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PLANO NACIONAL

DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

PROJETO COFINANCIADO
PLANO NACIONAL
DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL

COMPONENTES PBLICAS ( I, II, III, IV-I)

PROJETO COFINANCIADO
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

NDICE

PARTE I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO


1. Introduo ............................................................................................................................5
2. mbito de aplicao ..........................................................................................................7
3. Objetivos gerais .................................................................................................................11
4. Enquadramento Legal .......................................................................................................12
5. Antecedentes do processo de planeamento .................................................................12
6. Articulao com instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio ............13
6.1 Referencial terico .......................................................................................................13
6.2 Indicadores para a articulao com outros instrumentos de planeamento e
ordenamento do territrio.......................................................................................................15
7. Ativao do Plano .............................................................................................................16
7.1 Competncia para ativao do Plano ......................................................................17
7.2 Critrios para ativao do Plano .................................................................................17
8. Programa de exerccios ....................................................................................................18

PARTE II ORGANIZAO DA RESPOSTA


1. Conceito de atuao ........................................................................................................21
1.1 Estrutura de Direo Poltica .........................................................................................22
1.2 Estrutura de Coordenao Poltica .............................................................................23
1.3 Estrutura de Coordenao Institucional .....................................................................24
1.4 Estrutura de Comando ..................................................................................................27
1.4.1 Posto de Comando Nacional (PCNac) .............................................................27
1.4.2 Posto de Comando Distrital (PCDis) ....................................................................30
1.4.3 Posto de Comando Municipal (PCMun) ............................................................31
1.5 Organizao do Sistema de Gesto das Operaes ..............................................31
1.5.1 Delimitao das Zonas de Interveno .............................................................32
1.6 Reforo de Meios ..............................................................................................................39
1.6.1 Reforo de Meios Nacionais ................................................................................39

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1.6.2 Esquema de Sustentao Operacional.............................................................39


1.6.3 Reforo de Meios Internacionais .........................................................................40
1.7 Aes de Reconhecimento e Avaliao......................................................................43
1.7.1 Equipas de Reconhecimento e Avaliao da Situao (ERAS) ....................43
1.7.2 Equipas de Avaliao Tcnica (EAT)..................................................................44
1.7.3 Equipas Responsveis por Avaliao de Vtimas mortais (ERAV-m) ..............45
2. Execuo do Plano ...........................................................................................................46
2.1 Organizao em Fases ..................................................................................................46
2.1.1 Fase de Emergncia .............................................................................................46
2.1.2 Fase de Reabilitao ............................................................................................48
3. Atuao de agentes, organismos e entidades ..............................................................49
3.1 Misso dos Servios de Proteo Civil .........................................................................50
3.2 Misso dos agentes de proteo civil.........................................................................54
3.3 Misso dos organismos e entidades de apoio ...........................................................69

PARTE III REAS DE INTERVENO


1. Administrao de Meios e Recursos .............................................................................. 114
2. Logstica ............................................................................................................................ 118
2.1 Apoio logstico s foras de interveno .................................................................118
2.2 Apoio logstico s populaes ...................................................................................123
3. Comunicaes ................................................................................................................ 128
4. Gesto da Informao .................................................................................................... 134
4.1 Gesto da Informao de Apoio s Operaes ....................................................134
4.2 Gesto de Informao Pblica..................................................................................137
5. Procedimentos de Evacuao ....................................................................................... 140
6. Manuteno da Ordem Pblica .................................................................................... 145
7. Servios Mdicos e Transporte de Vtimas .................................................................... 150
7.1 Emergncia Mdica ....................................................................................................150
7.2 Apoio Psicolgico .........................................................................................................155
8. Socorro e Salvamento ..................................................................................................... 158
9. Servios Morturios .......................................................................................................... 163
10. Protocolos ................................................................................................................... 171

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PARTE IV, SECO I ESTRUTURA DE PROTEO CIVIL


1. Organizao Geral da Proteo Civil em Portugal ...................................................... 176
1.1 Estrutura da Proteo Civil ..........................................................................................176
1.2 Estrutura das Operaes .............................................................................................181
1.2.1 Estruturas de Coordenao Institucional .........................................................182
1.2.2 Estruturas de direo e comando ....................................................................184
2. Mecanismos da Estrutura de Proteo Civil .................................................................. 187
2.1 Composio, convocao e competncias da Comisso Nacional de
Proteo Civil (CNPC) ..........................................................................................................187
2.2 Critrios e mbito para a declarao das situaes de Alerta, Contingncia ou
Calamidade ...........................................................................................................................190
2.3 Sistema de Monitorizao, Alerta e Aviso ................................................................191
2.3.1 Sistema de Monitorizao ..................................................................................191
2.3.2 Sistema de Alerta.................................................................................................191
2.3.3 Sistema de Aviso ..................................................................................................192

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PARTE III

REAS DE INTERVENO

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1. Administrao de Meios e Recursos

ADMINISTRAO DE MEIOS E RECURSOS

Entidade Coordenadora: Centro de Coordenao Operacional Nacional

Entidades Intervenientes:

Agentes de proteo civil15

Autoridade Nacional de Proteo Civil

Cmaras Municipais

Organismos e entidades de apoio16

Unidades Locais de Proteo Civil

Prioridades de ao:

Assegurar as atividades de gesto administrativa e financeira, inerentes


mobilizao, requisio e utilizao dos meios e recursos necessrios
interveno;
Garantir a utilizao racional e eficiente dos meios e recursos;
Gerir e controlar os tempos de utilizao de recursos e equipamentos;
Gerir os processos de seguros;
Supervisionar negociaes contratuais;
Acionar os protocolos celebrados com as entidades detentoras dos recursos e
equipamentos necessrios s operaes de proteo civil;
Identificar modos de contacto com fornecedores privados ou pblicos de bens,
servios e equipamentos necessrios s operaes de emergncia de proteo
civil;
Garantir um procedimento transparente ao nvel da utilizao de meios e
recursos;
Manter atualizada a relao de meios e recursos empenhados e disponveis;
Definir e implementar, com a colaborao das restantes reas de Interveno,
os processos de identificao do pessoal ligado s operaes de socorro.

15 Consideram-se todos os Agentes de Proteo Civil mencionados em II-3.2.


16 Consideram-se todos os Organismos e Entidades de Apoio mencionados em II-3.3.

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ADMINISTRAO DE MEIOS E RECURSOS

Procedimentos e instrues de coordenao:

PCDis

PCNac

INFORMA
CCON CNPC

Contacta com distritos


Contacta com no afetados
APC/OEA

Disponibilidade de
meios? CCON
Pedido de meios
SIM NO internacionais

SIM

Entidades Pblicas Entidades Privadas

Suportam custos Ressarcidos


posteriormente

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ADMINISTRAO DE MEIOS E RECURSOS

Instrues Especficas:

Gesto de meios:

1. Os meios e recursos a empenhar durante a fase de emergncia e de reabilitao


sero prioritariamente os indicados nos Planos Gerais de Emergncia de nvel
municipal ou distrital;

2. Em cada escalo territorial, os meios e recursos pertencentes aos agentes de


proteo civil e aos organismos de apoio sero colocados disposio dos Postos
de Comando, que os afetaro de acordo com as necessidades;

3. Os Centros de Coordenao Operacional e os Postos de Comando em cada


escalo territorial so autnomos para a gesto dos meios existentes nesse mesmo
escalo, assim como para a gesto dos meios de reforo que lhes forem atribudos
pelo nvel nacional;

4. Dever ser dada preferncia utilizao de meios e recursos pblicos (ou detidos
por entidades com as quais tenha sido celebrado protocolo de utilizao) sobre a
utilizao de meios e recursos privados;

5. Os pedidos de reforo de meios s so considerados vlidos quando


apresentados pela respetiva cadeia de comando dos diversos escales territoriais;

6. A declarao da situao de calamidade implica o reconhecimento da


necessidade de requisitar temporariamente bens ou servios, nomeadamente
quanto verificao da urgncia e do interesse pblico e nacional que
fundamentam a requisio;

7. Em caso de declarao da situao de calamidade:

7.1. legitimado o livre acesso dos agentes de proteo civil propriedade


privada, na rea abrangida, bem como a utilizao de recursos naturais ou
energticos privados, na medida do estritamente necessrio para a realizao
das aes destinadas a repor a normalidade das condies de vida;

7.2. A requisio de bens ou servios determinada por despacho conjunto dos


Ministros da Administrao Interna e das Finanas, que fixa o seu objeto, o
incio e o termo previsvel do uso, a entidade operacional beneficiria e a
entidade responsvel pelo pagamento de indemnizao pelos eventuais
prejuzos resultantes da requisio;

7.3. Aplicam-se, com as necessrias adaptaes, as regras relativas


indemnizao pela requisio temporria de imveis constantes do Cdigo
das Expropriaes;

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(COMPONENTES PBLICAS)

7.4. Determinam-se as condies para requisio temporria de bens e servios e


poder estabelecer-se um regime especial de contratao de empreitadas
de obras pblicas, fornecimentos de bens e aquisio de servios.

Gesto de Pessoal:

1. Na mobilizao dos agentes de proteo civil aplica-se o disposto no artigo 25,


da Lei de Bases de Proteo Civil;

2. O pessoal voluntrio, cuja colaborao seja aceite a ttulo benvolo, dever


apresentar-se, se outro local no for divulgado, nas Juntas de Freguesia, para
posterior encaminhamento;

3. No decurso das operaes, as estruturas integrantes do DIOPS devero acautelar


os perodos de descanso e a rotatividade dos seus recursos humanos;

4. O PCNac gerido operacionalmente por efetivos da ANPC.

Gesto de Finanas:

1. A gesto financeira e de custos, bem como dos tempos de utilizao, sero


assegurados pelas estruturas de coordenao institucional dos nveis territoriais
competentes;

2. As despesas realizadas durante a fase de emergncia e de reabilitao


(designadamente as relacionadas com combustveis e lubrificantes, manuteno
e reparao de material, transportes, alimentao, material sanitrio e maquinaria
de engenharia, construo e obras pblicas) so da responsabilidade dos servios
e agentes de proteo civil e demais entidades intervenientes. Salvo disposies
especficas em contrrio, a entidade requisitante de meios e recursos ser
responsvel pelo ressarcimento das despesas inerentes;

3. O pessoal integrado nos servios, agentes e entidades constantes deste Plano,


mesmo que requisitados, continua a ser remunerado pelos organismos de origem,
no podendo ser prejudicado, de qualquer forma, nos seus direitos;

4. Os encargos respeitantes mobilizao de equipas internacionais sero


suportados pelo pas assistente, salvo se existir definio contrria em protocolos
especficos ou se tal for previamente acordado entre as partes;

5. Em caso de concesso de declarao de situao de calamidade, o Governo


fixa critrios de concesso de apoio materiais e financeiros, devendo as entidades
intervenientes apresentar um relatrio de situao no prazo de 90 dias aps a
desativao do PNEPC.

