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CENTRALIZACION

INTRODUCCIN

En una organizacin debe procurarse la mejor utilizacin posible de las


facultades de todo el personal. La medida de la centralizacin o
descentralizacin puede ser variable, ya que el valor absoluto y relativo del
jefe y de los agentes est sujeto a continua transformacin. La
centralizacin y descentralizacin constituyen dentro de una organizacin
extensiones de la delegacin. Esta situacin da lugar a una gran variedad
de situaciones en las cuales es necesario que los administradores o
empresarios deban conocer para que tengan un amplio conocimiento al
momento de estructurarlas o reestructurarlas, y emplear el mejor mtodo
que se adecue a ella, para saber cmo sacarla adelante alcanzando sus
objetivos mediante la centralizacin o descentralizacin.
CONCEPTO DE CENTRALIZACIN

La centralizacin es una forma organizacional que se emplea tanto en el


mbito poltico como en la esfera administrativa del Estado, consistente en
reunir en un punto de convergencia, configurado como un ente central, la
toma de decisiones del poder pblico. La centralizacin puede ser poltica o
administrativa.

La unidad en la ejecucin de las leyes y en la gestin de los servicios es


producto de la

Centralizacin administrativa, que en su forma pura se caracteriza por


depositar en el titular del mximo rgano administrativo el poder pblico de
decisin, la coaccin, y la facultad de designar a los agentes de la
administracin pblica.

Como en la centralizacin administrativa toda accin proviene del centro, el


rgano central monopoliza las facultades de decisin, coaccin y las de
designacin de los agentes de la administracin pblica, que por lo mismo
no se deja a la eleccin popular; asimismo, la fuerza pblica, o sea, la
fuerza armada, est centralizada.

Se debe diferenciar la centralizacin administrativa de la concentracin


administrativa, porque en esta ltima los rganos inferiores o perifricos
carecen de facultad de decisin; los asuntos administrativos, salvo escasas
excepciones, los resuelven los rganos superiores o centrales, y cuando lo
hacen los perifricos, el rgano central, dada su superioridad, est facultado
para revocar tal resolucin.

En cambio, en la desconcentracin administrativa, como veremos en el


captulo sptimo de esta obra, ciertas competencias decisorias se atribuyen
a rganos desconcentrados de la administracin centralizada e, incluso, de
la descentralizada o paraestatal.

La centralizacin administrativa cuenta entre sus ventajas el beneficio de la


unidad de direccin, de impulsin y de accin, lo cual redunda en una
administracin uniforme, coordinada y fuerte. En cambio, su lejana del
administrado, as como la erradicacin de la iniciativa individual, con el
consiguiente burocratismo o excesivo formalismo procesal, le generan
severas crticas.

Para el profesor Andrs Serra Rojas: "Se llama centralizacin administrativa


al rgimen que establece la subordinacin unitaria coordinada y directa de
los rganos administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de
vista del nombramiento, ejercicio de sus funciones y la tutela jurdica, para
satisfacer las necesidades pblicas.

2. Caractersticas de la centralizacin

El esquema de la centralizacin administrativa descansa en su organizacin


jerrquica estructurada piramidalmente, de tal manera que los rganos
inferiores se subordinan a los inmediatos superiores y stos a los contiguos
de arriba, y as sucesivamente hasta llegar al vrtice de la pirmide que es
el rgano supremo de la administracin, investido de la mxima autoridad,
que conlleva una amplia potestad sobre sus subalternos merced a la cual
los designa, manda, organiza, supervisa, disciplina y remueve conforme a
un modelo de relacin jerrquica que le es caracterstico, mediante el
ejercicio de los poderes de nombramiento, de remocin, de mando, de
decisin, de vigilancia, de disciplina, y de revisin, as como del poder para
la resolucin de conflictos de competencia.

En este orden de ideas, se entiende por jerarqua el vnculo jurdico que


relaciona entre s tanto a los rganos como a los funcionarios, por medio de
poderes de subordinacin, encaminados a dotar a la actividad
administrativa de unidad y coherencia.

Las ventajas de la centralizacin:

Las decisiones son tomadas por administradores que poseen una visin
global de la empresa.
Quienes toman decisiones estn mejor entrenados que quienes estn en
los niveles ms bajos.
Elimina la duplicacin de esfuerzos y reduce los costos operacionales de la
descentralizacin.
Ciertas funciones logran una mayor especializacin y aumento de
habilidades.

Desventajas de la centralizacin:

Quienes toman decisiones raramente tienen contacto con las personas y


situaciones involucradas.
Las lneas de comunicacin ms distanciadas ocasionan demoras y un
mayor costo operacional.
Al haber mayor n de personas involucradas, crece la posibilidad de que
haya distorsiones y errores personales en el proceso

Diferencias entre Centralizacin y Descentralizacin

EN LA CENTRALIZACIN:

Las decisiones son tomadas por administradores que poseen una visin
global de la empresa.

