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MANUEL AZAA: Discursos parlamentarios, edicin y estudio preliminar de


Javier Paniagua, Madrid, Publicaciones del Congreso de los Diputados,
1992; 998 pginas.

Fama y fortuna postuma han sido generosas con Manuel Azaa. Cierto
que su destacado papel poltico en la coyuntura republicana y la hondura de
su personalidad intelectual le hacan sobrado merecedor de la atencin de los
historiadores, pero no siempre se pagan las deudas intelectuales con la pun-
tualidad y el rigor que a l han beneficiado. Cuando hace once aos tuve
oportunidad de comentar en estas mismas pginas el libro coordinado por
V. A. Serrano y J. M. San Luciano {Azaa, Madrid, Edascal, 1980) y la reedicin
de la biografa escrita por C. Rivas Cherif (Retrato de un desconocido,
Mxico, Oasis, 1961), exista ya un significado conjunto de estudios sobre
el segundo presidente de la Repblica espaola. Pero ni el ms optimista
podra haber previsto lo que quedaba por venir.
Aunque Azaa fue objeto de la atencin de sus coetneos en los mis-
mos aos treinta (entre otro, de L. Araquistain, E. Gimnez Caballero y
N. Gonzlez Ruiz), habra de esperar a la dcada de los sesenta apenas merece
la pena recordar los insultos de la posguerra para disfrutar de los primeros
estudios significativos sobre su obra poltica y literaria. En 1961 se public
por primera vez la ya citada biografa de Rivas Cherif; dos aos despus
apareci el libro de F. Sedwick (The Tragedy of Manuel Azaa and the Fate
of this Spanish Republic, Columbia, State University of Ohio, 1963), y a
partir de 1966, J. Marichal editar sus Obras completas, una edicin que nos
puede parecer hoy necesitada de una revisin, pero que entonces supuso, en
complemento a los estudios del propio Marichal, una autntica revolucin en
el modo de comprender a Manuel Azaa. De la dcada de los sesenta son
algunos significativos artculos como los de V. Kent o R. Morado, correspon-
diendo a los setenta la publicacin de estudios tan notables como los de
M. Aragn y G. Jackson. De 1980 es el libro ya citado coordinado por
V. A. Serrano y J. M. San Luciano y la monografa de E. Espn sobre Accin
Republicana. Dos aos despus apareci el estudio de M. Alpert sobre la
reforma militar de Azaa, y de los aos ochenta son tambin los prlogos y
notas de F. Jimnez Losantos a las antologas de textos azaistas publicadas

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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nm. 78. Octubre-Diciembre 1992
RECENSIONES

por Alianza Editorial. Otro libro de los ochenta es el de J. M. Marco: La


inteligencia republicana: Manuel Azaa, 1897-1930 (Madrid, 1988).
El ao 1990, cincuentenario de la muerte del ex presidente, ser la circuns-
tancia que ampare la publicacin de una nueva serie de estudios sobre su
figura. Se inicia la misma con la publicacin por parte del Ministerio de
Cultura del excelente catlogo que acompa a la exposicin celebrada en el
Palacio de Cristal del Retiro. Vendr inmediatamente despus la fundamental
biografa poltica de S. Julia (Madrid, Alianza Editorial, 1990) y la aparicin
de los estudios de L. Arias, J. M. Marco, P. Pedrn y J. Ferrer Sola. El
punto final de tan encomiable esfuerzo investigador vendr dado por la edicin
de diferentes textos inditos de Azaa realizada por E. de Rivas (Valencia,
Pre-Textos, 1990 y 1991) y por el libro ahora comentado, en que se recogen
sus discursos parlamentarios. En absoluto hace justicia esta breve informacin
al conjunto de los estudios azaistas; el lector interesado en la cuestin debe
recurrir a la exhaustiva bibliografa; hay que aadir de inmediato que exhaus-
tiva para el momento de su aparicin, preparada por E. de Rivas para el
catlogo antes citado. Si de los estudios monogrficos pasramos a las apro-
ximaciones indirectas o a los estudios en revistas especializadas, la lista de
autores se hara mucho ms extensa. Y, entre otros muchos, sera obligada
la referencia a M. Tun de Lara, J. Tusell, J. Aviles o A. Reig.
La edicin de los discursos parlamentarios que ha preparado Javier Pania-
gua y que publica el Congreso de los Diputados constituye un valioso material
de trabajo para los historiadores, politlogos y lectores en general interesados
en la vida de la Segunda Repblica y en la personalidad pblica de un hombre
clave de ese momento histrico. Es verdad que el material fundamental de
este libro era accesible al gran pblico a travs de las Obras completas. Pero
no es menos cierto que la exhaustividad y el cuidado con que se recogen las
intervenciones de nuestro hombre en las Cortes republicanas complementan
muy eficazmente el trabajo realizado en su da por J. Marichal. Particular
elogio merecen las breves pero muy precisas notas introductorias con que el
editor ha acompaado a todos los textos reunidos en este volumen.
J. Paniagua realiza en su estudio preliminar una revisin general de la
poltica republicana de Azaa en sintona con el estado de la cuestin al que
antes haca referencia. Se pregunta en su estudio por las razones que explican
el mantenido inters de nuestra historiografa por su persona, concluyendo
que el mismo es inseparable de las muy altas cualidades intelectuales y lite-
rarias que acompaaron al hombre de accin. Quiz se pueda detectar en este
estudio, y las circunstancias de esta edicin seran sobrada justificacin para
ello, una renuncia a plantear los aspectos de la gestin poltica azaista ms
abiertos a la crtica. No me parece en este sentido plenamente convincente

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RECENSIONES

el modo de enjuiciar la tctica poltica de Azaa desde la crisis del primer


bienio a octubre de 1934. La predicada escrupulosidad constitucional y el
supuesto carcter infundado de las crticas a su actuacin en los meses previos
a octubre de 1934 son, probablemente, apreciaciones muy condescendientes
con su actuacin. Es posible tambin que su relacin con las fuerzas polticas
de centro y de centro-derecha no se ajuste tan rigurosamente a la lgica
liberal-democrtica como se desprende de las palabras de Paniagua. Cuestio-
nes accesorias en todo caso dentro de un estudio que cumple muy eficaz e
inteligentemente su funcin introductoria a la obra parlamentaria del hombre
pblico ms importante de la Segunda Repblica.
El crtico de este libro no puede dejar de sealar el acierto de la decisin
del Congreso de los Diputados de dar vida a esta coleccin de Textos
parlamentarios clsicos. No es sta una idea novedosa en nuestra historia
parlamentaria, y hay que felicitarse por la recuperacin de una costumbre que
constituye el mejor homenaje posible a un poltico y a un hombre de ideas:
poner sus textos a disposicin del gran pblico. Es posible, sin embargo, que
a medida que avance esta coleccin sea obligado proceder a una reconsidera-
cin del tratamiento dado a los polticos que pasan por ella. Para don Manuel
Azaa resulta innecesaria una nota biobibliogrfica que acompae al estudio
preliminar, como lo hubiera sido tambin la informacin bibliogrfica y cro-
nolgica. Estos materiales pueden, en cambio, resultar indispensables a la
hora de proceder a la publicacin de los discursos parlamentarios de polticos
menos conocidos. Conviene insistir en todo caso en el acierto de una decisin
editorial que honra al Parlamento espaol. Es verdad que las Cmaras legis-
lativas no son un ateneo ni un departamento universitario. Pero no es menos
cierto que ellas estn especialmente comprometidas en la recuperacin de una
tradicin liberal y liberal-democrtica en que nuestras Cortes ocupan un lugar
decisivo. Y pocas contribuciones pueden resultar ms eficaces cara a este
objetivo que la publicacin de libros como el ahora comentado.

Andrs de Blas

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RECENSIONES

JAVIER CORCUERA ATIENZA: Poltica y Derecho: la construccin de la autono-


ma vasca, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1991; 350 pgi-
nas.

El profesor Javier Corcuera Atienza nos presenta un interesantsimo estu-


dio sobre la gnesis del autogobierno del Pas Vasco desde la perspectiva de
lo que sin duda constituye su particularidad ms acusada: la foralidad. A lo
largo de este trabajo, elaborado con el rigor cientfico al que Javier Corcuera
ya nos tiene acostumbrados, se intentar descifrar el significado y sobre
todo la utilizacin que se le ha dado de la foralidad como elemento intrnseco
al hecho nacionalitario vasco.
El ttulo del libro es bien ilustrativo de lo que contienen sus pginas. Si
la gnesis y la praxis de toda autonoma poltica es de por s un hecho en el
que el Derecho es fundamentalmente vehculo conductor de voluntades pol-
ticas, en el caso vasco este fenmeno adquiere connotaciones especiales,
sobre todo con motivo del reconocimiento constitucional (y posteriormente
estatutario) de la foralidad. El derecho pblico neoforal vasco, se convertir
no ya en un conjunto de reglas jurdicas para articular un sistema autonmico
(tanto en lo que se refiere a su imbricacin en el conjunto del Estado como
en su vertiente interior de organizacin territorial), sino en un instrumento en
manos del PNV para imponer en cada coyuntura sus objetivos e intereses
polticos. De este modo, las normas constitutivas de la autonoma vasca, el
derecho fundamental de la misma, en lugar de ser un cuerpo desvinculado
de la voluntad de los poderes estatuidos lo que sera caracterstica propia
de un Estado de Derecho, quedan unidas, merced al cordn umbilical de
la foralidad, a los designios del padre creador, el Partido Nacionalista Vasco,
que se convierte en una suerte de sujeto estatuyeme permanente para modelar
la autonoma vasca (en su doble aspecto de relacin con Madrid y de articu-
lacin interna de sus provincias o Territorios Histricos) a la medida de sus
intereses.
Esta es, a mi juicio, la tesis principal del profesor Corcuera, que queda
sobradamente argumentada y documentada en el libro objeto de este comen-
tario. Seguidamente procederemos a un desguace de la obra con el fin de que
el lector pueda tener un conocimiento lo ms preciso posible de su contenido.

