Escuela de Derecho Sede San Felipe

Universidad Aconcagua Derecho Econmico I

POLTICA ECONMICA EN EL GOBIERNO DE BACHELET

Presupuesto Sin Supuestos

Chile se jacta de ser uno de los pases latinoamericanos ms estables poltica,

econmica y socialmente hablando en toda la regin. Ha sorteado con xito tres crisis
financieras globales en los ltimos 25 aos y ha sabido conjugar el traspaso de
gobiernos de facto a centro izquierda, izquierda pura y derecha sin mayores
contratiempos. Con una poltica fiscal medianamente robusta, supo llevar las diferencias
internas con relativa estabilidad.

La aparicin de una nueva clase econmica casi imperceptible antes de 1990, hizo
disimular de manera ficticia, la brecha entre pobres y ricos. Fue con este nuevo modelo
que, los gobiernos en democracia han intentado consolidar una poltica social
econmica que permita mantener contenta a la ciudadana ms necesitada, y por otra
parte mantener ocupados a los que ms tienen, olvidando a la emergente clase media
durante los primeros tres gobiernos del retorno a la democracia.

La primera decisin poltica que Chile tom y que a nuestro juicio marc la forma en
que se proyecta la poltica fiscal y el presupuesto anual de la nacin fue reducir de 8 a 6
los aos de duracin de un gobierno, y luego a 4 aos, lo que se mantiene hasta hoy.
Esta decisin sin duda marc los tiempos en que se desarrollara una poltica fiscal de
corto plazo, con una planificacin anual del presupuesto de la nacin, y por otra parte
una ficticia proyeccin del cuatrienio que enfrenta cada presidente, el que es anunciado
en poca de elecciones y que corre el riesgo de sufrir las consecuencias de un mal
clculo empujado por la presin de cumplir lo que se prometi en muy poco tiempo.

Intento por mejorar las cosas y el problema del populismo

El sistema presidencialista chileno, uno de los ms marcados en el mundo, y que fuera

reemplazante acordado del antiguo sistema parlamentarista que llev al pas a una
profunda crisis en 1891, y que pudo desencadenar en otra tanto o ms inmensa en 1924,
fue cambiado en el texto constitucional de 1925. En l se reflej la mala experiencia
nacional en materia econmica a la fecha. De tal modo, la Constitucin de 1925 dise

Pedro Muoz Hernndez Cristian Rodrguez

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un sistema de administracin financiera del Estado a la luz de los eventos de finales del
siglo XIX. En esa poca, el desarrollo de las funciones del Estado se vio crecientemente
obstaculizado como consecuencia de las pugnas entre el Ejecutivo y el Congreso, el cual
contaba con amplias facultades constitucionales para bloquear leyes. Esta situacin
alcanz su punto de mayor gravedad cuando el Congreso no despach la Ley de
Presupuestos para el ao 1891, lo que llev al Presidente a prorrogar la vigencia de la
ley del ao anterior. Esta accin fue considerada ilegal, lo que desencaden la grave
crisis institucional que conocemos, y que cobr miles de vidas, pero peor an, hizo
temer por la inestabilidad econmica permanente en el pas. Con ese fantasma lejos, el
sistema actual est regulado en sus aspectos ms fundamentales en la Constitucin de
1980, aunque para llegar a ello, los presidentes han ido proponiendo poco a poco,
pequeas reformas que generaron una reversin del sostenido dficit fiscal que borde
el -1,8% del PIB sostenido desde los aos 50 hasta 1986, para transformarse en un
supervit promedio del 1,0% del PIB regular desde entonces hasta bien entrada nuestra
dcada.

Es en este punto donde aparece el efecto financiero del primer gobierno de Michelle
Bachelet, que recogi los ltimos rezagos de una poltica econmica manejada sobre el
eje de las concesiones, y la recaudacin fiscal de una poca de bonanza con el precio del
cobre elevado, adems de un gasto publico mesurado, intentando que el peso lo llevara
la empresa privada, segn la poltica impuesta por el gobierno del presidente Ricardo
Lagos.

