Migracin

y Desarrollo
Seccin 2.3

Temas:
Perspectivas sobre Migracin y Desarrollo
Remesas
Dispora y Desarrollo
Retorno de Talentos
Instrucciones para Polticas Nuevas

Fundamentos de Gestin de la Migracin

Volumen Dos: Desarrollo de Polticas sobre Migracin
 Migracin y Desarrollo

Migracin
y Desarrollo
Seccin 2.3

Las cambiantes realidades geopolticas y econmicas estn influyendo fundamentalmente en los

procesos de migracin. Estn desarrollndose nuevas estrategias de desarrollo y formas de pensar
para abordar los desafos y las oportunidades de globalizacin en el siglo veintiuno. Esta seccin
considera las interacciones entre las polticas y los desafos de migracin y desarrollo.

Objetivos de Aprendizaje
Entender las relaciones entre las polticas sobre migracin y el desarrollo y entre las polticas
sobre desarrollo y la migracin.

Entender cmo la poltica sobre migracin puede tener un impacto en los objetivos de
desarrollo.

Entender la necesidad de una integracin ms estrecha entre las polticas sobre migracin y las
polticas sobre desarrollo en el mbito nacional en su entorno.

Entender la contribucin de la migracin al desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza.

Antecedentes
La migracin y el desarrollo son procesos interdependientes en el mundo en globalizacin. Estos
procesos, en conjunto o independientemente, han desempeado un papel decisivo en el progreso de
la civilizacin humana. Han influido en la evolucin de pases, sociedades, economas e instituciones.

3
Seccin 2.3

De hecho, durante siglos, las fuerzas de migracin han influido en la naturaleza del sistema de
produccin y el proceso de desarrollo.

La migracin internacional no ha sido en general includa en las tendencias dominantes de

planificacin de desarrollo en la mayora de los pases. A pesar de las alegaciones de que la migracin
internacional aporta una contribucin substancial al desarrollo de pases tanto de origen, como de
destino, la claridad conceptual acerca de la dinmica del proceso y los papeles de los diversos actores
en la migracin es limitada. Existen puntos de vista divergentes acerca de cmo entender la relacin
entre la migracin y el desarrollo.

La migracin, la globalizacin y el desarrollo son conceptos complejos, multidimensionales y

dinmicos. Las relaciones entre estos conceptos son complejas y variadas.
La migracin no es meramente un desplazamiento de personas de un lugar a otro.
La globalizacin no es slo una simple integracin de actividades o unidades econmicas.
El desarrollo no es simplemente crecimiento econmico.

En el siglo veintiuno, la migracin ya no es de naturaleza principalmente unidireccional y permanente.

Es cada vez ms temporal y circular. Los cambiantes panoramas geopolticos y geoeconmicos, as
como la economa del conocimiento, estn cambiando fundamentalmente los procesos de migracin
y globalizacin ocasionando el surgimiento de nuevas estrategias y formas de pensar con respecto al
desarrollo.

Preguntas Gua
1 Cul de los conceptos presentados en esta Seccin puede ayudar a que las polticas de
desarrollo y migracin de mi pas sean ms efectivas?

2 Cmo las polticas de desarrollo y las polticas sobre migracin en su entorno pueden hacerse
mutuamente consistentes y de apoyo?

3 Qu medidas de poltica sobre migracin contribuirn al desarrollo econmico y social en mi

entorno?

4 Cmo puedo mantenerme actualizado con estudios que investigan la relacin entre la
migracin y el desarrollo?

4
 Migracin y Desarrollo

La migracin y el desarrollo son procesos insepa-

rables e interdependientes en un mundo en globali-
zacin. La migracin no puede ser un sustituto para
el desarrollo y el desarrollo no es necesariamente
dependiente de la migracin, pero cada uno de
estos dos procesos puede influir de manera pro-
funda en el otro.

El enfoque internacional est cambiando de los efectos negativos de la migracin a la toma de conciencia del
potencial de la migracin para contribuir al desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza.

Los socios del desarrollo internacional tienen que reconsiderar la importancia de la migracin para el proceso
del desarrollo socioeconmico en ambos pases de origen y pases de destino, as como su papel al tratar las
desigualdades globales.

Trminos y Conceptos
Fuga de Cerebros
Un trmino usado para describir el desplazamiento de personas cultas y calificadas de un pas a otro,
normalmente en perjuicio del primero.

Desarrollo
Un proceso dinmico que implica crecimiento, avance, poder y progreso, con el objetivo de aumentar
las capacidades humanas, agrandar el alcance de las opciones de los seres humanos y crear un ambiente
confiable y seguro donde los ciudadanos puedan vivir con dignidad e igualdad. El desarrollo puede
considerarse como un proceso que trasciende las fronteras territoriales de los Pases. En el proceso de
desarrollo, es importante que la productividad, creatividad y opciones de las personas y la creacin
se incrementen y que se creen oportunidades no slo para la generacin actual, sino tambin para la
generaciones futuras.

Dispora
Comunidades de migrantes establecidas permanentemente en pases distintos a su lugar de
nacimiento, pero conscientes de su pas de origen y que continan manteniendo vnculos con su pas
de origen. (Griego: dispersados en el extranjero, dispersin).