1. En el primero de los captulos, de carcter netamente histrico, se


hace un repaso de lo que fue el autogobierno de las provincias vascas desde
el comienzo del constitucionalismo decimonnico espaol hasta el final de la
Segunda Repblica espaola en 1936. El siglo pasado, hasta la abolicin de
los fueros vascos en 1876, se caracteriza por la dificultad que devendr en

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RECENSIONES

imposibilidad de encajar el sistema de autogobierno foral (que sobrevive


al fin del Antiguo Rgimen) en el nuevo orden constitucional liberal que lucha
por implantarse en Espaa.
Tras la primera guerra carlista y la Ley de 25 de octubre de 1839, que
persigue la adecuacin de los sistemas forales provinciales a los parmetros
del Estado liberal, se produce una transformacin de los mismos que traer
consigo un reforzamiento del papel de las Diputaciones (dotadas de un claro
predominio sobre los Ayuntamientos) y un rgimen de exencin fiscal. Con
la Ley de 21 de julio de 1876, que Corcuera entiende es abolitoria, se pone
definitivamente fin al autogobierno basado en la vieja foralidad, pero, curio-
samente, esto no implica la asimilacin de las provincias vascas al rgimen
comn porque los representantes vascos consiguen negociar con el Gobierno
del Estado el establecimiento, ao y medio ms tarde, de un rgimen fiscal
especial, llamado Concierto econmico, que favorecer la creacin de slidas
autonomas econmico-administrativas (Al amparo de la capacidad de inter-
vencin derivada de la capacidad econmica, las Diputaciones vascas asumen
competencias no definidas previamente, sino amparadas posteriormente, pero
nunca precisadas con exactitud, pg. 37).
Sin embargo, la reivindicacin de la foralidad no va a desaparecer, y en
el primer tercio del siglo se produce una serie de demandas (algunas formu-
ladas por las propias Diputaciones), que Corcuera relaciona con perodos en
que haba que negociar el cupo (esto es, la cantidad acordada entre el Gobierno
y las Diputaciones en pago a los rendimientos generados por los impuestos
concertados) con el Estado. Habra que aadir que, en nuestra opinin, el
sistema de Concierto dejaba abonado el terreno para que germinaran posicio-
nes polticas basadas en la permanente reivindicacin de un autogobierno
utpico a la vez que indefinido (para lo cual resultaba excelente argumento
el recurso a la vieja e imprecisa foralidad). En efecto, la autonoma de
Concierto tena dos pilares fundamentales: la negociacin peridica del cupo
(para la que era indispensable un instrumento de precisin) y la asuncin de
hecho de competencias no atribuidas (a falta de un ttulo legal habilitante
haba que buscar otro de carcter histrico-poltico). En este contexto es
fcilmente explicable que los fueros resurgieran con fuerza, esta vez como
ideologa o, quiz mejor, como ttulo legitimador de la construccin de la
autonoma provincial vasca: en base a la foralidad, y partiendo de la autonoma
financiero-tributaria de los Territorios vascos, se pretenda ir ampliando dicha
autonoma en funcin de las aspiraciones e intereses de cada momento hist-
rico.
Este estado de cosas sita las propuestas y las reivindicaciones para un
mayor autogobierno en el marco provincial. En el Mensaje que las Diputacio-

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RECENSIONES

nes dirigen al Gobierno o en los trabajos de la Comisin extraparlamenta-


ria de 1919 para el estudio de un rgimen de autonoma para el Pas Vasco
no existe una formulacin clara y precisa de un proyecto autonmico para
el conjunto del Pas. Tampoco existe, dicho sea de paso, un modelo defi-
nido de articulacin del autogobierno de las provincias vascas con el Estado.
Una vez ms, el recurso a la foralidad (en sus mltiples versiones de dere-
chos histricos, reintegracin foral, etc.) encubre esta carencia de pro-
yectos.
Curiosamente, el surgimiento de la ideologa nacionalista no alterar sus-
tancialmente este panorama. La proclamacin de la mxima de que Euskadi
(como ente que agrupara a las Provincias Vascongadas, Navarra y el Pas
Vascofrancs) es la patria de los vascos no comportar la elaboracin de un
proyecto de articulacin del Pas viable y realista. El discurso nacionalista
pivotar en la exigencia de la independencia para Euskadi (objetivo que sufrir
pronto una metamorfosis, apareciendo en su lugar la conocida reintegracin
foral) y en la propuesta de la confederacin vasca como frmula de vertebra-
cin interprovincial (siendo cada Territorio soberano y ente sobre el que
recaera el grueso del poder poltico recuperado).
El advenimiento de la Repblica ser aprovechado por el nacionalismo
para impulsar un fuerte movimiento en favor de la autonoma del Pas. El
primer proyecto estatutario, el de Estella, tendr un cariz eminentemente
provincialista. Ello demuestra, en opinin de Corcuera, las limitaciones de
articular con mnima coherencia, una organizacin supraprovincial (p-
gina 46), teniendo que recurrir para ello al modelo de organizacin del PNV.
El proyecto plebiscitario de 1933 y sobre todo el definitivamente aprobado
de 1936 (textos ambos donde la izquierda tuvo una participacin decisiva)
mantienen la autonoma provincial, pero reforzando las instituciones comunes
vascas.

2. El segundo captulo est dedicado al estudio de la evolucin del


sistema de partidos. En l se hallan algunas de las principales claves que han
caracterizado la construccin de la autonoma vasca. Particularmente, la dia-
lctica entre la identificacin del hecho autonmico vasco con el PNV y el
proceso de progresiva hegemonizacin de la poltica y la sociedad vascas por
parte del nacionalismo peneuvista.
El estudio que lleva a cabo Corcuera revela con acierto el modo en que
se pasa de un sistema provincial a otro vasco. Pese a que el partido republicano
y el socialista constituyeron ya a mediados de la segunda dcada del siglo
federaciones a nivel vasco-navarro, hasta la Repblica no tendr realmente
vigencia dicho mbito en la actuacin poltica. Ello es debido, principalmente,

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RECENSIONES

al hecho de la creacin, por vez primera en la historia, de unas instituciones


vascas supraprovinciales.
En este contexto, el PNV consigue erigirse como la expresin ms genuina
y dinmica de la sociedad vasca, lo que polticamente se traduce en la conse-
cucin de una fuerza poltica superior a la que le correspondera por su
presencia social y electoral. Corcuera lo atribuye fundamentalmente a la
identificacin que consiguen los nacionalistas entre pueblo y partido (a travs
de tcnicas ya ensayadas por los carlistas) y a la capacidad de convertir su
mitologa histrica en sentido comn (pg. 61). Sobre estos presupuestos,
y merced a la obtencin de la presidencia del Gobierno vasco, se explica la
acaparacin para s de la legitimidad democrtica que consigue el PNV.
La aparicin de ETA en la dcada de los sesenta (que adquiere un prota-
gonismo notable en los setenta, sobre todo por la dinmica que genera el
proceso de Burgos) y la creacin bajo su gida de un nacionalismo de izquierda
la izquierda abertzale acenta la evolucin ya iniciada en tiempos de la
Repblica: el mbito vasco se impone frente al provincial como marco de
actuacin poltica y la reivindicacin del autogobierno de Euskadi se convierte
en el eje central de aqul, dndole a la lucha contra el franquismo un sesgo
claramente nacionalista.
La primeras elecciones democrticas de 1977, sin embargo, reproducen
en gran medida el mapa poltico resultante de las ltimas elecciones celebradas
durante la Repblica; el electorado vasco aparece dividido en tres bloques
prcticamente iguales: el nacionalismo (PNV), la izquierda no nacionalista
(PSOE) y la derecha no nacionalista (UCD). La presencia del primero en
lava es escasa y en Navarra nfima. Es como si durante los cuarenta aos
de franquismo el tiempo no hubiera pasado.
Pero el sistema poltico pronto experimentar cambios sustanciales: el
PNV comienza un proceso imparable hacia la hegemona; ETA (lo que haba
quedado de ella tras mltiples escisiones), pese a incrementar notablemente
el nmero y la crueldad de sus acciones, consigue nuclear un sector social
que le sigue ciegamente; la derecha no nacionalista entrar en un progresivo
declive que le llevar casi a desaparecer; y el PSOE sufrir grandes altibajos.
Se repite el escenario republicano en el sentido de que el PNV se erige
en promotor, arquitecto y constructor de la autonoma vasca. Los siguientes
captulos versarn precisamente, y de modo preferente, sobre el anlisis ex-
haustivo de las causas que han procurado este resultado.
Las ltimas lneas de este segundo captulo estn dedicadas a la escisin
del PNV y el consiguiente final de la hegemona de los peneuvistas, al que
Corcuera, con gran sentido de la previsin, le aade un elemento de duda.
La vasquizacin del sistema de partidos no ha diluido, empero, el hecho

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RECENSIONES

provincial. La asuncin, inequvoca, del mbito vasco como marco organiza-


tivo y de actuacin de los partidos que operan en el Pas Vasco (nacionalistas
y no nacionalistas), excepto la recientemente constituida Unidad Alavesa, no
ha impedido el surgimiento de serios conflictos interinstitucionales (entre
Gobierno vasco y Diputaciones) e incluso intrapartidistas, en los que la fractura
entre guipuzcoanos y vizcanos ha sido sorprendentemente la nota comn (las
escisiones del PNV y EE y, en menor medida, los enfrentamientos en el seno
del PSP-PSOE). El discurso neoforalista del PNV (con un proyecto de orga-
nizacin territorial fuertemente descentralizado), la pervivencia de una auto-
noma econmico-administrativa de bastante entidad en lava o la diferente
implantacin del nacionalismo en los tres Territorios (factores que de forma
atinada apunta Corcuera) son, ciertamente, causas explicativas de la vigencia
del provincialismo, pero no nicas, a nuestro juicio. Sera interesante (lo
sugerimos como tema de estudio de las ciencias sociales) analizar la gran
desvertebracin (social, cultural, econmica, psicosocial) que opinamos existe
entre los Territorios vascos y que en el futuro puede proporcionar alguna
sorpresa (como lo fue en su da la exitosa irrupcin en la arena poltica de
Unidad Alavesa).

