PLAN ESTRATGICO

ECONMICO-SOCIAL
2008-2013
Lminas Resumen

Setiembre de 2008
Cd.: GM_BRO_009
Versin v001
15.09.08
 Objetivos estratgicos

Seguir creciendo pero con mayor generacin de empleo y
mejor distribucin de ingresos, sin provocar desequilibrios
macroeconmicos ni destruir el medio ambiente.

Fortalecer las instituciones del Estado para hacer mejores

politicas, entregar mejores servicios pblicos y ofrecer
garanta jurdica a las personas y a las inversiones.

Mejorar la inversin social (educacin y salud) y focalizar

el gasto pblico en el ataque a la pobreza extrema.

Impulsar el desarrollo econmico con la participacin de la

sociedad civil y el sector privado.
2
 Pilares de los Objetivos Estratgicos
I. Poltica macroeconmica pro-crecimiento.
II. Sistema financiero incluyente, con nfasis en MPYMES.
III. Empresas pblicas eficientes para mejorar el bienestar
y la competitividad.
IV. Modernizacin de la Administracin Pblica para
mejorar los servicios.
V. Desarrollo productivo y competitividad para ampliar
mercados y generar empleos.
VI. Reforma agraria integral y reactivacin de la agricultura
familiar.
VII. Generacin de empleo y lucha contra la pobreza.
3
 I. Poltica
Macroeconmica
 I. Poltica Macroeconmica
Escenario sin cambios
Descripcin Proy. Estimado

En % PIB 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ingresos Totales, incluyendo 18,4 18,3 18,4 17,9 18,0 17,0 17,0 17,1 17,2 17,2
Ingresos Tributarios 11,9 11,8 12,1 11,6 11,6 11,6 11,6 11,6 11,6 11,6
Ingresos no Tributarios 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 5,4 5,4 5,5 5,6 5,6
Gastos Totales, incluyendo 16,8 17,5 17,8 17,0 18,2 18,0 18,4 18,6 18,9 19,2
Gastos Corrientes 12,9 13,5 13,7 13,2 13,4 13,8 14,2 14,4 14,6 14,9
Salarios 7,2 7,2 7,5 7,4 7,4 7,5 7,7 7,7 7,8 7,9
Bienes y servicios 1,1 1,2 1,3 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3
Pago de interes 1,1 1,2 1,0 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0
Transferencias 3,4 3,8 3,8 3,8 3,8 4,1 4,3 4,5 4,6 4,7
Gastos de Capital 4,0 4,1 4,2 3,8 4,8 4,2 4,2 4,2 4,3 4,3
Supervit / Dficit 1,6 0,8 0,5 1,0 -0,2 -1,0 -1,4 -1,5 -1,7 -2,0
Proyecciones y estimaciones realizadas a julio de 2008.
FUENTE: Elaborado por el Equipo de Programa Econmico con datos del Ministerio de Hacienda.
Con las aprobaciones de gastos y rechazo de donaciones se proyecta un dficit
para el 2008 (se incluye ampliacin de la Tarifa Social: 0,3% PIB, US$ 40 m).
Dficit se ampla y se hace insostenible en el quinquenio. 5
 I. Poltica Macroeconmica
Riesgos Fiscales Adicionales
El escenario anterior empeora si ocurren los siguientes
eventos
1. Proyectos de Ley actualmente en el Congreso:
Pensin Alimentaria personas mayores: propuesta A 0,7% PIB,
propuesta C 10,1% PIB anual.
Jubilacin del Ama de Casa: 1,0% PIB.
Boleto Estudiantil Educacin Superior: 0,1% PIB.
Incremento Pensin a Veteranos y herederos: 0,3% PIB.
Total: 2,1% PIB anual. Con Propuesta C: 11,6% PIB anual
2. Demandas en la Justicia: IPS (0,8% PIB), BCP (3% PIB);
Demandas internacionales (1% PIB). Total: 4,8% PIB.
3. Deudas y Resultados de Empresas Pblicas (Petropar:
deuda actual 2% PIB).
6
 I. Poltica Macroeconmica
Metas
(Escenario con cambios)

Crecer sostenidamente a un promedio del 5% anual.

