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CONCEPO ESTRATGICA

FORA AREA 100

Asas que protegem o Pas

DCA 11-45
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PALAVRAS DO COMANDANTE

T odo voo de uma aeronave, de um


ponto a outro, exige um planeja-
mento, onde se identifica a rota dese-
jada, verifica-se a situao meteorol-
gica e as condies do apoio no local
de destino. Da mesma forma, a Fora
Area necessita de um documento
para orientar seu voo. Considerando
as ferramentas disponveis para o pla-
nejamento estratgico, a concepo
uma forma muito utilizada para descrever o que se deseja realizar. No caso da
Fora Area, ela servir para orientar o seu voo institucional, permitindo coeso
e unidade de esforo.
A Concepo Estratgica Fora Area 100 contm as diretrizes necessrias
para orientar como ser o futuro da FAB. Ela contm as suas atribuies, eixos
estratgicos e capacidades que lhe permitiro cumprir os desafios de amanh,
sempre reforando a tica, o profissionalismo e os demais valores que permitiram
que a Instituio conquistasse a confiana do povo brasileiro e dos pases amigos.
Neste sentido, o desenvolvimento contnuo da estratgia, planejamento e con-
trole essencial para que a FAB contribua para o desenvolvimento do Poder A-
reo e Espacial Brasileiro, mas sempre com o foco na sua misso primria e voltado
para as futuras geraes que se utilizaro desse Poder.
Assim, este documento parte de um conjunto de publicaes estratgicas que
orientam a rota que ser utilizada por todos os nveis da Fora, adequando a es-
trutura e processos da FAB estratgia delineada coletivamente.
A Fora Area dever ser uma organizao gil e adaptvel, tanto no plane-
jamento quanto na execuo das suas atividades, adequando-se s provveis
limitaes de recursos e as incertezas do ambiente externo.
Em um cenrio de incertezas, uma estrutura racional, constituda por profissio-
nais capacitados e focada na sua misso, ser capaz de empregar o poder areo
e espacial quando e onde for necessrio para o proveito do Brasil.
Atualmente, sua designao constitucional est estabelecida como Comando da
Aeronutica, o que reflete uma herana histrica do rgo original denominado Mi-
nistrio da Aeronutica. No entanto, diversas atribuies realizadas desde a sua cria-
o, em 1941, foram sendo absorvidas por outros rgos da administrao pblica
(ANAC, INFRAERO,...) e, como no caso da EMBRAER, pela prpria iniciativa privada.
Essas mudanas indicam que factvel planejar uma transformao, com prazo
at o aniversrio de 100 anos da fundao da Aeronutica Brasileira, examinando-
-se a possibilidade de que, neste perodo, a designao de COMAER poder dei-
xar de existir, em proveito de nome mais apropriado, transformando-se ento na
prpria Fora Area Brasileira.
Esta mudana no afeta as atividades duais que nossa instituio realiza em prol
da sociedade, mas refora a atividade-fim desta reconhecida organizao, cujo
objetivo final sempre ser servir ao povo brasileiro.
Desta forma, importante realar a necessidade de que este documento seja
do conhecimento de todos os profissionais do COMAER.

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SUMRIO
DISPOSIES PRELIMINARES
FINALIDADE
ORIGEM

CONTEXTO ESTRATGICO
RELEVNCIA DO PODER AREO E ESPACIAL
SITUAO ATUAL
DESAFIOS

MISSO, VISO E VALORES PARA A FAB


MISSO
VISO
VALORES

CAPACIDADES FUTURAS DA FAB


A FORA AREA DO FUTURO
POSSIBILIDADES DE ATUAO
CAPACIDADES

PERSPECTIVAS ESTRATGICAS PARA A FORA AREA


GESTO ESTRATGICA INSTITUCIONAL
OBTENO DAS CAPACIDADES
TRANSFORMAO OPERACIONAL
ARTICULAO E REORGANIZAO DA ESTRUTURA
INSTITUCIONAL
GESTO DOS RECURSOS HUMANOS

DESAFIOS INERENTES CONCEPO

PALAVRAS FINAIS

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DISPOSIES PRELIMINARES

o de capacidade militar para compor


FINALIDADE o esforo principal da Defesa Nacional.
A Concepo Estratgica Fora A-
rea 100 tem por finalidade precpua ORIGEM
estabelecer a viso para a Fora A- O presente documento decorre do
rea Brasileira (FAB), ao completar 100 alinhamento do Planejamento e Ges-
anos de sua criao. Serve de orien- to Institucional da Aeronutica com
tao para o Planejamento Estratgi- a Poltica Nacional de Defesa, Estra-
co Militar da Aeronutica (PEMAER) tgia Nacional de Defesa e, ainda, os
e as demais fases do planejamento documentos Setoriais (Ministrio da
institucional. Defesa) necessrios.
A presente Concepo constitui-se Transfere, consolida e atualiza as
em um importante instrumento para orientaes anteriormente contidas na
o estabelecimento dos objetivos e Poltica Militar da Aeronutica (DCA
diretrizes para a elaborao dos pla- 14-5/2008), Misso da Aeronutica
nejamentos subsequentes, visando (ICA 11-1/2007) e Estratgia Militar da
o alcance de uma Fora Area mais Aeronutica (DCA 15-1/2008), cujos t-
eficaz, no desempenho de suas atri- picos passam a ser incorporados a esta
buies, na paz e na guerra. concepo e a outros documentos do
Objetiva, tambm, apresentar a parce- Sistema de Planejamento e Gesto Ins-
la de contribuio da FAB na constru- titucional da Aeronutica (SPGIA).

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FORA AREA 100
CONTEXTO ESTRATGICO

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RELEVNCIA DO PODER
O Poder Areo e Espacial, por
AREO E ESPACIAL suas caractersticas, possui
Desde os primrdios das guerras mais um grau de versatilidade dife-
organizadas, controlar os terrenos mais rente das demais Foras.
elevados tem sido vital para o sucesso
das aes militares na superfcie. Os
primeiros pensadores do emprego do instrumento essencial do Poder Militar
Poder Areo identificaram rapidamente de uma nao.
o valor da arma area e sua influncia O Poder Areo e Espacial est presen-
decisiva sobre as demais armas. te inclusive nas situaes de calamida-
As misses da Fora Area evoluram de pblica, naturais ou induzidas, sendo
significativamente desde os seus pri- capaz de levar o auxlio rpido e preciso
meiros dias. Ao integrar as capacida- para as vtimas, significando a capaci-
des relacionadas com meios areos e dade do Pas em termos logsticos e,
espaciais, proporcionam uma perspec- em decorrncia, uma real ferramenta de
tiva mais abrangente, alm de veloci- dissuaso.
dade, alcance e liberdade tridimensio- O Poder Areo e Espacial, por suas
nal, o que modifica a dinmica de um caractersticas, possui um grau de ver-
conflito, proporcionando aos meios de satilidade diferenciado das demais For-
Fora Area operar de forma diferen- as. Seus meios realizam uma variada
ciada das demais Foras, pois resulta gama de aes e podem ser rapida-
numa viso holstica do conflito, o que mente empregados entre aes ofensi-
algumas vezes pode gerar um desco- vas e defensivas.
nhecimento pleno das possibilidades As operaes, conjuntas, interagn-
associadas ao Poder Areo e Espacial. cias ou mesmos independentes cada
Desta forma, o Poder Areo e Espacial vez mais dependero de sistemas es-
normalmente identifica os alvos no paciais. As reas de comando e con-
apenas como resultado de aplicao trole, navegao, vigilncia, comunica-
pura e simples de fora ou localizao, es, inteligncia, meteorologia, entre
mas principalmente identificando o me- outras aplicaes, so essenciais para
lhor custo-benefcio em termos do que o sucesso dessas operaes. Os sis-
se deseja atingir com esse emprego. temas espaciais podero ser no futuro,
O Poder Areo e Espacial pode ser uma combinao de sistemas de par-
utilizado pelo Pas para expressar sua ceiros, sistemas comerciais alugados e
vontade, quando e onde necessrio, ativos militares nacionais, considerando
mas necessita de capacidades ade- que a tecnologia vem miniaturizando
quadas para tal. Bem verdade, que as plataformas espaciais, tornando sua
em vrias situaes a presena fsica construo e lanamento mais acess-
no terreno continuar sendo necess- veis. Em paralelo, a Fora Area, que
ria, mas a quantidade dimensionada j conta com pessoal especializado
poder ser menor, facilitando sobre- na rea de desenvolvimento tecnol-
maneira o deslocamento para a rea gico, est capacitando militares e civis
de interesse. na rea operacional, responsveis por
Assim, fica claro que o Poder Areo empregar os meios espaciais que sero
e Espacial muito mais do que ape- colocados em operao, atendendo s
nas lanar determinado armamento, diretrizes estabelecidas nos documen-
ou mesmo disparar msseis em algum tos do Ministrio da Defesa, e ainda dos
alvo identificado, ou to somente cole- acordos tcnicos-operacionais com ou-
tar inteligncia, sendo ao contrrio um tros rgos governamentais.