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Seccin 2.3

Globalizacin
En un sentido amplio, la globalizacin abarca cualquier forma de cambio social que tiene una
dimensin transnacional. La globalizacin es un proceso que transciende las fronteras territoriales
de los Pases en contextos tanto econmicos, como no econmicos. En general, la globalizacin se
caracteriza como un proceso de interdependencia e interconexin crecientes generadas principalmente
por la cooperacin econmica, cultural y poltica en crecimiento y los vnculos. Incluye las ideas de
integracin, interdependencia, multilateralismo, apertura, universalismo y estrechez geogrfica.

Migracin internacional
El desplazamiento de personas de su pas de origen a pases de destino con la intencin de quedarse por
una estancia prolongada. Cuando se usa migrante en el contexto del desarrollo, abarca solo aquellos
casos donde la decisin de migrar es tomada libremente por la persona interesada, debido a eleccin
personal y sin un factor obligatorio externo. Para nuestra discusin de migracin internacional y
desarrollo, el trmino no incluye refugiados, exiliados, o personas obligadas a dejar su hogar.

Subsistencia
Subsistencia se refiere a los medios de vida usados. Estos medios pueden ser los recursos (incluyendo
bienes domsticos, capital, instituciones sociales y redes) y las estrategias disponibles para las
personas a travs de su comunidad local y transnacional. La migracin no slo ofrece una estrategia
de subsistencia a las personas en tiempos de paz, sino tambin a las personas en situaciones de
conflicto o despus de situaciones de conflicto.

Paradigma
Un modelo conceptual que se usa para entender fenmenos complejos. El finado Mahbub Ul
Haq, quien desarroll el ndice de desarrollo humano, identific cuatro componentes esenciales
en el paradigma de desarrollo humano. Estos componentes son la igualdad, la sustentabilidad, la
productividad y el poder.

Factores de atraccin
Los factores presentes en otro pas que presionan o motivan al migrante a tratar de residir en ese
pas.

Factores de empuje
Los factores presentes en el pas de origen de un migrante que presionan o motivan al migrante a salir
de su pas de origen y tratar de residir en cualquier otra parte.

Remesas
La parte de las ganancias de un migrante internacional enviada de regreso del pas husped a su
pas de origen. Es necesario distinguir las remesas oficiales que son transferidas a travs de canales

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 Migracin y Desarrollo

bancarios oficiales y, por lo tanto, registradas en las estadsticas del pas, de las remesas no oficiales
(a menudo conocidas como informales) que son enviadas de regreso a travs de sistemas privados de
envos de dinero, a travs de amigos y parientes o llevadas a casa por los migrantes mismos.1

Redes transnacionales
Redes de migrantes con vnculos culturales, polticos, sociales y/o econmicos entre pases,
generalmente incluyendo el pas de origen.

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Seccin 2.3

Tema Uno

Perspectivas sobre Migracin

y Desarrollo
El trmino migracin puede usarse en varios sentidos. Cuando migracin se refiere al
desplazamiento de personas, incluye
desplazamiento de refugiados
personas desplazadas y personas desarraigadas
migrantes de trabajo
migrantes econmicos

Cuando se usa migrante en el contexto del desarrollo, abarca slo aquellas situaciones donde la
decisin de migrar es tomada libremente por la persona interesada, debido a eleccin personal y
sin un factor obligatorio externo. Para nuestra discusin de migracin internacional y desarrollo, el
trmino no incluye refugiados, exiliados, o personas obligadas a dejar su hogar.

El entendimiento de las relaciones entre la migracin y el desarrollo depende del modelo terico que
se selecciona, as como de la forma en que se considera la relacin. Las relaciones causa-efecto entre
la migracin y el desarrollo no son muy claras. Existen dos opiniones divergentes sobre la relacin
entre la migracin y el desarrollo.

La primera opinin es el enfoque del crecimiento equilibrado. Como parte de la teora econmica
liberal, se sugiere que, disminuyendo el desempleo y proporcionando apoyo econmico a travs de
remesas y el desarrollo de habilidades de los migrantes, la migracin mejora el desarrollo en los
pases de origen, reduce las discrepancias de ingreso entre los pases y por ltimo hace innecesaria la
migracin.

La segunda opinin es la opinin sistemtica. Esta opinin no coincide en que la migracin, a

travs de remesas y el regreso de talentos, automticamente acelera el desarrollo en el pas de origen.
Ms bien, sugiere que la migracin a menudo distorsiona el proceso de desarrollo a travs de la fuga
de cerebros y aumento de discrepancias de ingreso.

El ambiente socioeconmico del pas de origen y, hasta cierto punto, el pas de destino, influir en
cul de estos enfoques es ms aplicable o pertinente. Los vnculos entre la migracin y el desarrollo

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 Migracin y Desarrollo

se entendern de diferentes maneras dependiendo de dnde se encuentre un pas en la secuencia del

Perspectivas sobre Migracin y Desarrollo

desarrollo.

Puntos Importantes
1 La migracin internacional es el desplazamiento de personas de su pas a pases de destino con
la intencin de quedarse por una estancia prolongada. Los migrantes internacionales generalmente
no incluyen turistas, viajeros de negocios, peregrinos religiosos, personas que buscan tratamiento
mdico, o visitantes.

2 La migracin a travs de fronteras se ha acelerado en respuesta a los rpidos movimientos

de capital y bienes y servicios, acompaados del crecimiento sin precedentes en las tecnologas de
comunicacin y transporte en todo el mundo.