3. Pero sigamos el hilo conductor del excelente trabajo de Corcuera. El


tercer captulo analiza el perodo que media entre 1975 (ao en el que el
Gobierno adopta la tibia iniciativa de intentar restituir el Concierto econmico
a Guipzcoa y Vizcaya y reinstaurar en las tres provincias las Juntas Generales)
y la aprobacin de la Constitucin. Desde el principio y en contraste con
la escasa presencia de la foralidad y el hecho provincial en los programas de
los partidos, el respeto a la singularidad e identidad de las provincias (e
incluso el establecimiento de una posicin de paridad entre ellas) adquiere
un gran protagonismo en las diferentes propuestas que las fuerzas polticas
formulan para articular internamente el rgimen de autonoma provisional
que se implant con anterioridad a la aprobacin de la Constitucin. El recurso
a esta suerte de neoforalidad obedece principalmente (no exclusivamente,
puesto que tambin inciden otros factores, como, por ejemplo, el dogma de
la confederacin sabiniana) a la pretensin de integrar en un ente autonmico
comn a las tres provincias vascongadas y a Navarra, para lo cual se juzga
como necesaria la conservacin de las cuotas de autonoma de que disfrutaban
las dos provincias meridionales, asi como el mantenimiento de la legitimidad
foral en que basaban aqulla.
Los objetivos del PNV en el debate constitucional conseguir el mximo
de autogobierno para el Pas Vasco sin tener que comprometerse explcitamen-
te en la aprobacin de la Carta Magna son analizados en el difcil contexto

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RECENSIONES

poltico del momento y desde la perspectiva de los planteamientos preliberales


que el nacionalismo peneuvista mantiene, sin someterlos a una necesaria
revisin, desde su fundacin. La radicalizacin extrema con que el naciona-
lismo sociolgico sale del largo tnel del franquismo (revestido de un fuerte
cariz indepentista como consecuencia de la incidencia de ETA en los sectores
ms dinmicos del nacionalismo) va a condicionar decisivamente la actitud
del PNV. Ello, unido a la falta de un proyecto elaborado de autogobierno
por parte de los peneuvistas, va a estaren el origen de la ambigedad calculada
de stos en el debate constitucional. Quiz debera haberse puesto mayor
nfasis en este aspecto. Slo desde la apelacin a los derechos histricos
(combinndola con el posibilismo de las leyes de transferencia del artcu-
lo 150.2) pudo eludir, en nuestra opinin, el PNV el apoyo al derecho de
autodeterminacin, opcin esta que, en aquel entonces, se consideraba por
parte de los nacionalistas ms radicales como una desviacin a duras penas
asumidas del objetivo independentista.

4. El proceso estatuyeme es objeto de anlisis en el cuarto de los cap-


tulos. Como dice Corcuera en la introduccin, la violencia, la ideologa y la
tensin interna y omnipresencia del nacionalismo vasco son factores condicio-
nantes de la transicin poltica en Euskadi. La combinacin entre ellas, as
como otras circunstancias ya comentadas en esta recensin, dan como resul-
tado el que el PNV adquiera el papel de conductor del proceso e incluso de
interlocutor nico de Euskadi en la negociacin paralela a la tramitacin en
Cortes que se produjo con el Gobierno del Estado. El PNV va a aparecer
ante ste (rol que en la actualidad sigue desempeando) como el sujeto posee-
dor de las claves para la resolucin del problema vasco. La consecucin de
esta hegemona peneuvista ser, inevitablemente, la transposicin de las as-
piraciones esenciales del PNV al texto estatutario: la asuncin del mximo
de competencias posible, el recurso a la legitimidad de los derechos histricos,
el Concierto econmico y la autonoma de los Territorios o provincias (tras-
ladando, en este ltimo punto, al Estatuto la indefinicin, las contraindicacio-
nes y las formulaciones forales imprecisas que caracterizaban la propuesta
peneuvista).
En el trabajo son examinados con rigor la gnesis y el significado de los
preceptos reguladores de las cuestiones ms relevantes, a la vez que polmicas,
del Estatuto: el Concierto, la cobertura de los derechos histricos para la
asuncin competencial de algunas materias (polica, educacin y el propio
Concierto principalmente), disposicin adicional y la autonoma de los Terri-
torios Histricos (junto con las Comisiones Arbitrales).
En la valoracin conclusiva sobre los elementos de foralidad presentes en

369
RECENSIONES

el Estatuto, Corcuera aplica, con reservas y matizaciones, la teora del com-


promiso apcrifo elaborado por Cari Schmitt para sostener la tesis (o, cuando
menos, plantear la hiptesis) de que la indefinicin estatutaria en tales materias
obedece a la voluntad del estatuyente de aplazar la configuracin de las
mismas a un momento posterior mediante la utilizacin de frmulas dilatorias
(la foralidad en este caso).

5. El captulo quinto est dedicado al desarrollo de la autonoma vasca,


con cuatro grandes temas como objeto de estudio: el primero, el anlisis de
la produccin legislativa entre 1980 y 1986. En segundo trmino se analiza
el modo en que se ha ido construyendo la Administracin vasca, de cuyo
examen se deducen tres notas caracterizadoras: la aplicacin excesivamente
mimtica del modelo del Estado, la creacin de una Administracin insti-
tucional de gran envergadura y la instrumentacin partidista del acceso a la
Administracin por parte del PNV, favoreciendo, mediante una serie de me-
canismos (procedimientos de seleccin y de contratacin, valoracin del eus-
kera, altsimo nmero de altos cargos de libre designacin, etc.), a personas
de ideologa nacionalista.
La segunda parte del captulo quinto se centra en la autonoma de los
Territorios Histricos: el tercer apartado se refiere a la problemtica de sus
competencias y las relaciones financieras con el Gobierno vasco, y el cuarto,
a la organizacin institucional. El autor, despus de exponer el desarrollo de
la dificultosa aprobacin de la llamada Ley de Territorios Histricos, aborda
la multiplicidad de temas que componen el universo foral-provincial: el carc-
ter de sus competencias (sobre todo las calificadas como exclusivas), la auto-
noma tributaria, las leyes de armonizacin que puede dictar el Parlamento
vasco, la naturaleza de las normas forales (si pueden ser reglamentos indepen-
dientes o no), la competencia de fomento, la metodologa para la determina-
cin de las aportaciones que tienen que realizar al Gobierno vasco, el impor-
tantsimo papel central que el Consejo Vasco de Finanzas desempea en la
poltica financiera del Pas, el diseo de las administraciones forales... No
es posible, aunque la tentacin sea grande, desarrollar todas estas cuestiones
en este trabajo.
Como sntesis podemos decir que los Territorios Histricos han reprodu-
cido parcialmente, ahora frente a las instituciones vascas, la situacin existente
en el ltimo cuarto del siglo anterior y el primer tercio de ste, perodo en
el que disfrutaron de una autonoma de hecho no creada por la ley,
merced a los recursos generados por el Concierto. Hoy da, los Territorios
disponen de importantes medios financieros, gracias al Concierto y a la LTH,
e intervienen en campos no atribuidos expresamente a su competencia, funda-

370
RECENSIONES

mentalmente en materia econmico-industrial. Esta asuncin competencial


fctica, que cuenta con la dbil apoyatura de la competencia de fomento, ha
tenido expresiones distintas (de una mayor o menor intensidad, sometida a
mayores o menores tcnicas de coordinacin) segn las circunstancias polti-
cas del momento, pero, en cuaquier caso, el sistema competencial y financiero
tiene una falla que puede producir disfuncionalidades (un informe encargado
por el Gobierno vasco ya detect la existencia de unas cuantas) en la actuacin
de las administraciones pblicas vascas con respecto a modos de organizacin
y funcionamiento inspirados en la racionalidad administrativa y econmica.
Los aspectos que conforman la autonoma foral-provincial se han traduci-
do, en lo que a la organizacin institucional de stas se refiere, en la consti-
tucin de poderosas estructuras provinciales, emulando el modelo organizativo
vasco, de tal suerte que la organizacin institucional-administrativa de los
Territorios vascos se asemeja ms a la de una Comunidad Autnoma unipro-
vincial que a la de una provincia. Telegrficamente podemos hacer mencin
a los tres elementos configuradores de la organizacin territorial: la existencia
de un rgano de eleccin popular directa (las Juntas Generales), la configura-
cin de la Diputacin como un Ejecutivo provincial de fuerte cariz presiden-
cialista y vinculado a las Juntas mediante relacin fiduciaria y, por ltimo,
la creacin de poderosas administraciones provinciales siguiendo el modelo
autonmico vasco. El sistema de financiacin municipal, que otorga al Ejecu-
tivo foral una gran discrecionalidad en la distribucin de los recursos (permi-
tiendo a la fuerza poltica que ostenta la titularidad de la Diputacin instrumen-
talizar dicha financiacin en un sentido partidista), y el sistema electoral de
las instituciones provinciales (formulado en un principio con sobrerrepresen-
tacin de las comarcas donde el PNV es hegemnico, reformado posteriormen-
te por la accin conjunta del resto de los partidos en un sentido ms democr-
tico) son las dos piezas complementarias del modelo organizativo provincial
cuyo diseo fue elaborado principalmente por el PNV con el objeto (adems
de, por supuesto, dar respuesta a los complejos problemas de articulacin
interterritorial que venimos comentando) de intentar asegurar el poder provin-
cial a toda costa.
El captulo relativo a la construccin de la autonoma vasca finaliza con
un apartado en el que Corcuera elabora una teora jurdica de la foralidad.
El autor advierte la existencia de un componente poltico importantsimo en
las normas (constitucionales y estatutarias fundamentalmente) de carcter
foral por cuanto que su virtualidad principal consiste en servir de ttulo para
fundamentar (en clave poltica o histrica, pero difcilmente jurdica) la am-
pliacin de los mbitos de autonoma vasca o provinciales. Corcuera se centra
en el anlisis de la disposicin adicional primera de la Constitucin sintetizan-

371
RECENSIONES

do las diferentes opiniones doctrinales existentes. Defiende su tesis de que


constituye un principio que el legislador ha de guardar, determinando el
contenido y alcance de las parcelas de autonoma vasca y provincial que se
fundamentan en la foralidad o los derechos histricos, y critica las posiciones
historicistas, as como la doctrina de la garanta institucional, a la que se
acoge (auque parcialmente con respecto a la construccin del profesor Toms-
Ramn Fernndez) el Tribunal Constitucional en su sentencia de 26-IV-1988
sobre la LTH.

