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Y AHORA, QU HACEMOS CON LA DINI?

En el marco del reciente seminario realizado en Lima por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO-Ecuador), la Red Latinoamericana de Seguridad (RELASEDOR) y el Instituto de Estudios
Internacionales (IDEI) de la PUCP, tuvimos la oportunidad de conversar con uno de sus expositores, el
especialista en seguridad, defensa e Inteligencia Andrs Gmez de la Torre, quien disert sobre el tema
de la poltica y legislacin de Inteligencia en el rea andina. A raz de la crisis de la DINI y sus proyecciones
va esta entrevista.

Andrs, hagamos un poco de pedagoga e historia. Recuerdas la razn por la que se crearon los
servicios de inteligencia en el Per?
Los servicios militares datan de fines de los aos cuarenta, con la Direccin de Radio-Inteligencia Naval
(DRIN) organizada por el Capitn de Corbeta AP Guillermo de las Casas Frayssinet, gracias al apoyo de
la US Navy, estrecha colaboradora y asesora con su contraparte peruana. Al presidente Manuel Prado lo
convencieron para crear en 1960 el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) debido a la guerra fra y el
proceso de contencin al comunismo; lo que supona la extensin continental de la amenaza de las
guerrillas castristas y foquistas en Cuba. Fue parte de las reformas realizadas en los aos cincuenta por el
Ejrcito Peruano por obra y gracia de sus influencias doctrinarias francesas, muy imbuidas por la guerra no
convencional llevada a cabo en Argelia: all estn los generales peruanos Alfredo Rodrguez Martnez; Julio
Doig Snchez, el primer jefe del SIN; Alejandro Cuadra Ravines; y Juan Bossio Collas, segundo jefe del
SIN; entre otros personajes. Al SIN llegaron a trabajar, en 1960, personajes histricos en la Inteligencia
nacional: el entonces Capitn de Fragata AP Jos Arce Larco y el Comandante FAP Luis Barandiarn
Pagador.

Hubo siempre la tentacin en los gobiernos de emplear las viejas y malas prcticas del espionaje?
Habra que preguntarle eso a Alejandro Esparza Zaartu, el todopoderoso Ministro de Gobierno y Polica
de la dictadura militar del ochenio, presidida por el general Manuel A. Odra. Tambin a Augusto
Zimmermann Zavala, un conspirador por excelencia de los aos setenta durante el Gobierno Militar, como
asesor del entonces mandatario Juan Velasco Alvarado. Eran, sin duda, los proto-Montesinos.

A la izquierda, Andrs Gmez de la Torre. En el Seminario abord el tema de poltica y legislacin de


Inteligencia en el rea andina.
En qu crees fall la DINI en ste gobierno: en un error de concepcin, de operacin o de las
personas que ejercieron su conduccin?

Mira, yo conozco mucha gente que estuvo en este gobierno en la DINI, sea en la llamada Alta Direccin o
puestos de confianza de alto nivel; tambin conozco a analistas de muy diversas pocas, incluido el SIN
de los noventa. Trabaj con ellos en el Gobierno anterior y en menos casos en los gobiernos de Toledo
y Paniagua, parafraseando el libro del periodista Tim Weiner, en el Legado de cenizas en que qued el SIN
tras su cada y desactivacin por los aos 2000 y 2001, y que hered el efmero y diletante Consejo Nacional
de Inteligencia CNI.

Voy al punto: lamentablemente en el Decreto Legislativo N 1141, promulgado en diciembre de 2012 va


facultades delegadas, se otorgaron excesivas funciones operativas a ciertos rganos de lnea de la DINI,
como la desactivada Direccin de Inteligencia Estratgica (DIE), que fuera creada el 2006 con la estructura
orgnico-funcional de la derogada Ley Ordinaria Congresal N 28664. A la DIE, heredera de las viejas
Direcciones de anlisis de Frente Interno y Frente Externo desde el SIN de los aos setenta, la
transformaron lacnicamente en una Direccin de Inteligencia (D.I.), entre otros aspectos con facultad de
gasto y manejo de recursos especiales. Esto no debi suceder en una entidad histricamente ligada al
anlisis y procesamiento de informacin. Percib en algn momento, a inicios de Gobierno, una sigilosa
propensin, tal vez excesiva, hacia el mbito operativo de la DINI, dejando de lado lo estratgico: all est
en parte la explicacin del problema suscitado en ltimos meses

Qu hacemos entonces con la DINI hoy?

