Informe Cómo Va La Paz - Unión Por La Paz

Como va la paz
Segundo informe de la iniciativa unin por la paz 1

Este documento fue realizado por el Equipo de
Investigacin de la Fundacin Paz & Reconciliacin
Len Valencia
Ariel vila Martnez
Carlos Montoya Cely
Juan Diego Castro Len
Naryi Vargas
Alejandro Jimnez
Diego Alejandro Restrepo
Laura Alonso
Andrs Felipe Guevara
Mateo Crdoba
Investigadores Regionales
Andera Aldana
Sergio Mesa
Mara Alejandra Riascos
Nathaly Rodrguez
Nubia Mendoza
Javier Osorio
Jennifer Gonzlez
Mara A Serna
Y dems personas que colaboraron cuyos nombres por
seguridad no son publicados en este informe
Equipo de Diseo y Diagramacin

Andrs Narvez
Laura Sanabria
www.pares.com.co
www.lainiciativa.co
Como va la paz
2 Segundo informe de la iniciativa unin por la paz
TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO 4
1. INTRODUCCIN 5
2. SITUACIN DE SEGURIDAD 11
2.1 Balance de la dejacin armas 11
2.2 Violencia general asociada al conflicto 15
2.3 Zonas Posfarc 19
2.4 Plan Pistola 56
2.5 Lderes Sociales: la amenaza contina 58
2.6 Asesinato de guerrilleros de las FARC y de sus familiares 67
2.7 Oferta institucional 69
3 FAST-TRACK Y DECRETOS 93
3.1 Implementacin normativa del acuerdo final 93
3.2 Los decretos presidenciales 106
3.3 La reforma poltica frente a las propuestas de la misin electoral especial 108
4. Avances En La Implementacin Del Punto Uno Del Acuerdo Final: Hacia Un

Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral
4.1 Implementacin normativa 112
5. Reincorporacin social, poltica y econmica de las FARC 132
Como va la paz
GLOSARIO
Fast-Track
Procedimiento temporal de va rpida que reduce el nmero de
debates en el Congreso de la Repblica que se requieren para la
aprobacin de leyes y reformas constitucionales. Solo aplica para
las leyes o actos legislativos que se relacionen con los acuerdos de
La Habana.
Lderes sociales
Son hombres y mujeres asociados al proceso de paz, la defensa
de los derechos humanos y los derechos de las vctimas del
conflicto armado.
Zonas Postfarc
Son todos los territorios donde las FARC operaban poltica y
militarmente, y donde tenan una presencia estable e injerencia
en las relaciones sociales y econmicas.
Anarqua criminal
Se refiere a la situacin de vaco de poder en la que los
indicadores de inseguridad aumentan, pero no as los de violencia
y no hay una organizacin criminal que controle el territorio.
Grupos Armados Organizados (GAO)

son definidos como aquellos grupos armados que poseen un
mando o liderazgo y que tienen capacidad de realizar acciones
militares y concertadas en los territorios.1
Directiva Permanente N 15 de 2016. Repblica de Colombia, Ministerio de Defensa Nacional.

1
Como va la paz
INTRODUCCIN
La Fundacin Paz & Reconciliacin presenta la confianza en este proceso. Los temas que iban
su segundo informe COMO VA LA PAZ. El infor- por mal camino, pero que, debido a diferentes ac-
me toma como punto de partida el da de la firma ciones institucionales, han comenzado a mejorar
del acuerdo del Teatro Coln, en noviembre 24 de y, claro, tambin los aspectos que no terminan de
2016, pero destaca lo ocurrido en el trimestre. Es despegar y que llaman a una gran preocupacin.
un documento analtico que evala los avances,
problemas y retos que se han identificado en la El segundo informe de Como va la Paz est dividi-
implementacin de los acuerdos de paz entre el do en dos grandes secciones. La primera analiza las
Gobierno Nacional y la guerrilla de las FARC. condiciones de seguridad en el posconflicto, este
apartado tiene en cuenta el balance del proceso
El acontecimiento enorme y positivo del trimes- de dejacin de armas, la violencia general asociada
tre ha sido la dejacin de las armas de dotacin de al conflicto armado, las condiciones de las zonas
las FARC y la declaracin y entrega de las 949 cale- Postfarc, la amenaza contra lderes y defensores
tas donde reposan el resto de los recursos blicos de derechos humanos y la oferta institucional en
de esta guerrilla a la misin de la ONU. Hubo, sin materia de seguridad y fuerza pblica. El anlisis
embargo, cosas que empaaron esta gran victoria de las condiciones de seguridad se hace desde
de la paz. El 17 de junio se produjo un grave aten- una perspectiva compleja, la cual nos ha permitido
tado terrorista en el Centro Comercial Andino en identificar territorios y caracterizarlos reconocien-
Bogot con un saldo trgico de tres mujeres muer- do las nuevas dinmicas de violencia asociadas a
tas y nueve heridos. No es aventurado vincular el los territorios en los que tradicionalmente oper
atentado con la intencin de restarle impacto y po- la guerrilla de las Farc. En este punto tambin se
pularidad al desarme de la guerrilla, toda vez que advierte la amenaza que persiste en contra los li-
ocurri dos das antes de la fecha inicial en que derazgos sociales.
deba producirse la ceremonia en el municipio de
Mesetas. Al lado de esto la oposicin uribista de- La segunda seccin hace una minuciosa evalua-
sat una campaa meditica orientada a sembrar cin sobre el proceso de implementacin de los
dudas sobre el nmero de las armas y la calidad acuerdos. En primer lugar, revisa el tratamiento
de ellas y sobre posibles trampas de las FARC en que han tenido los proyectos de ley en el Congreso
el proceso. En esta oportunidad, como en otras de la Repblica, clasifica por cada uno de los puntos
en las que la paz ha mostrado su noble rostro, se del acuerdo los decretos que firm el Presidente
present una triste indiferencia de las ciudades del en los primeros seis meses de la implementacin.
pas, realidad que obliga a los partidarios de la re- Adicionalmente, hace un balance sobre la Reforma
conciliacin a redoblar sus esfuerzos en la disputa poltica de cara a las propuestas de la Misin Elec-
por la opinin pblica. toral y los avances en la implementacin del punto
uno del acuerdo final. El documento cierra con el
En el balance mostramos los hechos que se des- anlisis de las medidas adoptadas en el proceso de
tacan en el proceso de implementacin de los acuer- reincorporacin de la vida civil de los excombatien-
dos de paz y que sirven de cimientos para mantener tes, y hace una serie de recomendaciones.
Como va la paz
En sntesis, del informe se destacan siete conclusiones.
El hecho ms destacado en el trimestre es la finalizacin del proceso de dejacin de armas de la dota-

cin individual de los miembros de las Farc. El pasado 27 de junio, Naciones Unidas certific la dejacin
de 7.132 armas entregadas por poco ms de 6.800 guerrilleros, es decir, ms armas que guerrilleros,
un hecho sin precedentes en todos los procesos de paz que se han llevado a cabo en el mundo.
Dos ejemplos: En la desmovilizacin paramilitar en Colombia la dejacin de armas dur tres aos;
el proceso inici el 31 de diciembre de 2003 con la desmovilizacin del bloque Cacique Nutibara
y culmin el 15 de agosto de 2006 con la desmovilizacin del frente Norte Medio Salaqu del blo-
1 que lmer Crdenas. En total, se realizaron 38 actos de desmovilizacin, en los que se entregaron
18.051 armas y se desmovilizaron un total de 31.671 combatientes, es decir, un arma por cada
dos paramilitares, o lo que significa lo mismo, casi la mitad de los desmovilizados paramilitares
no entregaron armas.
Y miremos un ejemplo internacional: Afganistn, que segn comparaciones fue el proceso de paz
donde ms armas por insurgente se haban entregado, en total fueron 63.000 desmovilizados y
se entregaron 47.575 armas, es decir, 0.76 armas por desmovilizado. De ah que la dejacin de ar-
mas de las FARC sea un hito porque la relacin entre guerrillero y arma es de uno a uno, cifra que
seguramente va a aumentar una vez termine el proceso de recuperacin de las armas ubicadas
en las caletas.
La evaluacin del cese bilateral al fuego es sumamente positivo. Desde mediados de 2016,
cuando se firm, Colombia ha salvado ms de tres mil personas de morir o quedar heridas
2 en acciones relacionadas con el conflicto armado. Igualmente, los indicadores de violencia se

fueron a la baja en 2016. En los 281 municipios priorizados para el posconflicto se pas de 3.507
homicidios a 3157. Igualmente, en muchos de estos municipios los secuestros descendieron
hasta llegar a cero y los niveles de extorsin bajaron.
Ahora bien, aunque hasta 2016 se present el descenso en varios indicadores de violencia, lo
cierto es que las zonas donde antes operaban las FARC han comenzado a ser copadas por orga-
nizaciones criminales, la guerrilla del ELN o sencillamente se presenta una situacin de anarqua
criminal. Esto, ha elevado la violencia homicida en algunos municipios, por ejemplo, Tumaco en
el departamento de Nario.
Las estructuras de las FARC operaron en 242 municipios, se esperaba que estos espacios fueran
ocupados por la institucionalidad, sin embargo, hacia estos territorios se han estado desplazando
otras estructuras ilegales. Estas regiones han sido llamadas zonas postfarc, y se clasifican en cinco
3 tipos de territorios i) Zonas con ocupacin o expansin del ELN, en doce municipios, ii) Zonas con
ocupacin o expansin de Grupos Armados Organizados (en adelante GAO), 74 municipios, 18 de
ellos han sido producto de expansin debido al repliegue de las Farc; iii) zonas de presencia de
expresiones de disidencias de las FARC, 16 municipios; iv) Zonas de anarqua criminal; v) Zonas
en proceso de consolidacin estatal.
Sobre estos territorios queremos sealar varios elementos. La expansin de GAO ha sucedido
en zonas en las que hay actividades de economas ilegales, como minera criminal y cultivos de
Como va la paz
uso ilcito. La estrategia de expansin del Clan del Golfo tiene como aspecto clave la subordinacin
de grupos ms pequeos, que tienen operatividad en el plano local, pero carecen de la capacidad
armada y econmica para mantener el control de una regin de manera independiente. El Clan
suga controla estas pequeas estructuras bajo la modalidad de franquicias. Esto permite que la
expansin de las estructuras criminales en las regiones no se produzca con altos niveles de vio-
lencia, no hay confrontaciones y se hace uso de la violencia de manera selectiva, de all los altos
niveles de victimizacin contra lderes sociales.
En la informacin recolectada por la Fundacin Paz & Reconciliacin se constata que slo hay
una disidencia de las FARC propiamente dicha. Esta se viene unificando en el Sur del pas,
especficamente en los departamentos de Guaina, Vaups, Guaviare, Meta y Caquet, se presume
que cuenta con alrededor de 310 hombres. Sus relaciones con la comunidad no son hostiles, al
parecer, han venido movilizndose poltica y militarmente. Las otras expresiones de miembros
de disidencias operando en territorios son realmente grupos de desertores cuyo nico propsito
es apoderarse de las rentas ilegales aprovechando el vaco de poder dejado por las Farc. En todo
caso estos grupos de desertores causan una gran victimizacin en las zonas donde operan.
En otros territorios parece que la salida de la guerrilla gener una especie de auge de la anarqua
criminal, es decir, la inseguridad ha aumentado con la salida de las FARC: el abigeato, el atraco
en carretera, y los conflictos vecinales que terminan en violencia. Esto significa que no se trata
de crimen organizado, sino de delincuencia comn que ha comenzado a aumentar. El ELN, por
su parte, est copando algunos espacios dejados por las FARC en los departamentos de Arauca,
Norte de Santander y Choco. Se espera que en la medida en que avance el proceso de paz con
esta guerrilla y se materialice un cese bilateral al fuego y de hostilidades, los ndices de violencia
puedan disminuir de manera sustantiva.
Para hacer frente a los procesos de reconfiguracin de la criminalidad, es necesario que la

institucionalidad y las promesas del acuerdo de paz puedan ser territorializadas y su implementacin
sirva como escudo a los esfuerzos de expansin de las organizaciones criminales. Se debe recordar
que la agenda del proceso de paz no tiene como nico eje el proceso de dejacin de armas y
reincorporacin a la vida civil de los excombatientes. El acuerdo es mucho ms que eso, es la
oportunidad para transformar las condiciones de exclusin y olvido del campo colombiano, abrir
espacios de apertura democrtica y construir relatos que contribuyan al esclarecimiento de la
verdad. Los avances en estos tres elementos permitirn mitigar la expansin de las organizaciones
criminales y resignificar la construccin del Estado desde el nivel local.
La situacin de vulnerabilidad de lderes y defensores de derechos humanos en Colombia sigue

siendo crtica. Los hechos de violencia contra esta poblacin presentan un comportamiento con
grados altos de sistematicidad. Las motivaciones de estas acciones estaran encaminadas en li-
mitar la participacin de lderes sociales en poltica, entorpecer procesos de construccin de ver-
dad, restitucin de tierras y defensa del medio ambiente. Si bien en el ltimo trimestre los niveles
4
de victimizacin disminuyeron, no han desaparecido y los niveles de impunidad llegan al 70%.
De acuerdo al monitoreo realizado por la Fundacin Paz y Reconciliacin, a travs de su ob-

servatorio de violencia poltica, se han registrado un total de 181 hechos victimizantes contra
lderes sociales y defensores de derechos humanos desde el 24 de noviembre de 2016 hasta el
11 de julio de 2017. Entre estos hechos 55 homicidios, es decir, que cada cuatro das se comete
un homicidio contra un lder social en Colombia y cada dos, hay uno amenazado.
Como va la paz
La mayora de leyes y decretos promulgados hasta el momento favorecen a los actores directos
del conflicto. El proceso de concentracin y dejacin de armas influy en la rapidez con que se
dio la implementacin normativa para que diera seguridad y estabilidad jurdica a los ex com-
batientes. Las leyes de amnista, Jurisdiccin Especial de Paz, reincorporacin poltica y voceros
de paz estn encaminadas a favorecer directamente a los actores centrales del conflicto. Los
5 decretos de planes de electrificacin rural, vivienda y educacin junto a la ley de estatuto de
oposicin son medidas tendientes a solventar las llamadas causas estructurales del conflicto.
La propuesta de la Misin Electoral Especial tena grandes cambios al sistema poltico y electo-
ral colombiano como la divisin tripartita de los rganos electorales, las circunscripciones mix-
tas y el financiamiento preponderantemente estatal. Sin embargo, pocas de estas propuestas
fueron incluidas en el proyecto de reforma poltica presentado por el gobierno, la financiacin
estatal y las listas cerradas y bloqueadas estn entre lo incluido por el gobierno.
El fallo de la Corte Constitucional sobre el acto legislativo 01 de 2016 da a los congresistas la

posibilidad de incluirle modificaciones al articulado y en el ms reciente debate sobre Circuns-
cripciones Especiales de Paz se vio que los partidos pueden retrasar o incluso hundir las leyes
para presionar al gobierno y preparar sus campaas electorales del 2018.
La prxima legislatura ser determinante para que se aprueben leyes que estn en trmite como
las de innovacin agropecuaria, adecuacin de tierras y CTEP. Sin embargo, la cercana de las
elecciones y las posiciones aparentemente ambiguas de partidos como Cambio Radical y el Con-
servador sobre lo que queda por aprobar suponen un riesgo para la implementacin normativa.
Se comienzan a ver avances institucionales en seguridad. Tanto las Fuerzas Militares como la
Polica Nacional, han venido implementando una estrategia de despliegue en las zonas pos-
6
tfarc. Este despliegue se realiza por parte del Ejrcito Nacional a travs de 1.080 puestos de
mando y bases militares donde mantiene una presencia estable en todo el territorio nacional
con cerca de 300.000 efectivos de las tres fuerzas; Militares, Armada, Area. De estos, 68.000
estn desplegados en los 160 municipios priorizados de las zonas postfarc.
El Ejrcito tambin ha tomado decisiones de transformar internamente su despliegue operacio-

nal con la creacin de los Comandos Operativos de Estabilizacin y Consolidacin, con lo cual
suprimen a las antiguas Fuerzas de Tarea. La misin de estos Comandos es de mantener el Con-
trol Territorial del Estado en las zonas donde se han tenido logros en seguridad. Por su parte
la Polica Nacional cuenta con un despliegue de 172.000 policas distribuidos en 8 Regiones en
todo el pas, con 1.752 estaciones de polica y 4.789 cuadrantes. Igualmente despliegan 12.000
uniformados a las zonas y puntos veredales, como parte de la estrategia UBICAR, y como parte
de la Unidad Policial para la Edificacin de la Paz UNIPEP.
La Polica Nacional tambin ha creado un Cuerpo lite para combatir los fenmenos de violen-
cia y desmantelar a las organizaciones criminales responsables de homicidios y masacres o que
vienen atentando contra defensores de los derechos humanos y lderes sociales y polticos2.
2
Comunicado de prensa UNIPEP. (Junio 16, 2017).
Como va la paz
Este cuerpo est compuesto por 1.000 de los uniformados ms competentes de la fuerza.
Igualmente sobresale la persistencia de parte del gobierno tras la crisis generada por la decisin
de la Corte Constitucional para integrar a excombatientes de las FARC en el programa de pro-
teccin de la Unidad Nacional de Proteccin UNP, como parte de los esquemas de proteccin.
En todo caso, este despliegue hasta ahora comienza y por tanto no ha significado una reduccin
delos fenmenos de criminalidad en el entorno rural como lo demuestran cifras que se vern
ms adelante.
En este sentido, el Plan Institucional de Consolidacin Territorial, que integra y articula el Plan
Estratgico Militar de Estabilizacin y Consolidacin Victoria, de las Fuerzas Militares, y el Plan
Estratgico Institucional Comunidades Seguras y en Paz, de la Polica Nacional, deben acelerar
sus esfuerzos para llevar el Estado de derecho y la gobernanza a todos los rincones del pas,
pero en especial, a los territorios postfarc. Adicionalmente, es urgente hacer frente a la situa-
cin de los territorios a travs de la presencia de las diferentes instituciones estatales con el
fin de garantizar el monopolio de la fuerza, pero, adems, la administracin de justicia. No es
suficiente reforzar la fuerza pblica, es la oportunidad para construir una institucionalidad
local ms robusta, que genere confianza y pueda reconocerse como autoridad para el trmite
de los conflictos.
Los acuerdos de La Habana se pueden dividir en dos grupos de acciones. Un 10% se refiere
directamente a los actores de la guerra, el otro 90% beneficia a la sociedad en general. Hasta
ahora ha comenzado la agenda de ese 10%. Sobre el 90% del acuerdo, el cual establece los
programas, planes y acciones para superar las condiciones estructurales de la violencia, an
hace falta trabajar de manera ms rigurosa para que las expectativas de transformacin de los
territorios ms olvidados puedan materializarse en acciones de poltica pblica concretas.
7 Existen tres componentes fundamentales para que lo acordado no sea letra muerta: (i) Pre-
supuesto, (ii) capacidad institucional administrativa, jurdica y tcnica en los territorios, y (iii)
voluntad poltica. Si la produccin normativa no se acompaa de estos tres elementos que ma-
terializan las estrategias de poltica pblica para cumplir este 90% del acuerdo, es posible que
no se puedan concretar las transformaciones necesarias para consolidar los procesos para el
fortalecimiento de la democracia.
Sobre estas conclusiones generales del informe, el equipo de investigacin ha construido un se-
mforo de la implementacin en el cual se categorizan por temticas los elementos segn los
tiempos y el ritmo de la implementacin. El color verde se refiere a los asuntos que estn avan-
zando; el color amarillo, a los que tienen retrasos y; el color rojo, a aquellos procesos en los que
no se avizora ninguna iniciativa.
El semforo de Como va la Paz:
Como va la paz
1. Cumplimiento del cese bilateral por las partes.
2. Terminacin del proceso de dejacin de armas de la dotacin individual por parte de las Farc y en-
trega de las coordenadas de las caletas a la misin de la ONU. Acreditacin por parte de Naciones
Unidas de 7.132 armas y reporte de 949 caletas, hasta el momento se han extrado 77.
3. Planes Nacionales de Sustitucin de Cultivos de Uso ilcitos. A la fecha se han han suscrito acuerdos
CON de sustitucin con autoridades regionales y locales, comunidades, organizaciones sociales y campe-
AVANCES EN sinas, con influencia sobre alrededor de y 80.000 familias, y 65.000 hectreas aproximadamente de
LOS TIEMPOS cultivos ilcitos.
ESPERADOS 4. Avances significativos en el proceso de desminado humanitario. El plan de desminado humanitario
focalizo 21 millones de metros cuadrados para intervencin priorizada, es decir 40% del rea conta-
minada. A la fecha hay 8 municipios libres de sospecha de minas antipersonales e intervencin en
312 municipios; 62 municipios de alta afectacin, 67 municipios de media afectacin y 183 munici-
pios de baja afectacin.
5. Disminucin de acciones victimizantes contra la poblacin civil: reclutamiento forzado, desplaza-

miento forzado, afectados por minas antipersonal.
6. Creacin Cuerpo lite De La Polica para combatir las estructuras que atentan contra lderes so-
ciales y creacin de La Unidad Especial De Investigacin De La Fiscala para el mismo fin.
1. Trmite de la implementacin de los acuerdos va Fast-Track y facultades especiales del Presidente de

la Repblica. De trece proyectos radicados, seis han sido aprobados y 7 estn en trmite. El presidente
emiti un total de 64 decretos para la implantacin de los acuerdos. En seis meses el congreso aprob 6
leyes, para el segundo semestre de 2017, que es el ltimo del Fast-track se debern aprobar por lo menos
15 leyes, todo un reto, si se tiene en cuenta que las campaas a congreso comienzan en septiembre.
2. Estrategia de transformacin y reestructuracin de la Fuerza Pblica (hasta el momento se ven pocos

resultados pero se comenz con la trasformacin):
Plan Estratgico de Estabilizacin y Consolidacin Victoria.
CON Plan Estratgico institucional Comunidades Seguras y en Paz.

ALGUNOS
RETRASOS Plan institucional de consolidacin territorial. Para esto tienen 80mil miembros de la
Y PROBLEMAS fuerza pblica entre Ejrcito, Armada, Fuerza Area y Polica.
Creacin de las siguientes unidades, sistemas o estrategias.

Comandos operativos de Estabilizacin y consolidacin
La UNIPEP
Las UBICAR
3. Focalizacin de regiones para creacin de Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), en 16
regiones con cubrimiento de 170 municipios.
4. Creacin de Zonas ms Afectadas por el Conflicto (ZOMAC) para la promocin de las inversiones del sector
privado. El grupo de municipios focalizados suman un total de 365.
5. Plan Piloto de Catastro Multipropsito: El Gobierno Nacional, bajo la coordinacin DNP y con la partici-
pacin directa del IGAC; la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR); y la (ANT; realiz un piloto
de la implementacin del Catastro Multipropsito en 23 municipios del pas.
6. Persiste impunidad en las acciones que atentan contra los liderazgos sociales.
1. Situacin de inseguridad para ex combatientes y sus familias. En total se han reportado 5 homicidios
a hombres que pertenecieron a las Farc.
2. Grave situacin de presos de las Farc que estn a la espera de las Amnistas.
CON SERIOS 3. Falta de diseo de una estrategia del servicio de justicia para las zonas postfarc.
RETRASOS Y
PROBLEMAS 4. Expansin de Organizaciones Armadas Ilegales en los territorios dejados por las Farc. Aumento de
expresiones de delincuencia comn, denominada Anarqua Criminal.
5. Avances mnimos en la construccin de un nuevo modelo de reintegracin de combatientes con
asiento en el campo, de manera colectiva y liderado conjuntamente por el Estado y las FARC conver-
tidas en partido poltico. De ah la lentitud con que ha arrancado el proceso de reincorporacin de
las Farc.
2. SITUACIN DE SEGURIDAD
2.1 Balance de la dejacin armas
El pasado de 27 de junio de 2017 las FARC concluy en diciembre de 2003. De un total de 868
la dejacin de armas que corresponde a la dotacin desmovilizados, solo entregaron 497 armas. De
individual. De poco ms de 6.800 guerrilleros hecho, muchas de las armas que este Bloque
concentrados se entregaron un total de 7132, slo escondi, son hoy utilizadas en la guerra que
y hasta el 1 de agosto, cada una de las 26 zonas y desangra a Medelln y su rea metropolitana entre
puntos veredales tendrn algunas pocas armas para los diferentes combos. El Bloque Norte de las AUC,
la seguridad perimetral de las mismas. Con esto se al mando de Jorge 40, se desmoviliz en 2006 con
puede decir que las FARC estn desarmadas. un total de 2.544 combatientes y slo entreg 835
armas, el promedio fue bastante bajo: 0.32 armas
La cantidad de armas de la dotacin individual, por desmovilizado.
as como las que saldrn de las caletas, hacen
del proceso de paz colombiano, el que ms A nivel internacional, cuando se compara, no existe
armas, en promedio, ha entregado por guerrillero nada aproximado a lo que sucedi con el proceso
reincorporado. La cifra podra llegar a 1.2 armas de paz entre el gobierno colombiano y las FARC.
por guerrillero. El mximo promedio mundial en En Afganistn, por ejemplo, fue desarrollado el
los diferentes procesos de desarme haba sido de proceso de paz donde ms armas se entregaron por
0.76 armas por desmovilizado. insurgente. De un total de 63.000 desmovilizados,
se entregaron 47.575 armas, es decir, 0.76 armas
Por ejemplo, para el caso del proceso de por desmovilizado.
desmovilizacin paramilitar, liderado por el ex
presidente lvaro Uribe, hubo 0.6 armas por El nivel ms bajo fue Nepal, all, de un total de
desmovilizado, es decir, casi la mitad de los 31.152 desmovilizados, se entregaron 3475 armas.
paramilitares desmovilizados no entregaron En general, en los procesos de paz siempre hay
armas. Varios son los ejemplos. El primer caso ms gente que armas, pero lo ocurrido con las
es el del Bloque Cacique Nutibara, al mando de FARC marca un hito histrico. A continuacin, se
alias Don Berna, estructura que se desmoviliz muestra la comparacin internacional.
Como va la paz
La siguiente grfica muestra la relacin de desmovilizados y cantidad de armas para el proceso de
desmovilizacin paramilitar:
Fuente: Colombia 2020 El Espectador
Como va la paz
En cuanto al material blico entregado se podra FARC han inventariado. Luego del 1 de septiembre
concluir que cualquier ejrcito, por ejemplo, centro sern las Fuerzas Militares colombianas las
americano, lo envidiara. En las fotos se pueden encargadas de dicha extraccin. Esto ltimo ha
ver contenedores repletos de armas con Morteros, sido normal en los procesos de desarme.
ametralladoras M60, los famosos fusiles Ak 47 y las
poderosas ametralladoras anti areas Browning Por ejemplo, en Nicaragua, la mayora de caletas,
.50. Tambin se vieron fusiles de asalto M16. En que en Centro Amrica recibieron el nombre de
total se calculan 54 toneladas de acero. Buzones, fueron extradas luego del desarme de la
Contra. Incluso los famosos misiles tierra aire, se
Hasta el momento el Mecanismo de Monitoreo y extrajeron cuando ya la Contra estaba desarmada.
Verificacin ha informado de la extraccin de cerca
de un centenar de caletas, seguramente hasta el 1 Para el caso colombiano los resultados de la
de septiembre, fecha lmite para esta extraccin, dejacin de armas en cuanto a las caletas son los
se llegar a la cifra de 660 caletas de las 949 que las siguientes hasta el 10 de julio de 2017:
El destino del metal que sale de las armas y material de guerra de las FARC-EP, tiene tres rumbos:
Como va la paz
Destruccin del Fusiles para tres (3) Humanium Metal
Colombia.
material inestable, monumentos: Nueva
Transformacin de
plvora, y explosivos. York, La Habana, metales de conflicto en
Colombia smbolos de paz, piezas
industriales, y productos
Fuente: Fundacin Paz & Reconciliacin. ornamentales.
Por un lado, el material de guerra inestable en La Habana Cuba, sede de las negociaciones de paz;
junto con las municiones y el material explosivo, y un tercer monumento que ser construido en un
TNT, y plvora vienen siendo destruidos por el punto que no ha sido determinado en Colombia.
componente militar de la ONU.
Por ltimo, la mayor parte del material de guerra
Por otro lado, se dispondr de aproximadamente entre armas largas, cortas, y armas especializadas
un 20% de fusiles de dotacin personal de los sern entregadas a la iniciativa Humanium Metal
excombatientes y de las caletas, para el desarrollo de de Suecia para transformar el metal de las
tres monumentos que sern realizados conjuntamente; armas en smbolos de paz, piezas industriales y
uno en la sede de la ONU en Nueva York; el segundo productos ornamentales3.
2.1.1 Humanium Metal
Humanium Metal es una iniciativa internacional que de violencia siguen siendo alarmantes. Por ejemplo, en
se enfoca en convertir armas de fuego en objetos de Centro Amrica la violencia homicida tiene los niveles
memoria y reconciliacin, con un objetivo de utilidad ms altos del mundo, San Pedro Sula en Guatemala,
ciudadana, para as generar recursos para atender a es una de las ciudades ms violentas de mundo. De
las vctimas de las mismas armas, a la vez que apoya ah, la importancia de generar procesos de memoria,
iniciativas para el resarcimiento de las vctimas. reconciliacin y creacin de la convivencia pacfica.
Esta Iniciativa desarrollada por IM (Swedish Humanium Metal supone la convergencia de tres
Development Partner) se despliega en Latinoamrica, procesos: 1) la fundicin de armas entregadas
considerando que es una regin marcada por los voluntariamente para el proceso de creacin de
conflictos civiles, la violencia armada y conflictos metales de conflicto, 2) la disposicin de gobiernos,
armados. Aunque en la regin se ha avanzado en organizaciones de la sociedad civil y grupos armados
procesos de paz, desarme y reincorporacin, los niveles en procesos de reincorporacin para erradicar la
Revista Semana (Julio 8, 2017). http://www.semana.com/confidenciales/articulo/los-fusiles-de-las-farc-seran-esculturas-y-joyas/531831

3
Como va la paz
violencia armada en sus pases y 3) el compromiso de Metal, para luego derivar las utilidades adicionales
los empresarios y cooperativas locales de incorporar obtenidas con sus productos, a la financiacin de
el metal en sus productos y procesos comerciales, los programas de prevencin de la violencia y el
acogiendo los principios de la Iniciativa Humanium resarcimiento de las vctimas.
2.2. Amnista y presos de las FARC.

En el mes de diciembre de 2016 se aprob una ley huelga de hambre (1515 hombres y 50 mujeres), y 45
de Amnista que deba permitir la excarcelacin de de ellos con las bocas cocidas.
ms de tres mil guerrilleros. Luego, en febrero, ante
las demoras y supuestas confusiones por parte de Las condiciones para lograr los beneficios jurdicos
algunos jueces de aplicar la amnista, se emiti el son relativamente sencillas y claras: primero,
decreto 277 de febrero de 2017. Despus de ms de aparecer en el listado que entreg las FARC;
6 meses de aprobada la ley los datos son complejos. segundo, la certificacin de que se es guerrillero
Cerca del 60% de los guerrilleros siguen esperando por parte de la oficina del Alto Comisionado para la
los beneficios jurdicos. Paz, exigencia del gobierno para evitar los famosos
colados, criminales que se pueden hacer pasar
Los datos son los siguientes: las FARC le aportaron como miembros de la guerrilla. Hasta el momento
al gobierno nacional un listado con 3046 hombres la Oficina del alto Comisionado ha certificado 2775,
y mujeres militantes que estaban en las crceles. faltando por definir 271; y tercero, la suscripcin de
De estos, solo 1104 han recibido beneficios: 176 un acta por parte del guerrillero beneficiado en la
indultos, 288 amnista de iure, 319 trasladados a que se compromete a presentarse a la Jurisdiccin
zonas veredales, 321 en libertad condicional. As las Especial para la Paz (o JEP), que es el modelo de
cosas 1942 presos no han recibido beneficios, es justicia transicional.
decir, el 63.75% del listado original.
Estas demoras, han causado un impacto importante
Esta situacin, incluso, ha llevado a que uno de los en la militancia guerrillera, ya que se habla de traicin
jefes de las FARC iniciar hace algunas semanas una del gobierno y de inseguridad jurdica. Uno de los
huelga de hambre. En las cceles tambin se ven jefes de las FARC inici hace algunas semanas una
todo tipo de protestas: 1784 de estos presos estn huelga de hambre. En las cceles tambin se ven
en desobediencia civil, de los cuales 1565 estn en todo tipo de protestas.
2.3. Violencia general asociada al conflicto

Han pasado ocho meses desde la firma del acuerdo cerca de desaparecer y el horroroso pabelln del
de paz y casi un ao desde el inicio del cese bilateral hospital militar para afectados por minas antipersonal,
al fuego entre la guerrilla de las FARC y el Gobierno que reciba centenares de heridos, est a punto de
colombiano. El proceso de implementacin ha esta- cerrar, pues hace meses no ingresa nadie.
do marcado por dificultades; el Estado colombiano
ha incumplido en diferentes materias, no ha podido Donde mejor se constatan los beneficios inmediatos
terminar las zonas donde las unidades guerrilleras se de la paz es en las zonas donde operaban las FARC.
han concentrado para la dejacin de armas. Por otro El grupo guerrillero lleg a operar en 242 municipios
lado, existe una oposicin poltica liderada por el ex- de los 1122 del pas. Si se suman los municipios
presidente Uribe, que pareciera que prefiere que las donde adems opera la guerrilla del ELN, en total
FARC sigan en armas y que nada de la implementa- son 281 municipios. All los indicadores de violencia
cin funcione, sobre todo la justicia transicional. se han reducido sustancialmente, al menos hasta
2016, pero con aumentos parciales y preocupantes
Pero lo que s ha funcionado ha sido el componente en el primer semestre de 2017. Comparando 2015
militar de ambas partes. Los homicidios se han con 2016, en estos 281 municipios hubo casi 400
reducido drsticamente, los secuestros estn muy homicidios menos como se ve a continuacin.
Como va la paz
Homicidios 281 Municipios
Fuente: Ministerio de Defensa
Esta situacin ha contagiado en general a todo el pas. Desde que hubo certeza de que el proceso de
paz ya no tena marcha atrs y sobre todo desde que comenzaron los sucesivos ceses unilaterales de las
FARC y el bilateral, se ha podido evidenciar una reduccin del homicidio en toda Colombia. Como se ve
en la siguiente grfica.
Homicidios: total nacional
Como va la paz
Igual ha ocurrido con los datos de secuestro; en 2015 hubo en estos 281 municipios 93 secuestros y en
2016 la cifra cay a 61. Igual ha pasado con la extorsin; en departamentos como en el Huila, la extorsin
descendi en picada. En muchas zonas la seguridad ha mejorado ostensiblemente.
Secuestro 281 municipios
A nivel nacional la tendencia es igualmente a la baja.
Secuestro a nivel nacional
Como va la paz
Sin embargo, existen preocupaciones como se ver vaco de poder y algunos indicadores de seguridad,
ms adelante. Hoy las FARC se ubican en 26 veredas como el hurto, han comenzado a aumentar. Esto
y han dejado libre el 98% del territorio donde tambin trajo un aumento de la violencia. Al
operaron durante dcadas. Muchas de estas zonas analizar algunos municipios del grupo de los 281
tienen una alta presencia de economas ilegales y se ve como, si bien muchos municipios se fueron
han comenzado a ser copadas por la guerrilla del a la baja en los homicidios en 2016, hubo algunos
ELN, estructuras herederas del paramilitarismo que no mantuvieron dicha tendencia, tal como se
como el Clan del Golfo o sencillamente hay un ve a continuacin:
Homicidios municipios significativos
Por ejemplo, hay municipios que no coinciden con el primero de 2016, la situacin de los homicidios
la tendencia nacional de reduccin de la violencia presenta un comportamiento preocupante, pero
que se mostr antes, y por el contrario han atpico. Como se ve en la siguiente grfica, el
aumentado sus indicadores de violencia homicida. aumento se presenta en zonas rurales: se pasa
de 708 a 780 homicidios, mientras que en zonas
Tib y Tumaco muestran dicho comportamiento. urbanas se presenta un descenso marginal.
Para el primer semestre de 2017, comparado con
Como va la paz
Homicidios 281 municipios priorizados para el postconflicto 2016 vs 2017
Fuente: Polica Nacional.

*Datos primera semestre 2016 vs datos primer semestre 2017.
Como se vio en la anterior grfica, a nivel urbano la obedecen a disputas en medio de celebraciones,
cifra es estable y la alteracin se da en zonas rurales por problemas vecinales o convivenciales. Las FARC
en las que las FARC hacia presencia. Todo parece regulaban la vida social en muchas de estas zonas,
indicar que este aumento es efecto de un vaco ejercan un sistema paralelo de administracin de
de poder que se produjo con la salida del grupo justicia y cuando ste desaparece la violencia entre
guerrillero. Una buena cantidad de estos homicidios pares tiende a aumentar.
2.4. Zonas Postfarc
Las FARC tenan presencia histrica en 242 acuerdo, el panorama no es muy alentador. La salida
municipios de los 1.122 que tiene el pas, es decir, en de las Farc de los territorios ha dejado un vaco de
cerca 22% del total de los municipios. En el traslado poder all donde el grupo guerrillero funga como
de las tropas hacia las 26 veredas dispuestas para el autoridad militar, social, poltica y econmica.
proceso de dejacin de armas y reincorporacin a
la vida civil, el grupo insurgente abandon ms del Las FARC en estas zonas tena dos caras: una
98% del territorio que ocupaban. depredadora, basada en el cobro de extorsin,
reclutamiento y ataques a bienes civiles y particulares;
Aunque es innegable la reduccin de acciones la otra, poco conocida, era la de agente regulador
violentas, homicidios y desplazamientos en varias de la vida social. Es imposible pensar que un grupo
zonas del pas donde antes la confrontacin armada armado puede mantenerse nicamente a travs de
marcaba la vida diaria, a ocho meses de la firma del la coercin por medio de las armas por ms de 50
Como va la paz
aos, en otras palabras, aquellos sistemas paralelos municipios que ha priorizado para el posconflicto,
de justicia, junto con la resolucin de problemticas estas limitaciones, por supuesto, obedecen a
de carcter social, revistieron a las Farc, en algunos cuestiones logsticas y presupuestales.
territorios, de legitimidad y muchas veces aprecio
de las comunidades. Sin embargo, en algunas de las regiones ms
afectadas por el conflicto armado, se ha venido
Por otra parte, en muchos municipios del pas otros realizando un riguroso seguimiento sobre la
grupos armados organizados han ocupado o estn situacin de seguridad de los territorios, expresada
en proceso de ocupar los espacios dejados por en la presencia y dinmica de los grupos armados
las FARC. Las estructuras criminales herederas del y las percepciones que tienen sus habitantes sobre
paramilitarismo han aumentado su espectro de la criminalidad.
accin llegando a lugares a los que anteriormente
no hubiera sido posible llegar. El aumento de la En el marco de este esfuerzo por interpretar la
anarqua criminal recorre la geografa antao realidad del pas, la Fundacin ha construido una
recorrida por las FARC y, en general, los espacios que categorizacin, al estilo de tipos ideales, como clave
en teora deban ser ocupados por las instituciones interpretativa de los fenmenos que se vienen
del Estado, estn siendo reconfigurados en torno manifestando en los territorios de los cuales las
al ejercicio de la violencia como mecanismo de Farc han salido y que han sido denominados Zonas
coaccin por parte de los grupos mencionados. Postfarc. Los cinco tipos de zonas son:
Con este complejo panorama, la Fundacin Paz & Zonas con ocupacin o expansin del ELN
Reconciliacin ha venido rastreando la situacin Zonas con ocupacin o expansin de Grupos
de los territorios en los cuales cuenta con enlaces Armados Organizados
regionales y redes de solidaridad con otras Zonas de presencia de expresiones de
organizaciones. En este sentido, se debe reconocer disidencias de las FARC
que existen limitaciones y dificultades que impiden Zonas de anarqua criminal
a la Fundacin abarcar caso por caso los 281 Zonas en proceso de consolidacin estatal
TABLA RESUMEN POR TIPO DE ACTOR Y NMERO DE MUNICIPIOS
Tipo Nmero de municipios expansin

ELN 12
GAO 18
Anarqua Criminal 16
"Disidencia" 16
2.3.1. Zonas con ocupacin o expansin del ELN
Las Zonas con ocupacin del ELN representan No obstante, se tiene conocimiento de expansin
aquellos territorios en los cuales esta guerrilla ha del ELN en algunos territorios tradicionalmente
tenido presencia histrica y ha ejercido el control, dominados por las Farc. El fenmeno que se viene
en algunos casos por las armas y, en otros, por una presentando en algunos municipios de Antioquia,
combinacin de legitimidad y autoridad soportada en Tumaco, algunos municipios del Choco y en el
en el uso de la fuerza. Este es el caso de los Cauca, es una evidencia de esta expansin que,
departamentos de Arauca y Norte de Santander. segn fuentes locales, no es muy significativa en
Como va la paz
trminos numricos, pero s podra poner en riesgo territorios para integrarlos a su proyecto poltico
a las comunidades debido a las confrontaciones con en funcin de revestir de legitimidad los avances
otros grupos armados y con el Ejrcito Nacional. de la mesa de dilogos de Quito, Ecuador.
En el sur del Choc, por ejemplo, los enfrentamientos El segundo de ellos, el aprovechamiento de la
entre ELN y Clan del Golfo por el control territorial, base social de las Farc como retaguardia para
han desencadenado preocupantes situaciones de la guerra, lo cual significara la perpetuacin
vulneraciones a los derechos humanos, entre ellos, del conflicto armado y de la lucha guerrillera
desplazamientos y homicidios. En resumen, el por el poder.
ELN ha estado reafirmando su dominacin en los
territorios en los que tradicionalmente ha tenido Adicionalmente, la estrategia del ELN ha sido la de
presencia. No obstante, parece existir un plan de evitar que otros grupos armados ocupen territorios,
expansin, a travs de milicias, que podra obedecer lo que se traduce en oferta de seguridad para la
a dos factores principales: poblacin y, a su vez, apropiacin de las rentas
El primero de ellos, el aprovechamiento de ilegales de los territorios ocupados. Este grupo
la base social que tenan las Farc en algunos guerrillero est preparado para la guerra y la paz.
El ELN tiene presencia en 49 municipios