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Mesmo recente, quando empregado
em conjunto com as demais Foras, O Sculo XXI apresenta um
sua aplicao nos sculos XX e XXI, desao para a Fora Area.
provou incontestavelmente que as
Mesmo acostumada com a e-
aes conjuntas necessitam de uma
superioridade area e espacial (prin- xibilidade, os dias atuais so
cipalmente no que tange coleta de muito dinmicos, principal-
inteligncia e comunicaes), como mente devido propagao
tambm que a liberdade de ao das de tecnologia avanada, as
foras de superfcie muito maior
quando no esto ameaadas por
presses econmicas e res-
meios areos. tries de recursos naturais e
No futuro, o contnuo avano da tec- as constantes revolues do
nologia, a reorganizao de estruturas conhecimento.
de apoio e de emprego e a melhoria dos
processos em todas as reas de aplica-
o da FAB devero tornar ainda mais seca viso inovadora dos profissionais
complexa a identificao dos limites de do ar e espao. Assim, este esprito de
aplicao do Poder Areo e Espacial. inovao, de analisar os problemas a
De alguma maneira, aqueles concei- partir de uma perspectiva alternativa,
tos desafiadores, formulados dentro da faz parte da cultura e da herana, mi-
FAB no passado, representam a intrn- litar ou civil da Aeronutica Brasileira,
independentemente de sua especiali-
dade ou papel.
Os pensadores que viabilizam o em-
prego do Poder Areo e Espacial, nor-
malmente, consideram a aplicao de
fora no de forma geogrfica, mas sim
funcional, desta forma no dividem uma
rea de operaes, como frentes estra-
tgicas ou tticas, buscando montar uma
viso mais completa das possibilidades
e restries de emprego na rea de in-
teresse. Sendo educados dessa forma,
sua perspectiva de tempos e movimen-
tos admite diferenas na aplicao deste
Poder, quando comparada aos demais
integrantes de outras Foras.
O Sculo XXI apresenta um desafio
para a Fora Area. Mesmo acostuma-
da com a flexibilidade, os dias atuais so
muito dinmicos, principalmente devido
propagao de tecnologia avanada,
as presses econmicas e restries
de recursos naturais e as constantes
revolues do conhecimento.
Assim, a despeito das melhores anli-
ses e projees, quando e onde ocorre-
r a prxima crise no to previsvel
quanto j foi no passado e raramente
apresenta os desdobramentos que se
espera. No entanto, os militares e ci-

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vis da Fora Area devem desenvolver Esquadrilha de Ligao e Observao,
uma instituio no apenas flexvel e juntamente com o Exrcito Brasileiro.
adaptvel aos desafios atuais, capaz No Brasil, a FAB, em coocrdenao com
de proteger os interesses nacionais, a Marinha do Brasil, realizou aes de
mas tambm com um custo que esteja patrulha do nosso litoral, inibindo a ao
adequado as possibilidades do Brasil. dos submarinos alemes.
A Fora Area deve focar seus esfor- Desde a sua criao at os dias atu-
os para atender a esta realidade, ofe- ais, o Ministrio da Aeronutica sofreu
recendo cooperao na ao com as profundas alteraes, sempre marca-
demais Foras Singulares e eventuais das pelas caractersticas de arrojo,
aliados, e ainda auxiliar as autoridades avano tecnolgico e viso estratgi-
civis, quando necessrio, por meio da ca, desempenhando sua misso atu-
integrao das capacidades militares almente como Comando da Aeronu-
em atendimento viso futura para a tica (COMAER). Sua atuao recebeu
Defesa do Pas o mais alto reconhecimento, tanto no
nvel nacional quanto internacional,
SITUAO ATUAL mostrando, dessa forma, ser uma or-
ganizao dinmica e compromissada
Os eventos, na Europa, que precederam em servir o Pas de modo cada vez
a Segunda Guerra Mundial, serviram melhor.
de base, juntamente com a vontade do No final dos anos 60, fruto da implan-
ento Presidente Getlio Vargas, para a tao de vrios institutos no Centro
criao, em janeiro de 1941 do Ministrio Tcnico da Aeronutica (CTA), como
da Aeronutica. Ainda na dcada de 40, o Instituto Tecnolgico de Aeronutica
a FAB recebeu seu batismo de fogo, (ITA), foi criada, no seio da Fora A-
participando da Campanha da Itlia, com rea, a Empresa Brasileira de Aeronuti-
o 1 Grupo de Aviao de Caa e a 1 ca (EMBRAER), uma soluo brasileira

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para o desenvolvimento e a produo Apesar de todas as conquistas, al-
de aeronaves, que se tornou uma das gumas reas necessitam de ajustes,
principais fomentadoras no desenvolvi- face s diversidades do atual am-
mento de tecnologias de ponta e exem- biente externo e interno que afetam
plo de projeto de fortalecimento da In- diretamente o COMAER. Estes aper-
dstria Nacional. feioamentos tm por objetivo adaptar
No limiar dos anos 70, o modelo aquelas atividades que ainda trazem
integrado de defesa area e contro- um forte legado de conotao civil, ori-
le do trfego areo, SISDACTA, veio ginrias da antiga formao do Minis-
como soluo tcnica para superar as trio da Aeronutica.
enormes dificuldades de implantao Neste sentido, o COMAER ainda
do servio de proteo ao voo, sendo apresenta uma regionalizao de
atualmente, apontado como modelo atividades excessiva, fruto de uma
extremamente criativo e eficiente. Atu- poca onde no se dispunha de ae-
almente, o SISDACTA corresponde ronaves, processos e ferramentas de
juno do SISCEAB e do SISDABRA, comunicao adequadas.
ressaltando a integrao da vigiln- As estruturas hierrquicas so mui-
cia e do controle integrado do espao to verticalizadas, com elevada carga
areo. administrativa, com diversos nveis de
J nos anos 90, foi concebido o Siste- deciso e limites de autoridade incer-
ma de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), tos. Apesar da quantidade de siste-
de responsabilidade do COMAER e que, mas, os mesmos no so efetivos e
mais tarde, foi integrado ao SISDACTA, no mitigam os problemas das estru-
decorrendo ainda o Sistema de Prote- turas hierrquicas.
o da Amaznia (SIPAM), atualmente Como reflexo inexorvel, h que ha-
sob a responsabilidade do Ministrio da ver um redimensionamento das estru-
Defesa. turas atuais, buscando-se uma maior
A Fora Area Brasileira, nestes lti- eficcia administrativa, por interm-
mos setenta e cinco anos, estabeleceu dio de parmetros de performance,
e desenvolveu um Sistema de Vigiln- observando-se a necessidade, cada
cia e Controle do Espao Areo que vez maior, de indicadores que, genui-
referncia para os organismos interna- namente, apresentem o nvel de aten-
cionais. medida que avanamos para dimento das metas estabelecidas por
completar 100 anos, a Fora Area qualquer corporao.
tambm progride na fronteira espacial, Tais aspectos tm implicao direta
buscando estabelecer a mesma din- na montagem administrativa dos rgos
mica, empregada no espao areo, atuais, trazendo consigo mudanas es-
proporcionando ao Pas solues de truturais, sem as quais ser impossvel
uso do espao exterior adequadas s competir em qualquer tipo de atividade.
nossas realidades, utilizando as parce- No mbito da Fora Area Brasileira,
rias dentro e fora do Brasil. reforado por suas intrnsecas carac-
No sculo XXI, a FAB atualizou os tersticas, como a pronta-resposta, a
conceitos de Comando e Controle velocidade, a penetrao, o alcance, a
para operaes areas e terrestres, mobilidade e a flexibilidade, verifica-se
mediante a reestruturao funcional e que muitos dos antigos conceitos ne-
introduo de novas doutrinas de em- cessitam ser revistos, como forma de
prego dos meios da Fora Area. Estes adequ-la s reais peculiaridades do
ativos da Fora Area tambm foram cenrio vigente.
renovados, como exemplo, aeronaves Em primeiro plano, preciso destacar
de transporte, caa, patrulha, SAR e que, considerando seus atributos e o
meios terrestres. ambiente vivenciado, nota-se que, dife-

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CONCEPO ESTRATGICA

rentemente das outras Armas, a Fora estas aes nos nveis superiores.
Area admite, com maiores possibilida-
des, uma estrutura mais centralizada,
DESAFIOS
DESAFIOS
podendo lanar mo de seus meios Um dos maiores desafios de qualquer
de forma descentralizada, conforme a organizao est em antever o ambien-
ao requerida. te no qual ela estar inserida no longo
Assim, embora o aspecto da presena prazo, inevitavelmente as estimativas
geogrfica no territrio nacional deva sero incompletas, considerando que
ser considerado, em especial, no que a base para este exerccio de previso
trata da representao do COMAER so as atuais tendncias globais que
nessas localidades, no se deve perder auxiliam a estabelecer um contexto que
de vista que as estruturas da Organi- permita pautar as escolhas estratgicas.
zao, em sua maioria, quando des- Para o panorama da Fora Area no
centralizadas, devem possuir caracte- futuro, foram identificadas as perspec-
rsticas leves e servirem de suporte ao tivas globais que moldaro o ambiente
desdobramento operacional do Poder em que a Fora Area vai operar. Neste
Areo. Neste diapaso, o paradigma da caso, aquelas reas mais representati-
presena geogrfica deve ser tambm vas aos desafios da defesa nacional,
analisado levando-se em conta as ne- nas quais os poderes areo e espacial
cessidades de melhor estruturar o trei- mais esto aderentes.
namento das equipagens de combate. Os avanos tecnolgicos modificaro
Em todos os cenrios de grandes rapidamente o equilbrio geoestratgico.
mudanas estruturais, h sempre a Assim, o investimento na cincia e tecno-
possibilidade de reaes. Neste caso, logia essencial, no entanto, para a For-
julga-se importante que tais modifica- a Area muito importante que os re-
es se iniciem pelos diversos centros cursos a serem alocados para esta rea
administrativos hoje existentes, de pre- estejam ligados diretamente s capaci-
ferncia com a juno de atividades e dades militares identificadas no processo
sistemas congneres, de maneira que, de planejamento, devendo a FAB, bus-
paulatinamente, se consiga identificar, car solues que alavanquem recursos,
sem maiores polmicas, a eficcia das mesmo alm do oramento da Unio,
novas estruturas e, aps a constatao e adequando, quando possvel, a viso
de sua eficincia, repercutir e ampliar dual das pesquisas puras e aplicadas.