Reducir la pobreza extrema del 19,4% al 10% para el quinto ao.

Mantener el balance fiscal y el control del nivel de endeudamiento.

Mantener la inflacin en un dgito.

Aumentar la presin tributaria (2 a 3% del PIB) a travs de mejoras en
la eficiencia, transparencia y adecuacin impositiva.

Mejorar la calidad del gasto pblico con nfasis en inversiones sociales
focalizadas en la pobreza extrema (1.172.274 personas).

Ampliar la infraestructura a travs del uso intensivo de mano de obra,
materia prima y empresas locales.

Explicitar los subsidios encubiertos y redireccionarlos en funcin de las
prioridades definidas.
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 I. Poltica Macroeconmica
Polticas y estrategias
(Escenario con cambios)

Acuerdo poltico con el Congreso sobre PRESUPUESTO:
competitividad, empleo, lucha contra la pobreza y la
inseguridad y disciplina fiscal.

Regionalizar algunos de los gastos sociales (salud,
educacin y pobreza).

Evitar modificaciones fragmentadas de salarios y
alteraciones del anexo de personal.

Evitar gastos sin justificaciones e incrementos artificiales
de ingresos.

Evitar la aprobacin de nuevos gastos con
financiamiento de actuales ingresos (coparticipaciones
de impuestos).

Agilizar la aprobacin de prstamos y donaciones. 8
 I. Poltica Macroeconmica

Polticas y estrategias
(Escenario con cambios)

Acuerdo Legislativo (Leyes): reordenamiento

institucional.

Reordenamiento institucional del Estado (fusin

de instituciones).

Mejoramiento de la regulacin financiera.

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 I. Poltica Macroeconmica
Polticas y estrategias
(Escenario con cambios)

Poder Ejecutivo: disciplina interna.

Salarios y nuevas incorporaciones (centralizar las

negociaciones y evitar llevar negociaciones al Congreso).

Transferencias (eficiencia en el uso de los recursos

adicionales provenientes de las hidroelctricas).

Cumplir la Ley 109/91, en que Ministerio Hacienda es el

nico conducto del Ejecutivo para el tratamiento del
presupuesto y el endeudamiento pblico y las
definiciones de las inversiones pblicas. 10
 I. Poltica Macroeconmica
Escenario con cambios
(Escenario con cambios)

1. Ingresos adicionales
Dividendo de la Transparencia: lucha contra la evasin y corrupcin
y eficiencia tributaria (0,5% PIB en el primer ao hasta 1,0% PIB
anual en el quinto ao).
Adecuacin impositiva para generar nuevos ingresos (0,5% PIB
creciendo cada ao hasta el 1% PIB anual).
Incremento de 2% PIB de los ingresos por hidroelctricas.
2. Gastos son similares al escenario anterior, pero se asume
una mayor eficiencia.
3. Esto implica un espacio fiscal (supervit) que permitir
distribuir recursos en funcin a las metas prioritarias.
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 I. Poltica Macroeconmica
Escenario con cambios
Descripcin Proy. Estimado