Postfarc. Despus de la salida de las Farc
de los territorios, este grupo guerrillero
ha venido consolidndose como actor
dominante. Por otra parte, se ha expan-
dido a 12 municipios en los cuales no se
tena registro de su presencia, como se
muestra en la tabla anterior.
Fuente: Fundacin Paz & Reconciliacin.
Como va la paz
2.3.2 Zonas con ocupacin o expansin de Grupos Armados Organizados
Las Zonas con Ocupacin o Expansin de Grupos Ar- en donde existe una abierta confrontacin arma-
mados Organizados, son aquellas en las cuales estos da con el ELN, tambin est el caso del municipio
grupos han tenido presencia histrica o vienen ex- de Segovia, en el nordeste antioqueo, en donde
pandindose, o proliferando, aprovechando el replie- el Clan del Golfo se encuentra en confrontacin
gue de las Farc a las 26 zonas y puntos transitorios. abierta con el GAO La Nueva Generacin.
Los GAO se han multiplicado despus de la salida La tercera estrategia ha sido el reclutamiento de j-
de las Farc de la ecuacin del conflicto armado, po- venes a travs de ofrecimientos de salarios que os-
dra decirse que estn pescando en ro revuelto en cilan entre 1.200.000 pesos y 1.800.000 pesos para
funcin de apoderarse de las rentas ilegales en todo organizar la delincuencia comn y tener grupos
el territorio nacional. A pesar de esta multiplicacin, que realicen el trabajo sucio. Este es el ejemplo de
muchas veces difusa, el Clan del Golfo es la estructu- lo que ha venido sucediendo en Buenaventura. El
ra criminal ms grande y poderosa del pas en este Clan del Golfo, segn fuentes locales, pretende
momento. Este GAO ha tenido tres estrategias fun- fortalecerse como una organizacin con el pro-
damentales para su expansin que han sucedido de psito de presionar negociaciones con el gobier-
manera simultnea. La primera de ellas fue la venta no nacional, el Plan Pistola sera una muestra de
de franquicias, es decir, no se expandieron a travs esta estrategia.
de contingentes armados en confrontacin abierta,
sino que vendieron el control territorial a otros gru- De los 242 municipios en los que las Farc tenan
pos. Este es el caso del Bajo Cauca Antioqueo. presencia, 74 estn ocupados por GAO. De estos 74
municipios, 18 han sido producto de expansin de-
La segunda estrategia, ha sido la tradicional con- bido al repliegue de las Farc, es decir, la expansin
frontacin armada, una guerra abierta por el con- en 18 municipios se dio despus de noviembre 24.
trol territorial. Este es el caso del sur del Choc
Como va la paz
2.3.3 Zonas de presencia de expresiones de disidencias de las FARC
Las zonas con presencia de expresiones de disiden- junio del ao 2016 mediante un comunicado. En el
cia de las Farc son aquellas en las cuales se tiene texto afirmaban que no se desmovilizaran debido,
conocimiento de la presencia de antiguos miembros entre otras razones, a que el Estado colombiano no
de las Farc, en especial, de mandos medios, que no resolvera las causas estructurales del conflicto ni
quisieron acogerse al proceso de paz con el gobier- tampoco negociara el modelo econmico.
no. En este sentido, miembros de varios frentes han
querido mantener sus estructuras operando con el
nico objetivo de conservar el control de las rentas Por su parte, el Estado Mayor del Bloque Coman-
ilegales en el territorio, a excepcin del Frente 1. dante Jorge Briceo de las FARC-EP, emiti un co-
municado de respuesta en el cual se rechazaban
El nico Frente que se declar en disidencia fue el los supuestos mviles polticos que dieron lugar a
Frente Primero Armando Ros y lo hizo el da 10 de esta disidencia:
Como va la paz
El sector de mandos y combatientes del Primer Frente que decidi renegar de sus principios, apela a
argumentaciones ideolgicas y polticas a fin de ocultar la evidente influencia de intereses econmicos
opuestos a la terminacin del conflicto. El conocimiento de lo acordado en la Mesa de La Habana fue
negado y tergiversado a los guerrilleros de base por los mandos implicados.4
Adicionalmente, sostienen que las Farc no permiten disidencias, es decir, los consideran como desertores
y les sugieren cambiar de nombre y emprender su propio camino:
Si los mandos y combatientes involucrados tienen el deseo de lanzarse a una aventura incierta, les
corresponde hacerlo tomando un nombre distinto al de las verdaderas estructuras de las FARC-EP.
De ese modo dejaran de crear confusin en la opinin pblica y de facilitar renovadas y calumniosas
razones a los sectores de extrema interesados en la continuacin de la guerra. 5
Los miembros del Primer Frente que emitieron adelantan acciones de extorsin, secuestro, control
el comunicado estn operando actualmente de la produccin de la base de coca.
en algunos territorios distribuidos en cuatro
departamentos del pas: Meta, Guaviare, Vichada Por otra parte, se tiene conocimiento acerca
y Vaups. Segn fuentes locales, el Frente de la unificacin del Frente 7 Gentil Duarte a
Primero ha estado reclutando miembros a travs esta estructura. Algunos de sus miembros son
del ofrecimiento de dinero, armas y garantas indgenas y menores de edad. Sus relaciones con la
de seguridad a las personas en proceso de comunidad no son hostiles, al parecer, han venido
reincorporacin concentradas en las ZVTN de San movilizndose polticamente, por lo cual, sta
Jos del Guaviare, lo cual podra considerarse como podra ser la nica disidencia de las Farc.
un saboteo al proceso de implementacin de los
acuerdos de La Habana. Por su parte, el Ejrcito Nacional sita la disidencia
del Frente 7 y el Frente 1 en los departamentos de
Se habla que esta estructura armada podra contar con Caquet, Meta, Guaviare, Guaina y Vaups. Segn
alrededor de 400 hombres, de ellos 310 disidentes, los las Fuerzas Militares cuentan con 310 hombres
dems reclutas nuevos. Al mando de Nstor Gregorio aproximadamente y su accionar obedece al control
Vera Fernndez, alias Ivn Mordisco, quienes de toda la cadena de narcotrfico.
Fuente: FFMM Colombia. 30 de

junio de 2017.
4
FARC-EP. (08 de Julio de 2016). Comunicado sobre el Frente Primero Armando Ros. Colombia. Recuperado el 2017 de Junio de 26, de
http://www.farc-ep.co/opinion/bloque-y-frentes/comunicado-sobre-el-frente-primero-armando-rios.html
5
Ibd.
Como va la paz
Tal y como se observa en la imagen, el Ejrcito Na- En el momento en el cual la columna Daniel Aldana
cional ha agrupado esta presencia en tres zonas de se pre-concentr, a mediados de 2016, este grupo
acuerdo a sus principales cabecillas. decidi no acogerse al proceso de paz. Por su parte,
las Farc tampoco los reconoci como miembros del
Si bien los medios de comunicacin han presen- grupo guerrillero. El grupo estuvo al mando de alias
tado a la opinin pblica una alarmante cifra de Don Y desde aquella poca y se convirtieron en el
disidencias de las Farc, lo que parece ser cierto GAO Gente de Orden.
es que, en el resto de territorios del pas, es decir,
en Antioquia, Buenaventura, Tumaco, Huila y Cau- Don Y fue asesinado, presuntamente por miem-
ca, han aparecido desertores de las Farc que estn bros de la Daniel Aldana, en el mes de noviembre
formando pequeos GAO o se estn vinculando a de 2016 y la estructura pas al mando de su her-
otros grupos ya establecidos. En algunos casos, se mano. El 05 de enero de 2017, aparece una carta
presentan como miembros del Clan del Golfo; en dirigida a la alcaldesa de San Andrs de Tumaco,
otros, se presentan como disidentes para generar Emilsen Angulo, en la cual jvenes militantes de las
una especie de continuidad que les permita mante- FARC-EP solicitan ser tenidos en cuenta en el proce-
ner el control de las rentas ilegales. so de dejacin de armas y reincorporacin a la vida
civil, ya que, en principio, por temor y dudas no se
En el corregimiento de Vegalarga, en Neiva, Huila, acogieron al proceso. Adems, sealan que estaban
se tiene conocimiento de presencia de un pequeo siendo juzgados como delincuentes por delitos que
grupo de desertores del Frente 17 adelantando ac- estn cometiendo unos pocos.
ciones extorsivas al mando de alias Benjamn.
El 27 de marzo se desmovilizaron de manera indivi-
En Caquet se ha conocido de la presencia de miem- dual 117 miembros de Gente de Orden y queda-
bros desertores que pertenecan al Frente 14 de las ron 150 operando en la regin. Al parecer, el nuevo
Farc y que operan como grupo armado en Cartage- Grupo Armado Organizado denominado Guerrillas
na del Chair y San Vicente del Cagun. El Frente 14, Unidas del Pacfico, est compuesto por estos jve-
o los miembros del mismo que no se acogieron al nes que han venido transitando entre estructuras
proceso de paz, nunca se declararon en disidencia criminales y que, en su afn de revestir de legitimi-
ni tampoco plantearon las razones por las cuales se dad su estructura criminal han utilizado el eufemis-
distanciaban del proceso. En este sentido, su accio- mo de guerrilla para nombrarse.
nar se ha limitado a actividades delictivas.
En el municipio de Tumaco, en Nario, la situacin

ha sido compleja. Durante la fuerte confrontacin
armada entre Clan del Golfo y las Farc, cuyo pun-
to ms lgido fue el ao 20126, el grupo guerrillero
gan la guerra y se consolid como actor armado
dominante. Aquellos miembros de milicias urbanas
que quedaron volando, pertenecientes a diver-
sas estructuras criminales, y otros jvenes que no
tenan ocupacin dadas las precarias condiciones
labores y educativas del puerto, se convirtieron en
milicias al servicio de las Farc. No obstante, no hubo
ningn tipo de vnculo ideolgico entre las Farc y
este grupo, aunque la comunidad y ellos mismos se
reconocan como miembros de las Farc.
6
Se registraron 262 homicidios segn el Instituto Colombiano de Medicina Legal y 161 en el marco del conflicto armado segn la
Unidad de Vctimas.
Como va la paz
Se tiene conocimiento de presencia de desertores de las Farc en por lo menos 16 municipios del pas. No
obstante, la nica disidencia existente se encuentra en los departamentos de Guaina, Vaups, Guaviare
y Meta, compuesta por miembros del Frente 1 y 7, y personas nuevas que se vienen sumndose a este
grupo armado.
Como va la paz
2.3.4 Zonas de anarqua criminal
Este tipo de zona se refiere a los territorios en los de relaciones sociales, tambin hubo una regula-
cuales debido al vaco de poder dejado por las cin sobre los actos delincuenciales.
Farc, existe una percepcin de inseguridad asocia- Las principales zonas de Anarqua Criminal tienen
da al aumento de la delincuencia no organizada. Es lugar en el Sur del Tolima, Arauca, Caquet y Meta
necesario aclarar que en los territorios en los cuales expresada en la percepcin de aumento de los ndi-
las Farc tuvieron injerencia como agente regulador ces de inseguridad, el abigeato y hurto.
Fuente: Fundacin Paz & Reconciliacin con datos de la Polica Nacional.
Como va la paz
El descenso en las cifras de homicidios se da espe- Santander de Quilichao tiene una ZVTN muy cerca-
cialmente en los municipios en los cuales las Farc tena por lo cual hay fuerza pblica constantemente.
nan presencia simultnea con otro grupo armado.
No obstante, con su salida se consolid el dominio En el Bagre, los miembros del Clan del Golfo son
del grupo presente en el territorio, lo que implica una escisin de lo que fue el EPL y se conocen con
una reduccin en las estrategias violentas. la base social de las FARC. En Zaragoza, alias Car-
nitas fue guerrillero de las Farc, esto permiti un
En Santander de Quilichao y Tulu existe una capa- copamiento rpido y fcil. Adicionalmente, en el
cidad institucional mucho ms amplia, bien sea la Nordeste Antioqueo, se realiz un pacto entre el
Personera, la Defensora del Pueblo o bien sea por ELN y Farc de no agresin. El copamiento fue ms o
acceso a carreteras. Esto permite que el Estado, as
sea espordicamente, pueda llegar ms rpido. menos rpido y poco violento.
Fuente: Fundacin Paz & Reconciliacin con datos de la Polica Nacional.
Como va la paz
Como se puede observar en la grfica, los homici- Se conoce de al menos 40 municipios en los cuales
dios en Tumaco han aumentado de manera drs- existe un aumento significativo de la anarqua cri-
tica, especialmente en la zona rural. Los territorios minal. Sin embargo, en 16 de ellos la situacin es
en los cuales hay confrontacin armada son los ms ms compleja. Este fenmeno tiende a extenderse
afectados por la violencia. Por otra parte, el caso si el Estado colombiano no toma medidas integra-
de Puerto Guzmn, en Putumayo, es una evidente les para hacerle frente.
muestra de aumento de anarqua criminal asociada
a rias y delincuencia comn.
Como va la paz
2.3.5 Con esfuerzo de recuperacin por parte del Estado
Las zonas con esfuerzo de recuperacin por par- de prensa el 17 de mayo de 2017, en la que rechaz
te del Estado se definen como aquellos territorios las afirmaciones hechas por analistas acerca de la
que antes eran ocupados por las FARC o por grupos deficiente respuesta institucional dispuesta para el
criminales, en los cuales las instituciones estatales posconflicto7. Adicionalmente, el ministro desvirtu
intentan ejercer control territorial para construir Es- el aumento de los ndices de violencia con algunas
tado. Particularmente analizaremos, en este apar- estadsticas parciales que no dan cuenta de la reali-
tado, los intentos de recuperacin o consolidacin dad por la cual el pas est atravesando.
estatal asociados a seguridad y justicia.
Como se evidencia en el siguiente grfico, es nece-
Estos esfuerzos del Estado vienen siendo temas de sario aunar esfuerzos institucionales para mitigar
debate, particularmente desde que el Ministro de y combatir los nuevos fenmenos de violencia, en
Defensa, Luis Carlos Villegas, convoc a una rueda lugar de caer en la negacin estril de lo evidente:
Fuente: Desarrollo propio. Polica Nacional.
7
W Radio. (mayo 15, 2017). http://www.wradio.com.co/noticias/actualidad/mindefensa-responde-a-analistas-que-seguridad-en-
colombia-no-es-un-caos/20170516/nota/3465342.aspx
Como va la paz
Como se observa en la grfica, los homicidios han existen una serie de esfuerzos por parte del Estado
aumentado en las zonas postfarc, las cuales son que se mantienen invisibilizados por cuenta de los
mayoritariamente rurales. Esto se ratifica con la in- continuos retos por los cuales pasa la implementa-
formacin de terreno que la Fundacin Paz & Re- cin del Acuerdo de Paz. Por ejemplo, en algunos
conciliacin viene recolectando desde la firma del municipios postfarc se ha reducido el homicidio, es
Acuerdo de Paz en el Teatro Coln. Por otro lado, decir, no en todos se presentan aumentos:
Fuente: Desarrollo propio. Polica Nacional.
Igual ocurre en algunos casos reportados por investigacin en terreno, acompaando al Comando General
de las Fuerzas Militares por distintos municipios de los departamentos de Caquet y Guaviare.
Como va la paz
El Par, Caquet
El corregimiento de El Par, en el municipio de Las Fuerzas Militares venan avanzando en los

Florencia, era conocido como el sitio predilecto territorios donde las FARC operaban para hacer
para la captura de rentas de la extorsin por la recuperacin territorial y avanzar con la oferta
que las FARC sometan a varios residentes. De institucional. Para el caso de El Par, desde hace
El Par se saba que era el sitio donde [alias] el nueve meses las Fuerzas Militares instalaron una
Paisa mandaba a reunir a la gente para pagar las base militar semi-mvil donde vienen haciendo
vacunas, segn el Coronel Guerrero del Comando despliegue y recuperacin de la zona, aun cuando
General de las Fuerzas Militares. han sido recibidos con hostigamientos que han
dejado como saldo al menos un soldado herido.
Base militar en el corregimiento de El Par, Caquet. Foto: Juan Diego Castro.
Otro avance desde la llegada del Ejrcito Nacional a El Par en el sentido de la oferta institucional, son las
vas de acceso a la carretera hacia Florencia. Esta carretera fue por mucho tiempo territorio intransitable
sin el permiso de las FARC, y aun con el permiso respectivo la condicin de la infraestructura era precaria.
Como va la paz
El Par recibe al Ejrcito Nacional. Foto: Juan Diego Castro.
Muchas de las obras construidas en el Par fueron desarrolladas por los Ingenieros Militares quienes
trabajaron en tiempo rcord para abrir la carretera temporalmente.
Igualmente se logr la entrega de un territorio libre de sospecha de minas antipersonales de 283.000

metros cuadrados.
Como va la paz
El Par ha entrado en una primera etapa de lo que el Ejrcito Nacional denomina como un proceso de
Control Institucional del Territorio. Y es as como se sentarn las bases para la Accin Unificada del Estado.
El Capricho, San Jos de Guaviare
El Capricho es un corregimiento en el municipio

de San Jos de Guaviare donde histricamente no
haca presencia la Polica Nacional. No obstante,
desde hace nueve meses se estableci una estacin
UBICAR estable con 34 Carabineros.
Como va la paz
Carabineros hacen guardia en El Capricho. Foto: Juan Diego Castro.
Lamentablemente las cifras de homicidio se han aumentado en la zona rural de San Jos del Guaviare al igual
que en la zona urbana. Lo rural obedece a ese vaco de poder que dej las FARC una vez sali de la zona.
Homicidios San Jos del Guaviare, Guaviare.

Primer Semestre 2016-Primer Semestre 2017.
Zona 2016 2017
Rural 2 3
Urbana 0 5
En resumen, es necesario reconocer los importantes avances de la Fuerza Pblica en general y, en

particular, del Ejrcito Nacional. Como ha sido expuesto, en los departamentos de Caquet y Guaviare,
se han venido construyendo esfuerzos significativos para la consolidacin estatal. Ms adelante se
profundizar en acciones institucionales.
Como va la paz
2.3.6 Desde los Territorios
1. Antioquia
Bajo Cauca
En el Bajo Cauca Antioqueo, existe una expansin acelerada del Clan del Golfo, al mando de
alias Montero, quien obedece a la cadena de mando de alias Gaviln, jefe de la zona norte del
pas, adems tienen alianza con el Sinaloa-Los Zetas.
En el municipio de Taraz fue capturado Jos Duvn Pallares Mira, alias Rocky, quien
presuntamente sera el autor de los atentados contra la Polica de Carreteras y contra el INPEC
en el momento en el que trasladaban a un testigo clave en casos de corrupcin poltica en el
municipio de Caucasia. Segn las investigaciones alias Rocky era el encargado de conseguir las
armas y explosivos tipo granada, y de coordinar los atentados en contra de las autoridades en el
Norte del Bajo Cauca antioqueo.
Estructuras al mando de alias Otoniel y de sus hombres de confianza, Luis Orlando Padierna
Pea, alias Inglaterra, y Carlos Antonio Moreno Tuberquia, alias Nicols, estn a cargo de la
produccin de la base de coca, de la cocana y del trfico por el Golfo de Urab. Segn fuentes
locales, estas estructuras tienen alianzas con los Zetas, Sinaloa y Jalisco Nueva Generacin.
El tringulo que forman los municipios de Caucasia, Taraz y Cceres, troncal hacia la
costa Atlntica, es utilizado por El Clan del Golfo y los dems Grupos Armados Organizados:
Caparrapos, Los Paisas y un reducto de Los Rastrojos, como centro de operaciones de las
rentas ilegales. Caucasia y Cceres son los municipios en los que se distribuye el alcaloide, y
Taraz, en los corregimientos de La Caucana, El Guimaro y El Doce, en donde se siembra de
coca y se produce la base.
En los municipios de Nech, vereda Las Flores, y Taraz, en las veredas que limitan con Tierralta
y Ayapel, en Crdoba, e Ituango en Antioquia, el ELN ha venido copando algunos espacios en los
que las FARC vena ejerciendo control territorial.
En Zaragoza existe informacin de la expansin del GAO La Nueva Generacin, proveniente de

Segovia y Remedios, por el control de la comercializacin de la coca.
El Bagre
En el corregimiento de Puerto Lpez, en lmites con la Serrana de San Lucas y el sur de Bolvar,
la presencia del ELN a travs de la Compaa Resistencia Guamoc, del Frente de Guerra Daro
Ramrez Castro, ha venido incrementando. Las actividades de cobro de extorsiones, impuesto de
peso a la base de coca y cobro de vacunas a mineros de la regin, eran realizadas por Francisco
Adalid Murillo Herrera, alias Chilln. No obstante, tras su captura en el mes de marzo, otros
han tomado su lugar.
Como va la paz
Norte y Nordeste
Segovia
Las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC) o Clan del Golfo, en alianza con un grupo conocido
como Hroes del Nordeste (desmovilizados de las AUC), se estn acercando a las veredas Mina
Nueva, Rancho Quemado y Carrizal que controlaban las FARC, y estn obligando a los mineros a
tributarles advirtiendo que son el nuevo grupo dominante.
Se conoce de una guerra abierta entre Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC) y La

Nueva Generacin (LNG) por el control del casco urbano que es el que produce la renta en el
trfico de droga. En lo que va del ao 2017 han circulado tres panfletos firmados por LNG y en
uno de ellos advierten que tienen 20 granadas para atentar contra los colaboradores de ACG.
Igualmente, en 2017 han estallado 3 granadas. La ltima fue el 6 de febrero y sus objetivos son
supuestos colaboradores del Clan del Golfo. El casco urbano de este municipio est en poder de
LNG, mientras que la zona rural sera de control del Clan. El 9 de febrero en la vereda Campoalegre
fue asesinado un menor de edad acusado de pertenecer a LNG y otra persona fue asesinada en
una vereda cercana.
Estos dos grupos han manifestado una suerte de sentencia dentro de la poblacin por medio del
voz a voz, en la que advierten que atacarn a los hombres de las FARC que arriben a Segovia. Al
parecer esta misma sentencia fue emitida en el municipio de Remedios.
El 09 de abril, en un lugar conocido por la comunidad como El Rastrojito, cerca al Resguardo

Indgena Tagual-La P y a la vereda Las Guaguas, se conoci de la presencia de hombres vestidos
con prendas negras que portaban armas largas (fusiles y subametralladoras) y se encontraban
haciendo un recorrido para informar a la poblacin campesina su obligacin de pagar sumas de
dinero de acuerdo a la posesin de tierras. A esta denuncia, se suma la ocupacin de unas tierras
por parte de campesinos que pertenecan al paramilitar Vicente Castao, situacin que, segn
fuentes locales, pone a sus ocupantes en riesgo permanente.
Anor
En la vereda La Vianca, se tiene informacin sobre la presencia de integrantes de Clan del Golfo
que han entrado a controlar el impuesto sobre el negocio de la coca, y en la vereda Anor Dos
Bocas, en lmites con Zaragoza, se han apropiado del negocio que antes controlaban las FARC, al
igual que de la minera ilegal.
En la zona de Dos Bocas, territorio minero y de cultivo de coca, el Clan del Golfo est buscando
cooptar el espacio dejado por las FARC. Segn denuncia la comunidad, al sector conocido como
Los Trozos arribaron dos embarcaciones que contenan un promedio de 80 hombres que se
identificaron como AGC, hicieron retenes a los campesinos y advirtieron que llegaban para tomar
el control territorial ahora que las FARC se retiraban, haciendo nfasis en que no eran los mismos
paramilitares de antes. No obstante, la comunidad teme por su seguridad porque aseguran que
son los mismos paras.
Las bases sociales que antao eran influenciadas por las FARC ahora estn acudiendo al ELN
para que regule o frene la inmersin paramilitar en el territorio. De acuerdo con informacin de
la Fuerza Pblica, esta guerrilla est creciendo vertiginosamente en el sector, pero la poblacin
asegura que el crecimiento no es tal.
Como va la paz
Ituango
Diferentes fuentes y autoridades confirman que hay presencia de estructuras criminales

del Clan del Golfo y Pachelly, de Bello, en las veredas Santa Ana, Bajo Ingls y Pascuit y en
el corregimiento de Santa Rita. Los Pachelly, estructura criminal que pertenece a la oficina de
Envigado, compr una franquicia en alianza con el Clan del Golfo, para el control de las rutas y
produccin de coca en esta regin.
El domingo 29 de enero, 15 personas salieron por amenazas del Clan del Golfo. Segn
fuentes de terreno, se presume que 13 personas ms podran salir del municipio luego de recibir
amenazas por parte de la organizacin criminal.
Algunos lderes sociales denuncian que en Pascuit, el Clan del Golfo reuni a la comunidad
el jueves 12 de enero de 2017, y les comunic que ellos sern quienes controlarn la seguridad,
cobrarn el impuesto de peso por la base de coca que controlaba las FARC y que las reglas para
la movilizacin seguirn como lo impona las FARC: entre las 6 de la tarde y las 5 de la maana no
podr movilizarse nadie, inform la fuente de las FARC.
Se conoce de la presencia de tres desertores de las Farc que se unieron al Clan del Golfo: alias
Carnitas, alias Serpa y alias Jeringa. Segn fuentes locales, alias Carnitas pidi la baja del
Frente 18 en el ao 2015 despus de la muerte de alias Romn Ruiz, comandante del frente,
muerto en un operativo conjunto entre Fuerza Area, Ejrcito e Inteligencia de la Polica. Este
desertor, al parecer, tiene el control de la compra de base de coca en Pascuit, El Aro, El Cedral
y Santa Rita. Tambin se sabe que ha estado presionando a los campesinos para que no se
adhieran al programa de sustitucin de cultivos.
Briceo
El Clan del Golfo incursion en Briceo desde finales del 2015. En las veredas Las Auras, Los
Sauces y La Amrica, durante el 2016 se presentaron varios homicidios y desplazamiento forzado
de algunas familias. Para ingresar a la vereda El Orejn debe cruzarse por la Amrica, lo cual
genera un riesgo para la poblacin (Defensora del Pueblo, 2016).
La minera ilegal y la compra de base de coca ha vuelto a Briceo un municipio atractivo para
la incursin de grupos armados. El Clan del Golfo ha incursionado en el negocio vendiendo la
idea de sustituir las matas de coca por la variedad peruana, la cual les facilita tener una raspa
o cosecha cada dos meses, volviendo ms rentable el negocio. El precio del kilo de coca, hasta
2016, estaba en $1.000.000, ms $100 mil de impuesto de gramaje. En general, en el Bajo Cauca
el kilo se compra a $2.000.000.
Dabeiba
En las veredas de Camparrusia y Urama se tiene conocimiento de la presencia del Clan del
Golfo. Este GAO est controlando el negocio de la coca.
Como va la paz
Viga del Fuerte
Se denuncia que sobre el ro Atrato, trnsito obligado de los habitantes y ruta comercial de la
zona, se han incrementado los atracos, las extorsiones y la inseguridad, es decir, existe aumento
en la Anarqua Criminal. Incluso se habla del trnsito de un mercado de armas ante la ausencia del
control del Estado (Gobernacin de Antioquia).
Remedios
En la vereda Panam Nueve, en el casero de Mina Nueva, se conoci del estallido de un petardo
en horas de la madrugada del da 05 de abril al interior de un local comercial llamado Bombillo
Rojo. El atentado no dej personas muertas o heridas. Aunque no se ha establecido el autor del
atentado, algunas personas de la comunidad afirman que este hecho tiene relacin con una serie
de amenazas realizadas por GAO, segn la poblacin paramilitares, a personas pertenecientes a
organizaciones mineras que impulsan procesos de defensa del territorio y de formalizacin de la
pequea minera.
El 23 de marzo, en la vereda Panam Nueve, tuvo lugar el asesinato del campesino y mototaxista
Hernn Guillermo Villa, por parte de las Fuerzas Militares. Segn stas ltimas, Villa haca parte de
la guerrilla del ELN, sin embargo, segn fuentes locales, el mototaxista era habitante de la vereda y
no tena relacin con el grupo guerrillero. Ya se han iniciado acciones judiciales para esclarecer los
hechos.
Campamento
Se conoce del hostigamiento de dos patrullas motorizadas de la Polica por parte de integrantes
del ELN, pertenecientes al Frente Hroes de Anor, que tienen su zona de incursin en Anor, Amalfi
y Remedios. Este territorio fue histricamente de dominio del Frente 36 de las Farc, al mando de
alias Anderson.
2. Arauca
Segn denuncias de los pobladores, es significativo el aumento de la Anarqua Criminal en los

municipios de Tame, Fortul y Arauquita.
En los municipios de Fortul, Saravena y la parte rural del municipio de Tame que limita con Fortul,
preocupa la violacin de DD.HH y las acciones adelantadas por parte del ELN. Las principales
variables de estos fenmenos se encuentran relacionadas con las economas ilegales y el control
territorial.
En Arauquita, desde los ltimos incidentes presentados en febrero en la sustitucin de cultivos

ilcitos con el ejrcito, se firm el 17 de abril un acuerdo para iniciar adecuadamente el proceso de
sustitucin.
Durante el primer semestre de 2017, el Ejrcito Nacional ha adelantado 20 capturas contra las
estructuras del ELN. Se resaltan hechos como la captura de 6 presuntos integrantes del ELN en
Como va la paz
la operacin Malvinas adelantada el 5 de febrero y, la captura de 10 individuos en rea rural de
Arauquita el 3 de junio. Debido a esto, se presentan denuncia por parte de las organizaciones
sociales y de Derechos humanos ya que se involucran actores sociales y campesinos del territorio.
En Fortul, Tame, Saravena y Arauquita el trato por parte del ejrcito sigue siendo preventivo con
los pobladores debido a la presencia del ELN.
3. Cauca
Segn el peridico El Tiempo, sujetos con insignias del EPL fueron sacados en el mes de abril
del municipio de Toribo vereda Sesteadero, donde al parecer haban iniciado un ejercicio de
reclutamiento de adolescentes, luego se conoci de su presencia en la zona montaosa de Corinto,
lo que motiv a las comunidades indgenas y campesinas a unificar esfuerzos para expulsarlos y
realizar control territorial como mecanismo de proteccin comunitario, sin embargo, estas medidas
no garantizan la no expansin de estos grupos en el resto del territorio del norte del Cauca y
aumentan la incertidumbre dentro de la poblacin civil que teme por lo que pueda llegar a pasar8.
En zona rural del municipio de Buenos Aires, comunidades campesinas afirman haber sido
convocadas en la primera semana del mes de mayo a una reunin con un grupo armado que se
identifica como disidente de las Farc proveniente de Caquet. Esta reunin tena como propsito
informar y consolidar su presencia en el territorio.
El 05 de junio de 2017 fue asesinado alias Simn, Simn Sexto o cido, desertor de las Farc
encargado de conformar el EPL en el Cauca, en los municipios de Surez y Morales y fue uno de los
expulsados por la Comunidad Nasa en Toribo, su muerte, presuntamente se dio en el marco de
enfrentamientos entre el ELN y un grupo de desertores del frente sexto de las Farc9.
Durante el mes de junio se tuvo conocimiento de extorsiones por parte de desertores del frente
sexto en El Cerro Tijeras, Surez, Cauca. Tambin se habla de la apropiacin de rentas ilegales por
parte de este combo.
En los municipios del norte del Cauca y en especial donde se encuentran ubicadas las zonas
veredales de normalizacin, se viene presentando amenazas contra comunidades indgenas, afro,
campesinas y lderes del movimiento social y poltico Marcha Patritica por estructuras criminales
que se identifican como guilas Negras. De igual forma, en la zona hay panfletos y grafitis alusivos
a las AUC.
Segn la poblacin, el ELN hace presencia en el municipio de Buenos Aires, corredor histrico
hacia el pacfico caucano. En el ltimo ao han aparecido grafitis y mensajes de este grupo en los
municipios Corinto y Santander de Quilichao.
8
El Tiempo. (8 de abril de 2017). Indgenas expulsan de su territorio a 20 guerrilleros del EPL en Cauca. Popayn, Colombia.
9
Radio Sper Popayn 1070 A.M. (05 de junio de 2017). Radio Sper Popayn 1070 A.M. Obtenido de http://www.
radiosuperpopayan.com/2017/06/05/asesinado-alias-simon-encargado-de-conformar-el-grupo-epl-en-el-cauca/
Como va la paz
En el municipio de Santander de Quilichao, han aparecido panfletos amenazantes contra lderes
indgenas, afros, campesinos, mujeres e, incluso, profesores de la Universidad del Cauca con sede
en el municipio. Estos panfletos han sido firmados por el grupo guilas Negras.
En la zona montaosa de Caloto y Santander de Quilichao, ha aumentado la presencia de la Fuerza

Pblica (Polica y Ejrcito) con el inters de desmantelar los laboratorios dedicados a la produccin
de estupefacientes.
En el municipio de Caloto se conoce de amenazas contra lderes indgenas y campesinos, ya que

en das pasados fue dejada bajo la puerta de la casa de uno de los lderes indgenas un panfleto
donde amenazaban al gobernador principal del resguardo de Huellas Caloto y otros miembros de
la directiva del cabildo. Dicho panfleto contena insignias de las guilas Negras.
De igual forma, lderes campesinos manifestaron haber recibido mensajes amenazantes donde
les manifestaban tenerlos individualizados y les daban 48 horas para abandonar el municipio, sin
embargo, no se identificaban como miembros de determinado grupo. Lo que ms preocupa a los
lderes de la zona es que en das anteriores fue asesinado un hombre que haba sido amenazado
mediante panfleto por las guilas Negras y las AUC.
En el municipio de Miranda se han presentado amenazas contra lderes indgenas, campesinos y

presidentes de las JAC mediante llamadas en las que se hacen pasar por comandantes de las FARC.
Sin embargo, el comandante del Punto Transitorio de Normalizacin Dagoberto Ortiz, ubicado
en la vereda Monterredondo, envi una carta en la que niega cualquier vnculo de las FARC con
estos hechos. Por otra parte, se conoce de la aparicin de panfletos amenazantes firmados por la
estructura criminal guilas Negras.
En el municipio de Corinto, se conoce de la aparicin de propaganda alusiva al EPL, sumado a ello

se han presentado asesinatos de miembros de la seguridad campesina y del movimiento social y
poltico Marcha Patritica, aunque no han logrado esclarecer la responsabilidad sobre estos hechos.
En el municipio de Toribo, se denunci que los presidentes de las JAC y los comerciantes estaban
recibiendo llamadas extorsivas y de exigencias de apoyo al accionar del ELN en la zona, sin
embargo, no se atreven a establecer con exactitud que realmente se trate de este grupo armado,
ya que tambin han recibido llamadas de un nuevo actor que se auto-reconoce como Grupo Patria
Grande Ejrcito del Pueblo del cual no se tiene conocimiento.
En el municipio de Caloto, en el mes de abril, miembros del ELN emboscaron a miembros del
Ejrcito Nacional.
En los municipios de Caloto y Corinto se tiene conocimiento de la presencia de miembros del EPL.
En Santander de Quilichao y Caloto han aparecido panfletos amenazantes dirigidos a lderes

sociales firmados por guilas Negras y Autodefensas Gaitanistas de Colombia (Clan del Golfo).
Estos ltimos han estado reclutando adolescentes y jvenes bajo la promesa de pago.
Como va la paz
4. Caquet
Se tiene conocimiento de la presencia de miembros desertores del Frente 14 de las Farc al mando
de Wilson Pea Maje, alias Alexander Mojoso. Se habla de un grupo de 30 hombres que operan
en San Vicente del Cagun y Cartagena del Chair. No obstante, alias Mojoso se entreg al Ejrcito
la segunda semana del mes de marzo, con algunos de los hombres que lo acompaaban, segn lo
afirman fuentes locales.
Esta estructura a cargo de Alexander Mojoso protagoniz un enfrentamiento con la columna Tefilo
Forero, el 10 de enero del presente ao en una finca de zona rural de San Vicente. Los integrantes
de la Tefilo Forero intentaban acabar con el grupo disidente y no permitirles el control territorial.
El enfrentamiento dej dos muertos, uno de ellos, la compaera sentimental de Alias Mojoso, que,
segn manifiestan las fuentes, fue un golpe muy fuerte para l e incidi en su entrega.
Segn fuentes locales, existe presencia de una segunda expresin de desertores encabezada por
Calarc Crdoba, Vladimir Gonzlez y Benjamn Rodrguez, de quienes no se sabe mucho. Algunas
personas han afirmado que estaban recin llegados al frente 17, mientras otros afirman que es una
disidencia no confirmada y que con esto slo se pretende generar temor en la poblacin.
Este grupo de desertores viene adelantando extorsiones a ganaderos y comerciantes, incluso se

present un robo de ganado, el cual se logr recuperar debido a la accin de la fuerza pblica. A
esta voz, se suma la de lderes que afirman que se presenta restriccin del paso por algunas vas
despus de las 6 de la tarde, prohibicin de la circulacin de motocicletas y parrilleros con casco
cerrados y gafas oscuras.
Durante el desplazamiento de los miembros de las Farc hacia las ZVTN durante el mes de enero,
ha aumentado el hurto y el abigeato en el departamento, especialmente en Cartagena del Chair.
Se tiene conocimiento de una nueva estructura criminal que se identifica como Nueva Orteguaza
y que hace presencia en los municipios de Cartagena del Chair y Paujil, y tiene el control sobre el
mercado de pasta base de coca.
En San Vicente del Cagun y Cartagena del Chaira se tiene conocimiento de presencia de los grupos
Nuevo Renacer AUC y guilas Negras. La Defensora del Pueblo regional de Caquet reconoce que
se ha identificado la presencia de hombres vestidos de negro y armados pertenecientes a grupos
delincuenciales en San Vicente del Cagun.
El viernes 12 mayo el grupo de desertores del Frente 14 reuni a lderes de La Novia, San Vicente
del Cagun, los hicieron subir debido a la presencia del ejrcito en la zona. Mientras que a los
de Villalobos los visitaron en el centro poblado. Las indicaciones son que las cosas van a seguir
igual, las normas no van a cambiar, las cuotas son las mismas, las restricciones no se modifican,
manifiestan que las Farc no se acaban con el proceso de paz y que ellos van a quedar en el territorio.
El viernes 12 de mayo se presentaron enfrentamientos entre el Ejrcito y este grupo de desertores,

en zona rural de San Vicente, dando de baja a uno de los lderes, presuntamente responsable de
finanzas. Este enfrentamiento se suma a otros que se han presentado en la zona.
El sbado 13 de mayo, segn el alcalde, se present el secuestro de dos pobladores de zona rural
de Cartagena del Chaira, secuestro realizado, presuntamente, por miembros desertores de las Farc.
Como va la paz
Circula un panfleto, firmado por las Farc, donde amenazan a integrantes del Partido Poltico
Centro Democrtico. En declaraciones hechas por el Comandante Ramiro Durn, responsable
Poltico del Bloque Sur de las Farc, ellos niegan cualquier responsabilidad en este comunicado.
Frente a los responsables del comunicado hay dos hiptesis, la primera que pudo ser una expresin
de disidencia y la segunda, que es una auto-amenaza que intenta desviar la atencin sobre las
investigaciones que se estn realizando a algunos de los amenazados, como el caso del Alcalde de
San Vicente del Cagun.
En El Doncello, autoridades locales detuvieron a Wilson Villaraga Melo, quien portaba un arma
de fuego, unos panfletos con amenazas y una paoleta roja y negra con las letras E.R.P. (Ejrcito
Revolucionario Popular) y est siendo relacionado con supuestos grupos paramilitares que estn
haciendo presencia en la regin.
En el municipio de El Doncello estall un artefacto explosivo en un local comercial el da 16 de junio

de 2017, fuentes locales asocian este hecho con una intimidacin de grupos delincuenciales con el
fin de extorsionar a los comerciantes del municipio.
En zona rural de San Vicente del Cagun, se reporta el asesinato de Rigoberto Quesada Garca el
da 20 de junio. Segn se pudo confirmar, el joven de 27 aos asesinado haba cumplido con los
requisitos de la ley 1820 de amnista y se haba presentado al PTN Miravalle haca ocho das.
En el municipio de Cartagena del Chair se habla de una disidencia de aproximadamente 40

personas que estn extorsionando. Durante el mes de junio de este ao volvieron a cobrar extorsin
despus de hacer una pausa desde noviembre de 2016.
5. Norte de Santander
En las ltimas semanas de junio se ha hablado la aparicin de hombres armados que se presentaron
como paramilitares, propiamente integrantes de las AUC. Funcionarios pblicos y sociedad civil
(lderes sociales) afirman que los dos grupos que ahora tiene control en la regin ELN y EPL no
permitiran la incursin de nuevos grupos a la zona.
Se afirma tambin la existencia de pequeos grupos armados, locales o criollos que hacen
presencia en el casco urbano y veredas aledaas en el municipio de Tib. No obstante, estos centran
su inters en el negocio del narcotrfico y el contrabando, y no tienen inters de exterminio poltico.
Por el contrario, requieren de pactos con el ELN y el EPL para continuar con el negocio.
Se afirma que el EPL es un grupo desorganizado y sin criterio poltico para actuar, constantemente
amedrenta a la poblacin de la cual afirma que son informantes del ejrcito. No se descarta que las
amenazas provengan de este grupo, el cual mantiene la preocupacin del copamiento del territorio
por parte de las FFAA para labores de inteligencia, erradicacin forzada y lucha contra grupos
armados ilegales. Asimismo, el EPL se ha mostrado inconforme con la implementacin del acuerdo
sobre narcotrfico al que llegaron las FARC con el Gobierno.
Como va la paz
6. Sur de Crdoba
En esta regin se tiene conocimiento de la presencia del grupo Autodefensas Gaitanistas de
Colombia (Clan del Golfo) especficamente en el Parque Natural Paramillo. El domingo 12 de
febrero fue distribuido un panfleto amenazante dirigido a colaboradores de las FARC en general,
declarando como objetivo militar a cuatro lderes de Marcha Patritica. Este panfleto fue distribuido
en los municipios de Tierralta y Puerto Libertador.
En el corregimiento de El Brillante, municipio de Puerto Libertador, tuvo lugar el pasado 6 de febrero

un enfrentamiento entre el Ejrcito Nacional y miembros reincidentes de las autodefensas bajo el
mando de Cobra 2, Deivis Johan Barragn Blanco, quien cay en el operativo. Dos miembros de la
Fuerza Pblica tambin cayeron en el enfrentamiento. En la zona urbana los pobladores dicen que
las represalias por la muerte de Cobra 2 llegarn pronto, se prevn atentados, enfrentamientos,
asesinatos selectivos o paro armado.
7. Meta
Se tiene conocimiento de la presencia de la disidencia del frente 1 de las FARC, proveniente
del Guaviare. Segn fuentes locales, este grupo ha fortalecido su influencia en el sur de Meta,
especialmente en Puerto Rico y Macarena, al mando de alias John 40 a cargo de extorsiones y
control del negocio de la base de coca. En el municipio de Puerto Rico, las casas chanceras han
estado cerradas debido a la intimidacin por parte de esta estructura criminal y por las altas
extorsiones que exigen.
Segn autoridades locales y poblacin civil, existe presencia de un grupo armado compuesto por
desertores del Frente 40 de las Farc. Este grupo sera el responsable del asesinato ocurrido el 05 de
marzo de los hermanos Jos Antonio y Luz ngela Anzola en la vereda El Gobernador, ambos eran
miembros del Partido Comunista.
El 02 de abril se presenta el asesinato en la vereda Buenos Aires de Eliver Buitrago, quien era el
presidente de la Junta de dicha vereda. Este homicidio ha sido atribuido a los desertores del Frente
40 en la Vereda Buenos Aires, lugar donde se encuentra la ZVTN.
Asimismo, miembros de la comunidad les atribuyen a estos grupos el cobro de extorsiones y

la quema de los camiones lecheros, es as como durante la primera semana de abril, en la
cabecera municipal del Mesetas, en el sitio conocido como El Limn, se mantuvo un paro de los
transportadores de leche, no hubo trfico normal de carros y el comercio estuvo cerrado de forma
intermitente.
Vista Hermosa
Se denuncia un aumento de la Anarqua Criminal que principalmente se manifiesta a travs de

robos y extorsiones.
Como va la paz
Se identifican casos de reclutamiento forzado de menores en el sur del municipio, al parecer en
la vereda Cooperativa, vereda histricamente ocupada por las FARC y actual ZVTN. Al parecer por
el grupo de disidentes de las FARC que hacen presencia en el sur del Meta y Guaviare.
Existen denuncias de que, ante la salida de las FARC de las zonas fronterizas con los Parques
Nacionales Naturales Tinigua y La Macarena, ms especficamente, en los municipios de Uribe,
Vistahermosa y La Macarena, ha aumentado significativamente la deforestacin, que antes
era controlada por las FARC, esto al parecer ha sido fundamentalmente para la ampliacin de
la frontera agrcola y la siembra de pastos para la ganadera, pero ha incidido tambin en el
aumento de los cultivos de coca.
El 08 de mayo, segn Comunicado de La Fundacin DHOC se establecen hechos que atentan

contra la vida y la integridad de Mara Doris Rivara, integrante de dicha fundacin y miembro de
la Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina ANZORC.
Puerto Rico
El 25 de mayo, se presentaron fuertes enfrentamientos entre campesinos de la comunidad de la

vereda El Danubio, del municipio de Puerto Rico, Meta y efectivos del Ejrcito por erradicaciones
forzadas de cultivos de uso Ilcito. Es as como la comunidad decide retener a un miembro del
Ejrcito exigiendo que el Gobierno nacional cumpla con su responsabilidad de sustituir los
cultivos ilcitos y frene las erradicaciones forzosas por parte del Ejrcito especialmente en zonas
de parques naturales.
La Macarena
El 12 de mayo comunidades de Playa Rica, La Ye y veredas cercanas a la ZVTN Uras Rondn

en La Macarena, asociadas a Corpoyar, adelantaron un paro pues no se encuentran de acuerdo
con la forma en la que se estn implementando los Acuerdos de La Habana en cuanto a que
esperaban que problemas bsicos como el del acueducto fuera solucionado y ms aun teniendo
en cuenta que la ZVTN iba ser localizada en dicho territorio.
Uribe
En el municipio de Uribe fuentes locales han hablado de la aparicin de panfletos proferidos

por la disidencia del frente 40 en donde sealan su oposicin al acuerdo de paz entre las
Farc y el gobierno y amenazan a quienes apoyen el proceso al igual que el Clan del Golfo en
otros municipios de Colombia. Tambin han realizado extorsiones a campesinos e intentos de
reclutamiento es las veredas La Julia y Santander.
8. Sur del Tolima