QUEM CONTROLA E QUEM DEFENDE, PROTEGE!


O lema da Fora Area Brasileira, Asas que protegem o Pas, o resultado
de dois verbos: defender e controlar. O primeiro, refere-se defesa do es-
pao areo, com 8,5 milhes de km 2 , e a Zona Econmica Exclusiva, com
mais 3,5 km 2 milhes de km 2.Somados, so 12 milhes de km 2. Para
vigiar esta dimenso, a FAB divide sua estrutura por tipos de aviao:
caa, patrulha martima, reconhecimento, helicpteros e transporte,
distribuido por 19 bases areas em regies estratgicas do Brasil. O
segundo, diz respeito ao controle do espao areo brasileiro. Em cum-
primento aos acordos internacionais, o Brasil responsvel, tambm,
por controlar voos em mais de 10 milhes de km 2 sobre o Oceano
Atlntico. Somadas, as aes compreedem 22 milhes de km 2. neste
cenrio que o Dimenso 22 surge como um referencial para o binmio
controle e defesa. Um cenrio geometricamente fabuloso para um Pas
em sintonia com os desaos dos novos tempos e adequado com a importn-
cia do Brasil diante da comunidade internacional.

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A capacidade de obter, explorar, con- rias. Assim, na esteira da reorganiza-
solidar e disseminar informaes, in- o administrativa, uma transformao
crementando a conscincia situacional na rea operacional tambm se faz ne-
prpria, conjunta e ainda dos parceiros cessria, no apenas na estrutura, mas
estratgicos vital para manter a ante- tambm no dimensionamento, aplica-
cipao s possveis ameaas futuras, o, prontido e postura dos Meios de
novamente com forte influncia no equi- Fora Area.
lbrio geopoltico. O domnio da fronteira espacial es-
O desequilbrio resultante do cresci- sencial para o Pas, e a liderana da
mento econmico global, juntamente Fora Area nesta rea permite aplicar
com a interdependncia mundial, alm todo o dinamismo e inovao que pon-
da crescente demanda por novos re- tuam nossa histria desde 1941.
cursos de potncias emergentes pode- O ambiente ciberntico outra rea
r gerar instabilidade geopoltica, caso onde a Fora Area possui especial
os organismos internacionais no con- interesse, sendo essencial para sua
sigam gerenciar estas necessidades. operao. Dessa forma, a FAB buscar
O possvel acesso de atores estatais a cooperao contnua com as demais
e no estatais a armamento nuclear, Foras Armadas Brasileiras, para que
qumico e biolgico, normalmente de- a capacidade operacional da FAB seja
signado como armamento de destrui- incrementada ao mximo.
o em massa, continuar a ser um A constante evoluo das ameaas
fator de preocupao para os pases, e outros desafios vem impelindo vrias
como o Brasil, que buscam um futuro foras armadas ao redor do mundo a
de paz, ordem e progresso. um processo de transformao, que tem
A integrao dos ambientes operacio- como objetivo principal a atualizao da
nais, cada vez mais, exigir uma ao estrutura nacional de defesa e a sobrevi-
conjunta das Foras Armadas Brasilei- da no campo de batalha. Esse processo
ras, bem como com os demais rgos de transformao envolve reas estra-
governamentais nas aes subsidi- tgicas de interesse, relacionadas com

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o preparo e emprego, com o desenvol-
vimento tecnolgico, com a gesto das O domnio da fronteira espa-
foras armadas, bem como com a coo- cial essencial para o Pas,
perao e a integrao com os demais e a liderana da Fora Area
instrumentos do poder nacional.
As ameaas tradicionais, decorrentes do
nesta rea permite aplicar
enfrentamento entre naes, esto cada todo o dinamismo e inovao
vez mais rarefeitas. As formas de confli- que pontuam nossa histria
to, ou mesmo guerra, sofreram grandes desde 1941.
modificaes. As novas ameaas trans-
nacionais, o terrorismo ciberntico, den- Para enfrentar os desafios citados
tre outros aparecem como desafios mais anteriormente, os Meios de Fora A-
palpveis em um futuro que se vislumbra. rea devem ser mantidos atualizados e
Todos esses fatos, aliados s novas capazes de atenderem s demandas do
demandas da sociedade brasileira em Brasil e dos compromissos ratificados
relao ao emprego das Foras Arma- internacionalmente. O dimensionamen-
das, deflagram a necessidade de se to destes meios depender das neces-
realizar mudanas na conduo dos sidades apresentadas pelo Estado Bra-
assuntos de defesa, que resultem na sileiro e das possibilidades de recursos
promoo de um processo de mobili- que possam a ser empregados, tendo-
zao e transformao militar, envol- -se em mente que os investimentos no
vendo no s o emprego das Foras setor areo e espacial, sempre resultam
Armadas, como tambm a cooperao em desdobramentos tecnolgicos para
e a integrao dos demais elementos diversas outras reas, tendo em vista o
do poder nacional. elevado grau de tecnologia associado.

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MISSO, VISO E VALORES
PARA A FAB

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Manter a Soberania do
Espao Areo e integrar
o territrio nacional, com
vistas Defesa da Ptria
Considerando as atribuies legais do COMAER, decorrentes da Constituio
Federal, Lei Complementar 97/99, e de seus ajustes subsequentes, e ainda,
da Poltica Nacional de Defesa, Estratgia Nacional de Defesa, Poltica
e Estratgia Setorial de Defesa,a FAB dever buscar o atendimento das
respectivas diretrizes, definindo desta forma uma viso institucional, adequada
ao carter dual da misso da Fora Area.

Exercer a vigilncia e controle integrado do


espao areo, sobre o territrio nacional e as
Defesa que orientam as aes da FAB

guas jurisdicionais brasileiras;


Diretrizes da Estratgia Setorial de

Assegurar superioridade area local, sobre o


territrio;
Levar o combate a pontos especcos do
territrio nacional;
Projetar Poder nas reas de interesse
nacionais;
Buscar, no limite das particularidades de
cada FA, a interoperalidade e integrao
logstica;
Manter Meios para Pronto-Emprego,
considerando as caractersticas da FAB; e
Desenvolver o setor espacial, considerando
as perspectivas duais da rea.

MISSO onde derivam a misso e as atribuies


do COMAER.
DESTINAO
CONSTITUCIONAL ATRIBUIES SUBSIDIRIAS
A Constituio Federal estabelece Cabe s Foras Armadas, como
como destinao das Foras Armadas atribuio subsidiria geral, cooperar
a defesa da Ptria, a garantia dos po- com o desenvolvimento nacional e a
deres constitucionais e, por iniciativa de defesa civil, na forma determinada
qualquer destes, da lei e da ordem, de pelo Presidente da Repblica.

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PARTICULARIDADES DA de busca e salvamento.
AERONUTICA Entretanto, para garantir o cumpri-
Cabe Aeronutica, como atribui- mento dos preceitos constitucionais e
es subsidirias particulares: alcanar os objetivos nacionais estabe-
I-prover a segurana da navegao lecidos, imperativo o reconhecimento
area; da necessidade de transformar a FAB
II - contribuir para a formulao e em uma organizao onde o emprego
conduo da Poltica Aeroespacial efetivo do Poder Aeroespacial Militar
Nacional; pressuponha o domnio de tecnologias
III-estabelecer, equipar e operar a voltadas ao uso de aeronaves, tripula-
infraestrutura aeroespacial, aeronu- das ou no, e armamentos inteligentes
tica e aeroporturia, de competncia de curto e longo alcance, com capaci-
do Comando da Aeronutica; dade de realizar ataques de preciso.
IV-operar o Correio Areo Nacional; Ademais, os avanos tecnolgicos
V - cooperar com os rgos fede- continuam reduzindo o tempo de rea-
rais, quando se fizer necessrio, na o, por meio do emprego de avana-
represso aos delitos de repercusso dos sistemas de informaes, vigiln-
nacional e internacional, quanto ao cia e reconhecimento; do emprego de
uso do espao areo e de reas ae- aeronaves remotamente pilotadas; e
roporturias, na forma de apoio logs- de sistemas de transmisso de dados
tico, de inteligncia, de comunicaes e de imagens em banda larga. Assim,
e de instruo; e o uso intensivo de satlites, como meio
VI-preservadas as competncias ex- para a veiculao da informao (co-
clusivas das polcias judicirias, atuar, municao de voz, dados e imagens),
de maneira contnua e permanente, por questo importante na busca do do-
meio das aes de controle do espao mnio do campo espacial e do uso ade-
areo brasileiro, contra todos os tipos quado do campo ciberntico, visando
de trfego areo ilcito, com nfase nos abrir perspectivas na proteo, explo-
envolvidos no trfico de drogas, armas, rao e ataque, de modo a viabilizar os
munies e passageiros ilegais, agindo temas acima mencionados.
em operao combinada com organis- Desse modo, para ser uma Fora
mos de fiscalizao competentes, aos Area efetiva, no futuro e, ao mesmo
quais caber a tarefa de agir aps a tempo, prover atendimento s polticas
aterragem das aeronaves envolvidas pblicas, sociais e de integrao do
em trfego areo ilcito, podendo, na Pas, a FAB necessita do estabeleci-
ausncia destes, revistar pessoas, ve- mento de uma precisa viso de futuro,
culos terrestres, embarcaes e aero- orientadora da construo de todas
naves, bem como efetuar prises em as capacidades requeridas para fazer
flagrante delito. frente a essa situao.
Sintetiza-se, assim, a
MISSO-SNTESE
A Fora Area, dentro das demandas
Misso do COMAER:
nacionais e como atribuio subsidi- Manter a Soberania
ria, participa de atividades de estmulo
indstria de defesa, de auxlio re-
do Espao Areo e
presso dos crimes transnacionais, de integrar o territrio
situaes de crise institucional ou de-
corrente de fenmenos naturais e, ain-
nacional, com vistas
da, de maneira permanente, do sistema Defesa da Ptria.