6. El sugerente trabajo de Corcuera termina con unas consideraciones


finales sobre la presencia e importancia de la poltica, la historia y el mito
en las cuestiones que hemos comentado o, si se prefiere desde un perspectiva
ms amplia, en la construccin de la autonoma vasca, cuyos cimientos
estn hechos de material foral. Si se nos pregunta cul es la composicin de
este material responderemos, con licencia de Corcuera, que sus componentes
son, precisamente, poltica, historia y mito. Para el autor, la historia a la que
se recurre continuamente desde el nacionalismo para apoyar la reivindicacin
e incluso la construccin de la autonoma vasca est alimentada de un
fuerte componente mtico, que permite al nacionalismo dar legitimidad hist-
rica a determinadas aspiraciones y actuaciones polticas, algunas de sesgo
partidista, que tienen como fondo y como objetivo la identificacin entre
pueblo vasco y comunidad nacionalista y entre sta y el PNV. En definitiva,
toda una estrategia vestida de foralidad conducente a la obtencin y la preser-
vacin de una posicin de hegemona poltica y social del partido que la
sustenta, el Partido Nacionalista Vasco.
Corcuera observa, no obstante, cambios en este comportamiento a raz,
sobre todo, de la constitucin de gobiernos de coalicin tanto a nivel auton-
mico como provincial, como consecuencia de la divisin del PNV y la sub-
siguiente prdida de ste de la mayora necesaria para gobernar en solitario.
Ello ha propiciado la cultura del acuerdo y el dilogo (frente a la monopoli-
zacin por el PNV de la construccin autonmica vasca en el perodo anterior),
una disminucin de la gran ideologizacin existente hasta ahora y una reubi-
cacin de la legitimidad poltica en los parmetros de la racionalizacin
democrtica.
Compartimos muchas de las valoraciones realizadas por el profesor Cor-
cuera, a las que, a nuestro juicio, habra que aadir alguna otra. Y ello porque
somos de la opinin de que el xito (social y electoral) de la estrategia del
PNV no se debe nicamente a una sabia utilizacin de determinadas tcnicas
de implantacin e incidencia social y a la interpretacin/manipulacin de la
historia basada en la mitologa nacionalista, sino tambin a que al PNV se

372
RECENSIONES

le ha dejado solo en la representacin y defensa de la voluntad de autogobierno,


fuertemente sentida en muy amplios sectores de la sociedad vasca. Desde el
nacionalismo de izquierda (ANV durante la Repblica, los distintos grupos
surgidos de ETA en la dcada de los setenta) no se ha sabido romper el cordn
umbilical que les una con el PNV y no se ha elaborado, consiguientemente
(no tenemos en cuenta, obviamente, los productos de laboratorio), una teora
sobre el hecho nacionalitario vasco vinculada con la modernidad y la legitimi-
dad democrtica. Y desde la izquierda no nacionalista el panorama ha sido
desolador. No slo el PNV ha jugado con el peligroso y antidemocrtico
instrumento de identidad una supuesta comunidad nacionalista con el partido;
el PSOE apel a una presunta comunidad no nacionalista para erigirse en su
nico representante, sin preocuparse nunca de formular un proyecto serio de
construccin de la autonoma vasca integrador, es decir, rompiendo con la
teora de las dos comunidades.
Por otra parte, mucho nos tememos que el PNV, una vez superada la
necesidad coyuntural de pactar con el PSOE y recuperada su hegemona (lo
que prevemos no tardar en producirse), volver por sus fueros (nunca mejor
dicho), liberado adems esta vez (as lo esperamos) del terrible cors que le
impona la existencia de ETA. La falta de un proyecto nacionalitario alterna-
tivo al peneuvista, vinculado con el progresismo y la modernidad, puede
acentuar la desvertebracin de la sociedad vasca e intensificar la compartimen-
tacin provincial (poltica y tambin social, cultural e incluso econmica) de
la Comunidad Autnoma Vasca.
Para concluir debemos felicitar muy sinceramente al profesor Corcuera
por la calidad del trabajo realizado, obra que consideramos de obligada lectura
para adentrarse en el complejo laberinto que constituye la gnesis y la realidad
de la autonoma vasca. Quien quiera profundizar en alguno de los elementos
que la conforman (sobre todo el relativo al status de los Territorios Histricos)
tendr que hacer escala necesariamente, en su trayecto investigador, en este
trabajo. Quisiramos subrayar, por ltimo, que la recopilacin bibliogrfica
es completa, lo que agradecern, sin duda, los investigadores de la autonoma
vasca.
Iigo Lamarca turbe

373
RECENSIONES

JULIEN FREUND: L'aventure du politique. Entretiens avec Charles Blanchet,


Pars, Criterion, 1991; 249 pginas.

Julien Freund, recientemente fallecido, es uno de los ms importantes


tericos de la poltica de este siglo. Ciertamente, no slo es un politlogo,
pues su obra sociolgica, econmica y, sobre todo, metafsica es de primer-
sirno rango. No obstante lo anterior, su pensamiento apenas es conocido en
Espaa. Su obra capital, L'essence du politique (1965), fue tempranamente
traducida en Espaa, pero no ha sido, desgraciadamente, aprovechada salvo
por algunos autores (Negro Pavn, Pendas). Es ms, algn compatriota ha
llegado a calificar la citada obra maestra como mamotreto ilegible; sin
embargo, una autoridad como Raymond Aron la calific de genial (pg. 44).
L'aventure du politique se presenta como una esplndida introduccin en
el pensamiento de Freund, donde el propio autor expone los puntos esenciales
de sus principales obras, a la vez que nos ofrece importantes elementos para
construir la biografa intelectual de Freund. La muerte de este autor, acaecida
poco despus de publicado este libro, lo convierte en una especie de testamento
intelectual. El texto que comentamos se compone de tres ingredientes princi-
pales. El primero y principal es una entrevista a Freund de Charles Blanchet,
profesor de Filosofa, que ha publicado diversos trabajos sobre Kierkegaard,
Maritain, Dostoievski y Dumzil, entre otros. Tras esta entrevista se incluyen
dos textos de Freund: un breve pero sustancioso artculo (Ce que je crois,
ce dont je doute et ce queje rdoute) y un compendio de su bauche d'une
autobiographie intellectuel, publicado en la revista Cahiers Vilfredo Pareto.
Ambos textos casan bien con el resto del libro.
La historia personal de Julien Freund resulta especialmente interesante y,
sin duda, ayuda a explicar el rumbo que adoptara su produccin intelectual.
Freund nace el 19 de enero de 1921 en Henridorff, Lorena, en el seno de
una familia modesta, hijo de padre socialista y madre catlica. En julio de
1940 fue tomado como rehn por el Ejrcito alemn y pronto liberado. A
partir de esa fecha comienza una notable vida: de da estudia en la Universidad,
pero de noche participa en la Resistencia, a la que se incorpor en 1941,
dentro del movimiento Liberation. En 1942 se une a los grupos de Com-
bat. Dicho ao es encarcelado tras cometerse diversos atentados, siendo
coacusado con Mounier. En 1944 consigue evadirse de la fortaleza de Sisteron
y se une al grupo resistente F. T. P., donde reciba una hora diaria preceptiva
de clase de marximo-leninismo. Aqu Freund sufri una de las experiencias
decisivas de su vida. El jefe de la partida de maquis en la que se enrol acus
de agente de la Gestapo a una muchacha que rechaz sus pretensiones amo-
rosas. Freund sali en defensa de la muchacha reclamando un juicio justo.

374
RECENSIONES

El juicio fue una farsa, y la muchacha fue violada y posteriormente ejecutada


sobre una colina llamada por el grupo Stalingrado. A partir de entonces Freund
dej de mirar con los mismos ojos a la humanidad y comenz a reflexionar
acerca de la moral de la que se le hablaba en el grupo, y que era capaz de
conducir a tales horrores. Tras la Liberacin Freund sigui en la poltica
activa y fue designado secretario de la Union Dmocratique et Socialiste de
la Rsistence, donde conoci los pormenores de la poltica interna y vivi
los dramas de la confeccin de listas, dimitiendo de todos sus cargos en 1946.
Como afirma Freund, en la base de su bsqueda intelectual est una experien-
cia de un hombre con escenas dramticas (pg. 33).
A partir de entonces, la ambicin de Freund ha sido siempre la de ser un
terico (pg. 15). Ahora bien: un punto fundamental en toda su obra es que
la teora debe construirse sobre la experiencia. Es ste un presupuesto meto-
dolgico en el que insiste especialmente el pensador francs. Esta cuestin
est ntimamente conectada con el problema de la naturaleza y el artificio.
El artificio tiene dos centros de expansin: la mquina (esto es, la tcnica) y
la convencin (esto es, el contrato social). En Descartes hay un atisbo de
ruptura con la naturaleza cuando pretende dotar de un nuevo fundamento a
la moral, aunque mantiene, para Freund, una moral provisional, que es la
conformidad con la naturaleza. Quiz Freund no valora suficientemente las
consecuencias que la escisin entre res cogitans y res extensa tienen para la
ruptura con la naturaleza. Para Freund es Hobbes el protagonista principal de
la ruptura. La primera frase de su Leviatn es elocuente: La naturaleza es
una creacin artificial de Dios; la naturaleza del hombre es, por tanto, un
artificio. Esta tesis de Hobbes ha ejercido sobre Spinoza, segn Freund, un
influjo ms profundo que el de Descartes. Las consecuencias de esta ruptura
con la naturaleza son gravsimas. En efecto, se ha credo que toda sociedad
era artificial, puesto que dependa de un contrato; que se poda jugar con
ella como se juega con un artificio; que era posible hacer, deshacer y
rehacer la sociedad segn nuestros caprichos. Aqu, en Hobbes, est para
Freund la fuente misma de la idea revolucionaria, aunque, paradjicamente,
Hobbes (como Rousseau) no fuese un revolucionario. La idea de revolucin
proviene directamente de la teora del contrato social, puesto que se puede
deshacer un contrato y hacer otro. Se cree que es suficiente hacer convenciones
que nos parecen buenas, generosas, justas, y una nueva sociedad surgir
(pgs. 17-18).
Si la ruptura con la naturaleza en el orden social se debe a Hobbes, ser
Kant el responsable de dicha ruptura en el orden del conocimiento y en el de
la moral. De ah que Freund llame a Kant hijo de Hobbes en un cierto
sentido. En el orden del conocimiento, para Kant es rechazable la idea de