En % PIB 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ingresos Totales, incluyendo 18,4 18,3 18,4 17,9 18,0 19,9 20,3 20,6 20,8 20,9
Ingresos Tributarios 11,9 11,8 12,1 11,6 11,6 12,6 13,1 13,3 13,5 13,5
Ingresos no Tributarios 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 7,3 7,2 7,3 7,3 7,4
Gastos Totales, incluyendo 16,8 17,5 17,8 17,0 18,2 18,6 19,1 19,2 19,4 19,8
Gastos Corrientes 12,9 13,5 13,7 13,2 13,4 14,4 14,9 15,0 15,1 15,5
Salarios 7,2 7,2 7,5 7,4 7,4 7,5 7,7 7,7 7,8 7,9
Bienes y servicios 1,1 1,2 1,3 1,2 1,3 1,4 1,5 1,5 1,5 1,5
Pago de interes 1,1 1,2 1,0 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 0,8 0,9
Transferencias 3,4 3,8 3,8 3,8 3,8 4,6 4,8 4,9 5,0 5,2
Gastos de Capital 4,0 4,1 4,2 3,8 4,8 4,2 4,2 4,2 4,3 4,3
Supervit / Dficit 1,6 0,8 0,5 1,0 -0,2 1,3 1,2 1,4 1,4 1,1
Proyecciones y estimaciones realizadas a julio de 2008.
FUENTE: Elaborado por el Equipo de Programa Econmico con datos del Ministerio de Hacienda.

El espacio fiscal resultante (recursos) del esfuerzo por mejorar los ingresos
12
podrn ser aplicados de acuerdo a las prioridades del Gobierno.
II. Sistema Financiero
Incluyente
 II. Sistema Financiero
Diagnstico

Bancos y Financieras

Exceso de liquidez.

Tendencia al cortoplacismo de depsitos y prstamos.

Spreads elevados debido a ineficiencias y poder monoplico.

Escaso acceso al financiamiento para las MPYMES.

Financiamiento para la vivienda insuficiente.

Cooperativas

El sistema se encuentra bastante concentrado pues las principales
cooperativas (20 mayores tanto de produccin como de crdito) manejan
aproximadamente el 90% de los activos del sector.

Instituciones Financieras Pblicas

BNF con poca diferenciacin de entidades privadas.

Mercado de Valores

Poco profundo y escasos instrumentos (Bonos).

Escaso desarrollo del mercado monetario y de capitales.

Casi nula participacin en financiamiento de la inversin en infraestructura
y viviendas.

La base de inversionistas es muy limitada. 14
 II. Sistema Financiero
Metas

Aumentar el acceso al crdito de mediano y largo plazo
para las micro, pequeas y medianas empresas.

Generar instrumentos de ahorro y crdito de mediano y
largo plazo para financiar proyectos de inversin que
impulsen el desarrollo y la generacin de empleo.

Crear mecanismos diferenciados (crdito, microcrditos y
subsidios) para el acceso al financiamiento.

Mejorar el sistema financiero (banca pblica y privada)
para lograr servicios financieros eficientes, competitivos y
transparentes.

Proteccin al consumidor de servicios financieros.
15
 II. Sistema Financiero
Polticas y estrategias
1. Instituciones Financieras Pblicas

Financiero de Mercado (BNF, FG, AFD):

Transformar el BNF para MPYMES y Agricultura Familiar Consolidada
(sujetos de crdito).

Mejorar la gestin del BNF y potenciar su red de pagos.

Priorizar los crditos de la AFD para las viviendas y el sector
productivo y del FG para las pequeas y medianas ganaderas.

Asistencia Tcnica y Financiera a los menos favorecidos (CAH-
CONAVI):

Convertir CAH en Instituto de Economa Solidaria.

Asistir a los no sujetos de crdito.

Promover la insercin de los beneficiarios de subsidios en el sistema
financiero formal.

Subsidiar la demanda de viviendas populares (CONAVI).
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 II. Sistema Financiero
Polticas y estrategias
estrategias
2. Sector Cooperativo y Fondos de Jubilaciones:

Mejoramiento del marco regulatorio y fortalecimiento del
INCOOP.

Supervisin de las cooperativas de Ahorro y Crdito ms
grandes con estndares internacionales.

Supervisin de los fondos de pensiones (cajas mutuales) y
fortalecimiento de IPS.
3. Mercado de Valores:

Fortalecimiento de la Comisin Nacional de Valores.

