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*1. Que son las salidas alternativas en trminos simples y cules son as consideradas en la
prctica forense boliviana?*
De la manera ms simple, una nocin que acerca a la esencia del instituto indica que son formas o
mecanismos de solucin del conflicto penal adoptadas por el Estado distintas al juicio ordinario.
Si bien existe discusin doctrinal respecto de cules pueden ser consideradas en esencia salidas
alternativas y cules no *(1)*, la prctica procesal boliviana *(2)* considera como tales
Los Criterios de Oportunidad reglada (Arts. 21; 22; 54 inc. 2 y 301 inc. 4 del CPP y arts. 45 inc.
11 y 64 de la LOMP), aunque gran parte de la doctrina los considera como excepciones al principio
de legalidad procesal penal u oficiosidad o tambin de necesidad.
La Suspensin Condicional del Procedimiento (Arts. 23 al 25; 301 inc. 4 del CPP y 45 inc. 11 y 64
de la LOMP); 3)
La Conciliacin (Arts. 27 inc. 6 del CPP y arts. 45 inc. 11; 64 y 65 de la LOMP)
El Procedimiento Abreviado (Arts. 301 inc. 4; 373 y 374 del CPP y arts. 45 inc. 11 y 64 de la
LOMP), aunque tambin en este caso la doctrina discute su tratamiento como salida alternativa,
toda vez que en este instituto termina con la emisin de una sentencia.
La doctrina discute este tema, sosteniendo que en el caso de los criterios de oportunidad, se
tratan de excepciones al principio de legalidad procesal penal u obligatoriedad y, tratndose del
Procedimiento abreviado alegando que es no es una salida u opcin al procedimiento ordinario,
sino un procedimiento especial.
Se parte del reconocimiento que ningn sistema, incluso aquellos que cuentan con mayores y
mejores medios, ser capaz de investigar y juzgar eficiente y oportunamente todos los hechos
supuestamente delictivos que llegan a su conocimiento.
Adems, acarrean beneficios para todos los que se encuentran inmersos en el sistema de
administracin de justicia penal, ya que el Estado puede optimizar el uso de sus escasos recursos
sin utilizar la fuerza; la vctima tiene a su alcance alternativas giles y consensuadas de solucin a
su conflicto humano en la medida que ello es posible y el imputado puede resolver el problema
que ha causado con su actuacin, recurriendo a alternativas menos violentas y estigmatizantes
que las tradicionales, mucho ms efectivas en funcin a la resocializacin del individuo y que
contribuyen a desarrollar su capacidad de autodeterminacin y responsabilidad.
3. Cules son las ventajas en concreto para el sistema y las partes cuando los procesos son
resueltos a travs de salidas alternativas?
Existen varias que pueden ser abordadas desde el propsito para el que han sido incorporadas en
nuestra economa jurdica. Parte del reconocimiento que el verdadero fin del proceso penal es la
resolucin del conflicto humano que afecta principalmente a la vctima y su entorno.
Para ello, se pretende diversificar las respuestas que el Estado brinda al ciudadano, pero no de
cualquier manera, sino recurriendo a soluciones giles, factibles y consensuadas que disminuyen
notablemente el grado de violencia estatal que se ejerce sobre el imputado y la sociedad,
priorizando la reparacin por encima de la simple represin, de forma que se logre una adecuada
racionalizacin en el uso de los recursos estatales destinados a la persecucin.
Se pretende tambin lograr una mayor y mejor reinsercin del individuo en la sociedad, pues ms
all de que pueda conservar su libertad, seguir trabajando y mantener sus vnculos familiares, se
evita su desarraigo familiar, social y laboral. Por tanto, el costo social y econmico es mucho
menor frente al internamiento e incluso, frente al juzgamiento ordinario, as sea en un sistema de
corte acusatorio oral. Tambin, la resolucin del conflicto mediante salidas alternativas le otorga
a la vctima una efectiva participacin en el trmite, poniendo en un lugar importante sus
intereses, sean econmicos, afectivos o de cualquier otra naturaleza. Finalmente, se identifican
como mecanismos idneos para lograr paz social.
El rol social de las salidas alternativas tiene una doble virtud, por un lado evita que el sistema
penal genere una doble victimizacin y criminalizacin tanto de la vctima como del imputado y
por lo tanto se convierta en un verdadero mecanismo de paz y control social, permitiendo al
Estado resolver el conflicto.
