El Peruano / Jueves 20 de julio de 2017 NORMAS LEGALES
Al respecto, cabe remarcar que, de acuerdo con
la normativa procesal, la apelacin constituye el ms
importante recurso de los ordinarios, teniendo por fin la
revisin por el superior del pronunciamiento del inferior,
que para el caso fue emitido por el concejo municipal; en
ese sentido, no era pertinente la valoracin del documento
que present el 9 de noviembre de 2016, mxime si este
no form parte de los argumentos o medios de prueba
actuados en el expediente elevado en alzada a este
Supremo Tribunal Electoral.
3.2. Con el Acuerdo del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, de fecha 17 de octubre de 2016, se encarg
el Despacho de la Presidencia al magistrado Luis Carlos
Arce Crdova, miembro titular del Pleno, entre los das
2 al 4 de noviembre de 2016, mientras dure la ausencia
de su titular; en consecuencia, ejerci la Presidencia del
Jurado Nacional de Elecciones y, como tal, presidi la
audiencia pblica, de fecha 2 de noviembre de 2016, por
envestidura oficial de la mxima autoridad del Supremo
Tribunal Electoral.
3.3. De conformidad con lo establecido en el artculo
24 de la LOJNE, el quorum necesario para las sesiones
del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones es de cuatro
(4) miembros, en tanto que para la adopcin de decisiones
o la emisin de un fallo, se requiere el voto de la mayora
simple de los concurrentes.
Es as que, las decisiones adoptadas para cada uno
de los doce expedientes vistos en la audiencia pblica, de
fecha 2 de noviembre de 2016, fue colegiada y cont con
el quorum legal; y, para el caso especfico del Expediente
N J-2015-00418-A02, el fallo emitido por el colegiado fue
por mayora simple, de tres votos a favor de la vacancia,
contra uno, tal como se pormenoriza en la Resolucin
N 1250-2016-JNE; por lo que el argumento de que el
magistrado quejoso fue ponente del caso, deviene en
insubsistente.
3.4. Ahora bien, vistos cada uno los documentos
anexados en la queja y los obrantes en el expediente,
se aprecia que no existe evidencia subjetiva u objetiva
que forme mnima certeza en el colegiado, de que el
magistrado quejado se hubiese valido del cargo para
direccionar la decisin del colegiado, debido a que el fallo
fue adoptado por mayora simple.
Asimismo, las afirmaciones del quejoso no son
consistentes con lo expresado en la Resolucin de
Alcalda N 214-2015-MDY, de fecha 19 de junio de 2015,
que acept la renuncia de Nelton Javier Arce Crdova
al cargo de jefe de la Oficina de Logstica y Control
Patrimonial de la Municipalidad Distrital de Yarinachoca,
cargo considerado de confianza; y en el Memorndum
N 368-2015-MDY-OAF-URH, del jefe de Recursos
Humanos de la comuna edil, por el cual comunic a
Pierina Mercedes Palacios Crdenas que el contrato
administrativo de servicios (CAS) quedaba extinguido el
31 de octubre de 2015, motivo por el cual se le agradeca
por los servicios prestados.