3 Las discrepancias econmicas, as como los cambios demogrficos son poderosos factores de
empuje y atraccin que afectan el desplazamiento de personas. Existen muchos factores detrs de una
decisin de migrar, incluyendo:
empleo y oportunidad
discrepancias econmicas
reunificacin familiar
pobreza
degradacin ambiental
conflicto armado
presiones demogrficas
desastres naturales

4 La migracin internacional puede tener importantes beneficios para el desarrollo del pas de
origen y contribuir al bienestar de las sociedades huspedes.
Pueden desarrollarse estrategias de subsistencia para comunidades que carecen de
recursos.

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Seccin 2.3

Puede reducirse la pobreza en el plano individual.

Pueden proporcionarse fondos de inversin.
Pueden reforzarse las estructuras, las ideologas y las redes de apoyo para las actividades de
desarrollo. Los migrantes tambin ejercen una influencia positiva en instituciones como la
familia, la escuela, las normas y tradiciones sociales y las organizaciones religiosas trayendo
nuevas ideas progresistas al desarrollo de instituciones sociales. Los migrantes tambin
invierten en el fortalecimiento de estas instituciones locales.

5 La migracin internacional puede reducir las discrepancias de ingreso en los pases a travs de
un efecto igualador en el ingreso de los pases de origen. Los estudios demuestran que la migracin
internacional puede ayudar a los pases a obtener beneficios de la globalizacin. El beneficio de la
migracin vara con el nivel de desarrollo econmico de los pases de origen. La migracin tiene un
impacto diferente en el desarrollo de pases de ingresos bajos y de ingresos medios. Los pases de
ingresos bajos y menos desarrollados a menudo estn particularmente preocupados por el asunto de
la fuga de cerebros.

6 La migracin internacional puede afectar adversamente el desarrollo de los pases de origen a

travs de la prdida de recursos humanos esenciales, a menudo conocida como fuga de cerebros, as
como a travs del posible agotamiento de la mano de obra nacional debido a los desplazamientos en
todos los niveles de talento.

Lo Que Usted Debe Saber En Materia De...

La Relacin del Empleo
La migracin tiene un importante impacto en el mercado de trabajo de los pases de origen y de destino,
pero el impacto ser interpretado de diferente manera dependiendo del ambiente socioeconmico. El
hecho de que la migracin tenga un impacto positivo o negativo en una sociedad y economa depende
en gran medida de las condiciones polticas y socioeconmicas en la sociedad y economa del pas de
origen y de destino de un migrante.

El impacto de la migracin en el proceso de desarrollo en los pases en vas de desarrollo puede

valorarse analizando los cambios que a menudo produce en varios niveles o sectores. La migracin
puede tener un impacto positivo en los excedentes de mano de obra en los pases en vas de desarrollo.
Sin embargo, si no se planea debidamente, la emigracin puede producir ella misma escasez de mano
de obra, especialmente de personas con experiencia en ciertos sectores de la economa en los pases
de origen y puede crear tensiones y conflictos entre los pases.

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 Migracin y Desarrollo

La migracin por el trabajo siempre ha desempeado un papel vital en proporcionar a las

Perspectivas sobre Migracin y Desarrollo

personas un medio para subsistir. Las personas han adquirido recursos y acumulado riqueza
gracias a la migracin que los ha ayudado a tratar la pobreza.

La migracin ha surgido como una herramienta importante en una estrategia de

subsistencia, especialmente para las personas de los pases en vas de desarrollo. La
migracin no slo ofrece una estrategia de subsistencia a las personas en tiempos de
paz, sino tambin a las personas en situaciones de conflicto o despus de situaciones de
conflicto.

Para los pases en vas de desarrollo, que normalmente son pases de origen, el empleo de
sus habitantes fuera del pas puede significar:
- la posibilidad de remesas
- menor vulnerabilidad de las familias
- mayor poder de las mujeres
- impactos en instituciones sociales
- prdida de talentos y personas cultas (fuga de cerebros)
- impacto financiero, social y de capital humano de la migracin de retorno
- mayor potencial para el desarrollo de pequeas empresas y liderazgo empresarial
- mayor inversin directa extranjera

Para los pases ms desarrollados, que generalmente son pases de destino, la interaccin
entre la migracin y el desarrollo podra:
- aumentar la eficiencia en el uso de los recursos globales
- aumentar el abastecimiento de liderazgo empresarial y pequeas empresas
- acelerar el crecimiento del ingreso per cpita
- aumentar el ahorro, la inversin y el capital humano
- aumentar la creatividad y la diversidad
- acelerar el ritmo de la innovacin

La movilidad internacional de la mano de obra, si se maneja debidamente, quizs podra

ayudar a reducir la pobreza y la desigualdad. Cada vez ms, el enfoque internacional est
cambiando de los efectos negativos de la migracin a la toma de conciencia de su potencial
positivo.

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Seccin 2.3

Aplique lo aprendido
1 En dnde se clasifica su pas y regin en la secuencia del desarrollo? Cmo
influye esto en su entendimiento de la relacin del empleo entre la migracin y
el desarrollo?

2 Elija el enfoque sistemtico o el enfoque del crecimiento equilibrado con

respecto a la relacin entre la migracin y el desarrollo que se presenta en este
tema y discuta sus puntos fuertes y dbiles.

3 Exprese sus ideas acerca de la alegacin de que La movilidad internacional

de mano de obra, si se maneja debidamente, quizs podra ayudar a reducir la
pobreza y la desigualdad. Qu prcticas de manejo cree que contribuiran a la
reduccin de la pobreza y la desigualdad?

4 Qu beneficios ha aportado la migracin internacional a su pas? Qu

inconvenientes son de inters?

