Revista 132 PDF

TOMO LVI REVISTA PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL N 132
REVISTA PERUANA
DE
DERECHO INTERNACIONAL
RGANO DE DIFUSIN DE LA SOCIEDAD PERUANA
DE DERECHO INTERNACIONAL
MIGRACIN INTERNACIONAL Y DIPLOMACIA SOCIAL
TOMO LVI JULIO - SETIEMBRE 2006 N 132

LIMA - PER
REVISTA PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL
TOMO LVI JULIO - SETIEMBRE 2006 N 132
Hecho el Depsito Legal N 99-1510
La responsabilidad de las ideas y opiniones

sustentadas en los artculos y notas corresponde
exclusivamente a sus autores
Sociedad Peruana de Derecho Internacional

Jr. Miro Quesada N 247, Oficina N 508, Edificio "Rimac International",
Lima 1 - Per
Telfono: 426-5653
E. mail: spdi@rree.gob.pe
Apartado 686 - Lima 1
Impresin
EDICIONES MISKY
edicionesmisky@hotmail.com
Impreso en el Per
Printed Peru
Tiraje 500 ejemplares
Totus Orbis Qui Aliquo Modo
Est Una Res Publica
El Mundo Todo Que Al Fin Y Al Cabo
Es Una Repblica
Francisco de Vitoria
SOCIEDAD PERUANA MIEMBROS ASOCIADOS
Agero Colunga, Marisol (*) Lzaro Geldres, Jorge (*)

DE Althaus Guarderas, Miguel de Lvano Torres, Oscar (*)
Alvarez Brun, Flix Lozada Tamayo, Samuel
DERECHO INTERNACIONAL Alvarez Vita, Juan Luna Mendoza, Ricardo
Arzubiaga Rospigliosi, Augusto Mac Lean Urza, Alberto
CONSEJO DIRECTIVO Belaunde Moreyra, Martn Novak Talavera, Fabin
Belevn-McBride, Harry Pardo Segovia, Fernando (*)
Presidente Vocales
Brousset Barrios, Jorge Prez Snchez-Cerro, Jos Luis
Gonzalo Fernndez Puy
Roberto Mac Lean Ugarteche Daino Zapata, Roberto Pinto-Bazurco Rittler, Ernesto
Vice Presidente
Delgado Aparicio, Luis Roncagliolo Higueras, Nicols
Juan Miguel Bkula Patio Jorge Valdez Carrillo Deustua Caravedo, Alejandro Salmn Grate, Elizabeth
Secretario
Espinosa Saldaa, Jos Sandoval Aguirre, Oswaldo (*)
Manuel Augusto Roca Zela Hubert Wieland Alzamora Fernndez de Paredes C., Enrique Schiappa-Pietra Cubas, Oscar
Tesorero
Garca Belaunde, Domingo Tudela Barreda, Felipe
Claudio E. Sosa Voysest
Garca Caldern Moreyra, Gonzalo Velsquez Rivas Plata, Elvira (*)
Kisic Wagner, Drago Yrigoyen Yrigoyen, Martn
MIEMBROEMRITO
(*) PARA CEREMONIA DE INCORPORACION FORMAL
Javier Prez de Cullar
MIEMBROS CORRESPONDIENTES
MIEMBROS TITULARES
Alzamora Traverso, Carlos Maritegui Arellano, Jos Carlos Buergenthal, Thomas (Estados Unidos) Gros Espiel, Hctor (Uruguay)
Bkula Patio, Juan Miguel Mercado Jarrn, Edgardo Cho, Key Sung (Corea) Jimnez Veiga, Danilo (Costa Rica)
Belaunde Moreyra, Antonio De Guzmn Polanco, Manuel (Ecuador) Llanos Mansilla, Hugo (Chile)
Morelli Pando, Augusto
Couturier Maritegui, Hernn Furnish, Dale Beck (Estados Unidos) Maekelt, Tatiana B. de (Venezuela)
Osterling Parodi, Felipe Wolff, Francis (Francia)
Chvez Soto, Jorge Galer, Julio (Argentina)
Palma Valderrama, Hugo
De la Puente Radbill, Jos Zanotti, Isidoro (Brasil)
Revoredo de Mur, Delia
De la Puente Raygada, Oscar Roca Zela, Manuel Augusto
Fernndez Puy, Gonzalo COORDINADOR GENERAL
Rodrguez Cuadros, Manuel
Ferrero Costa, Eduardo
Solari Tudela, Luis Miguel Angel Rodrguez Mackay
Ferrero Costa, Ral
Sosa Voysest, Claudio E.
Garca Montfar, Guillermo
Garca Belande, Jos Antonio Soto Polar, Alvaro de
Garca-Sayn, Diego Trazegnes Granda, Fernando de
Guilln Salas, Fernando Tudela van Breugel-Douglas, Francisco
Lohmann Villena, Guillermo Ugarte del Pino, Juan Vicente
Llosa Larrabure, Eduardo Valdez Carrillo, Jorge
Llosa Pautrat, Jorge Guillermo Villarn Koechlin, Roberto
Mac Lean Ugarteche, Roberto Wagner de Reyna, Alberto
Martua de Romaa, Oscar Wagner Tizn, Allan
Marchand Stens, Luis Wieland Alzamora, Hubert
SUMARIO
Pg.
MIGRACIN INTERNACIONAL
- La poltica consular y de proteccin a los peruanos en el
exterior: una visin renovada
Jorge Lzaro Geldres 15
- Per: apuntes para una poltica migratoria
Jorge Castaeda Mndez 28
- El surgimiento de un nuevo Derecho Consular Internacional
Zsimo Roberto Morillo Herrada 51
- Las remesas familiares y los pases de origen: una visin
desde el Estado
Lucy Camacho Bueno 71
- Aspectos legales de la migracin internacional y el desarrollo
econmico a la luz de la emigracin de personas altamente
calificadas (Fuga de cerebros)
Manuel Carrasco Estrada 83
DIPLOMACIA SOCIAL
- Bases conceptuales para la Diplomacia Social

Oscar Schiappa-Pietra Cubas 93
- Hacia el fortalecimiento del movimiento afroperuano desde
una perspectiva gubernamental
Jorge Raffo Carbajal 114
- Cuidado! Ciudadanos en construccin
David Barrientos Gonzales 125
CONFERENCIA INTERNACIONAL ESPECIAL, A NIVEL

MINISTERIAL, DE PASES EN DESARROLLO CON FLUJOS
SUSTANCIALES INTERNACIONALES DE MIGRANTES
(LIMA, PER, 15 Y 16 DE MAYO DE 2006)
- Declaracin de Lima - Documento Final de la Conferencia 139

- Discurso de inauguracin de la Conferencia del Ministro
de Relaciones Exteriores del Per, Embajador
Oscar Martua de Romaa 145
- Discurso de apertura del Director General del Organismo
Internacional para las Migraciones, seor Brunson Mckinley 154
- Mensaje que dirige el Secretario General de las Naciones
Unidas, seor Kofi Annan, a la Conferencia por intermedio
del seor Jos Antonio Ocampo, Subsecretario General de
Naciones Unidas para Asuntos Econmicos y Sociales.
Enviado Especial del Secretario General 162
- Mensaje a la Conferencia del Doctor Enrique Iglesias,
Secretario General Iberoamericano 167
- Discurso de clausura de la Conferencia del Ministro
de Relaciones Exteriores del Per, Embajador
Oscar Martua de Romaa 171
- Intervenciones de los Jefes de Delegacin de los
pases latinoamericanos sobre experiencias nacionales
y regionales y mejores prcticas que permiten maximizar
los beneficios de la migracin internacional 174
- Colombia Embajador Alejandro Borda 174
- Ecuador Embajadora Ximena Martnez de Prez 180
- Mxico Embajador Ulises Canchola Gutirrez 186
- Intervenciones de los Organismos Internacionales 190
- Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
CEPAL seor Jos Martnez Pizarro 190
NOTA BIBLIOGRFICA
- Introduccin al Derecho Internacional Humanitario
Flix Retegui 197
***
La poltica consular y de proteccin a los peruanos en el exterior 13
MIGRACIN INTERNACIONAL
14 Revista Peruana de Derecho Internacional
LA POLTICA CONSULAR Y DE PROTECCIN A LOS

PERUANOS EN EL EXTERIOR: UNA VISIN RENOVADA
Jorge Lzaro Geldres*
I. LA DIMENSIN INTERNA
El fenmeno migratorio internacional ha adquirido caractersticas

singulares en las relaciones internacionales contemporneas. El Per no
ha permanecido ajeno a esta tendencia global del movimiento poblacional.
En efecto, nuestro pas en las ltimas dcadas ha acelerado su ritmo de
emigracin llegando a estimarse que, en la actualidad, aproximadamente
un 7% de la poblacin peruana reside fuera del territorio nacional. Este
porcentaje, de acuerdo a cifras estimadas de la Cancillera al mes de
diciembre del ao pasado, equivale a ms de dos millones de peruanos.
El tema de la migracin ha adquirido una importancia significativa
en el mbito global y dentro de nuestra propia realidad. Por ello, como
respuesta a la profunda transformacin en la composicin y configuracin
de las comunidades peruanas en el exterior, la Nueva Poltica Consular y
de Proteccin a los peruanos en el Exterior surge como el marco conceptual
que conduce al Estado peruano y le permite afrontar los nuevos retos que
se presentan ante la continua emigracin peruana hacia las naciones ms
desarrolladas.
* Embajador en el Servicio Diplomtico de la Repblica. Secretario de

Comunidades Peruanas en el Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores.
En ese orden de ideas, la creacin de la Secretara de Comunidades

Peruanas en el Exterior como rgano de lnea del Ministerio de Relaciones
Exteriores constituy el punto de partida en la modificacin estructural de
la poltica exterior peruana en materia consular y en el establecimiento,
por primera vez en la historia del Per, de una accin de Estado
directamente encaminada a proteger y articular constructivamente a los
connacionales residentes fuera del Per.
Esta concepcin se traduce en siete polticas o lineamientos de
accin:
a) Poltica de proteccin legal;
b) Poltica de ayuda humanitaria;
c) Poltica de reforma y mejora cualitativa de los servicios
consulares;
d) Poltica de apoyo a la insercin productiva, legal y respetuosa de
los derechos humanos de los peruanos en las sociedades de recepcin;
e) Poltica de promocin del vnculo cultural y nacional;
f) Poltica de vinculacin de los peruanos con el Per en una
perspectiva productiva;
g) Poltica de promocin del ejercicio de la ciudadana y la
participacin democrtica de los peruanos en el exterior.
El Ministerio de Relaciones Exteriores ejecuta estas polticas a
travs de la Secretara de Comunidades Peruanas en el Exterior y de la
red de oficinas consulares del Per en el mundo, que hoy asciende a 63
Consulados generales, 39 Secciones consulares y ms de 100 consulados
honorarios, distribuidos en casi todas las ciudades donde residen nuestros
compatriotas.
Si bien los progresos que se han registrado son importantes, los
desafos son an mayores. En efecto, si hace un ao el compromiso,
sustentado en una articulada poltica consular para proteger los derechos
de los peruanos en el exterior, era de por s muy exigente, ahora tiene un
valor agregado muy importante, cual es la inmensa demanda de los

peruanos organizados polticamente en diversas asociaciones e instituciones
en el extranjero, y de los que forman parte de los Consejos de Consulta, el
interlocutor obligado de todo Cnsul.
Por ello es que la Cancillera, por intermedio de la Secretara de
Comunidades Peruanas en el Exterior, ha diseado un conjunto de acciones
concretas que pasaremos a exponer a continuacin.
1. La transicin hacia el siglo XXI
Sobre el derrotero indicado por las siete polticas consulares en

realidad lneas maestras la Cancillera ha realizado una profunda
evaluacin de la situacin y las necesidades de los peruanos en el exterior
en la nueva coyuntura internacional en sus dimensiones poltica y
econmica.
La conclusin ha sido que necesitamos amalgamar polticas e ideas
novedosas con herramientas eficientes para que nuestra tarea permita
que nuestros connacionales nos solo puedan ser atendidos con mayor
celeridad en nuestros Consulados sino que tambin puedan ver protegidos
sus derechos como migrantes, indistintamente de su condicin migratoria.
1.1. El nuevo paradigma del Cnsul gestor
Tal como se ha sealado, la Poltica Consular Peruana se ejecuta

en el exterior a travs de las oficinas consulares. Por ello, la Funcin
Consular es el eje central de esta nueva poltica y es el Cnsul peruano
quien tiene a su cargo el ejercicio constante de las funciones de proteccin,
promocin y asistencia a los peruanos en el mundo.
En ese contexto, se ha decidido innovar en la concepcin del
paradigma que describe las funciones del cnsul. Fue un progreso, a no
dudarlo, pasar del cnsul prefecto al cnsul servidor pblico en el ao
2001. Con la necesaria aclaracin de que no fue una conducta extendida
en todo el servicio consular, este cambio signific el cambio de una situacin

de inaccin y distancia respecto de las necesidades de nuestros
compatriotas, hacia una en la que se tomaba conciencia de que nuestra
funcin debera estar imbuida de una voluntad indeclinable de servicio.
Este concepto trataba de denotar una labor que se caracterizaba por la
bsqueda de la excelencia en la provisin de los servicios consulares, y un
contacto ms estrecho e institucionalizado con sus inquietudes a travs
de los Consejos de Consulta.
El paso ahora del cnsul servidor pblico al cnsul gestor indica
ms bien el perfeccionamiento de su vocacin de servicio. Ahora que se
ha consolidado la idea-tarea del servicio pblico vamos a pasar al nuevo
paradigma. El cnsul gestor es aquel que, habiendo asimilado la idea
del servicio, ahora va en busca de la comunidad peruana para conocer
con mayor detalle sus inquietudes y problemas en el estricto marco de su
funcin consular. Estar en capacidad de desenvolverse de manera
dinmica y verstil en mltiples tareas, dentro, por cierto, de la Convencin
de Viena de Relaciones Consulares y de la legislacin interna del pas
donde tiene jurisdiccin.
La idea de la gestin implica generar propuestas, establecer
sinergias con los peruanos residentes en su jurisdiccin indistintamente de
su situacin legal o de su credo partidario, escucharlos y colaborar en
todos aquellos emprendimientos que beneficien a toda la comunidad
peruana sin exclusiones de ninguna ndole.
1.2. Prototipo del Consulado peruano para el siglo XXI
En concordancia con la idea anterior, el reto y la tarea de cerrar la

brecha existente entre la creciente demanda de servicios y requerimientos
que tienen los peruanos en el exterior y las actuales capacidades logsticas
con las que cuentan los consulados, en especial aquellos que deben atender
a las comunidades peruanas ms numerosas, nos impele a buscar
mecanismos para maximizar de manera racional, transparente e imaginativa
el uso de los recursos con que se cuenta. Para esta tarea, en una
primera etapa se repotenciar a los consulados ubicados en reas de

mayor concentracin de peruanos en el extranjero tales como Buenos
Aires, Santiago, Tokio y Madrid, como parte de un plan integral de
fortalecimiento de sus capacidades y al que queremos denominar: El
prototipo del Consulado peruano para el Siglo XXI.
La idea fuerza detrs de esta accin es que el Estado, a travs de
nuestros Consulados, est en capacidad de aplicar con mayor eficacia
una poltica de proteccin y apoyo consular hacia nuestros connacionales,
y despliegue una actuacin proactiva, encaminada a atender con un
creciente grado de cobertura y calidad las funciones de apoyo a las
comunidades peruanas en el exterior y los servicios consulares que se
les demanda. Buscamos que nuestras oficinas consulares sean vistas como
un punto de apoyo o plataforma de un conjunto de servicios y acciones
en beneficio de este importante porcentaje de peruanos. Para ello, se
trabajar de una manera armnica con las iniciativas viables que pudieran
tener los peruanos organizados en el exterior.
De este modo, nuestros Consulados buscaran ser un soporte bsico
de una poltica de proteccin y atencin de los derechos y requerimientos
de los peruanos en el exterior, con un creciente grado de valor agregado
en los servicios que prestan.
Otras acciones concretas dentro de la reponteciacin de consulados son:
- Impulsar los Servicios Consulados Itinerantes y otras medidas
a favor del descongestionamiento de su atencin, restableciendo donde
resulte aconsejable y posible en funcin de los recursos existentes, la
atencin al pblico, al menos un sbado al mes.
- Procurar que la red de Consulados Honorarios con que cuenta el
Per se constituya en oficinas que apoyen efectivamente en las labores
de orientacin, servicio y desconcentracin de la atencin de la creciente
demanda de actuaciones y acciones que formulan nuestros connacionales.
- Estandarizacin de los procedimientos y trmites que diariamente
deben llevar adelante nuestros consulados. Para ello, paralelamente se
coordina con otros sectores de la administracin pblica para identificar

mecanismos que permitan favorecer la simplificacin de trmites y la
atencin ms expeditiva de los mismos.
- Creacin de un mdulo de gestin informtica consular que
permita mejorar la eficiencia de los procesos informticos y reducir el
tiempo que demora la tramitacin de actuaciones consulares. Igualmente
se trabaja en mdulos para mejorar la gestin administrativa, elevar el
grado de eficiencia de la asignacin de funciones y la labor del personal,
as como de la estructura administrativa de los consulados.
1.3. Actualizacin de la Tarifa de Derechos Consulares
El Ministerio de Relaciones Exteriores, en aplicacin de un criterio

social dentro del ejercicio de la funcin consular, aprob en el 2003 la
actualizacin total de la Tarifa de Derechos Consulares.
Asimismo, se precis el concepto de indigencia para los efectos de
la exoneracin del derecho consular a los peruanos en el exterior, y se
seal varios actos como susceptibles de preferente aplicacin por su
carcter social.
Entre las medidas ms recientes tenemos las siguientes:
- Hemos logrado la reduccin de 40 a 35 soles consulares (dlares)
la renovacin de pasaporte peruano en el exterior (D.S. N 062-2006-RE
del 16 de setiembre).
- Asimismo, hemos puesto una marcada prioridad a la
regularizacin migratoria de nuestros connacionales, y para hacerla ms
viable hemos abaratado los costos de la documentacin que requieren
para ello. En ese sentido, se ha reducido a 1 sol consular las legalizaciones
de documentos requeridos por los ciudadanos peruanos en aquellos pases
donde se establezcan procesos de regularizacin migratoria (DS N 061-
2006-RE del 16 de setiembre).
- De igual manera, se ha declarado el 18 de octubre de cada ao
como el Da de los Peruanos que Residen en el Exterior, establecindose
para ello una premiacin para los peruanos en el exterior que cada ao
destaquen por desarrollar acciones de carcter social y por contribuir al
fortalecimiento y vinculacin de la comunidad peruana en el extranjero
con el Per (DS N 060-2006-RE del 15 de setiembre del 2006).
- Se encuentra pendiente de formalizacin un Proyecto de Ley que
declare de inters nacional la proteccin y cautela de los derechos de los
peruanos en el exterior por parte del Estado, as como la vinculacin de
estos connacionales con el Per. Dicho proyecto busca restablecer que
el Reglamento Consular y la Tarifa de Derechos Consulares constituyen
la base normativa para la regulacin de los trmites que efectan los
connacionales ante las oficinas consulares peruanas. Se contempla en
dicho proyecto que todas las entidades del Sector Pblico Nacional,
involucradas con la situacin de los peruanos en el extranjero, debern
adecuar las normas pertinentes para simplificar los requisitos, trmites y
procedimientos ante las respectivas oficinas consulares del Per.
1.4. Descentralizacin del servicio de legalizacin de

documentos.
Una de las preocupaciones permanentes del Ministerio de
Relaciones Exteriores es la implementacin de una mejora sensible de los
servicios consulares, lo que impone soluciones creativas y viables dentro
del marco de austeridad que se ha impuesto el actual gobierno, teniendo
siempre como fin brindar un mejor y ms eficiente servicio al usuario.
Por ello, con el objetivo de mejorar y descentralizar los servicios de
atencin al usuario que presta la Cancillera se ha otorgado a los Directores
Regionales de las Oficinas Descentralizadas del Ministerio de Relaciones
Exteriores (ODES) las facultades necesarias para efectuar legalizacin
de firmas de funcionarios consulares peruanos en documentos originados
en el exterior, as como legalizacin de firmas de autoridades regionales y
nacionales en documentos a ser utilizados en el exterior.
Dada la acogida que dicho servicio ha tenido en Arequipa, Tacna y
Cuzco donde ya se ha implementado, prximamente la Cancillera incluir
el servicio en las oficinas descentralizadas de Relaciones Exteriores en

Tumbes, Piura, Iquitos y Puno.
En relacin al rea destinada a legalizaciones del Ministerio de
Relaciones Exteriores ubicada en el primer stano del edificio Carlos
Garca Bedoya, es pertinente sealar que dicha rea ha quedado rebasada
ampliamente en su capacidad para la atencin al pblico, debido al gran
nmero de ciudadanos peruanos que acuden a realizar este tipo de trmites
En el ao 1998, el nmero de legalizaciones que se efectuaban en
dicho local lleg a 234,000 anuales. En el ao 2004, stas llegaron a
382,298; en el 2005 ascendieron a 472,809; mientras que en el primer
semestre 2006 (hasta el 30 de junio), han llegado a 246,438, lo que significa
que se efectan un promedio al da de alrededor de 2,000 legalizaciones,
representando un significativo aumento en el nmero de legalizaciones y
la tendencia es a la alza.
Conscientes de la necesidad de brindar un mejor servicio a los
usuarios en la gran Lima, la Secretara de Comunidades Peruanas en el
Exterior ha previsto la descentralizacin de las legalizaciones, a travs de
la creacin de puntos de legalizaciones en las zonas norte, sur, este y
oeste de la capital. Lo anterior permitir, de un lado, reducir el creciente
nmero de usuarios de legalizaciones que se recibe en el stano del edificio
de Carlos Garca Bedoya local que ha devenido en muy reducido para el
nmero de usuarios que recibe y, de otro lado, sera una medida concreta
a favor del usuario.
A la fecha, ya se ha iniciado el proceso de descentralizacin para
lo cual se ha solicitado el valioso apoyo de varios municipios de los conos
norte, sur y este de la capital para que faciliten un mdulo para el servicio
de legalizacin de los documentos. El Ministerio de Relaciones Exteriores
proporcionara el mobiliario y personal necesario para implementar dichas
oficinas.
En ese sentido, se ha presentado la propuesta a los Municipios de
Santa Anita y Los Olivos acompaando un proyecto de Convenio
Interinstitucional entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y dichas
entidades, el cual constituye el marco legal para la implementacin del

mdulo para el servicio de legalizacin de documentos. Los dos municipios
se encuentran evaluando la propuesta de la Cancillera, y en ambos casos
se tiene la mejor disposicin de las autoridades municipales para suscribir
el Convenio.
Es menester resaltar la trascendencia social de una medida de este
tipo ms all de desconcentrar los servicios de legalizacin ya que el
Ministerio de Relaciones Exteriores estar llevando los servicios que
requieren nuestros compatriotas en el exterior a zonas ms prximas de
los domicilios de sus familiares en Lima, evitndoles largos desplazamientos
y el consiguiente ahorro en tiempo y dinero.
Ello permitir no slo distribuir adecuadamente el cada vez ms
creciente nmero de actuaciones que se realizan en el local de la Cancillera
el que ha devenido en muy reducido sino que, principalmente, beneficiar
a los usuarios que residen en los conos de la ciudad, quienes ya no tendrn
que desplazarse hasta el centro de Lima para efectuar sus trmites.
1.5. Descentralizacin de la emisin de pasaportes en nuestros

Consulados
La Cancillera comenzar en las prximas semanas un plan piloto

en Estados Unidos para la emisin mecanizada de pasaportes directamente
en el exterior. Para ello se tiene identificado al Consulado General del
Per en Chicago como la oficina que estara a cargo de esta emisin.
1.6. Programa de Asistencia Humanitaria
El Ministerio de Relaciones Exteriores, conciente de la situacin

de extrema pobreza que afrontan algunos de connacionales en el exterior,
cre en el ao 2003 el Programa de Asistencia Humanitaria, el
mismo que consiste en otorgar subvenciones econmicas a los peruanos
que se encuentren en situacin de indigencia o de necesidad extrema en
el exterior, independientemente de su condicin migratoria; as como para
la repatriacin de sus restos mortales, siempre que no haya sido posible

hacer uso de alguna otra fuente de asistencia.
Este Programa se ha venido aplicando de manera eficiente y
responsable, gracias a la ptima coordinacin entre la Secretara de
Comunidades Peruanas en el Exterior y las oficinas consulares del Per
en el mundo. Desde la creacin del fondo, ms de 100 connacionales han
sido beneficiados con el Programa y durante el presente ao, son ms de
20 los que han accedido a dicha subvencin econmica. Cabe agregar
que en el transcurso del ao 2006 (enero-setiembre), la Direccin de
Asistencia al Nacional de la Secretara de Comunidades Peruanas en el
Exterior ha atendido cerca de 432 solicitudes de asistencia humanitaria.
1.7. Consejos de Consulta
La Secretara de Comunidades Peruanas en el Exterior mantiene

contacto permanente y comunicacin fluida con los Consejos de Consulta
a travs de la red de oficinas consulares, los mismos que deben convertirse
en verdaderos interlocutores de la comunidad peruana residente en el
exterior. En base al conocimiento de la idiosincracia, las necesidades y
costumbres de las comunidades peruanas, la Directiva de cada Consejo
de Consulta est llamada a plantear ideas y dar sugerencias sobre el
apoyo que se puede brindar a nuestros connacionales en los consulados.
Asimismo, pretendemos que los Consejos de Consulta se conviertan
en promotores de la cultura y el arte peruano. Igualmente, a travs de los
Consulados peruanos nuestros connacionales pueden tomar contacto sobre
las necesidades de productos en su jurisdiccin y promover que cada
peruano sea un pequeo empresario en el exterior.
1.8. Impacto de las remesas
En el Per seguimos diseando estrategias para maximizar el

impacto de las remesas facilitando a los usuarios fuentes de ahorro,
prstamos, seguros, entre otros servicios. Al mismo tiempo, estamos
trabajando en un proyecto piloto con el Banco de la Nacin mediante el

cual evaluamos mecanismos para brindar desde nuestros consulados una
mayor oferta de servicios a nuestros conciudadanos, en particular en temas
de facilitacin de remesas, acceso a sistemas de crdito y programas de
apoyo a la mediana y pequea empresa. Creemos que la banca estatal
puede y debe desempear un rol importante en el tema de las remesas.
II. LA DIMENSIN EXTERNA

El Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Secretara de
Comunidades Peruanas en el Exterior particip del 14 al 15 de setiembre
en el Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin Internacional y Desarrollo,
que tuvo lugar en el marco de la Asamblea General de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU).
La importancia de esta reunin internacional radica en que los
estados tuvieron la oportunidad de intercambiar ideas y proponer
alternativas de solucin en torno a la problemtica actual del fenmeno
de la migracin internacional en el contexto de la Asamblea General. La
discusin giraba alrededor de dos propuestas. La primera es la que proviene
del Informe del Secretario General de la ONU Migracin Internacional
y Desarrollo (A/60/871) en el que propone el establecimiento de un Foro
consultivo dirigido por los estados y abierto a los 191 estados miembros
de las Naciones Unidas para brindarle un lugar en el que puedan debatir
las cuestiones relacionadas con la migracin internacional y el desarrollo
de forma sistemtica e integral.
De otro lado, estuvo la posicin de algunos pases que se oponen a
la creacin de un foro de esta naturaleza bajo el argumento que las
discusiones y debates en las Naciones Unidas no promueven el avance
hacia la cooperacin en trminos prcticos y concretos. Propone, como
alternativa, incidir en los foros regionales como el marco ms efectivo
para abordar la problemtica de la migracin internacional. En el caso de
Amrica Latina nos estamos refiriendo a la Conferencia Sudamericana
de Migraciones, cuyo ltimo perodo de sesiones se realiz en Asuncin,
Paraguay, el mes pasado.
El Per ha venido participando de manera muy activa en el debate

internacional en torno al nuevo enfoque poltico que debe tener la
problemtica de la migracin internacional en la actual coyuntura. En tal
sentido, fue sede el pasado mes de mayo de la Conferencia Internacional
Especial, a nivel ministerial, de pases en desarrollo con flujos sustanciales
de migrantes. En ella la posicin del Per gir en torno a la Tesis de la
corresponsabilidad, desarrollada por el Secretario de Comunidades
Peruanas en un non paper preparado para dicha reunin y que, en realidad,
constituye una tercera alternativa a las dos anteriores puesto que
representa una visin de la migracin desde el mundo en desarrollo. No
se opone a la creacin de un foro mundial, por cuanto es importante
mantener a la migracin como un tema global donde la cooperacin
internacional juega un rol decisivo y, al mismo tiempo, busca fortalecer las
conferencias regionales donde los estados exponen sus puntos de vista y
sus conclusiones. En el caso de nuestra regin, los enfoques son muy
serios y responden a nuestra problemtica. Por lo tanto, no son excluyentes
y, ms bien, debe haber una sinergia en la tarea que realizan. La tesis
peruana justamente expone los elementos de esa sinergia. Si se sigue la
tesis excluyente estaramos reduciendo todos los factores de la
problemtica de las migraciones a sus intereses econmicos, estratgicos
y polticos. Si privilegiamos el foro, la dispersin de los debates y la
complejidad de la temtica, hara muy difcil articular una posicin regional.
El punto de equilibrio estara en utilizar el foro como caja de resonancia
de nuestros objetivos regionales, manteniendo as una presin poltica
consensuada y legtima.
Tratados internacionales suscritos y ratificados por el Estado

peruano
Dentro del mbito de los derechos humanos, el actual Gobierno

atribuye una especial importancia a la defensa y promocin de los derechos
de los peruanos en el exterior, lo cual evidentemente involucra adoptar
acciones a nivel bilateral, subregional, regional, hemisfrico y naturalmente
a nivel global. Como una muestra tangible de este compromiso, el Per, a
la fecha, ha suscrito y ratificado la mayor parte de Convenios, Tratados y

Protocolos Bilaterales y Multilaterales, relativos al tema de los Derechos
Humanos de los migrantes en el exterior.
Sin embargo, el objetivo de la Cancillera es contar con todos los
instrumentos legales internacionales para la mejor defensa de los derechos
de nuestros connacionales. En ese sentido, se han remitido al Congreso
de la Repblica los siguientes instrumentos internacionales para su pronta
adopcin:
- Convencin Internacional contra el Reclutamiento, la
Utilizacin, la Financiacin y el Entrenamiento de Mercenarios;
- Convenio 97 de la OIT relativo a los trabajadores migrantes;
- Convenio 143 de la OIT sobre las migraciones en condiciones
abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidad y de trato de
los trabajadores migrantes.
Cabe resaltar que el 1 de enero del presente ao entr en vigencia
la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y sus familias, lo que ha significado
un logro importante para el Per en materia de derechos de los migrantes.
Todas estas acciones se encuentran enmarcadas en el proceso de
profundizacin de la poltica consular, de proteccin, asistencia y promocin
de las comunidades peruanas en el exterior que el Ministerio de Relaciones
Exteriores, a travs de la Secretara de Comunidades Peruanas en el
Exterior, viene llevando a cabo y que compromete no slo al Gobierno y al
Estado, sino que debe comprometer a la sociedad civil en su conjunto.
En la Cancillera tenemos el ms firme compromiso como
funcionarios del Estado y como personas de seguir velando por la plena
proteccin de los derechos de los peruanos en el exterior, de brindarles
los ms altos niveles de atencin y servicios, y de continuar trabajando
por la promocin de nuestros connacionales en todo el mundo.
***
PER: APUNTES PARA UNA POLTICA MIGRATORIA

Jorge Castaeda Mndez*
I. INTRODUCCIN
Las relaciones econmicas, polticas y culturales internacionales

desempean un papel importante en las corrientes de poblacin entre los
pases, ya sean estos pases en desarrollo desarrollados o con economas
en transicin. Los distintos tipos de migraciones internacionales estn
vinculados con esas relaciones y a la vez afectan y se ven afectados por
el proceso de desarrollo mundial. Los desequilibrios econmicos
internacionales, la pobreza y la degradacin del medio ambiente,
combinados con la falta de paz y seguridad, las violaciones de los derechos
humanos y los distintos grados de desarrollo de las instituciones judiciales
y democrticas, son todos factores que afectan las migraciones
internacionales.
Tomando como referencia dicho enfoque, la poltica de desarrollo

del Per necesita considerar entre las variables para su diseo la
incidencia que tiene en ella el fenmeno de la emigracin de los peruanos
al exterior y la inmigracin de extranjeros al Per. Ello por cuanto al ser la
migracin un fenmeno multidimensional y transversal representa para el
pas costos y beneficios en lo econmico, poltico y social. Dichos impactos
(*) Embajador en el Servicio Diplomtico de la Repblica. Director General de

Coordinacin del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Per: apuntes para una poltica migratoria 29
se ven en el caso de la emigracin potenciados por el nmero significativo

de peruanos que han emigrado en los ltimos aos y que continan
hacindolo.
Para afrontar adecuadamente dichos impactos el Estado Peruano
debera redimensionar el tratamiento del fenmeno migratorio, haciendo
que el tema adquiera mayor relevancia en la agenda nacional e
internacional, y tenga su tratamiento un enfoque de carcter integral,
novedoso y consensual.
En razn de ello, la poltica migratoria peruana debera ser de
carcter transversal, comprehensiva, articulada y coherente y recoger
en su normativa todos los aspectos relacionados a dichos costos y
beneficios; y tener como objetivo procurar que el balance resultante de
los indicados costos y beneficios potencie para el Per las ventajas y
minimice los riesgos que el fenmeno de la migracin trae consigo.Esta
poltica debe promover una buena calidad de vida de los connacionales en
el extranjero, es decir, respeto a sus derechos humanos, salario digno,
seguridad social y bienestar de su familia.
De otra parte, es pertinente que la poltica migratoria peruana
tambin tenga en cuenta no slo las implicancias sociales del fenmeno
emigratorio nacional y los problemas que nuestros migrantes confrontan
sino tambin las repercusiones econmicas que las remesas a sus familiares
representan para la economa peruana, como un mecanismo eficiente de
distribucin del ingreso nacional y por el potencial muy significativo que
tienen para apoyar el crecimiento y desarrollo econmico del pas si son
adecuadamente canalizados.
Sin embargo, constatamos la inexistencia de una poltica migratoria
peruana que refleje lo anteriormente sealado. La actual no aborda
comprehensivamente el tema migratorio en sus dos vertientes: la
emigracin de los nacionales peruanos y la inmigracin de extranjeros a
nuestro territorio. Su normativa se refiere principalmente a cuestiones
especficas sobre el ingreso, permanencia y salida de extranjeros del
territorio nacional y tiene un carcter restrictivo en cuanto a facilitar la

residencia de los extranjeros en el Per. Ello ignora el principio de la
reciprocidad presente en las relaciones internacionales cuando a la vez
es poltica del Estado Peruano el apoyar la insercin legal de los
nacionales peruanos en el exterior.
En tal sentido, el propsito de este trabajo es sugerir algunas
consideraciones que deberan tenerse en cuenta para el diseo y ejecucin
de la poltica migratoria del Estado Peruano, que refleje en forma
comprehensiva, articulada y coherente la problemtica migratoria del pas
en sus vertientes tanto emisora como receptora.
II POLTICA MIGRATORIA DEL PER
De acuerdo a lo expresado en la pgina web del Ministerio de

Relaciones Exteriores del Per, la poltica migratoria es una poltica
pblica, que contiene un cuadro normativo de accin dirigido al manejo de
los asuntos migratorios. Como tal forma parte de la Poltica Exterior del
Per, si bien, su mbito de definicin y control se encuentran en la Direccin
General de Migraciones del Ministerio del Interior.
Del indicado sealamiento se constata que si bien se inserta
correctamente la poltica migratoria como parte de la Poltica Exterior del
Per, no existe una visin clara sobre su naturaleza y alcance. El principal
problema de esta definicin es que explica el concepto poltica migratoria
recurriendo al mismo concepto migratorio sealando en sntesis que la
poltica migratoria trata de los asuntos migratorios.
Cuando se circunscribe la poltica migratoria al contenido de un
cuadro normativo de accin dirigido al manejo de los asuntos migratorios
se confunde poltica con normatividad. No tiene en cuenta que el fenmeno
migratorio es sumamente complejo por las variables que involucra.
Cuando se expresa que el mbito de definicin y control de la poltica
migratoria peruana se encuentra en la Direccin General de Migraciones
y Naturalizacin del Ministerio del Interior, cuya responsabilidad principal

se circunscribe, a la aplicacin de la Ley de Extranjera y a la expedicin
y renovacin de pasaportes; se le da a una entidad de carcter ejecutivo
la responsabilidad de definir y controlar una poltica nacional.
Implcitamente con ello se le da un enfoque sectorial y unidimensional y
no transversal y multidimensional como la problemtica migratoria plantea.
Lo sealado slo refleja la inexistencia de una poltica migratoria
comprehensiva, articulada y coherente. La poltica existente solo trata en
forma desarticulada temas migratorios puntuales como se constata del
somero examen de los tres pilares en que se sustenta la poltica migratoria
del Per; a) el acuerdo nacional; b) el desarrollo de la poltica exterior
peruana, en los mbitos de la Poltica de Reforma Consular y de Proteccin,
Asistencia y Promocin de las Comunidades Peruanas en el Exterior y de
suscripcin de acuerdos internacionales referidos a las migraciones; y c),
la normativa migratoria peruana.
A. ACUERDO NACIONAL
La sexta poltica de Estado del Acuerdo Nacional de

Gobernabilidad(1) referida a las migraciones escuetamente expresa Con
este objetivo el Estado: (f) impulsar polticas migratorias globales que
incorporen la promocin de oportunidades laborales.
Dicha definicin trata el tema de la poltica migratoria con una
visin unidimensional restringiendo errneamente el enfoque de la
problemtica migratoria exclusivamente a la promocin de las
(1) El 5 de marzo de 2002 el Presidente de la Repblica convoc a fuerzas

polticas con representacin en el Congreso de la Repblica y a un conjunto
de organizaciones de la sociedad civil para entablar un dilogo con la finalidad
de lograr un Acuerdo Nacional, que sirva de base para la transicin y
consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el
diseo de una visin compartida del pas a futuro. Se comprometieron tambin
a que las polticas de Estado del Acuerdo Nacional se traduzcan en matrices
con metas precisas e indicadores de seguimiento, que permitan a las fuerzas
polticas y a la sociedad verificar su cumplimiento.
oportunidades laborales. Dicho enunciado de poltica que no ha sido objeto

de un desarrollo por parte del Gobierno Peruano debera revisarse para
incorporar el concepto de la multidimensionalidad y transversalidad de la
migracin internacional.
B. POLTICA EXTERIOR PERUANA EN LOS MBITOS DE

LA POLTICA DE REFORMA CONSULAR Y DE
PROTECCIN, ASISTENCIA Y PROMOCIN DE LAS
COMUNIDADES PERUANAS EN EL EXTERIOR Y DE
SUSCRIPCIN DE ACUERDOS INTERNACIONALES
REFERIDOS A LAS MIGRACIONES
Es en el mbito de la poltica exterior peruana referida a la Reforma

Consular y de Proteccin, Asistencia y Promocin de las Comunidades
Peruanas en el Exterior y a la suscripcin de acuerdos internacionales referidos
a temas migratorios, a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores, que se
observa la gestacin de una nueva poltica orientada a dar atencin oportuna
y eficiente a la presencia en el exterior de un estimado del 10 % de nuestra
poblacin nacional con el objetivo de apoyar su insercin en los pases
receptores a la par de mantener sus vnculos con el Per.
Dicha poltica se basa en la sexta poltica de Estado del Acuerdo
Nacional de Gobernabilidad: (d). Fortalecer una diplomacia
nacional... que promueva y apoye sistemticamente a las comunidades
...peruanas en el exterior.
Sin embargo, es preciso sealar que el cambio de visin del deber
del Estado hacia las comunidades peruanas en el exterior an no se han
visto reflejados con precisin ni en la Constitucin de la Repblica ni en
Leyes, excepto en la Ley N 28128, Ley de Incentivos Migratorios(2) y en
las normas sectoriales del Ministerio de Relaciones Exteriores como son:
(2) Tiene como finalidad la promocin del retorno de los peruanos en el extranjero
para dedicarse a actividades profesionales y/o empresariales, mediante la
concesin de incentivos tributarios.
- La Ley y Reglamento del Servicio Diplomtico de la Repblica

donde se hace referencia expresa a los deberes de sus funcionarios de
brindar la proteccin, asistencia y promocin de los derechos de los
peruanos en el exterior(3).
- La creacin de la Subsecretara de Comunidades Peruanas,
posteriormente promovida a nivel de Secretara(4), encaminada
directamente a poner en prctica la poltica de reforma consular y de
proteccin, asistencia y promocin de las comunidades peruanas en el
exterior.
- El Reglamento Consular del Per(5), que da a los nacionales
peruanos en el exterior el marco jurdico para las funciones de asistencia,
proteccin y promocin que el Estado peruano brinda a las Comunidades
Peruanas en el exterior, sobre la base de los principios de legalidad,
celeridad, eficacia, simplicidad y no discriminacin.
A continuacin un somero resumen sobre los lineamientos de la
poltica de reforma consular y de proteccin, asistencia y promocin de
las comunidades peruanas en el exterior y de los acuerdos internacionales
en temas migratorios suscritos por el Per.
B.1. POLTICA DE REFORMA CONSULAR Y DE

PROTECCIN, ASISTENCIA Y PROMOCIN DE LAS
COMUNIDADES PERUANAS EN EL EXTERIOR
El Ministerio de Relaciones Exteriores, en respuesta al vertiginoso

y alto crecimiento que experimentan las comunidades peruanas en el
exterior, fundamentalmente en las grandes ciudades de naciones
(3) Artculo 3 inciso e, Ley del Servicio Diplomtico de la Repblica (Ley N

