe confere con-
tinuidade, dinamismo e flexibilidade para que possa se
adaptar a novas situaes e conjunturas
Assim, certo que haver situaes em que sero
necessrios ajustes execuo oramentria, gerando
a necessidade de inocorrncia de despesas que no
foram originalmente previstas nos instrumentos ora-
mentrios, sendo inmeros os fatores que contribuem
para que tais situaes ocorram, tais como:
A antecedncia na elaborao dos instrumentos
oramentrios em relao ao perodo de execuo faz
com que se torne impossvel prever todas as situaes
que geram receita e despesas, nem o montante exato
em que ocorrero;
Instabilidade de preos gera a possibilidade de
erros de estimativas;
Mudanas na conjuntura poltico-econmica
podem fazer com que mudem as diretrizes, obje-
tivos e metas estabelecidas no PPA, assim como as
metas e prioridades estabelecidas na LDO;
37
Ocorrncia de catstrofes ou outras situaes im-
previsveis e urgentes;
Erro na estimativa de arrecadao para mais ou
para menos etc
Outros
Diante das situaes apresentadas, necessria a uti-
lizao de mecanismos que atendam necessidade que
possa surgir, mantendo a flexibilidade do planejamento,
sem descumprir os princpios e regras oramentrias es-
tabelecidas Tais procedimentos no ofendem o princ-
pio do planejamento ou programao, pois a adaptao
da natureza do prprio planejamento, porm, algumas
bancas aceitam como sendo excees, principalmente no
que diz respeito a crditos adicionais que veremos abaixo
Ajustes ao PPA e LDO
Tais instrumentos de planejamento podem ser ajus-
tados para melhor atender a realidade da execuo,
desde que sigam, pelo menos em parte, as regras e o
rito estabelecido para a elaborao e aprovao dos
projetos de lei originais Isso garantir que no haja
arbitrariedades por parte dos executores Dentre tais
regras, pode-se citar:
Que tais alteraes ocorram por meio de lei que
emende tais instrumentos, mantendo suas carac-
tersticas;
 Que tais leis respeitem, no que for possvel, as
regras estabelecidas para a elaborao, tramitao
e promulgao dos instrumentos que pretendam
emendar como:
Iniciativa privativa e indelegvel do chefe do
Poder Executivo;
Que se sujeite subordinao do PPA, no caso da
LDO;
Que sejam apreciados pelo Congresso Nacional
com parecer da Comisso Mista (CMO);
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Outros
Crditos Adicionais - Ajustes LOA
Com relao necessidade de ajustes da Lei Ora-
mentria Anual, os crditos adicionais surgem como
soluo a esse problema, pois so instrumentos ora-
mentrios destinados ao ajuste do oramento e so
autorizaes para despesa no computadas ou insufi-
cientemente dotadas na Lei de Oramento em funo
de erros ou fatos imprevistos, ou ainda, em funo de
recursos que ficaram sem destinao especfica Por
serem executados no mesmo exerccio em que so ela-
borados, configuram-se como uma exceo ao princ-
pio da precedncia
A Lei 4.320/67 versa sobre os crditos adicionais
em ttulo prprio, o Ttulo V, que vai do art 40 ao 46
Reza o art. 40 da lei 4.320/67:
Art. 40 - So crditos adicionais, as autorizaes
de despesa no computadas ou insuficientemente
dotadas na Lei de Oramento.
Interpretando a lei, vemos que tais crditos so au-
torizaes de gastos que:
No foram computadas (previstas) na LOA;
Foram insuficientemente dotadas na LOA, ou
seja, foram previstos, mas com valor a menor, em
funo de falhas no planejamento ou fatores im-
previsveis
Como so um ajuste LOA, os crditos adicionais,
38
na maioria dos casos, herdam muitas de suas caracte-
rsticas, como:
De regra, ter a forma de lei ordinria especfica,
salvo algumas excees:
Crdito extraordinrio que ser por medida pro-
visria;
Crdito suplementar autorizado na prpria LOA;
Quebra da regra de ouro, em que se exigir apro-
vao de lei por maioria absoluta
Iniciativa privativa e indelegvel do chefe do Poder
Executivo, que dever justificar as razes;
Apreciados pelo Congresso Nacional, seguindo o
mesmo rito, com exceo dos prazos, das leis or-
amentrias
Segundo Valdecir Pascoal15, em caso de crditos
extraordinrios, por serem abertos por medida provi-
sria no caso da Unio, o rito a ser seguido o de uma
Medida Provisria qualquer, com apreciao posterior
das duas casas em separado, Cmara e Senado, e con-
secutivamente
Resumindo, os crditos extraordinrios podero
ser abertos por medida provisria ou decreto do Poder
Executivo, porm, importante ficar atento que os dois
15Pascoal, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 7 edio. Rio
de Janeiro, 2009
casos tero efeitos distintos, pois a tramitao da MP
que abre Crdito Adicional diferente da apresentao
e apreciao do decreto Os efeitos do decreto sero di-
ferentes porque, neste, a vontade do Executivo estar
plenamente satisfeita Com a MP, existe a possibilidade
de alterao por meio de emendas
So leis somente sob o aspecto formal;
So leis temporrias;
So leis especiais;
So consideradas receitas oramentrias
A lei 4.320/64, em seu art. 41, estabeleceu trs
tipos de crditos adicionais So eles:
Suplementares, os destinados a reforo de
dotao oramentria;
Especiais, os destinados a despesas para as quais
no haja dotao oramentria especfica;
Extraordinrios, os destinados a despesas
urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoo intestina ou calamidade pblica
Dispositivos legais importantes, trazem a Constitui-
o e a Lei 4.320/64, sobre crditos ordinrios e adicio-
nais Tais dispositivos vedam a designao de casos ou
de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para esse fim
Constituio
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas
Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais,
em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclu-
sivamente na ordem cronolgica de apresentao
dos precatrios e conta dos crditos respectivos,
proibida a designao de casos ou de pessoas nas
dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
Lei 4320/64
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda
Pblica, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
na ordem de apresentao dos precatrios e conta
dos crditos respectivos, sendo proibida a designa-
o de casos ou de pessoas nas dotaes oramen-
trias e nos crditos adicionais abertos para esse fim.
Crditos Adicionais Suplementares
So crditos destinados ao reforo oramentrio de
crditos j existentes e que no foram suficientemente
dotados, ou seja, a despesa j havia sido prevista, mas o
montante destinado sua inocorrncia menor que o
necessrio, como despesas com gua, energia eltrica
ou combustvel, por exemplo
Finalidade
Reforar dotaes j existentes na LOA que por
qualquer motivo no foram suficientemente dotadas
Autorizao para Abertura
Necessria e pode ocorrer de duas formas:
Dentro da prpria LOA
A autorizao para abertura de crditos adicionais
suplementares poder ocorrer dentro da prpria LOA e
de forma genrica, em que, a pedido do chefe do Poder
Executivo, o Poder Legislativo lhe autoriza a, antecipa-
damente, abrir, se necessrio for, crditos adicionais
com total limitado a um determinado percentual, que
pode ser da receita, da despesa ou outra base de re-
ferncia Essa autorizao garantir certo grau de fle-
xibilidade execuo oramentria O crdito nunca
poder ser ilimitado, e o poder legislativo pode negar o
pedido total ou parcialmente
CF - Art. 165 8 - A Lei Oramentria Anual no
conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, no se incluindo na proibio mentrias, e dos crditos que alteram o oramento e
a autorizao para abertura de crditos suplementa-
res e contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao de receita, nos termos da lei.
Lei 4.320/67 Art. 7 - A Lei de Oramento poder
conter autorizao ao Executivo para:
I. Abrir crditos suplementares at determi-
nada importncia obedecidas as disposi-
es do artigo 43.
Ex: Na LOA de determinada prefeitura, o total da
despesa fixada de 10 milhes O prefeito solicita no
texto dessa mesma LOA autorizao ao Legislativo para
abrir crditos adicionais no valor de 10% (um milho)
Assim, se uma das secretarias dessa prefeitura, que
havia sido dotada inicialmente na LOA com o valor de
1000 para custear despesa com combustvel, neces-
sitar de mais 200, em funo de reajuste de preos, o
prefeito discricionariamente pode, por meio de decreto
executivo, abrir esse crdito no valor solicitado, sem
necessitar pedir autorizao cmara de vereadores,
pois essa j foi dada na LOA
Esses 200 sero abatidos do limite especificado na
LOA (um milho) Isso ocorrer todas as vezes em que
houver situaes parecidas, at que esse valor acabe
Lei especfica
Terminados os crditos autorizados genericamen-
te na LOA, pode ocorrer de o chefe do Poder Executivo
ainda necessitar de mais crditos adicionais Com o fim
de atender ao princpio da legalidade ele agora elabo-
rar uma Lei Especfica com o fim de solicitar autoriza-
o ao Poder Legislativo para realizar uma despesa su-
plementar especfica
Abertura
A abertura dos crditos suplementares ser por
decreto executivo, incorporando-se ao oramento,
sendo adicionado dotao oramentria a qual se
destinou reforar
As ltimas LDOs da Unio vm dispensando a
necessidade de decreto para abertura de crdito su-
plementar e especial, ao determinar que ficam auto-
maticamente abertos tais crditos com a sano e pu-
blicao da lei que os autorizar.
Serve de exemplo o 7 do art. 53 da Lei 12.465/11
(LDO 2012).
Art. 53. Os projetos de lei relativos a crditos
suplementares e especiais sero encaminhados
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional,
tambm em meio magntico, sempre que
possvel de forma consolidada de acordo com
as reas temticas definidas no art. 26 da Re-
soluo no 1, de 2006-CN, ajustadas a reformas
administrativas supervenientes.
7. Os crditos de que trata este artigo, apro-
vados pelo Congresso Nacional, sero conside-
rados automaticamente abertos com a sano
e publicao da respectiva lei.
Logo, fique atento se a questo vier especfica
para Unio, como o caso do exemplo abaixo, em que
o CESPE considerou como certa a afirmao.
A respeito da execuo da receita e da despesa ora-
suas movimentaes, julgue o item.
01. (CESPE) A abertura de crdito especial depende
de prvia autorizao legislativa.
RESPOSTA. No mbito da Unio, tais crditos prescindem
de decreto do Poder Executivo, pois eles so considerados
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
autorizados e abertos pela prpria lei que os aprovar.
Vigncia
Adstrito ao exerccio financeiro em que for aberto,
no havendo possibilidade de reabertura do crdito
em exerccio posterior, ou seja, improrrogvel
Indicao de Fonte de Recursos
Necessria Ao se abrir um crdito adicional suple-
mentar, necessria a indicao da fonte do recurso
que financiar aquela despesa, em funo do princpio
do equilbrio oramentrio
Crditos Adicionais Especiais
So crditos destinados a despesas no previstas
na Lei Oramentria Anual So utilizados para solu-
cionar situaes em que a Lei Oramentria no traz
autorizao para realizar despesas que se evidenciam
necessrias durante o exerccio
Finalidade
Custear novas despesas que por qualquer motivo,
no foram previstas na LOA
Autorizao para Abertura
Necessria, ocorrendo na forma de lei especfica
Abertura
A abertura dos crditos especiais ser por decreto
executivo, incorporando-se ao oramento; ser conser-
39
vada a especificidade de sua dotao, e demonstrada
separadamente
Serve de exemplo o 7 do art. 53 da Lei 12.465/11
(LDO 2012)
Art. 53. Os projetos de lei relativos a crditos suple-
mentares e especiais sero encaminhados pelo Poder
Executivo ao Congresso Nacional, tambm em meio
magntico, sempre que possvel de forma consoli-
dada de acordo com as reas temticas definidas no
art. 26 da Resoluo no 1, de 2006-CN, ajustadas a
reformas administrativas supervenientes.
7. Os crditos de que trata este artigo, aprovados
pelo Congresso Nacional, sero considerados auto-
maticamente abertos com a sano e publicao da
respectiva lei.
Logo, fique atento se a questo vier especfica para
Unio, como o caso do exemplo abaixo, em que o
CESPE considerou como certa a afirmao
Vigncia
No exerccio financeiro em que for aberto Pode ser
reaberto (prorrogado) no exerccio seguinte se cumprir
cumulativamente duas condies:
Se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio;

A Constituio versa sobre promulgao e no
sobre aprovao. Assim, um crdito aprovado antes
dos quatro ltimos meses do trmino do exerccio fi-
nanceiro poder ser prorrogado, desde que o ato de
sua promulgao ocorra nos ltimos quatro meses, ou
seja, a partir de primeiro de setembro.
Existir saldo remanescente por ocasio do trmino
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
do exerccio
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero
vigncia no exerccio financeiro em que forem auto-
rizados, salvo se o ato de autorizao for promulga-
do nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso
em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subsequente.
Para a maioria da doutrina, a prorrogao no
obrigatria, mas, se reaberto o crdito, este ser in-
corporado ao exerccio financeiro subsequente, sendo
considerado como receita extra-oramentria do ora-
mento do exerccio financeiro para o qual foi reaberto
Indicao de Fonte de Recursos
Necessria
Ao se abrir um crdito adicional especial, neces-
sria a indicao da fonte do recurso que financiar
aquela despesa, em funo do princpio do equilbrio
oramentrio
Crditos Adicionais Extraordinrios
Segundo a Constituio Federal, a abertura de
crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica Dessa forma, diante de uma dessas situaes,
estar o chefe do Poder Executivo autorizado a abrir
crdito extraordinrio para fazer frente s despesas
delas originadas importante ressaltar que essa relao
40
meramente exemplificativa, e o que importa que a
despesa seja urgente e que tenha sido imprevisvel
Finalidade
Custear despesas imprevisveis e urgentes Cabe
aqui a ressalva de que, para justificar a abertura de
crditos extraordinrios, essa despesa deve cumular
essas duas caractersticas, porque, se for urgente, mas
previsvel, a despesa deve constar na LOA e, se for im-
previsvel, mas no for urgente, essa despesa poder
ser atendida por meio de crdito especial, se o chefe do
Poder Executivo julgar conveniente
Outra questo a ser considerada a confuso entre
os termos imprevisveis e imprevistas A Constituio
se refere a despesas imprevisveis aquelas impossveis
de serem previstas, e imprevista aquelas que poderiam
ser previstas, mas por algum fator no o foram
importante ficar atento aos termos utilizados pela
Lei 4320 que usa a expresso imprevista Assim, se
uma questo cobrar exatamente como est na lei, de-
pendendo da banca examinadora, essa questo pode
ser considerada correta
Lei 4.320/64 Art. 41. Os crditos adicionais classifi-
cam-se em:
III. Extraordinrios, os destinados a despesas
urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoo intestina ou calamidade pblica.
Autorizao para Abertura
No necessria Porm, o ato que abrir o crdito
oramentrio passar, a posteriori, pelo crivo do Poder
Legislativo
Abertura
A abertura poder ser cobrada em prova de duas
formas:
De acordo com a Constituio Federal:
No mbito da Unio, a abertura dos crditos
extraordinrios ser por medida provisria,
segundo 3 do art 167
No mbito dos outros entes federados, para alguns
autores, a abertura ser por decreto J para outros,
como Valdecir Pascoal, essa abertura poder ser
por medida provisria, desde que haja previso
especfica desse ato normativo nas Constituies
Estaduais Nos estados onde existe essa previso,
e haja tambm previso nas Leis Orgnicas Muni-
cipais, os municpios que as contiverem tambm
podero se utilizar desse ato normativo Se no
existir tal previso, a abertura se dar por Decreto
Executivo que dever ser imediatamente encami-
nhado ao Poder Legislativo para apreciao
De acordo com Lei 4.320/67:
A Lei 4.320/67 traz o seguinte texto em seu art. 44:
Art. 44 - Os crditos extraordinrios sero abertos
por decreto do Poder Executivo, que deles dar
imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Algumas bancas cobram a literalidade desse artigo
como resposta certa, ento preciso ficar atento ao
posicionamento da banca e ao que pede a questo,
ou seja, se refere Constituio ou Lei 4.320/67. Se
assim considerar, o crdito extraordinrio ser aberto
por decreto, mesmo no caso da Unio
Vigncia
No exerccio financeiro em que for aberto Pode ser
reaberto (prorrogado) no exerccio seguinte se cumprir
cumulativamente duas condies:
Se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio;
Ateno que a Constituio versa sobre promulgao
e no aprovao Assim, um crdito aprovado antes dos
quatro ltimos meses do trmino do exerccio financei-
ro poder ser prorrogado, desde que o ato de autoriza-
o seja promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, ou seja, a partir de primeiro de setembro
Existir saldo remanescente por ocasio do trmino
do exerccio
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero
vigncia no exerccio financeiro em que forem auto-
rizados, salvo se o ato de autorizao for promulga-
do nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso
em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subsequente.
Assim como nos crditos especiais, a prorrogao,
segundo parte da doutrina, no obrigatria, mas, se
reaberto, ser incorporado por decreto executivo ao
oramento em que for reaberto, sendo considerado
receita extra-oramentria
Indicao de Fonte de Recursos
No Necessria
Fontes de Recursos para os Crdi-
tos Adicionais Suplementares e Es-
peciais
A Constituio, no 8 do seu art 166, versa sobre
a disponibilidade de recursos para abertura de crditos
adicionais suplementares e especiais
Art. 166. 8 - Os recursos que, em decorrncia de
veto, emenda ou rejeio do projeto de Lei Oramen-
tria Anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
Fontes segundo a Lei 4320/67
O Supervit Financeiro Apurado em Balan-
o Patrimonial do Exerccio Anterior
Entende-se por supervit financeiro a diferena
positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro,
conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais
transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas
Tendo como base o texto legal, podemos chegar
seguinte equao:
SF = AF PF CAR + OCVAr

Noes de Administrao Financeira e Oramentria

crditos especiais ou suplementares, com prvia e es-
pecfica autorizao legislativa.
A Lei 4320 tambm versa sobre a matria em seu
art 43, indicando expressamente quais so as fontes
de recursos para abertura de crditos adicionais:
Art. 43 - A abertura dos crditos suplementares e es-
peciais depende da existncia de recursos disponveis
para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio
justificativa. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
1 - Consideram-se recursos para o fim deste artigo,
desde que no comprometidos: (Veto rejeitado no
D.O. 05/05/1964)
I. O supervit financeiro apurado em balano
patrimonial do exerccio anterior; (Veto re-
jeitado no D.O. 05/05/1964)
II. Os provenientes de excesso de arrecada-
o; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
III. Os resultantes de anulao parcial ou total
de dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em Lei; (Veto rejei-
tado no D.O. 05/05/1964)
IV. O produto de operaes de credito autori-
zadas, em forma que juridicamente possi-
bilite ao poder executivo realiz-las. (Veto
rejeitado no D.O. 05/05/1964)
2 - Entende-se por supervit financeiro a diferena
positiva entre o ativo financeiro e o passivo financei-
ro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adi-
cionais transferidos e as operaes de credito a eles
SF: Supervit financeiro (lquido)
AF: Ativo Financeiro
PF: Passivo Financeiro
CAR: Crditos adicionais reabertos (transferidos)
OCVAr: Operaes de crdito vinculadas aos
crditos reabertos e ainda no arrecadadas
Vale a observao de que a lei se refere ao supe-
rvit financeiro lquido, e as operaes de crdito so
aquelas ainda no arrecadadas
Essa fonte de recurso nada mais que uma sobra
do exerccio financeiro anterior, e deve ser o exerccio
imediatamente anterior Ateno especial deve ser
dada s seguintes observaes:
O supervit financeiro;
O balano patrimonial;
E o exerccio o anterior
Isso porque algumas questes no cobram conhe-
cimento sobre o que essa fonte de recursos e fazem
trocadilhos com essas palavras, afirmando que o supe-
rvit patrimonial, ou que o balano financeiro ou
que o exerccio o atual Qualquer dessas expresses
torna a questo errada
Os Provenientes de Excesso de Arrecadao
Entende-se por excesso de arrecadao o saldo
positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre
a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se,
ainda, a tendncia do exerccio

vinculadas. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
3 - Entende-se por excesso de arrecadao, para
os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas
acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista
e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do
exerccio. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
4 - Para o fim de apurar os recursos utilizveis, pro-
venientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a
importncia dos crditos extraordinrios abertos no
exerccio.(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Fontes Segundo a Constituio
Para que sejam considerados como fonte de
recursos para crditos suplementares e especiais, os
recursos devero cumprir alguns requisitos:
Existirem em decorrncia de veto, emenda ou
rejeio do projeto de Lei Oramentria Anual;
Isso quer dizer que o oramento foi aprovado em
desequilbrio, pois, em algum momento, a inocorrncia
de alguma despesa foi rejeitada ou pelo chefe do Exe-
cutivo aps aprovao pelo Poder Legislativo (veto) ou
pelo Poder Legislativo (emenda ou rejeio do PLOA)
Ficarem sem despesa correspondente
Mesmo se houver algumas das situaes acima,
para que seja considerada fonte de recurso, essa
rejeio no pode ter sido utilizada para outra dotao
41
Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenien-
tes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia
dos crditos extraordinrios abertos no exerccio
Valem aqui duas observaes:
O excesso de arrecadao e receita oramentria;
Pode-se considerar como fonte de crdito uma
receita que ainda no foi sequer arrecadada,
levando em considerao somente a tendncia
crescente
Os Resultantes de Anulao Parcial ou
Total de Dotaes Oramentrias ou de
Crditos Adicionais, Autorizados em Lei
Essa anulao de dotao configura-se numa fonte
permutativa, porque no aumenta o volume geral de
dotao, ocorre uma mera permutao entre dotaes
aumentando uma na mesma medida em que se reduz
outra Essa anulao poder ocorrer em crditos previs-
tos na prpria LOA ou em leis de crditos suplementar ou
especial
Vale destacar, dentre essas anulaes, a resultante
da reserva de contingncia, uma dotao global (exceo
ao princpio da discriminao) com o fim de atender a
ocorrncia de passivos contingentes, fatos que, se ocor-
rerem, podem comprometer a execuo oramentria
 O produto de operaes de crdito autorizadas, juri-
dicamente possibilite ao poder executivo realiz-las
Essa fonte de recurso nada mais que emprsti-
mos ou financiamentos para financiar obras e servios
pblicos e desequilbrios oramentrias feitos nas suas
diversas modalidades
Decreto 200/67 (art 91) (alterado pe-
lo Decreto-Lei N 1763/80)
Reserva de Contingncia
Sob a denominao de Reserva de Contingn-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
cia, o oramento anual poder conter dotao global
no especificamente destinada a determinado rgo,
unidade oramentria, programa ou categoria econ-
mica, cujos recursos sero utilizados para abertura de
crditos adicionais
01. (FCC) A compra de bombas para poos artesia-
nos, despesa sem autorizao legislativa, em
um municpio em estado de calamidade pblica
pelo longo perodo de estiagem, deve ser reali-
zada com o uso de:
a) Crditos suplementares.
b) Crditos especiais.
c) Crditos extraordinrios.
d) Transferncia de recursos de uma categoria de
programao para outra.
e) Remanejamento de recursos de um rgo para
outro.
RESPOSTA. C. A situao apresentada se enquadra
como uma situao imprevisvel e urgente. Segundo a
Constituio Federal, a abertura de crdito extraordin-
rio somente ser admitida para atender a despesas im-
previsveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica, que justa-
mente o caso citado na questo. Por fim, vale lembrar
que, em funo da urgncia, esses crditos prescindem
de autorizao legislativa, sendo abertos por Medida
Provisria ou Decreto, conforme a situao.
42
01. (CESPE) A modalidade de crdito adicional, deno-
minada crdito suplementar, deve ser autorizada
e aberta mediante decreto executivo
Certo ( ) Errado ( )
Julgue o item abaixo, acerca dos pagamentos devidos
pela fazenda pblica em virtude de sentena judicial
02. (CESPE) No permitida a designao de casos
ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para esse fim
Certo ( ) Errado ( )
03. (CEPERJ) No transcorrer do exerccio financeiro,
pode ocorrer a necessidade de o governo realizar
uma despesa que no estava prevista na Lei Ora-
mentria Anual Com base na legislao vigente,
a dotao de recursos para cobrir essa despesa
no computada dever ser acrescida LOA por
meio do seguinte tipo de crdito adicional:
a) Suplementar
b) Complementar
c) Extraordinrio
d) Especial
e) Ordinrio
04. (CESPE) Compete SOF, no mbito federal, a ela-
borao do projeto de lei que dispe sobre os
crditos suplementares dependentes de autori-
zao legislativa
Certo ( ) Errado ( )
05. (IADES) A Constituio Federal, quando trata das
leis oramentrias, no seu art 167, estabelece
vrias vedaes a procedimentos na elabora-
o e execuo dos oramentos Nesse sentido,
assinale a alternativa incorreta
a) vedada a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais
b) vedada a abertura de crdito suplementar sem
prvia autorizao legislativa e sem indicao dos
recursos correspondentes
c) vedada a transferncia de recursos de uma cate-
goria de programao para outra ou de um rgo
para outro, sem prvia autorizao legislativa
d) vedada a aplicao da receita de capital
derivada da alienao de bens e direitos que
integram o patrimnio pblico para o financia-
mento de despesa corrente, salvo se destinada
por lei aos regimes de previdncia social, geral e
prprio dos servidores pblicos
e) vedada a utilizao, sem autorizao legislativa
especfica, de recursos da seguridade social para
suprir necessidade ou cobrir dficit de fundaes
06. (CESPE) vedada a realocao, mediante crditos
suplementares, de recursos que ficarem sem
despesas correspondentes decorrente de veto
Certo ( ) Errado ( )
07. (FCC) A compra de bombas para poos artesia-
nos, despesa sem autorizao legislativa, em um
municpio em estado de calamidade pblica pelo
longo perodo de estiagem, deve ser realizada
com o uso de:
a) Crditos suplementares
b) Crditos especiais
c) Crditos extraordinrios
d) Transferncia de recursos de uma categoria de
programao para outra
e) Remanejamento de recursos de um rgo para
outro
08. (FCC) A prefeitura ABC precisa executar no exer-
ccio de 2012 uma despesa oramentria relativa
a Obras NO includa na Lei Oramentria do
referido exerccio A prefeitura dever utilizar o
crdito adicional:
a) De fixao
b) Suplementar
c) Extraordinrio
d) Adicional
e) Especial
09. (FCC)Os dados a seguir foram obtidos do Estado
Riacho Verde em 31122011:
Em R$ (mil)
Fixao do Crdito Especial 10000,00
Execuo do Crdito Especial 7000,00
Ativo Financeiro50000,00
Passivo Financeiro 5000,00
PrevExecuo da Receita90000,00
Execuo da Receita10000,00
 Com base nessas informaes e considerando os
recursos para a abertura de crditos adicionais, fonte
de recursos para abertura de crdito adicional no exer-
ccio seguinte a 2011
a) O supervit financeiro de R$ (mil) 45000,00
b) O excesso de arrecadao de R$ (mil) 20000,00
c) A economia oramentria da R$ (mil) 7000,00
d) A insuficincia de arrecadao de R$ (mil)
3000,00
e) O dficit financeiro de R$ (mil) 45000,00
10. (FCC) Um dos recursos para a abertura de crditos
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Noes de Administrao Financeira e Oramentria

suplementares e especiais o supervit financei-
ro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior O supervit financeiro, de acordo com a
Lei Federal no 4.320/64, :
a) A diferena positiva entre o ativo financeiro e o
passivo financeiro, apenas
b) A diferena positiva entre os crditos a receber
de curto prazo e as obrigaes a pagar vencveis
at o trmino do exerccio seguinte
c) A diferena positiva entre o ativo financeiro e
o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os
saldos dos crditos adicionais transferidos e as
operaes de crdito a eles vinculadas
d) O saldo positivo das diferenas acumuladas ms
a ms entre a arrecadao prevista e a realizada,
deduzida a importncia dos crditos extraordin-
rios abertos no exerccio
e) O saldo positivo das diferenas acumuladas ms
a ms entre a arrecadao prevista e a realizada,
deduzida a importncia dos crditos suplementa-
res abertos no exerccio
01 ERRADO 06 ERRADO
02 CERTO 07 C ____________________________________________
03 D 08 E ____________________________________________
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04 CERTO 09
05 D 10
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43
A
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C ____________________________________________
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 CAPTULO 06
Programao e Execuo Or-
amentria e Financeira
Introduo
Aprovado o oramento, necessrio que se inicie
a sua execuo Porm, em funo da complexidade,
da necessidade e de se otimizar a utilizao os recursos
existentes, faz-se imperioso que se estabeleam me-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
canismos que permitam essa execuo de forma efi-
ciente, efetiva e eficaz Esses mecanismos tero por fim
organizar a execuo tanto financeira quanto oramen-
tria, comeando com uma programao, afinal o fluxo
de sada recursos deve ser compatvel com o fluxo de
entrada, evitando ou, pelo menos, minimizando a ocor-
rncia insuficincia de caixa
Mas existe diferena entre financeiro e oramentrio?
Sim, existe Apesar de ocorrerem, quando da
efetivao da despesa, de forma concomitante, no
momento em que se fala em oramentrio, refere-
-se quilo que foi anteriormente planejado para ser
realizado, ao crdito oramentrio, ou seja, autori-
zao para o gasto contida na LOA Nenhum rgo ou
entidade pblica poder realizar despesas orament-
rias se no tiver essa autorizao, se no for contem-
plada com crditos oramentrios A Elaborao e
Execuo Oramentria compreende as fases de com-
pilao, organizao, consolidao, destinao e aplica- dao do oramento anual No oramento, so aprovados
o dos crditos estabelecidos pela programao ora-
mentria para um determinado perodo
J, quando se fala em financeiro, refere-se aos
recursos financeiros para fazer frente despesa autori-
zada no crdito oramentrio
Assim, de nada adianta ter crditos oramentrios,
disponibilidade oramentria, se no houver recursos
financeiros para fazer frente a eles Do mesmo modo,
de nada adianta ter recursos financeiros se no houver
44
oramento disponvel, ou seja, crditos oramentrios
autorizando a realizao da despesa
Observando o ciclo de gesto do governo federal,
planejamento, programao, oramentao, execuo,
controle e avaliao, entendemos que na etapa da
Execuo que atos e fatos so praticados na Adminis-
trao Pblica para implementao da ao governa-
mental e na qual ocorre o processo de operacionali-
zao objetiva e concreta de uma poltica pblica Os
rgos que atuam nessa fase so os prprios minist-
rios, sendo que o gerenciamento da execuo financei-
ra feito pela Secretaria do Tesouro Nacional do Minis-
trio da Fazenda - STN/MF.
Mas quem responsvel pela execuo oramen-
tria e financeira?
Essa tarefa, de extrema complexidade e importn-
cia, depende do desenvolvimento de vrias funes de-
sempenhadas por diversos rgos e entidades pblicas
Cada um, nesse verdadeiro sistema de administrao
oramentria e financeira, desempenha as atividades
relacionadas de acordo com as suas competncias
Definies Importantes
importante entender as seguintes definies:
Unidade Oramentria:
Unidade oramentria constitui o agrupamento de
servios subordinados ao mesmo rgo ou mesma
repartio a que sero consignadas dotaes prprias
Unidade Administrativa:
Segmento da administrao direta ao qual a lei or-
amentria anual no consigna recursos e que depende
de descentralizao de crditos oramentrios, desta-
ques ou provises, para executar seus programas de
trabalho
Unidade Gestora Responsvel
Unidade gestora que responde pela realizao de
parte do programa de trabalho contida num crdito
Unidade Gestora Executora
Segundo a Instruo Normativa IN/DTN n 10/91,
a Unidade gestora que utiliza o crdito recebido da
unidade gestora responsvel
Importante estar atento ao fato de a unidade
gestora que utiliza seus prprios crditos passa a ser,
ao mesmo tempo, unidade gestora executora e unidade
gestora responsvel
Movimentao de Crditos Ora-
mentrios (Descentralizao de
crditos):
O rgo central de planejamento e oramento o Mi-
nistrio do Planejamento Oramento e Gesto - MPOG
Dentro do MPOG, a Secretaria de Oramento Federal
SOF, responsvel por coordenar a elaborao e consoli-
crditos oramentrios e a eles so consignadas dotaes
Mas o que vem a ser crdito oramentrio?
Toda despesa oramentria, para que ocorra,
dever estar autorizada na LOA ou em uma lei de
crdito adicional por meio de um crdito oramentrio
Crdito oramentrio nada mais que a autorizao
para o gasto contida na LOA ou em uma lei de crdito
adicional Cada crdito ter uma dotao, que o limite
desse crdito
Assim, com a publicao da Lei Oramentria Anual
LOA, o seu consequente lanamento no SIAFI, Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal, e o detalhamento dos crditos autorizados,
inicia-se a movimentao entre as Unidades Oramen-
trias para que se viabilize a execuo oramentria
propriamente dita, j que s aps o recebimento do
crdito, desde que haja previso de recursos financei-
ros disponveis, que as Unidades Gestoras esto au-
torizadas a efetuar a realizao das despesas pblicas
Dessa forma, a movimentao de crditos, a que
chamamos habitualmente de Descentralizao de
Crditos, consiste na transferncia, de uma Unidade
Gestora para outra, do poder de utilizar crditos ora-
mentrios que lhes tenham sido consignados no Or-
amento ou lhes venham a ser transferidos posterior-
mente
com a operao descentralizadora de crdito
oramentrio que a unidade oramentria de origem
possibilita a realizao de seus programas de trabalho
por parte de unidade administrativa diretamente su-
bordinada, ou por outras unidades oramentrias ou
administrativas no subordinadas
importante, porm, estar atento ao que determi-
na o art 167, VI e VIII, da Constituio Federal
 Segundo esses dispositivos, so vedadas:
A transposio, o remanejamento ou a transfe-
rncia de recursos de uma categoria de progra-
mao para outra ou de um rgo para outro,
sem prvia autorizao legislativa
A utilizao, sem autorizao legislativa especfi-
ca, de recursos dos oramentos fiscal e da segu-
ridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusi-
ve dos mencionados no art 165, 5
Art. 165
(...) 5 - A lei oramentria anual compreender:
I. o oramento fiscal referente aos Poderes
da Unio, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta, inclu-
sive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico;
II. o oramento de investimento das empresas
em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III. o oramento da seguridade social, abran-
gendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Tal regramento se refere ao Princpio da Proibio
do Estorno de Verbas Para que no haja infringncia a
tal princpio e nenhum tipo de desvio ocorrido por meio
da descentralizao de crditos, o art 3 do decreto
825/93 estabelece que was dotaes descentralizadas
sero empregadas obrigatria e integralmente na con-
secuo do objeto previsto pelo programa de trabalho
pertinente, respeitada fielmente a classificao funcio-
nal programtica
Estrutura da Descentralizao de
Crditos
A descentralizao de crdito ocorre mediante a
ao dos seguintes rgos:
Ministrio do Oramento planejamento e
Gesto - MPOG: no topo do Sistema de Oramen-
to Federal est a SOF, rgo pertencente ao Mi-
nistrio do Planejamento Oramento e Gesto
MPOG, responsvel por coordenar a elaborao
dos oramentos e leis de crditos adicionais No
oramento so aprovados crditos orament-
rios e a eles consignadas dotaes s Unidades
Setoriais De Oramento
Unidade Setoriais De Oramento: so as
unidades de planejamento e oramento dos Mi-
nistrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-
-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da
Repblica cuja funo sujeitar, no que couber,
as unidades de planejamento e oramento das
entidades a eles vinculadas Essas unidades so
responsveis por descentralizar os crditos ora-
mentrios, destaque e dotao, no mbito da sua
jurisdio ou no
Unidades gestoras - UGs: dentro de suas res-
pectivas estruturas e sob jurisdio das seto-
riais esto outras as Unidades Gestoras UGs,
unidade oramentria ou administrativa inves-
tida do poder de gerir recursos oramentrios e
financeiros, prprios ou sob descentralizao
Existem basicamente dois tipos de UGs:
Unidade Oramentria: unidade oramentria
constitui o agrupamento de servios subordina-
dos ao mesmo rgo ou repartio a que sero
consignadas dotaes prprias
Unidade Administrativa: segmento da adminis-
trao direta ao qual a lei oramentria anual no
consigna recursos e que depende de destaques
ou provises para executar seus programas de
trabalho, ou seja, seus crditos oramentrios so
recebidos por descentralizao oramentria
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Importante estar atento ao fato de que, apesar
de integrarem seus respectivos ministrios, demais
rgo e entidades, sendo a eles diretamente subor-
dinados, as unidades oramentrias, inclusive as se-
toriais, esto tambm sujeitos orientao normati-
va e superviso tcnica da SOF, no que se refere
execuo oramentria
Mecanismos de Descentralizao de
Crdito:
Voltando descentralizao, Segundo art 2 do
Decreto 825/93, a execuo oramentria poder
processar-se:
Internamente: mediante a descentralizao de
crditos entre unidades gestoras de um mesmo
rgo/ministrio ou entidade integrantes dos ora-
mentos fiscal e da seguridade social, designando-se
este procedimento de descentralizao interna
Externamente: entre unidades gestoras de
rgo/ministrio ou entidade de estruturas dife-
rentes, designar-se- descentralizao externa
Dependendo do mbito em que ocorra, se interna
ou externamente, a descentralizao de crdito
ser denominada:
Proviso: operao descentralizadora de crdito
oramentrio, em que a unidade oramentria
45
de origem possibilita a realizao de seus progra-
mas de trabalho por parte de unidade adminis-
trativa diretamente subordinada, ou por outras
unidades oramentrias ou administrativas no
subordinadas, dentro de um mesmo Minist-
rio ou rgo a descentralizao interna, em
sentido vertical, de crditos oramentrios, ou
seja, dentro do mesmo rgo
Ser utilizada nos casos de descentralizao de
crditos das unidades oramentrias para as unidades
administrativas sob a sua jurisdio ou entre estas, no
mbito de prprio Ministrio ou rgos diferentes (IN/
STN n 012/87). A descentralizao interna de crditos
(proviso) a realizada entre Unidades Gestoras de um
mesmo rgo ou Entidade integrantes do Oramento
Fiscal e da Seguridade Social, respeitada, fielmente, a
classificao funcional e por programas
Destaque de Crdito: operao descentralizadora
de crdito oramentrio em que um Ministrio ou rgo
transfere para outro Ministrio ou rgo o poder de
utilizao dos recursos que lhe foram dotados a des-
centralizao externa, em sentido horizontal de crditos
oramentrios A descentralizao externa de crditos
(destaque) efetivada entre Unidades Gestoras de
rgos ou Entidades de estrutura diferente, respeitada,
fielmente, a classificao funcional e por programas
 O destaque utilizado quando se tratar de atribui-
o de crditos destinados a atender Encargos Gerais
da Unio, e outros no consignados especificamente a
Ministrios ou rgo, em favor de Ministrio ou rgo
equivalente, inclusive daquele a que estiver afeta a su-
perviso do crdito (IN/STN n 012/87).
Dotao Dotao
rgo central de oramento
Ministrio A Ministrio B
(UO) (Descentralizao Externa de (UO)
Crditos DESTAQUE)
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Descentralizao Descentralizao
Interna de Crditos
Interna de Crdito
(PROVISO) (PROVISO)
Ministrio A Ministrio B
(UAdm) (UAdm)
Nota de dotao(ND): documento do Sia para
contabilizao
do oramento aprovado.
Nota de Movimentao de Crdito (NC): Documento do
Sia
para contabilizao do destaque e da proviso.
A dotao (ou Fixao) materializada num documento
denominado de Nota de Dotao - ND. O destaque a proviso
so realizados por meio do documento chamado Nota de
Movimentao
de Crdito - NC. Ambos documentos de entrada de dados
do SIAFI a serem examinados em captulo prprio.
Nota de Dotao (ND): registro de desdobramen-
to, por plano interno e/ou fonte, quando detalhada,
dos crditos previstos na Lei Oramentria Anual, bem
como a incluso dos crditos nela no considerados
Esse documento utilizado no registro das informa-
46
es produzidas pela SOF relacionadas aos crditos
previstos no Oramento Geral da Unio (OGU) e as alte-
raes por crditos adicionais
Nota de Movimentao de Crdito (NC): registro
dos eventos vinculados transferncia de crditos
entre Unidades Gestoras dentro da mesma esfera
de governo, tais como destaque (descentralizaes
externas), proviso (descentralizaes Internas),
anulao de proviso e anulao de destaque
Encerrada a descentralizao oramentria, im-
portante citar por fim o tratamento diferenciado que
recebe as empresas pblicas federais que no integra-
rem os oramentos fiscal e da seguridade social, mas
que executarem as atividades de agente financeiro go-
vernamental Segundo o que reza o art 4 do decreto
825/93, essas empresas podero receber crditos em
descentralizao, para viabilizar a consecuo de obje-
tivos previstos na lei oramentria Quando a execuo
dos programas de trabalho for confiada a entidade ou
rgo gestor de crditos integrantes dos oramentos
fiscal e da seguridade social da Unio, ser adotado o
critrio de descentralizao utilizado para os demais
integrantes da Administrao e disciplinado por esse
decreto Aplicam-se s essas entidades, no tocante
execuo dos crditos descentralizados, as disposies
da Lei n 4320, de 17 de maro de 1964, as decreto
825/93 e demais normas pertinentes administrao
oramentrio-financeira do Governo Federal
Movimentao de Recursos Fi-
nanceiros (Descentralizao de
Recursos Financeiros)
Bem, agora que j sabemos quem autoriza os
gastos, importante responde a outra pergunta:
de que forma esses gastos so efetuados? Como os
recursos saem da Conta nica do Tesouro, para onde
foram recolhidas de suas fontes, patrimnio do cidado
na forma de tributos, atividade empresarial desempe-
nhada pelo prprio Estado, explorao, pelo Estado,
do seu prprio patrimnio, dentre outras, e chegam s
UGs para serem gastos?
Para suprir a despesa anteriormente autorizada
na LOA ou em uma lei de crditos adicionais, o crdito
oramentrio, as unidades executoras utilizam os
recursos financeiros anteriormente recolhidos ao Caixa
nico do Tesouro Nacional, CUTN e disponibilizados
para fazer frente aos crditos oramentrios Essa ativi-
dade denomina-se descentralizao recursos financei-
ros
A lei 10.180/01 criou, dentre outros, o Sistema de
Administrao Financeira Federal que, segundo art
9, visa ao equilbrio financeiro do Governo Federal,
dentro dos limites da receita e despesa pblicas
Para tanto, o art 10 da citada lei estabelece, dentre
outras, que o Sistema de Administrao Financeira
Federal compreende a atividade de PROGRAMAO
financeira da Unio
Segundo o art 8 da LRF, a execuo se inicia aps
o estabelecimento da programao financeira e do
cronograma de execuo mensal de desembolso que
ocorrer por meio de um decreto executivo
Art. 8 - At trinta dias aps a publicao dos ora-
mentos, nos termos em que dispuser a lei de diretri-
zes oramentrias e observado o disposto na alnea
c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabele-
cer a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso.
Os decretos de programao financeira consti-
tuem instrumento do processo de execuo fi-
nanceira e tm por finalidade a formulao de
diretrizes para:
Elaborao das propostas de cronogramas de de-
sembolso
Estabelecimento do fluxo de caixa
Fixao de limites de saques peridicos contra a
conta nica do Tesouro Nacional
Assegurar s unidades, em tempo oportuno, a
soma de recursos necessrios e suficientes melhor
execuo do seu programa anual de trabalho
Manter, durante o exerccio, o equilbrio entre
receita arrecadada e a despesa realizada, de modo
 a reduzir eventuais insuficincias financeiras
Pode o Governo, ainda, editar decretos fixando,
se necessrio, limites ou percentuais de conteno de
despesa, objetivando ajustar o fluxo de caixa do tesouro
execuo oramentria, e tambm ao atendimento de
programas prioritrios e a reduo do dficit pblico
O 1 do art 3 do Decreto 3590/00 explicita que
as atividades de programao financeira com-
preendem a formulao de diretrizes para des-
centralizao de recursos financeiros nos rgos
setoriais de programao financeira e destes para
as unidades gestoras sob sua jurisdio e a gesto
da Conta nica do Tesouro Nacional, objetivando:
Assegurar s unidades gestoras, nos limites da
programao financeira aprovada, disponibilida-
de de recursos para execuo de seus programas
de trabalho
Manter o equilbrio entre a receita arrecadada e a
despesa realizada
Para tanto, segundo o art. 20 do decreto 825/93,
os limites de saque de recursos do Tesouro Nacional
restringir-se-o aos cronogramas aprovados pelo rgo
central de programao financeira
Segundo os Arts. 17 e 18 do decreto 825/93, sero
objeto de programao financeira, as fontes cujos
recursos transitem pelo rgo central de programao
financeira A programao financeira correspondente
s dotaes descentralizadas, quando decorrentes de
termo de convnio ou similar, ser da responsabilidade
do rgo descentralizador do crdito
Estrutura
Entendida a necessidade da programao financei-
ra, preciso agora entender a estrutura responsvel
por essa descentralizao e as competncias de cada
integrante, estabelecidas pelo Decreto 3.590/00, em
seus arts 5 e 6
O Sistema de Administrao Financeira Federal
est assim estruturado:
Secretaria do Tesouro Nacional, STN: rgo central
de Administrao Financeira Federal, secretaria in-
tegrante do Ministrio da Fazenda, tem por funo
gerir a descentralizao os recursos financeiros a
partir das Propostas de Programao Financeira dos
rgos Setoriais de Programao Financeira OSPF
Tem ainda por funo, orientar normativamente e
supervisionar tecnicamente os rgos setoriais
Segundo 3590/00, em seu arts 5, suas competn-
cias relacionadas programao financeira so:
() III - elaborar a programao financeira do
Tesouro Nacional, gerenciar a Conta nica do
Tesouro Nacional e subsidiar a formulao da
poltica de financiamento da despesa pblica;
() VIII - editar normas sobre a programao fi-
nanceira e a execuo oramentria e financeira,
bem como promover o acompanhamento, a sis-
tematizao e a padronizao da execuo da
despesa pblica;
rgos Setoriais de Programao Financeira
OSPF: So as unidades de programao financeira
dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da
Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, dentre outros So os chamados rgos
setoriais de programao financeira OSPF, dis-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
tribudos horizontalmente dentro dessa estrutu-
ra, esse rgos tem por funo consolidar as Pro-
postas de Programao Financeira das unidades
gestoras e, quando disponibilizados os recursos
por parte do rgo central, distribuir tais recursos
entre as unidades gestoras, subordinada ou no
Segundo o decreto 3590/00, em seu arts 6, suas
competncias relacionadas programao finan-
ceira so:
I Propor ao rgo central do Sistema a programao
financeira setorial;
II Em relao ao rgo cuja estrutura administrativa
integre:
a) Estabelecer sua programao financeira e a dos
demais rgos e entidades a ele vinculados;
b) Coordenar, orientar e acompanhar suas atividades
de programao e execuo oramentria e finan-
ceira, bem como dos demais rgos e entidades a
ele vinculados;
III Prestar informaes demandadas pelo rgo
central do Sistema; e
IV Apoiar o rgo central do Sistema na gesto do
47
SIAFI
Caber aos rgos setoriais de programao finan-
ceira fixar os limites vistos acima, referentes s suas
unidades subordinadas
Importante estar atento ao fato de que os rgos
setoriais, matem seus vnculos hierrquicos com os
rgos a que pertenam Isso quer dizer que o exerccio
das orientaes realizadas pelo rgo central ocorrer
sem prejuzo da subordinao desses rgos ao rgo
em cuja estrutura administrativa estiverem integrados
Compondo as Unidades Setoriais, na base, esto
as Unidades Gestoras que recebero os recursos finan-
ceiros descentralizados da Conta nica do Tesouro
Mecanismos de Descentralizao de
Recursos Financeiros
Agora que sabemos quem so os responsveis
pela descentralizao de recursos financeiros,
importante refletir sobre os mecanismos que
permitem essa descentralizao Para tanto,
 importante conhecer as figuras de descentrali-
zao utilizadas no mbito do poder Executivo
Federal So elas:
Cota:
Segundo os arts. 47 e 48 da lei 4.3020/64, ime-
diatamente aps a promulgao da Lei de Or-
amento e com base nos limites nela fixados,
j levando em conta os crditos adicionais e as
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Sub-Repasse:
a liberao de recursos dos rgos setoriais de
programao financeira para as unidades gestoras de
um ministrio, rgo ou entidade Importncia que a
unidade oramentria transfere a outra unidade ora-
mentria ou administrativa do mesmo Ministrio ou
rgo cuja figura est ligada proviso, sendo a sua
contrapartida do lado financeiro
(COTA $) (COTA $)

operaes extraoramentrias, o Poder Execu- rgo central de Programao

tivo aprovar um quadro de cotas trimestrais Financeira
da despesa que cada unidade oramentria Ministrio Ministrio
fica autorizada a utilizar A fixao das cotas A OSPF (Descentralizao Externa B OSPF
atender aos seguintes objetivos: Repasse $)

a) Assegurar s unidades oramentrias, em tempo

til a soma de recursos necessrios e suficien- (Descentralizao (Descentralizao
Interna - SUB - REPASSE $) Interna - SUB - REPASSE $)
tes a melhor execuo do seu programa anual de
trabalho;
b) Manter, durante o exerccio, na medida do possvel
Ministrio Ministrio
o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa
A Unidade B Unidade
realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais
insuficincias de tesouraria Notas:
- OSPF : rgo Setorial de Programao Financeira. (SPOA)
A Secretaria de oramento Federal define Cota Ora- COTA, REPASSE E SUB-REPASSE so guras de descentralizao
mentria como sendo a parcela dos crditos oramen- nanceira registradas e contabilizadas por meio de Nota de
trios totais constantes do oramento para cada projeto/ Programao Financeira (PF)

atividade oramentrio, que cada unidade oramentria Nota de Sistema (NS): documento utilizado para
fica autorizada a utilizar em cada trimestre (cota trimes- registro no SIAFI para movimentao financeira efetuada
tral), definida, normalmente, pela Secretaria da Fazenda pelo Banco Central do Brasil na Conta nica, mediante
ou do Planejamento As cotas podero ser alteradas autorizao da Secretaria do Tesouro Nacional
durante o exerccio e devem assegurar aos rgos a importante entender que a execuo oramen-
soma de recursos necessrios e suficientes realizao tria e a execuo financeira, apesar de serem institu-
48

de seu programa de trabalho e manter o equilbrio entre tos distintos, so partes de um mesmo processo Esse
receita arrecadada e despesa realizada processo se aperfeioa na realizao da despesa As
a primeira fase da movimentao dos recursos, Unidades Gestoras - UG realizam a despesa em todas
realizada em consonncia com o cronograma de as suas fases, ou seja, a licitao, a contratao, o
desembolso aprovado pelo Secretrio do Tesouro empenho, a liquidao e o pagamento, cabendo-lhes
Nacional Esses recursos so colocados disposio encaminhar aos OSPF a proposta de cronograma de
dos rgos setoriais de programao financeira - OSPF desembolso para os projetos e atividades a seu cargo
mediante movimentao Intra-SIAFI dos recursos da Pode-se associar as fazes da despesa descentraliza-
conta nica do Tesouro Nacional o oramentria e financeira como na figura a baixo
Repasse: Fases de Execuo da Despesa Oramentria
a liberao de recursos realizada pelo rgo setorial Planejamento (PPA, LDO, LOA)
de programao financeira para entidades da adminis- Descentralizao de Crditos
trao indireta, e entre estas; e ainda, da entidade da ad- Licitao
Crdito
ministrao indireta para rgo da administrao direta, Empenho
Oramentrio
Contratao
ou entre estas, se de outro rgo ou ministrio
Fornecimento dos bens ou servios
Importncia em recursos financeiros que a unidade Liquidao
oramentria transfere a outra unidade oramentria Reteno
Recurso
em outro Ministrio, rgo entidade, estando associa- Pagamento Financeiro
do ao destaque oramentrio, sendo a sua contraparti- Recolhimento de Tributos
da do lado financeiro Temos ento paralelamente os dois processos
 Oramentrio (Crdito) Financeiro (Recurso)

Ministrio do Planejamento - MP Nvel de Ministrio da Fazenda - MF

Secretaria de Oramento Federal - SOF rgo Central Secretaria do Tesouro Nacional - STN

Dotao Crdito Liberao Cota a

(ND) Disponvel (NS/PF) Programar

Noes de Administrao Financeira e Oramentria

Ministrio A Destaque Ministrio B Ministrio A Repasse Ministrio A
Nvel de
Unidade Unidade Unidade Unidade
rgo Setorial
Oramentria Oramentria Oramentria Oramentria

Sub- Repasse Sub- Repasse

Proviso Proviso
Ministrio A Destaque Ministrio B Nvel de Ministrio A Repasse Ministrio B
Unidade Unidade Unidade Unidade Unidade
Administrativa Administrativa Executora Administrativa Administrativa
Da anlise da figura, chega-se concluso de que Cdigo de Vinculao de Pagamento
a dotao oramentria est para cota financeira e Fonte de Recursos
destaque oramentrio est para repasse financei- Ms de referncia
ro, assim como proviso oramentria est para sub-
-repasse financeiro, sendo, cada uma, faces da mesma Valor
moeda Atualmente a totalizao dos valores apresentados
Operacionalizao da Programao Fi- nas PPF no pode exceder as dotaes aprovadas no
Oramento Geral da Unio - OGU, sendo o controle rea-
nanceira lizado por meio do SIAFI, em conta contbil especfica
Conforme trabalho elaborado por ocasio da V A Coordenao-Geral de Programao Financeira
Semana de Administrao, Oramentria, Financeira e da Secretaria do Tesouro Nacional COFIN/STN,
de Contrataes Pblicas do Governo Federal, e organi-
zado por, Paulo Henrique Feij, aps a aprovao e a pu- de posse das PPF dos rgos setoriais, elabora a
blicao da Lei Oramentria Anual LOA, a Secretaria Proposta de Programao Financeira, com obser-
do Tesouro Nacional STN, por meio de fita magntica vncia dos critrios indicados a seguir, por ordem

elaborada pela Secretaria de Oramento Federal SOF,
registra no SIAFI os crditos oramentrias iniciais em
contas do sistema oramentrio e financeiro dos rgos
integrantes do sistema de programao financeira
Aps a aprovao e a publicao da Lei Oramen-
tria Anual LOA, a Secretaria do Tesouro Nacional
STN, por meio de fita magntica elaborada pela Secre-
taria de Oramento Federal SOF, registra no SIAFI os
crditos oramentrias iniciais em contas do sistema
oramentrio e financeiro dos rgos integrantes do
sistema de programao financeira
Tambm so registrados no SIAFI, pelo rgo
central do sistema de programao financeira, os
subtetos estabelecidos aos valores da Lei Oramentria
Anual e fixados pelo Decreto de Programao Financei-
ra do exerccio
A Proposta de Programao Financeira - PPF,
constitui o registro pelo qual as Unidades Gestoras,
mediante o seu registro no SIAFI, solicitam os corres-
pondentes recursos financeiros para o pagamento de
suas despesas aos respectivos rgos setoriais e estes
ao rgo central do sistema de programao financeira
As PPF so apresentadas com as seguintes infor-
maes:
Categorias de Gasto
Tipo de Despesa (do Exerccio ou Restos A Pagar)
49
de prioridade:
Volume de arrecadao dos recursos, de forma
que o montante a ser liberado fique imitado ao
efetivo ingresso dos recursos no caixa do Tesouro
Nacional
Existncia de dotao oramentria nas catego-
rias de gasto, para utilizao dos recursos nos
rgos setoriais
Vinculaes constitucionais e legais das receitas
arrecadadas, bem como os respectivos prazos
legais de repasse dos recursos
Prioridades de gasto, previamente estabelecidas
por Decreto do Presidente da Repblica
Demanda apresentada pelos rgos
Sazonalidades especficas de alguns gastos
Poltica fiscal estabelecida para o perodo (dficit
ou supervit fiscal)
A STN, aps as consideraes e os ajustes necess-
rios, registra a Programao Financeira Aprovada - PFA
Os OSPF, em funo do teto fixado na PFA, estabelece-
ro os limites para suas unidades gestoras
Segue abaixo a representao do fluxo da progra-
mao financeira elaborado por Paulo Henrique Feij
 1 PASSO: as unidades executoras elaboram a PPF
solicitando ao OSPF o montante de recursos financei-
ros que necessitam para atender seus gastos
2 PASSO: os OSPF consolidam as solicitaes das
suas unidades executoras e encaminham uma nica so-
licitao referente ao ministrio ao rgo central (STN/
MF) por meio de nova PPF
3 PASSO: a STN/MF, aps examinar cada solicita-
o dos OSPF, emite a PFA dentro do subsistema CPR
Contas a Pagar e a Receber, aprovando o montante
de recursos financeiros que sero liberados para cada
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
OSPF
4 PASSO: os OSPF, em face do montante indivi-
dual aprovado pela STN/MF, redistribui o valor s suas
unidades executoras, emitindo nova PFA dentro do
subsistema CPR Contas a Pagar e a Receber, onde fica
indicado o montante aprovado a ser liberado
5 PASSO: a STN/MF, finalizando suas atribuies,
emite uma Nota de Sistema - NS, dentro do subsistema
CPR Contas a Pagar e a Receber, transferindo para os
OSPF, os recursos financeiros cuja liberao anterior-
mente tinha sido aprovada
6 PASSO: os OSPF, finalizando todo o processo
de programao financeira e depois de receberem os
recursos financeiros da STN/MF, fazem nova transfe-
rncia dos mesmos, destinando a cada uma de suas
unidades executoras o valor antes aprovado pelo
prprio OSPF Com isso, o dinheiro necessrio ao paga-
mento da despesa chega at as unidades executoras,
encerrando o processo de execuo da despesa, que
comeou com a autorizao dada na lei oramentria
Fluxo de Etapas da Programao Financeira
rgo Central
(STN / MF)
2 5 3
Ministrio Ministrio
50
(rgo Setorial) (rgo Setorial)
1 1 4 6
Unidade Unidade Unidade Unidade
Executora Executora Executora Executora
Decentralizao
Oramentrias
SOF/MP
Dotao (ND) Dotao (ND)
Destaque (NC)
MIN. A U.O MIN. B U.O
Proviso (NC) Proviso (NC)
Destaque (NC)
MIN. A U.A MIN. B U.A
A unidade oramentria que recebe crditos ora-
mentrios sob a forma de dotao (fixao) receber
sob a forma de cota os recursos financeiros.
A unidade administrativa que recebe crditos or-
amentrios por descentralizao de uma U.O. sob a
forma de destaque receber os recursos financeiros
sob a forma de repasse.
A unidade administrativa que recebe crditos or-
amentrios por descentralizao de uma U.O. sob a
forma de proviso receber os recursos financeiros
sob a forma de sub-repasse.
01. (CESPE) A descentralizao interna de crdito
realizada durante o processo de execuo
previsto no ciclo oramentrio denominada
a) Destaque.
b) Dotao.
c) Repasse.
d) Sub repasse.
e) Proviso.
RESPOSTA. E. Proviso a operao descentralizado-
ra de crdito oramentrio, em que a unidade oramen-
tria de origem possibilita a realizao de seus progra-
mas de trabalho por parte de unidade administrativa
diretamente subordinada, ou por outras unidades or-
amentrias ou administrativas no subordinadas,
dentro de um mesmo Ministrio ou rgo. a descen-
tralizao interna, em sentido vertical, de crditos ora-
mentrios, ou seja, dentro do mesmo rgo.
01. (ESAF) So consideradas etapas da execuo or-
amentria e financeira, os ingressos de recursos
na conta nica do Tesouro e as descentralizaes
6 4 de crditos e recursos entre as unidades inte-
grantes do SIAFI No que diz respeito ao assunto,
julgue os itens que se seguem e marque, com V
para os verdadeiros e F para os falsos, a opo
que corresponde sequncia correta
Decentralizao
Financeira
Nvel de
rgo Central STN/MF
Cota (NS) Cota (NS)
Repasse (NS)
Nvel de
MIN. A U.O MIN. BO
rgo Setorial
Sub-Repasse (NS) Sub-Repasse (NS)
Repasse (NS)
Nvel de
Unidade Executora MIN. A U.A MIN. B U.A
 I. A unidade gestora que recebe crditos ora- c) Proviso
mentrios por descentralizao, sob a forma de d) Cota
destaque, receber os recursos financeiros sob a e) Destaque
forma de repasse
06. (FUNCAB) A movimentao de crditos oramen-
II. A unidade gestora que descentralizou crditos trios entre unidades gestoras de um mesmo
oramentrios por meio de proviso receber os rgo/ministrio ou de uma mesma entidade, in-
recursos financeiros sob a forma de sub-repasse
A UG (unidade gestora), que descentraliza por tegrantes dos oramentos fiscal e da seguridade
proviso crditos oramentrios, recebe recursos denominada:
financeiros por cota e depois realiza um sub-re- a) Destaque
passe Ou seja, a pegadinha que eles cobraram b) Proviso
a transferncia de recursos financeiros da STN c) Repasse

Noes de Administrao Financeira e Oramentria

(Secretaria do Tesouro Nacional) para a UG des-
centralizadora e no a transferncia de recurso
financeiro para acompanhar a proviso
III. A descentralizao de recursos realizada no
SIAFI por meio da Nota de Programao Financei-
ra, que o documento utilizado para registrar e
contabilizar as etapas da programao financeira
IV. A Guia de Recolhimento da Unio - GRU do-
cumento utilizado para efetuar todo e qualquer
depsito na conta nica do Tesouro, excetuadas
as receitas recolhidas mediante a Guia de Previ-
dncia Social - GPS e por meio do Documento de
Arrecadao de Receitas Federais - DARF
V. A Secretaria do Tesouro Nacional permite que au-
tarquias, fundos e fundaes pblicas que contarem
com autorizao legislativa especfica efetuem apli-
caes financeiras dirias na conta nica
a) F,V,F,F,V
b) V,V,V,V,V
c) F,F,F,F,F
d) V,V,V,V,F
e) V,F,V,V,V
02. (CESPE) So operaes descentralizadoras de
crdito oramentrio o destaque e a proviso
Acerca do destaque, julgue o item abaixo
Consiste na movimentao de crditos orament-
rios em que a unidade oramentria detentora de um
crdito descentraliza em favor de outra unidade ora-
mentria ou administrativa do prprio rgo o poder
d) Cota
e) Sub-repasse
07. (CESPE) Julgue os itens que se seguem, acerca de
oramento pblico
O principal agente de articulao entre as unidades
gestoras e as secretarias do tesouro e oramento
federal so as unidades oramentrias
Certo ( ) Errado ( )
08. (CESPE) Acerca das normas de execuo do ora-
mento, julgue os itens seguintes
A unidade administrativa se distingue da unidade
oramentria, porque depende de destaques ou provi-
ses para executar seus programas de trabalho
Certo ( ) Errado ( )
09. (CESPE) Com relao aos conceitos associados
aos processos de descentralizao de crditos e
de movimentao de recursos, na execuo ora-
mentria e financeira, assinale a opo correta
a) As descentralizaes de crditos oramentrios a
outros entes da Federao, a exemplo das trans-
ferncias voluntrias, devem ser classificadas
como operaes especiais
b) A descentralizao de crditos oramentrios
transfere a programao para outra unidade or-
amentria
c) A proviso tambm chamada de descentra-
lizao interna, por efetuar-se entre unidades