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2. Logstica
2.1 Apoio logstico s foras de interveno

APOIO LOGSTICO S FORAS DE INTERVENO

Entidade Coordenadora: Centro de Coordenao Operacional Nacional

Entidades Intervenientes:

Associao de Escoteiros de Portugal

Associao de Guias de Portugal

Associao dos Transportadores de Terras, Inertes, Madeiras e Afins

Associao Nacional de Transportadores Pblicos Rodovirios de Mercadorias

Associao Portuguesa de Logstica

Associaes Humanitrias de Bombeiros

Autoridade Nacional de Proteo Civil

Cmaras Municipais

Corpo Nacional de Escutas

Corpos de Bombeiros

Cruz Vermelha Portuguesa

Direo-Geral da Autoridade Martima

Direo-Geral de Sade

EDP

Empresa de Meios Areos

Empresas de Transporte Ferrovirio

Entidades Exploradoras da Rede Rodoviria

Entidades gestoras de sistemas de abastecimento de gua

Entidades gestoras de sistemas de distribuio de gs / combustveis

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Foras Armadas

Guarda Nacional Republicana

Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I.P.

Instituto da Mobilidade e dos Transportes

Outras Organizaes No Governamentais

Polcia de Segurana Pblica

Rede Eltrica Nacional

Prioridades de ao:

Assegurar a satisfao das principais necessidades logsticas das foras de


interveno, nomeadamente quanto a alimentao, combustveis,
transportes, material sanitrio, material de morturia e outros artigos essenciais
prossecuo das misses de socorro, salvamento e assistncia;
Apoiar as entidades respetivas na reabilitao das redes e servios essenciais:
energia eltrica, gs, gua e saneamento bsico;
Assegurar e disponibilizar meios e recursos para a desobstruo expedita de
vias de comunicao e itinerrios de socorro, para as operaes de
demolio e escoramento de edifcios e para a drenagem e escoamento de
guas e para as aes de identificao de substncias poluentes/txicas, em
apoio s foras de interveno;
Garantir a gesto de Bases de Apoio Logstico (BAL) e a entrega de bens e
mercadorias necessrias nos diferentes escales;
Organizar a instalao e montagem de cozinhas e refeitrios de campanha
para assistncia emergncia;
Assegurar a montagem e iluminao de emergncia;
Promover a manuteno, reparao e abastecimento de viaturas essenciais
conduta das operaes de emergncia, bem assim como de outro
equipamento;
Garantir a distribuio prioritria de gua e de energia, definindo as entidades
que prioritariamente devero ser abastecidas.

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(COMPONENTES PBLICAS)

Procedimentos e instrues de coordenao:

PCDis

PEDIDO DE MEIOS

PCNac

INFORMA
CCON CNPC

Em caso de declarada a
situao de calamidade
Contacta com
APC/OEA
Contacta com outras
Entidades Pblicas

SIM

SIM NO
Disponibilidade de
meios? Internacional

BAL

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Instrues Especficas:

1. Devido multiplicidade de cenrios que podero, em hiptese, conduzir


ativao do presente Plano, importa apresentar aquelas que devero ser
encaradas como as linhas estratgicas de ao em matria de apoio logstico,
assim como identificar as funes indispensveis num cenrio de acidente grave
ou catstrofe, sendo fundamental garantir que, nos trs nveis de interveno
(estratgico, operacional e ttico) so desenvolvidos os necessrios esforos para
o local de interveno;

2. A alimentao e alojamento dos elementos das Comisses de Proteo Civil e


Centros de Coordenao Operacional territorialmente competentes estaro a
cargo das autoridades polticas de proteo civil do respetivo nvel territorial;

3. A satisfao das necessidades logsticas do pessoal envolvido estar a cargo dos


prprios agentes de proteo civil, organismos e entidades de apoio;

4. As equipas internacionais de resposta devero ser autnomas em matria de


alimentao e, preferencialmente, de transporte no local da emergncia. Na
medida dos recursos disponveis, e sem prejudicar a operacionalidade das
equipas nacionais, o PCNac providenciar transporte local;

5. A avaliao das infraestruturas afetadas pelo acidente grave ou catstrofe


realizada a pedido das foras de interveno ou por determinao do CCON;

6. A desobstruo expedita de vias de comunicao e itinerrios de socorro, as


operaes de demolio e escoramento de edifcios e a drenagem e
escoamento de gua, o abastecimento de gua e a distribuio de energia
sero realizadas pelas respetivas entidades responsveis. Caso necessrio,
podero ser mobilizados os recursos dos Corpos de Bombeiros ou das Foras
Armadas;

7. A manuteno e reparao de material estar a cargo das respetivas entidades


utilizadoras;

8. As entidades exploradoras das redes e servios essenciais garantiro a


operacionalidade de piquetes de emergncia para necessidades extraordinrias
decorrentes da reposio do servio;

9. A reposio do servio de abastecimento de gua e do fornecimento de


eletricidades, gs e combustveis dever ser assegurado prioritariamente a
unidades hospitalares e de sade, estabelecimentos de ensino, prises, lares de
idosos, instalaes pblicas e indstrias agroalimentares, bem como a outras
infraestruturas que o PCNac considere de especial relevncia.

10. As Foras Armadas colaboram no apoio logstico s foras de interveno


fornecendo material diverso (material de aquartelamento, tendas de campanha,

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(COMPONENTES PBLICAS)

geradores, depsitos de gua, etc.);

11. Para a distribuio de alimentao ao pessoal envolvido em operaes de


socorro podero ser montados (pelas Foras Armadas, Cruz Vermelha Portuguesa
e CNE, AEP e AGP) cozinhas e refeitrios de campanha;

12. Para apoio e suporte direto, sero ativadas e operacionalizadas Bases de Apoio
Logstico (BAL), em estruturas fixas para apoio e suporte direto ao
desenvolvimento e sustentao das operaes de proteo e socorro. As BAL
localizam-se em Albergaria-a-Velha (distrito de Aveiro), Paredes (Porto), Santa
Comba Do (Viseu), Mafra (Lisboa), Castelo Branco (Castelo Branco) e Loul
(Faro);

13. As BAL asseguram o alojamento, alimentao, armazenamento de


equipamentos, abastecimento e parqueamento de veculos dos meios de
reforo. A nvel distrital podero existir Bases de Apoio Logstico Secundrio;

14. Para acolhimento e apoio assistncia internacional que chegue ao territrio,


sero constitudas Zonas de Receo de Reforos Internacionais (ZRRInt),
aplicando-se os procedimentos previstos em II-1.5.1.

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2.2 Apoio logstico s populaes

APOIO LOGSTICO S POPULAES

Entidade Coordenadora: Instituto de Segurana Social, I.P.

Entidades Intervenientes:

Associao de Escoteiros de Portugal

Associao de Guias de Portugal

Associao Nacional de Transportadores Rodovirios de Pesados de


Passageiros

Associao Portuguesa de Logstica

Associaes Humanitrias de Bombeiros

Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica

Cmaras Municipais

Caritas Portuguesa

Corpo Nacional de Escutas

Corpos de Bombeiros

Cruz Vermelha Portuguesa

Direo-Geral de Sade

EDP

Empresas de Transporte Ferrovirio

Entidades gestoras de sistemas de abastecimento de gua

Entidades gestoras de sistemas de distribuio de gs/combustveis

Foras Armadas

Foras de Segurana

Instituto de Segurana Social, I.P

Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I.P.

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Outras Organizaes No Governamentais

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

Unio das Misericrdias Portuguesas

Unidades Locais de Proteo Civil

Prioridades de ao:

Garantir a prestao de apoio social de emergncia;

Garantir e assegurar a ativao de Zonas de Concentrao e Apoio das


Populaes (ZCAP) e informar as foras de socorro e os cidados da sua
localizao atravs dos canais disponveis e mais apropriados;

Garantir a receo, registo, pesquisa, diagnstico de necessidades e assistncia


individual a evacuados e vtimas assistidas e com necessidade de continuidade
de acompanhamento;

Assegurar a atualizao da informao, nos Centros de Pesquisa e Localizao,


atravs de listas com identificao nominal das vtimas e deslocados nas ZCAP;

Mobilizar reservas alimentares e garantir a receo e gesto de bens essenciais


(alimentos, agasalhos, roupas) que sejam entregues nas ZCAP para apoio a
vtimas e evacuados;

Mobilizar equipas de apoio social para acompanhamento dos grupos mais


vulnerveis e de maior risco;

Receber, registar, enquadrar e coordenar os voluntrios individuais ou de


servios pblicos e privados, especializados ou no, destinados a colaborar na
situao de emergncia;

Organizar, nos diferentes escales, sistemas de recolha de ddivas, garantindo


o armazenamento, gesto e distribuio dos bens recebidos;

Reforar o apoio logstico, de acordo com a especialidade tcnica dos


voluntrios e benvolos disponveis;

Promover a inventariao dos meios e recursos disponveis no mbito dos


transportes de passageiros e mercadorias;

Garantir a distribuio prioritria de gua e de energia s ZCAP.

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APOIO LOGSTICO S POPULAES

Procedimentos e instrues de coordenao:

Coordena
ZCAP ISS, I.P

ESTRUTURA FIXA ESTRUTURA MVEL

CM
CVP

FA

VALNCIAS DE VALNCIAS DE
GESTO APOIO

Centro de
Registo/Referenciao Segurana
(ISS) (PSP e/ou GNR/SEF)

Centro de Pesquisa e
Localizao
(ISS/CVP)
Logstica (recheio, roupa,
alimentao, saneamento,
comunicaes)
(CM/CVP/FA/CBs/AHBs)
Centro de Cuidados
Bsicos de Sade
(CVP/ ISS/DGS)

Centro de Apoio
Psicossocial
(ISS/INEM/DGS)

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PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

APOIO LOGSTICO S POPULAES

Instrues Especficas:

1. As ZCAP correspondem aos locais de acolhimento e alojamento temporrio da


populao deslocada, localizadas em espaos abertos e fechados,
nomeadamente em parques de estacionamento, hipermercados, campos de
futebol, ginsios gimnodesportivos, entre outros;

2. As ZCAP de mbito municipal tero a localizao prevista nos respetivos Planos


Municipais de Emergncia de Proteo Civil. Existiro tambm ZCAP de mbito
distrital, previstas nos Planos Distritais de Emergncia de Proteo Civil e que sero
acionadas aps o esgotamento das ZCAP de mbito municipal;

3. A ZCAP possui a seguinte estrutura:

a. Coordenao, executa misses de instalao (CM/CDOS) e gesto global


(ISS);

b. Logstica, responsvel pelo controlo das existncias em armazm de todos


os bens, pela manuteno das estruturas mveis e imveis;

c. Segurana, assegura a limitao do acesso e segurana da ZCAP.