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VISO

Para colimar esforos no sentido viso de futuro, demarcada para o


do seu desenvolvimento, a Fora A- ano de 2041 e pautada nas diretrizes
rea Brasileira identificou a seguinte dos documentos condicionantes.

Uma Fora Area de grande capacidade


dissuasria, operacionalmente moderna
e atuando de forma integrada para a
defesa dos interesses nacionais
Pronta-resposta a qualquer ameaa sobe-
OPERACIONALIDADE rania, ao patrimnio nacional e integridade
territorial.
Tecnologia de ponta, tcnicas, tticas de
MODERNIDADE
vanguarda nos ambientes areo, espacial e
ciberntico.

COMPROMETIMENTO Homens e mulheres da Fora Area compro-


metidos com a misso.
Estreita cooperao com a Marinha, o Exr-
INTEGRAO cito, as agncias governamentais brasileiras e
as Foras Armadas de pases amigos.

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res que direcionam as aes das pes-
VALORES
soas na organizao, contribuindo para
Sem dvida, os valores so ideias a unidade e a coerncia do trabalho.
fundamentais em torno das quais se Neste sentido, poderiam ser listados
constri a instituio. Os valores des- diversos valores e princpios, no entanto,
crevem como a organizao pretende ao rumar para o futuro deve-se pontuar
atuar no cotidiano enquanto busca rea- com mais preciso a imagem da Fora,
lizar sua viso. a qual deve ser internalizada por todos
Os valores so elementos motivado- os militares e civis da Fora Area.

Na Fora Area Brasileira, a razo


DISCIPLINA do amor dos que querem servir o seu
Disciplina a rigorosa observncia Pas e serem solidrios com a Nao,
e o acatamento integral s leis, regu- traduzido pelo compromisso perma-
lamentos, normas e disposies que nente de fidelidade e devoo Ptria,
fundamentam o organismo militar e em quaisquer circunstncias.
coordenam seu funcionamento regular
e harmnico, traduzindo-se pelo perfei- INTEGRIDADE
to cumprimento do dever por parte de um trao de carter que exprime a
todos e de cada um dos componentes vontade de fazer o que correto em
desse organismo. qualquer circunstncia. a bssola
moral, a voz interior que na Fora A-
PATRIOTISMO rea deve conduzir todas as aes de
o sentimento de orgulho, amor e seus indivduos na prtica dos deveres,
devoo incondicional sua terra, aos segundo os princpios da tica militar,
seus smbolos, s suas instituies e associados ainda com a honestidade e
ao seu povo. responsabilidade.

20
COMPROMETIMENTO PROFISSIONALISMO
Em sua essncia, o culto a esse valor Na alma do profissional militar, no
na Fora Area deve ser entendido pela deve prosperar a cobia e o delrio de
demonstrao de satisfao por perten- promover-se; nem a omisso, a covar-
cer Instituio, externada pela oferta dia, a maledicncia, sequer a inrcia, o
cotidiana de entusiasmo, motivao comodismo, e muito menos a ostenta-
profissional, pelo esprito de sacrifcio, o o, a vaidade ou a prepotncia. A Fora
gosto pelo trabalho bem-feito, a dedica- Area forte pelas virtudes de despren-
o integral misso e aos seus compa- dimento, solidariedade e idealismo dos
nheiros, pelo trabalho em equipe e pela seus homens e mulheres, que fizeram o
lealdade ao Pas e aos irmos de farda. juramento de bem-servir com eficincia
e profissionalismo, na paz e na guerra,
sempre fiis as suas conscincias.

21
CAPACIDADES FUTURAS DA FAB
As capacidades futuras so desdo-
A FORA AREA DO FUTURO bramentos lgicos das atuais capaci-
A FAB do futuro depender do re- dades, no entanto, buscam atingir ou-
conhecimento da necessidade de um tros nveis de maturidade operacional,
processo contnuo de desenvolvimento visando principalmente obter melho-
de capacidades militares para o cum- res resultados com menor quantidade
primento da sua misso. As limitaes de meios, materiais ou humanos. As
de recursos so bices cotidianos com capacidades militares da FAB deve-
os quais o COMAER dever conviver, ro ser somadas s capacidades das
no intuito de manter sua atuao atu- demais Foras, para o alcance das
al e, simultaneamente, construir uma Capacidades de Defesa.
nova Fora Area. Para tal, o Sistema Assim, a atual capacidade e conhe-
de Planejamento e Gesto Institucional cimento em comando e controle e in-
da Aeronutica (SPGIA) dever prever teligncia, ser incrementada com a
e buscar garantir a necessria eficcia insero dos produtos espaciais e das
e sustentabilidade, na medida em que plataformas areas no tripuladas, de
se implementa a transio para a Fora grande autonomia, que aumentaram
Area do Futuro, dentro de uma viso a produo de conhecimento oportu-
oramentria realista. no e decisivo para as diversas ope-
No mago da transio para este raes conjuntas, incluindo outros
futuro, a capacitao de seu efetivo rgos governamentais. Estes dois
uma condio prioritria. Por interm- Meios de Fora Area retratam for-
dio das suas competncias, os militares temente as caractersticas do Poder
e civis da FAB sero responsveis por Areo e Espacial, mitigando, inclusive
transformar o conceito em realidade e alguns de seus bices, como perma-
manter as atuais demandas operacio- nncia, por exemplo.
nais durante o desenvolvimento da For- No sentido de ampliar o escopo e
a Area do Futuro. permitir espao para outras aborda-
Partindo-se da atual doutrina e ex- gens, neste documento, foi utilizado
plorando os conceitos decorrentes das o conceito de possibilidades de atua-
constantes atualizaes dos objetivos o, conforme descrito a seguir, con-
operacionais de uma Fora Area, solidando uma viso ampliada para
pode-se identificar a necessidade de os cenrios de Defesa para 2035.
novas capacidades militares para a
FAB. Estas capacidades so o grau de POSSIBILIDADES DE ATUAO
aptido que as Foras Armadas devem Considerando os documentos que
possuir, em relao eficincia opera- norteiam a atuao do COMAER,
cional, ao poder de combate e ao do- mas tambm realizando um exerccio
mnio tecnolgico, para ser empregada das possveis demandas que se apre-
em tarefas de natureza militar, em aten- sentaro Fora Area no futuro, as
dimento a sua destinao constitucio- possibilidades de atuao listadas a
nal e de maneira a viabilizar as Aes seguir orientam as capacidades milita-
de Fora Area. res desejadas. Obviamente, pela sua
As capacidades futuras da Fora A- complexidade, esta relao no esgota
rea esto alinhadas com as diretrizes o tema, cabendo estrutura de plane-
contidas na ESD, com as necessida- jamento da FAB a atualizao desta
des operacionais identificadas nos perspectiva, a qualquer momento.
planejamentos estratgicos de em- I - Garantia da Soberania, integrida-
prego conjunto e com as demandas de territorial e defesa patrimonial diu-
de aes singulares solicitadas dire- turnamente os meios da Fora Area
tamente ao COMAER. esto engajados em aes tais como:

23
transporte, segurana, vigilncia e con- meios de vigilncia area, inteligncia
trole do espao areo, patrulha marti- de sinais, meios areos de transporte
ma, busca e salvamento, policiamento e, ainda, a Defesa das Infraestruturas
do espao areo, entre outras, que Crticas da Aeronutica. Em casos
contribuem para a normalidade institu- extremos, podero ser empregados
cional. A centralizao do planejamen- meios areos ofensivos de baixa
to destas atividades permite a racionali- performance. Os meios terrestres
zao dos meios e maior eficincia dos da FAB podero ser engajados,
resultados. A execuo descentraliza- prioritariamente, na manuteno
da, caracterstica de Fora Area, via- da integridade das instalaes de
biliza a flexibilidade necessria para o infraestrutura aeroporturia localizadas
perodo de normalidade. nas reas de crise.
II - Ajuda Humanitria / Mitigao V - Contribuio para a ordem
de Efeitos de Desastres a FAB pode e a paz mundiais e compromissos
ser acionada para contribuir para as internacionais a participao pode
operaes de ajuda humanitria e para ser realizada em conjunto com outras
mitigao de efeitos de desastres, tanto naes, para operaes internacionais
em mbito nacional ou como parte de de paz, mediante o consentimento das
um esforo internacional coordenado. partes em litgio, a fim de alcanar um
III - Crimes Transnacionais os acordo de paz, bem como supervisionar
meios areos e terrestres da FAB a implementao dos termos de tais
devero contribuir com as autoridades acordos.
civis na represso aos delitos VI-Salvaguarda de bens e cidados
transnacionais de forma singular, brasileiros no exterior a evacuao
conjuntamente ou em apoio aos rgos de cidados brasileiros nas reas de
governamentais. interesse estratgico do Brasil pode ser
IV - Garantia da Lei e da Ordem realizada por meios areos e terrestres
(GLO) a participao nesta tarefa, (Foras de Operaes Especiais
normalmente em suporte direto a ou ainda foras convencionais) da
atividades de cunho civil, englobar FAB, conforme as necessidades