51
de utilizar esse crdito ou parte dele gestoras de um mesmo rgo
Certo ( ) Errado ( ) d) A cota corresponde movimentao de recursos
03. (TRE) A descentralizao externa de crditos or- entre as unidades do sistema de programao or-
amentrios realizada em nvel de rgo setorial amentria e se efetua mediante destaque
entre unidades gestoras de rgos/Ministrios e) O repasse ocorre quando a liberao de recursos
denomina-se: se efetua entre unidades gestoras de um mesmo
a) Proviso rgo ou entidade
b) Destaque 10. (CESPE) Com relao ao oramento pblico e ad-
c) Dotao ministrao financeira, julgue os itens de 67 a 75
d) Repasse O destaque, que a descentralizao das disponibi-
e) Sub-repasse lidades financeiras vinculadas ao oramento, compete
04. (CESPE) No que se refere a oramento pblico, aos rgos setoriais de programao financeira, que
julgue os itens seguintes transferem tais disponibilidades para outro rgo ou
Denomina-se repasse financeiro a operao em ministrio
que um ministrio transfere a outro o poder de utilizar Certo ( ) Errado ( )
os recursos que lhe foram atribudos
Certo ( ) Errado ( )
05. (CESPE)Segundo James Giacomoni, a descentra-
lizao de crditos caracteriza-se pela cesso de 01 E 06 B
crdito oramentrio entre unidades oramen- 02 ERRADO 07 ERRADO
trias ou unidades gestoras A descentralizao
oramentria entre unidades do mesmo rgo 03 B 08 CERTO
(ministrio) denominada
04 ERRADO 09 C
a) Repasse
b) Sub-repasse 05 C 10 ERRADO
 CAPTULO 07
Ciclo Oramentrio -
Processo Oramentrio
Como estamos podendo observar, o Oramento
Pblico uma pea complexa que passa por diversas
fases do planejamento at o trmino de sua execuo
que controlada e avaliada
A esse conjunto de fases encadeadas, articuladas e
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
interdependentes d-se o nome de ciclo oramentrio,
que ir desde planejamento at o controle e avaliao
Ciclo oramentrio, ento, no se confunde com exerc-
cio social, pois mais amplo e abrangente
Para reger uma atividade to complexa e sensvel, a
Constituio Federal, leis, decretos e portarias estabele-
ceram vrios mecanismos que obrigam o gestor pblico
a se planejar, a tornar a execuo obrigatoriamente vin-
culada a esse planejamento, dando nfase transparn-
cia e responsabilidade na execuo dessas atividades,
tudo isso sem perder de vista um mnimo de flexibilidade
para tornar a execuo oramentria eficiente
O ciclo oramentrio pode ser visto de diversos
pontos de vista, levando em considerao vrios fatores,
concebido segundo um sentido estrito ou amplo
Ciclo Oramentrio em Sentido Es-
trito
De forma restrita, o ciclo oramentrio inicia-se com
propostas que se transformaro em projeto de Lei Or-
amentria, que ser apreciado, emendado, aprovado,
sancionado e publicado O oramento, na figura da LOA,
passar pela execuo, momento em que ocorre a arreca-
dao da receita e a realizao da despesa, dentro do exer-
ccio financeiro, at o acompanhamento e avaliao da
execuo, realizada pelos controles internos e externos
Assim, sob essa tica, o ciclo oramentrio levar
em considerao o encadeamento das aes somente
52
a partir da elaborao da LOA Ramos (2004, p 28)16
afirma que identificam-se, basicamente, quatro
etapas no ciclo ou processo oramentrio: elaborao
da proposta oramentria; discusso e aprovao da
Lei de Oramento; Execuo Oramentria e Financei-
ra; e Controle, conforme abaixo:
Elaborao da proposta Discusso, votao e aprovao
oramentria da Lei Oramentria
Controle e avaliao da
Execuo oramentria
execuo oramentria
Ciclo Oramentrio em Sentido
Amplo
Visto de uma forma mais ampla, o ciclo oramen-
trio envolve outros fatores que devem se levados em
considerao Para o Setor Pblico operacionalizar o
processo de alocao de recursos da gesto pblica,
ele se utiliza do ciclo da gesto, que, na Administrao
Pblica Federal, divide-se em seis etapas:
16RAMOS, A. S. F. A evoluo do Processo Oramentrio Brasileiro: da in-
gerncia burocrtica transparncia atual Monografia (Especializao em
Gesto Pblica/ ENAP)Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP,
Braslia 2004
Planejamento - Elaborao do Plano Plurianual
(PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e
da Lei Oramentria Anual (LOA), que fica a cargo,
no mbito federal, da Secretaria de Planejamento
e Investimento Estratgico (SPI) do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto;
Programao - Momento em que os rgos (Poder
Executivo, outros Poderes, MPU, TCU, ministrios)
programam suas aes, com base nos objetivos dos
programas de governo de maneira a contemplar a
soluo de problemas identificados no planejamen-
to, integrando o planejamento e o oramento;
Oramentao - Operacionalizao da elaborao
do oramento, cuja responsabilidade, no governo
federal, da Secretaria de Oramento Federal
(SOF), rgo do Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto;
Execuo - Etapa em que atos e fatos so prati-
cados na Administrao Pblica para implemen-
tao da ao governamental, na qual ocorre o
processo de operacionalizao objetiva e concreta
de uma poltica pblica Os rgos que atuam
nessa fase so os prprios Ministrios, no mbito
do Poder Executivo, alm dos outros Poderes, do
TCU e MPU (rgos), sendo que o gerenciamento
da execuo financeira feito pela Secretaria do
Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda
Segundo o art 8 da LRF, a execuo se inicia aps
o estabelecimento da programao financeira e do
cronograma de execuo mensal de desembolso, que
ocorrer por meio de um decreto executivo
Art. 8 - At trinta dias aps a publicao dos ora-
mentos, nos termos em que dispuser a lei de diretri-
zes oramentrias e observado o disposto na alnea
c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabele-
cer a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso.
Controle - a verificao da execuo fsica e fi-
nanceira das aes, que objetiva preservar a pro-
bidade do gestor e a eficincia da gesto Existe o
controle interno administrativo, a cargo do gestor,
o Sistema de Controle Interno, de responsabilida-
de da Controladoria Geral da Unio, da Presidn-
cia da Repblica, por meio da Secretaria Federal
de Controle Interno, e o controle externo, funo
do Congresso Nacional diretamente por meio
da CMO ou com auxlio do Tribunal de Contas da
Unio (TCU) importante citar que, apesar de ser
normalmente citado como uma das ltimas fases
do ciclo oramentrio, o controle deve acontecer
concomitantemente execuo, principalmente
no que se refere ao controle interno;
Avaliao - Diagnstico e anlise dos resultados e
da efetividade da execuo das aes de governo,
em processo coordenado pela Secretaria de Plane-
jamento e Investimento Estratgico do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto O Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) tambm
participa desta etapa, no que concerne avaliao
das polticas pblicas, avaliao que exige perodo
de tempo maior que um exerccio financeiro
Assim, o ciclo oramentrio mais amplo que a
execuo do oramento em si, envolvendo toda fase
de planejamento, e depende da abrangncia que se
queira enfatizar
 A questo est em se determinar didaticamen-
te em quantas fases se divide esse ciclo, o que traz
diversas configuraes, conforme o autor
Vejamos alguns exemplos de ciclos em sentido
amplo
Uma representao esttica do processo integra-
do de planejamento e oramento apresentada por
Giacomoni (2007, p 209)17, em que o autor adiciona os
planos nacionais, regionais e setoriais dos artigos 21,
IX e 165, 4, da Constituio Federal estrutura do
sistema PPA/LDO/LOA.
Execuo dos oramentos aprovados;
Avaliao da execuo e julgamento das contas
Para o autor, tais fases so insuscetveis de agluti-
nao, dado que cada uma possui ritmo prprio, finali-
dade distinta e periodicidade definida
01. (CESPE) de responsabilidade do governador do
Esprito Santo o envio, ao Congresso Nacional,
de mensagem para propor modificaes nas

Noes de Administrao Financeira e Oramentria

Plano Lei de Diretrizes dotaes oramentrias destinadas ao estado,
Plurianual - Oramentrias - desde que no tenha sido iniciada a votao do
PPA LDO oramento na Comisso Mista do Oramento.
ERRADO. Os ciclos oramentrios dos entes federa-
Planos nacionais, tivos, Unio, Estados, Distrito Federal e municpio,
regionais e setoriais so independentes, com cada ente elaborando seus
Elaborao da proposta
prprios instrumentos oramentrios, PPA, LDO e
Controle e avaliao da
execuo oramentria oramentria anual -
LOA. As competncias dos poderes relacionadas a
e nanceira LOA
esses instrumentos, vistas em captulos anteriores,
tambm so independentes em cada esfera federati-
va. Assim, o governador no interferir no processo
Execuo Discusso, votao e oramentrio da Unio, bem como o Presidente da
oramentria e aprovao da Lei Repblica tambm no interferir no processo ora-
nanceira Oramentria Anual mentrio dos estados e municpios, pois suas compe-
Para Vander Gontijo18, em trabalho publicado no tncias esto relacionadas ao processo oramentrio
site da Cmara dos Deputados, o ciclo integrado de pla- do seu ente federativo. Dessa forma a questo estaria
nejamento e oramento como se segue: correta se estivesse assim grafada:
de responsabilidade do governador do Esprito
Planos nacionais, Santo o envio, Assembleia Legislativa desse estado,
Plano Plurianual - PPA
regionais e setoriais
de mensagem para propor modificaes nas dotaes
oramentrias destinadas ao estado, desde que no
Controle e avaliao da
Lei de diretrizes tenha sido iniciada a votao do na Comisso do Ora-
execuo oramentria e
oramentrias - LDO mento da parte que o mesmo deseja alterar.
nanceira

Execuo
Elaborao da proposta
oramentria e oramentria anual - LOA
nanceira
01. (CESPE) O ciclo oramentrio dos governos esta-

Discusso, votao e
aprovao da lei
oramentria anual
Para Osvaldo Maldonado Sanches19, o ciclo ora-
mentrio - dadas as amarraes articuladas pelo texto
constitucional, em especial no seu art 166, 3, I e 4
-, passa a desdobrar-se em oito fases, quais sejam:
Formulao do planejamento plurianual, pelo
Executivo;
Apreciao e adequao do plano, pelo Legislativo;
Proposio de metas e prioridades para a admi-
nistrao e da poltica de alocao de recursos
pelo Executivo;
Apreciao e adequao da LDO, pelo Legislativo;
Elaborao da proposta de oramento, pelo Exe-
cutivo;
Apreciao, adequao e autorizao legislativa;
17 Giacomoni apud Sousa, Francisco Hlio. Oramentos e Sistemas
de Informao sobre a Administrao Financeira Pblica Dispon-
vel em http://www.tesouro.fazenda.gov.br/premio_TN/XIIIpremio/
sistemas/2tosiXIIIPTN/Carater_Impositivo_Lei_Orcamentaria.pdf
18 Instrumentos de Planejamento e Oramento. Dipsonvel em http://
www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/cidadao/
entenda/cursopo/planejamento.html.
19Sanches, Osvaldo Maldonado. O Ciclo Oramentrio: Uma Reavaliao
Luz da Constituio de 1988
53
duais inicia-se com a aprovao da LDO, que es-
tabelece as metas e prioridades para a elabora-
o do PPA O PPA demonstra todas as receitas e
despesas do oramento pblico por um perodo
de quatro anos, sendo reavaliado anualmente,
junto com o oramento pblico, pelas assem-
bleias legislativas
Certo ( ) Errado ( )
02. (CESPE) de responsabilidade do governador do
Esprito Santo o envio, ao Congresso Nacional,
de mensagem para propor modificaes nas
dotaes oramentrias destinadas ao estado,
desde que no tenha sido iniciada a votao do
oramento na Comisso Mista do Oramento
Certo ( ) Errado ( )
03. (CESPE) A respeito dos princpios do oramento
pblico, do ciclo oramentrio e das etapas das
despesas pblicas, julgue o item que se segue
Compete integralmente Secretaria de Oramento
Federal (SOF) a elaborao dos oramentos fiscal, da
seguridade social e dos investimentos das empresas
estatais no dependentes
Certo ( ) Errado ( )
 04. (FCC) Sobre o ciclo oramentrio, correto
afirmar:
a) A iniciativa da proposta de lei oramentria
do titular do Poder Assim, o projeto de lei ora-
mentria anual do Poder Executivo do Estado
de competncia do Governador e o projeto de lei
oramentria anual do Poder Judicirio do Pre-
sidente do Tribunal de Justia
b) Todos os projetos de lei relacionados a oramen-
to devem ser apresentados conjuntamente, ou
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
seja, o projeto de lei de diretrizes orament-
rias, de oramento anual e, quando for o caso,
de plano plurianual, devem ser apresentados na
mesma oportunidade ao Poder Legislativo, para
discusso e votao
c) A sesso legislativa no ser encerrada enquanto
no for aprovada a lei de diretrizes oramen-
trias, o mesmo no acontecendo em relao
lei oramentria anual que, caso no seja
aprovada at o final do exerccio financeiro, ter
os recursos sem despesas vinculadas aplicados
mediante crditos especiais ou suplementares,
com prvia e especfica autorizao legal
d) O projeto de lei oramentria anual no depende
de sano ou veto pelo Chefe do Poder Executi-
vo, sendo diretamente promulgada pelas Mesas
do Congresso Nacional
e) A execuo do oramento fiscalizada, no plano
do controle interno, pelo Poder Legislativo com
auxlio do Tribunal de Contas, que tem o dever de
julgar todas as contas realizadas pelos Poderes e
rgos
05. (FCC) No ciclo oramentrio, as audincias
pblicas, emisso de parecer preliminar, propo-
sio de emendas, emisso de relatrio setoriais,
de relatrios da comisso mista e relatrio geral
54
do congresso so etapas do processo de:
a) Controle
b) Tomada de contas
c) Elaborao
d) Execuo
e) Aprovao
06. (FCC ) No ciclo oramentrio, a apresentao das
propostas oramentrias dentro da estrutura
programtica da despesa, por meio de progra-
mas de trabalho, projetos, atividades e operao
especial, competncia:
a) Da Secretaria do oramento federal
b) Do rgo setorial
c) Do ministrio do planejamento, oramento e
gesto
d) Da presidncia da Repblica
e) Da unidade oramentria
07. (FCC) Os procedimentos a serem realizados para
elaborao, aprovao, execuo e controle dos
instrumentos de planejamento, que compreende
um perodo de 2 anos, e preocupa-se com a arre-
cadao de receitas e a realizao de despesas,
referem-se ao ciclo:
a) De gesto da PDO - Lei de Diretrizes Orament-
rias
b) Da LOA - Lei do Oramento Anual
c) De gesto do PPA - Plano Plurianual
d) Do DOM - Diretrizes Objetivos e Metas
e) PDCA - Planejamento, Direo, Controle e Ao
08. (FCC) Os procedimentos a serem realizados para
elaborao, aprovao, execuo e controle dos
instrumentos oramentrios, cujas regras esto
no artigo 35, pargrafo 2 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constitui-
o Federal de 1988, referem-se ao ciclo:
a) Oramentrio
b) De gesto do PPA - Plano Plurianual
c) Da LOA - Lei do Oramento Anual
d) De gesto do oramento
e) PDCA - Planejamento, Direo, Controle e Ao
09. (FCC) Conforme o artigo 165 da Constituio
Federal a lei [] estabelecer, de forma regio-
nalizada, [] objetivos e metas da administra-
o pblica federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada, cujos
princpios bsicos devem incluir a identificao
clara dos objetivos e das prioridades do governo,
garantia de transparncia e gesto orientada
para resultados No ciclo oramentrio, tal lei
ser a:
a) De Diretrizes Oramentrias
b) Do Oramento Anual
c) Do Plano Plurianual
d) Do Plano de Desenvolvimento Nacional
e) Do Plano de Acelerao do Crescimento
10. (FCC) Em relao elaborao, discusso,
votao e aprovao da proposta oramentria,
correto afirmar que:
a) Os rgos do Poder Judicirio, por terem assegu-
rada a sua autonomia administrativa e financeira
pela Constituio Federal, no precisam elaborar
suas propostas oramentrias dentro dos limites
fixados pela Lei de Diretrizes Oramentrias
b) O projeto da Lei Oramentria Anual deve ser
elaborado pelos rgos tcnicos do Poder Legis-
lativo, a partir das propostas que lhe forem en-
caminhadas pelas unidades oramentrias do
Poder Executivo e do Poder Judicirio
c) A Lei Oramentria Anual poder conter dispo-
sitivo que autorize a utilizao de recursos do
oramento fiscal e do oramento da seguridade
social para suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos, desde que seja
sancionada pelo chefe do poder Executivo
d) As emendas ao projeto de Lei do Oramento Anual
somente podem ser aprovadas caso sejam compat-
veis com o plano plurianual e com a lei das diretrizes
oramentrias e indiquem os recursos necessrios
para a implementao da despesa correspondente
e) A Lei Oramentria Anual dever conter Anexo de
Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas
para os resultados nominal e primrio e Anexo de
Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos
contingentes capazes de afetar as contas pblicas

01 ERRADO 06 E Princpios Oramentrios
02 ERRADO 07 B Princpios oramentrios so imperativos, premis-
03 ERRADO 08 A sas, norteadores a serem observados na concepo e
04 C 09 C princpios oramentrios so um conjunto de proposi-
05 E 10 D es orientadoras que balizam os processos e as prticas
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CAPTULO 08
execuo da Lei Oramentria Segundo SANCHES (1997),
oramentrias, com vistas a dar-lhe estabilidade e consis-
tncia, sobretudo ao que se refere a sua transparncia e
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
ao seu controle pelo Poder Legislativo e demais institui-
es da sociedade Assim, a despeito de alguns princpios
se sobressarem em relao aos outros quanto aplicabi-
lidade e observncia, no existe hierarquia entre eles
Porm, tais norteadores no tm carter absoluto,
pois, em funo da rpida evoluo das tcnicas ora-
mentrias que geram necessidade de constantes adap-
taes, os princpios sempre sofrem mutilaes na
forma de excees sua observncia
So diversos os princpios oramentrios, havendo
divergncia doutrinria quanto quantidade, estrutura e
conceitos Tais princpios derivam da Constituio Federal,
de mandamentos infraconstitucionais e da doutrina
Sendo a Lei 4.320/67 o principal mandamento que
estabelece regras gerais de direito financeiro no Brasil,
importante saber que tal mandamento inicialmen-
te se refere expressamente a trs princpios (art 2)
como norteadores da lei do oramento: unidade, anua-
lidade e universalidade
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao
da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade univer-
salidade e anualidade.
Em seu art 56, existe a determinao de que o re-
colhimento de todas as receitas far-se- em estrita ob-
servncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada
qualquer fragmentao para criao de caixas especiais
55
Vejamos agora os princpios e suas principais carac-
tersticas
Princpio da Legalidade (Legalida-
de Oramentria)
A Constituio Federal estabelece no inciso II do
art 5 que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei
O princpio da legalidade oramentria orienta a es-
truturao do sistema oramentrio Em funo desse
princpio, o planejamento e o oramento so realizados
atravs de leis (PPA, LDO e LOA), cujas regras para elabo-
rao esto contidas em outros mandamentos normati-
vos (Constituio, Lei 4.320/64, LC 101/00, portarias mi-
nisteriais e interministeriais etc) Quando o oramento
aprovado pelo Poder Legislativo, h a garantia de que
todos os atos relacionados aos interesses da sociedade,
em especial, a arrecadao de receitas e a incorrncia
de despesas, passaram pelo exame e pela aprovao
do parlamento Isso em funo da indisponibilidade das
receitas pblicas, que por serem recursos pertencen-
tes coletividade, s podem ser aplicados em despesas
que, beneficiem a todos
Esse princpio visa combater as arbitrariedades
emanadas do Poder Pblico em matria oramentria
e uma derivao especfica do princpio da legalidade
genrica prevista na Constituio
 O que diferencia a legalidade oramentria da le-
galidade prevista no inciso II do art 5 da Constituio
que:
O princpio da legalidade para Administrao
Pblica mais restritivo, pois ao administrador
s permitido fazer o que est autorizado em
lei, enquanto que para o cidado comum s
proibido fazer o que a lei no permite
Em relao ao planejamento e execuo ora-
mentria, a lei a que se refere o princpio da
legalidade oramentria dever ser lei em
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
sentido estrito (reserva legal), ou seja, os ins-
trumentos normativos que instituem os planos
plurianuais, as diretrizes oramentrias, ora-
mentos anuais e crditos adicionais, devem ser
mandamentos que sigam o processo legislativo
determinado para uma lei (que nesse caso deve
seguir algumas regras prprias), com exceo do
caso previsto para abertura de crdito extraordi-
nrio que poder ser por Medida Provisria ou
por Decreto Executivo, a depender do caso
Especificamente em relao aos instrumentos or-
amentrios, a Constituio assim determina:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo esta-
belecero:
I. O plano plurianual;
II. As diretrizes oramentrias;
III. Os oramentos anuais.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plu-
rianual, s diretrizes oramentrias, ao oramen-
to anual e aos crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma
do regimento comum.
Corrobora essa a regra, o mandamento previsto
na alnea d do inciso I do art 162 tambm da Cons-
tituio, em que vedada a edio de medida provi-
sria para PPA, LDO, LOA e crditos adicionais, com a
ressalva citada acima
importante ressaltar que a possibilidade de tratar
56
de matria oramentria por medida provisria no
uma exceo ao princpio da legalidade genrica
prevista na CF, afinal, a Medida Provisria um ato
normativo de mesma hierarquia da lei, ou seja, um
mandamento normativo primrio, que retira seus fun-
damentos de validade diretamente da Constituio
A exceo aqui citada se refere ao que alguns autores
chamam de legalidade oramentria, descrita acima
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presiden-
te da Repblica poder adotar medidas provisrias,
com fora de lei, devendo submet-las de imediato
ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre
matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32,
de 2001)
I. relativa a: (Includo pela Emenda Constitu-
cional n 32, de 2001)
d) Planos plurianuais, diretrizes orament-
rias, oramento e crditos adicionais e su-
plementares, ressalvado o previsto no art.
167, 3; (Includo pela Emenda Constitu-
cional n 32, de 2001)
J o inciso III do 1 do art 68 refora a ideia, proi-
bindo que a edio desses instrumentos oramentrios
seja feita por meio de lei delegada
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Pre-
sidente da Repblica, que dever solicitar a delega-
o ao Congresso Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos de com-
petncia exclusiva do Congresso Nacional, os de com-
petncia privativa da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal, a matria reservada lei comple-
mentar, nem a legislao sobre:
III. Planos plurianuais, diretrizes orament-
rias e oramentos.
Assim, s restam a lei ordinria e complementar
como instrumentos normativos primrios para edio
dessas normas, e como no h exigncia especfica
para que seja lei complementar, os instrumentos ora-
mentrios sero leis ordinrias, ou seja, com qurum
de maioria simples, salvo a exceo citada acima e em
caso de quebra da regra de ouro, quando o qurum ne-
cessrio para aprovao maioria absoluta
importante ficar atento ao fato de que, apesar de
ser mais restritivo, em matria oramentria, o princpio
da legalidade refere-se legalidade estrita aplicvel aos
atos da administrao pblica Por esse motivo, se uma
questo de concurso afirmar de forma genrica que, em
matria oramentria, o princpio da legalidade refere-
-se legalidade estrita aplicvel aos atos da administra-
o pblica, ela estar correta Porm, se essa questo
for mais especfica, principalmente citando os instru-
mentos oramentrios, afirmando sobre a restrio de
s poderem ser veiculados por lei em sentido estrito
(reserva legal), essa afirmao tambm estar correta
Com relao autorizao legal para que o Estado
realize a arrecadao de receitas, importante ressaltar
que no Brasil no vige o princpio da anterioridade or-
amentria no que diz respeito receita Isso porque os
valores referentes a um tributo novo ou majorao de
um antigo que no tenha sido previsto na LOA podero
ser arrecadados O entendimento de que a autoriza-
o dada na lei oramentria para uma arrecadao
de forma genrica, baseada na Lei Tributria vigente na
poca dessa arrecadao, no sendo causa de invalida-
o a no previso na Lei Oramentria Isso no quer
dizer que no exista a anterioridade tributria e que a
arrecadao de tributos seja desregrada Ao contrrio,
existem vrios normativos que regulam essa matria A
questo que as regras que determinam quais tributos
e alquotas respectivas devero ser base para a arreca-
dao devem estar contidas no regramento tributrio e
no no oramentrio, que no se confundem Servem
de exemplo de regramentos tributrios o princpio da
anterioridade tributria e a noventena
Constituio Federal de 1988
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias assegura-
das ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios:
III. Cobrar tributos:
a) no mesmo exerccio financeiro em que
haja sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou;
b) Antes de decorridos noventa dias da data
em que haja sido publicada a lei que os ins-
tituiu ou aumentou, observado o disposto
na alnea b; (Includo pela Emenda Consti-
tucional n 42, de 19.12.2003)
Nesse sentido, j se manifestou o STF por meio da
Smula 66 abaixo
 Smula N 66 do STF
legtima a cobrana do tributo que houver sido
aumentado aps o oramento, mas antes do incio do
respectivo exerccio financeiro
No ordenamento jurdico brasileiro, levando em
considerao tudo que foi explanado, o entendimento
sobre a autorizao para a arrecadao contida na LOA
o seguinte:
o regramento tributrio e no o oramentrio
que determina o quanto ser arrecadado a ttulo
de receita tributria
O PLOA a ser aprovado pelo Poder Legislati-
vo conter autorizao para arrecadar receitas
baseadas no regramento tributrio do exerccio
financeiro subsequente, vigente poca de sua
execuo, quando j ser uma LOA;
No possvel prever com total certeza como ser
o regramento tributrio do exerccio subsequente
Por esse motivo, no momento da elaborao do
PLOA, o Poder Executivo tem por base o regramen-
to tributrio atual para prever o quanto poder ser
arrecadado no exerccio financeiro subsequente,
considerando ainda o valor das adies e subtra-
es geradas pelas alteraes nas Leis Tributrias
que foram planejadas para o futuro (LDO);
No exerccio subsequente, durante a vigncia da
LOA, cumpre-se o que foi autorizado nela, ou seja,
arrecadar o que est previsto na legislao tribu-
tria vigente Porm, essa legislao poder ter
sofrido alteraes diversas daquilo que foi planeja-
do Por ter sofrido alteraes diferentes daquelas
planejadas, a base para arrecadao agora est di-
ferente da base utilizada na previso;
Mas a autorizao contida na LOA para cumprir a
Lei Tributria vigente Dessa forma o rgo fazend-
rio deve olhar para a legislao tributria vigente
e, se verificar a existncia de um tributo novo ou
de uma majorao no computada, dever fazer
aquilo que lhe foi autorizado na LOA, ou seja, arre-
cadar o que est previsto no regramento tributrio
A existncia de um novo tributo ou a majorao no
computada nada mais que uma desconformida-
de entre aquilo que foi objeto de mera previso e
aquilo que efetivamente ocorreu Essas desconfor-
midades so da natureza da previso e sero to
menores quanto forem as mudanas conjunturais e
melhor for o planejamento
Mas se a previso de receitas em um determinado
montante no impede a Administrao de arrecadar
alm do previsto (desde que cumpridas s regras tribu-
trias), por que faz-la?
Por vrios motivos, dentre eles, para que se possa
ter um parmetro para a fixao da despesa
Esse entendimento tambm vale para o excesso de
arrecadao de um tributo previsto no oramento, e o
montante arrecadado a maior ser uma mera descon-
formidade na previso
Resumindo, poderemos encontrar trs casos que
provoquem desconformidades entre o que foi planeja-
do e o que ser executado e que, mesmo no estando
previstos na Lei Oramentria, podero ser arrecada-
dos e sero considerados receita oramentria:
Criao de um novo tributo;
Majorao de um tributo j existente;
Excesso de arrecadao por outros motivos
(aquecimento da economia, por exemplo),
mesmo sem a criao de um tributo novo ou ma-
jorao de um j existente
Princpio da Unidade ou Totalidade
Esse princpio informa que todas as receitas e
despesas oramentrias devem estar contidas em apenas
um documento, ou seja, numa Lei Oramentria Assim,
cada Ente da Federao (Unio, Estados/DF e Municpios)
deve elaborar e aprovar uma nica Lei Oramentria
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
No tocante existncia de oramentos setoriais, o
princpio da totalidade preconiza a condio de que se
consolidem num documento, para que se possibilite ao
governo ter uma viso geral do conjunto das finanas
pblicas
Quanto s receitas, correlaciona-se com o princpio
da Unidade de Caixa, posto que as disponibilidades de
caixa da Unio devam ser acolhidas em um nico caixa,
ou seja, no Banco Central do Brasil (art 164, 3, da CF)
Lei n. 4.320/64 assim estabelece:
Art. 2 - A Lei de Oramento conter a discriminao
da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica
econmico-financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios da unidade, uni-
versalidade e anualidade.
Em conformidade com esse princpio no deve
haver oramentos paralelos As propostas orament-
rias de todos os rgos e Poderes devem estar contidas
numa s Lei Oramentria, mesmo considerando a
independncia e a autonomia administrativa e finan-
ceira dos Poderes Corrobora com essa afirmao o
mandamento constitucional que estabelece a iniciati-
va privativa e indelegvel do Presidente da Repblica
com relao s Leis Oramentrias, pois mais ningum
poder iniciar o processo legislativo dessas leis
Princpio da Unidade e os Ora-
57
mentos Previstos na CF
O 5 do art 165 da CF prev que a Lei Orament-
ria Anual compreender os seguintes oramentos:
O oramento fiscal referente aos Poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da admi-
nistrao direta e indireta, inclusive fundaes ins-
titudas e mantidas pelo Poder Pblico;
O oramento de investimento das empresas em
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
O oramento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e rgos a ela vinculados, da ad-
ministrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico
Esses trs oramentos (fiscal, de investimentos e
da seguridade social) so partes integrantes do todo e
esto contidos numa s Lei Oramentria, ou seja, no
so oramentos distintos Essa diviso existe para propi-
ciar gerenciamento de receitas e despesas por parte da
Administrao com a diviso em trs esferas orament-
rias, no sendo ento exceo ao princpio da unidade
Modernamente, o princpio da unidade vem sendo
denominado de princpio da totalidade
 Princpio da Universalidade
Estabelece que todas as receitas e despesas, de
qualquer natureza, procedncia ou destino, inclusive a
dos fundos, dos emprstimos e dos subsdios, devem
estar contidas na Lei Oramentria Anual, ou seja,
nenhuma receita ou despesa pode fugir ao controle do
Legislativo
Tal princpio est previsto nos pargrafos 3 e 4 da
Lei 4.320/67.
Art. 3 - A Lei de Oramentos compreender todas as
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
receitas, inclusive as de operaes de crdito autori-
zadas em lei.
Pargrafo nico - No se consideram para os fins
deste artigo as operaes de crdito por antecipa-
o da receita, as emisses de papel-moeda e outras
entradas compensatrias, no ativo e passivo finan-
ceiros. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 4 - A Lei de Oramento compreender todas as
despesas prprias dos rgos do Governo e da admi-
nistrao centralizada, ou que, por intermdio deles
se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.
O art. 6 tambm da Lei 4.320/64 corrobora com esse
princpio ao estabelecer que todas as receitas e despesas
constaro da lei de oramento pelos seus totais, vedadas
quaisquer dedues (princpio do oramento bruto)
Em outras palavras, todas as receitas previstas
para serem arrecadadas no ano seguinte e tambm as
despesas pblicas fixadas para o exerccio subsequente
devem estar inseridas na Lei Oramentria Anual
A referncia ano seguinte em funo de que o
oramento elaborado em um ano e executado em
outro, ou seja, o oramento elaborado em 2011 ser
executado em 2012
A parte final do art. 6 da Lei 4.320/64, ao mencio-
nar pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues,
denominado de princpio do oramento bruto, no qual
todas as receitas e despesas devem constar na LOA
pelos seus totais, vedando-se qualquer deduo Esse
princpio que veremos em breve que d suporte ao
58
princpio da universalidade
Ainda em decorrncia desse princpio, a Constitui-
o Federal determina no 6, do seu Art 165, que o
projeto da Lei Oramentria deve estar acompanhado
do demonstrativo regionalizado dos efeitos sobre as
receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza financei-
ra, tributria e creditcia
A despeito dos textos dos mandamentos vistos
serem peremptrios, existem excees aos princpios
da universalidade, so elas:
Receitas extra oramentrios:
So receitas no previstas no oramento, contidas
no Art 3 da Lei 4.320/64, so elas:
Operaes de crdito por antecipao da receita;
Emisses de papel-moeda;
Outras entradas compensatrias no ativo e
passivo financeiros;
Art 3 - A Lei de Oramentos compreender todas as
receitas, inclusive as de operaes de crdito autori-
zadas em lei.
Pargrafo nico - No se consideram para os fins deste
artigo as operaes de crdito por antecipao da
receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas
compensatrias, no ativo e passivo financeiros.
Receitas e despesas operacionais das empresas
pblicas e sociedades de economia mista inde-
pendentes (Pascoal, 2010);
Receitas originadas de tributos novos ou majora-
es de tributos j existentes, mas no computa-
das, alm do excesso de arrecadao
Princpio da Anualidade ou Perio-
dicidade
J sabemos que a LOA uma lei temporria e seus
efeitos jurdicos vinculam somente o exerccio financei-
ro em que vigora, isso em funo desse princpio, que
estabelece que o oramento deva ter vigncia limitada
no tempo, nesse caso, um ano Em conformidade com
esse princpio, a autorizao legislativa do gasto deve
ser renovada a cada exerccio financeiro
Previso Legal do Princpio
Lei 4.320/64
Art. 2 - A Lei do Oramento conter a discriminao
da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade univer-
salidade e anualidade.
Est explcito tambm no art. 34, da Lei n 4.320/64,
que exerccio financeiro coincida com o ano civil Dessa
forma, as dotaes oramentrias constantes na LOA
somente podero ser executadas de 1 de janeiro a 31 de
dezembro do exerccio financeiro a que se refere, no
podendo, em regra, haver despesas previstas dessa LOA
realizadas fora desse perodo Por ser uma regra legal,
essa coincidncia do exerccio financeiro com o ano civil
poder ser alterada, desde que por lei complementar
A regra da anualidade se refere aos crditos previstos
inicialmente no PLOA, alm dos crditos adicionais suple-
mentares J com relao aos crditos adicionais especiais
e extraordinrios, existe a possibilidade de reabertura
(prorrogao) no exerccio subsequente, desde que cum-
prindo os requisitos (promulgao do ato que autorizou a
abertura nos ltimos quatro meses do exerccio financei-
ro e haver saldo), regra contida no Art. 167, 2 da CF/88.
Tais crditos so denominados plurianuais
Assim, se essa reabertura ocorrer, existir uma
exceo ao princpio da anualidade, pois esse crdito
transferido dever ser incorporado ao exerccio subse-
quente como uma receita extraoramentria
O perodo de um ano para a LOA tambm est
previsto na Constituio Federal na qual se menciona
o termo anual (art 166, , art 165, pargrafos 5 e
8 e o art 167, inciso I)
A CF/88 determina que nenhum investimento cuja
execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual ou sem
lei que autorize a incluso, sob pena de crime de respon-
sabilidade Essa determinao consagra o princpio da
anualidade e determina que, em princpio, a LOA dever
conter os investimentos cuja durao seja de at um
ano, exceto quando estiverem previstos no PPA
Princpio da Exclusividade
oriundo da prpria Constituio, estabelecido
no 8 do art 165, e estabelece que a Lei Oramen-
tria Anual no poder conter dispositivos estranhos
fixao das despesas e previso das receitas, ressalva-
da a autorizao para a abertura de crditos suplemen-
tares e contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao da receita
 A importncia desse princpio est preservada na Lei
Oramentria das chamadas caldas oramentrias, que
era uma prtica corriqueira no Brasil Tal prtica consis-
tia em manobras polticas que incluam na LOA matrias
que nada tinham a ver com oramento, no intuito de se
aproveitar o rito clere que esse tipo de Lei tem
Assim, os polticos ganhavam tempo na aprovao
de matrias que eram de seu interesse, na maioria das
vezes em detrimento do interesse da sociedade Essa
prtica foi extremamente criticada por Rui Barbosa
que a batizou de calda oramentria, rabilongos
4 - Para o fim de apurar os recursos utilizveis, pro-
venientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a
importncia dos crditos extraordinrios abertos no
exerccio.
Autorizao para Contratao de Opera-
es de Crdito (Emprstimos ou Finan-
ciamentos), Ainda que por Antecipao de
Receita, nos Termos da Lei
So emprstimos e financiamentos autorizados na
prpria LOA, destinados a cobrir desequilbrio ora-

Noes de Administrao Financeira e Oramentria

Previso do Princpio
Constituio Federal Art 165
8 - A lei oramentria anual no conter dispo-
sitivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e contrata-
o de operaes de crdito, ainda que por antecipa-
o de receita, nos termos da lei.
Excees ao Princpio da Exclusividade
Tais excees existem para flexibilizar a execuo or-
amentria, desburocratizando operaes que, se depen-
dessem de autorizao especfica do Poder Legislativo,
poderiam travar a mquina pblica Assim, a Constitui-
o, alm de consagrar esse princpio tambm estabe-
lece excees ao prever que a Lei de Oramento poder
conter autorizao dada ao Poder Executivo para:
Autorizao para Abertura de Crdito Adi-
cional Suplementar at Determinada Im-
portncia, Obedecidas s Disposies do
Artigo 43 da Lei 4320/64
Crdito adicional o gnero e suas espcies so: su-
plementar, especial e extraordinrio. A CF/88 autoriza
que seja includo na LOA (autorizado pelo Legislativo)
somente a abertura de crdito adicional suplementar
Normalmente, a autorizao para abertura de
crdito suplementar na LOA estar limitada a determi-
mentrio
a denominada autorizao genrica para
abertura de crdito, isso porque poder haver uma au-
torizao especfica, em lei especfica, como fonte de
recurso de um crdito adicional suplementar ou especial
Assim sendo, a autorizao genrica realizada na
prpria LOA e a autorizao especfica, em lei especfica
A autorizao genrica prevista na LOA poder ser
para:
Autorizao para Contratao de Qualquer
Operao de Crdito
a contratao de emprstimos, interno ou
externo, geralmente de longo prazo, e ir compor a
dvida fundada ou consolidada uma receita ora-
mentria de capital
Considera-se dvida fundada ou consolidada
quela que compreende os compromissos de exigibili-
dade superior a 12 (doze) meses, contrados mediante
emisso de ttulos ou celebrao de contratos para
atender a desequilbrio oramentrio, ou a financia-
mento de obras e servios pblicos, que dependam de
autorizao legislativa para amortizao ou resgate (
2, Art. 115, Dec. 93.872/86).
Esse dispositivo considera operao de crdito as
dvidas de longo prazos, ou seja, com prazo para paga-
mento maior que doze meses

nado percentual da receita, que pode ser a corrente ou
ainda a lquida Esse percentual ser fruto de pedido
do Poder Executivo, que poder ser alterado ou at
mesmo ser totalmente recusado pelo Legislativo
Art. 43 - A abertura dos crditos suplementares e es-
peciais depende da existncia de recursos disponveis
para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio
justificativa.
1 - Consideram-se recursos para o fim deste artigo,
desde que no comprometidos:
I. O supervit financeiro apurado em balano
patrimonial do exerccio anterior;
II. Os provenientes de excesso de arrecadao;
III. Os resultantes de anulao parcial ou total
de dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em Lei;
IV. O produto de operaes de credito autori-
zadas, em forma que juridicamente possi-
bilite ao poder executivo realiza-las.
2 - Entende-se por supervit financeiro a diferena
positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro,
conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais
transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
3 - Entende-se por excesso de arrecadao, para os
fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumu-
ladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a reali-
zada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
59
A Lei de Responsabilidade Fiscal LC n 101/00
ampliou o conceito da dvida fundada, tambm incluin-
do algumas operaes de curto prazo (inferiores a doze
meses):
As operaes de crdito de prazo inferior a doze
meses cujas receitas tenham constado do ora-
mento. ( 3, Art. 29, LC 101/00).
Os precatrios judiciais emitidos a partir de 5 de
maio de 2000 e no pagos durante a execuo
do oramento em que houverem sido includos
(7, Art. 30, LC 101/00).
Dispositivos legais importantes trazem a Cons-
tituio e a Lei 4.320/64 que vedam a designao de
casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para esse fim
Constituio:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas
Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais,
em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclu-
sivamente na ordem cronolgica de apresentao
dos precatrios e conta dos crditos respectivos,
proibida a designao de casos ou de pessoas nas
dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
 Lei 4.320/64:
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda
Pblica, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
na ordem de apresentao dos precatrios e conta
dos crditos respectivos, sendo proibida a designa-
o de casos ou de pessoas nas dotaes oramen-
trias e nos crditos adicionais abertos para esse fim.
O Poder Legislativo pode autorizar, na Lei Oramen-
tria Anual, o Executivo a realizar operaes de crdito
Cabe a este Poder (Executivo) optar por qualquer uma
de suas espcies
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Contratao de Operaes de Crdito por
Antecipao da Receita Oramentria
ARO
Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro,
operaes de crdito por antecipao da receita, para
atender a insuficincias de caixa uma receita extraor-
amentria
Esse tipo de emprstimo uma espcie do gnero
operaes de crdito Essa operao , em realidade,
um adiantamento de receitas a ser captada em insti-
tuies financeiras e que pode ser prevista na Lei Ora-
mentria Realizam-se geralmente quando o governo
no possui dinheiro em caixa suficiente para pagamento
de determinadas despesas, ou seja, objetiva cobrir mo-
mentaneamente a insuficincia de caixa durante o exer-
ccio financeiro, os chamados dbitos de tesouraria
Estar proibida:
Enquanto existir operao anterior da mesma
natureza no integralmente resgatada;
No ltimo ano de mandato do Presidente, Gover-
nador ou Prefeito Municipal
O Banco Central o responsvel por manter o sistema
de acompanhamento e controle do saldo dos crditos
abertos e aplicar as sanes cabveis instituio credora
quando houver infringncia das regras por ele estabeleci-
das, principalmente no que tange a limites
regrada pelo Art 38 da LRF, que limitou sua uti-
60
lizao com o estabelecimento de diversos requisitos
Art. 38 - A operao de crdito por antecipao de
receita destina-se a atender insuficincia de caixa
durante o exerccio financeiro e cumprir as exign-
cias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I. Realizar-se- somente a partir do dcimo
dia do incio do exerccio;
II. Dever ser liquidada, com juros e outros
encargos incidentes, at o dia dez de
dezembro de cada ano;
III. No ser autorizada se forem cobrados
outros encargos que no a taxa de juros da
operao, obrigatoriamente prefixada ou
indexada taxa bsica financeira, ou que
vier a esta substituir;
IV. Estar proibida:
a) Enquanto existir operao anterior da
mesma natureza no integralmente resga-
tada;
b) No ltimo ano de mandato do Presidente,
Governador ou Prefeito Municipal.
1 - As operaes de que trata este artigo no sero
computadas para efeito do que dispe o inciso III do
art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no
prazo definido no inciso II do caput.
2 - As operaes de crdito por antecipao de
receita realizadas por Estados ou Municpios sero
efetuadas mediante abertura de crdito junto insti-
tuio financeira vencedora em processo competitivo
eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil.
3 - O Banco Central do Brasil manter sistema
de acompanhamento e controle do saldo do crdito
aberto e, no caso de inobservncia dos limites,
aplicar as sanes cabveis instituio credora.
Assim, o princpio da exclusividade admite somente
as excees acima abordadas e essas so excepciona-
das pela prpria Constituio Federal
Princpio da Publicidade
a aplicao do princpio da publicidade da admi-
nistrao pblica previsto no art 37 da CF Esse prin-
cpio bastante difundido nos livros de direito admi-
nistrativo e torna obrigatria a divulgao de atos,
contratos e outros instrumentos celebrados pela Ad-
ministrao Pblica direta ou indireta, para conheci-
mento, controle, incio e eficcia de seus efeitos
No caso do oramento, relaciona-se ao controle
social das aes oramentrias, notadamente as que
se referem receita e despesa
O 3 do art 165 determina que o Poder Executivo
deva publicar, at trinta dias aps o encerramento de
cada bimestre, o relatrio resumido da execuo ora-
mentria
O 6 prev que o projeto da Lei Oramentria
venha acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e despesas decorrentes de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia
A Publicidade e a Lei de Responsabili-
dade Fiscal: da Transparncia
A LRF ampliou esse princpio ao estabelecer obri-
gaes ao poder pblico acerca da transparncia na
gesto fiscal
No 1 do Art 1, reza: A responsabilidade na
gesto fiscal pressupe a ao planejada e transpa-
rente, em que se previnem riscos e corrigem desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies no que tange renncia de receita, gerao
de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidadas e mobilirias, operaes
de crdito, inclusive por antecipao de receita, con-
cesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar
Como instrumentos de controle a LRF regulamen-
tou o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
(RREO) previsto na Constituio e estabeleceu o Rela-
trio da Gesto Fiscal (RGF)
Art. 52 - O relatrio a que se refere o 3 do art. 165
da Constituio abranger todos os Poderes e o Mi-
nistrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre e composto de:
I. Balano oramentrio, que especificar,
por categoria econmica, as:
a) Receitas por fonte, informando as realiza-
das e a realizar, bem como a previso atua-
lizada;
b) Despesas por grupo de natureza, discri-
minando a dotao para o exerccio, a
despesa liquidada e o saldo;
II. Demonstrativos da execuo das:
 a) Receitas, por categoria econmica e fonte,
especificando a previso inicial, a previso
atualizada para o exerccio, a receita reali-
zada no bimestre, a realizada no exerccio e
a previso a realizar;
b) Despesas, por categoria econmica e
Complementar, dos seguintes montantes:
grupo de natureza da despesa, discrimi-
nando dotao inicial, dotao para o exer-
ccio, despesas empenhada e liquidada, no
bimestre e no exerccio;
c) Despesas, por funo e subfuno.
1 - Os valores referentes ao refinanciamento da
outras definidas por ato prprio de cada Poder ou
rgo referido no art. 20.
Art. 55 - O relatrio conter:
Comparativo com os limites de que trata esta Lei
a) Despesa total com pessoal, distinguindo a
com inativos e pensionistas;
b) Dvidas consolidada e mobiliria;
c) Concesso de garantias;
d) Operaes de crdito, inclusive por anteci-
pao de receita;

Noes de Administrao Financeira e Oramentria

dvida mobiliria constaro destacadamente nas
receitas de operaes de crdito e nas despesas com
amortizao da dvida.
2 - O descumprimento do prazo previsto neste
artigo sujeita o ente s sanes previstas no 2o do
art. 51.
Art. 53 - Acompanharo o Relatrio Resumido de-
monstrativos relativos a:
I. Apurao da receita corrente lquida, na
forma definida no inciso IV do art. 2o, sua
evoluo, assim como a previso de seu de-
sempenho at o final do exerccio;
II. Receitas e despesas previdencirias a que
se refere o inciso IV do art. 50;
III. Resultados nominal e primrio;
IV. Despesas com juros, na forma do inciso II
do art. 4;
V. Restos a Pagar, detalhando, por Poder
e rgo referido no art. 20, os valores
inscritos, os pagamentos realizados e o
montante a pagar.
1 - O relatrio referente ao ltimo bimestre do exer-
ccio ser acompanhado tambm de demonstrativos:
I. Do atendimento do disposto no inciso III do
art. 167 da Constituio, conforme o 3o
do art. 32;
II. Das projees atuariais dos regimes de
previdncia social, geral e prprio dos ser-
vidores pblicos;
e) Despesas de que trata o inciso II do art. 4;
II. Indicao das medidas corretivas adotadas
ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos
limites;
III. Demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) Do montante das disponibilidades de caixa
em trinta e um de dezembro;
b) Da inscrio em Restos a Pagar, das
despesas:Liquidadas; Empenhadas e no
liquidadas, inscritas por atenderem a uma
das condies do inciso II do art. 41 e em-
penhadas; No liquidadas, inscritas at o
limite do saldo da disponibilidade de caixa;
No inscritas por falta de disponibilidade de
caixa e cujos empenhos foram cancelados;
c) Do cumprimento do disposto no inciso II e
na alnea b do inciso IV do art. 38.
1 - O relatrio dos titulares dos rgos menciona-
dos nos incisos II, III e IV do art. 54 conter apenas as
informaes relativas alnea a do inciso I, e os docu-
mentos referidos nos incisos II e III.
2 - O relatrio ser publicado at trinta dias aps
o encerramento do perodo a que corresponder, com
amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico.
3 - O descumprimento do prazo a que se refere o
2 sujeita o ente sano prevista no 2 do art. 51.
4 - Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero
ser elaborados de forma padronizada, segundo
modelos que podero ser atualizados pelo conselho