4. A ZCAP integra as seguintes valncias de gesto:

a. Centros de Registo/Referenciao, nos quais se recebe a populao,


preenche a ficha de registo e referenciao, onde consta o diagnstico
das necessidades dos indivduos ou famlias e procedem ao
encaminhamento para as restantes valncias;

b. Centros de Pesquisa e Localizao, nos quais se completa o preenchimento


da ficha de recenseamento que, atravs do registo atualizado, promove o
reencontro e assegura a preservao dos ncleos familiares;

c. Centros de Cuidados Bsicos de Sade, nos quais se presta assistncia a


situaes de sade pouco graves, assegurando a respetiva estabilizao;

d. Centros de Apoio Psicossocial, nos quais se assegura o apoio psicolgico de


continuidade e se detetam carncias e necessidades particulares s
pessoas deslocadas;

5. A primeira ao a desenvolver sempre que algum d entrada numa ZCAP o


Registo. O registo pressupe a recolha da seguinte informao: nome, idade,
morada anterior e necessidades especiais. O Instituto da Segurana Social, I.P.
assegura a constituio de equipas tcnicas para receo, atendimento e
encaminhamento da populao nas ZCAP;

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PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

6. O ISS encaminha a listagem da populao registada nas ZCAP para as Foras e


Servios de Segurana (GNR, PSP e SEF);

7. As Unidades Locais de Proteo Civil podem constituir as equipas de


recenseamento e registo da populao afetada;

8. A segurana s ZCAPs ser efetuada de acordo com os procedimentos definidos


para a rea de Interveno da Manuteno da Ordem Pblica;

9. A CVP e as Foras Armadas, na medida das suas possibilidades e disponibilidades,


apoiam na montagem das ZCAP mveis (por exemplo em tendas de campanha);

10. As Foras Armadas colaboram na disponibilizao de bens essenciais


(alimentao, higiene, agasalhos, roupas, etc.) s vtimas e promovem a
instalao de locais de montagem de cozinhas e refeitrios de campanha;

11. A distribuio de bens essenciais ser assegurada pelo CNE, AEP, AGP, Unio das
Misericrdias Portuguesas e Caritas Portuguesa, na medida das suas
disponibilidades;

12. As entidades gestoras de sistemas de abastecimento de gua ou de distribuio


de eletricidade e gs asseguram o fornecimento de gua, luz e gs s ZCAP;

13. A APLOG, atravs dos seus associados, assegura a prestao de apoio logstico s
populaes localizadas nas ZCAP ou fora dela, nomeadamente ao nvel da
garantia de condies de higiene de tanques e autotanques de distribuio de
gua e da utilizao de cisternas da frota de empresas privadas para transporte
de lquidos alimentares, em condies de qualidade;

14. A distribuio de gua, gs, alimentos, agasalhos e artigos de higiene pessoal


populao que no est nas ZCAP e no tem acesso a elas dever ser realizada
em locais centrais, de fcil acesso e divulgados para conhecimento da
populao;

15. O pessoal voluntrio cuja colaborao seja aceite, a ttulo benvolo, deve
apresentar-se nas Juntas de Freguesia e nas delegaes da Cruz Vermelha
Portuguesa, se outros locais no forem divulgados.

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PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

3. Comunicaes

COMUNICAES

Entidade Coordenadora: Autoridade Nacional de Comunicaes

Entidades Intervenientes:

Associaes de Radioamadores

Autoridade Nacional de Proteco Civil

Corpos de Bombeiros

Correios de Portugal

Direo-Geral de Autoridade Martima

Direo-Geral de Infraestruturas e Equipamentos

Empresas que oferecem redes de comunicaes pblicas ou servios de


comunicaes eletrnicas acessveis ao pblico

Foras Armadas

Guarda Nacional Republicana

Polcia de Segurana Pblica

Prestadores de servios postais

Prestadores do servio universal de comunicaes eletrnicas e do servio


postal universal

Sistema Integrado de Redes de Emergncia e Segurana de Portugal, S.A.

Prioridades de ao:

Garantir a operacionalidade dos meios de comunicao de emergncia no


mbito da proteo civil, incluindo a reposio de servios, por afetao de
meios e recursos alternativos;

Gerir e coordenar todas as redes e sistemas de comunicaes das entidades


intervenientes em suporte s operaes;

Coordenar quaisquer alteraes aos circuitos estratgicos estabelecidos,


incluindo as resultantes de qualquer quebra de servio, de atribuio de meios

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(COMPONENTES PBLICAS)

adicionais e/ou de requisitos de recolocao de servios e recursos;

Assegurar a gesto de canais e frequncias;

Identificar e obviar problemas de interoperabilidade;

Gerir as prioridades de acesso a redes e servios;

Garantir prioridades de acesso a entidades essenciais;

Manter um registo atualizado do estado das comunicaes de emergncia e


das capacidades existentes;

Apoiar, a pedido, as diferentes entidades e reas de interveno com meios


de comunicaes de emergncia, recorrendo aos meios de reserva
estratgica.

Procedimentos:

1. As redes e servios de comunicaes de emergncia consideradas no mbito


do PNEPC so:
o Sistema Integrado de Redes de Emergncia e Segurana de Portugal
(SIRESP);
o Rede Estratgica de Proteo Civil (REPC);
o Rede Operacional de Bombeiros (ROB);
o Rede de Banda Aeronutica (BAERO);
o Redes Alternativas do Servio de Amador (RASA);
o Rede Estratgica Autoridade Martima (REAM);
o Servio Mvel de Satlite (MV-S);
o Servio Mvel Terrestre (SMT);
o Servio Telefnico Fixo (STF).

2. O Posto de Comando Nacional a entidade mxima responsvel pela


definio e gesto da arquitetura geral das comunicaes de emergncia.
Durante as operaes, a Clula de Recursos Tecnolgicos (CERTEC) no PCNac
estar ativada atuando como ponto fulcral de todos aspetos relacionados
com as comunicaes;

3. As Normas de Execuo Permanente da ANPC contendo procedimentos e


instrues de explorao das redes rdio aplicam-se a todo o territrio
continental e aos agentes, organismos e entidades de apoio que cooperam
nas operaes de proteo e socorro.

129
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

Nvel
Nacional

APC
CNPC PCNac CCON
OEA
CNOS

ZRR

Nvel
Distrital ERAS
PCDis CDOS

EAT

Nvel PCMun
Municipal ERAV-m

Instrues de coordenao:

1. Devido multiplicidade de cenrios que podero, em hiptese, conduzir


ativao do presente Plano, importa sublinhar que se pretende, aqui, definir as
linhas estratgicas que devero orientar a interveno dos vrios agentes,
organismos e entidades de apoio na rea das comunicaes, identificando os
canais que devero ser considerados prioritrios manter ou repor, seja ao nvel
estratgico, operacional ou ttico;

2. A ligao do PCNac s entidades intervenientes feita atravs dos oficiais de


ligao ao CCON;

3. O planeamento e gesto da arquitetura de comunicaes de emergncia ao


nvel distrital e municipal da responsabilidade dos PCDis e dos PCMun;
4. As entidades intervenientes, com meios prprios de comunicaes de
emergncia, devero assegurar a alocao dos recursos de comunicaes
adequados operao, de acordo com os planos prprios;
5. A ANPC dever, na medida do possvel, apoiar as entidades sem meios
prprios de comunicao de emergncia, com recurso aos meios de reserva
estratgica, mediante moldes a definir para cada caso concreto e sempre em
funo da situao em curso;

6. A ANACOM dever identificar e caracterizar, nos termos da lei e em


articulao com as entidades competentes, os recursos de comunicaes

130
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

eletrnicas com utilidade para a proteo civil. A ANACOM promove a


preparao e a cooperao das entidades intervenientes nesta rea tendo
em vista a operacionalizao de cada uma dentro do seu mbito de ao.
7. As empresas que oferecem redes de comunicaes pblicas ou servios de
comunicaes eletrnicas acessveis ao pblico cooperam e colaboram, no
mbito da legislao em vigor e de acordo com a coordenao da
ANACOM. Prev-se o fornecimento de recursos, bens e servios de
comunicaes pblicas, incluindo:
o A instalao urgente de acessos fixos em qualquer ponto do territrio
nacional;
o A disponibilizao de estaes base mveis para reposio ou reforo da
rede numa determinada rea geogrfica;
o A disponibilizao de equipamentos terminais do servio telefnico fixo e
do servio mvel terrestre e satlite;
o A recuperao urgente e priorizada de servios e infraestruturas afetados;
o A colaborao na reduo/eliminao do trfego existente na(s) zona(s)
de sinistro;
o A elaborao de relatrios de situao das redes e servios;

8. A entidade operadora da rede SIRESP (SIRESP, S.A.) disponibiliza, assim que


possvel, relatrios sumrios pr-definidos de ponto da situao acerca da
funcionalidade da rede SIRESP, incluindo referncia a eventuais reas de
cobertura afetada, nveis de saturao e situaes de difcil reposio rpida.
Deve ainda estar preparada para promover o rpido restabelecimento das
comunicaes rdio e para assegurar a interligao das comunicaes dos
sites mveis com a rede;

9. A entidade gestora da rede SIRESP (DGIE) deve promover o reforo das


comunicaes telefnicas, garantir prioridades de acesso aos endereos
correspondentes a servios e entidades essenciais e colaborar na
reduo/eliminao do trfego existente na(s) zona(s) de sinistro. Deve ainda
possuir capacidade para deslocar meios de resilincia da rede (sites mveis e
demais meios existentes) e ativar o Centro Alternativo de Gesto, bem como
implementar dispositivos de interligao comunicacional;

10. As Associaes do Servio de Radioamador colaboram no sistema de


comunicaes de emergncia, estabelecendo redes rdio (HF, VHF e UHF)
autnomas e independentes, que se constituiro como redes redundantes
e/ou alternativas aos sistemas de comunicaes da ANPC;

11. Os prestadores de servios postais colaboram com vista articulao dos


servios postais em situao emergncia, sob coordenao da ANACOM;

12. Os prestadores do servio universal de comunicaes eletrnicas e do servio


postal universal garantem, de forma apta e adequada, o funcionamento do

131
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

servio universal e demais servios pblicos que lhes compete prestar, em


situaes de emergncia e colaboram em outras misses que possam
decorrer das suas atribuies legais ou que sejam passveis de serem
asseguradas em funo das capacidades disponveis.

132
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

133
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

4. Gesto da Informao
4.1 Gesto da Informao de Apoio s Operaes

GESTO DA INFORMAO DE APOIO S OPERAES

Entidade Coordenadora: Autoridade Nacional de Proteo Civil/PCNac

Entidades Intervenientes:

Agentes de Proteo Civil17

Organismos e Entidades de Apoio18

Servios de Proteo Civil19

Prioridades de ao:

Receber, processar e avaliar toda a informao emanada dos diversos


escales territoriais das entidades intervenientes, tendo em vista a obteno de
pontos de situao sectoriais, de forma a disseminar pontos de situao globais;

Alimentar o sistema de gesto de ocorrncias da ANPC, assegurando o correto


fluxo de informao desde o nvel municipal ao nacional;

Analisar e tratar outras informaes relevantes, assegurando a produo de


relatrios de situao;

Assegurar a notificao e passagem de informao diferenciada s entidades


intervenientes no Plano, designadamente autoridades polticas, agentes de
proteo civil e organismos e entidades de apoio.