Quienes toman decisiones estn mejor entrenados que quienes estn en los
niveles ms bajos.

Elimina la duplicacin de esfuerzos y reduce los costos operacionales de la


descentralizacin.

Ciertas funciones logran una mayor especializacin y aumento de


habilidades.

EN LA DESCENTRALIZACIN:

Los jefes estn ms cerca del punto donde deben tomarse las decisiones.
Disminuye los atrasos causados por consultas.

Permite aumentar la eficiencia aprovechando tiempo y aptitud de


funcionarios.

Permite mejorar la calidad de las decisiones aliviando a jefes del exceso de


trabajo decisorio.

La cantidad de papel debido al trmite de documentacin del personal de


las oficinas centrales puede reducirse.

Los gastos de coordinacin pueden ser reducidos debido a la mayor


autonoma para tomar decisiones

TIPOS DE CENTRALIZACIN:

- Centralizacin del desempeo: Nos referimos a que hay concentracin


geogrfica; es caracterstica de, por ejemplo, una compaa que opera en
un solo lugar.
- Centralizacin departamental: Cuando generalmente las actividades
especializadas se concentran en un departamento; el mantenimiento de una
planta, por ejemplo, puede ser responsabilidad de un solo departamento.

- La centralizacin como un aspecto de la administracin: Es la tendencia a


restringir la delegacin de la toma de decisiones. En la estructura
organizacional, los administradores que mantienen un elevado grado de
autoridad al ms alto nivel o cerca del mismo.

CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

Centralizar, significa integrar diversas materias en un centro comn y


requiere necesariamente la dependencia de un poder central. La
administracin estatal tiene una estructura piramidal, donde todos los
rganos convergen hacia la autoridad superior y entrelazan a los dems
rganos del sistema. Desde el punto de vista jurdico se entiende por
Centralizacin al sistema de organizacin administrativa en que todas las
cuestiones de importancia referentes a la actividad y relaciones de la
administracin pblica son resueltas por los rganos centrales de la
administracin pblica y superiores de sta, lo que resulta de la
circunstancia de que el conjunto de las competencias administrativas se
unifica en uno o ms rganos superiores de la administracin. Los rganos
de la administracin no estn dotados de personalidad jurdica propia e
independiente de la personalidad jurdica del Estado, y tienen entre si una
relacin jerrquica con diferentes grados y niveles, pero siempre respetando
las instrucciones y directivas que imparte el rgano superior (Presidente,
Gobernador, Intendente). La centralizacin implica que las facultades de
decisin estn reunidas en los rganos superiores de la administracin. Es
el estadio ms primitivo de la administracin pblica central, la
consagracin del cacicazgo (Gordillo, 2010a). En la centralizacin hay un
centro nico permanente, es un ordenamiento orgnico simple, de
relaciones puramente internas y de naturaleza tcnica.

La centralizacin, o administracin directa, puede llevarse a cabo con


diferentes procedimientos, entre los cuales se suele citar a la centralizacin
del poder y la coaccin inherente a l, la centralizacin del poder de
decisin y la competencia tcnica, y la centralizacin de la potestad de
designacin de los agentes administrativos. Los rganos comprendidos en la
administracin central carecen de personalidad jurdica y patrimonios
propios, se hallan vinculados entre si por relaciones que son de naturaleza y
carcter jerrquico (jerarqua administrativa y que configuran, por tanto
relaciones de tipo interorgnico)
CONCLUSIN.

Muchas de las definiciones formuladas sobre la administracin pblica


comparten la idea de que se trata, de una actividad del Poder Ejecutivo, o
de una estructura integrada a l, por lo que el profesor italiano, Massimo
Severo Giannini seala: "La tradicin, como se ha visto, encuadra a la
administracin (aparato) en un 'poder' del Estado que se indicaba y todava
es indicado por muchos como Poder Ejecutivo".

En rigor, la administracin pblica rebasa con mucho la rbita del rgano


conocido como Poder Ejecutivo, as lo reconoce, por ejemplo Marshall
Dimock, al afirmar: "La administracin pblica tiene relacin con los
problemas del gobierno. Si la administracin pblica tiene relacin con los
problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los
objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el
Estado como constructor".

En mi opinin, la administracin pblica es el conjunto de reas del sector


pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la fundn administrativa, la
prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la
realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico, trata de
lograr los fines del Estado.
BIBLIOGRAFA.

-Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo: doctrina, legislacin y


jurisprudencia: primer curso,

Porra, Mxico, 2006.

-Martnez Morales, Rafael I. Derecho Administrativo, Oxford, Mxico, 2000.

-Nava Negrete, Alfonso. Derecho Administrativo Mexicano, Fondo de Cultura


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-Galindo Camacho, Miguel. Derecho Administrativo 1, Porra, Mxico, 2003.

-Snchez Gmez, Narciso. Primer Curso de Derecho Administrativo, Porra,


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- Valls Hernndez, Sergio. Nuevo Derecho Administrativo, Porra, Mxico,


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