4. Sin perjuicio de las apreciaciones establecidas
en los considerandos precedentes, est acreditado que
la queja, carente de motivacin y que no especifica la
normativa administrativa que supuestamente hubiese
infringido el magistrado Luis Carlos Arce Crdova, se
present el 9 de noviembre de 2016, en tanto que la
vista de la causa y la emisin de la Resolucin N 1250-
2016-JNE data del 2 de noviembre de dicho ao; por lo
que, este Supremo Tribunal Electoral estima que debe
ser declarada improcedente, por extempornea, y se
disponga su archivo definitivo.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, con la ausencia del magistrado Luis Carlos
Arce Crdova, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar IMPROCEDENTE, por
extempornea, la queja que present Gilberto Arvalo
Riveiro en contra del magistrado Luis Carlos Arce
Crdova, de acuerdo con lo expresado en la parte
55
considerativa de la presente resolucin, y disponer su
ARCHIVO DEFINITIVO.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TICONA POSTIGO
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Marallano Muro
Secretaria General (e)
1546072-1
Confirman Acuerdo de Concejo que
rechaz pedido de vacancia de Alcalde de
la Municipalidad Provincial de Caete
RESOLUCIN N 0236-2017-JNE
Expediente N J-2016-01405-A01
CAETE - LIMA
RECURSO DE APELACIN
Lima, doce de junio de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de
apelacin interpuesto por Blanca Cecilia Vicente Prada en
contra del Acuerdo de Concejo N 022-2017-MPC, del 14
de febrero de 2017, que rechaz el pedido de vacancia que
interpuso contra Alexander Julio Bazn Guzmn, alcalde
de la Municipalidad Provincial de Caete, departamento
de Lima, por la causal prevista en el artculo 22, numeral
9, concordante con el artculo 63, de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades; y odos los informes orales.
ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia
El 23 de noviembre de 2016 (fojas 1 a 10 del Expediente
N J-2016-01405-T01), Blanca Cecilia Vicente Prada
present solicitud de vacancia contra Alexander Julio
Bazn Guzmn, alcalde de la Municipalidad Provincial
de Caete, departamento de Lima, por considerarlo
incurso en la causal prevista en el artculo 22, numeral
9, concordante con el artculo 63 de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades (en adelante, LOM), relativa
a restricciones de contratacin.
El solicitante indica que la autoridad cuestionada
incurri en dicha causal al haber solicitado y recibido,
sin conocimiento o aprobacin del concejo municipal,
donaciones consistentes en bolsas de cemento y sillas
de ruedas, a cambio de otorgar habilitaciones urbanas
a empresas privadas, lo que fue reconocido por el
propio burgomaestre y difundido por diversos medios de
comunicacin.
En calidad de medios probatorios, la solicitante de la
vacancia present los siguientes documentos, que obran
en el Expediente N J-2016-01405-T01:
a) Un CD-R que contiene un video en el que el alcalde
admite la entrega de las bolsas de cemento y sillas de
ruedas (fojas 12).
b) Recorte periodstico Escndalo sacude a
caetanos (fojas 13).
c) Seis impresiones fotogrficas donde se visualiza la
entrega de las bolsas de cemento y las sillas de ruedas
(fojas 14 a 19).
Informe Legal de la Defensa Tcnica Ad Hoc
La Defensa Tcnica Ad Hoc a cargo del abogado
Javier Castillo iqun emite su Informe Legal el 27 de
56 NORMAS LEGALES
enero de 2017 (fojas 53 a 58), opinando que se rechace el
pedido de vacancia presentado por Blanca Cecilia Vicente
Prada, por cuanto considera que no existen elementos
configurativos de la causal alegada.
Pronunciamiento del Concejo Provincial de Caete
En Sesin Extraordinaria de Concejo, de fecha 27
de enero de 2017, formalizado a travs del Acuerdo de
Concejo N 022-2017-MPC, del 14 de febrero de 2017
(fojas 59 a 71), el Concejo Provincial de Caete, por
unanimidad, resolvi rechazar el pedido de vacancia del
alcalde de dicha comuna por la causal de restricciones
de contratacin, prevista en el artculo 22, numeral 9,
concordante con el artculo 63 de la LOM.
Recurso de apelacin
El 2 de marzo de 2017 (fojas 77 a 83), Blanca Cecilia
Vicente Prada interpuso recurso de apelacin contra el
Acuerdo de Concejo N 022-2017-MPC, del 14 de febrero
de 2017, sobre la base de los siguientes argumentos:
a) Durante el desarrollo de la sesin extraordinaria,
la recurrente solicit se actuara la visualizacin del CD-
R, pero su pedido fue declarado improcedente, lo que
evidencia una flagrante violacin al debido proceso,
especficamente a su derecho a la actuacin de los
medios probatorios.