17 Consideram-se todos os Agentes de Proteo Civil mencionados em II-3.2.


18 Consideram-se todos os Organismos e Entidades de Apoio mencionados em II-3.3.
19 Consideram-se todos os Servios de Proteo Civil mencionados em II-3.1.

134
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

GESTO DA INFORMAO DE APOIO S OPERAES

Procedimentos e instrues de coordenao:

TO

POSIT

ERAS
PCMun

EAT

PCDis
ERAV-m

Procedimentos PCNac
CNPC CCON
da rea de
Interveno das
Comunicaes DIFUNDE

APC OEA

135
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

GESTO DA INFORMAO DE APOIO S OPERAES

Instrues Especficas:

1. O COS o responsvel pela gesto da informao no teatro das operaes.


Caber a ele transmitir ao Posto de Comando do respetivo nvel territorial os
pontos de situao necessrios e solicitar meios de reforo, caso tal se
justifique;

2. O PCNac o responsvel pela gesto da informao ao nvel de posto de


comando nacional, devendo assegurar a difuso da informao pertinente
estrutura de coordenao institucional (CCON) e poltica (CNPC);

3. Cabe tambm ao PCNac coordenar um servio de estafetas para utilizao


como um dos meios de ligao, em colaborao com a rea de Interveno
das Comunicaes;

4. A cada Posto de Comando do respetivo nvel territorial competir analisar,


articular e avaliar a informao externa e interna;

5. Cabe Clula de Planeamento e Operaes do PCNac receber e processar


toda a informao emanada dos escales inferiores, prestando
aconselhamento nesta matria ao responsvel pelo Posto de Comando;

6. Os Relatrios Imediatos de Situao (RELIS) tm origem nas ERAS e/ou EAT,


podendo ser transmitidos verbalmente ou por fonia atravs das redes de
comunicaes existentes, ao respetivo Posto de Comando (transmitidos a
cada 4 horas, salvo indicao expressa em contrrio);

7. O PCNac elaborar e disseminar, a todas as entidades intervenientes, a cada


8 horas, pontos de situao global, referentes totalidade da ZS;

8. Os responsveis pelos PCMun e PCDis podero solicitar a qualquer entidade


interveniente Relatrios de Situao Especial (RELESP), destinados a esclarecer
o PCNac sobre a situao relativa ocorrncia. Em regra, devero ser escritos,
podendo excecionalmente ser verbais e passados a escrito no mais curto
espao de tempo possvel. Os RELESP tero uma periodicidade inicial de seis
horas, a qual poder ser revista em funo da reavaliao da situao;

9. Para garantir homogeneidade na passagem de informao entre os diferentes


nveis territoriais, sero utilizados os modelos de relatrio constantes de IV-III-3 do
presente Plano.

136
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

4.2 Gesto de Informao Pblica

GESTO DA INFORMAO PBLICA

Entidade Coordenadora: Autoridade Nacional de Proteo Civil/CCON

Entidades Intervenientes:

ANPC

Agentes de Proteo Civil20

Cmaras Municipais

Organismos e entidades de apoio21

Prioridades de ao:

Assegurar a divulgao populao da informao disponvel, incluindo


nmeros de telefone de emergncia, indicao de pontos de reunio ou
ZCAP, listas de desaparecidos, mortos e feridos, locais de acesso interdito ou
restrito e outras instrues consideradas necessrias;

Assegurar o aviso e informao permanente da populao, de modo a que


possa adotar as instrues das autoridades e as medidas de autoproteo
mais convenientes;

Divulgar informao populao sobre locais de receo de donativos,


locais de recolha de sangue, locais para inscrio para servio voluntrio e
instrues para regresso de populaes evacuadas;

Organizar visitas dos rgos de comunicao social aos teatros de operaes


garantindo a sua receo e acompanhamento;

Preparar os comunicados considerados necessrios;

Promover e garantir a articulao com os rgos de comunicao social,


determinando a divulgao de comunicados ou outra informao necessria,
atravs de briefings peridicos e conferncias de imprensa.

20 Consideram-se todos os Agentes de Proteo Civil mencionados em II-3.2.

21 Consideram-se todos os Organismos e Entidades de Apoio mencionados em II-3.3.

137
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

GESTO DA INFORMAO PBLICA

Procedimentos e instrues de coordenao:

PCDis

PCNac

CCON CNPC

Conferncias Imprensa
Informao Populao
Comunicados
Medidas de Autoproteo
Restries
Locais de reunio OCS
ZCAPs

138
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

GESTO DA INFORMAO PBLICA

Instrues Especficas:

1. O CCON o responsvel pela gesto da informao pblica, cabendo ao seu


coordenador decidir a forma mais adequada de divulgao (informao direta
populao ou prestao de informao aos rgos de Comunicao Social
Nacionais, atravs da difuso de comunicados). Podero ser tambm utilizados
os mecanismos de informao populao previstos nos Planos Gerais de
Emergncia de mbito distrital ou municipal;

2. No CCON existir uma Clula de Gesto de Informao de Emergncia (CEGIE),


coordenada por um elemento da ANPC, a qual ser responsvel pela recolha,
processamento e difuso da informao pblica;

3. Compete CEGIE, no domnio da relao com os rgos de comunicao


social:
a) Assegurar a realizao de briefings ou conferncias de imprensa, a realizar
no CCON/PCNac;
b) Assegurar a emisso de comunicados com periodicidade determinada;
c) Assegurar a colocao/atualizao de informao no site da ANPC.

4. Os briefings comunicao social decorrero a cada 6 horas, salvo indicao


expressa em contrrio, e contero pontos de situao global referentes
totalidade da ZI. O diretor de Plano nomeia um porta-voz para as relaes com
os rgos de Comunicao Social;

5. Os comunicados populao sero transmitidos a cada 6 horas, salvo


indicao expressa em contrrio;

6. Os comunicados devero, no mnimo, conter informao sobre os efeitos da


ocorrncia, meios empenhados no terreno e orientaes populao (nmeros
de telefone de contacto, indicao de pontos de reunio ou ZCAPs, locais de
acesso interdito ou restrito e medidas de autoproteo a adotar);

7. Para garantir homogeneidade na passagem de informao populao, sero


utilizados os modelos de comunicado constantes de IV-III-4 do presente Plano.

139
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

5. Procedimentos de Evacuao

PROCEDIMENTOS DE EVACUAO

Entidade Coordenadora: Foras de Segurana (GNR/PSP/DGAM/PM - na conduta


operacional assumir a coordenao a GNR, a PSP ou a DGAM, de acordo com a
espao de jurisdio da emergncia)

Entidades Intervenientes:

Associao de Escoteiros de Portugal

Associao de Guias de Portugal

Associao Nacional de Transportadores Rodovirios de Pesados de


Passageiros

Associaes Humanitrias de Bombeiros

Cmaras Municipais

Caritas Portuguesa

Corpo Nacional de Escutas

Corpos de Bombeiros

Cruz Vermelha Portuguesa

Direo-Geral da Autoridade Martima / Policia Martima

Direo-Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos

Empresas de Transporte Ferrovirio

Foras Armadas

Foras de Segurana

Instituto da Mobilidade e dos Transportes

Instituto de Segurana Social

Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I.P.

Outras Organizaes No Governamentais

140
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

REFER

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

Unio das Misericrdias Portuguesas

Prioridades de ao:

Orientar e coordenar as operaes de movimentao das populaes,


designadamente as decorrentes das evacuaes;

Difundir junto das populaes recomendaes de evacuao, diretamente


ou por intermdio da rea de Interveno de Gesto de Informao Pblica;

Definir Zonas de Concentrao e Irradiao (ZCI);

Definir itinerrios de evacuao, em articulao com o COS presente em


cada Teatro de Operaes (TO) e em conformidade com os planos de
emergncia localmente existentes;

Garantir o encaminhamento da populao evacuada at Zonas de


Concentrao e Apoio da Populao (ZCAP);

Reencaminhar o trfego, de modo a no interferir com a movimentao da


populao a evacuar nem com a mobilidade das foras de interveno;

Proceder e manter abertos os corredores de emergncia.

141
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

PROCEDIMENTOS DE EVACUAO

Procedimentos e instrues de coordenao:

TO

PCMun

PCDis

PCNac

INFORMA
IDENTIFICA NECESSIDADE DE EVACUAO

CNPC CCON

VALIDA EVACUAO
DE PARTE DO TERRITRIO
NACIONAL
PCNac

PCDis

ZCI
Coordenador: CDOS. Apoio: CVP, Transporte
CNE/AEP/AEG, Misericrdias, ONG IMT/ANTROP/AHB/
APC/REFER/ETF/
/DGAM/PM
Itinerrio de Evacuao
(fixado pelas FS) Acompanhamento
FS; CB/CVP/ISS/FA/
INEM/DGRM/
ZCAP
CNE/AEP/AEG/
Coordenador: rea de
Misericrdias/ONG
Interveno de Apoio
Logstico s Populaes

142
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

PROCEDIMENTOS DE EVACUAO

Instrues Especficas:

1. A evacuao dever ser proposta pelo COS ao respetivo Posto de Comando;

2. A orientao da evacuao e a coordenao da movimentao das


populaes da responsabilidade das Foras de Segurana, com o necessrio
apoio das autoridades de sade;

3. Aps a definio das zonas a evacuar, o trfego rodovirio externo dever ser
reencaminhado pelas Foras de Segurana, as quais podero criar barreiras de
encaminhamento de trfego;

4. A populao a evacuar dever dirigir-se para as Zonas de Concentrao e


Irradiao (ZCI) cuja localizao ser determinada e divulgada pelos PCDis. As ZCI
so geridas pelas CM/CDOS com o apoio da Cruz Vermelha Portuguesa, do
CNE/AEP/AGP, das Misericrdias e de ONGs;

5. Compete s Foras de Segurana definir os itinerrios de evacuao a utilizar a


partir da ZCI, atenta a natureza e extenso dos danos nas vias de comunicao.
Sempre que possvel, devero ser privilegiados os itinerrios de evacuao fixados
nos Planos Gerais de Emergncia de nvel distrital e municipal;

6. A evacuao coletiva a partir da ZCI ser garantida com meios de transportes


identificados e/ou facultados pelo IMT, ANTROP, AHBs e APCs ou por outros meios
proporcionados pela rea de Interveno de Logstica;

7. No caso de evacuao por via ferroviria as Empresas de Transporte Ferrovirio


disponibilizaro meios ferrovirios para constituio de comboios de evacuao,
processo devidamente articulado com a REFER;

8. No caso de evacuao por via martima/fluvial, a DGAM/PM disponibilizar os


meios mais adequados para a mesma, contando com a colaborao da DGRM
quanto inventariao de disponibilidades de meios e recursos;

9. A populao evacuada a partir da ZCI ser encaminhada para Zonas de


Concentrao e Apoio da Populao (ZCAP), cuja localizao e procedimentos
de funcionamento esto definidos na rea de Interveno de Apoio Logstico s
Populaes;

10. O transporte entre a ZCI e a ZCAP ser, em regra, acompanhado por pessoal dos
CBs, CVP, ISS e FA, podendo tambm recorrer-se ao pessoal do CNE/AEP/AGP, s
Misericrdias e a ONGs. Se necessrio, as Foras de Segurana podero solicitar
ao PCDis a existncia de acompanhamento mdico, por parte do INEM;

11. Compete ao SEF o controlo sobre a movimentao ilcita de estrangeiros nos


grupos evacuados;

143
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

12. O suporte logstico evacuao em termos de gua, alimentao e agasalhos


ser assegurado pela rea de Interveno de Apoio Logstico s Populaes;

13. O regresso das populaes s reas anteriormente evacuadas dever ser


controlado pelas Foras de Segurana, tendo em vista a manuteno das
condies de trfego, e s quando estiverem garantidas as condies de
segurana.