375
RF.CENSIONES

naturaleza en el ser en s, puesto que ste es incognoscible. Para l slo


percibimos y conocemos representaciones; se es el trmino central de la
Filosofa a partir del de Knigsberg (pg. 19). En el orden de la moral, Kant
va an ms lejos. Hasta entonces la moral era la conformidad con la naturaleza
y la disciplina de las costumbres, de los humores, concepto este abandonado
a partir de Kant. El individuo entregado a s mismo, a sus propios humores,
resulta insoportable para los dems. Los antiguos no buscaban la moral en el
cielo, pues estaba en el plano de los seres humanos, que deban disciplinar
sus humores. Sin embargo, desde Kant se rechaza la conformidad con la
naturaleza o el respeto de las costumbres como imperativos hipotticos, que
son considerados como clculos utilitarios. Slo el imperativo categrico
salvaguarda la pureza de la moral para Kant. Lo sorprendente, segn Freund,
es que el filsofo prusiano diga que duda que jams un solo hombre haya
actuado nunca guiado por las reglas de su moral del deber puro. Para Freund
no tiene sentido una moral propuesta a los humanos cuyas reglas no puede
seguir nadie. Cabra mencionar aqu el juicio de Bertrand Russell, para quien
la moral kantiana es una moral masoquista en el sentido de que si se debe
actuar conforme a una idea del deber puro, y no con vistas a cualquier tipo
de utilidad, cada actuacin debe seguirse del correspondiente uso del cilicio
a fin de evitar toda satisfaccin aneja a la misma. Freund, en el anlisis de
la moral, hace uso de la distincin de Weber entre tica de la conviccin y
tica de la responsabilidad. Mientras en el para Freund admirado Aristteles
haba una materia del acto bueno que poda ser evaluada, as como sus
consecuencias efectivas (lo que Weber llamara tica de la responsabilidad),
en Kant el acento se pone nicamente en la pureza de intencin (la weberiana
tica de la conviccin), al margen de los hechos resultantes. Pero, sin embar-
go, recuerda Freund, esta moral de la intencin ha sido utilizada por los
polticos ms asesinos para servir de excusa a sus crmenes: en nombre de
una intencin generosa, edificar una nueva humanidad, se justifica el terror
(pgs. 19 y sigs.). La tica de la conviccin est perfectamente juzgada en
el refrn castellano que dice que el infierno est empedrado de buenas
intenciones.
La ruptura con la naturaleza o, al menos, el alejamiento de ella se advierte
tambin en relacin con la informacin y con el trabajo. Para Freund, la
informacin es el triunfo del segundo grado. Los seres que estn en contacto
directo con el objeto (agricultores, artesanos, obreros) cada vez son menos.
La dimensin de la relacin directa con el objeto se disuelve a nuestro ojos;
por contra, los fenmenos de relacin indirecta se multiplican en las nuevas
profesiones. Estas relaciones indirectas son relaciones de astucia y seduccin.
Aqu se produce un hecho gravsimo, pues la prensa y los medios de comu-

376
RECENSIONES

nicacin juegan con lo verdadero y lo falso, lo que resulta posible en una


relacin indirecta, es decir, mediatizada, con el objeto (pg. 62). Algo similar
ocurre con el trabajo, que adopta un sentido nuevo. Hasta ahora estaba con-
dicionado por la mecnica (la aplicacin de la rueda, objeto fsico), pero en
adelante entramos en la era de la simulacin productora de los ordenadores.
Se trata a la vez de una simulacin cognitiva y fabril (pg. 63). Las preocu-
paciones de Freund en estos terrenos corren parejas a las de algunos sugerentes
socilogos como Baudrillard.
AI plantearse Freund hacer teora poltica a partir de la experiencia, y
principalmente de la suya propia, decidi leer a aquellos autores que tambin
reflexionaron sobre su propia experiencia poltica. Freund considera como
sus grandes maestros a Maquiavelo, Aristteles, Weber y Schmitt. Maquiave-
lo fue, para l, alguien que describe la poltica tal como es y no tal como
es imaginada (pg. 35). A Aristteles lo conoci muy tarde. En su formacin
secundaria y universitaria se enseaba a Platn, pero no al Estagirita. La
presencia de Aristteles, sin embargo, es una constante en toda la obra de
Freund. Se percibe su influjo en sus ideas de la moral y de la naturaleza.
Aristteles fue el desencadenante para que Freund comenzara a criticar el
idealismo alemn desde un punto de vista filosfico (pg. 36). Freund postula
un pensamiento concreto que debe mucho a Aristteles. La dialctica del
macedonio ha ejercido una notable influencia sobre la teora poltica de
Freund. En Aristteles hay una dialctica de contrarios, pero, a diferencia de
la dialctica hegeliana, no hay un tercer trmino que componga o supere
dichos contrarios (pgs. 36-37). Weber, pensador sobre el que Freund ha
publicado diversos ensayos, tambin ha incidido sobre una obra.
Cari Schmitt es uno de los pensadores fundamentales para entender la
obra freundiana (pgs. 49 y sigs.). Poco despus de la guerra ley Freund el
opsculo schmittiano sobre El concepto de lo poltico, que le impresion.
Sin embargo, Ricoeur le dijo que el alemn era un nazi, lo que le produjo a
Freund, resistente y antiguo prisionero del Ejrcito alemn, una gran conster-
nacin. En 1959 Freund se dirige a Schmitt directamente para agradecerle su
obra y reprocharle su presunto nazismo. Schmitt le contest dicindole que
dicha informacin era incorrecta. En 1932 Schmitt public un artculo advir-
tiendo del peligro de que Hitler obtuviera la mayora absoluta y acabara con
la Repblica de Weimar. Schmitt fue elegido consejero poltico del general
Von Schleicher, elegido canciller en 1932. Por presiones del Partido Catlico,
Schleicher tuvo que prescindir de Schmitt. Freund relata la gnesis del famoso
artculo de Schmitt El Fhrer protege el Derecho. Schmitt nunca fue un
amigo de los nazis. Eso s, fue amigo de los generales del Estado Mayor
alemn, que, como todo el mundo sabe, eran enemigos de Hitler (el Cabo).

377
RECENSIONES

Hindenburg y el Estado Mayor alemn exigan a Hitler desde hace tiempo la


disolucin de las SA, el ala revolucionaria del partido nazi. El artculo en
cuestin se public con el acuerdo del Estado Mayor del Ejrcito alemn. La
intencin del mismo era que, tras salir de la violencia de una situacin excep-
cional, Hitler retornara a la legalidad con las instituciones estatales tradicio-
nales: la Justicia, el Derecho, el Ejrcito. Ciertamente, Schmitt, y con l todo
el Estado Mayor alemn, se equivocaron, pues tras la noche de los cuchillos
Hitler no retorn a la legalidad. A pesar de este artculo (y tambin por este
mismo artculo), los nazis trataron a Schmitt como a un adversario. El peri-
dico de las SS, Das Schwarze Korps, amenaz directamente a Schmitt: Si
este hombre rodeado de judos (la Teora de la Constitucin est dedicada a
un amigo judo) se vuelve a permitir hablar o escribir tendr que vrselas con
nosotros. Sucede que la propia frase el Fhrer protege el Derecho presu-
pone un Derecho como algo previo a esa accin protectora. Sin embargo,
para los nazis el Fhrer no protege el Derecho, sino que es el Derecho,
si se le puede llamar as. En 1935 se suprimi una conferencia de Schmitt
ante el Estado Mayor alemn, que fue sustituida por otra nada menos que de
Himmler atacando ferozmente a Schmitt. Este decidi callar y prcticamente
slo public su obra sobre Hobbes en 1938 (de la que creemos puede extraerse
una identificacin Leviatn-partido nazi). Tras la guerra no se acabaron las
desgracias de Schmitt. Un antiguo alumno alemn, oficial del Ejrcito nortea-
mericano, Flechtheim, quiso vengarse de l porque Schmitt le puso ciertas
condiciones para asumirle en la direccin de su tesis doctoral sobre Donoso;
Schmitt fue procesado y encarcelado durante dos aos, si bien posteriormente
fue absuelto. Los datos sobre Schmitt que ofrece Freund son de gran inters
para aclarar una cuestin que ha sido objeto de algunas interpretaciones inco-
rrectas.
La obra que consagr a Freund fue su tesis doctoral: L'essence du politi-
que. Esta tesis atraves complicadas vicisitudes. El director inicial de la
misma, Jean Hyppolite, autodenominado pacifista, exigi de Freund la supre-
sin de aspectos de la tesis que para el autor de la misma eran absolutamente
esenciales, en especial la dialtica amigo-enemigo (pg. 43). Freund se dirigi
a Raymond Aron para que asumiera esa tarea, a lo que ste accedi. En su
obra cumbre, Freund establece las bases para una filosofa de las esencias,
cuya metodologa resulta aplicable no slo a la poltica. El esquema tiene
tres elementos fundamentales: los datos, los presupuestos, la finalidad. El
dato es una constatacin emprica que debe reunir dos condiciones: constituir
un fundamento universal, comn a todos los hombres, y ser una disposicin
general y permanente de la naturaleza humana que los seres no pueden superar
en el curso del desarrollo histrico de las civilizaciones. El dato fundamental