b) El alcalde, a sabiendas que toda donacin debe
ser aceptada por acuerdo de concejo, conforme as lo
estipula el artculo 9, numeral 20, el artculo 20 numeral
3 y el artculo 41 de la Ley N 27972, ha demostrado total
irrespeto a las normas legales, condicionando su facultad
de otorgar habilitaciones urbanas, zonificaciones, entre
otros, a empresas como Los Portales, a cambio de sillas
de ruedas o bolsas de cemento. Prueba de ello es que la
citada empresa, con fecha 18 de agosto de 2016, solicit
la anexin de un predio al rea urbana y asignacin de
zonificacin RDM (fojas 85), siendo que un tiempo rcord
de 6 horas obtuvo la aprobacin municipal.
CUESTIN EN DISCUSIN
En vista de los antecedentes expuestos, este Supremo
Tribunal Electoral debe resolver si el alcalde Alexander
Julio Bazn Guzmn incurri en la causal de vacancia
por restricciones de contratacin, por haber aceptado o
requerido donaciones a empresas privadas a cambio de
otorgarles las habilitaciones urbanas solicitadas ante el
municipio.
CONSIDERANDOS
Cuestin previa: respecto a la alegada violacin
del derecho a la actuacin de los medios probatorios
1. Al interponer su solicitud de vacancia, Blanca
Cecilia Vicente Prada ofreci como prueba, entre otros,
un sobre manila que contiene un CD-R con imgenes
relacionadas con la grabacin con cmara oculta que se
realiz al alcalde Alexander Julio Bazn Guzmn, en la
que este afirmaba haber recibido donaciones de sillas
de ruedas y bolsas de cemento de las empresas como
agradecimiento por las habilitaciones urbanas otorgadas
por la comuna edil.
2. Conforme aparece de las copias de los cargos de
notificacin que obran a fojas 25 a 35, los 11 regidores
que integran la Municipalidad Distrital de Caete fueron
debidamente notificados con el pedido de vacancia y
sus anexos, incluido el CD-R respectivo; por lo que se
entiende que aquellos tenan conocimiento del contenido
del citado medio probatorio antes de llevarse a cabo la
sesin extraordinaria de concejo, emitiendo un voto
informado.
3. Es de advertirse que en ningn extremo de su
pedido, la ciudadana Blanca Cecilia Vicente Prada
ofreci como prueba la exhibicin o visualizacin que
deba realizarse del contenido del CD-R ante el pblico
asistente a la sesin extraordinaria donde deba discutirse
la vacancia, siendo este un pedido que formul el abogado
Jueves 20 de julio de 2017 / El Peruano
de la peticionante recin cuando le fue otorgado el uso de
la palabra en la sesin extraordinaria del 27 de enero de
2017, tal como se encuentra transcrito en el Acuerdo de
Concejo N 022-2017-MPC, materia de impugnacin.
4. Por lo dems, dicho pedido de visualizacin fue
sometido a votacin del concejo municipal, siendo
desestimado por la mayora de sus integrantes.
5. En consecuencia, se concluye que no se ha
vulnerado el derecho a la actuacin de los medios
probatorios que alega la solicitante Blanca Cecilia Vicente
Prada.
Sobre la causal de vacancia prevista en el artculo
22, numeral 9, concordante con el artculo 63, de la
LOM
6. Es posicin constante de este Supremo Tribunal
Electoral considerar que el artculo 22, numeral 9,
concordante con el artculo 63, de la LOM, tiene por
finalidad la proteccin de los bienes municipales, precepto
de vital importancia para que las municipalidades cumplan
con las funciones y propsitos de desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin. En vista de
ello, dicha norma entiende que estos bienes no estaran
lo suficientemente protegidos cuando quienes estn a
cargo de su proteccin (alcaldes y regidores) contraten, a
su vez, con la misma municipalidad, y prev, por lo tanto,
que las autoridades que as lo hicieren sean retiradas de
sus cargos.