144
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

6. Manuteno da Ordem Pblica

MANUTENO DA ORDEM PBLICA

Entidade Coordenadora: Foras de Segurana/ Direco-Geral da Autoridade


Martima Policia Martima (na conduta operacional assumir a coordenao a GNR,
a PSP ou a DGAM/PM, de acordo com o espao de jurisdio da emergncia)

Entidades Intervenientes:

Direo-Geral da Autoridade Martima / Policia Martima

Empresas de segurana privada

Guarda Nacional Republicana

Polcia de Segurana Pblica

Policia Judiciria

Policias Municipais

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

Servio de Informaes de Segurana

Prioridades de ao:

Garantir a manuteno da lei e da ordem;

Proteger os bens pessoais, impedindo roubos e pilhagens;

Garantir a segurana de infraestruturas consideradas sensveis, de acordo com


avaliao prvia que determine a necessidade de tais medidas de segurana;

Proteger as reas e propriedades abandonadas e/ou que sofreram colapso, as


quais podem estar sujeitas a saque ou outras atividades criminosas;

Garantir a segurana e o controlo de acessos aos Postos de Comando, ZCI e


ZCAP a pessoas devidamente autorizadas;

Assegurar e garantir o condicionamento de acesso e segurana ao Teatro de


Operaes de pessoas e veculos.

145
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

Instrues Especificas:

Segurana Pblica:

1. A manuteno da ordem pblica competncia primria das foras de


segurana;

2. Compete s foras de segurana vigiar as zonas evacuadas, com o objetivo de


proteger a propriedade privada e impedir roubos ou pilhagens;

3. As foras de segurana garantem o trfego rodovirio em direo s zonas de


sinistro, efetuando as eventuais alteraes circulao a que houver necessidade,
e garantem a manuteno de ordem pblica com as suas foras de interveno.
As foras de segurana podero criar barreiras ou outros meios de controlo, bem
como corredores de emergncia;

4. Compete ainda s foras de segurana garantir a segurana de estabelecimentos


pblicos ou de infraestruturas consideradas sensveis, designadamente instalaes
de interesse pblico ou estratgico nacional (tais como instalaes de agentes de
proteo civil, hospitais ou escolas) de acordo com avaliao prvia que
determine a necessidade de tais medidas de segurana. Este controlo de
segurana poder implicar o apoio de empresas de segurana privada, a
mobilizar pelo detentor da instalao;

5. Compete tambm s foras de segurana, distribuir junto das diversas entidades


intervenientes o Carto de Segurana22, de modelo aprovado pela ANPC, de
forma a controlar e garantir a segurana no Teatro de Operaes;

6. As foras de segurana garantem a segurana fsica de pessoas e bens nas zonas


afetadas;

7. As empresas de segurana privada podero colaborar com as foras de


segurana, nos termos da lei e nos espaos a si consignados;

8. As Polcias Municipais cooperam com as foras de segurana na manuteno da


ordem pblica e na proteo das comunidades locais;

9. A Polcia Judiciria apoia nas aes de combate criminalidade;

10. Compete ao SEF assegurar a realizao de controlos mveis e de operaes


conjuntas com servios ou foras de segurana congneres bem como coordenar
a cooperao entre as foras e servios de segurana nacionais e de outros pases
em matria de circulao de pessoas e de controlo de estrangeiros;

11. Compete ao SIS proceder avaliao dos decorrentes cenrios de risco, no


mbito das suas competncias, bem como recolher, processar e difundir as

22 Consultar Anexo 3.

146
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

informaes decorrentes do acidente grave ou da catstrofe e que ameacem a


preservao do Estado de Direito.

Permetros de Segurana (Postos de Comando):

1. Permetros de Segurana: Separao fsica de local, espao ou zona, assegurada


ou no por elementos das foras de segurana, que visa reduzir, limitar ou impedir
o acesso de pessoas, veculos ou outros equipamentos a locais onde no esto
autorizados a permanecer;

2. Segurana de rea: Misso de garantir a segurana no interior do permetro


existente, a ser assegurada pelas Foras de Segurana;

3. reas de Segurana:

a) Vermelha: Espao onde est instalado a estrutura central e fulcral dos Postos de
Comando, nomeadamente o PCNac ou as estruturas distritais e municipais
correspondentes;

b) Amarela: Espao onde esto instaladas as infraestruturas de apoio logstico,


nomeadamente os espaos de refeio e convvio, zonas sanitrias e locais de
armazenamento de material ou equipamento no sensvel;

c) Verde: Espao destinado aos rgos de Comunicao Social;

rea de Segurana
Verde
Apoio logstico
Posto
Comando
OCS
rea de Segurana
Amarela

rea de Segurana
Vermelha

4. Permetro de Segurana Exterior

a) O Permetro Exterior ser implementado ao longo da infraestrutura onde se situa


o PCNac;

b) A segurana de rea ao Permetro Exterior ser executada por efetivos das

147
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

Foras de Segurana;

c) Ser montado um Posto de Controlo, entrada do Permetro Exterior, no qual se


far o controlo de acessos ao mesmo;

d) O controlo de acessos de pessoas aos Postos de Comando far-se- de acordo


com regras pr-estabelecidas:

Identificao da pessoa atravs de documento de identificao vlido;

Entrega de Carto de Segurana para a rea a ser acedida, que ser


colocado em local bem visvel e disponibilizado sempre que for
solicitado.

e) Por regra, as viaturas permanecero no exterior da infraestrutura onde se situa o


PCNac;

f) A ANPC garante o transporte desde o Posto de Controlo at rea do PCNac,


sempre que a este ltimo se pretenda aceder;

g) Viaturas ou equipamentos imprescindveis para a misso sero acompanhados


at ao PCNac por elementos da ANPC;

h) O Carto de Segurana entregue no Posto de Controlo sempre que o seu


utilizador ultrapasse o Permetro Exterior;

i) A Ficha de Controlo Dirio23 depois de preenchida entregue ao responsvel


operacional da ANPC.

5. Permetro de Segurana Interior

a) Em termos de Segurana de rea ao Posto de Comando (zona Vermelha), o


permetro de segurana ser garantido por barreiras fsicas, com controlo de
acessos e com segurana de rea executada pela fora de segurana
territorialmente competente;

b) A fora de segurana garante que s tem acesso zona Vermelha quem for
detentor do carto de segurana com esta cor;

c) O carto de segurana com a cor vermelha permite o acesso a todas as reas


inseridas no permetro exterior.

Permetros de Segurana (Teatro de Operaes):

1. As Foras de Segurana garantem, dentro do possvel, o condicionamento,


controlo e impedem o acesso de pessoas e veculos zona afetada e s zonas
envolventes do sinistro (ZA, ZCR, ZRR, ZCAP e ZRnM);

23 Consultar Anexo 3.

148
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

2. As Foras de Segurana permitem a entrada e sada de viaturas de emergncia e


de proteo civil na zona afetada.

Procedimentos e instrues de coordenao:

CNPC PCNac CCON

ASSEGURAM
Foras de
Segurana

Segurana na Segurana na Segurana a Controlo de


Zona de envolvente Instalaes de Trfego
Sinistro Zona de Apoio
Sinistro Emergncia

ZA ZCAP

ZCR ZRnM

ZRR

149
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

7. Servios Mdicos e Transporte de Vtimas


7.1 Emergncia Mdica

EMERGNCIA MDICA

Entidade Coordenadora: Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I.P.

Entidades Intervenientes:

Cmaras Municipais

Corpos de Bombeiros

Cruz Vermelha Portuguesa

Direo-Geral de Sade

Foras Armadas

Guarda Nacional Republicana

INFARMED - Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P.

Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I.P.

Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo Jorge, I.P.

Instituto Portugus do Sangue e da Transplantao

Outras Organizaes No Governamentais

Polcia de Segurana Pblica

Unio das Misericrdias Portuguesas

Prioridades de ao:

Minimizar as perdas humanas, limitando as sequelas fsicas e diminuindo o


sofrimento humano, assegurando a utilizao coordenada de meios, incluindo
a evacuao secundria de feridos ou doentes graves;

Garantir a prestao de cuidados mdicos de emergncia nas reas atingidas,


nomeadamente a triagem, estabilizao e transporte das vtimas para os
Hospitais, Centros de Sade e demais servios de sade;

Coordenar as aes de sade pblica, nomeadamente o controlo de doenas


transmissveis e da qualidade dos bens essenciais (alimentao, gua,

150
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

medicamentos e outros);

Estabelecer reas de triagem das vtimas;

Assegurar a montagem, organizao e funcionamento de Postos de Triagem,


Postos Mdicos Avanados e de Hospitais de campanha;

Implementar um sistema de registo de vtimas desde o Teatro de Operaes at


Unidade de Sade de destino;

Inventariar, convocar, reunir e distribuir o pessoal dos Servios de Sade, nas


suas diversas categorias, de forma a reforar e/ou garantir o funcionamento de
servios temporrios e/ou permanentes;

Inventariar danos e perdas nas capacidades dos servios de sade, bem como
das que se mantm operacionais na Zona de Sinistro;

Organizar o fornecimento de recursos mdicos;

Criar locais de recolha de sangue em locais chave e assegurar a sua posterior


distribuio pelas unidades de sade carenciadas;

Preparar e manter atualizado um registo de meios humanos e recursos materiais,


a disponibilizar em situao de emergncia (cooperao com a rea de
Administrao de Meios e Recursos);

Assegurar a existncia de uma nica organizao hierrquica para todas as


reas de interveno mdico-sanitria;

Planear, propor, coordenar e garantir as aes de vacinao consideradas


fulcrais ao controlo sanitrio da populao.

151
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

Procedimentos e instrues de coordenao:

TO

Procedimentos BUSCA E
da rea de SALVAMENTO
Interveno
do Socorro e Triagem Primria
Salvamento (INEM/CB/CVP)

Mortos Feridos

ZT Evacuao Primria
(CB/INEM/CVP/FA/UMP)

Procedimentos MONTAGEM
da rea de POSTO/REAS DE TRIAGEM
Interveno (INEM/CVP/FA/UMP)
dos Servios Triagem Secundria
Morturios (INEM/CVP/DGS)

Mortos Feridos graves Ilesos e feridos ligeiros

Transporte Evacuao Secundria Transporte


(CB/CVP/FA) (INEM/CVP/CB/FA) (CB/CVP/FA)

ZRnM ZCAP
Hospitais, Centros de Sade
e demais servios de sade

Procedimentos da rea de
Interveno do Apoio
Logstico s Populaes

152
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

Instrues Especficas:

1. A triagem primria da competncia da rea de Interveno de Socorro e


Salvamento, sendo em regra realizada pelos Corpos de Bombeiros, sob
coordenao do INEM. A CVP colabora nessa ao de acordo com as suas
disponibilidades.