Profundizacin del mercado de valores (acciones y bonos)
para financiar viviendas y grandes obras de infraestructura;

Desarrollar nuevos esquemas de financiamiento para las
MPYMES.
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III. Empresas Pblicas
eficientes
 III. Empresas Pblicas
Diagnstico

Inadecuada separacin funcional entre la formulacin y ejecucin
de polticas pblicas, la regulacin de los mercados y la provisin
de los servicios pblicos.

Las empresas pblicas no invierten lo suficiente para lograr
ampliar su cobertura y mejorar la calidad de los bienes y servicios
que suministran.

El presupuesto pblico no est en condiciones de financiar las
inversiones que requieren las empresas pblicas.

Existen marcos regulatorios para los sectores
telecomunicaciones, agua y saneamiento, pero no estn
definidos para los otros servicios pblicos.

Avanzar en iniciativas en materia de defensa de la competencia y
defensa de los derechos de los consumidores.
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 III. Empresas Pblicas
Metas

Recuperar el control de la Administracin Central sobre las
empresas pblicas y explicitar los subsidios encubiertos.

Incrementar la cobertura y mejorar los servicios para la

ciudadana y las empresas privadas.

Mejorar la gestin empresarial y financiera de las

empresas pblicas.

Incorporar al sector privado en la modernizacin de las

empresas pblicas (concesin, tercerizacin,
capitalizacin).
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 III. Empresas Pblicas
Polticas y estrategias

Creacin de un Consejo de Empresas Pblicas integrado por los
Ministros de Obras Pblicas y Comunicaciones, de Industria y
Comercio y de Hacienda para establecer las polticas
correspondientes.

Rendicin de cuentas de la alta gerencia de las empresas
pblicas al Consejo de Ministros.

Monitoreo del cumplimiento de las metas de desempeo de las
Empresas Pblicas.

Fortalecimiento de las agencias de regulacin -ERSSAN y
CONATEL- tendiendo a la creacin de una sola agencia de
regulacin: Agencia de Regulacin Estatal (ARE), autnoma y
autrquica, para los mercados que son sujetos de regulacin.
21
IV. Modernizacin de la
Administracin Pblica
 IV. Modernizacin de la Administracin Pblica

Diagnstico

Desorden institucional en la administracin pblica donde hay
superposicin de funciones y, al mismo tiempo, mbitos que no
son atendidos adecuadamente por los rganos existentes.

Predominan criterios prebendarios en la seleccin y promocin del
personal y no se implementan concursos o exmenes para el
acceso a los cargos pblicos.

Las prcticas de negociacin salarial en la Administracin Central
estn fragmentadas y, en muchos casos, se llevan a cabo sin la
participacin del Ministerio de Hacienda o de la Secretara de la
Funcin Pblica.

La ley de la funcin pblica es objeto de mltiples acciones de
inconstitucionalidad que generan incertidumbres acerca del
derecho aplicable.

La gerencia pblica est desprestigiada y mal remunerada.
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 IV. Modernizacin de la Administracin Pblica

Metas

Ordenar la administracin pblica para mejorar las polticas

y la coordinacin, eficiencia y ahorro de los recursos
financieros y humanos.

Fortalecer la capacidad gerencial para el logro de los
objetivos sectoriales.

Mejorar el control de la gestin financiera y patrimonial y
prevenir y detectar los actos de corrupcin.

Profesionalizar gradualmente el servicio civil.

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 IV. Modernizacin de la Administracin Pblica

Polticas y estrategias

Coordinacin efectiva de las instituciones afines, de forma
inmediata, para cumplir con los objetivos estratgicos.

Ordenamiento institucional legal gradualmente y conforme a las
prioridades del gobierno nacional y las coyunturas especficas de
la situacin de gobernabilidad.

Profesionalizacin de la gerencia pblica en mbitos claves tales
como las Unidades de Administracin Financiera,
Contrataciones, Recursos Humanos y Auditora.