24
indicadas pela autoridade competente, do desenvolvimento e defesa do
no intuito de garantir a segurana Estado Brasileiro, essencial para as
dos cidados que possam ter suas perspectivas da nao.
vidas em risco, quando os planos de X - Ambiente Ciberntico a Fora
contingncia nos pases em questo Area dever colaborar com as demais
se mostrarem insuficientes. Os meios FA e outros rgos governamentais,
da FAB, em conjunto com outros buscando prioritariamente a defesa
rgos governamentais, podero ser dos sistemas de Defesa Area e
empregados para garantir a segurana Aeroespacial e, ainda, contribuindo com
dos cidados brasileiros e os bens as demais FA na execuo das demais
nacionais no exterior. aes no campo ciberntico.
VII - Conflito Regional este cenrio
est relacionado com a caracterizao CAPACIDADES
de um estado de beligerncia do Brasil
com algum pas na Amrica do Sul ou, PROJEO ESTRATGICA DE
ainda, na eventualidade de pases de PODER
outros continentes se utilizem de bases A Projeo Estratgica a capaci-
terrestres ou martimas localizadas dade militar de levar o poder areo e
neste continente, para agredir a espacial a qualquer rea de interesse
soberania do Brasil. no territrio nacional e no entorno es-
VIII - Conflitos Externos ao Brasil tratgico, no momento oportuno e na
na Amrica Sul o Brasil deve ser dimenso adequada.
capaz de manter a sua neutralidade, Esta Capacidade tem origem no con-
considerando possveis crises que ceito de que possvel afetar a vonta-
envolvam os pases limtrofes ao pas. de e a capacidade de lutar do oponen-
Caso necessrio, empregar, de forma te sem atacar diretamente suas foras
localizada, a fora suficiente para militares, foca no emprego de aes
garantir essa neutralidade. Poder ofensivas de Fora Area, letais e no
tambm colaborar para fomentar letais, direcionadas para os Centros
o entendimento nos eventuais de Gravidade inimigos (relacionados
antagonismos regionais. Capacidade de Projeo Estratgica
IX - Espao Exterior o uso do Poder Areo e Espacial), podendo
do espao exterior, em proveito ser empregada de forma multinacional.

25
Conta, ainda, com a disponibilidade velocidade, mobilidade e flexibilidade,
de emprego de fatores multiplicadores intrnsecas a estes recursos da Fora
como, por exemplo, o reabastecimen- Area.
to em voo, a guerra eletrnica, inteli- II-Instalaes e equipamentos ra-
gncia e os armamentos de longo al- cionalmente desdobrados no Territrio
cance, entre outros. Nacional, apoiando a infraestrutura
Em consonncia com os objetivos associada, adequada e adicional, para
estabelecidos pelos escales supe- assegurar a operao de aeronaves
riores, emprega-se essa capacidade fora de sede, veculos lanadores e
como fator dissuasrio, requerendo plataformas espaciais, mesmo que por
ainda algumas condies para ser tempo limitado.
operacionalizada, indicadas a seguir.
SUPERIORIDADE NOS AMBIEN-
I - Meios de Fora Area para
pronta-resposta, adequadamente di- TES AREO E ESPACIAL
mensionados e com possibilidade de A Superioridade nos domnios are-
serem rapidamente distribudos no os e espaciais representa a capacidade
Territrio Nacional, buscando as ca- de controlar pores especficas dos
ractersticas de alcance, penetrao, ambientes areo e espacial de interes-

26
se, por perodos de tempo limitados, de cionalmente desdobrados no Territrio
modo a garantir a soberania, o patrim- Nacional, apoiando a infraestrutura as-
nio nacional e a integridade territorial, e sociada, adequada e adicional, para as-
ainda para assegurar as operaes mili- segurar a operao de aeronaves fora
tares das foras de superfcie. de sede, veculos lanadores e platafor-
Dominar o Ambiente Areo e Espacial mas espaciais, mesmo que por tempo
engloba diversas reas de atuao, tais limitado.
como meios areos (aeronaves e seus III-Meios de deteco, de vigilncia
armamentos), terrestres e de vigilncia e de monitoramento, o que inclui rada-
(fixos, transportveis e aeroembarca- res, aeronaves de alarme antecipado
dos), necessitando ainda empregar as ou de controle, aeronaves e veculos
plataformas espaciais para diversas areos no tripulados de reconheci-
atividades como: comunicaes, na- mento e satlites, alm de meios de
vegao, vigilncia, meteorologia e Defesa Antiarea.
sensoriamento.
A fuso de dados, provenientes de pla- COMANDO E CONTROLE
taformas espaciais, areas, tripuladas ou O Comando e Controle a capacida-
no, e, ainda, utilizando base de dados de que proporciona aos Comandantes,
prprias e/ou das demais FA, possibilita- nos nveis estratgico, operacional e
r um processo de produo do conheci- ttico, o exerccio da autoridade e do
mento mais robusto e de resposta mais controle sobre organizaes ou foras
rpida s necessidades operacionais. ao seu dispor para o cumprimento da
Portanto, o domnio dos segmentos misso atribuda.
areo e espacial demanda uma srie de A capacidade de comando e controle
requisitos brevemente listados abaixo: (C) para as aes da Fora Area um
I-Meios de Fora Area para pron- elemento central do sistema de comba-
ta-resposta, adequadamente dimensio- te, imprescindvel ao sucesso das mis-
nados e com possibilidade de serem ses atribudas para a FAB. Uma Fora
rapidamente distribudos no Territrio Area que possui centenas de avies,
Nacional, buscando as caractersticas de mas no dispe de um sistema C ro-
alcance, penetrao, velocidade, mobili- busto, efetivamente, no dispe de um
dade e flexibilidade, intrnsecas a estes sistema de combate real. Alm disso,
recursos da Fora Area. esta Capacidade abrange, tambm, to-
II - Instalaes e equipamentos ra- das as atividades pertencentes ao am-

27
biente ciberntico, guerra eletrnica e operaes e avaliao contnua de
tecnologia da informao. resultados.
A FAB organizou a estrutura de C II - Sistemas de Comunicaes e
para o emprego de seus meios e, des- Tecnologia da Informao seguros, ro-
de os tempos de normalidade, mantm bustos e integrados com outras Foras,
um Comando de Emprego permanen- que permitam obter e manter a supe-
temente ativado, com alcance de todo rioridade de informaes com relao
o territrio nacional e possibilidade de a eventuais oponentes.
projeo nas reas de interesse do III-Planejamento e controle centra-
Brasil, quando designado para tal. lizados - unidade de comando.
As caractersticas da Fora Area IV - Execuo descentralizada -
permitem que a reao de seus meios, delegao da autoridade aos coman-
em alerta, seja contabilizada em mi- dantes subordinados para que estes
nutos ou ainda em horas, para a sua possam executar suas atribuies, em-
projeo nos locais mais remotos, em pregando a sua percia e o seu conhe-
qualquer momento e considerando to- cimento, de acordo com os objetivos e
dos os tipos de ao possveis de se- as evolues do quadro situacional.
rem realizados por esses Meios de For-
a Area. A capacidade de C requer:
SUPERIORIDADE DE
I - Processo eficaz de tomada de INFORMAES
deciso baseado em coleta de dados A Superioridade de Informaes
e informaes, anlise da situao, a habilidade para coletar, processar,
preparo das foras, planejamento das armazenar, disseminar, produzir e pro-