En consecuencia, las ventajas del uso de salidas alternativas para el sistema, pueden resumirse de
la siguiente manera:
1. Brindar a los Ciudadanos (victima e imputado) una solucin pronta al conflicto que los enfrenta.
1. No ser sometido a Juicio Oral pblico, con todas las consecuencias que implica.
*4. Cul es el la importancia que tiene una salida alternativa, frente a la resolucin tradicional
del conflicto jurdico penal a travs del juicio oral?*
La importancia se encuentra directamente vinculada con las ventajas para el sistema y las partes
anteriormente mencionadas; pueden ser resumidas en que constituyen una respuesta de alta
calidad del sistema que posibilita una solucin diferente a la tradicional persecucin penal;
tambin con el descongestionamiento del sistema de administracin de justicia mediante el uso
de soluciones menos violentas y crimingenas.
Por otro lado, las partes solucionan o sientan las bases para la solucin del conflicto en la medida
que puede ser solucionado- utilizando menos recursos econmicos, temporales e incluso
psicolgicos, tomando en cuenta que todo proceso penal, genera tensiones para sus intervinientes
(criminalizacin secundaria y victimizacin secundaria).
Puede tambin sostenerse, acertadamente, que produce un efecto de ahorro de recursos,
frecuentemente escasos del ciudadano, la sociedad y el Estado; ahorro que debe ser comprendido
en trminos de costo beneficio, es decir, no slo lo que se gana sino los gastos en los que no se
incurre.
Puede ampliarse el tema consultando El costo beneficio de la reforma procesal penal Daniel
MANCILLA y Marcelo TORRES. En Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal. Comentarios e ndices.
GTZ MSD/USAID- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 1 edicin, La Paz, 1999; pginas
85 a 99.
*5. El Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal las menciona con ese nombre? Existe alguna
norma de nuestro derecho interno que lo haga?*
No, ninguna disposicin del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal (Ley N 1970 de 31 de mayo de
1999) utiliza esa denominacin. Esta, en el mbito estrictamente normativo aparece mencionada
posteriormente en la nueva Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Ley N 2175 de 13 de febrero de
2001) sancionada precisamente como consecuencia de la reforma procesal penal boliviana, que
contiene principios rectores al respecto, cuando sus arts. 5; 7 y 64 hacen referencia a los
institutos.
Asimismo, promover la paz social privilegiando la persecucin de los hechos punibles que afecten
gravemente el inters pblico.
Ms adelante, su artculo 64, titulado precisamente Salidas Alternativas, refiere que en aquellos
casos en que sea procedente la aplicacin de las salidas alternativas al juicio, previstas en el
Cdigo de Procedimiento Penal, los fiscales debern solicitarlas sin demora, en cuanto concurran
las condiciones legalmente exigidas.
*6. El Fiscal est obligado a requerir una salida alternativa? Qu clase de facultad es para el
Fiscal el requerir la aplicacin de una salida alternativa?*
El principio rector se encuentra previsto en el art. 6 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, cuya
regla est formulada en sentido que este organismo, incluso bajo responsabilidad, promover de
oficio la accin penal pblica, la que no se puede suspender, interrumpir o hacer cesar, salvo en
los casos y bajo las formas expresamente previstas por Ley.
Es entonces a partir de esa regla que se construyen las excepciones legales, teniendo al respecto el
art. 7 establece que este organismo buscar prioritariamente, dentro del marco de la legalidad, la
solucin del conflicto penal, mediante la aplicacin de los criterios de oportunidad y dems
alternativas previstas en el Cdigo de Procedimiento Penal y su art. 7 que impone que cuando
deba solicitar la aplicacin de las salidas alternativas previstas por Ley, lo har en base a razones
objetivas y generales.
Por tanto, no es obligatorio para el Ministerio Pblico pedir en todos los casos la aplicacin de
salidas alternativas sino en los casos y bajo las formas que la ley se lo permite, lo que nos remite a
las exigencias que el CPP contempla para la procedencia de las salidas alternativas.
Con respecto a la clase de facultad que tiene el Fiscal para requerir por una salida alternativa, el
Tribunal Constitucional mediante la SC N 1814/04-R de 29 de noviembre, ha resuelto que:la
solicitud de una salida alternativa es una privativa potestad del Fiscal -no una obligacin que
tambin puede ser adoptada a solicitud del interesado, siempre que a criterio del representante
del Ministerio Pblico se presente una de las situaciones que el artculo mencionado prev y se
Hayan cumplido las condiciones que determina en la ltima parte esa norma. Dicho de otro modo,
corresponde al Fiscal decidir una salida alternativa y pedirla al Juez, potestad que podr tambin
ejercerla cuando el imputado se lo pida y a su juicio ste haya cumplido los requisitos que la ley
refiere.