Han circulado panfletos y amenazas contra lderes sociales de la zona. El 2 de octubre, previo
a la refrendacin del plebiscito, aparecieron panfletos amenazantes en el corregimiento de
Gaitania y Bilbao, en Planadas, firmados por las AUC.
Como va la paz
Se han reportado atracos por parte de personas encapuchadas en las vas que comunican a
Chaparral con Ataco y Rioblanco. Estos hechos alertan sobre la presencia de bandas dedicadas a
crmenes como hurtos, extorsiones, atracos armados, entre otros.
Funcionarios de las entidades municipales manifiestan su preocupacin por el aumento de rias,

robos, asaltos, consumo de drogas, entre otros, con ocasin del desmantelamiento progresivo de
la presencia de las FARC en el territorio.
En los municipios de Ataco y Rioblanco, han circulado panfletos firmados por el ELN en el que se
amenazan de muerte a ladrones, expendedores y consumidores de estupefacientes, as como de
trabajadoras sexuales. Estos comunicados emitidos presuntamente por la compaa Ernesto Ch
Guevara, inexistente en la zona, fueron puestos en circulacin a finales del mes de febrero. Se
presume que estas acciones manifiestan el disentir por parte de algunos sectores de la comunidad
ante la situacin de inseguridad y de descomposicin social que significan los robos y el consumo
de estupefacientes.
La situacin de anarqua criminal sigue vigente debido a los sucesos de robo y extorsin que se
vienen presentando en los municipios del Sur del Tolima. En Chaparral, un grupo de delincuentes
fueron capturados por extorsionar una empresa lechera de la regin; estos sujetos actuaban a
nombre de la compaa de finanzas Hroes de Marquetalia de las FARC, no obstante, es de aclarar
que esto no constituye una disidencia de ese grupo armado.
En este mismo municipio, para el mes de febrero a la Alcalda municipal le fue hurtada una
volqueta del parqueadero donde son guardados estos automotores. Por otra parte, en ese mismo
mes se registr un hecho de intolerancia contra una lder y mujer transgnero de la comunidad
LGBTI chaparraluna, ya que fue asesinada en zona rural del municipio y su cuerpo mostraba signos
de violencia fsica y sexual.
En Planadas, se han registrado asesinatos en el casco urbano e intentos de robo a establecimientos

comerciales, as como el crecimiento de la delincuencia comn que opera con el atraco a mano
armada y con el asalto en las viviendas del casco urbano. Es de recordar que en este mismo
municipio el ao pasado se vivi una serie de asaltos al banco agrario.
Los intentos por recuperacin estatal mediante la llegada de la Fuerza Pblica se han podido
constatar en distintos centros poblados: en Herrera, desde el ao pasado se estableci una
estacin de Polica; el corregimiento de Bilbao, luego de estar ms de dos dcadas sin la presencia
de Polica, vuelve a contar con una estacin de polica; por su parte, la Fuerza de Tarea Zeus
viene adelantando operativos en las zonas rurales dejadas por la guerrilla de las FARC para evitar
cualquier brote de criminalidad.
En el Corregimiento de El Limn, municipio de Chaparral, el da domingo 25 de junio se tuvo

conocimiento de la presencia de personas extraas movilizndose en motocicletas sin placa
tomando fotografas. Al parecer su pintura y su mecanismo de encendido estaban alterados.
30 minutos despus de dar aviso a la DICAR y al Comando General de las Fuerzas Militares, lleg
la Fuerza Pblica a hacer presencia en el Corregimiento, lo cual evidencia una alta capacidad de la
Fuerza Pblica en Chaparral.
Como va la paz
9. Nario
Tumaco
Existe una expresin de disidencia de las FARC, que, durante el ao 2016, estuvo al mando de
alias Don Y, sin embargo, este ltimo fue dado de baja presuntamente por miembros de la
Columna Daniel Aldana de las FARC en el mes de noviembre. Segn fuentes locales, Don Y era el
comandante de Nueva Orden, estructura criminal que tiene presencia en la regin.
La estructura criminal Gente de Orden o Nuevo Orden estara conformada principalmente

por jvenes afrodescendientes y se estima que son aproximadamente 300 personas que estn
ubicadas especialmente en barrios de las comunas 5, 4 y 2 y con menor presencia en las comunas
1 y 3, y seran milicianos disidentes de las FARC que conformaban su red urbana y apoyaban en
acciones de extorsin a comerciantes.
El 05 de enero de 2017, aparece una carta dirigida a la alcaldesa de San Andrs de Tumaco,
Emilsen Angulo, en la cual jvenes militantes de las FARC-EP solicitan ser tenidos en cuenta en el
proceso de dejacin de armas y reincorporacin a la vida civil, ya que, en principio, por temor y
dudas no se acogieron al proceso. Adems, sealan que estn siendo juzgados como delincuentes
por delitos que estn cometiendo unos pocos.
El 27 de marzo se realiz el acto de desmovilizacin y desarme de 117 ex milicianos o disidentes

de las FARC, 7 de ellos menores de edad, pertenecientes al grupo Nueva orden o Gente de orden
comandado por Segundo Flavio Camacho Aguio alias El Mocho quien no se desmoviliz.
Despus de la entrega de armas, los desmovilizados fueron llevados va terrestre en un vehculo

del ejrcito hasta un hotel en el sector del Morro donde permanecieron cerca de dos semanas,
tiempo en que se realiz el proceso administrativo y judicial para ser incluidos en el sistema de
desmovilizados y as poder iniciar la reincorporacin a la vida civil y acceder a los beneficios. El 7
de abril los jvenes volvieron sus residencias, la mayora en Humberto Manzi.
Segn lderes y organizaciones sociales que acompaaron el proceso, an quedan 150 jvenes
en la estructura criminal Gente de orden.
Un par de das despus de la desmovilizacin, soldados de la Brigada Contra el Narcotrfico,

Brigada Mvil No. 35 y la Polica Nacional capturaron a alias El Mocho en Tumaco. No se conoce
sobre la toma del mando por parte de otro disidente u otro actor armado a raz de la captura de
alias El Mocho.
El Clan del Golfo hace presencia en la parte norte, en lmites con el municipio de Pizarro y sobre
las mrgenes del ro Mira.
Informacin suministrada por la Personera Municipal, en lo corrido del 2017 reporta que 107
familias han sido desplazadas en la cabecera de Tumaco y se espera que el nmero de familias
afectadas aumente, una vez se consoliden los censos de las familias ubicadas en las zonas rurales
de Tumaco, Francisco Pizarro y de Mosquera.
Como va la paz
En la vereda Pital de Tumaco, 120 personas padecen restricciones de acceso de alimentos y otros
bienes de uso cotidiano ya que los establecimientos de venta de vveres y abarrotes se encuentran
cerrados por el desplazamiento de los propietarios.
Miembros de comunidades rurales como Pital, Playn, Cevito y El firme y lderes guerrilleros
han indicado la presencia de Grupos Armados Organizados en sitios cercanos a la Zona Veredal.
Algunos han sido identificados como Los Negritos y Los Urabeos. En territorios de consejos
comunitarios que antes estuvieron controlados por la guerrilla, las comunidades afirman haber
visto personas pertenecientes a grupos de delincuencia comn.
Fuentes locales denuncian la presencia de supuestos paramilitares en Salahonda, cabecera

municipal de Francisco Pizarro; Pital de la Costa, Bajo Mira, sobre la carretera Tumaco- Pasto, en
el barrio Once de noviembre y recientemente en Familias en Accin (comuna 5, zona continental).
Hasta el momento no se sabe de acciones de estos grupos.
El 7 de abril tuvo lugar un paro que se mantuvo de forma permanente hasta el 11 de abril. El paro
dio inicio en el sitio conocido como La Y, entrada a Candelillas, y luego se concentr en La variante,
cerca de la ZVTN ubicada en la vereda La playa. Cerca de 200 personas cerraron la va protestando
por la erradicacin forzada de cultivos de coca que ha venido realizando el ejrcito.
El cierre de la nica va terrestre que comunica al puerto con el resto del pas ha generado
desabastecimiento de alimentos, combustible y perdido en el sector comercial. Asimismo, ha dado
pie a que se generen otras manifestaciones, por ejemplo, el da lunes 10 de abril un grupo de
pescadores se tom el puente del Pindo que comunica la isla central con la zona continental para
protestar porque el bloqueo a la altura de Espriella impidi que pudieran transportar los productos
de mar hacia los municipios de La Sierra, afectando sus negocios en temporada de Semana Santa.
Segn fuentes de organizaciones de derechos humanos, han aumentado los casos violencia
sexual. El modus operandi con el cual se estn presentando estos hechos victimizantes es similar
al de los antiguos grupos paramilitares que tuvieron presencia en el pasado en la regin, el cual se
caracterizaba por hechos como la desaparicin de cuerpos, el abuso sexual y el empalamiento de
mujeres jvenes y la agresin a la poblacin LGTBI.
En los ltimos meses se sabe de actores armados que han prohibido a miembros de la comunidad
declararse como vctimas ante la Unidad de Victimas y el Comit de Justicia Transicional y de
proteccin y prevencin. Adems de las prohibiciones, las victimas prefieren no declarar debido a
la cercana que existe entre los grupos armados y la comunidad, pues en muchos de los casos el
actor armado es una persona cercana lo que genera ms temor y/o reserva sobre el hecho.
En algunos barrios del casco urbano, especialmente en la comuna 5, la comunidad ha recibido

panfletos e informacin que circula por WhatsApp con restricciones de movilidad despus de las
9 de la noche, tambin han circulado amenazas contra mujeres que se dedican a la prostitucin,
consumidores de drogas, o personas dedicadas al hurto. Incluso en algunos barrios se les ha
prohibido a los habitantes hablar con personas desconocidas. Aunque no se tienen clara la
procedencia de este tipo de anuncios, es claro que la intencin es controlar y silenciar a la poblacin
civil por medio del terror.
Se tiene conocimiento del incremento de desapariciones forzadas no registradas o denunciadas.

Varios jvenes, especialmente hombres, han desaparecido en los ltimos 3 meses. Sin embargo,
no todas las familias instauran una denuncia. Respecto a esto, fuentes locales hablan de un
cementerio clandestino en zonas de bajamar del barrio Nuevo Milenio, comuna 5, donde estaran
Como va la paz
siendo enterradas las personas desaparecidas.
El 9 de abril desaparecieron 2 jvenes residentes del barrio Los ngeles y hasta el momento no
se sabe de su paradero, hay quienes afirman que se encuentran enterrados en el cementerio
clandestino.
Las Guerrillas Unidas del Pacfico estn integradas por disidentes de las Farc, incluso por algunos
desertores de la ZVNT. Esta guerrilla estara comandada por el hermano de alias Don Y, quien fue
asesinado por las Farc. Se sabe que han estado en algunas veredas a la orilla de ros de Tumaco
y se han presentado ante miembros de la comunidad y conductores de transportes fluviales para
informar sobre su presencia y dar a conocer sus objetivos.
Olaya Herrera
Existe informacin del arribo del Grupo Armado Organizado La Empresa que tena su centro de
operacin en Buenaventura.
Iscuand
El alcalde del municipio de Iscuand, Jos Mara Estupin, ha puesto en conocimiento de las
autoridades la presencia de ms 400 familias desplazadas en el municipio debido a enfrentamientos
entre Guevaristas y ELN por el control del territorio y, especficamente, por el control de las rentas
del narcotrfico.
Segn Caracol Radio Estas confrontaciones han generado este ao dos desplazamientos masivos
y se han reportado al menos once eventos relacionados con el conflicto, tal como lo referencia la
ONU. 10
Segn la Silla Vaca, este grupo empez a operar aproximadamente en el mes de noviembre del
ao pasado conformado por disidentes del ELN que vieron la oportunidad de controlar el territorio
por la salida de las Farc. 11
10. Valle del Cauca

Buenaventura
En zona rural se tiene informacin desde la primera semana de febrero de la presencia del Clan
del Golfo.
Se conoce de un grupo de desertores del Frente 30 de las Farc que no se acogi al proceso de
paz sobre la orilla de varios ros que comunican con el Litoral. En el rio Naya se habla de un grupo
grande que no ha participado del proceso de paz y se ha quedado controlando varios negocios
como minera y rutas de narcotrfico.
10
Caracol Radio. (31 de mayo de 2017). Caracol Radio. Obtenido de http://caracol.com.co/emisora/2017/05/31/
pasto/1496237712_098662.html
11
La Silla Vaca. (12 de junio de 2017). Las disidencias que enfrentar el Ejrcito del Posconflicto. Nacional, Colombia. Obtenido de
http://lasillavacia.com/historia/las-disidencias-que-enfrentara-el-ejercito-del-posconflicto-61312
Como va la paz
En el rio Raposo se haban desaparecido, pero despus de una quema de las mquinas de minera
ilegal, por parte de la fuerza pblica, han llegado hombres armados con armas largas y vestidos
de civil y con prendas militares. El rio mallorqun es una bocana para la salida de mercanca del
narcotrfico y ha sido utilizado histricamente por grupos armados ilegales.
En los ros Bajo Calima y Bajo San Juan, se tiene conocimiento de presencia de ELN y AGC, quienes
se disputan el control de las rutas y las extorsiones por minera ilegal, madera y mercancas.
Se evidencia un crecimiento de microtrfico y consumo desmedido de drogas, en especial de

quienes pertenecen a los grupos armados organizados. Los grupos de bandas locales realizan esta
actividad en los barrios y comunas.
Se conoce de varios guerrilleros no desmovilizados que se han dedicado al negocio de la Minera

Ilegal en lugares como la Mina Zaragoza.
El negocio del narcotrfico acelera que muchos territorios existan y estn creciendo los cultivos de
coca, es evidente que muchos se dedican al sembrado. Los grupos cobran vacunas, tambin facilitan
los insumos y la circulacin de alimentos.
Quizs unas de las modalidades de financiacin silenciosa es la extorsin a todos los niveles
sociales y que mueve grandes capitales de los grupos armados. Todos deben pagar vacuna a travs
de diferentes modalidades, como, por ejemplo:
-Venta de rifas que nunca juegan

-Vacunas por funcionamiento de cualquier negocio, tienda, almacen, hasta ventas informales en las
calles.
-Aranceles ilegales a algunos productos de la canasta familiar, adems de definir quin puede traer
ciertos productos a la ciudad.
-Pago de vacunas por casas, cuotas de 2000 y 4000 semanal de acuerdo al tipo de vivienda. Quien no
pague es despojado de su casa y obligado a vender.
-Permisos para traer madera de la zona rural.
-Cobros por el desarrollo de proyectos pblicos, obligacin de contratar personal, que no va a
trabajar. Exigen contrapartida para permitir el desarrollo de cualquier proyecto.
La Defensora del Pueblo a travs del SAT manifiesta:
En la zona rural es crtica la situacin de las comunidades asentadas en el municipio de Litoral de

San Juan (Choc) y Buenaventura (Valle del Cauca) por las disputas que libran integrantes de las
Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC) y del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) en la franja
de la subregin que cobija los ros Calima y San Juan; por otro lado, en la zona urbana, aunque
han disminuido las estadsticas de delitos de alto impacto por la accin de la Fuerza pblica y el
establecimiento de pactos de no agresin entre grupos locales adscritos a los Urabeos y de La
Empresa ()
La minera ilegal se mantiene, hasta donde se ha podido llevar a cabo el monitoreo, en los
corregimientos de Zaragoza y Crdoba, pero pueden ser ms las zonas afectadas, siendo controlada
en su mayora por sujetos armados con armas cortas que presuntamente pertenecen a los
Urabeos y a La Empresa
Como va la paz
() Las Autodefensas Gaitanistas de Colombia habran ofrecido un acuerdo econmico a la
estructura local para aglutinar las bandas criminales en la ciudad. Esa situacin puede derivar
en la conformacin de una estructura adscrita a las AGC, y bajo esa premisa, detentar el control
territorial y poblacional, sin motivar el incremento de conductas como el homicidio, para evitar
llamar la atencin y accin de las autoridades, pero incrementando otras como la desaparicin,
conducta que el parecer debe contar con la anuencia de los comandantes de dichos grupos.
Los desplazamientos forzados masivos se han agravado por la disputa entre el ELN y las AGC en
lmites entre los departamentos de Valle del Cauca y Choc, en la subregin de los ros San Juan
y Calima. El 11 y 12 de febrero de 2017, 27 familias, cerca de 129 personas, salieron desplazadas
del resguardo Santa Rosa de Guayacn ubicada en el corregimiento Bajo Calima. Esta comunidad,
que est amparada por medidas cautelares de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), denunci das previos al desplazamiento, que el 04 de febrero un comunero fue retenido
por integrantes de un grupo armado ilegal y por varias horas intimidado, presionado y maltratado
fsicamente.
El 21 de febrero de 2017 14 familias del pueblo Wounaan, provenientes del resguardo Dur Ad Dur
Char Pier Medio, ubicado en el municipio de Litoral de San Juan, llegaron desplazados forzadamente
a la cabecera de Buenaventura, manifestando su temor de quedar en medio de enfrentamientos
entre el ELN y la Fuerza Pblica como ya les haba ocurrido el 07 de enero de 2017. A ello se sum
el reclutamiento de 02 jvenes de la comunidad, al parecer por integrantes del ELN.
11. Choc
En la comunidad afrodescendiente de Pea Azul, municipio de Alto Baud, se conoci de
enfrentamientos entre Autodefensas Gaitanistas de Colombia y Ejrcito de Liberacin Nacional ELN.
Segn la Defensora Regional del Pueblo, estos enfrentamientos han causado el desplazamiento
de familias hacia la poblacin de Pie de Pat, cabecera municipal. Adicional a esto, la Defensora
advierte sobre el riesgo en el que se encuentran las personas que no han podido huir de la zona de
enfrentamientos y de las comunidades vecinas: Boca de Apartad, Boca de Len, Geand, Punta
Pea, Bacal, Amparrado, y Cocalito.
Entre enero y marzo de este ao se ha denunciado que 997 familias (3.320 personas) han sido
desplazadas y 4.603 familias (18.398 personas) estn en confinamiento. 12
El control ejercido por ELN y Autodefensas Gaitanistas de Colombia en los tres ros principales del
departamento ha dificultado que campesinos y afros puedan desarrollar actividades bsicas para
la supervivencia pescar, cultivar, cazar o comerciar. Entre 2015 y 2017 las Regionales de Urab
y Choc de la Defensora del Pueblo, el SAT y la Defensora Delegada para los Derechos de la
Poblacin Desplazada han cerca de 40 comunicaciones solicitando atencin del Gobierno central.13
La salida de las FARC ha desencadenado una violenta confrontacin entre el ELN y las AGC por el
control territorial, especialmente de la cuenca del Baud.
12
El Tiempo. (mayo de 2017). www.eltiempo.com. Obtenido de http://www.eltiempo.com/justicia/conflicto-y-narcotrafico/defensor-
del-pueblo-habla-de-situacion-humanitaria-en-el-choco-83538
13
Defensora del Pueblo . (marzo de 2017). www.defensora.gov.co. Obtenido de http://www.defensoria.gov.co/es/nube/
noticias/6177/Defensor%C3%ADa-del-Pueblo-alerta-sobre-crisis-humanitaria-en-Bajo-Atrato-y-Baud%C3%B3-Alto-Baud%C3%B3-
Choc%C3%B3-Defensor%C3%ADa-del-Pueblo-desplazamiento-forzado-Desplazados.htm
Como va la paz
En el Atrato, especialmente Bajo Atrato (Riosucio y Carmen del Darin), tras el repliegue de las
FARC, el ELN g se ha trasladado con importantes contingentes militares, intentado ocupar las zonas
donde esa guerrilla haca presencia, lo que ha desencadenado, tambin, una profundizacin de
los mecanismos de control de las AGC, con presencia de vieja data en la regin, y por supuesto,
confrontacin abierta con el ELN.
En diciembre de 2016, las AGC incursionaron en la cuenca del ro Cacarica, sector de Balsas, y a
finales de enero de 2017, continuaron avanzando hacia la cuenca del ro Cacarica.
El 6 de marzo las AGC incursionaron en la cuenca del ro Truand, zona que el ELN ha venido
ocupando desde el segundo semestre de 2015, o que desencaden fuertes combates que
derivaron en que las AGC se tomaran la cuenca, impidiendo el ingreso de autoridades y civiles a
verificar la situacin y brindar apoyo en la defensa y proteccin de los DDHH
El 7 de marzo, las AGC arribaron a Carmen del Darin y secuestraron a varios pobladores de la
comunidad de Domingod
El 9 de marzo, la AGC incursionaron en en el Resguardo Urada Jiguamiand, como parte de la

expansin que tienen desde 2015, de Pavarand a Curbarad y Jiguamiand.
El 4 de marzo de 2017 las AGC incursionaron en la comunidad de Pea Azul en el municipio de Alto
Baud, lo cual deriv en combates con el ELN, causando el desplazamiento forzado de ms de 500
personas hacia la cabecera municipal (Pie de Pat) y el confinamiento de ms de 1.200 personas.
12. Guaviare
En el municipio de Miraflores, alias Mordisco comanda la disidencia del Frente 1 de las Farc, a quien
las autoridades le atribuyen el secuestro de un funcionario de la ONU. Por otra parte, se encuentra
la disidencia de Gentil Duarte y de John 40, mandos medios que fueron expulsados de las filas de las
Farc en diciembre del ao 2016 y que manejan el negocio de la coca en la regin. 14
El 09 de abril de 2017 en el municipio de El Retorno, se realiz un atentado con artefacto explosivo

a una camioneta que transportaba militares. Producto de este ataque, un soldado muri y cuatro
resultaron heridos. Estos hechos fueron atribuidos por la Fuerza Pblica a la disidencia del frente
1 de las Farc que opera en el territorio y que a mediados del mes de mayo, haba difundido un
comunicado en contra de la presencia de la Fuerza Pblica y en el cual aseguraban que se mantienen
en la lucha poltico-militar.15
Segn fuentes locales, las disidencias del Frente 1 y 7 se estn estado unificando y vienen
fortalecindose en el territorio. Las componen ms de 400 hombres entre indgenas, mestizos y
menores de edad. Las acciones que vienen adelantando son extorsiones e impuestos al noarcotrfico
y a las rutas del mismo.
14
Defensora del Pueblo . (marzo de 2017). www.defensora.gov.co. Obtenido de http://www.defensoria.gov.co/es/nube/
noticias/6177/Defensor%C3%ADa-del-Pueblo-alerta-sobre-crisis-humanitaria-en-Bajo-Atrato-y-Baud%C3%B3-Alto-Baud%C3%B3-
Choc%C3%B3-Defensor%C3%ADa-del-Pueblo-desplazamiento-forzado-Desplazados.htm
15
Semana. (09 de Abril de 2017). As fueron rescatados militares heridos en Guaviare. Recuperado el 21 de Junio de 2017, de
http://www.semana.com/nacion/articulo/rescate-de-militares-heridos-en-guaviare-por-disidentes-de-las-farc/521627
Como va la paz
Al parecer, la llamada disidencia del Frente 1 opera de manera poltica tambin en los municipios
de Miraflores, Concordia, Calamar y el Retorno. En Miraflores, vienen adelantando un proceso de
movilizacin con la poblacin para protestar por las difciles condiciones en las que vive la poblacin,
esto quiere decir, que mantienen una base social que legitima su accionar.
Es necesario aclarar que, la disidencia del Frente 7 Gentil Duarte es conocida en las comunidades
por su crueldad, es decir, la poblacin teme a esta estructura. Mientras que en el caso del Frente
1, la relacin es muy distinta, como se mencionaba anteriormente, han estado fortaleciendo su
vnculo con la comunidad. A pesar de estas diferencias, se conoce de la unificacin de estas dos
disidencias para operar en todo el sur del pas.
13. Huila
En Vegalarga, corregimiento de Neiva, se conoce de una disidencia del Frente 17 al mando de Jos
Garca Torres, alias Benjamn. Al parecer esta disidencia ha estado cobrando grandes extorsiones a
campesinos y comerciantes debido a los aos que dejaron de cobrar desde el inicio de los dilogos
de paz. Segn fuentes locales, son responsables del asesinato Justino Arce, un comerciante cafetero
que se neg a pagar la extorsin exigida por el grupo.16
14. Vaups, Guaina y Putumayo
Presencia de disidencia del Frente 1 de las Farc y de la Compaa Uras Cullar, en los municipios de
Mit, Carur y Tarair y las reas no municipalizadas de Papunahua, Yavarat y Pacoa.
Segn el diario MiPutumayo, en la Primera Cumbre de los Gobernadores de la Amazona Colombiana

realizada en Florencia, Caquet, los das 24 y 25 de febrero, algunos mandatarios locales advirtieron
de la presencia y las acciones adelantadas por la disidencia del frente Primero en sus territorios al
mando de alias Armando Ros, a este propsito el diario seala:
La disidencia de las Farc en el frente primero con 100 hombres que operan en los departamentos
de Guaviare, Guaina y Vaups, bajo el mando de alias Armando Ros, no han permitido que la paz
llegue a estos departamentos.17
El Gobernador de Guana denuncia vacunas a transportadores fluviales por parte de esta disidencia.
En el municipio de Puerto Guzmn, en Putumayo, se conoce del aumento significativo de Anarqua

Criminal. A su vez, los homicidios en zona rural se han aumentado drsticamente asociado a rias y
otros conflictos interpersonales, robos, etc.
17
MiPutumayo.com.co. (17 de febrero de 2017). Disidencia de las Farc afecta a la regin Amaznica. Putumayo, Colombia.
Recuperado el 21 de junio de 2017, de http://miputumayo.com.co/2017/02/27/disidencia-de-las-farc-afecta-a-la-region-amazonica/
Como va la paz
Conclusiones
Buena parte de los territorios dejados por las FARC han sido ocupados por Grupos Armados
Organizados, especialmente por el Clan del Golfo, antiguos Urabeos. Este grupo tiene
presencia en los departamentos de Antioquia, Crdoba, Nario, Valle del Cauca y presuntamente
en Cauca y Caquet.
El ELN, por su parte, est copando algunos espacios dejados por las FARC en los departamentos
de Arauca, Norte de Santander y Antioquia.
Los Grupos Armados Organizados son herederos de las antiguas estructuras paramilitares.
Segn habitantes de la mayora de poblaciones copadas por el Clan del Golfo, las personas
actualmente al mando de este grupo fueron desmovilizados del proceso de paz con los
paramilitares, incluso, algunos operan desde la crcel. Tambin hay informacin sobre jefes
de Grupos Armados Organizados que fueron paramilitares no desmovilizados, ste es el caso
particular de Tumaco.
Es urgente hacer frente a la situacin de los territorios a travs de la presencia de las diferentes
instituciones estatales con el fin de garantizar el monopolio de la fuerza, pero, adems, la
administracin de justicia y el debido proceso. Por tanto, no es suficiente reforzar la fuerza
pblica, sino, adems, construir o en algunos casos, reforzar, la institucionalidad.
La nica disidencia que existe de las Farc es la del Frente 1 y el Frente 7 que se est unificando
en el Sur del pas en los departamentos de Guaina, Vaups, Guaviare, Meta y Putumayo. En
primer lugar, fueron el nico grupo que se declar como tal esbozando razones polticas. En
segundo lugar, segn fuentes locales, esta disidencia mantiene relaciones polticas y sociales
de base con las comunidades, intentando mantener el ideario poltico fariano.
La nica disidencia de las Farc es la del Frente Primero que opera en el sur del pas y cuenta
con alrededor de 400 hombres. Sus relaciones con la comunidad no son hostiles, al parecer,
han venido movilizndose polticamente, por lo cual, sta podra ser la nica disidencia de las
Farc. Las otras expresiones de miembros de disidencias operando en territorios son realmente
grupos delincuenciales cuyo nico propsito es apoderarse de las rentas ilegales aprovechando
el vaco de poder dejado por las Farc.
La proliferacin de Grupos Armados Organizados como La Mano que limpia, La Nueva

Generacin, Gente de Orden, guilas Negras y la expansin del Clan del Golfo, genera un
alto riesgo en trminos de seguridad tanto para las comunidades como para los miembros de
las Farc en proceso de reincorporacin y para sus familias. Por otra parte, la expansin y el
dominio de los GAO evidencia una dbil capacidad de las instituciones estatales para garantizar
alternativas econmicas y sociales a la poblacin, adems, evidencia una debilidad de la Fuerza
Pblica en la confrontacin directa con estos grupos.
Las regiones ms vulnerables en trminos de violaciones a DD. HH son las que se encuentran
en disputa de mltiples actores armados, este es el caso de Tumaco, Antioquia y Choc. Si
bien, en todos ellos el actor predominante es el Clan del Golfo, la presencia de otros GAO, de
Como va la paz
expresiones de disidencias o desertores de las Farc y el ELN, incrementan la situacin de
riesgo de las regiones.
La consolidacin territorial por parte del ELN en los departamentos de Arauca y Norte de
Santander ha intensificado su ejercicio de control sobre la poblacin, dado que los operativos
conjuntos entre ejrcito, polica y fiscala han logrado dar con la captura de varios miembros
de esa guerrilla y recuperar material de guerra.
La salida de las FARC del escenario blico de las regiones no gener cambios trascendentales
en las dinmicas de la ilegalidad. Al contrario, parece que la salida de las Farc gener una
especie de auge de la anarqua criminal y de Grupos Armados Organizados que cometen una
serie de violaciones a los DD.HH.
El final de la confrontacin armada entre el gobierno nacional y las Farc ha venido visibilizando
fuertes problemas de inseguridad en las regiones, fenmeno que ha sido denominada por la
Fundacin Paz & Reconciliacin como Anarqua Criminal. En algunos casos, el aumento de
las cifras de inseguridad est relacionadas ms con esta visibilizacin que con un aumento real
de los hurtos, abigeatos, atracos, etc.
En las regiones en las que se consolide un actor armado dominante, se prev la disminucin
de las cifras de violencia debido a la inexistencia de otro actor que dispute el control territorial.
Las disidencias de las Farc operan, en algunas zonas, en estrecha relacin con Grupos Armados
Organizados y su accionar es similar en trminos de intereses en las economas ilegales. Esto
podra significar que es necesario combatirlas como tales esperando desmantelar aquellas
estructuras criminales.
La expansin del EPL (Frente Libardo Mora Toro) en la regin del Catatumbo constituye un
grave riesgo para la poblacin del territorio.
Puede avizorarse que seguirn surgiendo nuevos GAO debido a fragmentaciones de los
ya presentes o a las nuevas oportunidades de hacerse al control de las rentas ilegales. No
obstante, en un futuro cercano, la situacin tender a normalizarse dada la consolidacin
paulatina de algunos grupos en la mayor parte de los territorios, como es el caso del Clan del
Golfo, que seguramente recoger estas pequeas expresiones armadas.
En los lugares en los cuales las Farc y GAO tenan presencia simultnea, ahora los GAO han
consolidado su dominio territorial, a excepcin del sur del Choc en donde el ELN ha frenado
su avanzada.
En los lugares en los cuales las Farc y ELN tenan presencia simultnea, el ELN ha venido
fortalecindose y consolidando su control territorial.
En algunos municipios en los que las Farc tena presencia se ha desatado un auge de la
criminalidad no organizada. Es necesario aclarar que estos fenmenos de anarqua criminal
varan en intensidad de acuerdo a la presencia de economa ilegales y de acuerdo a la
importancia estratgica de los territorios.
Como va la paz
2.5. Plan Pistola
En lo corrido del mes de mayo, en 9 departamentos en municipios de Cesar y del sur de Crdoba
del pas se han realizado acciones ofensivas contra posiblemente se estaran pagando hasta dos
unidades e infraestructura de la Polica Nacional; millones de pesos por dar de baja a los uniformados.
dentro de los principales responsables se sealan Con esto han sonado las alarmas por amenazas de
a las autodenominadas Autodefensas Gaitanistas otro tipo de acciones contra alguna figura pblica
de Colombia o, nombradas por la institucionalidad en grandes capitales como Bogot o Medelln, esto
pblica, Clan del Golfo otrora Urabeos. Desde el tras acciones de inteligencia adelantadas contra el
11 de mayo del ao en curso, y tras los continuos frente Carlos Vsquez de las AGC.19
ataques contra la PONAL, se pudo establecer la
existencia de una estrategia de Autodefensas Por su parte el general Jorge Nieto, director de
Gaitanistas de Colombia por asesinar efectivos la PONAL, hizo un llamado de atencin a las
de la polica; el plan pistola fue corroborado con unidades de esa institucin para que acaten los
la distribucin de panfletos en los municipios del protocolos de seguridad ante esta situacin que
sur de Crdoba y del Bajo Cauca antioqueo en ya ha cobrado la vida de 11 efectivos y ha dejado
el que el Bloque Pacificadores fundamentan su como saldo 29 policas heridos; sin embargo, esas
accionar contra unidades de esa institucin tras la medidas han resultado ser insuficientes dado
cada de Uldar Cardona Rueda, alias Pablito, quien que al momento del pronunciamiento del general
fue dado de baja el 3 de mayo en el municipio de Nieto iban 9 asesinatos de policas. As mismo ha
Arboletes.18 resultado problemtica la falta de cooperacin
interinstitucional para la realizacin de operativos
Segn Carlos Negret, Defensor del Pueblo, la contra las estructuras de las AGC .20
amenaza de este plan sistemtico para acabar con
la vida de los miembros de la Polica se extiende A continuacin, se presentan las acciones
sobre municipios de Antioquia, Arauca, Cauca, registradas a la fecha en el marco de este plan
Cesar, Choc, Crdoba, Cundinamarca, Nario y pistola contra agentes de la polica y de otros hechos
Norte de Santander. Adems, se estableci que violentos contra unidades de esa institucin:
Fecha Ubicacin Observaciones

28.04.2017 Teorama, Norte de Santander Asesinado comandante de PONAL
01.05.2017 Caloto, Cauca Asesinado un polica con tiros de fusil que se encontraba en la
hacienda La Emperatriz
04.05.2017 Carepa, Antioquia Ataque de patrulla en Urab
04.05.2017 Chigorod, Antioquia Polica asesinado
04.05.2017 Medelln, Antioquia 2 Policas heridos en ataque con explosivos
07.05.2017 Acand, Choc Clan del Golfo deja un polica muerto
08.05.2017 Sincelejo, Sucre Tiroteo deja 3 civiles y 2 policas heridos
08.05.2017 Cinaga, Magdalena -Polica atacado a tiros en Cinaga.
08.05.2017 Medio Baud, Choc Asesinato de un polica
09.05.2017 Cartagena, Bolivar Ataque con explosivos contra el CAI de El Pozn
09.05.2017 Taraz, Antioquia Ataque a patrulla del INPEC, un muerto y tres heridos
18
El Colombiano (mayo 19, 2017). http://www.elcolombiano.com/antioquia/seguridad/urabenos-confirman-plan-pistola-contra-la-
policia-nacional-HY6573292
19
El Heraldo, 2017; https://www.elheraldo.co/colombia/plan-pistola-del-clan-del-golfo-en-nueve-departamentos-360107.
20
El Espectador (mayo11, 2017). http://www.elespectador.com/noticias/judicial/el-regano-del-gr-nieto-sus-hombres-por-descuidarse-
ante-amenazas-de-plan-pistola-articulo-693387
Como va la paz
09.05.2017 Montera, Crdoba Hostigamientos a la subestacin en Pueblo Bujo, dejando un
polica muerto.
10.05.2017 Segovia, Antioquia Ataque con explosivos deja un uniformado herido
10.05.2017 Buenavista, Crdoba Polica herido en ataque atribuido al Clan del Golfo.Desco-
nocidos lanzaron una granado contra estacin de Polica en
Buenavista
11.05.2017 Quibd, Choc Patrulla de transito atacada con una granada.
11.05.2017 Soacha, Cundinamarca Explosin en estacin de polica Len XIII
11.05.2017 Arboletes, Antioquia 2 policas heridos y uno asesinado en la va Arboletes Los
Crdoba
12.05.2017 Cceres, Antioquia Lanzan granada cerca a la estacin de polica
12.05.2017 Caucasia, Antioquia Un camin de la polica es atacado con una granada
12.05.2017 San Martn, Meta Asesinado un polica
14.05.2017 Puerto Berrio, Antioquia Ataque con artefacto explosivo dej cuatro heridos
19.05.2017 Pueblo Rico, Antioquia Ataque con fusil a dos patrulleros de la polica. Uno de ellos
muri y el otro result herido.
Como se puede observar en la anterior ilustracin, el jefe de seguridad de Gaviln.

la ofensiva violenta de las AGC ha estado
concentrada en el Urab chocoano, cordobs El denominado plan pistola se desarrolla a la par
y, en mayor medida, antioqueo. Los hechos que se han presentado distintos casos de amenaza
registrados en Norte de Santander y en el norte por parte de las autodenominadas Autodefensas
del Cauca presuntamente fueron cometidos por Gaitanistas de Colombia contra organizaciones
miembros del EPL y del ELN, respectivamente. sociales y polticas en distintas regiones del pas;
Por otra parte, los hechos registrados en Soacha en estos sucesos se le increpa a todo activista
y en el Meta no han sido atribuidos a ninguna social y poltico, defensor de los derechos y del
organizacin criminal. proceso de paz, de ser auxiliador o integrante de
grupos guerrilleros. A esto se suma las constantes
A pesar de las dinmicas de operacin en red intimidaciones a la poblacin mediante panfletos
utilizada por las Autodefensas Gaitanistas, es en los que se establecen toques de queda y
posible identificar los lugartenientes de esa medidas de limpieza social (Ver ilustracin 1 y 2).
organizacin como lo son alias Otoniel, alias el De otro lado, se conoci en las redes sociales un
Gaviln y alias El Indio. En los operativos que panfleto firmado por DEPARTAMENTO DE ORDEN
han tenido lugar para dar con estos personajes, CIUDADANO en el que sentencia de muerte a
durante los ltimos das han sido capturados todo integrante del Clan del Golfo y colaboradores.
35 personas y otras cuatro abatidas; entre las Esto puede entenderse como parte de la baja
capturas realizadas se encontrara Alejandro efectividad de la fuerza pblica para hacer frente
Ramos Ricardo, alias Balboa, quien cay en un al accionar criminal del mencionado grupo (Ver
operativo policial realizado en Acand y quien sera ilustracin 3).
Como va la paz
Durante el trabajo de terreno, en todo caso, la de saber o conocer de la supuesta negociacin para
Fundacin Paz y Reconciliacin conoci una versin entregarse a las autoridades de alas Otoniel. Las
adicional sobre las causas del plan pistola. Varias mismas fuentes manifestaron que ante el miedo a
entrevistas realizadas a miembros del Clan del Golfo, la delacin algunos agentes en la legalidad, entre
manifestaron que la orden del plan pistola la dio ellos agentes institucionales, instigaron a Gavilan a
alas Gaviln, quien reaccion de esa forma luego sabotear la supuesta entrega de Otoniel.
2.6. Lderes Sociales: la amenaza contina
Colombia se encuentra en un proceso de transicin De acuerdo al monitoreo realizado por la Fundacin

en el que se espera se puedan promover acciones Paz y Reconciliacin, y el esfuerzo de caracterizar los
de transformacin institucional que impulsen la liderazgos sociales segn la actividad principal del
apertura democrtica, la modernizacin del campo lder, deja en evidencia que es necesario construir
y el esclarecimiento de los hechos de violencia planes de proteccin territoriales que respondan
que han marcado la historia poltica del pas. En el a las realidades territoriales de cada una de las
marco de este proceso transicional, la situacin de regiones. La Fundacin Paz & Reconciliacin, a
lderes sociales y defensores de derechos humanos, travs de su observatorio de violencia poltica, ha
sigue presentando una amenaza latente para el registrado un total de 181 hechos victimizantes
desarrollo de sus actividades y el goce efectivo de contra lderes sociales y defensores de derechos
sus derechos. humanos desde el 24 de noviembre de 2016 hasta
el 11 de julio de 2017.
La situacin de vulnerabilidad, si bien presenta
un comportamiento sistemtico para limitar la La siguiente grfica representa el nmero total de
participacin de lderes sociales y entorpecer hechos victimizantes segn la actividad principal
procesos de construccin de verdad, restitucin de del lder social. Se debe destacar que en muchos
tierras, defensa del medio ambiente, los mviles no casos, el lder o defensor desempeaba dos o ms
son homogneos en todo el territorio. actividades vinculadas a su liderazgo, es decir, el lder
Como va la paz
de vctimas puede ser tambin lder de restitucin caracterizacin significa entender las posibles
de tierras, para evitar registrar un evento dos o motivaciones que estn detrs de los hechos
ms veces, la caracterizacin se hizo con respecto victimizantes contra lderes sociales y defensores
a la informacin del relato del hecho violento, la de derechos humanos.
Presuntos responsables hechos victimizantes lderes sociales
Una de las mayores dificultades que se puede en contra de los lderes y que los incentivos para
observar sobre la respuesta institucional que existe que grupos econmicos o polticos instrumentalicen
para hallar los responsables de estas acciones, tiene la violencia son altos, en tanto, los sistemas de
que ver con que el mayor nmero de agresiones inteligencia no resuelven la mayora de los casos.
son cometidas por estructuras criminales, lo cual
soporta la tesis bajo la cual estas organizaciones La siguiente grfica muestra la evolucin mensual
prestan una serie de servicios criminales y que de de los homicidios contra lderes sociales desde
manera selectiva ejercen violencia contra lderes 2016. Como se puede observar las agresiones a
sociales. Fjese que el mayor nmero de homicidios lderes sociales y defensores de derechos humanos
y amenazas no se ha podido establecer el presunto en el ltimo ao estuvieron marcados por el ritmo
responsable, esto permite inferir que hay altos de la negociacin y su posterior implementacin.
niveles de impunidad para procesar las agresiones
Como va la paz
Fuente: Fundacin Paz y Reconciliacin. Datos actualizados al 11 de Julio de 2017
Como lo muestra la grfica anterior, los meses ms ndices de violencia contra lderes sociales bajan
violentos del ltimo ao fueron agosto y septiembre, drsticamente en el mes de octubre.
meses en los que se produjo la campaa a favor Ahora bien, al discriminar los datos desde el 24 de
del proceso de paz a vsperas del plebiscito. Una noviembre de 2016, da de la firma del Acuerdo
vez, esta accin popular es ganada por el NO en el teatro Coln, hasta el 11 de julio de 2017, los
y se obliga a la renegociacin del acuerdo, los resultados son los siguientes:
Como va la paz
Luego de superar la incertidumbre sobre el futuro sino tambin la relacin directa con el desarrollo y
que tena el proceso de paz, y se materializan momentos de la negociacin de los acuerdos de paz
acciones concretas para realizar una nueva firma y su implementacin.
en noviembre, los ndices de violencia vuelven a
aumentar, y se han mantenido constantes desde Por otra parte, para el ltimo trimestre se reportan
el inicio de la implementacin del acuerdo en 18 homicidios cometidos contra lderes sociales y
enero de 2017. Este comportamiento no slo
defensores de derechos humanos, a saber:
deja en evidencia la sistematicidad de los hechos
Sobre las causas que rodean la ejecucin de estos Humanos en razn de sus actividades; asimismo, la
asesinatos selectivos es de aclarar que pueden CIDH exhorta al Estado a investigar y sancionar a los
responder a distintos mviles, sin embargo, es respectivos responsables por la ejecucin de estos
preocupante que se asista a un plan sistemtico crmenes. En este mismo sentido se pronunci la
de eliminacin de liderazgos regionales que Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
potencialmente pueden jugar un rol fundamental para los Derechos Humanos al recomendar el inicio
en la conformacin de las 16 circunscripciones de actividades interinstitucionales y articuladas con
transitorias especiales para la paz, dispuestas el fin de cumplir con las labores de prevencin,
dentro del Acuerdo de paz pactado entre gobierno proteccin e investigacin ante casos de crmenes
nacional y FARC. Esto representa un riesgo para contra lderes y lideresas sociales, defensores y
la puesta en marcha de toda la serie de reformas defensoras de los derechos humanos.
contenidas en lo suscrito, tal como lo es el asunto
contenido en el punto 2 de participacin poltica. La intencin por abordar la participacin poltica
dentro de la negociacin de La Habana fue la apertura
Es de resaltar que organismos internacionales democrtica, la inclusin poltica y participativa de
como la Comisin Interamericana de Derechos los proyectos alternativos que se han mantenido
Humanos han insistido al Estado colombiano en su relegados en el sistema poltico colombiano; no
obligacin por prevenir y brindar las garantas para obstante, la creciente cifra de homicidios, amenazas,
evitar cualquier acto que atente contra la vida e atentados, entre otros hechos violentos, evidencian
integridad de defensores y defensoras de Derechos la existencia de un latente escenario de riesgo para
Como va la paz
esos liderazgos locales, que son de vital importancia Especiales de Paz, las cuales sern el mecanismo
para el postconflicto en las distintas regiones. de participacin representativa para las regiones
que han sufrido el rigor del conflicto armado en
Evidencia de lo anterior ha sido el seguimiento sus territorios. A continuacin, se presenta la
realizado por la Fundacin Paz & Reconciliacin, distribucin geogrfica de la violencia ejecutada
quienes han manifestado la existencia de este contra los lderes sociales, comunales, indgenas,
fenmeno violento contra lderes sociales en los afrodescendientes, polticos y campesinos, que
municipios que fueron estipulados para conformar potencialmente pueden ser partcipes de estas
las diecisis (16) Circunscripciones Transitorias curules para los periodos 2018-2022 y 2022-2026.
Como va la paz
Como se evidencia en el mapa anterior, las CTEP no podrn presentar candidatos en estas zonas
que presentan el nivel ms alto de violencia son: especiales transitorias. No obstante, ese es el mayor
la circunscripcin 1 y la circunscripcin 3. Respecto temor. El deber ser es que por fin dichas zonas
a la circunscripcin 1 especial de paz recoge 24 golpeadas por el conflicto lleguen a tener una curul
municipios: diecisiete en el Cauca, 5 en Nario y para la Cmara de Representantes por parte de
dos del Valle del Cauca. En esa CTEP, se registraron sectores polticos alternativos que no han logrado
57 hechos victimizantes principalmente en los una incidencia en esos espacios. Sin embargo, el
municipios de Corinto y Santander de Quilichao con miedo radica en el probable escenario que las casas
10 y 15 afectaciones respectivamente. Por otro lado, polticas en cada uno de esos territorios y los partidos
la circunscripcin 3, la cual recoge 13 municipios polticos tradicionales, puedan llegar cooptar esos
del Antioquia (Bajo Cauca), presenta 21 hechos territorios por medio de las circunscripciones
victimizantes, los municipios ms afectados son el transitorias especiales de paz.
Bagre y Valdivia con 10 y 9 hechos violentos. Ambas
zonas cuentan con un alto nmero de hectreas Como se observa en las grficas de distribucin
de coca, evidentemente con cultivos de uso ilcito
de la violencia por tipo de lder, en las regiones
sin jurisdiccin. Puede que la presencia de actores
agrupadas por circunscripcin, las agresiones se
violentos, sustitucin de cultivos de uso ilcito entre
han concentrado en las poblaciones indgenas,
otros expliquen que en lo que va del ao se han
producido un nmero alto de hechos victimizantes. campesinos y comunales; muestra de ello es que
Dichas CTEP, responden a la deuda que ha tenido en la Circunscripcin 1 la violencia ejercida contra
el Estado colombiano en esos territorios que han lderes indgenas se aproxima al 50% de los casos
sido marginados por cuenta del conflicto armado. presentados y, de otro lado, en la Circunscripcin
Sin embargo, el argumento de la oposicin radica en 3 ms del 50% de sucesos de violencia poltica
que si bien se le dar representacin en el Congreso tuvieron como objetivo a los lderes campesinos y el
a zonas que no la han tenido porque la guerra ha resto a lderes indgenas y comunales. En tal razn, la
impedido que funcione all la representacin del poblacin con liderazgo local se est viendo golpeada
Estado colombiano, esto slo beneficiar a las Farc y de manera violenta, especialmente, en las zonas
no a las comunidades, lderes o nuevos movimientos. rurales donde tiene incidencia y cuenta con mayor
apoyo, dado que son lderes indgenas, integrantes
Si bien el Acuerdo de Paz firmado entre el Gobierno de JAC y lderes de asociaciones campesinas quienes
Nacional y las Farc-Ep determin que los partidos han sido victimizados significativamente como lo
polticos que ya tienen asiento en el Congreso muestra la siguiente grfica.
Como va la paz
No cabe duda que la violencia contra lderes de las agresiones: 1) Lderes restitucin de tierras y
sociales y defensores de derechos humanos en los verdad, 2) Asociados a actividades en contra de las
territorios se presenta como acciones sistemticas, economas ilegales y 3) lideres con perspectiva para
sin embargo, los repertorios de violencia como los la participacin poltica.
mviles detrs de los hechos son heterogneos.
Una de las mayores dificultades, como ya se advirti
En Colombia, la instrumentalizacin de la violencia en este texto, tiene que ver con la baja identificacin
como estrategia poltica para limitar los espacios de los responsables en estos hechos, sin embargo,
de participacin poltica ha sido recurrente. En la los reportes y caractersticas de los liderazgos nos
dcada de los ochentas el genocidio de la Unin han permitido destacar que estas acciones no hacen
Patritica, fue muestra de la eliminacin sistemtica parte de una accin planeada de las estructuras
de una fuerza poltica emergente, ahora el contexto armadas ilegales, ya sean estas Clan del Golfo, guilas
es mucho ms complejo, los homicidios y dems Negras o dems grupos armados organizados. Las
agresiones contra lderes sociales no dependen caractersticas de los hechos dejan en evidencia
exclusivamente de una filiacin partidista, no es la que la participacin de estas estructuras depende
eliminacin sistemtica de una nueva fuerza poltica, de los territorios e intereses de los opositores
sino la eliminacin sistemtica de individuos que de la paz y procesos de restitucin de tierras, es
lideran diversos procesos, muchos de ellos incluso, decir, las estructuras criminales prestan servicios
sin una filiacin partidista clara, pero si con una de sicariato, amenaza o cualquiera de las acciones
posibilidad creciente de ser las figuras que puedan intimidantes contra esta poblacin, sin embargo,
abrir los espacios de participacin poltica en medio los responsables directos seran actores que desde
del proceso de apertura democrtica. la legalidad instrumentalizan esta violencia; de all
que el inters sea frenar los procesos de restitucin
La Fundacin Paz y Reconciliacin, clasific los hechos de tierras o construccin de verdad, o aquellos que
de violencia contra estos liderazgos e identific tres desde la fase de apertura democrtica puedan
categoras que explicaran las posibles motivaciones constituirse como una alternativa poltica.
Como va la paz
Solo aquellos liderazgos que han defendido el medio legalidad que motiva el hecho. La siguiente tabla
ambiente, apoyado los procesos de restitucin presenta la lista de lderes asesinados, desde la
de tierras e incluso han denunciado la minera firma del Acuerdo de Coln en noviembre 24 de
criminal, podran tener una relacin directa entre la 2016 a julio 11 de 2017. Estos lderes no son solo
motivacin de la estructura armada y el hecho, en cifras, el listado incluye sus nombres, el municipio
los dems casos, se podra tratar de la prestacin de donde ejercan su labor, y la organizacin que
un servicio criminal, en la cual hay un actor desde la representaban:
Nombre de lder social o