5 Qu factores de empuje y atraccin puede identificar en el trabajo en su pas?

6 Qu estrategias de subsistencia puede identificar que tengan un impacto en el

desarrollo y la migracin en su pas?

7 Cmo ha afectado la migracin por trabajo al desarrollo en su pas?

8 Identifique los factores que ha observado que aceleren la migracin a travs de

las fronteras.

9 Seleccione uno de los puntos en este tema y proporcione pruebas de su

conocimiento y experiencia que lo refuerce o lo debilite.

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 Migracin y Desarrollo

Tema Dos

Remesas
Las remesas tienen un impacto positivo mucho mayor en las comunidades de los pases en vas de
desarrollo de lo que se crea. Existe un entendimiento general entre los expertos y los responsables
en formular polticas en el sentido de que el efecto multiplicador de las remesas puede ser sustancial,
con cada dlar produciendo dlares adicionales en el crecimiento econmico para las empresas que
fabrican y abastecen los productos comprados con estos recursos.

Remesas
Las remesas pueden promover el desarrollo si en el pas de origen existe un ambiente econmico
adecuado para el uso de remesas, acuerdos institucionales para transferencia de dinero y disponibilidad
de inversin y oportunidades de negocios.

En Guatemala pueden observarse condiciones para el uso exitoso de remesas. Durante el 2002, los guatemaltecos
que residen en los Estados Unidos enviaron remesas por aproximadamente $1.2 mil millones de dlares. Para
utilizar estos recursos, la OIM, en colaboracin con el Gobierno de Guatemala, est implementando un Programa
Nacional de Fondos Comunitarios para Guatemala: Sistema de inversin conjunta entre Habitantes Locales y
Migrantes.

La iniciativa tiene dos objetivos principales. El primer objetivo es reducir el costo de las remesas incorporando
miembros de la comunidad migrante al sistema bancario en su lugar de residencia y su pas de origen. El
propsito de este objetivo es eliminar un costo promedio del 14% por los servicios colectivos de un promedio de
cinco intermediarios implicados en el proceso de transferencia de remesas. El segundo objetivo es desarrollar
mecanismos para asegurar el mximo impacto econmico de las remesas en la comunidad de origen.

Las barreras a la transferencia oficial de fondos son actualmente el mayor obstculo para maximizar
los beneficios de las remesas. Las transferencias bancarias oficiales a menudo son complicadas y
prolongadas, si no es que totalmente inaccesibles a los migrantes que no pueden abrir cuentas en su
pas de residencia debido a su situacin temporal o condicin legal.

Pueden identificarse dos perspectivas contrarias sobre el impacto de las remesas: una perspectiva de
desarrollo y una perspectiva del sndrome del migrante. Desde la perspectiva de desarrollo, las

13
Seccin 2.3

remesas tienen el potencial de desencadenar un proceso de desarrollo en el pas de origen. Pueden

ayudar a eliminar las restricciones de produccin e inversin y pueden aumentar el nivel de ingreso.
Las remesas tambin tienen impactos positivos en el balance de pagos de los pases de origen ya
que ayudan a reducir la brecha comercial, controlar la deuda externa, facilitar el pago de intereses
de deudas y producir divisas muy necesarias. Adems, los migrantes, especialmente los migrantes
permanentes, algunas veces usan sus ganancias para financiar proyectos de desarrollo social y
econmico en su pas natal.

Desde la perspectiva del sndrome del migrante, los tericos sostienen que la migracin est
agotando la mano de obra y el capital de los pases de origen desplazando la produccin local y los
bienes comerciales. Sugiere que no se da un uso productivo a las remesas sino que principalmente
se desperdicia en vivienda, compra de terrenos, transporte, etc. De acuerdo con esta opinin, las
remesas pueden causar inflacin debido a que crean una demanda sin un aumento correspondiente
en la capacidad de produccin.

Puntos Importantes
1 Las remesas son una forma de ingreso relativamente estable. En los ltimos veinte aos, los
flujos de remesas han aumentado continuamente y han permanecido en buena parte inalteradas a
pesar de las crisis financieras internacionales y los conflictos violentos. En este sentido, representan
una fuente ms estable de reduccin de pobreza que otros flujos de capital. Las remesas se extienden
de manera ms equitativa entre los pases en vas de desarrollo que otros flujos de capital.

2 Las remesas son un recurso importante para la reduccin de la pobreza. Las remesas no slo
aumentan el ingreso familiar individual, sino tambin tienen el potencial de aumentar el crecimiento
econmico local y nacional en los pases en vas de desarrollo ya que una parte de ellas puede
canalizarse a inversiones. Esto puede llevar a una forma ms sostenible de reduccin de la pobreza.
De hecho, estas inversiones pueden incluso atraer inversin adicional, disminuyendo los riesgos de
proyectos especficos para inversionistas privados, o estableciendo redes y estructuras comerciales
que prometan nuevas oportunidades de negocios para bancos privados y compaas privadas.

3 La parte ms grande de las transferencias financieras de los migrantes se enva de regreso para
mantener a familiares y parientes. Las remesas aumentan directamente el ingreso familiar de esas
familias y ascienden, en muchos casos (en especial, en pases con un ingreso per cpita muy bajo),
a ms del 50 por ciento del ingreso familiar total. La migracin de un miembro de la familia genera
recursos que contribuyen a la manutencin de otros miembros de la familia y les permite invertir
en educacin, salud y vivienda. La habilidad de gastar ms recursos en salud y educacin da como

14
 Migracin y Desarrollo

resultado mejores recursos familiares y reduce la vulnerabilidad de los miembros de la familia,

especialmente las mujeres y los nios.

