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Assistente Social. Administradora. Pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em Seguridade
Social e Trabalho (GESST) da Universidade de Braslia (UnB). E-mail: tailaalbuquerque@gmail.
com
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Economista. Doutor em Poltica Social pela Universidade de Braslia (UnB). Professor da
Universidade de Braslia (UnB) na graduao em Servio Social e no Programa de Ps-graduao
em Poltica Social (Mestrado/Doutorado). E-mail: evilasiosalvador@gmail.com
Introduo
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) um
programa do Governo Federal Brasileiro, anunciado em janeiro de
2007, com uma previso de investimento de R$ 503 bilhes, para o
perodo 2007-2010, nas reas de transporte, energia, saneamento,
habitao e recursos hdricos. No final do ano de 2008, foi
anunciado o aumento do montante de recursos destinado ao PAC
que passou a ser de R$ 656,5 bilhes (BRASIL, 2007).
Com o investimento em infraestrutura, o objetivo do
governo eliminar os principais gargalos que impedem o
crescimento econmico, viabilizando o aumento da produtividade
das empresas, alm do estmulo ao investimento privado e
reduo das desigualdades regionais. Os recursos iniciais para
execuo do PAC tinham origem prevista nos oramentos das
empresas estatais, no oramento fiscal e da Seguridade Social da
Unio e provenientes da iniciativa privada (BRASIL, 2007).
O programa o mais referenciado no segundo mandato do
governo Lula, com a promessa de estimular os setores produtivos
e, ao mesmo tempo, levar benefcios sociais para todas as regies
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Os dados referentes s Desoneraes de obras em Infraestrutura em 2007 e s Desoneraes
com Ampliao do benefcio tributrio a microcomputadores no foram encontrados. As
desoneraes dos Fundos de Investimento em Infraestrutura, do PATVD e do PADIS ainda
no foram concedidas.
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Nesse clculo est incluso o refinanciamento da dvida pblica.
Polticas Sociais
Medidas Tributos Renncias (R$Bilhes) comprometidas em
seus financiamentos
2007 2008 2009 2010 Total
Reajuste da Tabela do IRPF IRPF 1,3 2,5 8,8 11,1 23,7 Sade e Educao
Prorrogao da Depreciao Acelerada CSLL 0,9 0,9 0,9 0,9 3,6 Seguridade Social
Prorrogao da cumulatividade do PIS/COFINS na PIS/COFINS 0,6 1,1 1,2 1,3 4,2 Seguridade Social
construo
Lei Geral das PMEs Outros tributos federais 11,2 19,6 25,7 31,0 87,5 Sade e Educao
Prazos dos Crditos de PIS e COFINS em Edificaes PIS/COFINS 1,15 2,3 2,0 1,9 7,35 Seguridade Social
Desonerao de Obras em Infraestrutura PIS/COFINS 1,4 1,5 1,7 4,6 Seguridade Social
Desonerao dos Fundos de Investimento em IRPF e IRRF - - - - - Sade e Educao
Infraestrutura
Ampliao do Benefcio Tributrio a Microcomputadores PIS/COFINS Seguridade Social
Educao e
Programa de Incentivo ao setor de TV digital IPI, PIS/COFINS,CIDE - - - - - Seguridade Social
Educao e
Programa de Incentivo ao setor de semicondutores IRPJ, IPI, PIS/COFINS, CIDE - - - - - Seguridade Social
Desonerao da compra de perfis de ao IPI 0,06 0,06 0,06 0,06 0,24 Sade e Educao
Total 15,2 27,8 40,1 47,9 131,1
Variao
GND 2007 2008 2009 2010 2007/2010
Amortizao/ 121,62 204,34 270,86 147,64 21,39%
refinanciamento da divida
Inverses financeiras 33,84 44,43 28,54 31,02 -8,34%
Investimentos 10,83 10,69 15,00 22,71 109,73%
Juros e encargos da divida 175,93 131,66 133,22 128,80 -26,79%
Outras despesas correntes 501,45 524,27 519,92 576,78 15,02%
Pessoal e encargos sociais 157,11 168,67 177,71 192,16 22,31%
Total do oramento 1.000,78 1.084,06 1.145,25 1.099,12 9,83%
Participao de Juros/ 29,73% 30,99% 35,28% 25,15%
Amortizao
Participao de 1,08% 0,99% 1,31% 2,07%
Investimentos
Fonte: SIAFI/SIGA BRASIL
Elaborao dos autores
Consideraes finais
A implementao de polticas e programas pblicos
representa as opes feitas pelo governo para a conduo do
Estado, visto que suas aes so estratgias pensadas, planejadas
e avaliadas (PEREIRA, 2008). Alm disso, as caractersticas dessas
polticas esto associadas com as preferncias econmicas e
polticas estabelecidas em cada momento histrico. Por isso, para
compreender determinada poltica ou programa adotado preciso
analisar, alm de suas caractersticas intrnsecas, os determinantes
econmicos aos quais se submete, a conjuntura poltica em que se
encontra, os agentes sociais e interesses envolvidos e a abrangncia
de suas aes.
O PAC, programa do governo federal no segundo mandato
de Lula, surgiu como uma promessa de retorno do Estado
como indutor da economia e do crescimento econmico de
forma planejada. Este artigo mostra que, apesar do discurso
desenvolvimentista e intervencionista, o PAC tem se apresentado
como um programa pontual que conta com recursos limitados,
no est associado com a ampliao, universalizao e garantia
dos direitos sociais, no visa a igualdade social e distribuio
de renda, no altera as altas taxas de juros, que desestimulam
os investimentos privados e o aquecimento da economia, alm
de no alterar a poltica econmica vigente. Ao contrrio, adota
medidas para sua manuteno e intensificao. Alm disso,
Referncias
VILA, Rodrigo Vieira de. PAC: Programa de Atendimento aos Credores.
2007. Disponvel em: <http://www.pstu.org.br/nacional_materia.
asp?id=6088&ida=0>. Acesso em: 24 de julho de 2010.
BRASIL. BNDES. BNDES e o Programa de Acelerao do Crescimento PAC.
Braslia: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
2008. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/
bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Infraestrutura/pac.html >. Acesso em:
23 de agosto de 2010.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia:
Senado Federal, 2007.