11. Qu se puede hacer si las partes quieren evitar la imputacin formal para tramitar una
salida alternativa ya que temen los efectos de la imputacin?*
Para la aplicacin de criterios de oportunidad, de una comprensin literal de los arts. 301 y 323, se
entender que el Fiscal puede requerir la aplicacin de un criterio de oportunidad y
alternativamente imputar, No obstante, haciendo una lectura y comprensin integral del
procedimiento se puede concluir razonablemente que para plantear criterios de oportunidad es
necesario imputar, oportunidad en la que se puede requerir conjuntamente la aplicacin del
criterio.
Este razonamiento se basa en que la imputacin implica atribuir el hecho investigado a una
determinada persona y es, a partir de esa decisin, que el Fiscal puede prescindir de la
persecucin penal mediante un criterio de oportunidad.
En el caso del procedimiento abreviado, no slo es necesario imputar sino tambin acusar (SC N
1659/04-R de 11 de octubre) toda vez que no se podra emitir la sentencia que se pronunciar
luego.
Tratndose de la conciliacin (como instituto de salida alternativa y por tanto diferente del
mecanismo conciliatorio que mediante acuerdos repara torios posibilitan la reparacin del dao)
como se trata de una forma de extincin de la accin penal, resulta imprescindible que primero
haya nacido para que luego pueda sea extinguida.
16. Existe confusin en el instituto de la conciliacin como Salida Alternativa al Juicio Oral y la
conciliacin que posibilita la reparacin del dao para el planteamiento posterior de otra salida
Alternativa al juicio oral, trtese de criterio de oportunidad, suspensin del proceso o la misma
homologacin de la conciliacin Son lo mismo? Existen diferencias?
Obviamente que no son lo mismo y por tanto existen diferencias. La conciliacin como salida
alternativa al juicio constituye una de las causales de extincin de la accin penal *(*)*que debe
ser homologada y declarada por el Juez de Instruccin en lo Penal 17 Mientras que la conciliacin
pura y simple (para diferenciarla de la anterior) es un acuerdo de reparacin que las partes logran
poniendo fin a sus controversias y que, en el tema que nos ocupa, puede servir para tramitar una
salida alternativa.
Este acuerdo conciliatorio puede ser logrado de manera privada entre las partes con o sin sus
abogados o ante organismos especializados o tambin ante el Juez o ante el Fiscal, en lo posible
este acuerdo deber constar por escrito, para fines posteriores.
Artculo 27.- (Motivos de extincin). La accin penal, se extingue: () 7) Por conciliacin en los
casos y formas previstos en este Cdigo. 17 Artculo 54.-(Jueces de Instruccin). Los jueces de
instruccin sern competentes para: () 5) Homologar la conciliacin, cuando les sea presentada.
19. Cul de las salidas alternativas puede ser pedida por la parte directamente al Juez de
Instruccin?
Al respecto, las facultades de las partes se encuentran descritas en el art.326 del CPP
permitindoles en cada caso, pedir directamente al Juez la aplicacin de todas las salidas
alternativas.
En el caso de los criterios de oportunidad, el CPP permite expresamente a las partes proponer la
aplicacin de un criterio; previendo una limitacin puntual para el imputado, cuando le exige
demostrar que se aplicaron criterios de oportunidad en casos anlogos al suyo, siempre que estn
cumplidos los requisitos exigidos por ley.
Finalmente, en relacin con la conciliacin cabe hacer algunas precisiones en razn a la particular
redaccin de la norma, ya que en este caso, vincula la procedencia del instituto a la reparacin
integral del dao.
24. En materia de la Ley 1008 el Rgimen de la Coca y Substancias Controladas puede aplicarse
salidas alternativas?*
Si, con excepcin de la conciliacin, puede aplicarse salidas alternativas en esos casos
dependiendo del cumplimiento de los requisitos previstos para la salida que se trate y el quantum
de la pena.
36. Para cerrar una investigacin con una salida alternativa al juicio oral, ser indispensable
imputar formalmente.
Consideran que esta afirmacin, est respaldada por la Sentencia Constitucional No 1036/02 de 29
de agosto de 2002, que refirindose a la segunda fase de la etapa preparatoria -desarrollo de la
etapa preparatoria seala que empieza con la imputacin formal (art. 301.1 y 302 CPP), y
representa el inicio del proceso penal y que los supuestos 2), 3) y 4), que acoge el art. 301 entre
ellos las salidas alternativas, no hacen al desarrollo de la Etapa Preparatoria, pues son opciones
alternativas a la imputacin formal.
Cabe analizar sin embargo que los alcances de la citada Sentencia Constitucional tienen que ver
con las opciones alternativas a la imputacin, segn los incisos 2), 3) y 4) del Art. 301 del CPP,
constituye tan solo uno de los obiter dicta de la sentencia, no as la ratio decidendi, situacin
ltima que configura el carcter vinculante de toda Sentencia Constitucional.