III. Da variao patrimonial, evidenciando
a alienao de ativos e a aplicao dos
recursos dela decorrentes.
2 - Quando for o caso, sero apresentadas justifi-
cativas:
I. Da limitao de empenho;
II. Da frustrao de receitas, especificando
as medidas de combate sonegao e
evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as
aes de fiscalizao e cobrana.
Art. 54 - Ao final de cada quadrimestre ser emitido
pelos titulares dos Poderes e rgos referidos no art.
2 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I. Chefe do Poder Executivo;
II. Presidente e demais membros da Mesa
Diretora ou rgo decisrio equivalente,
conforme regimentos internos dos rgos
do Poder Legislativo;
III. Presidente de Tribunal e demais membros
de Conselho de Administrao ou rgo
decisrio equivalente, conforme regimen-
tos internos dos rgos do Poder Judicirio;
IV. Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos
Estados.
Pargrafo nico - O relatrio tambm ser assinado
pelas autoridades responsveis pela administrao
financeira e pelo controle interno, bem como por
61
de que trata o art. 67.
importante frisar que o RREO ser publicado pelo
Poder Executivo de forma consolidada com os dados
dos outros poderes, enquanto o RGF ser elaborado
e publicado por um dos outros poderes alm do TCU
e MPU. Os municpios com populao menor que cin-
quenta mil habitantes tero a faculdade de publicar
semestralmente o RGF.
Alm disso, a LRF dedicou um captulo inteiro
Transparncia, controle e fiscalizao A seo I desse
captulo trata da transparncia na gesto fiscal e em seu
art 48 regulamentou essa matria estabelecendo quais
so os instrumentos de transparncia na gesto fiscal:
Os planos
Os oramentos
As Leis de Diretrizes Oramentrias
As prestaes de contas
O parecer prvio dos Tribunais de Contas
O relatrio resumido da execuo oramentria -
RREO
O relatrio de gesto fiscal RGF
As verses simplificadas do RREO e do RGF
 Incentivo participao popular (art 48, par-
grafo nico)
Realizao de audincias pblicas (art 48, par-
grafo nico)
Com relao aos itens 9 e 10, a LRF fez uma clara
opo de incentivo a iniciativas do tipo oramento par-
ticipativo
Para finalizar, importante citar que o princpio da
publicidade est diretamente relacionado a um termo
muito citado pela doutrina e pelas bancas organizado-
ras de concursos, o Accountability
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Esse termo relaciona-se tica na gesto da coisa
pblica e visto como aspecto central da governana,
com a obrigao de prestao de contas por parte de
todo gestor pblico Esse termo remete a uma presta-
o de contas em um sentido mais amplo e dinmico,
em que o objetivo trazer transparncia gesto
pblica com a clara possibilidade de responsabilizao
Princpio da No-Afetao ou No
-Vinculao da Receita
A receita oramentria de impostos no pode ser
vinculada a rgos, fundos ou despesas, ressalvados os
casos permitidos pela prpria Constituio Federal
O princpio da no afetao de receitas determi-
na que, dentre as receitas, as que forem oriundas dos
impostos no sejam previamente vinculadas a deter-
minadas despesas, a fim de que estejam livres para sua
alocao racional, no momento oportuno, conforme as
prioridades pblicas
A CF/88 previu:
Art. 167 - So vedados:
IV. A vinculao de receita de impostos a
rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao
dos impostos a que se referem os arts.
158 e 159, a destinao de recursos para
as aes e servios pblicos de sade,
para manuteno e desenvolvimento do
ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determi-
62
nado, respectivamente, pelos arts. 198,
2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garan-
tias s operaes de crdito por antecipa-
o de receita, previstas no art. 165, 8,
bem como o disposto no 4 deste artigo;
(Redao dada pela Emenda Constitucio-
nal n 42, de 19.12.2003)
A CF de 1988 restringiu a aplicao do princpio
da no-afetao ou no-vinculao da receita aos
impostos, observadas as ressalvas indicadas na Cons-
tituio Vale lembrar que a relao de vinculaes
taxativa, no admitindo excees que no estejam pre-
vistas na Constituio Dessa forma, somente por meio
de emenda constitucional ser possvel a insero de
uma nova vinculao de receita de impostos
Dentre as ressalvas a esse princpio, previstas na
prpria CF, esto:
Fundo de participao dos municpios FPM
art 159, inciso I, b
Fundo de participao dos estados - FPE - art
159, inciso I, a
Recursos destinados para as aes e servios
pblicos de sade art 198, 2, incisos I, II e III blico-privada PPP, previu em seu art 8 que a admi-
Recursos destinados para a manuteno e desen-
volvimento do ensino fundamental FUNDEF
art 212, pargrafos 1, 2 e 3
Recursos destinados s atividades da administra-
o tributria, (art. 37, XXII, da CF EC 42/03).
Recursos destinados prestao de garantia s
operaes de crdito por antecipao da receita
ARO, previsto no pargrafo 8 do art 165, da
CF art 167, IV
Recursos destinados prestao de contraga-
rantia Unio e para pagamento de dbitos para
com esta - art 167, 4, CF
Recursos vinculados s operaes de antecipa-
o de receita (ARO)
Vale lembrar que esse princpio no afeta a receita
de outros tributos que podem ser vinculados por lei
Exemplos de vinculao de receita de outros
tributos (impostos, taxas, contribuies sociais e con-
tribuies de melhoria etc):
Recursos destinados a programa de apoio
incluso e promoo social, extensivos somente a
Estados e ao Distrito Federal at cinco dcimos
por cento de sua receita tributria lquida (art
204, pargrafo nico EC 42/03).
Recursos destinados ao fundo estadual de
fomento cultura, para o financiamento de pro-
gramas e projetos culturais, extensivos somente
a Estados e o Distrito Federal at cinco dcimos
por cento de sua receita tributria lquida (art
216, 6, CF EC 42/03).
Recursos destinados seguridade social contri-
buies sociais Art195, I, a e II da CF
Exemplos especficos de vinculaes oramentrias:
Quarenta e oito por cento (48%) da arrecadao
do imposto de renda e proventos de qualquer
natureza e do imposto sobre produtos industria-
lizados sero destinados:
21,5% ao fundo de participao dos estados - FPE
22,5% ao fundo de participao dos municpios -
FPM
3,0% para aplicao em programas de financia-
mento ao setor produtivo das Regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste, por meio de suas insti-
tuies financeiras de carter regional, de acordo
com os planos regionais de desenvolvimento,
ficando assegurada ao semirido do Nordeste a
metade dos recursos destinados Regio
1% ao Fundo de Participao dos Municpios, que
ser entregue no primeiro decndio do ms de
dezembro de cada ano (EC n. 55/2007).
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da
receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino (art 212, CF)
O pargrafo nico do art 8 da LRF, regulamentan-
do a regra constitucional do art 167 da CF, estabeleceu
que os recursos legalmente vinculados finalidade es-
pecfica sero utilizados exclusivamente para atender
ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio
diverso daquele em que ocorrer o ingresso
A Lei n 11.079/2004, que institui as parcerias p-
nistrao pblica poder oferecer garantia ao parceiro
privado por meio da vinculao de receitas, porm,
probe a vinculao de receitas de impostos
 Como efeito do alto grau de vinculaes de receitas
pblicas no Brasil, temos um processo oramentrio ex-
tremamente rgido, afinal, pouco sobra para que o gestor
exercite sua discricionariedade no momento de decidir
qual despesa ser realizada em determinado momento
Tanto que existe na Constituio, mais especifica-
mente no Atr 76 do ADCT, um mecanismo chamado
Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), que
permite a desvinculao de rgo, fundo ou despesa,
at 31 de dezembro de 2015, 20% (vinte por cento)
da arrecadao da Unio de impostos, contribuies
sociais e de interveno no domnio econmico, j ins-
titudos ou que vierem a ser criados at a referida data,
seus adicionais e respectivos acrscimos legais
Constituio federal - ADCT
Art. 76. So desvinculados de rgo, fundo ou
despesa, at 31 de dezembro de 2015, 20% (vinte por
cento) da arrecadao da Unio de impostos, contri-
buies sociais e de interveno no domnio econ-
mico, j institudos ou que vierem a ser criados at a
referida data, seus adicionais e respectivos acrsci-
mos legais. (Redao dada pela Emenda Constitucio-
nal n 68, de 2011).
1 O disposto no caput no reduzir a base de
clculo das transferncias a Estados, Distrito Federal
e Municpios, na forma do 5 do art. 153, do inciso I
do art. 157, dos incisos I e II do art. 158 e das alneas
a, b e d do inciso I e do inciso II do art. 159 da Cons-
tituio Federal, nem a base de clculo das destina-
es a que se refere a alnea c do inciso I do art. 159
da Constituio Federal. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 68, de 2011).
2 Excetua-se da desvinculao de que trata o
caput a arrecadao da contribuio social do sa-
lrio-educao a que se refere o 5 do art. 212 da
Constituio Federal. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 68, de 2011).
3 Para efeito do clculo dos recursos para manu-
teno e desenvolvimento do ensino de que trata
o art. 212 da Constituio Federal, o percentual
referido no caput ser nulo. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 68, de 2011).
Princpio do Oramento Bruto
O Princpio do Oramento Bruto estabelece que as
receitas e despesas constem na LOA pelos seus valores
totais, sendo vedadas dedues ou compensaes
Tal princpio est previsto na parte final do art 6
da Lei n 4.320/64. Esse artigo consagra dois princpios,
a primeira parte se refere ao princpio da universalida-
de, e a segunda, o do oramento bruto
O art 6 estabelece que todas as receitas e
despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus
totais, vedadas quaisquer dedues
Esse princpio possibilita a aplicao plena do prin-
cpio da universalidade, pois se fossem permitidas
dedues, as receitas e despesas referentes a essas
dedues no apareceriam no oramento
Princpio do Equilbrio Orament-
rio (Formal)
Esse um dos princpios mais comentados e dis-
cutidos fora da esfera do estudo oramentrio Isso
porque provoca grande impacto no cotidiano de todos
Falar em equilbrio falar em quanto um governo
vai gastar, e quanto menos se gasta, menos ne-
cessidades pblicas so atendidas Quanto menos
necessidades pblicas so atendidas, maior a insa-
tisfao da populao Quanto maior a insatisfao da
populao, menor a possibilidade do governante e sua
corrente poltica permanecerem no poder
Esse o motivo pelo qual o princpio do equilbrio
sempre foi alvo de ataques e um dos mais difceis de
ser respeitados pelos gestores pblicos, pois a nsia de
permanecer no poder leva a atitudes irresponsveis na
busca por popularidade e, consequentemente, a des-
considerar o lema clssico da economia: os recursos
so escassos e as necessidades ilimitadas
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Por esse motivo, esse princpio determina que a
Lei Oramentria Anual deva manter o equilbrio entre
receitas e despesas Porm, esse equilbrio pode ser
visto sob dois pontos de vista:
Do ponto de vista contbil (formal)
Do ponto de vista contbil, formal, o total das
receitas deve ser igual ao das despesas, independente
de quais fontes as receitas surjam, considerando como
fonte inclusive o crdito pblico
A questo que, quando o equilbrio obtido por
meio de operaes de crdito, tal procedimento oculta
um desequilbrio real (dficit), pois a receita em funo
de operaes de crditos no tem impacto positivo no
patrimnio do Estado, afinal, concomitantemente ao
registro da receita (entrada de dinheiro em caixa),
efetuado o registro de uma obrigao que dever ser
honrada em algum momento
Levando em considerao exclusivamente a arre-
cadao de receitas prprias e a fixao de despesas, a
equao fundamental no mbito da Gesto Fiscal, ou seja,
da gesto das finanas pblicas, fica assim representada:
Resultado = Receita Despesa
Essa equao pode assumir trs configuraes
distintas, conforme a relao entre receita e despesa,
apresentando trs resultados possveis:
Supervit = Receita > Despesa
Equilbrio = Receita = Despesa
Dficit = Receita < Despesa
63
Diante da situao expressa no incio do tpico,
fcil concluir que o oramento tender quase sempre a
estar em dficit Assim, como ocorre com uma famlia
ou empresa, para que o Estado possa honrar seus com-
promissos, o dficit pblico dever ser financiado de
alguma forma, e a mais comum so a operaes de
crdito A questo que esse financiamento gera mais
despesas (parte principal da dvida somada a encargos
diversos, como os juros) e essas despesas aumentam o
dficit que, por sua vez, dever ser novamente finan-
ciado a custo de novas despesas com encargos e de
assim por diante, como uma bola de neve
So vrios os efeitos provocados pelo dficit pblico,
dentre eles, podemos citar a alta dos juros, inflao,
e, quando esse dficit fica insustentvel, medidas
extremas para que se possa retomar o equilbrio, como
corte de benefcios sociais, demisso de parte do funcio-
nalismo pblico, calote em credores etc
Nessa situao, as finanas pblicas entram em
colapso e quem paga a maior parte do preo a popula-
o, como j ocorreu no Brasil e ocorre agora na Europa
Do ponto de vista econmico (real)
Do ponto de vista econmico, real, o total de
despesas pblicas igual ao total de receitas prprias,
geradas pelo Estado, ou seja, aquelas que tm impacto
positivo no patrimnio estatal Para tanto, exclui-se do
cmputo as receitas creditcias
 certo que o equilbrio ideal o econmico e este
era o pregado pelos defensores do Estado Liberal Porm,
com a crise do liberalismo e tendo como motor a revolu-
o Keynesiana, o Estado assumiu o papel de promotor do
desenvolvimento, intervindo diretamente na economia
e utilizando como principal ferramenta o oramento
pblico Para tanto, a regra do equilbrio econmico foi re-
lativizada A partir de ento, passou-se a admitir a utiliza-
o de operaes de crdito como meio de financiamento
de gastos pblicos, evitando com esse artifcio o desequil-
brio oramentrio formal, mas gerando um dficit eterno
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Claro que tais situaes s deveriam ocorrer se devida-
mente justificadas, por exemplo, o combate recesso
e a depresso econmica Porm, no era exatamente
dessa forma que ocorria, e muitos governantes passaram
a utilizar o crdito pblico de forma irresponsvel com o
fim de financiar sua popularidade
No Brasil, a partir da Constituio de 1988, passou-se
a ver a questo do equilbrio oramentria com mais se-
riedade A Carta Magna adotou uma postura mais realista
e props em seu art 167, inciso III, o equilbrio entre ope-
raes de crdito e as despesas de capital, vedando a reali-
zao de operaes de crditos que excedam o montante
das despesas de capital a chamada regra de ouro
Art. 167 - So vedados:
III. A realizao de operaes de crditos
que excedam o montante das despesas
de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou es-
peciais com finalidade precisa, aprova-
dos pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
Tal dispositivo ataca o dficit das operaes cor-
rentes e se refere ao controle de um tipo de receita
de capital, as operaes de crdito Como veremos
em breve, a classificao econmica da receita e
da despesa as difere em operaes correntes ou de
capital, objetivando propiciar elementos para uma
avaliao do efeito econmico das transaes do setor
pblico Vejamos o conceito de cada uma:
64
Receitas Correntes so receitas que, quando au-
feridas, no tm como contrapartida o registro
de uma obrigao ou uma baixa patrimonial
Dessa forma, no geram para o Estado nem
aumento do seu endividamento nem reduo de
seus bens e direitos Compreendem as receitas
tributrias, patrimoniais, industriais e outras de
natureza semelhante, bem como as provenien-
tes de transferncias correntes
Receitas de Capital so receitas que, quando au-
feridas, tem como contrapartida o registro de
uma obrigao ou uma baixa patrimonial Dessa
forma, geram para o Estado ou um aumento do
seu endividamento ou uma reduo de seus bens
e direitos (exceo a transferncia de capital)
Compreendem, assim, a constituio de dvidas,
a converso em espcie de bens e direitos,
reservas, bem como as transferncias de capital
Despesas Correntes so despesas realizadas para
a manuteno da mquina pblica e se repetem
a cada exerccio financeiro Compreendem as
despesas com pessoal, consumo de bens e servios,
pagamentos de salrios, gua, energia eltrica,
telefone, transferncias correntes, dentre outros
Despesas de Capital so despesas relacionadas
criao ou expanso do patrimnio pblico,
com o propsito de formar e/ou adquirir ativos
reais, ou ainda, o pagamento de parcelas do prin-
cipal de emprstimos, abrangendo, entre outras
aes, o planejamento e a execuo de obras, a
aquisio de instalaes, equipamentos, material
permanente, ttulos representativos do capital
de empresas ou entidades de qualquer natureza,
bem como as amortizaes de dvida e conces-
ses de emprstimos
Agora que j sabemos os quatro conceitos que
envolvem a regra de ouro, vamos trazer essa regra para
o cotidiano para que possamos entend-la melhor
Suponha que voc o responsvel pelo sustento
do lar onde vive Para cumprir essa atribuio, voc
passa pelas seguintes situaes:
Para sustentar a si e aqueles com quem mora,
voc precisa de uma fonte de receita que seja
constante, que se renove Essa receita voc vai
obter passando em um concurso e recebendo
salrio, pelo seu trabalho Ao receber o salrio
voc no teve que assumir obrigaes de devol-
v-lo no futuro ou teve que se desfazer de seus
bens, assim, o salrio uma receita corrente
Voc usa seu salrio para pagar contas de gua,
de luz, de alimentao, de aluguel Como essas
contas, depois de pagas, voltaro nos meses sub-
sequentes, e assim ser eternamente, se configu-
ram em despesas de manuteno, correntes
Voc quer parar de pagar aluguel, no tem
dinheiro para aquisio de um imvel, e vais, ao
banco para fazer um emprstimo Quando voc
recebe um valor por ter conseguido um emprsti-
mo, concomitantemente ao valor depositado em
sua conta ocorrer, em seu patrimnio, o surgi-
mento da obrigao de pagar esse emprstimo,
e essa obrigao ainda ser acrescida de juros A
entrada do valor do emprstimo na sua conta re-
presentar uma receita de capital
Com o valor depositado em sua conta, voc ad-
quirir o imvel Tal operao provocar conco-
mitantemente dois efeitos em seu patrimnio:
far surgir um bem duradouro e reduzir o saldo
de sua conta com a sada do valor A aquisio
do imvel representou, ento, uma despesa de
capital e voc agora tem um emprstimo para
pagar acrescido de juros, mas, em compensao,
tem um imvel que vai lhe trazer benefcios
Dessa maneira, do ponto de vista patrimonial, qual
a melhor receita e qual a melhor despesa?
A melhor receita a corrente, pois quando se
recebe no desaparece nenhum bem ou direito e nem
surge nenhuma obrigao
A melhor despesa a de capital, pois faz surgir um
patrimnio duradouro, com a aquisio do imvel, ou a
expanso de um j existente, como em uma ampliao,
por exemplo, ou ainda faz desaparecer uma obrigao
Considere a hiptese de se fazer um emprsti-
mo para pagar uma despesa corrente, aluguel, por
exemplo No ms seguinte, haver outro aluguel para
pagar e o emprstimo feito no ms anterior acresci-
do de juros, alm do mais, no haver nenhum bem
durvel relacionado a essas operaes
exatamente isso que a regra de ouro quer evitar,
que o Estado financie despesas correntes com opera-
es de crdito
 Dessa forma, aceitvel que o Estado se endivide
para realizar uma despesa de capital, pois ser um sacrif-
cio que valer a pena, por exemplo, a construo de uma
escola, a aquisio de automveis, equipamentos, etc
Mas seria bom para o Estado financiar despesas de
capital com receitas correntes?
Seria a situao ideal, pois, desconsiderando outras
implicaes, o patrimnio seria ampliado, melhorado,
sem ter que se desfazer de um outro bem ou direito ou
ainda ter que assumir obrigaes como adquirir o apar-
tamento com os recursos que voc conseguiu economizar
Resumindo a regra de ouro, temos o seguinte:
Receita Corrente
Financia despesa corrente e pode financiar
despesas de capital
Operaes de Crdito
Financia somente despesa de capital
Porm, no mesmo dispositivo em que a Constitui-
o traz a regra, tambm traz a exceo, ao estabelecer
que poder haver operaes de crdito que excedam
as despesas de capital, desde que sejam autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com fi-
nalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por
maioria absoluta Essa exceo, alm de relativizar a
regra de ouro, traz uma exceo ao qurum necessrio
para se aprovar Leis Oramentrias, a maioria absoluta
Alm da Constituio, a LRF foi um verdadeiro
marco na busca pelo equilbrio real, tendo, em diversos
dispositivos, instrumentos que versam sobre o equil-
brio oramentrio real Para tanto, estabeleceu a LDO
como instrumento nessa busca ao determinar que ela
dispor sobre o equilbrio entre receita e despesa (art
4, inciso I, alnea a)
Outro dispositivo importante na busca pelo equil-
brio real est no art 9, em que a LRF determina que
se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao
da receita poder no comportar o cumprimento das
metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas
no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio
Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de
empenho e movimentao financeira, segundo os cri-
trios fixados pela Lei de Diretrizes Oramentrias
Art. 9 - Se verificado, ao final de um bimestre, que
a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subsequentes, limitao de empenho e movimenta-
o financeira, segundo os critrios fixados pela lei
de diretrizes oramentrias.
No 3 do mesmo artigo, houve uma tentativa por
parte da LRF de estabelecer condies para o Execu-
tivo garantir essa limitao de empenho em caso de
omisso dos outros Poderes e do Ministrio Pblico
3 - No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e
o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no
prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo au-
torizado a limitar os valores financeiros segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
Porm, o Egrgio STF suspendeu a eficcia do 3
do aludido artigo 9 da LC 101/2000 (Medida Cautelar
na Adin 2238-5, deciso de 2222001), por entender
que o comando representa interferncia indevida do
Executivo nos outros Poderes
Com efeito, o Poder Executivo pode apenas sinalizar
aos demais Poderes a necessidade de limitao, cabendo
a esses adotar as medidas cabveis para restrio dos
valores correspondentes na sua execuo oramentria
A LRF tambm tentou regulamentar o inciso III do
art 167 da Constituio (regra de ouro), e no 2 do
art 12 previu
2 - O montante previsto para as receitas de ope-
raes de crdito no poder ser superior ao das
despesas de capital constantes do projeto de lei ora-
mentria. (Vide ADIN 2.238-5)
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Porm, tal dispositivo tambm est com eficcia
suspensa pelo STF em virtude da ADIN 2238-5 A
suspenso da aplicabilidade dessa regra se deu com
o fundamento de que essa norma, ao repetir a regra
constitucional, foi mais restritiva do que a CF, j que
Carta Magna prev que ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com fi-
nalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por
maioria absoluta, as operaes de crdito podero
ultrapassar o montante das despesas de capital A LRF
no previu essa exceo, sendo, assim, mais restritiva
Entretanto, a aplicabilidade da regra de ouro ainda
obrigatria, haja vista que essa regra encontra-se
tambm inserida na Constituio Federal
Princpio da Especificao, Especi-
ficidade ou Especializao (Discri-
minao da Despesa)
Esse princpio impe a classificao e designao
dos itens que devem constar na LOA Tal princpio
infraconstitucional e est previsto na Lei 4320/67 nos
artigos 5, 20 caput e 1 do art 15
Art. 5 - A Lei de Oramento no consignar dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o
disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico.
65
Art. 15 - Na Lei de Oramento a discriminao da
despesa, far-se- no mnimo por elementos.
1 - Entende-se por elementos o desdobramento
da despesa com pessoal, material, servios, obras e
outros meios de que se serve a administrao pblica
para consecuo dos seus fins.
Art. 20 - Os investimentos sero discriminados na
Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de
outras aplicaes.
Esse princpio ope-se incluso de valores globais
de forma genrica, ilimitados e sem discriminao e
ainda ao incio de programas ou projetos no includos
na LOA ou crditos adicionais, mandamentos contidos
no art 167, incisos I, II e VI
Art. 167 - Da Constituio, so vedados:
I. O incio de programas ou projetos no in-
cludos na lei oramentria anual (princpio
da Legalidade e da programao);
II. A realizao de despesas ou a assuno
de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais (prin-
cpio equilbrio oramentrio);
VI. A transposio, o remanejamento ou a
transferncia de recursos de uma catego-
ria de programao para outra ou de um
rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa (princpio da legalidade);
 A Constituio Federal tambm impe regra pautada
nesse princpio ao estabelecer que vedada a concesso
ou utilizao de crditos ilimitados (art 167, inciso VII)
Os recursos (dotao oramentria) sem destina-
o especfica, excepcionados pela CF, sero utilizados
para abertura de crditos adicionais, destinados rea-
lizao de determinados gastos
Excees ao Princpio da Especificao
A reserva de contingncia, est prevista no art 91
do Decreto-Lei n 200/67 e no artigo 5, inciso III da LRF.
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Tal dotao global e ser determinada segundo um
percentual da Receita Corrente Lquida estabelecida
pela LDO, alm de determinar sua forma de utilizao
Art. 5 - O projeto de lei oramentria anual, elabora-
do de forma compatvel com o plano plurianual, com
a lei de diretrizes oramentrias e com as normas
desta Lei Complementar:
I. Conter reserva de contingncia, cuja
forma de utilizao e montante, definido
com base na receita corrente lquida, sero
estabelecidos na lei de diretrizes oramen-
trias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) Atendimento de passivos contingentes e
outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Dotaes para programas especiais de trabalho,
estabelecido no art. 20 da Lei n 4.320/64.
Art. 20 - ...
Pargrafo nico - Os programas especiais de
trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-
-se subordinadamente s normas gerais de execuo
da despesa podero ser custeadas por dotaes
globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
O princpio da especializao abrange tanto os
aspectos qualitativos quanto os quantitativos dos
crditos oramentrios, vedando, assim, a concesso
de crditos ilimitados
Outros Dispositivos que Corroboram esse
Princpio
66
O art. 23 da Lei n 4.320/64 determina que o Poder
Executivo dever estabelecer um quadro de detalha-
mento das receitas e das despesas de capital
O art 8 da LRF estabelece que at trinta dias aps
a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a Lei de Diretrizes Oramentrias e observado
o disposto na alnea c do inciso I do art 4, o Poder
Executivo estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso
Esse instrumento se insere dentro da sistemtica
de programao e controle de recursos oramentrios
e financeiros como instrumento de controle de tesou-
raria ou caixa, em que sero previstas as receitas e os
pagamentos das obrigaes
Princpio da Programao ou Pla- Princpio da Continuidade dos
nejamento Servios Pblicos
A observncia a esse princpio pela administrao
Com o surgimento do Plano Plurianual na Constitui-
o Federal de 1988 e ainda com a Lei de Responsabili-
dade Fiscal, ganhou fora o princpio da programao
A programao determina que todos os projetos de
gastos devem estar programados na LOA ou em leis de
crditos adicionais, ou seja, para que haja um gasto,
necessria a definio de um objetivo a ser alcanado
No que diz respeito ao oramento pblico, programar
significa planejar, que consiste na formulao de objeti-
vos e estudos das possibilidades para aes futuras que
tenham por fim alcanar os resultados esperados da ativi-
dade governamental Diante das vrias possibilidades que
possam surgir, necessria, ento, a reduo dessas al-
ternativas e, finalmente, decidir o curso da ao adotada
Enfatizando esse princpio, existe previso na LRF
que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao
planejada e transparente e, ainda h previso de que at
trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos
em que dispuser a LDO, o Poder Executivo, estabelecer
a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso (art, 1, 1 e art 8 da LRF)
Ao planejada significa administrar a coisa pblica
baseada em planos previamente traados e sujeitos
apreciao e aprovao da instncia legislativa, garan-
tindo-lhes a necessria legitimidade, caracterstica do
nosso regime democrtico de governo
O princpio do planejamento na LRF est originaria-
mente traado no 1 do art 1, ao estabelecer que:
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a
ao planejada e transparente, em que se previnem
riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas
de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a
limites e condies no que tange a renncia de receita,
gerao de despesas com pessoal, da seguridade social
e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso
de garantia e inscrio em Restos a Pagar
Basicamente, os instrumentos de planejamen-
to para o gasto pblico preconizados pela LRF so os
mesmos previstos na Constituio Federal:
O Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Ora-
mentrias - LDO e a Lei Oramentria Anual - LOA
Exemplos de observncia a esse princpio pela LRF
a adoo de mecanismos capazes de neutralizar o
impacto de situaes contingentes Tais eventualida-
des sero atendidas com a dotao oramentria de-
nominada reserva de contingncia
Princpio da Clareza ou Inteligibili-
dade
um princpio doutrinrio e determina que o ora-
mento deve ser expresso de forma clara, ordenada e
completa O seu entendimento, sempre que possvel,
deve ser acessvel sociedade e no s aos tcnicos que
o elaboram Est relacionado ao princpio da publicidade
Isso no quer dizer que o oramento no seja ela-
borado de forma tcnica, ao contrrio, nem possvel
fazer oramento se no for assim Dessa forma, tal
princpio deve ser entendido como uma suavizao do
processo tcnico, tornando-o inteligvel ao cidado
pblica visa no prejudicar o atendimento popula-
o, uma vez que os servios pblicos so essenciais ao
exerccio da cidadania e no podem ser interrompidos
Em atendimento ao princpio da continuidade dos
servios pblicos a Constituio e a Lei 4320/64 disci-
plinaram as aes em caso de situaes que possam
comprometer o ciclo oramentrio
 Primeiramente, com o intuito de evitar que os
outros poderes atrasem a elaborao da LOA, cuja res-
ponsabilidade do chefe do Poder Executivo, o art 98
da Constituio determinou que a LDO estabelecer
prazos para encaminhamento das propostas oramen-
trias parciais por parte daqueles que tm autonomia
administrativa e financeira Isso para que no haja
atrasos na elaborao da LOA e consequente prejuzo
execuo oramentria do exerccio financeiro sub-
sequente que poderia provocar descontinuidade dos
servios pblicos
Tal dispositivo contido na Constituio prev que,
em caso de atraso no encaminhamento das propostas
parciais por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio,
alm do MPU, o Poder Executivo considerar, para
fins de consolidao, a proposta vigente como se nova
fosse, atualizando-os com base nos limites estabeleci-
dos na LDO
Art. 98 - da CF
3 - Se os rgos referidos no 2 no encaminha- XI.
rem as respectivas propostas oramentrias dentro
do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramen-
trias, o Poder Executivo considerar, para fins de
consolidao da proposta oramentria anual, os
valores aprovados na lei oramentria vigente, ajus-
tados de acordo com os limites estipulados na forma
do 1 deste artigo.
Em segundo lugar, se houver omisso por parte do
chefe do Poder Executivo no encaminhamento da LOA ao
Poder Legislativo, estar caracterizado crime de respon-
sabilidade, segundo o inciso VI do Art 85 da Constituio
Federal, restando ao parlamento, segundo art 32 da Lei
4.320/67, considerar como proposta oramentria a LOA
vigente, fazendo as alteraes pertinentes, dispondo
sobre seu texto e aprovando-a como uma nova LOA
Constituio Federal
Art. 85 - So crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da Repblica que atentem contra a Cons-
tituio Federal e, especialmente, contra.
VI. A lei oramentria;
Lei 4.320/67
Art. 32 - Se no receber a proposta oramentria no
prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgni-
cas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar
como proposta a Lei de Oramento vigente.
Por fim, em caso de atrasos na aprovao e conse-
quente devoluo da LOA ao Poder Executivo, as LDOs
tm regulamentado as situaes em que o exerccio fi-
nanceiro encerrado sem que a LOA esteja aprovada
Serve de exemplo o texto da lei 12465 de 2011-
LDO 2012
Art. 12. O Projeto e a Lei Oramentria de 2012 dis-
criminaro, em categorias de programao especfi-
cas, as dotaes destinadas:
I. s aes descentralizadas de sade e assis-
tncia social para cada Estado e respecti-
vos Municpios e para o Distrito Federal;
II. s aes de alimentao escolar para cada
Estado e respectivos Municpios e para o
Distrito Federal;
III. ao pagamento de benefcios do Regime
Geral de Previdncia Social - RGPS;
IV. s despesas com previdncia complementar;
V. ao pagamento de benefcios assistenciais
custeados pelo Fundo Nacional de Assis-
tncia Social - FNAS;
VI. s despesas com auxlio-alimentao ou
refeio, assistncia pr-escolar, assistn-
cia mdica e odontolgica, nesta includos
os exames peridicos, e auxlio-transporte,
inclusive das entidades da Administrao
indireta que recebam recursos conta dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social;
VII. concesso de subvenes econmicas e
subsdios, que devero identificar a legisla-
o que autorizou o benefcio;
VIII. participao em constituio ou aumento
de capital de empresas;
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
IX. Ao atendimento das operaes realizadas
no mbito do Programa de Apoio Reestru-
turao e ao Ajuste Fiscal dos Estados e dos
Municpios, bem como daquelas relativas
reduo da presena do setor pblico nas
atividades bancria e financeira, autorizadas
at 5 de maio de 2000;
X. Ao pagamento de precatrios judicirios;
Ao atendimento de dbitos judiciais peri-
dicos vincendos, que constaro da progra-
mao das unidades oramentrias res-
ponsveis pelos dbitos;
XII. Ao cumprimento de dbitos judiciais transi-
tados em julgado considerados de pequeno
valor, includos os decorrentes dos Juizados
Especiais Federais;
XIII. Ao pagamento de assistncia jurdica a
pessoas carentes, nos termos do art. 12,
1, da Lei no 10.259, de 12 de julho de
2001, do art. 3o da Lei no 1.060, de 5 de fe-
vereiro de 1950, e do art. 5, inciso LXXIV,
da Constituio;
XIV. s despesas com publicidade institucional
e com publicidade de utilidade pblica, in-
clusive quando for produzida ou veiculada
por rgo ou entidade integrante da Admi-
nistrao Pblica Federal;
XV. complementao da Unio ao Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao - FUNDEB, nos
67
termos da legislao vigente;
XVI. Ao atendimento de despesas de pessoal e
encargos sociais decorrentes da conces-
so de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, inclusive resultante de alte-
rao de estrutura de carreiras no auto-
rizada at 31 de agosto de 2011, e do pro-
vimento de cargos, empregos e funes,
observado o disposto no art. 75, inciso I,
desta Lei, que, no caso do Poder Executivo,
constar do oramento do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto;
XVII. Ao auxlio financeiro aos Estados, Distrito
Federal e Municpios para fomento das ex-
portaes;
XVIII. s transferncias aos Estados, Distrito
Federal e Municpios para compensao
das perdas de arrecadao decorrentes da
desonerao das exportaes, nos termos
do art. 91 do Ato das Disposies Constitu-
cionais Transitrias - ADCT;
XIX. s contribuies e anuidades a organismos
e entidades internacionais, que devero
identificar nominalmente cada beneficirio;
XX. s contribuies e anuidades a organismos
nacionais, que devero identificar nomi-
nalmente cada beneficirio;
 XXI. Ao cumprimento de sentenas judiciais
transitadas em julgado de empresas
estatais dependentes;
XXII. realizao de eleies, referendos e ple-
biscitos pela Justia Eleitoral;
XXIII. s despesas destinadas ao desenvolvimento
de atividades de coleta e processamento de
material reciclvel exercidas pelas entida-
des previstas no art. 33, inciso VII, desta Lei;
XXIV. doao de recursos financeiros a pases
estrangeiros e organizaes internacionais
nominalmente identificados;
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
XXV. Ao pagamento de despesas decorrentes
de compromissos firmados por meio de
contrato de gesto entre rgos e entida-
des da Administrao Pblica Federal e as
organizaes sociais, nos termos da Lei no
9.637, de 15 de maio de 1998, com a iden-
tificao nominal de cada organizao
social beneficiada; e
XXVI. (VETADO).
1 O disposto no inciso VI deste artigo aplica-se,
igualmente, aos rgos e entidades que prestem,
total ou parcialmente, os referidos benefcios a seus
militares e servidores pblicos civis, e respectivos de-
pendentes, por intermdio de servios prprios.
2 A incluso de recursos no Projeto e na Lei Oramen-
tria de 2012 para atender s despesas de que trata o
inciso VI deste artigo fica condicionada informao do
nmero efetivo de beneficirios nas respectivas metas,
existentes em maro de 2011, acrescido do nmero
previsto de ingresso de beneficirios no restante do
exerccio, que, no mbito do Poder Executivo, deve cor-
responder aos dados constantes do Sistema Integrado
de Administrao de Recursos Humanos -SIAPE.
3 A incluso de recursos nos crditos adicionais
destinados ao atendimento de despesas de que trata
o inciso VI deste artigo, decorrentes de ingressos de
novos servidores, empregados e dependentes, fica
condicionada informao do nmero de benefici-
rios nas respectivas metas.
4 Nas contribuies e anuidades referidas no inciso
XIX, as dotaes oramentrias devero ser destinadas
68
exclusivamente ao repasse de recursos com a finalida-
de de cobertura dos oramentos gerais dos respectivos
organismos e entidades internacionais, admitido o pa-
gamento de taxas bancrias relativas a esses repasses.
Outro instrumento que pode ser utilizado, desde
que tambm haja previso na LDO, o duodcimo, que
consiste na diviso em 12 partes dos recursos previstos
a determinado rgo e utilizados ms a ms
Princpio do Estorno de Verba
(Proibio do Estorno de Verbas)
Visando proteger o interesse pblico, esse princ-
pio prestigia a funo parlamentar no ciclo orament-
rio ao determinar que no poder haver transposio,
remanejamento ou transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra, sem prvia auto-
rizao legislativa
Tal princpio est contido na Constituio nos se-
guintes dispositivos:
Art. 167 - So vedados (...)
VI. A transposio, o remanejamento ou a
transferncia de recursos de uma catego-
ria de programao para outra ou de um
rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa;
VIII. A utilizao, sem autorizao legislativa
especfica, de recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir dficit de empresas,
fundaes e fundos, inclusive dos mencio-
nados no art. 165, 5;
Principio da Precedncia
Esse princpio determina que, em matria ora-
mentria, o exerccio de elaborao dos instrumentos
oramentrios deve preceder o da execuo
De acordo com esse princpio est o 2 do art 35
do ADCT da Constituio Federal, nele se encontram
os prazos para elaborao das Leis Oramentrias e
em suas previses as determinaes so no sentido de
sempre a elaborao preceder o exerccio de execuo
No Brasil, no raro, esse princpio desrespeitado,
pois os entes federativos em todas as esferas acabam
por se atrasar na aprovao da Lei Oramentria Anual,
o que prejudica tambm a execuo oramentria
exceo a esse princpio so os de crditos adi-
cionais suplementares especiais e extraordinrios, pois
so elaboradas e executadas em um mesmo exerccio
Princpio da Unidade de Caixa
(Unidade de Tesouraria)
Representado pelo controle centralizado dos
recursos arrecadados em cada Ente Federado Dessa
forma, em obedincia a esse princpio, sero deposita-
dos, em regra, todos os recursos financeiros no ente a
que se referir, tantos as receitas oramentrias quanto
as extra oramentrias
Tal princpio refere-se arrecadao das receitas e
foi previsto expressamente pela Lei 4.320/64, determi-
nando que todo recurso ser recolhido em conta nica
do tesouro Tambm previsto no 3 do art 164 da
Constituio Federal
Lei 4320./64
Art. 56 - O recolhimento de todas as receitas far-se-
em estrita observncia ao princpio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.
Constituio federal
Art. 165 - (...)
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero
depositadas no Banco Central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou en-
tidades do Poder Pblico e das empresas por ele con-
troladas, em instituies financeiras oficiais, ressal-
vados os casos previstos em lei.
A obedincia a tal princpio facilita o controle dos
recursos, tornando possvel o gerenciamento das
receitas recolhidas conta nica do Tesouro Nacional
No caso da Unio, tal conta mantida no Banco Central
e operacionalizada pelo Banco do Brasil Suas movi-
mentaes por parte das unidades oramentrias so
registradas e controladas pelo Sistema Integrado de
Administrao Financeira (SIAFI)
Tal princpio no absoluto, existindo excees sua
observncia como:
Empresas estatais independentes;
Unidades gestoras off-line;
Contas em moeda estrangeira

01. (CESPE) Os princpios oramentrios visam as-
segurar o cumprimento do disposto na Lei Ora-
mentria Anual (LOA). A respeito desse assunto,
julgue os itens que se seguem. A vedao da
aprovao de emendas ao projeto de LOA sem
a indicao dos recursos necessrios, admitin-
do os provenientes de anulao de despesas,
refora o princpio do equilbrio.
CERTO. O princpio do equilbrio visa manter o equi-
lbrio entre receitas e despesas. O oramento j
precipuamente elaborado pelo poder executivo res-
peitando esse princpio. Assim, o projeto de Lei Ora-
mentria Anual j chega ao Poder Legislativo Equi- 06.
librado. Se algum parlamentar desejar apresentar
emendas que incluam novas despesas, o equilbrio
dever ser mantido. Por esse motivo, nesses casos ele
deve apresentar uma fonte de recursos que poder ser a
anulao de alguma despesa que j conste no oramen- b)
to, ou a reestimativa da receita para mais, desde que
devidamente comprovada. Emendas que no envolvam
receita e despesa no necessitaro de indicao de e)
recursos, como aquelas relacionadas a erros no texto.
01. (ESAF) A transparncia do processo oramen-
trio, possibilitando a fiscalizao pela socie-
dade, pelos rgos de controle e pelo Congres-
so Nacional, conferida especialmente pelo
seguinte princpio oramentrio:
a) Publicidade
b) Universalidade
c) Unidade (Totalidade)
d) Exclusividade
e) Transparncia (Especificao ou Especializao)
02. (ESAF) Segundo disposio da Constituio
Federal, so excees ao princpio oramentrio
da No Afetao da Receita: 09.
a) Os Fundos de Participao dos Estados e dos Mu-
nicpios, as despesas de pessoal, as despesas com
a sade at o limite constitucional
b) Os Fundos de Participao dos Estados e dos Mu-
nicpios, Fundos de Desenvolvimento do Norte,
Nordeste e Centro-Oeste e garantias s opera-
es de crdito por antecipao de receita
c) As despesas obrigatrias de pessoal, as despesas
obrigatrias da sade e as transferncias consti-
tucionais
d) Apenas as transferncias constitucionais e legais
destinadas aos municpios
e) Despesas relacionadas dvida externa, c)
despesa com pessoal e transferncias para a
sade desvinculadas pela DRU
03. (CEPERJ) A Constituio Federal/88 preconiza
que a Lei Oramentria Anual compreender o e)
oramento fiscal, o oramento de investimen-
to das empresas e o oramento da segurida-
de social Nesse diploma legal, est implcita a
essncia do seguinte princpio oramentrio:
a) Universalidade
b) Exclusividade
c) Especificao
d) Oramento bruto
e) Unidade
04. (CESPE) A ausncia de discriminao da dotao
global na reserva de contingncia contraria o
princpio da publicidade
Certo ( ) Errado ( )
05. (CESPE) A respeito dos princpios do oramento
pblico, do ciclo oramentrio e das etapas das
despesas pblicas, julgue os itens que se seguem
De acordo com o princpio oramentrio da espe-
cificao, devem-se registrar, no mesmo item, o
valor lquido bem como a deduo das parcelas
de imposto previsto na lei oramentria anual do
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
governo federal a serem transferidas a estados e
municpios
Certo ( ) Errado ( )
(FCC) O Princpio Oramentrio que determina a
incluso na Lei Oramentria Anual de todas as
receitas e despesas oramentrias o da
a) Competncia
Unidade
c) Exclusividade
d) Universalidade
Anualidade
07. (FCC) A Assembleia Legislativa do Estado Aldeia
de Ouro aprovou o aumento de salrio dos seus
funcionrios na Lei Oramentria Anual de 2012
Foi desrespeitado o princpio oramentrio:
a) Da exclusividade
b) Da universalidade
c) Da unidade
d) Do equilbrio
e) Da igualdade
08. (CESPE) O princpio oramentrio da uniformida-
de determina que o oramento deve apresentar
e conservar ao longo dos diversos exerccios fi-
nanceiros uma estrutura que permita compara-
es entre os sucessivos mandatos
Certo ( ) Errado ( )
(CESPE) Considerando os mecanismos bsicos de
69
atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue
os seguintes itens O princpio oramentrio da
unidade um dos mais antigos no Brasil no que se
refere aplicao prtica, pois vem sendo obser-
vado desde a publicao da Lei n. 4.320/1964.
Certo ( ) Errado ( )
10. (FUNCAB) Pode-se considerar como uma
EXCEO ao Princpio Oramentrio da Exclusivi-
dade:
a) A destinao de recursos para Fundos Especiais
b) A autorizao para contratao de operao de
crdito por antecipao de receita
A criao de dotao de recursos para reserva de
contingncias
d) O pagamento de restos a pagar e de despesas de
exerccios anteriores
O oramento de investimento em empresas nas
quais o ente scio majoritrio
11. (CESPE) Os princpios oramentrios visam asse-
gurar o cumprimento do disposto na Lei Ora-
mentria Anual (LOA) A respeito desse assunto,
julgue os itens que se seguem A vedao da
aprovao de emendas ao projeto de LOA sem a
indicao dos recursos necessrios, admitindo os
provenientes de anulao de despesas, refora o
princpio do equilbrio
Certo ( ) Errado ( )

01 E 07 A Conta nica do
02
03
B
E
08
09
C
E
04 E 10 B da entrada e sada de recursos pblicos, a Conta nica
05 E 11 C controle das finanas pblicas por permitir uma melhor
06 D administrao dos recursos financeiros, agilizando
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
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70
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CAPTULO 09
Tesouro Nacional
Em funo da necessidade de controle centralizado
do Tesouro Nacional um importante instrumento de
os processos de transferncia e descentralizao de
recursos e os pagamentos a terceiros
Tal conta mantida no Banco Central e operaciona-
lizada pelo Banco do Brasil, onde so recebidas todas as
disponibilidades financeiras da Unio, inclusive fundos
de suas autarquias e fundaes, alm de empresas
estatais dependentes Os recursos do tesouro so
ento geridos de forma centralizada pelo Poder Execu-
tivo, que detm a responsabilidade e controle sobre as
disponibilidades financeiras
Tais vantagens so possveis graas ao acesso on-line
ao sistema por intermdio do SIAFI, que permite a des-
centralizao da execuo oramentria, mantendo o
controle centralizado, sem tornar o processo rgido
o Mecanismo destinado centralizao dos
recursos financeiros da Unio que concretiza assim
o princpio da unidade de caixa Dessa forma, nessa
conta sero, em regra, depositados todos os recursos
financeiros da Unio, tanto as receitas oramentrias
quanto as extra oramentrios
O gestor pblico que pretenda sacar recursos da
Conta nica do Tesouro dever realiz-lo por interm-
dio de ordem bancria, diretamente no SIAFI Para a
efetivao de pagamentos, esses recursos so disponi-
bilizados no Banco do Brasil SA
Previso legal da CUTN
A previso legal da unidade de caixa existe desde
a lei 4.320/64 e vem sendo tratada por outros instru-
mentos normativos
Lei 4320/64
Art. 56 - O recolhimento de todas as receitas far-se-
em estrita observncia ao princpio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.
Decreto - Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, que
promoveu a organizao da Administrao Federal e es-
tabeleceu as diretrizes para Reforma Administrativa, de-
terminou ao Ministrio da Fazenda que implementasse
a unificao dos recursos movimentados pelo Tesouro
Nacional, por meio de sua Caixa junto ao agente finan-
ceiro da Unio, de forma a garantir maior economia ope-
racional e a racionalizao dos procedimentos relativos
execuo da programao financeira de desembolso
Art. 92 - Com o objetivo de obter maior economia
operacional e racionalizar a execuo da progra-
mao financeira de desembolso, o Ministrio da
Fazenda promover a unificao de recursos mo-
vimentados pelo Tesouro Nacional atravs de sua
Caixa junto ao agente financeiro da Unio. (Vide
Decreto n 4.529, de 19.12.2002)
As regras sobre a unificao dos recursos do
Tesouro Nacional em Conta nica foram estabelecidas
pelo Decreto n 93872, de 23 de dezembro de 1986
 Art. 1 - A realizao da receita e da despesa da
Unio far-se- por via bancria, em estrita observn-
cia ao princpio de unidade de caixa (Lei n 4.320/64,
art. 56 e Decreto-lei n 200/67, art. 74).
Art. 2 - A arrecadao de todas as receitas da Unio
far-se- na forma disciplinada pelo Ministrio da
Fazenda, devendo o seu produto ser obrigatoriamen-
te recolhido conta do Tesouro Nacional no Banco do
Brasil S.A. (Decreto-lei n 1.755/79, art. 1).
Com a Constituio de 1988, todas as disponibilida-
des do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes
financeiros, foram transferidas para o Banco Central do
Brasil, em Conta nica centralizada, exercendo o Banco
do Brasil a funo de agente financeiro do Tesouro
Art. 164 - A competncia da Unio para emitir moeda
ser exercida exclusivamente pelo banco central.
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero
depositadas no Banco Central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou en-
tidades do Poder Pblico e das empresas por ele con-
troladas, em instituies financeiras oficiais, ressal-
vados os casos previstos em lei.
Medida Provisria no 2170-36, de 23
de Agosto de 2001
Essa MP dispe sobre a administrao dos recursos
de caixa do Tesouro Nacional, consolida e atualiza a le-
gislao pertinente ao assunto e d outras providncias
Em funo de tratar especificamente sobre esse
tema, segue o texto na ntegra
O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que
lhe confere o art 62 da Constituio, adota a seguinte
Medida Provisria, com fora de lei:
Art. 1 Os recursos financeiros de todas as fontes de
receitas da Unio e de suas autarquias e fundaes
pblicas, inclusive fundos por elas administrados,
sero depositados e movimentados exclusivamen-
te por intermdio dos mecanismos da conta nica
do Tesouro Nacional, na forma regulamentada pelo
Poder Executivo.
Pargrafo nico Nos casos em que caractersticas
operacionais especficas no permitam a movi-
mentao financeira pelo sistema de caixa nico do
Tesouro Nacional, os recursos podero, excepcional-
mente, a critrio do Ministro de Estado da Fazenda,
ser depositados no Banco do Brasil S.A. ou na Caixa
Econmica Federal.
Art. 2 A partir de 1 de janeiro de 1999, os recursos
dos fundos, das autarquias e das fundaes pblicas
federais no podero ser aplicados no mercado fi-
nanceiro.
1 O Ministro de Estado da Fazenda, em casos ex-
cepcionais, poder autorizar as entidades a que se
refere o caput deste artigo a efetuar aplicaes no
mercado financeiro, observado o disposto no par-
grafo nico do art. 1.
2 s entidades a que se refere o art. 1 que
possuem, em 15 de dezembro de 1998, autorizao
legislativa para realizar aplicaes financeiras de
suas disponibilidades assegurada a remunerao
de suas aplicaes, que no poder exceder inci-
dente sobre a conta nica.
3 Os recursos que se encontrarem aplicados no
mercado financeiro em 31 de dezembro de 1998
devero ser transferidos para a conta nica do
Tesouro Nacional no dia 4 de janeiro de 1999 ou, no
caso de aplicao que exija o cumprimento de prazo
para resgate ou para obteno de rendimentos, na
data do vencimento respectivo ou no dia imediata-
mente posterior ao do pagamento dos rendimentos.
4 As autarquias e fundaes pblicas, os fundos
por elas administrados, bem como os rgos da Ad-
ministrao Pblica Federal direta, podero manter
na conta nica do Tesouro Nacional, em aplicaes
a prazo fixo, disponibilidades financeiras decorrentes
de arrecadao de receitas prprias, na forma regu-
lamentada pelo Ministrio da Fazenda.
5 s aplicaes a prazo fixo de que trata o 4o
ser assegurada remunerao na forma do disposto
no 2 deste artigo, ficando vedados resgates antes
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
do prazo estabelecido.
6 Os recursos que no ltimo dia de cada exerccio
permanecerem aplicados na forma do 4 deste
artigo podero ser deduzidos do montante de que
trata o inciso II do art. 1 da Lei no 9.530, de 10 de
dezembro de 1997.
Art. 3 Fica o Tesouro Nacional autorizado a anteci-
par recursos provenientes de quaisquer receitas para
execuo das despesas, at o limite das respectivas
dotaes oramentrias, mediante utilizao de dis-
ponibilidades de caixa.
1 O disposto neste artigo no prejudicar a entrega
das receitas vinculadas aos respectivos beneficirios.
2 A comprovao de utilizao das receitas vincula-
das do Tesouro Nacional, nas finalidades para as quais
foram institudas, ser demonstrada mediante relat-
rio anual da execuo da despesa oramentria.
3 O disposto neste artigo no se aplica s transfe-
rncias constitucionais a que se refere o art. 159 da
Constituio.
Art. 4 O disposto nesta Medida Provisria no se
aplica aos recursos:
I. Do Banco Central do Brasil;
XXVII. De que trata o 2 do art. 192 da Constitui-
o.
Art. 5 Nas operaes realizadas pelas instituies
integrantes do Sistema Financeiro Nacional, ad-
missvel a capitalizao de juros com periodicidade
inferior a um ano.
Pargrafo nico Sempre que necessrio ou quando
71
solicitado pelo devedor, a apurao do valor exato da
obrigao, ou de seu saldo devedor, ser feita pelo
credor por meio de planilha de clculo que evidencie
de modo claro, preciso e de fcil entendimento e com-
preenso, o valor principal da dvida, seus encargos e
despesas contratuais, a parcela de juros e os critrios
de sua incidncia, a parcela correspondente a multas
e demais penalidades contratuais.
Art. 6 Ficam convalidados os atos praticados com
base na Medida Provisria no 2.170-35, de 26 de
julho de 2001.
Art. 7 Esta Medida Provisria entra em vigor na data
de sua publicao e, ressalvado o disposto no art. 5,
produz efeitos a partir de 1 de janeiro de 1999.
Art. 8 Fica revogado o pargrafo nico do art. 60 da
Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
Abrangncia
Tero seus recursos obrigatoriamente movimen-
tados pela CUTN:
Todos os rgos da administrao direta;
Entidades da administrao indireta, com
exceo das estatais independentes (inc II do
Art 2 da LRF)
Fundos criados por lei
Excees:
 Empresas estatais independentes;
Unidades gestoras off-line;
Contas em moeda estrangeira
Possibilidade de depsito no Banco do Brasil
SA ou na Caixa Econmica Federal (pargrafo
nico, art. 1, MP n 2.170-36/2001) na seguinte
situao:
Casos extraordinrios;
Caractersticas operacionais especficas que
no permitam a movimentao financeira pelo
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
sistema de caixa nico do Tesouro Nacional;
A critrio do Ministro de Estado da Fazenda;
Exemplo de exceo sempre citado pela doutrina
so as receitas de aplicao financeiras de fundos e de
convnios Essas receitas revertem s suas respectivas
contas correntes
A remunerao dos saldos das disponibilidades
financeiras da Unio ser feita pelo Banco Central e
ser considerada receita de capital, s podendo ser
utilizada para o pagamento da dvida pblica federal.
01. (CESPE ) Com o advento do Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal
(SIAFI), houve grande centralizao da gesto
de recursos, o que permitiu a padronizao de
mtodos e rotinas de trabalho e restringiu a
gesto e o controle do ordenador de despesas,
com a perda da individualizao dos recursos
para cada unidade gestora.
ERRADO. Um dos objetivos do SIAFI padronizar
mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos
recursos pblicos, sem implicar rigidez ou restrio a
72
essa atividade, uma vez que ele permanece sob total
controle do ordenador de despesa de cada unidade
gestora, e o SIAFI alcanou grande xito nessa misso.
Outro ponto errado da questo que no houve perda
da individualizao dos recursos para cada unidade
gestora, pois, apesar da implementao da conta
nica, os recursos permanecem individualizados.
01. (CESPE) Julgue o prximo item, relativo receita
pblica Os recursos tesouro so geridos de
forma centralizada pelo Poder Executivo, que
detm a responsabilidade e controle sobre as dis-
ponibilidades financeiras
Certo ( ) Errado ( )
02. (CESPE) No que se refere administrao fi-
nanceira e oramentria, julgue os itens que se
seguem O gestor pblico que pretenda sacar
recursos da Conta nica do Tesouro dever rea-
liz-lo por intermdio de ordem bancria, direta-
mente no SIAFI Para a efetivao de pagamen-
tos, esses recursos so disponibilizados no Banco
do Brasil SA
Certo ( ) Errado ( )
03. (CESPE) Acerca da movimentao da conta nica
do tesouro nacional, julgue o item a seguir
efetuada por intermdio das unidades gestoras
integrantes do SIAFI, sob a forma de acesso
online e offline, utilizando como agente financei-
ro, para efetuar os pagamentos e recebimentos,
o Banco Central do Brasil
Certo ( ) Errado ( )
04. (CESPE) No que se refere conta nica do
Tesouro Nacional e s regras de prestao e
tomada de contas, julgue os prximos itens O
exame de conformidade, que deve ser feito nos
processos de contas, corresponde anlise da
eficcia, eficincia, efetividade e economicidade
da gesto em relao a padres administrativos
e gerenciais
Certo ( ) Errado ( )
05. (CESPE) As autarquias e fundaes pblicas, bem
como os fundos por elas administrados, e os
rgos da administrao pblica federal direta
podem manter disponibilidades financeiras de-
correntes de arrecadao de receitas prprias
em aplicaes a prazo fixo, desde que os recursos
sejam mantidos na conta nica do Tesouro
Nacional
Certo ( ) Errado ( )
06. (CESPE) O Tesouro Nacional pode antecipar
recursos destinados s transferncias constitu-
cionais a estados e municpios, mediante a utili-
zao de disponibilidades de caixa
Certo ( ) Errado ( )
07. (CESPE) Com relao s despesas e receitas do or-
amento pblico, julgue o item seguinte A reali-
zao da receita e da despesa da Unio deve ser
feita por via bancria, em estrita observncia ao
princpio da unidade de caixa; o produto da arre-
cadao de todas as receitas da Unio deve ser,
obrigatoriamente, recolhido Conta nica do
Tesouro Nacional, no Banco do Brasil
Certo ( ) Errado ( )
X Y Z W TT KK
Categoria econmica
Origem (fonte)
Espcie (subfonte)
Rubrica
Alnea
Subalnea
A partir da figura acima, que apresenta o esquema
de identificao dos recursos que ingressam nos cofres
pblicos, o qual desdobrado em seis nveis, relacio-
nados ao cdigo identificador da natureza de receita,
julgue o item seguinte, acerca das receitas pblicas
08. A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida pelo
Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as
disponibilidades financeiras da Unio movimen-
tveis pelas unidades gestoras da administrao
federal, excluindo-se a contribuio previdenci-
ria, que ingressa em conta especfica administra-
da pelo INSS
Certo ( ) Errado ( )
09. (CESPE) A respeito da conta nica do Tesouro
Nacional, julgue o item a seguir A conciliao da
conta nica a compatibilizao de seus saldos
no Banco Central e no SIAFI Essa conciliao
desnecessria, caso no existam pendncias a re-
gularizar ou valores a identificar
Certo ( ) Errado ( )
10. (CESPE) Com o advento do Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo federal
(SIAFI), houve grande centralizao da gesto
de recursos, o que permitiu a padronizao de
mtodos e rotinas de trabalho e restringiu a
gesto e o controle do ordenador de despesas,
com a perda da individualizao dos recursos
para cada unidade gestora
Certo ( ) Errado ( )
01 CERTO 06 ERRADO
02 CERTO 07 CERTO
03 ERRADO 08 ERRADO
04 ERRADO 09 ERRADO
05 CERTO 10 ERRADO
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CAPTULO 10
Receita Pblica
Para cumprir com suas finalidades de prestar
servios populao atendendo as demandas da so-
ciedade, o Estado desenvolve sua atividade finan-
ceira, que consiste em obter recursos financeiros
(receitas) e despender esses recursos na forma de bens
e servios pblicos (despesas) Em funo da escassez
de recursos, o Estado geralmente no consegue obter
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
receitas prprias (fonte primria) em montante su-
ficiente para realizar tudo aquilo que pretende e, em
funo disso, recorre ao crdito pblico (fonte secun-
dria), que consiste em obter receitas junto a terceiros
sob o compromisso de honr-las a posteriori
Conceito de Receita Pblica
A depender do ponto de vista, a receita pblica
pode ser vista sob dois aspectos:
Receita em sentido amplo
Em sentido amplo, receita pblica qualquer
recurso financeiro que entre nos cofres pblicos, inde-
pendente de qualquer condio
Nesse diapaso, receita pblica, em sentido amplo,
representa o somatrio de todos os recursos arrecadados,
ou seja, todos os fluxos financeiros, abrangendo o campo
das receitas correntes e de capital, bem como receitas or-
amentrias e extraoramentrias qualquer entrada de
numerrios na Conta nica do Tesouro Nacional (CUTN)
Segundo o Manual Tcnico de Oramento de 2012,
em sentido amplo, receitas pblicas so ingressos de
recursos financeiros nos cofres do Estado, que se des-
dobram em receitas oramentrias, quando represen-
tam disponibilidades de recursos financeiros para o
errio, e em ingressos extraoramentrios, quando re-
presentam apenas entradas compensatrias
Receita em sentido estrito
No existe consenso com relao ao conceito de
73
receita pblica em sentido estrito, isso pelo fato de
existir divergncia em incluir dentre essas receitas
aquelas provenientes de operaes de crdito e aliena-
o de bens Assim, teramos duas composies para
receitas em sentido estrito:
Receita pblica em sentido estrito ser somente a
entrada de recursos financeiros nos cofres pblicos de
forma definitiva e que no gere impacto no patrimnio
com a baixa de um bem ou direito ou assuno de uma
obrigao Em outras palavras, o ingresso de dinheiro
nos cofres pblicos efetivado de modo permanente,
no devolutivo, sem registro de obrigaes ou baixa de
bens e direitos
Dessa forma, excluem-se desse conceito aquelas
receitas com carter devolutivo, ditas extraoramen-
trias, e as originadas de operaes de crdito e alie-
nao de bens Com essa viso conceitual, os ingressos
provenientes de cauo, fiana, emprstimo e aliena-
o de bens no seriam considerados como receita
pblica em sentido estrito, uma vez que representam
apenas movimentao de fundos, j que no alteram a
situao do patrimnio lquido do ente pblico Esse
o mais restritivo dos conceitos
Aliomar Baleeiro, por exemplo, exclui as receitas
provenientes de operaes de crdito ao entender
receita pblica como a entrada que, integrando-se ao
 patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies
ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu
vulto, como elemento novo e positivo
(Ob Cit , P 126) (grifos nossos)
J Hug Dalton apud James Giacomoni, em sua
obra intitulada Oramento Pblico (2010, pag 142),
exclui do conceito de receita pblica em sentido estrito
as receitas advindas da alienao e bens, pois esse
autor considera receita pblica em sentido estrito os
recursos recebidos sem reservas ou redues no ativo
e que no sero devolvidos
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Receita pblica, em sentido estrito, ser somente a
entrada de recursos financeiros nos cofres pblicos de
forma definitiva Incluem-se nesse conceito as receitas
oriundas de operaes de crdito, com exceo das an-
tecipaes de receitas, e alienao de ativos Em outras
palavras, o ingresso de dinheiro nos cofres pblicos
efetivado de modo permanente, no devolutivo Esse
conceito se confunde com o conceito de receita ora-
mentria dado pela Lei 4320 em seu art 3, que exclui
somente aquelas receitas com carter devolutivo, ditas
extraoramentrias, chamadas por ela de entradas
compensatrias, como cales e consignaes
Art. 3 - A Lei de Oramentos compreender todas as
receitas, inclusive as de operaes de crdito autori-
zadas em lei.
Pargrafo nico - No se consideram para os fins
deste artigo as operaes de credito por antecipa-
o da receita, as emisses de papel-moeda e outras
entradas compensatrias, no ativo e passivo finan-
ceiros. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Segundo o Manual Tcnico de Oramento de 2012,
em sentido estrito, so pblicas apenas as receitas or-
amentrias
O Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas
do Ministrio da Fazenda (2006) tambm conceitua
receita pblica:
Receita Pblica uma derivao do conceito contbil
de Receita agregando outros conceitos utilizados pela ad-
ministrao pblica em virtude de suas peculiaridades
74
No entanto, essas peculiaridades no interferem nos
resultados contbeis regulamentados pelo Conselho
Federal de Contabilidade CFC, por meio dos Princpios
Fundamentais, at porque a macro misso da Conta-
bilidade atender a todos os usurios da informao
contbil, harmonizando conceitos, princpios, normas e
procedimentos s particularidades de cada entidade
Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter
no devolutivo auferidas pelo poder pblico, em
qualquer esfera governamental, para alocao e cober-
tura das despesas pblicas Dessa forma, todo o ingresso
oramentrio constitui uma receita pblica, pois tem
como finalidade atender s despesas pblicas
Pode-se observar que esse manual tambm adotou
o conceito legal para definir receita pblica, excluindo
somente as entradas de recursos de carter devolutivo,
incluindo ainda como elemento definidor a finalidade
para a qual ser empregado o recurso arrecadado, qual
seja, atender s despesas pblicas
Ingressos extraoramentrios
Ingressos extraoramentrios, so todos os ingres-
sos com carter devolutivo que no se destinam cober-
tura das despesas pblicas, como caues, consignaes
etc interessante citar que para alguns doutrinadores,
para a STN e para a SOF, as receitas extraoramentrias
nem so consideradas Receitas Pblicas
Segundo a SOF, ingressos extraoramentrios
so recursos financeiros de carter temporrio e no
integram a LOA ou crditos adicionais O Estado mero
depositrio desses recursos, que constituem passivos
exigveis e cujas restituies no se sujeitam autoriza-
o legislativa Exemplos: Depsitos em Cauo, Fianas,
Operaes de Crdito por ARO, emisso de moeda
Receitas Oramentrias
O conceito de receita oramentria se confunde
com conceito de Receita Pblica estabelecido no
Manual de Procedimentos da Receita Pblica, que, por
sua vez, se confunde com o conceito de receita pblica
em sentido estrito menos restritivo visto acima, sendo
todos os ingressos de carter no devolutivo auferidos
pelo poder pblico, em qualquer esfera governamen-
tal, para alocao e cobertura das despesas pblicas
Para a SOF, receitas oramentrias so disponibili-
dades de recursos financeiros que ingressam durante o
exerccio e constituem elemento novo para o patrim-
nio pblico Instrumento por meio do qual se viabiliza a
execuo das polticas pblicas, a receita oramentria
fonte de recursos utilizada pelo Estado em programas
e aes cuja finalidade precpua atender s necessi-
dades pblicas e demandas da sociedade
Essas receitas pertencem ao Estado, integram o
patrimnio do Poder Pblico, aumentam-lhe o saldo
financeiro e, via de regra, por fora do princpio da uni-
versalidade, esto previstas na LOA
Nesse contexto, embora haja obrigatoriedade de a
LOA registrar a previso de arrecadao das receitas, a
mera ausncia formal desse registro no lhes retiram
o carter oramentrio, haja vista o art 57 da Lei no
4320, de 1964, classificar como receita oramentria
toda receita arrecadada que represente ingresso finan-
ceiro oramentrio, inclusive a proveniente de opera-
es de crdito, ainda que no previstas no Oramento
Ingressos
Extraoramentrios
Ingressos de Valores
nos
Cofres Pbicos Receitas
Oramentrias
(Receitas Pblicas)
Conceitos de Receita pblica
Para que possamos entender que Receita pblica
pode ser vista sob diversas ticas e ter vrios concei-
tos considerados certos, vejamos que a Receita pblica
pode ser:
A entrada de recursos que, integrando-se ao patri-
mnio pblico sem quaisquer reservas, condies
ou correspondncia no passivo, vem acrescer o
seu vulto como elemento novo e positivo;
Toda arrecadao de rendas autorizadas pela
Constituio Federal, leis e ttulos creditrios
Fazenda Pblica;
Conjunto de meios financeiros que o Estado e
as outras pessoas de direito pblico auferem li-
vremente e sem reflexo no seu passivo e podem
dispor para custear a produo de seus servios e
executar as tarefas polticas dominantes em cada
comunidade Em sentido restrito, receitas so as
entradas que se incorporam ao patrimnio como
elemento novo e positivo; em sentido lato, so
todas as quantias recebidas pelos cofres pblicos,
denominando-se entradas ou ingressos Nem
todo ingresso constitui receita pblica; o produto
 de uma operao de crdito, por exemplo, um
ingresso, mas no receita nessa concepo
porque, em contraposio entrada de recursos
financeiros, cria uma obrigao no passivo da
entidade pblica;
No sentido de regime contbil de caixa, so
receitas pblicas todas e quaisquer entradas de
fundos nos cofres do Estado, independentemen-
te de sua origem ou fim;
No sentido financeiro ou prprio, so receitas
pblicas apenas as entradas de fundos nos cofres do
Estado que representem um aumento do seu patri-
mnio Outra maneira de definir a receita pblica
considerar que, para que exista uma receita pblica,
necessrio que a soma de dinheiro arrecadada
seja efetivamente disponvel, isto , que possa, em
qualquer momento, ser objeto, dentro das regras
polticas e jurdicas de gesto financeira, de uma
alocao e cobertura de despesas pblicas
De acordo com o Regulamento Geral de Contabi-
lidade Pblica, a receita pblica engloba todos os
crditos de qualquer natureza que o governo tem
direito de arrecadar em virtude de leis gerais e es-
peciais de contrato e de quaisquer ttulos de que
derivem direitos a favor do Estado
Estgios da Receita Pblica Ora-
mentria
A obteno de receita oramentria por parte do
Estado um processo complexo que pode ser dividido
Segundo o Manual Tcnico de Oramento de 2012, essas
etapas seguem a ordem de ocorrncia dos fenmenos
econmicos, levando-se em considerao o modelo de
oramento existente no pas e a tecnologia utilizada
Esse processo de obteno de receitas orament-
rias pode ser visualizado em quatro estgios: previso,
lanamento, arrecadao e recolhimento, sendo os trs
ltimos denominados estgios de execuo da receita
Assim, segundo o Manual Tcnico de Oramento de
2012, temos a seguinte diviso:
Lanamento Arrecadao Recolhimento
Previso
(Planejamento) (Execuo)
Dessa forma, a ordem sistemtica inicia-se com a
etapa de previso e termina com a de recolhimento
Porm, os estgios da receita so processos que levam
realizao da receita em si e ocorrero conforme as
caractersticas de cada receita, tanto que existiro
receitas que no passaro pelos estgios de previso e
lanamento, mas mesmo assim sero arrecadas e reco-
lhidas Vejamos cada um deles
Previso
Compreende a previso de arrecadao da receita or-
amentria constante da Lei Oramentria Anual LOA
Como da natureza da previso, sempre existir descon-
formidade entre aquilo que foi previsto e aquilo que
efetivamente arrecadado, assim, tal procedimento feito
para servir de mero parmetro, isso em funo de no
viger no Brasil o princpio da anterioridade oramentria
Porm, mesmo entendendo que da natureza da
previso existir desconformidades, essa previso deve
ser feita com total responsabilidade, utilizando-se de
mtodos eficientes e eficazes de projeo e observan-
do as disposies constantes na Lei de Responsabilida-
de Fiscal LRF, afinal, a previso servir de parmetro
para a fixao da despesa
importante ressaltar que nem toda receita pblica
prevista, como a receita advinda de um tributo criado
aps a elaborao da LOA, ou ainda, uma doao em
dinheiro Porm, mesmo no constando da LOA, tais
receitas so consideradas oramentrias
Com relao previso legal, vale aqui abordar
alguns detalhes sobre os principais elementos que
envolvem a metodologia de projeo, conforme
previso do art. 30 da Lei 4320/67, relacionando com o
detalhamento do Manual de Receita Nacional
Art. 29 - Caber aos rgos de contabilidade ou de
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
arrecadao organizar demonstraes mensais
da receita arrecadada, segundo as rubricas, para
servirem de base estimativa da receita, na proposta
oramentria.
Pargrafo nico - Quando houver rgo central de
oramento, essas demonstraes ser-lhe-o remeti-
das mensalmente.
Art. 30 - A estimativa da receita ter por base as de-
monstraes a que se refere o artigo anterior ar-
recadao dos trs ltimos exerccios, pelo menos,
bem como as circunstncias de ordem conjuntural
e outras que possam afetar a produtividade de cada
fonte de receita.
Cita o Manual de Receita Nacional que uma das
formas de projetar valores de arrecadao a utiliza-
o de modelos incrementais na estimativa das receitas
oramentrias Essa metodologia corrige os valores ar-
recadados pelos ndices de preo, quantidade e legisla-
o, da seguinte forma:
Projeo = Base de Clculo x (ndice de Preo) x
(ndice de Quantidade) x (Efeito Legislao)
Analisemos o mandamento legal:
A estimativa da receita ter por base as demons-
traes a que se refere o artigo anterior arrecadao
dos trs ltimos exerccios, pelo menos
Projeo (Estimativa)
o valor a ser projetado para uma determinada
receita, de forma mensal para atender execuo ora-
mentria, cuja programao feita mensalmente
75
Base de Clculo
obtida por meio da srie histrica de arrecadao
da receita e depender do seu comportamento mensal
A base de clculo pode ser:
A arrecadao de cada ms (arrecadao mensal)
do ano anterior;
A mdia de arrecadao mensal do ano anterior (ar-
recadao anual do ano anterior dividido por doze);
A mdia de arrecadao mensal dos ltimos
doze meses ou mdia mvel dos ltimos doze
meses (arrecadao total dos ltimos doze meses
dividido por doze);
A mdia trimestral de arrecadao ao longo de
cada trimestre do ano anterior;
A mdia de arrecadao dos ltimos meses do
exerccio
A Lei cita um nmero mnimo de exerccios ante-
riores que devem ter seus valores inseridos nessa srie
histrica para o clculo do valor, que servir como base
dessa previso Porm, nada impede que sejam uti-
lizados os valores de mais exerccios, desde que essa
insero efetivamente contribua para que a previso se
aproxime o mximo possvel do que efetivamente ser
arrecadado
 bem como as circunstncias de ordem conjuntu-
ral e outras, que possam afetar a produtividade de cada
fonte de receita
A conjuntura local nacional e mundial devem
sempre ser levadas em considerao no momento de
se fazer qualquer tipo de previso No caso da receita
pblica, muitos so os fatores que podem influenciar
no montante que se espera arrecadar, tais como: crises
econmicas, projeo de crescimento da economia,
projeo para o crescimento do PIB, ndices de inflao,
taxas de juros, alteraes na legislao tributria etc
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
O Manual de Receitas Nacionais estabelece o
que minimamente se deve levar em considerao no
momento de se calcular a previso de receita
ndice de Preos
o ndice que fornece a variao mdia dos preos
de uma determinada cesta de produtos Existem
diversos ndices de preos nacionais ou mesmo regio-
nais, como o IGP-DI, o INPC, o IPCA, a variao cambial,
a taxa de juros, a variao da taxa de juros, dentre
outros Esses ndices so divulgados mensalmente por
rgos oficiais, como: IBGE, Fundao Getlio Vargas
e Banco Central e so utilizados pelo Governo Central
para a projeo de ndices; futuros
ndice de Quantidade
o ndice que fornece a variao mdia na quantida-
de de bens de um determinado seguimento da economia
Est relacionado variao fsica de um determinado fator
de produo Como exemplos, podemos citar o Produto
Interno Bruto Real do Brasil PIB real; o crescimento real
das importaes ou das exportaes, dentre outros
Efeito Legislao
Leva em considerao a mudana na alquota ou
na base de clculo de alguma receita, em geral, tarifas
pblicas e receitas tributrias, decorrentes de ajustes
na legislao ou nos contratos pblicos Por exemplo,
se uma taxa de polcia aumentar a sua alquota em 30%,
decorrente de alterao na legislao, deve-se conside-
rar esse aumento como sendo o efeito legislao, e ser
parte integrante da projeo da taxa para o ano seguinte
Deve-se verificar, nesses casos, se o aumento obedece-
76
r ou no o princpio da anterioridade, estabelecido na
Constituio Federal, art 150, inciso III, alnea b
A LRF tambm dedica alguns de seus dispositi-
vos previso de receita, inovando a norma contida
na Lei 4320/64 ao determinar que as previses sero
acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos
ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes
quele a que se referirem e da metodologia de clculo
e premissas utilizadas
Art. 12 - As previses de receita observaro as normas
tcnicas e legais, consideraro os efeitos das altera-
es na legislao, da variao do ndice de preos,
do crescimento econmico ou de qualquer outro fator
relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de
sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para
os dois seguintes quele a que se referirem, e da meto-
dologia de clculo e premissas utilizadas.
1 - Reestimativa de receita por parte do Poder
Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou
omisso de ordem tcnica ou legal.
2 - O montante previsto para as receitas de ope-
raes de crdito no poder ser superior ao das
despesas de capital constantes do projeto de Lei or-
amentria. (Vide ADIN 2.238-5)
3 - O Poder Executivo de cada ente colocar dis-
posio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico,
no mnimo trinta dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas oramentrias,
os estudos e as estimativas das receitas para o exer-
ccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as
respectivas memrias de clculo.
Lanamento
Segundo o Cdigo Tributrio Nacional, CTN, o
estgio do lanamento se caracteriza por um procedi-
mento administrativo tendente a verificar a ocorrncia
do fato gerador da obrigao correspondente, a deter-
minar a matria tributvel, a calcular o montante do
tributo devido, a identificar o sujeito passivo e, sendo
caso, a propor a aplicao da penalidade cabvel
um estgio meramente administrativo e ocorrer
principalmente em relao s receitas tributrias, ou
seja, aquelas relativas arrecadao de tributos
exatamente isso que diz a Lei 4.320/64, em seu
art 53, se referindo especificamente ao lanamento do
crdito fiscal
Art. 53 - O lanamento da receita, o ato da repartio
competente, que verifica a procedncia do crdito
fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o
dbito desta.
Porm, a Lei s se refere a um tipo de lanamento,
o lanamento direto ou de ofcio, existindo ainda outros
dois Para que se possa verificar essa diferenciao, basta
entender que o lanamento um estgio de levanta-
mento de informaes, e a forma como essa informao
obtida, determinada pelas caractersticas do tipo de
receita que, por sua vez, determina o tipo de lanamento:
Lanamento de Ofcio ou Direto
o chamado lanamento fiscal, tipo previsto na Lei
4320 descrito acima Nesse tipo de lanamento, a ini-
ciativa compete ao fisco, que tomar todas as medidas
cabveis para fazer com que o contribuinte faa o paga-
mento devido, como a identificao do sujeito passivo
da relao tributria, a verificao do fato gerador, a
apurao do valor etc
Refere-se a receitas oriundas de tributos, ou
seja, aquelas ditas derivadas, de direito pblico, de
economia pblica So receitas arrecadas coerciti-
vamente em funo do poder de imprio do Estado
Nesse caso o ente pblico responsvel efetua o lana-
mento diretamente, sem a participao do contribuin-
te Exemplo: IPTU, IPVA
Lanamento por Declarao ou Misto
Esse tipo de lanamento feito pelo rgo fazen-
drio com auxlio do sujeito passivo ou de terceira
pessoa obrigada por lei, pois a Administrao depende
da prestao dessas informaes para a efetivao do
lanamento Exemplo: ITR
Lanamento por Homologao, Indireto ou Auto
Lanamento
o lanamento feito pelo prprio contribuinte, em
que ele toma a iniciativa de todos os procedimentos
necessrios ao pagamento do tributo A validade de
tal procedimento est sujeita homologao posterior
por parte da administrao Exemplo: IPI, ICMS
importante frisar que nem todas as receitas
passaro pela fase do lanamento, pois, segundo o
Art. 52 da Lei 4320/64, so objeto de lanamento os
impostos diretos e quaisquer outras rendas com venci-
mento determinado em lei, regulamento ou contrato.
Dessa forma as receitas que no possurem essas ca-
ractersticas no percorrero esse estgio.
 Conforme leciona Valdecir Pascoal (Direito Finan-
ceiro e Controle Externo, 2010), so passveis de lan-
amento, alm da receita tributria, as receitas pa-
trimoniais e industriais, citando como referncia o
Regulamento Geral de Contabilidade Pblica (Decreto
n 15.783/1922).
Por fim, necessrio citar a diferenciao entre
lanamento como estgio da receita e lanamento
contbil da receita
O lanamento contbil ocorrer com a arrecada-
o da receitas, isso em funo de no Brasil, a receita
pblica obedecer ao regime de caixa, conforme preco-
niza o art 35 da Lei 4320/64.
Art. 35 - Pertencem ao exerccio financeiro:
I. As receitas nele arrecadadas;
Por esse motivo, no momento em que ocorrer
estgio de lanamento da receita, no ocorrer o seu
lanamento contbil, este s ocorrer no estgio da ar-
recadao Diferente do lanamento enquanto estgio
da receita, o lanamento contbil sempre ocorrer com
todas as receitas
Arrecadao
o estgio em que as pessoas, fsicas ou jurdicas,
entregam os recursos financeiros aos agentes arreca-
dadores, como bancos, lotricas etc
Nesse momento, os valores ainda no foram dispo-
nibilizados para o ente pblico, pois esto em posse do
agente arrecadador, porm, nesse momento que se
deve processar o lanamento contbil dessa receita
Recolhimento
o estgio da receita em que o agente arrecadador
transfere os recursos arrecadados para a conta nica do
tesouro, no caso da Unio CUTN Podemos concluir
que a diferena entre esse estgio com o da arrecada-
o a posse do recurso que, aps o recolhimento, ser
efetivamente do ente pblico
Tal procedimento de observncia obrigatria em
funo do que prev o 3 do Art 165 da Constituio
Federal e o art. 56 da Lei 4.320/67, que determinam a
observncia ao princpio da unidade de caixa
Lei 4320./64
Art. 56 - O recolhimento de todas as receitas far-se-
em estrita observncia ao princpio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.
Constituio federal
Art. 165 - (...)
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero
depositadas no Banco Central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou en-
tidades do Poder Pblico e das empresas por ele con-
troladas, em instituies financeiras oficiais, ressal-
vados os casos previstos em lei.
Dependendo da sistematizao dos processos
dos estgios da arrecadao e do recolhimento, no
momento da classificao da receita devero ser com-
patibilizadas as arrecadaes classificadas com o reco-
lhimento efetivado
As Etapas da Receita Pblica Segundo o Manual
de Contabilidade Aplicada ao Setor Publico
Publicado por intermdio da Portaria Conjunta
STN/SOF n 3, de 2008, esse manual dividiu o processo
de obteno de receitas por parte do Estado de forma
diferenciada em trs fases: planejamento, execuo e
controle e avaliao
importante no confundir as etapas previstas no
Manual de Receita Nacional com os estgios previstos
na Lei 4.320/64, pois enquanto as etapas desse manual
tm um cunho cronolgico e mais amplo, abrangendo
inclusive a avaliao, os estgios esto mais ligados aos
processos que levam realizao da receita em si
Vamos agora detalhar um pouco mais cada uma
dessas etapas:
Planejamento
Compreende a previso de arrecadao da receita
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
oramentria constante da Lei Oramentria Anual
LOA, ou seja, se confunde com o estgio da previso
Execuo
Prevista a receita, passa-se a aes efetivas no
sentido de tornar o que foi planejado em realidade
Dessa forma, a execuo estar diretamente relaciona-
da a fazer com que os recursos previstos entrem efeti-
vamente nos cofres pblicos
Segundo o manual acima essa etapa composta
pelos estgios da execuo da receita e consistem em:
lanamento, arrecadao e recolhimento
Art. 165 - 6 - O projeto de Lei oramentria ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios
de natureza financeira, tributria e creditcia.
Previso Lanamento Arrecadao Recolhimento
Caixas Bancos Unidade de Caixa
Metodologia
Classificao
77
Destinao
Classificao da Receita
A classificao da receita busca apresentar aspectos
que possam melhor demonstrar as caractersticas dos
recursos arrecadados, com o fim de expor detalhes que
venham a auxiliar com informaes todos aqueles in-
teressados no processo de obteno de receita e sua
posterior aplicao na forma de despesa pblica
Para tanto, escolhem-se como parmetro os crit-
rios que sejam mais relevantes, ou seja, aqueles que
exponham as caractersticas que efetivamente con-
tribuam para o gerenciamento e controle adequados
desse processo
A depender do critrio sub escolhido, pode-se
definir a receita:
Quanto Competncia do:
Ente da federao - Valdecir Pascoal (Direito Fi-
nanceiro e Controle Externo, 2010) diferencia
receitas pblicas quanto competncia em:
Federal: Receitas pertencentes ao Governo
Federal
Estadual: Receitas pertencentes ao Governo
dos Estados e ao Distrito Federal
Municipal: Receitas pertencentes aos Governos
Municipais
 Oramentria/ Extraoramentrias
Oramentrias
Segundo Valdecir Pascoal (direito Financeiro e
controle Externo, 2010), receitas oramentrias so
recursos que decorrem da Lei Oramentria ou de
Crditos Adicionais Porm, em funo de no viger
no Brasil o princpio da anterioridade oramentria,
que obrigaria o ente federativo a recolher somente as
receitas que estivessem previstas no oramento, haver
receitas que no decorrem diretamente da LOA e que,
mesmo assim, sero consideradas oramentrias
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
A prpria Lei 4.320/64, em seu art. 57, corrobora
com o entendimento hora apresentado ao classificar
como oramentrias as receitas mesmo no previstas
no oramento
Art. 57 - Ressalvado o disposto no pargrafo nico do
artigo 3 desta Lei sero classificadas como receita or-
amentria, sob as rubricas prprias, todas as receitas
arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes
de crdito, ainda que no previstas no Oramento.
certo que todas as receitas previstas no ora-
mento so oramentrias, porm, em funo do acima
exposto, a previso ou no na Lei Oramentria Anual
no se configura o melhor critrio de diferenciao
entre receitas oramentrias e extraoramentrias,
buscando-se, ento, outros parmetros que melhor sa-
tisfaam essa classificao
Ainda segundo Valdecir Pascoal, o determinante para
que uma receita seja ou no classificada como orament-
ria ou extraoramentria a sua natureza oramentria, e
o que determina se uma receita de natureza orament-
ria a necessidade de devoluo e a finalidade para a qual
ela arrecadada Dessa forma um recurso oramentrio
aquele que ingressa definitivamente nos cofres pblicos e
que visa atender despesas pblicas
Corrobora com esse entendimento a definio de
Receita Pblica dada pelo Manual de Procedimentos
das Receitas Pblicas:
Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter
no devolutivo auferidas pelo poder pblico, em
78
qualquer esfera governamental, para alocao e cober-
tura das despesas pblicas Dessa forma, todo o ingresso
oramentrio constitui uma receita pblica, pois tem
como finalidade atender s despesas pblicas
Ex: impostos, taxas, contribuies, opera-
es de crdito, alienao de bens, receitas de
servio, receitas patrimoniais etc
Extraoramentrias:
Receitas extraoramentrias so recursos que no
decorrem do oramento ou de Lei de crdito adicio-
nal e no ingressam definitivamente no patrimnio
pblico, tendo assim carter temporrio, ou ainda,
registros meramente compensatrios sem a efetiva
entrada de recursos
Essas receitas no so contempladas no oramento,
normalmente, em funo de terem natureza transit-
ria, e a Administrao figura na relao de recebimento
como mera fiel depositria Dessa forma, tais recursos
no podero servir de fonte para financiar despesas
pblicas, pois estas no pertencem ao ente pblico que
somente as detm momentaneamente Compreen-
dem as entradas de caixa ou crditos de terceiros que o
Estado tem a obrigao de devoluo futura
Segundo o Manual Tcnico de Oramento de 2012,
os depsitos diversos so recursos financeiros de
carter temporrio e no integram a LOA ou Crditos
Adicionais O Estado mero depositrio desses
recursos, que se constituem em passivos exigveis e
cujas restituies no se sujeitam autorizao legis-
lativa Exemplos: Depsitos em Cauo, Fianas, Ope-
raes de Crdito por ARO, emisso de moeda e outras
entradas compensatrias no ativo e passivo financei-
ros Dessa forma, os recursos oramentrios podero
ou no estar na LOA ou em Crditos Adicionais, mas os
extraoramentrios nunca estaro
Com relao ao entendimento das Secretarias de
Oramento Federal e do Tesouro Nacional, SOF e STN,
importante frisar que, ao tratar da matria por meio de
manuais citados nessa obra, tais rgos no conside-
ram a entrada de recursos extraoramentrios, como
receitas, nomeando-os de ingressos extraoramen-
trios Assim, temos ingressos pblicos como gnero
(receita pblica em sentido amplo), cujas espcies so
os ingressos extraoramentrios e receitas oramen-
trias, esta ltima tratada como sinnimo de receita
pblica, como na figura abaixo
Ingressos
Extraoramentrios
Ingressos de Valores
nos
Cofres Pbicos Receitas
Oramentrias
(Receitas Pblicas)
Tais manuais seguem o entendimento de parte da
Doutrina, como o professor Francisco Glauber Lima
Mota, alm de atender melhor ao conceito contbil de
receita Porm, no dessa forma que algumas bancas
cobram tal matria, essas bancas utilizam como no-
menclatura a expresso receita extraoramentria
para essas entradas de recursos
No momento em que se registra a entrada desse
tipo recurso nos cofres pblicos, registra-se tambm
a obrigao de devolv-lo futuramente (registro no
passivo exigvel financeiro), e o conjunto desses passivos
compe a dvida flutuante do Estado, ou seja, dvida de
curto prazo No momento da devoluo ao seu legtimo
proprietrio, essa sada de recursos sempre se caracteri-
zar como uma despesa extraoramentria
Em casos muito especficos, alguns tipos de ingres-
sos extraoramentrios se transformaro em oramen-
trio, quando, por exemplo, uma cauo depositada
como garantia de cumprimento de um contrato com
a Administrao transformada em multa em funo
do descumprimento desse contrato Nesse momento,
aquele recurso que deveria ser devolvido, e, portanto,
no poderia ser empregado em despesas pblicas, passa
a integrar definitivamente os cofres pblicos, podendo
ento ser utilizado no financiamento dessas despesas
So exemplos de receita extraoramentria:
Consignaes em Folha de Pagamento;
Cauo Recebida em Dinheiro
So recursos financeiros recebidos em funo de
prestao de garantias, como as previstas no art 56 da
Lei 8.666/93.
Art. 56 - A critrio da autoridade competente, em
cada caso, e desde que prevista no instrumento con-
vocatrio, poder ser exigida prestao de garantia
nas contrataes de obras, servios e compras.
Como desdobramento dessa relao jurdica,
podem ocorrer duas situaes distintas em relao ao
destino desse recurso:
1) Devoluo do recurso aos licitantes em funo
de no ter havido nenhum problema no processo
 licitatrio ou no cumprimento do contrato Nesse
caso, essa sada de recursos ter natureza extraor-
amentria
2) Converso do valor prestado como garantia
em multa em funo de ter havido problema
no processo licitatrio ou no cumprimento do
contrato Essa converso se configura uma receita
oramentria;
Operaes de Crdito por Antecipao de
Receita Oramentria (ARO)
a entrada de recursos referente antecipao de
receita oramentria Essa antecipao deve ter uma
finalidade especificada, a destinao para a cobertura
momentnea de insuficincia de caixa, seja, dbitos de
tesouraria Nesse caso, o ente federativo, normalmen-
te municpio, antecipa, junto instituies financeiras,
parte de suas receitas oramentrias previstas para
serem arrecadas naquele exerccio financeiro
Embora possa haver autorizao para abertura
desse tipo de crdito na LOA, essa entrada de recurso
ser sempre uma receita extraoramentria, isso
porque no passa de uma mera antecipao de
recursos que j so oramentrios, assim, se esse
aporte tambm fosse considerado oramentrio,
haveria uma dupla contagem
importante citar que somente essa modalidade
de operao de crdito se configura receita extraora-
mentria, sendo as demais oramentrias
Retenes em Folha de Pagamento
Inscrio em Restos a Pagar
Os restos a pagar decorrem do princpio contbil da
competncia, pois o art. 35, inciso II, da Lei n 4.320/64,
estabelece que pertencem ao exerccio financeiro as
despesas nele legalmente empenhadas
A execuo da despesa percorre, basicamente, trs
fases: Empenho, liquidao e pagamento Assim, em
certos casos, as despesas legalmente empenhadas em
um exerccio e no pagas devero, em determinadas si-
tuaes, ser inscritas em restos a pagar Esses restos a
pagar sero includos entre as despesas oramentrias
e, de forma compensatria, deve-se registrar o mesmo
valor como receita extraoramentria no balano fi-
nanceiro uma operao meramente contbil, no
havendo entrada efetiva de recursos Tal procedimen-
to determinado pelo art 103 Pargrafo nico da Lei
4.320/64.
Art. 103 - O Balano Financeiro demonstrar a receita
e a despesa oramentrias bem como os recebimen-
tos e os pagamentos de natureza extraoramentria,
conjugados com os saldos em espcie provenientes
do exerccio anterior, e os que se transferem para o
exerccio seguinte.
Pargrafo nico - Os Restos a Pagar do exerccio sero
computados na receita extraoramentria para com-
pensar sua incluso na despesa oramentria.
Supervit do Oramento Corrente
controversa a incluso do supervit do oramen-
to corrente (SOC) entre as receitas extraoramentrias,
isso em funo da interpretao dada ao 3 do Art 11
da Lei 4.320/64, abaixo transcrito.
3 O supervit do Oramento Corrente resultante
do balanceamento dos totais das receitas e despesas
correntes, apurado na demonstrao a que se refere o
Anexo n 1, no constituir item de receita oramentria.
Segundo tal mandamento, o SOC no poder ser
considerado receita oramentria, afinal, por ocasio
de sua arrecadao, ele j foi assim considerado, e um
novo reconhecimento implicaria em dupla contagem
Porm, para alguns doutrinadores, no ser ora-
mentria no significa ser extraoramentria Para
eles, esse supervit nada mais que um saldo finan-
ceiro gerado pelo resultado positivo do balanceamento
entre receitas e despesas correntes, ou seja, o resulta-
do positivo do oramento corrente
A questo est no 2 do mesmo artigo que classi-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
fica esse mero saldo oramentrio como uma receita,
isso para permitir que tal saldo possa financiar, no ora-
mento de capital, as despesas de capital
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realiza-
o de recursos financeiros oriundos de constituio de
dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os
recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico
ou privado, destinados a atender despesas classific-
veis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do
Oramento Corrente (Redao dada pelo Decreto Lei n
1.939, de 20.5.1982) (grifo nosso).
Assim, tal previso, combinada com a interpreta-
o dada parte final do 3 supracitado, no consti-
tuir item de receita oramentria, leva alguns doutri-
nadores, como Deuswaldo Carvalho, e algumas bancas,
mas especificamente a ESAF (2006 - prova de Analista
de Controle Externo), a classificar esse saldo como uma
receita de capital extraoramentria, afinal, j que no
se constitui item da receita oramentria, s pode se
constituir item da receita extraoramentria
Porm, como dito, tal entendimento no
unnime, para alguns doutrinadores, o fato de no ser
oramentria no torna o SOC extraoramentrio, para
parte da doutrina, o SOC no se classifica nem como
receita oramentria nem como receita extraoramen-
tria, sendo um mero saldo oramentrio positivo que
ser utilizado para financiar despesas de capital
Outra razo apontada a inexistncia de uma
classificao que comporte uma receita de capital ex-
79
traoramentria, afinal, segundo entendimento sobre
dispositivos da Lei 4.320/64, as receitas de capital so
sempre oramentrias
Assim, deve-se ficar atento questo de concur-
sos, pois, se a mesma afirmar que o SOC no receita
oramentria, no h dvida, questo correta, afinal,
est previsto na Lei e esse tem sido o posicionamento
do CESPE, por exemplo Essa banca no deixa claro se
considera o SOC como receita extraoramentria, mas
como oramentria certamente no considera
Por outro lado, se vier expresso que o SOC uma
receita extraoramentria, deve-se ficar atento ao po-
sicionamento da banca, pois para a ESAF, essa afirma-
o correta
Ex: (CESPE) No que concerne receita e
despesa pblica, julgue os itens subsequentes
O supervit do oramento corrente, definido como
a diferena positiva entre receitas e despesas corren-
tes, constitui item da receita oramentria
Como dito acima, a questo est errada por contra-
riar o texto legal, porm, isso no quer dizer que essa
Banca aceita o SOC como receita extraoramentria
ESAF
Receita corrente prevista: $ 60
Receita corrente realizada: $ 65
 Despesa corrente prevista: $ 60
Despesa corrente realizada: $ 60
Receita de capital prevista: $ 40
Receita de capital realizada: $ 35
Despesa de capital prevista: $ 40
Despesa de capital realizada: $ 40
a) Supervit oramentrio de $ 5, que dever consti-
tuir item da receita oramentria
b) Supervit do oramento de capital de $ 5, que
dever constituir item da receita oramentria
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
c) Supervit do oramento corrente de $ 5, que dever
constituir item da receita extraoramentria
d) Supervit do oramento de capital de $ 5, que dever
constituir item da receita extraoramentria
e) Supervit do oramento corrente de $ 5, que
dever constituir item da receita oramentria
Para resolver a questo, basta subtrair da receita
corrente arrecada (65) a despesa corrente executada
(60) obtendo-se um resultado no valor de 5 Esse valor
representa o supervit do oramento corrente
Acreditamos que, interpretando a parte final do 3
do art. 11 da Lei 4320/64 visto acima, a banca chegou
concluso de que esse valor seria ento uma receita ex-
traoramentria, considerando como correta a opo c
Classificao das Receitas Oramen-
trias do Poder Coercitivo do Estado
Quanto Coercitividade / Origem
Essa classificao visa identificar de onde derivou
a receita, se do esforo do prprio Estado ou se do
esforo da sociedade que transfere seus recursos
em funo Diante desse critrio, podemos dividir as
receitas pblicas em dois grupos: Receita pblica origi-
nria e Receita pblica derivada
Receita Pblica Originria, de Economia
Privada ou de Direito Privado
80
So os recursos obtidos pelo Estado em funo
do desenvolvimento de atividades caractersticas de
economia privada Para obter tais recursos, o Estado
explora seu patrimnio e atua como empresrio, seja
no mbito comercial, industrial ou de prestao de
servio, cobrando tarifas, preos pblicos
As receitas originrias tambm so denominadas de
receitas de direito privado e podem ser assim divididas:
Patrimoniais: So as receitas oriundas da explo-
rao do patrimnio estatal mobilirio e imobili-
rio, tais como aluguis, dividendos, foros, laud-
mios etc
Empresariais: So receitas oriundas de atividades
empresariais desenvolvidas pelo Estado, como
receitas agropecurias, receitas comerciais,
receitas de servio, dentre outras
Cabe aqui ressaltar uma observao feita por
Valdecir Pascoal em sua obra Direito Financeiro e
Controle Externo O eminente professor lembra que a
doutrina divide o preo pblico em:
Preo quase-privado: So valores cobrados tendo
com base a concorrncia do mercado e visando o
lucro, quando o Estado se equipara a um particular
Preo pblico: Valores cobrados pelo Estado que
visam o custeamento total do servio prestado
Preo poltico: Valores cobrados abaixo do preo
de custo, haja vista, precipuamente, o desenvol-
vimento de atividades sociais
Receita Pblica Derivada de Economia
Pblica ou de Direito Pblico
So receitas que derivam do patrimnio da socie-
dade O governo obtm tais receitas exercendo seu
poder de tributar os rendimentos, atividades ou o pa-
trimnio da populao
Em outras palavras, so aquelas receitas obtidas pelo
Estado mediante seu poder coercitivo Assim sendo, o
Estado exige que o particular entregue uma determina-
da quantia na forma de tributos ou de multas
So exemplos de receitas derivadas as Receita Tri-
butria, de Contribuies, Taxas, Multas etc
Quanto Categoria Econmica (Eco-
nmico-Legal)
Legal e economicamente, as receitas orament-
rias so classificadas em dois grandes grupos ou cate-
gorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de
Capital (art. 11, da Lei n 4.320/64).
Como veremos em breve, essa classificao
tambm ocorrer com a despesa, tambm dividindo-a
em corrente e de capital
So vrias as diferenas entre receita corrente e
receita de capital, e as mais importantes esto relacio-
nadas a:
Destinao
Veremos em breve que a despesa tambm classi-
ficada conforme sua categoria econmica em corrente
e de capital Essa classificao propicia evidenciar duas
variveis econmicas diretamente relacionadas ao or-
amento pblico; o consumo, relacionado s despesas
correntes, e o investimento em sentido amplo, relacio-
nado s despesas de capital
Segundo esse entendimento, despesas correntes
ocorrem para mera manuteno dos servios e do pa-
trimnio pblico, no provocando acrscimos no pa-
trimnio duradouro do Estado, como pagamento de
salrios, gua, energia eltrica, juros de operaes de
crdito, consumo de combustvel etc
J as despesas de capital ocorrem para expanso e
aprimoramento dos servios e do patrimnio pblico,
provocando acrscimos no patrimnio duradouro do
Estado, como a construo ou ampliao de escolas,
hospitais, estradas, pagamento da parte principal de
uma operao de crdito etc
Do ponto de vista da receita, e o que nos interessa
por hora, essa classificao visa, dentre outras coisas,
demonstrar as fontes de recursos que financiaro essas
variveis
O confronto entre receitas e despesas, conforme
sua categoria econmica, possibilita a elaborao dos
oramentos correntes e de capital que, por sua vez, pro-
piciam a anlise econmica do resultado das transaes
do setor pblico, das contas pblicas Assim, de regra:
Receita Corrente
So recursos destinados a financiar as despesas
correntes
Segundo o site do Tesouro Nacional:
Receitas Correntes Receitas que apenas
aumentam o patrimnio no duradouro do Estado,
isto , que se esgotam dentro do perodo anual So os
casos, por exemplo, das receitas dos impostos que, por
se extinguirem no decurso da execuo oramentria,
tm, por isso, de ser elaboradas todos os anos Com-
preendem as receitas tributrias, patrimoniais, indus-
triais e outras de natureza semelhante, bem como as
provenientes de transferncias correntes
(http://www.tesouro.fazenda.gov.br servicos/glossario/
glossario_r.asp - acessado em 22/11/2011).
Receita de Capital
So recursos destinados a financiar as despesas de
capital
Segundo o site do Tesouro Nacional, Receitas de
Capital so aquelas que alteram o patrimnio dura-
douro do Estado, por exemplo, aquelas provenientes
da observncia de um perodo ou do produto de um
emprstimo contrado pelo Estado a longo prazo Com-
preendem, assim, a constituio de dvidas, a conver-
so em espcie de bens e direitos, reservas, bem como
as transferncias de capital
Vale aqui uma observao interessante referente a
um tipo muito especial de receita de capital, o Super-
vit do Oramento Corrente
Apesar de ter se originado como uma receita corrente,
como veremos em breve, esses recursos sero classifica-
dos como receita de capital Tal procedimento ocorre com
o objetivo de propiciar ao oramento corrente a possibili-
dade de financiar as despesas de capital
Dessa forma, havendo diferena positiva entre
receitas e despesas correntes, esse valor a maior
compor o Oramento de Capital como Receita de
Capital, o que reflete a preocupao em no se financiar
despesas correntes com receita de capital, pelo efeito
negativo que tal prtica provoca no patrimnio pblico
como vender um automvel ou fazer um emprs-
timo para pagar o aluguel: chegado um novo ms surge
novamente o aluguel a pagar; tambm, ou no existe
mais o automvel, se a opo foi vender um bem, ou
existir, alm do novo aluguel, mais uma obrigao a
pagar, o emprstimo Porm, vender um automvel
ou fazer um emprstimo para comprar outro autom-
vel ou ainda comprar um apartamento para deixar de
pagar aluguel totalmente aceitvel e, melhor ainda,
se for possvel pagar todas as despesas correntes com
o salrio e ainda economizar para adquirir esse novo
bem (supervit do oramento corrente)
Para limitar a prtica de se financiar despesas
correntes com receitas de capital, no ordenamento
jurdico brasileiro existem alguns dispositivos, como
a regra de ouro, prevista no inciso III do art 137 da
CF/88 e vista em tpico sobre o Princpio do Equilbrio.
Tal regra visa limitar o financiamento de despesas cor-
rentes com operaes de crdito Mesmo tendo um
impacto muito negativo no Patrimnio estatal, existem
excees vedao de se financiar despesas corren-
tes com receitas de capital Uma delas a quebra da
prpria regra de ouro, ou seja, um ente federativo
poder realizar operaes de crdito em montante
maior que as despesas de capital, desde que tais opera-
es sejam autorizadas mediante crditos suplementa-
res ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta
Art. 167 - So vedados: (...)
III. Ressalvadas as autorizadas mediante
crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
Outra exceo est no art 43 da LRF Esse disposi-
tivo admite alienao de bens e direitos (ativos) para o
financiamento de despesas correntes se a alienao do
bem for destinada por Lei aos regimes de previdncia
social, geral e prprio dos servidores pblicos
Art. 44 - vedada a aplicao da receita de capital
derivada da alienao de bens e direitos que
integram o patrimnio pblico para o financiamento
de despesa corrente, salvo se destinada por Lei aos
regimes de previdncia social, geral e prprio dos
servidores pblicos.
Quanto Diviso Legal
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Esse critrio observa a Lei 4.320/64 que, em seu
art 11, expressamente divide as receitas em corrente
e de capital, isso porque no existe um critrio que seja
absoluto, sendo a previso legal de certa receita em de-
terminada categoria o principal referencial
Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes cate-
gorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de
Capital. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de
20.5.1982)
Receitas Correntes
Segundo o 1 do art 11, so Receitas Correntes
as receitas tributria, de contribuies, patrimonial,
agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda,
as provenientes de recursos financeiros recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, quando
destinadas a atender despesas classificveis em
despesas correntes
Receitas de Capital
De acordo com o 2 do art. 11 da Lei n 4.320/64,
so Receitas de Capital as provenientes da realizao
de recursos financeiros oriundos de constituio de
dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos;
os recursos recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado, destinados a atender despesas
classificveis em Despesas de Capital e, ainda
Por Fonte de Recursos (Classificao Eco-
nmica da Receita Oramentria por
81
Fonte de Recurso ou por Subcategoria
Econmica)
Receitas correntes
A classificao por fonte de recurso detalha as ca-
tegorias econmicas tendo por base tambm a Lei
4.320/97. Tal detalhamento visa propiciar um acom-
panhamento da evoluo do recolhimento de cada
modalidade de Receita Oramentria por ocasio da
execuo do Oramento Vejamos cada uma delas:
Tributria
Segundo o art 3 do Cdigo Tributrio Nacional,
tributo toda prestao pecuniria compulsria, em
moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no
constitua sano de ato ilcito, instituda em Lei e cobrada
mediante atividade administrativa plenamente vinculada
So receitas derivadas, advindas do poder de
imprio do Estado importante ressaltar que a clas-
sificao oramentria, diferente da tributria, segue a
Lei 4.320/67, que considera somente as trs espcies
tributrias constantes do Cdigo Tributrio Nacional,
ou seja, impostos, taxas e contribuies de melhoria
Art. 5 - Os tributos so impostos, taxas e contribui-
es de melhoria.
Impostos
 Conforme art 16 do Cdigo Tributrio Nacional,
imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador
uma situao independente de qualquer atividade
estatal especfica, relativa ao contribuinte
Taxas
De acordo com o art 77 do Cdigo Tributrio
Nacional, as taxas cobradas pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito
de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador
o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao,
efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divi-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
categoria as contribuies que visam ao custeio dos
servios sociais autnomos: Servio Social da Inds-
tria - SESI, Servio Social do Comrcio - SESC e Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI
Importante ficar atento que tais receitas no se
referem somente seguridade social, referem-se a
todas as reas consideradas sociais
Contribuies de Interveno no Domnio Econmico
Receitas que derivam da contraprestao atuao
estatal exercida em favor de determinado grupo ou co-

