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ABSTRACT: The present paper aims, from the theoretical framework of critical
criminology, develop an initial approach around the institution of the municipal guard,
analyzing more closely the performance of this institution in the city of Rio de Janeiro.
The research is guided by the assumption that the municipal guard goes through a
process of change in its operating paradigm, being, in the daily practice of large
cities, another mechanism of repression and authoritarian and selective social
control. Thus, the municipal guard seems to act from a criminal ethos constituting an
object of interest to the criminology that is critical to the hegemonic model of social
control.
1
Bacharela em Direito na Universidade Federal da Bahia. Mestranda em Direito na Universidade
Federal do Rio de Janeiro.
2
Bacharel em Direito na Universidade Federal da Bahia. Mestrando em Direito Penal na Universidade
do Estado do Rio de Janeiro.
1. INTRODUO: PRIMEIRAS QUESTES TERICAS E METODOLGICAS
3
As think tank so institutos/empresas de consultoria que propem solues nas reas militar, social
e poltica. Nas palavras de Wacquant (2011), ao tratar sobre a formulao das polticas de ordem
pblica nos EUA: o setor privado traz uma contribuio decisiva concepo e realizao da
'poltica pblica'. Como consequncia, o papel eminente que cabe aos think thank neoconservadores
na constituio, depois na internacionalizao da nova doxa punitiva, pe em relevo os laos
orgnicos, tanto ideolgicos como prticos, entre o perecimento do setor social do Estado e o
desdobramento do seu brao penal." (p.29).
realizao de grandes eventos esportivos no pas 4, acontecimentos com capacidade
de mobilizar os interesses econmicos de setores dominantes, como a mdia
corporativa, e fortalecer o sentimento coletivo em torno da necessidade de uma
interveno dura na dinmica das cidades, especialmente nas reas centrais
valorizadas 5 (BRITO; OLIVEIRA; org. 2013).
Desse modo, esse trabalho busca propor uma discusso inicial em torno do
papel exercido pelas guardas municipais na implantao do programa de tolerncia
zero nas reas centrais de grandes cidades do pas. Esse programa responde a
uma demanda de ordem especfica oriunda dos setores urbanos dominantes e
aplicado pelo Estado, que assume progressivamente em todas as esferas de
poder a carapua de Estado Penal (WACQUANT, 2011; 2012).
8
Nas palavras de Laville & Dionne (1999) a observao no-estruturada no realizada sem guia,
pois se ela se pretende cientfica, se baseia em uma hiptese, o pesquisador no est sem
segundas intenes ainda que queira evitar os a priori.
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O socilogo Loc Wacquant (2012) prope uma especificao sociolgica do neoliberalismo,
ampliando o tradicional enfoque econmico do fenmeno. Nesse sentido, Wacquant entende que o
neoliberalismo um projeto poltico transnacional que visa refazer o nexo entre mercado, estado e
cidadania a partir de cima (p.31). Isso a partir da desregulao econmica, da retrao das polticas
de bem-estar, da expanso do aparato penal e do fortalecimento da alegoria cultural da
responsabilidade individual.
Em um primeiro momento, a ideia de expanso de uma faceta - a penal - de
um Estado que se prope mnimo pode parecer contraditria. Entretanto, conforme
afirmou o filsofo francs Michel Foucault (2008), a ideia de segurana inerente a
prpria ideia de Estado liberal: as condies de segurana so o inverso e a prpria
condio do liberalismo. Nesse sentido, a professora Vera Batista (2003) discutindo
a aparente contradio do acirramento da interveno punitiva em tempos de
hegemonia liberal aduz que:
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No confronto entre a defesa da ordem (simbolizada na defesa do Estado e das instituies e no
controle dos espaos pblicos) e a defesa dos sujeitos (simbolizada na defesa das pessoas), o objeto
primrio da segurana pblica a ordem (da o adjetivo pblica) e em funo dela a incolumidade
(das pessoas e patrimnio), sendo a sua competncia, neste sentido, reconduzida ao campo do
controle da criminalidade, ou seja, competncia do sistema de justia penal. Dessa forma, muito
embora o mbito de exerccio de poder da segurana pblica se defina em termos prevencionistas,
de atuao antes do crime, nele se focaliza e com ele se intersecciona hibridamente. (ANDRADE,
2013, p.05)
11
Esta ideia desenvolvida por Vera Andrade no texto "Movimentos Contemporneos de Controle do
Crime", disponvel em: <http://www.geocities.ws/criminologia.critica/artigos/movimentos.pdf>.
A instituio conta com previso na Constituio Federal de 1988 12, que
prev a criao das guardas municipais como instrumentos de proteo do
patrimnio pblico. Nesse contexto, a guarda municipal era vista como alternativa de
presena publica no-militarizada no dia-dia das cidades, que atuaria a partir da
lgica da horizontalidade no mbito da relao com o cidado e na resoluo de
conflitos (MELLO, 2011).
12
A Constituio (1988) prev a criao de Guardas Municipais no Art. 144, 8. Nos termos do
referido dispositivo: "Art. 144: 8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas
proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei."
O novo marco normativo, que aposta na legitimao da guarda municipal
enquanto instituio de proteo da ordem urbana, estabelece princpios mnimos de
atuao, dentre os quais a proteo dos direitos fundamentais, o exerccio da
cidadania e das liberdades pblicas, alm de adotar uma perspectiva de preveno
dos conflitos, aparentemente apostando no distanciamento do modelo militarizado
de policiamento ostensivo. Ocorre que, contraditoriamente, a lei conta com previses
que parecem reforar simblica e materialmente prticas repressivas, como a
autorizao do uso de armas de fogo.