En ese punto de transicin entre dos gobiernos de caractersticas socialistas, y la

creciente queja de la clase media por demandas sociales efectivas, el gobierno de la
primera mujer presidenta de Chile se proyect socialmente con grandes expectativas
econmicas, siendo enfocados los presupuestos anuales en las necesidades de Salud,
Educacin, Transporte Pblico y Previsin Social. Dichas necesidades y su forma de
abordarlos, fueron forjados ms por las demandas sociales callejeras que por un estudio
financiero responsable. All fue que aparecieron los primeros calificativos de
irresponsabilidad financiera y, falta de planificacin estatal. Para entonces los
observadores internacionales coincidan con los ms escpticos a nivel local y
calculaban que el presupuesto de la nacin arrojara un dficit financiero global por

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ejecutar una poltica financiera pblica ms interesada en cumplir promesas, que en

ajustarse a los vaivenes econmicos propios de la inestabilidad regional y mundial.

En ese punto apareci el primer dficit del -1,7% del PIB despus de dos dcadas de
recuperacin, el que fue creciendo en promedio en los siguientes seis aos. El
Terremoto de 2010 que incidi fuertemente en el gasto fiscal, pero que tambin movi
la economa interna a tal punto que las finanzas estatales lograron reponerse ayudadas
por el incremento en la recaudacin de impuestos y su alza aprobada en el parlamento.

El agrado social y la popularidad presidencial de Bachelet hizo que la ciudadana casi

ignorara las cifras econmicas que no alcanzaron a opacar sus 4 aos de gestin y le
permitieron volver a ser presidenta por otros cuatro aos.

La campaa presidencial del ao 2013 se vio marcada por propuestas sociales

fuertemente ligadas, una vez ms, a la Educacin, la Salud, y el sistema Previsional,
ms la inversin en infraestructura pblica. Esta vez sin embargo, la figura amenazante
de que un gobierno socialista le tuviese que entregar una vez ms la banda Presidencial
a un nuevo gobierno de derecha marcaron un compromiso tan osado como incumplible:
a lo menos 8 reformas que el nuevo presupuesto anual deba ir pagando
sistemticamente. Se habl de manera transversal, de cambiar las reglas del juego.

La historia financiera al finalizar el tercer ao de mandato del nuevo gobierno se resume

bsicamente en que ninguna de las reformas propuestas ayudaron a mejorar los ndices
exhibidos por Chile, pasando de un -1.8% de dficit estructural del PIB al -3,8%
proyectado al finalizar el 2017, entregando la banda presidencial al siguiente presidente
o presidenta con una deuda Fiscal que alcanzar ms del 25% del PIB, el ms grande
del ltimo cuarto de siglo, y lo que es peor, sin lograr cumplir siquiera el 40% de lo
comprometido.

Cuidar lo que viene

As, el factor de proyectar un gobierno a tan breve plazo (4 aos), donde las promesas
electorales y la sombra del siguiente mandato parecieran obligar a la responsabilidad
financiera estatal, donde los nuevos tiempos econmicos y jurdicos indican que un
modelo de gestin pblica no se encarga nicamente de definir polticas pblicas,
asignar recursos y legislar al respecto, sino tambin de asegurar la eficacia en la
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ejecucin, el impacto de las mismas y la posterior evaluacin y retroalimentacin.

Resulta entonces apropiado, recurrir a un analista financiero, que al comienzo de esta
cada financiera, seal que: La poltica fiscal es la ms poltica de las polticas
econmicas. Involucra la capacidad de disciplinarse ante necesidades mltiples y
numerosos beneficiarios y grupos de inters cuando se cuenta con recursos limitados.
La poltica fiscal es tal vez el mejor exponente de la capacidad de gobernabilidad de un
sistema econmico social. Slo con muy buenas instituciones y reglas del juego
apropiadas la poltica fiscal se convierte en un instrumento de poltica macroeconmica.
De lo contrario no es posible contar con la poltica fiscal como instrumento macro.
(Arellano, 2006).

Pedro Muoz Hernndez Cristian Rodrguez

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