svel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio
Segundo art 78 do Cdigo Tributrio Nacional, con-
sidera-se poder de polcia a atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interes-
se ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de
fato, em razo de interesse pblico concernente segu-
rana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades eco-
nmicas dependentes de concesso ou autorizao do
poder pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais e coletivos
Interpretando o texto legal, chega-se a concluso
que a taxa, sob a tica oramentria, classifica-se em:
Taxa de Fiscalizao e Taxa de Servio
Importante, nesse momento, fazer uma distino
entre Taxa e Preo Pblico.
Segundo o Manual Tcnico de Oramento 2012,
taxas so compulsrias (decorrem de lei) e o que
legitima o Estado a cobr-las a prestao de servios
pblicos especficos e divisveis ou o regular exerccio
do Poder de Polcia A relao decorre de lei, sendo
regida por normas de direito pblico
J o Preo Pblico, sinnimo de tarifa, decorre da
utilizao de servios facultativos que a Administrao
Pblica, de forma direta ou por delegao (concesso
82
letividade, como a CIDE - Combustveis
A Contribuio de Interveno no Domnio Econmi-
co (CIDE) contribuio que visa um determinado setor
da economia com finalidade especfica e determinada
Essa interveno se d pela fiscalizao e por ativi-
dades de fomento, por exemplo, desenvolvimento de
pesquisas para crescimento do setor e oferecimento
de linhas de crdito para expanso da produo Um
exemplo de CIDE o Adicional sobre Tarifas de Passa-
gens Areas Domsticas, voltado suplementao tari-
fria de linhas areas regionais de passageiros, de baixo
e mdio potencial de trfego
Contribuies de Interesse das Categorias Profis-
sionais ou Econmicas
Receitas destinadas a atender determinadas catego-
rias profissionais ou econmicas, vinculando sua arreca-
dao s entidades que as instituram Por esse motivo,
esses valores no transitam pelo oramento da Unio
So exemplos de entidades representativas de
categorias profissionais contempladas com esse tipo
de contribuio: Conselho Regional de Engenharia e
Arquitetura CREA, Conselho Regional de Medicina
CRM, entre outros
Contribuio para o custeio de servio de ilumina-
o pblica
Contribuio criada em 2002 com a finalidade es-
pecfica de custear o servio de iluminao pblica A

ou permisso), coloca disposio da populao, que
poder escolher se os contrata ou no So servios
prestados em decorrncia de uma relao contratual
regida pelo direito privado
Contribuies de Melhoria
De acordo com o art 81, a contribuio de melhoria
cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal
ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atri-
buies, instituda para fazer face ao custo de obras
pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo
como limite total a despesa realizada e como limite in-
dividual o acrscimo de valor que da obra resultar para
cada imvel beneficiado
Faz-se necessrio citar que, para que seja legtima a
cobrana desse tributo, deve haver nexo causal entre a
obra pblica e a valorizao do imvel
Contribuies
Segundo o Manual Tcnico de oramento de 2012,
renem-se nessa origem as contribuies no classi-
ficadas pela Lei Oramentria como tributos Apesar
de haver controvrsia doutrinria sobre o tema, suas
espcies podem ser assim definidas:
Contribuies Sociais
So receitas destinadas ao custeio da previdn-
cia social, sade, educao etc Enquadram-se nessa
competncia para instituio dos Municpios e do
Distrito Federal
Art. 149-A - Os Municpios e o Distrito Federal
podero instituir contribuio, na forma das respec-
tivas leis, para o custeio do servio de iluminao
pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. 32
Pargrafo nico facultada a cobrana da contribui-
o a que se refere o caput, na fatura de consumo de
energia eltrica.
Receita Patrimonial
So as receitas oriundas da explorao do ativo per-
manente, ou seja, recursos financeiros que entram nos
cofres pblicos em funo da explorao de bens per-
tencentes ao Estado Podem ser divididas em Receitas
Imobilirias, como as receitas de aluguel, foros laud-
mios, e Receitas Mobilirias, como dividendos, juros
decorrentes das aplicaes de disponibilidades em
opes de mercado, e outros rendimentos oriundos de
renda de ativos permanentes
Receita Agropecuria
So receitas provenientes de atividades relacio-
nadas agropecuria So exemplos desse tipo de
receita as advindas da agricultura, da pecuria, alm
das atividades de beneficiamento ou transformao de
produtos agropecurios em instalaes existentes nas
prprias propriedades
 Receita Industrial
So receitas provenientes da atividade industrial,
definidas como tal pela Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE So exemplos de ativida-
de industrial a da construo, transformao, produtos
alimentcios etc
Receita de Servios
So receitas provenientes da atividade de pres-
tao de servios por parte do Estado So exemplos
desse tipo de receitas os recursos advindos do desen-
volvimento pelo Estado de servios, como os finan-
ceiros, de transporte, sade, comunicao, porturio,
armazenagem, de inspeo e fiscalizao, juros decor-
rentes da concesso de emprstimos, processamento
de dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes
atividade da entidade, outros servios
Dentre as receitas de servios, merece destaque
uma de suas formas de remunerao, tarifa, para uns, e
preo pblico, para outros
Transferncia Corrente
So recursos financeiros recebidos de outras pessoas
de direito pblico ou privado, quando destinadas a
atender despesas classificveis em Despesas Correntes
Servem de exemplo a cota portadora os fundos cons-
titucionais, que, para o ente que recebe, representa uma
receita corrente cuja fonte uma transferncia corrente
J para a Unio, essa transferncia ser considerada em
seu Oramento como uma despesa corrente
Outras Receitas Correntes
So os ingressos provenientes de outras origens no
classificveis nas subcategorias econmicas anteriores,
como recebimento de dvida ativa, receitas de doaes,
receitas de restituies, receitas de juros de mora
Observao: os juros recebidos merecem um
cuidado especial no momento de classific-los dentre
as fontes de receitas correntes certo que eles
sempre sero receita corrente, mas a depender de sua
natureza, podero ser de fontes distintas Vamos a elas:
Juros decorrentes de aplicaes financeiras:
Receita patrimonial mobiliria
Juros de emprstimos: Receitas de servios
Juros de mora: Outras receitas correntes
Receitas de Capital
Vejamos cada uma das fontes:
Constituio de dvida (Operaes de Crdito)
So os recursos obtidos em funo das operaes
de crdito por meio de emprstimo ou financiamentos
obtidos, ou seja, a captao de recursos junto a tercei-
ros com o compromisso de pagamento no futuro Tais
captaes tm o objetivo de financiar desequilbrio or-
amentrio, sendo fonte de recursos, em regra, para
despesas de capital, como obras, investimento, ou
rolagem de dvidas anteriores
A LRF traz um sentido mais amplo para o termo
operaes de crdito Segundo esse mandamento,
operaes de crdito so um compromisso financei-
ro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito,
emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de
bens, recebimento antecipado de valores provenien-
tes da venda a termo de bens e servios, arrendamento
mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive
com o uso de derivativos financeiros
No sentido da Lei 4.320/64, operaes de crditos
so receitas oramentrias, ao contrrio das opera-
es de crdito para antecipao de receita oramen-
tria (ARO) que so extraoramentrias e servem para
cobrir, momentaneamente, a insuficincia de caixa, ou
seja, dbitos de tesouraria
As formas de captao de recursos por meio de
constituio de dvida podem ser realizadas tanto
de forma contratual, com uma instituio financei-
ra nacional ou internacional, em que todo montante
de recursos financiado por uma nica instituio
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
ou grupo de instituies, quanto com emisso de
ttulos de dvida pblica, que so valores que o poder
pblico, no momento da emisso, arrecada por cada
ttulo repassado s pessoas fsicas ou jurdicas, e,
aps um determinado prazo, podero resgat-los com
juros, conforme as regras estabelecidas Como esses
papis so emitidos em grande quantidade, o total de
recursos arrecadados tambm alto Dessa forma o
poder pblico ter como credores vrias pessoas, que
podero alienar esses ttulos durante o perodo estabe-
lecido entre a emisso e o resgate Esse tipo de dvida
chamada mobiliria e so representadas pela emisso
de ttulos com as OTN (obrigaes do Tesouro Nacional)
e LTN (Letras do Tesouro Nacional)
A LRF estabelece limites ao refinanciamento do princi-
pal da dvida mobiliria, determinando que no exceder,
ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do
final do exerccio anterior, somado ao das operaes de
crdito autorizadas no oramento para esse efeito e efe-
tivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria
As operaes de crdito dependem de autorizao
legislativa, que pode ser dada tanto em Lei especfica
quanto na Lei Oramentria Anual
Art. 7- A Lei de Oramento poder conter autoriza-
o ao Executivo para:
I. Abrir crditos suplementares at determi-
nada importncia obedecidas as disposi-
es do artigo 43;
II. Realizar em qualquer ms do exerccio fi-
83
nanceiro, operaes de crdito por anteci-
pao da receita, para atender a insuficin-
cias de caixa.
1 Em casos de dficit, a Lei de Oramento indicar
as fontes de recursos que o Poder Executivo fica auto-
rizado a utilizar para atender a sua cobertura.
2 O produto estimado de operaes de crdito e
de alienao de bens imveis somente se incluir na
receita quando umas e outras forem especificamente
autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que ju-
ridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las
no exerccio.
3 A autorizao legislativa a que se refere o pa-
rgrafo anterior, no tocante a operaes de crdito,
poder constar da prpria Lei de Oramento.
O montante dessas dvidas, a depender de suas
caractersticas, formar a chamada dvida fundada ou
consolidada. Para a Lei 4.320/64, a dvida fundada com-
preende os compromissos de exigibilidade superior
a doze meses, ditos de longo prazo, contrados para
atender a desequilbrio oramentrio ou a financeiro
de obras e servios pblicos
Art. 98 - A divida fundada compreende os compro-
missos de exigibilidade superior a doze meses, con-
trados para atender a desequilbrio oramentrio ou
a financeiro de obras e servios pblicos.
 As dvidas de curto prazo, ou seja, as de exigibilidade
inferiores a doze meses, formam a dvida flutuante e so
resultado de operaes de crdito por antecipao de
receita (ARO), alm das receitas extraoramentrias que
geram registros de passivos exigveis, como as caues
Porm, por intermdio do 3 do Art 29, a LRF
ampliou esse conceito, incluindo na dvida fundada as
operaes de crdito de prazo inferior a doze meses,
cujas receitas tenham constado do oramento
Art. 29 - Para os efeitos desta Lei Complementar, so
adotadas as seguintes definies:
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Dvida pblica consolidada ou fundada: montante
total, apurado sem duplicidade, das obrigaes fi-
nanceiras do ente da Federao, assumidas em
virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da
realizao de operaes de crdito, para amortiza-
o em prazo superior a doze meses;
3 Tambm integram a dvida pblica consolidada
as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses
cujas receitas tenham constado do oramento.
O art 29 da LRF traz ainda algumas outras defini-
es que nos ajudam a entender a que se referem cada
uma delas:
Art. 29 - Para os efeitos desta Lei Complementar, so
adotadas as seguintes definies: (...)
I. Dvida pblica mobiliria: dvida pblica re-
presentada por ttulos emitidos pela Unio,
inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municpios;
II. Operao de crdito: compromisso financei-
ro assumido em razo de mtuo, abertura de
crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio
financiada de bens, recebimento antecipado
de valores provenientes da venda a termo
de bens e servios, arrendamento mercantil
e outras operaes assemelhadas, inclusive
com o uso de derivativos financeiros;
III. Concesso de garantia: compromisso de
adimplncia de obrigao financeira ou
contratual assumida por ente da Federa-
o ou entidade a ele vinculada;
84
IV. Refinanciamento da dvida mobiliria:
emisso de ttulos para pagamento do prin-
cipal acrescido da atualizao monetria.
1 Equipara-se a operao de crdito a assuno, o Capital as dotaes para investimentos ou inverses
reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente
da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exi-
gncias dos arts. 15 e 16.l
2 Ser includa na dvida pblica consolidada da
Unio a relativa emisso de ttulos de responsabili-
dade do Banco Central do Brasil.
Dentre essas receitas, estar tambm a oriunda
de emprstimo compulsrio que, mesmo sendo uma
receita tributria, se configura uma receita de capital
Alienao de Bens (Converso em
Espcies de Bens e Direitos)
So as receitas provenientes da alienao de com-
ponentes do ativo permanente, como a venda de bens,
privatizaes, etc
Sendo uma receita de capital, em regra, o produto
da alienao de bens e direitos no deveria financiar
despesas correntes Porm, o Art 43 da LRF admite
alienao de bens e direitos para o financiamento de
despesas correntes, desde que a alienao do bem seja
destinada por Lei aos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos
Art. 44 - vedada a aplicao da receita de capital
derivada da alienao de bens e direitos que integram
o patrimnio pblico para o financiamento de despesa
corrente, salvo se destinada por Lei aos regimes de
previdncia social, geral e prprio dos servidores
pblicos.
Amortizao de Emprstimos
So recursos que entram nos cofres pblicos em
funo de amortizaes de emprstimos feitos para
outras pessoas, ou seja, so as pessoas que devem ao
ente pblico pagando a parte principal do que lhes foi
emprestado So parcelas de emprstimos concedidos,
seja qual forma tenha
Importante ficar atento em questes de prova com
os termos utilizados para que se possa identificar se a
divida que est sendo amortizada referente a emprs-
timos concedidos Nesse caso, receita de capital Se
refere a emprstimos capitados, despesa de capital
Assim, temos as seguintes situaes:
Emprstimos concedidos:
Despesa de Capital (inverses financeiras) na
entrega do valor emprestado ao devedor
Receita de Capital (amortizao de emprsti-
mos), pelo recebimento do principal, e Receita
Corrente (de servios), pelos juros referentes ao
mesmo emprstimo
Emprstimos obtidos:
Receita de Capital pelo recebimento do valor em-
prestado pelo credor
Despesa de Capital pelo pagamento do principal
e despesa corrente pelo dos juros referentes ao
mesmo emprstimo
Normalmente, se a questo, no deixar claro que a
amortizao se refere operao de crdito concedi-
da ou obtida, esta ser tratada como amortizao da
dvida e aquela como amortizao de emprstimo
Transferncias de Capital
So recursos financeiros provenientes de pessoas
de direito pblico ou privado para uma funo especfi-
ca, a de cobrir despesas de capital
Segundo a Lei 4320/64, so Transferncias de
financeiras que outras pessoas de direito pblico ou
privado devam realizar, independentemente de con-
traprestao direta em bens ou servios, constituindo
essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo
derivem diretamente da Lei de Oramento ou de Lei
especialmente anterior, bem como as dotaes para
amortizao da dvida pblica
So exemplos mais comuns os valores resultantes
de convnios, em que o ente que recebe tem por finali-
dade aplicar tais valores em Despesas de Capital
Outras Receitas de Capital
So os ingressos provenientes de outras origens no
classificveis nas subcategorias econmicas anteriores,
como o resultado do Banco Central do Brasil, apurado,
aps a constituio ou reverso de reservas (art 7 da
LRF), o supervit do oramento corrente, dentre outros
Lembremos que, apesar dessas classificaes se re-
ferirem a receitas oramentrias e a Lei determinar que
o supervit do oramento corrente no seja classifica-
do com tal, a prpria lei inclui o supervit do oramento
corrente entre as receitas de capital
 Classificao por Natureza da Receita:
Como visto anteriormente, o Art. 11 da lei 4320/64
divide as receitas segundo duas categorias econmicas:
Receitas Correntes e Receitas de Capital, determinado
ainda que no 1 do art 8, os itens da discriminao
da receita, mencionados no art 11, sero identificados
por nmeros de cdigo decimal A essa discriminao da
receita segundo cdigos decimais, convencionou-se de-
nominar natureza da receita e visa identificar a origem
do recurso segundo o fato gerador: acontecimento real
que ocasionou o ingresso da receita nos cofres pblicos
Art. 8 - A discriminao da receita geral e da despesa
de cada rgo do Govrno ou unidade administrati-
va, a que se refere o artigo 2, 1, incisos III e IV
obedecer forma do Anexo n. 2.
1 - Os itens da discriminao da receita e da
despesa, mencionados nos artigos 11, 4, e 13,
sero identificados por nmeros de cdigos decimal,
na forma dos Anexos ns. 3 e 4.
Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes cate-
gorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de
Capital. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de
20.5.1982)
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de
contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de
servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos fi-
nanceiros recebidos de outras pessoas de direito pblico
ou privado, quando destinadas a atender despesas clas-
sificveis em Despesas Correntes. (Redao dada pelo
Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
2 - So Receitas de Capital as provenientes da rea-
lizao de recursos financeiros oriundos de consti-
tuio de dvidas; da converso, em espcie, de bens
e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas
de direito pblico ou privado, destinados a atender
despesas classificveis em Despesas de Capital e,
ainda, o supervit do Oramento Corrente. (Redao
dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
3 - O supervit do Oramento Corrente resultante
do balanceamento dos totais das receitas e despesas
correntes, apurado na demonstrao a que se refere
o Anexo n 1, no constituir item de receita ora-
mentria. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939,
de 20.5.1982)
4 - A classificao da receita obedecer ao
seguinte esquema: (Redao dada pelo Decreto Lei
n 1.939, de 20.5.1982)
Receitas Correntes
Receita Tributria
Impostos
Taxas
Contribuies de Melhoria
Receita De Contribuioes
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita De Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
Receitas De Capital
Operaes De Crdito
Alienao De Bens
Amortizao De Emprstimos
Transferncias De Capital
Outras Receitas De Capital
A natureza da receita representa ento o maior nvel
de detalhamento das informaes oramentrias sobre
as receitas pblicas, por isso, contm as informaes ne-
cessrias para as devidas alocues no oramento
Importante destacar que a edio da Portaria In-
terministerial n 163, de 4 de maio de 2001, da Secre-
taria de Oramento Federal e da Secretaria do Tesouro
Nacional, , atualmente, o marco para a padroniza-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
o da classificao de receitas, utilizada por todos os
entes da Federao.
A fim de bem cumprir sua finalidade, qual seja, a
de possibilitar a identificao detalhada dos recursos
que ingressam nos cofres pblicos, essa classificao
formada por um cdigo numrico de 8 dgitos que, por
sua vez, se subdivide em seis nveis: categoria econ-
mica (1 dgito), origem (2 dgito), espcie (3 dgito),
rubrica (4 dgito), alnea (5 e 6 dgitos) e subalnea (7
e 8 dgitos). Tal codificao est contida no Ementrio
de Classificao das Receitas Oramentrias de 2011.
At a edio do Ementrio de Classificao das
Receitas Oramentrias de 2005, o segundo e terceiro
nveis eram denominados de Fonte e Subfonte,
sendo substitudos em 2006, no Ementrio de Classifi-
cao das Receitas Oramentrias de 2006, pela deno-
minao espcie e rubrica, respectivamente
Essa codificao fica assim estruturada:
Esses nveis nada mais so do que o detalhamen-
to das categorias econmicas antes estudadas, sendo
cada nvel o detalhamento do anterior, configurando-
-se em uma ramificao que permite a identificao da
fonte do recurso at o detalhamento desejado pela Se-
cretaria de Oramento Federal e exigido por lei
Vejamos agora o que significa cada um desses
nveis, segundo MTO 2012
85
Categoria Econmica:
cxO que h de diferente do que foi visto at agora
a incluso na classificao oramentria das receitas
intraoramentrias, cujos cdigos so 7 para Receitas
Correntes Intraoramentrias e 8 para Receitas de
Capital Intraoramentrias Tais receitas foram inclu-
das pela Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de
26 de abril de 2006, que alterou a Portaria Interministe-
rial STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001.
Operaes intraoramentrias so aquelas realiza-
das entre rgos e demais entidades da Administrao
Pblica integrantes dos Oramentos Fiscal e da Segurida-
de Social do mesmo ente federativo No representam
novas entradas de recursos nos cofres pblicos do ente,
apenas o remanejamento de receitas entre seus rgos
As receitas intraoramentrias so a contrapartida
de despesas classificadas na modalidade de aplicao 91
Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos,
Fundos e Entidades Integrantes do Oramento Fiscal e do
Oramento da Seguridade Social, que, devidamente iden-
tificadas, evitam a dupla contagem na consolidao das
contas governamentais importante ressaltar que essas
classificaes no constituem novas categorias econmi-
cas de receita, mas especificaes das categorias econ-
micas Receitas Correntes e Receitas de Capital
 Assim, por ocasio da classificao da receita ora- 9-OUTRAS CORRENTES
mentria, teremos os seguintes cdigos: 1-Multas e Juros de Mora De 19100000 at 19199999
2-Indenizaes e Restituies De 19200000 at 19299999
Cdigo Categoria Econmica 3-Dvida Ativa De 19300000 at 19399999
1 Receitas Correntes 9-Diversas De 19900000 at 19999999
7 Receitas Correntes Intraoramentrias
2-Receita de Capital
2 Receitas de Capital Naturezas de Receita
(Categoria Econmica)
8 Receitas de Capital Intraoramentrias
Origem: 1-OPERAES DE CRDITO (origem)
1-Internas (espcie) De 21100000 at 21199999
Identificada a categoria econmica da receita, o 2-Externas (espcie) De 21200000 at 21299999
prximo passo a identificao da origem do recursos,
2-ALIENAO DE BENS
que nada mais que um detalhamento da categoria eco-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria

1-Bens Mveis De 22100000 at 22199999

nmica, enquadrando a receita em uma das origens pre- 2-Bens Imveis De 22200000 at 21290000
vistas no 4 do art. 11 da Lei no 4.320/64 vistas acima,
para as quais valem as observaes vistas anteriormente 3-AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS
0-Amortizaes De 23000000 at 23009999
Categoria Econmica (1 Dgito) Origem (2 Dgito) 4-TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
Cd Descrio Cd Descrio 2-Intergovernamentais De 24200000 at 24299999
3-Instituies Privadas De24300000 at 24399999
1 Receita Tributria 4-Do exterior De 24400000 at 24499999
2 Receita de Contribuies 5-De pessoas De 24500000 at 24599999
3 Receita Patrimonial
1 Receitas Correntes 4 Receita Agropecuria 6-De outras Instituies Pblicas De 24600000 at 24609999
7 Correntes (Intraoramentrias) 5 Receita Industrial 7-Convnios De 24700000 at 24799999
6 Receita de Servios 8-Combate Fome De 24800000 at 24899999
7 Transferncias Correntes
9 Outras Receitas Correntes 5-OUTRAS DE CAPITAL
De 25200000 at 25299999
2-Integralizao do Capital
1 Operaes de Crdito De 25300000 at 25399999
2 Alienao de Bens 3-Resultado do BCB
2 Receitas de Capital De 25400000 at 25499999
3 Amortizao de Emprstimos 4-Remunerao Disponibilidade do TN
8 Capital (Intraoramentrias) 5-Dvida Ativa da Amort de Emp e Fi-
4 Transferncias de Capital De 25500000 at 25509999
5 Outras Receitas de Capital nanciamentos
6-Dvida Ativa da Alienao de
Espcie: Estoques de Caf
De 25600000 at 25609999
Esse nvel de classificao detalha a origem a qual 9-Outros
De 25900000 at 25999999
vinculada e permite qualificar com maior especificida-
de o fato gerador das receitas A tabela-resumo abaixo Rubrica:
apresenta exemplos com os cdigos relacionados s A rubrica detalha a espcie por meio da identifi-
origens e espcies de receitas
cao dos recursos com caractersticas semelhantes
1-Receita Corrente (Categoria
Naturezas de Receita Por exemplo, enquanto a espcie imposto, a rubrica
Econmica)
determina o tipo de imposto, como a rubrica chamada
1-TRIBUTRIA (origem) Impostos sobre o Comrcio Exterior
1-Impostos (espcie) De 11100000 at 11199999
2-Taxas (espcie) De 11200000 at 11299999 Alnea:
3-Contribuies de Melhoria De 11300000 at 11399999
(espcie) A alnea o detalhamento da rubrica e identifica o
86

2-CONTRIBUIES nome da receita que receber o registro pela entrada

1-Sociais
2-Econmicas
De 12100000 at 12199999
De 12200000 at 12299999
de recursos financeiros
3-Iluminao Pblica De 12300000 at 12399999 Voltando ao exemplo anterior, temos os Impostos
3-PATRIMONIAL sobre Exportao e Importao, como alneas, ou
1-Imobilirias De 13100000 at 13199999 seja, o detalhamento da rubrica, que Impostos
2-Valores Mobilirios De 13200000 at 13299999
3-Consesses/Permisses De 13300000 at 13399999 sobre Comrcio Exterior, cuja espcie Imposto,
4-Compensaes Financeiras De 13400000 at 13499999 cuja origem Tributria, cuja categoria econmica
5-Explorao de Bens Pblicos De 13500000 at 13599999
6-Cesso de Direitos De 13600000 at 13699999 Corrente
9-Outras De 13900000 at 13999999
Subalnea:
4-AGROPECURIA A subalnea constitui o nvel mais analtico da
1-Produo Vegetal De 14100000 at 14199999
2-Produo Animal De 14200000 at 14299999 receita, utilizado quando h necessidade de se detalhar
9-Outras De 14900000 at 14999999 a alnea com maior especificidade Por exemplo, a suba-
5-INDUSTRIAL
lnea Pessoas Fsicas corresponde ao detalhamento da
1-Indstria Mineral De 15100000 at 15199999 alnea Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer
2-Indstria de Transformao De 15200000 at 15299999 Natureza, cuja rubrica Impostos sobre o Patrimnio e
3-Indstria de Construo De 15300000 at 15399999
9-Outras De 15900000 at 15909999 a Renda, cuja espcie impostos, cuja origem tribut-
ria, cuja categoria econmica corrente
6-SERVIOS
0-Servios De 16000000 at 16009999 Vejamos um exemplo prtico de classificao da
7-TRANSFERNCIAS CORRENTES receita segundo a categoria econmica:
2-Intergovernamentais De 17200000 at 17299999 Recolhimento de imposto de renda pessoa fsica
3-Instituies Privadas De 17300000 at 17399999
4-Do exterior De 17400000 at 17499999 dos trabalhadores;
5-De pessoas De 17500000 at 17599999
6-Convnios De 17600000 at 17699999 Cdigo correspondente: 11120410;
7-Combate fome De 17700000 at 17799999
Descrio do cdigo:
Categoria Econmica
Origem
Espcie
Rubrica
Alnea
Subalnea
1 1 1 2 04 10
Pessoas Fsicas
Impostos sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza
Impostos sobre o Patrimnio e a Renda
Impostos
Receita Tributria
Receita Corrente
Impacto no Patrimnio Lquido (Enfoque Patrimo-
nial):
Esse critrio diferencia as receitas orament-
rias conforme o impacto no Patrimnio Lquido do
ente pblico que as recebe Tudo dentro de uma viso
contbil, dentro de um enfoque patrimonial segundo
um regime de competncia
Para quem no entende a viso contbil, patrimo-
nial, Patrimnio o conjunto de bens, direitos e obri-
gaes de uma pessoa, com o somatrio de bens e
direitos representando o Patrimnio Bruto (Ativo) Por
sua vez, Patrimnio Lquido a riqueza da pessoa a que
pertence um patrimnio, o resultado da subtrao
entre a soma dos bens e direitos, o Ativo (elementos
positivos do patrimnio), com a soma das obrigaes,
o Passivo exigvel (elementos negativos do patrimnio)
Assim, PL = A PE Pelo enfoque patrimonial, receita
a variao positiva no Patrimnio Lquido, no importando
o motivo pelo qual ocorra, ou seja, mesmo no havendo
entrada de recurso financeiro, um fato pode gerar uma
receita, desde que faa variar o Patrimnio lquido posi-
tivamente, por exemplo, receber o perdo de uma dvida
Vejamos o efeito desse fato contbil:
Sabemos que PL = A P Sabemos tambm que essa
dvida compe o Passivo, pois l esto as obrigaes
Assim, quando ela perdoada, o valor do Passivo como
um todo reduzido Como, nessa operao, o Ativo no
reduzido, o impacto dessa reduo do Passivo ocorre
positivamente no Patrimnio Lquido, e esse aumento,
segundo o enfoque patrimonial do regime de compe-
tncia, uma receita, um fato modificativo aumenta-
tivo Esse tipo de fato pode ocorrer tambm com uma
variao positiva no Ativo, quando, por exemplo, o ente
pblico recebe uma doao de um bem mesmo que
Como no Ativo que ficam classificados os bens, o ele
sofre uma variao positiva e, como no h aumento do
Passivo em funo desse fato, o impacto dessa variao
ser refletida positivamente no Patrimnio Lquido
J a despesa, pelo enfoque patrimonial do regime
de competncia, a reduo do patrimnio lquido,
mesmo que no haja sada de recursos, ou pela reduo
do Ativo, ou pelo aumento do Passivo
Pelo exposto, fcil supor que o controle do Ativo,
do Passivo, e, consequentemente, do Patrimnio Lquido
de um ente pblico est diretamente relacionado sua
capacidade para bem cumprir suas finalidades e atender
s demandas sociais, pois o ente pblico deve controlar
seus bens direitos e obrigaes para que possa manter
seu Patrimnio Lquido estvel e, se possvel, melhor-
-lo, afinal, ele pertence a toda sociedade
Assim, a manuteno e a evoluo do Patrim-
nio Lquido deve ser motivo de monitoramento por
parte das autoridades responsveis pelo oramento
pblico, pois, a depender da forma como conduzida,
a execuo do oramento o afeta positiva ou negativa-
mente, pois essa execuo implica necessariamente na
realizao da receita e incoerncia de despesa
Por esse motivo, no inciso III do 2 do art 4 da LRF,
est previsto que Integrar o projeto de Lei de Diretri-
zes Oramentrias o Anexo de Metas Fiscais Esse anexo
dever conter, para o exerccio a que se referirem e para
os dois seguintes, a evoluo do Patrimnio Lquido do
ente pblico, alm da demonstrao dessa variao nos
ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplica-
o dos recursos obtidos com a alienao de ativos
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Art. 4 - A Lei de diretrizes oramentrias atender
o disposto no 2 do art. 165 da Constituio e: (...)
2 O Anexo conter, ainda: (...)
III. Evoluo do patrimnio lquido, tambm
nos ltimos trs exerccios, destacando a
origem e a aplicao dos recursos obtidos
com a alienao de ativos;
Diverso do enfoque patrimonial do regime de com-
petncia, o enfoque oramentrio leva em conside-
rao a realizao de receita no momento da entrada
de recursos financeiros, considerando como receita
oramentria todo recurso que tenha duas caracters-
ticas: no ter carter devolutivo e estar disponvel para
ser utilizado no financiamento de despesas pblicas
Por esse motivo, o enfoque oramentrio da receita
pblica conforme o regime de caixa, pois, segundo o
inciso I do art 35 da Lei 4320, pertencem ao exerccio
financeiro as receitas nele arrecadas
Art. 35 - Pertencem ao exerccio financeiro:
I. As receitas nele arrecadadas;
Se a receita oramentria um dos elementos que
podem afetar o Patrimnio Lquido, temos mais um
critrio de classificao que divide as receitas em:
Efetiva
Receitas efetivas so aquelas entradas de recursos
financeiros que provocam impacto positivo no Patri-
mnio Lquido do ente a que pertencem
O impacto positivo no Patrimnio Lquido ocorre
87
em funo de tal entrada no ter como reflexo uma
reduo imediata, relacionada e proporcional no
prprio Ativo, ou ainda, um aumento imediato, re-
lacionado e proporcional no Passivo Assim, receitas
efetivas so consideradas receitas, tanto sob o aspecto
patrimonial do regime de competncia, quanto sob o
enfoque oramentrio do regime de caixa
Segundo o Manual Tcnico de Oramento de 2012,
receitas correntes so aquelas arrecadadas dentro do
exerccio que aumentam as disponibilidades financei-
ras do Estado, em geral com efeito positivo sobre o Pa-
trimnio Lquido
Por esse motivo, importante estar atento ao
efeito que uma receita corrente provoca no patrim-
nio Lquido do ente Tais receitas, em sua maioria, so
fatos modificativos aumentativos, j que os recursos
financeiros obtidos entram para fazer parte do Ativo
em funo do aumento das disponibilidades financei-
ras, ou seja, aumento no valor de um dos elementos do
ativo, os recursos financeiros Essa entrada geralmente
no provoca nenhuma contrapartida no Ativo, reduzin-
do-o, ou no Passivo, aumentando-o
Exceo a essa regra o recebimento de dvida ativa
Tal dvida representa os valores que o particular deve ao
Estado e que foram anteriormente inscritos no Ativo do
ente pblico como um direito a receber Esses valores
 podem ser classificados conforme sua natureza em divida
ativa tributria e no tributria Dessa forma, mesmo
sendo classificado como corrente, tal recebimento no
provoca impacto positivo no Patrimnio Lquido, pois,
concomitantemente ao recebimento do recurso financei-
ro que faz aumentar o Ativo, tal fato provoca tambm uma
reduo imediata, proporcional e relacionada do prprio
Ativo, qual seja, o desaparecimento do direito de receber
tal valor, pois no Ativo que os direitos so classificados
Outra exceo a ser citada, includa entre as
receitas efetivas, a Transferncia de Capital, que
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
apesar de no ser corrente, ser de capital, tambm ser
uma receita efetiva
Assim temos:
Receita efetiva = (receitas correntes recebimento da
dvida ativa) + transferncias de capital
No Efetiva ou Por Mutao Patrimonial
Receitas no efetivas so entradas de recursos que
no afetam o patrimnio lquido, sendo classificados
como fatos permutativos
So ditos permutativos pelo fato de a entrada
de recursos provocar uma contrapartida que anula o
aumento que ocorreria no PL
Tais contrapartidas podem ocorrer de duas formas:
Reduo concomitante, relacionada e proporcio-
nal do prprio Ativo;
Serve de exemplo a alienao de um ativo, que se
caracteriza como uma converso, em espcie, de bens
e direitos Nessa situao, ocorre o aumento do Ativo
com a entrada do recurso financeiro, mas tambm
ocorre de forma concomitante, relacionada e propor-
cional a reduo do prprio Ativo com a sada do bem,
afinal, o bem vendido dever ser entregue ao compra-
dor Dessa forma, como o aumento no Ativo foi anulado
por prpria sua reduo, tal transao no alterar o
Patrimnio Lquido
Aumento concomitante, relacionado e propor-
cional do Passivo
88
Serve de exemplo uma operao de crdito, que
nada mais que a constituio de uma dvida Nessa
situao, ocorre o aumento do Ativo com a entrada do
recurso financeiro, mas ocorre de forma concomitan-
te, relacionada e proporcional um aumento do Passivo
com o registro da obrigao a pagar Dessa forma,
como o impacto do aumento no Ativo foi anulado
pelo aumento do Passivo, tal transao no alterar
o Patrimnio Lquido Nesse sentido, esse conceito se
confunde com o conceito de receita no efetiva
Segundo o Manual Tcnico de Oramento de 2012,
Receitas de Capital aumentam as disponibilidades fi-
nanceiras do Estado Porm, de forma diversa das
Receitas Correntes, as Receitas de Capital, em regra,
no provocam efeito sobre o Patrimnio Lquido, ou
seja, apesar de serem considerados como receitas
sob o enfoque oramentrio do regime de caixa, no
o so sob o enfoque patrimonial do regime de compe-
tncia, isso porque, concomitantemente a entrada de
recursos no Ativo, ocorre uma contrapartida que acaba
por anular o efeito positivo que ocorreria no Patrim-
nio Lquido, ocorre uma permuta patrimonial Por esse
motivo, so classificadas como fatos permutativos
Por esse motivo, importante estar atento ao
efeito que uma receita de capital provoca no Patri-
mnio Lquido do ente Tais receitas, em sua maioria,
so fatos permutativos, j que os recursos financeiros
obtidos entram para fazer parte do Ativo em funo
do aumento das disponibilidades financeiras, ou seja,
aumento no valor de um dos elementos do ativo, os
recursos financeiros Como visto, essa entrada geral-
mente provoca contrapartida no Ativo, reduzindo-o, ou
no Passivo, aumentando-o
Observao importante deve ser feita em relao
a um tipo de receita de capital muito particular, a
chamada Transferncia de Capital. Tal receita ocorre
com a transferncia de recursos financeiros a um ente
pblico para que seja aplicado exclusivamente em
despesas de capital.
Quando ocorre a transferncia desse recurso, o
ente que o recebe ter seu Patrimnio Lquido alterado
para mais, afinal, concomitante entrada do recurso fi-
nanceiro, no ocorrer nenhum dos dois efeitos descri-
tos acima, com essa entrada refletindo integralmente
de forma positiva no Patrimnio Lquido do ente que a
recebe Porm, apesar de refletir positivamente no Pa-
trimnio Lquido do ente pblico que recebe o recurso,
por fora de determinao legal, tal receita conside-
rada uma Receita de Capital
Assim, para identificar se uma transferncia
corrente ou de capital, de nada adianta observar seu
efeito no Patrimnio Lquido Deve-se, ento, observar
sua destinao Se for para realizar despesas correntes,
ser uma receita corrente (Transferncia Corrente); se
for para realizar despesas de capital, ser uma receita
de capital (Transferncia de Capital)
Diante do exposto, temos:
Receita no efetiva = (receitas de capital transfe-
rncias de capital) + recebimento da dvida ativa
Quanto Regularidade, Uniformidade,
Continuidade, Constncia ou Ingresso
So as receitas classificadas como Ordinrias e Extraor-
dinrias
Ordinria
So valores cuja entrada ocorre novamente a cada
novo perodo, sempre se renovando, sempre ocorren-
do em cada exerccio financeiro
Temos como exemplo a receita de tributos (com
exceo dos emprstimos compulsrios) e receita de
contribuies
Extraordinria
So valores cuja entrada podem no ocorrer nova-
mente a cada novo perodo, so espordicas
Temos como exemplo a receita de alienao de bens,
de operaes de crdito, de emprstimos compulsrios
Por Identificador de Resultado Primrio
A classificao por identificador de resulta-
do primrio tem por objetivo identificar as receitas
que compem o resultado primrio do Governo no
conceito acima da linha Essa classificao de indicati-
vo, e tem como finalidade auxiliar a apurao do resul-
tado primrio previsto para o exerccio Para tanto essa
classificao divide as receitas em Receita Primria e
No Primria ou Financeira Costuma-se atribuir a essa
classificao os cdigos (P) ou (F)
 Vejamos cada uma delas:
Receita Primria (P)
As receitas so consideradas Primrias quando seus
valores so includos na apurao do resultado primrio
(diferena entre as receitas primrias e as despesas pri-
mrias) Segundo Manual Tcnico de Oramento de 2012,
receita primria o somatrio das receitas fiscais lquidas
(aquelas que no geram obrigatoriedade de contrapres-
tao financeira, como nus, encargos e devoluo) O
clculo da Receita Primria efetuado somando-se as
Receitas Correntes com as de Capital e, depois, excluin-
do da conta as receitas: de operaes de crdito e seus
retornos (juros e amortizaes), de aplicaes financeiras,
de emprstimos concedidos e do supervit financeiro
As receitas primrias referem-se, predominante-
mente, s receitas correntes que advm dos tributos,
das contribuies sociais, das concesses, dos dividen-
dos recebidos pela Unio, da cota-parte das compensa-
es financeiras, das decorrentes do prprio esforo de
arrecadao das Unidades Oramentrias, das prove-
nientes de doaes e convnios e outras tambm con-
sideradas primrias
No primrias ou financeiras (F)
As receitas so consideradas No Primrias ou Fi-
nanceiras (F) quando no so includas na apurao do
resultado primrio
As receitas no primrias ou financeiras so aquelas
que no contribuem para o resultado primrio ou no
alteram o endividamento lquido do Governo (setor
pblico no financeiro) no exerccio financeiro correspon-
dente, uma vez que criam uma obrigao ou extinguem
um direito, ambos de natureza financeira, junto ao setor
privado interno e/ou externo. So adquiridas junto ao
mercado financeiro, decorrentes da emisso de ttulos,
da contratao de operaes de crdito por organismos
oficiais, das receitas de aplicaes financeiras da Unio
(juros recebidos, por exemplo), das privatizaes e outras
Assim, as receitas financeiras so basicamente as
provenientes de operaes de crdito (endividamen-
to), de aplicaes financeiras e de juros, em consonn-
cia com o Manual de Estatsticas de Finanas Pblicas
do Fundo Monetrio Internacional FMI, de 1986
Classificao Institucional
Essa classificao visa expor as unidades oramen-
trias, notadamente aquelas que possuem autonomia
financeira e administrativa, detentoras de receitas e
que respondem pela arrecadao destas Tal classifica-
o tambm atingir aquelas unidades da administra-
o direta que detm receitas prprias
O fundamento legal da classificao est na dispo-
sio constitucional, que estabelece que o oramento
fiscal e o da seguridade social se referem aos poderes
da Unio, seus fundos, rgos e entidades da adminis-
trao direta e indireta No detalhamento dessa classi-
ficao, utilizado o mesmo classificador institucional
empregado para a despesa e do classificador por fonte
de receita (Giacomoni, 2010)
Ainda segundo o nobre autor, so as seguintes mo-
dalidades de receita, conforme essa classificao:
Receitas do Tesouro
Refere-se s Receitas diretamente arrecadas pelo
Tesouro, como as tributrias
Receitas diretamente arrecadas por rgos,
unidades e fundos da administrao direta
So recursos arrecadados pela Unidade oramen-
tria, como alienao de bens, taxas, operaes de
crdito etc importante citar que, mesmo no sendo
arrecadadas diretamente pela unidade oramentrias a
que pertencem, haja vista que algumas podem ser arre-
cadas pelo Tesouro, essas receitas no perdem o vnculo
com a Unidade oramentria que sua responsvel
Receitas de entidades, unidades e fundos da admi-
nistrao indireta;
Tem praticamente as mesmas caractersticas da
modalidade anterior, com o diferencial de pertencerem
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
administrao indireta
Classificao Segundo as Fontes de Recursos
Antes de classificarmos as receitas segundo suas
fontes de recursos, importante entender a conceitua-
o de fonte de recursos segundo o prisma dessa clas-
sificao, pois, quando estudamos as receitas quanto
categoria econmica, vimos uma classificao com essa
denominao, classificao por fonte de recursos, o
que pode gerar confuso
Giacomoni (2010), atento a essa dificuldade,
denomina a classificao vista anteriormente como
fonte de receita e essa de fonte de recursos Porm,
mais que saber uma mera nomenclatura, segundo o
mesmo autor, o diferenciador importante entender a
funo das duas classificaes Enquanto uma traz a es-
timativa de arrecadao por fonte de receita ou a arre-
cadao efetiva de determinado imposto ou contribui-
o, por exemplo (fonte vista anteriormente), a outra
traz a parcela de receita que se vincula determinada
despesa (por fonte de recursos)
Segundo Manual de Receita Nacional, a despeito
de tantas classificaes, existe ainda a necessidade de
identificar a destinao dos recursos arrecadados Para
tanto, foi institudo o mecanismo denominado Destina-
o de Recursos ou Fonte de Recursos
Destinao de Recursos o processo pelo qual os
recursos pblicos so correlacionados a uma aplicao,
desde a previso da receita at a efetiva utilizao dos
recursos A destinao pode ser classificada em:
89
Destinao Vinculada
o processo de vinculao entre a origem e a apli-
cao de recursos, em atendimento s finalidades es-
pecficas estabelecidas pela norma;
Destinao Ordinria
o processo de alocao livre entre a origem e a apli-
cao de recursos, para atender a quaisquer finalidades
A criao de vinculaes para as receitas deve ser
pautada em mandamentos legais que regulamentam
a aplicao de recursos, seja para funes essenciais,
seja para entes, rgos, entidades e fundos Outro tipo
de vinculao aquela derivada de convnios e contra-
tos de emprstimos e financiamentos, cujos recursos
so obtidos com finalidade especfica
O mecanismo utilizado para controle dessas des-
tinaes a codificao denominada Destinao de
Recursos (Dr) ou Fonte de Recursos (Fr) Ela identifica
se os recursos so vinculados ou no e, no caso dos vin-
culados, indica a sua finalidade
Mecanismo de Utilizao das Destinaes
de Recursos
Destinar reservar para determinado fim A meto-
dologia de destinao de recursos constitui instrumento
que interliga todo o processo oramentrio-financeiro,
desde a previso da receita at a execuo da despesa
 Esse mecanismo possibilita a transparncia no
gasto pblico e o controle das fontes de financiamento
das despesas, por motivos estratgicos e pela legisla-
o que estabelece vinculaes para as receitas
O pargrafo nico do art 8 e o art 50, da Lei Com-
plementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade
Fiscal, estabelecem:
Art. 8 - Pargrafo nico - Os recursos legalmente
vinculados finalidade especfica sero utilizados ex-
clusivamente para atender ao objeto de sua vincula-
o, ainda que em exerccio diverso daquele em que
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
ocorrer o ingresso.
Art. 50 - Alm de obedecer s demais normas de con-
tabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas
observar as seguintes:
I. A disponibilidade de caixa constar de
registro prprio, de modo que os recursos
vinculados a rgo, fundo ou despesa obri-
gatria fiquem identificados e escriturados
de forma individualizada;
Na fixao da despesa, deve-se incluir, na estrutura
oramentria, a fonte de recursos que ir financi-la
Tratamento correspondente dado s receitas, cuja
estrutura oramentria determinada pela combina-
o entre a classificao por Natureza da Receita e o
cdigo indicativo da Destinao de Recursos
Na execuo oramentria, a codificao da desti-
nao da receita indica a vinculao, evidenciando, a
partir do ingresso, as destinaes dos valores
Quando da realizao da despesa, deve estar de-
monstrada qual a fonte de financiamento (fonte de
recursos) dela, estabelecendo-se a interligao entre a
receita e a despesa
Assim, no momento do recolhimento/recebimen-
to dos valores, feita a classificao por Natureza de
Receita e Destinao de Recursos, sendo possvel de-
terminar a disponibilidade para alocao discricionria
pelo gestor pblico, e aquela reservada para finalida-
des especficas, conforme vinculaes estabelecidas
Portanto, o controle das disponibilidades finan-
ceiras por destinao/fonte de recursos deve ser feito
90
desde a elaborao do oramento at a sua execuo
No momento do registro contbil do oramento,
devem ser utilizadas contas do sistema oramentrio
para o controle da receita prevista e da despesa fixada
por destinao/fonte de recursos.
Na arrecadao, alm do registro da receita e do
respectivo ingresso dos recursos financeiros, dever
ser lanado, em contas de controle, o valor classifica-
do na destinao correspondente (disponibilidade a
utilizar), bem como o registro da realizao da receita
por destinao Tambm, na execuo oramentria da
despesa, no momento do empenho, deve haver a baixa
do crdito disponvel de acordo com a destinao
Na liquidao da despesa, dever ser registrada a
transferncia da disponibilidade a utilizar para a com-
prometida, e na sada desse recurso, deve ser adotado
procedimento semelhante, com o registro de baixa do
saldo da conta de destinao comprometida e lana-
mento na de destinao utilizada
Atualmente, a classificao de fontes de recursos
consiste de um cdigo de trs dgitos:
1 dgito: Grupo de Fonte de Recursos
O primeiro dgito apresenta o maior nvel de agrega-
o, ou seja, o grupo a que determinada fonte pertence
dessa classificao e os recursos ficam assim distribudos
Recursos do Tesouro - Exerccio Cor-
rente;
Compreendem todos os recursos do exerccio
corrente oriundos das principais fontes, sendo o
critrio mais fcil de identificao o da excluso, pois
todos os recursos que no estiverem classificados nas
outras fontes estaro nesta Compreendem a fonte tri-
butria, de contribuies, operaes de crdito, dentre
outras
Assim chega-se concluso de que a maior parte
dos recursos pertencer a essa fonte
Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente;
Envolve os recursos que tm como fonte entidades
com autonomia e que integram o oramento, como au-
tarquias fundaes, sociedades de economia mistas etc
Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores;
Recursos de Outras Fontes - Exerccios Anteriores;
Essas duas fontes se referem s fontes anterior-
mente descritas, s que de exerccios anteriores Essas
fontes permitem a utilizao dos recursos de exerccios
anteriores no exerccio corrente, principalmente em
funo de alteraes na programao da despesa
Recursos Condicionados
Referem-se a recursos que dependem de aprova-
o legal e que, para tanto, ficam em suspenso at que
a pendncia seja sanada Antes da criao desse classi-
ficador, esses recursos ficavam classificados na fonte 1
2 e 3 Dgito: Especificao das
Fontes de Recursos
O segundo e o terceiro dgitos o detalhamento do
grupo a que pertence, a fonte propriamente dita e
composta por trs dgitos Exemplo:
Fonte 100 Recursos do Tesouro - Exerccio
Corrente (1)
Recursos Ordinrios (00)
Fonte 152 Recursos do Tesouro - Exerccio
Corrente (1)
Resultado do Banco Central (52)
Fonte 150 Recursos do Tesouro Exerccio
Corrente (1)
Recursos Prprios No Financeiros (50)
Fonte 250 Recursos de Outras Fontes Exerc-
cio Corrente (2)
Recursos Prprios No Financeiros (50)
Fonte 300 Recursos do Tesouro Exerccios
Anteriores (3)
Recursos Ordinrios (00)
01. (CESPE) O recurso financeiro proveniente de
outra pessoa de direito pblico pode ser classifi-
cado como receita de capital.
CERTO. Segundo o 2 do art. 11 da Lei n. 4.320/1964,
uma das fontes de receita de capital so os recursos
recebidos de outras pessoas de direito pblico ou
privado, destinados a atender despesas classificveis
como Despesas de Capital. A diferena de uma trans-
ferncia corrente para uma de capital est na desti-
nao, esta ser para atender despesa de capital,
aquela, despesa corrente.