28091); Artculo 2 inciso e, Reglamento de la Ley del Servicio Diplomtico
de la Repblica (Decreto Supremo N 130-2003-RE).
(4) Decreto Supremo 046-2005-RE de 01 de junio de 2005.
(5) Aprobado por el Decreto Supremo N 076-2005-RE, el 04 de octubre de
2005.
desarrolladas y pases vecinos, que plantea grandes desafos a la funcin

consular como consecuencia de la mayor presin que ejercen stas para
ser atendidas de manera eficiente y oportuna en la proteccin y promocin
de sus intereses, se encuentra desarrollando la Poltica de Reforma
Consular y de Proteccin, Asistencia y Promocin de las Comunidades
Peruanas en el Extranjero. Ello a partir de una nueva concepcin de la
poltica exterior asentada en la estrecha conexin de la accin externa
del Estado con el desarrollo social. Esta poltica tiene como objetivos
fundamentales:
- Brindar proteccin y asistencia a los peruanos en el exterior y
promover sus intereses.
- Ofrecer los servicios consulares de manera eficiente y oportuna
adecundolos a los principios de simplificacin administrativa,
modernizacin tecnolgica y pleno respeto a la dignidad de los nacionales
peruanos residentes en el exterior.
- Promover la vinculacin cultural y econmica de los peruanos en
el exterior con el pas en general y con sus comunidades de origen en
particular.
Ello se viene realizando en base a siete lineamientos de accin:
- Poltica de proteccin legal
- Poltica de Ayuda Humanitaria
- Poltica de Reforma y mejora cualitativa de los servicios consulares
- Poltica de apoyo a la insercin productiva, legal y respetuosa de
los derechos humanos de los peruanos en las sociedades de recepcin
- Poltica de promocin del vnculo cultural y nacional
- Poltica de vinculacin de los peruanos con el Per desde una
perspectiva productiva
- Poltica de promocin del ejercicio de la ciudadana y la
participacin democrtica de los peruanos en el exterior.
En cumplimiento de la primera poltica se ha establecido el Sistema

de Apoyo Legal en las oficinas consulares que consiste en mantener una
red de abogados y organismos no gubernamentales especializados que
brindan asistencia legal gratuita a los connacionales que as lo requieran.
En cumplimiento de la segunda poltica, se cre el Programa de
Asistencia Humanitaria, destinado a ayudar a aquellos peruanos en el
exterior que se encuentren en situacin de indigencia o de necesidad
extrema y a los cuales el Ministerio de Relaciones Exteriores apoya o
repatra mediante subvenciones econmicas. El mismo programa asigna
tambin fondos para el retorno al pas de restos mortales de aquellos
peruanos fallecidos en el exterior y cuyos familiares demuestren carencia
de recursos econmicos.
En cumplimiento de la quinta poltica fue creado: a) el Programa de
Remesas Familiares orientado a propiciar la participacin del sector
bancario y afines y ofrecer mejores y mayores servicios para el envo de
remesas de dinero por parte de los peruanos residentes en el exterior
hacia sus familias en el Per; b) El Programa de Ahorro y Crdito
Hipotecario dirigido a canalizar el uso productivo de las remesas familiares
para permitir a nuestros emigrantes acceder a los fondos de MIVIVIENDA
y Techo Propio.
La poltica de reforma consular supone un nuevo modelo de gestin
de los servicios consulares en el cual los peruanos en el exterior tienen a
travs de los denominados Consejos Consultivos una participacin activa
en la elaboracin y ejecucin de las polticas consulares que directamente
les ataen. Cabe destacar la conformacin a la fecha de 81 Consejos de
Consulta y la renovacin de 22.
La creacin de la Subsecretara de Comunidades Peruanas en el
Exterior(6) constituy el punto de partida en la modificacin de la estructura
(6) Creada por D.S. 059-2001-RE de 4 de agosto de 2001. Posteriormente por

D.S. 046-2005-RE de 01 de junio de 2005 se elev su nivel al de Secretara
de Comunidades Peruanas en el Exterior.
rectora de la poltica exterior consular y en el establecimiento de la nueva

poltica de reforma consular y de proteccin, asistencia y promocin de
las comunidades peruanas en el exterior. Ello constituy el punto de partida
en la modificacin estructural de la poltica exterior consular y en el
establecimiento de una accin de Estado directamente dirigida a proteger
y articular a las comunidades peruanas residentes en el exterior.
III. NORMATIVIDAD MIGRATORIA PERUANA
La normativa migratoria peruana(7), con excepcin de la Ley de

Asilo(8) y la Ley de Refugiado(9), se caracteriza por su carcter
(7) La Constitucin Poltica del Per, artculo. 2, inciso. 21, Decreto Legislativo
N 662 Programa Migracin Inversin, Decreto Legislativo N 689 Ley para
la Contratacin de Trabajadores Extranjeros, Ley de Extranjera (Decreto
Legislativo N 703), Decreto Ley N 25589 Aclaran los Alcances del Artculo
73 del Decreto Legislativo N 703, la Ley 26.174 Regula la Aplicacin del
Programa Migracin-Inversin Destinado a Facilitar la Nacionalizacin de
Ciudadanos Extranjeros que Desean Aportar Capital e Invertir en el Per (22
de marzo de 1993), la Ley Nacionalidad (Ley nmero 26574), del 3 de
enero de 1996; y su Reglamento (D. S. 004-97-IN), del 23 de mayo de
1997, Ley N 4145 Exclusin y Expulsin (22 de septiembre de 1920) y
una serie de Decretos Supremos y normas de diferente nivel principalmente
del Sector Interior.
(8) La Ley de Asilo, Ley N 27840, de 12 de octubre de 2002, y su Reglamento
(Decreto Supremo N 092-2005-RE) constituye la primera Ley sobre el
asilo en el Per. Esta Ley brinda mayores garantas para el otorgamiento del
asilo y para el asilado que la normativa internacional seala. As establece el
compromiso del Estado Peruano de brindar asilo, no como una potestad
propia sino como una obligacin de proteccin de los derechos humanos de
los perseguidos polticos. En el caso de los asilados, crea una serie de garantas
que son propias de la institucin del refugio, como la proteccin a la unidad
familiar, el principio de la no devolucin del asilado y establecer que en caso
de duda en la interpretacin de alguna norma sobre la materia, primar la
posicin ms favorable al solicitante de asilo.
(9) La Ley del Refugiado, Ley N 27891, de 22 de diciembre de 2002 y su
Reglamento Decreto Supremo N 119-2003-RE, de 14 de octubre de 2003,
contemplan una estructura normativa bastante completa para regular el ingreso,
el reconocimiento y las relaciones jurdicas del Estado peruano con el refugiado
restrictivo para el otorgamiento de la residencia a los extranjeros que

desean inmigrar(10) o residir temporalmente en el Per y para la
regularizacin migratoria de los extranjeros que se encuentran en situacin
irregular en el pas.
La Ley de Extranjera es la que define las normas para el ingreso,
permanencia, residencia, salida, reingreso y control de extranjeros en el
territorio peruano y establece las categoras migratorias de los extranjeros
dentro del territorio de la Repblica. Corresponde sealar que en las
categoras migratorias no se incluyen a los funcionarios extranjeros del
Cuerpo Diplomtico, Consulares, Oficiales y de los Organismos
Internacionales por cuanto dichos extranjeros estn excluidos de las
normas de la Ley de Extranjera. A ellos les son aplicables las respectivas
Convenciones Internacionales(11).
viene de la pg. 36.

de conformidad con los instrumentos internacionales de los que Per forma
parte y las leyes internas sobre la materia. Si bien la normativa nacional evidencia
con claridad la preocupacin por lograr la mxima proteccin, tambin es
cierto que debera haber regulado algunas situaciones vinculadas
fundamentalmente a la condicin de solicitante de refugio, etapa en que las
personas se encuentran en mayor vulnerabilidad, toda vez que si bien se da
una tolerancia legal, stas continan estando irregulares desde un punto de
vista migratorio. Situaciones como el permiso de viaje para un solicitante de
refugio o condiciones necesarias para poder acceder a un trabajo deberan
entre otras, ser motivo de una futura modificacin legislativa.
Otro tema importante para las personas que ya han recibido el refugio es el
laboral. Si bien la norma nacional no contraviene la Convencin de 1951, la
que en materia laboral seala que los Estados Parte regularn el caso de los
refugiados por lo menos de forma igual a cualquier otro extranjero, la realidad
demuestra que los refugiados deberan tener mayores facilidades que el resto
de extranjeros.
(10) Inmigrante: el que ingresa al pas con nimo de residir y desarrollar asctividades
en forma permanente (residencia indefinida).
(11) Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas (1961), Convencin
de Viena sobre Relaciones Consulares (1963).
La normativa migratoria peruana se complementa, asimismo, con

los instrumentos internacionales de carcter bilateral, subregional, regional
y multilateral que sobre migracin y temas conexos el Per ha suscrito:
MULTILATERALES
- para la proteccin internacional de los derechos humanos de las

personas y de sus familias que, en ejercicio de su libertad, optan por
migrar(12)
- en materia de migraciones(13)
- Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
los trabajadores migrantes(14)
(12) La Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, y la
Convencin sobre los Derechos del Nio. Asimismo, la Convencin relativa
a la lucha contra las discriminaciones en la Esfera de la Enseanza, de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes, el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de
hacer cumplir la Ley y las Convenciones sobre la esclavitud. Debe sealarse,
sin embargo, que si bien se ha suscrito y ratificado en lo formal un nmero
significativo de ellos, en la prctica no necesariamente ha cumplido con dictar
las normas y medidas necesarias para que sean efectivas en su mbito interno.
En algunos casos inclusive se han dictado normas que suspenden estos
derechos, los dejan sin efecto o los contradicen. Para evitar dicha ocurrencia es
necesario que los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Justicia determinen
al momento de la suscripcin de un tratado de proteccin de los derechos
humanos si este contiene normas operativas o programticas, es decir si son de
aplicacin directa o requieren de implementacin legislativa, para que en el
momento de su ratificacin, el rgano legislador cumpla con la tarea que le es
propia y garantice el cumplimiento por parte del Estado de sus obligaciones
internacionales y su respeto y garanta.
- en materia de asilo y refugio(15)
REGIONALES Y SUBREGIONALES
-Decisiones de la Comunidad Andina relativas a temas

migratorios(16)
BILATERALES
- instrumentos bilaterales sobre migraciones(17)
viene de la pg. 38.

(13) Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares.
(14) Convenio relativo al reclutamiento, colocacin y condiciones de trabajo de
los trabajadores migrantes (No. 66), Convenio relativo a los trabajadores
migrantes (No. 97), el Convenio sobre las migraciones en condiciones abusivas
y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores
migrantes (No. 143), la Recomendacin sobre los trabajadores migrantes
(No. 86), la Recomendacin sobre los trabajadores migrantes (No.151), el
Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (No. 29) y el Convenio
relativo a la abolicin del trabajo forzoso (No. 105). Estos dos ltimos
ratificados por el Per.
(15) Convencin sobre Asilo (VI Conferencia Internacional Americana, 20/02/
1928), Convencin sobre Asilo Diplomtico (X Conferencia Interamericana,
28/03/1954), Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, 31/01/1967
(16) Decisin 503 que reconoce los documentos nacionales de identificacin como
nico requisito para que los nacionales y extranjeros residentes en los pases
miembros de la Comunidad Andina puedan viajar por la subregin en calidad
de turistas; La Decisin 504 que Crea el Pasaporte Andino, DECISIN
525: Caractersticas tcnicas especficas mnimas de nomenclatura y seguridad
del Pasaporte Andino; la Decisin 545, Instrumento Andino de Migracin
Laboral.
(17) Convenio de Migracin entre la Repblica del Per y la Repblica Argentina
(12/08/98), Protocolo Adicional al Convenio de Migracin entre Per y
Argentina ( 16/12/02), Memorando de Entendimiento para solucionar la
situacin migratoria de ciudadanos peruanos y bolivianos /27/07/01),
Acuerdo de Regularizacin Migratoria entre Per y Bolivia (26/01/02),
Memorando de Entendimiento sobre cooperacin en asuntos migratorios
entre el Per e Italia (12/10/04), Acuerdo entre la Repblica del Per y el
Reino de Espaa para la Cooperacin en materia migratoria (6/07/2004).
- acuerdos bilaterales de supresin de visados en pasaportes

diplomticos, especiales, oficiales y de servicio(18)
Acuerdos bilaterales de supresin de visados en pasaportes
comunes(19)
Convenios para Trabajos Temporales(20)
De los citados Convenios merecen destacarse por su trascendencia
e importancia los Convenios de Regularizacin Migratoria en consideracin
del elevado nmero de nuestros connacionales que se encuentran en esa
situacin y por el hecho que la migracin irregular conlleva al trfico de
personas, salarios nfimos, prostitucin, trabajo forzoso, etc.
En el caso especfico de los turistas extranjeros es pertinente sealar
que el Per unilateralmente, a travs de los Decretos Supremo Nro. 023-
95-RE y Nro. 109-2003-RE los ha exceptuado del requisito de obtencin
de la visa de turista para ingresar al territorio nacional
viene de la pg. 39.

(18) Argelia, Argentina, Austria, Blgica, Belice, Bolivia, Brasil, Brunei, Bulgaria,
Chile, Repblica Popular China, Corea del Sur, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, Egipto, El Salvador, Eslovaquia, Espaa, Federacin Rusa, Filipinas,
Finlandia, Francia, Grecia, Guatemala, Honduras, Hungra, Luxemburgo,
India, Indonesia, Israel, Italia, Jamaica, Malasia, Marruecos, Mxico, Pases
Bajos, Panam, Paraguay, Polonia, Repblica Checa, Repblica Dominicana,
Rumania, Singapur, Tailandia, Turqua, Ucrania, Uruguay, Venezuela, Vietnam.
En forma unilateral, Alemania, Eslovenia y Suiza han suprimido requisito de
visa a peruanos portadores de pasaportes diplomticos y especiales.
(19) Barbados, Colombia, Corea del Sur, Chile, Malasia, Repblica Dominicana Y
Tailandia. Adems de los pases y convenios mencionados, los siguientes pases
no requieren visa a los peruanos portadores de Pasaporte Ordinario por decisin
propia: Argentina, Bahamas, Brasil, Brunei, Marruecos, Paraguay, Singapur,
Sudfrica, Uruguay y el territorio de Hong Kong.
(20) Convenios Marco de Colaboracin suscritos por el Ministerio de Trabajo del
Per con Empresas extranjeras para la seleccin del personal requerido por
dichas Empresas. Se han suscrito Convenios con Basauri Jatetek S.L., Janirak
Aria S.L., Fabril de Restauraciones S.L., Grupo VIPS S.A,
Complementariamente, el Gobierno del Per, a travs del Ministerio

de Relaciones Exteriores ha suscrito diversos instrumentos internacionales
orientados a brindar mayores facilidades para los nacionales peruanos
que residen en el exterior.
- en materia de seguridad social(21)
- bilaterales en materia de Transferencia y Traslado de personas
Condenadas(22)
- Bilaterales para Evitar la Doble Tributacin(23)
- Bilaterales y regionales para el reconocimiento de estudios y
convalidacin de ttulos(24)
(21) Convenios 24, 25, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 102 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, Convenio sobre Seguridad Social entre Per y
Argentina ( 17/06/79), Convenio sobre Seguridad Social entre Per y Espaa
(16/06/2003), Chile (23/08/2002), Uruguay (19/10/2004). La Declaracin
Final de la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno,
celebrada en Salamanca (Espaa), los das 14 y 15 de octubre de 2005 recoge,
en su apartado 17, la decisin de iniciar el proceso de elaboracin de un
Convenio Iberoamericano de Seguridad Social con el objetivo de garantizar
los derechos de Seguridad Social de los trabajadores migrantes y sus familias.
(22) Convenio sobre el Traslado de Personas Condenadas con: Italia (24/11/
1994), Bolivia (27/7/1996), Argentina (12/8/1998), (Paraguay (6/7/2001),
Costa Rica (14/01/2002), Repblica Dominicana (15/03/2002), Panam
(10/12/2002), , El Salvador (7/07/2005).
(23) Convenio entre Per y Chile para evitar la doble tributacin y prevenir la
evasin fiscal en relacin al impuesto a la renta y al Patrimonio (8/7/2001),
Protocolo Modificatorio del Convenio para evitar la doble tributacin y
prevenir la evasin fiscal en relacin al impuesto a la renta y al Patrimonio (25/
10/2002), Acuerdo entre Per y Argentina para evitar la doble tributacin de
la renta procedente del transporte martimo y Areo (26/10/48), Convenio
para evitar la doble imposicin con respecto a los impuestos a la renta y al
capita entre Per y Suecia (17/9/66)
(24) Acuerdo de Reconocimiento de Ttulos Universitarios entre Per y Argentina
( 12/08/1998), Convenio de Cooperacin y Mutuo Reconocimiento de
Ttulos Profesionales, Acadmicos y Estudios Universitarios entre Per y
Ecuador (08/03/2003), Convenio entre Per y Bolivia sobre el
Reconocimiento de Estudios.
- Bilaterales sobre reconocimiento de Licencias de Conducir(25)
IV APUNTES PARA UNA POLTICA MIGRATORIA

PERUANA
El tratamiento de las migraciones considera aspectos de tipo legal,

econmico, social, laboral, cultural, demogrfico, religioso, etc., as como
informacin sobre el origen o destino de dichos movimientos. Constituye,
igualmente, una problemtica sumamente dinmica y fuertemente
condicionada por factores externos, lo que hace del diseo de una poltica
en la materia una labor sumamente difcil.
Disear y ejecutar una poltica migratoria consistente, significa
considerar cada una de las variables involucradas en la problemtica, as
como su interrelacin con respecto al volumen, intensidad, direccin de
los flujos y caractersticas de los migrantes. Supone, adems, conjugar
los intereses propios del Estado-Nacin con los de los distintos sectores
nacionales y extranjeros. De la interaccin de todos los factores citados,
resulta una poltica migratoria que puede ser totalmente abierta, totalmente
cerrada o bien, selectiva(26).
Dadas las caractersticas actuales del Per de pas
fundamentalmente generador de emigrantes y partiendo del
reconocimiento de que no podemos actuar de manera inmediata y directa
sobre las causas que provocan la salida de la poblacin al extranjero, se
impone la necesidad de formular una poltica migratoria abierta que permita
en base al tratamiento de la reciprocidad dotar a nuestros migrantes de
(25) Acuerdo sobre Ttulos Acadmicos (Congreso Bolivariano de Caracas, 17/

07/1911), Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y
Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (19/07/74),
Acuerdo sobre Reconocimiento Recproco y el Canje de las Licencias de
Conducir entre Per y Espaa (22/12/03).
(26) Lineamientos para una Poltica Migratoria, Diputada Laura Chinchilla M,
Costa Rica.
los marcos legales necesarios que apoyen su insercin en los pases

receptores en las condiciones ms favorables.
El Per no cuenta con polticas pblicas comprehensivas,
articuladas y coherentes, destinadas a los migrantes. Normalmente
se tienden a resolver los problemas relativos a estos grupos a
medida que se van presentando.
La poltica migratoria de un pas debe valorar el aporte de los
migrantes en su desarrollo cultural, social y econmico. La migracin, si
es conducida correctamente, a travs de polticas pblicas adecuadas,
mejora no solo la calidad de vida de los migrantes sino que tambin es
beneficiosa para los Estados de origen como los de destino.
Para establecer una poltica migratoria es necesario determinar las
realidades de los movimientos migratorios, las necesidades de mano de
obra que tienen los pases, los principios sobre los que queremos fijar
estas pautas, los instrumentos de que disponemos y el discurso pblico
con que debemos abordar la temtica migratoria.
Como toda poltica, la de migraciones requiere tener como punto
de apoyo un adecuado diagnstico del movimiento migratorio. Ello se logra
a travs de una adecuada base estadstica y la realizacin de estudios que
evalen el impacto real de las migraciones en el desarrollo de un pas. Las
estadsticas indicarn, entre otros aspectos, la cantidad de poblacin de
un pas residente en el extranjero y de la extranjera residente en l, su
lugar de residencia, su origen, gnero, edades, nivel de estudios y las
actividades que desarrollan.
Los estudios permiten conocer cul es el impacto que esta
inmigracin tiene en los mercados laborales as como en materia de salud,
vivienda, educacin, trabajo y previsin social, entre otros.
La primera consideracin de una poltica migratoria debe ser el
darle gobernabilidad a las migraciones. Esto quiere decir, orientada a
procurar que estos movimientos de personas sean ordenados y legales, a
potenciar sus beneficios y minimizar los riesgos.
Entre los principios inspiradores de una poltica migratoria deberan

encontrarse:
- Los principios generales del Derecho Migratorio,
- La proteccin de los derechos humanos de los migrantes.
- No discriminacin por motivos de raza, color, linaje, origen social o
tnico, nacionalidad, religin y sexo.
- Derecho a la libre circulacin en el marco de la Ley.
- Igualdad de derechos ante los tribunales y cortes de justicia. Ello
implica el derecho a no ser detenidos ni privados de libertad sino por
hechos expresamente sancionados como delitos y en virtud de una orden
de autoridad competente.
- Igualdad de derechos laborales entre los trabajadores nacionales
y extranjeros.
- Derecho al acceso a la seguridad social.
- Derecho a la identidad cultural: Se debe velar por el respeto a la
identidad cultural de los inmigrantes y promover que stos mantengan
vnculos culturales con sus Estados de origen.
- La integracin social y la convivencia intercultural con los
migrantes.
- Derecho a libre asociacin: Los migrantes tienen derecho a
asociarse libremente, con miras a proteger sus intereses econmicos,
sociales, culturales y de otra ndole, sin ms lmite que el respetar las
normas aplicables a este tipo de organizaciones.
- La reciprocidad en el tratamiento migratorio.
- La simplificacin y desconcentracin administrativa.
- La Reunificacin familiar que implica que los vnculos de familia
(padres, hijos y cnyuges) con nacionales o residentes, tienen prioridad
para su establecimiento en el pas.
- Refugio y asilo. Para que las personas que sean perseguidas en su

pas de origen o en un tercer pas, encuentren amparo y reciban de parte del
Estado la informacin necesaria de beneficios sociales a los que legalmente
puedan acceder,
- Los lineamientos de la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM),
Entre los instrumentos en que debe apoyarse una poltica migratoria
se encuentran:
- Perfeccionamiento de la Ley de extranjera, acentuando la
proteccin de los derechos humanos de los migrantes,
- Perfeccionamiento y actualizacin de la legislacin migratoria,
- Leyes y normas sobre proteccin de los derechos de los nacionales
en el exterior,
- Convenciones y acuerdos de proteccin de los derechos humanos
de los migrantes,
- Instrumentos multilaterales, regionales y bilaterales en materia de
migraciones,
- Instrumentos internacionales, regionales y bilaterales en materia
laboral y de seguridad social,
- Instrumentos multilaterales, regionales y bilaterales en materia de
trnsito de personas,
- Instrumentos regionales y bilaterales para la convalidacin de
estudios y ttulos profesionales,
- Mecanismos de regularizacin migratoria para los que se
encuentren en situacin irregular,
- Instrumentos bilaterales para evitar la doble tributacin,
- Instrumentos bilaterales en materia de transferencia y traslado de

personas condenadas,
- Acuerdos de supresin de visas,
- Acuerdos de supresin de Pasaportes,
- Convenios de reconocimiento y canje de licencias de conducir,
- Ley y Reglamento del Servicio Diplomtico de la Repblica,
- Reglamento y Tarifa Consular,
- Inclusin del tema migratorio dentro del currculum
educativo,
- Mecanismos de integracin adecuada de las comunidades de
extranjeros en la sociedad de recepcin, legitimando los esfuerzos y la
contribucin de estos trabajadores al desarrollo de pas,
- Colaboracin migratoria con otros Estados;
Toda poltica migratoria debe traducirse en un plan de accin, que
busque hacer operativos los principios y regulaciones que la contienen.
Para ello es necesario contar con una adecuada institucionalidad migratoria,
lo que significa la existencia de un Consejo Nacional de Poltica Migratoria,
que tenga la responsabilidad de realizar un anlisis constante de la evolucin
del fenmeno migratorio y de proponer la poltica de migraciones:
emigracin e inmigracin para que las autoridades del Gobierno puedan
tomar decisiones comprehensivas, articuladas y coherentes en torno a
esta materia. Dicho Consejo Nacional debera tener una composicin
intersectorial de los distintos estamentos estatales y por representantes
de los gremios empresariales y laborales.
El discurso pblico con que se debe abordar la temtica migratoria
es el de reconocer el aporte que los migrantes realizan, tanto a las
sociedades de origen como de acogida.
Para la definicin de una poltica migratoria, que est inserta
en la poltica de desarrollo del Pas y en su poltica exterior, se
requiere de decisiones de carcter poltico a ms alto nivel de la

clase poltica y los rganos del Estado. La problemtica de las
migraciones ha comenzado a ser incorporada en la agenda poltica y la
opinin pblica demanda el diseo de polticas al respecto.
Es responsabilidad del gobierno elaborar y ejecutar una poltica
migratoria que desarrolle un plan nacional de apoyo a las comunidades
peruanas en el exterior a la par que desarrolle, en base a la reciprocidad,
una poltica migratoria abierta frente a los extranjeros que desean residir
en nuestro pas . Ello exige adoptar polticas que involucren a otros sectores
del gobierno, no solo al Ministerio de Relaciones Exteriores.
Un primer significativo paso en el apoyo a nuestras comunidades
en el exterior sera la inclusin en el Captulo de los Derechos
Fundamentales de las Personas en la Constitucin Poltica del Estado, de
un artculo consagrando especficamente la obligacin del Estado de velar
por la proteccin, asistencia y promocin de las Comunidades Peruanas y
de nuestros migrantes y sus familiares a fin de garantizarles un trato digno
y sin discriminacin cualquiera que fuera su situacin legal y de brindar
un tratamiento recproco a los extranjeros en nuestro territorio. Dicha
norma constitucional debera ser la base para generar una legislacin
comprehensiva, articulada y coherente en materia migratoria
V. CONCLUSIONES
Las relaciones econmicas, polticas y culturales internacionales

desempean un papel importante en las corrientes de poblacin entre los
pases, ya sean estos pases en desarrollo, desarrollados o con economas
en transicin. Los distintos tipos de migraciones internacionales estn
vinculados con esas relaciones y, a la vez, afectan y se ven afectados por
el proceso de desarrollo mundial. Consecuentemente la poltica de
desarrollo del Per necesita considerar -entre las variables para su diseo-
la incidencia que tiene en ella el fenmeno de la emigracin de los
peruanos al exterior y la inmigracin de extranjeros al Per. Ello por cuanto
al ser la migracin un fenmeno multidimensional y transversal representa

para el pas costos y beneficios en lo econmico, poltico y social.
Para afrontar adecuadamente dichos impactos el Estado Peruano
debera redimensionar el tratamiento del fenmeno migratorio, haciendo
que el tema adquiera mayor relevancia en la agenda nacional e
internacional. En razn de ello, la poltica migratoria peruana debera ser
de carcter transversal, comprehensiva, articulada y coherente, y recoger
en su normativa todos los aspectos relacionados a dichos costos y
beneficios; asimismo, tener como objetivo procurar que el balance
resultante de los indicados costos y beneficios potencie para el Per las
ventajas y minimice los riesgos que el fenmeno de la migracin trae
consigo.
La emigracin de peruanos al exterior es un fenmeno que est
cobrando cada vez mayor relevancia y recorre todos los niveles sociales.
Del examen de los flujos migratorios netos (ingresos vs salidas) se constata
su progresivo crecimiento. Esta tendencia no muestra indicios de decaer
en los prximos aos.
Es importante destacar que una gran mayora de los migrantes
peruanos no pierde su vinculacin con el Per y que los problemas que
estos confrontan en el exterior pueden resumirse en los siguientes puntos
que deben ser objeto de consideracin en el diseo de la poltica migratoria
peruana: su situacin legal en el pas de recepcin, el trfico ilegal de
personas, el respeto de sus derechos humanos, su insercin laboral y
productiva en el pas de recepcin, el choque cultural resultante de los
dismiles sistemas de valores de la sociedad peruana con las sociedades
de recepcin, y su revinculacin con el Per. Esta poltica debe, en sntesis,
promover una buena calidad de vida de los connacionales en el extranjero;
es decir, el respeto a sus derechos humanos, salario digno, seguridad social
y bienestar de su familia.
De otra parte, es pertinente que la poltica migratoria peruana
tambin tenga en cuenta no slo las implicancias sociales del fenmeno
emigratorio nacional y los problemas que nuestros migrantes confrontan,
sino tambin las repercusiones econmicas que las remesas a sus familiares
representan para la economa peruana, como un mecanismo eficiente de
distribucin del ingreso nacional y por el potencial muy significativo que
tienen para apoyar el crecimiento y desarrollo econmico del pas si son
adecuadamente canalizados. La actual slo refleja la inexistencia de una
poltica migratoria comprehensiva, articulada y coherente. La poltica actual
se limita a tratar, en forma desarticulada, temas migratorios puntuales.
El tratamiento de las migraciones considera aspectos de tipo legal,
econmico, social, laboral, cultural, demogrfico, religioso, etc.; as como
informacin sobre el origen o destino de dichos movimientos. Constituye,
igualmente, una problemtica sumamente dinmica y fuertemente
condicionada por factores externos, lo que hace del diseo de una poltica
en la materia una labor sumamente difcil.
Disear y ejecutar una poltica migratoria consistente, significa
considerar cada una de las variables involucradas en la problemtica, as
como su interrelacin con respecto al volumen, intensidad, direccin de
los flujos y caractersticas de los migrantes. Supone, adems, conjugar los
intereses propios del Estado-Nacin con los de los distintos sectores
nacionales y extranjeros. De la interaccin de todos los factores citados,
una poltica migratoria puede ser totalmente abierta, cerrada o selectiva.
Dadas las caractersticas actuales del Per -de pas
fundamentalmente generador de emigrantes y partiendo del
reconocimiento de que no podemos actuar de manera inmediata y directa
sobre las causas que provocan la salida de la poblacin al extranjero- se
impone la necesidad de formular una poltica migratoria abierta que permita,
en base al tratamiento de la reciprocidad dotar a nuestros migrantes de
los marcos legales necesarios que apoyen su insercin en los pases
receptores en las condiciones ms favorables.
El Per no cuenta con polticas pblicas comprehensivas,
articuladas y coherentes, destinadas a los migrantes. Normalmente
se tienden a resolver los problemas relativos a estos grupos a
medida que se van presentando.
La primera consideracin de una poltica migratoria debe ser el

darle gobernabilidad a las migraciones; es decir, orientada a procurar que
estos movimientos de personas sean ordenados y legales, a potenciar sus
beneficios y minimizar los riesgos.
Toda poltica migratoria debe traducirse en un plan de accin, que
busque hacer operativos los principios y regulaciones que la contienen.
Para ello es necesario contar con una adecuada institucionalidad
migratoria. Para ello es necesario la existencia de un Consejo Nacional
de Poltica Migratoria, que tenga la responsabilidad de realizar un anlisis
constante de la evolucin del fenmeno migratorio y de proponer la poltica
de migraciones: emigracin e inmigracin, para que las autoridades del
Gobierno puedan tomar decisiones comprehensivas, articuladas y
coherentes en torno a esta materia. Dicho Consejo Nacional debera tener
una composicin intersectorial de los distintos estamentos estatales y por
representantes de los gremios empresariales y laborales.
La problemtica de las migraciones ha comenzado a ser incorporada
en la agenda poltica y la opinin pblica demanda el diseo de polticas al
respecto.
Un primer significativo paso en el apoyo a nuestras comunidades
en el exterior sera la inclusin en el Captulo de los Derechos
Fundamentales de las Personas en la Constitucin Poltica del Estado, de
un artculo consagrando especficamente la obligacin del Estado de velar
por la proteccin, asistencia y promocin de las Comunidades Peruanas y
de nuestros migrantes y sus familiares a fin de garantizarles un trato digno
y sin discriminacin cualquiera que fuera su situacin legal y de brindar
un tratamiento recproco a los extranjeros en nuestro territorio. Dicha
norma constitucional debera ser la base para generar una legislacin
comprehensiva, articulada y coherente en materia migratoria.
***
El surgimiento de un nuevo Derecho Consular Internacional 51
EL SURGUMIENTO DE UN NUEVO DERECHO CONSULAR

INTERNACIONAL (POLTICA EXTERIOR, MIGRACIONES,
DERECHOS HUMANOS Y RELACIONES CONSULARES EN EL
CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN)
Zsimo Roberto Morillo Herrada*
Soy un hombre y nada de lo que es humano me es ajeno

El verdugo de s mismo
Publio Terencio
194 - 195 AC
1. INTRODUCCIN
Poco antes de la retirada definitiva del ejercito israel del sur del
Lbano y del establecimiento de la Fuerza Interina de la ONU(Finul),
las grandes cadenas internacionales de televisin nos mostraban entre
* Ministro Consejero en el Servicio Diplomtico de la Repblica. Abogado por

la Pontificia Universidad Catlica del Per, Magster (DESS) en Administracin
Internacional por La Sorbona, Pars; graduado del Instituto Internacional de
Administracin Pblica -hoy fusionado con la Escuela Nacional de
Administracin Pblica de Francia(E.N.A)-; con estudios en la Escuela
Doctoral de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad de
Nancy, Francia. Se desempea actualmente como Director de Poltica Migratoria
de la Secretara de Comunidades Peruanas en el Exterior del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
sus imgenes de dolor y esperanza, caravanas de vehculos de todo tipo,

saliendo de Beirut, organizadas por algunos Consulados y Embajadas,
que buscaban presurosos proveer de asistencia humanitaria a sus
connacionales y ayudarlos a escapar del horror de la guerra. Casi al mismo
tiempo, desde otras regiones del mundo, la noticia tambin nos traa
imgenes, que hoy en da son moneda corriente: el descubrimiento de una
red de trata de personas en Espaa, con la inmediata reaccin de
mecanismos de cooperacin entre las autoridades, incluyendo las de
carcter consular; y la aprobacin por el Senado estadounidense de la
construccin de una valla a lo largo de una parte de la frontera entre los
Estados Unidos de Amrica y Mxico, como una medida destinada a
enfrentar la inmigracin irregular.
Cul es el comn denominador de estas aparentes inconexas
situaciones de ayuda humanitaria, combate a la trata de personas y al
trfico ilcito de migrantes que experimenta hoy en da la comunidad
internacional? Pues no slo el hecho de que sean fenmenos vinculados a
los nuevos alcances de la proteccin consular contempornea, sino que
son tambin un elemento importante de la agenda poltica internacional y
de la Poltica Exterior de los Estados.
Esa es la tesis central de este trabajo, es decir, que el Derecho
Consular internacional clsico ha experimentado una radical transformacin
durante las ltimas dcadas, como consecuencia del proceso de
globalizacin, que lo ha obligado a desplazar su tradicional centro de
gravedad, del mbito administrativo y comercial, al escenario mucho ms
complejo y dinmico de una proteccin consular de concepto ampliado,
transformando de esa manera la Poltica Exterior de los Estados, al haber
desarrollado sta su involucramiento con las comunidades en la dispora,
ms all de las fronteras interestatales.
En este trabajo, procederemos a sealar las diferencias entre el
Derecho internacional clsico y lo que denominar el nuevo Consular
internacional, para luego, proceder a analizar las caractersticas de este
Derecho emergente en la comunidad internacional.
2. EL DERECHO CONSULAR INTERNACIONAL

CLSICO
Los primeros tratadistas del Derecho Consular internacional lo

imaginaron fundamentalmente como un cuerpo de normas jurdicas del
Estado que enva, a ser aplicados en el Estado receptor, sin mayor
referencia prctica a otras disciplinas jurdicas, salvo quizs el Derecho
Diplomtico. Adems del Derecho interno del Estado que enva, el corpus
normativo del Derecho consular internacional clsico estaba constituido
fundamentalmente por las reglas convencionales o consuetudinarias
bilaterales, y desde 1963, especialmente, por las obligaciones y derechos
emanados de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares. Su
orientacin estaba ms destinada a prever la organizacin de las oficinas
consulares y su vinculacin con las autoridades forneas, que al desarrollo
de instrumentos efectivos de proteccin consular de los derechos
fundamentales de los nacionales del Estado que enva. As, por ejemplo,
el tratadista Ferrara conceptuaba el derecho Consular como el complejo
de las normas jurdicas, sean de Derecho Estatal o de derecho internacional,
que regulan la organizacin y el funcionamiento de los agentes consulares
en el extranjero, sus atribuciones y garantas y los privilegios de los que
gozan. El solo hecho que la mayora de normas consulares nacionales
an tengan la denominacin administrativa de Reglamentos o Estatutos
consulares as lo demuestra, ya que de haberse pensado tambin en su
importancia para los usuarios y beneficiarios de un sistema amplio de
proteccin, habran sido denominados como Cdigos o Leyes
consulares, para hacer referencia explcita a su conocimiento y uso
generalizado por la poblacin y no solamente por quienes laboran en una
oficina consular.
Martens, gran tratadista del perodo previo a la Convencin de Viena
de 1963, recalca este carcter convencional del primigenio Derecho
consular, citando como ejemplos el tratado entre Rusia e Inglaterra, del 9
de agosto de 1880, relativo a la salvaguarda y entrega de herencias dejadas
por los nufragos, o los tratados entre Austria y Suiza; as como Suiza con
Francia y otros pases, a efectos de que los sbditos de la Partes

contratantes puedan recibir ayuda del tesoro pblico(1).
Desde luego, que an desde sus orgenes, ha existido en el Derecho
consular, la figura de la asistencia a los nacionales, pero no con la amplitud
que permite actualmente el desarrollo jurisprudencial y doctrinario del
derecho internacional. Desarrollo que se ha dado de manera concomitante,
como suele ocurrir, en virtud a los problemas concretos planteados ante
las instancias de jurisdiccin supranacional. As, por ejemplo, la importancia
del rol de los funcionarios consulares en la proteccin y asistencia a los
extranjeros ya haba sido objeto de comentarios de parte de la Corte
Internacional de Justicia en su fallo sobre el caso Personal diplomtico y
consular de los Estados Unidos en Tehern, donde seal que el desarrollo
sin trabas de las relaciones consulares, que igualmente vinculan a los
pueblos de la antigedad, no es menos importante que el de las relaciones
diplomticas en el Derecho internacional contemporneo, en tanto favorece
el desarrollo de las relaciones amicales entre las naciones y asegura la
proteccin y asistencia a los extranjeros que residen en el territorio de
otros Estados; de all que los privilegios e inmunidades de los funcionarios
y empleados consulares son tambin principios del Derecho internacional,
profundamente enraizados.
3. EL ROSTRO DEL NUEVO DERECHO CONSULAR

INTERNACIONAL
El Derecho consular internacional contemporneo tiene rasgos

distintos del Derecho consular clsico. La propia nocin de un Derecho
consular internacional es nueva, pues se ha preferido hablar siempre del
Derecho Consular de un determinado pas.
(1) DE MARTENS, F. Trait de Droit Internacional. Traduit du russe par Alfred

Leo. Paris: Librairie A. Maresq, 1883, pg. 287.
Este nuevo Derecho consular internacional, al igual que su

predecesor, se nutre tanto del Derecho interno del Estado que enva como
del Derecho Internacional, pero ha desarrollado un Corpus jurdico nuevo,
especialmente en el mbito del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, el Derecho internacional
de los Refugiados; y el Derecho internacional de la Migracin, que son
las disciplinas que sustentan ms directamente el desarrollo de la institucin
de la proteccin consular.
Este cambio de acento y desarrollo se explica, entre otros factores,
por las propias caractersticas de la globalizacin y del fin de la guerra
fra, en una poca de creciente migracin internacional y movilidad de
todo tipo de factores, as como una instataneidad en la percepcin de los
problemas que ocurren en cualquier parte del planeta.
Como en todo proceso histrico, no hay una fecha precisa desde la
cual se pueda establecer la aparicin de este Derecho Consular
internacional emergente. Sin embargo, sus manifestaciones ms visibles
se remontan hacia la dcada de los ochenta en el siglo XX, en que
fermentan las condiciones polticas y sociales que precipitaron el fin del
mundo bipolar y del predominio absoluto de los Estados nacionales como
actores de las relaciones internacionales.
Uno de los principales fenmenos sociales a escala planetaria que
ha producido este cambio, ha sido sin duda, el de la migracin internacional.
Bastar mencionar algunas cifras, para relevar su importancia. Slo entre
1980 y el 2000 el nmero de migrantes internacionales en el mundo pas
de 100 millones a 175 millones, con una tasa de crecimiento de 2.8%
anual. El principal factor explicativo de dicha movilidad, fue el colapso de
la Unin Sovitica con la consecuente aparicin de nuevos Estados
independientes(2). Pero hay adems otros factores que explican la gran
movilidad de personas en el resto del mundo, tales como los conflictos
(2) ZLOTNIK, Hania. Internacional migration trends since 1980. Population Division.
Department of Economic and Social Affaire. United Nations, pg. 13.
internos e internacionales, las disparidades en ingresos y oportunidades

laborales que existen entre los pases en vas en desarrollo y los pases
desarrollados, en los cuales, la oferta laboral es insuficiente, requirindose
de mano de obra extranjera.
La principal caracterstica del nuevo Derecho Consular
internacional reposa en la ampliacin del concepto de proteccin consular,
prevista en la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963.
Dicho desarrollo del concepto cual fue posible en el plano jurdico, gracias
a la evolucin de las grandes vertientes del Derecho internacional que
sirven de pilares a la construccin del Derecho consular internacional, es
decir, el Derecho internacional de los Derechos Humanos, el Derecho
internacional Humanitario, el Derecho internacional de los Refugiados;
conjuntamente con el Derecho internacional de la migracin, todos los
cuales han provisto de valiosos instrumentos de renovado enfoque y
ampliacin de la proteccin de derechos de los nacionales en el estado de
recepcin. Para poder apreciar mejor este aporte al nuevo Derecho
Consular internacional, veremos la evolucin de estas ramas del Derecho
internacional pblico, as como sus actuales instancias y mecanismos de
proteccin, tanto en el plano universal como regional.
3.1. Los pilares del nuevo Derecho consular internacional
Al igual que el Derecho internacional clsico, el nuevo Derecho

Consular internacional goza de una doble naturaleza: de Derecho interno
y de Derecho internacional. Sin embargo, el acento en las disciplinas que
componen cada uno de estos componentes ha variado. En lo que se refiere
al derecho interno, ya no se trata nicamente de la mera aplicacin del
Derecho Administrativo, Registral y Notarial en el Estado de Recepcin,
sino que ha incorporado activamente otras disciplinas, tales como el
Derecho laboral y de la Seguridad Social. En cuanto a su vertiente de
Derecho internacional, se ha desarrollado un vasto corpus jurdico, que ha
renovado notablemente la institucin de la proteccin consular, desde
los aportes del Derecho internacional de los Derechos humanos, el Derecho
humanitario, el Derecho de los refugiados y el Derecho internacional de

la Migracin.
Veamos de manera esquemtica cules son las caractersticas
principales de estas ramas que constituyen la vertiente jurdica internacional
del nuevo Derecho Consular internacional.
3.1.1. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos
La condicin jurdica del individuo es sin duda uno de los cambios

ms notables del Derecho internacional contemporneo, que lo ha
incorporado a su accionar, como sujeto de derecho, bajo ciertas
circunstancias.
En el Derecho Romano clsico as como en la Grecia antigua, haba
una distincin fundamental entre el ciudadano y el extranjero. El primero
era reconocido como tal porque participaba en el culto de la ciudad. En
Esparta, por ejemplo, el ciudadano que no asista a los banquetes pblicos
que constituan la principal ceremonia del culto nacional, perda el derecho
de ciudadana y en Roma era necesario haber participado en la ceremonia
santa de la lustracin para gozar de los derechos polticos. Los extranjeros,
en cambio, no tenan acceso al culto ya que lo que los dioses de la ciudad
no los protegan(3).
La persona humana no ha tenido, hasta una poca relativamente
reciente en la historia, derechos reconocidos internacionalmente. El viraje
se produce hacia el fin de la Segunda Guerra Mundial con la adopcin de
la Carta de San Francisco, el tratado constitutivo de las Naciones Unidas,
que es el primer instrumento jurdico internacional global en que se reconoce
a la persona la titularidad de ciertos derechos fundamentales. Es as como
se deja de lado la vieja doctrina de la soberana absoluta de los Estados,
segn la cual en base al principio de la no injerencia en los asuntos internos,
un Estado poda tratar a sus habitantes de la manera que creyese ms
(3) FUSTEL DE COULANGES, Numa Dionisio. La ciudad antigua. Impreso en

Barcelona, 1965, pg. 235.
conveniente, sin que fuese posible la accin de la comunidad internacional.