Fortalecimiento de las instancias de control y sancin como la
Procuradura General de la Repblica y la Auditora General del
Poder Ejecutivo, estableciendo mecanismos de coordinacin y
control cruzado de la informacin obtenida por cualquiera de
ellas.
25
V. Desarrollo Productivo y
Competitividad
V. Desarrollo Productivo y Competitividad
Diagnstico

El Paraguay se encuentra ubicado en la posicin 121 de 150
pases en el ndice de Competitividad Global de la WEF.

El modelo econmico de exportacin de commodities y de
intermediacin comercial no contribuye a la mejora de la
competitividad ni a la creacin de empleo.

Los principales obstculos para la mejora de la
competitividad - pas son la baja institucionalidad pblica, el
escaso desarrollo de la infraestructura fsica y desarrollo de
recursos humanos y la casi inexistente innovacin
tecnolgica.

Los principales obstculos para los negocios en el Paraguay
son el alto grado de corrupcin, la inestabilidad de las
polticas pblicas y una burocracia estatal ineficiente.
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V. Desarrollo Productivo y Competitividad
Metas

Crecer con una produccin ms diversificada y con
mayor nivel de industrializacin.

Mejorar la competitividad con una mayor cobertura en
infraestructura fsica y logstica y capacitacin del
recurso humano.

Lograr una insercin mas efectiva de Paraguay en los
mercados internacionales, creando las condiciones para
una mayor oferta exportable.

Fortalecer las MPYMES y la agricultura familiar para
permitir la vinculacin de las mismas a los mercados
locales e internacionales.

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 V. Desarrollo Productivo y Competitividad
Polticas y estrategias

Reglas de juego claras a favor del empresario innovador.

Alianzas Pblico-Privadas para aumentar las inversiones en
infraestructura fsica y generar empleo.

Formacin intensiva de los recursos humanos basado en la
demanda.

Mejora de las capacidades productivas mediante el apoyo a
cadenas productivas prioritarias: forestal, lcteos, ssamo,
stevia y hierbas medicinales, cadena frutcola, cereales y
oleaginosas y textil.

Organizacin de los programas de apoyo al desarrollo
productivo y a las cadenas en una lgica de red con
lineamientos estratgicos comunes y que combinen
adecuadamente las demandas y la oferta de servicios.
29
 VI. Reforma Agraria Integral y
Reactivacin de la Agricultura Familiar
 VI. Reforma Agraria Integral y
Reactivacin de la Agricultura Familiar
Diagnstico

El 68% de los ocupantes de pequeos lotes para el cultivo
no tienen ttulos de propiedad.

El 65% de las unidades de produccin campesinas posee
el 5% de la tierra, mientras que al 1% de los grandes
propietarios tienen dos tercios.

El 50% del total de las unidades campesinas se encuentra
en un proceso de desarticulacin productiva y stas se
ubican por debajo del nivel de reproduccin econmica.

La gran mayora del empleo, aproximadamente el 85% del
total, lo generan sectores de la Agricultura Familiar
Campesina (AFC) y de la micro, pequea y mediana
empresa no agrcola.
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 VI. Reforma Agraria Integral y
Reactivacin de la Agricultura Familiar
Metas

Implementar la Reforma Agraria Integral con la mediacin
del Estado y la participacin de los sectores involucrados:
Agricultura Familiar (AF) y Agricultura Empresarial.

Fortalecer la Agricultura Familiar como proveedora de
alimentos que garantice soberana y seguridad alimentaria
y otros rubros para lograr crecimiento con equidad e
insercin al mercado.

Promover la participacin del sector campesino, a travs
del fortalecimiento del tejido social/comunitario, atendiendo
en particular los aspectos etarios y de gnero.