4 Un desafo importante para las personas responsables de formular polticas es cmo hacer ms
econmica y sencilla la transferencia de remesas. El cargo promedio por la transferencia de remesas
a pases en vas de desarrollo es alrededor del 13 por ciento y a menudo excede el 20 por ciento de la
cantidad enviada. Las altas comisiones por transferencias crean un incentivo para que los migrantes
enven sus remesas a travs de canales informales y a menudo poco confiables.

Usted Qu Opina?

Remesas
Los gobiernos pueden crear condiciones que alienten a los migrantes a invertir sus remesas en reas
que tengan un mayor impacto de desarrollo. Esto puede requerir mejoras en los sistemas y servicios
financieros, as como oportunidades atractivas y seguras de inversin en un ambiente de polticas
estables y seguras.

Aplique lo aprendido

1 Cul es el impacto de las remesas en su pas y regin?

2 Discuta los puntos fuertes y dbiles de las perspectivas del sndrome del
migrante y de desarrollo sobre las remesas. Qu pueden acordar los
defensores de cada perspectiva?

3 Qu polticas recomendara para aumentar el valor de las remesas para el

desarrollo?

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Seccin 2.3

Tema Tres

La Dispora y el Desarrollo
Las disporas acumulan capital humano, financiero y social para el desarrollo de sus comunidades
natales. Los gobiernos de pases de origen pueden desempear un papel crucial en la canalizacin
de la iniciativa, energa y recursos de disporas a economas y sociedades y la institucionalizacin del
vnculo de la dispora con las actividades socioeconmicas de sus pases natales. Las comunidades
transnacionales establecen y refuerzan los vnculos de mltiples sectores entre los pases de origen y
de destino. El desafo para las personas responsables de formular polticas en los pases desarrollados
y en vas de desarrollo es crear un ambiente que aliente y respalde las contribuciones por la dispora
de migrantes al desarrollo.

Cincuenta millones de chinos en el extranjero constituyen una de las disporas ms grandes en el mundo. Esta
dispora ha creado poderosas redes comerciales que controlan importantes sectores de la economa en el sureste
y este de Asia. Con los aos, han hecho una enorme contribucin al desarrollo econmico de China. El Gobierno
de China ha acordado trato preferencial a la dispora china creando un ambiente habilitante para que el chino en
el extranjero se involucre en el desarrollo econmico de China.

La dispora est surgiendo rpido como una de las fuerzas para el desarrollo en el mundo en
globalizacin. A pesar de que el concepto de dispora tenga ms de 2,500 aos de antigedad, en el
presente contexto se usa para describir un grupo de personas que han sido transnacionalizadas.

Las disporas acumulan capital humano y financiero para el desarrollo econmico y social en sus
comunidades huspedes. Como los migrantes temporales, las disporas ms extensas han estado
contribuyendo al desarrollo de su pas de origen enviando remesas y manejando negocios en su pas
de origen. Muchos miembros de disporas trabajan en sectores de talento que son de importancia
crtica para sus pases de origen. Muchos acumulan conocimiento para establecer y manejar su propia
empresa e igualmente estn familiarizados con la situacin general y culturas comerciales tanto de
su pas de origen, como de su pas husped.

Los miembros de disporas tienen contactos con posibles socios comerciales en pases de destino y
pueden facilitar el establecimiento de vnculos de comercio y produccin que promuevan el acceso

16
 Migracin y Desarrollo

al mercado de bienes de exportacin de pases en vas de desarrollo. Las comunidades de dispora

tambin pueden influir en los procesos econmicos y polticos de los pases huspedes a favor de sus
pases natales.

Puntos Importantes
1 El capital financiero acumulado por disporas en el extranjero a menudo es repatriado al pas de
origen en forma de remesas o inversiones directas que benefician a la comunidad natal y la poblacin
como un conjunto.

2 El capital humano puede resultar de educacin superior, capacitacin y experiencia acumulada

en disporas que se establecen en pases ms desarrollados. Estas formas de capital humano pueden
contribuir al desarrollo del pas de origen gracias al regreso de talentos por el retorno de la migracin
(vase Tema Cuatro), o virtualmente, usando tecnologas de comunicaciones en el pas husped.

La Dispora y el Desarrollo
3 El capital social en forma de redes de migrantes con vnculos tanto con los pases huspedes,
como con los pases natales puede proporcionar a los pases en vas de desarrollo el acceso a mercados
ms desarrollados. El acceso puede ser decisivo en la orientacin de la inversin directa extranjera al
pas natal. Las disporas a menudo se organizan y forman asociaciones que pueden promover el flujo
de inversiones y conocimientos a sus pases de origen.

4 Los Pases podran considerar mltiples visas de entrada, permisos de residencia prolongados y
doble nacionalidad como mtodos para facilitar la movilidad de miembros de dispora establecidos en
el extranjero. Estas medidas permiten a los migrantes estar activos tanto en su comunidad husped,
como en su pas de origen.

Usted Qu Opina?
Es posible que se requieran cambios especficos de legislacin o poltica para facilitar la participacin
de las disporas en el desarrollo. Por ejemplo, la nacionalidad doble o mltiple puede abrir puertas a los
migrantes debido a que los miembros de disporas a menudo se encuentran excluidos de la inversin
en su pas de origen si ste no permite la nacionalidad doble. Los gobiernos pueden considerar el
establecimiento y mantenimiento con asociaciones de disporas y migrantes como pasos importantes
para movilizar disporas para la participacin en el desarrollo de su pas de origen.