Organizacin a la
Defensor/a de DD. Municipio
que perteneca
HH asesinado
Marcelina Canacue Neiva, Huila Marcha Patritica
Jos Abdn Collazos Sotara, Cauca Mesa de Vctimas
Guillermo Veldao Puerto Asis, Putumayo Marcha Patritica
Eder Mangones Tiquisio, Bolivar Marcha Patritica
Rafael Lubo Aguilar Maicao, La Guajira Comunidad Wayu
Yaneth Alejandra Calvache Balboa, Cauca ASTCABAL, Asociacin de Traba-
jadores Campesinos del munici-
pio de Balboa
Nataly Salas Monteria, Crdoba Universidad de Crdoba
Anuar lvarez Argelia, Cauca Asociacin Campesina de Traba-
jadores de Argelia
Olmedo Pito Garca Caloto, Cauca Resguardo Indgena
Aldemar Garca Parra El Paso, Cesar Asociacin Apicola de El Hatillo
Jos Yimer Cartagena Carepa, Antioquia Marcha Patritica
Juan Mosquera Rodrguez Riosucio, Choc Consejo Comunitario Salaqu
Emilsen Manyoma Buenaventura, Valle del Cauca CONPAZ
Hernan Agames Puerto Libertador, Crdoba Marcha Patritica
Everto Julio Quionez Miranda Puerto Libertador, Crdoba JAC
Fredys Cogollo Mora Puerto Libertador, Crdoba JAC
Yoryanis Isabel Bernal Varela Valledupar, Cesar Wiwa
Porfirio Jaramillo Turbo, Antioquia Tierra y Paz
Edilberto Cantillo El Copey, Cesar ASVERVIC
Luz Herminia Olarte Yarumal, Antioquia JAC
Alberto Surez Osorio Jardn, Antioquia Fundacin Colibr
Edmiro Alzate Sonsn, Antioquia Movimiento por la Vida y la De-
fensa del Territorio
Joe Javier Rodallega Buenaventura, Valle del Cauca No registra
Wilfredo Gmez Norea Bogot D.C. Mesa de Trabajo de Derechos
Humanos
Como va la paz
Jhonatan Ferney Rodrguez Tumaco, Nario Resguardo Indgena
Guanga
Faiver Cern Gmez Mercaderes, Cauca JAC
der Cuetia Conda Corinto, Cauca Marcha Patritica
Alicia Lpez Guisao Medelln, Antioquia ASOKINCHAS
Fabian Antonio Rivera Bello, Antioquia ASOCOMUNAL
Jos Antonio Anzola Mesetas, Meta SINTRAGRIM
Luz Angela Anzola Tegedor Mesetas, Meta SINTRAGRIM
Javier Oteca Corinto, Cauca JAC
Alvino Rosero San Miguel, Putumayo JAC
Eliver Buitrago Rodrguez Mesetas, Meta JAC
Gerson Acosta Salazar Timbio, Cauca Resguardo Indgena
Rubiela Snchez San Vicente Ferrer, Antioquia JAC
Diego Fernando Rodrguez Mercaderes, Cauca Consejo Comunitario Ganaplata
Irene Prez Ruiz Sucre, Santander Asociacin de Trabajadores
Campesinos del Carare
Danna Mndez Chaparral, Tolima Asociacin Chaparral Diversa
LGBTI
Jorge Chantr Jamund, Valle del Cauca Cabildo Indgena
Daniel Felipe Castro Corinto, Cauca ACIN
Mario Andrs Calle Correa Guacar, Valle del Cauca ASTRACAVA
lvaro Arturo Tenorio Cabezas Mag Payn, Nario MOEPP
Hernando Murillo Armijo Pueblo Rico, Risaralda JAC
Jeiler Chal Riosucio, Choc Consejo Comunitario
Segundo Victor Castillo Tumaco, Nario JAC
Carlos Augusto Paneso Tumaco, Nario Fundacin Colombiana Arco Iris
LGBTI
Severino Grueso El Cerrito, Valle del Cauca JAC
Camilo Alberto Pinzn Galeano San Martn, Meta JAC
Diego Andrs Garca Tumaco, Nario Resguardo Indgena
Bernardo Cuero Bravo Malambo, Atlntico AFRODES
Jos Manuel Pushaina Pushaina Fonseca, La Guajira No registra
Mauricio Fernando Vlez Lpez Buenos Aires, Cauca SINTRAUNAL Valle del Cauca
Alberto Romn Acosta Gonzlez El Cerrito, Valle del Cauca Sintrainagro
Eugenio Rentera Martnez Quibd, Choc Comit Cvico por la Salvacin
del Choc
Como va la paz
2.7. Asesinato de guerrilleros de las FARC y de sus familiares
Desde el inicio de la firma del nuevo Acuerdo de se de la dejacin de la totalidad de las armas por parte
han registrado cinco homicidios a integrantes de de ese grupo guerrillero. Los hechos violentos se
esa guerrilla y otros diez a familiares de guerrilleros. presentaron en municipios de los departamentos
Estos hechos se han presentado hasta las vsperas de Caquet, Cauca y Nario, a saber:
Integrantes FARC-EP asesinados

Departamento Municipio Nombre de integrante FARC
Caquet Puerto Rico Rusbel Santana
San Vicente del Cagun Rigoberto Quezada
Cauca Buenos Aires ider Quitumbo Taquins
Toribo Jos Huber Yatacu
Nario Tumaco Luis Alberto Ortiz Cabezas
Con respecto a los presuntos responsables de los La caracterstica en comn que guardan estos dos
hechos violentos se tiene conocimiento nicamente homicidios es que fueron cometidos por integrantes
de dos de los cinco casos en los que se seala a Hernn de las nuevas estructuras criminales que operan en
Pai Pascal, alias Renol, de atentar contra la vida de Luis esos municipios tras la movilizacin de tropas de
Alberto Ortiz Cabezas quince das despus de haber las FARC a las respectivas ZVTN. Sobre la filiacin
recobrado la libertad tras salir de la crcel de Vista criminal de alias Renol en Tumaco se estableci
Hermosa en Cali; el otro presunto implicado en estos que lideraba una organizacin que se rearm con
sucesos es Jhon Ramrez, quien asesin al otrora jefe los disidentes de las FARC y otros miembros de
de milicias, Jos Huber Yatacu. Es de resaltar que estructuras criminales en ese municipio y, de otro
tanto Ortiz Cabezas como Huber Yatacu haban lado, de Ramrez se presume que pertenece a la
sido milicianos y no eran propiamente unidades organizacin autodenominada como Patria Grande
combatientes de esa guerrilla y sus operaciones Ejrcito del Pueblo que estara integrada tambin
predominaban en la zona urbana. por disidentes al acuerdo de paz de las FARC.
Familiares miembros FARC
En lo que respecta a los diez asesinatos cometidos contra familiares de las FARC es de resaltar que tres se
perpetraron en Antioquia, uno en Caquet, otro en el Cauca, dos en Choc, dos ms en Putumayo y uno en
el Tolima.
Como va la paz
Parentesco con
Departamento Municipio Observaciones
miembro de FARC
Antioquia Taraz Familiares de Guillermo La masacre se perpetr la
Len Osorio, guerrillero noche del 24 de abril en la
ubicado en la ZVTN Juan vivienda familiar, presun-
Carlos Castaeda. tamente por miembros
de grupos paramilitares,
segn comunicado de
FARC.
Caquet San Vicente del Cagun Hermano de miembro de El homicidio fue cometido
las FARC. el 23 de abril. No se cono-
ce mayor detalle debido
a la precaria informacin
brindada por medios de
comunicacin.
Cauca Argelia Hijo del entonces co- El asesinato se cometi
mandante del Frente 60 en la madrugada del 7 de
asesinado en el 2012. mayo en una gallera del
corregimiento El Sana. Re-
sult muerta otra persona
y una menor herida.
Choc Litoral de San Juan Hermanos del guerrillero El asesinato mltiple se
Robinson Victoria, quien cometi el 16 de abril en
se encuentra recluido en la vereda Pichim de ese
la crcel de Chiquinquir. municipio. Segn Victoria,
los hechos fueron come-
tidos por la estructura
criminal denominada Clan
del Golfo.
Putumayo Puerto Ass Mam y padrastro del Los homicidios se come-
guerrillero Fabin Garca, tieron el 12 de mayo cuan-
quien se encuentra en la do unos sujetos armados
ZVTN de La Carmelita. ingresaron a la vivienda de
estas personas propinn-
dole varios disparos.
Tolima San Antonio Padre del guerrillero El homicidio se cometi
conocido como Maicol, el 30 de abril. Segn la
quien se encuentra en la informacin, esta persona
ZVTN Marquetalia cuna de haba sido desplazada
la Resistencia. de su finca, en la vereda
Mesetas, del municipio
de San Antonio, sur del
Tolima, en el ao 2012 por
amenazas contra su vida,
ya que tena dos hijos en
la guerrilla, uno de los
cuales muri durante un
combate. Esta persona ha-
ba regresado a la vereda
La Unin, de San Antonio
ocho das antes de su
muerte.
Como va la paz
Los quince asesinatos reseados previamente, fortalecer las distintas entidades encargadas de
sumados a las decenas de asesinatos registrados a realizar las investigaciones sobre estos hechos
lderes sociales y defensores de Derechos Humanos, como lo es la Fiscala y el Ministerio Pblico para
dejan de presente la debilidad para prestar garantas as mismo garantizar la debida judicializacin de
de seguridad a las personas que se encuentran en los responsables y, a su vez, evitar la impunidad
trnsito a la vida civil y sin armas como consecuencia sobre estos hechos que pueden torpedear la
de la puesta en marcha de los Acuerdos de paz. implementacin de lo acordado en los distintos
En razn de lo anterior, es de vital importancia territorios del pas.
2.8. Oferta institucional
La cuarta conclusin del primer informe, Como adems se han comenzado a ejecutar planes
va la Paz, encontr evidencias de las limitaciones y acciones encaminadas a la implementacin
del Estado para construir gobernabilidad en los del Acuerdo de Paz. Estos avances en la oferta
territorios dejados por las FARC, principalmente institucional se encuentran principalmente en la
en lo que se refiere a las necesidades mnimas de fuerza pblica quienes han venido adaptndose a
seguridad, justicia, infraestructura y posibilidades una nueva realidad en los temas de seguridad.21
econmicas. Mientras que en el resto de instituciones el ritmo es
ms lento.
No obstante, en los ltimos tres meses de
investigacin en terreno en gran parte de las zonas Estos esfuerzos se suman a una serie de decretos
postfarc, al igual que tras entrevistas en el interior de presidenciales que han logrado la creacin de
las instituciones encargadas de la implementacin estructuras especiales para combatir las amenazas
del Acuerdo de Paz, incluyendo las Fuerzas Militares relacionadas a temas de seguridad para lderes
y la Polica Nacional, se logr constatar que existen sociales al igual que para las FARC. Los siguientes son
estrategias en algunas instituciones del Estado, algunos de los avances en la oferta institucional:
Articulacin interinstitucional
Lo primero que se debe sealar es que, a meses fueron priorizados con base en veinte factores que
de la firma del Acuerdo de Paz, el Estado, liderado tienen incidencia en las condiciones de seguridad
principalmente por el Ministerio de Defensa, la que generan desestabilizacin y vulnerabilidad en la
Polica Nacional, el Comando Central de las Fuerzas poblacin .23
Militares, Alta Consejera para el Posconflicto, entre El siguiente mapa muestra como los 160 municipios
otros,22seleccionaron 160 municipios de priorizacin priorizados se dividen en 17 reas de Atencin
en los cuales concentrara su intervencin en el Prioritaria, donde 12 son terrestres y 5 son martimas,
postconflicto por medio de articulacin con toda al igual que enumera los 20 factores de incidencia
la institucionalidad del Estado. Estos municipios para la priorizacin.
21
Por otro lado, desde la Fundacin Paz & Reconciliacin se ha advirti dos aos atrs en la necesidad de que el Estado se preparara
para el posconflicto. Esto se consign en el libro los Retos en el Posconflicto (2015).
22
Articulacin entre el Ministerio de Defensa Nacional, el Comando General de las Fuerzas Militares, la Polica Nacional, la Alta
Consejera para el Posconflicto, la Fiscala General de la Nacin, el Departamento para la Prosperidad Social y el Ministerio de
Agricultura.
23
Derecho de Peticin. Comando General Fuerzas Militares - CGFM.
Como va la paz
Tambin se destaca que los veinte factores estn Es as como la fuerza pblica, realiza actividades
asociados principalmente a temas relacionados operacionales de control territorial en las zonas
con dinmicas de seguridad tales como presencia priorizadas, para que tras su consolidacin se generen
de actores armados ilegales, economas ilegales, las condiciones para que a estas regiones llegue la
territorios altamente afectados por el conflicto oferta institucional en trminos de seguridad, justicia,
armado y la ausencia del Estado. desarrollo econmico y bienestar social .25
El desarrollo de este plan tuvo como eje central La siguiente figura, muestra la relacin que
el trabajo conjunto de las Fuerzas Militares, en comprende la Accin Unificada del Estado. Ntese que
coordinacin con la Polica Nacional y con las dems la seguridad es la base de toda accin del Estado para
entidades del Estado Colombiano en un esfuerzo que de esa manera la institucionalidad, los servicios,
interinstitucional bajo el concepto de Accin y los beneficios puedan llegar a las zonas priorizadas.
Unificada del Estado, que se refiere a la integracin La seguridad, en este sentido, debe entenderse como
de capacidades para brindar progreso y desarrollo a la base del despliegue de la institucionalidad. Sin ella,
la nacin. 24 no se podra establecer el control territorial del Estado.
24
Comando General Fuerzas Militares CGFM. http://www.cgfm.mil.co/2017/02/21/plan-militar-victoria-una-paz-estable-duradera/
25
Derecho de peticin, Comando General Fuerzas Militares CGFM.
Como va la paz
El esfuerzo interinstitucional para contrarrestar mayores del Ejrcito y a la Armada, para que desde
los factores de inestabilidad implica un trabajo ellas se participe en la intervencin junto con las otras
mancomunado de todas las instituciones del Estado instituciones del Estado, y de esa manera se consolide
para asegurar el Control Territorial del Estado, de tal el proceso de Control Institucional del Territorio.28 Es
manera ejercer gobernanza y fortalecer el Estado as como el Ejrcito nacional ha puesto en marcha la
Social de Derecho . 26 creacin de los Comandos Operativos de Estabilizacin
y Consolidacin que seran integrados por lo menos
Fuerzas Militares y Polica Nacional por cinco (5) Fuerzas de Tarea las cuales seran
suprimidas. Hasta el momento se han adecuado
La Polica Nacional y las Fuerzas Militares han cuatro (4) Comandos Operativos de Estabilizacin y
comenzado un proceso de reestructuracin con el Consolidacin, que estn a la espera de finalizar los
fin de dar respuesta a los fenmenos de criminalidad procedimientos administrativos para su activacin:
que estn emergiendo en el marco del posconflicto.
Es as como muchas de sus estrategias estn dirigidas Apolo, en Miranda, Cauca.
a contrarrestar a los Grupos Armado Organizados, Zeus, en Planadas, Tolima.
as como tambin al ELN y a la anarqua criminal que Jpiter, en Larandia, Caquet.
prolifera en los territorios nacionales. Nudo de Paramillo, en Tierralta, Crdoba.
Para esto se viene implementando el Plan La misin principal de estos Comandos Operativos,
Institucional de Consolidacin Territorial, que integra es la de hacer irreversibles los logros alcanzados en
y articula el Plan Estratgico Militar de Estabilizacin seguridad y avanzar en el proceso de estabilizacin y
y Consolidacin Victoria, de las Fuerzas Militares, consolidacin, conforme a las exigencias del escenario
y el Plan Estratgico Institucional Comunidades del posacuerdo, donde surgen nuevas amenazas y
Seguras y en Paz, de la Polica Nacional. Estos planes retos para la gobernabilidad .29
tienen como propsito brindar seguridad a las Zonas
Veredales Transitorias de Normalizacin y a los 160 Estos cambios en la Fuerzas Militares se ejecutan en
municipios priorizados, sin descuidar el resto del el marco del Plan de Transformacin del Ejrcito de
territorio colombiano, con un componente de 80.000 Futuro PETEF, el cual le da forma a la transformacin
hombres y mujeres entre Polica, Ejrcito, Armada, y integral del Ejrcito a una Fuerza Multimisin capaz
Fuerza Area .27 de responder a los retos y amenazas del futuro de la
nacin.30 Las transformaciones del PETEF se proponen
Para lograr esta estrategia se asignaron las reas dar en tres (3) tiempos de la siguiente manera, con una
de Atencin Priorizadas a las unidades operativas temporalidad de transformacin del 2014 al 2030:
26
Derecho de peticin, Comando General Fuerzas Militares CGFM.
27
El Plan Victoria del Ejercito Nacional se viene implementando desde enero de 2017 fue diseado desde el Comando General de
las Fuerzas Militares, con la misin estratgica de: conducir operaciones conjuntas, coordinadas, interinstitucionales y combinadas
con el propsito de neutralizar las estructuras del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), Grupos Armados Organizados (GAO),
Sistema de Amenaza Persistente (SAP) y los fenmenos de criminalidad que afecten a la poblacin civil y la seguridad nacional,
adems, contrarrestarn el narcotrfico, extorsin y secuestro, la explotacin ilcita de yacimiento minero, el contrabando, el trfico
de armas, municiones y explosivos, el trfico de migrantes y los delitos conexos, entre otros[al igual que] neutralizarn atentados
contra la infraestructura, abandono y despojo de tierras, interferencia en la restitucin de tierras y protegern las fronteras. . Todo
esto robusteciendo con personal y con recursos la actual presencia de la fuerza pblica en los 160 municipios priorizados.
28
Derecho de Peticin - CGFM
29
Derecho de Peticin CGFM.
30
Ejrcito Nacional. COTEF, 1ra Edicin. https://issuu.com/ejercitonacionaldecolombia/docs/perio__dico_cotef20-16
Como va la paz
Fuente: Tomado de COTEF, 1ra Edicin. Ejrcito Nacional .31
Al da de hoy, el Ejrcito Nacional mantiene una los 160 municipios priorizados como se mencion
presencia estable en 1.080 puestos de mando y bases anteriormente.
en todo el territorio nacional, con cerca de 300.000
efectivos de las tres fuerzas; Militares, Armada, Esta estrategia de seguridad territorial se despliega de
Area. De los cuales 68.000 estn desplegados en la siguiente manera a nivel nacional:
EJRCITO NACIONAL
Unidad Bases Militares Fijas Bases Mviles
DIV1 53 13
DIV2 52 0
DIV3 40 0
DIV4 25 0
DIV5 75 0
DIV6 31 0
DIV7 65 71
DIV8 16 5
Subtotal 356 90
TOTAL 446
Fuente: Comando General Fuerzas Militares.
31
Ejrcito Nacional. COTEF, 1ra Edicin. https://issuu.com/ejercitonacionaldecolombia/docs/perio__dico_cotef20-16
Como va la paz
EJRCITO NACIONAL
UNIDADES NMERO
Operativas Mayores 11
Operativas Menores 92
Tcticas 152
Especiales 314
TOTALES 569
ARMADA NACIONAL
BRIGADA DE BATALLONES DE
BASE/PUESTOS
UNIDAD INFANTERA INFANTERA DE
FLUVIALES
MARINA MARINA
Fuerza Naval 1 8 15
del Caribe
Fuerza Naval 2 10 9
del Pacfico
Fuerza Naval 1 4 5
del Sur
Fuerza Naval 1 4 6
del Oriente
Subtotal 5 26 35
TOTAL 66
Por otro lado, el Plan Estratgico Institucional cooperacin internacional.32 El plan tiene como eje
Comunidades Seguras y en Paz propone garantizar central el abordar las necesidades en relacin a la
escenarios ptimos de seguridad y convivencia a seguridad ciudadana y la convivencia de una manera
partir del fortalecimiento de la seguridad rural, el diferencial y focalizada.
afianzamiento del Modelo Nacional de Vigilancia
Comunitaria y por Cuadrantes, la optimizacin El plan se enfoc en identificar las brechas que
de la investigacin criminal y la dinamizacin de existe en la seguridad, proyectado a cuatro (4) aos,
32
Polica Nacional. https://www.policia.gov.co/sites/default/files/descargables/plan-estrategico-institucional-2015-2018.pdf
Como va la paz
particularmente para contrarrestar los fenmenos de apoya el servicio de vigilancia.33 La Polica identific
criminalidad y contravenciones. Esto facilitado por un y focaliz 17 estrategias operativas para combatir
nuevo enfoque de comunicacin vinculante donde los fenmenos de seguridad que ms flagelan a la
prima la mediacin policial, y por medio del uso de ciudadana, y que generan el mayor impacto posible
plataformas tecnologas integradas en los Centros de en las cifras y la percepcin en seguridad.
Comando Control y Coordinacin C4, con los que se Estos son:
Hurto a
Homicidio Hurto Extorsin Contrabando
celulares
Proteccin a la mujer, infancia, Seguridad vial

Delitos Terrorismo
adolescencia y poblaciones
informticos
vulnerables
Lucha contra
el crimen Narcotrfico Minera ilegal Restitucin de Trafico local de
organizado tierras estupefacientes
Actualmente la polica cuenta con:
172.000 policas
en 14 direcciones
desplegados en 8 regiones
34 17 229 distritos
departamentos metropolitanas de polica
de polica
con 1.752 estaciones de polica
y 4.789 cuadrantes
33
Polica Nacional. https://www.policia.gov.co/sites/default/files/descargables/plan-estrategico-institucional-2015-2018.pdf.
Como va la paz
Este plan tambin se alinea a las necesidades establecidas por el Plan de Desarrollo y la poltica del sector defensa.
UNIPEP
Como medida directa para la contribucin al Acuerdo protocolos establecidos en el Acuerdo de Paz se
de Paz, la Polica Nacional cre en abril de 2016 la cumplan en las zonas veredales, particularmente en
Unidad Policial para la Edificacin de la Paz UNIPEP. lo que se refiere al cumplimiento del Cese al fuego
Esta unidad adscrita a la Subdireccin General de la y Hostilidades Bilateral y Definitivo y la Dejacin de
Polica Nacional fue diseada como un Modelo de Armas.34Esta unidad tambin tiene la misionalidad de
Polica para el postconflicto, que posteriormente se garantizar la seguridad y la convivencia en las zonas
integrara al Mecanismo Tripartito de Monitoreo y de conflicto, proteger a los miembros del mecanismo
Verificacin, compuesto por un representante militar y realizar labores de investigacin. 35
de las Naciones Unidas, un representante de las FARC-
EP y un representante de la UNIPEP. A un ao de su creacin la UNIPEP cuenta con cerca
de 3.000 uniformados repartidos en tres (3) grupos de
El Mecanismo de Monitoreo y Verificacin, por su trabajo distribuidos de la siguiente manera:
parte, es la instancia que debe garantizar que los
Grupo Funcin Resultados

Mecanismo Tripartito de Monitoreo -Hacer presencia en las 26 Zonas y Acompaaron 130 movimientos de
y Verificacin sobre el Cumplimien- Puntos veredales. pre agrupamiento de las FARC.
to del Cese del Fuego y Hostilidades -Realizar funciones de Seguridad y -Realizaron 47 visitas tcnicas y 410
Bilateral y Definitivo y Dejacin de Convivencia ciudadana. evacuaciones mdicas.
las Armas. -Proteger al Mecanismo de Monito- -Ejecuto operaciones de abasteci-
rea y Verificacin - MMV. miento para cerca de 7000 miem-
-Investigar hechos que comprome- bros de las FARC.
tan los protocolos en las zonas. -3700 actividades relacionadas a
-Manejo de informacin e inteligen- seguridad y convivencia en 598
cia. veredas de 25 municipios.
-Manejar el rea de Memoria hist- -36 acompaamientos de protec-
rica y vctimas. cin a integrantes del MMV de las
-Manejar el rea de implementa- FARC.
cin de los Acuerdos. -Identificar desertores y coordinar
la suspensin de 890 rdenes de
captura.
-Emitir 36 alertas tempranas en 14
departamentos.
-Elaboracin de dos libros, y una
cartilla.
-Organizar el Primer Foro Interna-
cional hacia la Edificacin de una
Paz Estable y Duradera, con 1.145
participantes, y el conversatorio
Mujeres, Policas y Construccin
de Paz, con 234 mujeres policas
participantes.
34
Polica Nacional (mayo 4, 2017). https://www.policia.gov.co/noticia/balance-unidad-policial-edificacion-paz
35
Pacifista (septiembre14, 2016). http://pacifista.co/asi-funcionara-la-unidad-de-la-policia-que-se-encargara-de-consolidar-la-paz/
Como va la paz
Coordinacin Internacional y Sector -Coordinar actividades relacionadas -Realizacin de siete (7) Mesas de
Defensa a experiencias internacionales en el Trabajo con la Presidencia de la Re-
sector defensa. pblica y el Departamento Nacional
de Planeacin.
- Realizacin de 14 reuniones con la
Oficina del Alto Comisionado para
la Paz y la Oficina de Planeacin de
la Polica.
Coordinacin -Coordinar las relaciones con insti- -Trabajo fluido con el Ministerio de
Interinstitucional tuciones y aliados. Defensa, la Unidad Especial de la Fis-
cala General, el Comando General
de las Fuerzas Militares, el Ministerio
de Trabajo, Alta Consejera para el
Posconflicto, al igual que las emba-
jadas de Suiza y los Pases Bajos;
Interpeace y Alianza para la Paz.
Fuente: Polica Nacional, sacado de Balance de la unidad policial para la edificacin de la paz.
DICAR-UBICAR
Tras dcadas de abandono en la Colombia rural, y desarrollo de planes de prevencin, disuasin

principalmente por cuenta del conflicto armado, el y control de los delitos y contravenciones,
Estado colombiano viene fortaleciendo su estrategia y que coadyuve a satisfacer las necesidades de
estructura frente a la seguridad rural desde hace una seguridad ciudadana.
dcada, con la creacin de la Direccin de Carabineros
y Seguridad Rural DICAR En el libro Seguridad y Justicia en Tiempos de Paz
de 201736, se establece cmo la DICAR es la fuerza
La DICAR es la direccin de polica encarga de la de polica que juega el papel ms importante en el
seguridad rural de Colombia. Esta direccin cuenta posconflicto, ms que ninguna otra institucin de
con un poco ms de 10.000 uniformados en cinco (5) la Fuerza Pblica, por dos razones. La primera, es
reas de trabajo; Carabineros y Guas; Operaciones; que el posconflicto en Colombia va a ser rural, por
Investigacin Criminal; Seguridad Ambiental y lo que los autores explican:
Recursos Naturales; Administrativa y Financiera. La
misin de la DICAR segn la Resolucin 02059 de 2007 Las FARC-EP dejaran las armas, pero como se
estableci que: mencion anteriormente existen otros grupos
armados ilegales que lucharan por el poder de las
La Direccin de Carabineros y Seguridad Rural es zonas donde las FARC-EP operaba militarmente,
la unidad de la Polica Nacional que contribuye al y donde hay presencia de economas ilegales. De
direccionamiento, proyeccin y fortalecimiento tal manera que la fuerza pblica debe copar los
del servicio policial especializado y permanente en territorios donde las FARC-EP tenan legitimidad y
el rea rural, mediante un efectivo planeamiento autoridad, con una fuerza que conlleve esas dos
operativo, que permita un proceso de cobertura caractersticas37.
36
vila & Londoo (2017). Seguridad y Justicia en Tiempos de Paz. DEBATE.
Ibid.
37
Como va la paz
La segunda es que: La DICAR es la direccin de la rural particularmente para las zonas postfarc.
polica encargada, misional y funcionalmente, de la
seguridad en el mbito rural. La poltica de Estado Esta estrategia comenz a ser implementada un
para esta polica viene direccionando sus esfuerzos ao antes de la firma del Acuerdo de Paz, con
al fortalecimiento de la seguridad rural38. un proyecto piloto que abarcaba 27 municipios
del pas donde se adelantan funciones del polica
Una de las estrategias dirigidas por la DICAR, en rural, con estaciones fijas con aproximadamente
el marco del Sistema Integrado de Seguridad 25 policas, con capacidad de despliegue rpido,
Rural SISER, es la de las Unidades Bsicas de principalmente de capacidades relacionadas al
Carabineros UBICAR. Las UBICAR son la apuesta servicio comunitario, y prevencin de delitos 39.
de la polica rural para el posconflicto. Para esto
se toma la figura de estacin de polica rural y el
Las especialidades y capacidades de los policas
Fuerte de Carabineros en funcin del desarrollo
que constituyen una UBICAR son las siguientes:
eficaz del despliegue del servicio de seguridad
Mdico Policia Judical e Educacin Infancia y

Veterinario intelegente Resistencia uso y Adolescencia
Abuso de las
Drogas y la
violencia
Enfermero de
Ganado
Mecanismos
Alternativos de
Resolucin de
Tcnico Conictos Competencias
Especializaciones Agropecuario
Derechos
Gestor de Humanos
participacin
ciudadana
Eco-turismo, Proteccin
Medio Mujer, Familia
Ambiente y Gnero
Carabinero Herrero
Fuente: Desarrollo propio, con datos de la Polica Nacional.
La experiencia recogida del proyecto piloto 26 Zonas y Puntos Veredales que hoy da tienen
UBICAR es el punto de partida para la expansin un despliegue de Policas Carabineros - quienes
del despliegue de la polica rural, en especial en hacen parte del cuerpo de Polica UNIPEP con
los territorios postfarc donde se ha presentado un Unidades Bsicas de Carabineros estables.
incremento en los delitos en las zonas rurales por
cuenta del crecimiento de la anarqua criminal y la De tal manera que a hoy la DICAR ha realizado un
expansin de Grupos Armados Organizados, como despliegue con Unidades Bsicas de Carabineros
lo demuestra la informacin recogida en terreno y en 45 municipios del pas y con una proyeccin de
con datos de la Polica Nacional. Por otro lado, las despliegue de 10 ms para los prximos meses.
Ibid.
38
39
vila & Londoo (2017). Seguridad y Justicia en Tiempos de Paz. DEBATE.
Como va la paz
DICAR en el Retorno, Guaviare
Foto: Juan Diego Castro
El siguiente mapa muestra los municipios donde la DICAR ha desplegado UBICAR o donde tiene
proyecciones de despliegue:
Como va la paz
Fuente: Desarrollo propio con datos de Caracol Radio40.
40
Caracol Radio (junio 13, 2017). http://caracol.com.co/radio/2017/06/13/nacional/1497367384_517065.html
Como va la paz
Cuerpo lite de la Polica
En el mes de mayo de 2017, la Polica Nacional o que vienen atentando contra defensores de los
present el Cuerpo lite con enfoque multidimen- derechos humanos y lderes sociales y polticos41.
sional. Esta fuerza articula capacidades de pre-
vencin, anticipacin, proteccin e investigacin Tambin tiene la misin de combatir las denomina-
criminal de la Polica Nacional, en coordinacin das organizaciones sucesoras del paramilitarismo
con las Fuerzas Militares, la Fiscala General de la y contrarrestar todas aquellas conductas delictivas
que amenacen la implementacin de los acuerdos
Nacin, la Unidad Nacional de Proteccin y otras
y la construccin de la paz42.
instituciones. El Cuerpo lite es la respuesta del
Estado para desmantelar las organizaciones cri- Este Cuerpo lite est compuesto de la siguiente
minales responsables de homicidios y masacres manera:
1.088 policas mejor calificados
encabezados por 120 expertos en

investigacin criminal
40 analistas
usan modelo investigativo integral ali-
neado con la Fiscala General para el
desmantelamiento de organizaciones
y conductas criminales responsables
de homicidios de lderes sociales
150 en Con efectivos Y la Unidad

Grupo de del Comando Nacional de
Reaccin de Operaciones Intervencin
Inmediata Especiales Policial y
Antiterrorismo
Fuente: Polica Nacional. UNIPEP.
Esta nueva unidad trabaja de manera articulada Tambin se articula con la UNIPEP y las direcciones
con los efectivos que hoy ejecutan las cinco grande Seguridad Ciudadana, Carabineros y Seguridad
des operaciones contra el crimen organizado en Rural, Investigacin Criminal, Inteligencia, Proteccin
Colombia. y Servicios Especiales, Antisecuestro y Antiextorsin,
Antinarcticos y Trnsito y Transporte.
41
Comunicado de prensa UNIPEP. Junio 16, 2017.
42
Ibid.
Como va la paz
Unidad Nacional de Proteccin
En el mes de junio de 2017, la Unidad Nacional de durante el entrenamiento se realizan pruebas de

Proteccin UNP, abri ms de 300 cupos para que carcter fsico, psicolgico y tcnico, que deben ser
ex combatientes de las FARC-EP pudieran incorpo- superadas para que los aspirantes puedan calificar
rarse a esquemas del Programa Especial de Pro- a los esquemas de seguridad. Debe destacarse que
teccin. Los aspirantes fueron trasladados a una todos los aspirantes debieron hacer entrega de sus
Academia que est localizada en el municipio de armas y ser certificados por la ONU, antes de ser
Facatativa donde hoy da alberga 315 miembros de aceptados a la Academia.
las FARC.
Este selectivo proceso es realizado por los instruc-
El proceso de seleccin dura entre 45 a 60 das y tores de la UNP con el apoyo de la Polica Nacional.
Unidad Especial de Investigacin de la Fiscala
Esta unidad especial fue impulsada por la Comi- la construccin de paz, incluyendo organizaciones
sin de Seguimiento, Impulso y Verificacin a la denominadas como sucesoras del paramilitarismo
Implementacin del Acuerdo Final- CSIVI, quienes y sus redes de apoyo43.
en mayo 29 resolvieron una serie de asuntos rela-
cionados a la implementacin del Acuerdo de Paz Para cumplir este objetivo, el artculo 1 modifica
y la puesta en marcha de la reincorporacin. De tal parcialmente la estructura de la Fiscala General de
manera el Presidente expidi el Decreto ley 898 de la Nacin con el fin de que esta institucin sea la en-
2017 donde se establece la creacin de la Unidad cargada de las investigaciones dirigidas al desman-
Especial de Investigacin cuyo propsito es: telamiento de las organizaciones que atenten con-
tra lderes sociales asociados a los acuerdos de paz.
el desmantelamiento de las organizaciones y con- El mandato de esta unidad es de investigar, perse-
ductas criminales responsables de homicidios y guir, y acusar ante la justicia ordinaria y ante Justicia
masacres que atentan contra defensores de dere- y Paz las organizaciones responsables de los homi-
chos humanos, movimientos sociales o polticos o cidios, masacres, violencia contra la mujer, o que
que amenacen o atenten contra las personas que amenacen a lderes sociales. La Unidad est confor-
participen en la implementacin de los acuerdos y mada de la siguiente forma:
Director 1
Profesionales expertos 5
Profesionales especializados 5
Profesional de gestin I 1
Profesionales de gestin III 5
Fiscales 16
Asistentes de Fiscal 16
Secretarios Ejecutivos 5
Relator 1
Notificadores 2
Conductores 3
Jefe Especial de Polica 1
Polica Judicial 50
43
Decreto Ley 898 de 2017.
Como va la paz
Programa de descontaminacin de minas antipersonales
Segn la Direccin para la Accin Integral Contra preocupante situacin de vctimas por MAP y MUSE
Minas Antipersonales DAICMA, en el territorio en el marco del conflicto armado ha dado lugar a
nacional existen 52 millones de metros cuadrados una serie de esfuerzos institucionales dirigidos a la
contaminados con minas antipersonal (MAP) y mu- erradicacin de este flagelo. A continuacin, se pre-
niciones sin explotar (MUSE)44. En este sentido, la sentan algunas de las cifras significativas:
Ms de 25.000 eventos con

consecuencias fsicas a personas.
673 municipios contaminados
Resultando en 11.460 vctimas
61% Fuerza Publica 39% poblacin civil
Afectacin: 10% nios Afectacin: 5% mujeres
60% del territorio nacional contaminado
Departamentos ms afectados son:

Antioquia, Caquet, Meta, Nario y
Norte de Santander.
En 2016 se crea la Brigada de Desminado

Humanitario
10.000 uniformados Al igual que un batalln

infantera de marina para
desminado humanitario.
Las FARC juegan un papel importante en la ubica-

cin de las minas y artefactos.
No existe patrones de No tienen

plantacin georreferenciacin.
Plan Estratgico 2016-2021 defini:
199 municipios con Alta afectacin
291 municipios media 183 municipios con baja

afectacin afectacin
El plan de desminado humanitario focalizo 21 millones

de metros cuadrados para intervencin priorizada.
Es decir 40% del rea contaminada.
Fuente: DAICMA.
44
DAICMA. http://www.accioncontraminas.gov.co/prensa/Paginas/multimedia.aspx
45
Como va la paz
Los resultados de la intervencin son bastante alentadores:
8 municipios libres de sospecha de minas

antipersonales
Intervencin en: 312 municipios
62 municipios de Alta afectacin
67 municipios de Media 183 municipios de baja

afectacin afectacin
Programas de educacin para reducir riesgo

de pobladores en zonas contaminadas.
Programas para asistir a vctimas de minas y

artefactos sin explosionar.
9 organizaciones internacionales desarrollan-

do actividades relacionadas al desminado.
4.684 personas acreditadas
como desminadores.
Fuente: DAICMA. 4647
El siguiente diagrama muestra los resultados del programa Descontamina Colombia, de la Direccin para
la Accin Integral Contra Minas Antipersonales DAICMA. Ntese que a 2017 se ha llegado al punto ms
bajo en vctimas en 27 aos:
Fuente: Descontamina Colombia. Oficina Alto Comisionado para el Posconflicto.