01. (ESAF) Com base nas normas e procedimentos
adotados no mbito do governo federal, assinale
a opo incorreta a respeito dos conceitos e 06.
estgios relacionados com a receita pblica
a) A receita arrecadada no pode ser superior ao
montante previsto pela Lei oramentria a)
b) No lanamento de receitas, verificada a proce- b)
dncia do crdito fiscal e a pessoa devedora
7 Alienao de Bens
8 Subvenes Econmicas
9 Amortizao de Emprstimos
10 Amortizao da Dvida Pblica
(FCC) Com base no quadro acima, podem ser clas-
sificados como receita e despesa de capital, res-
pectivamente, os itens:
1 e 2
4 e 5

Noes de Administrao Financeira e Oramentria

c) 3 e 8
c) O recolhimento das receitas deve obedecer ao d) 6 e 7
princpio da unidade de tesouraria e vedada a e) 9 e 10
criao de caixas especiais
d) A entrega dos recursos ao tesouro obedece ao 07. (FUNCAB) So receitas correntes as:
regime de caixa em obedincia a definies da Lei a) Tributrias, de contribuies, patrimoniais e de
n. 4.320/64. servios
e) A previso da receita deve considerar as altera- b) Tributrias, decorrentes da venda de bens e
es na legislao, a variao do ndice de preo e direitos
o crescimento econmico c) De servios, da converso em espcie de bens e
02. (CEPERJ) Com base na legislao vigente, o direitos, tributrias e do supervit do oramento
terceiro nvel, na classificao oramentria da corrente
receita, corresponde a: d) Do supervit do oramento corrente e da reali-
a) categoria econmica zao de recursos oriundos da constituio de
b) Origem dvidas
c) Rubrica e) Tributrias, de contribuies, de servios e do su-
d) Alnea peravit do oramento corrente
e) Espcie 08. (CESPE) A respeito da receita e da despesa
03. (FCC) Sobre as receitas e despesas pblicas, pblicas, julgue o item seguinte As receitas in-
correto afirmar que: traoramentrias se contrapem s despesas in-
a) Os juros e encargos da dvida so classificados traoramentrias e se referem a operaes entre
como despesa de capital rgos e entidades integrantes dos oramentos
b) A alienao de bens mveis uma fonte de fiscal e da seguridade social da mesma esfera go-
receita corrente vernamental
c) O estgio de liquidao da despesa significa o pa- Certo ( ) Errado ( )
gamento ao credor pela entidade pblica
09. (FGV) A fase da despesa em que a distribuio de
d) O pagamento de um imposto pelo contribuinte
cotas oramentrias dever ser feita imediata-

91
na rede bancria credenciada ocorre quando da
arrecadao da receita mente aps a promulgao da Lei de Oramento
e) A classificao da despesa por funes e com base nos limites fixados, onde o Poder Exe-
composta pelas categorias programas, projetos e cutivo aprovar um quadro de cotas trimestrais
atividades da despesa que cada unidade oramentria fica
04. (CESPE) Julgue o item a seguir quanto aos estgios autorizada a utilizar, :
da execuo da receita oramentria So objeto a) Licitao
de liquidao os impostos diretos e quaisquer b) Fixao
outras rendas com vencimento determinado em c) Empenho
lei, regulamento ou contrato d) Programao
Certo ( ) Errado ( )
e) Liquidao
05. (CESPE) O lanamento da receita o ato da repar-
tio competente que verifica a procedncia do 10. (CESPE) O recurso financeiro proveniente de
crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora, alm outra pessoa de direito pblico pode ser classifi-
de inscrever o dbito dessa pessoa cado como receita de capital
Certo ( ) Errado ( ) Certo ( ) Errado ( )
Considere:
1 Receita Tributria
01 A 06 E
2 Subvenes Sociais
02 E 07 A
3 Receita Patrimonial
4 Investimentos 03 D 08 CERTO
5 Operaes de Crdito 04 ERRADO 09 D
6 Inverses Financeiras 05 CERTO 10 CERTO
 CAPTULO 11
Despesa Pblica
Para efetivamente cumprir suas funes enquanto
garantidor da paz social e do bem comum, o Estado ne-
cessita despender recursos na forma de despesa
Porm, por se tratar dos recursos de toda socieda-
de, ele deve seguir regras estabelecidas para que haja
eficincia no gasto e controle dos recursos Da a neces-
sidade de se estudar a despesa pblica
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Vimos que, no oramento, a realizao da receita
conforme o regime de caixa, ou seja, para fins oramen-
trios, considera-se Receita Pblica somente o valores
arrecadados No caso de um imposto, por exemplo,
para que os recursos dele advindos sejam considerados
Receita Pblica, tais recursos devem ter no mnimo sido
entregues pelo contribuinte ao agente arrecadador, ou
seja, ter passado pelo estgio de arrecadao
J para a despesa, o reconhecimento de sua incor-
rncia se d conforme o regime de competncia, pois,
segundo a letra da lei, no necessria a sada efetiva

de recursos para que ela seja reconhecida, bastando

Conceito de Despesa Pblica
Antes de definirmos despesa pblica, temos que
entender o que vem a ser despesa
De acordo com a Resoluo do Conselho Federal de
Contabilidade (CFC) n 1121, de 28 de maro de 2008,
as despesas so decrscimos nos benefcios econmi-
cos durante o perodo contbil sob a forma de sada
de recursos ou reduo de ativos ou incremento em
passivos, que resultem em decrscimo do patrimnio
lquido e que no sejam provenientes de distribuio
aos proprietrios da entidade
A depender da natureza jurdica da pessoa que
sofre o impacto negativo no patrimnio, se pblica ou
privada, a despesa tambm ter essa denominao
sendo chamada de despesa pblica ou privada
Despesa Pblica, objeto desse estudo, correspon-
de ao total dos dispndios realizados pelo Estado na
obteno de bens e servios com vistas realizao dos
objetivos a cargo do governo
Tem-se, antes de mais nada, o conceito de despesa
pblica em sentido amplo, que seria toda e qualquer
sada de recursos dos cofres pblicos, ou seja, engloba
a receita oramentria e extraoramentria
J em sentido estrito, o conceito de despesa pblica
se confunde com o de despesa oramentria De acordo
com Aliomar Baleeiro apud Valdecir Pascoal (2010),
a despesa pblica a aplicao de certa quantia, por
92
para isso que a mesma tenha percorrido o estgio do
empenho (seu primeiro estgio de execuo)
Estgios da Despesa Oramentria
Assim como a receita, a despesa pblica poder ser
classificada, segundo sua natureza, em oramentria e
extraoramentria, sendo objeto de estudo somente
as fases da despesa oramentria
Assim como a Receita Pblica oramentria, a
Despesa Pblica oramentria ocorre por meio de um
processo complexo que pode ser dividido em estgios,
fases No h consenso doutrinrio sobre quantos
e quais so esses estgios, pois o que considerado
estgio para uns desconsiderado por outros, cada
qual com suas prprias razes
Para a doutrina dominante, os estgios da despesa
so quatro: fixao, que alguns autores tambm
chamam de previso, empenho, liquidao e paga-
mento, sendo estes ltimos chamados de estgios da
execuo J Valdecir Pascoal, por exemplo, insere entre
a fixao e o empenho a realizao do procedimento
licitatrio (Direito Financeiro e Controle Externo, 2010),
outros inserem ainda a programao antes do empenho
e a ordem de pagamento antes do pagamento
Vejamos as principais fases da despesa:
Fixao (Previso)
Corresponde parte do processo de elaborao da
LOA ou de leis de crdito adicionais, em que se definem

as despesas que sero realizadas no exerccio financei-

parte da autoridade ou do agente pblico competente,
dentro de uma autorizao legislativa, para a execuo
de um fim a cargo do governo Em outra definio desse
autor, despesa pblica o conjunto dos dispndios do
Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o
funcionamento dos servios pblicos (1996, p 65)
Observando o inciso II do art. 35 da Lei 4.320/64,
chega-se a concluso que a despesa pblica represen-
ta um dispndio de recursos do patrimnio pblico
representado por uma sada de recursos financei-
ros imediata, com reduo de disponibilidades, ou
mediata, por meio do reconhecimento da obrigao
(PISCITELLI; TIMB; ROSA, 1999)
Art. 35 - Pertencem ao exerccio financeiro:
I. As receitas nele arrecadadas;
II. As despesas nele legalmente empenhadas.
Para que a despesa seja considerada legalmente
empenhada, ela deve ser:
Previamente autorizada no oramento;
Submetida ao processo licitatrio, ou que tenha
sido dispensada dessa obrigao;
Que o empenho despesa tenha sido ordenado
por agente legalmente investido no poder de au-
torizar despesa, o ordenador de despesa
ro subsequente e o montante a ser despendido com
elas a deciso sobre quais despesas sero realizadas
e a insero dessa deciso no PLOA ou em Projetos
de Lei de Crditos Adicionais Esses valores so os
chamados crditos oramentrios que tero por limite
suas respectivas dotaes em valor suficiente e deter-
minado Fixao, ento, se refere soma das dotaes
oramentrias fixadas para cada crdito oramentrio
Assim, a fixao necessria para que se possa auto-
rizar o administrador pblico a realizar a despesa, cum-
prindo o previsto no Caput do art 2 e no art 3 da Lei
4.320/64, princpios da legalidade e universalidade, com-
binados com o inciso III do art 167 da Constituio, princ-
pio da discriminao A fixao da despesa na LOA ou em
Leis de crditos adicionais cria o crdito oramentrio
J a dotao necessria para que se possa esta-
belecer o limite do crdito dado ao gestor pblico para
que ele possa despender recursos com a despesa previa-
mente determinada, cumprindo, ento, o mandamento
constitucional previsto no inciso VII do art 167
Lei 4320
Art. 2 - A Lei do Oramento conter a discriminao
da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade univer-
salidade e anualidade.
 Art. 3 - A Lei de Oramentos compreender todas as
receitas, inclusive as de operaes de crdito autori-
zadas em lei.
Constituio Federal
Art. 167 - So vedados: (...)
I. O incio de programas ou projetos no in-
cludos na lei oramentria anual;
II. A realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais;
VII. A concesso ou utilizao de crditos ilimi-
tados;
Alm do limite individual estabelecido para cada
crdito, a fixao do montante total de despesa deve
obedecer ao limite previsto para a receita, atendendo,
assim, ao princpio do equilbrio oramentrio
Aprovada a LOA ou Lei de crdito adicional, o
registro dessas dotaes ser feita no SIAFI por meio
de ND, nota de dotao
Empenho
Aprovada a LOA ou a Lei de Crditos Adicionais,
termina o estgio da fixao e inicia-se a execuo
O segundo estgio da despesa e primeira fase da
execuo o empenho
Tecnicamente, se pode definir o empenho como
uma reserva de dotao prevista no Oramento para
fazer frente a uma despesa especfica o compro-
metimento de valores referentes a uma determina-
da dotao oramentria como forma de garantia
de futuro pagamento ao credor da Administrao
Pblica em realidade um instrumento de programa-
o financeira que permite ao Estado ter o controle do
montante referente aos compromissos j assumidos e,
por consequncia, o montante das dotaes ainda no
utilizadas, pois, segundo o Art. 60 da Lei 4.320/64,
vedada a realizao de despesa sem prvio empenho
Porm, h uma exceo regra da determinao
para que o empenho seja prvio. O Decreto 93.872/86,
em seu art. 24, assim como a Lei 4320/76, estabele-
ce que vedada a realizao de despesa sem prvio
empenho Mas, no pargrafo nico desse artigo, existe
a previso de que, em caso de urgncia caracterizada na
legislao em vigor, admitir-se- que o ato do empenho
seja contemporneo realizao da despesa
Legalmente, nos termos do art. 58 da Lei 4.320/64,
empenho o ato emanado de autoridade compe-
tente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio
A letra da lei pode trazer confuso sobre o que re-
presenta o empenho em termos de compromisso para
a Administrao, afinal, ela afirma que o empenho cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no
de implemento de condio Tal afirmao pode levar o
leitor a entender que, uma vez empenhada, a despesa
deve ser paga, independente de qualquer coisa, ou seja,
o empenho garantiria direito lquido e certo de recebi-
mento por parte do prestador de servio ou fornecedor
do bem
Na realidade no assim que tal artigo deve ser
interpretado O empenho efetivamente um com-
promisso, porm, um compromisso de que, uma
vez prestado o servio ou entregue o bem que a Ad-
ministrao tenha interesse, conforme especificao,
normalmente estabelecida em processo licitatrio, o
recurso para o pagamento estar garantido A verifica-
o da efetiva prestao do servio ou entrega do bem
em conformidade com o contrato a prxima fase da
despesa, a chamada liquidao Dessa forma, mesmo a
despesa tendo sido empenhada, se no houver a pres-
tao do servio ou a entrega do bem, ou ainda, se o
forem fora das especificaes contratuais, no estar o
Estado obrigado a realizar o pagamento
Portanto, fique atento Se uma questo afirmar o
texto da lei exatamente como est escrito, (art 58 O
empenho de despesa o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigao de paga-
mento pendente ou no de implemento de condio),
a questo estar certa Porm, se a questo fizer
qualquer outra referncia ao fato gerador ou outros
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
elementos, a questo poder afirmar que o empenho
no gera obrigao de pagamento
Assim, desconsiderando parte do texto legal, o
empenho da despesa no cria obrigao para o Estado,
mas reserva dotao oramentria para garantir o pa-
gamento estabelecido em relao contratual existente
01. (CESPE) Com relao aos conceitos e normas
legais que definem a execuo oramentria,
julgue o seguinte item.
CERTO. O empenho da despesa no cria obrigao
para o Estado, mas reserva dotao oramentria
para garantir o pagamento estabelecido em relao
contratual existente.
Ter o empenho como gerador de obrigao o
enfoque meramente oramentrio, um enfoque de
controle, em funo do que reza o inciso II do Art 35 da
Lei 4320/64, pois, no balano oramentrio, considerar-
-se- executada a despesa empenhada Porm, o ato de
empenhar no traz impacto direto ao patrimnio, sob o
enfoque contbil, pelo menos na grande maioria das si-
tuaes, ou seja, quando a despesa liquidada dentro
do exerccio financeiro em que foi empenhada
Nesse caso, o fato gerador da despesa, geralmente,
coincide com a liquidao, pois ela que efetivamente
provoca impacto no patrimnio
93
Corrobora com esse entendimento o art 62 da
mesma lei no qual est previsto que o pagamento da
despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua
regular liquidao Mas, se uma questo de prova
cobrar a literalidade do art 58, ela estar correta, pois,
contra a letra da lei, no h controvrsia
Porm, quando a despesa empenhada em um
exerccio e liquidada em outro, o tratamento diverso,
como veremos quando estudarmos o tpico sobre
restos a pagar
Em termos de execuo oramentria, o empenho
tem por efeito reduzir as dotaes disponveis (valor au-
torizado para gasto), pois o recurso a qual ele se refere
fica reservado para o pagamento daquela despesa, no
podendo ser utilizado para outro fim Vale lembrar que
o valor do empenho respeitar o limite do crdito ora-
mentrio a que se referir, podendo ser feito em valor
menor, mas nunca podendo ultrapass-lo, segundo o
princpio do equilbrio
Assim, segundo o manual SIAFI20, as despesas s
podem ser empenhadas at o limite dos crditos ora-
mentrios iniciais e crditos oramentrios adicionais,
e de acordo com o cronograma de desembolso da UG,
devidamente aprovado
20Manual SIAFI. Disponvel em http://manualsiafi.tesouro.fazenda.gov.
br/pdf/020000/020300/020301. Acessado em 15/09/2012, s 10h54min.
 A materializao documental do empenho ocorre
com a emisso de um documento chamado Nota de
Empenho, NE Nesse documento, dever constar o
nome do credor, a representao e a importncia
da despesa, bem como a deduo desta do saldo da
dotao prpria Constaro ainda outros dados, todos
referentes transao, como a classificao da despesa
(especificao), a identificao do servidor responsvel
pela emisso da NE, data, dentre outros Assim, para
cada empenho haver uma NE
importante ficar atento ao que reza o 1 do
art 60, esse mandamento prev que em casos espe-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
ciais previstos na legislao especfica, ser dispensa-
da a emisso da nota de empenho, porm, a lei no
dispensa o empenho em si, que, normalmente, ser
prvio A dispensa se refere nota de empenho
Modalidades de empenho:
A depender de algumas caractersticas da despesa,
temos trs tipos de empenho:
Ordinrio:
Esta modalidade de empenho destinada s
despesas mais comuns, nos quais o montante co-
nhecido e o pagamento feito em parcela nica, como a
compra de um bem mvel ou imvel
Estimativo:
Esta modalidade de empenho destinada s
despesas em que no possvel conhecer-se, com
preciso, o montante a que se refere, ou seja, chega-se
ao valor total por meio de uma estimativa
Para esses casos, so efetuados empenhos estima-
tivos, contemplando uma projeo dos valores que se
espera gastar durante o exerccio financeiro
Servem de exemplo as despesas com folha de pa-
gamento, dirias, conta de luz, gua, telefone Nesses
casos, no se sabe, no incio do ano, por ocasio do
empenho, o valor exato que ser despendido, fazendo-
-se assim um empenho por estimativa para pagamento
parcelado, conforme as despesas forem ocorrendo
Em caso de falta de dotaes, emite-se um
empenho de reforo no valor que faltou Em caso de
94
excesso de dotaes, o empenho deve ser parcial-
mente anulado, mais precisamente no valor exato
que excedeu, estornando-se esse valor, revertendo-
-o dotao originria, desde que a anulao ocorra essa recomposio s ocorrer se o empenho de
no mesmo exerccio financeiro em que ocorreu o
empenho objeto de anulao
Global:
Tambm chamado de empenho contratual, esta
modalidade destinada a despesas que tenham valor
conhecido, mas com pagamento parcelado Nesse
caso, o empenho ser pelo valor total do contrato, se
este for cumprido dentro do exerccio financeiro, ou no
valor total previsto para ser entregue naquele exerccio
financeiro, se o contrato for executado em mais de um
exerccio financeiro O que o diferencia do empenho or-
dinrio principalmente que, em funo de caracters-
ticas do bem ou dos termos do contrato, a entrega ser
feita de forma parcelada, com o pagamento ocorrendo
a cada etapa de cumprimento do contrato, na propor-
o entre o montante pactuado e o volume entregue,
como no caso de obras, quando o pagamento se d em
funo do andamento delas, sendo este atestado por
uma comisso de servidores pblicos
Em caso de contratos com durao maior que um
exerccio financeiro, o empenho global deve abranger
somente o exerccio a que se refere e no valor previsto
para realizao naquele ano A cada novo exerccio
social, repete-se o procedimento at que o contrato
seja concludo
Servem de exemplo os contratos de obras, de
bens que, por sua natureza ou quantitativo, tero sua
entrega parcelada etc
Resumindo temos:
Ordinrio
Valor conhecido um pagamento
Estimativo
Valor estimado - Vrios pagamentos (ajustados por
empenhos de reforo se o valor empenhado original-
mente for menor, ou empenho de anulao parcial se
o valor originalmente empenhado for maior, reverten-
do esse valor dotao original, desde que a anulao
ocorra no mesmo exerccio financeiro em que ocorreu
o empenho objeto de anulao)
Global
Valor conhecido Pagamento parcelado
Tipos de empenho segundo a sua finalidade:
A depender da finalidade para a qual o empenho
emitido, pode-se ter trs tipos de empenho:
Original
Empenho original empenho emitido com a finalida-
de de criar uma reserva da dotao prevista no Oramen-
to para fazer frente a uma despesa especfica, ou seja,
o primeiro empenho emitido para fazer frente a uma
despesa o comprometimento de valores referentes a
uma determinada dotao oramentria como forma de
garantia de futuro pagamento ao credor da Administra-
o Pblica , em realidade, um instrumento de progra-
mao financeira que permite ao Estado ter o controle
do montante referente aos compromissos j assumidos
e, por conseqncia, o montante das dotaes ainda
no utilizadas, pois, segundo o art. 60 da Lei 4.320/64,
vedada a realizao de despesa sem prvio empenho
Anulao
Esse empenho emitido com a finalidade de
anular, total ou parcialmente, um empenho original ou
de reforo, anteriormente emitido, e tem por funo
recompor o saldo da dotao a que originalmente per-
tencia o valor referente ao empenho anulado Porm
anulao for emitido no mesmo exerccio financeiro
do empenho original objeto da anulao Se a anulao
ocorrer em exerccio social diversos, temos dois posi-
cionamentos distintos:
O primeiro o da Lei 4.320/64 em seu art. 38. Tal
previso estabelece que reverte dotao a impor-
tncia de despesa anulada no exerccio e quando a
anulao ocorrer aps o encerramento deste consi-
derar-se- receita do ano em que se efetivar Assim,
para o mandamento legal citado, a anulao de
empenho em exerccio financeiro diverso daquele
do empenho original ser considerada receita ora-
mentria do exerccio em que esta for anulada
Segundo o Manual de Procedimentos das
Receitas Pblica, 3 Ed. da Secretaria do Tesouro
Nacional, o cancelamento de despesa em exerc-
cio diverso trata-se de restabelecimento de saldo
de disponibilidade comprometida resultante de
receitas arrecadadas em exerccios anteriores e
no de uma nova receita a ser registrada Seria
o mesmo que registrar uma receita mais de uma
vez e isso descaracteriza a aplicao tanto do
 princpio da competncia contbil, quanto do
regime oramentrio de caixa Assim, para esse
manual, esse cancelamento no ser receita
Tal anulao pode ocorrer por vrios motivos, tais
como:
Anulao parcial de um empenho emitido com
valor maior do que deveria
Tal situao pode ocorrer com um empenho por
estimativa, cuja previso, a qual serviu de base para de-
terminar o valor do empenho original, previu um valor
maior do que deveria, necessitando anular o valor ex-
cedente Nesse caso, o estorno parcial, somente atin-
gindo o valor a mais
Anulao de um empenho emitido com erro em
outros dados
Pode ocorrer que o empenho seja emitido com erro
em outros dados, como no caso de se errar a dotao
ou a especificao do elemento da despesa Nesses
casos, em virtude da imutabilidade dos registros feitos
no SIAFI, deve-se emitir um empenho, anulando total-
mente os efeitos do empenho com erro, e aps, emitir
um empenho com os dados corretos
Reforo
Empenho de reforo tem por finalidade comple-
mentar, reforar um empenho anteriormente emitido,
ou seja, um empenho original Normalmente, a emisso
desse tipo de empenho ocorrer para reforar um
empenho estimativo, quando a estimativa que serviu
de base para determinar o valor do empenho original
no alcanou o valor que efetivamente deveria, neces-
sitando de mais recursos para fazer frente despesa a
qual se referia
Vedaes especficas aos municpios relacionadas
ao ato de empenhar despesas
Antes mesmo da vigncia da LRF, o legislador j se
preocupava com as transferncias de encargos na tran-
sio de mandatos, tanto que os 1, 2, 3 e 4, do empenho, se encontra em aplicao a sistemtica do
art 58 da Lei 4320, trazem dispositivos diretamente di-
recionados para o Chefe do Poder Executivo Municipal,
limitando a emisso de empenho com vista a manter o
equilbrio da contas pblicas e evitar que os mesmos
passassem endividamentos de forma irresponsvel aos
seus sucessores
Tais dispositivos vedam aos Municpios empenhar,
no ltimo ms do mandato do Prefeito, mais do que o
duodcimo da despesa prevista no oramento vigente
Veda tambm a assuno, no mesmo perodo, por
qualquer forma, de compromissos financeiros para
execuo depois do trmino do mandato do Prefeito
A nica exceo prevista a essas regras a ocorrncia
comprovada de calamidade pblica
E se, mesmo diante de tais vedaes, houver a in-
sistncia em manter tais condutas, a lei determina
a nulidade dos empenhos e dos atos praticados, sem
prejuzo de responsabilizao do Prefeito
Seguem os dispositivos da Lei 4320/64 que versam
sobre o empenho:
Art. 58 - O empenho de despesa o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado obri-
gao de pagamento pendente ou no de implemen-
to de condio. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder
o limite dos crditos concedidos. (Redao dada pela
Lei n 6.397, de 10.12.1976)
1 Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constitui-
o Federal, vedado aos Municpios empenhar,
no ltimo ms do mandato do Prefeito, mais do
que o duodcimo da despesa prevista no oramen-
to vigente. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de
10.12.1976)
2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo
perodo, assumir, por qualquer forma, compromis-
sos financeiros para execuo depois do trmino do
mandato do Prefeito. (Pargrafo includo pela Lei n
6.397, de 10.12.1976)
3 As disposies dos pargrafos anteriores no
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
se aplicam nos casos comprovados de calamidade
pblica. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de
10.12.1976)
4 Reputam-se nulos e de nenhum efeito os
empenhos e atos praticados em desacordo com o
disposto nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem
prejuzo da responsabilidade do Prefeito nos termos
do Art. 1, inciso V, do Decreto-lei n. 201, de 27 de
fevereiro de 1967. (Pargrafo includo pela Lei n
6.397, de 10.12.1976)
Art. 60 - vedada a realizao de despesa sem prvio
empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao es-
pecfica ser dispensada a emisso da nota de
empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa
cujo montante no se possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas con-
tratuais e outras sujeitas a parcelamento.
Art. 61 - Para cada empenho, ser extrado um docu-
mento denominado nota de empenho que indicar
o nome do credor, a representao e a importncia
da despesa, bem como a deduo desta do saldo da
dotao prpria.
Pr-empenho
Para fechar o entendimento sobre o empenho,
importante citar que, atualmente, antecedendo o
pr-empenho Isso ocorre em funo da necessidade
de se assegurar o crdito previsto no oramento, j que,
95
aps o recebimento do crdito oramentrio e antes do
seu comprometimento para a realizao da despesa,
existe uma fase geralmente demorada de licitao obri-
gatria junto a fornecedores de bens e servios
Diante dessa situao, o pr-empenho visa justa-
mente resguardar e garantir a existncia dos recursos
oramentrios e financeiros para a realizao de certa
despesa, pois evita a utilizao do mesmo recurso para
a realizao de despesas diversas daquela para o qual
foi precipuamente planejada a sua utilizao
Segundo o manual SIAFI, essa ferramenta permite
registrar crditos oramentrios pr-compromissados
para atender objetivos especficos nos casos em que a
despesa a ser realizada, por suas caractersticas, cumpre
etapas com intervalos de tempo desde a deciso admi-
nistrativa at a efetivao da emisso da NE
Como se pode observar, apesar de no ser uma
fase formal da despesa, a emisso do pr-empenho
tambm reduz a dotao correspondente Entretanto,
ao contrrio do empenho, essa emisso no vincula
ao exerccio correspondente, pois a lei determina que
pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele ar-
recadadas e as despesas nele legalmente empenhadas,
no se referindo s despesas pr-empenhadas Como
veremos em tpico prprio, ao contrrio do pr-empe-
nho, o empenho, ao final do exerccio, pode inscrito em
 restos a pagar Caso a despesa vinculada ao pr-empe-
nho no seja realizada, verte-se a dotao referente
quele exerccio
Liquidao
A liquidao representa a terceira fase da despesa
e a segunda fase da execuo da despesa, consistindo
na verificao do direito adquirido pelo credor, etapa
necessria para realizao do pagamento
Nos termos do art. 63 da Lei 4320/64, a liquidao
da despesa consiste na verificao do direito adquirido
pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
comprobatrios do respectivo crdito Essa verificao
tem por fim apurar:
A origem e o objeto do que se deve pagar;
A importncia exata a pagar;
A quem se deve pagar a importncia, para extin-
guir a obrigao
A liquidao da despesa por fornecimentos feitos
ou servios prestados ter por base:
O contrato, ajuste ou acordo respectivo;
A nota de empenho;
Os comprovantes da entrega de material ou da
prestao efetiva do servio
a verificao fsica e documental por parte da ad-
ministrao pblica da efetiva entrega do bem, conclu-
so da obra ou, ainda, da prestao do servio dentro
do estabelecido em processo licitatrio, se for o caso
a conferncia por parte da administrao pblica, dem o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orament-
que atestar a despesa aps verificar a adequao das
mercadorias entregues ou dos servios prestados e o
processamento pela contabilidade que, de posse de
toda a documentao, viabilizar o pagamento Sob o
aspecto contbil e patrimonial do regime de competn-
cia, na maioria das vezes, o momento do fato gerador
coincide com a liquidao da despesa oramentria,
por exemplo, na entrega de bens de consumo imediato
ou de servios contratados, que constituem despesas
efetivas Nesse caso, o reconhecimento da despesa or-
96
amentria coincidir com a apropriao da despesa
pelo enfoque patrimonial, visto que ocorrer uma
reduo na situao lquida patrimonial
Pagamento
O pagamento a quarta e ltima fase da despesa
e a terceira e ltima fase da execuo da despesa Essa
fase ocorrer aps o efetivo processamento (liquida-
o) da despesa, ou seja, verificao do efetivo direito
do credor a receber o valor referente quela despesa
Assim, processada a despesa, feita a transferncia
para a conta do fornecedor do valor apurado na liquida-
o Atualmente, cada vez mais comum o pagamento
por meio de Ordens Bancrias de Pagamento OBP
O art. 65 da Lei 4320/64 determina que o pagamen-
to da despesa ser efetuado por tesouraria ou paga-
doria regularmente institudos por estabelecimentos
bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por
meio de adiantamento
Por fim, importante citar que o art 64 da Lei
4320/64 cita a ordem de pagamento, descrevendo-a
como sendo o despacho exarado por autoridade com-
petente, determinando que a despesa seja paga e que
a ordem de pagamento s poder ser exarada em do-
cumentos processados pelos servios de contabilidade
Tal citao faz com que alguns autores insiram a ordem
de pagamento como fase da despesa, porm, tal enten-
dimento no acompanhado pela maioria da doutrina
Dessa forma, as fases da despesa, de forma mais
abrangente, seriam representadas pelas seguintes fases:
Fixao, Programao, Licitao, Empenho, Liqui-
dao, Ordem de Pagamento e Pagamento
Etapas da Despesa Oramentria
Visando a uma melhor compreenso do processo
oramentrio, o Manual de Despesa Nacional divide a
despesa oramentria em trs etapas:
Planejamento;
Execuo;
Controle e avaliao
Planejamento:
A etapa do planejamento e contratao abrange, de
modo geral, a fixao da despesa oramentria, a des-
centralizao/movimentao de crditos, a programa-
o oramentria e financeira e o processo de licitao
Fixao da Despesa
A fixao da despesa oramentria insere-se no
processo de planejamento e compreende a adoo de
medidas em direo a uma situao idealizada, tendo
em vista os recursos disponveis e observando as dire-
trizes e prioridades traadas pelo governo
Conforme artigo 165 da Constituio Federal de
1988, os instrumentos de planejamento compreen-
rias e a Lei Oramentria Anual
A Lei de Responsabilidade fiscal dispe sobre a
criao da despesa pblica e o relacionamento entre os
instrumentos de planejamento, conforme abaixo:
Art 16 - A criao, expanso ou aperfeioamento
de ao governamental que acarrete aumento da
despesa ser acompanhado de:
I. Estimativa do impacto oramentrio fi-
nanceiro no exerccio em que deva entrar
em vigor e nos dois subseqentes;
II. Declarao do ordenador da despesa de
que o aumento tem adequao oramen-
tria e financeira com a lei oramentria
anual e compatibilidade com o plano plu-
rianual e com a lei de diretrizes orament-
rias.
1 - Para os fins desta Lei Complementar, considera-
-se:
I. Adequada com a lei oramentria anual,
a despesa objeto de dotao especfica
e suficiente, ou que esteja abrangida por
crdito genrico, de forma que somadas
todas as despesas da mesma espcie, rea-
lizadas e a realizar, previstas no programa
de trabalho, no sejam ultrapassados os
limites estabelecidos para o exerccio;
II. Compatvel com o plano plurianual e a lei
de diretrizes oramentrias, a despesa que
se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses ins-
trumentos e no infrinja qualquer de suas
disposies.
Portanto, a criao ou expanso da despesa requer
adequao oramentria e compatibilidade com a LDO
e o PPA O artigo supracitado vem reforar o plane-
jamento, mencionado no artigo 1 da LRF e um dos
pilares da responsabilidade na gesto fiscal
 Despesas imprevisveis e urgentes, como as decor-
rentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica
no esto sujeitas ao comando do artigo 16 da LRF
O processo da fixao da despesa oramentria
concludo com a autorizao dada pelo Poder Legislati-
vo por meio da Lei Oramentria Anual
Descentralizaes de Crditos Oramentrios
As descentralizaes de crditos oramentrios
ocorrem quando for efetuada movimentao de parte
do oramento, mantidas as classificaes institucional,
funcional, programtica e econmica, para que outras
unidades administrativas possam executar a despesa
oramentria
As descentralizaes de crditos oramentrios
no se confundem com transferncias e transposio,
pois no:
Modificam o valor da programao ou de suas
dotaes oramentrias (crditos adicionais);
Alteram a unidade oramentria (classificao
institucional) detentora do crdito oramentrio
aprovado na Lei Oramentria ou em crditos
adicionais (transferncia/transposio).
Quando a descentralizao envolver unidades
gestoras de um mesmo rgo tem-se a descentraliza-
o interna, tambm chamada de proviso Se, por-
ventura, ocorrer entre unidades gestoras de rgos ou
entidades de estrutura diferente, ter-se- uma descen-
tralizao externa, tambm denominada de destaque
Na descentralizao, as dotaes sero empre-
gadas obrigatria e integralmente na consecuo do
objetivo previsto pelo programa de trabalho pertinen-
te, respeitada fielmente a classificao funcional e a
estrutura programtica Portanto, a nica diferena
que a execuo da despesa oramentria ser realiza-
da por outro rgo ou entidade
A descentralizao de crdito externa depender
de celebrao de convnio ou instrumento congnere,
disciplinando a consecuo do objetivo colimado e as
relaes e obrigaes das partes
Programao Oramentria e Financeira
A programao oramentria e financeira consiste na
compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o fluxo
dos recebimentos, visando ao ajuste da despesa fixada s
novas projees de resultados e da arrecadao
Se houver frustrao da receita estimada no ora-
mento, dever ser estabelecida limitao de empenho
e movimentao financeira, com objetivo de atingir os
resultados previstos na LDO e impedir a assuno de
compromissos sem respaldo financeiro, o que acar-
retaria uma busca de socorro no mercado financeiro,
situao que implica em encargos elevados
A LRF definiu procedimentos para auxiliar a progra-
mao oramentria e financeira nos artigos 8 e 9: com finalidade de:
Art. 8 - At trinta dias aps a publicao dos ora-
mentos, nos termos em que dispuser a lei de diretri-
zes oramentrias e observado o disposto na alnea
c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabele-
cer a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso.
Art. 9 - Se verificado, ao final de um bimestre, que
a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subsequentes, limitao de empenho e movimenta-
o financeira, segundo os critrios fixados pela lei
de diretrizes oramentrias.
Processo de Licitao
Processo de licitao compreende um conjunto
de procedimentos administrativos que objetivam
adquirir materiais, contratar obras e servios, alienar
ou ceder bens a terceiros, bem como fazer concesses
de servios pblicos com as melhores condies para
o Estado, observando os princpios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da pu-
blicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
e de outros que lhe so correlatos
A Constituio Federal de 1988 estabelece a ob-
servncia do processo de licitao pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, conforme disposto no
artigo 37, inciso XXI:
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos prin-
cpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
XXI. Ressalvados os casos especificados na le-
gislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concor-
rentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, a qual somente permitir as exign-
cias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
A Lei n 8666, de 21 de junho de 1993, regulamen-
ta o art 37, inciso XXI, da Constituio Federal, esta-
belecendo normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive
de publicidade, compras, alienaes e locaes
Execuo:
Os estgios da despesa oramentria pblica, na
97
forma prevista na Lei n 4.320/1964, so: empenho, li-
quidao e pagamento, vistos anteriormente
Controle e Avaliao:
Esta fase compreende a fiscalizao realizada pelos
rgos de controle e pela sociedade
O Sistema de Controle visa avaliao da ao go-
vernamental, da gesto dos administradores pblicos
e da aplicao de recursos pblicos por entidades de
Direito Privado, por intermdio da fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial,
Avaliar o cumprimento das metas previstas no
Plano Plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
Comprovar a legalidade e avaliar os resultados
quanto eficcia e eficincia da gesto ora-
mentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da Administrao Pblica, bem como
da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado
Por controle social entende-se a participao da
sociedade no planejamento, na implementao, no
acompanhamento e verificao das polticas pblicas,
avaliando objetivos, processos e resultados
 Classificao das Despesas
Assim como ocorre com a receita, a classificao
da despesa tambm busca apresentar aspectos que
possam melhor demonstrar as caractersticas dos dis-
pndios pblicos, com o fim de expor detalhes que
venham a auxiliar com informaes todos aqueles in-
teressados no processo que envolve a despesa pblica
Para tanto, se escolhem como parmetro os crit-
rios que sejam mais relevantes, ou seja, aqueles que
exponham as caractersticas que efetivamente con-
tribuam para o gerenciamento e controle adequados
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
desse processo
A depender do critrio escolhido, pode-se definir a
despesa:
Quanto incluso no oramento
(natureza oramentria da despesa)
Assim como a receita, a despesa tambm pode ser
classificada, quanto a sua natureza oramentria, em
despesas oramentrias e extraoramentrias
Oramentria
So as despesas previstas no oramento, LOA e Lei
de Crditos Adicionais, diferente da receita que, nesse
conceito, comporta tanto as receitas previstas quanto as
no previstas no oramento, desde que tenham carter
no devolutivo e possam ser usadas para financiar
despesas pblicas Para a despesa, no se abre exceo
Dessa forma, toda despesa pblica dever estar
necessariamente prevista, isso para que passe pelo
crivo do Poder Legislativo, representante do povo no
processo oramentrio
Segundo o Manual de Contabilidade Aplicada
ao Setor Pblico da Secretaria do Tesouro Nacional,
as despesas de carter oramentrio necessitam de
recurso pblico para sua realizao e constituem ins-
trumento para alcanar os fins dos programas governa-
mentais exemplo de despesa de natureza oramen-
tria a contratao de bens e servios para a realizao
de determinada ao, como servios de terceiros, pois
se faz necessria a emisso de empenho para suportar
98
esse contrato
Extraoramentria
So os desembolsos de recursos que se revestem
de mera transitoriedade e, em algum momento, consti-
turam receitas extraoramentrias So as devolues registro de despesa oramentria, mas uma desincor-
relacionadas aos ingressos provenientes de receitas ex-
traoramentrias, como:
Retenes em folha de pagamento
Pagamento de em restos a pagar
Obteno de operao de crdito por antecipa-
o de receita oramentria
Consignaes em folha de pagamento
Cauo em dinheiro
Quando da sada desses recursos para fazer frente
aos passivos financeiros que foram gerados com as
suas entradas, estar configurada a despesa extraora-
mentria
Tais despesas no constaro do oramento e,
sendo assim, no necessitaro de autorizao legislati-
va para serem incorridas
Por provocarem uma baixa nas obrigaes a qual
se referem, concomitantemente, ao pagamento, no
provocam impacto patrimonial negativo, ou seja, no
reduzem o Patrimnio Lquido do ente que efetua o
desembolso Sob o enfoque patrimonial, so fatos
permutativos e nem so considerados como despesa
Porm, no esse o entendimento da maioria das
bancas, assim, o termo mais recorrente em concursos
despesa extraoramentria
Segundo o Manual de Contabilidade Aplicada ao
Setor Pblico da Secretaria do Tesouro Nacional, despesas
extraoramentrias so aqueles decorrentes de Sadas
compensatrias no ativo e no passivo financeiro:
Representam desembolsos de recursos de terceiros
em poder do ente pblico, tais como:
Devoluo dos valores de terceiros (caues/de-
psitos)
A cauo em dinheiro constitui uma garantia forne-
cida pelo contratado e tem como objetivo assegurar a
execuo do contrato celebrado com o poder pblico
Ao trmino do contrato, se o contratado cumpriu com
todas as obrigaes, o valor ser devolvido pela admi-
nistrao pblica Caso haja execuo da garantia con-
tratual, para ressarcimento da Administrao pelos
valores das multas e indenizaes a ela devidos, ser
registrada a baixa do passivo financeiro em contrapar-
tida receita oramentria
Recolhimento de Consignaes/Retenes
So recolhimentos de valores anteriormente
retidos na folha de salrios de pessoal ou nos paga-
mentos de servios de terceiros;
Pagamento das operaes de crdito por Anteci-
pao de Receita Oramentria (ARO)
Conforme determina a LRF, as antecipaes de
receitas oramentrias para atender insuficincia de
caixa devero ser quitadas at o dia 10 de dezembro de
cada ano Tais pagamentos no necessitam de autori-
zao oramentria para que sejam efetuados;
Pagamentos de Salrio-Famlia, Salrio-Materni-
dade e Auxlio-Natalidade
Os benefcios da Previdncia Social adiantados pelo
empregador, por fora de lei, tm natureza extraora-
mentria e, posteriormente, sero objeto de compen-
sao ou restituio
Pagamento de Restos a Pagar
So as sadas para pagamentos de despesas empe-
nhadas em exerccios anteriores
Se o desembolso extraoramentrio, no h
porao de passivo ou uma apropriao de ativo
Despesa Oramentria pode ser analisada sob
vrios aspectos, contemplando vrias estruturas Cada
estrutura apresenta uma forma de analisar caracte-
rsticas distintas da despesa oramentria e obter um
leque maior e mais til de informaes Represen-
ta, ainda, formas diferentes de entender as despesas
pblicas e, consequentemente, o impacto dessas
despesas nas demandas sociais
Dessa forma, a Despesa Oramentria obedece a
vrias classificaes
Quanto Competncia do Ente
Federativo
Valdecir Pascoal divide as despesas conforme o
ente federado responsvel por realiz-la; esse um
critrio que relaciona as despesas s competncias,
atividades ou patrimnio diretamente ligados ao ente
federado, como o pagamento de seu pessoal, manu-
teno de seu patrimnio, despesas relacionadas
suas competncias constitucionais etc
 Segundo competncia, podemos classificar a
despesa em:
Federal
Despesas de responsabilidade da Unio, como as
despesas com a defesa da nao, manuteno de seus
poderes, pagamento de seu pessoal, sua parte das
despesas relacionadas sade, educao, dentre outros
Estadual
Despesas de responsabilidade dos Estados e do
Distrito Federal, como as despesas com segurana pblica
em sua esfera de atuao, manuteno de seus poderes,
pagamento de seu pessoal, sua parte das despesas rela-
cionadas sade, educao, dentre outros
Municipal
Despesas de responsabilidade dos Municpios e do
Distrito Federal, como as despesas com a formao e
manuteno de seu patrimnio, manuteno de seus
poderes, pagamento de seu pessoal, sua parte das
despesas relacionadas sade, educao, dentre outros
Quanto Regularidade
Esse critrio visa identificar a regularidade com que
uma despesa ocorre, proporcionando planejamento
ao gestor para obteno de fontes de financiamento
Ordinrias
So aquelas que ocorrem com regularidade e que,
para tanto, precisam de uma fonte regular de financia-
mento, como salrios, energia eltrica, gua, aluguel,
dentre outras
Extraordinrias
So aquelas que ocorrem esporadicamente e que,
por isso, necessitam de fontes espordicas de financia-
mento, como a construo de uma escola, a aquisio
de viaturas, as decorrentes de calamidade pblica etc
Classificao da Despesa Oramentria
Quanto Categoria Econmica
Assim como ocorre com a receita, a despesa
tambm ser classifica conforme sua categoria econ-
mica em Correntes ou de Capital
Tal classificao tem por objetivo propiciar elemen-
tos para uma avaliao do efeito econmico das transa-
es do setor pblico A importncia de entender a ca-
tegoria econmica da despesa est em poder analisar
o impacto que o gasto pblico tem na economia, se
de mera manuteno ou se de inovao A anlise da
categoria econmica permite identificar as aplicaes
por parte do Estado em dois agregados econmicos, o
consumo e o investimento (sentido amplo)
Dessa forma, analisar a composio do montante
das despesas segundo a categoria econmica permite
inferir qual a participao do Estado na renda nacional,
suas variaes ao longo do tempo e qual a sua forma
de contribuio para a formao do Produto Interno
Bruto (PIB) Outra perspectiva importante est relacio-
nada a quanto o oramento est contribuindo para a
formao do patrimnio bruto do ente a qual se refere
Correntes
So despesas relacionadas diretamente ao
consumo de bens e servios, pois esto ligadas s ati-
vidades operacionais do ente pblico, e se destinam
a sua manuteno, no contribuindo, em regra, para
a formao do patrimnio estatal Segundo a Portaria
interministerial 163/01, classificam-se nessa categoria
todas as despesas que no contribuem, diretamente,
para a formao ou aquisio de um bem de capital
Tais despesas podem ser divididas em duas subca-
tegorias econmicas, segundo a Lei 4320:
Despesas de Custeio
Classificam-se como Despesas de Custeio as
dotaes para manuteno de servios anteriormen-
te criados, inclusive as destinadas a atender a obras de
conservao e adaptao de bens imveis
importante ressaltar a expresso obras, isso
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
porque, quando vermos as despesas de capital, obser-
varemos que dentre elas tambm se encaixar a obra
A diferena estar na finalidade de cada uma, pois,
enquanto a obra que se classifica como despesa corrente,
mais precisamente como despesa de custeio, desti-
nada conservao e adaptao, ou seja, no expande
servio pblico, a de capital ser destinada ampliao ou
inovao, por exemplo, a construo de um hospital
A Lei 4320/64 traz como sendo despesas de custeio:
Pessoal civil
Pessoal Militar
Material de consumo
Servios de terceiros
Encargos diversos
Dentre outros
Transferncias Correntes
Classificam-se como Transferncias Correntes as
dotaes para despesas as quais no correspondam
contraprestao direta em bens ou servios, inclusive
para contribuies e subvenes destinadas a atender
manifestao de outras entidades de direito pblico
ou privado
A Lei 4320/64 traz como sendo Transferncias Cor-
rentes:
Subvenes Sociais;
Subvenes Econmicas;
Inativos;
99
Pensionistas;
Salrio Famlia e Abono Familiar;
Juros da Dvida Pblica;
Contribuies de Previdncia Social;
Diversas Transferncias Correntes
Segundo a Lei 4.320/64, consideram-se subvenes
as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio
das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
Subvenes sociais, as que se destinem a institui-
es pblicas ou privadas de carter assistencial
ou cultural, sem finalidade lucrativa;
Subvenes econmicas, as que se destinem a
empresas pblicas ou privadas de carter indus-
trial, comercial, agrcola ou pastoril;
Outro exemplo de Transferncia Corrente
que merece ser lembrado a transferncia de
recursos aos fundos Constitucionais, FPM, FPE,
ou programas de desenvolvimento das regies
norte, nordeste e centroeste
De Capital
So despesas relacionadas inovao e expanso
do patrimnio pblico, compreendendo, principal-
mente, compras e amortizaes Dessa forma, essas
 despesas se caracterizam por contriburem diretamen-
te para o patrimnio do ente a que se referem
A lei 4.320/64 divide as despesas de capital em trs
subcategorias econmicas:
Investimentos
Classificam-se como investimentos as dotaes
para o planejamento e a execuo de obras, inclusive
as destinadas aquisio de imveis considerados ne-
cessrios realizao destas ltimas, bem como para
os programas especiais de trabalho, aquisio de insta-
laes, equipamentos e material permanente e cons-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
tituio ou aumento do capital de empresas que no
sejam de carter comercial ou financeiro
Para diferenciar o Investimento da prxima sub-
categoria econmica, inverses financeiras, faz-se ne-
cessrio citar que, apesar de serem muito parecidas,
somente os Investimentos, de regra, tm um impacto
positivo no Produto Interno Bruto (PIB)
Isso porque o investimento representa, de regra, a
insero de elemento novo na economia e a distribui-
o dos rendimentos dessa insero por toda cadeia
produtiva
Quando se decide construir um imvel no intuito
de expandir os servios pblicos, ao invs adquirir um
usado, os benefcios econmicos advindos dos recursos
utilizados nessa obra sero distribudos por vrios be-
neficirios e representaro um acrscimo economia
como um todo, direta e indiretamente, pois beneficiaro
fornecedores, trabalhadores, prestadores de servio,
produtores de matria prima, transportadores, dentre
outros Esses, por sua vez, revertero, de regra, esses be-
nefcios dentro do prprio sistema econmico, como
o caso do operrio empregado na obra que gastar seu
salrio para outras despesas e aquisio de outros bens,
contribuindo para o desenvolvimento da economia local
No caso de adquirir um imvel j em uso para
a expanso de servios pblicos, desconsiderando
outros fatores, ocorrer somente uma inverso finan-
ceira, j que os benefcios advindos da construo do
100
imvel j foram inseridos na economia anteriormen-
te, no momento da construo Assim, esse dispndio
por parte do Estado, mais uma vez, desconsiderando
outros fatores, no estar representando algo novo
para a economia Esse raciocnio serve para qualquer
quer bem ou instalao, em que o novo contribui para o
aumento do PIB, o usado no
Uma observao importante deve ser feita com
relao a questes de prova no sentido de diferenciar
se uma aquisio do bem ou instalao novo ou no:
se a questo somente se referir a aquisio do bem,
sem citar outros detalhes, ele ser considerado novo e
assim um investimento Dessa forma, para que eu con-
sidere uma aquisio de um bem como inverso finan-
ceira, a questo deve de alguma forma deixar claro que
no se trata de um bem novo
Porm, mesmo diante da afirmao citada acima,
se a aquisio do imvel em uso for em funo da reali-
zao de uma obra, essa aquisio ser considerada in-
vestimento, como quando um municpio adquire uma
imvel com o intuito de demoli-lo para a construo de
uma delegacia
Para os fins de concurso, no vem ao caso entrar
em discusses aprofundadas sobre conceitos econmi-
cos do que seria e como seria essa contribuio para o
PIB, o importante saber que assim entendem as prin-
cipais bancas de concurso
A Lei 4320/64 traz como sendo Investimentos:
Obras Pblicas;
Servios em Regime de Programao Especial;
Equipamentos e Instalaes;
Material Permanente;
Participao em Constituio ou Aumento de
Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou
Agrcolas
Inverses Financeiras
Classificam-se como Inverses Financeiras as
dotaes destinadas a aquisio de imveis ou de bens
de capital j em utilizao; aquisio de ttulos repre-
sentativos do capital de empresas ou entidades de
qualquer espcie, j constitudas, quando a operao
no importe aumento do capital; constituio ou
aumento do capital de entidades ou empresas que
visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive
operaes bancrias ou de seguros
A Lei 4320/64 traz como sendo Inverses Financeiras:
Aquisio de Imveis (desde que no sejam
novos);
Participao em Constituio ou Aumento de
Capital de Empresas ou Entidades Comerciais
ou Financeiras;
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital
de Empresa em Funcionamento (desde que
no haja aumento de capital);
Constituio de Fundos Rotativos;
Concesso de Emprstimos;
Diversas Inverses Financeiras
Transferncias de Capital
So Transferncias de Capital as dotaes para
investimentos ou inverses financeiras que outras
pessoas de direito pblico ou privado devam realizar,
independentemente de contraprestao direta em
bens ou servios, constituindo essas transferncias
auxlios ou contribuies, segundo derivem direta-
mente da Lei de Oramento ou de lei especialmente
anterior, bem como as dotaes para amortizao da
dvida pblica
A Lei 4320/64 traz como sendo Transferncias de
Capital:
Amortizao da Dvida Pblica
Auxlio para Obras Pblicas
Auxlio para Equipamentos e Instalaes
Auxlio para Inverses Financeiras
Outras Contribuies
A Lei 4.320/64 ainda determina que a Lei de Or-
amento no consignar auxlio para investimentos
que se devam incorporar ao patrimnio das empresas
privadas de fins lucrativos, inclusive transferncias de
capital conta de fundos especiais ou dotaes sob
regime excepcional de aplicao
Classificao Segundo a Natureza da
Despesa (Codificao)
Em funo da necessidade de consolidao das
Contas Pblicas Nacionais, em obedincia ao disposto
no art 51 da Lei Complementar n 101, de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), a Portaria Interministerial n
163, de 4 de maio de 2001, dos Secretrios do Tesouro
Nacional e de Oramento Federal, uniformizou os
procedimentos de execuo oramentria no mbito da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios Para tanto,
tal portaria padronizou a classificao da receita e da
despesa a ser utilizada por todos os entes da Federao
Outra situao a ser observada a necessidade de
adequar as classificaes oramentrias ao princpio
da discriminao que, segundo a Lei 4.320/64, na Lei
de Oramento, a discriminao da despesa far-se- no
mnimo por elementos
Chama a ateno o tratamento dado despesa,
pois enquanto essa portaria somente detalhou o art 11
da Lei 4.320/64, que versa sobre a receita pblica, em
relao ao art 12, que versa sobre a Despesa Pblica,
houve uma total desconsiderao ao texto nele
inscrito, isso no que se refere s subcategorias econ-
micas, criando, para alguns autores, uma verdadeira
classificao autnoma ao reorganizar as despesas que
compem essas subcategorias
Porm, isso no interfere no entendimento acima
explicitado sobre os conceitos das categorias e subcate-
gorias econmicas, mesmo porque se trata de texto de
lei e somente uma lei complementar poderia alter-la
Alm do mais, essa nova classificao se refere
somente reorganizao das despesas em grupos di-
ferentes e dentro das mesmas categorias econmicas
que j existiam, se caracterizando como uma codifi-
cao com o fim de uniformizar os procedimentos de
execuo oramentria no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, com vistas a atender o
que determina o art 51 da LRF que versa sobre a con-
solidao das contas pblicas nacionais Essa classifica-
o ser utilizada ainda na elaborao do oramento
(LOA e Crditos Adicionais) e do Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria (RREO)
Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 51 - O Poder Executivo da Unio promover, at
o dia trinta de junho, a consolidao, nacional e por
esfera de governo, das contas dos entes da Federa-
o relativas ao exerccio anterior, e a sua divulga-
o, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.
1 Os Estados e os Municpios encaminharo suas
contas ao Poder Executivo da Unio nos seguintes
prazos:
I. Municpios, com cpia para o Poder Exe-
cutivo do respectivo Estado, at trinta de
abril;
II. Estados, at trinta e um de maio.
2 O descumprimento dos prazos previstos neste
artigo impedir, at que a situao seja regulariza-
da, que o ente da Federao receba transferncias
voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto
as destinadas ao refinanciamento do principal atuali-
zado da dvida mobiliria.
Dessa forma, os entendimentos da lei e da portaria
continuam coexistindo e podem ser cobrados tanto de
forma isolada, conforme a diviso das despesas em um
ou em outro mandamento, ou de forma conjunta, com
comparaes entre um e outro ou afirmaes sobre o
relacionamento entre eles
Para essa portaria, a classificao da despesa,
segundo a sua natureza, compe-se de:
Categoria econmica;
Grupo de natureza da despesa;
Elemento de despesa
A natureza da despesa ser complementada pela
informao gerencial denominada modalidade de apli-
cao, a qual tem por finalidade indicar se os recursos
so aplicados diretamente por rgos ou entidades no
mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente
da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva,
precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla
contagem dos recursos transferidos ou descentralizados
Com a insero desse elemento, a codificao fica
assim estruturada:
Categoria econmica;
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Grupo de natureza da despesa;
Modalidade de Aplicao;
Elemento de despesa
A portaria ainda faculta o desdobramento suple-
mentar dos elementos de despesa para atendimento
das necessidades de escriturao contbil e controle da
execuo oramentria Assim, com o desdobramento
do elemento de despesa, a codificao da estrutura da
natureza da despesa a ser obrigatoriamente observada na
execuo oramentria de todas as esferas de Governo
ser cgmmeedd, tais letras representam nmeros
que, em conjunto, comporo um cdigo no qual:
c representa a categoria econmica;
g o grupo de natureza da despesa;
mm a modalidade de aplicao;
ee o elemento de despesa; e
dd o desdobramento, facultativo, do
elemento de despesa
Categoria Econmica Grupo Modalidade Elementos
X X XX XX
Conceitos
Seguem os conceitos, segundo a portaria 163/01,
para cada um desses desdobramentos
Categoria Econmica
a primeira e grande diviso que segregar as
101
despesas em correntes e de capital, valendo as mesmas
observaes feitas anteriormente
Para essa portaria, classificam-se como despesa
corrente todas as despesas que no contribuem, dire-
tamente, para a formao ou aquisio de um bem de
capital, e como Despesas de Capital aquelas despesas
que contribuem, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital
Grupo de Natureza da Despesa
Entende-se por grupos de natureza de despesa a
agregao de elementos de despesa que apresentam as
mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto Divide-
-se nos seguintes grupos, com seus respectivos cdigos:
Pessoal e Encargos Sociais (despesa corrente);
Despesas oramentrias com pessoal ativo, inativo
e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos,
funes ou empregos, civis, militares e de membros de
Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais
como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subs-
dios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e van-
tagens pessoais de qualquer natureza, bem como
encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente
s entidades de previdncia, conforme estabelece o
caput do art 18 da Lei Complementar 101, de 2000
 Juros e Encargos da Dvida (despesa corrente);
Despesas oramentrias com o pagamento de
juros, comisses e outros encargos de operaes de
crdito internas e externas contratadas, bem como da
dvida pblica mobiliria
Outras Despesas Correntes;
Despesas oramentrias com aquisio de material
de consumo, pagamento de dirias, contribuies, sub-
venes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm
de outras despesas da categoria econmica Despesas
Correntes no classificveis nos demais grupos de
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Execuo Oramentria Delegada a Estados e ao
Distrito Federal;
Despesas oramentrias realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros, decorrentes de
delegao ou descentralizao a Estados e ao Distrito
Federal para execuo de aes de responsabilidade
exclusiva do delegante
Transferncias a Municpios;
Despesas oramentrias realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos

Estados aos Municpios, inclusive para suas entidades

natureza de despesa
Investimentos (Despesa de Capital);
Despesas oramentrias com softwares e com o
planejamento e a execuo de obras, inclusive com a
aquisio de imveis considerados necessrios reali-
zao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes,
equipamentos e material permanente
Inverses Financeiras (Despesa de Capital);
Despesas oramentrias com a aquisio de
imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio
de ttulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando
a operao no importe aumento do capital; e com a
constituio ou aumento do capital de empresas, alm
de outras despesas classificveis neste grupo
Amortizao da Dvida (Despesa de Capital);
Despesas oramentrias com o pagamento e/ou
refinanciamento do principal e da atualizao monet-
ria ou cambial da dvida pblica interna e externa, con-
tratual ou mobiliria
Regime de previdncia Social do Servidor Pblico;
Reserva de contingncia
Modalidade de Aplicao
Como visto acima, essa informao no visa iden-
tificar o tipo de despesa que est sendo realizada, mas
sim indicar se os recursos so aplicados diretamente
por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera
102
da administrao indireta
Transferncias a Municpios - Fundo a Fundo;
Despesas oramentrias realizadas mediante trans-
ferncia de recursos financeiros da Unio, dos Estados
ou do Distrito Federal aos Municpios por intermdio
da modalidade fundo a fundo
Execuo Oramentria Delegada a Municpios;
Despesas oramentrias realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros, decorrentes
de delegao ou descentralizao a Municpios para
execuo de aes de responsabilidade exclusiva do
delegante
Transferncias a Instituies Privadas sem Fins
Lucrativos;
Despesas oramentrias realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros a entidades sem
fins lucrativos que no tenham vnculo com a adminis-
trao pblica
Transferncias a Instituies Privadas com Fins
Lucrativos;
Despesas oramentrias realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros a entidades com
fins lucrativos que no tenham vnculo com a adminis-
trao pblica
Transferncias a Instituies Multigovernamentais;

de Governo ou por outro ente da Federao e suas
respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, pos-
sibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos
transferidos ou descentralizados Seguem as modalida-
des de aplicao com seus respectivos cdigos
Transferncias Unio;
Despesas oramentrias realizadas pelos Estados,
Municpios ou pelo Distrito Federal, mediante transfe-
rncia de recursos financeiros Unio, inclusive para
suas entidades da administrao indireta
Execuo Oramentria Delegada Unio; consorciados
Despesas oramentrias realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros, decorrentes de
delegao ou descentralizao Unio para execuo
de aes de responsabilidade exclusiva do delegante
Transferncias a Estados e ao Distrito Federal;
Despesas oramentrias realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos
Municpios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive
para suas entidades da administrao indireta
Transferncias a Estados e ao Distrito Federal -
Fundo a Fundo;
Despesas oramentrias realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos
Municpios aos Estados e ao Distrito Federal por inter-
mdio da modalidade fundo a fundo
Despesas oramentrias realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros a entidades
criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federa-
o ou por dois ou mais pases, inclusive o Brasil
Transferncias a Consrcios Pblicos;
Despesas oramentrias realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros a entidades
criadas sob a forma de consrcios pblicos nos termos
da Lei no 11107, de 6 de abril de 2005, objetivando a
execuo dos programas e aes dos respectivos entes
Execuo Oramentria Delegada a Consrcios
Pblicos;
Despesas oramentrias realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros, decorrentes de
delegao ou descentralizao a consrcios pblicos
para execuo de aes de responsabilidade exclusiva
do delegante
Transferncias ao Exterior;
Despesas oramentrias realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros a rgos e enti-
dades governamentais pertencentes a outros pases,
a organismos internacionais e a fundos institudos por
diversos pases, inclusive aqueles que tenham sede ou
recebam os recursos no Brasil
 Aplicaes Diretas;
Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos
crditos a ela alocados ou oriundos de descentraliza-
o de outras entidades integrantes ou no dos Ora-
mentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da
mesma esfera de governo
Aplicao Direta Decorrente de Operao entre
rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Or-
amentos Fiscal e da Seguridade Social;
Despesas oramentrias de rgos, fundos, autar-
quias, fundaes, empresas estatais dependentes e
outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e
da seguridade social decorrentes da aquisio de mate-
riais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e
contribuies, alm de outras operaes, quando o re-
cebedor dos recursos tambm for rgo, fundo, autar-
quia, fundao, empresa estatal dependente ou outra
entidade constante desses oramentos, no mbito da
mesma esfera de Governo
A Definir;
Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legis-
lativo ou para classificao oramentria da Reserva de
Contingncia e da Reserva do RPPS, vedada a execuo
oramentria enquanto no houver sua definio
Elemento de Despesa
O elemento de despesa tem por finalidade iden-
tificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e
vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo,
servios de terceiros prestados sob qualquer forma,
subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos
e material permanente, auxlios, amortizao e outros
de que a administrao pblica se serve para a conse-
cuo de seus fins
Na portaria 163 consta a relao de todos os elemen-
tos com seus respectivos cdigos que so ao todo 99
Desdobramento facultativo do Elemento de
despesa (sub-elemento)
Tal desdobramento, tambm chamado por alguns
autores de sub-elemento, visa simplesmente detalhar
o elemento da despesa, quando necessrio for,
para atendimento das necessidades de escriturao
contbil e controle da execuo oramentria
Classificao Institucional (quem?)
Tambm chamada por alguns autores de departa-
mental ou organizacional, essa classificao tem por
finalidade evidenciar o responsvel pelo consumo
dos recursos pblicos, ou seja, ela busca o controle do
quanto de recursos so alocados s diversas unidades
oramentrias
Assim, esse critrio visa evidenciar a distribuio
dos recursos oramentrios pelos rgos e unidades
oramentrias responsveis pela execuo, a unidade
administrativa sob a qual pesa a responsabilidade de
executar determinado gasto pblico Essa classificao
busca quem realiza a despesa
A classificao institucional reflete a estrutura or-
ganizacional de alocao dos crditos oramentrios
e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo
oramentrio e unidade oramentria
Segundo o art 14 da Lei 4.320/64, constitui
unidade oramentria o agrupamento de servios su-
bordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero
consignadas dotaes prprias O rgo oramentrio chamamos habitualmente de Descentralizao de
o agrupamento de unidades oramentrias
As dotaes oramentrias, especificadas por cate-
goria de programao em seu menor nvel, so consig-
nadas s unidades oramentrias, que so as respons-
veis pela realizao das aes
No caso do Governo Federal, o cdigo da classifica-
o institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os
dois primeiros reservados identificao do rgo e os
demais unidade oramentria
1 2 3 4 5
rgo Oramentrio Unidade Oramentria
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
importante citar que um rgo ou uma unidade
oramentria pode, eventualmente, no corresponder
a uma estrutura administrativa, por exemplo, Encargos
Financeiros da Unio, Transferncia a Estados, Distrito
Federal e Municpios, Reserva de Contingncia etc.
Exemplos de rgo Oramentrio e Unidade
Oramentria do Governo Federal:
Orgo Unidade Oramentria
26242-Universidade Federal de Pernambuco
26000
Ministrio da
26277-Fundao Universidade Federal de Ouro
Preto
Educao
26321-Escola Agrotcnica Federal de Manaus
30000 30107-Departamento de Polcia Rodoviria Federal
Ministrio da 30109-Defensoria Pblica da Unio
Justia 30911-Fundo Nacional de Segurana Pblica
39250-Agncia Nacional de Transportes Terrestres-
39000
-ANTT
Ministrio dos
39252-Departamento Nacional de Infra-Estrutura
Transportes
de Transportes-DNIT
Conceitos importantes:
Para complementar o entendimento dessa classifica-
o, importante a explanao sobre alguns conceitos:
Unidade Gestor
Unidade oramentria ou administrativa investida
103
do poder de gerir recursos oramentrios e financei-
ros, prprios ou sob descentralizao
Unidade Oramentria
Como vimos, unidade oramentria constitui o agru-
pamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou
repartio a que sero consignadas dotaes prprias
Unidade Administrativa
Segmento da administrao direta ao qual a lei or-
amentria anual no consigna recursos e que depende
de destaques ou provises para executar seus progra-
mas de trabalho, ou seja, seus crditos oramentrios
so recebidos por descentralizao oramentria
Movimentao de crditos oramentrios (Des-
centralizao de crditos)
Com a publicao da Lei Oramentria Anual LOA,
o seu consequente lanamento no SIAFI e o detalha-
mento dos crditos autorizados, inicia-se a movimen-
tao entre as Unidades Gestoras para que se viabilize
a execuo oramentria propriamente dita, j que
s aps o recebimento do crdito que as Unidades
Gestoras esto em condies de efetuar a realizao
das despesas pblicas
Assim, a movimentao de crditos, a que
Crditos, consiste na transferncia, de uma Unidade
 Gestora para outra, do poder de utilizar crditos ora-
mentrios que lhe tenham sido consignados no Ora-
mento ou lhe venham a ser transferidos posteriormen-
te A descentralizao pode ser interna, se realizada
entre Unidades Gestoras do mesmo rgo; ou externa,
se efetuada entre rgos distintos
Destaque de Crdito
Operao descentralizadora de crdito orament-
rio, em que um Ministrio ou rgo transfere para outro
Ministrio ou rgo o poder de utilizao dos crditos dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins,
que lhe foram dotados a descentralizao externa, em
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
sentido horizontal de crditos oramentrios
Proviso
Operao descentralizadora de crdito orament-
rio, em que a unidade oramentria de origem possi-
bilita a realizao de seus programas de trabalho por
parte de unidade administrativa diretamente subor-
dinada, ou por outras unidades oramentrias ou ad-
ministrativas no subordinadas, dentro de um mesmo
Ministrio ou rgo a descentralizao interna, em funes que representam sua rea especfica Existe
sentido vertical de crditos oramentrios
Descentralizao de recursos financeiros
Repasse
Importncia que a unidade oramentria transfe-
re a outro Ministrio ou rgo, estando associado ao
destaque oramentrio, sendo a sua contrapartida do
lado financeiro
Sub-Repasse
Importncia que a unidade oramentria transfe-
re a outra unidade oramentria ou administrativa do
mesmo Ministrio ou rgo, cuja figura est ligada
proviso, sendo a sua contrapartida do lado financeiro
Classificao Funcional (em que?)
A classificao funcional busca responder basi-
camente indagao em que rea de ao gover-
namental a despesa ser realizada Para tanto, ela
formada por funes e subfunes e cada ao gover-
namental, atividade, projeto e operao especial, iden-
104
tificar a funo e a subfuno s quais se vinculam
A atual classificao funcional foi instituda pela
Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento Minis-
trio do Oramento e Gesto (MOG), que estabeleceu
um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem
como agregador dos gastos pblicos por rea de ao
governamental nos trs nveis de Governo
Trata-se de uma classificao independente dos
programas e de aplicao comum e obrigatria, no
mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal
e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos
gastos do setor pblico
A classificao funcional representada por cinco
dgitos, sendo os dois primeiros relativos s funes
e os trs ltimos s subfunes Na base de dados do
SIOP, existem dois campos correspondentes classifi-
cao funcional
1 2 3 4 5 rgo
Funo Subfuno
Vejamos agora o que significa efetivamente Funo
e Subfuno Segundo o Manual Tcnico de Oramento,
2012:
Funo
Segundo o Manual Tcnico de Oramento, 2012,
funo pode ser traduzida como o maior nvel de agre-
gao das diversas reas de atuao do setor pblico
Reflete a competncia institucional do rgo, por
exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda
relao com os respectivos Ministrios
A funo Encargos Especiais engloba as despesas
que no podem ser associadas a um bem ou servio a
ser gerado no processo produtivo corrente, tais como
representando, portanto, uma agregao neutra
Subfuno
A subfuno representa um nvel de agregao
imediatamente inferior funo e deve evidenciar
cada rea da atuao governamental, por intermdio
da identificao da natureza das aes As subfun-
es podem ser combinadas com funes diferentes
daquelas relacionadas na Portaria MOG n 42, de 1999
As aes devem estar sempre conectadas s sub-
tambm a possibilidade de matricialidade na conexo
entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer
funo com qualquer subfuno, mas no na relao
entre ao e subfuno Deve-se adotar como funo
aquela que tpica ou principal do rgo Assim, a pro-
gramao de um rgo, via de regra, classificada em
uma nica funo, ao passo que a subfuno esco-
lhida de acordo com a especificidade de cada ao A
exceo matricialidade encontra-se na funo 28
Encargos Especiais e suas subfunes tpicas s
podem ser utilizadas conjugadas
Atualmente, existem vinte e oito funes que esto
relacionadas com suas respectivas subfunes na
portaria MOG n 42, de 14 de abril de 1999
Vejamos os seguintes exemplos:
Funes Subfunes
031-Ao Legislativa
01-Legislativa
032-Controle Externo
061-Ao Judiciria
02-Judiciria 062-Defesa do Interesse Pblico no
Processo Judicirio
091-Defesa da Ordem Jurdica
03-Essencial Justia
092-Representao Judicial e Extraconjugal
121-Planejamento e Oramento
04-Administrao
122-Administrao Geral
301-Ateno Bsica
302-Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
10-Sade
303-Suporte Profiltico e Teraputico
304-Vigincia Sanitria
305-Vigilncia Epidemiolgica
306-Alimentao e Nutrio finalidade
841-Refinanciamento da Dvida Interna
842-Refinanciamento da Dvida Externa
28-Encargos Especiais
843-Servio da Dvida Interna
844-Servio da Dvida Externa
845-Transferncias
846- Outros Encargos Especiais
Ministrio da Agricultura,
22
Pecuria e Abastecimento
Ao 4641 Publicidade de Utilidade Pblica
Subfuno 131 Comunicao Social
Funo 20 Agricultura
rgo 32 Ministria de Minas e Energia
Ao 4641 Publicidade de Utilidade Pblica
 Subfuno 131 Comunicao Social
Funo 25 Energia
rgo 01 Cmara dos Deputados
Assistncia Pr-escolar aos
Ao 2010 Dependentes dos Servidores e
Empregados
Subfuno 365 Educao Infantil
Funo 01 Legislativa
Classificao Programtica (Estruturas
Programticas)
Considerada a mais moderna das classificaes da
despesa, essa classificao tem origem na antiga classi-
ficao funcional-programtica, cujo desmembramen-
to resultou tambm na classificao funcional vista an-
teriormente
Quando foi instituda, a classificao funcional-pro-
gramtica representou um grande avano na tcnica
de apresentao oramentria funo de no mais haver uniformidade entre os entes
Ela permitiu a vinculao das dotaes oramen- mento e Gesto, no h mais sentido falar-se em clas-
trias a objetivos de governo que, por sua vez, eram
viabilizados pelos programas de governo Esse enfoque
permitiu uma viso do que o governo faz, o que tinha
significado bastante diferente do critrio anterior que
visualizava o que o governo comprava
A partir do oramento do ano 2000, diversas modi-
ficaes foram estabelecidas na classificao vigente,
procurando-se privilegiar o aspecto gerencial do ora-
mento, com adoo de prticas simplificadoras e des-
centralizadoras
O eixo principal dessas modificaes foi a interliga-
o entre o Planejamento (Plano Plurianual - PPA) e o
Oramento, por intermdio da criao de Programas
para todas as aes de governo, com um gerente res-
ponsvel por metas e resultados concretos para a so-
ciedade
Nesse contexto, com a reforma da classificao
funcional-programtica procurou-se, sobretudo, pri-
vilegiar o aspecto gerencial dos planos e oramentos,
mediante a adoo de prticas simplificadoras e des-
centralizadoras Mais especificamente, foi retirado da
sua estrutura o contedo classificador, representado
pelo rol das funes, que, juntamente com as subfun-
es, constituiu-se em uma classificao independente
dos programas, com utilizao obrigatria em todas as
unidades da federao, e que serve de base para a con-
solidao das despesas pblicas em termos nacionais
A partir dessas mudanas, passou-se a ter duas clas-
sificaes, a funcional, vista anteriormente, e a progra-
mtica, que especifica as despesas pblicas segundo
programas governamentais, mdulo integrador entre
plano e oramento Segundo Valdecir Pascoal (Direito
Financeiro e Controle Externo, 2010), essa classificao
tem por finalidade demonstrar os objetivos da ao go-
vernamental para resolver necessidades coletivas
Em termos de estruturao, o plano (PPA) termina
no programa e o oramento comea no programa, o
que confere a esses documentos uma integrao desde
a origem, sem a necessidade, portanto, de buscar-se
uma compatibilizao entre mdulos diversificados
Tem-se o programa como nico mdulo integrador e
as aes dele resultantes (projetos e atividades) como
instrumentos de realizao dos programas Vale aqui
lembrar que o princpio da programao determina
que no existir despesa pblica oramentria que no servios) que contribuem para atender ao objetivo de
seja devidamente programada no PPA, ou seja, que no
esteja em uma das suas categorias de programao
Estrutura de elaborao do programa no PPA:
Demanda Diretrizes Objetivo
Medida de
Desempenho Meta
Resultado
Produto Final
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Programa
Custo
Porm, quanto padronizao em mbito nacional
dos programas, cada nvel de governo passar a ter a
sua estrutura prpria, adequada soluo dos seus
problemas, e originria do plano plurianual Assim, em
federados, para o Ministrio do Planejamento Ora-
sificao programtica, mas sim em estruturas progra-
mticas diferenciadas de acordo com as peculiaridades
locais de cada ente federativo
A portaria 42/99 do Ministrio de Oramento
e Gesto estabeleceu os conceitos de programa e
das aes (projeto, atividade, operaes especiais)
Vejamos cada um deles
Programa
Programa, instrumento de organizao da ao
governamental visando concretizao dos objetivos
pretendidos, sendo mensurado por indicadores esta-
belecidos no plano plurianual, o elemento de que se
compe o PPA
O PPA 2008-2011 era composto de dois tipos de
programas: os Programas Finalsticos e os Programas
de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais J o
PPA 20122015 est constitudo tambm de dois tipos
de programas, porm, agora esses programas so os
105
Programas Temticos e os Programas de Gesto, Ma-
nuteno e Servios ao Estado
Programas Temticos: retratam no PPA a
agenda de governo organizada pelos Temas das
Polticas Pblicas e orienta a ao governamen-
tal Sua abrangncia deve ser a necessria para
representar os desafios e organizar a gesto, o
monitoramento, a avaliao, as transversalida-
des, as multissetorialidades e a territorialidade
O Programa Temtico se desdobra em objeti-
vos e iniciativas
Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao
Estado: so instrumentos do Plano que classifi-
cam um conjunto de aes destinadas ao apoio,
gesto e manuteno da atuao governamen-
tal, bem como as aes no tratadas nos Progra-
mas Temticos por meio de suas iniciativas
Na base de dados do SIOP, o campo que identifica o
programa contm quatro dgitos:
1 2 3 4
Ao
Operao da qual resultam produtos (bens ou
 um programa Incluem-se tambm no conceito de ao
as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros
entes da Federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na
forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribui-
es, entre outros, e os financiamentos So de trs
tipos: atividade, projeto e operaes especiais
Na base do sistema, a ao identificada por um
cdigo alfanumrico de oito dgitos:
1 2 3 4 5 6 7 8
numrico alfanumricos numricos
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
AO SUBTTULO
O primeiro dgito do cdigo identifica o tipo de ao:
se 1,3,5,7 refere-se ao projeto; se 2,4,6,8, refere-se ati-
vidade; se 0 (zero) refere-se a operaes especiais
1 Dgito Tipo de Ao
1,3,5 ou 7 Projeto
2,4,6 ou 8 Atividade
0 Operao Especial
No PPA, ainda constar uma ao que ser identifi-
cada pelo dgito 9, que corresponder a uma ao no
oramentria
Vejamos a definio de cada uma delas:
Atividade
Instrumento de programao utilizado para
alcanar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente, das quais resulta um produto
ou servio necessrio manuteno da ao de
Governo Exemplo: ao 4339 Qualificao da Regula-
o e Fiscalizao da Sade Suplementar
Projeto
Instrumento de programao utilizado para
alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expanso ou o
aperfeioamento da ao de governo Exemplo: ao
106
7M64 Construo de Trecho Rodovirio Entronca-
mento BR-472 Fronteira Brasil/Argentina na BR-468
no Estado do Rio Grande do Sul
Operao Especial
Despesas que no contribuem para a manuteno,
expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das
quais no resulta um produto e no geram contrapresta-
o direta sob a forma de bens ou servios Exemplos:
Amortizao, juros, encargos e rolagem da
dvida contratual e mobiliria;
Pagamento de aposentadorias e penses;
Transferncias constitucionais ou legais por
repartio de receita (FPM, FPE, salrio-edu-
cao, compensao de tributos ou participa-
es aos estados, distrito federal e municpios,
transferncias ao governo do distrito federal);
Pagamento de indenizaes, ressarcimentos,
abonos, seguros, auxlios, benefcios previden-
cirios, benefcios de assistncia social;
Reserva de contingncia, inclusive as decorren-
tes de receitas prprias ou vinculadas;
Cumprimento de sentenas judiciais (precat-
rios, sentenas de pequeno valor, sentenas
contra empresas, dbitos vincendos etc);
Operaes de financiamento e encargos delas
decorrentes (emprstimos, financiamentos
diretos, concesso de crditos, equalizaes,
subvenes, subsdios, coberturas de garan-
tias, coberturas de resultados, honras de aval,
assistncia financeira), reembolsveis ou no;
Aes de reservas tcnicas (centralizao de
recursos para atender concursos, provimentos,
nomeaes, reestruturao de carreiras etc);
Complementao ou compensao financeira
da unio;
Contraprestao da unio nos contratos de
parcerias pblico-privadas;
Contribuio a organismos e/ou entidades na-
cionais ou internacionais;
Integralizao e/ou recomposio de cotas de
capital junto a entidades internacionais;
Contribuio previdncia privada;
Contribuio patronal da unio ao regime de
previdncia dos servidores pblicos;
Desapropriao de aes, dissoluo ou liqui-
dao de empresas;
Encargos financeiros (decorrentes da aquisio
de ativos, questes previdencirias ou outras
situaes em que a unio assuma garantia de
operao);
Operaes relativas subscrio de aes;
Indenizaes financeiras (anistiados polticos,
programas de garantias de preos etc);
Participao da Unio no capital de empresas
nacionais ou internacionais
Toda ao do Governo est estruturada em progra-
mas orientados para a realizao dos objetivos estratgi-
cos definidos para o perodo do PPA, ou seja, quatro anos
Ao no oramentria
Corresponde a uma ao sem dotao nos oramen-
tos da Unio, mas que participa dos programas do PPA
Subttulo
As atividades, os projetos e as operaes especiais
sero detalhados em subttulos, utilizados especial-
mente para identificar a localizao fsica da ao, no
podendo haver, por conseguinte, alterao da finalida-
de da ao, do produto e das metas estabelecidas Vale
ressaltar que o critrio para a priorizao da localizao
fsica da ao no territrio o da localizao dos res-
pectivos beneficiados
A adequada localizao do gasto permite maior
controle governamental e social sobre a implantao das
polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focaliza-
o, os custos e os impactos da ao governamental
A localizao do gasto poder ser de abrangncia
nacional, no exterior, por Regio (Norte, Nordeste,
Centro Oeste, Sudeste, Sul), por Estado ou Munic-
pio ou, excepcionalmente, por um critrio especfico,
quando necessrio As LDOs vem vedando, na especifi-
cao do subttulo, a referncia a mais de uma localida-
de, rea geogrfica ou beneficirio, se determinados
Na Unio, o subttulo representa o menor nvel de
categoria de programao e ser detalhado por esfera
oramentria, por Grupo de Natureza de Despesa,
por modalidade de aplicao, IDUSO e por fonte/des-
tinao de recursos, sendo o produto e a unidade de
medida os mesmos da ao
 Classificao da Despesa Segundo
Impacto No Pl
Assim como ocorre para a receita, esse critrio visa
identificao da despesa que provoca impacto no Pa-
trimnio Lquido do ente Federativo Refere-se a um
enfoque contbil e patrimonial da despesa e as divide em
Despesas Efetiva
Despesas que provocam impacto negativo no PL do
ente federativo sendo classificadas como fatos modifi-
cativos diminutivos
So todas as despesas correntes, exceto a aqui-
sio de material de consumo para estoque, alm da
transferncia de capital
Despesas por mutao (no efetivas)
Despesas que no provocam impacto negativo no PL
do ente em funo de uma compensao no ativo ou no
passivo So classificadas como fatos permutativos
So todas as despesas de capital, exceto a transfe-
rncia de capital, alm da despesa corrente de aquisi-
o de material de consumo para estoques
Classificao da Despesa por Esfera
Oramentria
O 5 do art 165 da Constituio Federal divide a
Lei Oramentria anual em trs oramentos, o Fiscal, o
da Seguridade Social e o de Investimentos da Empresas
Estatais So partes de um mesmo oramento que
segregam as despesas conforme pertenam a uma delas
Art. 165 - 5 - A lei oramentria anual compreender:
I. O oramento fiscal referente aos Poderes
da Unio, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta, inclu-
sive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico;
II. O oramento de investimento das
empresas em que a Unio, direta ou indi-
retamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III. O oramento da seguridade social, abran-
gendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Dessa forma, a classificao denominada esfera
oramentria tem por finalidade identificar se a
despesa pertence ao Oramento Fiscal (F), da Segurida-
de Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais
(I), conforme disposto constitucional citado
Segundo o Manual Tcnico de Oramento 2012, na
base de dados do SIOP, o campo destinado esfera or-
amentria composto de dois dgitos e ser associado
ao oramentria, conforme tabela:
Cdigo Esfera Oramentria
10 Oramento Fiscal
20 Oramento da Seguridade Social
30 Oramento de Investimento
Regime Contbil e Oramentrio
At pouco tempo atrs, era quase um consenso entre
doutrinadores e bancas organizadoras de concursos que
o regime contbil afeto contabilidade pblica no Brasil
era o misto Isso em funo da interpretao dada ao art
35 da Lei 4.320/64, no qual est expresso que pertencem
ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as
despesas nele legalmente empenhadas
Dessa forma, afirmava-se que havia um regime
contbil de caixa para a receita e um regime contbil de
competncia para a despesa, por isso, a denominao
regime misto para a contabilidade pblica, afinal, nela
havia a conjugao das caractersticas dos dois regimes
contbeis
Porm, com o advento da Norma Brasileira de Con-
tabilidade NBC T 165, que versa sobre Registro Contbil,
aprovada pela Resoluo 1.132/08, o Conselho Federal
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
de Contabilidade apresentou um posicionamento
diverso do que at ento parecia ser um consenso
Segundo tal norma, as transaes no setor pblico
devem ser reconhecidas e registradas integralmente no
momento em que ocorrerem Os registros da entidade,
desde que estimveis tecnicamente, devem ser efetua-
dos, mesmo na hiptese de existir razovel certeza de
sua ocorrncia
Os registros contbeis devem ser realizados e os
seus efeitos evidenciados nas demonstraes cont-
beis do perodo com os quais se relacionam, reconhe-
cidos, portanto, pelos respectivos fatos geradores,
independentemente do momento da execuo ora-
mentria Assim, numa viso patrimonial a execuo
oramentria passou a ser irrelevante
Os registros contbeis das transaes das entida-
des do setor pblico devem ser efetuados, conside-
rando as relaes jurdicas, econmicas e patrimo-
niais, prevalecendo nos conflitos entre elas a essncia
sobre a forma A entidade do setor pblico deve aplicar
mtodos de mensurao ou avaliao dos ativos e
dos passivos que possibilitem o reconhecimento dos
ganhos e das perdas patrimoniais
Em 14 de outubro de 2008 a Portaria Conjunta STN/
SOF n 3 estabeleceu em seu art 6 que a despesa e a
receita sero reconhecidas por critrio de competncia
patrimonial, visando conduzir a contabilidade do setor
pblico brasileiro aos padres internacionais e ampliar
107
a transparncia sobre as contas pblicas
Porm, mesmo com esse posicionamento, segundo
o pargrafo nico do artigo supracitado, so mantidos
os procedimentos usuais de reconhecimento e registro
da receita e da despesa oramentrias, de tal forma
que a apropriao patrimonial:
No modifique os procedimentos legais es-
tabelecidos para o registro das receitas e das
despesas oramentrias;
No implique necessariamente modificao
dos critrios estabelecidos no mbito de cada
ente da federao para elaborao das estats-
ticas fiscais e apurao dos resultados fiscais de
que trata a lei complementar 101, de 2000;
No constitua mecanismo de viabilizao de
execuo de despesa pblica para a qual no
tenha havido a devida fixao oramentria
O Manual de Receita Nacional, aprovado pela
portaria supra mencionada trs o posicionamento
tcnico das Secretarias do Tesouro Nacional e de Or-
amento Federal sobre o tema e afirma que a Contabi-
lidade Aplicada ao Setor Pblico, assim como qualquer
outro ramo da cincia contbil, obedece aos princpios
fundamentais de contabilidade Dessa forma, aplica-se
o princpio da competncia em sua integralidade, ou
seja, tanto na receita quanto na despesa
 O referido manual explicita ento que, na verdade,
o artigo 35 da Lei 4.320/64 ao estabelecer que perten-
cem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadas
e as despesas nele legalmente empenhadas, referiu-
-se ao regime oramentrio e no ao regime contbil,
pois a contabilidade tratada em ttulo especfico (do
art 85 ao 104), no qual determina-se que as variaes
patrimoniais devem ser evidenciadas, sejam elas inde-
pendentes ou resultantes da execuo oramentria
Observa-se que, alm do registro dos fatos ligados
execuo oramentria, exige-se a evidenciao dos
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
fatos ligados administrao financeira e patrimo-
nial, exigindo que os fatos modificativos sejam levados
conta de resultado e que as informaes contbeis
permitam o conhecimento da composio patrimonial
e dos resultados econmicos e financeiros de determi-
nado exerccio
A contabilidade deve evidenciar, tempestivamen-
te, os fatos ligados administrao oramentria,
financeira e patrimonial, gerando informaes que
permitam o conhecimento da composio patrimonial
e dos resultados econmicos e financeiros Portanto,
com o objetivo de evidenciar o impacto no Patrim-
nio, deve haver o registro da receita em funo do fato
gerador, observando-se os Princpios da Competncia
e da Oportunidade
O reconhecimento da receita, sob o enfoque patri-
monial, apresenta como principal dificuldade a deter-
minao do momento de ocorrncia do fato gerador
Para a receita tributria pode-se utilizar o momento
do lanamento como referncia para o reconhecimen-
to, pois nesse estgio da execuo da receita oramen-
tria que:
Verifica-se a ocorrncia do fato gerador da
obrigao correspondente;
Determina-se a matria tributvel;
Calcula-se o montante do tributo devido;
Identifica-se o sujeito passivo
108
Ocorrido o fato gerador, pode-se proceder ao
registro contbil do direito em contrapartida a uma
variao ativa, em contas do sistema patrimonial, o
que representa o registro da receita por competncia
Resumindo, segundo o Manual de Contabilida-
de Aplicada ao Setor pblico, deve-se levar em con-
siderao dois enfoques no momento de se determi-
nar o regime adotado na Contabilidade Pblica, pois
alm dos Princpios de Contabilidade, a Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico deve seguir o disposto nas
normas de Direito Financeiro, em especial na Lei n
4.320/64, que instituiu um regime oramentrio misto
no seu Art 35
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I. As receitas nele arrecadadas;
II. As despesas nele legalmente empenhadas.
Ao mesmo tempo, no art 89, a referida lei estabe-
lece que:
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados
administrao oramentria, financeira, patrimo-
nial e industrial.
Portanto, observa-se que, alm do registro dos
fatos ligados execuo oramentria, exige-se a evi-
denciao dos fatos ligados execuo financeira e pa-
trimonial, de maneira que os fatos modificativos sejam
levados conta de resultado e que as informaes
contbeis permitam o conhecimento da composio
patrimonial e dos resultados econmicos e financeiros
de determinado exerccio:
Art. 100. As alteraes da situao lquida patrimo-
nial, que abrangem os resultados da execuo or-
amentria, bem como as variaes independentes
dessa execuo e as 12 supervenincias e insubsis-
tncias ativas e passivas, constituiro elementos da
conta patrimonial.
Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimo-
niais evidenciar as alteraes verificadas no patri-
mnio, resultantes ou independentes da execuo
oramentria, e indicar o resultado patrimonial do
exerccio. (Lei n 4.320/64)
Assim, com o objetivo de evidenciar o impacto
dos fatos modificativos no patrimnio, deve haver o
registro da receita sob o enfoque patrimonial (variao
patrimonial aumentativa) em funo do fato gerador,
em obedincia aos princpios da competncia e da
oportunidade Ainda, no momento da arrecadao,
deve haver o registro em contas especficas, demons-
trando a viso oramentria exigida no art 35 da Lei n
4.320/64. Assim, possvel compatibilizar e evidenciar,
de maneira harmnica, as variaes patrimoniais e a
execuo oramentria ocorridas na entidade
Tem-se ento os dois enfoques convivendo simul-
taneamente:
Enfoque oramentrio
No momento da arrecadao, deve haver o registro
em contas especficas, demonstrando a viso ora-
mentria exigida no art. 35 da Lei n 4.320/64, ou seja,
regime misto
Enfoque patrimonial, contbil
Segundo esse enfoque, a despesa e a receita sero
reconhecidas por critrio de competncia patrimonial
Com o objetivo de evidenciar o impacto dos fatos
modificativos no patrimnio, deve haver o registro da
receita sob o enfoque patrimonial (variao patrimonial
aumentativa) em funo do fato gerador, em obedincia
aos princpios da competncia e da oportunidade
Assim, possvel compatibilizar e evidenciar, de
maneira harmnica, as variaes patrimoniais e a
execuo oramentria ocorridas na entidade
Ordenador de Despesas
Ordenador de despesas o servidor pblico investi-
do de autoridade e competncia para emitir empenho
e autorizar pagamentos
A rigor, no o ttulo de um cargo, pois pode ser
exercido por um Diretor Geral, Secretrio Geral,
Diretor Executivo, Presidente de rgo ou entidade ou
ainda um servidor designado
Contudo, pela natureza da funo, inscrito com
esse ttulo junto aos rgos que gerenciam o sistema
financeiro da entidade e, tambm, junto aos Tribunais
de Contas, no chamado rol de responsveis
De acordo com o Decreto-Lei n. 200/67:
Art.80 1. O ordenador de despesa toda e qualquer
autoridade de cujos atos resultem emisso de empenho,
autorizao de pagamento, suprimento ou dispndio de
recursos da Unio ou pela qual esta responda.
Como regra, o ordenador de despesas o agente
responsvel pelo recebimento, verificao, guarda ou
aplicao de dinheiros, valores e outros bens pblicos e
responde pelos prejuzos que acarreta Fazenda, salvo
se o prejuzo decorreu de ato praticado por agente 04. (FCC) Um contribuinte pagou no banco o IPTU
subordinado, que exorbitar das ordens recebidas, devido Essa situao corresponde ao estgio da
conforme dispe o prprio Decreto-Lei n. 200/67. receita denominado:
Por esse motivo, compete-lhes zelar pela boa e a) Recolhimento
regular aplicao de recursos pblicos, tanto nos atos b) Arrecadao
que praticam como naqueles realizados no mbito das c) Lanamento
reparties pblicas Na forma do mesmo Decreto- d) Previso
-Lei n 200/67, o ordenador de despesa est sujeito e) Empenho
tomada de contas, que ser realizada pelo rgo 05. (CESPE) Acerca de receita e despesa pblicas,
de contabilidade e verificada pelo rgo de audito- julgue o item subsequente Em casos especiais
ria interna, antes de ser encaminhada ao Tribunal de previstos na legislao especfica, a emisso do

Noes de Administrao Financeira e Oramentria

Contas, incumbido do julgamento das contas
Por fim, versa o art. 39 do Decreto 93872/86,
que respondero pelos prejuzos que acarretarem
Fazenda Nacional, o ordenador de despesas e o agente
responsvel pelo recebimento e verificao, guarda ou
aplicao de dinheiros, valores e outros bens pblicos
O ordenador de despesa, salvo conivncia, no res-
ponsvel por prejuzos causados Fazenda Nacional,
decorrentes de atos praticados por agente subordina-
do que exorbitar das ordens recebidas
01. (CESPE) Considere que o MPU decida pela constru-
o de uma nova sede. Nessa situao, o investi-
mento nessa obra constitui-se em uma despesa de
capital, enquanto as aquisies dos equipamentos
para o funcionamento das novas instalaes so
classificadas como despesas correntes.
ERRADO. Tanto a construo quanto a aquisio de
equipamentos so consideradas despesas de capital do
tipo investimento. Despesas correntes so despesas re-
alizadas para a manuteno da maquina pblica e que
se repetem a cada exerccio financeiro. Compreendem
as despesas com pessoal, consumo de bens e servios,
pagamentos de salrios, gua, energia eltrica,
telefone, transferncias correntes, dentre outros.
empenho pode ser dispensada exclusivamente
por ato do titular da pasta em que a despesa for
realizada
Certo ( ) Errado ( )
06. (CESPE) A legislao brasileira impe o regime
contbil de competncia para as despesas
pblicas, o que significa que o fato gerador
de uma despesa deve sempre coincidir com o
momento de sua liquidao
Certo ( ) Errado ( )
07. (FCC) Os itens Juros e Encargos da Dvida, Ad-
ministrao Financeira e Passagens e Despesas
com Locomoes compem, respectivamente,
a classificao da despesa por:
a) Categorias econmicas, elementos de despesa e
elementos de despesa
b) Categorias econmicas, funes e programas
c) Grupos de natureza de despesa, modalidade de
aplicao e elementos de despesa
d) Grupos de natureza de despesa, funo e ele-
mentos de despesa
e) Categorias econmicas, programas e elementos
de despesa
08. (FCC) Em 02/01/12, o Sr. Antnio, mdico do
Programa Sade da Famlia, fez uma reclamao
ao Setor de Recursos Humanos da Prefeitura por
no ter recebido o auxlio transporte referente
aos ltimos cinco meses do exerccio de 11 Ve-
rificada a procedncia da reclamao, a despesa
dela decorrente deve ser classificada, em janeiro

109
de 12, como:
a) Despesa de exerccios anteriores
01. (CESPE) Na classificao da despesa oramen- b) Pessoal e encargos sociais
tria, o grupamento denominado modalidade c) Indenizaes e restituies
de aplicao empregado para identificar se d) Restos a pagar processados
os recursos sero aplicados diretamente pela e) Inverses financeiras
unidade detentora do crdito oramentrio ou 09. (CESPE) Considere que o MPU decida pela constru-
se sero transferidos, ainda que na forma de o de uma nova sede Nessa situao, o investi-
descentralizao, a outras esferas de governo, mento nessa obra constitui-se em uma despesa de
rgos ou entidades capital, enquanto as aquisies dos equipamentos
Certo ( ) Errado ( ) para o funcionamento das novas instalaes so
02. (CESPE) A despesa oramentria com a compra classificadas como despesas correntes
de material deve ser anulada em 2010, e sua Certo ( ) Errado ( )
dotao deve ser revertida, j que tanto o 10. (CESPE) Caracteriza-se como uma despesa
consumo como o pagamento dessa despesa corrente a aquisio de imveis ou de bens de
foram efetuados somente em 2011 capital j em utilizao
Certo ( ) Errado ( ) Certo ( ) Errado ( )
03. (CEPERJ) Durante o exerccio financeiro, uma
unidade oramentria realizou uma determinada
despesa, que foi classificada, quanto natureza,
com a codificao 339039 O terceiro e o quarto 01 C 06 E
dgitos representam: 02 E 07 D
a) A categoria econmica
b) O grupo de despesa 03 D 08 A
c) O elemento de despesa 04 B 09 E
d) A modalidade de aplicao 05 E 10 E
e) O subelemento de despesa
 CAPTULO 12
Despesas de Exerccios
Anteriores (DEA)
Como visto ao longo desta obra, a atividade ora-
mentria pblica extremamente complexa e envolve
vrios interesses em diversos aspectos de uma socie-
dade Na relao da Administrao com terceiros, o
desenvolvimento dessa atividade acaba por criar si-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
tuaes que geram direitos e obrigaes de cunho pa-
trimonial, tanto para o particular quanto para a Admi-
nistrao Haver situaes em que a obrigao ser e, por esse motivo, tenham sido cancelados, mesmo
criada e que no poder ser honrada no decorrer do
exerccio em que surgiu e que, por motivos diversos,
tambm no poder ser honrada fora do exerccio pelo
mecanismo denominado Resto a Pagar
Surge, ento, a figura da Despesa de Exerccios An-
teriores DEA, que estudaremos agora
Definio
Segundo o Manual da Despesa Nacional, despesa
de exerccios anteriores so despesas fixadas, no ora-
mento vigente, decorrentes de compromissos surgidos
em exerccios anteriores quele em que deva ocorrer
o pagamento So despesas oramentrias e no se
confundem com restos a pagar, tendo em vista que
sequer foram empenhadas ou, se foram, tiveram seus
empenhos anulados ou cancelados antes do final do
exerccio financeiro Assim, sendo uma despesa ora-
mentria, para que possa ser paga, deve ser previa-
mente empenhada
O reconhecimento da obrigao de pagamento das
despesas com exerccios anteriores cabe autoridade
competente para empenhar essas despesas, (orde-
nador de despesas) que podero ser pagas conta de
dotao especfica consignada no oramento, desde
que discriminada por elementos, obedecida, sempre
que possvel, a ordem cronolgica A viabilizao do
110
pagamento desse tipo de despesa ocorrer com um
processo administrativo, no qual ser apurado o direito
do credor e o valor correspondente
Espcies de DEA
Segundo o artigo 37 da Lei n 4.320/64, trs so as
hipteses para despesas de exerccios anteriores:
Despesas com saldo suficiente para atend-las e
no processadas no mesmo exerccio financeiro:
So muitas as situaes que ocorrem durante um
exerccio financeiro e que podem levar a desconformi-
dades na execuo das despesas Assim, pode aconte-
cer que uma despesa tenha sido regularmente fixada
e empenhada em um determinado exerccio, mas, por
motivos diversos, tenha seu empenho cancelado antes
do fim do exerccio, no havendo ento o processa-
mento dessa despesa em poca prpria, mesmo tendo
havido a entrega do bem ou prestao do servio
Assim, as despesas que no se tenham processado
na poca prpria so aquelas cujo empenho tenha sido
considerado insubsistente e anulado no encerramento
do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo
estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao
Nessa hiptese, permanece o direito do fornece-
dor e, por no ter havido a possibilidade de regularizar
a situao dessa despesa no exerccio em que ocorreu,
vindo o fornecedor a reclamar tal direito em exerccios
posteriores, essa despesa ser empenhada e paga a
conta de Despesa de Exerccios Anteriores
importante ficar atento para a expresso proces-
sada Isso porque essa expresso no tem o mesmo
significado da expresso usada em Restos a pagar
processados Aqui ela tem um sentido mais amplo e
abrange tambm o empenho, pois se a despesa fosse
pelo menos empenhada, ela poderia ser registrada
como Resto a Pagar
Restos a Pagar com prescrio interrompida:
Tal situao ocorre com os restos a pagar que, ao
final de seu prazo de vigncia, no foram liquidados
ainda vigente o direito do credor Nessa situao, essa
despesa poder ser paga mediante Despesas de Exerc-
cios Anteriores
Compromissos reconhecidos aps o encerra-
mento do exerccio correspondente:
Segundo o Manual de Despesa Nacional, os com-
promissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio so aqueles cuja obrigao de pagamento foi
criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o
direito do reclamante aps o encerramento do exerc-
cio correspondente
Serve de exemplo o pagamento de auxlio mater-
nidade a um servidor cujo filho tenha nascido no exer-
ccio anterior e que o mesmo s tenha reclamado seu
direito agora Nessa situao a Administrao nem
sabia da existncia dessa obrigao que surgiu em
funo de previso legal
Assim, nesse caso, a despesa no fora empenhada,
mas permanece o direito por parte do servidor, tendo
como sada o pagamento na forma de Despesas de
Exerccios Anteriores
Para finalizar, segue a transcrio do Decreto
9.3872/86 que versa sobre despesas de exerccios an-
teriores
Art. 22 - As despesas de exerccios encerrados, para
as quais o oramento respectivo consignava crdito
prprio com saldo suficiente para atend-las, que
no se tenham processado na poca prpria, bem
como os Restos a Pagar com prescrio interrompida,
e os compromissos reconhecidos aps o encerramen-
to do exerccio correspondente, podero ser pagos
conta de dotao destinada a atender despesas de
exerccios anteriores, respeitada a categoria econ-
mica prpria (Lei n 4.320/64, art. 37).
1 - O reconhecimento da obrigao de pagamen-
to, de que trata este artigo, cabe autoridade com-
petente para empenhar a despesa.
2 - Para os efeitos deste artigo, considera-se:
a) Despesas que no se tenham processado
na poca prpria, aquelas cujo empenho
tenha sido considerado insubsistente e
anulado no encerramento do exerccio
correspondente, mas que, dentro do prazo
estabelecido, o credor tenha cumprido sua
obrigao;
b) Restos a pagar com prescrio interrom-
pida, a despesa cuja inscrio como restos
a pagar tenha sido cancelada, mas ainda
vigente o direito do credor;
c) Compromissos reconhecidos aps o en-
cerramento do exerccio, a obrigao de
pagamento criada em virtude de lei, mas
somente reconhecido o direito do recla-
mante aps o encerramento do exerccio
correspondente.

01. (FCC ) Em relao s Despesas de Exerccios An-
teriores, correto afirmar:
a) So despesas de carter extraoramentrio. 03.
b) Significam a mesma coisa que Restos a Pagar
decorrentes do exerccio anterior.
c) So despesas liquidadas, mas no pagas no
exerccio correspondente.
d) So aquelas em que a obrigao de pagamento
criada em virtude de lei, reconhecido o direito
do reclamante no encerramento do exerccio
correspondente.
e) So despesas em que a obrigao foi cumprida
pelo credor no prazo estabelecido, embora no
tenham sido processadas na poca prpria.
RESPOSTA. E. So despesas em que a obrigao foi
cumprida pelo credor no prazo estabelecido, embora
no tenham sido processadas na poca prpria
Na alternativa A. So despesas de carter ex-
traoramentrio.
Despesas de exerccios anteriores so despesas or-
amentrias. A alternativa B significam a mesma coisa
que Restos a Pagar decorrentes do exerccio anterior.
So institutos distintos, e segundo o artigo 37 da
Lei n 4.320/64, trs so as hipteses para despesas
de exerccios anteriores:
Despesas com saldo suficiente para atend-las e
no processadas no mesmo exerccio financeiro;
Restos a Pagar com prescrio interrompida;
Compromissos reconhecidos aps o encerra-
mento do exerccio correspondente.
Alternativa C. So despesas liquidadas, mas no
pagas no exerccio correspondente.
Despesas liquidadas e no pagas no exerccio
corrente devem ser inscritas em restos a pagar pro-
cessados.
Na alternativa D. So aquelas em que a obri-
gao de pagamento criada em virtude de lei, reco-
nhecido o direito do reclamante no encerramento do
exerccio correspondente.
Como visto no item b, uma das espcies de
despesas de exerccios anteriores se referem a Com-
promissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio correspondente e no ao final.
01. (CESPE) O valor dos restos a pagar de anos ante-
riores tem contribudo para restrio crescente
execuo da lei oramentria do ano em curso
Acerca dos restos a pagar e das despesas de exer-
ccios anteriores, julgue o prximo item Con-
sidere que o filho de um servidor pblico tenha
nascido no ms de dezembro de 2010, mas que
somente em janeiro de 2011 esse servidor tenha
solicitado o pagamento do benefcio do salrio-
-famlia Nesse caso, o pagamento do benefcio
do salrio-famlia do ms de dezembro de 2010
pode ser reconhecido como despesa de exerccio
anterior
Certo ( ) Errado ( )
02. (IADES) Despesas de exerccios anteriores so
as dvidas resultantes de compromissos gerados
em exerccios financeiros queles em que devem
ocorrer os pagamentos, porm no devem estar:
a) Constando em relao cartorial
b) Em processos administrados
c) Ajuizado em cartrio
d) Inscritos em restos a pagar no exerccio anterior
(FUNCAB) Devero ser reconhecidas em dotao
especfica consignada para fazer face s despesas
de exerccios j encerrados, aquelas:
a) Ocorridas em exerccios anteriores, para as quais
o oramento consignava dotao com crdito
suficiente para atend-las, que no foram pro-
cessadas e cujo empenho tenha sido anulado no
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
encerramento do exerccio
b) Ocorridas no exerccio anterior e no proces-
sadas em virtude de insuficincia de saldo na
dotao oramentria correspondente
c) Empenhadas em exerccios anteriores e inscritas
em restos a pagar no processados
d) Cujos compromissos sejam decorrentes de con-
tratos assinados em exerccios anteriores, com
crdito suficiente para atend-las, executadas
em exerccios posteriores
e) Cujos gastos estejam vinculados arrecadao
de recursos em exerccio anterior
04. (FCC) Em relao s despesas de exerccios ante-
riores, analise as afirmaes a seguir
I. As despesas de exerccios anteriores somente
podero ser pagas se inscritas em restos a pagar
II. Podero ser pagos como despesas de exerccios
anteriores os restos a pagar com prescrio inter-
rompida
III. O pagamento de despesas de exerccios anterio-
res caracterizado como uma despesa extraor-
amentria
IV. Os compromissos reconhecidos aps o encerra-
mento do exerccio, tais como aumentos salariais
dos servidores com efeito retroativo ao exerccio
anterior, no podero ser pagos como despesas
do exerccio seguinte, devendo ser reclassifica-
dos como restos a pagar
111
Est correto o que se afirma apenas em:
a) I
b) II
c) III
d) I e III
e) I e IV
05. (FCC) correto afirmar que:
a) Os restos a pagar com prescrio interrompida so
despesas cuja inscrio em restos a pagar foi can-
celada, mas ainda est vigente o direito do credor
b) O suprimento de fundos, devido ao seu carter de
financiamento de servios que exijam o pronto pa-
gamento em espcie, podem ser efetuados sem
prvio empenho da despesa na dotao prpria
c) Os restos a pagar no processados so despesas
empenhadas e liquidadas no exerccio, mas que
ainda no foram pagas, porque o credor ainda
no efetuou a prestao do servio ou o forneci-
mento do material
d) Despesas de exerccios anteriores correspon-
dem aos restos a pagar que foram processados
no exerccio anterior, mas liquidados apenas no
exerccio corrente
e) O suprimento de fundos no pode ser efetuado
caso se trate de despesas que devam ser feitas
em carter sigiloso
 06. (CESPE) Relativamente aos restos a pagar e
s despesas de exerccios anteriores, julgue o
prximo item A despesa cuja inscrio como
CAPTULO 13
restos a pagar tenha sido cancelada, no estando
mais vigente o direito do credor, poder ser paga
Lei de Responsabili-
conta de dotao destinada a atender despesas dade Fiscal - LRF
de exerccios anteriores
Certo ( ) Errado ( ) Introduo
07. (CESPE) De acordo com o disposto na Lei n sabido que funo do Estado atender as necessi-
4.320/1964, consideram-se restos a pagar as dades pblicas e garantir o bem estar social de toda sua
despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 populao em toda sua plenitude O desenvolvimento
econmico-social chave para o alcance desse objetivo
Noes de Administrao Financeira e Oramentria

de dezembro Acerca do pagamento de despesa

de restos a pagar cuja inscrio tenha sido can-
celada, julgue o item que se segue O pagamento
que vier a ser reclamado poder ser atendido
conta de dotao destinada a despesas de exer-
ccios anteriores
Certo ( ) Errado ( )
08. (CESPE) Despesas de exerccios anteriores so
resultantes de compromissos gerados em exer-
ccios anteriores queles em que devam ocorrer
os pagamentos e que no estejam inscritos em
restos a pagar Relativamente validade dos
valores registrados como despesas de exerccios
anteriores, julgue o item a seguir Os valores re-
gistrados como despesas de exerccios anterio-
res tero validade at o encerramento do ano
subsequente e, aps essa data, os saldos rema-
nescentes sero automaticamente cancelados,
permanecendo em vigor, no entanto, o direito do
credor por cinco anos
Certo ( ) Errado ( )
09. (CESPE) Com base na legislao e nas prticas
atinentes a suprimento de fundos, restos a
pagar, despesas de exerccios anteriores e rol
de responsveis, julgue o item O atendimento
de despesas de exerccios anteriores poder ser
feito mediante a reabertura de crditos adicio-
nais, desde que aprovados nos quatro ltimos
meses do exerccio antecedente
112
sendo o governo o responsvel por foment-lo Para
tanto, ele necessita obter recursos e despende-los de
forma que possa fazer frente a todas s necessidades
e promover o desenvolvimento necessrio Sendo uma
tarefa rdua e complexa, qualquer governante em
qualquer ente federativo que pretenda bem cumprir
seu papel somente obter sucesso em seus intentos se
dispor de uma gesto planejada responsvel e transpa-
rente, ou seja, uma administrao gerencial
O conjunto das atividades desenvolvidas pelo
Estado que envolve a arrecadao de receitas para apli-
cao em despesas denomina-se Atividade Financeira
do Estado Essa atividade se materializa no Oramento
Pblico, representado pela Lei Oramentria Anual e
Leis de Crditos Adicionais O oramento se apresen-
ta ento como principal instrumento que o governante
tem a sua disposio na busca da satisfao social
Porm, sabido tambm que as necessidades so
ilimitadas e os recursos limitados, ou seja, as necessida-
des pblicas dificilmente sero totalmente atendidas
Por esse motivo o Estado deve Desenvolver sua Ativi-
dade Financeira com Eficincia, Eficcia e Efetividade,
fazendo as melhores escolhas para que possa otimizar
a aplicao dos recursos arrecadados, trazendo o
mximo de bem estar social e desenvolvimento que
esses recursos possam oferecer
Mas no simples assim, o Estado no tem vida
prpria e no possui capacidade de autogesto,