17
Seccin 2.3

Aplique ha aprendido

1 Qu polticas recomendara para fortalecer la contribucin de las disporas al

desarrollo tanto en pases huspedes, como en pases de origen?

2 Cmo han contribuido las disporas al desarrollo en su pas y regin?

3 Qu barreras actualmente impiden la participacin de la dispora en el

desarrollo de su pas?

4 Qu mtodos ha adoptado su gobierno para alentar la participacin de la

dispora en su pas natal?

5 Qu asociaciones de disporas o migrantes reconoce su gobierno y con cules

trabaja?

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 Migracin y Desarrollo

Tema Cuatro

Retorno de Talentos
El impacto del retorno de talentos migrantes es una dimensin importante en el nexo entre la migracin
y el desarrollo. Las implicaciones de la migracin de retorno para el desarrollo pueden analizarse en
trminos de capital financiero, capital humano, y capital social. Estas implicaciones se describieron
en el contexto de disporas y desarrollo en el Tema Tres. Uno de los desafos fundamentales con
respecto al retorno de talentos es cmo llegar a miembros de disporas y alentarlos a regresar, ya sea
de manera permanente o temporal, para facilitar la accin de compartir sus talentos.

El conocimiento, las aptitudes, las habilidades y los atributos que se acumulan en las personas facilitan
la creacin del bienestar personal, social y econmico. Los migrantes, cuando viven y trabajan en el
extranjero, adquieren una gran experiencia de trabajo y aptitudes. Estas nuevas aptitudes e ideas
pueden tener impactos positivos en el pas natal de los migrantes cuando retornan, siempre y cuando
el ambiente sea susceptible para su aplicacin.

Los migrantes pueden actuar como agentes de cambio en trminos econmicos, tecnolgicos y sociales.
La extensin de la contribucin de los migrantes que retornan al proceso de desarrollo depende de
la aptitud y el grado de preparacin de los migrantes, ya sea que estn retornanado temporalmente

Retorno de Talentos
o de manera permanente, as como de las condiciones socioeconmicas e institucionales existentes
en su pas natal. El retorno de migrantes tiene una mayor probabilidad de influir de manera positiva
en el proceso de desarrollo en su pas natal cuando los recursos de la relacin que pertenecen a una
persona o un grupo a travs de su red de conocimiento y reconocimiento mutuos pueden permitir a
los migrantes aprovechar el capital social tanto de su pas de origen, como de su pas de destino.

Puntos Importantes
1 Aparte de enviar remesas, los migrantes tambin ahorran un poco de dinero cuando estn en
el extranjero, el cual traen con ellos a su regreso. El impacto del capital financiero est sujeto a un
debate similar al debate que rodea las remesas. Sin embargo, se reconoce ampliamente que el capital
financiero puede tener un efecto multiplicador en el proceso del desarrollo.

2 Se obtienen beneficios de la presencia temporal de profesionales altamente calificados

(circulacin de cerebros). Las visitas de profesores, mdicos, ingenieros, cientficos y otras personas

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Seccin 2.3

calificadas pueden proporcionar los medios y estmulos necesarios para el desarrollo del sector de la
educacin y el desarrollo general de capital humano.

3 Con el fin de alentar el retorno de migrantes altamente calificados, los gobiernos podran ofrecer
ciertos esquemas de incentivos para atraer y retener a personal profesional y calificado. Las prcticas
efectivas usadas para promover el retorno de nacionales calificados en el extranjero han incluido
portales oficiales en la Red con empleo y otra informacin, colocaciones de empleo, incentivos como
viticos, asistencia de integracin, seguro mdico y equipo profesional para ayudar a garantizar una
reintegracin exitosa.

Aplique lo aprendido

1 Cules son los impactos de la migracin de retorno en su pas y regin?

2 Cules son las barreras que impiden el retorno de talentos en su pas?

3 Qu medidas pueden tomarse para alentar y crear incentivos para el retorno de

talentos?

4 Cmo el retorno de talentos asociado con la migracin en circulacin ha

afectado el desarrollo en su pas y regin?

5 Cmo ha sido afectado el capital humano, financiero y social por la migracin

de retorno en su pas y regin?

20
 Migracin y Desarrollo

Tema Cinco

Instrucciones para Polticas Nuevas

Los mtodos tradicionales para pensar en el desarrollo, as como las estrategias para lograr el
desarrollo, se beneficiaran al volverse ms realistas y flexibles. Tiene que desarrollarse un paradigma
de desarrollo alternativo que considere todos los impactos positivos de la migracin en las sociedades
y economas. El paradigma debe ser congruente con las tendencias y prioridades globales econmicas
y de desarrollo.

Las polticas debern tener como objetivo reducir los factores de empuje que obligan a las personas
a migrar, debern asegurar los derechos de los migrantes en el extranjero y debern respaldar las
contribuciones de los migrantes a su pas natal y pas husped. Al mismo tiempo, las polticas de
desarrollo debern reconocer la importancia de la migracin como una estrategia de subsistencia y
reconocer la fuerza de la movilidad ms que asumir que las personas son inmviles.

Cuando la migracin internacional es un componente integral del proceso de desarrollo, puede ser
una herramienta til para tratar las discrepancias entre los pases desarrollados y los pases en vas
de desarrollo. Parece haber una correlacin positiva entre la globalizacin econmica y la migracin
internacional, particularmente en un ambiente de regmenes liberales de migracin.