Enfocar una reforma institucional que pase por un marco jurdico que contenga una estructura de la DINI
ms pequea en trminos de personal; por ejemplo, con un tope de funcionarios de planta establecidos en
la ley, como en Chile con su norma 19.974 de 2004, que excluye desde luego las redes de
colaboradores e informantes. No s si sea un ncleo tan corto como el planteado por Fernando Rospigliosi,
de unos 50 elementos, a la chilena como la de una ANI (Agencia Nacional de Inteligencia creada por la
Concertacin chilena) sin capacidades operativas y nutrida de informacin de los otros componentes del
sistema. Al respecto, creo que en el tema del personal podra ser algo ms de 50 personas, pero de ninguna
manera la abultada planilla que hoy tiene la DINI.

Veo viable y pertinente concentrar y orientar sus funciones en la coordinacin y la formulacin de productos
en el nivel estratgico para los tomadores de decisin. Ojo, no he propuesto elaborar una nueva Ley de
Inteligencia, ya que sera un exceso tener en 15 aos de democracia cuatro leyes del sector. Ms bien,
habra que introducir modificaciones en el Decreto Legislativo N 1141 y su Reglamento, y probablemente
a otras normas de nivel inferior, lo que debera ser propuesto por la Comisin Reorganizadora de la DINI,
y que corre en paralelo a cuatro proyectos de Ley que estn en la Comisin de Inteligencia, varios de ellos
presentados por bancadas opositoras.
Y qu otras funciones debera asumir la Comisin de Reorganizacin de la DINI?

Pues no muchas, ya que su mandato est claramente acotado por los artculos N 2 y 4 del Decreto
Supremo N 013-2015-PCM de su creacin: las responsabilidades penales deben estar a cargo de la
Fiscala de la Nacin, individualizndolas; y el control poltico en la instancia debida, que es la Comisin de
Inteligencia del Congreso. Esta emitir sus respectivo informes, en mayora y en minora, debatidos y
aprobados en el Pleno, y que debern ser tomados en cuenta como parte del anlisis y diagnstico que
elaborar la Comisin Reorganizadora. Recuerdo que en el Informe del gobierno mexicano promulgado en
la transicin del PRI al PAN para la evaluacin del CISEN (la DINI mexicana), que el Presidente Vicente
Fox hizo suyo, se encontraron vulnerabilidades pero tambin fortalezas en el rgano de Inteligencia; es
decir, no todo era negativo y esto debera suceder en nuestro caso. No se debe simplemente estigmatizar
generalizando.

En cunto tiempo se hara la nueva reforma de inteligencia?

Pronstico reservado de tramo largo: 150 das para la presentacin del Informe de la Comisin
Reorganizadora de la DINI, seguramente con una minuta de Proyecto de Ley que tendra que ser revisado
primero, tal como lo hizo Carlos Ferrero el 2014 desde la PCM con el Proyecto de Ley de la Agencia de
Inteligencia Estratgica AIE (elaborado por la entonces Comisin Reorganizadora Obando, Prez, Pea
& Guerra Garca), y luego hecha suya por el Poder Ejecutivo. La misma fue enviada al Congreso, proveda
a la Comisin de Inteligencia para elaborar pre-dictamen, junto a las otras cuatro iniciativas legislativas en
cartera de la Comisin. Luego, para aprobar con debate el pre-dictamen, en Comisin; y enviar el dictamen
para agendarlo para discusin en el Pleno, ya estaramos hablando del perodo legislativo 2015-2016. Sera
conveniente que el Proyecto de Ley a ser elaborado por la Comisin Reorganizadora acumule o tome las
propuestas de los cuatro Proyectos de Ley pendientes ya existentes en Comisin de Inteligencia para
agilizar el proceso. Tambin existen otros dos Proyectos de Ley colaterales: uno para modificar el T.U.O.
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin y otro para modificar la Ley Orgnica del Poder
Judicial. Todo depender en mucho de la voluntad poltica del Gobierno que est de salida, no?; y de
las prioridades de la agenda legislativa en el Congreso, que me temo no estarn muy enfocadas en la
materia.
Entonces, hay algo bueno rescatable en la DINI?