378
RECENSIONES

de lo poltico es la sociabilidad del hombre. El hombre no se crea a s mismo,


sino que nace de dos seres. En ese tro mnimo ya hay una comunidad. Los
presupuestos son relaciones de contrarios irreductibles a otras relaciones. En
el caso de lo poltico son las relaciones mando-obediencia, privado-pblico
y amigo-enemigo. La finalidad est limitada por el dato y los presupuestos.
En el caso de lo poltico, la finalidad es la proteccin de la colectividad por
la concordia interior y la seguridad cara al exterior. Por ser una finalidad
limitada, poltica, rechaza Freund posibles finalidades metapolticas,
como otorgar a lo poltico la funcin de resolver los conflictos de forma
definitiva en el reino de la felicidad y la transparencia (pgs. 37 y sigs.).
Freund insiste sobre varios aspectos de lo poltico. En primer lugar se
opone a la propuesta de Maffesoli de dejar reposar al hombre poltico porque
est enfermo. Para Freund, si bien un individuo puede adoptar tal postura,
una comunidad no, pues su vida no obedece al ritmo de la de los individuos,
dado que est expuesta al enemigo virtual o potencial. Todo se soluciona
excluyendo al enemigo, pero ste no duerme. No slo nos puede impedir que
durmamos, sino que mientras nos abandonamos a sueos humanitarios puede
despertarnos brutalmente con el ruido de sus botas (pgs. 69-70). En efecto,
los pacifistas creen que son ellos los que designan al enemigo, con lo que si
ellos no quieren no lo tendrn. Pero olvidan que es el enemigo quien los
designa a ellos. Si l quiere que uno sea su enemigo, lo ser (pg. 45). Un
segundo aspecto es la relacin entre poltica y Derecho. Para Freund no es
aceptable la postura de los polticos que eluden sus responsabilidades escon-
dindose tras el jurista y sosteniendo que es la ley la que decide. El Derecho
est legiferado por los polticos. Estos tienen la responsabilidad sobre la ley
que ellos elaboran, y no pueden descargar sobre los juristas las decisiones
que por s mismos no tienen el coraje de tomar. El tercer aspecto en el que
se detiene Freund es en su rechazo de aquellos que conciben la poltica como
una escatologa. La poltica no est llamada a cumplir de una forma secula-
rizada los fines ltimos de la humanidad. La poltica tiene sus propios fines
(asegurar la concordia interior y la proteccin exterior), de suerte que no tiene
por qu dirigir el arte, la economa o la religin, a pesar de las interferencias
de estas actividades. La buena poltica cumple los fines de lo poltico en
concordancia con los fines de las otras actividades, pero sin suplantarlas
(pgina 71).
Para Freund hay seis esencias o actividades originarias de acuerdo con su
metodologa: lo poltico, lo econmico, lo religioso, lo cientfico, lo moral
y lo esttico. En su opinin, el Derecho no es una esencia, sino un fruto de
la dialctica entre lo poltico y lo tico. El Derecho aparece en el momento
en que la voluntad poltica surge para organizar la sociedad de la forma ms

379
RECENSIONES

justa posible (pg. 73). Debemos advertir que esta consideracin del Derecho
fue ya antes formulada con precisin por Elias de Tejada en su esplndida
Introduccin al estudio de la Ontologa jurdica (Madrid, 1942, passim). Las
reflexiones de Freund se han dirigido tambin hacia el estudio de la esencia
de lo religioso. El dato fundamental de la misma es la muerte, pues desde el
momento en que existen religiones sin Dios, como el budismo, el concepto
de Dios no puede constituir el dato (pg. 96). Los presupuestos de lo religioso
son las relaciones sagrado-profano y trascendente-inmanente (pgs. 100 y
sigs.). La finalidad de lo religioso es la pasin por lo absoluto, por oposicin
a nuestra experiencia comn, donde todo es relativo; la bsqueda de lo abso-
luto que jams se puede alcanzar y que, sin embargo, se contina persiguiendo
(pgs. 115 y sigs.). En este terreno, Freund se muestra entusiasta de la teologa
negativa de Dionisio el Areopagita, que consiste en aproximarse al misterio
de Dios por la negatividad fundada sobre las desemejanzas entre el ser divino
y el ser humano. La inteligencia descubre que el ser divino no es reductible
a la transparencia del lenguaje corriente. La negatividad acompaa a todo
conocimiento, pues el resultado cientfico no dice nunca la ltima palabra
sobre un enigma. Ms all de todo conocimiento subsiste algo incognoscible
(pgs. 113-114).
La decadencia ha sido un tema que Freund ha tratado en un grueso volumen
(La dcadence, 1984). Al tratar sobre este asunto el autor expresa su profundo
pesar por la decadencia que atraviesa Europa. Europa, la nica civilizacin
que ha conseguido una expansin mundial, ahora se repliega sobre s misma.
Europa, para Freund, ha sido protagonista de un destino prodigioso: el descu-
brimiento de nuevos mundos, la invencin de la ciencia, del Derecho, de la
armona orquestal y de las innovaciones tcnicas. Sin embargo, hoy sufre su
declive porque duda de s misma, se culpabiliza y zapa a veces los principios
y las estructuras que le han dado su fuerza (pgs. 122-123). A juicio de
Freund, existe un signo objetivo que permite identificar una fase de decaden-
cia: es la prdida de territorio (pgs. 134 y sigs.). Para el autor francs, un
signo de que la decadencia en Europa resultara verdaderamente irremediable
sera la prdida del sentido de las libertades (incluidas las relativas a la
economa) y de la verdad, porque entonces Europa habra renunciado a sus
conquistas esenciales. Freund opone a las teoras cclicas del eterno retorno
para explicar el fenmeno de la decadencia una teora ondulatoria y circuns-
tancial, conforme a la cual la decadencia es una vicisitud que deja una herencia
que podr fructificar en otro pueblo (pgs. 137 y sigs.). De entre los autores
que han tratado el problema de la decadencia, Freund se detiene en el estudio
de Ibn Kaldn, pensador del siglo xiv, cuya originalidad est en buscar en
las dificultades monetarias y econmicas los causas que conducen a un imperio

380
RECENSIONES

a su ruina. El aumento de los impuestos, las tasas aplastantes, la intervencin


del Estado en los mercados paralizan la vida econmica y debilitan el imperio
(pg. 142). En esta lnea, por cierto, se ha pronunciado Hayek en uno de sus
ltimos trabajos.
Freund realiza tambin un anlisis de la ideologa marxista-leninista, algo
que cree imprescindible, pese a la resistencia de ciertos sectores a abordar
objetivamente esa tarea. Freund no duda en comparar a Hitler con Stalin, al
nacionalsocialismo con el estalinismo (que, al fin y al cabo, es internacional-
socialismo). Frente a las objeciones de que el nazismo tena una pretensin
nacionalista, racista, y que el comunismo tena un objetivo universalista,
alega que ese universalismo haca olvidar el gulag, el K.GB y los mtodos
de opresin similares a los del nazismo. Recurriendo nuevamente a la distin-
cin weberiana entre tica de la conviccin y tica de la responsabilidad,
considera que el anclaje de muchos en la primera hace que olviden la atrocidad
de los medios puestos en marcha para conseguir el objetivo de la reconciliacin
universal (pg. 164). Freund recuerda que Marx defendi en un artculo del
ao 1848 el terrorismo para gestar la nueva sociedad (pg. 167), y que, pese
a sus protestas de cientifismo, no dej de ser un utpico que pensaba que el
desarrollo de la fuerza productiva y de la tcnica abocara a la humanidad a
la abundancia y a la transparencia social, es decir, al porvenir radiante del
sovietismo (pg. 168). A diferencia de otros comunismos medievales, como
el monacal o el de los Hermanos del Espritu Libre, el comunismo sovitico
era agresivo: quiso transformar la sociedad por la fuerza (pg. 172).
La ltima gran obra de Freund es su Philosophie philosophique (1990),
acerca de la que el autor realiza interesantes consideraciones. La Metafsica
es la mayor preocupacin intelectual de Freund. Esta obra no slo es una
contribucin objetivamente importante, sino que adems responde a un reto
personal del autor. Para Freund no todos los autores ni todas las obras tienen
igual valor. Ello le da pie para reflexionar sobre la igualdad. La igualdad, en
el sentido estricto del trmino, slo se encuentra en el desorden, pues todo
es equivalente en la confusin y el frrago de la yuxtaposicin aleatoria. Sin
embargo, para tener la oportunidad de ser entendido por los otros es preciso
respetar una cierta coherencia, lo que significa un cierto orden hasta en el
lenguaje. Para Freund, la igualdad estricta, considerada en su lgica de la
equivalencia total, considera lo verdadero como equivalente de lo falso, el
bien del mal, lo feo de lo bello. Todo concepto, en cuanto traduce una
coherencia, conlleva implicaciones ordenadas. En particular, la idea de valor
rechaza la igualdad, pues implica una jerarqua, es decir, un orden segn el
superior, el inferior y eventualmente el equivalente (pgs. 188-189). No se
puede comprender la igualdad sin la jerarqua. La propia igualdad crea des-

381
RECENSIONES

igualdades y entraa una jerarqua. Si se estima que la igualdad es el valor


supremo, se introduce paradjicamente, una jerarqua, pues evaluar es intro-
ducir una jerarqua (pg. 95).
Filosficamente, Freund realiza un esfuerzo fructfero para rehabilitar la
Metafsica, polemizando, sobre todo, con Kant. Este acus a la Metafsica
de ser un conjunto de ilusiones en la medida en que no era una ciencia
acabada. Ahora bien: el error de Kant, a juicio del autor, es haber exigido
la solucin del problema metafsico sobre la base de la explicacin cientfica.
La Metafsica, observa Freund, no es slo un problema correspondiente al
mbito de la ciencia, sino que es una interrogacin comn a la moral, al arte,
a la poltica, a la teologa, a la tcnica y a las dems actividades humanas.
Kant crey que la ciencia podra tomar cuenta de la poltica, del Derecho,
de la paz, de la oposicin amigo-enemigo, de la religin, dentro de los lmites
de la razn e incluso de la moral, a condicin de aceptar el imperativo
categrico. No obstante, del mismo modo que la materia no es materialista,
la razn no es racionalista. Hay conocimientos racionales y otros que no lo
son. No podra concluirse que la razn se constituye en el tribunal que juzga
en ltima instancia de la validez de todos los conocimientos, calificando a
unos de legtimos y a otros de ilegtimos. Mientras la ciencia es analtica y
reduccionista, pues intenta explicar lo desconocido reconducindolo a criterios
o parmetros conocidos, la Metafsica es la instancia crtica de todas las
crticas. En cualquier caso, Freund pone en duda la posibilidad de que exista
una ciencia acabada. Ciertas ideologas, como el marxismo, crean en tal
posibilidad, as como en la emancipacin total del gnero humano o en la
felicidad individual y colectiva realizada. La filosofa de las esencias freudia-
nas, por contra, rechaza que una esencia pueda ser esttica y devenir una
realidad ontolgica inmutable. La esencia es dinmica, conlleva principios o
presupuestos que se sumergen en la experiencia humana: no es la esencia
platnica desligada de los sensible. La ciencia acabada supone el fin de toda
investigacin. Condenar a la Metafsica a estar acabada para ser intelectual-
mente vlida es exigirle lo que es imposible para la propia ciencia. La Meta-
fsica cubre el campo de lo comprensible y lo incomprensible, sabiendo que
los contactos entre los seres no se reducen a los del conocimiento, y menos
an a los de los ciencia. Hay manifestaciones (la decisin, el humor, los
deseos, las aversiones) que escapan al racionalismo del conocimiento cient-
fico (pgs. 190 y sigs.).
Nuestra poca vive una espiritualidad mentirosa, segn Freund. El rapid-
simo avance de la ciencia y de la tcnica ha impedido que los hombres sean
capaces de digerirlo humanamente y asimilarlo espiritualmente. El ritmo
de las novedades se ha convertido en un obstculo para la meditacin y la