Hoy en da esa nocin ha sido abandonada. Tal como lo sealara la Corte
Internacional de Justicia en su sentencia de 5 de febrero de 1970, los
derechos fundamentales de la persona son parte en el Derecho
internacional contemporneo de un grupo de normas imperativas, o de jus
cogens, que sirven de barreras objetivas frente a la accin del Estado.
En el sistema universal, la normatividad de proteccin de los
derechos humanos, cuenta con la triloga conocida como Carta
Internacional de los Derechos Humanos, conformada por la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Pacto de Derechos Civiles
y polticos y el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
ambos, adoptados en 1966, as como los Protocolos facultativos respectivos;
instrumentos, todos ellos, de alcance general, que se ven complementados
con otros, que protegen derechos especficos, tales como la Convencin
para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin
sobre la Esclavitud y su Protocolo Modificatorio y la Convencin
Suplementaria sobre Abolicin de la Abolicin de la Esclavitud, la Trata
de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas de la Esclavitud; y la
Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles o degradantes,
adoptada en 1984. Asimismo, complementarios de estos acuerdos, se
encuentra un grupo de tratados y Resoluciones que se ocupan de la
proteccin especial de ciertas categoras de personas, entre las que se
pueden citar: la Convencin sobre los derechos del Nio; la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer;
y la Convencin Internacional Amplia e Integral para Promover y Proteger
los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad; y la
Convencin internacional sobre la Proteccin de todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares, que veremos ms adelante, dentro del
apartado sobre Derecho internacional de la migracin, del cual tambin
forma parte.
En cuanto a los mecanismos del sistema universal de proteccin
de los derechos humanos, tenemos: el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, el Consejo de Derechos Humanos,
de reciente creacin; y los mecanismos creados convencionalmente: el

Comit de Derechos Humanos, el Comit contra la Tortura, el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Comit de los Derechos
del Nio; el Comit contra la Discriminacin Racial y el Comit sobre los
Derechos Humanos de los Trabajadores Migrantes y de sus familiares.
3.1.2. El Derecho Internacional de los refugiados
El Derecho Internacional de los refugiados es aqul que se ocupa

de la normatividad jurdica referida a los solicitantes de asilo y de refugio
y est constituido fundamentalmente por la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. La piedra angular del
Derecho Internacional de los refugiados es el principio de no devolucin
(non refoulement), establecido en el artculo 33 de la Convencin de
1951, en el que se seala que Ningn Estado Contratante podr por
expulsin o devolucin, poner en modo alguno a un refugiado en las
fronteras del territorio donde su vida o su libertad peligre por causas de su
raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social, o
de sus opiniones polticas.
A nivel interamericano, el principio es reconocido en varios
instrumentos, tales como el Pacto de San Jos de 1969; y el Tratado de
Derecho Penal Internacional de Montevideo de 1889. Sin embargo, el
principio tiene dos tipos de excepciones, segn la Convencin de 1951.
La primera est considerada en el artculo 1F de la Convencin de 1951
establece que no se aplicar a las personas con las cuales existan motivos
fundados para considerar: a) que ha cometido un delito contra la paz, un
delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los definidos en los
instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones
respecto de tales delitos; b) que ha cometido un grave delito comn, fuera
del pas de refugio, antes de ser admitida en l como refugiada; c) que se
ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios
de las Naciones Unidas. La segunda excepcin se encuentra en el artculo
33, pargrafo2, que seala que: Sin embargo, no podr invocar los
beneficios de la presente disposicin el refugiado que sea considerado,

por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del pas donde
se encuentra, o que, habiendo sido objeto de una condena definitiva por
un delito particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad
de tal pas.
En el mbito regional, tenemos la Convencin Americana de
Derechos Humanos de 1969(artculo 22,7); la Declaracin de Cartagena
sobre Refugiados de 1984, la Declaracin y Plan de Accin de Mxico
para fortalecer la proteccin internacional de los refugiados en Amrica
Latina, de 16 de noviembre de 2004; la Declaracin de San Jos sobre
Refugiados y Personas Desplazadas de 1994, as como una serie de
resoluciones de la OEA sobre el tema. Asimismo, la Convencin de la
Organizacin de la Unin Africana sobre los Aspectos Especficos de los
Problemas de los Refugiados en Africa de 1969.
En cuanto al derecho de asilo, cabe sealar que sta es una
institucin desarrollada en Amrica Latina, que complementa la institucin
universal del refugio, a travs de la proteccin de los perseguidos polticos.
Al respecto, hay que distinguir entre el asilo diplomtico y el asilo territorial.
El asilo diplomtico se remonta al siglo XV en Europa. En Amrica, un
gran avance se produjo con la aprobacin de la Convencin sobre Asilo,
de La Habana de 1928. En cuanto al asilo territorial, se encuentra en
diversos instrumentos regionales como la Convencin de La Habana del
20 de febrero de 1928; la Convencin de Montevideo del 26 de diciembre
de 1933; el Tratado sobre asilo y refugio poltico de 1939 y la Convencin
de Caracas, de 1954. Es un rgimen aplicable a los exiliados y refugiados
polticos.
3.1.3. El Derecho Internacional Humanitario
Es el conjunto de principios y normas que limitan el uso de la

violencia en el perodo de conflictos armados, sean internacionales o de
alcance nicamente interno. Aqu se encuentran las Convenciones de
Ginebra de 1949 y sus Protocolos.
Se intenta mediante este corques jurdico proteger a las personas

que no estn directamente involucradas en las hostilidades: heridos,
nufragos, prisioneros de guerra y civiles. Este rgimen ha sido elaborado
bajo los auspicios de la Cruz Roja internacional.
Con la aparicin de una serie de conflictos en la era de la Postguerra
fra, las operaciones de mantenimiento de la paz han ido acompaadas de
acciones humanitarias, en las que se ha hecho presente en muchos casos
la accin consular, contribuyendo as al desarrollo de la institucin de la
proteccin consular.
3.1.4. El Derecho Internacional de la migracin
El Derecho Internacional de la migracin puede ser concebido como

el conjunto de normas y principios aplicables a la migracin y a las personas
involucradas en ella. El instrumento universal de base de esta disciplina
es la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus familiares, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones unidas el 18 de diciembre de 1990.
Esta Convencin tiene por objeto que todos los trabajadores
migratorios puedan gozar de sus derechos humanos independientemente
de su situacin jurdica. La Convencin define los derechos que se aplican
a ciertas categoras de trabajadores migratorios y sus familares, entre
ellas: trabajador fronterizo, trabajador de temporada, marino, trabajador
empleado a bordo de una embarcacin registrada en un Estado del que no
sea nacional, trabajador itinerante, trabajador vinculado a un proyecto
concreto, trabajador en una estructura marina, trabajador por cuenta propia.
En virtud del artculo 72 de la Convencin, se establecer un Comit
de proteccin de todos los derechos de los trabajadores migratorios y de
sus familiares para observar la aplicacin de la Convencin. El Comit
estar integrado por diez expertos independientes, nmero que se elevar
a catorce cuando se hayan registrado 41 ratificaciones.
Asimismo, tenemos, la Convencin contra la Delincuencia

Organizada Transnacional(Convencin de Palermo) dos de cuyos
Protocolos, ataen a delitos que transcurren en el mbito migratorio: el
Protocolo contra el Trfico Ilcito de migrantes por tierra, mar y aire y
el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la trata de Personas,
especialmente de Mujeres y Nios.
Asimismo, tenemos la adopcin una serie de convenciones y
recomendaciones en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), referidos a los derechos de los trabajadores migrantes. Los ms
importantes son los siguientes: el convenio 97 relativo a los trabajadores
migrantes, el convenio 143 sobre las migraciones en condiciones abusivas
y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de los
trabajadoras migrantes, la Recomendacin 86 relativa a los trabajadores
migrantes y la Recomendacin 151 relativa a los trabajadores migrantes.
A nivel regional, tenemos, en Europa, la Convencin Europea para
la Proteccin de los Derechos humanos y de las libertades fundamentales
de 1950, la Carta Social Europea de 1961 y su Protocolo adicional de
1988, as como todas las normas migratorias, desarrolladas en el marco
de la Unin Europea. En Africa, la Carta Africana de Derechos Humanos
y de los Pueblos de 1981, sus normas migratorias especficas; mientras
que en Amrica tenemos la Declaracin Americana sobre Derechos
Humanos de 1969 y las normas migratorias regionales, subregionales y
nacionales, adoptadas por los Estados miembros.
El Derecho Internacional de la migracin se ha desarrollando
igualmente a travs de los llamados procesos de consulta regional sobre
migraciones, que si bien emiten decisiones no vinculantes, sirven de pauta
para la accin de los Estados Parte. En Amrica Latina tenemos dos de
estos procesos: La Conferencia Regional sobre Migracin o Proceso
de Puebla, definido como un mecanismo de dilogo multilateral abierto,
que permite la reflexin y la coordinacin de polticas migratorias entre
pases de origen, trnsito y destino;y la Conferencia Sudamericana de
Migraciones.
El proceso de Puebla surgi como resultado concreto de la Cumbre de

Presidentes de Centroamrica (Tuxtla II), celebrndose su primera reunin
en Puebla, Mxico, 1966. En l participan como miembros Belice, Canad,
Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos de Amrica, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana; y como
observadores, Argentina, Colombia, Ecuador, Per y Jamaica. En cuanto
a la Conferencia Sudamericana de Migraciones, sta sirve de foro de
acercamiento de las polticas migratorias del MERCOSUR y de la
Comunidad Andina de Naciones.
3.2. El desarrollo de la institucin de la proteccin consular
La Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963

hace referencia en sus artculos 5 y 36 a la institucin de la proteccin
consular y menciona determinados derechos que tienen los extranjeros
cuando se encuentran privados de libertad. El artculo 36 se refiere
especficamente al derecho a la informacin sobre la asistencia consular,
el derecho a la notificacin consular, el derecho a la asistencia consular y
el derecho a la comunicacin consular.
En la amplitud de esta institucin jurdica reside la diferencia esencial
entre el viejo y el nuevo Derecho Consular Internacional. Su base jurdica
se encuentra en el artculo 36 de la Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares, que como ha puntualizado la Corte Internacional de Justicia,
en el caso LeGrand establece un rgimen en el que los diferentes
elementos estn interrelacionados y que est concebido para facilitar la
implementacin del sistema de proteccin consular.
Es sobre todo a nivel jurisprudencial, en su vinculacin con las
garantas del debido proceso legal, que la institucin de la proteccin
consular ha ganado su mayor desarrollo.
En el sistema americano, tenemos a la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos y a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, que ha contribuido al desarrollo del concepto de proteccin
consular, fundamentalmente a travs de competencia consultiva.
En cuanto al sistema europeo, ste cuenta con el Consejo de Europa,

que ha contribuido al desarrollo progresivo del derecho internacional,
especialmente en el mbito de los derechos humanos, a tal punto que
desde 1990 es una condicin para ser miembro del Consejo el ser estado
Parte de la Convencin Europea sobre Derechos Humanos,
complementado por trece Protocolos, que aaden nuevos derechos y
libertades a los reconocidos en la Convencin, estando referido el ltimo
de ellos a la abolicin de la pena de muerte en toda circunstancia.
Asimismo, existe, en el mbito europeo, la Convencin Europea sobre la
participacin de los extranjeros en la vida pblica a nivel local, de 5 de
febrero de 1992; y el Convenio Europeo relativo al estatuto jurdico del
trabajador migrante, adoptado el 24 de noviembre de 1977.
En el sistema africano tenemos la Comisin Africana de derechos
humanos y de los pueblos y la Corte Africana de derechos humanos y de
los pueblos, creada por el Protocolo a la Carta Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos, y que se encuentra integrada por once
magistrados, nacionales de los estados miembros de la Unin Africana.
La Declaracin sobre los Derechos Humanos de los individuos
que no son nacionales del pas en el que viven (Resolucin 40/144, de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, de 13 de diciembre de 1985);
la Declaracin del Milenio, que contiene prrafos referentes al fenmeno
migratorio; la Convencin Internacional sobre la Proteccin de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, en vigor desde el 1 de julio
de 2003.
3.2.1. La Corte Interamericana de Derechos Humanos y sus

opiniones consultivas en materia consular y migratoria
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, a diferencia de

lo que sucede con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, no
aparece enumerada como uno de los rganos del sistema interamericano
de proteccin de los derechos humanos, sino que fue creada por la
Convencin Americana de Derechos Humanos. Su estatuto la define como
una institucin judicial autnoma, con competencia contenciosa y

consultiva. Su capacidad contenciosa se manifiesta en su potestad de
decidir respecto de la interpretacin o aplicacin de la Convencin.
En cuanto a su competencia consultiva, sta se encuentra establecida
en el artculo 64 de la Convencin Americana de Derechos Humanos,
ella implica su atribucin para conocer casos relativos a la interpretacin
y la aplicacin de las normas de la Convencin y de otros tratados
concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados
americanos. Cabe resaltar que hay dos opiniones consultivas que han
sido fundamentales para el desarrollo del Derecho Consular Internacional
- Opinin Consultiva OC-16-99: El derecho a la informacin

sobre la asistencia consular en el marco de las garantas al
debido proceso legal, de 1 de octubre de 1999
Hay jurisprudencia consultiva de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos sobre trabajadores migrantes indocumentados.
El Estado mexicano present en 1997 una solicitud de opinin
consultiva a la Corte Interamericana de Derechos humanos sobre los
alcances y vnculos entre la proteccin, informacin, notificacin y asistencia
consular reconocidos en la Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares de 1963. La Corte emiti su opinin consultiva OC-16-99, el 1
de octubre de 1999. Al analizar el artculo 36 (1) de la referida Convencin,
seal que la comunicacin consular es concebida como un derecho del
detenido en las ms recientes manifestaciones del derecho internacional.
En cuanto al artculo 36(1b) manifest que ste establece el derecho de
los extranjeros privados de libertad a solicitar y obtener que las autoridades
competentes del Estado receptor informen a la oficina consular competente
sobre su arresto, detencin o puesta en prisin preventiva; as como el
derecho a que dirija la oficina consular competente cualquier comunicacin
y que sta sea comunicada sin dilacin. Al respecto, la Corte precis
que esto constituye una notable excepcin con respecto a la naturaleza,
esencialmente estatal, de los derechos y obligaciones consagrados en la
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares y representa, en los

trminos que los interpreta esta Corte en la presente Opinin Consultiva,
un notable avance respecto de las concepciones tradicionales del Derecho
internacional sobre la materia.
- Opinin Consultiva OC-18-03: Condicin Jurdica y derechos

de los migrantes indocumentados, de 17 de setiembre de 2003
Luego de establecer que el debido proceso legal es un derecho
que debe ser garantizado a toda persona independientemente de su estatus
migratorio (prrafo 121), la Corte expresa que no es admisible que un
Estado de empleo proteja su produccin nacional, en uno o varios sectores,
fomentando o tolerando la contratacin de trabajadores migrantes
indocumentados con fines de explotacin laboral, prevalindose de la
condicin de vulnerabilidad de dichos trabajadores frente al empleador en
el Estado o considerndolos como oferta laboral menos costosa, sea
pagndoles salarios ms bajos, negndoles o limitando el goce o ejercicio
de uno o ms derechos laborales, o negndo la posibilidad de reclamar la
violacin de los mismos ante la autoridad competente (prrafo 170).
En su parte resolutiva la Corte seal que la calidad migratoria de
una persona no puede constituir una justificacin para privarla del goce y
ejercicio de sus derechos humanos, entre ellos los de carcter laboral. El
migrante, al asumir una relacin de trabajo, adquiere derechos por ser
trabajador, que deben ser reconocidos y garantizados, independientemente
de su situacin regular o irregular en el Estado de empleo. Estos derechos
son consecuencia de la relacin laboral (prrafo 8).
Finalmente, la Corte expres la obligacin de los Estados de
respetar y garantizar los derechos humanos de todos los trabajadores,
impidiendo que los empleadores privados violen los derechos de los
trabajadores, ni que la relacin contractual vulnere los estndares mnimos
internacionales.
Hay que resaltar que ambas opiniones consultivas de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos han sido invocadas en una serie
de procesos jurisdiccionales, tanto a nivel regional como nacional, para
fundamentar los derechos de los trabajadores en situacin migratoria
irregular.
La institucin de proteccin consular, ejercida especialmente por los
pases caracterizados por la emigracin, se ha visto igualmente beneficiada
con estas dos opiniones consultivas, que dejan en claro la fundamentacin de
los derechos laborales de los migrantes en situacin irregular
3.2.2. Los fallos de la Corte Internacional de Justicia
La Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares en su artculo

36, primer prrafo, establece la prerrogativa de todos los detenidos
extranjeros a ser informados, al momento de su detencin, de su derecho
a la proteccin y asistencia consulares. La violacin de este derecho ha
dado lugar a tres casos ante la Corte Internacional de Justicia: Breard,
LaGrand y Avena-, de los que estos dos ltimos aparecen como los ms
importantes, debido a la amplitud de los fallos y consecuencias jurdicas
que de ellos se derivan, por los que nos ocuparemos brevemente de ellos.
En trminos generales debe sealarse que sobre las modalidades
en que debe llevarse a cabo la notificacin consular el prrafo b) del
artculo 36 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares seala
lo siguiente: si el interesado lo solicita, las autoridades competentes del
Estado receptor debern informar sin retraso alguno a la oficina consular
competente en ese Estado cuando, en su circunscripcin, un nacional del
Estado que enva sea arrestado de cualquier forma, detenida o puesta en
prisin preventiva. Cualquier comunicacin dirigida a la oficina consular
por la persona arrestada, detenida o puesta en prisin preventiva, le ser
asimismo transmitida sin demora por dichas autoridades, las cuales habrn
de informar sin dilacin a la persona interesada acerca de los derechos
que se le reconocen en este apartado.
En lo que se refiere al caso LaGrand, la Corte Internacional de

Justicia seal la obligacin de reparar una violacin de las obligaciones
derivadas del artculo 36 de la Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares en los siguientes trminos: Si los Estados Unidos de Amrica,
pese a su compromiso (de asegurar la aplicacin de medidas especficas
adoptadas en cumplimiento de sus obligaciones conforme al artculo 36,
prrafo 1b), faltaren a su obligacin de notificacin consular en detrimento
de nacionales alemanes, una disculpa no sera suficiente en casos en que
los individuos involucrados hayan quedado sujetos a detencin prolongada
o hayan sido sentenciados a penas graves. En caso de tal condena, los
Estados Unidos de Amrica deberan presentar la revisin y
reconsideracin del veredicto de culpabilidad y de la pena, tomando en
cuenta la violacin de los derechos previstos en la Convencin. Esta
obligacin, puede cumplirse de varias maneras. La eleccin de los medios
debe dejarse a los Estados Unidos de Amrica.
En lo que atae a Avena y otros nacionales mexicanos (Mxico
vs EEUU), fallo dictado el 31 de marzo de 2004, referido a la falta de
notificacin consular en casos de condenados a muerte, la Corte
Internacional de Justicia seal que estaba en manos de los tribunales
estadounidenses ofrecer una revisin efectiva de las condenas realizadas,
para determinar si las violaciones haban provocado un perjuicio real a
cada acusado. Rechaz el argumento de los Estados Unidos en el sentido
que la vulneracin del derecho a la notificacin consular pudiera rectificarse
simplemente plantendola en una peticin de indulto.
4. IMPLICANCIAS PARA LA POLTICA EXTERIOR E

INTERNA DE LOS ESTADOS
El surgimiento de este nuevo Derecho Consular Internacional ha

tenido a su vez consecuencias en el diseo de la Poltica Exterior de los
Estados, por lo menos en cuatro mbitos, antes, prcticamente inexistentes
o de muy poco nfasis. En primer lugar, incorporando polticas migratorias
y de vinculacin a las comunidades en la dispora en su diseo de accin
interestatal, entendida sta no slo como de asistencia y proteccin

consulares, sino tambin en el terreno de la vinculacin identitaria con las
sociedades de origen; en segundo lugar, visionando tales polticas
migratorias como un instrumento de desarrollo, tratando de direccionar,
por ejemplo las remesas de los migrantes hacia proyectos de inversin;
en tercer lugar, diseando esquemas de seguridad dentro de sus polticas
migratorias, buscando un equilibrio adecuado entre las necesidades
legtimos de los Estados y la proteccin de los derechos humanos de los
individuos; y en cuarto lugar, replanteando el papel de las oficinas consulares
y del propio trabajo consular en el combate contra la trata de personas, el
trfico ilcito de migrantes y otras formas del crimen organizado
internacional.
Pero quiz, la conclusin menos evidente y no por ello menos
importante de todo este complejo proceso de cambios en la escena
internacional, dados a partir de la globalizacin y al replanteamiento de la
Poltica Exterior de los Estados, se encuentra en la propia adecuacin de
las polticas internas, nacionales de los Estados, imprimindoles tambin
un carcter ms sesgado hacia la proteccin de los derechos humanos
de las comunidades nacionales en la dispora.
5. A MANERA DE REFLEXIN FINAL: LA HUMANIDAD:

UNA SOLA PATRIA Y UN SOLO DESTINO
En Heautontimoroumenos (El verdugo de s mismo), una famosa

pieza teatral de la literatura latina, estrenada durante los Juegos Megalenses
del ao 163 AC, la trama gira sobre el regreso al hogar de un joven, que
por la extrema severidad del padre, se ha visto obligado a expatriarse.
Regreso que se produce en una atmsfera de gran alegra, no slo porque
han desaparecido las dificultades que se oponan a la unin con su amada,
sino adems, porque se ha reencontrado con sus amigos, lo que en fondo,
aunque no lo diga as Terencio, creo yo, que significa tambin, un
reencuentro consigo mismo.
Se discute y se discutir mucho an sobre las bondades y

desventajas de la globalizacin, en trminos polticos, econmicos, sociales,
econmicos y culturales. Dependiendo de cmo y desde dnde se le vea,
puede traernos un mensaje de zozobra o ms bien de esperanza. Sin
embargo, creo que por lo menos en un aspecto todos podemos estar de
acuerdo: la globalizacin, al haber podido penetrar tan profundamente en
los tejidos sociales y culturales, ms all de las fronteras nacionales, nos
ha recordado lo ms esencial de nuestra condicin humana. Todos los
seres humanos lloramos con dolor ante la desgracia y sentimos una
inmensa alegra cuando estamos junto a nuestros seres queridos.
El Derecho no es solamente un conjunto de normas y de
herramientas al servicio del ideal de justicia, sino tambin una manifestacin
visible de fenmenos sociales que van tomando forma a partir de la
conciencia de los pueblos. La globalizacin y su expresin jurdica en el
surgimiento de un nuevo Derecho Consular internacional, con un firme
acento en la universalidad de los derechos humanos y libertades
fundamentales ms all de las fronteras nacionales, nos ponen en evidencia
el fortalecimiento de una nueva identidad planetaria, comn a todos, en la
cual, no deberamos perder de vista, a pesar de nuestras especificidades,
o gracias a ellas, que formamos parte de una sola patria y un solo destino,
constituida por la humanidad entera.
***
Las remesas familiares y los pases de origen 71
LAS REMESAS FAMILIARES Y LOS PASES DE ORIGEN

Lucy Camacho Bueno*
INTRODUCCIN
Hasta inicios de los aos ochenta, los contingentes migratorios
latinoamericanos se reducan a un grupo de actores muy especficos: los
exiliados polticos que escapaban de los regmenes autoritarios y aquellos
que integran el grupo de los transnational peasants estudiados por Kyle,
dentro de los que se encuentran los artesanos, msicos y comerciantes.
Esta migracin, que llamaremos tpica, ha variado tanto en los ltimos
aos como tanto ha variado el significado de este trmino hasta convertirse
en un sinnimo de progreso y calidad de vida en el imaginario de la
poblacin nacional.
Con la migracin se amplan las redes socioeconmicas y culturales,
transformando los lugares de origen y los pases de destino. Los efectos
se incrementan conforme aumenta la migracin transnacional, fenmeno
que no puede ser soslayado y que evidencia la importancia de la migracin
tanto para los estados receptores cuanto para los pases de origen.
La principal motivacin para el desplazamiento al extranjero es
econmica: la bsqueda de oportunidades debido a la creciente demanda
por puestos de trabajo, por lo que afirmaremos que en la base de las
remesas, se encuentra el fenmeno migratorio.
* Primera Secretaria en el Servicio Diplomtico de la Repblica. Funcionaria de la

Secretara de Comunidades Peruanas en el Exterior del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
En el Per, han sido las crisis econmicas e inestabilidades polticas

las que han exacerbado la migracin de nuestros connacionales, lo cual
continuar en la medida en que en el pas se mantengan estructuras que
impidan la generacin de empleo para el flujo de jvenes que ingresan a la
masa de poblacin econmicamente activa(1). En la actualidad, y a pesar
de los cambios en las tendencias migratorias, las mayores comunidades
de peruanos se ubican en Estados Unidos, Japn, Espaa, Italia, Argentina,
Chile y Venezuela.
En los noventa, el crecimiento considerable de la migracin en los
pases de la regin convirti a este fenmeno y a sus remesas en importante
fuente de financiamiento para las economas y hogares que las reciben, lo
que llev a la reconsideracin del papel que stas cumplen y la posibilidad
de su uso productivo. En este sentido, y al realizar un anlisis comparativo
sobre su uso en familias de distintas latitudes, se ha observado que en la
mayora de los casos analizados, los fondos remesados se dedican a gastos
de subsistencia. Superado el nivel de pobreza en las familias receptoras,
las remesas se utilizan en consumo de productos suntuarios,
electrodomsticos generalmente y por ltimo en la adquisicin, ampliacin
o mejora de bienes inmuebles. Una proporcin mnima se usa en pequeos
negocios familiares o proyectos productivos, es por esto que en este artculo
analizaremos la necesidad de regular el flujo de las remesas y
principalmente la necesidad de dirigirlas hacia una inversin productiva y
eficaz.
1. REMESAS
Para Lowell y De la Garza(2), el tema de las remesas ha

evolucionado en los ltimos aos, pasando de un flujo de dinero de familias
a travs de redes informales hacia un ro que incluye nuevos cauces
(1) ALTAMIRANO, Tefilo. Remesas y la nueva fuga de cerebros, Capitulo II, en

Nuevas Redes Transnacionales.
(2) LOWELL, Briant Lindsay y DE LA GARZA, Rodolfo O (Compiladores). Sending
money home. Hispanic remittances and Community Development.
tributarios alimentados por las organizaciones transnacionales de migrantes,

canalizados a travs de un creciente mercado formal y atrayendo la
participacin de los gobiernos receptores de remesas(3). Las remesas
son una creciente fuente de ingresos para los pases latinoamericanos.
De la Garza y Manuel Orozco(4) estudiaron casos de Mxico, Repblica
Dominicana, El Salvador, Colombia y Guatemala, as como a las redes
que caracterizan los flujos de envos, indicando que las poblaciones de
residentes de estas nacionalidades en los EEUU alcanzan el 66%.
Entre las caractersticas que han incrementado la importancia del
flujo de remesas en Amrica Latina, se encuentran: la llegada masiva de
nuevos inmigrantes desde 1980 (las remesas se han venido incrementando
intensivamente desde 1978); el monto aportado por los migrantes que
provee una contribucin sustancial a las economas nacionales de los pases
receptores de remesas (pese a que los ingresos de los inmigrantes de
cada pas son similares los fondos remesados varan significativamente) y
finalmente, el dinero enviado por migrantes representa una porcin
significativa de los ingresos que obtienen en los Estados Unidos. Los
migrantes de estos pases analizados se incrementaron desde 1980 ,
creciendo de 2.5 millones en 1980 a casi 8 millones en 1994.
Debido a esto, las remesas se incrementaron hasta quintuplicar el
total de $ 700 millones en 1980 a 4 billones de dlares en 1990. As, las
remesas se han constituido en fuentes importantes para los pases, como
las exportaciones que suelen ser las fuentes ms importantes para el
crecimiento del producto bruto interno nacional. En El Salvador, son
superiores a las exportaciones y en Repblica Dominicana son el 50%
mayores que las mismas. Se evidencia en los casos analizados que en
perodos de crisis la migracin aumenta y las remesas tambin,
descendiendo en perodos de estabilidad en los respectivos estados. El
porcentaje de dinero enviado representa entre el 6 y el 16 % del sueldo
obtenido en estos pases.
(3) Ibid.
(4) DE LA GARZA Y OROZCO, Manuel. Impacto Binacional de las remesas latinas.
Las remesas sirven en el pas receptor para dos funciones

principales: Es el ingreso principal de la familia y contribuyen la estabilidad
nacional en el pas receptor y particularmente a su economa. Sobre el
primer aspecto el dinero remesado se usa en cubrir gastos de subsistencia
hasta en un 74%, sostiene pequeos negocios formales e informales. En
cuanto al segundo aspecto, las remesas permiten mantener las reservas
de dlares y cerrar la brecha comercial. Por ejemplo, la produccin en el
caso mexicano, permite la inversin directa en actividades econmicas e
incrementa el nivel de ingresos y por ende el de gastos. Si ingresan $2
billones de migradlares se generan 6,5 billones de dlares en
manufacturas y servicios. Otro efecto en los pases receptores es que
ayuda a prevenir las crisis econmicas que deriven en inestabilidad poltica
y migracin descontrolado. No se ha podido medir este impacto, pero sus
efectos ameritaran consideracin.
En EE.UU., los efectos observados son, que a nivel nacional,
benefician a la economa norteamericana y a nivel local y estatal,
constituyen una prdida de recursos que debera contribuir a mejorar la
economa local y la calidad de vida de los migrantes y a la experiencia de
la comunidad en general. Los dlares que ingresan al sistema bancario de
los respectivos pases son usados para adquirir productos norteamericanos.
Asimismo, benefician a la economa norteamericana al retornar los dlares
a travs de las adquisiciones de bienes de origen estadounidense.
Los altos montos de las remesas, han modificado la percepcin,
por la influencia que tienen en las economas de los pases de origen de
los migrantes. En el Per pese al crecimiento del producto bruto interno y
de las exportaciones, el dramtico aumento de las remesas ha
incrementado la balanza de pagos estatales(5), hecho que en ocasiones
no permite admitir que el fenmeno migratorio no slo genera beneficios,
sino tambin acarrea costos sociales.
(5) En el Per tanto el Banco Central de Reserva (BCR) cuanto el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) manejan cifras que van de los 1440 a los
2495 millones de dlares (Ao 2005). www.bcr.gob.pe
Atendiendo nicamente al manejo de remesas, Orozco seala 3

consecuencias de la transformacin de las mismas(6):
a. El mercado financiero que maneja la transferencia de remesas
tiene nuevos actores. Este mercado ha ganado una reputacin de eficiencia
pero tambin de costos inmoderados. Adicionalmente, una porcin
desconocida de remesas viaja por canales informales. Pueden la
competencia y la vigilancia aminorar los costos y favorecer la captura de
flujos informales?
b. Nuevas aproximaciones y nuevos actores participan en formas
de envo que no ocurran en dcadas pasadas. El reto de este proyecto es
como categorizar e identificar la proliferacin de innovaciones.
c. Las asociaciones nacionales estn involucradas en el desarrollo.
Cmo estos esfuerzos de remesas colectivas pueden incentivar el desarrollo
en el exterior y qu rol, si pueden tener alguno, jugaran estas organizaciones
en la comunidad?.
Histricamente se han dado altos costos en la remisin de dinero,
presentndose sobrecostos y abusos. Las rutas formales para remisin
de dinero suelen ser:
a. A travs de instituciones financieras no bancarias, stas pueden
participar en actividades bancarias que no involucren la creacin de
cuentas sujetas a emisin de cheques. Estas instituciones manejan la
mayora de remesas, sin embargo el resto de dinero se maneja por canales
informales. Este sector creci en un veinte por ciento anualmente desde
1991 a 1996.
b. Money orders internacionales es la segunda forma ms frecuente
de transferir remesas y creci 7% anualmente. En Mxico, la compaa
Telgrafos de Mxico monopoliz las transferencias hasta 1990, en que
con el Tratado de Libre Comercio (NAFTA) se transform el sistema
(6) OROZCO, Manuel. Las Remesas de Migrantes en Amrica Latina y el

Caribe.Una alternativa de desarrollo?, Ed. SELA/CAF, 2005. En Cuestiones
y perspectivas acerca del desarrollo, pp. 61 al 107.
financiero de transferencias telegrficas a ordenes de dinero y a

transferencias electrnicas.
c. Hoy en da, un 90% de remesas son transferidas
electrnicamente o va money orders.
d. Las firmas que controlan el 90% de mercado de envo de remesas
son estadounidenses y mexicanas. Western Union y Money Gram dominan el
mercado en los Estados Unidos -97% de transmisiones de dinero en 1996.
De acuerdo a la encuesta de opinin pblica de receptores de
remesas en el Per(7), la poblacin receptora de remesas en nuestro pas
es de 1,670.000 personas, que se benefician con un promedio de 9 envos
al ao y reciben en promedio US$ 166 en cada remesa. El promedio de
derechos cobrados est en el rango de 6-15%. El total enviado sera de
2,495(8) millones de dlares americanos.
En cuanto a la atraccin del dinero a canales formales, es sabido
que los emigrantes peruanos tienden a usar canales informales de
transmisin de dinero. Falta de conocimiento y hbitos de larga data, como
la desconfianza en el sistema bancario y por extensin a los agentes
formales, la necesidad de confidencialidad, y un deseo de evitar los registros
de las transacciones por la falta de fe en el gobierno junto a los reducidos
costos de enviar dinero por ellos mismos o a travs de miembros familiares
o amigos, son razones que explican este fenmeno. Por ello, existen an
muchos nichos de mercado para este tipo de servicios. Un mayor nivel de
competencia aminorara los costos de envo. El punto crtico sera dar
servicios ms seguros que puedan dar beneficios adicionales a los emisores
y receptores, absorbiendo flujos informales, formalizndolo y favoreciendo
el uso de servicios bancarios.
(7) Encuesta de opinin pblica de receptores de remesas en Per realizada en

Lima, 5 de diciembre del 2005 por MIF/FOMIN del Banco Interamericano
de Desarrollo y Bendixen & Associates, basada en 1,612 entrevistas realizadas
entre junio y julio del 2005, margen de error 2%.
(8) Como puede apreciarse, existe una variedad de cifras vinculadas a las remesas,
toda vez que no todos los envos son canalizados por vas formales, susceptibles
de control por el Banco Central de Reserva.
Como sabemos, en el Per las remesas han inspirado servicios

financieros innovadores y programas de gobierno. El gobierno y el sector
privado pueden tener participacin en el uso de las remesas. No han
faltado quienes crean que la imposicin de impuestos a remesas sera
beneficioso para el Estado, aspecto que ha sido desechado ms por un
criterio poltico grado de aceptacin popular que por criterios tcnicos(9).
Algunas organizaciones financieras han dado a los remitentes la
opcin de enviar una porcin de sus envos a la reforma educativa o para
organizaciones caritativas confiables que trabajan en su lugar de origen.
Western Union permite este tipo de aporte voluntario en sus formatos de
transferencia.
2. INSTRUMENTOS FINANCIEROS BASADOS EN

REMESAS
Atraer el dinero remesado hacia transacciones de bajo retorno o

las transferencias informales al sector bancario, sin invertir en desarrollo
puede crear valor. Tiene sentido mejorar los ingresos del sector financiero
domstico, los ingresos de las ganancias de los individuos inmigrantes y
de la balanza nacional de pagos. Por ejemplo, algunos bancos en Mxico
otorgan bonos de remesas por el dinero remesado, estas remesas podan
ser parte de cheques bancarios o descuentos por envo de dinero. En El
Salvador, el Banco Cuscatln report que 1,2 billones de dlares en remesas
y en 1998 ofreci 50 millones de dlares en bonos. Otro sistema es
influenciar el uso de remesas para produccin y no para el consumo. Se
crean incentivos para que los migrantes inviertan remesas en su pas de
origen, creando empleos. Las tarifas son reducidas para migrantes
residentes en el exterior o para aquellos que han retornado y desean
importar maquinaria y equipos para microempresas.
(9) Pocos pases han impuesto derechos a las remesas, que son usados para
desarrollo, slo lo ha hecho Corea del Sur con xito, mientras que los ahorros
obligatorios de remesas han fallado en Filipinas, Pakistn, Tailandia y
Bangladesh.
Otros programas buscan elevar las habilidades de los connacionales

a travs de la transmisin de conocimiento que aquellos migrantes
retornados, alentando su vocacin emprendedora. El proyecto Esperanza
en Mxico ha demostrado sus bondades en relacin a la reparacin de
autos y en ventas minoristas. Se dan prstamos con bajos intereses para
ayudar a migrantes retornados para facilitar su reinsercin al sistema
productivo y en el estado de Zacatecas existe un programa de asesora
especial para retornados a la sociedad de origen.
3. ASOCIACIONES DE CONNACIONALES EN EL
EXTERIOR Y EL GOBIERNO
Los gobiernos estimulan la participacin de asociaciones de
inmigrantes a colaborar con su pas de origen. El gobierno mexicano
tienen un programa formal desde 1990. El programa federal incluye el
programa Paisano y el programa de Atencin a Comunidades
Mexicanas en el Extranjero. En 1998, 400 asociaciones mexicanas
operaban en los Estados Unidos.
3.1. JOINT VENTURES ENTRE LA COMUNIDAD Y EL

GOBIERNO RECEPTOR DE REMESAS
Los gobiernos reconocen que ellos pueden atraer el dinero de los

emigrantes en caso de ofrecer incentivos. Un alcance es hacer coincidir
remesas con fondos del gobierno, aumentando la disponibilidad de dinero
para varios proyectos. Otra aproximacin es la promocin de inversiones
en la tierra de origen. En algunas instancias, el sector privado ha
participado. En 1992, el estado de Zacatecas inici un Proyecto Fondo
compartido dos por uno, por cada dlar donado por los migrantes, el
estado federal y el gobierno estatal contribuiran con un dlar adicional.
Existe un programa 3 por 1 que incluye al gobierno municipal. Estos
proyectos priorizan el desarrollo que beneficia comunidades enteras, tales
como agua potable, edificacin de colegios y facilidades recreacionales,
pavimentacin de calles y construccin de iglesias, plazas y parques. En
1995, una asociacin de mexicanos de zacatecas brind 600,000 dlares

para 56 proyectos en 34 pueblos. El gobierno espera construir micro
empresas y proyectos productivos.
El estado de Guanajuato trabaja con sus asociaciones de inmigrantes
en los Estados Unidos para construir casas, creado en parte a travs de
los esfuerzos gubernamentales para invertir en pequeas empresas en los
pueblos de los inmigrantes. Bajo el programa Mi comunidad, la inversin
es profesionalmente manejada, se requieren 60,000 dlares como mnimo
por comunidad, el Estado da 3 meses de jornales durante el comienzo del
proceso y brinda prstamos a bajo costo. Seis empresas de fabricacin
de adornos navideos, estructuradas como maquiladoras han empezado
labores y ahora tienen un ao de experiencia y tres ms estn en fase de
inicio. Los planes son crear 60 empresas adicionales en los prximos
aos.
3.2 ASOCIACIONES DE CONNACIONALES EN EL

EXTERIOR
Las asociaciones se forman con objetivo netamente social, como

los clubes de ftbol o como organizaciones comunales que organizan bailes,
cenas y otros eventos. Junto con este creciente nmero, se ha observado
una vinculacin con la comunidad de origen, reflejada en parte en las
llamadas remesas colectivas.
Las asociaciones de connacionales estn creciendo en nmero,
por ejemplo en Mxico se han cuadriplicado, las asociaciones dominicanas
tienen una larga historia, en especial en Nueva York y Boston. Las
asociaciones salvadoreas y guatemaltecas son de reciente data. El nmero
de asociaciones peruanas registradas en consulados peruanos es a la fecha
de 657(10).
(10) Datos de la Secretara de Comunidades Peruanas en el Exterior del Ministerio

de Relaciones Exteriores.
4. REMESAS DE HOGAR, ACULTURACIN EN LOS

ESTADOS UNIDOS Y BIENESTAR
Las actividades de las asociaciones de comunidades nacionales en

el exterior son ahora instituciones con alcances y nexos con su comunidad
reforzados, que cooperan en proyectos colectivos. Por ejemplo, la
Asociacin Comunidad Unida de Chinancla de El Salvador aport 5,000
dlares para la construccin de un colegio, 10,000 para tanque sptico,
para un hospital de Cruz Roja 43,000, para adquirir una ambulancia $
32,000 y se han instalado maquilas en Mxico por 60,000 a 100,000 dlares
cada una. Pero, Porqu se dan estos proyectos en algunos sitios y no en
otros? De acuerdo a Lowell, y De la Garza debido al carcter de las
autoridades gubernamentales.
En los casos sealados, las autoridades son proactivas, visitan los
EEUU pas donde radican la mayora de los migrantes de sus respectivos
pases y a las organizaciones in situ, reconocen su importancia, establecen
programas a favor de los emigrantes, las asociaciones son reconocidas
por su naturaleza colectiva y si bien tienen un liderazgo, las decisiones son
conjuntas, se da una sucesin democrtica y hay un manejo transparente
de las finanzas(11).
Tambin existen factores que permiten que las remesas sean
mayores o menores. En primer lugar, el 26% de latinos en los EEUU
envan remesas a sus pases de origen, el promedio remesado es de 221
dlares mensuales y de 2652 dlares anuales. De anlisis realizados en
los Estados Unidos se han colegido que algunos factores afectan los envos,
por ejemplo, a mayor educacin, menores envos. A mayor permanencia
en los EEUU, disminuyen las remesas. Se sostiene que la mayor cantidad
de remesas procede de aquellos migrantes con permanencia no estable.
Asimismo, aquellos que viajan con familia remesan menos cantidad de
(11) Es importante sealar, que las asociaciones mencionadas por los autores citados
no corresponden a la nocin que se plasma en los Consejos de Consulta
peruanos creados por iniciativa gubernamental. La participacin citada es de
asociaciones independientes creadas por iniciativa individual de ciudadanos
residentes en localidades extranjeras.
dinero, los que participan en asociaciones suelen enviar ms remesas. El

monto remitido se incrementa a mayores ingresos pero en un momento el
aporte se mantiene, generalmente cuando el migrante se adapta al medio.
En los Estados Unidos, los gobiernos locales hicieron estudios para
identificar si el apoyo gubernamental a familias pobres estara incentivando
las remesas, pero se concluy que las familias pobres no suelen remesar
dinero, sin importar cuanto tiempo hayan permanecido en los Estados
Unidos.
Waller Meyers(12) indaga en la procedencia de los inmigrantes
latinoamericanos incluyendo sus patrones de residencia, caractersticas
del hogar, ingresos y educacin, la literatura relevante sobre las fuentes,
usos e impacto de las remesas en los pases receptores, y propuestas
sobre el incremento de la importancia de las remesas para los migrantes
latinos y sus comunidades de origen.
Se debe estudiar cada propuesta pues los grupos interesados en
trabajar con los gobiernos y comunidades locales necesitarn una
aproximacin especfica de acuerdo a la realidad de cada pas.
Es interesante resaltar que en Latinoamrica el destino del dinero
remesado lo deciden las mujeres y se invierte generalmente en bienes
bsicos de consumo. Slo un pequeo porcentaje usa el dinero en inversin
productiva. Existen dos visiones para las remesas y son opuestas. La
positiva que describe las remesas como una forma de mejorar el estndar
de vida del receptor, proveyendo comida, alimento, mejoras en el hogar y
educacin, que es un beneficio directo para aquellos que ms lo necesitan.
Las remesas han transnacionalizado la economa, los aspectos sociales y
polticos contribuyendo a la expansin del mercado de transferencias.
Dependiendo de la visin, se puede decir que la nica cosa que se puede
hacer es reconocer que las remesas son transferencias privadas que son
usadas racionalmente por los inmigrantes y que slo una mejora en las
condiciones econmicas en general, la cual alienta a que las remesas se
dirijan a la inversin y el desarrollo.
(12) WALLER MEYERS, Deborah. Remesas de migrantes a Latinoamrica. Revisando la

literatura.
Desde otro punto de vista, resulta necesario hacer esfuerzos

proactivos por parte de sectores privados y pblicos para hacer que las
remesas se dirijan hacia inversin productiva. Esto permitira el flujo de
remesas por canales oficiales, reducira los costos de transferencia y creara
condiciones para la inversin racional. Lo ms importante sera proveer
de una poltica estable y un sistema econmico equilibrado para sostener
la inversin . Las etapas intermedias incluiran la investigacin, programas
de incentivos, bancos especialistas en remesas, campaas de marketing,
proyectos pilotos y compaas de transferencia de dinero con sociedades.
ANEXO 1
DOS VISIONES RESPECTO A LAS REMESAS
COSTOS BENEFICIOS
Son impredecibles. El flujo de divisas mejora la
Se gastan mayormente en balanza de pagos en el pas
bienes consumibles cuya receptor.
demanda aumenta, causa Permite la importacin de bienes
inflacin y eleva los costos. de capital y materia prima para
No se usa en inversin ni en desarrollo industrial.
actividades generadoras de capital. Son fuente potencial de ahorro e
El alto contenido de importaciones inversin para el desarrollo.
de consumo genera dependencia Mejoran el nivel de vida del
sobre bienes importados y exacerba beneficiario
los problemas en la balanza de pagos.
Mejora la distribucin de
Reemplaza otros formas de ingreso ingresos.
generando dependencia y disminuye
la voluntad de trabajar de los receptores.
Se gasta en cosas personales
Genera envidias y resentimientos entre
los no inmigrantes e induce al gasto de
consumo entre no inmigrantes.
Aspectos legales de la migracin internacional 83
ASPECTOS LEGALES DE LA MIGRACIN INTERNACIONAL Y