Por otra parte, el inciso 4) del Art. 301, tambin se refiere a la posibilitad de solicitar la
sustanciacin del procedimiento abreviado, siendo preciso puntualizar que debe ser tramitado a la
conclusin de toda la investigacin, toda vez que por imperio del Art. 374 del rito procesal penal,
se debe acreditar entre otras exigencias la existencia del hecho y la participacin del imputado en
el mismo, lo que significa que para recoger todos los elementos que sustenten tal afirmacin, se
ha desarrollado necesariamente la etapa preparatoria, vale decir, la segunda fase de la etapa
preparatoria a que hace referencia la citada sentencia constitucional, es ms, la aplicacin del
procedimiento abreviado requiere la presentacin de la acusacin formal, pues no olvidemos que
este concluir -de ser aceptado - con sentencia condenatoria susceptible de ser impugnada
mediante recurso de apelacin restringida, merced a ello, se infiere que la sentencia debe
observar el principio de congruencia, entre la acusacin y la parte resolutiva de la sentencia,
consecuentemente, no podr presentarse una acusacin para la sustanciacin del procedimiento
abreviado sin haber antes imputado formalmente.
Desde otra ptica, permite objetivar el principio de materialidad del derecho penal y desde otro
punto de vista permite efectivizar la garanta de persecucin penal nica; aclarando adems, que
el non bis in idem establece la prohibicin de seguir un segundo proceso por un mismo hecho,
siendo irrelevante para este instituto, que se califique en cualquier tipo penal el hecho que motiva
la investigacin o el proceso penal.
Ahora bien, si no se llega a concretizar el hecho, con la imputacin formal que permite la
calificacin provisional de la conducta del imputado como se tiene sealado, estamos frente a un
hecho genrico que puede ser calificado en forma discrecional y arbitraria por el titular de la
accin penal, a ms de que para establecer si procede o no la aplicacin de un criterio de
oportunidad el mismo tendr que estar concretizado en un tipo penal que haga procedente su
aplicacin ya que un hecho por ejemplo, de apoderamiento de una cosa mueble ajena podra
configurar dependiendo de las circunstancias del hecho, un hurto simple o agravado, o un robo
simple o agravado, por lo que en la hiptesis de las tres ltimas circunstancias por ejemplo, no
podramos hablar de la escasa relevancia del hecho o afectacin mnima del bien jurdico
protegido para sustentar la aplicacin de un criterio de oportunidad fundado en el primer criterio
reglado por el inciso 1) del Art. 21 del CPP.
Por otra parte no debemos olvidar que el efecto de la aplicacin de criterios de oportunidad es
extintivo de la accin, puesto que su aplicacin implica el archivo definitivo de la causa.
En primer lugar las partes deben haber sido legalmente notificadas para
el verificativo de la audiencia.
Por otro lado, se ha identificado que en algunos casos que existen las
condiciones objetivas para aplicar inmediatamente el criterio de
oportunidad, no obstante, se espera 3 4 meses como una medida de
castigo indirecto para el imputado, cuando en realidad el castigo es
para el sistema en su conjunto, porque pasados los 3 4 meses no se
puede encontrar a la vctima y al imputado, las notificaciones se
frustran, las audiencias se suspenden, se pierde tiempo valioso para
jueces, defensores y fiscales y se pierde todo el gasto de recursos que
ello significa.
*75. Cules son los parmetros o indicadores que deben ser considerados
para delimitar el concepto de escasa relevancia social del hecho, o
delitos de bagatela para dar correcta aplicacin al art. 21 inc. 1) del
CPP?*
El inc. 1) del Art. 21 del CPP *(*)* limita la aplicacin de esta norma
a los casos considerados de escasa relevancia social por afectacin
mnima del bien jurdico protegido, pero sin dar ninguna pauta sobre el
particular; no obstante ello se puede considerar determinados parmetros
generales a tiempo de medir la escasa relevancia social a saber:
b. Magnitud del dao causado con el delito. La magnitud del dao causado
con el delito, constituye otro de los patrones que permitir con mayor
precisin considerar la escasa relevancia social o no de un hecho
delictivo, pero que necesariamente debe demarcarse, cuantificando el
mismo en una cifra acordada o quantum econmico, como referente para
calificar un hecho dentro de los delitos de bagatela, tratndose del
delito de hurto y el impedimento laboral cuando se trate de lesiones,
circunstancias que permitan al fiscal prescindir de la accin penal.
No debera favorecerse con esta salida alternativa sino que debiera ser
sometido a una suspensin condicional del proceso, donde se le imponga
como condicin el no incurrir nuevamente en un hecho ilcito aunque sea
de escasa relevancia social.
*97. El inc. 1) del art. 21 del CPP, podr ser utilizado de manera
discrecional para cualquier tipo de delitos?*
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