28
teger dados de interesse do ambiente V - Degradao apropriada dos sis-
operacional, no momento oportuno e temas de apoio deciso do inimigo.
no formato adequado e, paralelamente, VI - Interoperabilidade entre as
negar ao adversrio a possibilidade de Foras Armadas e a cooperao
fazer o mesmo, proporcionando segu- interagncias.
rana e liberdade de ao s opera- VII - Plataformas areas e terrestres
es militares. dotadas de sensores que permitam co-
Esta Capacidade abrange, ainda, letar dados, associados a processos de
todas as atividades diretamente rela- fuso desses dados que incrementem
cionadas com a obteno, emprego ou a conscincia situacional.
proteo do conhecimento a ser utiliza-
do pelo Poder Aeroespacial.
SUSTENTAO LOGSTICA
Portanto, pode-se inferir que o pla- A Sustentao Logstica deve ser ca-
nejamento, o preparo e o emprego nos paz de prever, prover e manter recursos
nveis estratgico, operacional e ttico e servios necessrios ao preparo e ao
da Fora Area esto intrinsecamente emprego da Fora Area, direta ou in-
relacionados com a Superioridade de diretamente, em qualquer rea de inte-
Informaes, tendo em vista que as resse no territrio nacional e no entorno
orientaes emanadas do Ministrio da estratgico, no momento oportuno e na
Defesa (MD) e da Estrutura de Coman- dimenso adequada. Envolve as ativi-
do do COMAER implicam diretamente dades de Engenharia, Manuteno, Re-
na forma como o Poder Aeroespacial cursos Humanos, Salvamento, Sade,
ser utilizado, bem como no relaciona- Suprimento, Transporte e Finanas.
mento da FAB com os pblicos interno Esta capacidade essencial con-
e externo, com as foras singulares e duo das aes da Fora em qualquer
com as demais expresses do Poder situao de contingncia, pois envolve
Nacional. atividades que viabilizam o Emprego do
O elemento fundamental desta ca- Poder Areo e do Poder Militar, desta-
pacidade a produo de informao cando-se como um fator multiplicador de
oportuna, precisa e de alta fidelidade, foras, presente em todas as fases de
disseminada por intermdio de uma um emprego militar, influencia o ritmo, a
rede segura de alta capacidade. O in-
cremento da atual capacidade de trans-
misso de informaes essencial
para que o conhecimento gerado conti-
nue a ser fator determinante no suces-
so das aes da FAB.
Superioridade de Informaes ne-
cessita das seguintes competncias:
I - Produo de conhecimentos exa-
tos e oportunos para subsidiar os pro-
cessos decisrios.
II - Controle do ambiente ciberntico
para permitir as trocas de informaes
entre todos os escales da cadeia de
comando.
III - Controle do ambiente eletro-
magntico para possibilitar o emprego
eficaz dos Meios de Fora Area.
IV - Controle das informaes que
possam influenciar o senso comum dos
pblicos de interesse.

29
durao e a intensidade das operaes. mesmo que por tempo limitado.
O Suporte Logstico, portanto, envol- III - Esquadres modulares projet-
ve as funes logsticas relacionadas veis para atender s localidades despro-
s aes de Fora Area que influen- vidas de infraestrutura.
ciam, direta ou indiretamente, o ritmo, a IV - Posicionamento antecipado de
durao e a intensidade das operaes recursos e servios para suportar as
militares, medida que garantem a sus- atividades pr-planejadas e velocida-
tentabilidade e potencializam a capaci- de no ressuprimento para atender s
dade operacional da Fora. contingncias.
Esta capacidade deve refletir as ne- V - Interoperabilidade no apoio logs-
cessidades de desdobramentos de na- tico entre as Foras Armadas e a coope-
tureza ttica, com meios de mdio por- rao interagncias.
te, e as demandas regionais e globais VI - Integrao com a Base Industrial
para atender aos interesses nacionais, de Defesa nos nveis que garantam a
que exigem uma capacidade de trans- condio operacional dos Meios de For-
porte areo de grande porte, respons- a Area, considerando as possibilida-
vel por aes de transporte logstico. des de atuao.
A mobilidade area obrigatria para
PROTEO DA FORA
atender, com autossuficincia, aes
em proveito das FA e outros rgos a capacidade voltada para garantir
governamentais no territrio nacional, a segurana do pessoal, do material,
as contingncias de pequena escala na das instalaes, das informaes e das
Amrica do Sul ou, ainda, apoiar todas comunicaes em apoio as atividades
as FA nas aes de manuteno da de emprego, preservando o poder de
paz. combate dos Meios de Fora Area.
Esta capacidade deve atender rea As ameaas ao Poder Aeroespacial
de interesse estratgico, bem como s podem ser letais ou no letais, en-
contingncias regionais, observando os volvendo desde ataques areos e de
seguintes requisitos: superfcie at os qumicos, biolgicos,
I - Processos logsticos e adminis- nucleares e radiolgicos. Ademais,
trativos eficazes. podem constituir ameaas ao Poder
II - Instalaes e equipamentos ra- Aeroespacial os efeitos sobre as ope-
cionalmente desdobrados no Territrio raes decorrentes de desastres pro-
Nacional para assegurar a operao vocados pelo homem ou pela nature-
de aeronaves e plataformas espaciais, za. Esta capacidade requer:

30
I - Instalaes e equipamentos ganizaes ou elementos so capazes
racionalmente desdobrados no Territrio de operar em conjunto para alcanar
Nacional para garantir a segurana do um objetivo comum. A partir desta pers-
pessoal e das instalaes militares, pectiva de alto nvel, a interoperabilida-
mesmo que por tempo limitado. de pode ser desdobrada em camadas
II - Medidas sanitrias para proteger de padronizao, integrao, coopera-
o pessoal militar e civil desdobrado nas o e mesmo sinergia.
reas de operaes contra ao de Sem dvida, a necessidade de ope-
agentes QBRN. rar em conjunto com as demais FA ou
III - Esquadres modulares projet- mesmo com outros rgos e agncias
veis para atender s localidades des- governamentais j atualmente um re-
providas de infraestrutura. quisito para a Fora Area, com a ten-
IV - Interoperabilidade entre as dncia desta demanda aumentar cada
Foras Armadas e a cooperao vez mais.
interagncias. a capacidade militar que viabiliza
V - Controle efetivo do acesso e vigi- o apoio s Foras Naval e Terrestre
lncia interna s organizaes da FAB. no domnio dos seus ambientes de in-
VI - Recebimento das informaes teresse e impedir que o inimigo faa o
de conscincia situacional geradas mesmo. Esta capacidade necessita dos
pelos demais sistemas. Os sensores seguintes elementos:
que compe e faro parte dos recursos I - Integrao e coordenao de
da proteo da fora podero estar processos de C nos diversos nveis da
integrados a esta rede que gera a cadeia de comando.
conscincia situacional da FAB. II - Complementariedade entre os
meios da Fora Area e os pertencen-
INTEROPERABILIDADE
tes s demais FA.
A Interoperabilidade a capacidade III - Intercmbio de informaes em
de operar de maneira integrada, coor- tempo real, ou com o menor intervalo
denada e harmnica com outras Foras possvel, proporcionando uma consci-
Armadas e agncias governamentais, ncia situacional conjunta, mais abran-
como tambm em operaes conjuntas gente e completa.
ou multinacionais, para o cumprimento IV - Concepo Operacional de Em-
da misso atribuda. prego Conjunto atualizada e utilizando
Interoperabilidade em uma perspecti- as capacidades militares determinadas
va simples, o grau em que vrias or- para cada Fora Singular.

31
PERSPECTIVAS ESTRATGICAS
PARA A FORA AREA
Estratgias so escolhas. Neste con- competncias dentro da FAB.
texto, ao se analisar os documentos A gesto estratgica institucional
que orientam e condicionam a atuao da Fora Area deve abranger todas
do atual Comando da Aeronutica, po- as reas da instituio. Neste sentido,
dem ser observadas as perspectivas processos eficientes devem ser imple-
estratgicas que direcionaro o rumo mentados, pois so fundamentais para
da Fora Area para o futuro. modernizar, renovar ou at mesmo
Estas perspectivas delimitam as transformar no somente a rea admi-
condicionantes das mudanas do nistrativa, mas tambm, os relacionados
COMAER, no rumo para a nova For- ao emprego.
a Area, orientam os objetivos es- Processos mais eficientes permitem
tratgicos, e estes estabelecem os a identificao e a eliminao sistem-
programas que iro modificar, incluir tica de atividades excedentes, desne-
ou excluir atividades atualmente rea- cessrias e com baixo valor agregado.
lizadas no mbito do COMAER. O objetivo, portanto, empregar melhor
As escolhas aqui realizadas, contaro os recursos, aumentar a velocidade das
com diversos desafios a serem supera- solues e criar flexibilidade, gerando
dos, em uma verdadeira Transforma- uma capacidade de combate mais efi-
o, com nfase na incorporao de ciente, como tambm uma reduo real
novas capacidades, reorganizao ad- da burocracia na rea de apoio.
ministrativa e operacional e na capaci- A gesto por processos, parcela im-
tao do pessoal pertencente FAB, a portante da governana, to consagra-
fim de atender s aspiraes nacionais, da no mundo empresarial, representa
de maneira a contar com um Poder um avano da instituio, na busca por
Aeroespacial capaz de suportar as ne- uma eficincia, em todas as reas, toda-
cessidades de um Estado com grande via, no apenas pelo amor eficincia,
projeo internacional, como o Brasil. mas focado no compromisso com a so-
Assim, estas perspectivas, direcio- ciedade, em ser um bastio da Defesa
nam os esforos da Fora Area para Nacional, garantindo a liberdade de uso
os prximos anos para alcanar a vi- do espao areo e do espao exterior de
so determinada, com foco na Fora nosso interesse.
Area 100. Assim, a governana deve estabelecer
um processo contnuo de melhoria, em
GESTO ESTRATGICA todas as reas, voltado para a eficincia
INSTITUCIONAL administrativa e operacional, mas com
O COMAER uma instituio tradi- um olhar para todas as reas da Fora,
cional e complexa, composta de cen- eliminando os desperdcios. Esta ativi-
tenas de organizaes militares distri- dade deve ser orientada por resultados
budas por todas as regies do Brasil. e com o envolvimento de todos os profis-
A primeira estrutura organizacional da sionais do COMAER.
FAB foi instituda na dcada de qua-
OBTENO DAS
renta e, ao longo de sua histria, vem
sofrendo diversas transformaes, de CAPACIDADES
maneira a se adequar aos diferentes A principal prioridade do COMAER
cenrios vivenciados. Em todos os sen- para os prximos anos manter o m-
tidos, o COMAER tem como objetivo peto no incremento e construo das
prioritrio o cumprimento integral dos capacidades militares identificadas nes-
princpios fundamentais que norteiam ta concepo. Estes so os elementos
a Administrao Pblica, os quais ser- necessrios para atingir a viso Con-
vem de balizadores para o planejamen- cepo Estratgica Fora Area 100.
to, controle, coordenao, descentra- Em um ambiente onde a mudana r-
lizao de atividades e delegao de pida uma constante, o atual paradigma