EL DESARROLLO ECONMICO A LA LUZ DE LA EMIGRACIN
DE PERSONAS ALTAMENTE CALIFICADAS
(FUGA DE CEREBROS)
Manuel Carrasco Estrada*
Es tiempo de tomar una mirada ms comprensiva a

las varias dimensiones de la migracin internacional,
la cual ahora involucra a cientos de millones de personas
y afecta a pases de origen, trnsito y destino.
Necesitamos entender mejor las causas de los flujos
internacionales de personas y su compleja relacin con
el desarrollo.
Kofi Annan, Secretario General de las Naciones
Unidas(1)
El propsito de este ensayo es presentar los aspectos legales de

uno de los ms controversiales temas de la migracin internacional y su
(*) Primer Secretario en el Servicio Diplomtico de la Republica. MSc en Economa

por la Universidad de Essex, Reino Unido y Licenciado en Economa por la
Pontificia Universidad Catlica del Per. Funcionario de la Secretara de
Administracin del Ministerio de Relaciones Exteriores. Con ocasin de los
estudios que cursara en el Instituto de Altos Estudios Internacionales de Ginebra,
Suiza, de setiembre a diciembre 2005, donde obtuviera un diploma en Diplomacia
Multilateral, escribi el presente ensayo.
(1) Tomado de su reporte sobre el fortalecimiento de la institucin de fecha 09/11/
2002. (2) Cuya presentacin se produjo en la Cancillera el 25 de mayo de 2006.
vinculacin con el desarrollo econmico: la migracin de personas altamente

calificadas, referidas en el argot acadmico como la fuga de cerebros.
El hecho es que los Pases Desarrollados (PD), basados en el principio de
soberana e inters nacional, parecen mostrar un especial inters por atraer
personas altamente calificadas de los pases menos desarrollados (PED)
mientras niegan el acceso de sus ciudadanos no calificados. Tales
tendencias cuestionan la posibilidad de mejorar los niveles de convergencia
econmica entre los PD y los PED y por lo tanto, desde la perspectiva de
un PED, ellas parecieran necesitar una aproximacin multilateral bajo el
paraguas del derecho pblico internacional.
LA TENDENCIA ACTUAL DE LA MIGRACIN INTER-

NACIONAL
La migracin internacional es un viejo fenmeno en las relaciones

internacionales la cual comenz a cobrar mayor importancia a partir del
siglo XIX cuando sta empez a ser caracterizada por los masivos flujos
migratorios intercontinentales de millones de europeos. Algunos
economistas estiman que estos flujos migratorios jugaron un papel
destacado en favorecer la convergencia de ingresos entre Europa y los
Estados Unidos (Faini, 2003). Despus de la segunda guerra mundial el
patrn migratorio cambio de los PED a los PD y en las ltimas dcadas,
a pesar del incremento en las restricciones migratorias y control en las
fronteras en los PD, esta contina, especialmente bajo la modalidad de
acciones ilegales. Actualmente los flujos migratorios muestran un patrn
de composicin, tamao y direccin no experimentados con anterioridad.
De acuerdo a estadsticas de las Naciones Unidas, el nmero de personas
que se han establecido en un pas distinto al suyo es estimado en 175
millones en el mundo entero, lo cual significa que uno de cada 35 personas
es un migrante internacional. Esto representa un 3 por ciento de la poblacin
mundial (UN, 2005).
Asimismo, Faini (2003) destaca que, en las ltimas dcadas las
polticas migratorias han tomado una nueva direccin. En respuesta a una
mayor escasez de personas altamente calificadas, las polticas migratorias

en los PD se han adecuado para favorecer la entrada de trabajadores
calificados, mientras continan penalizando los flujos de personas no
calificadas (Faini, 2003: 1). Similarmente, el Centro de Investigacin de
Migraciones de Sussex del Reino Unido considera que la seriedad con la
cual los pases avanzados toman la oferta de trabajadores calificados es
manifiesta en la manera bajo la cual los pases de la OCDE se encuentran
en los ltimos aos buscando atraer personas altamente calificadas para
sus economas, a travs de un relajamiento significativo en las regulaciones
de visa, campaas de captacin y/o contratacin en el exterior de
trabajadores tales como profesores, doctores, enfermeras y especialistas
en computacin, y los funcionarios pblicos hablan de la competencia en
los mercados globales por el talento (Sussex, 2005).
En este marco, parecera vlido preguntar si para un PED el tema
de la fuga de cerebros a los PD podra ser tratado slo bajo el paraguas
del principio de soberana y eleccin individual? Parecera ser vlido tambin
preguntar si aquellos PED estn en la capacidad legal de solicitar algn
tipo de compensacin de los PD si es aceptado, en trminos del desarrollo
econmico, que la migracin de las personas altamente calificadas crea
efectos negativos en los PED y efectos positivos en los PD?. No cabe
duda que el tema es controversial y que ste necesita un punto de partida.
Qu nos dice el Derecho Internacional sobre la migracin internacional?
Y qu nos dice el Derecho Internacional con respecto al desarrollo
econmico?.
EL MARCO LEGAL SOBRE LA MIGRACIN INTER-

NACIONAL
Gosh (2005) considera que los instrumentos internacionales
colectivamente negociados y adoptados por los estados sobre el tema de
la migracin han cubierto hasta el momento tres reas principales de la
migracin: (1) libertad de movimiento (2) proteccin del derecho de los
migrantes y promocin de su bienestar; y (3) medidas punitivas y
preventivas contra el trfico humano y contrabando de personas y otros
movimientos no autorizados.
Un nmero de convenciones internacionales garantizan, con algunas

salvaguardias, el derecho del individuo a dejar su pas y retornar a ste.
Pero no existe el derecho de ingresar a otro estado que no sea al propio.
Actualmente, existen slo dos instrumentos internacionales fundamentales
que abordan el tema del derecho al ingreso: aquel que se refiere al flujo
de refugiados, es decir, la Convencin de 1951 sobre el Estatus de los
Refugiados y su Protocolo de 1967 (el rgimen de los refugiados), y el
otro que se refiere al movimiento temporal de personas que ofrecen
servicios internacionales bajo el Acuerdo General sobre Comercio y
Servicios (el rgimen del GATS).
En adicin a una serie de importantes instrumentos legales sobre
derechos humanos, los cuales son de relevancia para la migracin, existe
un conjunto de normas de las Naciones Unidas y de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) que se refieren especficamente al derecho
y bienestar de los migrantes. La Convencin N 49 sobre Empleo para los
migrantes de la OIT de 1949, y sus Recomendaciones Suplementarias N
86, adoptadas poco despus del fin de la Segunda Guerra Mundial, se
concentra en las normas aplicables al reclutamiento de migrantes para su
empleo y condiciones de trabajo. En 1975, en los inicios de la recesin
econmica, la atencin cambi del empleo de trabajadores excedentes a
mantener los flujos migratorios bajo control. Con ese propsito, la OIT
adopt dos instrumentos: la Convencin de Trabajadores Migrantes de
1975, la Convencin N 143, y las Recomendaciones N 151 uno de los
primeros esfuerzos multilaterales para tratar con la migracin irregular.
Esta llama por sanciones contra los traficantes mientras demanda a los
estados a respetar los derechos humanos bsicos de todos los trabajadores
migrantes.
Las Naciones Unidas (NU), por su parte, adoptaron en 1990 la
Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de todos
los Trabajadores Migrantes y Miembros de sus Familias, la cual entr en
vigencia el 1 de julio de 2003. Los instrumentos de las NU y de la OIT
son ampliamente similares en alcance y fuerza, aunque la definicin de
trabajador migrante de la Convencin de la ONU es ms amplia en
alcance que la de la OIT y sta asegura la proteccin de los derechos

humanos universales para todos los trabajadores migrantes y sus familias
en un lenguaje ms explicito (Gosh, 2005).
Sin embargo, Ghosh (2005) precisa que a pesar de la larga historia
del establecimiento de normas y principios de las NU y la OIT, su impacto
global sobre la administracin de la migracin internacional no ha sido
particularmente significativa por las siguientes razones: aunque los
instrumentos legales existentes cubren varias reas de las polticas
migratorias, ellos lo hacen de una manera fragmentada y aislada y estn
demasiado concentradas en proporcionar un adecuado marco normativo
para una comprensiva aproximacin a la administracin de la migracin.
El contexto internacional de estos instrumentos ha cambiado y por
consiguiente hay muchos vacos y ambigedades y finalmente, existe el
problema de la ratificacin y entrada en vigencia de los estndares
contenidos en los instrumentos (Ghosh, 2005: 115-116).
As, existe un creciente reconocimiento que el cambio de
configuracin de la migracin contempornea, incluyendo la multiplicidad
de pases de destino y origen y la direccin diversificada, impredecible e
intensa de algunos de sus flujos, as como la existencia de redes mundiales
de trfico humano, ha convertido la migracin internacional en un proceso
verdaderamente global que requiere la formulacin de una poltica global
(Ghosh, 2005:111), la cual, en adicin a los temas sobre Derechos Humanos
(Guchteneire, 2005: 2), deberan incluir tambin los temas sobre desarrollo
econmico.
Qu nos dice el Derecho Internacional sobre el Desarrollo

Econmico? A pesar del reconocimiento legal y formal desde 1945 de un
nmero de instrumentos internacionales, los derechos econmicos, sociales
y culturales han sido marginados e ignorados por largo tiempo como una
categora de los derechos humanos (Craven, 1998). La Convencin
Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, tratado
multilateral adoptado por la Asamblea de las Naciones Unidas el 16 de
diciembre de 1966, entr en vigencia el 3 de enero de 1976. Esta
compromete a los estados miembros a favorecer el reconocimiento de los

derechos econmicos, sociales y culturales de los individuos. Esta fue
introducida como un tratado de derechos humanos de segunda generacin
sobre la base del desarrollo de algunos de los temas contenidos en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, al mismo tiempo que la
Convencin Internacional sobre Derechos Polticos y Civiles. Sobre el
desarrollo econmico no existen instrumentos multilaterales de
cumplimiento obligatorio.
En cualquier caso, la Asamblea General de las Naciones Unidas
conducir durante su 61 sesin en 2006 un Dilogo de Alto Nivel sobre
Migracin Internacional y Desarrollo para discutir los aspectos
multidimensionales de la migracin internacional y desarrollo para identificar
apropiados caminos y medios para maximizar sus beneficios para el
desarrollo y minimizar sus impactos negativos. La migracin de personas
altamente calificadas (fuga de cerebros) es uno de los ms relevantes
aspectos en las preparaciones substantivas del Dilogo de Alto Nivel.
EL DEBATE SOBRE LA FUGA DE CEREBROS
No hay consenso respecto a los beneficios de la migracin de

personas altamente calificadas de los PED a los PD: por una parte es
mencionado que los migrantes envan remesas (transferencias de dinero
desde el exterior), pueden retornar a su pas con nuevos conocimientos y
habilidades y podran estimular una mejor educacin en sus pases de
origen (Lucas, 2003). Por otra parte, es mencionado que la emigracin de
personas altamente calificadas produce prdidas al Tesoro Pblico en
trminos de lo que fue invertido en la educacin de aquellos que emigran
como tambin en trminos de los impuestos que ellos no llegarn a pagar
por vivir en el extranjero. La fuga de talentos podra interactuar con las
distorsiones domsticas de tal manera que sin lugar a dudas reducira el
bienestar de los pases de origen (Bhagwati y Hamada, 1974). Al mismo
tiempo es mencionado que las personas altamente calificadas dejarn de
transferir dinero luego de algunos aos de vivir en el exterior debido al
factor que ellos pueden traer a todos sus familiares al pas de destino y
por lo tanto no tendran razones para enviar dinero a sus pases de origen.
Adicionalmente, Faini (2003) seala que existe poca evidencia para avalar
que aumentos en la calificacin de los migrantes produce un efecto positivo
en los logros educacionales de los pases de origen. Por consiguiente,
despus de ciertos aos, las prdidas superan a los beneficios de la
migracin de personas altamente calificadas de los PED.
En adicin a esta aproximacin, en palabras de Faini (2003), tales
tendencias suscitan la mayor preocupacin entre los pases de origen,
en por lo menos dos aspectos: Primero, los pases de origen estarn
substancialmente limitados en su capacidad para depender de los
flujos migratorios no calificados como un motor de crecimiento y
convergencia econmica. En segundo lugar, el sesgo hacia los flujos
de personas altamente calificadas amenaza exacerbar la fuga de
talentos y bien podra privar a tales pases de sus ciudadanos ms
talentosos y calificados. En ambos casos, esto es destacado, las
posibilidades de crecimiento en los pases de origen sern reducidas.
(Faini, 2003: 1).
La migracin de personas altamente calificadas requiere la atencin
del Derecho Internacional. An si la tesis que la fuga de talentos no afecta
el desarrollo econmico de los PED, los PD estn obteniendo beneficios
de estos capitales humanos, y los PED deberan estar en la capacidad de
reclamar algn tipo de pago o compensacin. Por ejemplo, por cada
persona altamente calificada, un PED debera estar permitido a favorecer
la migracin legal de 1000 de sus ciudadanos no calificados a un particular
PD. Algn tipo de balance es necesario en el marco legal multilateral
debido al hecho que la existente aproximacin bilateral, basada en el
principio de soberana y eleccin individual, no lo proporciona.
CONCLUSIONES
Dada las circunstancias que casi cada pas en el mundo se encuentra

de alguna manera involucrado en el fenmeno migratorio, ya sea como
pas de origen, destino o trnsito, o como una combinacin de estos, la

migracin internacional se ha convertido en una de las caractersticas
intrnsecas de la globalizacin. La comunidad internacional ha fallado en
asimilar las contribuciones de los flujos migratorios del pasado y en tomar
conciencia del potencial de los flujos migratorios actuales. En palabras
del Grupo de Migraciones de Ginebra, la migracin se encuentra en la
interseccin de un amplio rango de sectores e intereses, y sta,
adecuadamente administrada, en pleno respeto de los derechos humanos
y de los principios legales internacionales temticos (y para su
implementacin), puede beneficiar a los individuos y a la sociedad, y puede
hacer una importante contribucin (como es esperado en el Dilogo de
Alto Nivel sobre migracin internacional y desarrollo de la Asamblea
General de las Naciones Unidas) a los tempranos logros de los objetivos
de desarrollo del milenio. Las negociaciones de futuros tratados
multilaterales de cumplimiento obligatorio sobre migracin internacional,
por lo tanto, deberan descansar en la idea que el desarrollo, la seguridad
y los derechos humanos van de la mano y no, como una simple mirada a
las propuestas de las instituciones vinculadas a los PD podra sugerir, una
asunto administrativo.
***
Bases conceptuales para la diplomacia social 91
DIPLOMACIA SOCIAL
BASES CONCEPTUALES PARA LA DIPLOMACIA SOCIAL

Oscar Schiappa-Pietra*
1. MARCO GENERAL
La nocin de Diplomacia Social y su proyeccin sobre las polticas

pblicas peruanas particularmente la Poltica Exterior est llamada a
trascender el concreto momento de la gestin ministerial en que fue
enunciada. As lo demandan las urgencias del Per como pas plagado de
pobreza, desigualdad, falta de oportunidades y exclusin. Adems, el
consenso existente sobre el sentido permanente de la Poltica Exterior y
el sentido del mandato popular conferido al Gobierno del Presidente Alan
Garca, confirman el ineludible sentido de continuidad que la Diplomacia
Social est llamada a mantener, sin perjuicio de los naturales matices que
todo cambio de gestin ministerial tiende a imprimir. A la vez, reconociendo
la vala de la nocin y de sus implicancias sobre la Poltica Exterior, cabe
(*) Bachiller en Derecho y Abogado (Univ. Nacional Mayor de San Marcos);

Magster en Derecho, con Mencin en Derecho Internacional Econmico
(Pontificia Universidad Catlica del Per); M.Sc. in Social Policy and Planning
(London School of Economics and Political Science); LL.M. in Internacional
and Comparative Law (George Washington University); Master in Public
Administration (Kennedy School of Government, Harvard University). Ha
sido Subdirector del Centro de Estudios Interncionales de la PUCE, Abogado
en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y Profesor en el
Internacional Legal Studies Program de American University.
El presente texto constituye una versin ligeramente editada y reducida del
indito producido por el autor a mediados de 2004.
reconocer la urgencia de definirla mejor y precisar sus contornos. El

presente artculo intenta ser un insumo para tal discusin.
La Diplomacia Social puede definirse como el esfuerzo de
movilizar variados recursos disponibles en el contexto de la
proyeccin internacional del Per en la ejecucin de su Poltica
Exterior para avanzar hacia el desarrollo nacional equitativo,
democrtico y orientado hacia la expansin de nuestra
competitividad.
En medio de un mutante escenario global y nacional, el Per enfrenta
el reto constante de redefinir las coordenadas su proyeccin hacia el
exterior. Las implicancias de tal ejercicio son de magnitud tal que aparejan
el replanteamiento del modo en que el Per se percibe a s mismo. A la luz
de ello, el concepto de Diplomacia Social plantea auspiciosas posibilidades
de generar una lcida concordancia de nuestra proyeccin hacia fuera
con la proyeccin hacia adentro. El concepto de Diplomacia Social
condensa una de las dimensiones estratgicas que debe caracterizar a la
poltica exterior del Per, pas pobre, subdesarrollado, con an dbiles
mecanismos de gobernabilidad y atravesado por asimetras y exclusiones
diversas. Tal concepto da cuenta del ineludible mandato que pesa sobre el
Gobierno de establecer sintona entre, por una parte, las urgencias y
carencias de su desarrollo interno y, por la otra, la accin en foros
multilaterales dentro y otras realidades emergidas del contexto de la
globalizacin. Esta sintona resulta ahora imperativa por cuanto la
globalizacin ha convertido a las fronteras y a la soberana nacional en
categoras porosas, intensificando el trasvase cuando no la indiferencia
entre lo interno y lo internacional, de suerte tal que, por ejemplo, las polticas
nacionales de lucha contra la pobreza no pueden ignorar los efectos
generados por las migraciones o comercio internacionales.
La Diplomacia Social representa el intento de articular la poltica
exterior peruana con los objetivos nacionales prioritarios de reducir
drsticamente la pobreza, la desnutricin y la incidencia de enfermedades
infecto-contagiosas asociadas a ellas; y propiciar la maximizacin de
beneficios nacionales, sociales y personales generados en el curso del
proceso de emigracin. En su momento la Diplomacia Social fue

delineada por el entonces Canciller Manuel Rodrguez Cuadros, en el
proceso de tornarse en Poltica de Estado, en torno a tres mbitos: la
accin multilateral, principalmente alrededor de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio; la canalizacin de la Ayuda Oficial al Desarrollo hacia nuestro
pas; y la movilizacin de las comunidades de emigrados peruanos en
torno a los objetivos nacionales de desarrollo, que incluyen la proteccin
de los emigrados y el fomento de sus intereses.
2. PROMOCIN DE LA AGENDA SOCIAL GLOBAL
2.1. Globalizacin de la Agenda Social
Una aspecto positivo del multilateralismo en la era actual es el de

la globalizacin de la agenda social, basado en el reconocimiento que
muchos fenmenos sociales contemporneos se replican universalmente
o generan consecuencias que trascienden las fronteras nacionales: la lucha
contra la pobreza y contra flagelos infecto-contagiosos contemporneos,
por ejemplo, no puede quedar circunscrita a la competencia exclusiva de
los estados nacionales y demandan respuestas sea multilaterales o supra-
soberanas.
La globalizacin de la agenda social, entendida como la
proyeccin a escala mundial de aspectos de las polticas sociales, es
particularmente evidente para un pas como el Per, en el que la eclosin
de irresueltos problemas estructurales ha generado en las ltimas dcadas
procesos muy intensos de emigracin llmese, en gran medida, de
exportacin de la pobreza como resultado de lo cual alrededor del
10% de los peruanos viven actualmente fuera del territorio nacional.
La globalizacin de la agenda social tiene adems significacin
estratgica por al menos tres razones. Primero, de cara a las crecientes
asimetras que signan al escenario internacional. El Secretario General de
las Naciones Unidas, Kofi Annan, ha sealado en Nosotros los Pueblos,
su informe para la Cumbre del Milenio:
En primer lugar, los beneficios y oportunidades que

ofrece la mundializacin siguen muy concentrados en
un nmero relativamente pequeo de pases y se reparten
en ellos de manera desigual. En segundo lugar, en los
ltimos decenios ha surgido un desequilibrio, puesto que
se han elaborado normas slidas de cumplimiento
asegurado que facilitan la expansin de los mercados
mundiales, pero no ha habido un apoyo comparable a
objetivos sociales igualmente vlidos, sean normas
laborales, el medio ambiente, los derechos humanos o la
reduccin de la pobreza.
Por ello, la globalizacin de la agenda social representa una
contestacin a esas asimetras que afectan muy sustancialmente al Per
y al resto de pases en vas de desarrollo, y da voz a un clamor universal
que procura construir un mundo ms equitativo.
Segundo, la globalizacin de la agenda social procure dotar de
coherencia y sostenibilidad al emergente escenario mundial. Tambin lo
anota Secretario General de las Naciones Unidas en el mismo documento:
[...] la mundializacin debe suponer algo ms que la
creacin de mayores mercados. No se puede separar la
esfera econmica del entramado ms complejo de la vida
social y poltica y dejar que siga su propia trayectoria.
Para sobrevivir y medrar, una economa mundial debe
estar cimentada ms slidamente en los valores
compartidos y las prcticas institucionales: debe
promover objetivos sociales ms amplios y que den ms
cabida a todos.
Tercero, por que los procesos sociales internos del Per estn
significativamente condicionados por variables extra-nacionales. Ejemplo
de ello son los efectos que el fenmeno del calentamiento global
probablemente est teniendo sobre alteraciones de los ciclos climticos
usuales en la mayora de las regiones ms pobres de nuestro pas, cuya
ocurrencia refuerza las condiciones de pobreza e inequidad preexistentes;
o los efectos diferenciados que la suscripcin de un Tratado de Libre

Comercio con los Estados Unidos tendr para el Per; o la sbita alteracin
de los circuitos comerciales internacionales de carnes debido a brotes
pandmicos, que genera oportunidades no planificadas ni aprovechadas
por nuestro pas.
Atendiendo al impulso impreso por la globalizacin de la agenda
social, la Diplomacia Social se basa en las premisas de [que] la equidad
social, el desarrollo sociocultural y el desarrollo econmico constituyen un
solo proceso y son concebidas de manera integral y coherente y [q]ue
los procesos de integracin poltica y econmica deben estar orientados a
lograr la mejora permanente de las condiciones de vida de los habitantes
de la regin y coadyuvar al fortalecimiento del ejercicio de sus derechos
y deberes econmicos y sociales, como lo han reconocido altas
autoridades de polticas de desarrollo social de nuestro Continente en la
Declaracin de Santa Clara Sobre Cohesin Social en Amrica Latina
y el Caribe. Dentro de este marco, la Poltica Exterior peruana, orientada
a ser vehculo para el desarrollo nacional, debe reconocer el carcter
fundamental de ste en la insercin internacional de nuestro pas
proyectarlo hacia el exterior en su inherente multidimensionalidad. La
Diplomacia Social procura as proyectar los intereses nacionales del
Per de modo pro-activo en el proceso de definicin y ejecucin de la
agenda social global, entendindola como aporte de la comunidad
internacional para enfrentar los desafos de nuestro propio desarrollo, a la
vez que procura afirmar el liderazgo de nuestro pas en la promocin de
condiciones mejores de equidad internacionales el avance .
La agenda social global tiene referentes muy concretos en los
compromisos polticos y de poltica pblica gestados por el consenso
internacional. Destacan en particular:
La Declaracin del Milenio, de Naciones Unidas, del 8 de
septiembre de 2000, y particularmente los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
El Consenso de Monterrey Sobre Financiamiento del Desarrollo,
del 21 y 22 de marzo de 2002
La Declaracin Poltica y el Plan de Implementacin adoptados

en la Cumbre Mundial de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible, del
26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.
Sin ser un acuerdo multilateral, en el sentido tradicional, debe
agregarse a esta enumeracin el Pacto Global, del 26 de julio de 2000,
que comprende diez principios de responsabilidad social y medioambiental
de las empresas basadas en estndares internacionales fundamentales
acordados por los estados en foros multilaterales.
Las mayores expresiones de voluntad poltica que el Per puede
brindar a la comunidad internacional son las de comprometerse con las
iniciativas orientadas a promover polticas sociales globales, y establecer
mecanismos internos de seguimiento a los compromisos adoptados a travs
de esos instrumentos, cuya naturaleza jurdica en sentido estricto es de
soft law. Para tal empeo puede convocarse el apoyo internacional.
Dentro de ese marco, resulta ineludible registrar una nota crtica
sobre la pasividad demostrada por el Gobierno del Per ante la iniciativa
promovida por varios Gobiernos y otros actores internacionales de
establecer un Impuesto Internacional para financiar campaas de lucha
contra la pobreza(1). Tal propuesta ha seguido ganando impulso, apoyo y
focalizacin durante los ltimos dos aos. Otros pases se han adherido,
particularmente en el curso de 2006, y ahora el enfoque se centra en la
lucha contra enfermedades infecto-contagiosas de alta incidencia en
cuadros de pobreza, como la tuberculosis y la malaria captando para su
atencin recursos de un Impuesto Internacional sobre los boletos de
(1) El planteamiento para establecer Impuestos Internacionales no es novedoso y

permanece como tarea pendiente para dotar a nuestro Hogar Comn de
adecuados mecanismos de gobernabilidad global. James Tobin propuso por
vez primera, en 1972, la creacin de un Impuesto Internacional sobre todas
las transacciones cambiarias de monedas. Desde 2004, bajo el liderazgo de los
presidentes de Francia y Brasil, y con el apoyo de Chile, Espaa y el Secretario
General de las Naciones Unidas, la iniciativa de crear Impuestos Internacionales
como mecanismo innovador para financiar el desarrollo ha adquirido vigoroso
impulso e inicial plasmacin.
transporte areo(2). El nuevo gobierno peruano, con ocasin de la LXI

Sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 2006, podra
haber significado mediante su adhesin a esta propuesta un compromiso
de continuidad en su Poltica de Diplomacia Social, mxime si la
tuberculosis y la malaria son enfermedades de alta incidencia entre los
pobres, y si esta propuesta representara un flujo adicional positivo de
recursos financieros de cooperacin internacional en beneficio de nuestro
pas. Llama a perplejidad que pases como Chile, Espaa y Francia, que
no tienen problemas significativos de tuberculosis y malaria, impulsen esta
novedosa iniciativa mientras el Per se mantiene indiferente.
Asimismo, el Per, a travs de su proyeccin internacional, debe
ser activo promotor de la bsqueda de coherencia en las polticas que los
pases desarrollados ejecutan globalmente con impactos sobre los pases
en vas de desarrollo. Esta aspiracin de bsqueda de coherencia abarca
diversas dimensiones (Ayuda Oficial al Desarrollo, comercio, pago de la
deuda externa, migraciones, etc.) y constituye un requisito indispensable
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el 2015. La falta
de coherencia genera efectos contradictorios, como por ejemplo generar
pobreza mediante el proteccionismo mientras se la trata de reducir mediante
acciones de Ayuda Oficial al Desarrollo.
2.2. Pas de Renta Media y Bienes Pblicos Globales
Un reto vital para que la Diplomacia Social coadyuve al desarrollo

nacional es el de promover pro-activamente el sostenimiento y hasta
incremento del flujo de recursos de cooperacin internacional hacia el
Per. Este ha empezado a disminuir significativamente debido a que nuestro
(2) En la actualidad, son ya 18 pases los comprometidos en recaudar un Impuesto

Internacional sobre los boletos de transporte areo. Las ms recientes
adhesiones son: Camboya, Guatemala, Guinea, Mali y Corea del Sur. Aunque
los montos a ser recaudados por pases en vas de desarrollo son menores,
(p.ej., Chile, de US$ 5 a 6 millones anuales, Brasil, de US$ 10 a 12 millones),
su participacin tiene un trascendente significado poltico.
pas ha adquirido la categora de Pas de Renta Media y por tanto comienza

a ser excluido de acceder a recursos de Ayuda Oficial al Desarrollo
destinados a pases pobres.
El concepto de Pas de Renta Media es cuestionable por que:
abarca situaciones muy diversas y en particular no da cuenta de
las marcadas inequidades existentes dentro de pases como los
latinoamericanos
no se compadece de los efectos diferenciados que fenmenos
internacionales como el proteccionismo pueden tener en la regin
al ser un pas reclasificado inmediatamente para incorporarlo dentro
de esa categora, se disminuye drstica y sbitamente el flujo de recursos
que recibe por concepto de Ayuda Oficial al Desarrollo y se impide por
ende realizar un proceso de transicin en el que, por ejemplo, con recursos
internos y de se promuevan ajustes institucionales para transformar
situaciones de inequidad u otras deficiencias dentro del pas receptor
ese concepto ignora el rol especfico que un pas como el Per
est llamado a desempear en beneficio de toda la humanidad enfrentando
los retos de Bienes y Males Pblicos Globales(3). Dentro de los
primeros destaca el rol que nos compete en proteger la biodiversidad
amaznica; dentro de los segundos destaca el rol que cumplimos
enfrentando el flagelo del narcotrfico.
La Diplomacia Social debe promover la incorporacin de las
nociones de Bienes y Males Pblicos Globales como referente
sustancial de la Poltica Exterior del Per. Esto tiene implicancias concretas
en diversas esferas de nuestra proyeccin internacional. En lo poltico,
refuerza nuestra posicin de procurar mayor equidad global, de generar
(3) Vase KAUL, Inge., GRUMBERG, Isabelle and STERN, Marc A., eds. (1999) Global
Public Goods. Internacional Cooperation in the 21st Century. New York, UNDP;
KAUL, Inge et al., eds. (2003) Providing Global Public Goods. Managing
Globalization New York, UNDP.
mecanismos innovadores para financiar el desarrollo, y deriva en el

planteamiento principista sobre la necesidad de ser adecuadamente
compensados por la comunidad internacional de cara a los retos que
afrontamos por nuestra sustancial exposicin a los Bienes y Males
Pblicos Globales. En lo comercial y financiero, ello refuerza la
legitimidad de nuestra aspiracin de obtener condiciones preferenciales
para el ingreso de nuestros productos a mercados de pases industrializados,
y para acceder a crditos concesionales y programas de canje de deuda
externa.
De modo ms especfico, la Diplomacia Social hace eco de la
posicin sostenida por el PNUD de cuestionar la metodologa establecida
para calcular los flujos de cooperacin internacional y proponer un
alternativa.. Para el Per hace gran sentido que se establezcan dos registros
contables distintos de cooperacin internacional, como lo propone el
PNUD: uno, para los recursos exclusivamente canalizados hacia el pas
prescindiendo de los roles especficos que le competen ante los retos de
Bienes y Males Pblicos Globales; otro, para los recursos
especialmente destinados a afrontar stos. En efecto, por ejemplo, un
monto cercano a un tercio de los flujos de cooperacin tcnica internacional
(no-reembolsable) que anualmente recibe el Per se destinan a programas
y proyectos vinculados con el enfrentamiento del flagelo del narcotrfico,
que es un Mal Pblico Global, a lo cual se agregan ingentes recursos
adicionales del Estado del Per que se invierten con el mismo propsito.
Desde la perspectiva crtica que debe signar a nuestra Diplomacia Social,
el Per no slo deja de usar recursos muy necesitados para su desarrollo
a efectos de emplearlos en luchar contra el narcotrfico, sino que adems
soporta el descuento de recursos de cooperacin internacional que no se
destinan a atender las prioridades nacionales de desarrollo sino a conjurar
un Mal Pblico Global.
El Per debe reclamar en los foros pertinentes una mayor equidad
en la asignacin de recursos de cooperacin internacional, para lo cual es
indispensable acoger la propuesta del PNUD de establecer dos registros
separados de sus flujos: uno referido a los aportes para el desarrollo
nacional del pas receptor, y otro referido a los aportes efectuados por el
Estado otorgante para atender las responsabilidades solidarias planteadas
por la existencia de Bienes y Males Pblicos Globales que afectan al
pas receptor. En igual sentido, el Per debe reclamar que para efectos de
la clasificacin de Pas de Renta Media se factoricen los roles que
cada Estado cumple ante los retos de Bienes y Males Pblicos
Globales. Esos ajustes en la contabilizacin de la cooperacin internacional
debieran generar la asignacin de flujos mayores para pases como el
Per.
3. MOVILIZACIN DE COMUNIDADES DE EMIGRADOS

PERUANOS Y PROTECCIN DE STOS
3.1. La Necesidad de una Nueva Visin Estratgica
Alrededor del 10% de la poblacin peruana vive ahora fuera del

territorio nacional, pero seguimos aferrndonos a ignorar esa realidad, y a
plasmarla en polticas pblicas que atiendan las necesidades de los peruanos
de afuera y maximice los beneficios de la emigracin. Se requiere, pues,
un nuevo marco estratgico para abordar el asunto de las comunidades
peruanas en el exterior. En resumida cuenta, se requiere elaborar y generar
consenso alrededor de una nueva visin del Per, que reconozca que en
la era de la globalizacin nuestra nacin trasciende sus fronteras y que la
sociedad peruana no slo radica dentro del territorio nacional; en definitiva,
que constituimos una comunidad poltico-social proyectada globalmente
merced a la emigracin. Finalmente, se trata de transformar una situacin
relativamente espontnea y adversa la emigracin en una fuente de
oportunidades y bienestar para los migrantes y para el resto de peruanos.
La necesidad de cambiar el paradigma estratgico es urgente.
Refirindose tanto a los pases receptores cuanto a los productores de
migrantes, BHAGWATI ha sostenido: Por ende, debe producirse un
cambio ssmico en la forma en que la migracin es abordada: los gobiernos
deben reorientar sus polticas, para, en vez de tratar de frenar la migracin,
aceptarla y trabajar con ella a efectos de tratar de encontrar beneficios

para todos. (Borders Beyond Control, Foreign Affairs, Jan / Feb 2003).
Esta necesidad de cambio en el paradigma bajo el cual se entiende
a las migraciones y a los migrantes, tiene profundas consecuencias. Implica
cuestionar la forma en que se adoptan leyes y polticas, hasta hoy
consumidas por el paradigma territorialsoberano segn el cual se
legisla y se formulan polticas pblicas slo para los peruanos que viven
dentro del territorio nacional. Basta escuchar los debates sobre la reforma
de la Constitucin para darse cuenta de lo ausentes que se encuentran de
los salones parlamentarios los clamores, sufrimientos e intereses de los
peruanos que viven ms all de las fronteras nacionales. Los peruanos
radicados en el exterior siguen siendo una suerte de fenmeno excepcional
que se toma en cuenta mayormente para: a) proveerles respuestas
humanitarias, que son respuestas de ltima instancia; o, b) para captar
recursos para la Cancillera a travs de las tarifas consulares.
A su turno, los pases receptores de migrantes tienden a ignorar la
presencia de stos, lo cual es sustancialmente catalizado por la condicin
de ilegalidad en el ingreso o permanencia dentro de sus respectivas
jurisdicciones territoriales. Los migrantes ilegales son largamente ignorados
como sujetos de derechos por los pases receptores en tanto aquellos no
se hagan visibles, sea por perpetrar o ser vctimas de acciones criminales,
o por ser arrestados al violar las leyes nacionales de migracin.
La consecuencia de ese paradigma prevaleciente, territorial-
soberano, es que condena a los migrantes a la desproteccin y al
desapoderamiento de muchos derechos y sustancial bienestar. No son
protegidos ni considerados por el Estado peruano a travs de sus leyes,
polticas o acciones pues ya no radican en el territorio nacional; tampoco
son protegidos suficientemente por el Estado receptor, particularmente
cuando son migrantes ilegales, dado que no son visibles y carecen de
representacin poltica para expresar sus intereses.
Otra grave carencia del paradigma tradicional es que desconoce el
enorme potencial que las migraciones pueden tener para el desarrollo
nacional, dentro de una perspectiva multidimensional, pues implcitamente

concibe al migrante como una prdida o incluso como una traicin al pas.
En la base de tal paradigma de factura estatoltrico(4) subyace
una carencia estructural que empieza a merecer atencin desde anlisis
sensibles a la posmodernidad: la disolucin de las especificidades
normativas, y de un modo ms concreto la disolucin de la especificidad
del factor de nacionalidad en lo tocante a los flujos globales de productos
y de personas. En lo tocante a productos, CAO reflexiona:
Cmo deben las leyes de comercio de los Estados Unidos
evaluar el orgen de un producto, si ste es un compuesto
global de investigacin, ensamblaje, procesamiento y
manufactura realizados en distintos pases? Igualmente,
las corporaciones se han convertido crecientemente en
globales tanto en sus orientaciones cuanto en sus
operaciones. Incluso las corporaciones nacionaleshan
perdido sus vnculos territoriales con el estado de su
nacionalidad. A travs del fenmeno denominado
global outsourcing y de la inversin extranjera directa,
y como resultado de la transformacin de la economa
de industrial a posindustrial, las corporaciones se estn
involucrando en redes globales de inter-pertenencia
[cross-ownership] y alianzas estratgicas fuera de sus
territorios nacionales. [] Las denominaciones de pas
de origen meramente perpetan la quimera de la
nacionalidad en un mundo de internacionalidad(5).
En lo tocante a flujos de personas, las realidades de mltiples
nacionalidades y de desvinculacin de los migrantes ilegales de vnculos
(4) La nocin de estatolatra es empleada por el eminente jurista colombiano

Hernando Valencia Villa para aludir a la irreal preeminencia que se asigna al
Estado como sujeto internacional en desmedro de otros actores emergentes y
realidades que escapan a la posibilidad de control estatal.
(5) CAO, Lan (2002). Corporate and Product Identity In The Postnational
Economy: Rethinking U.S. Trade Laws, en California Law Review, vol. 90,
pp. 402 y 403.
jurdicos elementales con la jurisdiccin que los alberga muchas veces

ya por prolongados periodos temporales- pone en cuestin tambin el
tema de la nacionalidad. Un emergente cuerpo de digresiones acadmicas
posnacionalesest desafiando a la nacionalidad y al estado-nacin como
delimitaciones de la comunidad humana, ubicando ms bien a las disporas,
los movimientos sociales y otros agrupamientos no-estatales como
entidades competidoras de identidad y gobernanza(6).
3.2. La Nueva Visin
El alcanzar una distinta comprensin sobre la emigracin constituye

un imperativo histrico y estratgico para el Per, llamado a hacer justicia
a los emigrados y a nuestra lucidez para comprender el nuevo perfil del
escenario global. Slo as podremos generar efectos positivos y sinergias
que coadyuven al desarrollo personal, y familiar de nuestros compatriotas
de afuera, para que ellos sean un factor activo y dinamizador del desarrollo
nacional.
Como producto de la emigracin(7) masiva durante las ltimas
dcadas, se estima que alrededor del 10% de los peruanos y peruanas
(aproximadamente 2.5 millones de personas) viven fuera del territorio
nacional. Su situacin y necesidades vienen siendo sistemticamente
ignoradas por los sucesivos Gobiernos, que no han formulado polticas
pblicas orientadas a darles apoyo y aprovechar en beneficio del pas el
gran enriquecimiento financiero, profesional, cvico que la emigracin
genera. El enfoque consularista(8) que es el tradicionalmente
predominante constituye una respuesta a todas luces reduccionista,
(6) SPIRO, Meter J. (2003). The Impossibility of Citizenship, en Michigan Law

Review, vol. 101, p. 1494.
(7) La definicin del verbo emigrar es: Dejar una persona su propio pas para
establecerse en otro o trabajar temporalmente en l. Diccionario VOX de la
Lengua Espaola, en: www.diccionarios.com
(8) Es decir, que convierte a los Consulados en el marco institucional exclusivo
para la atencin de los emigrados y que circunscribe las respuestas del Estado
a los meros procedimientos consulares.
ineficiente y marginalizadora, con graves implicancias sobre el bienestar

de este inmenso segmento de compatriotas y sus familias.
Adems, los emigrados adquieren de comn altos niveles de
capacidades profesionales, al disponer de oportunidades educativas y
laborales sustancialmente mejores a las que existen dentro del Per. No
menos importante es que la experiencia intercultural implicada en la
emigracin permite a estos compatriotas familiarizarse con estndares
cvicos mucho ms elevados que los existentes en nuestro pas, lo cual
cuando ellos retornan al Per representa tambin un activo para
promover una convivencia social de mayor calidad y una conducta
ciudadana ms comprometida con la gobernabilidad democrtica.
Los emigrantes pueden ser un poderoso vehculo de diplomacia
ciudadana en los pases en que habitan, abogando a favor de los grandes
intereses nacionales del Per y captando recursos para el desarrollo
nacional. Esto es evidente particularmente en el caso de la nica
superpotencia global, los Estados Unidos, donde la poblacin hispnica se
est convirtiendo en un segmento demogrfico de alta gravitacin poltica
y econmica.
La esencia del nuevo paradigma sobre la emigracin propuesto por
la Diplomacia Social radica en conceptuar a los emigrantes como
compatriotas que deciden integrarse a un proceso acelerado e intenso de
capitalizacin econmica y profesional, cuyas externalidades positivas se
proyectan hacia otros mbitos: al exponerse al entorno de sociedades con
mayor tradicin de democracia, legalidad y civismo, nuestros emigrantes
se constituyen tambin en vehculo de capitalizacin cvica,
potencialmente valiosos actores para el acrecentamiento de nuestro capital
social.
La visin de la Diplomacia Social debe reconocer que los
emigrantes slo se convierten en una prdida para el Per en la medida
en que nuestro Estado y la sociedad no desarrollan adecuadas polticas
pblicas orientadas a promover su capitalizacin multifactica de un modo
que los mantenga estrechamente vinculados al Per y a la peruanidad, y
que procure aprovechar dentro de las estrategias nacionales de desarrollo
el valor agregado que ellos encarnan. La peruanidad de allende las

fronteras genera la necesidad de establecer y facilitar nuevos tipos de
vnculos entre los de all y los de ac, entre otras razones para lograr
que los beneficios de esa capitalizacin adquieran impactos colectivos
adicionales a los del ncleo familiar, frente a lo cual la Diplomacia Social
tiene un rol fundamental que cumplir en el plano operativo.
Siguiendo a BHAGWATI, la visin de Diplomacia Social tiene
que afirmar que el Per debe dejar de concebir a sus emigrados como
una fuga de talentos, procurando en consecuencia retenerlos en el
territorio nacional, para en cambio reconocerlos como expresin de una
dispora resultante de las presiones generadas por los contrastes entre
los niveles de desarrollo alcanzados por el Per respecto de otros pases.
Esta nueva visin implica establecer una frondosa red de derechos,
obligaciones y relaciones que vinculen a connacionales actuales y sus
descendientes como integrantes de una comunidad que reconoce al
territorio patrio como su centro de referencia pero que no se circunscribe
a ste. Muchos de los emigrantes son, dentro de esta nueva visin, pobres
que han optado por capitalizarse integralmente en el exterior.
3.3. Lineamientos de accin

La Diplomacia Social debe catalizar la diseminacin de las
externalidades positivas de los emigrados, y mejorar la proteccin y apoyo
que les brinda a efectos de asegurar su insercin en condiciones de
dignidad y promotoras de la capitalizacin integral.
Diseminacin de las externalidades positivas de la emigracin

Los emigrados aportan a la balanza de pagos del Per ms de mil
doscientos millones de dlares por concepto de remesas(9). Estas triplican
(9) El BID estima que las remesas destinadas al Per totalizan el monto de US$
1,265 millones por ao. IADB (2003) Sending Money Home: An
International Comparison of Remittance Markets. Internet <www.iadb.org/
mif/website/static/en/28docb.doc>.
el monto total de cooperacin internacional financiera y tcnica recibida

por el Per, superan el monto tanto de las exportaciones agrcolas como
de las pesqueras, y representan alrededor del 2.47% del PBI anual del
pas(10). En la dimensin microeconmica eso significa aportes mensuales
de alrededor de doscientos dlares a los presupuestos de decenas de
miles de familias en el Per, las que gracias a esos flujos de sus parientes
en el exterior mejorar sustancial y sostenidamente sus condiciones de
vida.
Sin perjuicio que la competencia dentro del mercado pueda
progresivamente ir mejorando las condiciones y particularmente
abaratando los costos de transaccin el Estado tiene que cumplir un rol
promotor para similar propsito. La Diplomacia Social reconoce la
urgencia de crear mecanismos para facilitar y abaratar las remesas, en la
perspectiva de incrementar su flujo total. El Estado puede:
promover mayor competencia entre proveedores de este servicio
promover la realizacin de estudios tcnicos que informen sobre
las opciones disponibles
tomar en consideracin las experiencias de otros pases,
particularmente latinoamericanos
promover la multilateralizacin como opcin en la bsqueda de
soluciones que se beneficien de la economa de escala, a cuyo efecto
podra promover un ms activo involucramiento del BID y la generacin
de consenso poltico dentro de la OEA.
Resulta conveniente crear y mejorar progresivamente un rgimen
especial para captar inversin de peruanos radicados en el exterior. Resulta
paradjico que el pas haga tanto esfuerzo para captar la inversin de
capitales extranjeros tan sensibles a las veleidades polticas y econmicas
de nuestro pas, mientras se descuida la inversin chola, que no se asusta
(10) Estimado en base a: IADB (2000) Comparative Study on Remittances.