46
Director DAICMA. http://m.elcolombiano.com/farc-alistan-grupo-para-desminar-el-pais-FL6269061

47
Como va la paz
Se debe resaltar el rol de las FARC-EP en la misin manera conjunta. Es decir, una relacin ms que
de desminado humanitario, ya que, desde el se construye entre las dos partes del conflicto
lanzamiento de una primera accin conjunta armado.
en 2015, las FARC han desempeado el papel
de acompaamiento, como un primer acto de La siguiente foto es del explosivista de las FARC
buena voluntad. Este fue tambin uno de los Hctor Prez y el Sargento Segundo Luis Sosa del
primeros actos puntuales donde miembros de Ejrcito Nacional.
las FARC y de las Fuerzas Militares trabajaron de
Foto: Natalio Cosoy.
DAICMA ha venido trabajando con las FARC para de desminado humanitario. La organizacin cum-
generar las capacidades para la consolidacin de plir con todos los requerimientos tcnicos con es-
una organizacin de las FARC para el desminado tndares internacionales para ser acreditados por
humanitario, conocida como Humanicemos, quie- parte de la OEA48.
nes podrn contratar con el Estado para la misin
2.9. El reto ambiental en zonas postfarc

La agrupacin y el desarme de las FARC, ha sig- servacin de algunas reas ambientalmente estra-
nificado que abandonen el 98% del territorio en tgicas. Lo anterior, sin embargo, debe matizarse
que operaban. Hecho que, adems de configurar teniendo en cuenta que el mando territorial de las
un replanteamiento de las dinmicas de adminis- FARC estuvo marcado tambin por el avance de los
tracin de justicia y orden pblico en el campo cultivos de coca sobre la selva colombiana o la do-
colombiano, tiene implicaciones territoriales en el mesticacin de animales silvestres.
medio ambiente.
Aunque la esfera ms instrumental de la paz con
Durante las dcadas de conflicto armado se pro- las FARC est a punto de consolidarse con el silen-
dujo una paradoja ambiental, al calor de la guerra ciamiento de los fsiles, los dividendos ambienta-
y la victimizacin a poblacin se produjo la con- les de la paz tienen que ver fundamentalmente con
48
El Colombiano. (Abril 4, 2017). http://m.elcolombiano.com/farc-alistan-grupo-para-desminar-el-pais-FL6269061
Como va la paz
el marco poltico y legislativo que brinda el acuerdo negociacin de paz con el ELN es imperativo, no
logrado en La Habana, cuyo eje -para garantizar la slo por la tctica ofensiva contra la infraestructu-
no-repeticin de la guerra- tiene que ver con refor- ra petrolera que caracteriza a esta guerrilla, sino
mar integralmente el campo y la propiedad rural. por la dimensin que adquiere en la lnea progra-
La evaluacin de la Reforma Rural Integral, punto 1 mtica del ELN el debate minero-energtico a nivel
del acuerdo firmado entre las FARC-EP y el Gobier- nacional.
no Nacional, precisa de la perspectiva ambiental,
teniendo presente que si la guerra est vinculada El acuerdo logrado entre la guerrilla de las FARC
con la naturaleza, las posibilidades de una paz du- y el gobierno nacional deja abierta la posibilidad
radera tambin lo estn,49 y que no puede haber de imprimirle una perspectiva ambiental y soste-
una paz territorial sin una paz ambiental. nible a la construccin de la paz territorial. La Re-
forma Rural Integral contempla la importancia de
Si bien an es muy pronto para hacer una eva- proteger las zonas de alta biodiversidad, respetar
luacin ambiental de la implementacin de los la delimitacin de los pramos, reconfigurar las
acuerdos y la construccin territorial de paz, ya actividades productivas en reas protegidas y, en
es posible hacer un seguimiento a las zonas que ltimas, actualizar la zonificacin ambiental del
han sido abandonadas por las FARC y que ahora pas. El gobierno ha pactado la realizacin de di-
se encuentran sobrellevando nuevas circunstan- cha zonificacin con un plazo mximo de 2 aos.
cias territoriales y conflictos ambientales. Aunque Junto a la implementacin de los pagos por servi-
existen compromisos institucionales y ciudada- cio ambientales y el enfoque agroecolgico como
nos por trabajar frontalmente contra fenmenos posibilidad para cerrar el paso a la frontera agro-
como la deforestacin o la contaminacin de cuer- pecuaria, la zonificacin ambiental del pas per-
pos hdricos, las zonas postfarc siguen hallndose mitir refrescar el inventario ecolgico que dar
abandonadas por el Estado y muchas zonas de alta suelo a la paz en Colombia.
biodiversidad hoy se encuentran vulnerables a las
economas ilegales y el dao ambiental. Hemos recogido la experiencia de 4 territorios que
tuvieron actividad de las estructuras de las FARC
A lo anterior se suma la persistencia del conflicto durante los aos del conflicto armado. Territorios
entre el Estado colombiano y la guerrilla del ELN, que con la concentracin de las FARC se encuen-
por lo cual an persisten dinmicas blicas de alto tran frente a nuevas dinmicas territoriales y am-
impacto ambiental. Desde los asentamientos del bientales, en algunos casos transitando hacia la
ejrcito y los campamentos insurgentes, hasta las conservacin integral de las zonas de alta biodiver-
hostilidades militares, tienen fuertes implicaciones sidad, y en otros casos padeciendo el vaco de po-
ambientales en ecosistemas frgiles. Entonces, der dejado por esta guerrilla, y sobrellevando las
darle una perspectiva ambiental a la guerra y la implicaciones ambientales de ello.
Caquet: una vaca por hectrea
El departamento del Caquet cuenta con una his- El repliegue de las FARC en las zonas veredales ubi-
toria de guerra como pocas regiones en Colombia. cadas en el departamento del Caquet y Putuma-
A comienzos de los aos setenta se cre el Frente yo, ha configurado un nuevo escenario de poder
2 de las FARC en el sur del Huila con el objetivo de en la regin con importantes implicaciones am-
abrir un corredor desde El Pato (Caquet) hacia los bientales, dndole impulso a fenmenos que ha-
llanos del Yar. La actividad insurgente de las FARC ban sido controlados en la zona por el monopolio
se extendi tempranamente en el departamento de las armas y la justicia por parte de la insurgen-
con la creacin de los frentes 3, 13, 14, 15, 32, 48 y cia. La tala de bosques, el cultivo de hoja de coca, la
49, adems de la columna Tefilo Forero, constitu- caza de fauna silvestre, o el ejercicio de la ganade-
yendo el Bloque Sur, uno de los ms importantes ra, son dinmicas que se han desbocado debido a
para la actividad militar de la guerrilla de las FARC. la ausencia de la regulacin social, aunque a veces
49
Rodrguez Garavito, C., Rodrguez Franco, D., & Durn, H. (2017). La paz ambiental: retos y propuestas para el posacuerdo.
Bogot: Dejusticia, p. 12.
Como va la paz
dspota y autoritaria, que hacan las FARC. era el quinto departamento con mayor presencia
de cultivos ilcitos en el pas, reportando un creci-
Desde su incursin, de la mano de grupos armados miento de casi 100% en el nmero de hectreas
al margen de la ley, la presencia de cultivos ilcitos cultivas de coca en el transcurso del 2008 al 2015.
fue regular en el departamento del Caquet. Se- En la actualidad se estima que hay 7000 hectreas
gn las cifras de la UNODC, al ao 2015 el Caquet de coca sembradas a lo largo y ancho del Caquet.
reas cultivadas de coca por regiones en Colombia 2015 50
Fuente: Gobierno de Colombia- Sistema de monitoreo apoyado por la UNODC
50
UNODC. (2016). Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilcitos 2015. Bogot, p. 126.
Como va la paz
Pese a lo anterior, el problema ambiental en el en lo que va del 2017, han aportado cerca del 50%
departamento no pasa nicamente por la presen- de la deforestacin a nivel nacional. Cmo se ex-
cia o no de cultivos ilcitos, sino por el imparable plica esto?
avance de la frontera agropecuaria en detrimen-
to de lo acordado en La Habana y atentando fa- Segn el IGAC, slo un poco ms de 11000 hec-
talmente contra zonas de altas biodiversidad del treas del Caquet seran aptas para la cra de
sur del pas. El fenmeno de la deforestacin en ganado. Sin embargo, actualmente son cerca de
municipios como San Vicente del Cagun o Carta- un milln y medio de hectreas destinadas a la
gena del Chair se deben, fundamentalmente, al ganadera, frente a las 7000 que an cuentan con
aumento de hectreas dedicadas a la ganadera cultivos de coca. Mientras la mayora del suelo ca-
en simultneo al desarme de las FARC y la an queteo tiene una vocacin forestal, la ganadera
aplazada llegada del Estado colombiano. contina su avance por todo el piedemonte del
departamento, configurando un verdadero esce-
Mientras para el ao 2016, segn el Ideam, el Ca- nario de vulnerabilidad ambiental. Rafael Orjuela,
quet report la tasa ms alta de deforestacin a lder comunal en el Caquet, le cont a la Revista
nivel nacional, con ms de 23000 hectreas defo- Semana que junto a la presencia de las FARC en la
restadas, casi todas en los municipios de San Vi- zona, se consolid un manual de convivencia am-
cente del Cagun y Cartagena del Chair. Los ms biental en cual haba 16 normas que, entre otras,
deforestados de toda Colombia. Pese a lo ante- prohiban la tala en la orilla de los ros o el asen-
rior, los procesos de sustitucin voluntario de cul- tamiento en zonas de reserva concertadas con la
tivos ilcitos y la implementacin del Plan Nacional comunidad.52
Integral de Sustitucin (PNIS), como resultado de
los acuerdos entre el gobierno y las FARC-EP, se As mismo, Nicols Velsquez, lder comunal en
han ido consolidando. A diferencia de otros de- San Vicente del Cagun, cuenta como la concen-
partamentos como Nario, en Caquet los culti- tracin de las FARC coincidi con una explosin
vos de coca han iniciado con gran rendimiento de la deforestacin en el municipio, pues hay
procesos de sustitucin voluntaria de cultivos de personas pobres que siguen siendo jornaleros o
coca, tras la prohibicin definitiva de la aspersin mujeres cabeza de hogar que necesitan la tierra
como mtodo de erradicacin. y colonizan. Esto aadido, afirma Velsquez, a
la llegada de grandes propietarios que llegan de
De la regin Putumayo-Caquet, son 2 munici- otros municipios a patrocinar talas de 100 y 200
pios, ambos del departamento de Putumayo, que hectreas para cercar la tierra. La ausencia de las
figuran en la lista de los 10 municipios con mayor FARC ha generado en el Caquet las condiciones
presencia de cultivos ilcitos. Lo anterior, enton- necesarias para un desbordamiento de la trage-
ces, nos ubica frente al obstculo real de para la dia ambiental que trae consigo el avance horizon-
construccin de la paz ambiental en el departa- tal sobre los bosques de las reas de siembra y
mento: la ganadera y el uso del suelo. cra de ganado. Las cifras son contundentes: en el
Caquet actualmente la poblacin bovina alcan-
Finalizado el 2016 e iniciado el preagrupamiento za el milln y medio de cabezas, a la par que, la
de las FARC, el Caquet era uno de los departa- agencia deforestadora de la nueva colonizacin
mentos con ms cabezas bovinas segn datos del rural est cerca de completar el milln y medio
ICA.51 Los municipios con ms bovinos eran Car- de hectreas para la ganadera en Caquet. Una
tagena del Chair, Puerto Rico y San Vicente del vaca por hectrea. La paradoja conservacionista
Cagun, los municipios que han copado el siste- de la guerra es hoy ms evidente que nunca en la
ma de alertas por deforestacin del Ideam y que, amazonia colombiana.
51
ICA. Censo Pecuario Nacional 2016.
52
Los guerreros contra la deforestacin en Caquet (1 de mayo 2017). Semana Sostenible. Ver en: http://sostenibilidad.semana.
com/medio-ambiente/articulo/deforestacion-en-caqueta-asi-es-la-lucha-para-combatirla/37681
Como va la paz
Tumaco: anarqua criminal contra la selva tropical
El rigor de la guerra sin duda se extendi hacia las menciona el investigador Ariel vila, cuando las
zonas costeras del pas, especialmente al pacfico, FARC hacan presencia armada en Tumaco las fa-
una de las regiones histricamente desatendidas milias slo podan talar una hectrea de selva para
por el Estado colombiano y que hoy vive un esce- sembrar cultivos, de los cules mximo la mitad
nario difcil en materia de orden pblico. En esta podran ser de coca, destinando buena parte del
regin del pas, y especficamente en Tumaco, se terreno para cultivos de pancoger y dems.53 El
situaron durante aos las FARC con los frentes 8 aumento del precio de la base de coca, junto a la
y 29, adems con las columnas Daniel Aldana y llegada parcial y exclusivamente militar del Estado
Mariscal Antonio Jos de Sucre. Hoy, con la con- a las zonas que han dejado las FARC, configuran el
centracin de las FARC en las zonas veredales, el marco perfecto para el aumento de cultivos ilcitos
vaco de poder intenta ser llenado por una serie de en la regin y el cambio de manos en el negocio
grupos armados ilegales que van desde la guerrilla del narcotrfico.
del ELN, hasta los reductos del paramilitarismo y
las bandas criminales. La tragedia ambiental sobrevino por un mal ma-
nejo de comunicacin por parte del gobierno. Ne-
Segn la UNODC, para el ao 2015, Tumaco regis- goci con 7 mil familias la sustitucin voluntaria
traba ms de 17000 hectreas de coca, ocupando de cultivos, cuando en realidad son casi 23 mil las
el primer lugar en Colombia como municipio con familias involucradas en el cultivo de hoja de coca.
mayor nmero de cultivos de coca. El trnsito que Esto abri el boquete para que el rea sembrada
vive el pas hacia el fin del conflicto y la construc- de coca siguiera expandindose en detrimento de
cin de paz territorial parece estar llevando un ecosistemas frgiles que alcanzan a albergar hasta
proceso inverso en Tumaco. Tanto los cultivos il- 500 especies de aves. Algunos campesinos, con la
citos como el homicidio van al alza. ilusin de entablar un dilogo con el gobierno y ser
incluidos dentro del PNIS, se abocaron al cultivo de
La selva tropical se haya en vulnerabilidad mani- coca mientras el desconcierto del gobierno por el
fiesta desde que las FARC se llevaron con ellas su aumento de las hectreas cultivadas ilcitamente
modelo de administracin ambiental y su relativo sigue sin aterrizar en estrategias de mitigacin de
monopolio de las armas y el narcotrfico. Como la deforestacin.
Foto: Archivo SEMANA (Tumaco).
53
vila, Ariel (6 de marzo 2017). La destruccin de la selva tropical en Colombia. El Pas. Ver en: http://internacional.elpais.com/
internacional/2017/03/06/colombia/1488821641_015861.html
Como va la paz
El fin de la guerra con las FARC signific un paso de sustitucin de cultivos ilcitos que, bien llevado,
adelante en cuanto a la conservacin de ros y tendr que constituirse en el pilar del trnsito ha-
selvas atae. El ltimo hecho de guerra que se re- cia la restauracin del valor ambiental de Tumaco
cuerda en la regin firmado por las FARC tuvo que para el pas y su lucha contra el cambio climtico.
ver con el ataque al oleoducto Transandino que
signific el derrame de 410000 barriles de crudo En todo caso, durante el proceso de investigacin
en la quebrada Pianulp y que, adems de dejar a de la Fundacin Paz y Reconciliacin se logr de-
160000 personas sin agua, supuso un dao am- terminar que el aumento de la deforestacin va
biental en ecosistemas que tardaran unos 15 aos aumento de los cultivos de uso ilcito, se da no so-
en recuperarse. Ahora, los excombatientes faria- lamente por pequeos campesinos que aumentan
nos son formados en materia ambiental durante sus cultivos, sino sobre todo por los llamados culti-
su concentracin en las zonas veredales. El dere- vadores industriales. Es decir, personas que tienen
cho al agua y el cuidado de las fuentes hdricas ms de 100 hectreas de hoja de coca sembradas
hacen parte fundamental de la Reforma Rural In- y se dividen los cultivos para hacerlos parecer pre-
tegral que se acord, junto a un plan participativo dios de pequeos cultivadores.
Guaviare: la paz ambiental ya empez.

El Bloque Oriental de las FARC encontr durante decidieron erradicar voluntariamente sus culti-
aos resguardo en las selvas del Guaviare. El bos- vos de hoja de coca. Segn datos de la UNODC, el
que nativo del piedemonte amaznico arrop a cer- Guaviare sigue teniendo un problema serio con la
ca de 25 frentes de la insurgencia y dos columnas presencia de cultivos de coca en su territorio, con
mviles. Pese a figuras de ordenamiento legal como un total para 2015 de 5400 hectreas. Ya que en
las zonas de reserva forestal o los parques naciona- los ltimos aos se ha logrado reducir el nme-
les, el Guaviare se configur en los aos de la guerra ro de hectreas cultivadas con coca (ver mapa 2),
con las FARC como campo de batalla, perdiendo su la implementacin del PNIS ha ido consolidando
carcter de territorio indgena o zona protegida. la erradicacin sustentable y participativa de los
cultivos que llegaron a ubicarse dentro del Parque
Justamente en el Guaviare se dio inicio al progra- Nacional Natural Serrana de Chiribiquete, alcan-
ma de sustitucin de cultivos ilcitos con 600 fa- zando incluso la Reserva Natural Nukak, hogar de
milias que, ante un compromiso del gobierno por una de las comunidades indgenas emblemticas
mejorar las condiciones para la vida en el campo, del pas.
Como va la paz
Permanencia de cultivos de coca a nivel regional. 2006-2015. 54
Fuente: Gobierno de Colombia- Sistema de monitoreo apoyado por la UNODC
La presencia de cultivos ilcitos en parques nacio- el silenciamiento de los fusiles lo que ha posibilitado
nales ha sido reconocida por el gobierno como un la llegada de la academia a dicho territorio con ini-
hecho inadmisible en el marco de una paz territorial ciativas como la expedicin Ciencia y Paz que lleg
y sostenible, por lo cual se ha comprometido a que al Bajo Guaviare a construir una agenda concertada
el Parque Nacional Natural Serrana del Chiribique- de investigacin con tres lneas: dinmicas ecosist-
te estar libre de cultivos de coca para los ltimos micas, dinmicas territoriales y memoria y construc-
das del mes de junio. As mismo, teniendo en cuen- cin de paz.
ta que se registran cerca de 6 mil hectreas de coca
en Parques Nacionales, el presidente Juan Manuel Adems, los excombatientes de las FARC que se
Santos ha ordenado su erradicacin por parte del encuentran concentrados en las zonas veredales
Ejrcito para mximo el 10 de diciembre. ubicadas en el Guaviare ya han puesto en marcha
apuestas serias y territoriales para que la paz sea
El desescalonamiento del conflicto con las FARC ha una realidad ambiental. Es el caso de los excomba-
permitido, en los ltimos 4 aos, con un trabajo co- tientes residentes de la zona veredal Jaime Pardo
munitario importante, pensar en la restauracin de Leal, en la vereda Las Colinas, quienes construye-
los bosques y avanzar hacia un nuevo Guaviare en ron con la ayuda de 100 civiles un poblado ecolgi-
paz con miles de especies de flora y fauna silvestre co y sustentable para garantizar su permanencia all
que habitan el departamento. Ha sido precisamente una vez finalizado el proceso de dejacin de armas.
54
UNODC. (2016). Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilcitos 2015. Bogot, p. 24.
Como va la paz
Foto: AFP
Segn relat Mauricio Jaramillo, comandante y ser bastin de la construccin de la paz territorial,
coordinador de la zona veredal, los cultivos que teniendo en cuenta que se destaca en el inventario
acompaarn las 250 casas construidas sern de ambiental del pas como una zona de alta biodiver-
base agroecolgica, las porquerizas contarn con sidad. La coca se est yendo poco a poco, segn las
biodigestores que produzcan energa y sern insta- cifras. As mismo, la disidencia del Frente Primero y
lados invernaderos sustentables. Toda una apuesta la intencin del Clan suga de copar los territorios
para la paz ambiental en perspectiva del proceso de abandonados por las FARC en Guaviare y Vaups,
normalizacin de los excombatientes. sigue poniendo en peligro la recuperacin ecosis-
tmica de esta regin que vio caer sobre su suelo
El Guaviare, cuyo territorio est arropado casi en su tantas bombas, tanto glifosato, tanta coca.
totalidad por la figura de Zona de Reserva Forestal,
Sumapaz: las dos caras de la paz

El pramo ms grande del mundo (178 mil hect- estipularon directrices para avanzar por la Cordille-
reas) tambin fue suelo de batallas en medio del ra Central con el objetivo de llevar sus estructuras
conflicto armado con las FARC. Como corredor a Bogot. El Pramo haba sido declarado Parque
de los frentes 51 y 53 de las FARC, el pramo de Natural haca 5 aos.
Sumapaz se consolid como puente de la insur-
gencia entre el monte y Bogot. Mil batallas se La guerra llev al Ejrcito a construir el Batalln de
libraron all por el control territorial del pramo. Alta Montaa No. 1 en las inmediaciones del pra-
Batallas al borde de los nacimientos de agua que mo. Miles de frailejones fueron arrancados para
abastecen a Bogot, en medio de los frailejones. abrirle paso a la infraestructura militar. Los fraile-
Las FARC llegaron al Sumapaz despus de su Sp- jones eran usados como camas y algunas bombas
tima Conferencia Guerrillera en 1982, en la cual se usadas por el Ejrcito para dispersar a la insurgencia
55
El pueblito ecolgico construido por las FARC (17 de junio 2017). El Colombiano. Ver en: http://www.elcolombiano.com/colombia/
paz-y-derechos-humanos/zona-veredal-de-colinas-en-guaviare-ahora-es-pueblito-ecologico-de-las-farc-NF6744294
Como va la paz
podan llegar a arrasar hasta con 25 metros de plan- Sin embargo, para el pramo no todo es acciones
tas y suelos. Hoy, los soldados del Batalln estn para su conservacin, pues con el silenciamiento de
dedicados a la proteccin del pramo, sin guerri- los fusiles, la frontera agropecuaria vuelve a arre-
lleros que combatir, el Sumapaz ha concentrado su ciar contra la fragilidad de su ecosistema, a la vez
atencin y la proteccin de este ecosistema parece que el turismo amenaza el equilibrio ecolgico que
paradjicamente alguna vez tuvo con la guerra en
ser la razn de ser de la Dcima Tercera Brigada del medio de sus terrenos. Aunque en el pramo no
Ejrcito Nacional. Incluso con el apoyo de la CAR y la se pueden llevar actividades distintas a la conser-
comunidad, los soldados del Sumapaz han realiza- vacin y reforestacin, la zona de amortiguamiento
do jornadas de siembra de frailejones, completan- del Sumapaz se la estn comiendo la ganadera y el
do ms de 2 mil. avance de las reas de siembra.
Foto: Santiago Rincn.
Segn la alcalda de Bogot, 31 mil hectreas de la los cultivos de papa, cubios y dems tubrculos, que
localidad de Sumapaz son aptas para la actividad afectan la vocacin forestal del suelo del pramo y,
agropecuaria. Est estipulado que por hectrea no por ende, atentan contra su estabilidad ecolgica.
se puede tener ms de dos cabezas de ganado, sin Las acciones que se han llevado a cabo para la con-
embargo investigadores de la Universidad Nacional servacin del pramo no han sido concertadas con
han encontrado que hay campesinos ubicados en la la comunidad que lo habita y el conflicto sigue vivo
zona de amortiguamiento del Sumapaz que tienen
por el choque de trenes entre maneras de concebir
hasta 3 animales por hectrea. 56
el metabolismo comunidad/pramo.
La acidez de los suelos del pramo no permite su
rpida recuperacin, por lo cual la actividad gana- Los acuerdos de La Habana, en el punto 1 sobre la
dera y su avance hacia la parte alta del pramo tie- Reforma Rural Integral, contempla en el marco de
ne cada vez peores consecuencias. A esto se suman las acciones para la paz territorial la figura de pa-
gos por servicios ambientales como garanta para
56
Sumapaz, cercado por la ganadera (30 de noviembre 2016). Agencia de Noticias UN. Ver en: http://agenciadenoticias.unal.edu.co/
detalle/article/sumapaz-cercado-por-la-ganaderia.html
Como va la paz
la sostenibilidad econmica y ecolgica de las co- comunidades desprotegidas econmicamente con
munidades y los excombatientes. El decreto 870 del zonas frgiles de alto valor ambiental, como es el
25 de mayo de 2017 cre las disposiciones para dar caso del pramo de Sumapaz.
un incentivo econmico a aquellas personas que
elaboren actividades de proteccin y conservacin El pramo de Sumapaz puede ser aquel puente
en zonas y predios ambientalmente estratgicos. que lleve la paz ambiental a Bogot, as como hace
Esto, adems, teniendo en cuenta que la expulsin unos aos pretendieron transitarlo como puente
de tajo de campesinos y residentes de zonas de re- para llevar la guerra a la capital del pas. La inte-
serva o cualquier otra rea de proteccin slo ge- gridad ecolgica de los pramos es fundamental
nera vulnerabilidad social y econmica, a la vez que en la implementacin de los acuerdos y la cons-
no garantiza una verdadera conservacin de bien truccin territorial, empezando por la garanta de
ambiental en cuestin. Esta puede ser una de las aquello que est plasmado en el acuerdo de La Ha-
salidas que da el acuerdo entre FARC-EP y gobierno bana como el derecho al agua y la lucha contra el
ante aquella doble cara de la paz que contrapone a cambio climtico.
3. FAST-TRACK Y DECRETOS
3.1 Implementacin normativa del acuerdo final
El acto legislativo 01 de 2016 que estableci el Pro- y electoral, circunscripciones especiales transitorias
cedimiento Legislativo Especial para la Paz abri de paz, Unidad Nacional de Proteccin, administra-
las puertas para la implementacin normativa del cin de justicia y monopolio de las armas por parte
Acuerdo Final suscrito entre el gobierno y las FARC. del Estado (ver tabla Avance de la implementacin
El Procedimiento Legislativo Especial acot los tiem- del Acuerdo Final en el Congreso de la Republica)
pos de trmite legislativo para todos aquellos pro- A partir del 1 de diciembre de 2016, da D+1, el go-
yectos de ley que desarrollaran puntos del acuerdo, bierno ha emitido 64 decretos con fuerza de ley. La
solo cuatro debates deben tener los proyectos antes mayora de ellos, 29 en total, se hicieron para crear
de ser aprobados. El mismo acto legislativo incluyo o modificar puntos transitorios de normalizacin
atribuciones especiales para que el Presidente de la y zonas veredales transitorias de normalizacin.
Republica pudiera expedir decretos con fuerza de Ocho de ellos estn destinados a crear organismos
ley cuyo contenido tendr por objeto facilitar y ase- de apoyo o comisiones de apoyo a la implementa-
gurar la implementacin y desarrollo normativo del cin entre los que estn el decreto 1995 de 2016
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la que crea la Comisin de Seguimiento, Impulso y Ve-
Construccin de una Paz Estable y Duradera. rificacin (CSIVI), el decreto 2027 de 2016 que crea
el Consejo Nacional de Reincorporacin (CNR) y el
A este momento el gobierno nacional ha tramitado decreto 885 de 2017 que crea el Consejo Nacional
15 proyectos de ley y el Presidente de la Repbli- de Paz. Tres decretos estn destinados al desarro-
ca ha emitido 64 decretos con fuerza de ley sobre llo econmico y social rural entre los que estn el
distinto temas de los acuerdos de paz. De los 15 decreto 890 de 2017 por el cual se formula el Plan
proyectos de ley o actos legislativos, dos se han re- Nacional de Construccin y Mejoramiento de la Vi-
tirado y seis se han aprobado: la ley de amnista, la vienda Social Rural.
jurisdiccin especial para la paz (JEP), voceros de las
FARC en el Congreso, seguridad y estabilidad jurdi- Los restantes 24 decretos emitidos tratan diferen-
ca del Acuerdo Final, reincorporacin poltica y esta- tes temas como disposiciones de gasto pblico (4),
tuto de la oposicin. modificacin de las agencias e instituciones del Es-
tado (7), procedimientos especficos para la imple-
En este momento se encuentran en trmite los pro- mentacin (6), reforma rural integral (1), reincorpo-
yectos de innovacin agropecuaria, adecuacin de racin poltica, social y econmica (1), reintegracin
tierras, sistema general de regalas, reforma poltica de nios (1), designacin de funcionarios (1), inven-
Como va la paz
tario de bienes de las FARC (1) trmites del fast-track supone un riesgo para la agilidad del trmite legis-
ante la corte constitucional (1) y tributacin para la lativo. Varias de las leyes que esperan aprobacin
implementacin (1). del Congreso podran sufrir modificaciones consi-
derables que afecten el espritu de los acuerdos o
Desde la expedicin de decretos va Fast-track en incluso naufraguen en el legislativo.
diciembre del ao pasado en relacin con la imple-
mentacin del acuerdo final de paz, tres de estos El ms reciente debate sobre las Circunscripciones
decretos han sido negados por la corte constitucio- Transitorias Especiales de Paz en la plenaria del Sena-
nal. El primero en enfrentarse a la negativa de esta do es muestra de las dificultades que se avecinan para
sala fue el decreto 2204 de 2016 emitido el 30 de los proyectos en curso. La reticencia de los senadores,
diciembre de 2016, por el cual se cambia la adscrip- principalmente de Cambio Radical, a votar la ponen-
cin de la Agencia de Renovacin del territorio, que cia que dara curso al debate sobre el articulado de las
por dems fue el primero que expidi el presiden- CTEP retras su discusin y votacin, lo que implic
te gracias a las facultades especiales que le fueron que este proyecto fuera postergados hasta la prxima
proporcionadas. El segundo es el decreto 249 de legislatura, es decir, despus del 20 julio.
2017 referente a la regulacin de la contratacin de
la erradicacin manual de cultivos ilcitos por parte En este sentido, la prxima legislatura, ltima de los
de la polica. Y por ltimo el 298 de 2016 por el cual actuales senadores, estar marcada por el desarrollo
Exceptuase a la Unidad Nacional de Proteccin de de las campaas electorales en las que la reeleccin
las restricciones previstas en la ley 617 de 2000 du- o el apoyo a copartidarios ha ocupado tradicional-
rante esta vigencia fiscal mente gran parte del tiempo de los senadores, otro
elemento que retrasa el trmite de las leyes va fast
El reciente fallo de la Corte Constitucional sobre el track. Bajo esta perspectiva de escasa disposicin po-
acto legislativo 01 de 2016 que declar inconstitu- ltica y cercana del evento electoral es difcil que pro-
cionales los literales (h) y (j) del artculo transitorio yectos como el de reforma poltica que modifica las
del Procedimiento Legislativo Especial para la paz reglas de juego de la competencia electoral, incluso
y la cercana de las elecciones legislativas de 2018 desde 2018, prosperen en el Congreso.
Tabla. Avance de la implementacin del Acuerdo Final

en el Congreso de la Republica
Proyecto / Ley / Nombre Tipo Estado

Acto legislativo
Acto legislativo No. 01 Por medio del cual se Acto Legislativo Acto Legislativo
del 4 de abril de 2017 crea un ttulo de dis-
posiciones transitorias
de la Constitucin para
la terminacin del
conflicto armado y la
construccin de una
paz estable y duradera
y se dictan otras dispo-
siciones.
Como va la paz
Acto legislativo No. 02 por medio del cual se Acto Legislativo Acto Legislativo
del 11 de mayo de 2017 adiciona un artculo
transitorio a la constitu-
cin con el propsito de
dar estabilidad y seguri-
dad jurdica al acuerdo
final para la terminacin
del conflicto y la cons-
truccin de una paz
estable y duradera
Acto legislativo No. 03 por medio del cual se Acto Legislativo Acto Legislativo
del 23 de mayo de 2017 regula parcialmente el
componente de rein-
corporacin poltica del
acuerdo final para la
terminacin del con-
flicto y la construccin
de una paz estable y
duradera
Ley 1820 del 30 de Por medio de la cual Ley Ordinaria Ley
diciembre de 2016 se dictan disposiciones
sobre amnista, indulto
y tratamientos penales
especiales y otras dis-
posiciones.
Ley 1830 del 6 de mar- Por medio de la cual Ley Orgnica Ley
zo de 2017 se adiciona un artculo
transitorio a la ley 5 de
1992.
Proyecto de ley por medio de la cual se Ley Estatutaria Aprobada, Pendiente
006/2017C y 003/2017S adopta el estatuto de Sancin presidencial
la oposicin poltica y
algunos derechos a las
agrupaciones polticas
independientes
Proyecto de ley por medio de la cual se Ley Ordinaria Pendiente discutir po-
008/2017C y 004/2017S crea el Sistema Nacio- nencia para segundo
nal de Innovacin Agro- debate Senado
pecuaria y se dictan
otras disposiciones
Proyecto de ley Proyecto de ley Ley Ordinaria Pendiente discutir
009/2017C y 005/2017S 009/2017C y 005/2017S ponencia para segundo
debate Senado
Como va la paz
Proyecto de acto legis- por medio del cual se Acto legislativo Solicitud de audiencia
lativo 012/2017C adopta una reforma pblica
poltica y electoral que
permita la apertura
democrtica para la
construccin de una
paz, estable y duradera
Proyecto de ley por medio de la cual se Ley Orgnica Pendiente rendir po-
014/2017C y 007/2017S excepta a la Unidad nencia para segundo
Nacional de Proteccin debate Senado
de lo dispuesto en el
artculo 92 de la ley 617
de 2000
Proyecto de acto por medio del cual se Acto legislativo Pendiente asignar po-
004/2017S dictan disposiciones nentes en Cmara
para asegurar el mo-
nopolio legtimo de la
fuerza y del uso de las
armas por parte del
estado
Proyecto de acto legis- Por medio del cual se Acto legislativo Pendiente discutir
lativo 005/2017S crean 16 Circunscrip- ponencia para segundo
ciones Transitorias debate en Senado
Especiales de Paz para
la Cmara de Represen-
tantes en los periodos
2018 - 2022 y 2022 -
2026
Proyecto de acto legis- por medio del cual Acto legislativo Archivado por retiro del
lativo 011/2017C se reforma el artculo autor
108 de la constitucin
poltica
Proyecto de ley Estatutaria de la admi- Ley Estatutaria Archivado por retiro del
013/2017C y 006/2017S nistracin de justicia en autor
la Jurisdiccin Especial
para la Paz
Fuente: Tabla de elaboracin propia con registros obtenidos del Congreso de la Republica.
Los quince proyectos de ley o actos legislativos han A continuacin presentamos una breve resea por
suplido parcialmente las necesidades de implemen- cada una de las leyes y actos legislativos aprobados
tacin de los acuerdos alcanzados en la Habana, sin y en estado de trmite en el legislativo. Los proyec-
embargo, hay otros muchos tems dentro del Acuer- tos de ley que abordan temas de tierras, innovacin
do Final que no han avanzado y sobre los cuales se agropecuaria y adecuacin de tierras, sern trata-
espera un camino difcil a su paso por el legislativo. dos en otro aparte de este informe, por lo que no
La reforma al sistema de alertas tempranas, los me- se encuentran aqu relacionados; el proyecto de
canismos de control y veedura ciudadana, refor- reforma poltica es tratado en comparacin con las
mas a la ley de vctimas y restitucin de tierras, la propuestas hechas por la Misin Electoral Especial
reforma rural integral y leyes contra la corrupcin hacia el final de esta seccin.
no han entrado en las iniciativas del gobierno.
Como va la paz
3.1.1 Ley de amnista
LEY 1820 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2016 POR MEDIO DE LA CUAL SE DICTAN

AMNISTA, INDULTO Y TRATAMIENTOS PENALES ESPECIALES
Y OTRAS DISPOSICIONES
La ley de amnista fue la primera del paquete legis- Para la segunda es necesario que cualquier excom-
lativo que se tramit y aprob bajo el denominado batiente acuda a la sala de amnista o indulto en la
sistema de fast track, el compromiso del gobier- cual su proceso durar un mximo de tres meses.
no con los guerrilleros de las FARC deba empezar La sala de definicin de situaciones jurdicas de la
con un paso que asegurar a quienes se estaban Jurisdiccin Especial para la Paz definir su situacin
concentrando en las zonas y puntos veredales de en ese tiempo. Los miembros representantes de las
normalizacin un tratamiento penal diferencial en FARC debern enviar a esta sala la lista de los com-
el marco fin del conflicto. La amnista no se extende- batientes durante el proceso de dejacin de armas
ra para los agentes del Estado pero estos recibirn para que posteriormente puedan acceder a los be-
tratamiento penal diferencial con procedimientos neficios de la amnista o indulto.
especficos segn fueran miembros de la fuerza p-
blica, funcionarios pblicos o terceros. La presidencia, adems del decreto 277 antes men-
cionado, promulg los decretos 900 de 2017 que
Para acceder a los beneficios de esta ley hay dos for- mantiene en firma la decisin de suspender las r-
mas, le es otorgada al combatiente por medio de denes de captura para los miembros de las FARC
la amnista iure o por medio de la sala de amnista que se encuentren concentrados en las zonas vere-
e indulto que se creara en la Jurisdiccin Especial dales y puntos de normalizacin una vez acabada la
para la Paz. En la primera de ellas, amnista iure, que vigencia de estas. El decreto 700 de 2017 Por el cual
incluye los delitos polticos de rebelin, sedicin,
se precisa la posibilidad de interponer la accin de
asonada, conspiracin y seduccin, y los delitos que
son conexos con estos puede ser proferida por una habeas corpus en casos de prolongacin indebida
instancia judicial o ejecutiva de la justicia ordinaria. de la privacin de la libertad derivados de la no apli-
Esta forma de acceder a los beneficios de las amnis- cacin oportuna de la Ley 1820 de 2016 y el Decreto
tas se reglament mediante el decreto presidencial Ley 277 de 2017 extiende la posibilidad de interpo-
277 de 2017 que tena por objeto regular la amnista ner el habeas corpus como recurso jurdico para el
de iure concedida por la ley 1820 del 30 de diciem- mantenimiento de sus derechos civiles.
bre de 2016.
3.1.2 Jurisdiccin especial para la paz
ACTO LEGISLATIVO 01 DEL 4 DE ABRIL DE 2017 POR MEDIO DEL CUAL SE

CREA UN TTULO DE DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA CONSTITUCIN
PARA LA TERMINACIN DEL CONFLICTO ARMADO Y LA CONSTRUCCIN DE
UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
Luego de que el 30 de diciembre de 2016 fuera apro- de Defensa Luis Carlos Villegas entregaron al legis-
bada la ley de amnista en el Congreso de la Republi- lativo el proyecto de la Jurisdiccin Especial para la
ca, el gobierno deba dar trmite a la ley que creara Paz que se tramit durante los primeros meses del
la llamada Jurisdiccin para la paz. Una ley que diera 2017 y suscito varios debates entre los miembros
vida a una justicia transicional que permitiera a los de esta corporacin.
actores involucrados, directa e indirectamente, en
el conflicto, acogerse a tratamiento penal diferen- Este acto legislativo cre la Jurisdiccin Especial de
ciado. Los entonces ministros del Interior Juan Fer- Paz a partir del Sistema Integral de Verdad, Justicia,
nando Cristo, de Justicia Jorge Eduardo Londoo y Reparacin y No Repeticin (SIVJRNR). El sistema
Como va la paz
tiene cuatro grandes pilares: La Comisin para el peticin y llamamiento en garanta, y la responsabi-
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No lidad de terceros civiles en el conflicto armado.
Repeticin; la Unidad de Bsqueda de Personas da-
das por Desaparecidas; la Jurisdiccin Especial para La Senadora Claudia Lpez fue una de las ms insis-
la Paz y las medidas de reparacin integral para la tentes en las crticas al gobierno, Lpez argument
construccin de paz y garantas de no repeticin que era imposible para el Estado colombiano des-
(Ver organigrama de la JEP). El centro del sistema es conocer el artculo 28 del Estatuto de Roma y que
la Jurisdiccin Especial de Paz, en ella se conocern la responsabilidad de mando de los militares invo-
todos los actos cometidos antes del 1 de diciembre lucrados no podra omitir el Tratado de Roma. La
de 2016 por causa, con ocasin, o en relacin direc- JEP estableci que para juzgar a un mando se de-
ta o indirecta con el conflicto armado, por quienes ba tener un control efectivo sobre la conducta de
participaron en el mismo, en especial respecto de quien cometi el crimen y por tanto se le juzgar
las conductas consideradas graves infracciones al por la informacin que tena y la capacidad mate-
Derecho Internacional Humanitario o graves viola- rial y directa para reprimir la conducta. En ltimo
ciones a los Derechos Humanos. debate senadora vot negativamente el texto del
articulado por considerar que esos ajustes parciales
El Tribunal de Paz, compuesto por mnimo veinte desconocan los tratados internaciones de la Corte
(20) magistrados colombianos y cuatro (4) juristas Penal Internacional y por tanto era un engao a los
extranjeros ser la mxima instancia de la JEP, las miembros de la fuerza pblica.
resoluciones y decisiones harn trnsito a cosa juz-
gada y se asegurar su inmutabilidad. Para elegir a La denominacin de miembros de la Fuerza Pblica
los magistrados de la Comisin de Esclarecimien- y agentes del Estado tambin fue motivo de debate,
to, la Jurisdiccin Especial de Paz y los fiscales de la el tratamiento penal diferenciado extendido a todos
Unidad de Bsqueda de Personas dadas por desa- los agentes del Estado poda incluir en trminos de
parecidas se establece la creacin de un Comit de interpretacin, segn la doctrina, funcionarios p-
Escogencia. Este comit ya fue creado mediante el blicos, y particulares que hayan administrado bie-
decreto 587 del 5 de abril de 2017. nes del Estado. Por lo tanto el sentido de la JEP se
centra en el trato diferenciado a miembros de la
Inicialmente fueron presentados dos proyectos de Fuerza Pblica. A esto se suma la exclusin de la ac-
ley en el congreso, uno que daba vida a la jurisdiccin de repeticin y llamamiento a garanta como
cin Especial de Paz y otro que aseguraba un trata- medida de proteccin a los miembros de la Fuer-
miento especial para los agentes del Estado dentro za Pblica. El Consejo de Estado advirti durante
de esa jurisdiccin, estos dos proyectos se acumu- el trmite legislativo de la JEP sobre la responsabi-
laron en uno solo anexando un captulo especial lidad del Estado y de la accin de repeticin cuando
para los agentes del Estado. Luego de la promulga- haya confesin de un delito por parte de un agente
cin de esta ley y en la bsqueda de proteger a los estatal y se produzca una condena al Estado. Para
miembros de la fuerza pblica que entrarn a la JEP mantener la proteccin a los miembros de la Fuerza
el gobierno emiti los decretos 706 del 3 de mayo Pblica se excluy en la JEP estos de la accin de
de 2017 que tiene por objeto regular el tratamiento repeticin y llamamiento a garantas, los agentes
especial a los miembros de la fuerza pblica dentro del Estado como funcionarios pblicos si debern
del SIVJRNR y el decreto 775 del 16 de mayo de 2017 responder directamente por los delitos cometidos.
que tiene por objeto dictar normas para el Sistema Debido a la preocupacin de ACORE por la inter-
de Defensa Tcnica y Especializada de los miembros pretacin jurdica del articulado en cuanto a la JEP
de Fuerza Pblica que preste servicios a los miem- y la calificacin jurdica de la conducta punible, en
bros activos y retirados de la Fuerza Pblica en el el texto final se cambi la terminologa de hechos
SIVJRNR. punibles a conductas punibles y se deber valo-
rar y comprobar a la hora de su juzgamiento. Esto
Durante los debates de la JEP los temas que mayor bajo el entendido de que hecho punible supona
controversia causaron fueron los del respeto por de entrada la aceptacin de una responsabilidad de
normas del DIH y el Derecho Internacional de los accin en el delito mientras que conducta punible
Derechos Humanos, la responsabilidad de mando inclua accin u omisin en las actividades de los
de los combatientes, la exclusin de la accin de re- miembros de la Fuerza Pblica.
Como va la paz
Finalmente, un tema de mucha discusin de la res- el gobierno en el texto de conciliacin antes de que
ponsabilidad de terceros que se quieran acoger a se votara definitivamente en plenaria de Senado.
la JEP. Durante los debates en el Congreso se dis- La proposicin permita a los terceros acogerse a la
cuti el hecho de que el articulado presentar a los JEP voluntariamente si cumplan con los requisitos
terceros la posibilidad de acogerse a la JEP lo que de verdad y reparacin; adems en el texto final
pona a estos terceros en igual condicin que los di- de la JEP qued establecido que la participacin y
rectamente involucrados en el conflicto, militares y responsabilidad de terceros en delitos que sean de
guerrilleros, por lo que varios congresistas se opu- conocimiento de la JEP no podrn sustentarse ni-
sieron a esta forma de incluir dentro de la JEP a los camente en testimonios y pruebas recabadas por
terceros. German Varn Cotrino de Cambio Radical esta jurisdiccin, deber en caso de procesos contra
convenci a varios de los senadores del partido de terceros validarlos con otras pruebas de diferente
la U, Liberal y Conservador para que se incluyera origen para corroborar.
una modificacin al texto de Jurisdiccin Especial
de Paz, la proposicin fue finalmente incluida por
*Organigrama de Jurisdiccin Especial de Paz de acuerdo al Acto Legislativo 01

del 4 de abril de 2017.
Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin (SIVJRNR)
Comisin para el Unidad para la Bsqueda Jurisdiccin Medidas de reparacin