33
de desenvolvimento das capacidades nas reas de interesse estratgico brasi-
insuficiente. Pois, grandes e com- leiro. O processo de requisitos e aquisio
plexos programas, com ciclo de de- deve garantir mais pontos de verifica-
senvolvimento medidos em dcadas, o, ou seja, oportunidades para modifi-
tornam-se obsoletos antes que eles car ou abandonar um programa durante o
atinjam a condio operacional. seu ciclo de aquisio.so de aquisio e
O atual sistema burocrtico, com os requisitos. Os processos dessas re-
diversas camadas de superviso e as devero ser mais integrados e trans-
fiscalizao, sem o foco no produto parentes ao pblico interno e nas reas
final, ou seja, a capacidade militar de- no classificadas ao pblico externo.
sejada. O COMAER necessita mudar O relacionamento com a Base Indus-
a forma de projetar as capacidades trial de Defesa deve ser renovado, bem
necessrias para o futuro, agora. como as parcerias com instituies de
Esta mudana implica numa nova pesquisa, que permitam alavancar co-
abordagem na relao entre a Ci- nhecimento e competncias, que aten-
ncia e Tecnologia (C&T), proces- dam Fora Area e sociedade civil.
so de aquisio e os requisitos. Os necessria a implementao de um
processos dessas reas devero ser processo corporativo mais robusto que
mais integrados e transparentes ao viabilize as tecnologias necessrias para
pblico interno e nas reas no clas- a Fora Area no futuro, que permitam
sificadas ao pblico externo. O rela- incrementar as capacidades da FAB e
cionamento com a Base Industrial que habilitem sua atuao nas reas de
de Defesa deve ser renovado, bem interesse estratgico brasileiro. O proces-
como as parcerias com instituies so de requisitos e aquisio deve garan-
de pesquisa, que permitam alavan- tir mais pontos de verificao, ou seja,
car conhecimento e competncias, oportunidades para modificar ou abando-
que atendam Fora Area e so- nar um programa durante o seu ciclo de
ciedade civil. aquisio.
necessria a implementao de
um processo corporativo mais robusto TRANSFORMAO
que viabilize as tecnologias necess- OPERACIONAL
rias para a Fora Area no futuro, que
permitam incrementar as capacidades Transformao, vai alm de apenas ad-
da FAB e que habilitem sua atuao quirir mais sistemas de armas. Igualmen-

34
te importante, so os conceitos organi- transformao j esto identificados
zacionais que permitam capitalizar os e nortearo os trabalhos futuros, tais
avanos tecnolgicos. Um ponto essen- como: reorganizao das Foras de
cial o fato que a transformao est Pronto-Emprego, novo arranjo para
associada s pessoas, pois envolve trs o preparo, novo arranjo para o em-
elementos e suas interaes, a saber: prego, maior integrao na execuo
o domnio de tecnologias avanadas, dos projetos, atualizao da estrutu-
que geram novas capacidades e que le- ra corporativa, atualizao da gesto
vam a novos conceitos de operao, de recursos humanos, adequao
diversificando e maximizando os efeitos das estruturas das sedes dos rgos
desejados, e a mudana organizacio- de direo setorial e unidades subordi-
nal, que molda a estrutura e redefine nadas, ajuste na quantidade e articu-
processos de trabalho, de sorte a fa- lao das organizaes da FAB, com
cultar eficincia na aplicao dos meios foco na atividade-fim, atualizao da
disponveis. capacidade de comando e controle,
Portanto, a maior transformao a ser para citar algumas iniciativas.
conquistada pela FAB dever ocorrer no No campo cientfico-tecnolgico, a
campo dos recursos humanos, confor- obteno das capacidades essenciais
me destacado em tpico mais adiante para a FAB requer que o processo de
desta concepo. Associado aos recur- sua transformao seja realizado segun-
sos humanos est a gesto do conhe- do bases slidas de fomento ao parque
cimento, que trata de mecanismos que cientfico-tecnolgico brasileiro, sobre-
permitam a gerao, armazenamento tudo no que diz respeito s tecnologias
e divulgao do conhecimento adqui- voltadas para a vanguarda no setor ae-
rido e parte da premissa de que todos roespacial. A obteno de autonomia
os conhecimentos gerados e existentes nesse ambiente est vinculada direta-
na instituio, no intelecto das pessoas mente transformao que permite o
e nas entrelinhas dos processos perten- xito no domnio e no uso do espao.
cem instituio. Para tanto, o estabelecimento de par-
Alguns esforos voltados para a cerias estratgicas com governos e em-

35
presas, nacionais ou estrangeiras, pode e que envolva a Sociedade Brasileira
se constituir em um poderoso instrumen- em sua plenitude.
to para a obteno de independncia Nesse campo, o sucesso depender
tecnolgica, com o incentivo pesquisa de agilidade e de clareza na troca de in-
e produo de novos materiais e pro- formaes entre equipamentos de dife-
dutos, tanto para uso militar como civil. rentes origens e homens de formaes
A Fora Area Brasileira respons- distintas, para garantir um adequado
vel pela integrao de todos os meios grau de interoperabilidade.
de monitoramento aeroespacial do Da mesma forma, novos processos
Pas, voltados tanto para a Vigilncia de deciso e maior coordenao do
e o Controle Integrado do Espao A- planejamento das aes dependem
reo quanto para a Defesa Area. Deste de efetiva integrao das estruturas de
modo, as solues tecnolgicas e ope- comando e controle, de inteligncia, de
racionais devem ser revisadas para se ensino, de emprego e de logstica.
manterem atualizadas com os requisitos Vale realar que a logstica em opera-
operacionais. es militares deve ser destacada como
Como produtos do eficiente gerencia- atividade prpria de sustentabilidade, de-
mento dos sistemas posicionados no mandando integrao de conceitos e de
espao, dever ser disponibilizado ao procedimentos, objetivando a vantagem
Pas um sistema de vigilncia e contro- operacional nas aes militares.
le do espao areo, de comunicaes,
ARTICULAO E
de navegao de preciso, meteorol-
gico e de reconhecimento persistente REORGANIZAO DA
em seu conjunto e recobrindo todo o ESTRUTURA INSTITUCIONAL
territrio nacional, satisfazendo, no s Nas ltimas duas dcadas, com o
as necessidades nacionais, como os objetivo de aprimorar as atividades de
demais compromissos internacionais. suporte, o COMAER criou inmeras
Neste sentido, deve-se voltar a mode- novas organizaes militares. No en-
lagem do sistema de controle do espa- tanto, passado algum tempo, foi obser-
o areo do futuro. vado que, alm de no se obter o efeito
Suportar o necessrio processo de desejado, as atividades-meio sofreram
transformao de que necessita a FAB grande aumento em detrimento da ati-
implica uma verdadeira e forte mentali- vidade-fim da Fora Area, resultando
dade nacional de defesa, que extrapole no incorreto equilbrio dos recursos hu-
os limites setoriais do Governo Federal manos e materiais no suporte da pon-

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FOTO: TEN ENILTON / CECOMSAER

ta da linha operacional. COMAER foram criadas para suportar


Com este diagnstico, fica evidente demandas ocasionais, e ainda
ser importante uma reavaliao com- permanecem, mesmo depois de
pleta da estrutura existente atualmente, atingidos os seus propsitos. Atividades
de modo a conformar a montagem da similares em uma mesma localidade,
Fora Area para o foco operacional, ou mesmo redundantes em uma
ou seja, restringindo as atividades-meio nica edificao, constituem sintomas
quelas efetivamente necessrias. Tal da necessidade de racionalizao
reorganizao passa, inclusive, pela organizacional.
discusso da quantidade de organiza- A reorganizao do COMAER deve
es militares necessrias para o aten- caminhar no sentido de identificar o di-
dimento das futuras demandas e sua mensionamento e a estrutura ideal para
articulao no territrio nacional, a fim a eliminao de vulnerabilidades es-
de atender, principalmente, s ativida- tratgicas, permitindo ao Comando da
des eminentemente operacionais. Aeronutica atuar na defesa nacional e
Algumas estruturas fsicas do colaborar no desenvolvimento do Pas.
FOTO: TEN ENILTON / CECOMSAER