No me cabe la menor duda. En materia legislativa la norma vigente recogi el planteamiento colombiano
de la proteccin del personal de Inteligencia, identidades y entornos familiares, plasmada en ese pas con
sus leyes de 2008 y Estatutaria de 2013. Nuestro personal del Sistema de Inteligencia andaba muy
desprotegido y desamparado, especialmente cuando ejecutaba operaciones especiales, fundamentales
cuando tienes, como en nuestra realidad, amenazas tangibles del calibre del terrorismo, el narcotrfico y el
crimen organizado a flor de piel. En materia de control pblico de Inteligencia tambin el Decreto Legislativo
N 1141 de 2012 es razonable, aunque no se apliquen los mecanismos previstos. Este ltimo es un tema
muy complejo, el tpico tira y afloja entre productores y fiscalizadores, y est presente como escollo en
todos los parlamentos y su relacin con los servicios, especialmente en el rea andina. Desde luego, reitero
una vez ms que las Comisiones Parlamentarias no toman decisiones, ya que no son parte del Poder
Ejecutivo y resulta descabellado convertirlas en consumidoras del producto de Inteligencia.

Gmez de la Torre considera que an hay elementos rescatables en la DINI. No todo est perdido.

Y en sus integrantes actuales, hay gente rescatable?

Dejo expresa constancia de que existe algn personal de analistas en la Direccin de Inteligencia (DI)
pocos pero lo hay que integran tambin la planta acadmica de la Escuela de Inteligencia (ENI), con
caractersticas pertinentes de competitividad laboral y solvencia necesarias para constituirse como un buen
capital humano de la institucin, especialmente los integrados en la etapa democrtica desde el ao 2001.

Crees que ha sido una mala etapa ste ltimo quinquenio para la Inteligencia peruana?

Veamos, hace muchos aos, tal vez desde hace tres dcadas, no estamos con mucha suerte en materia
de institucionalizacin de la Inteligencia; quizs estuvo un poco mejor en los setenta, pese al gobierno
militar. En los aos ochenta, particularmente en el gobierno de Fernando Belande Terry, tuvimos un poco
de mejor racha, pues en 1984, con todos sus defectos, se organiz el Sistema de Inteligencia Nacional en
base a los Decretos Legislativos N 270 y N 271, y fue establecido el Consejo Superior de Inteligencia
(COSI); adems, se cre la Escuela de Inteligencia (ESIN) y se organiz un poco antes un Comit de
Asesores (COA-SIN), heredero del COAPRIM, con personal civil de experiencia en estos menesteres, y
se llevaron a cabo los primeros cursos del sistema para analistas y agentes (CAI) en 1985. Fue, en cierto
modo, la herencia y legado positivo de Edgardo Mercado Jarrn y Jorge Fernndez Maldonado, como
exministros de Guerra de los aos setenta, con quienes, desde luego, uno puede discrepar en trminos de
sus planteamientos y trayectoria poltica o ideolgica.

Finalmente, quin crees que se beneficia con esta situacin de la DINI?

Vladimiro Montesinos y los funcionarios del ex SIN de los noventa deben estar frotndose las manos,
vociferando la frustrada experiencia de reconstruccin de Inteligencia en democracia. Algo muy lamentable
que nunca debi pasar.