2. Os cadveres identificados na triagem primria sero posteriormente


encaminhados para a Zona de Transio (ZT), onde permanecem at serem
transportados para ZRnM, aplicando-se os procedimentos da rea de Interveno
dos Servios Morturios;

3. O INEM monta postos de triagem e de assistncia pr-hospitalar de acordo com a


necessidade, promovendo a triagem das vtimas e a evacuao secundria, em
articulao com os demais servios e organismos do Ministrio da Sade;

4. Os postos de triagem, postos mdicos avanados e/ou hospitais de campanha


sero montados em estruturas mveis ou estruturas fsicas adaptadas, de acordo
com o contexto e disponibilidade, sob a coordenao do INEM e com o apoio dos
demais servios e organismos do Ministrio da Sade, das Foras Armadas, da CVP
e da UMP;

5. A localizao das estruturas acima referidas ser to prxima quanto possvel do


local do incidente/zona mais afetada, em nmero definido pelo INEM, respeitando
as necessrias distncias de segurana;

6. Face a uma emergncia mdica com elevado nmero de vtimas, as primeiras


equipas de socorro podero ser encarregadas, tambm, das tarefas de
evacuao primria para os postos de triagem que forem estabelecidos;

7. O Instituto Portugus do Sangue e da Transplantao colabora com as demais


entidades atravs da mobilizao das reservas de sangue existentes, recolha de
emergncia e distribuio pelas unidades hospitalares mais carenciados;

8. As Foras Armadas colaboram na prestao de cuidados de sade de


emergncia, na medida das suas disponibilidades, contribuindo ainda, desde que
possvel, para o esforo nacional na rea hospitalar, nomeadamente ao nvel da
capacidade de internamento nos hospitais e restantes unidades de sade militares;

9. A DGS colabora na articulao com as unidades de sade da rea afetada, com


vista a garantir a melhor e mais rpida assistncia mdica possvel;

10. A GNR e a PSP consoante o espao de jurisdio da emergncia garantem a


segurana dos corredores de circulao das viaturas de socorro, das reas de
triagem e das estruturas montadas (por exemplo: hospitais de campanha) para
apoio prestao de cuidados mdicos;

11. O INFARMED - Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P.

153
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

deve funcionar como suporte de retaguarda e, no mbito das suas competncias,


viabilizar e agilizar os procedimentos necessrios de modo a garantir a
acessibilidade aos medicamentos de uso humano e dispositivos mdicos;

12. O Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo Jorge coordena a resposta laboratorial
especializada, rpida e integrada em situaes que possam constituir risco
biolgico para a sade pblica;

13. A Unio das Misericrdias Portuguesas colabora no apoio assistncia ou


evacuao de sinistrados, principalmente onde houver hospitais ou meios sanitrios
de proximidade.

154
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

7.2 Apoio Psicolgico

APOIO PSICOLGICO

Entidade Coordenadora: Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I.P. (apoio


imediato) e Instituto da Segurana Social, I.P. (apoio de continuidade)

Entidades Intervenientes:

Autoridade Nacional de Proteo Civil

Cmaras Municipais

Corpos de Bombeiros

Cruz Vermelha Portuguesa

Direo-Geral de Sade

Foras Armadas

Guarda Nacional Republicana

Instituto da Segurana Social, I.P.

Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I.P.

Outras Organizaes No Governamentais

Polcia de Segurana Pblica

Prioridades de ao:

Assegurar o apoio psicolgico imediato a prestar s vtimas primrios e


secundrias no local da ocorrncia/ Teatro de Operaes (TO);

Coordenar os mecanismos de evacuao das vtimas primrias (vitimas


diretamente resultantes da situao de emergncia em causa) e secundrias
(familiares das vitimas primrias) do TO para as Zonas de Apoio Psicolgico (ZAP)
e destas para as ZCAP;

Assegurar o apoio psicolgico s vtimas tercirias;

Coordenar os mecanismos de evacuao das vtimas tercirias para locais


exclusivos para esse efeito;

Assegurar o apoio psicolgico de continuidade populao presente nas


ZCAP.

155
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

Procedimentos e instrues de coordenao:

ZAP
TO

Vtimas primrias Vtimas secundrias Vtimas tercirias


(INEM) (INEM) (Entidades)

CVP/FA/GNR/PSP CVP/FA/GNR/PSP INEM/CVP/CB/FA


com com GNR/PSP/ANPC com

Evacuao c/ apoio psicolgico INEM/CVP/CB/FA/GNR/


PSP com

ZCAP

ISS/CM
CVP/DGS

: Psiclogos
Instrues Especficas

1. O apoio psicolgico imediato s vtimas primrias e secundrias no TO ser


realizado em Zonas de Apoio Psicolgico (ZAP) constitudas para o efeito;

2. As aes a desenvolver nas ZAP so respeitantes a receo e estabilizao de


vtimas, levantamento de necessidades psicossociais, identificao e recolha de
informao das mesmas;

156
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

3. As ZAP so da responsabilidade do INEM a quem cabe gerir as prioridades de


evacuao e os momentos de evacuao. Os restantes agentes de proteo civil
e organismos e entidades de apoio que disponham de psiclogos apoiam o INEM
na medida das suas disponibilidades;

4. As ZAP devem articular-se com as ZCAP quanto comunicao de dados e com o


COS quanto recolha de informao com relevncia operacional;

5. O apoio psicolgico s vtimas tercirias responsabilidade primria das respetivas


entidades. No caso de insuficincia ou ausncia de meios de apoio, este ser
garantido pelas entidades disponveis para o efeito. As vtimas tercirias so
acompanhadas em locais reservados e exclusivos para esse efeito;

6. Os psiclogos que integram os Servios e Foras de Segurana sero usados


prioritariamente no tratamento e acompanhamento dos seus prprios
operacionais. As disponibilidades remanescentes podero ser utilizadas no mbito
do esforo geral de resposta;

7. O apoio psicolgico de continuidade, a realizar predominantemente nas ZCAP,


coordenado pelo Instituto de Segurana Social, I.P. que ser apoiado, de acordo
com a sua capacidade e disponibilidade, por equipas de psiclogos das Cmaras
Municipais, da CVP, da DGS e, se necessrio, de ONGs;

8. Nas ZCAP aplicam-se os procedimentos previstos para a rea de Interveno do


Apoio Logstico Populao;

9. O apoio psicolgico s vtimas secundrias que se encontram nas ZRnM e NecPro


coordenado a nvel municipal.

Nota:

Vtimas Primrias: vitimas diretamente resultantes da situao de


emergncia em causa;

Vtimas Secundrias: familiares das vtimas primrias;

Vtimas Tercirias: operacionais dos agentes de proteo civil e dos


organismos e entidades de apoio envolvidos nas operaes em curso.

157
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

8. Socorro e Salvamento

SOCORRO E SALVAMENTO

Entidade Coordenadora: Autoridade Nacional de Proteo Civil

Entidades Intervenientes:

Cmaras Municipais

Corpos de Bombeiros

Cruz Vermelha Portuguesa

Direo-Geral de Autoridade Martima /Polcia Martima

Foras Armadas

Guarda Nacional Republicana

Instituto da Conservao da Natureza e Florestas, I.P.

Instituto Nacional de Aviao Civil

Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I.P.

Outras Organizaes No Governamentais

Polcia de Segurana Pblica

Sapadores Florestais

Prioridades de ao:

Assegurar a minimizao de perdas de vidas, atravs da coordenao das


aes de busca e salvamento decorrentes do sinistro;

Assegurar a constituio de equipas no mbito das valncias do socorro e


salvamento e garantir a sua segurana;

Avaliar as reas afetadas onde devero ser desencadeadas aes de busca e


salvamento, nomeadamente tendo em conta as informaes disponibilizadas,
eventualmente, pelas Equipas de Reconhecimento e Avaliao da Situao
(ERAS) e Equipas de Avaliao Tcnica (EAT);

Planear e executar o socorro s populaes, em caso de incndios, inundaes,

158
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

desabamentos e, de um modo geral, em todos os sinistros, incluindo o socorro a


nufragos e buscas subaquticas;

Proceder aos reconhecimentos essenciais recolha e confirmao da


informao disponvel, com a maior brevidade possvel, de forma a avaliar
objetivamente a situao de emergncia;

Proceder extino e/ou controle de incndios urbanos e rurais/florestais,


dando prioridade aos que se traduzam numa ameaa direta s populaes;

Propor a definio de zonas prioritrias nas reas afetadas pela situao de


emergncia;

Supervisionar e enquadrar operacionalmente eventuais equipas de salvamento


oriundas de organizaes de voluntrios;

Acionar e coordenar a atuao de grupos tcnicos constitudos, a fim de


procederem avaliao imediata dos prejuzos e danos sofridos e interveno
pertinente.

159
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

Procedimentos e instrues de coordenao:

ERAS PCNac PCDis

EAT

TO PCMun

Conteno de Busca Triagem primria e Combate


fugas/Derrames de e resgate estabilizao a incndios
produtos perigosos
CB/GNR/PSP/ CB/INEM/CVP/GNR/PSP/PM CB/GNR/SF
CB/CM/Empresas/GNR
PM/CVP/FA

Evacuao Primria

Feridos Leves Feridos Graves Mortos

Evacuao Secundria

Procedimentos da rea de Interveno


Servios Mdicos e Transporte de Vtimas

Procedimentos da rea de Interveno


Servios Morturios

160
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

Instrues Especficas:

1. A interveno inicial cabe prioritariamente s foras mais prximas do local da


ocorrncia ou quelas que se verifique terem uma misso especfica mais
adequada;

2. Os CB asseguram primariamente as operaes de busca e salvamento e de


combate a incndios;

3. A DGAM/PM assume a responsabilidade e coordenao das operaes de busca


e salvamento de acordo com o espao de jurisdio da emergncia;

4. A GNR e a PSP participam primariamente nas operaes que se desenvolvam nas


respetivas reas de responsabilidade, podendo atuar em regime de
complementaridade nas restantes;

5. A GNR participa nas operaes com as valncias de busca e salvamento em


ambiente urbano, cinotcnica, 1 interveno no combate aos incndios florestais
e anlise e deteo de zonas contaminadas;

6. A PSP participa nas operaes com as valncias de busca e salvamento em


ambiente urbano e com as equipas cinotcnicas da Unidade Especial de Polcia;

7. As FA participam nas operaes de busca e salvamento na medida das suas


capacidades e disponibilidades;

8. A Fora Especial de Bombeiros assegura o reforo especializado 1 interveno


nas misses de proteo e socorro;

9. Os Sapadores Florestais participam nas aes de primeira interveno e apoio ao


combate em incndios rurais;

10. As Cmaras Municipais disponibilizam meios, recursos e pessoal para apoio, de


acordo com as suas competncias;

11. A CVP colabora em misses de apoio, busca e salvamento, socorro, assistncia


sanitria e social;

12. O ICNF participa nas aes de socorro e resgate nas reas protegidas;

13. O INAC participa nas operaes de busca e salvamento na medida das suas
competncias;

14. Para as aes de conteno de fugas e derrames, sero chamadas a intervir as


empresas privadas responsveis pelos produtos derramados;

15. Em matria de evacuao secundria dos feridos leves e dos feridos graves
aplicam-se os procedimentos previstos para a rea de Interveno dos Servios

161
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

Mdicos e Transporte de Vtimas;

16. No que respeita ao tratamento dos cadveres, aplicam-se os procedimentos


previstos para a rea de Interveno de Servios Morturios.