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Deve, tambm, maximizar a unidade que permitam a operao sem, ou com
de comando, a capacidade de controle, um mnimo de suporte local.
de coordenao e a interoperabilidade Justaposta caracterstica da mo-
entre as Foras Armadas, potenciali- bilidade, a presena do COMAER nos
zando, dessa forma, os princpios da mais longnquos pontos do Pas ser
mobilidade e da flexibilidade, estabele- complementada mediante o uso inten-
cidos pela END. sivo de tecnologias de monitoramento,
Para enfrentar essa realidade, fiel como a de sensoriamento remoto, den-
sua destinao constitucional e em tre outras. A descentralizao regional
consonncia com o emanado na END, ser representada por bases de desdo-
a FAB buscar a reorganizao da sua bramento e as atividades rotineiras da
estrutura com foco operacional e tendo FAB ocorrero em um nmero menor de
como balizador o trinmio monitora- bases, que concentraro o treinamento
mento/controle, mobilidade e presena. das diversas unidades operacionais. O
Para garantir o monitoramento/con- grande objetivo ser utilizar as bases
trole do espao areo brasileiro, a For- para o treinamento e o emprego dos
a Area avaliar a modernizao, o vetores, com um mnimo de suporte lo-
reposicionamento e/ou ampliao dos gstico e de comunicaes, em qualquer
seus meios de deteco e comunica- parte do territrio.
es, buscando a cobertura ideal de GESTO DE RECURSOS
todo o territrio nacional. A tecnologia
HUMANOS
futura viabilizar outros tipos de equi-
pamentos que incrementem esta im- Os oficiais, graduados, praas e civis
portante atividade da FAB, tais como da Fora Area constituem a fortaleza
uso de plataformas espaciais, radares da instituio, suas competncias e pro-
embarcados em plataformas no tripu- fissionalismo, garantem a capacidade
ladas, entre outros. de combate da FAB.
A mobilidade ser assegurada por O fator humano permanece no centro
meio da implantao e/ou ampliao das prioridades da FAB. Essa a razo
da infraestrutura aeronutica localizada pela qual o plano estratgico da Fora
em pontos estratgicos, especialmente Area identifica esta perspectiva como
na regio amaznica, e em condies um caminho essencial na trajetria
de receber as unidades areas envol- para o futuro da instituio. Ao buscar
vidas nas operaes. Nesse contexto, as competncias necessrias, de uma
a capacidade logstica (suprimento e forma personalizada, o COMAER de-
ressuprimento) deve ser desenvolvida ver idealizar formas de qualificar sua
para suportar os meios areos dedica- mo-de-obra, mantendo altas taxas de
dos ao desdobramento de foras. Mas reteno do pessoal.
tambm, poder ser consequncia do A gesto dos recursos humanos aper-
uso ou desenvolvimento de vetores feioar os processos de recrutamento

38
e seleo, enfocando a formao e a es- evoluo do conhecimento humano,
pecializao com vistas ao cumprimento h que considerar uma atualizao
da misso constitucional da Aeronuti- peridica do profissional em todas as
ca, considerando tanto o preparo e em- reas. Cada vez mais, ser necessrio
prego da FAB, quanto o aprimoramento identificar os conhecimentos, as habi-
tcnico-profissional, visando elevao lidades e as atitudes requeridas para
dos conhecimentos que contemplam os o cumprimento de tarefas, permitindo
nveis intelectual, cultural e analtico dos alocar o homem certo no lugar certo.
seus integrantes. medida que novas capacidades
A dinmica de recrutamento, dever so desenvolvidas, ou mesmo novos
focar na estruturao de uma fora de sistemas de armas so adquiridos e
trabalho mista, com profissionais de colocados em operao, a organizao
carreira e temporrios, associados in- deve estar preparada para que os mili-
troduo de novos sistemas de armas tares e civis da Fora Area adquiram e
e conceitos nas diversas reas, como mantenham as competncias necess-
forma de permitir uma reduo da quan- rias para esta nova realidade. Um siste-
tidade de pessoal na rea de apoio e re- ma de arma eficaz operado por pessoal
forar aqueles recursos voltados para a qualificado e com viso inovadora um
atividade-fim. conjunto muito poderoso. A FAB deve
A formao do militar da FAB deve ser capaz de modernizar suas tcnicas
estar pautada em um modelo de ensino de formao, especializao, preser-
que permita ao ativo mais valioso da or- vando as normas e disciplina necess-
ganizao interagir, de modo sinrgico, rias para alcanar a eficcia identifica-
com atores de outras Foras e agncias, da na viso da FAB para o futuro.
sejam elas nacionais ou internacionais. Ao projetar os conceitos e sistemas
O aprendizado de outros idiomas, o para o futuro, deve-se compartilhar
constante aperfeioamento ps-acad- uma viso global, tanto nas tarefas
mico, a interao curricular nos nveis j implementadas, quanto naquelas
mais elevados da carreira das Foras necessrias para as aes a serem
Armadas e a atualizao por intermdio realizadas, at que as capacidades fu-
de intercmbios tornam-se requisitos turas sejam atingidas. Igualmente im-
fundamentais. O domnio do idioma in- portante deve ser a busca por reduo
gls, como segunda lngua essencial, de custos, implementando a uniformi-
para oficiais e graduados, nas reas zao das diversas fases da gesto
operacionais, de manuteno e contro- dos recursos humanos. Neste cenrio,
le de trfego areo. O idioma espanhol, um dos caminhos mais promissores
como terceira opo, importante para para a agilidade no treinamento ope-
os oficiais na interao com os pases racional e prontido dos recursos hu-
da Amrica Latina. manos da Fora Area a simulao
Em funo da grande velocidade de Real-Virtual-Construtiva.

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DESAFIOS INERENTES
CONCEPO
A introduo de novos sistemas, A capacidade um produto de insu-
apesar de necessria, no ocorre sem mos bem geridos e fundamentais, tais
riscos. Qualquer novo sistema militar, como: organizao, pessoal, treina-
normalmente na fase inicial de desen- mento coletivo, principais sistemas,
volvimento, apresenta fragilidades que suprimentos, equipamentos, suporte,
podem ameaar, a curto prazo, a efic- comando e gesto. De todos esses, os
cia da organizao. Riscos associados itens relativos a pessoal e treinamento
introduo de inovaes devem ser so crticos, porque so os respons-
reconhecidos e devidamente tratados. veis pela execuo das capacidades.
As ideias descritas neste documento Novas capacidades determinaro a re-
desdobram-se em novas capacidades qualificao do pessoal da FAB, novos
para a FAB entre agora e 2041. O su- mtodos de treinamento, eventualmen-
cesso desta concepo depende dire- te limitando o ritmo da mudana que a
tamente da adequao da expectativa Fora Area pode aceitar e podendo
de recursos ao planejamento de ma- restringir o nmero de tipos de platafor-
neira realista. Esta metodologia que mas que podem ser adotadas.
viabilizar as capacidades identifica-
das, bem como os desdobramentos de Esta concepo fornece o
manuteno dessas capacidades. ponto de vista da evoluo do
Os processos de aquisio, de mo-
dernizao ou mesmo de desenvolvi-
COMAER, pautado nos precei-
mento das capacidades relacionadas tos apontados pela END e na
com as atividades de uma Fora A- viso elaborada para 2041.
rea so complexos, e eventualmente,
longos. Esta dificuldade pode ser ate- Esta concepo fornece o ponto de
nuada com a maior utilizao de pro- vista da evoluo do COMAER, pautado
totipagem rpida e de programas de nos preceitos apontados pela END e na
desenvolvimento em espiral. viso elaborada para 2041, viabilizando
O sistema de gesto da FAB deve a consecuo dos processos operacio-
permitir uma avaliao rpida do pro- nais e administrativos cujo objetivo final
cesso de aquisio e da colocao tornar as operaes da Fora Area
em servio da capacidade adquirida. mais inovadoras, eficazes e eficientes.

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PALAVRAS FINAIS

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A leitura desta Diretriz deixa claro o futuro projetado para a nossa Fora.
que a sua implementao ser uma No momento de sua aprovao, a
tarefa rdua, que exigir o compro- Concepo Estratgica ganha vida e,
metimento de todos os profissionais como todo organismo vivo, demanda
do Comando da Aeronutica, alm superviso e avaliaes peridicas,
de montantes significativos de seu cujos propsitos so mant-la como
oramento. Para garantir o xito de uma diretriz aberta e flexvel, capaz de
sua efetivao, imprescindvel direcionar, com eficcia, os esforos
reconhecer esta Concepo Estra- do COMAER. Em coordenao com os
tgica como o quesito principal do ODSA, o Estado-Maior da Aeronuti-
Sistema de Planejamento e Gesto ca cuidar para mant-la atualizada,
Institucional da Aeronutica, visto sempre que as conjunturas nacional e
que nela se encontra o desenho da internacional, os objetivos nacionais,
Fora Area do futuro, com suas pos- as novas concepes de emprego das
sibilidades de atuao, capacidades, Foras Armadas e o desenvolvimento
perspectivas estratgicas e desafios tecnolgico assim justificarem, assegu-
a serem vencidos. Todos esses t- rando que a Fora Area de 2041 sa-
picos so balizadores de todos os tisfaa as exigncias do Pas para uma
planejamentos do COMAER, sejam Fora Armada vocacionada para man-
eles estratgicos, institucionais ou ter a soberania do espao areo nacio-
setoriais, cujas aes apontam para nal, com vistas defesa da Ptria.

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Nada mais difcil de executar, mais duvidoso
de ter xito ou mais perigoso de manejar do
que dar incio a uma nova ordem de coisas. O
reformador tem inimigos em todos os que lucram
com a velha ordem e apenas defensores tpidos
nos que lucrariam com a nova ordem.

Nicolau Maquiavel
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