esclarecimiento de la de Personas dadas por Especial integral para la
verdad, la convivencia desaparecidas en el para la Paz construccin de paz y
y la No Repeticin contexto y en razn Garantas de no repeticin
del conicto
Sala de reconocimiento Unidad de Tribunal para la Paz Sala de denicin de Sala de amnista o Secretaria
de la verdad, de Investigacin Mnimo de 20 situaciones jurdicas indulto Ejecutiva
responsabilidad y de y Acusacin magistrados 18 magistrados 18 magistrados
determinacin de los Mnimo 16 colombianos, colombianos colombianos
hechos y conductas scales 4 juristas expertos titulares, 6 juristas titulares, 6 juristas
18 magistrados colombianos extranjeros expertos extranjeros expertos extranjeros
colombianos titulares,
6 juristas expertos
Seccin de Revisin de
extranjeros
Sentencias
Seccin de
Apelacin
Seccin de
Estabilidad y Ecacia
Acto legislativo 01: Por medio del cual se crea un ttulo de disposiciones transitorias de la constitucin
para la terminacin del conflicto armado y la construccin de una paz estable y duradera y se dictan
otras disposiciones.
Como va la paz
3.1.4 Estatuto de la oposicin
LEY ESTATUTARIA 03 DE 2017 S/ 062017C. POR MEDIO DE LA CUAL SE ADOP-
TA EL ESTATUTO DE LA OPOSICIN POLTICA Y ALGUNOS DERECHOS A LAS
AGRUPACIONES POLTICAS INDEPENDIENTES
Desde la constitucin de 1991 el estatuto de la opo- 3. La creacin de una Procuradura Delegada para
sicin poltica haba sido una materia pendiente de los Derechos de la Oposicin. 4. Seguridad para los
desarrollo legislativo. Solo veintisis aos despus miembros de las agrupaciones polticas que se de-
de promulgado el artculo 112 de la constitucin y claren en oposicin.
en el marco de un proceso de paz, punto 2.1.1.1. Con este proyecto se brinda garantas a los partidos
Del Acuerdo Final, fue posible dar vida a una ley que que se declaran en oposicin para que puedan, es-
regule las garantas para el ejercicio de la oposicin. pecialmente, en materia de acceso a medios y finan-
Un texto de 31 artculos en los que no solo se esta- ciacin, garantizar una tarea de fiscalizacin que es
blecen garantas para partidos y movimientos que sana y conveniente para la democracia colombiana.
se declaren pblicamente en oposicin, sino que El da 28 de febrero de 2017 el Viceministro Guiller-
incluye garantas para las agrupaciones declaradas mo Rivera advirti que el Proyecto de Ley busca
independientes. que los partidos establezcan condiciones claras de
participacin a sus candidatos. Se quiere ordenar el
Este fue el doceavo proyecto que se present al ejercicio democrtico para saber cmo actan los
Congreso en estos veintisis aos y se espera que voceros polticos.
se formalice los mecanismos de proteccin y apo-
yo a los partidos y movimientos que quieran ejercer Respecto al artculo 13 referente al acceso a los me-
la oposicin en los cuerpos colegiados de todos los dios de comunicacin social del Estado y los que ha-
niveles de gobierno. Algunos de los elementos no- cen uso del espectro electromagntico, consignado
vedosos que tiene el estatuto de la oposicin tienen en la ley estatutaria de la oposicin prxima a san-
que ver con la accin de proteccin de los derechos cionar. Algunos directores de medios y defensores
de oposicin (algo como la accin de tutela), la fi- de la libertad de prensa interpretan que el articula-
nanciacin estatal previa para los partidos que se do ira en contra de la autonoma de los medios y los
hayan declarado en oposicin, la inclusin de las convertira en un campo de confrontacin poltica al
llamadas agrupaciones polticas independientes, obligarlos a prestar con mayor frecuencia sus espa-
aumento a los derechos de control por parte de la cios de comunicacin para que la oposicin ejerza el
oposicin y el acceso a los medios de comunicacin. derecho a la promocin de sus planes y programas
El estatuto contempla dentro de su contenido el ac- y ejerza el derecho a rplica.
ceso oportuno a medios de comunicacin mediante
la rplica inmediata, a la financiacin para los parti- De hecho, uno de los artculos que ms ha generado
dos de oposicin en condiciones equitativas. Dentro preocupacin es el referido al derecho a la rplica,
de los mecanismos de proteccin de los derechos al cual puede acudir la oposicin cuando conside-
de la oposicin. re haber sido atacada pblicamente por el presi-
dente, los ministros, los alcaldes y gobernadores, o
Resulta el captulo cuarto del proyecto bastante cualquier otro alto funcionario oficial. Otra medida
idneo de los mecanismos de proteccin de los indispensable es la eliminacin de la publicidad a
derechos de la oposicin contenidos en los artcu- favor del Gobierno. Todo ese presupuesto de publi-
los vigsimo sexto al vigsimo noveno. Por primera cidad que ahora constituye un despilfarro injustifi-
vez la consagracin de ellos va acompaado de ins- cable podra ser utilizado con mejor provecho para
trumentos que garantizan su real efectividad. Para el pas en campaas pedaggicas de diferente ndo-
este propsito, se han concedido cuatro (4) en espe- le. Finalmente, en los procesos de adjudicacin de
cial: 1. La accin de proteccin de los derechos de la los contratos debe haber presencia de la oposicin,
oposicin. 2. Inhabilidades para impedir que los sin derecho a voto, pero sin que estn sometidos a
gobiernos coopten sus ms relevantes integrantes. ninguna obligacin de confidencialidad.
Como va la paz
3.1.5. Reincorporacin poltica
ACTO LEGISLATIVO NO. 03 DEL 23 DE MAYO DE 2017 POR MEDIO DEL CUAL
SE REGULA PARCIALMENTE EL COMPONENTE DE REINCORPORACIN PO-
LTICA DEL ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIN DEL CONFLICTO Y LA
CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA.
de comunicacin en las mismas condiciones que
Como parte fundamental del punto dos sobre par- los dems partidos o movimientos e inscripcin de
ticipacin poltica y apertura democrtica del Acuer- candidatos en las mismas condiciones que el resto
do Final se establecieron el reconocimiento jurdi- de partidos. Sin embargo, los candidatos que hu-
co al partido poltico o movimiento que surja de la bieren sido miembros de las FARC-EP, debern, en
reincorporacin de los miembros de las FARC. La el momento de la inscripcin de las candidaturas,
condicin puesta por el gobierno fue la completa expresar formalmente su voluntad de acogerse a
dejacin de armas, acuerdo que las FARC ha demos- los mecanismos y medidas establecidas en el Sis-
trado cumplir y que debe completarse el prximo tema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No
primero de agosto. La prolongacin del calendario Repeticin (SIVJRNR) contemplados en el Acto Legis-
de dejacin de armas ha impedido que las FARC lativo No. 01 de 2017.
se renan y definan estatutos internos, plataforma
ideolgica, designen directivas, tengan un cdigo Este acto tambin obliga al Estado colombiano a
de tica y presenten el acta de constitucin ante el enviar un designado de este nuevo partido o movi-
Consejo Nacional Electoral para que les sea recono- miento al Consejo Nacional o quien haga sus veces
cida su personera jurdica. hasta el 2026 con voz, pero no voto. En el Congre-
so de la Republica el nuevo movimiento o partido
Para el difcil avance dentro de la poltica nacional tendr un mnimo de diez representantes, cinco en
que tenga el partido o movimiento poltico surgido cmara y cinco en Senado como adicionales a las
de la reincorporacin se concedieron ciertas garan- que los artculos 171 y 176 de la constitucin esta-
tas que asegurarn su representacin dentro de blecen. Un elemento importante es que la lista del
los principales cuerpos colegiados del pas. Al nue- partido o movimiento de las FARC competir con el
vo partido o movimiento no se le exigir, hasta las resto de partidos en Senado y Cmara.
elecciones de 2026 la acreditacin de un mnimo de
afiliados, la presentacin a certmenes electorales y Esto quiere decir que el nuevo partido tendr un
la obtencin de un umbral de votacin. cupo mnimo de 5 cupos a Senado y 5 a Cmara.
En el caso que la votacin supere para la asignacin
En cuanto a financiacin el nuevo partido o mo- de sus cinco curules entraran a sumar cupos adicio-
vimiento tendr para gastos de funcionamiento nales, en caso de que no superen lo mnimo se les
anualmente lo que corresponda al promedio de mantiene ese cupo de 5 curules. En la Cmara las
lo dado al resto de los partidos, para su Centro de primeras cinco curules sern ocupadas por los pri-
pensamiento una suma equivalente al 7% anual de meros miembros de las cinco listas ms votadas de
la apropiacin presupuestal para el funcionamiento entre las circunscripciones territoriales ordinarias.
de partidos y movimientos polticos hasta el 2022. Aunque no ha se ha efectuado una reunin formal
Para las campaas de 2018 y 2022 a la Presidencia al interior de las FARC para dar lineamientos claros
y el Senado el nuevo partido o movimiento contar sobre la nueva organizacin poltica hay sectores
con financiacin estatal, en la campaa a Senado re- dentro de la guerrilla que planean con anticipacin
cibir el 10% anticipadamente. El acto incluye ade- cmo ser la participacin poltica de las mujeres
ms, como beneficios de la personera jurdica para en la nueva organizacin.
el nuevo partido o movimiento el acceso a medios
Como va la paz
3.1.6. Estabilidad y seguridad jurdica del acuerdo final
ACTO LEGISLATIVO NO. 02 DEL 11 DE MAYO DE 2017. POR MEDIO DEL CUAL
SE ADICIONA UN ARTCULO TRANSITORIO A LA CONSTITUCIN CON EL
PROPSITO DE DAR ESTABILIDAD Y SEGURIDAD JURDICA AL ACUERDO FI-
NAL PARA LA TERMINACIN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIN DE UNA
PAZ ESTABLE Y DURADERA
Uno de los principales temores de los combatien- de paz, e implcitamente a travs del respeto por los
tes prximos a completar su proceso de desmovi- principios del acuerdo y la consolidacin de la paz. En
lizacin es la garanta de la perdurabilidad de los consecuencia, las actuaciones de todos los rganos y
acuerdos alcanzados, este temor se fundamenta en autoridades del Estado, los desarrollos normativos
ambiente poltico del pas que tiene a algunos secto- del Acuerdo Final y su interpretacin y aplicacin de-
res como radicalmente opuestos al proceso de paz bern guardar coherencia e integralidad con lo acor-
y amenazan con hacer trizas los acuerdos. En este dado, preservando los contenidos, los compromisos,
sentido surge el acto legislativo que brinda estabili- el espritu y los principios del Acuerdo Final.
dad y seguridad jurdica a los acuerdos de paz de La
Habana firmados en noviembre del 2016. Para blindar los acuerdos, el acto legislativo en su
artculo dos establece que la seguridad y estabilidad
Una de las principales crticas que los detractores jurdica de los acuerdos se mantendr en firme du-
del proceso de paz hacan al Acuerdo de Cartage- rante los tres periodos presidenciales que sigan a
na era la inclusin al bloque de constitucionalidad la promulgacin del acto, esto quiere decir hasta el
en sentido estricto de los acuerdos de paz. Varios ao 2030. Este acto legislativo modifica el artculo 4
crticos como Jaime Castro coincidieron en que la in- del acto legislativo 01 de 2016 que inclua la inclu-
clusin de los acuerdos al bloque constitucional de- sin del Acuerdo Final en sentido estricto a la cons-
rogara la constitucin de 1991, ya que la prelacin titucin poltica colombiana.
del texto del Acuerdo Final relegara la constitucin.
Para solventar esta crtica y luego de los resultados Para los miembros de Voces de Paz, movimiento
del plebiscito del 2 de octubre de 2016, el gobier- ciudadano encargado de hacer veedura al proce-
no ide una nueva frmula de incorporacin de los so de implementacin normativa, la inclusin de
acuerdos a la carta constitucional. los acuerdos como referente constitucional permite
dar garantas sobre la aplicacin de los principios
El Acuerdo Final pasara a estar incluido dentro de la del acuerdo a nivel territorial comprometiendo a las
constitucin a travs de elementos explcitos como autoridades a incluir en sus gobiernos los principios
la modificacin de artculos que incluyan aspectos y bases del Acuerdo Final.
3.1.7 Circunscripciones Especiales de Paz
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 005/2017S. POR MEDIO DEL CUAL SE

CREAN 16 CIRCUNSCRIPCIONES TRANSITORIAS ESPECIALES DE PAZ PARA LA
CMARA DE REPRESENTANTES EN LOS PERIODOS 2018 - 2022 Y 2022 2026.
Para dar cumplimiento a lo pactado en el punto de manera temporal y por 2 perodos electorales57
2.3.6 de Acuerdo Final en el que el Gobierno el entonces Ministro del Interior Juan Fernando
Nacional se compromete a crear en estas zonas Cristo present al legislativo el proyecto de acto
[zonas especialmente afectadas por el conflicto] que da vida a dichas circunscripciones.
un total de 16 Circunscripciones Transitorias
Especiales de Paz para la eleccin de un total de 16 El texto define 167 municipios pertenecientes a 19
Representantes a la Cmara de Representantes, departamentos del pas divididos en 16 circunscrip-
Como va la paz
ciones que elegirn cada una un representante a la listas inscritas lo que resulte la multiplicacin de la re-
Cmara (ver mapa de CTEP). En algunas circunscrip- posicin del voto por el nmero de habitantes de la
ciones que incluyen cabeceras municipales densa- circunscripcin. Los aportes privados directos estn
mente pobladas como Florencia, Santander de Qui- prohibidos dentro de la campaa electoral de estas
lichao, El Carmen de Bolvar, Tierralta, Montelbano y circunscripciones, para aportar a estar campaas los
Tumaco solamente podrn participar los habitantes donantes debern entregar el monto ante el Fondo
de las zonas rurales. Nacional de Partidos y Campaas Electorales el cual
distribuir todas las donaciones en partes iguales
Como las circunscripciones buscan contrarrestar los para todas las campaas de todas las circunscripcio-
efectos negativos de la subrepresentacin en am- nes especiales de paz.
plias zonas del pas, el proyecto busca excluir a los
actores tradicionales y nuevos partidos o movimien- Dentro de los debates en el interior del Congreso
tos que surjan de la del desarme de las FARC. En su se han establecido dos tipos de crticas frente a las
primer artculo transitorio el acto establece que solo circunscripciones especiales de paz, unas encami-
podrn inscribirse candidatos a estas circunscrip- nadas a la distribucin de las circunscripciones y
ciones si pertenecen a organizaciones de vctimas, otras referentes a reglas internas de participacin
campesinos, grupos significativos de ciudadanos u en las circunscripciones.
organizaciones sociales, incluyendo las de mujeres.
En los dos pargrafos que acompaan este primer Algunos senadores han argumentado que en la
artculo transitorio se aclara que ningn partido o distribucin de las circunscripciones el peso elec-
movimiento que tenga actual representacin en el toral de algunos municipios centra la eleccin en
Congreso, o que tenga personera jurdica, y el parti- pocos municipios impidiendo que organizaciones
do o movimiento surgido de la desmovilizacin de las de otros municipios puedan competir equitativa-
FARC podr presentar candidatos para aspirar a la mente con otras campaas dentro de su circuns-
curul por las CTEP. Adems, se prohbe que los parti- cripcin. El caso de la circunscripcin #1 que inclu-
dos, movimiento o grupos significativos de ciudada- ye municipios en Cauca, Valle y Nario sirve como
nos que se presenten en esta circunscripcin puedan ejemplo, solo en Cauca se concentra ms del 80%
presentar candidatos en circunscripciones ordinarias del potencial electoral de esta circunscripcin lo
o especiales de negritudes o indgenas. que deja a las listas de Nario y Valle con pocas
posibilidades de acceder a la curul.
La participacin dentro de las CTEP no es excluyen-
te de la circunscripcin ordinaria, esto quiere decir En cuanto a las reglas de participacin algunos con-
que los votantes en municipios pertenecientes a las gresistas como Viviane Morales del Partito Liberal
circunscripciones especiales de paz podrn votar se han quejado de que en estas circunscripciones
tambin por la circunscripcin ordinaria, tendrn la los partidos con representacin en el Congreso no
posibilidad de marcar en dos tarjetones. puedan aspirar a la curul. Para ella las condiciones
y exigencias de las CTEP favorecen movimientos y
Las listas sern cerradas y conformadas por dos per- agrupaciones que las FARC han formado en los te-
sonas, un titular y un suplente en caso de falta. El re- rritorios por lo que se estara beneficiando a esta
quisito para la inscripcin de candidatos por grupos organizacin. Otros sectores polticos han denun-
significativos de ciudadanos ser del 3% del censo ciado que las circunscripciones especiales de paz
electoral de la respectiva circunscripcin y se aclara sirven a polticos tradicionales y cuestionados pro-
que en ningn caso se requerir ms de 3.000 fir- venientes de los principales partidos polticos para
mas una suma bastante baja que se espera incenti- aspirar en cuerpo ajeno a la curul. Portales de noti-
ve la movilizacin de organizaciones minoritarias. cias como la Silla Vaca han reportado casos como
los de Juan Carlos Martnez Sinisterra en Cauca y
La financiacin para las organizaciones, movimien- Valle (circunscripcin #9); y Arnulfo Gasca en Ca-
tos y grupos significativos de ciudadanos que deseen quet (Circunscripcin #5) quienes estn buscan-
participar ser preponderantemente estatal. El Esta- do alianzas polticas con organizaciones y lderes
do entregar como anticipo el 50% entre todas las locales para quedarse con la curul especial de paz.
57
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Participacin poltica:
apertura democrtica para construir la paz, punto 2.3.6. Disponible en http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/procesos-y-
conversaciones/Documentos%20compartidos/24-11-2016NuevoAcuerdoFinal.pdf. p 54 de 310.
Como va la paz
Lo cierto es que el acto legislativo que se debate de la respectiva circunscripcin y atendern las
incluye en su articulado la creacin de unos reclamaciones presentadas en relacin con las
Tribunales Electorales Transitorios de Paz tres mismas. Del funcionamiento efectivo de estos
meses antes de darse en la eleccin Estos tribunales depender en gran medida la realizacin
tribunales velarn por la observancia de las reglas del objetivo de dar representacin a sectores y
establecidas para las Circunscripciones Transitorias poblaciones afectadas por el conflicto.
Especiales de Paz, verificarn el censo electoral
Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz
Hecho en philcarto www.philcarto.free.fr
Como va la paz
3.1.8 Unidad Nacional de Proteccin
PROYECTO DE LEY 014/2017C Y 007/2017S EXCEPTUASE A LA UNIDAD NA-

CIONAL DE PROTECCIN DE LAS RESTRICCIONES PREVISTAS EN LA LEY 617
DE 2000 DURANTE ESTA VIGENCIA FISCAL
Con motivo del punto 3.4.7.4 del acuerdo final, de dicho decreto. Esto en razn de la ausencia de
acerca del programa de proteccin integral para motivos para tramitarse mediante las facultades
la agrupacin poltica que surja del trnsito de las especiales que el acto legislativo para la paz le
FARC-EP a la actividad legal, se crea el decreto 298 dio al presidente y no mediante el mecanismo
con el fin de dar cumplimiento a lo pactado. Dicho ordinario habitual.
decreto no prosper ante la revisin de la Corte
Constitucional, tras alegarse por parte de esta sala La proposicin con la cual se cre el decreto 298
un vicio de procedimiento para la implementacin de 2017 tena como objeto el exceptuar a la Unidad
Como va la paz
Nacional de Proteccin de las restricciones previstas General de Nacin emiti un concepto a esta sala
en el artculo 92 de la Ley 617 de 2000 que refiere en la cual solicitaba dar va libre a este decreto,
al control a gastos de personal, donde se consigna legitimando al presidente para expedir el 298
adems un impedimento para que los gastos en de 2017 mediante sus facultades excepcionales
la planta de personal de las entidades pblicas no conferidas por el acto legislativo para la paz, dado lo
superen, en promedio el 90% de la meta de inflacin apremiante del decreto para la implementacin del
esperada cada ao. As pues, lo que se pretenda Acuerdo Final, adems del cumplimiento del criterio
prescindiendo de esta normativa es propiciar la de estricta necesidad. As mismo, el Ministerio
ampliacin de la planta de Unidad Nacional de Publico en relacin con la negativa de la Corte,
Proteccin, aislndose de la dependencia del sostuvo que las medidas por las cuales se crea el
control de gastos previsto en el artculo. decreto eran de carcter temporal, con lo cual no
se altera la sostenibilidad fiscal, sostenibilidad
La negativa a este decreto por parte de la Corte fiscal que se esgrime como uno de los principales
Constitucional, hace en consecuencia inviable argumentos de los detractores del decreto.
la aplicacin de este programa de proteccin.
La decisin de la Corte se da con base en la Pese a la negativa del decreto ante la Corte
sentencia C-699/16, donde se establece que un
Constitucional y aunque el programa de proteccin
principio bsico para la aprobacin de decretos
en relacin con el Fast-Track, es la necesidad de no podr entrar a operar, los argumentos que se
argumentar el trmite de estos decretos por esta exponen en torno a la inviabilidad del decreto no
va extraordinaria de manera estricta, con lo cual contemplan una discusin en torno a vicios de
en el decreto 298 no se deja ver argumentado de fondo sobre el contenido del decreto, en tanto
forma clara la necesidad su aprobacin bajo este si con respecto a vicios de procedimiento, lo que
mecanismo, incurriendo en un vicio de forma. permite concluir un escenario favorable para la
tramitacin nuevamente de este decreto ante la
Como parte de una solicitud de la Corte corte constitucional, dado el error procedimental
Constitucional, en su momento la Procuradura y no de argumentacin jurdica.
3.2 Los decretos presidenciales
Como se mencion al inicio de este informe la parte del primer acuerdo. Los decretos 890 Plan
Fundacin ha contado 64 decretos presidenciales nacional de construccin de vivienda rural, 882
con fuerza de ley tendientes a regular aspectos servicio educativo estatal rural y 884 Plan de
de la implementacin de los acuerdos de paz electrificacin rural desarrollan aspectos muy
promulgados desde el primero de diciembre del especficos que consolidarn la reforma rural y el
ao 2016. La mayora de estos decretos tiene un xito de los PDET.
referente claro en los acuerdos y desarrolla puntos
especficos de ellos, por ello hemos propuesto El punto dos del Acuerdo Final ha presentado
una clasificacin de los decretos de acuerdo al notables avances de implementacin a travs del
punto que desarrolla dentro del Acuerdo Final legislativo por las leyes de reincorporacin poltica y
(ver organigrama de decretos presidenciales) y estatuto de la oposicin ya aprobadas. En cuanto a
agregamos esta exposicin de los decretos de los decretos presidenciales emitidos en esta materia
acuerdo a los puntos en los que se enmarcan. destaca el decreto 895 de 2017 Por el cual se crea
el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio
Sobre el punto uno del acuerdo, reforma rural de la Poltica" contemplado en el punto 2.1.2. del
integral, se han encontrado siete decretos Acuerdo Final. Los decretos 898 reestructuracin
presidenciales. Entre ellos resaltan el decreto 902 de de la Fiscala General de la Nacin y 885 Consejo
2017 Por el cual se adoptan medidas para facilitar Nacional de Paz regulan parcialmente los puntos
la implementacin de la Reforma Rural Integral 2.1.2.1. y 2.2.4. del acuerdo.
contemplada en el Acuerdo Final en materia de
tierras, especficamente el procedimiento para el En diciembre del ao anterior el gobierno emiti
acceso y formalizacin y el Fondo de Tierras" como una primera oleada de decretos con el fin de
eje central de la primera parte de este acuerdo en crear las zonas y puntos veredales de transicin
lo referente a uso y acceso a la tierra. El decreto y normalizacin para empezar con el desarrollo
893 de 2017 Por el cual se crean los Programas del punto tres sobre fin del conflicto. La mayora
de Desarrollo con Enfoque Territorial-PDET es de decretos relacionados con el tercer punto del
determinante para el desarrollo de la segunda acuerdo que presentamos en el organigrama
Como va la paz
estn destinados a la formalizacin de puntos de mecanismo de Fast Track, se establece que
agrupamiento. Hay otros muy importantes como para dar va legal a la implementacin de estos
el 899 de 2017 Por el cual se establecen medidas acuerdos es necesario cumplir con dos requisitos
e instrumentos para la reincorporacin econmica fundamentales. El primero concerniente a la
y social colectiva e individual de los integrantes de existencia de conexidad entre lo pactado dentro
las FARC-EP que establece criterios y medidas para del acuerdo y las normativas consignadas para
los beneficiarios del Programa de Reincorporacin implementarlo; y el segundo en lo que refiere con
Econmica y Social. Tambin est el decreto 891 la necesidad de tramitar estos decretos por va
de 2017 que regula el proceso de restitucin de extraordinaria de manera indefectible.
derechos de nios y nias de las FARC.
En este sentido para la Corte Constitucional estos
Sobre el cuarto punto, solucin al problema de 3 decretos cumplen con la misma inconsistencia,
drogas ilcitas, el gobierno ha emitido dos decretos en tanto si bien cumplen con el primer requisito,
presidenciales importantes, uno que fue declarado el cual es referente a su conexidad con lo pactado
inexequible por la Corte Constitucional y el otro en el acuerdo, en lo que tiene que ver con el
en firme todava. El decreto 249 que regulaba la segundo tem, no se establece de manera clara ni
contratacin de la erradicacin manual de cultivos se argumenta de manera slida el porqu de sus
ilcitos fue rechazado por la Corte al considerar trmites por va especial y no por la va ordinaria.
que deba tramitarse por va ordinaria y no bajo las
facultades excepcionales del presidente. El decreto
896 Por el cual se crea el Programa Nacional
Integral de Sustitucin de cultivos de uso ilcito
PNIS desarrolla el punto 4.1 del Acuerdo Final.
Para desarrollar el quinto acuerdo, vctimas del

conflicto, el gobierno ha emitido ocho decretos
presidenciales. Los decretos 706 y 775 de 2017
versan sobre medidas de tratamiento especial para
miembros de la Fuerza Pblica ante el SIVJRNR;
tres de ellos, los decretos 277, 700 y 900 de 2017
regulan temas de amnista e indulto otorgados por
el gobierno. El decreto 903 de 2017 "Por el cual
se dictan disposiciones sobre la realizacin de un
inventario de los bienes y activos a disposicin de
las FARC EP" da impulso a la transparencia en el
inventario de bienes de las FARC y los usos que se
darn a estos bienes.
Sobre sexto punto del Acuerdo Final se han

emitido cinco decretos presidenciales, algunos
como el que crea la Comisin de Seguimiento,
Impulso y Verificacin CSIVI ya se han mencionado.
El decreto 248 Por el cual se dictan disposiciones
sobre el Fondo Nacional de Regalas en Liquidacin
y se dispone de los saldos del mismo para financiar
proyectos de inversin para la implementacin del
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto
Armado y la Construccin de una Paz Estable y
Duradera responde al punto 6.2.1 del acuerdo.
El decreto 2052 de 2016 convoc a sesiones
extraordinarias al Congreso, el 871 de 2017
designo al Ministro del Interior representante del
gobierno en la CSIVI.
Finalmente, y como se mencion anteriormente

tres decretos presidenciales no superaron la
revisin de la Corte Constitucional, los decretos 249
de 2017, 298 de 2017 y 2204 de 2016. Estos vieron
su negativa en razn a que segn la revisin de la
Corte y su anlisis ceido a la sentencia C-699/16,
dentro de la cual se declar constitucional el
Como va la paz
DECRETOS PRESIDENCIALES FAST TRACK
Reforma Rural Participacin Solucin al Problema de Acuerdo Sobre Implementacin,
Fin del Conicto
Integral Poltica Drogas Ilcitas Vctimas del Conicto Vericacin y
Refrendacin
902 de 2017 898 de 2017 191 de 2017

(Reforma Rural) (Reestructuracin de la Zonas Veredales 896 de 2017 775 DE 2017
(Los bienes y materiales 1995 de 2016
1.1.1 1.1.3 1.1.6 Fiscala General de la transitorias de que sean usados en las (Creacin programa (Sistema de Defensa Tcnica (Creacin de la Comisin de
nacional de sustitucin de y Especializada preste
Nacin) Normalizacin ZVNT podrn ser usados
cultivos ilcitos) servicios de defensa tcnica
Seguimiento, Impulso y
1.1.1 - 2.1.2.1 - 3.4.3 despus por entidades vericacin (CSIVI) a la
892 de 2017 3.4.7 y 5.1.2 4.1 a los miembros activos y
2015 de 2016 pblicas cuyo n sea la
retirados de la Fuerza
implementacin del Acuerdo
(Rgimen transitorio, acreditacin realizacin de actividades Final)
alta calidad de licenciaturas en 2004 de 2016 Pblica en el SIVJRNR) 6.1
de reincorporacin) 5.1.2
zonas PDET) 895 de 2017 308 de 2017 3.1.4
1.1 - 1.3.2.2 (Sistema de seguridad 2016 de 2016 248 de 2017
para el ejercicio de la 301 de 2017 831 de 2017
poltica) 2001 de 2016 (Creacin de la visa de
(Asignacin de recursos del
884 de 2017 (Modicacin de la planta de Fondo Nacional de Regalias
2.1.2 3.4 307 de 2017 Residente Especial de Paz)
(Plan de electricacin rural) personal de la UNP - Sistema para nanciar proyectos de
mixto) 3.4.5
1.3.1.3 2013 de 2016 inversin para la
3.4.7.4.3 implementacin del acuerdo
894 de 2017 2002 de 2016 706 de 2017 nal)
(Disposiciones en materia Tratamiento especial para
882 de 2017 150 de 2016 300 de 2017 6.1.2
de empleo pblico) miembros de la Fuerza
(Servicio educativo estatal 2.2.4 3.4.11.1 - 6 2014 de 2016 (Modicacin de la estructura Pblica en el SIVJR
rural) de personal de la UNP) 5.1.2 889 de 2017
1.3.2.2 2024 de 2016 3.4.7.4.1 (Suspensin trminos Corte
2011 de 2016 constitucional para priorizar
587 de 2017 revisin decretos y leyes Fast
890 de 2017 885 de 2017 2025 de 2016 299 de 2017 Comit de Escogencia para Track)
(Plan nacional de construc- (Consejo Nacional de Paz) (Adicin del programa especial la seleccin de los
2.2.4 3.4.7.4.4 2012 de 2016 6
cin de vivienda rural) de Proteccin Especializada de miembros del SIVJRNR
1.3.2.3 3.2.2.7 2026 de 2016 Seguridad y Proteccin) 5.1.1.1
3.4.7.4 871 de 2017
2009 de 2016 (Designacin Ministro Cristo en
700 de 2017
883 de 2017 2023 de 2016 3901 de 2017
comit se seguimiento a los
Prolongacin de Habeas acuerdos)
(Inclusin proyectos mineros 2010 de 2016 (Prrroga ZVTN) Corpus 6
en "pago de obras por 3.1.4.1 5.1.2
impuestos")
2022 de 2016
1.2.1 6.1.3 2007 de 2016 2052 de 2016
277 de 2017
2021 de 2016 899 de 2017 (Regular la amnista de iure (Convquese al honorable
2008 de 2016 (Medidas para la concedida por la ley 1820 Congreso de la Repblica a
893 de 2017 reincorporacin social y del 30 de diciembre de sesiones extraordinarias desde
(Programas con enfoque de 2019 de 2016 econmica) el 19 de diciembre hasta el15
2016)
desarrollo territorial PDET) 2005 de 2016 3.2.2 5 de marzo de 2017)
1.3.2.3 3.2.2.7 6
2017 de 2016
2006 de 2016 891 de 2017 903 de 2017
2018 de 2016 (Proceso de restitucin de (Inventario de bienes de las
nios y nias FARC) FARC)
2003 de 2016 3.2.2.5 3.1.1.3 y 5.1.3.7
Decretos rechazados por la
Corte Constitucional
3.1.4
897 de 2017 900 de 2017
(Reestructuracin Agencia (Suspensin rdenes de
para la Reintegracin) captura y seguridad jurdica)
3.2.2.7 5
2204 de 201
(Agencia para la Renovacin
del Territorio) 2027 de 2016
(Creacin del Consejo
Nacional de
Reincorporacin)
249 de 2017
3.2.2.3
(Regulacin de la contratacin
de la erradicacin manual de
cultivos ilcitos)
298 de 2017
(Exceptuase a la UNP de las
Fundacin
restricciones previstas en la ley
617 de 2000 durante esta
Paz & Reconciliacin
vigencia scal)
3.3 La reforma poltica frente a las propuestas de la misin electoral especial

La Misin Electoral Especial dio a conocer sus con lo que le entreg la MEE; y el segundo, indaga
propuestas ante el gobierno, luego de cuatro meses sobre qu del articulado se encuentra en funcin
de labor, segn se haba estipulado en el punto dos de las nuevas formas de tramitar los proyectos
del Acuerdo Final. La propuesta fue recibida por del Fast-Track, luego de la sentencia de la corte
el gobierno y socializada en escenarios pblicos y que permite incluir modificaciones sin el aval del
privados. Sin embargo, varios de los lineamientos gobierno nacional y votar artculo por artculo. En
sugeridos por la MEE no fueron incluidos en el otras palabras, el Congreso puede decidir cules
texto final que present el gobierno al Congreso el artculos del proyecto entran y cules no.
mircoles 19 de mayo (ver organigrama de Reforma
Poltica), adems del fallo de la corte constitucional El primer artculo de la reforma, que modifica el
que elimina dos de los mecanismos ms eficaces artculo 40 de la constitucin, ya es un tema de
del Fast-Track. Un panorama gris para el futuro de debate pblico que seguramente enfrentar a las
la reforma poltica. partes en el Congreso. Este primer artculo busca
que solo sean procedentes las inhabilidades a
Para abordar el paralelo entre lo presentado por funcionarios pblicos cuando estas hayan sido
la Misin Electoral Especial y lo integrado en la confirmadas por instancias de la jurisdiccin
propuesta se proponen dos escenarios: el primero contencioso administrativa. La inclusin o no de
es lo que qued por fuera; es decir, todo lo que este artculo puede tener repercusiones sobre
no incluy el gobierno en su propuesta en relacin aspiraciones presidenciales como las de Gustavo
Como va la paz
Petro, Piedad Crdoba y Juan Fernando Londoo. polica judicial para recolectar informacin y hacer
Las propuestas presentadas por la Misin Electoral investigaciones, con fuerza sancionatoria.
Especial estaban divididas en siete grandes ejes,
teniendo tres centrales: el diseo institucional, el En el segundo eje de la propuesta de Misin Elec-
sistema electoral y la financiacin poltica. De estos toral Especial, el de las reformas al sistema electo-
tres ejes, solo algunos aspectos fueron tenidos en ral, el gobierno incluy a medias las propuestas de
cuenta por el gobierno. la MEE. El sistema de eleccin mixto, por ejemplo,
no fue tenido en cuenta. El nmero de congresistas
En el diseo institucional, se propona la divisin elegidos en circunscripciones ordinarias no vara ni
en tres instituciones: Registradura, Consejo se crearn distritos uninominales. En contraste, la
Electoral Colombiano CEC- y Corte Electoral, de lo forma de votacin s ser modificada: a partir de
cual no qued mucho. Empero, las caractersticas 2018, como lo propona la MEE, los colombianos vo-
y facultades del ahora CEC, antes Consejo Nacional tarn en un sistema de lista cerrada y bloqueada.
Electoral (CNE), son un punto a favor de la MEE. Esto quiere decir que se vota por la lista de un par-
En el proyecto de ley se incluye la autonoma tido o movimiento sin posibilidad de reordenar la
administrativa y presupuestal de esta nueva lista, segn las preferencias de los votantes. La lista
institucin, con lo cual podr deslindarse de la ser producto de los distintos mecanismos de de-
Registradura en temas operativos. La composicin mocracia interna con la que rige la ley actualmente.
ser de nueve consejeros: 3 designados por el
presidente, y 6 designados por las altas Cortes Segn la propuesta del gobierno, ningn funcio-
-Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia nario pblico podr ser elegido ms de dos veces
y Consejo de Estado-. En efecto, el rgano de consecutivas para Congreso, Asambleas, Concejos
control electoral dejar de estar conformado por y JAL. En suma, esto no lo tena incluido la Misin
consejeros designados por los mismos partidos Electoral Especial; pero contribuye a que haya una
polticos a quien vigilan. renovacin en las corporaciones pblicas. Las pro-
puestas de financiacin, correspondiente al tercer
Aunque para la conformacin de los consejeros eje de la propuesta de la MEE, tuvieron mejor re-
del CEC se menciona el principio de la paridad cepcin en el gobierno nacional. La financiacin
de gnero, no se incluye una terna exclusiva de
mujeres como en la propuesta de la MEE. ser preponderantemente estatal, como reza el
artculo 109 de la Constitucin, que es lo ms so-
El nuevo CEC tendr, adems, una presencia bresaliente. Las nuevas asignaciones que se ha-
importante en los territorios por medio de las cen a los partidos y movimientos polticos sobre
seccionales departamentales para fortalecer el Fondo Nacional de Financiacin Poltica pasan,
el control y la vigilancia sobre el ejercicio de la por ejemplo, de distribuir el 80% segn la fuerza
funcin electoral y los procesos electorales. A electoral del partido a un 30% (25% menos que lo
su vez, se incluy la propuesta darle facultad de propuesto por la MEE).
Fuente: Tabla de elaboracin propia basada en el documento de Propuestas reforma poltica y electoral de la
MEE y el texto de proyecto de acto legislativo Por medio del cual se adopta una reforma poltica y electoral que
permita la apertura democrtica para la construccin de una paz, estable y duradera
Como va la paz
El artculo 5 de la reforma de la financiacin Por otra parte, el voto en lista cerrada y bloqueada,
preponderantemente estatal, ya est causando por ejemplo, puede obstruirse por el deseo de los
revuelo entre algunos dirigentes de partidos polticos de reordenar la lista. En ese sentido, las
polticos que se han beneficiado por aos de principales figuras de los partidos querrn asegurar
los aportes privados de personas naturales y que si no consiguen buen lugar dentro de la lista
jurdicas a sus campaas. En contrapropuesta, de su partido, s puedan asegurar su eleccin por
los partidos han declarado que es mejor asignar la reordenacin de la lista. Adems, esto supone
unos topes para los aportantes; no obstante, esto aumento de los controles institucionales a los
ya se encuentra en el marco jurdico, el problema mecanismos de democracia interna de los partidos
radica en que gran cantidad de esos aportes, que para evitar flagelos como la compra de votos
de hecho superan los topes, no son reportados dentro de las elecciones internas.
y entran en la contienda electoral de manera
fraudulenta. De tal manera que, en este aspecto, Otro artculo, el 4 que modifica el 108 de la
la voluntad poltica de los legisladores se pondr constitucin incluye en su literal (b) En las
nuevamente a prueba con resultados esperables. elecciones de carcter nacional, siempre que
hayan demostrado que cuentan con una base de
La concurrencia a la financiacin indirecta por afiliados que residen en, al menos, un numero
medio de garantas para el transporte auspiciado de circunscripciones territoriales cuyos censos
por el estado el da de la eleccin, acceso a electorales sumados superen el 50% del censo
espacios en medios de comunicacin y la electoral nacional. Esto ser sin duda motivo de
propaganda electoral, son elementos que sugera confrontaciones en el Senado, en la actualidad
la MEE y que han quedado consignados en el son pocos los partidos que podran demostrar esa
texto del gobierno. Normatividad inexistente en cantidad de afiliados en la mitad del pas. Por lo
el ordenamiento electoral anterior. De hecho, es general, los partidos obtienen su caudal electoral
importante sealar las talanqueras que existen de ciertas regiones o zonas del pas, el Centro
con la coyuntura nacional, sobre todo de carcter Democrtico por ejemplo de excelentes resultados
rural, por la incipiente capacidad institucional y de en las ltimas elecciones nacionales difcilmente
infraestructura para garantizar esta financiacin podra demostrar que tiene afiliados en ms de
indirecta. Como propuesta del gobierno, se la mitad del pas; el caso sera peor para partidos
incluye la posibilidad de contratar privados para el ms pequeos como Alianza Verde.
cumplimiento de este objetivo. Sin lugar a dudas,
esta sera una ventana de oportunidad para la
corrupcin, teniendo en cuenta que muchos de los
servicios de transporte urbano y rural responden
tambin a intereses polticos propios.
En cuanto a las reformas sobre rgimen de

perdida de investidura, registro de afiliados y
rgimen de responsabilidad de las organizaciones
polticas, la propuesta del gobierno las aborda de
la siguiente forma: el registro de afiliados, pese a
que es determinante para el reconocimiento de
derechos polticos y la posibilidad de presentarse
a elecciones, no es desarrollado en sus aspectos
tcnicos ms all de decir que el CEC estar
encargado de recibir dicho registro. La MEE haba
establecido procedimientos claros para la afiliacin
y la manipulacin de la informacin de los afiliados
en centros operacionales, como por ejemplo el
Sistema Nacional de Afiliados, propuesta que no
fue desarrollada en el articulado.
La prdida de investidura s tuvo eco entre las

propuestas del gobierno. En el proyecto de ley
se propone crear una comisin accidental en
el Consejo de Estado para que decida sobre el
hecho en un tiempo no superior a los veinte das
hbiles. Aun as, no fueron tenidas en cuenta
recomendaciones como que el trfico de influencias
debidamente comprobado fuera causal suficiente
para la perdida de la investidura.
Como va la paz
REFORMA POLTICA
Aquellas organizaciones polticas que obtenido una votacin
no inferior al 3% de los votos emitidos vlidamente en el territorio
nacional en las ltimas elecciones de Cmara de Representantes o Senado
Personera Partido poltico
Jurdica para Territoriales
organizaciones Movimiento Movimientos con al menos un Reglas para la postulacin de Minimo 1% del respectivo
polticas poltico 0.2% de afiliados del censo candidatos de movimientos censo electoral territorial
electoral nacional polticos
Nacionales
Base de afiliados residentes en

un nmero de circunscripciones
que sumados sus censos superen
Financiacin de preponderantemente estatal el 50% del censo electoral nacional
campaas
y de Anticipos 50% en partes iguales entre Corporaciones pblicas 30% en proporcin al nmero de curules
obtenidas en la misma eleccin del
organizaciones todas las organizaciones con
candidatos inscritos proceso inmediatamente anterior
polticas
Cargos uninominales
10% proporcionalmente al nmero
de mujeres inscritas como candidatas
Autonoma en la lista
administrativa 50% restante en proporcin al
Organizacin y presupuestal nmero de curules obtenidas
en el Congreso Asamblea 10% proporcionalmente al nmero
electoral Consejo Electoral Colombiano o Concejo respectivo en la de jvenes inscritos como candidatos
y elecciones 9 miembros por 8 aos elecin anterior en la lista
Seccionales
departamentales
Listas cerradas y bloqueadas
Para ser elegido senador se requiere ser colombiano

de nacimiento ciudadano en ejercicio y tener ms de
25 aos de edad en la fecha de eleccin
Para ser elegido representante se requiere ser

colombiano de nacimiento ciudadano en ejercicio y
tener ms de 21 aos de edad en la fecha de eleccin
Partidos y movimientos con personeria juridica que

sumados hayan obtenido una votacin de hasta el
15% de lo votos vlidos en la respectiva
circunscripcin podran presentar candidatos en
coalicin para corporaciones pblicas
3.4. Hacia Un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral. Avances.
El Acuerdo sobre RRI est dividido en tres grandes formalizacin y titulacin, ordenamiento de la
temas: (i) Acceso y uso. (ii) Programas de desarrollo propiedad, legislacin precisa y acertada que
con enfoque territorial (PDET) y (iii) Planes pueda atender todo lo referente a conflictos por
nacionales para la reforma integral. Cada uno de la tierra, identificacin del sujeto de reforma
estos aborda dimensiones diferentes para lograr la agraria, entre otras. No es la primera vez que algn
integralidad del acuerdo. Gobierno intenta esto, sin embargo, por diferentes
razones, siempre se fracasa.
Lo planteado en el primer tema, (i) Acceso y
uso, pretende resolver conflictos histricos El segundo tema, (ii) Programas de desarrollo con
alrededor del acceso, uso y tenencia de la tierra enfoque territorial (PDET), tiene, en buena parte, un
y, parcialmente, el asunto de la democratizacin sentido reparador en tanto que pretende jalonar,
de la tierra, lo que implica el tema del acceso, la fortalecer y apoyar, de manera prioritaria, los
Como va la paz
procesos de desarrollo social y econmico en las la reforma integral, propone acciones de cara a la
zonas ms afectadas por el conflicto, caracterizados modernizacin de las condiciones de produccin
por la debilidad institucional y los altos niveles de en el campo colombiano y la calidad de vida de la
pobreza. El tercer tema, (iii) Planes nacionales para poblacin rural.
3.4.1 Implementacin normativa
Existen dos formas posibles de entender la temas etc., que se supone van a permitir mayor
implementacin del acuerdo sobre RRI. La eficacia al Estado para lograr una transformacin
primera, mucho ms sencilla, es revisar que el estructural del campo y crear condiciones de bien-
Gobierno presente las iniciativas legislativas y estar para la poblacin rural y de esa manera con-
administrativas necesarias, que, como punto de tribuir a la construccin de una paz estable y du-
partida, permitan a las entidades correspondientes radera (Acuerdo para la terminacin del conflicto
crear las condiciones normativas para que lo y la construccin de una paz estable y duradera,
contenido en el texto del Acuerdo Final se pueda 2016). Las labores del Gobierno en materia legis-
implementar: modificar el andamiaje institucional, lativa, hasta el momento, abren la puerta para que
fortalecer o crear nuevas instituciones, programas, 11 de las figuras institucionales prometidas pue-
planes sistemas, entre otros. dan ser creadas, pero valga la aclaracin, an no
estn creadas, excepto el Grupo de Expertos, que
En ese sentido, el balance es sencillo. En total pro- fue conformado por la Universidad EAFIT, la Uni-
pone la creacin de 41 nuevas figuras institucio- versidad de Los Andes y la Universidad Externado,
nales, entre planes, programas, instituciones, sis- y ya produjo el informe solicitado.
Fuente: Elaboracin propia con base en el texto del Acuerdo Final
Como va la paz
Hay, hasta hoy, dos iniciativas legislativas, las de Desarrollo con Enfoque Territorial; otro que
cuales se presentaron en marzo del ao en aborda el tema de acceso, formalizacin de la tierra
curso. Las FARC manifestaron su inconformidad y Fondo de Tierras; y 4 ms que buscan permitir la
con la presentacin de los dos Proyectos de Ley, implementacin de los Planes Nacionales para la
argumentando que la construccin y consolidacin Reforma Rural Integral. Adems, se expidieron dos
del texto no estuvo acorde a los procedimientos Decretos relacionados con el acuerdo agrario: el de
pactados, en tanto que no fue socializado ni la creacin del Programa Nacional de Sustitucin de
consultado con organizaciones campesinas, Cultivos de uso ilcito, y otro que permite la figura
tnicas y comunidades como lo estipula el Acuerdo de pago de obras por impuestos a las empresas
Final; y adems el Gobierno desconoci los aportes dedicadas a la industria extractiva, que abre un
y sugerencias que hizo las FARC en el marco de la camino para la financiacin de la implementacin.
CSIVI al texto que finalmente fue radicado (CSIVI
- FARC, 2017 ). Ambos proyectos de Ley estn Como es sabido, estos Decretos Ley no entrar a
destinados darles viabilidad a dos de los Planes regir en el momento de que son expedidos por
Nacionales para la RRI. el ejecutivo, sino que antes deben pasar por un
control de constitucionalidad por parte de la Corte
1) Proyecto de Ley por medio del cual se crea el Constitucional.
Sistema de Innovacin Agropecuaria, permite abrir
paso a la implementacin del numeral 1.3.3.2 Decreto 884 de 2017, por el cual se expiden
Asistencia tcnica, correspondiente al apartado normas tendientes a la implementacin del Plan
de Estmulos a la produccin agropecuaria y a la Nacional de Electrificacin Rural, que corresponde
economa solidaria y cooperativa. al numeral 1.3.1.3 Infraestructura elctrica y
conectividad rural, del subttulo Infraestructura y
Fue radicado el 1 de marzo del ao en curso; el 27 adecuacin de tierras.
de abril fue el debate conjunto en las Comisiones
Quintas de Cmara y Senado, donde se produjo Decreto 890 de 2017, por el cual se dictan
un nuevo texto, a partir de las modificaciones que disposiciones para la formulacin del Plan Nacional
propusieron Senadores y Representantes. El 2 de de construccin y Mejoramiento de Vivienda Social
mayo se aprob en segundo debate en cmara, Rural, que corresponde al numeral 1.3.2.3 Vivienda
con ponencia negativa por parte del Representante y agua potable, del subttulo Desarrollo Social.
a la Cmara Rubn Daro Molano y Ernesto Macas
Tovar, ambos del partido Centro Democrtico. El Hay dos decretos en relacin al numeral 1.3.2.2
5 de mayo se aprob el debate conjunto en las Educacin Rural, aunque ambos se reducen
Comisiones Quintas de Cmara y Senado, con exclusivamente a la disponibilidad y permanencia
ponencia negativa del Representante a la Cmara de personal docente cualificado. El primero de
Inti Asprilla Reyes, y el Senador Jorque Enrique ellos es el Decreto 892 de 2017, por el cual se
Robledo. El ltimo debate se dar en el segundo crea un rgimen transitorio para la acreditacin
periodo legislativo. de alta calidad de los programas acadmicos de
licenciaturas a nivel pregrado que son ofrecidos
2) El proyecto de ley por medio del cual se regula en departamentos donde se localizan municipios
el Servicio Pblico de Adecuacin de Tierras, priorizados para la implementacin de los PDET.
permite la implementacin del numeral 1.3.1.2 Estos tienen por objeto garantizar que haya
Infraestructura de riego, correspondiente al disponibilidad y permanencia de personal docente
apartado de infraestructura y Adecuacin de calificado en zonas rurales, en tanto que propone
tierras. que los programas acadmicos de licenciaturas
a nivel pregrado, que hasta el momento no han
El Proyecto fue publicado el 6 de marzo del sido acreditados, tengan la posibilidad de seguir
ao en curso. Fue aprobado el 17 de mayo funcionando a pesar de lo dispuesto en el artculo
en primero debate en cmara con ponencia 222 de la ley 1753 de 2015, que obliga a cerrar
negativa de Daniel Alberto Cabrales y Fernando aquellos programas que no fueron acreditados
Sierra Ramos, congresistas por el partido Centro antes del 9 de junio de 2017. La propuesta concreta
Democrtico. El 31 de mayo, en debate conjunto es que se extienda a 32 el plazo para la acreditacin
en las Comisiones Quintas de Senado y Cmara, de los programas.
se produjeron cambios al texto, para luego ser
aprobada. El 12 de junio fue aprobado en primer El segundo es el Decreto 882 de 2017, por el
debate en Senado, con ponencia negativa del cual se adoptan normas sobre la organizacin
senador Jorge Enrique Robledo. y prestacin del servicio educativo estatal y
el ejercicio de la profesin docente en zonas
Por otro lado, en el mes de mayo se presentaron afectadas por el conflicto armado, que en realidad
6 Decretos Ley. Uno que se dispone a crear y cosiste en desarrollar una convocatoria a un
regular todo lo relacionado con los Programas concurso especial de mritos para la provisin de
Como va la paz
educadores en zonas afectadas por el conflicto. la Corte est dedicada exclusivamente a los
Decretos destinados a permitir la implementacin
Decreto 893 de 2017, por el cual se crean los del acuerdo de paz, hay 64 Decretos presentados
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, y esperando revisin. Adems, est claro que
que permite la implementacin del segundo gran pueden correr la misma suerte del Decreto Ley
eje del acuerdo agrario, incluyendo los Planes 2204 de 2016, el primero que se present para
de accin para la transformacin del campo, implementar el acuerdo agrario, que pretenda
mencionados en el numeral 1.2.3 de ese Acuerdo. cambiar de adscripcin la Agencia para la
Renovacin del Territorio ART del Ministerio de
Decreto 902 de 2017, por el cual se adoptan Agricultura a la Presidencia de la Repblica con el
medidas para facilitar la implementacin de la objetivo de agilizar el proceso de construccin e
Reforma Rural Integral, contemplada en el Acuerdo implementacin de los PDET, que fue declarado
Final en materia de tierras, especficamente el inexequible por la Corte Constitucional mediante
procedimiento para el acceso y formalizacin y el la sentencia C-160 de 2017.
Fondo de Tierras.
Los proyectos de Ley han pasado ya los dos debates
En un sentido optimista, es posible afirmar en Cmara y uno en Senado, y se debe esperar el
que hay en curso ocho (8) iniciativas legales o segundo periodo legislativo para ser discutidos
administrativas, que van a permitir que 10 de por ltima vez para su aprobacin.
las 41 figuras institucionales contempladas para
implementar el acuerdo agrario puedan ser Se tiene conocimiento de otras iniciativas que
creadas. Sin embargo, los tiempos de aprobacin estn siendo discutidas y afinadas junto con
de estos es incierta, puesto que a pesar de que
3.4.2. Reforma Rural: visiones en disputa
La segunda forma de revisar el camino que desarrollo sostenible en el campo. La presentacin