Internet<www.iadb.org/mif/eng/conferences/pdf/Comparativeremittan2.pdf >.
de nuestras complejidades e imperfecciones, y que puede potenciar

principalmente el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas.
El Estado debe tambin facilitar la ejecucin de programas de
inversin social de los emigrados en pequeos proyectos dentro de sus
comunidades de origen u otras localidades de su eleccin. Para ello resulta
til el establecimiento de un portal de Internet que provea informacin
sobre potenciales proyectos, facilite la canalizacin de aportes de los
emigrados a favor de esos proyectos y les permita efectuar el seguimiento
de su ejecucin. El Estado orientar recursos de cooperacin internacional
para que sirvan como contrapartes en proyectos de desarrollo local en
cuyo financiamiento intervengan emigrados peruanos.
Mejora en la proteccin y apoyo
Una muy alta proporcin de los emigrados son pobres exportados

por el Per, que ingresan o permanecen ilegalmente en los pases de
destino. Esto genera una gran vulnerabilidad en los procesos de insercin,
que retrasa y dificulta el proceso de capitalizacin. Una de las dimensiones
bsicas de vulnerabilidad radica en la falta de acceso a servicios bancarios
resultante de la condicin de ilegalidad migratoria. Para responder a esa
carencia puede resultar conveniente promover la creacin de un sistema
privado de garanta crediticia en el exterior para nuestros emigrantes. En
esa perspectiva, reviste especial utilidad la prxima adopcin del Carn
Consular para todos los emigrantes peruanos registrados.
Si la emigracin constituye una respuesta individual frente a la
pobreza, por qu no incorporar a la emigracin como una dimensin
central dentro de las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza?
Esto tiene diversas implicancias: que los emigrantes pobres exportados
debieran ser receptores de ayuda en el marco de los programas peruanos
de lucha contra la pobreza y otros programas de fomento de oportunidades,
como por ejemplo PROMPYME. Esto no implica necesariamente que el
Estado peruano debe financiar a los emigrados, pero s que debe
incorporarlos en sus estrategias para, por ejemplo, palanquear recursos
de ayuda del pas anfitrin y facilitar el acceso de nuestros connacionales

a los recursos disponibles all dentro del marco de sus propios programas
de promocin empresarial. Implica, tambin, la posibilidad de promover
programas de canje de deuda externa por inversin para atender los
procesos de emigracin, en el Per creando oportunidades para prevenir
los flujos de emigracin, y en los pases anfitriones mejorando las
condiciones de recepcin en beneficio de nuestros connacionales.
Una expresin fundamental del cambio de paradigma propuesto es
solucionar la carencia de representacin poltica que sufren los emigrados.
Dentro del marco de la definicin de circunscripciones electorales ms
especficas para los Congresistas, hay que asignar a un nmero
proporcional de congresistas la tarea de representar a las comunidades
de emigrados. Adems, como complemento de las labores de apoyo que
realizan los Consulados, habra que establecer en la Defensora del Pueblo
un puesto de Defensor Adjunto Para Comunidades Peruanas en el Exterior.
Los emigrados potenciales
Si los emigrados no son una prdida para el pas sino compatriotas

en proceso de capitalizacin, y si por ms esfuerzos que haga el Estado
no se pueden generar en el corto plazo suficientes oportunidades laborales
dentro del territorio nacional, hay que plantearse la conveniencia de
incorporar la emigracin organizada de connacionales como un componente
muy especfico dentro de las estrategias nacionales de lucha contra la
pobreza y el desempleo. Para el efecto, la Cancillera negociar
activamente con algunos gobiernos extranjeros convenios de migracin
laboral temporal que permita a compatriotas emigrar por periodos
predefinidos a efectos de capitalizarse y resolver as sus carencias. Dada
la escasez de mano de obra en muchos pases desarrollados, resulta factible
avanzar en este rumbo.
Asimismo, el Estado debiera facilitar e intensificar las oportunidades
para que los peruanos estudien en el exterior, sin distingo de su lugar de
radicacin. Para ello, el Estado debiera ampliar significativamente sus
fondos de ayuda financiera y becas, y debiera negociar con pases

receptores de estudiantes la ampliacin de la ayuda que brindan. Podran
obtenerse recursos para ello proponiendo programas de canje de deuda
externa por becas.
Los retornantes
Si la emigracin constituye un proceso acelerado e intenso de

capitalizacin econmica y profesional, una medida clave para que el Per
aproveche sus ventajas es el de establecer un Rgimen de Repatriacin
definitiva o temporal de Connacionales Altamente Calificados. Dentro de
ese marco, el Estado debiera convocar anualmente a un concurso entre
emigrantes para cubrir cargos en entidades gubernamentales y debiera
estimular la contratacin en el Per de emigrantes en proceso de retorno.
La UNESCO tiene experiencia asesorando a Gobiernos en esta materia
y el Per podra solicitar su ayuda.
Los descendientes de peruanos
La magnitud de la emigracin empieza a plantear el reto de cmo

incorporar a quienes tienen ancestros peruanos de segunda o tercera
generacin, para quienes la legislacin nacional de naturalizacin no
concede el beneficio de la nacionalidad. Es necesario revisar nuestra
legislacin para abrir la posibilidad de otorgarles a ellos la nacionalidad.
Ampliacin de la base tributaria
Ampliar la base tributaria y por ende, contar con mayores recursos

para financiar inversiones pblicas, los programas sociales y otros gastos
del Estado constituye un objetivo prioritario para avanzar en el desarrollo
nacional. Sin embargo, frecuentemente se soslayan las implicancias que
la emigracin y la incorporacin de nuevos peruanos puede tener como
coadyuvante de la ampliacin de la base tributaria. Est universalmente
reconocido que el vnculo de nacionalidad confiere derechos pero genera
tambin obligaciones del ciudadano frente a su Estado, destacando las de

carcter tributario.
El nuevo paradigma propuesto por la visin de Diplomacia Social
tiene como una de sus ventajas el que, a cambio de un conjunto de
prestaciones que el Estado brindara a sus emigrados, stos asumiran
obligaciones tributarias con el Per. Mas, hay que subrayarlo, la eficacia
de esta ampliacin de la base tributaria radica en la efectiva prestacin de
nuevos y mejores servicios a los emigrados.
Modelo Organizacional
El paradigma propuesto implica concebir a la emigracin y a la

incorporacin de nuevos peruanos dentro de un distinto marco de polticas
pblicas, y de organizacin estatal para implementarlas, que reconozca la
multidisciplinariedad y la multisectorialidad. Por consiguiente, la esforzada
labor que realiza el Ministerio de Relaciones Exteriores requiere ser
reforzada, complementada y encuadrada, dentro de un marco de
organizacin estatal ms adecuado, que permita enriquecer la perspectiva
y capacidad de accin estratgica del Estado. Conviene por ello analizar
la pertinencia de establecer una Comisin Multisectorial de Comunidades
Peruanas en el Exterior, conformada por representantes de diversos
sectores pblicos y no-gubernamentales, contando con una Oficina Tcnica
como unidad de apoyo, cuya Direccin Ejecutiva sea ejercida por el
Subsecretario de Comunidades Peruanas en el Exterior.
COLOFN
En sntesis, la visin de Diplomacia Social debe proponer un

cambio de paradigma para entender las emigraciones como una
oportunidad inmensa para el desarrollo del Per, que slo puede ser
aprovechada si el Estado cambia su perspectiva estratgica en favor de
una visin multisectorial, en la cual la emigracin ya no se resuelve
meramente como una relacin consular con el Estado y el resto de la
sociedad peruana, sino que constituye una dimensin trasversal en las

polticas pblicas y la accin gubernamental.
Siguiendo a BHAGWATI (Borders Beyond Control, Foreign
Affairs, Jan / Feb 2003), el Per debe dejar de concebir a sus emigrados
como una fuga de talentos, procurando retenerlos en el territorio nacional,
para reconocerlos en cambio como expresin de una dispora, lo que
implica establecer una frondosa red de derechos y obligaciones que
vinculen a ciudadanos actuales y descendientes como integrantes de una
comunidad que reconoce al territorio patrio como su centro de referencia.
***
HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL MOVIMIENTO

AFROPERUANO DESDE UNA PERSPECTIVA GUBERNAMENTAL:
LA PARTICIPACIN DE LA CANCILLERA EN LA TEMTICA
INDGENA Y AFROPERUANA EN EL PERODO 2001-2006
Jorge Raffo Carbajal*
Uno de los elementos ms importantes que define y caracteriza a

nuestra sociedad es la diversidad cultural, aspecto que se ve reflejado en
la convivencia en nuestro territorio de un aproximado de once millones de
peruanos que representan a los pueblos quechua y aymara, adems de
sesenta y cinco etnias amaznicas y aproximadamente dos millones y
medio de afrodescendientes.
El Per ha reconocido constitucionalmente ser un pas pluricultural,
multitnico y multilinge y considera que el respeto a las identidades
culturales con la participacin de todos los pueblos en un marco
(*) Ministro Consejero en el Servicio Diplomtico de la Repblica. Magster en

Poltica Internacional de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
Libre de Bruselas (ULB)-Blgica, postgraduado en gestin y finanzas
internacionales de la cole de Commerce Solvay de la ULB, postgraduado en
comercio internacional de la ULB, diplomado en relaciones econmicas
internacionales del IIAP-cole National dAdministration (ENA) de Francia,
egresado del Instituto de Gobierno de la Universidad San Martn de Porres y
Licenciado en Relaciones Internacionales de la Academia Diplomtica del Per.
Deseo manifestar mi reconocimiento a los seores integrantes de la Direccin
General de Diplomacia Social de la Cancillera que con sus acertados
comentarios hicieron posible este artculo.
Hacia el fortalecimiento del movimiento afroperuano 115
democrtico, puede permitirle al pas beneficiarse de la enorme riqueza

que proviene de esa diversidad, a la vez que generar un clima favorable
para la inclusin social de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos
a la sociedad peruana.
Sin embargo, el proceso es reciente, nuestros pueblos indgenas y
afroperuanos han sufrido los efectos de la exclusin por dcadas, situacin
que tuvo su origen en la poca colonial, cuando estas poblaciones eran
discriminadas y sometidas a un rgimen que contaba con el amparo legal
y la tolerancia de la estructura social de la poca. Con la Repblica, y a
pesar de esfuerzos aislados protagonizados por Castilla, de sentimiento
antiesclavista, y Balta, que pretenda una mayor participacin electoral, la
situacin de indgenas y afrodescendientes no se modific debido a la
entronizacin de postulados segregacionistas en la mentalidad colectiva y
que el imaginario popular alimentaba de una y mil formas. Posteriormente,
en el siglo XX, salvo experiencias aisladas como la de los ex- Presidentes
Augusto B. Legua, Manuel A. Odra, y Juan Velasco, su situacin no
pareci mejorar, toda vez que el Estado no estableci las condiciones
necesarias para incorporarlos en un proyecto nacional, que reivindicara
sus derechos. De ello deriv una falta de acceso a los servicios bsicos
de salud, un bajo nivel de educacin, y una situacin de pobreza e incluso
pobreza extrema generalizada.
El siglo XXI comienza para el Per con el gobierno del primer
presidente indgena de la historia nacional y desde el 28 de julio de 2001,
la problemtica de nuestras poblaciones indgenas y afroperuanas pas
ha ocupar un lugar en la agenda poltica internacional multilateral,
plantendose su tratamiento desde diversos flancos a efectos de posibilitar
su inclusin y consecuente desarrollo. A diferencia de las experiencias
gubernamentales reivindicativas de los derechos indgenas propias del siglo
XX, que se desarrollaron en un mbito nacional y que carecieron de una
visualizacin de la problemtica afroperuana, el debut del siglo XXI
introduce el debate a nivel internacional y plantea reiteradamente que el
dilogo no debe ser nicamente sobre pueblos indgenas en un abierto
cuestionamiento a la invisibilidad con que la centuria anterior pareci tratar

el tema afroperuano.
La Cancillera peruana respondi rpidamente al reto y contribuy,
desde la ptica gubernamental, de manera determinante en el
establecimiento y ejecucin de polticas dirigidas a promover el desarrollo
de los pueblos indgenas y afroperuanos, a partir de un enfoque holstico
de la problemtica, que abarca aspectos econmicos, culturales, polticos
y sociales. No es el propsito de estas lneas obviar las acciones que
desde otras esferas del Ejecutivo y del Despacho de la Primera Dama se
promovieron con especial atencin a los pueblos indgenas, se trata ms
bien de poner en evidencia el aporte de la diplomacia en su mbito de
dominio, el internacional.
Desde el primer momento, la Administracin Toledo realiz acciones
destinadas a comprender y abordar la problemtica indgena transformada
por la crisis de la deuda externa en los ochenta y por doce aos de violencia
terrorista. Respetando las iniciativas de la sociedad civil, comenz por
promover el dilogo con representantes de las comunidades nativas a
efectos de tomar real conciencia de las carencias de estos pueblos as
como de sus expectativas.
As, fue creada la Comisin Nacional de Pueblos Andinos y
Amaznicos (CONAPA) en el 2001, que sera reemplazada en el 2005
por el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos
y Afroperuanos (INDEPA)(1), entidad intersectorial con rango ministerial
encargada de promover la integracin y desarrollo de dichos pueblos, con
participacin de sus representantes.
Asimismo, a travs de la Ley de Elecciones Regionales, Ley N
27683 (2002), se estableci la participacin de un mnimo de 15% de
representantes de las comunidades nativas en los gobiernos regionales,
(1) Un rgido programa de austeridad podra poner en peligro su existencia al

interior de la Presidencia del Consejo de Ministros.
hecho que definitivamente permiti una mayor incidencia de los indgenas

en la toma de decisiones polticas, en tanto se busca asegurar la presencia
de stos en un espacio que trasciende el marco local.
A nivel internacional, se fijaron como objetivos generales de la
Administracin Toledo la plena ejecucin de los programas de actividades
del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas en el Mundo. A
este respecto, cabe resaltar que la Asamblea General de las Naciones
Unidas, en diciembre de 2005, aprob a propuesta del Per, el Programa
de Accin para el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas
del Mundo, basado en la participacin igualitaria y la colaboracin entre
todas las partes interesadas, con el objetivo de mejorar la calidad de vida
de estos pueblos.
Adicionalmente, se trabaj en la plena aplicacin y seguimiento de
la Declaracin y el Programa de Accin de Durbn, aprobados por la
Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin, la Xenofobia
y las formas conexas de Intolerancia; en la participacin, seguimiento y
amplia visibilidad promovidas en el Foro Mundial de Indgenas de las
Naciones Unidas; en el fortalecimiento de las acciones multilaterales para
la proteccin, promocin y preservacin de los idiomas hablados por
personas pertenecientes a minoras lingsticas y los que se encontraran
en peligro de extincin; en una agresiva gestin con fuentes de cooperacin
internacional para apoyar los proyectos de los pueblos indgenas; y
finalmente, en impulsar avances concretos en el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, aplicando polticas especficas en
materia de ingreso, salud, educacin, nutricin y gnero para ayudar a las
poblaciones indgenas y afroperuanas ms pobres, donde es encomiable
destacar la coordinacin multisectorial a nivel de viceministros que le cupo
realizar a la Cancillera en conjunto con la Secretara General de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Como correlato de la voluntad poltica del Gobierno, la Cancillera
protagoniz una participacin activa en las negociaciones internacionales
orientadas a promover y proteger los derechos de los pueblos indgenas y
afroperuanos. En el mbito institucional, cre la Direccin General de
Diplomacia Social que tuvo, entre sus nuevas responsabilidades, un papel

articulador y de bisagra en esta amplia y compleja dinmica de trabajo
que demanda un contacto permanente tanto con las asociaciones indgenas
y afroperuanas como con la sociedad civil en su conjunto.
En el mbito de las Naciones Unidas, el Per lider por once aos
consecutivos el Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Proyecto de
Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, recientemente
aprobado con una amplia mayora en el Consejo de Derechos Humanos
de la ONU, quedando pendiente su aprobacin por la Asamblea General.
Dicho proyecto, producto de aos de trabajo y negociacin, aborda
de manera integral los temas fundamentales para la proteccin de las
comunidades indgenas, tales como: el mantenimiento de sus modos de
vida tradicionales, la proteccin de la propiedad cultural e intelectual, la
proteccin del medio ambiente, la propiedad y uso de las tierras y recursos
naturales, entre otros temas.
Asimismo, en el marco de la Organizacin de Estados Americanos,
nuestro pas presidi hasta el 2003 las labores del Grupo de Trabajo
encargado de negociar el proyecto de Declaracin Americana sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, y ahora ejerce la vicepresidencia de
ese grupo.
Durante el perodo de la presidencia del Per, se cre, a propuesta
de la Cancillera, el Fondo Especfico para contar con el concurso de los
representantes de los pueblos indgenas en el proceso de negociacin del
proyecto de declaracin. Este Fondo ha sido una herramienta fundamental
para asegurar dicha participacin. Adems, el Per present en el 2003
un proyecto consolidado de la Declaracin que recoga las propuestas
tanto de los Estados Miembros como la de los pueblos indgenas y
afrodescendientes, para de esta manera acercar las posiciones y avanzar
en las negociaciones del proyecto de declaracin.
Finalmente, an bajo presidencia peruana, se dio inicio a una nueva
etapa en las tratativas al establecerse las reuniones de negociacin en
donde Estados y pueblos indgenas intervienen en igualdad de condiciones.
En lo que concierne al mbito de la Comunidad Andina, el Per

participa en el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS), que constituye
un valioso instrumento en el desarrollo de la dimensin social de la
integracin. Dentro de esta estrategia de cohesin social, se cuenta con
la Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indgenas- integrada
por tres representantes de los pueblos indgenas, tres delegados
gubernamentales y uno de la Defensora del Pueblo-, la cual busca articular
polticas consensuadas para luchar contra la exclusin que afecta a los
pueblos indgenas, a partir del respeto a su identidad cultural y la promocin
de la interculturalidad.
Por otro lado, en el plano interno, la Cancillera tuvo una labor
protagnica en febrero pasado, cuando el Per fue sede de la V Instancia
Consultiva Indgena de Amrica Latina y El Caribe y el XXV Consejo
Directivo del Fondo Indgena, ocasin en la que el Per propuso la creacin
de un Centro Internacional de Formacin Intercultural de Lderes Indgenas
en Gobernabilidad e Inclusin Social, institucin que permitir en un futuro
la capacitacin de representantes de diversos pases de la regin, a efectos
de que puedan ejercer de manera efectiva sus derechos y puedan participar
activamente en las decisiones que comprometan el destino de sus pueblos
y la nacin en su conjunto.
Debemos sealar que los logros conseguidos por la Cancillera en
la promocin de la inclusin y desarrollo de nuestros pueblos indgenas,
han tenido xito en la medida en que no han sido esfuerzos aislados sino
que han respondido a un trabajo coordinado en el mbito interno con
entidades de la administracin pblica y organizaciones de la sociedad
civil.
Sin embargo, el camino que queda an por recorrer es incierto. Las
acciones de poltica exterior emprendidas en los ltimos cinco aos y los
compromisos asumidos deben empezar a materializarse en un contexto
de contraccin presupuestal y austeridad del gasto. Los esfuerzos
realizados durante la Administracin Toledo deben ser continuados por la
administracin entrante para que estas polticas adquieran la sostenibilidad
necesaria que pueda asegurar en un futuro la plena inclusin de nuestros
compatriotas indgenas y afrodescendientes, as como el reconocimiento

indistinto de sus derechos y aspiraciones, aspectos stos fundamentales
para establecer una verdadera democracia.
Es claro que la sociedad civil y las asociaciones indgenas
continuarn por la senda de la consolidacin de los espacios que el
Ejecutivo les ha abierto en estos aos, incluso hay asociaciones o
movimientos nativos que han optado por la confrontacin verbal en lugar
del dilogo. Lo nico que no puede dejar de hacer el Ejecutivo es
permanecer inactivo o desacelerar el nivel de dilogo alcanzado con las
organizaciones indgenas. Es claro tambin que, por su nmero e
importancia, las organizaciones indgenas estn mejor colocadas para
desarrollar actividades y programas de inclusin social con prescindencia
del Estado, por lo que, con mayor motivo debemos reflexionar sobre el
avenir del movimiento afroperuano y el riesgo de no ser tomados en cuenta,
de permanente invisibilidad que se cierne sobre ellos. Una solucin podra
encontrarse en la creacin de un centro de formacin de lderes
afroperuanos.
LA PROPUESTA
En mayo de 2006, gracias al financiamiento del PNUD, el

movimiento afrodescendiente lanz la obra El Estado y el Pueblo
Afroperuano llamado a convertirse en un referente obligado de consulta.
La publicacin pone de manifiesto el proceso de reafirmacin y madurez
de un movimiento afroperuano relativamente joven pero muestra al mismo
tiempo, a mi juicio, la carencia de mayor nmero de cuadros dirigentes.
Personas interesadas en la temtica afroperuana hay muchas pero
escasean los especialistas, lo que hace ms meritorio el trabajo y el esfuerzo
de stos. Su tesn por divulgar, ilustrar, advertir y registrar es una constante
en su permanente lucha por la profundizacin del movimiento
afrodescendiente.
Los rumbos no han sido fciles. En el libro se critica a la CONAPA,
hoy INDEPA, pero se reconoce con hidalgua que fracasaron los intentos
por trabajar participativamente en los magros presupuestos con que contaba

la entidad. Es un mea culpa de un Estado que gener muchas expectativas
en torno a un primer ejercicio de organizacin afro, y la desilusin del
movimiento, frente a los resultados, fue evidente.
Es necesario que el Estado contribuya a la solidez del proceso de
afirmacin del movimiento afroperuano estableciendo un Centro de
Formacin de lderes afrodescendientes, ampliando la actual Escuela Jos
Carlos Luciano fundada en Chincha y que actualmente est tratando de
mantener una presencia en Lima.
Expresamente he evitado la palabra creacin y escogido
establecimiento para inducir a la necesidad de reflexionar sobre la
importancia que para el Estado debe tener el construir el Centro
conjuntamente con el movimiento afroperuano.
LA IMPORTANCIA DE UN CENTRO AFROPERUANO
Es necesario constituir un Centro de formacin de lderes

afroperuanos porque se trata de avanzar en la lgica de los compromisos
internacionales asumidos por el Per en lo que respecta a la creacin de
un espacio unitario de dilogo, encuentro y autoformacin de la
comunidad afrodescendiente y as estimular la elaboracin y visualizacin,
en los espacios pblicos, de una agenda multisectorial como demanda la
sociedad civil.
En esta perspectiva, debe saludarse la formacin autodidacta de
los actuales lderes que, por vocacin y en condiciones difciles, defienden
los intereses del movimiento afroperuano. Es imprescindible aumentar su
nmero, en ese sentido, el Centro ser una apuesta al futuro, ser un paso
importante hacia la necesidad de fijar pilares que brinden un compromiso
de continuidad con el actual Gobierno. Se estar construyendo para las
nuevas generaciones.
En ese entendido, se requiere de lderes afrodescendientes
representativos y preparados, que conozcan y ejerciten sus derechos como
tales, ganen reconocimiento y participen directamente en el desarrollo de

sus regiones de origen de manera diversa e inclusiva. El Centro puede
llegar a constituirse en el foro desde donde se articularn los intereses del
movimiento.
Integrarse al movimiento indgena, en su variante andina y
amaznica, y conciliar mtodos de trabajo, canales de accin y mecanismos
de dilogo, es y ser todo un reto. A fin de crear sinergas y aumentar el
impacto, el Centro facilitara las condiciones para el fortalecimiento del
entendimiento con las organizaciones representativas de estos pueblos y
con las instituciones pblicas y privadas que vienen desarrollando proyectos
de formacin de lderes indgenas en el mbito nacional y en el mbito de
la comunidad andina. Las experiencias en el escenario latinoamericano
son ricas y muy variadas, por qu no soar tambin con participar de
ellas.
El movimiento afrodescendiente debe afirmar un espacio frente a
otros movimientos como el indgena andino el indgena amaznico, con
dilogo pero con firmeza, sin antagonismos pero con respeto a sus
intereses. El Centro ayudara a la afirmacin tnica y cultural en este
nuevo escenario de trabajo donde todos compiten por atraer la atencin
de la sociedad civil.
TRES PRINCIPIOS RECTORES
El movimiento afrodescendiente est marcando la pauta, los

principios rectores del soado Centro se infieren claramente de la obra
El Estado y el pueblo afroperuano, a saber, formacin en valores cvico-
democrticos, enfoque intercultural y desarrollo con identidad. As, la
formacin en valores cvico-democrticos comprendera una amplia
conceptualizacin que va desde el respeto del derecho a la diferencia,
atravesando por la mediacin de conflictos, la valoracin del patrimonio
cultural, la equidad de oportunidades de gnero, hasta llegar a una
comunidad afrodescendiente con un desarrollo sostenible garantizado. El
enfoque intercultural constituira el eje de todo el sistema educativo del
Centro y se espera favorecer una inclusin igualitaria en el sistema

democrtico. Un desarrollo con identidad y visin proactiva de pas
a travs del fortalecimiento de capacidades individuales y de organizacin
en un proceso unitario de reivindicacin y ejercicio de los derechos es el
tercer pilar, tanto en la gestin descentralizada del territorio -comunidades,
municipalidades, gobiernos regionales, instancias pblicas-como en su
capacidad de propuestas a nivel ms amplio.
Con estos tres principios rectores, el Centro bien podra aadir, a su
tarea fundamental de formacin de lderes, la de coordinacin general y
de visibilizacin de la agenda afroperuana adoptando una lgica territorial
que incentive la participacin afrodescendiente en la gestin descentralizada
del territorio.
OBJETIVO DEL CENTRO
El Centro tendra, entonces, por objetivo bsico el fortalecimiento

de las competencias dirigenciales de lderes afroperuanos, presentes
y futuros, en gobernabilidad del territorio y en la formulacin de polticas
pblicas orientadas a un desarrollo con identidad, con la finalidad de
alcanzar la visualizacin de los derechos de la comunidad afroperuana en
las respectivas agendas polticas regionales y nacional.
Son cinco aos de la Conferencia Regional de las Amricas en que
se determin un Plan de Accin, la comunidad afroperuana necesita ms
lderes, si se cuenta con programas acadmicos superiores de estudios
afros, hay que propiciarlos con un Centro de formacin propio.
El movimiento afroperuano podra generar su propio capital semilla
para financiar el Centro, impulsando, por ejemplo, con UNICEF una
campaa a favor de la niez afrodescendiente lo que permitira construir
mecanismos a nivel nacional a favor de una amplia red de contactos entre
las comunidades afrodescendientes que contribuyan a alimentar ese fondo
inicial.
As, con recursos propios, el Centro podra abocarse, en primera

instancia, a tres importantes tareas intelectuales: la primera, la formulacin
de una definicin de afroperuano en todos sus aspectos; la segunda,
la determinacin de estadsticas sobre el nmero real de afroperuanos, el
libro en cuestin, por ejemplo, consigna tres porcentajes poblacionales
diferentes (10, 15, 20%) y el informe La democracia en el Per El
mensaje de las cifras(2) del PNUD da un porcentaje menor; la tercera,
incorporar, de manera permanente, la nocin de inclusin social en el
discurso de la temtica afroperuana.
REFLEXIN FINAL
Pretender recibir todo del Estado es una ilusin. El movimiento

afrodescendiente lo ha comprendido bien adoptando siempre una actitud
prctica y creativa. Es conciente que las medidas estatales que se adopten
en favor de los afrodescendientes deben competir, en su ejecucin, con
otras urgencias del Estado. El ciudadano afroperuano presenta mltiples
facetas y como sus connacionales, se preocupa tambin por la marcha
del Estado. La propia maduracin del movimiento llevar a estos
ciudadanos a reorientar sus esfuerzos. Podra ser el momento para apuntar
entonces hacia una cruzada orientada a la creacin de un Centro que
represente un paso ms hacia el respeto que merece la identidad
afroperuana. No hay registro de causa tan noble y sera un gesto pionero
que marcara un derrotero hacia un dilogo de iguales.
***
Ciudado! Ciudadanos en construccin 125
CUIDADO! CIUDADANOS EN CONSTRUCCIN

David Barrientos Gonzales*
Se dice para muchas cosas que lo ms fcil es llegar, lo difcil es

mantenerse. No es que no sea verdad, sin embargo, la excepcin existe.
En el caso de la ciudadana, pareciera que es ms difcil llegar a ser
ciudadano que dejar de serlo. Y es que cuando uno adquiere conciencia
de lo que cree que es legtimo y real, renunciara a ello fcilmente?. Un
ciudadano que abdica de sus derechos no ha comprendido bien en qu
consisten stos.
CIUDADANA: LO QUE SE CONSTRUYE NO SE HEREDA
Empecemos considerando que el ciudadano es aquella persona

consciente de sus derechos y deberes, y que sabe cmo ejercerlos. Adems,
tiene una nocin clara de lo que es el poder poltico y cmo se relaciona
con l. El individuo, en cambio, es toda persona que no necesariamente
tiene plena conciencia de sus derechos y deberes, por lo tanto no sabe
cmo ejercerlos. Adems, no tiene claro lo que es el poder poltico y
cmo se relaciona con l.
(*) Comunicador Social de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha sido

editor de la publicacin Comunidad Sudamericana: el reto de integrarnos (Lima:
Comunidad Andina, PUCP; 2006). Se ha desempeado en el periodismo
televisivo y escrito. En la actualidad es responsable de la produccin periodstica
del Portal de Asuntos Pblicos de la PUCP Palestra.
En suma, la ciudadana es un estado de madurez cvica del individuo

al cual se llega al tener conciencia de derechos y deberes, el ejercicio de
stos, y, adems, la nocin clara de lo que es el poder y cmo uno se
relaciona con l.
Si bien no es una definicin exhaustiva, podemos empezar con ella
para efectos de este texto que no es un tratado sobre la ciudadana, sino
sobre su construccin en el Per. Y dicho esto, pasemos ahora a otro
trmino: construccin.
En segundo lugar, cuando nuestra intencin es construir algo es
porque aquello an no se ha hecho o no se ha terminado de construir. En
ese sentido, la intencin de construir ciudadana en el Per nos hace ver
que ello an no se ha dado a cabalidad. Pero aun si as fuese, la ciudadana,
no es algo que se construye y luego se acaba, sino que su construccin es
su permanente reforzamiento y recreacin.
Finalmente, pasamos al ltimo trmino: Per. En algn lugar debemos
construir esta ciudadana. Pero dnde realmente se construye ciudadana?
Acaso la ciudadana se construye en los pases? Es claro que el Per no
puede ser ciudadano por el simple hecho de que el Per no es un individuo.
Y es que el requisito para ser ciudadano, es ser individuo(1). Por ello, hay
que entender la construccin de la ciudadana en el Per como la
construccin de la ciudadana del Per sino ms bien de la construccin
de la ciudadana en los peruanos. En este sentido, el problema al que
nos enfrentamos es cmo construir la ciudadana en cada uno de los
peruanos(2). Si bien en un plano coloquial se puede decir que el Per
(1) Al respecto, creo que le tesis de la ciudadana comunitarista, donde se presume

que un Estado o colectividad pueden ser sujetos de ciudadana no es vlida en
tanto esa posicin asume que los fines de esa colectividad estn por encima de
los fines individuales. Vase ms sobre la tesis colectivista en Bardlez, Elsa ed,
Repensado la poltica en el Per (Lima: PUCP, 1999).
(2) Si bien en un plano coloquial se puede decir que el Per tiene una cultura o
varias culturas, eso no es cierto stricto sensu, en tanto quienes tienen cultura son
los ciudadanos concretos y no una entidad llamada Per.
tiene una cultura o varias culturas, eso no es cierto stricto sensu, en tanto
quienes tienen cultura son los ciudadanos concretos y no una entidad
llamada Per. Es decir, cmo hacemos para que los peruanos no seamos
slo individuos, sino ciudadanos?.
DE QUE CIUDADANA PARTIMOS?
As como el ingeniero no puede construir una casa si no conoce el

terreno sobre el cul sta ser edificada, de igual manera ser importante
reconocer primero sobre qu bases podemos construir nuestra ciudadana
para luego emitir opinin acerca de su posible realizacin(3).
Los avances de la ciudadana en el Per son importantes a nivel
terico y muy desiguales a nivel prctico.
Hemos avanzado mucho hacia el reconocimiento formal de la
ciudadana de los peruanos. Esto no es poca cosa. El solo hecho de que
se ponga sobre papel que todos tenemos derechos y deberes no debe
subestimarse, aunque en la prctica no sea suficiente y tampoco la parte
ms esencial. El avance terico de la ciudadana ocurre cuando por ejemplo
Jos de San Martn extiende carta de ciudadana a los indgenas (as ellos
no se enteren), cuando se reconoce el derecho al voto de las mujeres (as
sigan siendo una minora en la clase poltica) o cuando se promulga una
ley donde se explicita el derecho de los peruanos a pedir informacin
pblica. Todo ello es importante en la medida que el Estado los garantiza.
En este punto es importante sealar este tipo de avances en
ciudadana para que sean tales debe ser un avance para todo el conjunto
de la poblacin. Es decir, que ese avance tambin sea posible para los
(3) Y no slo a la construccin de la ciudadana se siguen estas recomendaciones,

Rosseau ya deca: As como el arquitecto, antes de elevar un gran edificio,
observa y sondea el suelo para ver si puede sostener el peso del mismo, el
legislador prudente no comienza por redactar leyes buenas en s mismas, si no
examina antes si el pueblo al que las destina es propio soportarlas. ROSSEAU,
Jean Jacques, El Contrato Social (Barcelona: RBA, 2004), p. 72,
sectores menos favorecidos, as en la prctica no puedan realizarlo. Si

ello no ocurre, entonces estamos ante el avance de un sector de la sociedad
en privilegios y no en ciudadana. En tal sentido, lo que los griegos llamaban
ciudadana podra ser tomada no como tal, sino como el privilegio que
tenan los que llegaban a colmar sus necesidades domsticas y tenan la
posibilidad de participar en la vida pblica. El derecho a la ciudadana no
puede estar condicionado al dinero que tenga el individuo, sino a al individuo
per se. No puede estar admitido para uno y vedado para otros(4).
Revisando lo dicho, no hay nada nuevo. El nivel terico e ideal es
perfecto en cuanto sea consistente consigo mismo, y no necesita ms
modificacin que la que se hace el propio sistema ideal para superar sus
posibles contradicciones. El nivel prctico, en cambio, el de la vida cotidiana,
es de lo ms desigual e imperfecto que hay. La realidad no es un sistema,
sino un caos que tratamos de sistematizar. Por ello, no es de extraar que
el ejercicio de la ciudadana sea desigual, lo que debe sorprendernos, como
en todo sistema, es la enorme desigualdad que hay en el Per.
Tenemos por un lado a aquel hombre instruido y con trabajo digno
que sabe cules son sus deberes y derechos, y apenas es violentado en
contra de algunos de sus derechos sabe a dnde recurrir y reclamar por
ello, y no slo eso, sino lo ms importante: su reclamo tiene efecto. Por el
otro, tenemos a una mujer analfabeta que pueden esterilizarla sin su
consentimiento y ella simplemente someterse y resignarse a su nueva
condicin sin saber a dnde acudir para reclamar, porque quiz ni siquiera
(4) Esta cuestin la explica claramente Sartori: Los derechos, est claro, existan
tambin en el mundo medieval. Pero eran privilegios; y lo eran porque no
eran los mismos para todos sino precisamente prerrogativa de pocos (vinculados
al estatus, al rango y a las prestaciones; porque los derechos medievales eran
inseparables de derechos-deberes, de derechos que implicaban obligaciones).
Entonces, cul es la diferencia la ms decisiva entre derecho y privilegio?
Como probablemente se ha entendido ya, los privilegios se transforman en
derechos cuando llegan a ser iguales para todos y se extienden a todos. Los
derechos del ciudadano son tales porque son los mismos para todos. SARTORI,
Giovanni, La sociedad multitnica (Madrid: Santillana, 2001), p. 102
tiene conciencia de tener derecho al reclamo, porque tal vez ni sabe que
posee derechos o que tiene siquiera derecho a tener derechos. Y por otro
lado, puede que sepa que tiene derechos, puede que sepa donde reclamar,
puede que lo realice, y al final, no surtir ni un efecto.
Tenemos entonces que en el Per el ejercicio de la ciudadana no
es homogneo, sino desigual. Traducindolo a un lenguaje concreto: En el
Per los peruanos no somos iguales ciudadanos, algunos quiz ni somos
ciudadanos.
EL CIUDADANO SIN ESTADO O EL IMPOSIBLE ESTADO