162
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

9. Servios Morturios

SERVIOS MORTURIOS

Entidade Coordenadora: Ministrio Pblico (coadjuvado tcnica e operacionalmente


pelo Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses)

Entidades Intervenientes:

Cmaras Municipais

Corpos de Bombeiros

Cruz Vermelha Portuguesa

Direo-Geral de Autoridade Martima/Polcia Martima

Direo-Geral de Sade

Foras Armadas

Guarda Nacional Republicana

Instituto de Registos e Notariado

Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses

Ministrio Pblico

Outras Organizaes No Governamentais

Polcia de Segurana Pblica

Policia Judiciria

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

Prioridades de ao:

Assegurar a constituio das Zonas de Reunio de Mortos (ZRnM) e dos


Necrotrios Provisrios (NecPro), onde se procede aos habituais procedimentos
de validao de suspeita de crime, identificao de cadver, verificao do
bito e autpsia;

Assegurar a criao de Equipas Responsveis por Avaliao de Vtimas mortais


(ERAV-m);

163
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

Assegurar a integridade das zonas onde foram referenciados e recolhidos os


cadveres com vista a garantir a preservao de provas, a anlise e recolha
das mesmas;

Assegurar a presena das Foras de Segurana nos locais onde decorrem


operaes de morturia de forma a garantir a manuteno de permetros de
segurana;

Assegurar o correto tratamento dos cadveres, conforme os procedimentos


operacionais previstos;

Fornecer rea de Interveno de Gesto da Informao e direo do


Plano listas atualizadas das vtimas mortais e dos seus locais de sepultamento;

Garantir a capacidade de transporte de cadveres ou partes de cadveres;

Garantir uma eficaz recolha de informaes que possibilite proceder, com a


mxima rapidez e eficcia, identificao dos cadveres, nomeadamente no
que respeita : colheita de dados Post-mortem (PM), colheita de dados Ante-
mortem (AM) e cruzamento de dados PM/AM, de forma a garantir uma correta
tramitao processual de entrega dos corpos identificados;

Assegurar a inventariao dos locais destinados a sepultamentos de


emergncia;

Providenciar, em articulao com a rea de Interveno do Apoio Logstico s


Foras de Interveno, o fornecimento de sacos para cadveres s foras
empenhadas nas operaes;

Receber e guardar os esplios dos cadveres, informando o Centro de


Pesquisa de Desaparecidos (em articulao com a rea de Interveno do
Apoio Logstico Populao).

164
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

SERVIOS MORTURIOS

Procedimentos e instrues de coordenao:

TO Vtima removida pelas


Equipas SAR para Zona
Transio (ZT)
ZT

ENT. RESPONSVEIS AV. VTIMA MORTAL

AVALIAO GNR/PSP/Polcia Martima


DA PJ
VTIMA MORTAL Autoridade de Sade/Mdico

MISSO ERAV-m
Referenciao do Cadver
AVALIAO CAUSA MORTE
(localizao, objetos, )
Validao suspeita de crime

CRIME NO CRIME Preservao das provas


Verificao do bito
Investigao (PJ)

AUTORIZAO REMOO
Para autpsia Ministrio Pblico

Responsvel GNR/PSP/Polcia Martima


TRANSPORTE

Gesto
MP/INMLCF ZRnM Transporte

Necrotrio Provisrio (NecPro)


Autpsia mdico-legal e percia policial Gesto
MP/INMLCF
Informao Post-mortem

Entrega e/ou dep-


sito (frio e/ou inuma- Gesto Recolha de dados
C. Conciliao Dados
o provisria) dos Ante-mortem
cadveres

PJ

165
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

Instrues especficas:

1. O fluxograma anterior s se aplica a cadveres encontrados em zonas pblicas,


incluindo zonas de domnio pblico martimo/hdrico, ou em edifcios
colapsados;

2. A aposio de tarja negra e de etiqueta numa vtima sob superviso de um


mdico corresponde verificao do bito, devendo ser feito na triagem de
emergncia primria, sempre que possvel.

3. A autorizao antecedente solicitada ao magistrado do MP designado ou


integrado na estrutura onde esteja presente.

4. A autorizao de remoo de cadveres ou partes de cadveres, do local


onde foram encontrados e inspecionados at ZRnM, haja ou no haja suspeita
de crime, cabe ao Ministrio Pblico e solicitada pelo chefe da ERAV-m
(Equipa Responsvel pela Avaliao de Vtimas mortais);

5. Das ZRnM os cadveres transitam posteriormente para os NecPro, para


realizao, nestes, de autpsia mdico-legal (entendida como os
procedimentos tendentes identificao do cadver e estabelecimento da
causa de morte) e subsequente entrega do corpo ou partes de cadveres aos
familiares, com a respetiva emisso dos certificados de bito;

6. A referenciao do cadver ou partes de cadveres dever ser sempre


assegurada, ainda que sumariamente, atravs de qualquer suporte documental
disponvel, nomeadamente fotografia, representao grfica, ou simples
descrio textual, ainda que manuscrita;

7. A autorizao do MP para remoo transmitida mediante a identificao do


elemento policial que chefia a ERAV-m, da indicao do dia, hora e local da
verificao do bito e conferncia do nmero total de cadveres ou partes de
cadveres cuja remoo se solicita, com meno do nmero identificador
daqueles em relao aos quais haja suspeita de crime.

8. A identificao de cadveres resulta exclusivamente de tcnicas forenses


(mdico-legais e policiais), registadas em formulrios prprios.

9. Aquando da ativao do Plano, e tendo como misso a recolha de dados


Ante-mortem, promover-se- a ativao de um ou mais Centros de Recolha de
Informao, conforme deciso do MP e sob responsabilidade da PJ e do
INMLCF.

10. Compete GNR, PSP e DGAM/PM, nas respetivas reas territoriais de


responsabilidade, coordenar e promover a segurana no transporte de
cadveres ou partes de cadveres dos locais das ocorrncias para as ZRnM e
destas para os NecPro;

166
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

11. As necessidades de transporte de pessoas e equipamento sero supridas pela


rea de Interveno de Logstica, de acordo com os meios disponveis;

12. O material sanitrio, de morturia e demais artigos necessrios s operaes


ser distribudo a pedido das foras de interveno ou por determinao dos
Postos de Comando;

13. As ZRnM tero a localizao prevista nos Planos de Emergncia de Proteo


Civil de mbito distrital e municipal;

14. As Zonas Porturias podero servir de NecPro para os cadveres ou partes de


cadveres localizados no espao da sua jurisdio.

15. Compete GNR, PSP e DGAM/PM nas respetivas reas territoriais de


responsabilidade, promover a remoo dos cadveres ou partes de cadveres
devidamente etiquetados e acondicionados em sacos apropriados (body-
bags), tambm devidamente etiquetados, podendo para o efeito requisitar a
colaborao de quaisquer entidades pblicas ou privadas. Os CB, a CVP e as
FA, mediante as suas disponibilidades, colaboraro nas operaes de remoo
dos cadveres para as ZRnM e destas para os NecPro;

16. Compete s Cmaras Municipais providenciar equipamento para os NecPro de


acordo com indicaes do INMLCF, designadamente iluminao, macas com
rodas, mesas, sacos de transporte de cadveres, pontos de gua e energia;

17. Compete entidade gestora das ZRnM e dos NecPro (ou seja, ao INMLCF)
fornecer ao MP a informao sobre vtimas falecidas, que a transmitir ao
Centro de Coordenao Operacional Nacional (CCON), incluindo dados sobre
o nmero de cadveres admitidos, de corpos identificados ou por identificar,
bem como a informao sobre as estruturas organizativas instaladas para a
interveno nesses domnios. A transmisso e divulgao desta informao far-
se- com respeito pelo segredo de justia, pelo segredo mdico, pelo dever de
reserva profissional e pelo princpio da necessidade de conhecer;

18. Devem ser escolhidas instalaes (ZRnM e NecPro) onde haja um piso em
espao aberto, plano e fcil de limpar, com boa drenagem, ventilao natural,
provido de gua corrente e energia eltrica. Na seleo destes locais devem ser
tidas em conta, ainda, as acessibilidades, as comunicaes, a privacidade, a
disponibilidade e as facilidades de condies de segurana. Em geral, as
instalaes mais indicadas para local de reunio de vtimas mortais so os
pavilhes gimnodesportivos, armazns e edifcios similares;

19. Dever ser assegurada a presena de representantes do Instituto de Registos e


Notariado nos NecPro para proceder ao assento de bitos e garantir toda a
tramitao processual e documental associada;

20. O apoio psicolgico aos familiares das vtimas ser efetuado de acordo com os
procedimentos definidos na rea de Interveno de Servios Mdicos e

167
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

Transporte de Vtimas Apoio Psicolgico, articulados com os Centros de


Recolha de Informao (recolha de dados Ante-mortem);

21. Os cadveres que se encontrem em Hospitais de Campanha ou Postos Mdicos


Avanados so encaminhados para ZRnM desenrolando-se, a partir da, os
procedimentos previstos no fluxograma;

22. Relativamente a vtimas de suposta nacionalidade estrangeira, ser acionado


no NecPro o Servio de Estrangeiros e Fronteiras e a Unidade de Cooperao
Internacional (UCI) da PJ para obteno de dados para a identificao da
mesma.

23. Se estiverem operacionais, dever ser dada prioridade utilizao de NecPro


municipais. Os NecPro distritais apenas sero ativados em caso de insuficincia
ou inoperacionalidade dos primeiros.