382
RECENSIONES

reflexin paciente, que ha sido, desde siempre, una condicin de la espiritua-


lidad. Pero lo ms trgico de hoy es que la espiritualidad tiende a concebirse
sobre el modelo de la racionalidad tcnica que la contradice directamente y
aun sobre el de la racionalizacin instrumental analizada por Weber. La
tcnica, de actividad servil confinada a la organizacin de los medios, ha
pasado a una nueva dimensin en la que pretende fijar autnomamente los
fines de la accin humana con idntico status que la Poltica, la Economa
y el Derecho, y a veces contradicindolos directamente (pgs. 211-212). Este
fenmeno lo advertimos en la Gentica, donde la ciencia acusa al Derecho
de obstaculizar el avance del progreso cienffico. La tecnologa intenta regular
el mundo segn sus normas, y para ello se ha vinculado con las utopas.
Estas han supuesto que bastaba imaginar, al margen de cualquier experiencia,
la nueva sociedad para poder realizar el proyecto a fuerza de una voluntad
perseverante capaz de constreir la espontaneidad, demasiado a menudo ma-
ligna, de la naturaleza humana. Era preciso tener confianza en la tcnica,
pues, como sostuvo Marx en La ideologa alemana, sta podra reglamentar
por s misma la sociedad. Esto ha provocado una mutacin de la espiritualidad
humana, que, de considerarse como una voluntad de corregir a los hombres
sobre la base de un esfuerzo personal de profundizacin de la naturaleza
humana, se ha desnaturalizado en ideologas, pseudo-msticas colectivas que
prometan la liberacin general de la humanidad; eso s, exigiendo la previa
exclusin por la fuerza de los recalcitrantes (pgs. 212-213). Para Freund, la
espiritualidad ha sido pervertida, en nombre de la pretendida nobleza pacifista
del hombre, por un ecumenismo que es una parodia del respeto metafsico
por el ser humano. Se preconiza la entrega a una causa apelando sentimental-
mente a la generosidad y solidaridad humanas, al moralismo de las buenas
intenciones, a la vez que se arroja a los hombres a las prisiones y a los campos
de concentracin. As se lo confes brutalmente Cari Friedrich von Weizsc-
ker a Freund: el Estado Mundial, objetivo ltimo de este ecumenismo pacifista,
es un Estado policial (pgs. 214-217). Freund opina que la pretensin de
ciertas ideologas y utopas de conseguir ciertos pretendidos fines ltimos
(emancipacin total del gnero humano, paz universal) est condenada al
fracaso, pues unos seres abocados inevitablemente al nacimiento y a la muerte
y, por ende, limitados no pueden alcanzar fines escatolgicos ilimitados. El
proyecto de una transformacin radical de la naturaleza y de la sociedad
humanas supondra a la vez un despotismo biolgico y sociolgico y una
deriva antihumana de la ciencia en general. Bajo el influjo de una ciencia y
una tcnica mal asimilada, ciertos hombres sucumben a la ilusin de que la
trascendencia surgir de una acumulacin pretendidamente siempre ms pre-
cisa de observaciones, artificios tecnolgicos, inmanencias en suma (lo que

383
RECENSIONES

llamaramos la salvacin por la tcnica, lo cual est subyacente en la


literatura de ciencia ficcin ms ficcin que ciencia). Ahora bien: seala
Freund la evidencia de que el pensamiento slo es posible a condicin de
plantear o presuponer unos postulados, axiomas o convicciones sin los cuales
ninguna ciencia sera posible. La trascendencia, nos dice Freund, significa
justamente la necesidad de esas hiptesis o presuposiciones, sin las cuales
ninguna explicacin ni comprensin de las inmanencias sera practicable
(pgs. 214 y sigs. y 229 y sigs.).
L'aventure du politique es algo ms que una incursin apasionante por el
mundo de lo poltico. Ciertamente, Freund es en este campo un pensador
extraordinariamente rico y sugerente. No en vano su teorizacin de la poltica
como una esencia es el intento ms logrado hasta ahora de considerar a lo
poltico en estado puro. Pero Freund, adems, es un filsofo de una profun-
didad extraordinaria. Es una de las luminarias para el siglo xxi. Este libro,
esplndida sntesis de su pensamiento, deber tenerse muy en cuenta en toda
reflexin poltica o metafsica que quiera hacerse con pretensiones de validez
para el futuro.
Carlos Ruiz Miguel

CHARLES TILLY: Coercin, capital y los Estados europeos, 990-1990, Madrid,


Alianza Editorial, 1992; 378 pginas.

Charles Tilly es, en la actualidad, el director del Centro de Investigaciones


de Cambio Social en la New School for Social Research de Nueva York.
Desde hace dos dcadas viene publicando sus trabajos de investigacin sobre
los grandes procesos econmicos, sociales y polticos que transformaron el
mundo (1). Utiliza una metodologa histrico-comparativa que subraya los
rasgos especficos y comunes de las luchas de clases, las revoluciones y
rebeliones, los procesos de industrializacin en las sociedades occidentales.
Ha sido catalogado como miembro de la escuela de la Sociologa Histrica
que iniciaron Reinhard Bendix, Stein Rokkan y Barrington Moore Jr. y con-
tinuaron Inmanuel Wallerstein, Theda Skocpol, Ira Katznelson, etc. Tambin

(1) fa resulta clsica la cita de sus libros The Formation of National States in Western
Europe (1975); The Rebellious Century, 1830-1930 (1975, en colaboracin con LOUISE TILLY)
y From Mobilization to Revolution (1978). Ms recientes son As Sociology meets History (1981);
Grandes estructuras, procesos amplios, comparaciones enormes (1991); Strikes, Wars and Re-
volutions (1989, en colaboracin con L. HAIMSON) y Coercin, capital y Estados europeos (1992),
la obra que comentamos aqu.

384
RECENSIONES

se le incluye como seguidor de la escuela de Movilizacin de Recursos junto


a Oberschall, McCarthy y Zald por estudiar los movimientos sociales desde
una perspectiva histrica, econmica, estratgica y de teora de los juegos.
Sus planteamientos, adems, buscan caminos intermedios entre Marx, Weber
y Schumpeter que superen el anquilosado funcionalismo de los ltimos aos.
Tilly no discrepa de modo total con nadie, pero tampoco, como l mismo se
enorgullece de decir, asiente por completo a los resultados tericos y prcticos
de los grupos intelectuales mencionados. As, pues, nos encontramos con un
autor de encrucijada, cuya identidad habr que buscarla en su propia trayec-
toria.
Y quiz ninguna de las obras de Tilly le individualiza ms que sta que
comentamos. El mismo nos dice: Mi esperanza era que en este libro se
fundieran tres de las preocupaciones de toda mi vida profesional: la historia
y la dinmica de la accin colectiva, el proceso de urbanizacin y la formacin
de los Estados nacionales (pg. 12). Desde la eleccin del Estado como
tema de estudio hasta las conclusiones del libro, pasando por la argumentacin
de las hiptesis presentadas, reflejan la fuerte personalidad de Charles Tilly,
su potencial investigador y la complejidad de tratamiento para una cuestin,
la de la formacin y desarrollo de un Estado moderno eficaz, que tiene
una relevancia incuestionable para los estudiosos de las Ciencias Sociales en
general, y que desde hace unos aos ha recibido un impulso innovador, que
convendra difundir y ensear por los que nos encargamos de esta tarea.
En la ltima dcada, historiadores, socilogos y politlogos tan importan-
tes como Geoffrey Parker, William H. McNeil, Anthony Giddens, Michael
Mann y otros muchos han trabajado sobre la guerra como fenmeno crucial
para explicar la formacin y transformacin posterior de los Estados en Oc-
cidente y su repercusin econmica, social y poltica (2). Con el mismo
objetivo, pero desde su horizonte particular, Tilly elabora un conjunto de
hiptesis a partir de una red de preguntas en la que destaca una principal y
a la que trata de dar respuesta durante ms de trescientas pginas: Qu
explica la gran variacin que se produce en el tiempo y el espacio en los tipos
de Estado que han prevalecido en Europa desde el 990 d.C. y por qu conver-
gieron al fin los Estados europeos en diversas variantes de Estado nacional?
(pgs. 25, 62, 104, 269).
Las respuestas actuales a esta pregunta dejan insatisfecho a cualquier

(2) Antense, por ejemplo, los libros de GEOFFREY PARKER: La revolucin militar (1990);
WILLIAM H. MCNEIL: La bsqueda del poder: tecnologa, fuerzas armadas y sociedad (1988);
ANTHONY GIDDENS: The Nation-State and Violence (1985); MICHAEL MANN: Las fuentes del poder
social, 1 (1991).