UBICUO
Uno de los problemas del Estado peruano es, paradjicamente, su

ausencia. El Estado peruano no llega a todas las zonas donde viven sus
habitantes. Podra ser esta condicin una traba insuperable para aquellas
personas que quieran construir su ciudadana? Habra entonces que ver
ahora si la ciudadana tiene que estar ligada de todas maneras a una
nocin de Estado. En otras palabras, es posible una ciudadana sin el
Estado?
Depende. Hay que revisar si dentro del concepto de ciudadana
que manejamos, el concepto Estado es tan fuerte como para que sin l la
ciudadana como tal, simplemente desaparezca y sea inviable. Qu
queremos decir con esto? Que podemos resolver el problema del Estado
o la ausencia de ste si vemos que el Estado no es ms que la oficializacin
y legalizacin del poder poltico. Porque es perfectamente posible que
hayan existido sociedades sin Estados. Es decir, en algn momento de
nuestra historia pudieron existir comunidades que no tenan un Estado tal
y como lo conocemos en la actualidad, sin embargo, eso no significa que
no haya existido la cuestin de fondo: el poder poltico. Esto quiere decir:
formas de control y sancin.
Entonces, efectivamente puede que hayan comunidades sin Estado
(como efectivamente ocurre en nuestro pas), pero nunca existirn
comunidades sin poder poltico si entendemos este ltimo como las

relaciones de hacer hacer y poder hacer de determinados miembros o
grupos de la comunidad. En toda comunidad hay quienes tienen el poder
de hacer ciertas cosas que otros no pueden (ya sea por privilegio, por
derecho debido a la eleccin, etc.). Y frecuentemente son los mismos que
tienen el poder de hacer que otros realicen otras cosas (el tpico poder de
coaccin del Estado). Por lo tanto: si y slo si consideramos a la ciudadana
como concepto ligado no al Estado sino al poder poltico, entonces ah s
podemos decir con justa certeza que es perfectamente posible reconocer
la ciudadana sin Estado. Pero, cmo llegar a ser ciudadano sin un Estado?
Si bien es cierto que es posible ser ciudadano sin un Estado, ello no
quiere decir que sea siempre posible en toda sociedad ser ciudadano. No
en toda sociedad en la que hay poder poltico siempre hay ciudadanos.
Por lo tanto, slo ser posible construir ciudadana en comunidades, sin
Estado o con l, pero que reconozcan legal o socialmente el derecho de
los individuos a construir su ciudadana. Es decir, ser ms probable que
un individuo se realice como ciudadano en una comunidad sin Estado
pero con un poder poltico que le reconoce socialmente ese derecho, a
que si ese individuo estuviese en un Estado de orden monrquico de antiguo
rgimen, en donde, por definicin no se reconoce en el individuo una
posibilidad de construirse como sujeto de derechos.
Este tema es importante para nuestro pas puesto que en muchas
partes de nuestro territorio, la presencia del Estado peruano es formal
pero no fctica(5). Debemos acaso esperar a que el Estado se haga
presente para recin informarles a los individuos sus derechos y hacerles
saber cmo ejercerlos? Creo que lo ms importante es un cambio de
mentalidad hacia una cultura donde surja una forma de Estado de Derecho
(5) Es decir, se reconoce que el Estado tiene el derecho a ocupar todo el territorio
nacional. Incluso no es que tenga siquiera el derecho, el Estado de por s, por
definicin, necesita del territorio. Estado y territorio son dos conceptos
indesligables. No existe un Estado sin un territorio. Sin embargo, la presencia
del Estado peruano muchas veces no se advierte en la vida real.
(aunque sin Estado tradicional). Sin embargo, no ser nada fcil, si no

tenemos en cuenta el para qu o el porqu de este modelo. Esas son las
preguntas naturales que se harn quienes tengan como opcin construir
su ciudadana. Se trata de mostrar una opcin que existe y que podra ser
beneficioso para ellos mismos. Y es aqu donde se encuentra un punto
crucial: el beneficio.
EL BENEFICIO PROPIO, LOS NIVELES DE CIUDADANA Y

LOS LMITES DEL HOMBRE
Como hemos visto, es indispensable hablar de varios tipos de
construccin de ciudadana de acuerdo a la realidad de cada zona. Y es
que lo que llamo la realidad de la localidad est muy ligado a las necesidades
del lugar. Pero entiendo por necesidades del lugar o de la comunidad
aquellas necesidades comunes que comparten la mayor parte de sus
miembros, si no todos ellos.
A todo esto, alguien se podra preguntar: Y qu tiene que ver las
necesidades con la construccin de la ciudadana? A lo que respondo que
slo tendr xito una construccin de la ciudadana cuando sta sea vista
como una necesidad, como algo que realmente hay que hacer por el bien
propio. Podr alguien mencionar un proyecto exitoso realizado que no
parta del convencimiento de sus involucrados de la importancia y utilidad
de ste? Hay que encontrar un factor motivador, y no hay quiz mayor
motivacin en el hombre promedio que el inters propio.
Se tiene que atraer a cada persona a ejercer su ciudadana, es decir
a convertirse en ciudadanos, de acuerdo a lo que sabemos que necesitan.
No se le puede decir a una persona de Miraflores, Oye, ejerce tu
ciudadana y busca reclamar tu derecho al acceso de agua porque no es
lgico, en cambio s lo es para alguien de un pueblo joven. En definitiva, lo
que planteo es que debemos fijarnos muy bien en qu se van a beneficiar
las personas si construyen o no su ciudadana.
Lo sustantivo aqu es precisar qu se debe vender a la persona.
No fomentar una ciudadana basada en la nacin compartida, ni en la
tradicin comn. Se le debe vender la construccin de su ciudadana en

el sentido de que es provechosa para ella. Y aqu viene una cuestin
bsica que nos involucra a todos: es ms fcil identificar qu creemos que
nos conviene, qu le conviene a nuestra familia, despus a nuestra
comunidad y as la cuestin se va haciendo ms difcil, cuando nos
ponemos a pensar qu conviene a nuestra regin, a nuestro pas y
finalmente al mundo entero.
Aqu ingresa al anlisis otro concepto sobre el cual hay que tener
mucha atencin y es el concepto de poder. La ciudadana es poder. El
ciudadano no es ms que un individuo con poderes. S, con derechos y
tambin deberes. Pero mientras que los derechos s dan poder, la
adquisicin de deberes no ejerce un efecto negativo sobre el poder
anteriormente tenido.
Y la ciudadana es poder para qu? O por qu es poder? Poder
para reclamar derechos que sin la conciencia de la ciudadana simplemente
se desconocen. La ciudadana o el ejercicio de ella, no es un beneficio
inmediato, sino que es un puente para gozar de otros beneficios. Por
ejemplo, del derecho a fiscalizar a qu se dedican los impuestos, del derecho
a reclamar por un acceso al agua y a que el Estado coloque caminos
hacia el poblado donde vives, o el derecho a votar, algo tan simple como
formar parte del proceso por el cual se elegir a quien te gobierne durante
cinco aos. La ciudadana no es beneficio inmediato, es el paso necesario
para poder obtener algunas soluciones a algunas necesidades.
Por lo anterior, es necesario remarcar que si bien el aspecto terico
y hasta legal est presente, lo que falta es comunicar aquello que se plantea.
Es decir, las bases tericas ya estn puestas, hay que convencer a la
poblacin de que la construccin de su ciudadana es lo mejor para ellas y
para quienes la rodean, pero, sobre todo, para ellas.
CUIDADO! CIUDADANOS EN CONSTRUCCIN
Finalmente habra que sealar los espacios en los cuales y por los
cuales podra ponerse en prctica esta ciudadana. En tal sentido creo
que podemos divisar algunos espacios unos ms generales que otros

para propiciar y mantener la ciudadana.
En primer lugar, la escuela. Como espacio por donde pasa la mayora
de peruanos, la escuela se impone como el lugar idneo para empezar a
adquirir una nueva mentalidad. La cultura democrtica no es algo que se
adquiere a los 18 aos, sino desde muy jvenes. Esa forma de ver el
mundo donde todos en principio somos iguales y tenemos las mismas
oportunidades no es una visin que nos viene de nacimiento. Es decir, el
lograr ver a los dems como iguales a nosotros y, sobre todo, de igual
valor, es un proceso largo. Si acaso naciramos con una visin democrtica
del mundo, muchos de nuestros problemas y conflictos dejaran de serlo.
Pero para que la construccin de la ciudadana (como proceso
privado) redunde en un proyecto nacional, es importante que la escuela
no sea en s misma un ghetto. Es decir, que si bien puede ser un espacio
para sentar las bases de una ciudadana, debera de servir tambin como
espacio de interrelacin de diversos sectores de la sociedad. Colocndolo
de forma ambiciosa, diramos que se trata de conocer el Per, y si
acaso esto suena muy utpico, por lo menos conocer nuestra localidad lo
ms ampliamente posible(6).
En segundo lugar, conviene tomar en cuenta los ltimos informes
sociales que tenemos a disposicin. Segn el ndice de Participacin
Ciudadana(7), los modos de participacin directa de la sociedad civil
peruana se agrupan principalmente en torno a las organizaciones religiosas
y en segundo lugar en torno a actividades de tipo comunal. Debemos
(6) Al respecto, Len Trahtemberg identifica hasta cuatro tipos de Per que no se
conocen y que la escuela tampoco incentiva su interrelacin. La educacin
anmica, Palestra Portal de Asuntos Pblicos de la PUCP [en lnea].
Noviembre, 2005. [Fecha de consulta: 12-03-2006]. Disponible en: <http:/
/palestra.pucp.edu.pe >
(7) Red Interamericana para la Democracia, ndice de Participacin Ciudadana en
Amrica Latina [en lnea]. Setiembre, 2005.<http://www.redinter.org/docs/
Informe8_Peru.pdf>. [Fecha de consulta: 2-05-2006]
aprovechar la actual configuracin de socializacin y participacin de los

peruanos para fomentar la construccin de la ciudadana. En este sentido,
saber identificar cules son las redes sociales ms fuertes en cada localidad
es importante en tanto por esos medios se puede empezar a construir la
ciudadana.
En tercer lugar, si bien en las comunidades alejadas muchas veces
viven fuera de lo que llamamos comnmente la realidad nacional, hay
empresas que s llegan a esas zonas. Esas empresas que muchas veces
tiene que negociar con las comunidades, no pueden hacerlo de manera
responsable y con acuerdos durables si los miembros de la comunidad no
saben cules son sus derechos y deberes. El desconocimiento de stos
puede acarrear tanto la obstruccin de los proyectos (comunidades que
no ceden el paso a las reas en cuestin an cuando no les pertenezcan o
ejerzan efecto directo sobre ellas) como el aprovechamiento de la situacin
(no saben muy bien si la empresa es quien debe darles los servicios que
no tienen, y a veces acuden a ella como si fuese el Estado). En este
sentido, la responsabilidad que tiene toda empresa que opera en un lugar
donde los miembros de la localidad no tienen an definida su ciudadana,
es ayudarlos a construirla. Se puede decir ahora, pero por qu la empresa
tendra que hacer eso? Porque va en beneficio de la misma empresa.
Porque slo cuando se tiene la confianza de la poblacin que circunda un
proyecto, se puede realizar con normalidad ste. La ciudadana de la
poblacin circundante es un activo para cualquier empresa, no un pasivo.
En cuarto lugar, el Estado peruano donde tenga presencia, debe
estar en condiciones de responder al ejercicio ciudadano cuando ste
ocurra. Pero ste es un trabajo de doble va. Porque la cuestin no es slo
ensear y pedir al ciudadano que ejerza su derecho. La cuestin tambin
est en que el Estado a todo lo largo debe estar preparado para el ejercicio
del derecho. Sin embargo, no porque uno no exista, el otro tiene que dejar
de aplicarse. Muchas veces es la presin del ejercicio del derecho el que
hace que el Estado se preocupe por tener efectivamente una va que
canalice esos derechos. Porque al final aquel ciudadano que reclama, que
fiscaliza y el cual luego es desdeado por las autoridades que debieran
atenderlo, est efectivamente ejerciendo su ciudadana?. Si bien se

reconoce que s est ejerciendo su ciudadana, sta no tiene un efecto
prctico para cambiar o atender su reclamo. Ello no puede generar ms
que frustracin. Y posiblemente slo la frustracin generalizada de varios
miembros y su posterior organizacin sea capaz de lograr un cambio.
Aqu nos encontramos con otra cuestin: el ejercicio de la ciudadana en
el Per no puede ser cosa de una sola persona, en principio, para que sea
atendida debe ser organizada.
Finalmente, no hay que olvidar el rgimen que nos gobierna. No
ser posible construir la ciudadana en el Per si instauramos un rgimen
dictatorial. Toda concentracin del poder que no quiera ser fiscalizada, va
contra el ejercicio de la ciudadana de los miembros de la comunidad.
Cuando hay personas que se arrogan el poder pblico de manera privada,
y por tanto, no dan cuenta de l, entonces se limita el actuar ciudadano de
los dems.
CONCLUSIONES
La construccin de la ciudadana en el Per que no es ms que la

construccin de la ciudadana en los peruanos requiere ligar este concepto
a las necesidades y realidades de cada grupo de peruanos. De esta manera,
el inters privado para la construccin de la ciudadana redundar en un
beneficio, no slo propio, sino tambin generalizado. Se entiende que es
un beneficio colectivo, porque el ejercicio ciudadano al ser un acto social
se desarrolla afectando su entorno.
Por otro lado, es posible construir ciudadana incluso en ausencia
del Estado peruano. Para que esto sea realizable y exitoso, debe tenerse
en cuenta la realidad del grupo humano, as como entender que los avances
prcticos en ciudadana no son homogneos en nuestro pas.
Por ltimo, debemos aprovechar algunos espacios sociales ya
constituidos para fomentar la construccin de la ciudadana desde la nica
perspectiva posible para este proyecto: la perspectiva democrtica.
Vemos entonces que el proceso de la construccin de la ciudadana

en nuestro pas requiere un cambio de mentalidad, de toma de conciencia
de los derechos y deberes, y que por lo general toma tiempo. Aqu las
revoluciones cortas, estruendosas y con vtores en las calles, podrn sealar
el problema, pero no lo resolver (como tampoco la francesa resolvi
inmediatamente la situacin que se viva). Slo cuando se haya
comprendido claramente los beneficios de la ciudadana por aquellos
interesados, entonces una revolucin silenciosa pero mucho ms efectiva
habr sucedido: los derechos del papel vivirn en el mundo cotidiano.
***
Conferencia Internacional Especial sobre Migrantes 137
CONFERENCIA INTERNACIONAL ESPECIAL,

A NIVEL MINISTERIAL, DE PASES EN
DESARROLLO CON FLUJOS SUSTANCIALES
INTERNACIONALES DE MIGRANTES
(LIMA, PER, 15 Y 16 DE MAYO DE 2006)
DECLARACION DE LIMA
Los Ministros y los Representantes de alto nivel de los Estados
participantes en la Conferencia Internacional Especial de Pases en
Desarrollo con Flujos Sustanciales Internacionales de Migrantes (*), llevada
a cabo en la ciudad de Lima los das 15 y 16 de mayo del 2006, atendiendo
a la invitacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas a formular
iniciativas que contribuyan al Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin
Internacional y Desarrollo.
RECORDANDO
La Declaracin Universal de Derechos Humanos; el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos y Polticos, el Convenio contra la
Tortura y Toda Forma de Trato o Castigo Cruel, Inhumano o Degradante;
Las disposiciones pertinentes sobre migracin internacional
contenidas, inter alia, en la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing,
la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer; la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial;
La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos
de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, que entr en
vigencia en julio de 2003;
La Convencin de las Naciones Unidas Contra La Delincuencia
Transnacional Organizada y sus Protocolos Suplementarios, a saber, el
Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire y el
Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar la Trata de Personas,
Especialmente de Mujeres y Nios;
CONSCIENTES
Que es una necesidad considerar los asuntos migratorios desde
una perspectiva del desarrollo ya que los migrantes son sobre todo seres
humanos con derechos y agentes activos del desarrollo. Por lo tanto, los
desafos que conciernen al desarrollo y a la migracin internacional
requieren de un dilogo integral en la comunidad internacional,
Que es de inters comn para la comunidad internacional asegurarse
que la migracin internacional se lleve a cabo de manera ordenada, segura
y no discriminatoria. Para lograr este objetivo la comunidad internacional
requiere de respuestas concertadas, integrales y coherentes que maximicen
los efectos positivos de la migracin internacional y minimicen los efectos
negativos. Que como parte de una solucin integral para tratar los efectos
multidimensionales de la migracin internacional y para el manejo de los
flujos crecientes de migrantes en todo el mundo, haya una necesidad de
dialogo global y asociaciones,
Que hay una necesidad de tratar el asunto de la migracin
internacional y del desarrollo tomando en cuenta los aspectos
multidimensionales, factores y consecuencias del fenmeno de la migracin
as como considerar estudios integrales y analticos que examinen las
contribuciones que la migracin internacional y los migrantes realizan al
desarrollo tanto en el Estado de origen como de destino,
Que los migrantes contribuyen a travs de su arduo trabajo al
desarrollo y enriquecen las sociedades de manera econmica, poltica y
cultural, tanto en los Pases de origen como de destino,
Que las flujos de remesas constituyen uno de los aspectos
importantes de la migracin internacional,
Que mientras que la globalizacin ha facilitado el flujo internacional
de capitales, mercaderas e informacin, el movimiento de personas a
travs de las fronteras an sigue siendo restringido,
Que todos los Estados son responsables de proteger los derechos
humanos de los migrantes y sus familias, sin tomar en cuenta su status
migratorio, de acuerdo con la legislacin Nacional, el Derecho Internacional
y los instrumentos de Derechos Humanos,
Que las polticas e iniciativas en materia migratoria deberan
promover enfoques holsticos y de largo plazo que tomen en consideracin
las causas y consecuencias del fenmeno as como el pleno respecto de

los derechos humanos de los migrantes,
Que es necesario penalizar y combatir las manifestaciones de
violencia, discriminacin racial, xenofobia y de otras formas de intolerancia
y trato inhumano y degradante contra los migrantes y sus familias y
promover el respeto por la diversidad religiosa y cultural,
Que las polticas que criminalizan a las personas basadas en su
estado migratorio son materia de seria preocupacin internacional,
Que es importante promover las condiciones que favorecen la
exitosa integracin econmica y social y la inclusin de los migrantes y de
las comunidades migratorias en los pases de recepcin, considerando la
diversidad cultural de las comunidades migratorias,
Que la Migracin aporta beneficios as como desafos a la
comunidad internacional,
Que los Estados deben prevenir y combatir la trata de personas y
el trfico ilcito de migrantes, de conformidad con la legislacin nacional y
los instrumentos internacionales relevantes,
Que el incremento de la feminizacin de la migracin internacional
requiere una mayor sensibilidad de gnero en todas las polticas y esfuerzos
relacionados con el asunto de la migracin internacional,
Que los Jefes de Estado y de Gobierno se comprometieron en la
Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas y la Cumbre Mundial de
2005 a tomar medidas para asegurar el respeto y la proteccin de los
derechos humanos de los migrantes, trabajadores migratorios y de sus
familias, para eliminar los crecientes actos de racismo, discriminacin y
xenofobia y promover ms armona, tolerancia y respeto en todas las
sociedades,
Que el Consenso de Monterrey contiene importantes compromisos
y recomendaciones relevantes para la migracin internacional y el
desarrollo, particularmente en el mbito de la facilitacin de la transferencia
de remesas,
Que es imperativo continuar con el fortalecimiento de la cooperacin

internacional en todos los niveles con el fin de maximizar los beneficios de
la migracin y mitigar sus impactos negativos,
DECLARAN:
1.- Que la migracin internacional es un fenmeno complejo
relacionado con otras polticas, tales como el comercio, el desarrollo
econmico, los derechos humanos. Por lo tanto, debe de tratarse de ver
de una manera integral, equilibrada, principista y multidimensional,
2.- Que para alcanzar el objetivo de una migracin ordenada, segura
y regular en un creciente mundo globalizado, es necesario dar prioridad
al dilogo, cooperacin y sinergias en todo los niveles, tomando en cuenta
los diferentes intereses y realidades de la migracin,
3.- Que el asunto de la migracin internacional genera ventajas y
desafos que deben ser entendidos, analizados y manejados de una manera
responsable y equilibrada, por todas las partes involucradas, incluyendo
los gobiernos nacionales, con el apoyo de organizaciones internacionales,
los migrantes y la sociedad civil,
4.- Que en el manejo de los desafos y oportunidades asociados con la
migracin internacional, se deben tomar en cuenta las mejores prcticas,
5.- Que los efectos de la migracin internacional deberan continuar
siendo evaluados por los Estados, a travs del dilogo sostenido, la
interaccin y la consulta, con el fin de maximizar los beneficios y minimizar
las consecuencias negativas para los Estados de origen, trnsito y destino
y para los migrantes. En este sentido, los miembros de la Comunidad
Internacional deberan colaborar con estos esfuerzos,
6.- Que para este fin, es necesario reconocer las contribuciones
del fenmeno migratorio y considerar un enfoque integral y equilibrado de
la migracin internacional, sobre la base del inters mutuo, beneficio mutuo
y compromiso mutuo. Esto debera apuntar a la consecucin de un
consenso poltico con el fin de desarrollar y promover acuerdos cooperativos
para la migracin ordenada,
7.- Los Estados deben proteger y promover con eficacia los

derechos humanos de todos los migrantes en todos los casos.
8.- Que los Estados comparten la responsabilidad de combatir la
trata de personas, especialmente mujeres y nios, el trfico ilcito de
migrantes, en estricto cumplimiento de los derechos humanos y de la
dignidad humana, especialmente considerando la vulnerabilidad de las
vctimas, con la debida consideracin de los instrumentos internacionales
relevantes y marcos de cooperacin regional. Los Estados deberan de
asegurar que la lucha contra estos delitos est incorporada en su legislacin
nacional,
9.- Que la comunidad internacional debera promover el dilogo y
la cooperacin con el objeto de mitigar la migracin irregular y sus riesgos
colaterales,
10.- La necesidad de adoptar todas las medidas necesarias para
promover el respeto y la proteccin de los derechos humanos de los
migrantes, trabajadores migrantes y sus familias y eliminar actos de racismo,
discriminacin contra los migrantes y xenofobia y promover una mayor
solidaridad, armona y tolerancia y respeto por la diversidad religiosa y
cultural,
11.- La necesidad de lograr mayor coherencia y coordinacin entre
las organizaciones internacionales que se ocupan de los asuntos
migratorios,
12.- Su preocupacin sobre los riesgos a los que estn expuestas
las migrantes mujeres y nias, incluyendo las trabajadoras migrantes, tales
como la discriminacin basada en gnero, violencia, incluyendo violencia
sexual, trfico y trata, explotacin sexual comercial y explotacin
econmica y otras formas de abuso y la necesidad de protegerlas de
estos riesgos,
ACUERDAN
1. Cooperar en la promocin de los Derechos Humanos y libertades
fundamentales de todos los migrantes, sin consideracin de su status
migratorio, especialmente aquellos de las mujeres y los nios, en particular

para prevenir actos ilegales o violentos, actos de discriminacin racial, la
criminalizacin del status migratorio, los crmenes perpetrados con
motivacin racial y toda forma de trfico de personas.
2. Promover polticas con el fin de resaltar la contribucin
econmica, cultural y social de los migrantes y la migracin, al desarrollo
de los pases de origen y de destino,
3. Instar a los pases de destino para desarrollar estrategias para la
inclusin de migrantes en la sociedad, a travs de un enfoque intercultural,
4. Reafirmar la necesidad de los pases de origen y de destino de
promover condiciones para transferencias de remesas ms seguras, ms
barata, y ms rpidas,
5. Fortalecer estrategias cooperativas en la migracin internacional
entre los Estados, las organizaciones internacionales y la sociedad civil
para asegurarse que la migracin contribuya al desarrollo tanto de los
pases de origen y de destino,
6. Invitar a todos los Estados involucrados considerar ser Parte de
todas las convenciones y protocolos internacionales relevantes, relativos
a la migracin internacional, en particular, la Convencin Internacional
sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios
y de sus Familiares.
7.- Realizar la Segunda Conferencia Internacional Especial, a Nivel
Ministerial, de Pases en Desarrollo con Flujos Sustanciales de Migrantes,
en Marruecos y expresar su agradecimiento al Gobierno del Reino de
Marruecos por su amable ofrecimiento de ser sede de la prxima reunin
el 2007.
8.- Transmitir la Declaracin de Lima al Presidente de la Asamblea
General para que sea considerada en el Dilogo de Alto Nivel sobre
Migracin y Desarrollo, que se realizar en Nueva York el 14 y 15 de
septiembre de 2006, en el marco del 61 periodo de sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, como una contribucin de sus
deliberaciones.
9.- Que el Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin Internacional y

Desarrollo debera adoptar un enfoque global, principista, equilibrado e
integral como un factor clave, del todo efectiva, para cualquier poltica
migratoria, y una base fundamental para la cooperacin multilateral en
este campo.
10.- Que el Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin Internacional y
Desarrollo que se llevar a cabo en Nueva York en septiembre de 2006
debera conducir al dilogo continuo y medidas de seguimiento sobre
migracin y desarrollo de una manera integral, equilibrada, principista y
multidimensional.
11.- Expresar su agradecimiento al Gobierno del Per por realizar
la Primera Conferencia Internacional Especial, a Nivel Ministerial, de los
Pases en Desarrollo con Flujos Sustanciales Internacionales de Migrantes,
por su magnfica organizacin, as como por la clida hospitalidad brindada
a las delegaciones participantes.
Lima, 16 de mayo de 2006
---
DISCURSO DEL CANCILLER OSCAR MARTUA DE ROMAA,

CON MOTIVO DE LA INAUGURACIN DE LA CONFERENCIA
INTERNACIONAL DE PASES EN DESARROLLO CON FLUJOS
SUSTANCIALES INTERNACIONALES DE MIGRANTES.
(Lima, 15 de mayo de 2006)
Deseo dar la bienvenida a las 23 delegaciones de Estados y a las

10 representaciones de Organismos Internacionales que hoy inician esta
trascendente Conferencia Internacional en la que abordaremos un tema
de especial significacin para las naciones en desarrollo, como lo es el de
la migracin. Les transmito el saludo muy especial del Seor Presidente
de la Repblica del Per, Dr. Alejandro Toledo, quien me ha solicitado
hacerles llegar su agradecimiento por vuestra concurrencia a este foro,
que es el primero que aborda desde, un punto de vista poltico, a nivel
ministerial, la temtica migratoria. Nuestro jefe de Estado se siente ligado
existencialmente a la condicin de migrante dado que pas un importante

perodo de su vida fuera de su patria. Esta experiencia le permiti conocer
directamente la problemtica que afecta a los miles de hombres y mujeres
que, por diversas razones, han dejado sus naciones de origen para abrirse
un camino en otras latitudes.
Quisiera efectuar una breve reflexin respeto al tema general de la
migracin y a las ideas fuerza que estimamos deben estar presentes en
esta Conferencia. El tema migratorio ha sido abordado en innumerables
oportunidades desde diversas perspectivas, especialmente en el mundo
acadmico. Sin embargo, an existe un vaco en su tratamiento a nivel de
las altas autoridades de los pases con flujos sustanciales de migrantes.
Confiamos en que adoptaremos una Declaracin que marque el paso de
las futuras acciones que realice la comunidad internacional para una
adecuada gobernabilidad de la migracin. Depende de todos nosotros el
lograrla porque nos inspira una clara voluntad poltica para contribuir a
resolver esta delicada y compleja problemtica.
Desde pocas bblicas las grandes civilizaciones del mundo se han
afirmado sobre las migraciones de seres humanos y los encuentros
interculturales. Tomemos a manera de ejemplo el caso del actual Egipto e
Israel o de las diversas naciones de Europa. De hecho, el desarrollo de
este continente no podra haberse registrado sin la fusin de elementos de
diversas culturas interrelacionadas a partir de los flujos migratorios. Pero,
a su vez, Europa ha sido un punto de partida significativo para la emigracin
hacia otras regiones.
La historia del viejo continente muestra, asimismo, cun cambiantes
son los papeles de las naciones en el mundo en trminos de emigracin-
inmigracin. En otras palabras, los pases que hoy reciben influjos de
migrantes en otros tiempos han sido ms bien puntos de partida del
movimiento de seres humanos hacia el exterior.
El avance de las comunicaciones y la mundializacin de las
tendencias econmicas y culturales han acortado las distancias geogrficas.
Se estima que 10 millones de personas en el mundo vivan fuera de sus
pases de origen en 1965. Diez aos despus esta suma se elev a 84
millones, pas a 105 millones en 1985 y lleg a 120 millones en 1990.

Hacia el ao 2000 el nmero de migrantes internacionales se calculaba
en 175 millones, incluyendo los migrantes voluntarios y refugiados. El ao
2005 dicha cifra se elev a 192 millones. Los migrantes representan hoy
el 2.9 por ciento de la poblacin mundial. De ellos, el 48% son mujeres. El
75% del total de migrantes en el mundo se encuentran en el 12% de
pases del mundo: 56 millones en Europa, 50 millones en Asia, 41 millones
en Amrica del Norte, 16.5 millones en frica, 6 millones en Amrica
Latina, 6 millones en Australia. Los 3 mayores pases de origen son :
China con 35 millones, India con ms de 20 millones, Filipinas con 7
millones. Los 3 mayores pases de acogida con: Estados Unidos con 35
millones, La Federacin Rusa con 13.3 millones y Alemania con 7.3
millones.
El Per no ha permanecido ajeno a esta tendencia global del
movimiento poblacional. Nuestro pas como lo anotan diversas
investigaciones en las ltimas dcadas ha acelerado el ritmo de
emigracin. De acuerdo a diversas estimaciones, entre 2 a 2 millones y
medio de peruanos residen fuera de su patria. Ms del 10% de nuestra
poblacin.
La migracin contempornea difiere del anterior ciclo de movimiento
poblacional que prim hasta la primera mitad del siglo XX, cuando miles
de hombres y mujeres habitantes de naciones industrializadas que
enfrentaban conflictos blicos, depresiones econmicas y tensiones
sociales, buscaban abrirse nuevos caminos en otros continentes. Hoy en
da las enormes desigualdades en trminos de ingresos y calidad de vida
llevan a que el movimiento migratorio sea principalmente de los pases del
Sur hacia los del Norte. Estos ltimos se benefician del conocimiento de
los profesionales y tcnicos de los pases ms pobres que no les cost
formar. Basta sealar que en los Estados Unidos una gran proporcin de
los expertos ms calificados en informtica procede de la India y la China.
Igualmente, son bienvenidos en las naciones del Primer Mundo los
trabajadores menos calificados que suplen la escasez de mano de obra en
determinados sectores productivos y de servicios. En Italia, la demanda
de enfermeras peruanas, por ejemplo, ha abierto un segmento de

emigracin muy significativo para nuestras connacionales.
Este flujo poblacional Sur Norte no se da sin contraindicaciones.
Es ms, la desaceleracin cclica de las economas de los pases
industrializados cataliza las presiones sociales en contra de la aceptacin
de los migrantes. Igualmente, factores de ndole cultural tienden a poner
trabas a la migracin. En algunos pases desarrollados la mayor presencia
de poblacin de un origen cultural distinto genera aprehensiones(1).
Igualmente, la combinacin explosiva de crecimiento demogrfico y atraso
econmico en algunas naciones en desarrollo ha acelerado el flujo de
salida definitiva de su poblacin hacia diversos pases industrializados, los
cuales se ven obligados a limitar su entrada.
Todo los das la prensa informa sobre las diversas barreras que
buscan implantar los pases del Norte para impedir la migracin del Sur.
No obstante, para ponerlo en trminos del clebre filsofo francs Jean
Paul Sartre, el intento de los pases desarrollados por colocar una suerte
de contencin en sus fronteras parecera una pasin intil. Tan intil
como tratar de imponer sobre las conciencias de millones de seres humanos
un lmite a sus anhelos de superacin y progreso.
Cuando los millones de migrantes de la vieja Europa, italianos,
irlandeses, espaoles y nrdicos, salieron de sus pases hacia Amrica lo
hicieron con el propsito de abrirse un mejor camino en la vida. Alguna
vez irnicamente Jorge Luis Borges sostuvo que, a diferencia de los
peruanos que descendemos de los incas, los argentinos descienden de
los barcos. De esos barcos atestados de miles de personas que prefirieron
exponerse a cruzar el Atlntico en condiciones difciles para huir de la
pobreza y las guerras. Hoy en medio de la cultura global, las masas de
jvenes que ven a travs de los medios de comunicacin y la internet que
sus condiciones de vida son muy limitadas en comparacin a las de los
pases desarrollados, desean al igual que los europeos de otrora, cruzar el
(1) Vase al respecto: HUNTINGTON, Samuel. The Hispanic Challenge, en Foreign

Policy, march/april, 2004.
charco y las barreras migratorias y an sufrir el desarraigo para alcanzar

la mejora en su nivel de vida.
La migracin principalmente Sur-Norte pero no menos importante
Sur-Sur es, pues, uno de los temas cruciales del actual panorama de las
relaciones internacionales. Este fenmeno no se da de manera ordenada
y regulada. Por el contrario, la informalidad es una de las caractersticas
centrales del movimiento migratorio contemporneo. Por ello, miles de
hombre y mujeres de naciones pobres son objeto de maltratos, de abusos
y de trfico ilegal. Las naciones receptoras a su vez enfrentan diversos
problemas derivados de la insercin de los migrantes en sus sociedades.
Ante este panorama, tanto los pases desarrollados como las
naciones en desarrollo estn obligados a actuar en consenso para canalizar
ordenadamente un fenmeno tan viejo como la historia de la humanidad,
a saber el movimiento constante de seres humanos de una regin a otra.
Las autoridades de los pases que se han convertido en puntos
centrales de emigracin no pueden observar el fenmeno de manera
pasiva. Hasta hace algunos aos en dichas naciones la salida de sus
nacionales hacia el exterior se vea como algo de importancia menor y, en
el mejor de los casos, como un alivio para las presiones de demanda
laboral. Hoy en da, las disporas de los pases en desarrollo contribuyen
significativamente, a travs de las remesas a sus familiares, a la economa
de sus pases de origen.
En la actualidad se estima que el envo de remesas de las
comunidades de Amrica Latina y el Caribe hacia sus pases de origen
supera los US 40 mil millones. Dicha cifra es mayor a la de los ingresos
de capitales a la regin por concepto de inversin extranjera directa. Tales
ingresos sobrepasan largamente la ayuda externa por concepto de
asistencia oficial para el desarrollo (AOD). Las remesas del exterior
representan por lo menos el 10% del PBI en varios pases de la regin.
Segn datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se estima
que en los ltimos 5 aos el envo de remesas de las comunidades de
Amrica Latina y el Caribe hacia sus pases de origen pas de US$18,000
a US 45,000 millones. Si estos flujos monetarios hacia Amrica Latina y
el Caribe continan creciendo muy probablemente en el ao 2010

alcanzarn una cifra de alrededor de US 100,000 millones.
Los costos de envo de remesas son extremadamente altos y
perjudican a las naciones receptoras de los mismos. A modo de ejemplo,
basta sealar que en el ao 2002 los costos totales asociados al envo de
remesas a Latinoamrica ascendieron a US 4000 millones, lo que equivale
al 12.5% del total enviado. Una cifra muy onerosa que urge a establecer
mecanismos ms expeditivos para lograr que los costos por envos de
remesas sean rebajados.
El tema de la migracin ha adquirido una importancia significativa
en el mbito global y dentro de la realidad social de la mayor parte de
naciones. Desde una perspectiva de largo plazo, tanto en los foros
multilaterales como en las acciones bilaterales es imponderable alcanzar
un consenso universal para que los flujos migratorios sean canalizados de
manera racional y en armona con el respeto a los derechos humanos. As
lo acaba de reconocer la IV Cumbre de la Unin Europea / Amrica
Latina y el Caribe que acaba de culminar en la ciudad de Viena.
Es en este contexto que el Gobierno del Per ha convocado a la
Conferencia Internacional Especial, a Nivel Ministerial, de Pases en
Desarrollo con Flujos Sustanciales Internacionales de Migrantes, que
hoy inauguramos. Este evento que recibi la acogida con aprecio de los
Cancilleres del Grupo de los 77 y China en el marco de la 58 Asamblea
General de las Naciones Unidas, tiene como objetivo principal promover
una posicin conjunta de los pases en desarrollo que contribuya al Dilogo
de Alto Nivel sobre Migracin y Desarrollo que se celebrar en Nueva
York el prximo mes de septiembre, atendiendo la invitacin de la Asamblea
General de esta Organizacin.
El ordenamiento de las migraciones slo podr resolverse
positivamente si los Estados asumen seriamente sus responsabilidades
frente a sus sociedades y la comunidad internacional y cooperan
recprocamente para su solucin, en la medida que los costos y beneficios
son igualmente comunes para todos ellos.
Debe reconocerse que el fenmeno migratorio internacional es una

problemtica global multidimensional y transversal, de inters de todas las
partes concernidas: estados, migrantes y ciudadanos. Ello por cuanto genera
costos y beneficios polticos, econmicos y sociales para los individuos y
las sociedades.
Entendemos que el tratamiento del fenmeno migratorio no debera
continuar en forma aislada y unilateral por parte de los Estados, ya que
requiere la inclusin y cooperacin de todas las partes concernidas, con el
objetivo final de alcanzar un marco legal internacional de carcter universal.
Los Estados debieran buscar consensuar, aprobar y dar contenido
al principio de la responsabilidad compartida. Este debera estar orientado
a buscar, a nivel poltico y no slo a nivel tcnico migratorio, el consenso
que permita establecer relaciones ms equitativas entre los Estados de
origen, de trnsito y de empleo, en funcin a los impactos que el fenmeno
migratorio tiene en sus sociedades.
El reto es articular de manera armnica todos los temas migratorios
que hasta el momento estn siendo tratados separadamente. Es necesario
establecer una agenda y prctica consensuada de cmo abordarla
comprensivamente a travs de la cooperacin migratoria en la que
participen todos los pases involucrados, teniendo como fundamento sus
deberes internacionales y los beneficios y costos que de la migracin se
derivan. Sin embargo, su ejecucin tampoco debe ser responsabilidad
exclusiva y nica de los gobiernos nacionales. El fenmeno migratorio
demanda el esfuerzo conjunto de los gobiernos nacionales, regionales y
locales; el sector privado; las organizaciones de migrantes en el exterior;
la cooperacin tcnica de los organismos internacionales especializados
en el tema, y las organizaciones civiles no gubernamentales y de los
ciudadanos en general.
El sustento del principio de la responsabilidad compartida es el
establecimiento por parte de los Estados y por la Comunidad Internacional
en su conjunto, de algunos principios rectores vinculantes, tales como la
preocupacin mutua, el beneficio mutuo y el mutuo compromiso a partir
de un enfoque integral y equilibrado de la migracin internacional. Estos
elementos constituyen guas de accin respecto al tratamiento comn de

la migracin internacional en todos sus aspectos sin descuidar la
observancia de los derechos humanos de los migrantes y la propia
seguridad de los Estados.
Su planteamiento a modo de enunciado ha sido recogido por la
subregin sudamericana en la Declaracin Final de la Tercera Conferencia
Sudamericana sobre Migraciones 33 adoptada en Ecuador el 16 de agosto
del 2002. cuando se seala que el Nuevo Orden Migratorio Internacional,
debe ser estructurado en torno a los siguientes aspectos fundamentales:
1) La corresponsabilidad de la migracin entre los pases de origen y de
destino y, 2) La correlacin existente entre la pobreza y la movilidad
migratoria, que conlleva la necesidad de vincular ms estrechamente el
fenmeno de las migraciones internacionales con los procesos de desarrollo
integral de los pases.
Con miras a analizar el fenmeno migratorio en su conjunto el debate
sobre la responsabilidad compartida, debera enfocarse en el anlisis de
las diversas iniciativas y mejores prcticas que se han venido adoptando
en diferentes niveles, principalmente en el regional y en el global, para
tratar el tema de la migracin internacional, e identificar lo mejor de estas
experiencias. El anlisis debe sustentarse en dos criterios considerados
importantes para obtener el mayor beneficio del tema de la migracin
internacional para todos los pases y sus poblaciones: eficiencia y
transparencia.
Es imperativo que la comunidad internacional establezca un rgimen
de administracin institucional internacional de la migracin de acuerdo
con los principios de co-responsabilidad, costo-beneficio y transparencia
a fin de maximizar los beneficios de la migracin disminuyendo los costos
involucrados.
El principio de responsabilidad compartida no debe interpretarse
como un sinnimo de co-responsabilidad. La primera demanda una firme
voluntad poltica de colaboracin eficiente en un marco de mutua confianza
y transparencia en el tratamiento del complejo tema migratorio, en busca
de soluciones globales y equilibradas. La segunda tiende ms a ser
interpretadas como una situacin en que existe una similitud en las

responsabilidades de las partes involucradas, lo que provoca
inevitablemente situaciones reales de confrontacin para el tratamiento
del tema.
El principio de la responsabilidad compartida que an no tiene un
contenido o una definicin internacional clara, debe necesariamente
analizarse y objetivamente abordarse desde un punto de vista positivo y
beneficioso tanto para los pases de origen, como los de acogida.
Seoras y seores:
La I Conferencia Ministerial de Pases en Desarrollo, que hoy
inauguramos en Lima, se sustenta en mltiples debates y reuniones
internacionales previas. Este encuentro debe ser el punto de partida de un
proceso in crescendo que respalde los permanentes intereses de los pases
en desarrollo en un tema que en la actualidad ocupa un lugar preferente
en las agendas internacionales de pases tanto de origen como de trnsito
y de acogida.
La comunidad internacional reclama un adecuado rgimen para
regular los movimientos de la poblacin mundial y, de esa forma, desterrar
las diversas manifestaciones de discriminacin y abuso en contra de miles
de seres humanos que se alejan de sus races en busca de nuevos
horizontes. Estamos seguros de que la Conferencia de Lima servir para
establecer lineamientos y principios internacionales que generen una
adecuada gobernabilidad a los flujos migratorios contemporneos y
responder a las legtimas expectativas de pases como los nuestros que
tienen gran parte de sus connacionales viviendo fuera de sus fronteras.
Muchas Gracias.
---
DISCURSO DE APERTURA DEL DIRECTOR GENERAL DE LA

ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM),
SEOR BRUNSON MCKINLEY
Excelencias, distinguidos delegados, damas y caballeros:

Estoy encantado de dar inicio a esta Primera Conferencia
Internacional Especial de Pases en Desarrollo con un Flujo Importante/
Considerable de Migracin Internacional. Es un honor tener la oportunidad
de compartir con ustedes las perspectivas de la OIM acerca del vnculo
entre migracin y desarrollo, conforme nos dirigimos hacia el Dilogo de
Alto Nivel, el cual tendr lugar en Nueva York dentro de cinco meses.
Pero antes de pasar al tema, permtanme felicitar al Gobierno de
Per, por haber concebido y convocado este encuentro de extraordinaria
importancia. Auspiciado por el G77, este impresionante grupo reunido
aqu hoy, cuyos conciudadanos incluyen una inmensa proporcin de 200
millones de migrantes viviendo actualmente en todas partes del mundo,
representa una fuerza electiva clave en el debate internacional sobre
migracin. Es prometedor que se hayan reunido no slo para comparar
apuntes, sino tambin para trabajar juntos en torno a la definicin de una
postura conjunta ante el Dilogo de Alto Nivel (DAN). Estoy seguro que
sus esfuerzos resultarn siendo una contribucin positiva en ese debate y
a futuro. Por mi parte, aprecio que hayan invitado a la OIM a asociarse
estrechamente con ustedes mientras recorren este camino.
Muchos de los pases representados aqu hoy han participado en
otros encuentros importantes durante los meses pasados, como preparacin
para el Dilogo de Alto Nivel, para el cual la OIM ha tenido igualmente el
placer de contribuir. En esta regin, la Sexta Conferencia Sudamericana
sobre Migracin tuvo lugar en Asuncin a principios de mayo; al mismo
tiempo que se reuna en San Salvador la Undcima Conferencia Regional
sobre Migracin (o Proceso de Puebla), abarcando a Norteamrica y
Centroamrica. Las consultoras de Asia Pacfico (APC) reunidas en
Bangkok a fines de abril, y, casi al mismo tiempo, el Dilogo sobre Migracin
para frica del Sur (MIDSA) realiz en Windhoek un Taller sobre
Migracin, Pobreza y Desarrollo en frica del Sur: ambos dedicaron gran

parte de su agenda a los preparativos para el Dilogo de Alto Nivel.
Esta serie de encuentros regionales fue precedida por una importante
Conferencia global sobre Migracin y Desarrollo, la cual tuvo lugar en
Bruselas, en marzo; fue coauspiciada por el gobierno de Blgica, la CE, el
Banco Mundial y la OIM. Y en los meses venideros habr nuevos eventos
relacionados al DAN en Turn, Nueva York, Madrid y Ginebra, por
mencionar slo algunos. Creo que esta impresionante lista nos proporciona
la ms sorprendente evidencia del carcter prominente que tiene la
migracin en las agendas de los gobiernos de todo el mundo. La
convocatoria para el Dilogo de Alto Nivel de Naciones Unidas ha servido
de catalizador en este proceso, pero los temas que estn en juego
trascienden ese simple evento.
El debate sobre migracin, y tengo la certeza que en esta
Conferencia se va a poner el nfasis en eso, va directo al corazn de los
asuntos nacionales e internacionales. Esto involucra las preocupaciones y
expectativas de cientos de millones de personas; hace mencin al mutuo
respeto por los diversos comportamientos culturales y sociales; y reclama
que los participantes compartan perspectivas y trabajen juntos para
enfrentar los desafos de la migracin global. Discutir todos estos aspectos
de la migracin sobrepasa el campo de accin de un discurso de apertura,
aun si ste es muy largo, as que permtanme focalizar el resto de mi
intervencin es dos temas.
En primer lugar, me gustara tratar con ustedes el vnculo existente
entre migracin y desarrollo. Y en segundo lugar, voy a referirme
especficamente a cmo el Dilogo de Alto Nivel puede contribuir a
entender mejor ese vnculo, y a realzar el potencial positivo de la migracin.
Cul es la relacin entre migracin y desarrollo? Como en todo
tema complejo, desafortunadamente la respuesta no es simple y
especialmente cuando hay personas de por medio. Lo que hay es una
conexin en dos sentidos, uno positivo y otro negativo, entre migracin y
desarrollo. La migracin puede ser tanto la causa como el resultado del
subdesarrollo. A su vez, el subdesarrollo puede ser aliviado o bien
exacerbado por la migracin. Estas afirmaciones generales ilustran cmo

la migracin no puede ser categricamente vista como un obstculo para
el desarrollo o bien como una estrategia para alcanzarlo. A nivel global,
las evidencias muestran que la migracin tiene un impacto neto positivo.
Sin embargo, sus efectos en el desarrollo de cada pas y comunidad
dependen de los entornos econmico, legal, social y poltico en el cual la
migracin tiene lugar, as como de las caractersticas, recursos y
comportamiento de los migrantes en forma individual.
Esta evaluacin general positiva representa un cambio significativo
en el pensamiento, por ejemplo, desde la dcada de los 80s en la que
prevaleci una visin predominantemente negativa. Antes, el nfasis estaba
en la necesidad de erradicar las causas de la migracin, de la fuga de
talentos, del agotamiento de la fuerza laboral y del xodo rural. Ahora,
mientras que en algunos de vuestros pases an existe la legtima
preocupacin por reducir la migracin de ciertas categoras de trabajadores
calificados, por ejemplo, tambin existe un creciente inters en este tema,
y el reconocimiento de las contribuciones econmicas, sociales y culturales
de los migrantes y cmo la migracin puede ayudar a aliviar la presin
demogrfica y de mercado laboral en los pases tanto de origen cono de
destino.
Ahora, permtanme mencionar brevemente unos cuantos elementos
principales del nexo migracin/desarrollo, especficamente en los pases
de destino.
La migracin puede traer beneficios macroeconmicos importantes
a los pases de destino, al mitigar la escasez laboral, reforzando la formacin
de capital humano y creando oportunidades de trabajo y riqueza
provenientes de las actividades empresariales de los migrantes, as como
la demanda de bienes y servicios que crean. Estos tambin son factores
que pueden incrementar la flexibilidad y productividad de la economa en
su totalidad, y contribuir al crecimiento.
Tradicionalmente, muchos pases de destino han adoptado medidas
restrictivas respecto a la inmigracin, basndose en la preocupacin de
que la migracin puede debilitar los salarios locales y las condiciones de
trabajo, as como crear problemas tanto en lo social como en la seguridad.