cabendo ao ser humano responsabilidade de tomar

Certo ( ) Errado ( ) as decises necessrias, inclusive as que envolvem
10. (FCC) Em relao s Despesas de Exerccios Ante- sua atividade financeira O problema que, muitas
riores, correto afirmar: vezes, o ser humano toma essas decises de acordo
a) So despesas de carter extraoramentrio com suas convenincias, visando a interesses que nem
b) Significam a mesma coisa que Restos a Pagar de- sempre coincide com o interesse coletivo, o que leva
correntes do exerccio anterior ao emprego ineficiente, ineficaz e sem efetividade, dos
c) So despesas liquidadas, mas no pagas no exer- recursos pblicos
ccio correspondente A situao de subdesenvolvimento na qual o Brasil
d) So aquelas em que a obrigao de pagamento sempre esteve inserido tem como uma de suas prin-
criada em virtude de lei, reconhecido o direito do cipais causas as administraes casusticas, amadoras
reclamante no encerramento do exerccio cor- e descompromissadas, perpetradas ao longo de sua
respondente histria em todas as esferas de governo e em todos os
e) So despesas em que a obrigao foi cumprida rgo e entidades pblicas, onde a politicagem sempre
pelo credor no prazo estabelecido, embora no deu lugar ao compromisso
tenham sido processadas na poca prpria Para bem atender seus prprios interesses, esses
maus gestores pblicos dilapidaram o patrimnio
pblico deixando o Brasil a beira de um colapso eco-
nmico com um alto preo pago por toda sociedade,
01 C 06 E sendo os mais desfavorecidos atingidos de forma mais
02 D 07 C contundente e cruel
03 A 08 E Esse total descaso tinha como um dos principais
reflexos o dficit oramentrio descontrolado que
04 B 09 E gerava efeitos desastrosos na economia Isso porque o
05 A 10 E gestor gastava muito mais do que arrecadava e finan-
ciava essa diferena com operaes de crdito que, por
sua vez, gerava mais despesas, que aumentava ainda
mais o dficit numa grande espiral cujo fim era o caos
econmico
A LRF veio para amenizar essa situao trazendo
consigo o sentido de responsabilidade na gesto fiscal,
que se traduz como a gesto balizada por aes que
promovam o equilbrio oramentrio-financeiro real da
contas pblicas de forma transparente e eficaz Nesse
sentido, a LRF representou uma verdadeira mudana
de paradigmas no cenrio oramentrio nacional
Para se atingir o almejado equilbrio das contas
pblicas a LRF traz diversas inovaes no contexto ora-
mentrio nacional, estabelecendo conceitos prprios,
responsabilidades, limites a serem respeitados, rela-
trios a serem elaborados e publicados, sanes para
o descumprimento de suas determinaes, alm de
outros mecanismos que obrigam ao gestor a desenvol-
ver uma administrao mais gerencial e responsvel
Antecedentes
O pontap inicial para elaborao dessa lei foi a
Constituio Federal de 1988, que determinou em seu
art 163 que lei complementar deveria dispor sobre:
finanas pblicas; dvida pblica externa e interna,
includa a das autarquias, fundaes e demais entida-
des controladas pelo Poder Pblico; concesso de ga-
rantias pelas entidades pblicas; emisso e resgate de
ttulos da dvida pblica; dentre outros
Art. 163 - Lei complementar dispor sobre:
I. finanas pblicas;
II. dvida pblica externa e interna, includa a
das autarquias, fundaes e demais enti-
dades controladas pelo Poder Pblico;
III. concesso de garantias pelas entidades
pblicas;
IV. emisso e resgate de ttulos da dvida
pblica;
V. fiscalizao das instituies financeiras;
VI. fiscalizao financeira da administrao
pblica direta e indireta; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 40, de
2003)
VII. operaes de cmbio realizadas por
rgos e entidades da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios;
VIII. compatibilizao das funes das insti-
tuies oficiais de crdito da Unio, res-
guardadas as caractersticas e condies
operacionais plenas das voltadas ao desen-
volvimento regional.
Mesmo com essa previso constitucional, a LRF, nos
moldes que foi elaborada, no foi uma novidade que
surgiu espontaneamente no Brasil, foi, em realidade,
o resultado de um processo de ajustamento, imposto
em funo da necessidade de se reorganizar as finanas
do setor pblico nas trs esferas governamentais que,
nas dcadas de 80 e 90, se encontravam a beira de um
colapso em funo do descontrole das contas pblicas
que geravam dficits pblicos cada vez maiores
Tal descontrole era fruto da irresponsabilidade
na gesto fiscal, onde, de regra, os gestores pblicos
agiam sem nenhum planejamento, transparncia e
controle, afinal, no havia mecanismos eficientes que
o obrigasse gerir os recursos pblicos de forma res-
ponsvel O cenrio era catico com gestores agindo
conforme sua convenincia e gastando muito alm do
que podiam, deixando, em muitos casos, heranas
malditas na forma de dbitos para gestores futuros,
principalmente se seus sucessores fossem opositores,
e tudo isso sem um mecanismo eficiente que permitis-
se a responsabilizao
Essa situao foi agravada com a adoo do Real
e do consequente controle da inflao Isso porque,
antes da estabilidade inflacionria alcanada pela nova
moeda, parte dos desequilbrios do regime fiscal brasi-
leiro permaneceram camuflados pelos altos ndices de
inflao que provocavam falsos equilbrios orament-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
rios, impactando as contas pblicas de duas formas:
Elevao das receitas nominais:
A correo monetria da moeda elevava o valor
nominal das receitas
Corroso das despesas:
De forma inversa, por no estar to bem indexada
como a receita, a despesa no sofria os mesmos reajus-
tes que a receita, o que provocava a sua corroso
Assim, a inflao era, em realidade, um mecanis-
mo de financiamento do setor pblico que, por sua
vez, se apropriava do chamado imposto inflacionrio
O problema dessa situao que tal imposto incidia,
principalmente, sobre os pobres, como um mecanismo
perverso de transferncia de renda, agravando as desi-
gualdades sociais
Apesar das contas pblicas estarem em descon-
trole nas trs esferas governamentais, os estados
apresentavam uma situao delicada em relao a
seus compromissos financeiros, pois, apesar de rene-
gociaes anteriores, como as de 1987, 1989, 1993,
que culminavam sempre em perdo de parte dbitos e
assuno de dbitos por parte da Unio, os governan-
tes desses entes federativos no conseguiam manter
seus compromissos de austeridade e controle fiscal, o
que levava a novos dficits
Assim, na busca por um equilbrio oramentrio
sustentvel, teve incio no ano de 1995 a construo
113
do arcabouo legal que levaria s futuras medidas de
ajuste fiscal a serem adotadas pelos Estados e Distrito
Federal O Conselho Monetrio Nacional, por interm-
dio da Resoluo n 162, iniciou ento um Programa
de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal de
Estados que visou a implementao de medidas que
permitissem a esses entes federativos alcanar o equi-
lbrio oramentrio sustentvel, tendo como principal
ao o refinanciamento de dvidas estaduais, alm da
abertura de linhas de crdito para aes emergenciais
Porm, de nada adiantaria possibilitar refinancia-
mentos sem que, simultaneamente, fossem elimina-
das as fontes de desequilbrio fiscal e financeiro Sem
esse esforo, a situao de inadimplncia e desajuste
tenderia a repetir-se
Portanto, para ter acesso a tais benefcios, os
Estados deveriam assumir compromissos de ajuste
fiscal e financeiro a serem mantidos durante a vigncia
do programa Tais acordos compreendiam:
Controle e reduo da despesa de pessoal em
obedincia s determinaes da Lei Complemen-
tar n 82 de 1995 (Lei Camata I);
Privatizao, concesso de servios pblicos,
reforma patrimonial e controle de estatais esta-
duais;
 Aumento da receita, modernizao e melhoria
dos sistemas de arrecadao, de controle do
gasto e de gerao de informaes fiscais;
Compromisso de resultado fiscal mnimo
Reduo e controle do endividamento estadual
Em setembro de 1997 foi editada a Lei n 9496,
tendo por base aquilo que constava na Resoluo n
162/95, do CMN, com a assuno e o refinanciamento,
pela Unio, de diversas dvidas financeiras de respon-
sabilidade de Estados e do Distrito Federal, inclusive
dvida mobiliria O efeito desse ato normativo foi a
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
reduo do saldo devedor da dvida financeira desses
entes federativos
Os estados tiveram como benefcio a concesso de
um subsdio inicial, a reduo dos encargos financeiro e
o aumento do prazo de pagamento Em contrapartida,
os entes beneficiados comprometeram-se a cumprir o
Programa de Reestruturao e de Ajuste Fiscal alm de
honrar seus novos compromissos financeiros em dia
Diante do exposto, v-se que a implementao
dos Programas de Reestruturao e de Ajuste Fiscal se
mostraram essenciais na busca pela responsabilidade
fiscal alm de ter preparado os entes federativos para
os impactos da austeridade que seria trazida pela da Lei
de Responsabilidade Fiscal
Em 04 de julho de 1998 foi promulgada a Emenda
Constitucional 19 que em seu art 30 estabeleceu prazo
de cento e oitenta dias, a partir de sua promulgao,
para a elaborao da lei a que se refere o art 163 da
Constituio
O equilbrio fiscal sempre foi uma das prioridades
do processo de reformas por que passou e ainda vem
passando o pas desde a implantao do Plano Real No
entanto, as sucessivas crises no mercado internacional
(Tigres Asiticos, Rssia, Mxico, Argentina) provoca-
ram um movimento de contrao do crdito global, em
funo da desconfiana das relaes econmicas em a assuno e o refinanciamento, pela Unio, da dvida
nvel mundial, sobretudo (mas no exclusivamente)
para os mercados emergentes A relativa abundncia
114
de recursos internacionais, caracterstica dos primei-
ros quatro anos do processo brasileiro de estabiliza-
o, cedeu lugar a um ambiente de forte retrao dos
capitais
Em 29 de outubro de 1998 o Governo Federal
tambm apresentou sociedade brasileira seu
Programa de Estabilidade Fiscal, fundado em uma
premissa bsica: o Estado no pode mais viver alm de
seus limites, gastando mais do que arrecada
Segundo o texto introdutrio desse programa,
o equilbrio das contas pblicas representava um
passo decisivo na redefinio do modelo econmi-
co brasileiro Tratava-se, em essncia, da introduo
de mudanas fundamentais no regime fiscal do pas,
com o objetivo de promover o equilbrio definitivo das
contas pblicas na velocidade necessria para permitir
a consolidao dos trs objetivos bsicos do Plano
Real: estabilidade da moeda, crescimento sustentado
com mudana estrutural e ganhos de produtividade, e
a melhoria progressiva das condies de vida da popu-
lao brasileira
Ao suprimir as condies favorveis de liquidez
internacional, o contexto externo adverso retirou do
Brasil a possibilidade de prosseguir com gradualismo
na adoo de ajustes estruturais Esse novo cenrio
tornou imperativo acelerar o processo de ajuste fiscal
estrutural para fazer o Estado, de forma definitiva, viver
dentro de seus limites oramentrios
Este foi o objetivo imediato do Programa Para
tanto, a proposta compreendeu dois conjuntos de ini-
ciativas O primeiro, a Agenda de Trabalho, abrangen-
do medidas estruturais e mudanas institucionais que
visavam dar forma apropriada s decises, procedi-
mentos e prticas fiscais no futuro Em segundo lugar
o Plano de Ao 1999-2001, composto por medidas
de impacto imediato que faria uma ponte entre a
situao da poca e a que estaria em vigor quando as
reformas estruturais antes mencionadas estiveram
produzindo plenos efeitos
A Agenda de Trabalho, que pretendia atacar a raiz
das causas estruturais do desequilbrio das contas
pblicas, compreendeu diversas medidas, sendo uma
das principais a edio de uma lei que fosse capaz
de instituir ordem definitiva nas contas pblicas do
conjunto dos Poderes e nveis de governo: A Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal,
Para tanto essa lei deveria definir princpios bsicos
de responsabilidade, derivados da noo de prudncia
na gesto dos recursos pblicos, bem como limites es-
pecficos referentes a variveis como nvel de endivida-
mento, dficit, gastos e receitas anuais O texto deveria
estabelecer tambm mecanismos prvios de ajuste
destinados a assegurar a observncia de parmetros
de sustentabilidade da poltica fiscal Determinaria
ainda sanes quando caracterizada a inobservncia
de princpios de responsabilidade
Sob o arcabouo geral da lei, caberia a Estados e
municpios fixar suas metas especficas, formalizando-
-as no corpo de Planos Plurianuais e Leis de Diretrizes
Oramentrias
Em 25 de fevereiro de 1999, a Medida Provisria
n 1811 estendeu o refinanciamento de dvidas aos
municpios e estabeleceu critrios para a consolidao,
pblica mobiliria e outras de responsabilidade desses
entes federativos
Em 04 de maio de 2000 foi aprovada a lei comple-
mentar 101, a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal
Inspiraes
Como dito, a LRF no surgiu de forma espontnea
e sua concepo no teve por base somente a imagina-
o da classe poltica brasileira O cenrio que foi palco
para o surgimento da LRF era extremamente conturba-
do, o que favoreceu a visualizao de sua efetiva ne-
cessidade Pressionado pelo Fundo Monetrio Interna-
cional e por outros credores internacionais o governo
brasileiro deu incio a elaborao da lei que proporcio-
naria a segurana fiscal to almejada por todos
Alm do mais, no mundo, j existiam documen-
tos que versavam sobre a responsabilidade na gesto
fiscal, com mecanismos e conceitos relacionados a
esse tema A elaborao da Lei de Responsabilidade
Fiscal teve como inspirao os documentos seguintes:
Fundo Monetrio Internacional - FMI, organis-
mo do qual o Brasil Estado-membro, e que tem
editado e difundido algumas normas de gesto
pblica em diversos pases - Fiscal Transparency;
Nova Zelndia, por meio do Fiscal Responsibility
Act, de 1994;
Comunidade Econmica Europia, a partir do
Tratado de Maastrcht;
 Estados Unidos, cujas normas de disciplina e
controle de gastos do governo central levaram
edio do Budget Enforcement Act, aliado ao
princpio de accountability
Estes exemplos no foram os nicos parmetros
utilizados, pois no existe nenhum manual de finanas
pblicas que possa ser utilizado indiferentemente por
qualquer nao Cada pas guarda peculiaridades que
torna praticamente impossvel a utilizao de uma
norma nica para ser utilizado indistintamente
Por esse motivo, quando de sua elaborao, foram
feitas diversas consultas pblicas para que chegar ao
texto final, dessa forma, a LRF um documento nico
no mundo, inspirado nos documentos acima citados,
mas com particularidades que se ajustam realidade
brasileira
Conceito
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) - Lei Com-
plementar n 101, de 4 de maio de 2000, um do-
cumento legal elaborado para estabelecer normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal, alm de dar outras providncias
Tendo por pilares os princpios do Planejamento,
Transparncia, Controle dos Atos Pblicos e Respon-
sabilizao, essa lei tem por fim a regulamentao da
Constituio Federal no que tange parte das matrias
relacionadas a oramento Pblico, previstas principal-
mente no Ttulo VI, cujo Captulo II estabelece as norma
gerais de finanas pblicas a serem observadas nas trs
esferas governamentais: Federal, Estadual e Municipal
Basicamente a LRF uma lei cuja principal finalida-
de obrigar o gestor pblico a administrar as finanas
pblicas com responsabilidade, tendo por base a busca
incessante do equilbrio real das contas pblicas
Porm, o que inova na LRF que no faz somente exi-
gncias, ela tambm disponibiliza ferramentas capazes
de auxiliar o gestor pblico a atingir os objetivos pro-
postos Nesse sentido essa lei um verdadeiro sistema
onde, ligados aos normativos mandatrios, existem as
ferramentas disponibilizadas para cumpri-los
Seus mandamentos obrigam a todos os entes fede-
rativos, Unio, Estados, Distrito Federal, e Municpios,
a adotarem prticas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal, se caracterizando nesse sentido como
um verdadeiro cdigo de conduta a ser seguido pelo
gestor pblico em todas as esferas de poder, inclusive
na administrao indireta
Segundo Deusvaldo Carvalho (LRF, doutrina e Juris-
prudncia, 2008), dentro de uma viso macro e hols-
tica, os objetivos da LRF so basicamente os mesmos
de uma poltica oramentria fundamental, estando
voltada ento para o cumprimento das trs funes
bsicas do Estado:
Funo alocativa - Coordenar o ajustamento na
alocao de recursos pblicos;
Funo distributiva ordenar a situao de
equilbrio da distribuio de renda e riqueza,
promover aes sociais e reduzir as desigualda-
des regionais e setoriais;
Funo estabilizadora assegurar estabilidade
ao processo econmico-financeiro e promover o
seu crescimento
Por fim, importante citar que a Lei de Responsabi-
lidade Fiscal no veio para substituir a Lei n 4320/64
Apesar de versarem sobre matrias afins, essas leis
tm escopos diferentes Enquanto a lei 4320/64
estatui normas gerais de direito financeiro para elabo-
rao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, a
Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece regras de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal
Porm, por tratarem de matrias afins, em alguns
momentos esses dois mandamentos se interpem,
principalmente no que tange a alguns conceitos espe-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
cficos Nessas situaes, em caso de confronto, por
se tratar de lei mais recente, prevalece o que estiver
contido na Lei de Responsabilidade Fiscal
Servem de exemplo os conceitos trazidos pela LRF
a baixo citados e que diferem da lei 4.320/64 ou no
esto contidos nela:
Dvida fundada;
Receita corrente lquida;
Operaes de crdito
Empresa controlada;
Empresa estatal dependente;
Tais conceitos sero vistos detalhadamente ao
longo dessa obra
Pressupostos
(das disposies preliminares)
A Lei de Responsabilidade Fiscal se inicia estabele-
cendo os pressupostos da responsabilidade na gesto
fiscal, ou seja, os antecedentes necessrios e impres-
cindveis ao alcance dos objetivos que motivavam a
elaborao da lei
Segundo o texto legal a responsabilidade na gesto
fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em
que se previnem riscos e corrigem desvios capazes
de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas e a obedincia a limites e condies no que
tange a renncia de receita, gerao de despesas com
115
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consoli-
dada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscri-
o em Restos a Pagar
Analisando o texto legal identificamos os seguintes
pressupostos:
Ao planejada;
Ao transparente;
Preveno de riscos
Correo de desvios
Equilbrio das contas pblicas;
Cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas
Obedincia a limites e condies no que tange
de tudo que possa impactar negativamente as
contas pblicas
Para os pressupostos acima listados, veremos
nessa obra que a LRF estabelece ao longo do seu texto
todos os mecanismos que devem ser implementados
para o alcance de seu objetivo principal, a gesto res-
ponsvel na busca de um equilbrio real das contas
pblicas
Alguns autores tratam os pressupostos como prin-
cpios especficos da LRF
 Base Constitucional
A LRF foi elaborada para preencher, total ou parcial-
mente, lacunas existentes em relao regulamenta-
o dos seguintes dispositivos constitucionais:
Art. 163 - Esse artigo determina que lei comple-
mentar dispor sobre:
I. finanas pblicas;
II. dvida pblica externa e interna, includa a
das autarquias, fundaes e demais enti-
dades controladas pelo poder pblico;
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
III. concesso de garantias pelas entidades
pblicas;
IV. emisso e resgate de ttulos da dvida
pblica;
V. fiscalizao financeira da administrao
pblica direta e indireta;
Esse dispositivo foi inserido pela Emenda Constitu-
cional 40 de 2003, posteriormente a elaborao da LRF
VI. operaes de cmbio realizadas por
rgos e entidades da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios;
VII. compatibilizao das funes das insti-
tuies oficiais de crdito da Unio, res-
guardadas as caractersticas e condies
operacionais plenas das voltadas ao desen-
volvimento regional.
Inciso II do pargrafo 9 do Art. 165
A LRF cumpre o estabelecido nesse dispositivo
onde h a determinao que cabe Lei Complementar
estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial
da administrao direta e indireta, bem como condi-
es para a instituio e funcionamento de Fundos desses elementos, a Atividade Financeira do Estado
Art. 169 - Tal dispositivo determina o estabeleci-
mento de limites para a despesa com pessoal ativo
e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios por meio de lei complementar.
Art. 169 - A despesa com pessoal ativo e inativo da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios no poder exceder os limites estabelecidos
116
em lei complementar.
Sob esse aspecto, a LRF revogou a Lei Comple-
mentar n 96, de 31 de maio de 1999, a chamada Lei
Camata II
Art. 249 - Tal dispositivo determina que, com o
objetivo de assegurar recursos para o pagamento
de proventos de aposentadoria e penses concedi-
das aos respectivos servidores e seus dependentes,
em adio aos recursos dos respectivos tesouros, a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero constituir fundos integrados pelos recursos
provenientes de contribuies e por bens, direitos e
ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor
sobre a natureza e administrao desses fundos.
Art. 250 - Este dispositivo constitucional determina
a edio de lei complementar que disponha sobre
a constituio, natureza e administrao de fundo,
por parte da Unio, integrado por bens, direitos e
ativos de qualquer natureza, que tenha por objetivo
assegurar recursos para o pagamento dos benef-
cios concedidos pelo regime geral de previdncia
social, em adio aos recursos de sua arrecadao.
Abrangncia
A abrangncia da Lei de Responsabilidade Fiscal
ampla, impondo seus mandamentos a todos os entes
federativos, Unio, Estados, Distrito federal e Mu-
nicpios Em cada ente federativo LRF abrange ainda
todos os poderes, alm do Ministrio Pblico e Tribu-
nais de Contas onde houver Abrange ainda tanto a Ad-
ministrao direta quanto a Indireta, com uma nica
exceo, as ditas empresas Estatais Independentes
Importante citar que todas as obrigaes impostas
aos Estados obrigaro tambm o Distrito Federal, pois
a Lei os equipara
Assim dispe a LRF:
Art. 1 2 As disposies desta Lei Complementar
obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
3 Nas referncias:
I. Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios, esto compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo,
neste abrangidos os Tribunais de Contas, o
Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas,
fundos, autarquias, fundaes e empresas
estatais dependentes;
II. a Estados entende-se considerado o
Distrito Federal;
III. a Tribunais de Contas esto includos:
Tribunal de Contas da Unio, Tribunal
de Contas do Estado e, quando houver,
Tribunal de Contas dos Municpios e
Tribunal de Contas do Municpio.
Apesar das diversas divises funcionais e institucio-
nais, o Estado nico e a atividade financeira que ele
desenvolve envolve todas as suas subdivises, todos os
seus elementos
Porm, em funo de peculiaridades de cada um
ser desenvolvida de forma diferenciada por cada um
Quando se fala em administrao direta, o Poder
Executivo certamente o principal executor da Ativi-
dade Financeira do Estado, pois a ele cabe arrecadar
a maior parte das receitas e realizar a maior parte das
despesas Aos outros Poderes cabe, em casos alguns
casos, arrecadar receitas e, em todos os casos, realizar
despesas voltadas especificamente ao comprimento
das suas atividades
Com relao Administrao Indireta, termos as
Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Socieda-
des de Economia Mista Porm, a LRF traz duas impor-
tantes definies com o fim de delimitar o seu campo
de atuao
Empresa controlada:
Sociedade cuja maioria do capital social com direito
a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Fe-
derao
importante ficar atento para o fato de que possuir
a maioria do capital social de uma empresa no a torna
uma empresa controlada Para que assim seja conside-
rada, a parte pertencente ao ente pblico deve dar a
ele direito a voto, ou seja, poder de deciso
Empresa estatal dependente:
Empresa controlada que receba do ente controla-
dor recursos financeiros para pagamento de despesas
com pessoal ou de custeio em geral ou de capital,
excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de
aumento de participao acionria;
Diante do exposto, apesar de no contido na LRF,
pode-se ainda chegar ao conceito de empresas estais
independentes
 Empresa controlada que no receba do ente con-
trolador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenien-
tes de aumento de participao acionria;
Tais definies so importantes no estabelecimen-
to da abrangncia da LRF, pois segundo o 2 do art
1, as disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados,
o Distrito Federal (tratado pela lei como estado) e os
Municpios A despeito de ser um ente federativo sui
gneris, o Distrito Federal recebe da LRF o mesmo tra-
tamento da aos Estados que os equipara
Nos entes federativos estaro compreendidos:
O Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judi-
cirio e o Ministrio Pblico;
As respectivas administraes diretas, fundos,
autarquias, fundaes e empresas estatais de-
pendentes;
Vejam que a lei exclui as empresas estatais inde-
pendentes
Nos Tribunais de Contas esto includos: Tribunal
de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado
e, quando houver, Tribunal de Contas dos Muni-
cpios e Tribunal de Contas do Municpio
Assim, chega-se a concluso de que a LRF obriga a
todos nas trs esferas governamentais, todos nos trs
poderes e todos na Administrao direta e indireta,
com exceo das empresas estatais independentes
Com relao s normas bsicas da LRF - Lei Comple-
mentar n. 101/2000 - e s do Decreto Distrital n.
32.598/2010, julgue os itens que se seguem.
01. As disposies, as proibies, as condies e os nhecida por Lei de Responsabilidade Fiscal, julgue os
limites constantes na LRF valem para o DF at
que seja aprovada lei complementar de mbito
local que disponha sobre a ao planejada e
transparente, voltada para a preveno de
riscos e correo de desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas.
ERRADO. Como visto a Lei de Responsabilidade Fiscal
ampla abrange todos os entes federativos, inclusive o DF,
impondo seus mandamentos. Segundo o 2 do art. 1
da LRF, as disposies desta Lei Complementar obrigam
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
01. A transparncia, um dos postulados da LRF,
assegura o acesso s informaes acerca da
execuo oramentria e financeira da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios
Certo ( ) Errado ( )
02. A LRF estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal,
mediante aes em que se previnam riscos e
corrijam os desvios capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas, destacando-se o planeja-
mento, o controle, a transparncia e a responsa-
bilizao como premissas bsicas
Certo ( ) Errado ( )
03. Constitui objetivo da LRF regulamentar o dis-
positivo constitucional que reserva legislao
complementar as normas sobre o exerccio finan-
ceiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a or-
ganizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual
Certo ( ) Errado ( )
04. A garantia de equilbrio nas contas mediante
o cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas, com limites e condies
para a renncia de receita e para a gerao de
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
despesas, um dos principais objetivos da Lei de
Responsabilidade Fiscal
Certo ( ) Errado ( )
05. A Lei Complementar n 101/2000, estabelece
normas de finanas pblicas voltadas para a res-
ponsabilidade na gesto fiscal, com amparo da
Constituio Federal, que compreende:
a) Disposies obrigando apenas Unio o cum-
primento de suas responsabilidades, desde que
apresenta responsabilidade na gesto fiscal que
pressupe uma ao transparente com Estados e
Municpios
b) Uma responsabilidade na gesto global, indepen-
dente de planos desenvolvidos
c) Uma ao planejada e transparente, em que se
previnem riscos mediante o cumprimento de
metas de resultados entre receitas e despesas
d) Disposies obrigando Unio o cumprimento
de suas responsabilidades
e) Disposies, exigindo dos rgos competentes,
junto aos Estados e Municpios, o cumprimento
de suas responsabilidades, em que se previnem
riscos mediante o cumprimento de metas de re-
sultados entre receitas e despesas
Acerca da Lei Complementar Federal n 101/2000, co-
prximos itens
06. Sendo lei federal, no obriga os Estados e os Mu-
117
nicpios
Certo ( ) Errado ( )
07. Dispe sobre normas do ciclo oramentrio,
visando ao equilbrio entre receitas e despesas
Certo ( ) Errado ( )
08. No dispe sobre operaes com o Banco Central
do Brasil
Certo ( ) Errado ( )
09. No dispe sobre competncias dos tribunais de
contas
Certo ( ) Errado ( )
10. Dispe sobre a composio e a forma de funcio-
namento do Conselho de Gesto Fiscal, regula-
mentando-o
Certo ( ) Errado ( )
01 C 06 ERRADO
02 C 07 CERTO
03 E 08 ERRADO
04 C 09 ERRADO
05 C 10 ERRADO
 CAPTULO 14
Planejamento, Oramen-
to Execuo Oramentria
O planejamento um dos mais importantes princ-
pios norteadores da responsabilidade fiscal Tanto que
a ao planejada o primeiro pressuposto estabeleci-
do pela LRF e enfatizada em diversos pontos
A ao ser considerada planejada quando reali-
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
zada com base em planos previamente traados No
caso das aes oramentrias, por envolver recursos
pblicos que so fundamentais ao bem estar de todos,
esses planos devem ainda ser previamente aprovados
por todos, pelo menos essa deveria ser a praxe em
regimes democraticamente estabelecidos
Devido impossibilidade de essa aprovao ser
feita pessoalmente por cada cidado, o mecanismo
encontrado pelos regimes democrticos tem sido a
representao, ou seja, a aprovao ocorre de forma
indireta, por meio de representantes eleitos pelo povo,
o chamado Poder Legislativo
No Brasil tal papel cabe ao Congresso Nacional
(Cmara de Deputados e Senado Federal) no mbito da
Unio, as Assembleias Legislativas no mbito dos Estados,
a Cmara Legislativa no mbito do Distrito Federal e as
Cmaras Municipais no mbito dos Municpios
Os principais instrumentos de planejamento brasi-
leiros esto previstos na Constituio e tem natureza
jurdica de lei ordinria, sendo denominadas de Plano
Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Ora-
mentria Anual
A LRF reafirmou esses trs principais instrumentos
de planejamento estabelecendo outras funes espe-
cficas para a Lei de Diretrizes Oramentrias e para
118
a Lei Oramentria Anual. Tais funes reforaram a
vinculao entre o planejamento e a execuo, pois
de nada adianta planejar se, no momento de executar,
os planos antes estabelecidos no so seguidos. Tal
vinculao uma necessidade que caracteriza o ora-
mento-programa, modelo obrigatoriamente adotado
no Brasil por todos os entes federativos, segundo a Lei
4.320/64. Vejamos o que a Lei versa especificamente
sobre cada um dos trs instrumentos de planejamento.
Plano Plurianual - PPA
Apesar das tentativas de se incluir novas regras rela-
cionadas ao Plano Plurianual, notadamente em relao
aos prazos, as disposies que versavam especificamente
sobre o esse instrumento de planejamento foram vetadas
pelo Presidente da Repblica (Seo I do Captulo II)
Assim, no houve nenhuma inovao com relao a
esse instrumento de planejamento Isso no quer dizer
que o PPA tenha perdido a sua importncia como plano
estratgico no sistema de Planejamento Oramentrio
Ao contrrio, ele permanecesse como pea fundamen-
tal no sistema oramentrio Brasileiro, servindo de pla-
nejamento de mdio prazo (para alguns doutrinadores
o PPA planejamento de longo prazo), afinal ele que
recebeu a misso constitucional de estabelecer as dire-
trizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para
as Despesas de Capital e outras delas decorrentes
Tanto que em outros dispositivos existem refern-
cias a ele determinado, por exemplo, que o projeto de lei
oramentria anual seja elaborado de forma compatvel
com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramen-
trias e com as normas as disposies da prpria LRF
Esse mandamento refora a ideia de oramento-progra-
ma formando uma verdadeira pirmide de hierarquia
oramentria, onde, no topo, figura o PPA como instru-
mento de mais alto nvel de planejamento que orienta
as aes realizadas pela Lei Oramentria Anual
Corroborando essa hierarquia e o Princpio da
anualidade, em outro dispositivo a LRF determina
que a lei oramentria no consignar dotao para
investimento com durao superior a um exerccio fi-
nanceiro que no esteja previsto no plano plurianual
ou em lei que autorize a sua incluso, dentre outras.
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
Para a LDO o tratamento foi diverso Diferente do
PPA, a LDO recebeu diversas atribuies que a trans-
formaram no principal instrumento da busca pelo equi-
lbrio oramentrio real das contas pblicas
Primeiramente a LRF reafirma as atribuies cons-
titucionais da LDO, informando que A lei de diretrizes
oramentrias atender o disposto no 2 do art 165
da Constituio
O referido pargrafo constitucional determina LDO:
Compreender as metas e prioridades da adminis-
trao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente;
Orientar a elaborao da lei oramentria anual;
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria;
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento
Aps, ela estabelece uma srie de atribuies voltadas
para a busca do equilbrio real das contas pblicas de-
terminando que ela disponha sobre:
Equilbrio entre receitas e despesas;
Critrios e formas de limitao de empenho, a
ser efetivada quando houver frustrao na rea-
lizao da receita que possa comprometer o
cumprimento das metas de resultado primrio
ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
Fiscais Ou ainda se tal resultado primrio tiver
que ser alcanado com o objetivo de reconduzir
a dvida do ente pblico aos limites previamente
estabelecidos
Normas relativas ao controle de custos e ava-
liao dos resultados dos programas financiados
com recursos dos oramentos;
Demais condies e exigncias para transfern-
cias de recursos a entidades pblicas e privadas;
Por fim a LRF determina que a LDO contenha dois anexos
O Anexo de Metas Fiscais
Nesse anexo sero estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes para cinco variveis:
Receitas;
Despesas;
Resultado primrio;
 Diferena entre as receitas e despesas do setor
pblico, no computadas as despesas com rolagem da
dvida e operaes de crdito ativas e passivas Este
resultado reflete o esforo fiscal do governo no sentido
de reduzir a dvida pblica
O resultado primrio corresponde ao resultado
nominal (Necessidade de Financiamento do Setor
Pblico) menos os juros nominais incidentes sobre
a dvida lquida interna e externa Os juros inciden-
tes sobre a dvida do setor pblico so determinados
pelo nvel da taxa de juros nominal interna e externa
c) Dos regimes geral de previdncia social e prprio
dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao
Trabalhador;
d) Dos demais fundos pblicos e programas estatais
de natureza atuarial;
Demonstrativo da estimativa e compensao da
renncia de receita e da margem de expanso
das despesas obrigatrias de carter continuado
Anexo de Riscos Fiscais
Nesse anexo sero avaliados os passivos con-

Noes de Administrao Financeira e Oramentria

e pela dimenso dos dficits anteriores (dvida atual)
A incluso dos juros no clculo do dficit dificulta a
mensurao do efeito da poltica fiscal implementada
pelo governo Assim, o resultado primrio importan-
te para avaliar a consistncia entre as metas de poltica
macroeconmicas e a sustentabilidade da dvida, ou
seja, da capacidade do governo de honrar com seus
compromissos
O resultado pode ser positivo ou negativo Quando
positivo denomina-se supervit primrio, quando
negativo denomina-se dficit primrio A busca
sempre por um resultado positivo
Resultado nominal:
Para a apurao do resultado nominal, deve-se
acrescentar ao resultado primrio os valores pagos e
recebidos de juros nominais junto ao sistema financei-
ro, o setor privado no-financeiro e o resto do mundo
Deste modo, este resultado indica, efetivamente, o
montante de recursos que o setor pblico necessitou
captar junto ao sistema financeiro, o setor privado e o
resto do mundo para a realizao de suas despesas or-
amentrias
Existem duas formas de apurao dos resultados
primrio e nominal So os chamados critrios abaixo
da linha e acima da linha O critrio abaixo da linha possvel, ou seja, perder a ao em sua plenitude
leva em considerao apenas os itens de financiamen-
to, apurando o desempenho fiscal do Governo por
intermdio do clculo de variao do endividamento
tingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas,
caso se concretizem
Passivos contingentes so eventos que criam obri-
gaes adicionais cuja ocorrncia depende de eventos
futuros incertos Uma vez efetivamente ocorridos,
podem afetar a execuo oramentria com o compro-
metimento do equilbrio oramentrio ou ainda com o
comprometimento do alcance das metas estabelecidas
no anexo de metas fiscais Tais passivos, para serem
considerados, devem gozar de um mnimo de previsibi-
lidade de ocorrncia
Serve de exemplo uma ao judicial movida por
um particular contra um ente pblico que busque uma
indenizao de dez milhes Hora, a histria dessa
ao pode ter trs desfechos distintos: o ente pblico
poder ganhar a ao e no ter nenhuma obrigao
gerada a partir dela; o particular pode ganhar parcial-
mente a ao gerando uma obrigao de valor parcial
ao pedido, quatro milhes, por exemplo; o particular
pode ganhar a ao em sua plenitude e gerar a dvida
de dez milhes contra o ente pblico
Diante dessa situao, mesmo no sabendo o
desfecho da ao, o gestor desse ente pblico dever
prever no anexo de Riscos Fiscais a pior situao

lquido em determinado perodo J o acima da linha,
apura o desempenho fiscal do Governo mediante a
apurao dos fluxos de receitas e despesas orament-
rias em determinado perodo
Montante da dvida pblica
Tais metas sero cumpridas pela Lei Orament-
ria Anual, e sero estabelecidas para o exerccio a que
se referirem e para os dois seguintes, por exemplo,
se estamos em 2012 o anexo de metas fiscais prever
metas para 2013, 2014 e 2015, isso se o mundo no
acabar em 2012
O Anexo conter, ainda:
Avaliao do cumprimento das metas relativas
ao ano anterior;
Demonstrativo das metas anuais, instrudo com
memria e metodologia de clculo que justifi-
quem os resultados pretendidos, comparando-as
com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e
evidenciando a consistncia delas com as premis-
sas e os objetivos da poltica econmica nacional;
Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos
ltimos trs exerccios, destacando a origem e a
aplicao dos recursos obtidos com a alienao
de ativos;
Avaliao da situao financeira e atuarial:
119
importante diferenciar o exemplo dado dos preca-
trios judiciais. No exemplo existe um grau de incerteza
sobre a ocorrncia ou no do passivo. No caso dos pre-
catrios no assim, pois a dvida j existe, restando ao
ente pblico prever o seu pagamento na Lei Oramen-
tria Anual na forma despesa oramentria.
A lei cita ainda outros riscos que possam afetar as
contas pblicas Tais riscos podem ser assim divididos:
Riscos oramentrios:
So riscos relacionados execuo oramentria, ou
seja, so eventos que podem comprometer o equilbrio
oramentrio ou o alcance das metas estipuladas e que
esto diretamente ligados s aes oramentrias Serve
de exemplo a frustrao na arrecadao da receita
sabido que, grosso modo, a elaborao do or-
amento um exerccio de previso de receita para a
fixao da despesa, pois, para que se mantenha o to
almejado equilbrio, o montante fixado desta depende
do montante previsto daquela Assim, se houve a
previso de se arrecadar 100 durante o exerccio finan-
ceiro, poder, dede que arrecadados, se despender
100 durante esse exerccio
Imaginemos que, em funo de uma crise interna-
cional que alcanou seu auge durante o exerccio de
referencia, ao invs de se arrecadar 100 se arrecade
 somente 80 Para que se possa manter o equilbrio
oramentrio, esse ente federado somente poder
despender 80, provocando a necessidade de ajustes
naquilo que foi inicialmente planejado
Poderia ocorrer tambm a necessidade de realizar
alguma despesa no prevista, como por exemplo,
despesas realizada em funo de alagamentos em
bairros de um determinado municpio que todos os
anos sofre na poca das chuvas
Dessa forma, em havendo a possibilidade de
previso dessa frustrao de receita ou dessas
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
despesas a mais, esse evento deve constar no Anexo
de Riscos Fiscais
Riscos da dvida:
So riscos relacionados dvida pblica, so fatos
que, se ocorrerem, podem gerar aumentos imprevistos
em seu montante
Tais aumentos podem ser provocados por aumento
nas taxas de juros, variao cambial, escassez de
crdito, etc
Serve de exemplo a transio ocorrida no cmbio
brasileiro que passou de semifixo, baseado na ad-
ministrao de estreitas bandas de flutuao, para
um cmbio flutuante que varia ao sabor dos ventos
cambiais Tal mudana gerou valorizao de mais 300%
no Dlar frente o Real
Imagine um ente pblico com dvidas em dlar
em um ambiente de paridade cambial com um Dlar
valendo um Real Se o ente pblico deve 100 dlares
dever tambm 100 Reais Imagine como fica a dvida
do mesmo ente pblico aps a valorizao supracitada,
com o Dlar beirando a casa dos quatro Reais Mesmo
continuando a dever os mesmos 100 Dlares, essa va-
lorizao multiplicaria a dvida em Reais de 100 para
quase 400
A LRF determina ento que o ente pblico se
previna em relao a tais riscos fazendo avaliaes
120
sobre a sua ocorrncia e montante
A lei ainda determina que a mensagem que enca-
minhar o projeto da Unio apresentar em anexo espe-
cfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e
cambial, bem como os parmetros e as projees para
seus principais agregados e variveis, e ainda as metas
de inflao, para o exerccio subsequente
Lei Oramentria Anual - LOA
A LRF inicia suas disposies sobre a LOA reafir-
mando a subordinao desta ao PPA, LDO e as suas
prprias disposies, sendo esse um dos pilares do or-
amento-programa, a vinculao entre o planejamen-
to e a execuo
Aps essa reafirmao a LRF estabelece novos ele-
mentos que devero compor a Lei oramentria anual,
tornando-a mais transparente e gerencial So eles:
Demonstrativo da compatibilidade da programao
dos oramentos com os objetivos e metas constantes
do Anexo de Metas Fiscais, documento anexo LDO.
Como vimos a vinculao da execuo ao que foi
planejado essencial para que se possa atingir os obje-
tivos estabelecidos pela LRF A LDO um instrumento
de planejamento ttico que tem entre suas funes es-
tabelecer metas fiscais a serem atingidas no exerccio
social seguinte ao de sua aprovao, utilizando como
instrumento o Anexo de Metas Fiscais
Porm, o instrumento que efetivamente cumpre
as metas previamente estabelecidas no a LDO, a
LOA, que o planejamento operacional da administra-
o Pblica Dessa forma, para que se possa garantir a
vinculao entre o que foi planejado com o que ser
executado necessrio um mecanismo que demonstre
que a elaborao da LOA levou em considerao o que
previu a LDO e que a execuo oramentria vai atingir
as metas propostas
Em relao s metas fiscais estabelecidas, esse me-
canismo o demonstrativo em comento, que vai de-
monstrar que a programao dos oramentos foram
elaborados de forma compatvel com o que previu o
anexo de Metas Fiscais Esse demonstrativo parte do
arcabouo que permite ao gestor ter uma ao plane-
jada, pressuposto bsico para que se possa atingir os
objetivos estabelecidos pela LRF
Demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de sacrifcios fiscais
bem como das medidas de compensao renncias
de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de
carter continuado.
Sacrifcios fiscais so todas as aes oramentrias
que levem a aumento de despesa ou reduo de receita
com o fim de beneficiar classe de pessoas, regies geo-
grficas, categorias profissionais ou econmicas, dentre
outros Assim, a concesso indiscriminada desses be-
nefcios certamente poder comprometer o equilbrio
oramentrio e/ou impedir o ente pblico de atingir as
metas estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais
Tais sacrifcios esto listados no 6 do art 16 da Cons-
tituio Federal So eles:
Concesso de iseno em carter no geral;
Anistias
Remisses;
Subsdios;
Benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia
Medidas de compensao renncia de receita
e aumento das despesas obrigatrias de carter
continuado
Reserva de contingncia
A Lei oramentria Anual dever conter uma
dotao de recursos feita de forma global que ter por
finalidade fazer frente ao atendimento de passivos
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevis-
tos e que foram avaliados no Anexo de Riscos Fiscais
da LDO Assim, tal dotao no ter como destinao
nenhum rgo ou projeto especfico e sua forma de
utilizao e montante, definido com base na receita
corrente lquida, sero estabelecidos na Lei de Diretri-
zes Oramentrias
Observao deve ser feita com relao receita
corrente lquida. Esse um conceito novo trazido pela
LRF e serve de base para diversos dispositivos como
a definio do valor da reserva de contingncia. Por
hora basta ficar atento para esse termo, pois no
basta ser receita corrente, tem que ser lquida. Em
tpico prprio aprenderemos a calcul-la.
 Outras regras especficas
Dvida pblica:
A LRF estabelece tambm varias regras com relao
ao tratamento dado dvida pblica na LOA
Em ateno ao princpio da Universalidade, a LRF
determina ainda que todas as despesas relativas
dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as
receitas que as atendero, constaro da lei ora-
mentria anual
O refinanciamento da dvida pblica constar
separadamente na lei oramentria e nas de
crdito adicional
A atualizao monetria do principal da dvida mo-
biliria refinanciada no poder superar a variao
do ndice de preos previsto na lei de diretrizes or-
amentrias, ou em legislao especfica
Vedaes:
Para que no se fira o princpio da discriminao,
vedado consignar na lei oramentria crdito com
finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada
Para que no se fira o princpio da anualidade e da
programao, a lei oramentria no consignar
dotao para investimento com durao superior
a um exerccio financeiro que no esteja previsto
no Plano Plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso
Banco Central:
A LRF estabelece algumas regras voltadas espe-
cificamente para a escriturao na LOA das despesas,
receitas e resultados do Banco Central do Brasil, que
tem natureza jurdica de Autarquia Federal Tais
normas estabelecem que:
Integraro as despesas da Unio, e sero includas
na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil
relativas a pessoal e encargos sociais, custeio ad-
ministrativo, inclusive os destinados a benefcios e
assistncia aos servidores, e a investimentos
O resultado do Banco Central do Brasil, apurado
aps a constituio ou reverso de reservas,
constitui receita do Tesouro Nacional, e ser
transferido at o dcimo dia til subsequente
aprovao dos balanos semestrais
O resultado negativo constituir obrigao do
Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser
consignado em dotao especfica no oramento
O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas
pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados
trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes oramentrias da Unio
Os balanos trimestrais do Banco Central do
Brasil contero notas explicativas sobre os custos
da remunerao das disponibilidades do Tesouro
Nacional e da manuteno das reservas cambiais
e a rentabilidade de sua carteira de ttulos, desta-
cando os de emisso da Unio
Execuo Oramentria e Cumpri-
mento das Metas
Estabelecidos os instrumentos de planejamento, a
LRF traz tambm regras especficas sobre a execuo
oramentria e sobre o cumprimento das metas esta-
belecidas
Programao
Determina a lei que em at trinta dias aps a publi-
cao dos oramentos, o Poder Executivo estabelecer
a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso Esse dispositivo atende ao
princpio da programao e ser efetivado por meio
de decreto do Poder Executivo Nesse decreto estar
contida a forma que se desenvolver os desembolsos
durante o exerccio financeiro Esse dispositivo de
extrema importncia para que sejam planejados os de-
sembolsos conforme as entradas de recursos, evitando
assim que ocorra insuficincia de caixa
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Vinculao
Com o intuito de evitar desvios de finalidade na
aplicao dos recursos pblicos, a LRF estabelece
tambm que os recursos legalmente vinculados a fina-
lidade especfica sero utilizados exclusivamente para
atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em
exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso
Limitao de empenho
To grande a preocupao com o equilbrio que,
se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao
da receita poder no comportar o cumprimento das
metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas
no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio
Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de
empenho e movimentao financeira, segundo os cri-
trios fixados pela lei de diretrizes oramentrias
Tal medida tem por finalidade resguardar o equil-
brio real das contas pblicas e garantir o cumprimento
da metas previamente estabelecidas
Porm, mesmo diante da possibilidade de frustra-
o da receita acima descrita, no sero objeto de limi-
tao as despesas que constituam obrigaes consti-
tucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas
ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas
pela lei de diretrizes oramentrias
Assim, mesmo havendo o risco de desequilbrio
ou de descumprimento de metas, a LRF resguardou
121
algumas despesas dessa limitao, que sero empe-
nhadas mesmo que no se atinjam os nveis de arreca-
dao previstos
No caso de restabelecimento da receita prevista,
ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos
empenhos foram limitados dar-se- de forma propor-
cional s redues efetivadas
importante ficar atento regra do 3 do art.
9 onde a LRF estabeleceu que no caso de os Poderes
Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no pro-
moverem a limitao no prazo estabelecido no caput,
o Poder Executivo autorizado a limitar os valores fi-
nanceiros segundo os critrios fixados pela lei de dire-
trizes oramentrias.
Porm, em sede da Ao Direta de Inconstitucio-
nalidade n 2.238-5, o Supremo Tribunal Federal sus-
pendeu os efeitos desse dispositivo por consider-lo
uma interferncia insuportvel do Poder Executivo
nos outros poderes e rgo.
Avaliaes de metas
Estabelece a LRF que at o final dos meses de maio,
setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar
 e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada
quadrimestre, em audincia pblica na Comisso Mista
de Oramento do Congresso Nacional ou equivalente
nas Casas Legislativas estaduais e municipais
No prazo de noventa dias aps o encerramento de
cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentar,
em reunio conjunta das comisses temticas perti-
nentes do Congresso Nacional, avaliao do cumpri-
mento dos objetivos e metas das polticas monetria,
creditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo
fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
nos balanos
Tratamento dado aos precatrios
Com relao aos precatrios determina a lei que a
execuo oramentria e financeira identificar os be-
neficirios de pagamento de sentenas judiciais, por
meio de sistema de contabilidade e administrao fi-
nanceira, para fins de observncia da ordem cronol-
gica determinada no art 100 da Constituio Federal
Art. 100 - Os pagamentos devidos pelas Fazendas
Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais,
em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclu-
sivamente na ordem cronolgica de apresentao
dos precatrios e conta dos crditos respectivos,
proibida a designao de casos ou de pessoas nas
dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreen-
dem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos, penses e suas complementaes, be-
nefcios previdencirios e indenizaes por morte
ou por invalidez, fundadas em responsabilidade
civil, em virtude de sentena judicial transitada
em julgado, e sero pagos com preferncia sobre
todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles re-
feridos no 2 deste artigo. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titu-
lares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais
na data de expedio do precatrio, ou sejam por-
122
tadores de doena grave, definidos na forma da lei,
sero pagos com preferncia sobre todos os demais
dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado
em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo,
admitido o fracionamento para essa finalidade,
sendo que o restante ser pago na ordem cronol-
gica de apresentao do precatrio. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
3 O disposto no caput deste artigo relativamen-
te expedio de precatrios no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas em leis como
de pequeno valor que as Fazendas referidas devam
fazer em virtude de sentena judicial transitada em
julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucio-
nal n 62, de 2009).
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser
fixados, por leis prprias, valores distintos s en-
tidades de direito pblico, segundo as diferentes
capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao
valor do maior benefcio do regime geral de previ-
dncia social. (Redao dada pela Emenda Consti-
tucional n 62, de 2009).
5 obrigatria a incluso, no oramento das en-
tidades de direito pblico, de verba necessria ao
pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas
transitadas em julgado, constantes de precatrios ju-
dicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o
pagamento at o final do exerccio seguinte, quando
tero seus valores atualizados monetariamente.
6 As dotaes oramentrias e os crditos
abertos sero consignados diretamente ao Poder
Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que
proferir a deciso exequenda determinar o pa-
gamento integral e autorizar, a requerimento do
credor e exclusivamente para os casos de prete-
rimento de seu direito de precedncia ou de no
alocao oramentria do valor necessrio satis-
fao do seu dbito, o sequestro da quantia respec-
tiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
62, de 2009).
7 O Presidente do Tribunal competente que, por
ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar
a liquidao regular de precatrios incorrer em
crime de responsabilidade e responder, tambm,
perante o Conselho Nacional de Justia. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).
8 vedada a expedio de precatrios comple-
mentares ou suplementares de valor pago, bem
como o fracionamento, repartio ou quebra do valor
da execuo para fins de enquadramento de parcela
do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
9 No momento da expedio dos precatrios, in-
dependentemente de regulamentao, deles dever
ser abatido, a ttulo de compensao, valor corres-
pondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou
no em dvida ativa e constitudos contra o credor
original pela Fazenda Pblica devedora, includas
parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados
aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude
de contestao administrativa ou judicial. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
10 Antes da expedio dos precatrios, o
Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora,
para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de
perda do direito de abatimento, informao sobre
os dbitos que preencham as condies estabele-
cidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
11 facultada ao credor, conforme estabelecido
em lei da entidade federativa devedora, a entrega
de crditos em precatrios para compra de imveis
pblicos do respectivo ente federado. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
12 A partir da promulgao desta Emenda Cons-
titucional, a atualizao de valores de requisitrios,
aps sua expedio, at o efetivo pagamento, in-
dependentemente de sua natureza, ser feita pelo
ndice oficial de remunerao bsica da caderneta
de poupana, e, para fins de compensao da mora,
incidiro juros simples no mesmo percentual de juros
incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando
excluda a incidncia de juros compensatrios.
(Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
13 O credor poder ceder, total ou parcialmente,
seus crditos em precatrios a terceiros, independen-
temente da concordncia do devedor, no se aplican-
do ao cessionrio o disposto no 2 e 3. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
14 A cesso de precatrios somente produzir
efeitos aps comunicao, por meio de petio
protocolizada, ao tribunal de origem e entidade
devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n
62, de 2009).
15 Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei com-
plementar a esta Constituio Federal poder esta-
belecer regime especial para pagamento de crdito
de precatrios de Estados, Distrito Federal e Munic-
pios, dispondo sobre vinculaes receita corrente
lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).
 16 A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a
Unio poder assumir dbitos, oriundos de pre-
catrios, de Estados, Distrito Federal e Munic-
pios, refinanciando-os diretamente. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).
01. (CESPE) A Lei de Responsabilidade Fiscal prev
que a Lei de Diretrizes Oramentrias disponha
sobre alteraes na legislao tributria.
ERRADO. a constituio que, no 2 de seu art. 165
estabelece que a lei de diretrizes oramentrias com-
preender as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elabora-
o da lei oramentria anual, dispor sobre as altera-
es na legislao tributria e estabelecer a poltica de d) vedada a transferncia de recursos e a concesso
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Esse dispositivo citado pela LRF em seu at. 4.
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender
o disposto no 2 do art. 165 da Constituio e:
01. (ESAF) Assinale a opo que indica uma exceo
ao que dispe a Lei de Responsabilidade Fiscal
LRF (LC 101/2000) a respeito do projeto de Lei Or-
amentria Anual
a) No poder consignar dotao para investimen-
to com durao superior a um exerccio financei-
ro sem que este conste do Plano Plurianual ou
em lei que autorize a sua incluso
b) Dever conter, em anexo, demonstrativo de com-
patibilidade da programao dos oramentos com
os objetivos e metas do Anexo de Metas Fiscais
c) Na Unio, todas as despesas e receitas do Banco
Central devero constar da Lei Oramentria Anual
d) Todas as despesas relativas dvida pblica, mo-
biliria ou contratual, e s receitas que as atende-
ro devero constar da Lei Oramentria Anual
e) O refinanciamento da dvida pblica dever ser
segregado na lei oramentria e nas de crditos
adicionais
02. (FCC) Considere as afirmaes a seguir, relati-
vas ao processo de planejamento e oramento
previsto na Constituio de 1988 e regulamenta-
do pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Com-
plementar n 101/2000):
I. O Plano Plurianual de Investimentos dever esta-
belecer as diretrizes, os objetivos e as metas da
administrao pblica federal para as despesas
de capital de forma centralizada
II. A Lei Oramentria Anual dispor sobre as alte-
raes na legislao tributria a viger durante o
exerccio a que se referir
III. A Lei das Diretrizes Oramentrias tem, entre
suas atribuies, a de estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento
IV. O Plano Plurianual tem a vigncia de quatro
anos, iniciando-se no segundo ano do mandato
do Chefe do Poder Executivo e terminando no
primeiro ano do mandato de seu sucessor
Est correto o que se afirma APENAS em:
a) I e II
b) I e III
c) II e III
d) II e IV
e) III e IV
03. (FGV) A respeito dos projetos de lei relativos ao
plano plurianual, s diretrizes oramentrias,
ao oramento anual e aos crditos adicionais,
correto afirmar que:
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
a) vedada a realizao de operaes de crditos
que excedam o montante das despesas de capital
b) vedado o trmino de programas ou projetos de
exerccios anteriores
c) vedada a concesso ou utilizao de crditos
de emprstimos para outros entes da federao
e) vedado estabelecer normas de gesto financeira
e patrimonial da administrao direta e indireta
04. (TJ-SC) Qual o instrumento que foi fortalecido na
Lei Complementar n 101/2000 - Lei de Respon-
sabilidade Fiscal, e que compreender as metas
e prioridades da Administrao Pblica, incluindo
as despesas de capital para o exerccio financei-
ro subsequente, orientar a elaborao da LOA,
dispor sobre as alteraes na legislao tribu-
tria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento:
a) Plano Plurianual
b) Lei de Diretrizes Oramentrias
c) Oramento Plurianual de Investimento
d) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
e) Relatrio de Gesto Fiscal
05. (TJ-SC) A respeito das funes do Estado e dos ins-
trumentos de planejamento, INCORRETO afirmar:
a) A funo distributiva do Estado se vale do ora-
123
mento pblico, que principal instrumento para
viabilizao das polticas de distribuio de renda
Como exemplo: programas de alimentao, trans-
porte, moradias populares e educao gratuita
b) O Plano Plurianual - PPA o instrumento de pla-
nejamento de mdio prazo do Governo Federal
Seu alcance temporal de quatro anos e coincide
com a durao do mandato presidencial
c) Na rea pblica o Programa o mdulo comum
integrador entre o Plano e o Oramento
d) A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF atribuiu
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO a respon-
sabilidade de tratar, dentre outras, as seguintes
matrias: Estabelecimento de metas e avaliao
de riscos fiscais; Fixao de critrios para limita-
o de empenho e movimentao financeira
e) Na funo estabilizadora o Estado deve zelar por:
manuteno do elevado nvel de emprego; esta-
bilidade nos nveis de preos; equilbrio no nvel
de preos; equilbrio no balano de pagamentos
e razovel taxa de crescimento econmico
Sobre as disposies constitucionais e aquelas contidas
na Lei Complementar no 101/2000 relativas ao PPA -
Plano Plurianual, LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
e a LOA - Lei Oramentria Anual, julgue os itens a seguir:
 06. O PPA estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para a totalidade das despesas
correntes e de capital
Certo ( ) Errado ( )
07. O PPA orientar a elaborao da LOA e dispor
sobre as alteraes na legislao tributria Enfoque Administrativo 3 ed So Paulo: Atlas, 1996
Certo ( ) Errado ( )
08. O LOA estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento
Noes de Administrao Financeira e Oramentria
Certo ( ) Errado ( )
09. A LDO dispor sobre normas relativas ao controle
de custos dos programas financiados com
recursos dos oramentos
Certo ( ) Errado ( )
10. A LOA conter Anexo de Riscos Fiscais, com ava-
liao dos passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas
Certo ( ) Errado ( )
01 C 06 ERRADO
02 E 07 ERRADO
03 A 08 ERRADO
04 B 09 CERTO
05 B 10 ERRADO
____________________________________________
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124
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http://www.tesouro.fazenda.gov.br/siafi/index.asp
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http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossa-
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rio/glossario_o.asp.
https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/
MTO/Componente-ConceitosOrcamentarios.pdf
http://manualsiafi.tesouro.fazenda.gov.
br/020000/020300/020301
 NDICE
CAPTULO 01 2
Estatuto do Estrangeiro 2
Vistos 2
Cidades Limtrofes 3
Impedimentos 3
O Asilado 3
Deportao3
LEGISLAO APLICADA POLCIA FEDERAL

Expulso 3
Extradio4
Direitos e Deveres do Estrangeiro 6
Naturalizao7
Infraes Penais que Exijam Represso Uniforme 8
Normas de Controle de Fiscalizao Sobre Produtos Qumicos 8
Infraes Administrativas 8
Isenes da Taxa de Controle e Fiscalizao9
Segurana para Estabelecimentos Financeiros 10
Penalidades para o Estabelecimento Financeiro 11
Segurana Privada 11
Profisso de Vigilante, Requisitos 11
CAPTULO 02 13
Estatuto do Desarmamento 13
Competncia para Julgamento dos Crimes Previstos no Estatuto 13
Crimes 13
Conceito de Acessrio 13
Elemento Espacial do Delito13
Abolitio Criminis Temporria 13
Questes Clssicas 14
CAPTULO 03 19
Lei N 12830, de 20 de Junho de 2013 19

1
 CAPTULO 01
Estatuto do Estrangeiro
(Lei n 6815/80)
Vistos
O estatuto do estrangeiro define a situao jurdica
do estrangeiro no Brasil, que poder, em tempo de paz,
satisfeitas as condies dessa lei, entrar e permanecer
no Brasil e dele sair, resguardados os interesses nacio-
nais Para tanto necessrio que o estrangeiro disponha
de algum tipo de visto em seu passaporte, a depender da
finalidade da entrada no territrio nacional:
Legislao Aplicada Polcia Federal
Espcies de Vistos
Frase bizu: TEM TANTO TEMPO PARA COMER
DEPOIS
TRNSITO
Diplomtico TURISTA
VISTOS
OFICIAL Temporria
CORTESIA Permanente
O visto individual e sua concesso poder esten-
der-se a dependentes legais, observadas as vedaes
previstas no art 7 da lei 6815/80
Caractersticas dos Vistos
Trnsito
O visto de trnsito poder ser concedido ao es-
trangeiro que, para atingir o pas de destino, tenha de
entrar em territrio nacional
2
O visto de trnsito vlido para uma estada de at
10 (dez) dias improrrogveis e uma s entrada
No se exigir visto de trnsito ao estrangeiro em
viagem contnua, que s se interrompa para as escalas
obrigatrias do meio de transporte utilizado
vedada a converso do visto de trnsito em per-
manente
Turista
O visto de turista poder ser concedido ao estran-
geiro que venha ao Brasil em carter recreativo ou de
visita, assim considerado aquele que no tenha finali-
dade imigratria, nem intuito de exerccio de atividade
remunerada
Poder ser dispensada a exigncia de visto de
turista ao estrangeiro, caso o pas dele dispense ao bra-
sileiro idntico tratamento (direito de reciprocidade)
A reciprocidade, em todos os casos, estabelecida
mediante acordo internacional, observar o prazo de
estada do turista fixado nesta Lei
O prazo de validade do visto de turista ser de at
cinco anos, fixado pelo Ministrio das Relaes Exterio-
res, dentro de critrios de reciprocidade, e proporcio-
nar mltiplas entradas no Pas, com estadas no exce-
dentes a noventa dias, prorrogveis por igual perodo,
totalizando o mximo de cento e oitenta dias por ano
vedada a converso do visto de turista em perma-
nente
Temporrio
O visto temporrio poder ser concedido ao estran-
geiro que pretenda vir ao Brasil:
Em viagem cultural ou em misso de estudos;
Em viagem de negcios, pelo prazo de at 90 dias;
Na condio de artista ou desportista, pelo prazo
de at 90 dias;
Na condio de estudante, pelo prazo de at 01
ano, prorrogvel se comprovado aproveitamento
escolar e a matrcula;
Na condio de cientista, professor, tcnico ou
profissional de outra categoria, sob regime de
contrato ou a servio do Governo brasileiro;
Obs: Neste caso, o visto poder ser transformado em
permanente
Na condio de correspondente de jornal, revista,
rdio, televiso ou agncia noticiosa estrangeira;
Na condio de ministro de confisso religiosa
ou membro de instituto de vida consagrada e de
congregao ou ordem religiosa, pelo prazo de
at 01 ano, prorrogvel por mais 01 ano
Obs: Nos casos em que no esto previstos os prazos,
ser ele pelo tempo que durar a misso, o tempo do
contrato ou da prestao de servios Nesse caso, aps
02 anos de residncia no Brasil, o visto poder ser
transformado em permanente
Permanente
O visto permanente poder ser concedido ao estran-
geiro que pretenda se fixar definitivamente no Brasil
A imigrao objetivar, primordialmente, propi-
ciar mo-de-obra especializada aos vrios setores da
economia nacional, visando Poltica Nacional de De-
senvolvimento em todos os aspectos e, em especial, ao
aumento da produtividade, assimilao de tecnologia
e captao de recursos para setores especficos
A concesso do visto permanente poder ficar con-
dicionada, por prazo no-superior a 5 (cinco) anos, ao
exerccio de atividade certa e fixao em regio deter-
minada do territrio nacional
O visto permanente um requisito para naturaliza-
o
Cortesia
O visto de cortesia destinado a autoridades e per-
sonalidades a viagens no oficiais ao Brasil
No pode o visto de cortesia ser convertido em per-
manente
Oficial
So destinados a autoridades estrangeiras e de or-
ganismos internacionais, que sejam enviados oficial-
mente ao Brasil sem carter diplomtico
O visto oficial poder ser transformado em visto
temporrio ou permanente, no entanto, cessaro
todas as prerrogativas, privilgios e imunidades decor-
rentes desse visto
Diplomtico
Ser concedido a autoridades com status diplomtico
A transformao do visto diplomtico em tempo-
rrio ou permanente importar na cessao de todas
as prerrogativas, privilgios e imunidades decorrentes
desse vistos
 O estrangeiro que se tiver retirado do Pas sem
recolher a multa devida em virtude desta Lei, no
poder reentrar sem efetuar o seu pagamento, acresci-
O titular de quaisquer dos vistos de trnsito, do de correo monetria
turista, temporrio e permanente poder ter os O impedimento de qualquer dos integrantes da
mesmos transformados para oficial ou diplom- famlia PODER estender-se a todo o grupo familiar
tico. A empresa transportadora responde, a qualquer
O portador de visto de cortesia, oficial ou diplo- tempo, pela sada do clandestino e do impedido
mtico s poder exercer atividade remunerada Na impossibilidade da sada imediata do impedido
em favor do Estado estrangeiro, organizao ou ou do clandestino, o Ministrio da Justia poder
agncia internacional de carter intergoverna- permitir a sua entrada condicional, mediante termo
mental a cujo servio se encontre no Pas, ou do de responsabilidade firmado pelo representante da
Governo ou de entidade brasileiros, mediante empresa transportadora, que lhe assegure a manuten-
instrumento internacional firmado com outro o, fixados o prazo de estada e o local em que deva

Legislao Aplicada Polcia Federal

Governo que encerre clusula especfica sobre o permanecer o impedido, ficando o clandestino custo-
assunto. diado pelo prazo mximo de 30 (trinta) dias, prorrog-
O servial com visto de cortesia s poder exercer vel por igual perodo
atividade remunerada a servio particular de
titular de visto de cortesia, oficial ou diplomtico. O Asilado
O estrangeiro admitido no territrio nacional na
Bens no Brasil condio de asilado poltico ficar sujeito, alm dos
A posse ou a propriedade de bens no Brasil no deveres que lhe forem impostos pelo Direito Interna-
confere ao estrangeiro o direito de obter visto de cional, a cumprir as disposies da legislao vigente e
qualquer natureza, ou autorizao de permanncia no as que o Governo brasileiro lhe fixar
territrio nacional Poder, no entanto, diminuir o re- O asilado no poder sair do Pas sem prvia autori-
quisito temporal para naturalizao zao do Governo brasileiro
Vedaes de Visto A inobservncia do disposto neste artigo importar na
Menor de 18 (dezoito) anos, desacompanhado renncia ao asilo e impedir o reingresso nessa condio
do responsvel legal ou sem a sua autorizao
expressa; Deportao
Considerado nocivo ordem pblica ou aos inte- A deportao o instituto pelo qual o estrangei-
resses nacionais; ro retirado do Brasil compulsoriamente, por entrar
ou permanecer no pas de maneira irregular e no se
Anteriormente expulso do Pas, salvo se a propuser a sair voluntariamente em prazo fixado em
expulso tiver sido revogada (DECRETO); regulamento A deportao um procedimento admi-
Condenado ou processado em outro pas por nistrativo e, por esse motivo, no passa pelo judicirio
crime DOLOSO, passvel de extradio segundo a O estrangeiro ser deportado para o pas da nacio-
lei brasileira; nalidade ou procedncia do estrangeiro, ou para outro
Que no satisfaa s CONDIES DE SADE esta- que consinta em receb-lo
belecidas pelo Ministrio da Sade

Cidades Limtrofes
Ao natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade
CONTGUA AO TERRITRIO NACIONAL, respeitados os
interesses da segurana nacional, poder-se- permitir
a entrada nos municpios fronteirios a seu respectivo
pas, desde que apresente prova de identidade
Ao estrangeiro, referido acima, que pretenda
exercer atividade remunerada ou frequentar estabele-
cimento de ensino naqueles municpios, ser fornecido
DOCUMENTO ESPECIAL que o identifique e caracterize
a sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previ-
dncia Social, quando for o caso
Os documentos referidos no pargrafo anterior no
conferem o direito de residncia no Brasil, nem auto-
rizam o afastamento dos limites territoriais daqueles
municpios
Impedimentos
O visto concedido pela autoridade consular confi-
gura mera expectativa de direito, podendo a entrada,
a estada ou o registro do estrangeiro ser obstado ocor-
rendo qualquer dos casos de vedaes de visto, ou a
inconvenincia de sua presena no territrio nacional,
a critrio do Ministrio da Justia
3
No sendo apurada a responsabilidade do trans-
portador pelas despesas com a retirada do estrangeiro,
nem podendo este ou terceiro por ela responder, sero
as mesmas custeadas pelo Tesouro Nacional
Priso Administrativa: O estrangeiro, enquanto
no se efetivar a deportao, poder ser recolhido
priso por ordem do Ministro da Justia pelo prazo
de sessenta dias, podendo ser prorrogada por igual
perodo sempre que no puder se determinar a identi-
dade do estrangeiro Terminado o prazo, ele ser posto
em liberdade, observando a liberdade vigiada (60 dias
+ 60 dias = 120 dias)
Reingresso: O deportado s poder reingressar no
territrio nacional se ressarcir o Tesouro Nacional, com
correo monetria, das despesas com a sua depor-
tao e efetuar, se for o caso, o pagamento da multa
devida poca, tambm corrigida
No sendo exequvel a deportao ou quando exis-
tirem indcios srios de periculosidade ou indesejabili-
dade do estrangeiro, proceder-se- sua expulso
No se proceder deportao se implicar em ex-
tradio inadmitida pela lei brasileira
Expulso
A expulso ato exclusivo do Presidente da Rep-
blica e se dar mediante Decreto;
 Caber exclusivamente ao Presidente da Repbli-
ca resolver sobre a convenincia e a oportunidade da
expulso ou de sua revogao
A medida expulsria ou a sua revogao far-se-
por decreto
passvel de expulso o estrangeiro que, de
qualquer forma, atentar contra a segurana nacional, a
ordem poltica ou social, a tranquilidade ou moralidade
pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o
torne nocivo convenincia e aos interesses nacionais
passvel, tambm, de expulso o estrangeiro que:
Praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou
permanncia no Brasil;
Havendo entrado no territrio nacional com
Legislao Aplicada Polcia Federal
infrao lei, dele no se retirar no prazo que lhe
for determinado para faz-lo, no sendo aconse-
lhvel a deportao;
Entregar-se vadiagem ou mendicncia; ou
Desrespeitar proibio especialmente prevista
em lei para estrangeiro
Desde que conveniente ao interesse nacional, a
expulso do estrangeiro poder efetivar-se, ainda que
haja processo ou tenha ocorrido condenao
Inqurito
Compete ao Ministro da Justia, de ofcio ou aco-
lhendo solicitao fundamentada, determinar a instau-
rao de inqurito para a expulso do estrangeiro
O Ministro da Justia, recebidos os documentos ne-
cessrios, determinar a instaurao de inqurito para
a expulso do estrangeiro
Os rgos do Ministrio Pblico remetero ao
Ministrio da Justia, de ofcio, at trinta dias aps o
trnsito em julgado, cpia da sentena condenatria
de estrangeiro autor de crime doloso ou de qualquer
crime contra a segurana nacional, a ordem poltica ou
social, a economia popular, a moralidade ou a sade
pblica, assim como da folha de antecedentes penais
constantes dos autos
4
Nos casos de infrao contra a segurana nacional,
a ordem poltica ou social e a economia popular, assim
como nos casos de comrcio, posse ou facilitao de
uso indevido de substncia entorpecente ou que deter-
mine dependncia fsica ou psquica, ou de desrespeito
proibio especialmente prevista em lei para estran-
geiro, o inqurito ser sumrio e no exceder o prazo
de quinze dias, dentro do qual fica assegurado ao ex-
pulsando o direito de defesa
Priso Cautelar
O Ministro da Justia, a qualquer tempo, poder de-
terminar a priso, por 90 (noventa) dias, do estrangeiro
submetido a processo de expulso e, para concluir o in-
qurito ou assegurar a execuo da medida, prorrog-
-la por igual prazo
Em caso de medida interposta junto ao Poder Judici-
rio que suspenda, provisoriamente, a efetivao do ato
expulsrio, o prazo de priso de que trata a parte final do
caput deste artigo ficar interrompido, at a deciso defi-
nitiva do Tribunal a que estiver submetido o feito
Aps o trmino da priso, o estrangeiro ser
colocado em liberdade vigiada
Priso Administrativa: Descumprida qualquer
das normas fixadas de conformidade com o disposto
na liberdade vigiada ou as normas estabelecidas pelo
Ministro da Justia, este, a qualquer tempo, poder de-
terminar a priso administrativa do estrangeiro, cujo
prazo no exceder a 90 (noventa) dias
A doutrina e a jurisprudncia entendem, calcada
na Constituio Federal, que a priso do estrangeiro
no pode ser determinada pela Ministro da Justia, de
forma que, para continuao da existncia da priso
administrativa do estrangeiro, dever ela ser determi-
nada pelo juiz federal. Entende o STF que no caso da
priso para assegurar a extradio, somente o prprio
STF poder decret-la.
Vedaes Expulso
No se proceder a expulso:
Se implicar extradio inadmitida pela lei brasileira
Quando o estrangeiro tiver:
Cnjuge brasileiro do qual no esteja divorcia-
do ou separado, de fato ou de direito, e desde
que o casamento tenha sido celebrado h mais
de 5 (cinco) anos; ou
Filho brasileiro que, comprovadamente, esteja
sob sua guarda e dele dependa economicamente
No constituem impedimento expulso a adoo
ou o reconhecimento de filho brasileiro supervenientes
ao fato que o motivar
Verificados o abandono do filho, o divrcio ou a se-
parao, de fato ou de direito, a expulso poder efeti-
var-se a qualquer tempo
Extradio
Extradio o ato pelo qual um pas soberano
entrega a outro um estrangeiro ou um cidado naturali-
zado para que l responda pelos ilcitos praticados
Vedaes a Extradio:
No se conceder a extradio quando:
01 Se tratar de brasileiro, salvo se a aquisio dessa
nacionalidade verificar-se aps o fato que motivar
o pedido;
02 O fato que motivar o pedido no for considerado
crime no Brasil ou no Estado requerente, TEORIA
DA DUPLA INCRIMINAO;
03 O Brasil for competente, segundo suas leis, para
julgar o crime imputado ao extraditando;
04 A lei brasileira impuser ao crime a pena de priso
igual ou inferior a 1 (um) ano;
05 O extraditando estiver a responder a processo ou
j houver sido condenado ou absolvido no Brasil
pelo mesmo fato em que se fundar o pedido;
06 Estiver extinta a punibilidade pela prescrio
segundo a lei brasileira ou a do Estado requerente;
07 O fato constituir crime poltico;
08 O extraditando houver de responder, no Estado re-
querente, perante Tribunal ou Juzo de exceo
A exceo do item 7, no impedir a extradio
quando o fato constituir, principalmente, infrao da lei
penal comum, ou quando o crime comum, conexo ao
delito poltico, constituir o fato principal
Caber, exclusivamente, ao Supremo Tribunal
Federal, a apreciao do carter da infrao
 O Supremo Tribunal Federal poder deixar de conside-
rar crimes polticos os atentados contra Chefes de Estado
ou quaisquer autoridades, bem assim os atos de anarquis-
mo, terrorismo, sabotagem, sequestro de pessoa, ou que
importem propaganda de guerra ou de processos violen-
tos para subverter a ordem poltica ou social
O Governo poder entregar o extraditando ainda
que responda a processo ou esteja condenado por con-
traveno
Smula 421, STF: No impede a extradio a circuns-
tncia de ser o extraditado casado com brasileira ou
ter filho brasileiro.
Quando mais de um Estado requerer a extradio
da mesma pessoa, pelo mesmo fato, ter preferncia o
pedido daquele em cujo territrio a infrao foi cometida
Tratando-se de crimes diversos, tero preferncia,
sucessivamente:
O Estado requerente em cujo territrio haja sido
cometido o crime mais grave, segundo a lei bra-
sileira;
O que em primeiro lugar houver pedido a entrega
do extraditando, se a gravidade dos crimes for
idntica;
O Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar
do extraditando, se os pedidos forem simultneos
Nos casos no previstos decidir sobre a prefern-
cia o Governo brasileiro
Havendo tratado ou conveno com algum dos
Estados requerentes, prevalecero suas normas no que
disserem respeito preferncia de que trata este artigo
A extradio ser requerida por via diplomtica
ou, na falta de agente diplomtico do Estado que a
requerer, diretamente de Governo a Governo, devendo
o pedido ser instrudo com a cpia autntica ou a
certido da sentena condenatria, da de pronncia
ou da que decretar a priso preventiva, proferida por
Juiz ou autoridade competente Esse documento ou
qualquer outro que se juntar ao pedido conter indi-
caes precisas sobre o local, data, natureza e circuns-
tncias do fato criminoso, identidade do extraditando,
e, ainda, cpia dos textos legais sobre o crime, a pena e
sua prescrio
O encaminhamento do pedido por via diplomtica
confere autenticidade aos documentos
No havendo tratado que disponha em contrrio,
os documentos indicados neste artigo sero acompa-
nhados de verso oficialmente feita para o idioma por-
tugus no Estado requerente
O Ministrio das Relaes Exteriores remeter o
pedido ao Ministrio da Justia, que ordenar a priso
do extraditando colocando-o disposio do Supremo
Tribunal Federal
Em caso de urgncia, poder ser ordenada a priso
preventiva do extraditando desde que pedida, em
termos hbeis, qualquer que seja o meio de comuni-
cao, por autoridade competente, agente diplomtico
ou consular do Estado requerente
O pedido, que noticiar o crime cometido, dever
fundamentar-se em sentena condenatria, auto de
priso em flagrante, mandado de priso, ou, ainda, em
fuga do indiciado
Efetivada a priso, o Estado requerente dever for-
malizar o pedido em noventa dias
A priso com base neste artigo (Art 82) no ser
mantida alm do prazo referido no pargrafo anterior,
nem se admitir novo pedido pelo mesmo fato sem que
a extradio haja sido formalmente requerida
Nenhuma extradio ser concedida sem prvio
pronunciamento do Plenrio do Supremo Tribunal
Federal sobre sua legalidade e procedncia, no
cabendo recurso da deciso
Efetivada a priso do extraditando, o pedido ser
encaminhado ao Supremo Tribunal Federal
A priso perdurar at o julgamento final do
Supremo Tribunal Federal, no sendo admitidas a liber-
dade vigiada, a priso domiciliar, nem a priso albergue
Ao receber o pedido, o Relator designar dia e hora
Legislao Aplicada Polcia Federal
para o interrogatrio do extraditando e, conforme o caso,
dar-lhe- curador ou advogado, se no o tiver, correndo
do interrogatrio o prazo de dez dias para a defesa
A defesa versar sobre a identidade da pessoa re-
clamada, defeito de forma dos documentos apresenta-
dos ou ilegalidade da extradio
No estando o processo devidamente instrudo, o
Tribunal, a requerimento do Procurador-Geral da Rep-
blica, poder converter o julgamento em diligncia para
suprir a falta no prazo improrrogvel de 60 (sessenta)
dias, decorridos os quais o pedido ser julgado inde-
pendentemente da diligncia
O prazo referido no pargrafo anterior correr da
data da notificao que o Ministrio das Relaes Exte-
riores fizer Misso Diplomtica do Estado requerente
Concedida a extradio, ser o fato comunicado por
meio do Ministrio das Relaes Exteriores Misso
Diplomtica do Estado requerente que, no prazo de
sessenta dias da comunicao, dever retirar o extradi-
tando do territrio nacional
Se o Estado requerente no retirar o extraditando
do territrio nacional, ser ele posto em liberdade,
sem prejuzo de responder a processo de expulso, se o
motivo da extradio o recomendar
Negada a extradio, no se admitir novo pedido
5
baseado no mesmo fato
Quando o extraditando estiver sendo processado,
ou tiver sido condenado, no Brasil, por crime punvel
com pena privativa de liberdade, a extradio ser exe-
cutada somente depois da concluso do processo ou
do cumprimento da pena, podendo, a depender dos in-
teresses nacionais, proceder-se a extradio, antes do
trmino do prazo
A entrega do extraditando ficar igualmente adiada
se a efetivao da medida puser em risco a sua vida por
causa de enfermidade grave comprovada por laudo
mdico oficial
No ser efetivada a entrega sem que o Estado re-
querente assuma o compromisso:
De no ser o extraditando preso nem processado
por fatos anteriores ao pedido;
De computar o tempo de priso que, no Brasil, foi
imposta por fora da extradio;
De comutar em pena privativa de liberdade a
pena corporal ou de morte, ressalvados, quanto
ltima, os casos em que a lei brasileira permitir
a sua aplicao;
De no ser o extraditando entregue, sem consen-
timento do Brasil, a outro Estado que o reclame;
 De no considerar qualquer motivo poltico, para
agravar a pena
A entrega do extraditando, de acordo com as leis
brasileiras e respeitado o direito de terceiro, ser feita
com os objetos e instrumentos do crime encontrados
em seu poder
Os objetos e instrumentos referidos podero ser
entregues independentemente da entrega do extradi-
tando
O extraditando que, depois de entregue ao Estado
requerente, escapar ao da Justia e homiziar-se no
Brasil, ou por ele transitar, ser detido mediante pedido
feito diretamente por via diplomtica, e de novo
entregue sem outras formalidades
Legislao Aplicada Polcia Federal
Salvo motivo de ordem pblica, poder ser permi-
tido, pelo Ministro da Justia, o trnsito, no territrio
nacional, de pessoas extraditadas por Estados estran-
geiros, bem assim o da respectiva guarda, mediante
apresentao de documentos comprobatrios de con-
cesso da medida
Direitos e Deveres do Estrangeiro
O estrangeiro residente no Brasil goza de todos os
direitos reconhecidos aos brasileiros, nos termos da
Constituio e das leis
Sempre que lhe for exigido por qualquer autori-
dade ou seu agente, o estrangeiro dever exibir docu-
mento comprobatrio de sua estada legal no territrio
nacional
O exerccio de atividade remunerada e a matrcula
em estabelecimento de ensino so permitidos ao es-
trangeiro com as restries estabelecidas nesta Lei e no
seu Regulamento
Ao estrangeiro que se encontra no Brasil amparado
por visto de turista, de trnsito ou temporrio na
condio de estudante, bem como aos dependentes
de titulares de quaisquer vistos temporrios vedado
o exerccio de atividade remunerada Ao titular de visto
temporrio na condio de correspondente de jornal,
6
revista, rdio, televiso ou agncia noticiosa estrangei-
ra vedado o exerccio de atividade remunerada por
fonte brasileira
Ao estrangeiro titular de visto temporrio e ao que
se encontre no Brasil na condio do artigo 21, 1, do Estado estrangeiro, organizao ou agncia interna-
vedado estabelecer-se com firma individual, ou exercer
cargo ou funo de administrador, gerente ou diretor
de sociedade comercial ou civil, bem como inscrever-
-se em entidade fiscalizadora do exerccio de profisso
regulamentada
Art. 21. Ao natural de pas limtrofe, domiciliado em
cidade contgua ao territrio nacional, respeitados os
interesses da segurana nacional, poder-se- permitir
a entrada nos municpios fronteirios a seu respectivo
pas, desde que apresente prova de identidade.
1 Ao estrangeiro, referido neste artigo, que
pretenda exercer atividade remunerada ou frequen-
tar estabelecimento de ensino naqueles municpios,
ser fornecido documento especial que o identifique
e caracterize a sua condio, e, ainda, Carteira de
Trabalho e Previdncia Social, quando for o caso.
Aos estrangeiros portadores do visto temporrio na
condio de cientista, professor, tcnico ou profissional
de outra categoria, sob regime de contrato ou a servio
do Governo brasileiro permitida a inscrio tempor-
ria em entidade fiscalizadora do exerccio de profisso
regulamentada
O estrangeiro admitido na condio de tempo-
rrio, sob regime de contrato, s poder exercer ati-
vidade junto entidade pela qual foi contratado, na
oportunidade da concesso do visto, salvo autorizao
expressa do Ministrio da Justia, ouvido o Ministrio
do Trabalho
O estrangeiro admitido na forma do artigo 18, ou
do artigo 37, 2, para o desempenho de atividade pro-
fissional certa, e a fixao em regio determinada, no
poder, dentro do prazo que lhe for fixado na oportuni-
dade da concesso ou da transformao do visto, mudar
de domiclio nem de atividade profissional, ou exerc-
-la fora daquela regio, salvo em caso excepcional,
mediante autorizao prvia do Ministrio da Justia,
ouvido o Ministrio do Trabalho, quando necessrio
Art. 18. A concesso do visto permanente poder
ficar condicionada, por prazo no-superior a 5 (cinco)
anos, ao exerccio de atividade certa e fixao em
regio determinada do territrio nacional.
Art. 37. O titular do visto de que trata o artigo 13,
incisos V e VII, poder obter transformao do
mesmo para permanente (art. 16), satisfeitas s con-
dies previstas nesta Lei e no seu Regulamento.
2. Na transformao do visto poder-se- aplicar o
disposto no artigo 18 desta Lei.
Art. 13. O visto temporrio poder ser concedido ao
estrangeiro que pretenda vir ao Brasil:
V. na condio de cientista, professor, tcnico
ou profissional de outra categoria, sob
regime de contrato ou a servio do Governo
brasileiro;
VII. na condio de ministro de confisso religio-
sa ou membro de instituto de vida consagra-
da e de congregao ou ordem religiosa.
O estrangeiro registrado obrigado a comunicar ao
Ministrio da Justia a mudana do seu domiclio ou re-
sidncia, devendo faz-lo nos 30 (trinta) dias imediata-
mente seguintes sua efetivao
O estrangeiro que adquirir nacionalidade diversa
da constante do registro (art 30), dever, nos noventa
dias seguintes, requerer a averbao da nova nacionali-
dade em seus assentamentos
O portador de visto de cortesia, oficial ou diplom-
tico s poder exercer atividade remunerada em favor
cional de carter intergovernamental a cujo servio se
encontre no Pas, ou do Governo ou de entidade bra-
sileiros, mediante instrumento internacional firmado
com outro Governo que encerre clusula especfica
sobre o assunto
O servial com visto de cortesia s poder exercer
atividade remunerada a servio particular de titular de
visto de cortesia, oficial ou diplomtico
A misso, organizao ou pessoa, a cujo servio se
encontra o servial, fica responsvel pela sua sada do
territrio nacional, no prazo de 30 (trinta) dias, a contar
da data em que cessar o vnculo empregatcio, sob pena
de deportao do mesmo
Ao titular de quaisquer dos vistos referidos no se
aplica o disposto na legislao trabalhista brasileira
Ao estrangeiro que tenha entrado no Brasil na
condio de turista ou em trnsito proibido o enga-
jamento como tripulante em porto brasileiro, salvo em
navio de bandeira de seu pas, por viagem no redonda,
a requerimento do transportador ou do seu agente,
mediante autorizao do Ministrio da Justia
Art. 106: vedado ao estrangeiro:
I. Ser proprietrio, armador ou comandante
de navio nacional, inclusive nos servios de
navegao fluvial e lacustre;
II. Ser proprietrio de empresa jornalstica de
qualquer espcie, e de empresas de televi-
so e de radiodifuso, scio ou acionista de
sociedade proprietria dessas empresas;
III. Ser responsvel, orientador intelectual ou
administrativo das empresas mencionadas
no item anterior;
IV. Obter concesso ou autorizao para a
pesquisa, prospeco, explorao e apro-
veitamento das jazidas, minas e demais
recursos minerais e dos potenciais de
O disposto acima no se aplica ao portugus bene-
ficirio do Estatuto da Igualdade ao qual tiver sido reco-
nhecido o gozo de direitos polticos
lcito aos estrangeiros associarem-se para fins
culturais, religiosos, recreativos, beneficentes ou de as-
sistncia, filiarem-se a clubes sociais e desportivos, e a
quaisquer outras entidades com iguais fins, bem como
participarem de reunio comemorativa de datas nacio-
nais ou acontecimentos de significao patritica
As entidades mencionadas, se constitudas de
mais da metade de associados estrangeiros, somente
podero funcionar mediante autorizao do Ministro
da Justia