Puntos Importantes
1 Es conveniente que los responsables de formular polticas reconozcan y aprecien la contribucin
de la migracin al desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza. Las polticas efectivas sobre la
migracin de los pases de destino respaldan la migracin controlada , ordenada en vez de restringirla
de manera implcita o explcita. Instrucciones para Polticas Nuevas

2 Debe darse un lugar importante a la gestin migratoria en alguna estrategia cuyo propsito sea
lograr esquemas de desarrollo internacional, incluyendo las ocho Metas de Desarrollo del Milenio
que han sido establecidas por las Naciones Unidas como un marco de referencia global para el
desarrollo.

3 Es conveniente que los pases de origen y los pases de destino aborden la movilidad de mano de
obra de una manera ms completa y la traten como un recurso para el desarrollo que puede reducir
las desigualdades existentes entre los pases.

21
Seccin 2.3

4 Es conveniente que los nuevos conceptos como migracin circular, migrante virtual y
migracin temporal de mano de obra se incorporen en la planeacin de polticas. La asociacin
y cooperacin entre los pases de origen y los pases de destino sern esenciales para desarrollar un
espacio ms creativo para el desplazamiento de las personas.

5 Es conveniente que los Pases desarrollen polticas que maximicen el uso de remesas eliminando
obstculos a su flujo y enfoque.

6 La feminizacin de la migracin y el poder de las mujeres es una de las recientes tendencias

ms notables en la migracin internacional y el desarrollo. Hoy en da, las mujeres dan razn de la
mitad de la poblacin migrante y, para varios pases de origen, ya constituyen la mayora. Las mujeres
estn migrando como trabajadoras independientes y su papel ahora se extiende mucho ms all que
el papel de la esposa junto a su marido en un pas de destino. Aparte de las mujeres migrantes que
adquieren poder por la migracin, las relaciones de gnero tambin pasan por cambios en las familias
donde migra el jefe de familia. Estos cambios son facilitados por el amplio acceso a la informacin
de las mujeres a travs de la televisin y contactos con el mundo exterior. Las jefas de estas familias
tambin dan prioridad a la educacin de los hijos incluyendo la educacin a las nias.

Un estudio reciente demostr que la migracin tiene un efecto de poder en las mujeres migrantes. Este poder se
obtiene de los cambios en el papel de las mujeres en reas como la toma de decisiones en el hogar, la divisin de
trabajo, los papeles de gneros y la percepcin de la comunidad. El estudio tambin revel que el poder transciende
al tema de xito o fracaso de la migracin segn lo medido por los indicadores econmicos y sociales.2

7 Existe un reconocimiento cada vez mayor de lo que se ha denominado adquisicin de cerebros,

donde los emigrantes calificados son considerados un activo potencial y no necesariamente una
prdida neta para el pas natal. De hecho, la migracin altamente calificada a menudo beneficia tanto
a los pases de destino, como a los pases de origen. Adems, gracias a la migracin internacional, se
estn desarrollando redes transnacionales importantes, que pueden actuar como agentes para facilitar
los intercambios culturales, polticos y econmicos y asegurar vnculos sustentables entre los pases
de origen y de destino.

8 Es conveniente que los Pases desarrollen polticas que movilicen los talentos y la fuerza financiera
de las disporas y permitan a los Pases beneficiarse de sus recursos. Esto incluira el desarrollo de
estrategias para alentar el retorno de talentos y facilitar la reintegracin de los migrantes.

9 Es conveniente integrar los mtodos de gestin migratoria de manera ms explcita y coherente

dentro de un contexto ms amplio de esquemas de desarrollo econmico y social. El hecho de

22
 Migracin y Desarrollo

promover mayor consistencia entre las polticas de migracin y las polticas de desarrollo a travs de
una mayor conciencia de las prioridades de cada sector y cooperacin ayudar a desarrollar polticas
y programas mutuamente tiles.

Lo Que Usted Debe Saber En Materia De...

Poltica sobre Migracin y Desarrollo
La comunidad internacional est enfocndose en los beneficios para el desarrollo del pas natal como
el vnculo ms significativo entre la migracin y el desarrollo. Tienen que explorarse las relaciones
complejas y contextuales entre la migracin y la pobreza a fin de entender el desarrollo del pas natal.
La literatura existente no ha llegado a conclusiones firmes sobre las relaciones entre la migracin y
la pobreza. Sabemos que la pobreza no siempre es la causa principal en todas las situaciones y que la
contribucin de la migracin para reducir la pobreza es complicada.

Las principales conferencias e instituciones en el mbito tanto regional, como internacional, han
reconocido un nexo entre migracin y desarrollo. Cada vez ms procesos consultivos regionales
sobre migracin estn considerando la migracin y el desarrollo en sus discusiones como un elemento
necesario en la gestin migratoria internacional.
La Conferencia Sudamericana sobre Migracin (Proceso de Declaracin de Lima) y el
Proceso de Manila han incluido el tema de las remesas en su programa de accin.
El Dilogo sobre Migracin para frica Occidental (MIDWA por sus siglas en ingls) y
el Dilogo sobre Migracin para Sudfrica (MIDSA por sus siglas en ingls) tratan de
aprovechar el potencial de las respectivas disporas para desarrollar el capital humano de
los pases de origen.
La Conferencia Regional sobre Migracin en Norteamrica (Proceso de Puebla) y el Proceso
de Cooperacin del Mediterrneo Occidental (Proceso 5+5) estn considerando el tema de
la migracin y el desarrollo.
El Programa de Accin del 2001 de la Nueva Asociacin para el Desarrollo de frica

Instrucciones para Polticas Nuevas

(NEPAD por sus siglas en ingls) planea estrategias utilizando los conocimientos y las
habilidades de los africanos en la dispora para el desarrollo de frica. Prev la promocin
de la conexin de redes y la colaboracin entre expertos en el pas de origen y aquellos en la
dispora.