Sin embargo, las evidencias muestran que la migracin tiene un efecto
negativo mnimo en los salarios y empleos de los pases de destino. Adems,
no se ha encontrado una correlacin directa entre migracin y desempleo.
Para evitar los potenciales efectos negativos en los pases de destino,
se debe enfrentar los desafos de la migracin. Mientras que muchos
pases han logrado dar acogida a la diversidad que la migracin trajo a su
sociedad, an permanece la necesidad de preservar la estabilidad social y
la cohesin y de asegurar relaciones mutuamente beneficiosas entre los
migrantes y las comunidades de destino. En resumen, la migracin necesita
ser gestionada mediante polticas gubernamentales proactivas,
comprehensivas y coherentes.
Ahora veamos algunos de los impactos de la migracin en el
desarrollo de los pases de origen, un tema de mayor relevancia para
todos ustedes.
Uno de los beneficios claves de la migracin para los pases de
origen es el impacto positivo de las remesas en la reduccin de la pobreza,
en la reserva de divisas y en la balanza de pagos. Tambin hay un creciente
reconocimiento del valor que hay en la transferencia de conocimientos y
habilidades cuando los migrantes regresan a su pas ya sea temporal o
permanentemente, y sea fsica o virtualmente. Virtualmente porque la
tecnologa ha hecho posible nuevos y dinmicos enlaces entre las disporas
y sus pases de origen, va internet y cada vez ms migrantes y pases de
origen estn explorando eso. Otro aparente beneficio es un cierto grado
de alivio en el desempleo y en el subempleo. Y algo muy importante, la
migracin tambin puede fortalecer el empoderamiento de las mujeres y
de las poblaciones indgenas que a menudo han sido marginadas en sus
contextos.
Pero tambin hay potenciales efectos negativos de la migracin en
los pases de origen. Uno es la dependencia de la economa de un pas en
relacin a las remesas de los migrantes. Otra es la fuga de talentos que
puede ocurrir como resultado de la emigracin de trabajadores calificados.
Por lo tanto, es esencial manejar la migracin por ejemplo, promoviendo
la migracin circular. Particularmente, necesitamos trabajar por un

mercado laboral internacional mejor regulado. Si no lo hacemos, no slo
el crecimiento econmico global se ver adversamente afectado, sino
que tambin se propiciar la migracin irregular. Y la migracin irregular
abre las puertas a la trata de humanos una forma de abuso de los
derechos humanos, especialmente de los derechos de las mujeres, lo cual
viene a ser un derivado del subdesarrollo, en tanto que un mercado regulado
fortalecera considerablemente los derechos, la dignidad y las condiciones
de trabajo y de vida de los migrantes.
Es necesario abordar a cabalidad y estudiar con mayor amplitud
dos tpicos especficos de inters global: la migracin temporal en todas
sus formas y la posibilidad de utilizar las remesas como garanta para
programas de infraestructura social y comunitaria en los pases de origen.
La OIM est trabajando con participantes internacionales para desarrollar
una iniciativa que tendr un importante impacto en la capacidad de vuestras
sociedades para aprovechar el mercado laboral global.
El Dilogo de Alto Nivel llevar el debate multilateral sobre
migracin y desarrollo hacia un nuevo nivel he descrito esos temas a
grandes rasgos y muy brevemente. Esta ser una oportunidad nica de
pasar de las palabras a la accin. Al respecto, el formato una combinacin
de sesiones plenarias, con mesas redondas menos formales y en base a
un tema, todo a nivel ministerial promete la posibilidad de alcanzar un
mayor entendimiento compartido y el encontrar formas para avanzar
haciendo frente a los desafos del nuevo escenario global de la migracin.
El potencial del Dilogo de Alto Nivel ser el tema central de este
segmento final de mis observaciones esta maana.
Hay muchas maneras de mirar este primer debate a nivel ministerial
sobre migracin en la Asamblea General de las Naciones Unidas. La
OIM lo ve como parte de un proceso evolutivo de consulta multilateral
sobre uno de los temas ms candentes de nuestra era, junto con los debates
regionales que he mencionado antes y el propio Dilogo Internacional
sobre Migracin de la OIM. Todos juegan su rol complementario en ampliar
el entendimiento mutuo y avanzar por un camino de compromiso
compartido para incrementar el impacto positivo de la migracin

internacional en los pases de origen y de destino, as como en los propios
migrantes. Al mismo tiempo, debe reconocerse que el Dilogo de Alto
Nivel es nico, por las razones que ya he sealado. Por tanto es una
oportunidad que no se debe dejar pasar. En consecuencia, la OIM sealara
que el DAN debe centrarse en un nmero manejable de preguntas
esenciales acerca de cul consenso y qu avances tangibles seran posibles.
Nosotros sugeriramos siete mensajes claves que encajaran con esos
criterios, y que el Dilogo de Alto Nivel debera hacerlo propio. Por razones
de tiempo, voy a mencionarlos slo como siete ttulos, para luego hablar
de ellos, pero se distribuir un documento a todos ustedes, en la cual est
resumida una exposicin razonada de nuestras ideas y lo que ellas,
concretamente, podran producir.
Nuestros siete mensajes claves seran:
Primero, la migracin necesita estar mejor integrada en la
planificacin y en las polticas de desarrollo. El anlisis del impacto de la
migracin debera figurar en la planificacin de proyectos de desarrollo.
A nivel nacional, el Dilogo de Alto Nivel debe lograr instar a que la
migracin sea incorporada en estrategias de desarrollo nacional y, cuando
sea relevante, en las Actas de las Estrategias de Reduccin de la Pobreza
(AERPs).
Segundo, los pases necesitan polticas de migracin y la capacidad
interna para desarrollarlas. Es sorprendente la cantidad de pases que no
cuentan con polticas de migracin comprehensivas, y no solamente en
los pases en vas de desarrollo. El Dilogo de Alto Nivel debe dar como
resultado un claro reconocimiento de la naturaleza transversal de la
migracin y debe recomendar la creacin de grupos de trabajo
interministeriales como una buena prctica.
Tercero, la comunidad empresarial necesita ser incorporada en el
debate sobre migracin. La comunidad empresarial juega un rol importante
en la economa de migracin. Sin embargo, ha estado usualmente ausente
en la mesa de conversaciones, especialmente a nivel internacional. El
Dilogo de Alto Nivel debe recomendar explcitamente una real asociacin
entre gobiernos, organizaciones Intergubernamentales, el sector empresarial

privado y la sociedad civil.
Cuarto, se necesita mejores mecanismos para que la oferta y
demanda laboral se equilibren globalmente. El mercado laboral es cada
vez ms global. No se ha puesto en marcha los mecanismos para medir y
equilibrar la oferta y demanda, para proporcionar sistemas de flujos
humanos seguros, legales y en orden que satisfagan las necesidades, y
para maximizar el potencial de desarrollo de la migracin. El Dilogo de
Alto Nivel debe abordar este aspecto crucial al cual me he referido
anteriormente.
Quinto, el potencial de desarrollo de los disporas necesita ser
explorado y reforzado. Hay una creciente focalizacin en las disporas
como motores de desarrollo y no solamente a travs de sus remesas. El
Dilogo de Alto Nivel debe continuar exhortando que se reduzca el costo
de las remesas. Pero debe ir ms all de eso, para propiciar un mejor
entendimiento de la relacin entre los disporas y sus pases de origen, as
como en aquello que motiva a los disporas a invertir tiempo, energa o
dinero en sus pases de origen.
Sexto, las consultas regionales son una herramienta clave para el
entendimiento y la accin internacional. Las regiones de Asia-Pacfico y
de Latinoamrica han sido lderes en este campo. Podra hacerse ms a
nivel global, para alcanzar una fertilizacin transversal entre ellas, y para
beneficiarse de la buena prctica y de las lecciones aprendidas. Vuestro
nuevo grupo, que tiene una dimensin transregional, podra jugar un rol
crucial en este proceso.
Sptimo, el ltimo pero no por eso menos importante un mejor
entendimiento de las leyes migratorias beneficiar tanto a los estados
como a los migrantes. Mejorar en el conocimiento y el entendimiento
acerca de los derechos humanos de los migrantes dar como resultado un
mejor trato a los migrantes. La OIM ha asumido la tarea de recopilar y
difundir informacin acerca del vasto cuerpo de leyes sobre migracin
existentes y ha iniciado sesiones de capacitacin focalizada. Son necesarios
ms esfuerzos como ste.
Damas y caballeros:
Para cerrar mis observaciones, permtanme ser muy franco con
ustedes. Es importante que el Dilogo de Alto Nivel se centre en lo esencial
ms que en el proceso, en la accin ms que en lo burocrtico. Todos
aquellos que creemos que la migracin y los migrantes merecen una
verdadera atencin en esta decisiva coyuntura en que la comunidad
internacional toma en consideracin el problema necesitamos recordar
esto constantemente. Por supuesto, estamos perfectamente conscientes
de que puede haber mejoras en el ordenamiento, para coordinar mejor los
roles y las responsabilidades de los tantos actores comprometidos en las
actividades relativas a la migracin. Pero eso no debe distraernos de los
importantes desafos que requieren ser abordados ahora.
En esta conexin, unas cuantas palabras son suficientes. Muchos
de ustedes ya estn enterados de que el Secretario General de las Naciones
Unidas, Kofi Annan, recientemente ha respaldado la creacin del Grupo
de Migracin Global, el cual incluye a las diez principales agencias
internacionales con intereses directos en temas de migracin. Como se
sabe, el GMG es de por s un sucesor expandido y fortalecido del Grupo
de Migracin de Ginebra, el cual fue establecido hace dos aos por
iniciativa de seis de nosotros. Pienso que sera justo darle algn tiempo al
GMG para probar su efectividad en enfrentar la tarea de proporcionar
coherencia a la respuesta organizacional que requiere la migracin. El
GMG va a responder ante los Estados, tanto de manera colectiva como a
travs de los cuerpos gubernamentales de las agencias miembros, y ustedes
van a tener la oportunidad de evaluar nuestra eficacia, transparencia y
efectividad.
Para lograr esto, estoy convencido de que no es necesario crear
nuevas estructuras burocrticas, sino simplemente hacer un mejor uso de
aquellas ya existentes, sin invertir recursos adicionales. Puedo asegurarles
que la OIM se ha comprometido a trabajar con NNUU y otras
organizaciones relevantes en un espritu de plena y transparente
cooperacin, en beneficio de todas las partes implicadas, y sobre todo y
en primer lugar tal como lo hemos venido haciendo por ms de cincuenta

aos por los intereses de y en nombre de los propios migrantes.
Gracias por su atencin
---
MENSAJE QUE DIRIJE EL SECRETARIO GENERAL DE LAS NACIONES
UNIDAS, SEOR KOFI ANNAN, A LA CONFERENCIA POR INTERMEDIO
DEL SEOR JOS ANTONIO OCAMPO, SUBSECRETARIO GENERAL DE
NACIONES UNIDAS PARAASUNTOS ECONMICOS Y SOCIALES.
ENVIADO ESPECIALDEL SECRETARIO GENERAL
Vengo hoy aqu en representacin del Secretario General de

Naciones Unidas, para acompaarlos en esta Conferencia Internacional
Especial, a Nivel Ministerial, de Pases en Desarrollo con Flujos Sustanciales
Internacionales de Migrantes. Les reitero el agradecimiento del Secretario
General por esta invitacin y en especial por sus esfuerzos por contribuir
al Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin y Desarrollo, que llevar a cabo
la Asamblea General de Naciones Unidas el prximo mes de Septiembre,
pero sobretodo por su empeo en construir un mundo mejor para todos
los migrantes.
Como indica la Declaracin de Lima, que ustedes acaban de
aprobar, la alta movilidad de bienes, capitales, informacin e ideas que
caracteriza la globalizacin actual est en fuerte contraste con las
importantes barreras que siguen existiendo para la movilidad de mano de
obra, y en particular de mano de obra de baja calificacin. La migracin
internacional es, en cualquier caso, un componente esencial de nuestra
realidad contempornea.
De acuerdo con las estimaciones de las Naciones Unidas, hoy hay
191 millones de migrantes internacionales en el mundo, cerca de la mitad
de los cuales son mujeres. Aunque casi dos de cada cinco residen en
pases en desarrollo, como resultado de grandes flujos de retorno, en
particular de refugiados, el nmero de tales migrantes no ha cambiado
sustancialmente desde 1990. Al mismo tiempo, el nmero de migrantes
de pases en desarrollo hacia pases desarrollados ha continuado

aumentando, tornando el proceso de migracin internacional en un flujo
crecientemente, aunque no exclusivamente, desde pases en desarrollo
hacia pases industrializados. Las tendencias actuales indican que la
necesidad de trabajadores migrantes continuar, o incluso se incrementar,
en particular en los pases de ingresos altos, debido al rpido envejecimiento
de su poblacin.
En muchos pases persisten mitos acerca de los migrantes. Sin
embargo, el mundo ha comenzado a ver cada vez ms a los migrantes, y
al proceso de migracin mismo, desde una perspectiva de desarrollo, y
una que revela una imagen ampliamente positiva.
Saltan a la vista, en tal sentido, el aporte de los migrantes a los
pases de destino a travs de la dedicacin al trabajo y la voluntad de
tomar los riesgos necesarios para triunfar, as como las contribuciones de
los empresarios migrantes a la inversin y el empleo en los pases que los
acogen. Conocemos tambin de la creciente importancia de las remesas
de los trabajadores y de las contribuciones que las comunidades de
expatriados brindan a los pases de origen a travs de apoyos solidarios y
de las redes de conocimiento, comercio e inversin. Todo esto torna a la
migracin internacional en uno de los ingredientes que permite que el
sistema econmico global funcione mejor.
Adems de contribuir a mejorar los resultados econmicos, la
migracin tambin forma parte de aquellos factores que une a las
sociedades y que expone el nosotros a los otros, hacindonos a todos,
migrantes y nativos, conscientes de lo que nos une en nuestra diversidad
como seres humanos. Aunque el proceso de adaptacin mutua de los
migrantes y las sociedades que los reciben no es siempre fludo, la
migracin enriquece el tejido social y cultural, tanto de las sociedades
receptoras como de origen.
As, el verdadero tema que nos rene hoy es la migracin
internacional y el desarrollo global, no solo de las economas sino de las
sociedades.
***
Ha llegado el momento de una discusin sobria, franca y constructiva

acerca de la migracin internacional y de su contribucin al desarrollo
para todos, teniendo en cuenta los intereses de todas las partes involucradas
y buscando promover una mayor colaboracin entre todos los actores
clave. De ah el llamado de la Asamblea General a un Dilogo de Alto
Nivel sobre Migracin Internacional y Desarrollo, y la solicitud de
contribuciones para su proceso preparatorio, tales como esta Conferencia
Internacional Especial.
Quisiera discutir con ustedes los principios que el Secretario General
ha sugerido para guiar nuestra aproximacin al Dilogo. Estos principios,
como vern ustedes, estn en armona con la Declaracin de Lima que
ustedes acaban de aprobar, que hace un llamado a la comunidad
internacional a que se aproxime al anlisis de la migracin desde la
perspectiva del reconocimiento del beneficio mutuo y el mutuo compromiso.
Permtanme resaltar algunos de estos principios clave.
En primer trmino, los beneficios sociales y culturales de la migracin
dependen crticamente de la proteccin y el respeto de los derechos de
los migrantes y de sus familias. De hecho, en la medida en que los migrantes
puedan ser explotados o estar sujetos a abusos impunes, todos pierden:
los migrantes, los trabajadores nativos que no pueden competir con quienes
reciben salarios que implican explotacin, y la sociedad que se ve minada
por esta explotacin y debe enfrentar los problemas que implican
poblaciones marginalizadas. El xito de la migracin radica en el respeto,
por parte de los Estados y los migrantes, de sus respectivas obligaciones
y del imperio de la ley. Y esto requiere el compromiso inequvoco de los
Gobiernos de defender a cada persona de los flagelos del racismo, el
etnocentrismo y la xenofobia.
En segundo lugar, hay mucho que ganar de una colaboracin entre
los pases de origen y destino para forjar asociaciones que promuevan los
efectos positivos de la migracin y que promuevan la migracin a travs
de canales legales. Esta colaboracin es todava ms urgente ya que,
como ya lo seal, la migracin tiene lugar hoy en un contexto de grandes
disparidades econmicas y demogrficas. Y dicha colaboracin debe ser
entendida como un mecanismo para promover el co-desarrollo, es decir,

la mejora coordinada o concertada de las condiciones econmicas y
sociales tanto el origen como en el destino, basado en sus
complementariedades.
Una estrategia ampliamente reconocida para asegurar que la
migracin contribuya al desarrollo de las comunidades de origen es la
reduccin de los costos y el apalancamiento del impacto de las remesas a
travs de un mayor acceso a servicios financieros con el propsito de que
las familias de los migrantes puedan obtener crditos para invertir.
Deberamos tambin seguir experimentando con otras estrategias, tales
como: inversiones directas y financieras de los migrantes en sus
comunidades de origen; la transferencia de conocimiento y del saber
tecnolgico y productivo hacia los pases de origen, a travs de redes de
profesionales altamente calificados; el crecimiento del comercio de bienes
tnicos consumidos por las comunidades de migrantes que residen en el
exterior; y la oferta adicional de recursos humanos generados por los
flujos migratorios circulares y de retorno.
Esto nos conduce, en tercer lugar, a un reto fundamental que
enfrenta la migracin en nuestros das: la alta movilidad de los migrantes
altamente educados o calificados. Dada la alta movilidad y la mayor
facilidad para el movimiento de la mano de obra calificada, las necesidades
de los pases en desarrollo en esta rea probablemente requerirn una
aproximacin global a la formacin de capital humano, basada en
principios fundamentales de solidaridad. Esto es de vital importancia,
sobretodo en ciertas reas, tales como la salud, la educacin y el sector
de informacin y comunicaciones (ICT). Se requieren con urgencia
acuerdos de colaboracin y asociaciones para entrenar personal calificado
y para mejorar las condiciones de trabajo en los pases de origen. De otra
manera, la fuga de cerebros seguir teniendo un efecto adverso en el
desarrollo en muchos pases en las prximas dcadas.
En cuarto trmino, es esencial enfrentar la integracin de los
migrantes desde la perspectiva de la adaptacin mutua de los migrantes
y las sociedades que los reciben. En algunos lugares, el sentido de que las
comunidades migrantes tienen dificultades para integrarse y no estn

experimentando una movilidad socio-econmica ascendente ha generado
antagonismo hacia ellos por parte de otros miembros de la sociedad. Esto
puede reflejarse, a su vez, en un creciente apoyo a partidos polticos con
posiciones contrarias a la migracin e incluso con visiones racistas y
xenofbicas.
Estas situaciones pueden verse exacerbadas por la realidad y la
percepcin pblica sobre la migracin irregular, cuyos flujos son
especialmente difciles de cuantificar. De acuerdo con algunas
estimaciones, la mitad de los migrantes que entran clandestinamente a
otros pases lo hacen a travs del trfico ilcito de migrantes y la trata de
personas. Esto apunta hacia otras preocupaciones fundamentales: crmenes
transnacionales relacionados con la migracin y las vulnerabilidades que
enfrentan los migrantes, los potenciales migrantes y sus familias. Un
desarrollo esperanzador en este frente ha sido la entrada en vigencia en
el 2004, a pocos aos de su adopcin, de los Protocolos para Prevenir,
Suprimir y Castigar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y
Nios, as como el Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por
Tierra, Mar y Aire lo que indica la alta prioridad que muchos pases otorgan
a prevenir y combatir estos crmenes.
* * *
Estos principios e implicaciones de poltica se han combinado en el
conjunto de acuerdos y objetivos relacionados con la migracin, producidos
por las Conferencias y Cumbres de las Naciones Unidas y sus procesos
de seguimiento. Estos incluyen, en particular, los objetivos relacionados
con la migracin, acordados en la Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo
que se llev a cabo en el Cairo, as como en las Conferencias de
Copenhagen sobre Desarrollo Social, la de Beijing sobre la Mujer y la de
Durban sobre el racismo. Estos principios fueron resaltados e impulsados
la semana pasada por la Comisin sobre Poblacin y Desarrollo de las
Naciones Unidas.
Como lo recuerda la Declaracin de Lima, tambin hacen parte de
este marco normativo las convenciones de la OIT sobre la migracin de
mano de obra y la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los

Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Sin
embargo, aunque se han convertido en estndares internacionales, estas
Convenciones no han sido ratificadas por un nmero significativo de pases
receptores de migrantes.
El logro de los objetivos relacionados con la migracin depende, en
primera instancia, de que los Pases Miembros muestren la voluntad poltica
para mantener estos compromisos y para poner en marcha polticas
nacionales coherentes y amplias. Adicionalmente, tal como se los he
sugerido hoy, otro ingrediente esencial es un continuo dilogo internacional
para compartir experiencias, discutir caminos y medios para impulsar de
manera sinrgica estos objetivos, y desarrollar las modalidades efectivas
de cooperacin bilateral, regional e internacional para maximizar los
beneficios de la migracin para todas las partes, como lo reclama la
Declaracin de Lima.
Las Naciones Unidas proporcionan un escenario nico para este
tipo de dilogo y accin a nivel global. Estamos complacidos por la visin
decidida que comparten todos los pases en desarrollo reunidos aqu en el
Per. En nombre del Secretario General de las Naciones Unidas, les
agradezco sus esfuerzos y la importante contribucin que la Declaracin
de Lima representar para el Dilogo de Alto Nivel de Septiembre.
---
MENSAJE A LA CONFERENCIA DEL DOCTOR ENRIQUE IGLESIAS,
SECRETARIO GENERAL IBEROAMERICANO (SEGIB)
Gracias, seor Presidente:

Es un gran honor y privilegio para m participar en nombre de la
Secretara General Iberoamericana y del seor Enrique Iglesias, Secretario
General Iberoamericano, en esta Conferencia Internacional de Pases en
Desarrollo con Flujos Sustanciales Internacionales de Migrantes.
Permtanme que seguidamente les transmita sus impresiones y comentarios
sobre esta importante cita, cuyos resultados constituirn aportes de especial

relevancia para el Encuentro Iberoamericano sobre Migracin.
Les transmito en primer lugar, su sincera felicitacin y agradecimiento
por su excelente atencin y hospitalidad, as como por el decidido acierto
en la definicin de los objetivos de esta Conferencia. En efecto, la
responsabilidad compartida en el tema migratorio nos permite destacar
tambin los lazos que los migrantes ayudan a forjar entre las naciones y
las regiones, lo grupos y las comunidades, as como la contribucin que
realizan a las economas, al desarrollo y al bienestar de las sociedades
las cuales emigran y de las cuales provienen. Esa doble condicin de
activos agentes econmicos y de interrelacin social, es la prueba de
su enorme dignidad y esfuerzo, y merece nuestro mayor respeto.
Este mismo deseo de acercar comunidades unidas por la identidad, la
lengua y la cultura, y comprometidas con el desarrollo y con el ejercicio de la
libertad en democracia, es lo que subyace al ejercicio de concertacin poltica
y de cooperacin que se inici con la primera Cumbre Iberoamericana de
Guadalajara, Mxico, en 1991. Quince aos despus, la Cumbre de Salamanca,
Espaa, ha permitido constatar lo mucho conseguido en esos aos para el
acercamiento de nuestras sociedades y, sobre todo, la voluntad reforzada de
proyectarla hacia el futuro.
A ese objetivo responde la creacin de la Secretara General
Iberoamericana, al servicio de los veintids pases iberoamericanos y
de sus poblaciones. Una Secretara que pretende encausar y apoyar
las mltiples expresiones de la comunidad iberoamericana y potenciar
su presencia en el mbito internacional contribuyendo a un
multilateralismo eficaz, con el dilogo como mtodo, y la tolerancia
como principio.
En ese espritu, la Declaracin acordada por los jefes de Estado
y de Gobierno el pasado octubre en Salamanca nos da un mandato
renovado para hacer ms cosas, y con mayor proximidad a los
iberoamericanos. Como es lgico, el punto siete de la misma recoge
una reflexin actualizada sobre las migraciones y sobre qu podemos
hacer juntos en ese terreno.
La migracin internacional vuelve a cobrar relevancia en nuestra

regin, despus de haber sido uno de los componentes centrales de la
vinculacin de los pases de Amrica Latina y El Caribe con el Viejo
Mundo a travs de la histrica e intensa migracin de ultramar. Hoy
da, las tendencias, escala y composicin que han alcanzado los
movimientos migratorios y sus mltiples repercusiones, expresan nuevas
modalidades de vinculacin econmica, social, cultural y poltica, y los
colocan como asuntos de atencin prioritaria en Ibero Amrica.
Las migraciones no pueden resolver por si solas todos los
proble-mas econmicos y sociales, pero pueden constituir un motor de
crecimiento econmico y ser agentes de dinamismo social. La migracin
Internacional contribuye al desarrollo de los pases de destino e influye
en el crecimiento econmico, el desarrollo y la reduccin de la pobreza
en los pases de origen. Por ello, debe ser un componente integral de
las estrategias de desarrollo.
En un mundo desigual y en particular en algunos de nuestros
pases, nuestras poblaciones carecen de suficientes oportunidades para
mejorar sus condiciones de vida. Anhelan por ello una nueva vida en
una tierra de oportunidades, al igual que el potencial del nuevo mundo
atrajera antao a decenas de millones de europeos empobrecidos, que
hicieron de estas tierras su patria y su futuro y, a la vez, contribuyeron
a su desarrollo.
El fenmeno migratorio es, por tanto una cuestin de inters
para todos los pases y requiere una mayor cooperacin internacional.
Hay que contribuir al establecimiento de normas y mejores polticas
internacionales que permitan gestionar efectivamente las migraciones
en beneficio de todos, as como combatir la trata de personas y trfico
de migrantes, al igual que a los traficantes, cuyas redes organizadas
explotan a los ms vulnerables y amenazan las bases del Estado de
Derecho.
Ante la intensificacin numrica, y la creciente diversificacin
de destinos de la migracin iberoamericana, con especial incidencia
en Espaa, es evidente que el dilogo y la construccin de consensos
son necesarios para la adecuada gobernabilidad del fenmeno

migratorio en la regin. Necesitamos adecuadas polticas nacionales
que integren principios internacionales y reflejen acuerdos de carcter
regional, interregional y global.
Desde la humildad, y desde la voluntad de ser tiles, la SEGIB
ha convocado el Primer Encuentro Iberoamericano sobre Migracin,
en Madrid, Espaa, los das 18 y 19 de julio. El mismo responde al
encargo efectuado por los jefes de Estado y de Gobierno reunidos en
la XV Cumbre Iberoamericana de Salamanca, de octubre pasado, de
ir avanzando en el diseo de un marco iberoamericano basado en la
canalizacin ordenada, la regulacin inteligente de los flujos migratorios
y la lucha contra todas las formas de abuso, explotacin y
discriminacin, y que contribuya as a la humanizacin de los procesos
migratorios.
El principal objetivo del Encuentro de Madrid, es el de constituir,
en el seno de la Comunidad Iberoamericana de Naciones un mbito
de cooperacin para el tratamiento de la migracin internacional entre
los pases de origen, trnsito y destino de los flujos migratorios. En ese
sentido, se pretende reunir las mejores prcticas existentes en materia
de migracin y desarrollo, derechos humanos, y gobernabilidad
migratoria, con vistas a la articulacin y convergencia de dichas
prcticas en beneficio de los pases de la Conferencia Iberoamericana
y de los propios migrantes.
La SEGIB cuenta para la organizacin del Encuentro con el
apoyo de la CEPAL, a travs de su Centro Latinoamericano y Caribeo
de Demografa (CELADE), con el de la OIM y de la Fundacin
Carolina de Espaa. Las caractersticas de nuestra convocatoria se
encuentran detalladas en el documento de Convocatoria distribuido en
la sala.
El encuentro contempla asimismo la activa participacin de la
Conferencia Regional sobre Migracin y de la Conferencia
Sudamericana sobre Migraciones, as como la Sociedad Civil vinculada
con las mismas. La SEGIB considera que los procesos regionales de
consulta representan un camino innovador para el tratamiento de la

migracin internacional y en s mismos constituyen buenas y mejores
prcticas, al igual que muchas de las actividades que llevan a cabo.
Tendr el honor de presentar los resultados del Encuentro al
Di-logo de alto nivel sobre Migracin y Desarrollo en New York y
dichos resultados constituirn un tema central de la XVI Cumbre
Iberoamericana a realizarse en Montevideo, Uruguay, del 3 al 5 de
Noviembre.
Con la esperanza de verles prximamente en Madrid, y con el
deseo de mantenernos en contacto hasta entonces, les saluda muy
cordialmente, Enrique Iglesias, Secretario General Iberoamericano.
Muchas Gracias.
---
DISCURSO DE CLAUSURA DEL CANCILLER OSCAR MARTUA DE

ROMAA, DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL ESPECIAL DE
PASES EN DESARROLLO CON FLUJOS SUSTANCIALES
INTERNACIONALES DE MIGRANTES
Seor Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas para Asuntos

Econmicos y Sociales y Representante Especial del Secretario General
de las Naciones Unidas para la Primera Conferencia Especial de Pases
en Desarrollo con Flujos Sustanciales de Migrantes, Seor Jos Antonio
Ocampo,
Seores miembros de las delegaciones de los pases asistentes y de los
Organismos Internacionales invitados a esta Conferencia.
Estamos muy satisfechos con el desarrollo y los resultados de esta
Conferencia Internacional de Pases con Flujos Sustanciales de Migrantes.
El gobierno del Per se siente muy halagado con la participacin de todas
las delegaciones invitadas que han contribuido a fijar una posicin comn
de nuestros pases para una gobernanza adecuada de los flujos migratorios.
La Declaracin de Lima, que hoy hemos aprobado, constituye un

documento de consenso que ha sido el resultado de una arduo trabajo de
negociacin desarrollado por todos los pases asistentes, quienes han
mostrado una permanente voluntad de cooperacin y una activa y positiva
participacin. Nos sentimos muy complacidos por el hecho de que esta
Declaracin incluya una serie de principios y cursos de accin destinados
a dar una adecuada gobernabilidad a los flujos migratorios internacionales
que caracterizan la escena global.
Teniendo en cuenta las polticas restrictivas unilaterales que buscan
implementar algunos Estados y las diversas barreras que enfrentan hoy
los migrantes de las naciones en desarrollo es muy importante el acuerdo
que hemos tomado el da de hoy incluido en la Declaracin de Lima-
que urge a los pases de destino a desarrollar estrategias de inclusin para
los migrantes en sus sociedades a travs de un enfoque intercultural.
De la misma forma, deseo relevar que el documento final reafirma
la necesidad de que tanto los pases de destino como los de origen de la
migracin internacional actual promuevan las condiciones necesarias para
que el envo de remesas se haga de manera rpida, segura y con menores
costos. Tal como lo seal en mi discurso de inauguracin de este evento,
las remesas que envan nuestros connacionales en el exterior a sus
familiares han alcanzado una cifra muy significativa. Se prev que este
ao las mismas bordeen la suma de US3,250 millones, lo cual superara la
ayuda que recibimos por concepto de cooperacin para el desarrollo e
incluso los flujos de inversin extranjera directa. Por ello, consensos como
los alcanzados el da de hoy son de enorme significacin para nuestro
pas.
Creemos, pues, que este no es sino un punto de inflexin que damos
los pases en desarrollo con flujos sustanciales de migrantes en el camino
destinado a generar una nueva visin compartida que regule de manera
eficiente el movimiento poblacional en el mundo, desde una perspectiva
cooperativa y solidaria, que prevenga todo tipo de violencia, discriminacin
y abusos en contra de los millones de seres humanos que se ven obligados
a dejar sus races. Estoy seguro que este planteamiento comn constituir
un aporte muy constructivo y sustantivo de cara al Dilogo de Alto Nivel

sobre Migracin Internacional y Desarrollo a llevarse a cabo en las
Naciones Unidas, Nueva York, en septiembre prximo, conforme lo ha
remarcado el Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas para
Asuntos Econmicos y Sociales, seor Jos Antonio Ocampo.
Quiero aprovechar esta oportunidad que nos brinda tan destacado
auditorio para relevar la importancia que asigna el Gobierno del Per al
tema de la proteccin de los migrantes. Desde que asumi sus funciones
como Jefe de Estado, en el ao 2001, el Presidente del Per, Alejandro
Toledo, estableci una estrategia multidimensional para apoyar a nuestros
connacionales que residen en el exterior. Por ello, la promocin, proteccin
y revinculacin de las Comunidades Peruanas en el Exterior es hoy en da
uno de los ejes centrales de la poltica exterior del Per. En los ltimos
aos, se ha avanzado significativamente en la reforma de los servicios
consulares y en las diversas polticas del Estado peruano destinadas a
tener una activa articulacin con nuestros connacionales quienes aunque
lejos geogrficamente, siempre estn cerca de su cultura, de su pas, de la
nacin de la cual es imposible desprenderse.
Sin embargo, la poltica del Gobierno del Per respecto a las
Comunidades en el Exterior no se agota en la esfera consular. Entendemos
que la situacin de los migrantes peruanos es slo una expresin de un
proceso de naturaleza global que tambin afecta a otras naciones en
desarrollo. Por ello, es indispensable articular de manera consensuada
nuestras acciones en los planos regional y global.
En este orden de ideas, en la esfera multilateral buscamos coordinar
adecuadamente las polticas migratorias con todos los Estados directamente
implicados en esta temtica. Es slo a travs del multilateralismo y del
consenso que lograremos construir un rgimen internacional que permita
dar un adecuado tratamiento al constante movimiento de seres humanos
en el mundo. Sin lugar a dudas, lo avanzado en la Conferencia de Lima
ser muy til para perfilar ese rgimen en el cual las naciones con flujos
sustanciales de migrantes deben tener un papel fundamental.
Deseo agradecer al Gobierno del Reino de Marruecos por haber

asumido el compromiso de realizar la segunda Conferencia Especial de
Pases en Desarrollo sobre esta temtica durante el ao 2007. Asimismo,
deseo transmitir un especial reconocimiento al Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas y a la Organizacin Internacional para las Migraciones
por su importante contribucin a la realizacin de esta Conferencia. De
igual forma, la presencia del Director General de la OMI, Sr. Brunson
Mc. Kinley y del Subsecretario General de Naciones Unidas para Asuntos
Econmicos y Sociales como Enviado Especial del Secretario General de
dicha organizacin, Seor Jos Antonio Ocampo, han constituido aportes
relevantes para el xito de esta reunin.
Me despido reiterndoles el agradecimiento y la simpata del
gobierno y del pueblo del Per. Estamos seguros de que continuaremos
trabajando juntos para coordinar las polticas en beneficio de los millones
de migrantes de nuestras naciones.
Muchas gracias.
---
INTERVENCIONES DE LOS JEFES DE DELEGACIN DE LOS