385
RECENSIONES

estudioso serio de la historia europea. Los estudios estatistas de Bertrand


Badie, Pierre Bimbaum, Samuel Huntington, Mancur Olson, Paul Kennedy
y William McNeil, de los que da cuenta, no le satisfacen por completo (3).
Tampoco comparte en su totalidad los anlisis geopolticos (William Thomp-
son), del sistema mundial (Inmanuel Wallerstein, Andr Gunder Frank) y del
modo de produccin: Brenner, Corrigan, Clark, Dear y Anderson (4). Igual-
mente, ni su propio intento de explicacin anterior de 1975 (5) ni los trabajos
de Barrington Moore, Stein Rokkan y Lewis Mumford (6) explican en toda
su complejidad los procesos de formacin y transformacin del Estado en
Europa.
El libro de Tilly que tenemos entre las manos parte del estado en que
dejaron el tema estos ltimos autores mencionados: diversidad de vas en
pocas sucesivas, diferentes limitaciones a los gobernantes segn las coalicio-
nes de clase hegemnicas en cada regin e hiptesis de que las regiones de
un temprano predominio urbano, y sus activos capitalistas, produjeron tipos
de Estados muy diferentes a las regiones en las que dominaron el panorama
los grandes seores y sus posesiones (pg. 37). El avance de Tilly, pero
tambin de Giddens, Mann, McNeil y Parker, sobre las tesis de Moore,
Rokkan y Mumford es significativo en dos aspectos. El primero de ellos es
la consideracin de que las estructuras estatales nacen de los esfuerzos de los
gobernantes para adquirir los medios para la guerra, por lo que sita en
primer plano de su anlisis la coercin y la guerra. El segundo sostiene que
las relaciones de los Estados europeos, a travs de la guerra y su preparacin,
influyeron decisivamente en la tipologa de sus formaciones, transformaciones
y modelo final de los mismos. En definitiva, despus de todas estas investi-

(3) BERTRAND BADIE y PIERRE BIRNBAUM: Sociologie de l'tat (1979); SAMUEL HUNTINGTON:
Political Order in Changing Socielies (1968), de la que existe reciente versin en castellano;
MANCUR OLSON: The Rise and Decline of Nalions (1982); PAUL KENNEDY: Auge y cada de las
grandes potencias (1989), y finalmente la obra ya citada de WILLIAM MCNEIL.
(4) WILLIAM THOMPSON: On Global War. Hisiorical-Struclural Approaches lo WorldPolilics
(1988); INMANUEL WALLERSTEIN: El moderno sisiema mundial (1984); ANDR GUNDER FRANK:
World Accumulation, 1492-1789 (1978); ROBERT BRENNER: Agrarian Class Structure and Eco-
nomic Development in Pre-Industrial Europe, en Past and Present, 70; PHILIP CORRIGAN: Capi-
talism, State Formation and Marxist Theory (1980); GORDON L. CLARK y MICHAEL DEAR: State
Apparatus. Structures and Language of Legitimacy (1984), y PERRY ANDERSON: El Estado abso-
lutista (1989).
(5) Vanse comentarios al respecto en SANTOS JULIA: La guerra y la formaciun de los
Estados europeos, en Claves, 1, pgs. 56-59.
(6) BARRINGTON MOORE Jr.: Los orgenes sociales de la dictadura y de la democracia
(1976); STEIN ROKKAN y DEREK W. URWIN: The Politics of Territorial dentiry (1982), y LEWIS
MUMFORD: The City in History (1961) y The Myth ofthe Machine. The Pentagon Power (1970).

386
RECENSIONES

gaciones, podemos afirmar que las guerras entre Estados y sus Ejrcitos no
slo son un elemento ms en la formacin del Estado moderno, junto a la
burocracia, la unificacin del poder y la creacin de un sistema fiscal, sino
que son las variables determinantes de toda la organizacin administrativa
estatal tal como hoy la conocemos.
La respuesta que acabamos de dar a la gran pregunta de Tilly sobre la
diversidad tipolgica de los Estados de Europa y la tendencia de stos hacia
el modelo de Estado-nacin se fundamenta en la ms oculta y significativa
dialctica de las lgicas del capital y la coercin. Ambas quedan expresadas
en las creaciones, por acumulacin primero y por concentracin despus del
capital y del poder coercitivo, de las ciudades y el Estado. Es, por tanto,
aqu donde hallamos una explicacin en profundidad de las correlaciones
Capital-Ciudades-Explotacin y Coercin-Estado-Dominacin. Fue la guerra
contra enemigos exteriores e interiores lo que perfil el modelo de Estado,
pero al mismo tiempo, y en accin recproca, influyeron sobre l las medidas
extractivas adoptadas para procurar los medios de guerra, ya fuera mediante
el conflicto o la negociacin.
La confrontacin durante un milenio de la lgica del capital, propia de
las ciudades, y la lgica de la coercin, propia del Estado en guerra, ha
pasado por diferentes etapas en Europa y ha tenido diferentes marcos geopo-
lticos. Qu gran diferencia entre la actitud patrimonialista de los reyes y
emperadores bajo-medievales y los criterios de especializacin que presiden
las mltiples actividades de nuestros Estados actuales! Por el camino de la
historia tambin superamos la poca de la mediacin y de la nacionalizacin,
que caracterizan dos formas distintas de entender la relacin Estado-sociedad.
Tilly defiende que el Estado nacional labr su superioridad frente a los
Imperios, las Ciudades-estado y las Federaciones gracias a la expansin en
escala y al coste de las guerras internacionales durante el siglo xvi, que fueron
causa a su vez de la rivalidad entre los mismos Estados europeos, y con los
imperios turcos y chinos. Las vas que condujeron a la creacin del Estado-na-
cin y sus transformaciones fueron diversas en Europa, al igual que diversas
eran las regiones europeas. Las vas de acceso a lo que llamamos Estado
moderno variaron regionalmente en funcin de la hegemona del capital con-
centrado o de la coercin concentrada, dando lugar a tres modalidades clara-
mente definidas en crculos concntricos. Primero, la va intensiva en coercin
o del crculo exterior: zonas dominadas por terratenientes, donde el Estado
necesitaba grandes recursos para imponerse y adems concluir pactos de gran
calado entre los soberanos y los poderosos terratenientes (Rusia, Polonia, etc.).
Segundo, la va intensiva en capital y del crculo interior; zonas domi-
nadas por los capitalistas y de gran comercializacin, fragmentacin y resis-

387
RECENSIONES

tencia a la centralizacin, con instituciones representativas que han de negociar


con los soberanos los prstamos para la guerra, pero a los que se accede a
cambio de contrapartidas (Holanda, Venecia, etc.)- Tercero, va de coercin
capitalizada o crculo intermedio: zonas donde conviven el poder coercitivo
y la capitalizacin (tradicin de un poder soberano y existencia de importantes
zonas comercializadas en torno a ciudades como Londres, Pars, Lyon, etc.),
es decir, zonas mixtas como Inglaterra y Francia. De este modelo nace el
tpico Estado-nacin. Espaa aparece en la tipologa de Tilly como un Estado
hbrido en el que hallamos una zona comercializada y capitalizada (Barcelona)
y otra, Castilla, que combina la realidad de un imperio colonial y una situacin
de poder basada en la propiedad de la tierra.
La segunda parte de la gran pregunta de Tilly, por qu convergieron al
fin todos los Estados europeos en diversas modalidades de Estado-nacin?,
encuentra su respuesta a lo largo de varios captulos del libro. Los procesos
de crecimiento de los conflictos blicos en Europa, junto con el control y
expansin de la fuerza armada de los Estados fueron causas significativas que
alimentaron una tendencia general en Europa. Para poder soportar los gastos
ocasionados por la guerra y los ejrcitos los soberanos se vieron obligados a
aumentar progresivamente las actividades extractivas del Estado, lo que a su
vez origin crecimiento, entre otras cosas, de las diferentes burocracias admi-
nistrativas, fiscales, diplomticas, etc. En muchos casos, las monarquas
europeas tuvieron que reconocer los derechos y las instituciones representati-
vas de la poblacin civil como pago de las deudas contradas desde el poder
y despus de largas negociaciones en las que no hubo intermediarios. Desde
otra perspectiva, en la que Tilly hace suficiente hincapi, los Estados europeos
se vieron condicionados por sus propios vecinos a formar parte todos ellos
de un mismo sistema, en el que hubo momentos de gran conflagracin. As,
pues, y fundamentalmente por estas dos razones, los gobernantes de los
primeros Estados modernos se vieron desbordados en cualquier tipo de previ-
sin sobre el futuro de sus organizaciones. Sin embargo, un tanto azarosamente
tambin, evolucionaron en la misma direccin para culminar el proceso en
el ideal de la nacin-Estado.
Pese a la enorme extensin cronolgica que Tilly pretende abarcar, no se
detiene en el siglo que vio nacer el nacionalismo, sino que dedica todava el
captulo final de su libro a hacer una sntesis sobre el comportamiento de los
militares y su relacin con la poltica durante el siglo xx. Despus de un
largo repaso de golpes militares, revoluciones coloniales y expectativas de
futuro para el Tercer Mundo, finaliza su obra sealando las razones que avalan
la crisis del Estado-nacin hoy da y recordndonos su carcter histrico.
De todas estas cuestiones y de muchas ms nos habla Tilly en su larga

388
RECENSIONES

andadura por la historia de Europa relacionando siempre la guerra, el ejrcito,


el Estado y la sociedad y haciendo a la primera determinante del proceso
histrico. De esta forma supera una de las asignaturas pendientes que tenan
el marxismo, la sociologa y la historia de los Annales, que, aunque por
diferentes motivaciones, todas relegaron el problema de la guerra, por consi-
derarla algo episdico, a un plano aislado y secundario en sus explicaciones
sobre el Estado.
Al final, este libro, fruto de la neurosis activa del autor, segn nos
confiesa, clarifica enormemente y de manera original el panorama de la
formacin de los Estados europeos. A pesar de una cierta reiteracin en los
componentes principales de la argumentacin que hace perder en algunos
momentos el hilo del discurso, la insistencia de Tilly acumula los sedimentos
de su argumentacin de manera progresiva. Tambin el sumo cuidado y
precisin al definir los trminos Estado, Coercin, Capital, etc., ayuda a
entender desde el principio el trasfondo conceptual de la exposicin, lo que
no es muy normal en los libros usuales de historia.
Los cuidadosos y numerosos cuadros, figuras, listados y grficos del libro
nos demuestran el trabajo acumulado del autor, que se acompaa con una
exposicin argumental lgica y coherente, detallada con mltiples ejemplos
histricos, geogrficos y una abundante bibliografa. Nuestra incursin en
estos detalles o en posibles crticas, que el mismo Tilly anticipa, sobre ausen-
cias de cuestiones econmicas, sociales, teoras de otros autores, etc., nos
conducira a extender superfluamente estos comentarios. Remitmonos, pues,
directamente al texto para profundizar en la riqueza de las combinaciones de
las innumerables variables que se hacen y permitamos al lector que l mismo
obtenga sus conclusiones al respecto.
Antonio Robles Egea

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