Usted Qu Opina?
Un enfoque cooperativo de la gestin migratoria podra ayudar a los pases en vas de desarrollo a
limitar e invertir las formas no sostenibles de migracin y recibir el apoyo de los pases de destino
para el desarrollo sostenible de sus recursos humanos.

23
Seccin 2.3

Algunos pases caracterizados por capital humano dbil pueden sufrir contratiempos econmicos a
causa de una prdida de recursos humanos debido a la migracin y por lo tanto reforzar la dificultad
del desarrollo. A pesar de que los pases de ingresos altos satisfacen sus necesidades de mano de
obra y mantienen su nivel de produccin econmica gracias al reclutamiento de los mejores y ms
brillantes miembros de los pases en vas de desarrollo, estos pases sufren contratiempos.

Muchos pases de ingresos medios estn desarrollando actualmente estructuras de gestin migratoria
que alientan y respaldan a sus migrantes en todo el proceso de la migracin.

Los pases de ingresos medios generan cantidades ms altas de migrantes internacionales debido a
que sus ciudadanos pueden movilizar recursos financieros ms fcilmente para informacin y viaje.
Las remesas a los pases de ingresos medios son en muchos casos ms altas que las remesas a los pases
de ingresos bajos. Puesto que las necesidades bsicas de consumo de la mayora de los hogares en los
pases de ingresos medios estn aseguradas, una parte ms grande de las remesas puede canalizarse a
inversiones, capacitacin y educacin, proporcionando un impacto ms sostenible y prolongado.

El gobierno filipino reconoce a los filipinos en el extranjero como uno de los tres pilares de la poltica extranjera. Las
Filipinas tiene un promedio de 900,000 trabajadores migrantes que trabajan anualmente en ms de 165 pases.
De siete a ocho mil millones de dlares americanos se reciben anualmente en remesas de trabajadores en el
extranjero. Estos trabajadores desempean un papel crtico en la economa y estabilidad social de las Filipinas.
La promulgacin de la Ley sobre Trabajadores Migrantes y Filipinos en el Extranjero de 1995 (Ley 8042 de la
Repblica) fue innovadora y progresista y la ley ha sido reproducida por muchos pases.

Las Filipinas ha creado la Comisin para los Trabajadores Migrantes Filipinos (CFMW) con sede en msterdam,
Holanda. La Comisin tiene oficinas en el Reino Unido, Italia, Alemania y Espaa. Este centro aboga y cabildea por
los trabajadores migrantes y ayuda a los filipinos proporcionando referencias de abogados y otros servicios de
apoyo. El movimiento filipino, a travs del Departamento de Trabajo y Medio Ambiente (DOLE), maneja la migracin
de trabajadores filipinos de una manera organizada. El gobierno ha desarrollado varios programas y polticas que
protegen y promueven el bienestar de los trabajadores en el extranjero, incluyendo:
regulacin de reclutamiento
verificacin de documentos de empleo
orientacin previa al empleo
proteccin en el extranjero a travs de embajadas
subsistencia y desarrollo comercial
reintegracin

Estos programas han ayudado a los migrantes a maximizar los beneficios del trabajo y la experiencia en el
extranjero.

24
 Migracin y Desarrollo

Aplique lo aprendido

1 Cmo ha afectado la feminizacin de la migracin a su pas y regin?

2 Qu polticas recomendara para fortalecer la contribucin de disporas al

desarrollo tanto en pases huspedes, como en pases de origen?

3 Qu impactos positivos de la migracin en las sociedades y las economas

debern tomarse en cuenta en el desarrollo de la poltica sobre migracin?

4 Cmo puede tratarse el problema de fuga de cerebros a travs de un enfoque

global de la poltica sobre migracin?

5 Cmo pueden las polticas de desarrollo reconocer la importancia de la

migracin como una estrategia de subsistencia?

Instrucciones para Polticas Nuevas

25
Seccin 2.3

Conclusiones
La migracin continuar desempeando un papel predominante en el proceso de desarrollo. Las
relaciones entre la migracin y el desarrollo representarn desafos complejos para los pases si
la migracin no se maneja debidamente. El proceso de manejar progresivamente la migracin de
una manera ordenada y humanitaria requiere la reorientacin de estrategias y razones bsicas de la
migracin dentro del marco del desarrollo.

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www.iom.int

World Institute for Development Economics Research (WIDER),

La Universidad de las Naciones Unidas: www.sider.univ.edu

Notas de Referencia
1
El valor total de las remesas que fluyen a travs de canales oficiales en todo el mundo se duplican
ms del doble entre 1988 y 1999. De acuerdo con el Banco Mundial, en el 2002, las remesas de
trabajadores oficialmente registrados ascendieron a $75.4 mil millones de dlares americanos.
La suma total de recursos enviados puede ser dos o tres veces ms alta, ya que se realiza una gran
cantidad de operaciones a travs de canales informales.

2
Siddiqui

32