PASES LATINOAMERICANOS SOBRE EXPERIENCIAS NACIONALES Y
REGIONALES Y MEJORES PRCTICAS QUE PERMITEN MAXIMIZAR
LOS BENEFICIOS DE LA MIGRACIN INTERNACIONAL
COLOMBIA
EMBAJADOR ALEJANDRO BORDA
La migracin internacional constituye una oportunidad para la

in-tegracin de nuestras sociedades en el sistema mundial desde su base.
Millones de personas cambian de pas de residencia, de manera temporal
o definitiva, constituyendo comunidades transnacionales que mantienen
activos vnculos con sus pases de origen.
Ha sido una tradicin que los Estados enfoquen la gestin en
mi-graciones hacia la proteccin del territorio desde una mirada
preventiva. No obstante, es nuestro deseo abordar este espacio, desde

una ptica propositiva, que a mediano y largo plazo incida en la
proteccin de los derechos humanos, de los derechos de los migrantes
independientemente de su condicin migratoria, el respeto por los
valores culturales de los pases de origen y destino, el acompaamiento
del Estado a los migrantes y la prevencin en materia de trata de
personas y migracin irregular.
La migracin internacional colombiana es un fenmeno que ha
ganado relevancia gradual en diferentes mbitos. En la actualidad,
Colombia enfrenta el reto de reorientar sus polticas pblicas hacia la
atencin de la poblacin que reside en el exterior, puesto que ella
demanda atencin y respuestas efectivas para su inclusin como parte
de la Nacin.
En el caso de Colombia sobresale el hecho de que, frente a la
agudizacin del desplazamiento interno, la emigracin internacional
slo ha venido a cobrar especial inters pblico en los ltimos aos.
No obstante, en los ltimos aos se ha evidenciado una reduccin en
los flujos migratorios. Esta puede deberse a factores tales como el
endurecimiento de las polticas de entrada y permanencia en diferentes
pases a la mejora de las condiciones internas, econmicas y de
seguridad en general o a la culminacin de procesos migratorios de
carcter temporal.
Es as como el gobierno se ha comprometido con el mejoramiento
de las condiciones econmicas, sociales y polticas del pas. Se busca
evitar la migracin por necesidad, reestableciendo la confianza en la
inversin, facilitando la creacin de empresa y recuperando la
seguridad. Este esfuerzo ha redundado en el retorno de personas que
migraron en aos recientes y que aprecian la posibilidad de retornar a
su pas.
Por una parte, se ha impulsado una reorientacin del servicio
consular, implementando medidas que fortalezcan la relacin entre los
migrantes y las oficinas consulares. Por ello, se ha establecido mediante
una ley, la contratacin de servicios legales y sociales en aquellas
jurisdicciones que lo requieran. Estos servicios son de suma importancia para

la poblacin residente en el exterior, puesto que se ha detectado la necesidad
de ofrecer asistencia jurdica especializada acorde a las leyes de cada pas
receptor. A la vez, los servicios sociales le permiten a las personas contar con
orientacin relacionada, no slo con las ventajas que ofrece el pas de acogida,
sino con el estrs del migrante, la soledad y el desarraigo.
Basados en la positiva experiencia de Mxico y otros pases
cen-troamericanos, desde septiembre del 2005 se ha venido expidiendo la
Tarjeta de Registro Consular dentro de la comunidad colombiana residente en
las ciudades de Washington y Nueva York. El objetivo central de esta Tarjeta
es demostrar que un ciudadano colombiano reside en la circunscripcin del
Consulado, al menos desde la fecha de expedicin de la misma. Pretende
adems jugar un papel fundamental dentro de diversos aspectos que son
fuente de beneficios para los colombianos en Estado Unidos: ser aceptada
como documento de identificacin ante las autoridades, prestacin de servicios
pblicos, a la apertura de cuentas bancarias y a los privilegios en el envo de
remesas Colombia, entre otros.
Con miras a comprender el fenmeno migratorio internacional de una
manera integral, formular iniciativas destinadas a apoyar a la poblacin migrante
y vincularla al pas, se plante la necesidad de establecer una poltica integral
migratoria y as se formul Colombia Nos Une.
El programa Colombia Nos Une busca fortalecer los vnculos con las
comunidades colombianas en el exterior, a reconocerlas como parte activa de
la Nacin y a facilitar la formulacin de polticas pblicas para su beneficio.
En este sentido, hemos planteado esquemas de cooperacin para avanzar en
el estudio de la migracin colombiana, con el objetivo de lograr una mejor y
mayor comprensin de las implicaciones generales del fenmeno migratorio y
su impacto regional en Colombia.
Conscientes de la importancia de la migracin internacional, se
promovi la realizacin de eventos para sensibilizar la opinin pblica
y visibilizar la poblacin migrante como actores relevantes en los
mbitos nacional y global. Sobre esta lnea de trabajo se han realizado
seminarios en:
Migracin Internacional y formacin de comunidades

trasnacionales.
Remesas familiares: impacto y tendencias en Colombia
Educacin para las migraciones.
El Presidente y la Ministra de Relaciones Exteriores han
sostenido reuniones con los colombianos residentes en ms de 20
ciudades(1). En ellas ha sido posible conocer de primera mano la
situacin de los emigrantes colombianos en sus lugares de residencia
y capturar sus inquietudes, con el fin de ofrecer respuestas
institucionales. Este dilogo ha sido fundamental en la
retroalimentacin, enriquecimiento y ejecucin del programa.
Se estableci contacto constante con ms de 400 organizaciones
y Asociaciones de Colombianos radicados en diferentes partes del
mundo(2), promovidas por nuestros connacionales, con el fin de
impulsar iniciativas destinadas a integrar a la comunidad en sus lugares
de residencia, impulsar proyectos destinados a promover la cultura
colombiana o de impacto social dentro del territorio colombiano.
De manera complementaria se conformaron redes
transnacionales virtuales para el fortalecimiento y mantenimiento de
los vnculos entre los connacionales en el exterior y el pas. El programa
Colombia Nos Une ha liderado actividades encaminadas a la circulacin
de ideas, datos, informacin y servicios. En la actualidad se desarrolla
el portal RedEsColombia, como una herramienta tecnolgica para tejer
redes sociales de la dispora colombiana a partir de la utilizacin de
software social. As se logra establecer canales de comunicacin,
agrupar y difundir las acciones desarrolladas por individuos y
asociaciones en el exterior. Con el apoyo y fortalecimiento de los
(1) Roma, Pars, Santiago de Chile, Lima, Nueva York, Miami, Atlanta, Chicago,
Boston, San Francisco, Houston, Washington, Viena Shangai, Panam,
Madrid, Lima, Montevideo, Buenos Aires, Varsovia, Ginebra, Ciudad de
Mxico, Monterrey, Brasilia, Ottawa, Tokio, Beijing, Kingston, Guatemala y
San Salvador, entre otros.
(2) Se consolid una base de datos de ms de 600 Asociaciones.
puentes ya existentes se constituyeron nuevas redes de servicios, apoyo

social, ciencia y tecnologa, educacin, investigacin e informacin.
Con el fin de facilitar los aportes en pensiones desde el exterior,
el Programa Colombia Nos Une apoy al Seguro Social en la
reactivacin del programa Colombiano Seguro en el Exterior. Este
programa brinda la posibilidad a los colombianos de realizar aportes a
pensiones desde los Estados Unidos.
El Programa Colombia Nos Une acompa las gestiones que
concluyeron en la firma de los convenios de Proteccin Social con
Uruguay, Espaa y Chile. A partir de su ratificacin y homologacin
acorde con la Ley colombiana, los trabajadores residentes en esos
pases podrn cotizar al Sistema General de Pensiones en Colombia
mientras trabajen en estos pases. En cuanto a la creciente importancia
de las remesas familiares, los logros se concretaron en la exencin del
cobro de retencin en la fuente a las operaciones de envo de dinero
desde el exterior y una mejor comprensin sobre el impacto
macroeconmico de las remesas de trabajadores mediante circular
del Banco de la Repblica.
Dentro del objetivo de canalizar las remesas hacia ahorro e
inversin se identific la compra de vivienda como unos de los
mecanismos ms apropiados para lograr este fin. Por esta razn, se
estableci una relacin de trabajo con los bancos que ofrecen crditos
hipotecarios a colombianos que residen en el exterior, intermediarios
comerciales del mercado inmobiliario y gremios constructores. Se han
desarrollado 4 ferias inmobiliarias que permiten la adquisicin de
vivienda en Colombia desde el exterior, stas han sido en Miami (2),
New York, y Madrid. La ventas acumuladas de estas cuatro ferias
sobrepasan los 40 millones de dlares.
En cumplimiento a los compromisos adquiridos por el gobierno
colombiano ante la Comisin Europea, se celebr en la ciudad de
Cartagena de Indias el II encuentro de Migracin entre Amrica Latina
y El Caribe, los das 1 y 2 de Marzo de 2006. En este encuen-tro
participaron representantes de 18 delegaciones europeas y 20 de
Amrica Latina y El Caribe. En este encuentro se debatieron posiciones

sobre tratamiento y derechos de los migrantes, remesas, nuevas
aproximaciones en poltica migratoria, migracin irregular, trata de
personas y trfico de migrantes. Como resultado se logr
institucionalizar un dialogo bilateral encaminado a brindar elementos
de juicio en encuentros presidenciales entre ambos bloques.
De otro lado, respondiendo a la legtima preocupacin del pas
por sus residentes en el exterior y principalmente hacia los ms
vulnerables, Colombia apoyo los encuentros con otros pases de
Centroamrica y El Caribe. Con el fin de establecer un grupo tcnico
de trabajo, que revisara el impacto de las iniciativas legislativas en
EEUU, se inici una labor de sensibilizacin hacia los trabajadores
migrantes.
El Acuerdo entre Colombia y Espaa relativo a la Regulacin y
Ordenacin de los Flujos Migratorios Laborales, vigente desde el 21
de Mayo de 2001, en virtud del cual los trabajadores colombianos que
lleguen a Espaa gozan de modo efectivo de los derechos reconocidos
por los instrumentos internacionales de los que son parte ambos
Estados, ha venido cobrando una relevancia significativa para prevenir
las migraciones clandestinas y la explotacin laboral.
Trascurridos cuatro aos de su implementacin, es preciso
sealar que segn cifras del SENA, entidad operativa del Acuerdo,
hasta la fecha se ha llevado a cabo el proceso de seleccin de 8.300
connacionales y se han contratado 1.589 trabajadores migrantes por
empresarios espaoles, lo que representa 96% del cubrimiento de las
ofertas formuladas.
Recientemente se han establecido alianzas estratgicas con
organismos multilaterales e instituciones colombianas encaminados a
generar mecanismos de cooperacin en el manejo migratorio a travs
del programa AENEAS de la Unin Europea. ste facilitar el
establecimiento de procesos circulares y temporales de migracin
laboral encaminados a generar programas de codesarrollo en Colombia.
---
ECUADOR
EMBAJADORA XIMENA MARTNEZ DE PREZ
En nombre del Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador,

Embajador Francisco Carrin Mena, y en el mo propio, felicito al Gobierno
del Per por su acertada iniciativa de organizar y acoger esta Conferencia
que nos brinda la oportunidad de formular propuestas consensuadas
conducentes a potenciar los beneficios de la migracin y a mitigar sus
impactos negativos, con el fin de presentarlas al Dilogo de Alto Nivel
sobre Migracin y Desarrollo que tendr lugar en la prxima Asamblea
General de las Naciones Unidas.
Ecuador asigna relevante importancia a los compromisos que emanen
de ese trascendental encuentro para el fortalecimiento de la cooperacin
internacional en el rea de la migracin y la concertacin de polticas eficaces
que posibiliten un tratamiento integral del fenmeno migratorio considerando
su naturaleza multidimensional y el sustancial aporte que brinda al desarrollo
econmico, social y cultural de los pases de origen y acogida.
El Ecuador enfrenta varios retos como consecuencia del acelerado
incremento de la emigracin producido desde fines del siglo pasado, sin
precedentes en su historia.
Se estima que alrededor de tres millones de ecuatorianos residen
en el exterior, lo que equivale aproximadamente al 20% de la poblacin
nacional, con lo cual ms del 35% de los ecuatorianos actualmente
estn vinculados directa o indirectamente con el fenmeno migratorio.
Las causas de esta masiva emigracin especialmente se derivan
de los efectos de la crisis econmica y financiera que vivi mi pas en
1999, ao en el cual el Producto Interno Bruto se redujo en un 30% y la
inflacin ascendi a cerca del 100%, factores que incidieron en un
empobrecimiento drstico de la poblacin al crecer el nmero de pobres
del 34% a inicios de los 90 al 71% en el ao 2000.
El esforzado trabajo de los migrantes ha hecho posible que las
remesas que envan al Ecuador constituyan la primera fuente de ingresos
no petroleros. En 2004 ascendieron a ms de 1.600 millones de dlares y

en 2005 a aproximadamente 1.800 millones, que representaron cerca del
8% del Producto Interno Bruto, superando as el valor conjunto de las
exportaciones de los principales productos agrcolas como son banano,
flores, caf, cacao y camarones.
Las remesas contribuyen considerablemente al desarrollo
socioeconmico y a mitigar la pobreza, dado que al estar destinadas a atender
las necesidades bsicas de las familias de los emigrantes, inciden de manera
positiva, particularmente en las reas de alimentacin, educacin, salud y
vivienda. La emigracin tambin tiene repercusiones negativas por la prdida
del capital humano que sufre el pas, lo cual es muy difcil cuantificar.
El Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador, Alfredo
Palacio, ha enfatizado como uno de los pilares de su administracin el
fortalecimiento de los recursos humanos para propiciar la reactivacin
productiva nacional y generar nuevos empleos, como la mejor poltica
para enfrentar la emigracin y combatir la pobreza.
Dada la trascendencia del fenmeno migratorio, Ecuador ha adoptado
como poltica de Estado la proteccin de los ecuatorianos en el exterior la
misma que tiene entre sus principales objetivos: la defensa de sus derechos
humanos, su plena integracin en el extranjero en condiciones de regularidad
y su vinculacin con el Ecuador; el apoyo a su reunificacin familiar y a su
reinsercin en el pas; y, el fortalecimiento de las relaciones con los pases
receptores bajo el principio de responsabilidad compartida, con el fin de impulsar
proyectos de codesarrollo en diversas reas en beneficio de los ecuatorianos.
El positivo aporte que brindan los trabajadores forneos,
independientemente de su condicin migratoria, a las economas de los
pases industrializados y de sus comunidades de origen requieren
compromisos que aseguren un tratamiento legal, ordenado y seguro del
fenmeno migratorio, en base al principio de responsabilidad compartida.
Para Ecuador constituye un motivo de profunda preocupacin la
emigracin irregular que se ha visto exacerbada como consecuencia del
endurecimiento de las polticas migratorias en Estados Unidos y Europa,
as como por el rol malvolamente persuasivo que ejercen los traficantes
de migrantes y otros actores informales involucrados en actividades ilcitas

conexas.
Ello conlleva dramas humanos como el fallecimiento y desaparicin
de personas en intentos de viaje fallidos, la desintegracin familiar,
explotacin laboral, discriminacin, intolerancia, xenofobia, persecuciones,
detenciones y deportaciones desde los pases de trnsito y de destino,
colocando a los migrantes en una situacin de extrema vulnerabilidad.
Debo informar que el Congreso ecuatoriano acaba de aprobar
reformas al Cdigo Penal para sancionar el trfico ilegal de migrantes
que reprimir a quienes incurren en este delito a una reclusin mayor
especial de hasta 25 aos.
En muchos casos son conculcados los derechos y libertades
consustanciales de los migrantes, especialmente de aquellos indocumentados,
por lo que es imperativo lograr un renovado compromiso de la comunidad
internacional para el irrestricto cumplimiento de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos y los dems instrumentos concertados en el seno de
las Naciones Unidas, los mismos que sustentan el reconocimiento de la
migracin internacional como un derecho inherente a los seres humanos(1).
Convenios sobre los derechos civiles y polticos y sobre los derechos
econmicos, sociales y culturales, contra la discriminacin racial, la tortura,
la discriminacin a la MUJER, la Delincuencia Organizada Transnacional
y sus Protocolos contra el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas,
varios convenios referentes a los trabajadores migrantes y sus familias
concertados en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo y la
Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de todos
los Trabajadores Migrantes y sus Familias.
(1) Convenios sobre los derechos civiles y polticos y sobre los derechos
econmicos, sociales y culturales, contra la discriminacin racial, la tortura, la
discriminacin a la MUJER, la Delincuencia Organizada Transnacional y sus
Protocolos contra el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas, varios
convenios referentes a los trabajadores migrantes y sus familias concertados en
el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Convencin
Internacional para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migrantes y sus Familias.
El incremento de la migracin laboral hace necesario que todos los

pases adhieran a la Convencin Internacional para la Proteccin de los
Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias.
Los pases industrializados cada vez ms necesitan de la fuerza
laboral fornea calificada y no calificada, debido al envejecimiento le su
poblacin, a las bajas tasas de natalidad y al hecho de que varios tipos de
trabajo no son apetecidos por sus nacionales.
Estos factores, as como la importante contribucin de los migrantes
al desarrollo de sus pases, deben ser profundamente analizados por los
pases de destino con miras a emprender procesos de regularizacin
migratoria que les permitan optimizar la fuerza laboral que ya se encuentra
en sus territorios. Las deportaciones masivas no solamente afectan a sus
empresas sino que contribuyen a exacerbar la pobreza y el desempleo en
los pases de procedencia de esos migrantes.
El proceso excepcional de regularizacin de indocumentados
llev-ado a cabo en Espaa entre febrero y mayo de 2005, constituye un
ejemplo y demostracin de lo positivo de estas acciones. Como resultado
de ese esfuerzo alrededor de 700 mil migrantes, entre ellos un gran nmero
de ecuatorianos, legalizaron su permanencia y puestos de trabajo en el
Estado espaol con lo cual tambin accedieron a los derechos a la
reunificacin familiar, a la seguridad social y a formar parte de los sindicatos
de las empresas en las que laboran.
Para Espaa, los beneficios de la regularizacin consistieron en el
incremento de aportes a la Seguridad Social y del pago de impuestos, y,
en general, el crecimiento de la economa espaola.
Los estudios indican que los pases industrializados cada vez ms
continuarn necesitando trabajadores extranjeros lo que hace indispensable
que flexibilicen sus polticas y normas relativas a la migracin laboral a fin
de evitar que prosiga la tendencia a la migracin irregular.
Entre los mecanismos a ser considerados se destacan los acuerdos
bilaterales de regulacin y ordenamiento de flujos migratorios en
concordancia con los requerimientos laborales de los pases receptores,
los cuales coadyuvan a reducir la migracin clandestina, la explotacin de

los trabajadores extranjeros y el trfico y la trata de personas.
Estos acuerdos deben incluir disposiciones que promuevan la
in-tegracin de los migrantes en los pases de destino en un marco de
interculturalidad que respete sus costumbres y tradiciones, su reunificacin
familiar, la proteccin de la seguridad social, su capacitacin laboral, su
vinculacin con sus pases de origen y su retorno asistido en el caso de los
trabajadores temporales, objetivos que son fundamentales para el bienestar
de los migrantes.
El Ecuador tiene una positiva experiencia en esta materia en
cumplimiento del Acuerdo sobre Regulacin y Ordenamiento de Flujos
Migratorios suscrito con Espaa en mayo de 2001.
La migracin temporal debe ser complementada con mecanismos
que faciliten el retorno de los trabajadores migrantes tales como la
acumulacin de un fondo a ser reembolsado cuando concluyan sus
contratos, la capacitacin laboral y la transferencia de sus aportes a la
seguridad social en sus respectivos pases.
El Ecuador ha contado con la valiosa cooperacin de Suiza y del
Reino Unido con el apoyo de la Organizacin Internacional para las
Migraciones para el retorno asistido de migrantes irregulares en esos
pases, a travs de programas de capacitacin intensiva que han facilitado
su reinsercin laboral en el pas de origen.
Es indispensable que los pases receptores adopten regulaciones
que permitan reducir el costo de transferencia de las remesas de los
migrantes, as como para que los indocumentados tengan acceso a los
bancos y a otras entidades financieras para realizar tales transacciones.
Para el Ecuador es oneroso el costo de las transferencias ya que representa
el 10% de las remesas, es decir 180 millones de dlares en el 2005
-que equivale a la quinta parte del presupuesto del Estado asignado a la
salud-.
Respetando la naturaleza privada de las remesas, Ecuador, realiza
una serie de esfuerzos para ofrecer oportunidades que optimicen su
inversin en proyectos agrcolas, agroindustriales, micro empresas, etc.,

en el afn de que generen mayores beneficios para los migrantes y sus
familias y coadyuven al desarrollo de sus comunidades de origen mediante
la creacin de nuevas fuentes de empleo.
Los pases receptores podran considerar pequeos incentivos de
orden tributario y financiero con el fin de persuadir a sus empresarios
para que participen en joint ventures y alianzas estratgicas con
asociaciones de medianos y pequeos empresarios interesados en la
ejecucin de proyectos de desarrollo productivo. En especial deberan
privilegiarse los proyectos orientados a la exportacin ya sea mediante el
aporte de capital o de modernas tecnologas.
Dada la estrecha relacin existente entre la migracin y el comercio,
sera deseable que los pases industrializados liberalicen el comercio de
productos de inters de nuestros pases en el marco de las negociaciones
de acuerdos de libre comercio y de la Ronda Doha de la OMC, lo cual
tendra un significativo impacto en el incremento de las exportaciones y
de los niveles de ingresos y empleo.
En muchos casos las localidades de donde procede un alto nmero
de migrantes son las ms pobres, por lo que adems de los esfuerzos que
realizan los gobiernos para su desarrollo, se requiere de la cooperacin
internacional para la implementacin de proyectos de infraestructura bsica
y para mejorar los servicios de salud, educacin, capacitacin tecnolgica,
entre otros, independientemente de la Ayuda Oficial al Desarrollo que
garantice el cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
La ejecucin de proyectos de co-desarrollo como los mencionados,
permitir compartir la responsabilidad y los recursos existentes entre pases
de origen y acogida, con el objeto de mitigar las presiones de grandes
grupos humanos que al no encontrar posibilidades de trabajo y de una
supervivencia digna, se ven obligados a abandonar sus pases de origen.
El Ecuador asigna la mayor importancia a estos esfuerzos.
El Ecuador aspira a que el Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin
Internacional y Desarrollo, tome decisiones que permitan a la comunidad
internacional enfrentar corresponsablemente los desafos que plantea la

emigracin de manera integral, coherente y eficaz, as como para vigorizar
el rol de los organismos que se ocupan de diversos temas vinculados con
la migracin -liderados por la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM)-, a fin de dar continuidad y seguimiento a los acuerdos
que se alcancen con miras a garantizar los derechos de los millones de
seres humanos que han abandonado sus naciones y potenciar su
contribucin al desarrollo sustentable de sus pases de origen y de acogida.
Gracias por su atencin.
---
MXICO
EMBAJADOR ULISES CANCHOLA GUTIRREZ
Seor Presidente:
El Gobierno de Mxico agradece la iniciativa de celebrar esta
Conferencia Ministerial como parte del proceso preparatorio del Dilogo
de Alto Nivel sobre Migracin Internacional y Desarrollo de la
Asamblea General de Naciones Unidas, cuyos resultados habrn de
ser una contribucin sustantiva a las discusiones sobre el fenmeno
migratorio, el desarrollo y la cooperacin internacional. Igualmente,
quedamos muy reconocidos por la siempre clida hospitalidad del Per.
Seor Presidente,
Como parte de las reflexiones en el marco del Dilogo de Alto
Nivel, Mxico desea poner en la mesa del anlisis que realizaremos
durante estos dos das, dos conceptos que nos parece deben formar
parte de los resultados de dicho Dilogo:
- El enfoque holstico del fenmeno migratorio; y
- La consideracin del individuo como sujeto y no como objeto
en ese fenmeno.
En primer lugar, la migracin internacional compete e impacta a
todos, individuos y Estados, por lo que debe ser abordada con un
enfoque holistico (comprensivo) y de largo plazo, tomando en

consideracin las causas y las consecuencias del fenmeno y otorgando
prioridad al pleno respeto de los derechos humanos y libertades
fundamentales de los migrantes.
Bajo este enfoque, el fenmeno de la migracin debe encontrar
una respuesta integral por parte de la comunidad internacional, que
tome en cuenta sus mltiples aspectos, tanto en los pases de origen
como en los de destino. Esta respuesta debe prestar debida atencin a
la imensin humana y social, a efecto de que los migrantes gocen de
sus derechos y reciban un trato adecuado, independientemente de su
situacin migratoria.
En segundo lugar, la consideracin del individuo permitir
promover las contribuciones de la migracin evitando aproximaciones
parciales en donde el migrante corra el riesgo de ser considerado como
mero objeto de polticas centradas en la administracin de la migracin.
El eventual establecimiento de un nuevo orden migratorio o la
consolidacin de una gobernanza migratoria deber centrarse en el
individuo si aspira a ser efectiva en el tratamiento del fenmeno.
Esta nueva visin, puede contemplar la adopcin de acuerdos y
la ejecucin de acciones bajo el principio de la responsabilidad
compartida, la cual debe inscribirse necesariamente en el contexto de
la cooperacin internacional.
En efecto, el vnculo entre la migracin y el desarrollo que
permea el debate internacional en curso no slo implica analizar las
causas de la migracin, sino hacerlo tambin en el mbito de la
cooperacin entre Estados, incluida la cooperacin para el desarrollo.
Seor Presidente,
La migracin no puede enfrentarse con polticas orientadas
exclusivamente a consideraciones de seguridad y control fronterizo,
que promueven el cierre de fronteras o la persecucin y criminalizacin
de los migrantes. Mxico ve con preocupacin la contradiccin entre
las propuestas de la globalizacin y las medidas que restringen la

circulacin de los trabajadores migratorios, ya que con ello se pone en
peligro la seguridad e integridad de los migrantes y se fomentan las
condiciones para el desarrollo de redes de traficantes de personas.
Mxico considera como premisas indispensables para el
tratamiento efectivo de la migracin: la cooperacin para el desarrollo
y el reconocimiento de la transformacin irreversible de los mercados
laborales, as como el desarrollo de esquemas novedosos de trabajo
temporal que permitan la circularidad del movimiento de las personas.
Seor Presidente,
En la particular experiencia mexicana, seguimos trabajando por
el establecimiento de medidas especficas para proteger a nuestros
migrantes y avanzar hacia un esquema integral migratorio coherente.
Con el inters de actualizar la posicin mexicana en materia
migratoria, el Gobierno, el Congreso, diversos expertos y
representantes de la sociedad civil organizada elaboraron el documento
denominado Mxico frente al fenmeno migratorio, el cual incorpora
los principales elementos de la visin del Estado Mexicano sobre el
fenmeno migratorio.
La poltica migratoria mexicana parte del reconocimiento de que
el pas necesita ser capaz de generar las condiciones econmicas y
sociales para que nuestros connacionales no se vean en la necesidad
de emigrar en busca de mejores oportunidades de vida para ellos y sus
familiares.
Mxico ha instrumentado diferentes iniciativas dirigidas a mejorar
las condiciones de vida de los migrantes, sus familias y sus comunidades,
que contemplan proyectos concretos para el desarrollo de la vivienda
en las comunidades de origen y apoyo a los proyectos productivos; e
incluso programas comunitarios binacionales amplios y la creacin del
Instituto de los Mexicanos en el Exterior, que busca mejorar la calidad
de vida de nuestros connacionales en el exterior.
En el mbito regional, Mxico ha buscado establecer una

asociacin estratgica con Centroamrica, que se asiente en la
promocin de un proceso solidario que permita resolver los retos de la
migracin desde un plano multinacional.
Este concepto de solidaridad debiera ser incluido en la nueva
poltica migratoria de nuestras naciones, especialmente teniendo en
cuenta que somos expulsoras de migrantes. En este marco, nuestro
pas es activo participante de la Conferencia Regional sobre Migracin,
desde 1996.
Con base en su vocacin multilateralista, Mxico ha buscado
profundizar la cooperacin con diversas instancias internacionales a
fin de enfrentar los retos que plantea la migracin internacional. Por
ello, particip en los trabajos de la Comisin Global sobre las
Migraciones Internacionales y alberg la consulta regional para las
Amricas de este proceso en Mayo de 2005, entre otros.
Seor Presidente,
Con miras al Dilogo de Alto Nivel, Mxico reitera que para
alcanzar un tratamiento global efectivo de la migracin es necesario
considerar cuatro elementos:
1. En primer lugar, la adopcin de un enfoque holstico que
considere al individuo como sujeto y no como objeto de la
administracin migratoria;
2. La centralidad en la proteccin de los derechos humanos de
los migrantes, independientemente de su calidad migratoria;
3. La consolidacin de una agenda sobre la migracin; y
4. La adopcin de medidas de seguimiento a las deliberaciones
del Dilogo de Alto Nivel.
Al augurar el xito de nuestras deliberaciones, reitero el
agradecimiento de mi gobierno por esta iniciativa.
Muchas gracias, Seor Presidente.
INTERVENCIONES DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

COMISIN ECONMICAPARAAMRICA LATINAY EL CARIBE
(CEPAL) SEOR JOS MARTNEZ PIZARRO
Siguiendo el mandato de los pases, la CEPAL, a travs de su

Divisin de Poblacin, otorga prioridad al estudio de las relaciones de
la migracin y el desarrollo. Con esto se busca tambin apoyar las
diversas iniciativas encaminadas a la gobernabilidad migratoria, para
lo cual la generacin de informacin y de conocimiento, as como las
propuestas y orientaciones para los pases se muestran enteramente
necesarias. La CEPAL ha sealado con insistencia que los temas
migratorios deben discutirse en las amplias agendas del desarrollo y la
cooperacin, apelando, como las Naciones Unidas, al reconocimiento
de que la migracin internacional es fuente de beneficios siempre y
cuando se encaren decididamente los riesgos y dificultades de todo
tipo que se interponen para su materializacin.
Como actividades relevantes, estamos apoyando los procesos
de consulta intergubernamental y nos hemos abocado a la
coorganizacin del Encuentro Iberoamericano sobre Migraciones, que
la Secretara General Iberoamericana prev realizar en Madrid en
julio prximo. Al mismo tiempo, estamos apoyando al proceso de
Dilogo de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre Migracin y
Desarrollo y para ello hemos consagrado nuestras capacidades tcnicas
con la participacin en numerosas actividades regionales y nacionales,
adems de producir estudios de diversa ndole.
Ahora bien, por mandato del Comit Especial sobre Poblacin y
Desarrollo del Perodo de Sesiones de la CEPAL, en marzo de este
ao se present a los delegados una documentacin sustantiva en el
tema de la migracin internacional, los derechos humanos y el
desarrollo, a travs de cinco grandes aspectos. Se examin el contexto
en el que tienen lugar los movimientos migratorios, luego se describieron
las principales tendencias y patrones de la migracin internacional
latinoamericana y caribea, se discutieron los problemas y
potencialidades que entraan las remesas, el gnero y la migracin

calificada, y luego se exploraron las intersecciones de la migracin
con los derechos humanos. Finalmente, se presentaron conclusiones
generales e identificaron lineamientos de la gobernabilidad migratoria.
La CEPAL resalta que la migracin internacional es materia
de desarrollo y de derechos, lo que implica la necesidad de impulsar
acciones integrales para su gobernabilidad desde una perspectiva
latinoamericana y caribea, contribuir a ampliar su liberalizacin,
potenciar sus externalidades positivas y proteger los derechos humanos
de todos los migrantes.
La migracin actual es inseparable de la globalizacin, pero las
restricciones a la movilidad de personas excluyen a la migracin de
los procesos de la globalizacin, lo que exacerba repercusiones adversas
para los pases en desarrollo. Como las relaciones entre la migracin
y la globalizacin son parte constitutiva del proceso histrico de
modernizacin y del despliegue del capitalismo, el escenario actual es
de grandes tensiones entre migracin y globalizacin. As y todo, la
movilidad asumi un dinamismo sin precedentes. El transnacionalismo
destaca en tal sentido y genera muchos desafos sobre la diversidad y
el multiculturalismo.
La migracin internacional ha tenido una presencia constante
en la historia de Amrica Latina y El Caribe. Puede estimarse que hay
25 millones de latinoamericanos y caribeos fuera de su pas de
nacimiento. Casi la mitad de los emigrantes regionales se desplaz
durante el decenio de 1990, en especial a los Estados Unidos, donde
los 18 millones de inmigrantes y sus descendientes son el grupo de
latinos, la primera minora del pas. Nuestras propuestas son
insistentes en que el uso de este trmino se reserve como categora
estadstica, pues no se trata de un grupo homogneo y hay numerosos
atributos que varan de acuerdo a mltiples dimensiones.
La geografa de destinos de los flujos se ha diversificado de
manera progresiva. Hay latinoamericanos en varios pases de Europa,
en particular Espaa, y Japn, Canad, Australia e Israel, con cerca
de 3 millones de personas en total. En la migracin intrarregional

latinoamericana, que ha sido persistente en el tiempo, se contabilizan
otros 3 millones de personas que se desplazan fundamentalmente entre
pases fronterizos o geogrficamente cercanos.
El flujo de remesas representa un sustrato material de apoyo a
la economa nacional que desafa a las polticas pblicas. La utilizacin
de las remesas en la escala domstica, su medicin, los costos de
transferencia, el potencial productivo y sobre el bienestar, son temas
en plena discusin en los pases de la regin. Es conveniente adoptar
definiciones respecto del significado y la importancia de las remesas,
puesto que se est aceptando que su notoriedad como fondos de
inversin es debido a la ausencia de otras fuentes de financiamiento
de la inversin productiva.
En la regin hay una creciente participacin de mujeres, que
han adquirido una mayora porcentual en numerosos flujos,
especialmente los ms recientes. El servicio domstico es una de las
oportunidades ms frecuentes de empleo para las migrantes. Las
mujeres tienen una gran gravitacin en la migracin y ello sugiere
formular visiones que rescaten tanto la influencia de los factores
econmicos como de otros de ndole social, cultural y familiar, bajo un
enfoque de gnero.
Amrica Latina y El Caribe experimenta prdidas de poblacin
de elevada calificacin desde hace dcadas y su potencial beneficio a
travs del retorno no parece materializarse, si bien existen iniciativas
por establecer vnculos con sus comunidades de emigrados y apoyar
redes cientficas asociadas a las disporas. La emigracin de capital
humano sigue siendo un problema a escala agregada, pues las
caractersticas individuales de los migrantes y sus rasgos de movilidad
tienden a restringir las disponibilidades nacionales necesarias para el
aumento de la competitividad. La migracin calificada no siempre
constituye una experiencia exitosa para las personas, pues una fraccin
significativa de los inmigrantes calificados latinoamericanos y caribeos
en el exterior desempea ocupaciones que no corresponden a su nivel
educativo.
Por otra parte, la migracin internacional contempornea es una

actividad riesgosa para los latinoamericanos y caribeos. La
vulneracin de los derechos humanos de muchos migrantes, ya sea a
lo largo de sus travesas, durante su insercin en las sociedades de
destino o durante el proceso de repatriacin, suele asumir
caractersticas alarmantes, especialmente cuando afecta a mujeres y
nios y, en general, a personas indocumentadas y vctimas de la trata
de personas. La elevada incidencia de la migracin irregular, al
crecimiento de la trata de personas y del trfico de migrantes, son
seales de la visibilidad de estos problemas. Dada la escala de la
migracin, la contrastante realidad que encaran muchos migrantes y
los riesgos de vulneracin de sus derechos, expuestos de manera aguda
en la violencia en el cruce de fronteras, es primordial ratificar los
instrumentos internacionales, erradicar los prejuicios que se suelen
esgrimir para su aprobacin, capacitar al personal responsable de
ponerlos en prctica y mostrar la validez de ellos como parte de la
historia del derecho internacional. La regin es una de las ms activas
en la preocupacin por los derechos humanos de los migrantes, como
se deduce de la ratificacin que han hecho doce pases de la
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos
los trabajadores migratorios y de sus familiares, y de la inclusin de
estos asuntos en mltiples instancias.
Finalmente, la gobernabilidad migratoria exige el concurso activo
de los pases para la responsabilidad compartida. La regin tiene una
valiosa experiencia acumulada que debe aprovechar y consolidar. Cabe
resaltar el papel de los foros intergubernamentales de consulta: la
Conferencia Regional sobre Migracin y la Conferencia
Sudamericana sobre Migraciones. A ellos se suma el aporte de
numerosas agencias de las Naciones Unidas, organismos especializados
(como la OIM) y la sociedad civil.
En base a lo anterior, hemos propuesto rescatar la urgencia de
proteger a los migrantes con el derecho internacional, promover una
mayor liberalizacin de la migracin e integracin de los inmigrantes,
reconocer y estimular la contribucin de los emigrados al pas de origen,
difundir la contribucin de los migrantes para la competitividad y la

prosperidad de los pases receptores, promover sostenidamente la
vinculacin de las disporas y, en el caso de los profesionales, de las
redes cientficas y tecnolgicas, y es imprescindible crear condiciones
para mayores cuotas de empoderamiento a las migrantes.
El tratamiento de los temas de este documento mandatado por
los pases condujo a la adopcin de una resolucin especfica que fue
emanada del Perodo de Sesiones de Uruguay y que aparece en la
pgina web del Comit. En ella se respalda este trabajo y contiene
importantes repercusiones y proyecciones a largo plazo. Entre otros
asuntos, en ella se hacen llamados a la ratificacin de instrumentos
internacionales sobre migracin, se insta a la creacin de grupos
interagenciales dedicados al tema migratorio, coordinados por la
CEPAL, y se acoge la iniciativa de organizacin del citado encuentro
iberoamericano sobre migraciones, con el apoyo de la CEPAL y la
OIM, previsto para el mes de julio en Madrid.
La resolucin establece que los anlisis y conclusiones
presenta-dos en el documento del Perodo de Sesiones sean llevados
al dilogo de alto nivel sobre migracin internacional y desarrollo que
tendr lugar en el 2006 en la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Tal como lo destac el Secretario General de la organizacin con
ocasin del Da Internacional del Migrante (18 de diciembre del 2005),
esta ser una oportunidad para que los Estados Miembros comiencen
a estrechar sus lazos de cooperacin con el fin de aprovechar los
beneficios de la migracin, encarar los muchos problemas y
preocupaciones que suscita y redoblar sus esfuerzos por garantizar el
respeto de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y sus
familias.
***
Nota bibliogrfica 195
NOTA BIBLIOGRFICA
S ALMN G R ATE , E LIZABETH . Introduccin al Derecho

Internacional Humanitario. Lima: CICR / Fondo Editorial PUCP, 2004.
Desvanecida la ilusin de un mundo menos convulsionado por

conflictos armados internos e internacionales, el conocimiento, el desarrollo
y la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario (DIH) se revela
como una tarea cada vez ms apremiante. Frente a la inevitable realidad
de la guerra, se levanta la misin de hacer de ella un acontecimiento
menos inhumano, de reducir a lo estrictamente ineludible los sufrimientos
a los que ella da lugar y de sujetar la conducta de los actores armados a
lmites morales y legales bsicamente aceptables.
En este libro Elizabeth Salmn expone, con sencillez y, al mismo
tiempo de manera exhaustiva y profunda, las nociones fundamentales del
DIH, las normas que lo constituyen y las posibilidades y dificultades de su
aplicacin en el mundo contemporneo. A lo largo de cuatro captulos la
autora presenta al lector los aspectos ms resaltantes de esta materia, sin
evadir aquellos que por su complejidad y el constante debate que han
generado en los ltimos aos se encuentran todava pendientes de una
respuesta por parte del DIH.
De esta manera, las primeras pginas del libro llevan al lector por
un recorrido que comienza por entender la naturaleza y funcin del DIH
a partir de su objeto de estudio, el conflicto armado. Luego analiza cada
una de las caractersticas que distinguen esta rama del Derecho
internacional, para estudiar despus las fuentes y su desarrollo histrico
que han llevado a construir el DIH y a darle la fisonoma que presenta
actualmente, en la que el objetivo no es otro que preservar la dignidad del
ser humano en el marco de los conflictos armados. Finaliza este primer
captulo con una comparacin entre el DIH y el Derecho Internacional de

los Derechos Humanos, haciendo nfasis en sus divergencias y
convergencias que han permitido el mutuo enriquecimiento de ambos
Derechos.
En los siguientes tres captulos la autora desarrolla las caractersticas
particulares de cada uno de los tipos de conflictos armados: conflictos
armados internacionales, conflictos armados internos y los denominados
conflictos armados de tercera generacin, acudiendo a una serie de
ejemplos prcticos y jurisprudencia a fin de presentar al lector una imagen
ms completa. Todos estos conflictos armados son abordados desde sus
mbitos de aplicacin (ratione materia, personae, temporis y loci), para
estudiar a continuacin el tratamiento jurdico de cada uno de ellos y las
consecuencias que se derivan de su incumplimiento y, finalmente, la
relacin con el ordenamiento jurdico interno de los estados.
Merece particular atencin el ltimo captulo del texto, no solo porque
la autora ofrece un anlisis preciso y claro de las nuevas formas de
conflictividad que vienen cobrando importancia debido a la violencia con
que se presentan y a su enorme capacidad desestabilizadora, sino porque
con agudeza y rigurosidad tcnica realiza un estudio inicial de las
denominadas zonas grises del DIH aproximando este Derecho a las
situaciones de disturbios interiores y tensones internas.
En resumen, la autora desarrolla una serie de temas que, en conjunto,
ofrecen una imagen precisa del DIH en los diversos aspectos de las guerras
contemporneas, introduciendo al lector en el conocimiento del DIH, sin
ocultar las dificultades inherentes a estas normas.
Su experiencia en la materia se manifiesta tanto en la sistematizacin
como en la aproximacin a los temas que desarrolla este libro. La claridad
y el rigor de su exposicin, en los que se refleja la experiencia docente de
la autora, convierten a esta publicacin en una amplia y til puerta de
acceso al DIH para profesionales de las diversas disciplinas vinculadas
con el tema de los conflictos armados y tambin para el pblico en general,
interesado en un tema de permanente y dolorosa actualidad. Este libro
permite acercar tanto a estudiantes de Derecho y abogados (a quienes

probablemente est dirigido el primer captulo), como militares y fuerzas
de seguridad (que se encuentran preparados para entender directamente
los captulos dos y tres), magistrados (a quienes la referencia al
ordenamiento jurdico nacional les resulta esencial) y profesionales de
diferentes especialidades que pueden, con una lectura transversal y
focalizada en ciertos aspectos de su inters particular (la proteccin del
personal sanitario o la funcin del periodista, entre otros), acercarse a la
lgica esencial de Derecho Internacional Humanitario.
Dr. Flix Retegui*
***
* Coordinador de Investigaciones del Instituto de Democracia y Derechos

Humanos de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP).
La Revista Peruana de Derecho Internacional Tomo LVI N 132, se termin

de imprimir el 28 de octubre de 2006, fiesta del Seor de los Milagros.
por EDICIONES MISKY, Jr. Lastenia La Riva de Llona N 553,
Lima 5, Telfono 9960-4849. E-mail: edicionesmisky@hotmail.com
RUC. N 10067457876

Revista 132 PDF

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Revista 132 PDF

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

TOMO LVI REVISTA PERUANA DE DERECHO INTERNACIONAL N 132

MIGRACIN INTERNACIONAL Y DIPLOMACIA SOCIAL

TOMO LVI JULIO - SETIEMBRE 2006 N 132

Hecho el Depsito Legal N 99-1510

La responsabilidad de las ideas y opiniones

Sociedad Peruana de Derecho Internacional

Agero Colunga, Marisol (*) Lzaro Geldres, Jorge (*)

- Bases conceptuales para la Diplomacia Social

CONFERENCIA INTERNACIONAL ESPECIAL, A NIVEL

- Declaracin de Lima - Documento Final de la Conferencia 139

LA POLTICA CONSULAR Y DE PROTECCIN A LOS

Jorge Lzaro Geldres*

El fenmeno migratorio internacional ha adquirido caractersticas

* Embajador en el Servicio Diplomtico de la Repblica. Secretario de

En ese orden de ideas, la creacin de la Secretara de Comunidades

valor agregado muy importante, cual es la inmensa demanda de los

1. La transicin hacia el siglo XXI

Sobre el derrotero indicado por las siete polticas consulares en

1.1. El nuevo paradigma del Cnsul gestor

Tal como se ha sealado, la Poltica Consular Peruana se ejecuta

en todo el servicio consular, este cambio signific el cambio de una situacin

1.2. Prototipo del Consulado peruano para el siglo XXI

En concordancia con la idea anterior, el reto y la tarea de cerrar la

primera etapa se repotenciar a los consulados ubicados en reas de

coordina con otros sectores de la administracin pblica para identificar

1.3. Actualizacin de la Tarifa de Derechos Consulares

El Ministerio de Relaciones Exteriores, en aplicacin de un criterio

1.4. Descentralizacin del servicio de legalizacin de

el servicio en las oficinas descentralizadas de Relaciones Exteriores en

entidades, el cual constituye el marco legal para la implementacin del

1.5. Descentralizacin de la emisin de pasaportes en nuestros

La Cancillera comenzar en las prximas semanas un plan piloto

1.6. Programa de Asistencia Humanitaria

El Ministerio de Relaciones Exteriores, conciente de la situacin

la repatriacin de sus restos mortales, siempre que no haya sido posible

1.7. Consejos de Consulta

La Secretara de Comunidades Peruanas en el Exterior mantiene

1.8. Impacto de las remesas

En el Per seguimos diseando estrategias para maximizar el

trabajando en un proyecto piloto con el Banco de la Nacin mediante el

II. LA DIMENSIN EXTERNA

El Per ha venido participando de manera muy activa en el debate

Tratados internacionales suscritos y ratificados por el Estado

Dentro del mbito de los derechos humanos, el actual Gobierno

la fecha, ha suscrito y ratificado la mayor parte de Convenios, Tratados y

PER: APUNTES PARA UNA POLTICA MIGRATORIA

Las relaciones econmicas, polticas y culturales internacionales

Tomando como referencia dicho enfoque, la poltica de desarrollo

(*) Embajador en el Servicio Diplomtico de la Repblica. Director General de

se ven en el caso de la emigracin potenciados por el nmero significativo

territorio nacional y tiene un carcter restrictivo en cuanto a facilitar la

II POLTICA MIGRATORIA DEL PER

De acuerdo a lo expresado en la pgina web del Ministerio de

y Naturalizacin del Ministerio del Interior, cuya responsabilidad principal

La sexta poltica de Estado del Acuerdo Nacional de

(1) El 5 de marzo de 2002 el Presidente de la Repblica convoc a fuerzas

oportunidades laborales. Dicho enunciado de poltica que no ha sido objeto

B. POLTICA EXTERIOR PERUANA EN LOS MBITOS DE

Es en el mbito de la poltica exterior peruana referida a la Reforma

- La Ley y Reglamento del Servicio Diplomtico de la Repblica

B.1. POLTICA DE REFORMA CONSULAR Y DE

El Ministerio de Relaciones Exteriores, en respuesta al vertiginoso

(3) Artculo 3 inciso e, Ley del Servicio Diplomtico de la Repblica (Ley N

Agero Colunga, Marisol () Lzaro Geldres, Jorge ()