24. Sendo localizado um corpo sem sinais de vida e sem tarja negra aposta, o
mdico da ERAV-m verificar o bito e proceder respetiva etiquetagem em
colaborao com o elemento da PJ. Caso sejam detetados indcios de crime, o
chefe da ERAV-m poder solicitar exame por perito mdico-legal, antes da
remoo do cadver para a ZRnM;

25. Os cadveres e partes de cadver que no forem entregues a pessoas com


legitimidade para o requerer, devem ser conservados em frio ou inumados
provisoriamente, se necessrio, devidamente acondicionados em sepultura
comum, assegurando-se a identificabilidade dos mesmos, at posterior
entrega a familiares para inumao ou cremao individual definitiva;

26. Para os cadveres que se encontrem em estabelecimentos hospitalares e


demais unidades de sade e decorrentes do acidente grave ou catstrofe
adotam-se os procedimentos habituais de validao de suspeita de crime,
identificao de cadver e de verificao do bito. Estes estabelecimentos
constituem-se automaticamente como ZRnM pelo que, aps cumprimento das
formalidades legais internas e autorizao do MP, o cadver ser transportado
para o NecPro;

27. Para os cadveres que se encontrem em estabelecimentos hospitalares e


demais unidades de sade cuja morte decorra de patologias anteriores ao
acidente grave ou catstrofe, adotam-se os procedimentos habituais de
verificao do bito e, aps cumprimento das formalidades legais internas, o
cadver poder ser libertado para entrega famlia.

28. Para os cadveres que se encontrem dentro de um edifcio colapsado adotam-


se os procedimentos habituais de validao de suspeita de crime, identificao
de cadver e de verificao do bito. Aps cumprimento das formalidades
anteriores, o cadver ser transportado para o NecPro.

168
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

Equipas Responsveis por Avaliao de Vtimas mortais (ERAV-m)

1) Situao
Considerando a necessidade de garantir uma rpida capacidade de avaliao de
vtimas mortais perante um acidente grave ou catstrofe, so constitudas, no mbito
do presente Plano, Equipas Responsveis por Avaliao de Vtimas mortais (ERAV-m).

2) Conceito da Operao
a) As ERAV-m tm como tarefa proceder a uma rpida avaliao da vtima;
b) Sempre que localizado um corpo sem evidentes sinais de vida e sem tarja
negra colocada, o mdico da ERAV-m verificar o bito e proceder
respetiva etiquetagem em colaborao com o elemento da PJ;
c) A informao recolhida pelas ERAV-m constituir o incio do processo de
registo do cadver ou partes de cadveres;
d) Caso sejam detetados indcios de crime, o chefe da ERAV-m poder solicitar
exame por perito mdico-legal, antes da remoo do cadver para a ZRnM.
e) O chefe da ERAV-m responsvel por solicitar ao Ministrio Pblico a remoo
do cadver ou partes de cadveres, mediante a identificao do dia, hora e
local da verificao do bito, conferncia do nmero total de cadveres ou
partes de cadveres, com meno do nmero identificador daqueles em
relao aos quais haja suspeita de crime.

3) Competncias
Compete s ERAV-m:
a) Referenciar o cadver;
b) Verificar a suspeita de crime;
c) Preservar as provas;
d) Verificar o bito;
e) Articular com o Ministrio Pblico os procedimentos necessrios remoo dos
cadveres ou partes de cadver.

4) Composio e Equipamento
a) Pessoal
i. As ERAV-m so, no mnimo, compostas por 3 elementos e, desejavelmente,
uma viatura.
ii. Constituem as ERAV-m, as seguintes entidades:
Guarda Nacional Republicana (GNR) / Polcia de Segurana Pblica (PSP) /
Polcia Martima (PM), de acordo com o espao de territorialmente
competente;
Polcia Judiciria (PJ);
Autoridade de Sade/Mdico.
iii. O chefe da ERAV-m o representante da Fora de Segurana
territorialmente competente.
iv. O mdico que integra a ERAV-m enviado pela Autoridade de Sade mas,
se tal no for possvel, sero aceites quaisquer outros mdicos desde que

169
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

seja possvel, ao chefe da ERAV-m, verificar a sua credenciao como tal.


b) Equipamento
Por forma a garantir o cumprimento da sua misso, as ERAV-m devero ser
dotadas de:
i. Equipamento de Comunicaes Rdio;
ii. Equipamento fotogrfico;
iii. Conjunto de equipamentos tcnicos de inspeo judiciria;
iv. Tarjas negras e etiquetas de sinalizao.

5) Acionamento
As ERAV-m so acionadas ordem dos Postos de Comando Municipal (PCMun),
devendo articular com estes, via Comandante das Operaes de Socorro (COS),
toda a sua atuao.

6) Comando e Controlo
a) Enquanto em operao, as ERAV-m reportam ao COS;
b) No espao de jurisdio martima, o COS o Capito do Porto com jurisdio
na rea do incidente.

170
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

10. Protocolos

PROTOCOLOS
De modo a apoiar as operaes de resposta a ocorrncias decorrentes de acidentes
graves ou catstrofes, a ANPC pode acionar os protocolos que detm com as
entidades fornecedoras de bens e servios, nomeadamente:

Acordos bilaterais com Espanha, Frana, Rssia, Marrocos e Cabo Verde, visam
regulamentar vrios aspetos relacionados com o desenvolvimento conjunto de
atividades de Proteo Civil, nomeadamente no que respeita ao intercmbio
de formao; ao intercmbio de peritos; realizao de encontros e troca de
informaes de natureza tcnico-cientfica; e, aos procedimentos para a
solicitao e prestao de assistncia mtua em situao de emergncia,
como sejam, questes financeiras, passagem de fronteiras, comunicaes e
pontos de contacto;

AFOCELCA, A.C.E., no mbito da informao dos alertas e ocorrncias de


incndios florestais e das condies bsicas para a utilizao dos helicpteros
da AFOCELCA aquando de solicitao por parte da ANPC;

Agncia Portuguesa do Ambiente (APA, ex-INAG), no mbito da salvaguarda


e proteo das populaes, meio ambiente e patrimnio e da ocorrncia e
disponibilidade de recursos hdricos em situaes extremas;

Associao Portuguesa de Empresas Petrolferas (APETRO), no mbito da


cooperao na salvaguarda dos cidados, das infraestruturas e do ambiente;

Associao Humanitria de Bombeiros de Loures, no mbito de apoio ao


sistema de comunicaes, na Serra da Amoreira (Montemor), que acede
disponibilizar, para efeitos de utilizao, por parte da ANPC;

Associao Humanitria de Bombeiros do Dafundo, Associao Humanitria


de Bombeiros do Estoris, Associao Humanitria de Bombeiros de Linda-a-
Pastora e Associao Humanitria de Bombeiros Progresso Barcarenense, no
mbito da utilizao em situaes de emergncia e de apoio,

171
PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

designadamente em caso de cheias e inundaes em qualquer parte do Pas


ou no estrangeiro;

Associao Portuguesa de Amadores de Rdio para a Investigao, Educao


e Desenvolvimento, Associao de Radioamadores do Alto Tmega,
Associao de Radioamadores da Beira Alta ARBA, Associao de
Radioamadores de Coimbra, Associao de Radioamadores da Costa de
Prata, Associao de Radioamadores de Leiria, Associao de Radioamadores
do Litoral Alentejano, Associao de Radioamadores do Nordeste, Associao
de Radioamadores da Plancie Alentejana, Associao de Radioamadores do
Ribatejo, Associao de Radioamadores da Vila de Moscavide, GPDX - Grupo
Portugus de DX, Liga de Amadores Rdio Sintra, Radioamador Clube de Loul,
Rede de Emissores Portugueses REP, Rede dos Emissores Portugueses
(delegaes regionais de Oliveira de Azemis, Porto e Trs-os-Montes e Alto
Douro) e Tertlia Radioamadorstica Guglielmo Marconi, visam criar condies
para que, no mbito das comunicaes de emergncia, sejam exploradas as
potencialidades e caractersticas do radioamadorismo, em prol da atividade
dos bombeiros e proteo civil, com o objetivo de, em caso de acidente
grave ou catstrofe, poderem ser desencadeadas de imediato as mais
urgentes medidas de socorro, contribuindo para o restabelecimento e
robustecimento das comunicaes de emergncia;

Cmaras Municipais e Associaes Humanitrias de Bombeiros, no mbito da


constituio das Equipas de Interveno Permanente (EIP);

Corpo Nacional de Escutas (CNE), no mbito da cedncia ANPC da


Unidade de Alimentao de Apoio ao Hospital de Emergncia. Ainda no
mbito deste protocolo, compete ao CNE a obrigao de zelar pela
manuteno e armazenamento das Unidades de Alimentao e Veculos,
mantendo-as disponveis para aes decorrentes das misses da ANPC;

CP, no mbito do transporte de mercadorias perigosas por caminho-de-ferro;

Federao Portuguesa de Campismo, com vista a contemplar a criao de


equipas mveis de interveno rpida constitudas por pessoal tcnico

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PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

especializado;

Fora Area Portuguesa, no mbito da cedncia de utilizao das instalaes


da Base Area n 1 (Sintra), a ttulo de emprstimo, para funcionamento
alternativo do PCNac, em situao de acidente grave ou catstrofes;

Guarda Nacional Republica e Instituto de Novas Tecnologias, no mbito da


cedncia GNR e ANPC da utilizao dos sistemas de videovigilncia que
permitem monitorizar remotamente grandes reas pela utilizao simultnea
de cmaras e equipamentos de vdeo;

Instituto da Conservao da Natureza e Florestas (ICNF, ex-AFN), no mbito da


operacionalizao/ interveno de especialistas portugueses e estrangeiros
em anlise de incndios e em fogos tticos de supresso (GAUF);

Instituto da Mobilidade e dos Transportes (IMT, ex-IMTT), com vista ao


estabelecimento das condies em que o IMT pode aceder e utilizar,
simultaneamente com a ANPC, a rede de rdio VHF/FM privativa desta, de
modo a permitir uma interligao entre o edifcio sede do IMT e as suas
Delegaes, bem como entre as viaturas operacionais de fiscalizao;

Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera, I.P. (IPMA, ex-IM), no mbito da


cooperao e salvaguarda dos cidados e na defesa dos seus bens,
designadamente ao nvel do fornecimento de informao meteorolgica e
sismolgica;

Rdio Brigantia e Braganana, no mbito da partilha de informao ao CDOS


de Bragana sobre qualquer situao ou facto, que possa ter relevncia no
mbito da proteo civil, de que tenha conhecimento ou notcia.
Adicionalmente, visa prestar informaes, de forma gratuita, s populaes,
sempre que seja necessrio avis-las da possibilidade da ocorrncia de uma
situao de emergncia, bem como transmitir lhes instrues e conselhos de
forma a minorar as consequncias;

Rdio Clube de Monsanto, visa apoiar os sistemas de comunicaes, no


Cabeo do Castelo do Monsanto, que acede disponibilizar para efeitos de

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PLANO NACIONAL DE EMERGNCIA DE PROTEO CIVIL
(COMPONENTES PBLICAS)

utilizao;

Servio Regional de Proteo Civil e Bombeiros dos Aores, visa agilizar,


estabelecer, disponibilizar e utilizar os mecanismos e instrumentos necessrios
melhor cooperao e coordenao no mbito das operaes de proteo
civil e socorro;

Servio Regional de Proteo Civil da Madeira, visa estabelecer mecanismos e


instrumentos necessrios melhor cooperao e coordenao no mbito das
operaes de proteo civil e de socorro, designadamente ao nvel da
agilizao da assistncia mtua em caso de emergncia, possvel ou
verificada.

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