ha recorrido el Acuerdo Agrario para ser de los textos, las versiones finales, las discusiones
implementado, es ms compleja, y consiste en que han acarreado, permiten observar la disputa.
analizar si los contenidos de las iniciativas del
Gobierno van a permitir, realmente, cumplir con el A estas alturas es importante reconocer que a
objeto que se propone. Y es que, si bien el Gobierno pesar de que este es un tema que genera bastante
y las FARC lograron un pacto respecto a lo agrario, polarizacin y al respecto del cual existen mltiples
en el texto del Acuerdo es claro que las partes no intereses, la voluntad poltica no es la nica que
tienen una visin comn acerca del alcance que las va a permitir que el acuerdo se implemente.
transformaciones que este acuerdo debe producir. Existen importantes retos en materia institucional,
Mientras que el Gobierno afirma que el propsito de procedimientos, tiempos, coordinacin y
de este ser el reversar los efectos del conflicto, las capacidad, que conllevan a pensar en que la tarea
FARC esperan que puedan contribuir a solucionar no es menor. En ese sentido, a continuacin, se
las causas histricas del conflicto (Acuerdo para la presenta un anlisis respecto al contenido y las
terminacin del conflicto y la construccin de una implicaciones que tiene cada uno de los proyectos
paz estable y duradera, 2016). Una cosa es volver al de ley y decretos presentados.
estado de concentracin de las tierras que se tena
en los aos 60, cuando surgieron las FARC; otra Para efectos metodolgicos se analizarn cada
cosa es reconocer que el pas requiere una reforma una las iniciativas legislativas y administrativas
rural, hace mucho tiempo, que permita equidad y presentadas por el Gobierno hasta hoy.
Decreto 902 por el cual se adoptan medidas para facilitar la Reforma Rural Integral
contemplada en el Acuerdo Final en materia de tierras, especficamente el procedimiento para
el acceso, formalizacin y Fondo de Tierras.
Este Decreto aborda buena parte de lo acordado a la tierra, en las que se espera beneficiar a los
respecto a acceso y uso de la tierra, que tiene por campesinos y comunidades abandonadas por el
objeto lograr la democratizacin del acceso a la Estado. Adems, est el tema de formalizacin
tierra. Es, quiz, el tema ms controversial en el de la propiedad, que incluye, entre otras cosas,
mundo poltico y empresarial colombiano, porque volver a abrir la discusin acerca del despojo y los
de fondo est una idea redistributiva para acceder despojadores de tierras en el pas.
Como va la paz
Dificultades para llegar a un acuerdo
Para empezar, al respecto del Decreto 902, es El Gobierno cedi a los reclamos, y el 11 de mayo
necesario mencionar que la consolidacin fue discutido en la CSIVI el cuestionado Decreto.
del texto final pas por varias elaboraciones De ah deriv un nuevo texto. Sin embargo, el Go-
y discusiones. En un comienzo se trat de un bierno mantuvo decisiones unilaterales, y socializ
Proyecto de Ley que pretenda el ordenamiento con comunidades y organizaciones un documento
social de la propiedad. Este proyecto tuvo fuertes diferente al que se haba concertado en la CSIVI60 ;
crticos por parte de congresistas, acadmicos y lo que gener nuevamente una controversia alre-
organizaciones sociales, quienes afirmaban que dedor del texto a presentar. Finalmente, el 25 de
ese proyecto de ley estaba en contra de lo que mayo se defini el Decreto final. Ms o menos 6
proponen los acuerdos. Debido a las crticas que versiones del texto, todas envueltas en un ambien-
suscit el proyecto, la Agencia Nacional de Tierras - te de controversia e inconformismo promovido
ANT, quien fue la encargada junto con el Ministerio por los diferentes y diversos actores interesados
de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, someti en el tema del desarrollo rural.
el documento a un proceso de socializacin en en
Cali, Medelln, Montera, Santa Marta, Villavicencio, No se trata, por supuesto, de subestimar el
Florencia y Bogot, entre el 22 y el 26 de abril. contenido del Decreto; sin embargo, es evidente
que lo plasmado all es producto de un consenso
La socializacin llev a que la ANT incluyera entre dos partes que entendieron que llevar el
algunos cambios en el documento, que se juntaron tema de la Reforma Rural a la orilla que cada uno
con las recomendaciones de una Mesa de Expertos representa, puede llevar a que el proceso de paz
conformada por la Universidad de Los Andes, se vea en serios aprietos. El Gobierno evidenci la
Externado de Colombia y EAFIT58. El texto definido capacidad de organizaciones, sectores polticos,
fue criticado por sectores del empresariado, acadmicos para exigir un Decreto que recogiera
algunos polticos y ganaderos, quienes afirmaban lo plasmado en el Acuerdo Final; por su parte, las
que se pona en riesgo el derecho a la propiedad FARC evidenciaron la inconformidad de sectores
privada y se imponan medidas que perjudicaban empresariales, sociales y polticos (no slo de
a empresarios del sector. El 11 de mayo, fue quienes se han opuesto tradicionalmente al proceso
pblico un nuevo texto, que buscaba equilibrar de paz) lo cual podra llevar a una disminucin del
las posturas y crticas al Proyecto de Ley y que apoyo al proceso de paz. El Decreto 902 puede ser
iba a ser presentado al Congreso. Adems de un considerado un acuerdo eufemstico: recoge, casi al
nuevo texto, el Gobierno tom la decisin de que pie de la letra, las aspiraciones de las FARC respecto
no sera un Proyecto de Ley, sino un Decreto Ley, a la reforma rural (Fondo de Tierras de 3 millones
pues las tensiones desatadas alrededor del tema de hectreas, adjudicacin de tierras + proyectos
podran trasladarse al Congreso, e imposibilitar la productivos a campesinos sin tierra; formalizacin
aprobacin de este. de tierras, etc.), lo que da tranquilidad a sectores
ms democrticos. Pero a su vez, deja en evidencia
Adicional al debate pblico que gener el documento tal debilidad institucional, que da tranquilidad al
de Reforma Rural, las FARC denunciaron que el Gobierno y sectores polticos menos progresistas,
Gobierno no se haba ceido al procedimiento que garantiza que las aspiraciones sean imposibles
acordado para la presentacin de iniciativas legales de implementar.
o administrativas. Afirmaron no estar de acuerdo
con el texto final del Decreto que se presentara,
y manifestaron que la propuesta construida por
ellos, Decreto para la democratizacin del acceso
y uso adecuado de la tierra haba sido ignorada;
denunciaron tambin que esa unilateralidad era
constante en las decisiones sobre el tema agrario,
puesto que los Proyectos de Ley presentados
tampoco fueron consultados en la CSIVI59.
58
Universidad de Los Andes. (2017). CONCEPTO DE LA MESA DE EXPERTOS ACADMICOS SOBRE EL PROYECTO DE LEY PARA EL
ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL. https://economia.uniandes.edu.co/facultad/destacados/?task=item.listevents&
view=item&layout=detailevents&evento=522&Concepto-de-la-mesa-de-expertos-acad%C3%A9micos-sobre-el-Proyecto-de-ley-para-
el-ordenamiento-social-de-la-propiedad-rural.
59
CSIVI - FARC. (2017). Comunicado 01. El Gobierno desconoce acuerdos en la CSIVI afectando la implementacin normativa de la
RRI. https://twitter.com/CSIVIFARC/status/862485593330262016
60
CSIVI - FARC. (2017). Comunicado 01. El Gobierno desconoce acuerdos en la CSIVI afectando la implementacin normativa de la
RRI. https://twitter.com/CSIVIFARC/status/862485593330262016
Como va la paz
Contenido del Decreto 902.
Qu contiene el texto final, el Decreto 902 de y por ende permite una radiografa de la situacin
2017? Son seis ttulos que, grosso modo, abordan de acceso y uso de la tierra. El RESO prioriza
4 temas: (i) sujetos para acceso y formalizacin a los beneficiarios segn unas condiciones de
de tierra y sistema de registro de los sujetos vulnerabilidad, y a campesinos y jvenes que
de ordenamiento, (ii) Fondo de Tierras para la cuentan con fortalezas para el aprovechamiento
Reforma Integral Rural, (iii) formalizacin y (iv) de predios rurales. Cuenta adems con un mdulo
ordenamiento social de la propiedad. tnico que permite desarrollar un procedimiento
diferenciado con comunidades tnicas,
El primero dedicado a los sujetos de acceso a tierra quienes requieren que el registro se adapte a
y formalizacin, en donde se incluyen los criterios las caractersticas de la propiedad colectiva y
establecidos en el Acuerdo para este tema, es particularidades territoriales.
decir, campesinos y campesinas, trabajadores y
asociaciones con vocacin agraria, cooperativas del Construir y administrar el RESO es una tarea de la
sector solidario, sin tierra o con tierra insuficiente, ANT, lo que implica algunas tareas que menciona
priorizando poblacin victimizada, madres cabeza el Decreto: construir el mdulo de potenciales
de familia, poblacin despojada y vctimas de beneficiarios, clasificar los registros, implementar
despojo. Se distingue entre aquellos que sern herramientas tecnolgicas que permitan digitalizar
beneficiarios a ttulo gratuito, parcialmente y organizar la informacin que soporta la inscripcin
gratuito y a ttulo oneroso. Se estipula que los de beneficiarios, clasificar los solicitantes, establecer
predios provenientes del Fondo de Tierras, sern cronograma de entrada en funcionamiento, ponerlo
inalienables, imprescriptibles e inembargables por en funcionamiento, promover la inscripcin al RESO
un perodo de 7 aos, as como las obligaciones de en el plazo de un ao.
los beneficiarios. Se destaca un artculo particular
que reconoce la economa del cuidado como una El tercer y cuarto ttulo reglamentan el Fondo
de las actividades de aprovechamiento de los de Tierras que funcionar como un fondo cuenta
predios rurales, lo que facilita a las mujeres el integrado por dos subcuentas que permiten
acceso a los programas de acceso y formalizacin distinguir dos tipos de beneficiarios, una para
de tierra as, as como la formulacin de proyectos para acceso a poblacin campesina, y otra para
productivos de los programas de acceso a tierras. comunidades tnicas, reconociendo lo acordad
en el captulo tnico. En este caso, ser la ANT,
En este apartado no se mencionan procedimientos tambin, la que estar a cargo de la administracin
concretos, puesto que consiste, especialmente, del Fondo y las subcuentas, y de los procesos
en mencionar los criterios y condiciones de los necesarios para que este cumpla su objeto, incluso
sujetos que sern solicitantes de acceso a tierra lo concerniente a las formas d acceder al Fondo:
formalizacin. Se mencionan, escasamente 3 adjudicacin de los predios baldos y fiscales
tareas, las cuales estn a cargo de la ANT: patrimoniales a travs de las herramientas que
el Decreto le permite y el establecimiento del
-Omitir el valor del patrimonio neto de quienes Subsidio Integral de Acceso a la Tierra, entre otros.
tengan tierra insuficiente y pretenden ingresar
al RESO a ttulo gratuito tierra, siempre que se
compruebe que la persona no tiene capacidad
de pago.
-Definir el porcentaje del valor del inmueble,
los cnones y las categoras econmicas que
debern pagar los sujetos que no aspiran a
ttulo gratuito
- Autorizar la transferencia de derecho de
dominio
- Propender por contar con equipos tcnicos y
profesionales para adelantar procedimientos
que involucren
El segundo ttulo est dedicado al Registro

de Sujetos de Ordenamiento RESO, que se
constituye como una herramienta para identificar
a los beneficiarios del Fondo de Tierras de la RRI,
Como va la paz
Fuentes de financiacin Bienes para constituirlo
Los recursos del presupuesto que le aporte Predios rurales obtenidos en compensacin
la Nacin. por el desarrollo de proyectos que hayan
Los recursos destinados al adelantamiento implicado la entrega de tierras baldas o
de los programas de asignacin de subsidio fiscales patrimoniales de la ANT.
integral de reforma agraria de que trata la Los predios rurales que reciba del Instituto
Ley 160 de 1994 o el que haga sus veces. Colombiano de Bienestar Familiar por
El producto de los emprstitos que la sucesiones intestadas, as como los bienes
Nacin contrate con destino al Fondo o al vacantes que la Ley 75 de 1968 le atribuy
cumplimiento de las funciones previstas al Incora.
para este en la ley. Los que sean transferidos por parte de
Los dineros y crditos en los que figure entidades de derecho pblico.
como acreedora la Agencia Nacional de Los predios rurales que ingresen al Fondo
Tierras, producto del pago del precio de en virtud de la aplicacin de procedimientos
bienes inmuebles que enajene. administrativos o judiciales, como la
Las sumas que reciba la Agencia Nacional extincin de dominio por incumplimiento de
de Tierras como contraprestacin de los la funcin social o ecolgica de la propiedad,
servicios que preste, as como los obtenidos expropiacin o recuperacin de baldos
por la administracin de los bienes que indebidamente ocupados, entre otros.
se le encomiendan, y cualquier otro que Las tierras provenientes de la sustraccin,
reciba en el ejercicio de sus funciones. fortalecimiento y habilitacin para la
Las donaciones o auxilios que le hagan adjudicacin de las zonas de reserva forestal
personas naturales o jurdicas, nacionales de la Ley 2 de 1959, y de conformidad con
o extranjeras, y entidades internacionales. lo dispuesto en la normatividad vigente
Los recursos que los municipios, los incluyendo la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de
distritos, los departamentos y otras Recursos Naturales Renovables.
entidades acuerden destinar para Las tierras baldas con vocacin agraria a
cofinanciar programas de la Agencia partir de la actualizacin del inventario de
Nacional de Tierras. reas de manejo especial que se har en el
Los rendimientos financieros provenientes marco del plan de zonificacin ambiental
de la administracin de sus recursos que al que se refiere el Acuerdo Final, con
no sean parte del Presupuesto General de sujecin a acciones de planeacin predial,
la Nacin. de produccin sostenible y conservacin,
Los recursos que conforman el Fondo de y de conformidad con lo dispuesto en la
Desarrollo Rural, Econmico e Inversin, normatividad vigente.
FDREI, conforme a lo establecido por la Ley Los bienes baldos que tengan la condicin
1776 de 2016 para la adquisicin de tierras de adjudicables, distintos a los destinados
por fuera de las ZIDRES. a comunidades tnicas, de acuerdo con el
Los recursos provenientes de organismos presente Decreto y la normatividad vigente.
internacionales o de cooperacin Los bienes inmuebles que se adquieran para
internacional que se destinen para el adelantar programas de acceso a tierras.
cumplimiento de los objetivos del Fondo Los predios rurales adjudicables de
propiedad de la Agencia Nacional de Tierras.
Los bienes inmuebles rurales que sean
trasferidos por la entidad administradora,
provenientes de la declaracin de extincin
del dominio, por estar vinculados directa o
indirectamente a la ejecucin de los delitos
de narcotrfico y conexos, o que provengan
de ellos, de enriquecimiento ilcito, y del
tipificado en el artculo 6 del Decreto
legislativo 1856 de 1989. Lo anterior,
sin perjuicio de la facultad de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras, cuando se requiera
para adelantar respecto de ellos procesos
de restitucin y/o compensacin.
Como va la paz
Tal como o afirma el Acuerdo Final, el Fondo de estipulados para cumplir con el objeto del Decreto;
Tierras no consiste exclusivamente en facilitar pero cuando se presente oposicin a las medidas
el acceso a tierras, sino que comprende la tomadas por la ANT, est deber tramitar la decisin
necesidad de coordinacin interinstitucional para ante un juez. El mecanismo privilegiado para esto es
que cada predio adjudicado cuente con proyectos el Barrido Predial
productivos sostenibles econmica, social y
ambientalmente. Adiciona se reglamentan Finalmente, el Decreto aborda la implementacin
las formas de acceso al Fondo: adjudicacin del ordenamiento social de la propiedad rural. Este
directa, subsidio integral de Acceso a Tierra, privilegia el mecanismo de barrido predial masivo
crdito especial de tierras, lo cual tambin es en zonas focalizadas, priorizando aquellas donde
responsabilidad de la ANT. se implementarn PDET, con una salvaguarda
para los territorios tnicos. Menciona los criterios
El quinto captulo hace referencia a la formalizacin de los planes, en el que se incluye la participacin
de la propiedad privada y seguridad jurdica; tiene comunitaria para su formulacin, as como los
por objeto titular la posesin y sanear la tradicin en procedimientos que operan en el marco de las
favor de quienes ejerzan posesin sobre inmuebles necesidades de los procesos para implementar los
rurales, excluyendo aquellas tierras y territorios planes de ordenamiento social de la propiedad. A
afectados por el despojo a causa del conflicto armado. lo largo del decreto se menciona la importancia
Ser tambin una tarea de la ANT, entidad que por y la necesidad de fortalecer las Zonas de Reserva
va administrativa desarrollar los procedimientos Campesina.
Retos para implementar el Decreto 902
La mayor parte de la responsabilidad, por no decir para implementar el marco legal vigente . En el mismo
toda, recae en el ANT. Y si bien los funcionarios que sentido, Roco Londoo afirma que el Programa de
estn a cargo de esta institucin pueden tener la Formalizacin del Ministerio de Agricultura elabor
voluntad poltica para implementar, el asunto es el de un plan de trabajo en 2013 y del cual no se sabe su
la capacidad administrativa, financiera, jurdica que vigencia, que partir de la realidad de que cerca del 40%
tiene esta entidad para desarrollar lo comprometido de los predios rurales inscritos en el catastro nacional
en el Decreto, teniendo en cuenta q es una institucin no tenan ttulos registrados62 ; aproximadamente 1,7
joven que an no termina de definir sus funciones millones de predios rurales, dice el documento de
(Londoo, 2017): conseguir un Fondo de Tierras de ministerio de agricultura, no haban sido formalizado.
3 millones hectreas, asignacin de tierras, fuera La meta que se traz fue la de modernizar el proceso
de 7 millones de hectreas que debe formalizar, de formalizacin de la propiedad privada para reducir
proyectos productivos, crditos agropecuarios, entre un 30% la informalidad en 10 aos, lo que equivale a
otros. Sin el nimo de ser pesimista, pero apelando 510.000 predios, en promedio 51.000 anuales63.
a la realidad, a continuacin, se analizarn los logros
del Estado al respecto de apuestas similares: La meta trazada en el marco del Acuerdo Final
tiene como medida el nmero de hectreas,
Respecto al proceso de formalizacin de tierras, la no de predios; el asunto es que, para cumplir la
ANT debe contar con la capacidad administrativa, meta trazada, debe formalizar 583.333 has al ao.
tcnica y jurdica para poder llevar a cabo las metas; Esto, teniendo en cuenta los conflictos jurdicos
capacidad que anteriores entidades que tenan que se deben resolver entre tenedores de tierra,
la misma misin no lograron realizar en 50 aos. ocupantes, despojados, colonos, etc.; y que el
Por ejemplo: entre 2012 y 2013, es decir 3 aos, el 61% de los predios abandonados o despojadas
Ministerio de Agricultura puso en marcha 23 pilotos necesitan ser formalizados64.
para la formalizacin de ttulos en el marco del
Programa Nacional de Formalizacin, que utiliza Ahora, que el proceso de formalizacin sea
la metodologa del barrido predial. Se recibieron satisfactorio depende de dos instrumentos ms,
36.593 solicitudes, y slo se entregaron 801 ttulos que an no han sido respaldados por iniciativas
y en el 2014 segua habiendo ms de 60.000 familias administrativas o legislativas: la jurisdiccin
solicitantes sin atender. Se destaca la baja capacidad agraria y el catastro multipropsito. El primero le
del INCODER, las Notaras, el Registro y el Catastro va a permitir identificar los predios, el segundo,
61
Misin Rural. (2015). El Campo Colombinoa, un camino hacia el bienestar y la paz. Tomo I. Obtenido de https://colaboracion.dnp.
gov.co/CDT/Agriculturapecuarioforestal%20y%20pesca/TOMO%201.pdf
62
El Decreto 902 afirma que es el 59.5% no tienen ttulos.
63
Londoo, R. (22 de junio de 2017). Ponencia para la Audiencia Pblica sobre Reforma Rural Integral.
64
Ibid.
Como va la paz
resolver los conflictos que se desaten en el marco Por otro lado, se puso en marcha el CONPES 3859
de la formalizacin. Catastro multipropsito. Piloto en 11 municipios: Los
once municipios son: Santa Marta, San Vicente del
El Ministerio de Justica viene trabajando desde el Cagun, Lebrija, San Carlos, Armenia, Puerto Gaitn,
ao pasado en la construccin de un Proyecto de Topiap, Dibulla, Puerto Leguizamo, Buenaventura y
Ley que permita la creacin de la Nueva Jurisdiccin Barranquilla.
agraria. El articulado ya est listo, sin embargo, debe
ser revisado por el nuevo Ministro de Justicia. Este Respecto al presupuesto, segn clculos
trmite ha demorado el proceso de socializacin del elaborados por la Misin Rural, se estima que,
articulado con otras entidades del Estado, en la CSIVI para desarrollar la propuesta de reforma rural en
y con actores relevantes. un plazo de 15 aos, se requieren 195,5 billones
de pesos (13 billones anuales, de los cuales, de
Respecto al Catastro multipropsito, lo que se ha los cuales 8,1 billones de pesos (0,7 por ciento
avanzado al respecto guarda relacin con la Misin del PIB) seran gastos nuevos (ms de la mitad),
Rural, no con la implementacin de los acuerdos. y el resto sera financiado con la reasignacin de
Por un lado, en el Plan de accin de la ANT para recursos existentes). Lo anterior significa que,
2017 se contempla la Implementacin del Sistema si no se logra una reestructuracin fiscal para
de Informacin de Tierras Rurales a Nivel Nacional; implementar el acuerdo, va a ser imposible que
para ello, se propone disear e implementar las transformaciones se den, y esto solo es posible
el Sistema de Informacin de Tierras Rurales y en el escenario de implementacin de acuerdos.
bases de datos requeridas, con la articulacin e Segn las investigaciones de la Misin Rural,
interoperabilidad que debe existir con el Sistema ningn mandatario ha invertido esa cantidad, casi
Nacional de Gestin de Tierras, IGAC (catastro ni siquiera en el cuatrienio que dura el mandato.
multipropsito) y el Observatorio.
Fuente: Misin Rural, 2015
Capacidad institucional: bienes para constituir el aos, a travs de las instituciones que tena para
Fondo de Tierras este fin 1.761.200 ha; esto da una dimensin de la
tarea que le corresponde a la ANT 65
El Decreto 902 menciona cules son los bienes que
van a permitir constituir el Fondo de tierras, pero a) Una de las fuentes que contempla el Acuerdo
mencionarlas no basta; es necesario entender la y el Decreto son las tierras que sean objeto de
capacidad real que tiene el Estado para obtenerlas, extincin de dominio. Al respecto, el pasado 1 de
puesto que los trmites administrativos y judiciales noviembre de 2016 fue presentado el Proyecto de
que implica trasladar proceso de recoleccin de 3 ley nmero 171 de 2016 Senado, que modifica y
millones de hectreas no es sencillo. Segn fuentes adiciona la Ley 1708 de 2014 -Cdigo de Extincin
oficiales, el Estado colombiano logr repartir, en 50 de Dominio- con el objetivo de agilizar este
Como va la paz
proceso, el cual fue aprobado en abril de 2017 y Andina, la Sierra Nevada de Santa Marta, la Sierra
que permite, entre otras cosas, la enajenacin de Nevada del Cocuy y las Serranas de San Lucas y
los bienes sin necesidad de que el proceso judicial de Los Motilones, y segn Juan Camilo Restrepo,
termine. No obstante, no est claro qu porcentaje en 2013, se estimaba que 850000 has podran ser
de los bienes que se extingan van a pasar al Fondo sustradas66 . Hasta el momento, la adjudicacin
de Tierras. de Zonas de Reserva Forestal en el marco
del Decreto 2664 de 1995, que reglamenta la
Segn la sociedad de Activos Especiales, a adjudicacin de baldos, permite que poblaciones
septiembre de 2016 haba 662 inmuebles rurales indgenas sean titulares de terrenos en zonas de
extinguidos disponibles, para un total de 35.691 reserva forestal; con comunidades afro, sucede
hectreas, es decir, el 1,18% del total de tierras que algo similar, y es que a pesar de que el Decreto
esperan conseguirse. Se hallaban en proceso de que regula la titulacin de tierras para Consejos
extincin 4532 inmuebles rurales, correspondientes Comunitarios no deja claro el procedimiento,
a 218145 hectrea, es decir, un 7,2% del total. a para ellos este no ha sido un obstculo en la
Por otro lado, la ANT, en su informe de rendicin entrega y ampliacin de concejos.
de cuentas de 2016, seala que se recibieron 286
casos (correspondientes a un total de 129694 Pero no sucede lo mismo con los campesinos,
hectreas) para proceso de extincin de dominio, quienes deben presentar un plan de manejo
procedimientos agrarios que vena manejando ambiental y otros requisitos para que le titulen; por
el INCODER. De ese total, se resolvieron a favor supuesto este es un proceso largo, y tcnico, sobre
de la recuperacin jurdica de tierras por parte de el cual los campesinos y pequeos propietarios no
la Nacin 29 casos, correspondientes a 10565,98 tienen mayor posibilidad, y que ha sido aprovechado
hectreas, y se archivaron otros 7 casos. No slo por empresarios de la agroindustria, quienes
se trata de que las tierras de extincin de dominio hoy parecen como los propietarios de terrenos
sean muy poco con respecto al total de tierras que sustrados de las ZRF67. Un ejemplo de esto, es lo
el Gobierno debe obtener, se trata de un proceso sucedido en 2014, con un estudio realizado para
lento que no mostrar resultados en el corto plazo. la sustraccin de ZRF a campesinos de Magdalena
Medio, procedimiento que le cost 1.200 millones
b) En relacin con la sustraccin de reas de reserva de pesos al INCODER, y que el producto final no
forestal y delimitacin, actualizacin fortalecimiento cumpli con los requerimientos exigidos por el
de estas, que es otra de las fuentes para constituir el Ministerio de Ambiente, por lo cual, la sustraccin
Fondo de Tierras, a diciembre de 2016, el Ministerio no se llev a cabo. En conclusin, los campesinos
de Ambiente y Desarrollo Sostenible manifest estn en gran desventaja con empresarios y
mediante respuesta a derecho de peticin, que comunidades tnicas, y si la legislacin no cambia,
este es un trmite que debe adelantar la Direccin va a ser muy complicado que sea posible titular a
de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos campesinos en ZRF.
a partir de solicitudes que presentan directamente
particulares interesados en un proceso de Pero en este caso, no slo se trata de resolver
sustraccin para el desarrollo de actividades un trmite administrativo; es tambin un asunto
consideradas de utilidad pblica e inters social, de voluntad poltica. Por ejemplo, en 2012, el
adjudicacin de tierras o relacionados con la ley de INCODER Oficina de Superintendencia y Registro
vctimas; es decir, que no hay, hasta ahora, ningn en el 2012 identificaron 2.5 millones de hectreas
trmite que agilice o facilite el proceso de sustraccin de baldos indebidamente adjudicadas (fueron
de parea vigente. Asimismo, Min Ambiente afirma asignados con irregularidades o quedaron en
que no hay ninguna proyeccin en el sentido que manos de personas adineradas, empresarios,
afirma el acuerdo agrario de La Habana. polticos y profesionales)68 y que podran hacer
parte de ese fondo.
En un principio estas reas ocupaban 65 millones
de hectreas, sin embargo en la actualidad c) Capacidad Poltica: Hay, en Colombia, una prctica
abarcan 51.3 millones hectreas y se localizan en reiterada, una costumbre, a hacer trampa a las
buena parte de la Amazona, el Pacfico y la regin leyes. Es reiterada la vulneracin de los derechos
65
Londoo, R. (22 de junio de 2017). Ponencia para la Audiencia Pblica sobre Reforma Rural Integral.
66
La Silla Vaca. (2016). www.lasillavacia.com. Obtenido de http://lasillavacia.com/silla-llena/red-rural/historia/los desafios-de-las-
zonas-de-reserva-forestal-57588
67
La Silla Vaca. (2016). www.lasillavacia.com. Obtenido de http://lasillavacia.com/silla-llena/red-rural/historia/el-acceso-la-tierra-
propuesto-en-los-acuerdos-de-paz-es-una-idea
68
Revista semana. (2012). www.semana.com. Obtenido de http://www.semana.com/nacion/articulo/fraude-agrario-historico-que-
tierrero/267994-
Como va la paz
de propiedad en Colombia, especialmente en el en buena parte, de la agilidad y eficacia con
campo. Mientras no se disuelvan las prcticas que se desarrolle el Catastro Multipropsito. La
fraudulentas contra la propiedad, particularmente distribucin, formalizacin y modernizacin de
contra la propiedad campesina, las leyes, por ms a tierra, depende, en principio, de que el Estado
perfectas que sean, van a seguir siendo intiles. conozca cules son sus tierras, en manos de
Por ejemplo, la implicacin de altos funcionarios, quin estn, en qu estn siendo utilizadas y
notarios y registradores, en la legalizacin del para qu deben ser destinadas, en razn de
despojo de tierras en el pas. criterios socio econmicos y ambientales; sin esa
informacin, como mnimo, es imposible construir
d) Buena parte del xito de los procesos depende poltica pblica acertada que contribuya a la
de la informacin que exista sobre la propiedad implementacin del punto 1 del Acuerdo Final.
rural; en ese sentido, el xito del proceso depende,
Proyecto de Ley por el cual se regula el servicio pblico de adecuacin de tierras y se

dictan otras disposiciones
El objeto del proyecto de ley es el de regular, orientar adecuacin de tierras, tales como fortalecimiento
y hacer seguimiento al proceso de adecuacin de organizacional y extensin agropecuaria; Apoyo
tierras, con el fin de mejorar la productividad del a la produccin agropecuaria, transferencia
sector agropecuario, haciendo un uso eficiente tecnolgica y transformacin; Comercializacin y
y sostenible de los recursos suelo y agua, y Manejo eficiente del agua y suelo.
contribuir al desarrollo rural integral con enfoque
territorial. Define la adecuacin de tierras como: Se propone la creacin de una nueva instancia
Es el servicio pblico que contribuye al desarrollo para fortalecer la capacidad del Estado, el
rural integral, mediante la implementacin de Consejo Nacional de Adecuacin de Tierras, que
infraestructura fsica para riego, drenaje y/o funcionar como rgano consultivo del Ministerio
proteccin contra inundaciones, con actividades de Agricultura y desarrollo rural para la definicin
para mejorar la productividad agropecuaria, de polticas pblicas, cuya implementacin estar
conforme al ordenamiento territorial, ambiental, a cargo de la Agencia de Desarrollo Rural. Esto con
productivo y social de la propiedad, teniendo como el objetivo de poner fin a la falta de coordinacin
fundamento la gestin integral del recurso hdrico. interinstitucional en el tema de adecuacin de
En ese sentido, es fiel al texto del Acuerdo Final. tierras. En este se involucra al IGAC, el DNP, la
UPRA y la ANT.
Si bien ninguno de estos menciona explcitamente
la construccin de los Planes que menciona La ADR tambin funciona como ejecutor pblico
el acuerdo, est claro que en su objeto es la del proceso de adecuacin de tierras; las entidades
creacin de instrumentos adecuados para la privadas que sean autorizadas por el MADR tambin
implementacin del acuerdo agrario. sern ejecutoras; las cuales tienen entre otras, la
funcin de buscar los recursos para la financiacin
La construccin de un Distrito de Adecuacin de de las obras referentes a la construccin de DAT.
Tierras (DAT) est constituido por las etapas de (Desde la compra de terrenos en adelante)
preinversin; inversin; operacin; seguimiento
y evaluacin; y cierre, clausura y restauracin Algunas de las definiciones para la ejecucin del
final, con el fin de prestar el servicio pblico de Plan de DAT son:
adecuacin de tierras.
La construccin de los DAT implica un proceso
Reglamenta 4 tipos de distritos: a) Distritos de participativo con las comunidades beneficiarias
riego; b) Distritos de drenaje; c) Distritos de riego, Promover asociaciones y capacitarlas para
drenaje y proteccin de inundaciones y d) Distritos administrar y operar los DAT
de drenaje y proteccin contra inundaciones. A La ADR debe hacer solicitud de servidumbres.
diferencia de la identificacin de beneficiarios La ADR debe garantizar la recuperacin de la
que se hizo para acceder al Fondo de Tierras y inversin en los DAT a partir de las cutos y formas
otros de los programas para el acceso y uso de que recomiende el CONAT
la tierra; en este Proyecto de Ley no se menciona Una vez est listo el DAT, la ADR debe encargarse
los sujetos que podrn ser beneficiarios de los de la transferencia de la administracin del DAT
DAT, ni ningn tipo de focalizacin. Adems de a las asociaciones de usuarios.
caracterizar el tipo de adecuacin de tierras, se La ADR debe encargarse tambin de adelantar
mencionan una serie de actividades tendientes procesos de expropiacin por motivos de utilidad
a a mejorar la productividad y competitividad pblica.
agropecuaria para los usuarios del distrito de
Como va la paz
La financiacin para poner en marcha los DAT no claridad de competencias, poca informacin sobre
es claro, se contemplan alianzas pbicas privadas la adecuacin de tierras, no hay unidad de criterios
para poner en marcha DAT as como financiacin para la priorizacin y seleccin de proyectos para
de subsidios desde el Presupuesto General de adecuacin de tierras
la Nacin. Para el mantenimiento de los DATs
se contempla el cobro de una cuota fijada por el Respecto a la operacin de los DAT, el hallazgo fue
MADR, llamada tasa de servicio pblico. el siguiente:
El acuerdo compromete la construccin de un Plan No hay uso eficiente de recursos de agua y suelo
Nacional de Riego y Drenaje, sin embargo esto no Uso no racional del recurso del suelo
se menciona en el Proyecto de Ley, en su lugar se La problemtica ambiental no es ajena a la
menciona creacin de un sistema de informacin dinmica de la actividad productiva en los distritos
de riego y drenaje, lo que dista mucho de lo de adecuacin de tierras: manejo de la cuenca,
planteado en el acuerdo de La Habana. conflictos de uso por restricciones ambientales,
afectacin por pasivos ambientales, desarticulacin
La Misin Rural elabor un diagnstico sobre las para la gestin ambiental
necesidades para lograr un proceso exitoso de El servicio pblico de adecuacin de tierras no
Adecuacin de Tierras. Algunos de los hallazgos de se presta de forma eficiente: no hay regulacin
la investigacin son resueltos con el proyecto de del servicio, infraestructura no operativa (falta
Ley, sin embargo, en la generalidad, las condiciones de mantenimiento), infraestructura de drenaje
que ha conllevan a que los DAT actuales no sean con baja capacidad, estructuras organizacionales
prsperos, se mantienen casi intactas. inadecuadas para la operacin y conservacin,
la conservacin de la infraestructura no es
Respecto a la fase de planificacin, pre inversin y permanente, el Estado an administra DAT,
ejecucin, Jos Antonio Ocampo afirm que: presupuesto y tarifas deficitarias, no hay
mecanismos de recuperacin de cartera, registros
No existe un proceso de planificacin acorde generales de usuarios que se des actualizan.
con los ordenamientos de cuenca, territorial y
productivo. La asociatividad en adecuacin de tierras no se
Criterios tcnicos no integrales para el desarrollo consolida para promover productividad.
de proyectos de adecuacin de tierras
Los proyectos de adecuacin de tierras no son Alto riesgo de afectacin por cambio climtico.
complementarios para garantizar el incremento
de la productividad Al igual que lo sucede con la ANT, buena parte
Inequidad en inversiones del Estado de la administracin de este servicio recae en
No se cuenta con financiamiento integral la Agencia de Desarrollo Rural; que siendo una
Baja participacin del sector privado en el institucin nueva no tiene la capacidad suficiente
financiamiento de adecuacin de tierras para cumplir con esta labor, y otras que implican
Institucionalidad inadecuada para impulsar el la implementacin de los Planes Nacionales para
desarrollo productivo: normatividad dispersa, no el Desarrollo Rural.
Proyecto de Ley por el cual se crea el Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria
En este se contempla la construccin del Plan na- - SN de investigacin y desarrollo tecnolgico

cional de asistencia integral, tcnica tecnolgica y agropecuario
de impulso a la investigacin. Sin embargo, el Pro- - SN de extensin agropecuaria
yecto de Ley va ms all y plantea la creacin de un - SN de formacin y capacitacin para la innovacin
Sistema Nacional de Innovacin agropecuaria, que agropecuaria
incluye planes, susbsistemas, agendas y programas.
Los subsistemas son tres, y son nacionales: Inves- Opera bajo la coordinacin sistemtica de
tigacin y Desarrollo Tecnolgico Agropecuario, de instituciones pblicas y privadas a nivel nacional y
Extensin Agropecuaria de Formacin y Capacita- territorial. Y reglamenta la creacin de un Consejo
cin para la Innovacin Agropecuaria. Superior del Sistema Nacional de Innovacin (SNIA)
Agropecuaria, que consiste en un rgano consultor
El Sistema comprende: planes, herramientas, o asesor del MADR en todo lo que se relacione al
instrumentos. Hace parte del Sistema Nacional de SNIA. Le compete todo el aspecto tcnico de la
Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNIA. Integrado por el MADR, Colciencias, DNP,
creado en 2015 y coordinado por MADR. MinEducacin; MinComercio; MinAmbiente; ADR;
Comprende tres Subsistemas Nacionales: Corpoica; presidente del consejo nacional de
secretarios de agricultura; presidencia. El eslabn
Como va la paz
clave es el secretario de agricultura, puesto que Un sistema de instituciones fragmentado y
tiene puesto en el Consejo superior, que es de disperso.
orden nacional, pero tambin en las mesas que Una inversin pblica tambin fragmentada y
tiene un nivel departamental. dispersa con limitada coordinacin entre actores
y actividades.
Las fuentes son diversas. No est claro el porcentaje Elementos sustanciales de la investigacin
y la coordinacin entre estas a la hora de materializar repetitivos y orientados a aspectos de corto plazo.
el aporte: Recursos propios de entes territoriales; Bajo nivel de impacto de la investigacin y el
PGN; Recursos de libre inversin del componente desarrollo tecnolgico en la produccin.
propsito general del SGP; SGR; Instrumentos Desarticulacin de los procesos de investigacin,
financieros creados por el sistema nacional de desarrollo tecnolgico e innovacin (IDI) y de
crdito agropecuario; Recursos que destinen estos con el mercado y con las condiciones y
fondos parafiscales agropecuarios y pesqueros; conocimiento de los productores y otros agentes
Cooperacin internacional y Donaciones. de las cadenas de valor.
Bajo nivel de desarrollo de capital social para
1) No es un servicio gratuito como lo seala el la gestin del conocimiento y la innovacin.
acuerdo. Se plantea la necesidad de fijar tarifas Poca conexin entre las necesidades de capital
que permitan la sostenibilidad. humano para la innovacin agrcola y la poltica
2) No menciona sistema de subsidio a medianos educativa y de formacin.
productores como lo seala el acuerdo. Bajo desarrollo del uso de la propiedad
3) El sistema de financiacin es el mismo, a intelectual como incentivo a la innovacin.
pesar de ser advertidas sus fallas. Limitado seguimiento y evaluacin de los
Sobre los usuarios del servicio de extensin procesos de IDI que permitan la orientacin de
agropecuaria, tampoco se propone focalizacin, las polticas y su gestin.
sino que los beneficiarios sern quienes
soliciten el servicio. Al igual que lo sucede con la ANT, buena parte
de la administracin de este Sistema recae en
Al respecto del sistema de innovacin, la Misin Rural la Agencia de Desarrollo Rural; que siendo una
tambin elabor un diagnstico, en el que se destaca, institucin nueva no tiene la capacidad suficiente
y que lo planteado en el Proyecto de Ley demuestra para cumplir con esta labor, y otras que implican
que la situacin puede no cambiar mucho; la implementacin de los Planes Nacionales para
el Desarrollo Rural.
Decreto 884 de 2017 por la cual se expiden normas tendientes a la implementacin del
Plan Nacional de Electrificacin Rural
1) Con el apoyo del Instituto de Planificacin y promocin de soluciones energticas
para zonas no interconectadas y la Unidad de Planeacin Minero Energtica, MinMinas
elaborar y adoptar cada dos aos un Plan de Electrificacin Rural para zonas no
interconectadas
2) Este se armonizar con PDET y PNIS.
3) Recursos: fondos FAER, FAZNI y PRONE. Y otros fondos pblicos.
4) Contempla participacin ciudadana.
5) Se formular cada dos aos. Pero no tiene estipulado cundo se comienza a formular.
Decreto 890 de 2017 por el cual se dictan disposiciones para la formulacin del Plan
Nacional de Construccin y mejoramiento de vivienda social rural
1) Es el ministerio de agricultura el que tiene la obligacin de formular el plan en un plazo de 30
das luego de ser aprobado el decreto.
2) El MADR formular una poltica de vivienda de inters social y prioritario rural y definir las
condiciones para el otorgamiento de subsidio.
3) Tendr en cuenta informacin del catastro multipropsito.
4) Destinado a:
- Hogares con predios restituidos.
- Poblacin reincorporada a la vida civil.
5) La financiacin depende del PGN.
6) Posibilidad de acceso:
- Subsidio, cuya administracin y ejecucin de recursos est a cargo del MADR.
- Crdito, a cargo del Fondo de Reserva para la Estabilizacin de la Cartera Hipotecaria.
- 20% de los recursos provenientes de Finagro.
Como va la paz
Decreto 893 por el cual se crean los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial - PDET
El Decreto fue presentado en mayo de 2017, no les implican la ruta de accin interinstitucional y
obstante, la Agencia de Renovacin Territorial - ART, presupuestal para su ejecucin). La metodologa
entidad creada con el objetivo de implementar en contempla como criterio principal la participacin.
territorio los PDET, ha avanzado, junto con la Alta La Agencia de Renovacin del Territorio (ART) di-
Consejera para el Postconflicto en el diseo de la rigir la construccin participativa y la respectiva
metodologa para la construccin de los PDET. revisin y seguimiento de los PATR de los PDET,
y coordinar la estructuracin y ejecucin de los
El Decreto incorpora los criterios de priorizacin proyectos de dichos planes, en articulacin con las
mencionados en el Acuerdo Final, y concluye la fo- entidades nacionales, territoriales y las autorida-
calizacin de 16 subregiones en los cuales se im- des tradicionales de los territorios de los pueblos,
plementar la metodologa. Asimismo, los PDET comunidades y grupos tnicos. El seguimiento y
sern instrumentalizados por Planes de Accin evaluacin ser definido por Presidencia.
para la Transformacin Regional PATR , los cua-
Como va la paz
1) Metodologa: cin se a lo suficientemente diversa para que se
obtenga un producto legtimo y de alta calidad:
Cuenta con tres niveles de participacin: se par- comunidades, organizaciones sociales, sectores,
te de Asambleas comunitarias que integran dife- autoridades locales, representantes de academia,
rentes ncleos veredales. El segundo nivel es el iglesia, sector privado, organizaciones sociales,
municipal, denominado Comisin Municipal de autoridades tnicas, sector privado, entre otros.
Planeacin; y el tercero es a nivel subregional, Es un proceso de 6 fases, que implican alrededor
denominada Comisin Subregional de Planeacin de 7 fases si cada una de las fases sucede inme-
Participativa. La ART contempla que la participa- diatamente despus de que termina la anterior.
Alistamiento en el territorio
(regional, municipal y veredal) Pre
Lanzamiento poltico del PDET: asamblea comunitaria que activa
Encuentros regionales el despliegue a nivel de ncleo
(2 semanas) vereda.l Instalacin de Comisin
de Planeacin Participativa
(3 semanas)
Construccin y aprobacin del Pacto Construccin y validacin del Pacto