Promover el arraigo territorial, social y cultural de los
pueblos indgenas.
32
 VI. Reforma Agraria Integral y
Reactivacin de la Agricultura Familiar
Polticas y estrategias
1. Reforma Agraria Integral
Regularizacin de la tenencia de la tierra; mejoramiento del sistema de
registro de la propiedad; sistema integral de asistencia en los
asentamientos; habilitacin de nuevas colonias; infraestructura vial y
servicios pblicos bsicos para los asentamientos.

2. Polticas diferenciadas para la Agricultura Familiar

Rediseo y fortalecimiento del sistema MAG; diversificacin de la
produccin, estimulando la productividad y la competitividad; y,
diversificacin de las modalidades de comercializacin e integracin
de la AF en las cadenas productivas.
3. Polticas diferenciadas para los Pueblos Indgenas
Sustento bsico, preservacin de las antiguas colonias, adquisicin de
tierras e infraestructura de servicios bsicos para las comunidades
indgenas y desarrollo de una plataforma productiva conforme a su cultura.
33
VII. Generacin de Empleo y
lucha contra la Pobreza
VII. Generacin de Empleo y lucha contra la Pobreza

Diagnstico del Empleo

DESEMPLEO SUBEMPLEO
POBLACIN
TOTAL (2007) (2007)

A Nivel Nacional 8,5% 26,5%

Femenina 12,0% 27,7%

Juvenil 19,0% 36,5%

Tasa de subutilizacin juvenil: 55,6% (600.000)

Poblacin Econmicamente Activa: 2.877.530 personas. 35

 Metas de la generacin de empleo

Generar empleos de calidad, especialmente para

mujeres y jvenes.

Priorizar la utilizacin de la mano de obra y la creacin
de MPYMES en las inversiones pblicas (viales, aulas,
puestos de salud), planes de vivienda y mejoramiento
de barrios.

Focalizar las polticas pblicas en aquellas iniciativas
pblicas y privadas que demandan mano de obra y
desarrolla capacidades empresariales: cadenas
productivas, agricultura familiar, MPYMES.

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 Polticas y estrategias de empleo

Enfoque territorial vinculado al desarrollo local.

Desarrollo de Asociaciones Pblico Privadas para obras
pblicas.

Desarrollo de un plan de capacitacin laboral intensivo,
conforme a la demanda del mercado.

Desarrollo de planes de empleo para poblaciones especficas.

Coordinacin de los programas de apoyo a las inversiones en
un Plan Estratgico nico.

Adaptacin del marco jurdico de las contrataciones pblicas
para facilitar a MPYMES y la Agricultura Familiar la provisin de
bienes y servicios al sector pblico.

Adaptacin del marco jurdico para microfinanzas y el
mejoramiento del clima de negocios para las MPYMES. 37
 Diagnstico del Pobreza
POBREZA
POBREZA
POBLACIN EXTREMA
TOTAL (2007)
(2007)

35,6% 19,4%
A Nivel Nacional
(2.156.312) (1.172.274)

A Nivel Urbano 36,0% 15,7%

A Nivel Rural 35,0% 24,4%

38
 Metas de la lucha contra la Pobreza

Disminuir el nivel de pobreza (total y extrema) por la va del

empleo.

Mejorar los indicadores sociales, especialmente los relativos a
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

Disminuir el trabajo infantil, especialmente las denominadas
peores formas de trabajo infantil.

Disminuir la desigualdad en el acceso a servicios pblicos entre
el 20% ms rico y el 20% ms pobre.

39
 Polticas y estrategias
de la lucha contra la Pobreza

Ordenamiento de las instituciones y programas que cuentan
con recursos para la pobreza.

Fortalecimiento de la lucha contra la extrema pobreza que
incluya todos los pilares de la estrategia: promocin social,
proteccin social, inclusin econmica.

Construccin y mejoramiento de viviendas en la Estrategia de
Pobreza.

Creacin de empleo para madres en condicin de pobreza.

Estrategia para la niez en situacin de calle.

Mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos
indgenas.
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