Essa busca da pureza, orientada por um ideal racista e higienista, uma das
caractersticas que compem o complexo mosaico da demanda por ordem
contempornea. Os setores urbanos dominantes buscam se distanciar dos
problemas sociais, estruturalmente produzidos por um modelo de organizao da
sociedade que parece passar por um processo de esgotamento de possibilidades
civilizatrias (MENEGAT, 2012). Esse distanciamento exigido a partir do discurso
da segurana e da ordem pblica, que legitima a crescente criminalizao dos
conflitos sociais (BATISTA, 2003).
13
A expresso foi utilizada por Maria Rita Kehl em outro contexto, mas pensamos que, na atual
conjuntura, pode ser utilizado exemplarmente para designar metaforicamente os espaos urbanos
centrais.
Diante do contexto apresentado, fizemos a opo por abordar de maneira
um pouco mais detida o caso concreto da cidade do Rio de Janeiro pelas razes de
ordem terico-prtica discutidas na introduo.
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O modelo de polcia comunitria seria, de acordo com Serra e Zaconne (2012), um modelo que
possui um forte dilogo com a comunidade onde est instalada, estando atento as demandas da
populao atravs, por exemplo, de consultas pblicas, alm de priorizar a preveno do crime
atravs da resoluo de problemas.
15
"A pacificao e a ocupao de algumas favelas do Rio deram-se em forma de guerra, com o apoio
das Foras Armadas nacionais, instituindo uma gesto policial e policialesca da vida cotidiana dos
pobres que l habitam." (BATISTA, 2012, p.66)
cmara municipal do municpio, que instituiu entre outras coisas ser funo da
instituio:
A cidade do Rio de Janeiro foi uma das principais cidades a sediar a Copa
do Mundo de Futebol, ocorrida no Brasil em 2014, e ser a cidade sede nas
Olimpadas 2016. Nesse contexto, no estranho perceber a urgncia com que as
situaes de desordem urbana - tais como prostituio ostensiva em bairros
tursticos ou o comrcio de rua realizado pelos "camels" - so contidas.
16
Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/web/gmrio/operacoes-
especiais>. Acesso em: 30 de jul. de 2015.
17
Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro. Disponvel em: < http://www.rio.rj.gov.br/web/gmrio/unidades-
de-ordem-publica >. Acesso em: 30 de jul. de 2015.
poltica de "recuperao", tendo sido palco da "Operao Lapa Limpa" (CARUSO,
2010) e mais recentemente da "Operao Lapa Presente", uma atuao em conjunto
de Polcia Militar com outros rgos estaduais e municipais, a exemplo da guarda
municipal 18.
5. CONSIDERAES FINAIS
18
Mais do que apenas a violncia, a gesto da segurana pblica - baseado nos modelos de
tolerncia zero - preocupa-se com a imposio de um modelo moralista de ordem, sendo possvel
visualizar no Rio de Janeiro progressivas tentativas de limitar e reprimir o uso de bebidas alcolicas
nos espaos pblicos ou em tentativas de diminuir a circulao de jovens - mesmo aqueles de classe
mdia - no perodo noturno.
A opo de discutir a guarda municipal pelas mos da criminologia 19
responde a alguns anseios. A construo dos objetos de pesquisa da criminologia
crtica, tradicionalmente, parte da denncia metodologicamente fundada - da
oposio entre as funes declaradas e as tarefas efetivamente cumpridas pelas
agncias penais, com relativa nfase na criminalizao primria e no papel do
crcere nas sociedades capitalistas (ZAFFARONI, 2012). Esse campo de
investigao, evidentemente, ainda fundamental e absolutamente aberto para
novas interpretaes.
Por outro lado, sabido que o controle social formal nem sempre realizado
por agncias que integram formalmente o sistema penal (ANDRADE, 2012). A
consolidao contempornea do Estado Penal resulta no s no fortalecimento das
agncias penais tradicionais (crcere, justia criminal, polcias) mas no enraizamento
da tica punitiva em outras instituies da burocracia estatal.
19
Ttulo da antologia criminolgica da professora Vera Andrade (2012).
um olhar criminolgico de vis crtico, sendo, entretanto, recorrentemente objeto de
anlise da sociologia do conflito.
7. FONTES
BRASIL. Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de
outubro de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>.
Acesso em: 20 jul. 2015.
BRASIL. Lei n. 13.022, de 08 de agosto de 2014. Dispe sobre o Estatuto Geral
das Guardas Municipais. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13022.htm>. Acesso
em: 27 jul. 2015.
RIO DE JANEIRO. Endereo eletrnico da prefeitura do Rio de Janeiro. Grupo de
Operaes Especiais. Disponvel em:
<http://www.rio.rj.gov.br/web/gmrio/operacoes-especiais>. Acesso em: 30 de jul. de
2015.
RIO DE JANEIRO. Endereo eletrnico da prefeitura do Rio de Janeiro. Unidades
de Ordem Pblica. Disponvel em: < http://www.rio.rj.gov.br/web/gmrio/unidades-de-
ordem-publica >. Acesso em: 30 de jul. de 2015.
RIO DE JANEIRO. Lei Municipal 1.887/1992. Disponvel em: < http://cm-rio-de-
janeiro.jusbrasil.com.br/legislacao/276019/lei-1887-92>. Acesso em: 27 jul. de 2015.
RIO DE JANEIRO. Lei Municipal Complementar n 100/2009. Disponvel em: <
http://mail.camara.rj.gov.br/APL/Legislativos/contlei.nsf/1dd40aed4fced2c5032564ff0
062e425/00b0b7eb46ba0248032577220075c7db?OpenDocument>. Acesso em: 27
jul. de 2015.