Comunitario por la Renovacin Municipal de Renovacin del
Territorial mediante el diagnstico y la Territorio. Informacin permanente a
visin participativa, a travs de la la comunidad a travs de delegados.
Asamblea Comunitaria, la Balance ejercicio veredal y
preparacin de la Comisin onstruccin de insumos. Comisin
Municipal, mesas de trabajo con diversos municipal de participacin.
actores, y el alistamiento y organizacin (6 semanas)
de informacin de veredas.
(10 semanas)
Construccin y validacin del

Socializacin y apropiacin del Plan
Plan de Accin para la
de Accin para la Transformacin
Transformacin Regional Evento
Regional a nivel regional
Regional Mesas de Trabajo
(departamento, municipio y
Consejo Regional de Planeacin.
veredas) y nacional
(6 semanas)
(todos los sectores)
El presupuesto para financiar este proceso pro- 01 del 2016, estas inversiones sern adicionales
viene de tres fuentes: Presupuesto General de la a las ya programadas por las entidades pblicas
Nacin, Sistema General de Participacin y Siste- del orden nacional y territorial y sern orientadas
ma General de Regalas. Asimismo, la financiacin al cierre de brechas sociales, econmicas e insti-
se programar en el marco de la sostenibilidad tucionales. Adems, La ART crear un banco de
fiscal de acuerdo al marco de gasto de mediano proyectos para inscribir los proyectos cometidos
plazo y en estricto cumplimiento de la regla fiscal. en los PATR, los cuales sern soportados por el
En concordancia con el artculo transitorio "Plan sistema unificado de inversiones y finanzas pbli-
de Inversiones para la Paz", del Acto Legislativo cas del DNP.
Como va la paz
Implementacin socioeconmica y territorial
Al respecto de la implementacin del Acuerdo comenzar la intervencin de cara a los PDET. Se

Agrario se han construido diferentes focalizacio- trata de un programa denominado Pequeas In-
nes, una de estas es la de los PDET, pero los pro- fraestructuras Comunitarias (PIC) y constituyen el
gramas que implican la estrategia de Respuesta primer acercamiento de la Agencia con la comuni-
Rpida de la Alta Consejera para el Postconflicto dad, para identificar y priorizar las principales ne-
han permitido diferentes zonificaciones que prio- cesidades y ejecutar las obras con una respuesta
rizan territorios segn sus problemticas, y que rpida y efectiva. Esta estrategia comenz el 15
resultan un avance en materia de cierre de bre- de febrero y termin su fase de planeacin el 12
chas socioeconmicas y transformaciones en los de marzo. Luego de eso continu la segunda fase.
territorios. La revisin de estas en el captulo de Las actividades realizadas fueron:
implementacin sobre la RRI tiene que ver, tam-
bin, con el hecho de que es la Agencia de Reno- Socializacin de la estrategia PDET
vacin de Tierras la encargada de implementar, y Definicin participativa de las PIC y prioriza-
en miras de analizar la capacidad de las institucio- cin de la red terciaria
nes creadas para la implementacin de los Acuer- Definicin participativa de los proyectos pro-
dos, es necesario entender cul es la dimensin ductivos
de su labor. Estructuracin del PIC, red terciaria y
proyectos productivos.
o Pequea infraestructura comunitaria PIC
La Alta Consejera para el Postconflicto y la ART
La construccin participativa de los PDET slo ya cuentan con el presupuesto necesario para el
puede comenzar, cuando termine la dejacin de desarrollo de los PIC. La financiacin de este plan
armas, y el proceso tardar alrededor de un ao, ha sido permitida por el Decreto 248 de 2017 Por
en el que sociedad civil, gobierno local y nacional el cual se dictan disposiciones sobre el Fondo Na-
se pondrn de acuerdo en una visin de regin cional de Regalas en Liquidacin y se dispone de
y en la ruta a seguir para alcanzarla. Se espera los saldos del mismo para financiar proyectos de
que el 15 de julio sea el acto de instalacin de los inversin para la implementacin del Acuerdo Fi-
PDET. Entre tanto, la ART prioriz 50 municipios, nal para la Terminacin del Conflicto Armado y la
junto con la Alta Consejera del Postconflicto, para Construccin de una Paz Estable y Duradera.
ZOMAC - Zonas ms afectadas por el conflicto
Con el propsito de cerrar brechas, y de obtener

recursos de fuentes alternativas para financiar De manera que las micro y medianas empresas
los proyectos y programas del postconflicto, el no pagarn impuesto de renta por 5 aos, luego
Gobierno prioriz zonas afectadas por el conflicto pagarn un 25% y se incrementar progresiva-
y decidi promover all las inversiones del sector mente. As mismo se seala que para las grandes
privado, previendo la creacin de nuevos empleos empresas el beneficio iniciar en el 50% del tri-
formales, as como el desarrollo de infraestructu- buto.
ra. El grupo de municipios focalizados suman un
total de 365. Esto se materializa en el programa 'Obras por Im-
puestos', una iniciativa que busca que las empre-
Una de las iniciativas administrativas presentadas sas realicen directamente proyectos de infraes-
este semestre fue el Decreto 883 de 2017 Por el tructura con dineros equivalentes al impuesto de
cual se modifica la Ley 1819 de 2016 para incluir renta que pagan anualmente.
a las empresas dedicadas a la minera ya la explo-
tacin de hidrocarburos en la forma de pago de Fuente: (Alta Consejera para el Postconflicto,
obras por impuestos. 2017)
En la Reforma Tributaria qued establecido que

se trata de crear un rgimen especial de tribu-
tacin son estmulos a los asentamientos em-
presariales en determinadas zonas con una re-
duccin del impuesto de renta para empresas o
actividades que se localicen en estas zonas.
Como va la paz
Fuente: Alta Consejera para el Postconflicto, 2017.
Como va la paz
Mnimo institucional
Con el propsito de cerrar brechas, y de obtener Consiste en el cubrimiento de aproximadamente

613 municipios para que cuenten con oferta de bienes y servicios pblicos y de instrumentos para
el desarrollo de capacidades de gestin pblica territorial, dilogo y concertacin social, orientado
a garantizar entornos favorables para la confianza, la seguridad ciudadana y la construccin de paz.
Como va la paz
Sustitucin de cultivos:
El Gobierno Nacional y las FARC-EP iniciaron el nas, con influencia sobre alrededor de y 80.000
Plan Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos familias, y 65.000 hectreas aproximadamente de
Ilcitos (PNIS) en enero del 2017, implementando cultivos ilcitos. La meta es sustituir aproximada-
el punto 4 del Acuerdo Final, que permitir a las mente 50.000 hectreas de cultivos de uso ilcito
comunidades participar activamente en la cons- en ms de 40 municipios de los departamentos
truccin y desarrollo de los proyectos productivos ms afectados. Hasta el momento se han reali-
para la sustitucin. Se han suscrito acuerdos de zado ms de 20 acuerdos colectivos y 8 acuerdos
sustitucin con autoridades regionales y locales, regionales que se comprometen a sustituir 71400
comunidades, organizaciones sociales y campesi- has de cultivos.
Como va la paz
Implementacin del Catastro multipropsito
Para la adopcin e implementacin del Catastro Plan Piloto: El Gobierno Nacional, bajo la coordi-
Multipropsito, en desarrollo de la poltica esta- nacin del Departamento Nacional de Planeacin
blecida en el Documento CONPES 3859 y de la (DNP) y con la participacin directa del Instituto
Reforma Rural Integral del Punto 1 del Acuerdo Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC); la Superinten-
Final para la Terminacin del Conflicto y la Cons- dencia de Notariado y Registro (SNR); y la Agencia
truccin de una Paz Estable y Duradera, el Go- Nacional de Tierras (ANT); est realizando un pi-
bierno Nacional est realizando un conjunto de loto de la implementacin del Catastro Multipro
acciones que le permitirn al pas contar con un psito en 23 municipios del pas: Puerto Leguza-
catastro completo, actualizado, confiable, con- mo Dibulla Lebrija Ach Guaranda Majagual Sucre
sistente con el sistema de registro de la propie- Magangu Nech Topaip Armenia Buenaventura
dad inmueble, e integrado con otros sistemas de PuertoGaitn San Vicente del Cagun San Carlos
informacin. La implementacin del Catastro se Sucre Santa Marta Ovejas Caimito Ayapel San Ja-
estima en un tiempo de 7 aos y un costo de 2,6 cinto del Cauca San Benito Abad San Marcos.
billones de pesos.
Como va la paz
Plan 51 x 50:
Es una estrategia del Gobierno Nacional que con- convenios del Plan 51x50, los cuales se suscribi-
siste en el mejoramiento de 50 kilmetros de rn con los alcaldes de los 51 municipios ms im-
vas terciarias en 51 municipios afectados por el pactados por el conflicto armado. Se dispondrn
conflicto armado, y en total En total se realizar $50.000 millones de pesos para la construccin
el mejoramiento de 2.500 kilmetros de vas. El y mantenimiento de miles de kilmetros de vas
pasado 5 de junio, el Presidente Juan Manuel San- terciarias, fundamentales para el progreso de es-
tos encabez el acto de firma de los primeros 29 tos territorios.
Como va la paz
4. REINCORPORACIN SOCIAL, POLTICA Y ECONMICA DE LAS FARC
El acuerdo de paz refrendado por el Congreso recurso equivalente al 7% anual de la asignacin

de la Repblica el 01 de diciembre de 2016 con- presupuestal de los partidos polticos hasta el
templa que: 2022. En este periodo tendrn representacin
poltica por medio de 5 curules en Cmara y 5
la reincorporacin a la vida civil ser un proce- ms en Senado, asegurando de ese modo un es-
so de carcter integral y sostenible, excepcional pacio de representacin poltica, en el periodo
y transitorio, que considerar la comunidad de de transicin.
las FARC - en proceso de reincorporacin, de sus
integrantes y sus familias, orientado al fortaleci- Por otro lado, la dimensin de reincorporacin
miento del tejido social en los territorios, a la con- econmica y social describe las rutas y mecanis-
vivencia y la reconciliacin entre quienes los habi- mos que deben seguir los excombatientes para
tan; asimismo, al despliegue y el desarrollo de la materializar el proceso de reincorporacin a la
actividad productiva y de la democracia local. La vida civil desde una perspectiva econmica. Para
reincorporacin de las FARC - EP se fundamenta la materializacin de las estrategias planteadas
en el reconocimiento de la libertad individual y en el acuerdo, el proceso de reincorporacin re-
del libre ejercicio de los derechos individuales de quiere censo de listado definitivo de guerrilleros
cada uno de quienes son hoy integrantes de las y guerrilleras, este instrumento tiene la preten-
FARC - en proceso de reincorporacin69. sin de Identificar de programas y proyectos
productivos sostenibles para la preparacin de
La reincorporacin de las FARC-EP se fundamen- una oferta adecuada a los excombatientes.
ta en el reconocimiento de la libertad individual
y del libre ejercicio de los derechos individuales Para el desarrollo y ejecucin de programas y
de cada uno de quienes son hoy integrantes de proyectos productivos sostenibles, cada inte-
las FARC-EP en proceso de reincorporacin. Las grante de las FARC en proceso de reincorpora-
caractersticas de la reincorporacin del presen- cin tendr derecho a 8 millones de pesos para
te acuerdo son complementarias a los acuerdos emprender proyecto productivo. Los programas
ya convenidos. El proceso de reincorporacin y la destinacin de estos recursos se pueden de-
tendr en todos sus componentes un enfoque sarrollar tanto de manera individual como colec-
diferencial, con nfasis en los derechos de las tiva. Para el caso de formulacin de proyectos
mujeres y con nfasis en su carcter colectivo. individuales, estos debern ser viabilizados por
el CNR, y podrn ser productivos o de vivienda.
El acuerdo de paz se concentra en dos dimensio-
nes para lograr el objetivo de la reincorporacin Para los casos en que la reincorporacin sea
poltica, social y econmica. En trminos polti- colectiva, los programas y proyectos irn a un
cos, el acuerdo prev la creacin de un nuevo fondo comn para la creacin de Economas So-
partido o movimiento poltico legal, el cual se ciales del Comn. ECOMN. Est ser una orga-
constituir una vez est terminado el proceso de nizacin de economa social y solidaria, la cual
dejacin de armas. En ese momento el Consejo el gobierno deber facilitarle la personera jurdi-
Nacional Electoral iniciar trmite de procedi- ca, financiacin de la asesora jurdica y tcnica.
miento para la formacin del partido poltico. En Se constituir por una sola vez un fondo para la
dicho proceso la FARC presentarn los estatutos, construccin de proyectos productivos. Los re-
cdigos, plataforma ideolgica y designacin en cursos correspondientes a las personas que de-
movimiento o partido. Desde su creacin hasta cidan participar sern entregados por el Estado
el 2026 tendrn condiciones especiales mientras a ECOMN. sta organizacin tendr que rendir
se consolida, entre ellas, el umbral exigido para cuentas ante el CNR.
los mismos.
El acuerdo contempla adems la asignacin de
El Estado otorgar la suma equivalente al pro- algunos recursos para la sostenibilidad de cada
medio recibido por los partidos en la ltima con- uno de los ex guerrilleros. Estos son;
tienda electoral previa al acuerdo y hasta el 19
de julio de 2026. Se crear el Centro de Pensa- A. Renta bsica: A partir de la terminacin de las
miento y formacin poltica, el cual recibir un ZVTN, cada miembro de las FARC tendr derecho
69
Decreto 2027 de 2016. Presidencia de la Repblica.
Como va la paz
al 90% del salario mnimo siempre y cuando no Acompaamiento Psicosocial, incluyendo medi-
tenga alguna actividad que le est generando in- das de proteccin a hijos e hijas de integrantes
gresos. Este aporte durar 24 meses a partir de de las FARC.
la fecha de inicio. Despus de este perodo, los Pedagoga para la Paz: las FARC designarn tres
integrantes que continen su proceso educativo voceros por cada ZVTN y PTN que hagan parte de
como componente de reincorporacin sern ob- los 10 con permiso de circulacin para adelan-
jeto de beneficios segn lo disponga la normati- tar labores de pedagoga de paz en los consejos
vidad en esta materia. comunitarios de cada municipio. En el caso de
asambleas departamentales asistirn con permi-
B. Normalizacin: Al momento de terminacin so del CNR.
de las ZVTN cada integrante de las FARC recibir
una asignacin de 2 millones de pesos de nor- Por ltimo, el acuerdo prev un proceso especial
malizacin. para los menores de edad que han salido de las
FARC. "Sern objeto de medidas de especial aten-
cin y proteccin que se discutirn en el Consejo
C. Planes o programas sociales: De acuerdo con Nacional de Reincorporacin en el marco de la
los resultados del CENSO se identificarn planes Comisin de Seguimiento, Impulso y Verificacin
o programas necesarios para la proteccin de los de la Implementacin del Acuerdo Final (CSIVI)
Derechos Fundamentales de la poblacin objeto y que incluirn los principios orientadores que
del acuerdo. Estos planes y programas debern sern de aplicacin a los menores de edad y los
responder de manera adecuada a las siguientes lineamientos para el diseo del Programa Espe-
necesidades: cial conforme a lo establecido en el Comunicado
Conjunto No. 70 de fecha 15 de mayo de 2016
Educacin (bsica, media, tcnica, tecnolgica para garantizar la restitucin de sus derechos
con enfoque diferencial, priorizndose su ac-
y Universitaria) y educacin para el trabajo y el ceso a la salud y a la educacin.
desarrollo humano, homologacin de saberes y
conocimientos. La posibilidad de que se construyan los caminos
Vivienda (Especial atencin y apoyo por parte para que los integrantes de las FARC puedan re-
del gobierno) construir sus proyectos de vida de manera in-
Cultura, recreacin y deportes dividual y colectiva en las esferas polticas, eco-
Proteccin y recuperacin del medio ambiente nmicas y sociales es eje fundamental para dar
Reunificacin de Ncleos Familiares y familias sostenibilidad al acuerdo.
extensas y personas adultas mayores
Las deficiencias y necesidades.
a) La oferta descrita anteriormente muestra c) La reincorporacin debe ser vista como un

deficiencias en materia de oferta institucional proceso relacional entre tres actores que estn
y estrategias de reincorporacin. El proceso de en constante interaccin; i) Excombatientes ii)
reincorporacin a la vida civil de los excomba- Comunidad iii) Estado. La oferta institucional no
tientes de las FARC debe reconocer los roles que puede limitar su oferta exclusivamente a excom-
ocuparon los guerrilleros mientras hacan parte batientes, los procesos de reincorporacin ne-
de la organizacin. Los planes, programas y pro- cesariamente deben incluir un eje en el que se
yectos que se planteen para excombatientes, de- tenga en cuenta la comunidad receptora, la cual
ben ofrecer incentivos para que la oferta desde sirve de bisagra para legitimar el proceso, re-
el Estado distinga entre guerrillero raso, mando construir el tejido social y establecer rutas para
medio y comandantes. la reconciliacin. Hasta el momento, la estrategia
de reincorporacin no deja entrever las estrate-
b) Por otra parte, la discusin entre ofrecer incen- gias para que este el proceso de reincorporacin
tivos haca lo individual sobre lo colectivo o vice- cumpla con el principio de la reconciliacin.
versa no debe ser planteada en lgica de dualidad
excluyente. Se debe reconocer que los proyectos d) No se puede desconocer que la finalizacin
de vida, si bien, deben recuperar la individualidad del conflicto armado entre el Gobierno Nacional
de cada sujeto como ciudadano que tiene la ga- y las FARC, fue una confrontacin de ms de 50
ranta del pleno goce de derechos, la oferta esta- aos, la prolongacin de la guerra desangr a la
tal debe reconocer la necesidad de preservar al- poblacin civil, estigmatiz el movimiento social,
ternativas de vida que fortalezcan la colectividad y distorsion las prioridades en la agenda pbli-
el cooperativismo como mecanismo efectivo para ca del pas, aisl el desarrollo en las ciudades e
generar condiciones de vida digna. visibiliz la realidad del pas rural, deslegitim
Como va la paz
el Estado y fue el nicho coyuntural que permiti nato de 93 lderes sociales en 2016, unos cada 4
el surgimiento de la delincuencia altamente or- das; y los 23 que van en 2017, causan pnico en
ganizada que captur el poder en las regiones y la tropa guerrillera principalmente en los man-
coopt al Estado. A todas luces, el proceso de re- dos medios que tiene aspiracin de participar en
incorporacin merece la atencin y tratamiento poltica.
especial que demanda.
iii. Reincidencia por econmicas ilegales. De los
e) La reincporporacin como un proceso de nor- 242 municipios donde operaban las FARC, 190
malizacin del excombatiente, en el que l, su tienen una presencia importante de economas
entorno, su vida familiar y las nuevas dinmicas de guerra; es decir, cultivos de coca, presencia
de interaccin en la cotidianidad presentan re- de minera criminal y zonas de paso de contra-
tos para la adopcin del ejercicio ciudadano, el bando. Esto hace que otros actores criminales
goce efectivo de derechos y la participacin en tengan como objetivo copar estos territorios. En
la disputa poltica electoral con todas la virtudes ese proceso o pueden asesinar los miembros de
y carencias del sistema democrtico, presentan las FARC o los pueden cooptar.
un contexto en el que la reincorporacin supera
la dimensin poltica y econmica como nicas iv. Reincidencia por incumplimiento. El Gobierno
rutas para enfrentar los retos de la construccin nacional no ha logrado terminar si quieras las
de una ciudadana activa. ZVTN, no hay nada claro en materia de reincor-
poracin y por si fuera poco no hay un programa
f) Entender este proceso de transicin desde diferenciado para mandos medios. A un mando
la necesidad de regular las expectativas de los medio que manejaba entre 3 mil y 4 mil millo-
combatientes con el proceso desde el corto, me- nes de pesos y ms de 500 hombres se le est
diano y largo plazo se constituye en un reto fun- ofreciendo para la reintegracin 600.00 pesos y
damental para no generar incentivos negativos un proyecto productivo de 8 millones de pesos.
que puedan entorpecer el proceso de reintegra- Desde luego, esta condicin puede representar
cin. Adoptar las lgicas de interaccin propias una gran amenaza para el proceso en el media-
de las FARC y trasladarlas a la construccin efec- no y largo plazo.
tiva de la ciudadana permitir blindar el proceso
en el corto plazo, de all que la oferta no se deba Desde una perspectiva compleja, el proceso de
presentar desde la dualidad de individual-colec- transicin y reincorporacin haca la vida civil
tivo, sino desde una perspectiva complementa- contempla cuatro componentes; i) Econmico ii)
ria, en la cual, la individualidad se construye en Comunitario iii) Social y iv) Poltico. La compren-
funcin e interaccin con el colectivo, tanto el sin de estos cuatro componentes de manera
que perteneci a la organizacin armada, como relacional para generar lineamientos de poltica
a la comunidad en la que se van a implementar pblica podr reducir los efectos para la rein-
estos procesos. cidencia y potenciar las condiciones deseables
para la construccin de una ciudadana plena.
Adicionalmente, se han podido identificar cuatro
factores explicativos sobre las condiciones que
permiten la reincidencia, estos factores deben
ser mitigados mediante la oferta institucional y
garanta que el Estado debe proveer en el pro-
ceso de reincorporacin. A saber, los cuatro ele-
mentos explicativos de la reincidencia son:
i. Reincidencia por inseguridad jurdica: Los pro-

blemas de las amnistas, -de ms de dos mil gue-
rrilleros han salido poco menos de un centenar-;
los miedos sobre las extradiciones; y las modifi-
caciones de la JEP en el Congreso, tienes llenos
de miedo a muchos sectores de las FARC. En
gran parte hace falta pedagoga, pues hay mu-
chos rumos y verdades a medias, pero tambin
es cierto que hay miedos con cimientos realistas.
ii.Reincidencia por seguridad fsica. El asesinato

de militantes de las FARC, dos en menos de 10
das, y familiares de estos, hace prever que la re-
incorporacin social y poltica de los miembros
de las FARC no ser fcil. Igualmente, el asesi-
Como va la paz
Econmica
Reincorporacin
Comunitaria Social
Integral
Poltica
A. Reincorporacin econmica. En la mayora de los casos estas comunidades

convivieron con la presencia de las FARC como
i. Sostenibilidad financiera en el proceso de nor- estructura armada y en la transicin se enfrenta-
malizacin de las personas reincorporadas de las rn a una nueva lgica de interaccin.
FARC, as como de su ncleo familiar inmediato.
ii. Definicin de fuentes de financiacin de los ii.El tipo de relacionamiento entre la guerrilla de
pilares de la paz: i) Vivienda, ii) Educacin iii) Se- las FARC y la poblacin civil no fue homogneo
guridad Social. en todos los territorios en los que tuvieron pre-
sencia, razn por la cual, el proceso de reincor-
iii. Definicin de oferta sobre programas y pro- poracin demanda estrategias diferenciadas, en
yectos productivos sostenibles. Este aspecto las que se debe reconocer el rol y tipo de rela-
debe considerar la adecuacin de un entorno cin que se estableci en el contexto de la guerra
favorable, tanto en materia de infraestructura y que debe resignificarse en medio de un proce-
como de demanda del mercado, para garantizar so de perdn.
la sostenibilidad de los proyectos.
iii.Definicin de roles en los que los excombatien-
B. Reincorporacin Comunitaria; La reincorpora- tes puedan reconstruir la ciudadana y materiali-
cin comunitaria tiene como eje la profundiza- zar expectativas de vida en clave de la reconcilia-
cin de estrategias para fortalecer los procesos cin y el perdn en las comunidades receptoras.
de perdn y reconciliacin entre excombatien-
tes, fuerza pblica y comunidad. iv.Definicin de rutas que mitiguen la posibilidad
de generar asimetras entre comunidad recep-
i.Se refiere al proceso en el que los ex comba- tora y excombatientes, con el propsito de que
tientes de las FARC se integran como ciudadanos los dividendos de la paz sean visibles de manera
activos en las comunidades donde van a residir. integral.
Como va la paz
v. Definir oportunidades para el involucramiento se debe plantear desde una lgica de interaccin
de excombatientes en el proceso de implemen- entre la sociedad civil y el movimiento poltico.
tacin de los acuerdos. Se recomienda que estos D.Reincorporacin Poltica: Hace referencia a las
puedan tener roles en los que tengan una comu- reglas de juego, medidas positivas y mecanismos
nicacin directa con la comunidad, puedan im- que utilicen las FARC y el gobierno para garanti-
pulsar los procesos de sustitucin de cultivos de zar la participacin poltica del movimiento que
uso ilcito, sean multiplicadores como gestores surja de la negociacin de paz.
de paz en los territorios y dems actividades
que permitan mantener un estatus de visibilidad i.Establecimiento de garantas para la participa-
pero que adems se apoyen en la constante recin poltica.
lacin con la comunidad para impulsar espacios
de reconciliacin. ii.Reforma al sistema electoral y garantas electo-
rales y transparencia en la financiacin del ejer-
vi.Puesta en marcha de protocolos de proteccin y cicio poltico.
seguridad para excombatientes, lderes de organiza-
ciones sociales, defensores de derechos humanos. iii.Establecimiento de rutas de participacin y re-
presentacin ms all de las concebidas en el
C.Reincorporacin Social: La reincorporacin so- acuerdo. Vincular la representacin en el Congreso
cial tiene como centro el perdn y la reconcilia- de la Repblica con espacios locales de represen-
cin poltica. tacin para el fortalecimiento de la democracia y la
materializacin de la apertura democrtica.
i.Se refiere a las relaciones que se establezcan
entre los reincorporados de las FARC y la socie- iv.Garanta de participacin y seguridad en el
dad en su conjunto. A diferencia de la reincorpo- ejercicio poltico.
racin comunitaria sta est direccionada haca
las poblaciones en las que las FARC no operaron v.Ofrecer capacitaciones y programas pedaggi-
o no fueron hegemnicas. Entre ellas las ciuda- cos para entender cmo funciona el Estado co-
des del pas. lombiano y cules son los mecanismos de parti-
cipacin ciudadana y garanta de derechos para
ii.Se busca definir estrategias de resignificacin de generar aprendizajes en la apropiacin de ciuda-
los excombatientes y su rol en comunidad. Los re- dana de los excombatientes.
sultados deben buscar la dignificacin de los mis-
mos y promocin del goce efectivo de derechos. Como se puede observar, los componentes ex-
puestos superan la perspectiva lineal en la que la
iii.Promocin y difusin de las estrategias de re- reincorporacin es entendida desde dos esferas;
conciliacin y perdn. Reconstruccin de la me- poltica y econmica, e incluye una esfera en la
moria colectiva sobre la guerra y reconstruccin que la reincorporacin es un proceso de recons-
de imaginarios sociales sobre la construccin de truccin de tejido social y re significacin de los
una paz estable y duradera. excombatientes a partir de la interaccin entre la
sociedad civil y comunidades en las que las narra-
iv.Promocin de la actividad poltica y social del mo- tivas de la guerra se trasformaran en funcin de la
vimiento que se cree una vez termine el proceso de construccin de la memoria histrica y la consoli-
dejacin de armas. La difusin de estas actividades dacin de la democracia.
Propuesta
El aporte de la fundacin Paz & Reconciliacin se nal de Reincorporacin (antigua CNR) se organizar
construye a partir de la definicin de cinco pilares una Unidad Tcnica para la Reincorporacin y Nor-
para la materializacin de las expectativas de los malizacin como grupo interno de trabajo adscrito
excombatientes y la formacin de ciudadanos. Los a la direccin general de la ANR. Se recomienda que
pilares de la reincorporacin inmediata son i) Salud, est unidad no se constituya como grupo adscrito
ii) Educacin, iii) Empleabilidad, iv) Vivienda y v) Di- sino como direccin de la entidad, de tal modo que
mensin cultural y Ciudadana. Estos pilares debe- se garantice autonoma administrativa y financiera.
rn estar integrados a una estructura institucional
que articule y coordine las instancias competentes y 2.La Unidad Tcnica para la Reincorporacin ten-
responsables desde el nivel central con las entida- dr la responsabilidad de implementar, coordinar y
des territoriales. evaluar de forma articulada entre la ANR y los terri-
torios donde existan regionales el proceso de rein-
1.Segn el decreto 887 del 2017, en la Agencia Nacio- corporacin. La Unidad tcnica tendr las siguientes
Como va la paz
subdirecciones: 4.Las unidades tcnicas adscritas a la ANR debern
tener un componente territorial que responda de
a.Administrativa: para garantizar la contratacin y el manera adecuada a las zonas en las cuales las FARC
funcionamiento de las entidades nacionales y terri- operaron. De acuerdo a la Fundacin Paz y Recon-
toriales para la operacin de las Unidades Tcnicas. ciliacin, se debern establecer 17 unidades subre-
gionales, las cuales pueden integrar dos o ms
b.Seguridad Social: para garantizar el acceso al sis- departamentos. Sin embargo y para garantizar la
tema de salud y de pensiones colombiano. participacin de las entidades territoriales, los equi-
pos tcnicos de estas subregiones se delegarn res-
c.Jurdica: Para el asesoramiento en el proceso de petando la divisin poltica y administrativa del pas,
Justicia Especial para la Paz y para garanta de los esto con el propsito de generar responsabilidades
derechos de los excombatientes. directas a las entidades territoriales en el proceso
de reincorporacin. Los equipos territoriales po-
d.Seguridad Econmica: Para la definicin de pro- drn ser dirigidos por excombatientes y, como fun-
gramas, planes y proyectos, su sostenibilidad y ase- cionarios, sern los responsables de coordinar el
soramiento. funcionamiento en el plano ms local.
e.Formacin Ciudadana: para desarrollar procesos 5. Cada unidad territorial tendr un director que di-
de formacin en pedagoga para la paz y ciudada- namizar la mesa y convocar a los participantes.
na. Reconocimiento de funcionamiento del Estado Algunos ex guerrilleros podran ser vinculados para
colombiano e instrumentos para la promocin de la este cargo.
participacin poltica y el goce efectivo de derechos.
6.La lgica organizativa de este modelo tiene como
Como procesos indispensables para la materializa- propsito que las funciones y competencias se va-
cin de los procesos de reincorporacin individual yan desagregando a nivel regional, de tal modo,
y colectiva. que la participacin de las entidades territoriales
sea mucho ms directa, responsable, coordinada y
3.La coordinacin de la Unidad Tcnica estar a con responsabilidades definidas. En el proceso de
cargo de un coordinador de libre nombramiento y coordinacin se entiende que se deber promover
remocin por el director de la ARN. Se recomienda acciones de veedura ciudadana como ejercicio de
que esta coordinacin tenga el acompaamiento de empoderamiento de las comunidades en el pro-
grupo de trabajo interno conformado por dos dele- ceso. Para estas actividades se recomienda que el
gados del gobierno nacional, 2 delegados de las farc acompaamiento y fortalecimiento de capacidades
y un delegado de la comunidad internacional. para organizaciones sociales sea realizado por acto-
res internacionales.
Agencia Nacional de Reincorporacin
Unidad Tcnica Consejo Nacional de Reincorporacin
Administrativo Seguridad Social Jurdico Seguridad Formacin

Econmica Ciudadana
Divisin Territorial ( 17 subregiones )
Como va la paz
El aporte de la fundacin Paz & Reconciliacin se operaron. De acuerdo a la Fundacin Paz y Recon-
construye a partir de la definicin de cinco pilares ciliacin, se debern establecer 17 unidades subre-
para la materializacin de las expectativas de los gionales, las cuales pueden integrar dos o ms
excombatientes y la formacin de ciudadanos. Los departamentos. Sin embargo y para garantizar la
pilares de la reincorporacin inmediata son i) Salud, participacin de las entidades territoriales, los equi-
ii) Educacin, iii) Empleabilidad, iv) Vivienda y v) Di- pos tcnicos de estas subregiones se delegarn res-
mensin cultural y Ciudadana. Estos pilares debe- petando la divisin poltica y administrativa del pas,
rn estar integrados a una estructura institucional esto con el propsito de generar responsabilidades
que articule y coordine las instancias competentes y directas a las entidades territoriales en el proceso
responsables desde el nivel central con las entida- de reincorporacin. Los equipos territoriales po-
des territoriales. drn ser dirigidos por excombatientes y, como fun-
cionarios, sern los responsables de coordinar el
1. Segn el decreto 887 del 2017, en la Agencia Na- funcionamiento en el plano ms local.
cional de Reincorporacin (antigua CNR) se organi-
zar una Unidad Tcnica para la Reincorporacin y 5.Cada unidad territorial tendr un director que di-
Normalizacin como grupo interno de trabajo ads- namizar la mesa y convocar a los participantes.
crito a la direccin general de la ANR. Se recomien- Algunos ex guerrilleros podran ser vinculados para
da que est unidad no se constituya como grupo este cargo.
adscrito sino como direccin de la entidad, de tal
modo que se garantice autonoma administrativa y 6.La lgica organizativa de este modelo tiene como
financiera. propsito que las funciones y competencias se va-
yan desagregando a nivel regional, de tal modo,
2.La Unidad Tcnica para la Reincorporacin ten- que la participacin de las entidades territoriales
dr la responsabilidad de implementar, coordinar y sea mucho ms directa, responsable, coordinada y
evaluar de forma articulada entre la ANR y los terri- con responsabilidades definidas. En el proceso de
torios donde existan regionales el proceso de rein- coordinacin se entiende que se deber promover
corporacin. La Unidad tcnica tendr las siguientes acciones de veedura ciudadana como ejercicio de
subdirecciones: empoderamiento de las comunidades en el pro-
ceso. Para estas actividades se recomienda que el
a.Administrativa: para garantizar la contrata- acompaamiento y fortalecimiento de capacidades
cin y el funcionamiento de las entidades na- para organizaciones sociales sea realizado por acto-
cionales y territoriales para la operacin de las res internacionales.
Unidades Tcnicas.
b.Seguridad Social: para garantizar el acceso al
sistema de salud y de pensiones colombiano.
c.Jurdica: Para el asesoramiento en el proceso
de Justicia Especial para la Paz y para garanta
de los derechos de los excombatientes.
d.Seguridad Econmica: Para la definicin de
programas, planes y proyectos, su sostenibili-
dad y asesoramiento.
e.Formacin Ciudadana: para desarrollar pro-
cesos de formacin en pedagoga para la paz y
ciudadana. Reconocimiento de funcionamiento
del Estado colombiano e instrumentos para la
promocin de la participacin poltica y el goce
efectivo de derechos.
Como procesos indispensables para la materializa-

cin de los procesos de reincorporacin individual
y colectiva.
3.La coordinacin de la Unidad Tcnica estar a
cargo de un coordinador de libre nombramiento y
remocin por el director de la ARN. Se recomienda
que esta coordinacin tenga el acompaamiento de
grupo de trabajo interno conformado por dos dele-
gados del gobierno nacional, 2 delegados de las farc
y un delegado de la comunidad internacional.
4. Las unidades tcnicas adscritas a la ANR debern

tener un componente territorial que responda de
manera adecuada a las zonas en las cuales las FARC
Como va la paz
Viviendas para la Paz & La Dignidad
b. Los ex combatientes de las FARC no tendrn res- El siguiente diagrama ejemplifica los espacios de
triccin de movilidad. Si desean salir de estas zonas transicin que podrn ser permanentes, apoyados
y ubicarse en otros espacios para su reincorpora- en la figura de reincorporacin colectiva.
cin no tendrn limitaciones.
Como va la paz
c. En alianza con el Fondo Nacional del Ahorro se cializacin de las zonas de reserva campesina. Las
adelantaran acciones para que cada guerrillero alternativas productivas debern considerar el es-
pueda acceder a crdito de vivienda. Este crdito cenario de articulacin con grandes empresas que
deber ser subsidiado por el gobierno nacional en sirvan como palanca para impulsar desarrollo de
al menos un 90%. Cada guerrillero tendr derecho las apuestas productivas de las FARC. El enfoque
a una vivienda. asociativo con las empresas no debe desconocer
la pequea y mediana propiedad, pero si podr im-
d. Las viviendas debern ser prioritarias e inmedia- pulsar grandes proyectos como la palma. Las Zonas
tas para mujeres excombatientes. de Reserva Campesina sern los puntos de ancla-
je territorial para las FARC. All se debern generar
Los principios sealados anteriormente, se tendrn condiciones dignas en materia de infraestructura y
que articular, adems, a planes integrales de edu- cadenas de comercializacin para potenciar estas
cacin, salud, seguridad social, empleabilidad y di- zonas.
mensin ciudadana y cultural.
Estrategia diferencial para mandos medios de las
e. Educacin: La validacin el bachillerato debe ser FARC EP
inmediata y esta no debe terminar all. La oferta en
materia educativa debe buscar alianzas para que la La incorporacin efectiva de las FARC a la vida social
profesionalizacin de los ex combatientes sea una debe reunir mecanismos especiales y con carcter
posibilidad real, una educacin para la paz y superar diferencial segn el rol que desempe el guerri-
la lgica de la educacin como mera capacitacin llero en el interior de la estructura. La viabilidad y
de oficios. La creacin de programas de becas que sostenimiento del proceso en el tiempo depende
permita alcanzar niveles profesionales permiten en gran medida de las condiciones bajo las cuales
transformar la vida y mentalidad de quienes estu- se pueda dar empleabilidad a los mandos medios
vieron en la guerra. Los procesos iniciales de forma- de las FARC. Una poltica pblica que no haga nfa-
cin deben tener un componente que permita a los sis sobre el rol de los mandos medios en la tropa y
ex guerrilleros convertirse en gestores de paz. Adi- el proceso de reincorporacin, estar direccionada
cionalmente, la homologacin de saberes por parte alfracaso, no se puede olvidar que uno de los mayo-
de universidades puede generar incentivos positi- res errores que se cometieron en el marco de Justi-
vos para que los excombatientes se profesionalicen cia y Paz fue la ausencia de una poltica diferencial
y puedan administrar sus saberes en funcin del para la reincorporacin de los mandos medios. La
fortalecimiento de los procesos de reincorporacin, propuesta especial para los mandos medios con-
teniendo un rol importante en las comunidades que templa:
servirn como receptoras.
a)Los programas diseados para desarrollar activi-
f.Salud: Se deber garantizar sin excepcin el ingre- dades de pedagoga de paz y formacin en liderazgo
so de todos los excombatientes al sistema de salud, para la participacin poltica, debern contemplar la
haciendo acompaamiento inmediato a mujeres posibilidad de que se les integre como dinamizado-
embarazadas, tratamiento a nios, nias y jvenes, res y multiplicadores de las estrategias en los terri-
enfermedades crnicas y procesos de acompaa- torios en los que los guerrilleros realicen su proceso
miento psicosocial. de reintegracin. De este modo, se vincula de ma-
nera activa al mando medio y se le ofrece la respon-
g.Seguridad Social: Ser responsabilidad de la Uni- sabilidad sobre excombatientes para transitar haca
dad Tcnica de la Reincorporacin adelantar los la construccin de una ciudadana efectiva.
procesos de vinculacin de excombatientes al Siste-
ma de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de b)La oferta institucional para los mandos medios
Programas Sociales. Sin embargo, en conjunto con desde la civilidad debe contemplar de manera in-
el Ministerio del Trabajo y, a partir del Censo reali- mediata cuatro espacios en los que estos puedan
zado por la Universidad Nacional, se deber esta- jugar rol importante. i.Figura de inspectores a nivel
blecer una homologacin de tiempo en semanas de rural. ii. Lderes de sustitucin de cultivos de uso il-
cotizacin que sean diferenciadas segn la edad del cito o desminado. iii. Promotores de salud iv.
excombatiente. La homologacin en semanas de Guarda bosques.
cotizacin para acceso a pensin se deber hacer a
partir de los 2 SMLV. c)Podrn ingresar a la Direccin de Carabineros y
Seguridad Rural (DICAR). La dicar actualmente tiene
h.Empleabilidad: Se debern promover acciones 10 mil funcionarios, para los retos del postconflicto
desde dos dimensiones. Por un lado, la vinculacin se requiere incrementar la tropa, en un periodo de
del sector privado al proceso y segundo la poten- 5 aos a 50 mil, con el objetivo de cubrir 300 pun-
tos rurales y crear fuerzas especializadas. Se crear
Como va la paz
por una sola vez un programa especial de capaci- cial que aproveche la experiencia de esta poblacin
tacin y formacin, que le permita a un nmero de de ex combatientes para que vinculados a un pro-
500 excombatientes habilitarse en conocimientos y grama especial cumplan durante un periodo de 24
capacidades para ingresar al cuerpo de la polica en meses funciones de coordinacin, asesora, enlace,
niveles de suboficiales y oficiales. y o acompaamiento en lneas especficas de inter-
vencin en los territorios y especialmente en pro-
d) Para los mandos medios que cumplan con los gramas en que participen excombatientes rasos.
requisitos para ser pensionados se deber ofrecer
espacios que les debe permitan reconstruir la me- f) Se buscaran convenios con entidades universita-
moria histrica de las FARC. Este espacio podr arti- rias, tcnicas, o tecnolgicas segn sea el caso, para
cularse con la escuela de formacin poltica pactada garantizar a quienes voluntariamente quieran acce-
en el acuerdo. der, cursos de formacin certificada en diferentes
profesiones u oficios, generando as habilidades y
e) Disear e incluir en el proceso de implementa- conocimientos que potencien las oportunidades la-
cin de los acuerdos un plan de alistamiento espe- borales de esta poblacin.
Como va la paz
Como va la paz

Informe Cómo Va La Paz - Unión Por La Paz

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Como va la paz

Segundo informe de la iniciativa unin por la paz 1

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4. Avances En La Implementacin Del Punto Uno Del Acuerdo Final: Hacia Un

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2 en acciones relacionadas con el conflicto armado. Igualmente, los indicadores de violencia se

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2. Estrategia de transformacin y reestructuracin de la Fuerza Pblica (hasta el momento se ven pocos

CON Plan Estratgico institucional Comunidades Seguras y en Paz.

Creacin de las siguientes unidades, sistemas o estrategias.

Fuente: Colombia 2020 El Espectador

2.1.1 Humanium Metal

Revista Semana (Julio 8, 2017). http://www.semana.com/confidenciales/articulo/los-fusiles-de-las-farc-seran-esculturas-y-joyas/531831

2.2. Amnista y presos de las FARC.

2.3. Violencia general asociada al conflicto

Fuente: Ministerio de Defensa

Homicidios: total nacional

Fuente: Ministerio de Defensa

Secuestro 281 municipios

Fuente: Ministerio de Defensa

A nivel nacional la tendencia es igualmente a la baja.

Secuestro a nivel nacional

Fuente: Ministerio de Defensa

Homicidios municipios significativos

Fuente: Ministerio de Defensa

Fuente: Polica Nacional.

2.4. Zonas Postfarc

TABLA RESUMEN POR TIPO DE ACTOR Y NMERO DE MUNICIPIOS

Tipo Nmero de municipios expansin

2.3.1. Zonas con ocupacin o expansin del ELN

El ELN tiene presencia en 49 municipios

Fuente: Fundacin Paz & Reconciliacin.

Fuente: Fundacin Paz & Reconciliacin.

Fuente: FFMM Colombia. 30 de

En el municipio de Tumaco, en Nario, la situacin

Fuente: Fundacin Paz & Reconciliacin con datos de la Polica Nacional.

Fuente: Fundacin Paz & Reconciliacin con datos de la Polica Nacional.

Fuente: Fundacin Paz & Reconciliacin.

Fuente: Desarrollo propio. Polica Nacional.

Fuente: Desarrollo propio. Polica Nacional.

El corregimiento de El Par, en el municipio de Las Fuerzas Militares venan avanzando en los

Base militar en el corregimiento de El Par, Caquet. Foto: Juan Diego Castro.

Igualmente se logr la entrega de un territorio libre de sospecha de minas antipersonales de 283.000

El Capricho, San Jos de Guaviare

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En resumen, es necesario reconocer los importantes avances de la Fuerza Pblica en general y, en

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