Legislao Aplicada Polcia Federal

energia hidrulica;
V. Ser proprietrio ou explorador de aeronave
brasileira, ressalvado o disposto na legisla-
o especfica;
VI. Ser corretor de navios, de fundos pblicos,
leiloeiro e despachante aduaneiro;
VII. Participar da administrao ou represen-
tao de sindicato ou associao profissio-
nal, bem como de entidade fiscalizadora do
exerccio de profisso regulamentada;
VIII. Ser prtico de barras, portos, rios, lagos e
canais;
IX. Possuir, manter ou operar, mesmo como
amador, aparelho de radiodifuso, de ra-
diotelegrafia e similar, salvo reciprocidade
de tratamento;
X. Prestar assistncia religiosa s Foras
Armadas e auxiliares, e tambm aos esta-
belecimentos de internao coletiva.
1 - O disposto no item I deste artigo no se aplica
aos navios nacionais de pesca.
2 - Ao portugus, no gozo dos direitos e obrigaes
previstos no Estatuto da Igualdade, apenas lhe defeso:
a) assumir a responsabilidade e a orientao
intelectual e administrativa das empresas
mencionadas no item II deste artigo;
A entidade que houver obtido registro mediante
falsa declarao de seus fins ou que, depois de registra-
da, passar a exercer atividades proibidas, ilcitas, ter
sumariamente cassada a autorizao a que se refere o
pargrafo nico do artigo 108 e o seu funcionamento
ser suspenso por ato do Ministro da Justia, at final
julgamento do processo de dissoluo, a ser instaurado
imediatamente
O Ministro da Justia poder, sempre que conside-
rar conveniente aos interesses nacionais, impedir a rea-
lizao, por estrangeiros, de conferncias, congressos e
exibies artsticas ou folclricas
Naturalizao
A concesso da naturalizao faculdade exclusi-
va do Poder Executivo e far-se- mediante Portaria Do
Ministro da Justia
Condies de Naturalizao
Capacidade civil, segundo a lei brasileira (Cdigo Civil);
Ser registrado como permanente no Brasil;
Residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de
quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao
Ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do

b) ser proprietrio, armador ou comandante
de navio nacional, inclusive de navegao
fluvial e lacustre, ressalvado o disposto no
pargrafo anterior;
c) prestar assistncia religiosa s Foras
Armadas e auxiliares.
Art. 107 - O estrangeiro admitido no territrio nacional
no pode exercer atividade de natureza poltica, nem
se imiscuir, direta ou indiretamente, nos negcios
pblicos do Brasil, sendo-lhe especialmente vedado:
I. organizar, criar ou manter sociedade ou
quaisquer entidades de carter poltico,
ainda que tenham por fim apenas a propa-
ganda ou a difuso, exclusivamente entre
compatriotas, de ideias, programas ou
normas de ao de partidos polticos do
pas de origem;
II. exercer ao individual, junto a compatrio-
tas ou no, no sentido de obter, mediante
coao ou constrangimento de qualquer
natureza, adeso a ideias, programas ou
normas de ao de partidos ou faces po-
lticas de qualquer pas;
III. organizar desfiles, passeatas, comcios e
reunies de qualquer natureza, ou deles
participar, com os fins a que se referem os
itens I e II deste artigo.
7
naturalizando;
Exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno
prpria e da famlia;
Inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no
exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso,
abstratamente considerada, superior a 1 (um) ano
Boa sade, salvo se residir h mais de 02 anos
Reduo do Prazo de 04 Anos
O prazo de residncia fixa de 04 anos para a conces-
so da naturalizao poder ser reduzido se o natura-
lizando preencher quaisquer das seguintes condies:
Ter filho ou cnjuge brasileiro (um ano);
Ser filho de brasileiro (um ano);
Haver prestado ou poder prestar servios relevan-
tes ao Brasil, a juzo do Ministro da Justia (um ano);
Recomendar-se por sua capacidade profissional,
cientfica ou artstica (dois anos);
Ser proprietrio, no Brasil, de bem imvel, cujo
valor seja igual, pelo menos, a mil vezes o Maior
Valor de Referncia; ou ser industrial que disponha
de fundos de igual valor; ou possuir cota ou aes
integralizadas de montante, no mnimo, idntico,
em sociedade comercial ou civil, destinada, princi-
pal e permanentemente, explorao de ativida-
de industrial ou agrcola (3 anos)
 Entrega do Certificado de Naturalizao
Publicada no Dirio Oficial a portaria de naturaliza-
o, ser arquivada no rgo competente do Ministrio
da Justia, que emitir certificado relativo a cada natu-
ralizando, o qual ser solenemente entregue, na forma
fixada em Regulamento, pelo juiz federal da cidade
onde tenha domiclio o interessado
Infraes Penais que Exijam
Represso Uniforme
(Lei 10446/02)
Esta lei regulamenta o inciso I do 1 do art 144 da
Constituio Federal que trata das infraes com reper-
cusso interestadual ou internacional que exijam re-
Legislao Aplicada Polcia Federal
Art. 2 da lei 10357/01: O Ministro de Estado da
Justia, de ofcio ou em razo de proposta do Depar-
tamento de Polcia Federal, da Secretaria Nacional
Antidrogas ou da Agncia Nacional de Vigilncia Sa-
nitria, definir, em portaria, os produtos qumicos a
serem controlados e, quando necessrio, promover
sua atualizao, excluindo ou incluindo produtos, bem
como estabelecer os critrios e as formas de controle.
Competncias do Departamento de Polcia Federal
Controle e scalizao
dos produtos qumicos
Aplicao das sanes

presso uniforme administrativas

A atribuio para as investigaes ser da POLCIA
FEDERAL, sem prejuzo das atribuies dos outros Cadastramento e
rgos de segurana (podero investigar em conjunto): emisso de licena
Infraes: Departamento de de funcionamento
Sequestro, crcere privado e extorso mediante
sequestro; Polcia Federal Carter Eventual
Formao de cartel; =
Relativas violao a direitos humanos, que a Autorizao Especial
Repblica Federativa do Brasil se comprometeu a
reprimir; Renovao anual
Furto, roubo ou receptao de cargas, inclusi- da licena
ve bens e valores, transportadas em operao
interestadual ou internacional, quando houver Autorizao prvia
indcios da atuao de quadrilha ou bando em
mais de um estado da federao para importar, exportar
Outras infraes podero ser investigadas pela e reesportar
polcia federal desde que sejam autorizadas ou deter-
minadas pelo Ministrio da Justia
Normas de Controle de Fiscali- Quando os limites dos produtos qumicos forem
zao Sobre Produtos Qumicos inferiores ao limite mnimo estabelecido na portaria,
(Lei 10357/01) no ser necessria a licena.
Esta lei estabelece normas de controle e fiscalizao
sobre produtos qumicos que direta ou indiretamente Fornecer ao DPF
possam ser destinados ou utilizados como insumo na informaes sobre sobre
8

elaborao ilcita de substncias entorpecentes, psi- suas operaes

cotrpicas ou que determinem dependncia fsica ou
psquica ou que possam ser utilizados como insumo Arquivar as informaes
Produto qumico: So as substncias qumicas e as pelo prazo de 05 anos
formulaes que a contenham, nas concentraes es-
tabelecidas em portaria, em qualquer estado fsico, in- Pessoa Fsica Comunicao, em 30
dependentemente do nome fantasia dado ao produto ou Jurdica
e do uso lcito a que se destina dias, da suspenso ou
O Ministrio da Justia definir em portaria quais mudana de atividade
as substncias sero consideradas como produtos
qumicos para efeito desta lei Informar ao DPF, no prazo
Alteraes da Portaria de 24 horas, qualquer
suspeita de desvio
Departamento
de produtos qumicos
de Polcia Federal
Infraes Administrativas
Secretaria Constitui infrao administrativa:
Ministrio da I Deixar de cadastrar-se ou licenciar-se no prazo legal;
Nacional
Justia II Deixar de comunicar ao Departamento de Polcia
Antidrogas Federal, no prazo de trinta dias, qualquer altera-
o cadastral ou estatutria a partir da data do ato
Agncia Nacional aditivo, bem como a suspenso ou mudana de
de Vigilncia atividade sujeita a controle e fiscalizao;
Sanitria III Omitir as informaes a que se refere o art 8 desta
Lei, ou prest-las com dados incompletos ou inexatos;
IV Deixar de apresentar ao rgo fiscalizador, quando
solicitado, notas fiscais, manifestos e outros docu-
mentos de controle;
V Exercer qualquer das atividades sujeitas a controle e
fiscalizao, sem a devida Licena de Funcionamen-
to ou Autorizao Especial do rgo competente;
VI Exercer atividade sujeita a controle e fiscalizao
com pessoa fsica ou jurdica no autorizada ou em
situao irregular, nos termos desta Lei;
VII Deixar de informar qualquer suspeita de desvio de
produto qumico controlado, para fins ilcitos;
VIII Importar, exportar ou reexportar produto qumico
controlado, sem autorizao prvia;
IX Alterar a composio de produto qumico controla-
IV Revogao da autorizao especial; e
V Multa de R$ 2128,20 (dois mil, cento e vinte e
oito reais e vinte centavos) a R$ 1064100,00 (um
milho, sessenta e quatro mil e cem reais)
Na dosimetria da medida administrativa, sero con-
sideradas a situao econmica, a conduta do infrator,
a reincidncia, a natureza da infrao, a quantidade dos
produtos qumicos encontrados em situao irregular e
as circunstncias em que ocorreram os fatos
A critrio da autoridade competente, o recolhimen-
to do valor total da multa arbitrada poder ser feito em
at cinco parcelas mensais e consecutivas
Das sanes aplicadas caber recurso ao Diretor-
-Geral do Departamento de Polcia Federal, na forma e

Legislao Aplicada Polcia Federal

do, sem prvia comunicao ao rgo competente; prazo estabelecidos em regulamento
X Adulterar laudos tcnicos, notas fiscais, rtulos e
embalagens de produtos qumicos controlados Advertncia formal
visando a burlar o controle e a fiscalizao;
XI Deixar de informar no laudo tcnico, ou nota fiscal, Apreenso do produto
quando for o caso, em local visvel da embalagem e qumico encontrado
do rtulo, a concentrao do produto qumico con- em situao irregular
trolado;
XII Deixar de comunicar ao Departamento de Polcia Suspenso ou
Federal furto, roubo ou extravio de produto Medidas cancelamento de
qumico controlado e documento de controle, no Administrativas licena de
prazo de quarenta e oito horas; e funcionamento
XIII Dificultar, de qualquer maneira, a ao do rgo de
controle e fiscalizao Revogao da
autorizao especial
Os procedimentos realizados no exerccio da fiscali-
zao devero ser formalizados mediante a elaborao Multa de R$ 2.128,00
de documento prprio a R$ 1.064.100,00
Deixar de infrmar
suspeita de desvio

Importar, exportar ou
reexportar, sem O valor total da multa poder ser recolhido em 5
autorizao prvia parcelas.
Isenes da Taxa de Controle e

9
Produtos Alterar a composio,
sem prvia comunicao
qumicos
Fiscalizao
Alterar laudos, notas scais,
visando burlar o controle Os rgos da
Infraes administrao pblica
Administrativas Deixar de comunicar furto,
roubo ou extravio no
direta federal, estadual
prazo de 48 horas e municipal

Deixar de licenciar-se
As instituies
no prazo legal Isenes pblicas de ensino,
Licena pesquisa e sade
Exercer atividade
sem licena As entidades
particulares de carter
Medidas Administrativas assistencial, lantrpico
O descumprimento das normas estabelecidas sem ns lucrativos
nesta Lei, independentemente de responsabilidade
penal, sujeitar os infratores s seguintes medidas ad-
ministrativas, aplicadas cumulativa ou isoladamente: Taxa de Controle
I Advertncia formal; A Taxa de Controle e Fiscalizao de Produtos
II Apreenso do produto qumico encontrado em Qumicos devida pela prtica dos seguintes atos de
situao irregular; controle e fiscalizao:
III Suspenso ou cancelamento de licena de funcio- No valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) para:
namento; Emisso de Certificado de Registro Cadastral;
 Emisso de segunda via de Certificado de
Registro Cadastral
Alterao de Registro Cadastral
No valor de R$ 1000,00 (um mil reais) para:
Emisso de Certificado de Licena de Funciona-
mento;
Emisso de segunda via de Certificado de
Licena de Funcionamento
Renovao de Licena de Funcionamento
No valor de R$ 50,00 (cinquenta reais) para:
Emisso de Autorizao Especial
Emisso de segunda via de Autorizao
Especial
Legislao Aplicada Polcia Federal
So isentos do pagamento da Taxa de Controle e se situe dentro de qualquer edificao que possua
Fiscalizao de Produtos Qumicos, sem prejuzo das estrutura de segurana instalada em conformida-
demais obrigaes previstas nesta Lei. de com o art 2 desta Lei;
I. Os rgos da Administrao Pblica Necessidade de elaborao e aprovao de apenas
direta federal, estadual e municipal;
II. As instituies pblicas de ensino,
pesquisa e sade;
III. As entidades particulares de carter assis-
tencial, filantrpico e sem fins lucrativos
que comprovem essa condio na forma
da lei especfica em vigor.
Autorizao Especial R$ 50,00
Taxa de Controle Registro Cadastral R$500,00
Licena de Funcionamento R$ 1000,00
Reduo da Taxa de Controle e
Fiscalizao
Empresa de pequeno porte 40%
Reduo Filial de empresa j cadastrada 50%
Microempresa 70%
10
A Taxa de Controle e Fiscalizao de Produtos
Qumicos ser recolhida nos prazos e nas condies es-
tabelecidas em ato do Departamento de Polcia Federal
Os recursos relativos cobrana da Taxa de
Controle e Fiscalizao de Produtos Qumicos, aplica-
o de multa e alienao de produtos qumicos pre-
vistas nesta Lei constituem receita do Fundo Nacional
Antidrogas - FUNAD
O Fundo Nacional Antidrogas destinar oitenta por
cento dos recursos relativos cobrana da Taxa, apli-
cao de multa e alienao de produtos qumicos,
referidos, ao Departamento de Polcia Federal, para o
reaparelhamento e custeio das atividades de controle
e fiscalizao de produtos qumicos e de represso ao
trfico ilcito de drogas
Segurana para
Estabelecimentos Financeiros
(Lei 7102/83)
Esta lei trata da segurana para estabelecimento fi-
nanceiro, seja a segurana feita pela prpria empresa
ou por empresa particular
Todo estabelecimento financeiro onde haja guarda
de valores ou movimentao de numerrios dever
ter sistema de segurana com parecer favorvel do MJ
para que possa funcionar
vedado o funcionamento de qualquer estabeleci-
mento financeiro onde haja guarda de valores ou mo-
vimentao de numerrio, que no possua sistema de
segurana com parecer favorvel sua aprovao, ela-
borado pelo Ministrio da Justia, na forma desta lei
Os estabelecimentos financeiros referidos neste
artigo compreendem bancos oficiais ou privados,
caixas econmicas, sociedades de crdito, associaes
de poupana, suas agncias, postos de atendimento,
subagncias e sees, assim como as cooperativas sin-
gulares de crdito e suas respectivas dependncias
O Poder Executivo estabelecer, considerando a
reduzida circulao financeira, requisitos prprios de
segurana para as cooperativas singulares de crdito e
suas dependncias que contemplem, entre outros, os
seguintes procedimentos:
Dispensa de sistema de segurana para o estabe-
lecimento de cooperativa singular de crdito que
um nico plano de segurana por cooperativa
singular de crdito, desde que detalhadas todas as
suas dependncias;
Dispensa de contratao de vigilantes, caso isso in-
viabilize economicamente a existncia do estabe-
lecimento
Os processos administrativos em curso no mbito
do Departamento de Polcia Federal observaro os re-
quisitos prprios de segurana para as cooperativas
singulares de crdito e suas dependncias
Bancos Oficiais ou Privados
Caixa Econmica
Estabelecimento
Financeiro Sociedade Crdito
Associaes de Poupana
Cooperativas Singulares de Crdito
Sistema de Segurana:
Vigilantes
Alarme capaz de permitir comunicao entre o
estabelecimento financeiro e outro da mesma
instituio, empresa de vigilncia ou rgo
policial mais prximo
E mais um dos itens a seguir
Equipamentos eltricos, eletrnicos e de filma-
gens que possibilitem a identificao dos assal-
tantes
Artefatos que retardem a ao dos criminosos
Cabina blindada
Art. 2 e 3 da lei 7.102/83: O sistema de seguran-
a referido no artigo anterior inclui pessoas adequa-
damente preparadas, assim chamadas vigilantes;
alarme capaz de permitir, com segurana, comuni-
cao entre o estabelecimento financeiro e outro da
mesma instituio, empresa de vigilncia ou rgo
policial mais prximo; e, pelo menos, mais um dos se-
guintes dispositivos:
I. equipamentos eltricos, eletrnicos e de
filmagens que possibilitem a identificao
dos assaltantes;
II. artefatos que retardem a ao dos crimino-
sos, permitindo sua perseguio, identifi-
cao ou captura;
 III. cabina blindada com permanncia inin-
terrupta de vigilante durante o expediente
para o pblico e enquanto houver movi-
mentao de numerrio no interior do es-
tabelecimento.
Art. 3: A vigilncia ostensiva e o transporte de
valores sero executados:
I. por empresa especializada contratada; ou
II. pelo prprio estabelecimento financeiro,
desde que organizado e preparado para
tal fim, com pessoal prprio, aprovado em
curso de formao de vigilante autorizado
pelo Ministrio da Justia e cujo sistema
de segurana tenha parecer favorvel
sua aprovao emitido pelo Ministrio da
Justia.
Pargrafo nico: Nos estabelecimentos financeiros
estaduais, o servio de vigilncia ostensiva poder
ser desempenhado pelas Polcias Militares, a critrio
do Governo da respectiva Unidade da Federao.
Empresas especializadas contratadas
Execuo da vigilncia Pela prpria empresa
ostensiva e o transporte
Com pessoal prprio, aprovado em curso
de valores
de formao de vigilante autorizado
pelo Ministrio da Justia
Nos estabelecimentos financeiros estaduais, o
servio de vigilncia ostensiva poder ser desempe-
nhado pelas polcias militares, a critrio do governo Art. 16 - Para o exerccio da profisso, o vigilante
da respectiva unidade da federao.
Penalidades para o Estabelecimen-
to Financeiro
Art. 7: O estabelecimento financeiro que infringir
disposio desta lei ficar sujeito s seguintes penali-
dades, conforme a gravidade da infrao e levando-
-se em conta a reincidncia e a condio econmica
do infrator:
I. advertncia;
II. multa, de mil a vinte mil Ufirs;
III. interdio do estabelecimento.
Advertncia
Penalidades Multa de mil a vinte mil UFIRS
Interdio do estabelecimento
Penalidades para as Empresas
Especializadas
As empresas especializadas e os cursos de formao
de vigilantes que infringirem disposies desta Lei
ficaro sujeitos s seguintes penalidades, aplicveis
pelo Ministrio da Justia, ou, mediante convnio,
pelas Secretarias de Segurana Pblica, conforme a gra-
vidade da infrao, levando-se em conta a reincidncia
e a condio econmica do infrator:
Advertncia;
Multa de quinhentas at cinco mil Ufirs:
Proibio temporria de funcionamento; e
Cancelamento do registro para funcionar
Incorrero nas penas previstas neste artigo as
empresas e os estabelecimentos financeiros respons-
veis pelo extravio de armas e munies
As empresas j em funcionamento devero
proceder adaptao de suas atividades aos precei-
tos desta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a
contar da data em que entrar em vigor o regulamento
da presente Lei, sob pena de terem suspenso seu fun-
cionamento at que comprovem essa adaptao
Advertncia
Multa de quinhentos at cinco mil UFIRS
Penalidades
Proibio temporria de funcionamento
Cancelamento do registro para funcionar
Segurana Privada
So consideradas como segurana privada as ativi-
Legislao Aplicada Polcia Federal
dades desenvolvidas em prestao de servios com a
finalidade de:
Proceder vigilncia patrimonial das instituies fi-
nanceiras e de outros estabelecimentos, pblicos ou
privados, bem como a segurana de pessoas fsicas
Realizar o transporte de valores ou garantir o trans-
porte de qualquer outro tipo de carga
A propriedade e a administrao das empresas es-
pecializadas que vierem a se constituir so vedadas a
estrangeiros.
Profisso de Vigilante, Requisitos
preencher os seguintes requisitos:
I. Ser brasileiro;
II. Ter idade mnima de 21 (vinte e um) anos;
III. Ter instruo correspondente quarta
srie do primeiro grau;
IV. Ter sido aprovado, em curso de formao
de vigilante, realizado em estabelecimento
com funcionamento autorizado nos termos
desta lei.
11
V. Ter sido aprovado em exame de sade
fsica, mental e psicotcnico;
VI. No ter antecedentes criminais registrados;
VII. Estar quite com as obrigaes eleitorais e
militares.
Pargrafo nico - O requisito previsto no inciso III
deste artigo no se aplica aos vigilantes admitidos
at a publicao da presente Lei.
Art. 17 - O exerccio da profisso de vigilante requer
prvio registro no Departamento de Polcia Federal,
que se far aps a apresentao dos documentos
comprobatrios das situaes enumeradas no art. 16.
Art. 18 - O vigilante usar uniforme somente quando
em efetivo servio.
O vigilante usar uniforme somente quando em
efetivo servio.
Direitos do Vigilante
assegurado ao vigilante:
Uniforme especial s expensas da empresa a que
se vincular;
Porte de arma, quando em servio;
 Priso especial por ato decorrente do servio;
Seguro de vida em grupo, feito pela empresa em-
pregadora
Uniforme especial s expensas da empresa a que se vincular
Porte de arma, quando em servio/revlver calibre 32 ou 38;
Direitos Espingarda calibre 12, 16, 20 em transporte de valores
Priso especial por ato decorrente do servio
Seguro de vida em grupo, feito pela empresa empregadora
01. A Polcia Federal investigar todos os crimes de
cartis
Legislao Aplicada Polcia Federal
11. A propriedade e a administrao das empresas
especializadas em segurana de estabelecimento
financeiro e de transporte de valores que vierem
a se constituir so autorizadas a estrangeiros
Certo ( ) Errado ( )
12. A vigilncia ostensiva e transporte de valores
sero executados por empresa especializada con-
tratada, no podendo, em nenhuma hiptese,
ser executado pelo prprio estabelecimento fi-
nanceiro
Certo ( ) Errado ( )
13. Ao vigilante assegurada priso especial por ato
decorrente do servio
Certo ( ) Errado ( )

Certo ( ) Errado ( ) 14. requisito para concesso da nacionalidade que

02. A lei 10446/02 que regulamenta o inciso I do
1 do art 144 da Constituio Federal, traz como
hiptese, que quando houver repercusso in-
terestadual ou internacional e exija represso
uniforme, poder o Departamento de Polcia
Federal proceder investigao, o sequestro, o
crcere privado, a extorso mediante sequestro,
desde que tenham motivao poltica, religiosa,
racial ou sexual
Certo ( ) Errado ( )
03. A lei 10446/02 traz hipteses que, quando
haja repercusso interestadual ou internacio-
nal, mesmo sendo de competncia da Justia
Estadual, a Policial Federal poder investigar,
essas hipteses esto elencadas em seus artigos
de forma taxativa, isto , no poder a Polcia
federal proceder a investigao de outras hipte-
ses, salvo as hipteses de sua competncia
Certo ( ) Errado ( )
04. So isentos do pagamento da Taxa de Controle e
Fiscalizao de Produtos Qumicos, os rgos da
administrao direta e indireta da unio, estados
e municpios
Certo ( ) Errado ( )
12
o estrangeiro seja registrado como permanente
no Brasil
Certo ( ) Errado ( )
15. No se conceder a extradio quando j estiver
prescrita a pretenso punitiva
Certo ( ) Errado ( )
16. passvel de expulso, entre outras hipteses, o
estrangeiro cujo procedimento o torne nocivo
convenincia e aos interesses nacionais
Certo ( ) Errado ( )
17. Deve ser concedida a extradio do estrangeiro
quando o fato que motivar o pedido de extradi-
o constituir crime poltico
Certo ( ) Errado ( )
18. Considere que, por meio do controle realiza-
do em aeroporto brasileiro, se tenha impedido
o ingresso de um chins que tentava entrar ile-
galmente no pas e, de imediato, ele tenha sido
mandado de volta ao seu pas de origem em
virtude das ilegalidades provenientes de seu
visto, no mesmo avio que o trouxera Nesse
caso, correto afirmar que esse chins foi depor-
tado
Certo ( ) Errado ( )

05. Importar, exportar ou reexportar produto 19. A posse ou a propriedade de bens no Brasil
qumico controlado, sem autorizao prvia confere ao estrangeiro o direito de obter visto de
constitui infrao administrativa qualquer natureza ou autorizao de permann-
Certo ( ) Errado ( ) cia no territrio brasileiro
06. A Taxa de Controle e Fiscalizao de Produtos Certo ( ) Errado ( )
Qumicos devida pela prtica dos seguintes atos 20. O registro do estrangeiro deve ser mantido mesmo
de controle e fiscalizao E ser no valor de R$ se o registrado obtiver naturalizao brasileira
50,00 para emisso de certificado de registro ca- Certo ( ) Errado ( )
dastral
Certo ( ) Errado ( )
07. Para o exerccio da profisso, o vigilante dever
ter idade mnima de 18 (dezoito) anos 01 ERRADO 11 ERRADO
Certo ( ) Errado ( )
02 ERRADO 12 CERTO
08. Nos estabelecimentos financeiros estaduais, o
servio de vigilncia ostensiva poder ser desem- 03 ERRADO 13 CERTO
penhado pelas Polcias Militares, a critrio do 04 ERRADO 14 CERTO
Governo da respectiva Unidade da Federao
Certo ( ) Errado ( ) 05 CERTO 15 CERTO
09. Para o exerccio da profisso, o vigilante dever 06 ERRADO 16 CERTO
ter instruo correspondente quarta srie do
07 CERTO 17 ERRADO
primeiro grau
Certo ( ) Errado ( ) 08 CERTO 18 CERTO
10. Ao vigilante assegurado o porte de arma 09 CERTO 19 ERRADO
somente quando em servio
Certo ( ) Errado ( ) 10 CERTO 20 ERRADO
 CAPTULO 02
Estatuto do Desarmamento
(Lei 10826/03)
O estatuto do desarmamento dispe sobre o registro,
a posse e a comercializao de armas em todo o territ-
rio nacional, como tambm sobre os crimes de quem as
utiliza de forma irregular Vale ressaltar que o Estatuto do
Desarmamento a legislao especfica no que se refere
arma de fogo, no abrangendo as armas brancas
Competncia para Julgamento dos
Crimes Previstos no Estatuto
Por ser a Polcia Federal que expede o registro
de arma de fogo, mediante autorizao no Sinarm,
discutiu-se se a competncia para julgamento dos
crimes previstos no Estatuto do Desarmamento eram
da Justia Federal, no entanto, o que prevaleceu foi a
seguinte regra:
Se o delito atingir interesse especfico e direto da
Unio, a competncia ser da Justia Federal
Se o delito atingir interesse genrico e indireto da
Unio, a competncia ser da Justia Estadual
A competncia para julgamento do crime de trfico
internacional de arma de fogo da Justia Federal
Se um militar cometer crime de porte ilegal dentro
de estabelecimento militar, a competncia ser da
Justia Estadual
De acordo com o art 25:
Art. 25: As armas de fogo apreendidas, aps a ela-
borao do laudo pericial e sua juntada aos autos,
quando no mais interessarem persecuo
penal, sero encaminhadas pelo juiz competente
ao Comando do Exrcito, no prazo mximo de 48
(quarenta e oito) horas, para destruio ou doao
aos rgos de segurana pblica ou s Foras
Armadas, na forma do regulamento desta Lei.
Uma questo que foi discutida em relao a esse
artigo foi de quem era a competncia que definiria
para onde as armas seriam doadas A posio jurispru-
dencial adotada foi a seguinte: cabe ao Juiz do Processo
definir para onde as armas seriam doadas e cabe ao
Comando do Exrcito definir quais unidades poderiam
receber doaes
Crimes
Posse Irregular de Arma de Fogo de
uso Permitido
O delito em questo trata das condutas de possuir
ou manter sob sua guarda armas de fogo de uso permi-
tido Se for uma arma de fogo de uso restrito, o agente
cometer, em tese, o crime do art 16
O objeto material do crime arma de fogo, acessrio
ou munio Portanto, se possuir qualquer um dos trs, j
cometer, em tese, o crime de posse irregular do art 12
Conceito de Acessrio
Acessrio tudo aquilo que traz uma melhoria do
desempenho do atirador, uma modificao de um efeito
secundrio ou modificao de um aspecto visual Encai-
xam-se nesse conceito as mira laser e os silenciadores
No se encaixam nesse conceito peas de uma
arma desmontada e o coldre. Se estiverem todas as
peas, o agente responder pela posse da arma.
Elemento Espacial do Delito
De acordo com o artigo 12, para que a conduta do
agente seja considerada posse irregular de arma de
fogo de uso permitido, a arma, munio ou acessrio
dever estar na residncia do infrator ou dependn-
cia desta ou ainda no local de trabalho, desde que o
agente seja o proprietrio ou responsvel pelo estabe-
Legislao Aplicada Polcia Federal
lecimento
Posse Porte
Na residncia do infrator ou Dependncia Todos os
desta outros lugares
No local de trabalho, desde que seja o
proprietrio ou responsvel pelo local
Abolitio Criminis Temporria
Sinnimos: Vacatio Legis indireta e Descriminaliza-
o Temporria
Abolitio criminis temporria foi o fenmeno que
ocorreu com o art 12 do Estatuto do Desarmamen-
to Quando o diploma foi editado, a eficcia do art 12
ficou suspensa para que as pessoas pudessem entregar
seus armamentos O STF/STJ foram unnimes em
entender que houve a descriminalizao da conduta
Importante observar que essa suspenso foi estendida
at 31122009 por diversas MPs que foram converti-
das em leis (lei 11922/09)
Vale ressaltar que a abolitio criminis temporria
s vale para a posse irregular, desse modo, a conduta
de PORTE ilegal arma de fogo no foi alcanada pela
abolitio criminis temporria
Omisso de Cautela
13
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessrias
para impedir que menor de 18 (dezoito) anos ou
pessoa portadora de deficincia mental se apodere
de arma de fogo que esteja sob sua posse ou que seja
de sua propriedade.
Os sujeitos ativos desse delito so apenas os proprie-
trios/possuidores que, por negligncia, no impedem
que menores de 18 anos ou doentes mentais (no
engloba doentes fsicos) se apoderem de arma de fogo
As armas de fogo desse delito podem ser tanto de uso
restrito quanto permitido e no responder por acessrio
ou munio, pois o tipo s fala em arma de fogo
Esse delito somente se consuma com o apodera-
mento da arma pelo menor ou doente mental, por isso,
chamado de omissivo condicionado
Por se tratar de um crime omissivo culposo, no
admite tentativa.
Omisso de Comunicao
Pargrafo nico: Nas mesmas penas incorrem o
proprietrio ou diretor responsvel de empresa de
segurana e transporte de valores que deixarem
de registrar ocorrncia policial e de comunicar
 Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas
de extravio de arma de fogo, acessrio ou munio
que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte
quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Sujeito ativo: proprietrio ou diretor de empresa
responsvel pela segurana e transporte de valores
Diferentemente do caput, nesse delito, o objeto
material pode ser tanto arma de fogo quanto acessrio
ou munio
As condutas previstas so: deixar de comunicar
a ocorrncia policial e deixar de comunicar Policia
Federal perda, furto ou roubo de arma de fogo, acess-
rio ou munio
Crime a prazo: so crimes que dependem de um
Legislao Aplicada Polcia Federal
lapso temporal para que estejam consumados Como
exemplo, temos a leso corporal qualificada pela inca-
pacidade para ocupaes habituais por mais de 30 dias
Vejam, esse delito s se consuma se ficar verificado que,
aps 30 dias, a vtima ainda est incapacitada para ocu-
paes habituais Do mesmo modo o delito de omisso
de comunicao, que s se consuma se aps 24 horas
da perda, furto ou roubo da arma de fogo, acessrio ou
munio, no for feita a comunicao supracitada
Porte Ilegal de Arma de Fogo de uso
Permitido
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter
em depsito, transportar, ceder, ainda que gratui-
tamente, emprestar, remeter, empregar, manter
sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou
munio, de uso permitido, sem autorizao e em
desacordo com determinao legal ou regulamentar.
O delito de porte ilegal de arma de fogo s pode
ser cometido se o agente no estiver nos locais em que
configura a posse irregular Portanto, se o agente est
em sua casa com uma arma irregular, responder pela
posse, se sair de sua casa com a arma, responder pelo
porte Se estiver na casa de um vizinho, tambm res-
ponder pelo porte O STJ tem um julgado interessan-
te que considera como porte a conduta do agente que
enterrou a arma em sua casa, pois entendeu que confi-
14
guraria o verbo ocultar
Esse delito admite tentativa nos verbos no perma-
nentes, isso o difere do art 12 (posse) que no admite
tentativa, pois s possui verbos permanentes
Questes Clssicas
Arma desmuniciada: de acordo com o STF, mesmo
que a arma esteja desmuniciada, o crime estar confi-
gurado
Exame pericial: existem diversos julgados no STJ
que entendem que a percia dispensvel para a confi-
gurao do delito
Posse de munio sem a arma: entende o STF
que o porte da munio configura o crime, pois est
previsto no prprio tipo
Arma quebrada: Fernando Capez entende que
se a arma for absolutamente inapta, no crime por
se tratar de crime impossvel Agora se a arma for re-
lativamente inapta, o crime estar configurado Vale
lembrar que se a arma estiver absolutamente inapta e
estiver com munio, o agente responde pela munio
Princpio da insignificncia: no aplicvel aos
crimes do Estatuto do Desarmamento
Homicdio + porte/posse: se o uso da arma for ex-
clusivamente para praticar o homicdio, o agente res-
ponder somente pelo homicdio
Se o uso no for exclusivo, o agente responder
pelos dois delitos
Agente encontrado com 2 armas: se o agente
estiver com 2 armas, responder por crime nico e isso
vai ser usado pelo juiz na dosagem da pena Entende o
STJ que se o agente estiver com uma arma de uso permi-
tido e outra de uso restrito, responder por dois crimes
Alfredo, imputvel, transportava em seu veculo
um revlver de calibre 38, quando foi abordado em
uma operao policial de trnsito. A diligncia policial
resultou na localizao da arma, desmuniciada,
embaixo do banco do motorista. Em um dos bolsos da
mochila de Alfredo, foram localizados 5 projteis do
mesmo calibre. Indagado a respeito, Alfredo declarou
no possuir autorizao legal para o porte da arma
nem o respectivo certificado de registro. O fato foi
apresentado autoridade policial competente.
01. Nessa situao, caber autoridade somente a
apreenso da arma e das munies e a imediata
liberao de Alfredo, visto que, estando o arma-
mento desmuniciado, no se caracteriza o crime
de porte ilegal de arma de fogo.
ERRADO. Como ressaltado acima, mesmo que a arma
esteja desmuniciada, o crime de porte do artigo 14
estar configurado, essa a posio que prevalece na
jurisprudncia, porm, no totalmente pacfica.
Disparo de Arma deFogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munio
em lugar habitado ou em suas adjacncias, em via
pblica ou em direo a ela, desde que essa conduta
no tenha como finalidade a prtica de outro crime.
Condutas: disparar arma de fogo ou acionar
munio
Elemento espacial do delito: em lugar habitado
ou em suas adjacncias, em via pblica ou em
direo a ela
A tentativa teoricamente possvel.
O crime de disparo de arma de fogo subsidirio
expresso, pois o prprio tipo prev que responde pelo
delito desde que a conduta no tenha como finalidade
a prtica de outro crime:
Concurso Prevalece
Disparo + leso leve (Art 129, CP) Disparo
Disparo + Homicdio (Art 121, CP) Homicdio
Disparo + Leso Grave ou Gravssima
(Art 129, 1 e 2, CP)
Leso Grave ou Gravssima
Disparo + Perigo para a vida ou sade
de outrem (Art 132, CP)
Disparo
Posse/Porte Ilegal de Arma de Fogo
de uso Proibido ou Restrito
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer,
receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda
que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar,
manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo,
acessrio ou munio de uso proibido ou restrito,
sem autorizao e em desacordo com determinao
legal ou regulamentar.
 Nesse crime cabe as mesmas consideraes feitas
ao porte ilegal e posse irregular de arma de fogo de uso
permitido A diferena que para esse delito, o objeto
material arma de fogo de uso proibido ou restrito
Condutas Equiparadas
As condutas equiparadas que esto no pargrafo
nico so aquelas que respondero pela mesma pena
do caput Cabe observar que o objeto material das
condutas equiparadas pode ser tanto arma de fogo de
uso proibido quanto permitido:
I. suprimir ou alterar marca, numerao ou
qualquer sinal de identificao de arma de
fogo ou artefato;
II. modificar as caractersticas de arma de
fogo, de forma a torn-la equivalente a
arma de fogo de uso proibido ou restrito
ou para fins de dificultar ou, de qualquer
modo, induzir a erro autoridade policial,
perito ou juiz;
Se for para induzir em erro, o Ministrio Pblico visria para todos os delitos do Estatuto do Desarma-
no incidir no crime.
III. possuir, detiver, fabricar ou empregar
artefato explosivo ou incendirio, sem au-
torizao ou em desacordo com determi-
nao legal ou regulamentar;
IV. portar, possuir, adquirir, transportar ou
fornecer arma de fogo com numerao,
marca ou qualquer outro sinal de identifi-
cao raspado, suprimido ou adulterado;
V. vender, entregar ou fornecer, ainda que
gratuitamente, arma de fogo, acessrio,
munio ou explosivo criana ou adoles-
cente;
VI. produzir, recarregar ou reciclar, sem au-
torizao legal, ou adulterar, de qualquer
forma, munio ou explosivo.
A conduta prevista no inciso V derrogou o art 242
do Estatuto da Criana e do Adolescente de forma que
quando se tratar de arma de fogo, o agente responde-
r pelo Estatuto do Desarmamento e quando se tratar
de arma branca, o agente responder pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente
Comrcio Ilegal de Arma de Fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar,
conduzir, ocultar, ter em depsito, desmontar,
montar, remontar, adulterar, vender, expor venda,
ou, de qualquer forma, utilizar, em proveito prprio
ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou in-
dustrial, arma de fogo, acessrio ou munio, sem
autorizao ou em desacordo com determinao
legal ou regulamentar.
So sujeitos ativos desse delito somente o comer-
ciante legal (que realiza algum comrcio ilegalmente)
e o comerciante ilegal Aquele que vende apenas uma
arma de forma irregular responder por porte ilegal
(art 14) se a arma for de uso permitido, ou por posse/
porte ilegal (art 16) se a arma for de uso restrito ou
proibido, pode ainda responder por trfico internacio-
nal se a venda for internacional
Trfico Internacional de Arma de Fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou
sada do territrio nacional, a qualquer ttulo, de
arma de fogo, acessrio ou munio, sem autoriza-
o da autoridade competente.
As condutas de importar e exportar prevalecem
sobre o crime de contrabando pelo critrio da especia-
lidade, e as condutas de favorecer a entrada ou sada
do territrio nacional prevalecem sobre a facilitao do
contrabando
As penas do comrcio ilegal de arma de fogo e do
trfico internacional de arma de fogo so iguais.
Causa de Aumento de Pena
Os delitos dos artigos 17 e 18 sero aumentados
de metade se o crimes forem praticados com arma de
Legislao Aplicada Polcia Federal
fogo, acessrio ou munio de uso permitido ou restrito
Liberdade Provisria
No artigo 21, estava prevista a vedao da liber-
dade provisria para os delitos do art 16, 17 e 18
No entanto, o STF, na ADI 3112, declarou inconstitu-
cional o art 21 e, sendo assim, caber liberdade pro-
mento Essa concesso ser analisada pelo juiz no caso
concreto Essa mesma ADI 3112 declarou inconstitucio-
nal a inafianabilidade prevista nos artigos 14 e 15,
pargrafos nicos
01. Leandro parado em uma blitz policial sendo
flagrado transportando no porta-malas de seu
veculo uma espingarda desmontada, acondicio-
nada em um saco plstico A conduta de Leandro
configura:
a) Crime impossvel por impropriedade absoluta do
objeto
b) Crime impossvel por inidoneidade absoluta do
meio
c) Crime de porte de arma de fogo, previsto no art
15
14 do Estatuto do Desarmamento (Lei n 10826,
de 22 de dezembro de 2003)
d) Crime de posse de arma de fogo, previsto no art
12 do Estatuto do Desarmamento (Lei n 10826,
de 22 de dezembro de 2003)
02. No crime de comrcio ilegal de arma de fogo,
a natureza jurdica do fato de ser a arma ou
munio de uso proibido ou restrito constitui:
a) Circunstncia agravante genrica
b) Circunstncia judicial
c) Causa especial de aumento de pena
d) Circunstncia qualificadora
e) Circunstncia agravante especfica
03. (MP/RJ) Em relao ao cognominado Estatuto
do Desarmamento (Lei n 10826/03), INCOR-
RETO afirmar que:
a) A edio do referido diploma legal implicou re-
crudescimento do tratamento penal dispensado
aos delitos relacionados posse e ao porte ilegais
de armas de fogo;
b) O delito de porte ilegal de arma de fogo de uso
permitido poder ser afianvel;
c) O delito de posse ou porte ilegal de arma de fogo
de uso restrito suscetvel de liberdade provisria;
 d) A circunstncia de o agente portar arma de fogo
de uso permitido com numerao raspada quali-
fica o delito;
e) Possuir, o agente, condenao anterior por crime
contra a pessoa ou por trfico ilcito de entorpe-
centes, qualifica o crime de porte ilegal de arma
de fogo de uso permitido
04. (CESPE) Com relao ao Estatuto do Desarmamen-
to, Lei n 10826/2003, assinale a opo correta
a) O agente que perambula de madrugada pelas
ruas com uma arma de fogo de uso permitido,
sem autorizao para port-la, comete infrao
penal, independentemente de se comprovar que
Legislao Aplicada Polcia Federal
uma pessoa determinada ficou exposta a uma
situao de perigo
b) Na hiptese de porte de arma absolutamen-
te inapta a efetuar disparos, o fato considera-
do tpico, porque se presume o risco em prol da
coletividade, apesar de no haver exposio de
algum a uma situao concreta de perigo
c) O crime de deixar de observar as cautelas necess-
rias para impedir que menor se apodere de arma
de fogo que esteja sob sua posse admite tentativa
d) O porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
inafianvel e hediondo, sendo irrelevante o fato de
a arma de fogo estar registrada em nome do agente
e) No crime de comrcio ilegal de arma de fogo, a
pena aumentada se a arma de fogo, acessrio
ou munio for de uso permitido
05. Em relao ao Estatuto do Desarmamento, Lei n
10826/03, assinale a alternativa correta:
a) No prev a criminalizao da posse de arma de
fogo de uso permitido, desde que no interior de
residncia
b) Prev a criminalizao da posse irregular de arma
de fogo em residncia, desde que se trate de
arma de uso privativo das Foras Armadas
16
c) Equipara a conduta de porte de arma de fogo de
uso restrito de porte de arma de fogo de uso
permitido que tenha seus sinais identificadores
suprimidos ou alterados
d) O porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
punvel com penas mais graves que as comina-
das para a posse de munio destinada arma de
fogo de uso permitido
e) Pune mais severamente o trfico internacional de
armas de fogo que o comrcio ilegal de armas de
fogo
06. Sobre as leis que regulam as armas de fogo no
Brasil, CORRETO afirmar:
a) Aquele que deixa de observar as cautelas necess-
rias e permite que menor de 18 (dezoito) anos se
apodere de arma de fogo de sua posse ou proprie-
dade no pode ser punido, eis que os crimes pre-
vistos no Estatuto do Desarmamento s admitem
o dolo como elemento subjetivo do tipo
b) O agente que mantm em sua residncia arma
de fogo de uso permitido, sem o devido registro
em seu nome, incorre no delito de porte ilegal de
arma, previsto no art 14 da Lei n 10826, de 22
dezembro de 2003
c) A fim de verificar a classificao e a definio de
armas de fogo, deve-se consultar a parte final do
Estatuto do Desarmamento, eis que, em suas Dis-
posies Gerais, consta o rol de armamentos res-
tritos, permitidos e proibidos
d) A lei expressamente consagra a proibio de
porte de arma de fogo em todo o territrio
nacional, ressalvadas algumas hipteses espec-
ficas, como os integrantes das Foras Armadas e
as empresas de segurana privada e de transpor-
te de valores, os quais podero portar armas de
fogo, desde que obedecidos os requisitos legais e
regulamentares
07. Em relao ao Estatuto do Desarmamento,
assinale a alternativa correta:
a) Constitui causa de aumento de pena, nos crimes
de disparo de arma de fogo e porte ilegal de arma
de fogo, sua prtica por parte de integrantes das
empresas de segurana privada e de transporte
de valores
b) O crime de omisso de cautela (art 13 da Lei
n 10826/03 Lei do Desarmamento) sujeita o
autor s penas de um a dois anos de deteno,
na hiptese de deixar de observar as cautelas ne-
cessrias para impedir que qualquer cidado se
apodere de arma de fogo, acessrio ou munio
que estejam sob sua posse ou que sejam de sua
propriedade
c) O crime de posse irregular de arma de fogo (art
12 da Lei n 10826/03) no distingue, no seu
apenamento, se a arma, acessrio ou munio
so de uso permitido ou restrito
d) Com o advento da Lei n 10826/03, a contraven-
o de porte ilegal de arma, prevista no art 19 da
Lei das Contravenes Penais, passou a ter como
objeto apenas munies em geral e armas brancas
e) Acionar munio em lugar habitado ou em via
pblica, desde que essa conduta no tenha como
finalidade a prtica de outro crime, constitui a
contraveno penal descrita no art 28 da Lei das
Contravenes Penais
08. De acordo com entendimento do Superior
Tribunal de Justia, o simples fato de portar arma
de fogo de uso permitido com numerao raspada
viola o previsto no art 16, da Lei n 10826/2003,
por se tratar de delito de mera conduta ou de
perigo abstrato, cujo objeto imediato a segu-
rana coletiva
Certo ( ) Errado ( )
09. As armas de fogo apreendidas aps a elaborao
do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando
no mais interessarem persecuo penal, sero
encaminhadas pelo juiz competente Secretaria
de Segurana Pblica do respectivo estado, no
prazo mximo de 48 horas, para destruio ou
doao aos rgos de segurana pblica ou s
Foras Armadas, na forma da lei
Certo ( ) Errado ( )
10. Com relao ao Estatuto do Desarmamento,
assinale a alternativa correta:
a) Por ser mais benfica ao sujeito, aplica-se a
lei que vigorava ao tempo em que o mesmo
mantinha, dentro de seu domiclio, arma de
fogo sem registro, se aps a entrada em vigor da
nova Lei n 10826/2003, o mesmo continuou a
mant-la ilegalmente
 b) Com a entrada em vigor da Lei n 10826/2003, nem
todos os delitos nela previstos tiveram eficcia no
prazo que a mesma fixou, ou seja, aps cento e
oitenta dias, pois dependiam de regulamentao
Em que pese isso, ainda que no ocorrida aludida
regulamentao, no se pode ter por presumida a
ausncia de dolo, ou seja, a boa-f, considerando-
-se a inexistncia de fato tpico, se o fato se deu
antes do decurso do citado prazo
c) Considerando a reabertura, com o advento da
Lei 10826/2003, para a regularizao ou destrui-
o da arma de fogo possuda ilegalmente, foram
beneficiados pela abolitio criminis, em razo da
aplicao retroativa do estatuto, aqueles sujeitos
que, na vigncia da Lei n 9437/97, j tinham
sido flagrados com a arma de fogo sem registro e
estavam sendo investigados em inqurito policial
d) As condutas consistentes em possuir ou manter
sob sua guarda acessrio ou munio de uso
permitido no constituem novas figuras incrimi-
nadoras, de forma que a Lei n 10826/2003 no
pode ser considerada novatio legis incriminado-
ra, podendo, portanto, retroagir para alcanar
fatos ocorridos antes de sua vigncia
11. Em relao aos crimes previstos no Estatuto do
Desarmamento (Lei n 10826/2003), INCORRE-
TO afirmar que ser:
a) Punido o comrcio ilegal de arma de fogo, acess-
rio ou munio
b) Punida a omisso de cautela
c) Punida a posse irregular de arma de fogo de uso
permitido
d) Punida a posse ou porte legal de arma de fogo de
uso restrito
e) Punido o porte ilegal de arma de fogo de uso per-
mitido
12. Com relao ao Estatuto do Desarmamento,
assinale a alternativa CORRETA
a) O registro de arma de fogo e a expedio do porte
de arma respectivo so de competncia do Poder
Executivo estadual
b) Segundo o entendimento do Supremo Tribunal
Federal, o crime de porte ilegal de arma de fogo
de uso permitido afianvel
c) O crime de porte ilegal de arma de fogo de uso
permitido no se consome, se a arma estiver des-
municiada
d) O crime de omisso de cautela de ao penal
pblica condicionada representao do
ofendido
e) As alternativas B e C esto corretas
Em 17/2/2005, Vitor foi surpreendido, em atitude
suspeita, dentro de um veculo estacionado na via
pblica, por policiais militares que lograram xito em
encontrar, em poder dele, duas armas de fogo, sem
autorizao e em desacordo com determinao legal,
as quais eram de sua propriedade, sendo um revlver
Taurus, calibre 38, com numerao de srie raspada, e
uma garrucha, marca Rossi, calibre 22
13. De acordo com a situao hipottica acima, com
o Estatuto do Desarmamento e com a jurispru-
dncia do STF, assinale a opo correta
a) Vitor praticou a conduta de portar arma de fogo
com numerao suprimida
b) A conduta de ser proprietrio de arma de fogo
no foi abolida temporariamente pelo Estatuto
do Desarmamento
c) A posse pressupe que a arma de fogo esteja fora
da residncia ou local de trabalho
d) Vitor praticou a conduta de possuir arma de fogo
e) A conduta de portar arma de fogo foi abolida tem-
porariamente pelo Estatuto do Desarmamento
14. Levando-se em considerao, exclusivamente,
os tipos penais da Lei n 10826/03, conhecida
como Estatuto do Desarmamento, aquele que o
responsvel legal pela empresa e, em desacordo
com determinao legal ou regulamentar, possui
arma de fogo de uso permitido no seu local de
trabalho:
a) Comete, em tese, o crime de omisso de cautela
b) No comete crime algum, mas mera infrao ad-
Legislao Aplicada Polcia Federal
ministrativa
c) Comete, em tese, o crime de posse ilegal de arma
de fogo ou simulacro
d) Comete, em tese, o crime de porte ilegal de arma
de fogo de uso permitido
e) Comete, em tese, o crime de posse irregular de
arma de fogo de uso permitido
15. A Lei n 10826/2003 - Estatuto do Desarma-
mento - determinou que os possuidores e os
proprietrios de armas de fogo no-registradas
deveriam, sob pena de responsabilidade penal,
no prazo de 180 dias aps a publicao da lei,
solicitar o seu registro, apresentando nota fiscal
de compra ou a comprovao da origem lcita
da posse ou entreg-las Polcia Federal Houve
a prorrogao do prazo por duas vezes - Lei n
10884/2004 e Lei n 11118/2005 - at a edio
da Lei n 11191/2005, que estipulou o termo
final para o dia 23/10/2005
Assinale a opo correta acerca do Estatuto menciona-
do no texto acima
a) O porte consiste em manter, no interior de re-
sidncia, ou dependncia desta, ou no local de
trabalho, a arma de fogo
b) A posse pressupe que a arma de fogo esteja fora
17
da residncia ou do local de trabalho
c) As condutas delituosas relacionadas ao porte e
posse de arma de fogo foram abarcadas pela de-
nominada abolitio criminis temporria, prevista
na Lei n 10826/2003
d) O porte de arma, segundo o Estatuto do Desar-
mamento, pode ser concedido queles a quem a
instituio ou a corporao autorize a utilizao
em razo do exerccio de sua atividade Assim,
um delegado de polcia que esteja aposentado
no tem direito ao porte de armas; o pretendido
direito deve ser pleiteado nos moldes previstos
pela legislao para os particulares em geral
e) A objetividade jurdica dos crimes de porte e
posse de arma de fogo, tipificados na Lei n
10826/2003, restringe-se incolumidade
pessoal
16. Com relao aos crimes definidos na Lei n
10826/03, no admite a figura do artigo 14, II,
do Cdigo Penal, o de
a) Omisso de cautela (art 13, caput)
b) Comrcio ilegal de arma de fogo (art 17, caput)
c) Trfico internacional de arma de fogo (art 18)
d) Produzir munio sem autorizao legal (art 16,
pargrafo nico, VI)
 17. Sobre o Estatuto do Desarmamento - Lei n
10826, de 2003, marque a alternativa CORRETA
a) No julgamento da ADI 3112, o STF entendeu pela
constitucionalidade do art 21 da Lei n 10826,
de 2003, que veda a concesso de liberdade pro-
visria aos crimes dos seus artigos 16, 17 e 18
(respectivamente: posse ou porte ilegal de arma
de fogo de uso restrito; comrcio ilegal de arma
de fogo; e trfico internacional de arma de fogo)
b) Tambm no julgamento da ADI 3112, o STF conside-
rou constitucionais os pargrafos nicos dos artigos
14 e 15 da Lei n 10826, de 2003, que estabele-
Legislao Aplicada Polcia Federal
cem a inafianabilidade dos delitos neles previstos
(porte ilegal de arma de fogo de uso permitido e
disparo de arma de fogo, respectivamente)
c) Com a entrada em vigor da Lei n 10826, de
2003, o crime previsto em seu art 12 (posse ir-
regular de arma de fogo de uso permitido) teve,
inicialmente, sua aplicao afetada por sucessi-
vas medidas provisrias, cujo contedo foi con-
siderado pela jurisprudncia como espcie de
abolitio criminis temporrio
d) O crime de posse ilegal de arma de fogo de uso
permitido, tipificado no art 12 da Lei n 10826,
de 2003, com pena privativa de liberdade, abstra-
tamente cominada em deteno de 01 a 03 anos,
no comporta a substituio por pena restritiva
de direitos, consoante s regras do art 44 do CP,
em face da violncia intrinsecamente ligada ao
comrcio e utilizao de armas de fogo em nosso
pas
18. O certificado de Registro de Arma de Fogo, com
validade em todo o territrio nacional, autoriza o
seu proprietrio a manter a arma de fogo
18
a) No interior de sua residncia ou domiclio ou
dependncia desses, bem como transport-la
dentro do territrio nacional, independente de
prvia autorizao das autoridades competentes
b) Exclusivamente no interior de sua residncia ou
domiclio ou dependncia desses, ou, ainda, no
seu local de trabalho, desde que seja ele o titular
ou o responsvel legal pelo estabelecimento ou
empresa
c) No interior de sua residncia ou domiclio ou
dependncia desses, ou, ainda, no seu local de
trabalho, independentemente de ser o titular
ou o responsvel legal pelo estabelecimento ou
empresa, bastando a qualidade de empregado
d) No interior de sua residncia ou domiclio ou de-
pendncia desses, bem como de terceiros, desde
que no haja aglomeraes de pessoas e nem a
presena de menores de 18 anos
e) No interior de sua residncia ou domiclio ou de-
pendncia desses, bem como de terceiros, desde
que no haja aglomeraes de pessoas e nem a
presena de menores de 21 anos
01 C 10 B
02 C 11 D
03 E 12 B
04 A 13 A
05 D 14 E
06 D 15 D
07 A 16 A
08 CERTO 17 C
09 ERRADO 18 B
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 CAPTULO 03
Lei N 12830, de 20
de Junho de 2013
Dispe sobre a investigao criminal conduzida
pelo delegado de polcia
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Esta Lei dispe sobre a investigao criminal
conduzida pelo delegado de polcia.
Art. 2 As funes de polcia judiciria e a apurao
de infraes penais exercidas pelo delegado de
polcia so de natureza jurdica, essenciais e exclusi-
vas de Estado.
1 Ao delegado de polcia, na qualidade de auto-
ridade policial, cabe a conduo da investigao
criminal por meio de inqurito policial ou outro pro-
cedimento previsto em lei, que tem como objetivo a
apurao das circunstncias, da materialidade e da
autoria das infraes penais.
2 Durante a investigao criminal, cabe ao
delegado de polcia a requisio de percia, infor-
maes, documentos e dados que interessem
apurao dos fatos.
3(VETADO).
4 O inqurito policial ou outro procedimento
previsto em lei em curso somente poder ser avocado
ou redistribudo por superior hierrquico, mediante
despacho fundamentado, por motivo de interesse
pblico ou nas hipteses de inobservncia dos proce-
dimentos previstos em regulamento da corporao
que prejudique a eficcia da investigao.
5 A remoo do delegado de polcia dar-se-
somente por ato fundamentado.
6 O indiciamento, privativo do delegado de polcia,
dar-se- por ato fundamentado, mediante anlise
tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a autoria,
materialidade e suas circunstncias.
Art. 3 O cargo de delegado de polcia privativo de
bacharel em Direito, devendo-lhe ser dispensado o
mesmo tratamento protocolar que recebem os ma-
gistrados, os membros da Defensoria Pblica e do
Ministrio Pblico e os advogados.
Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cao.
Braslia, 20 de junho de 2013; 192 da Independncia e 125 da
Repblica
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Miriam Belchior
Lus Incio Lucena Adams
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Legislao Aplicada Polcia Federal
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Referncias Bibliogrficas
wwwplanaltogovbr/ccivil_03/leis/L6815compilado
w w w p l a n a l t o g o v b r / c c i v i l _ 0 3 / l e i s / 2 0 0 3 /
L10826compilado
wwwplanaltogovbr/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/
lei/l12830