7. La presencia de este doble carcter de la autoridad
municipal, como contratante y contratado, ha sido
calificada como conflicto de intereses, y segn criterio
jurisprudencial asentado desde la Resolucin N 171-
2009-JNE, es posible que se configure no solo cuando
la misma autoridad se ha beneficiado directamente de
los contratos municipales, sino tambin cuando se ha
beneficiado a cualquier tercero respecto de quien se
compruebe que la autoridad municipal ha tenido algn
inters personal en que as suceda.
8. En ese sentido, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones ha entendido que el artculo 63 de la LOM
no tiene otra finalidad que la de proteger el patrimonio
municipal en los actos de contratacin que sobre bienes
municipales celebren el alcalde, regidores, servidores,
empleados y funcionarios municipales. Esta restriccin
en la contratacin sobre bienes municipales por parte de
autoridades de eleccin popular es entendida conforme al
hecho de si se configura o no un conflicto de intereses al
momento de su intervencin.
9. As, la vacancia por conflicto de intereses se
produce cuando se comprueba la existencia de una
contraposicin entre el inters de la comuna y el inters
de la autoridad, alcalde o regidor, pues es claro que la
autoridad no puede representar intereses contrapuestos.
En tal sentido, en reiterada jurisprudencia, como por
ejemplo en las Resoluciones N 1087-2013-JNE, N 240-
2014-JNE y N 0046-2015-JNE, este Supremo Tribunal
Electoral ha indicado que la existencia de un conflicto
de intereses requiere de la aplicacin de una evaluacin
tripartita y secuencial, en los siguientes trminos:
a) Que exista un contrato, en el sentido amplio del
trmino, cuyo objeto sea un bien municipal, con excepcin
del contrato de trabajo de la propia autoridad.
b) Que se acredite la intervencin, en calidad
de adquirente o transferente, del alcalde o regidor
como persona natural, por interpsita persona o
de un tercero (persona natural o jurdica) con quien
el alcalde o regidor tenga un inters propio (si la
autoridad forma parte de la persona jurdica que
contrata con la municipalidad en calidad de accionista,
director, gerente, representante o cualquier otro
cargo) o un inters directo (si se advierte una razn
objetiva por la que pueda considerarse que el alcalde
o regidor tendra algn inters personal con relacin
a un tercero, por ejemplo, si ha contratado con sus
padres, con su acreedor o deudor, etctera).
c) Si, de los antecedentes, se verifica que existe
un conflicto de intereses entre la actuacin del alcalde
o regidor en su calidad de autoridad y su posicin o
actuacin como persona particular.
 El Peruano / Jueves 20 de julio de 2017 NORMAS LEGALES
Es necesario precisar que el anlisis de estos
elementos es secuencial, en la medida en que cada uno
es condicin para la existencia del siguiente.
10. Lo anterior significa que un hecho que no cumpla
de manera concomitante con los tres requisitos sealados
no merecer la declaracin de vacancia, por ms que se
pueda cometer infraccin de distinta normativa pblica
o municipal y amerite la imposicin de una serie de
sanciones, administrativas, civiles o incluso penales. Es
claro, por eso, que la vacancia constituye una sancin
especfica frente a determinados supuestos de infraccin.
Los hechos denunciados que se encuentren fuera de
los supuestos reseados en el fundamento precedente,
determinarn la improcedencia de las solicitudes de
vacancia sustentados en dicha causal.
11. Por ello, una vez precisados los alcances del
artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63, de
la LOM, en la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones, se proceder a valorar la congruencia de
la motivacin expuesta en la recurrida y la conexin lgica
de los hechos imputados con la solicitud de declaratoria
de vacancia.
Anlisis del caso concreto
12. Respecto al anlisis del primer elemento, referido
a la existencia de un contrato, en el sentido amplio del
trmino, cabe sealar que la peticionante, en su solicitud
de vacancia, no hace ninguna referencia a la existencia
de algn contrato que tenga por objeto la adquisicin o
disposicin de bienes municipales.
13. En efecto, el pedido de vacancia se sustenta en
un nico hecho: que el alcalde Alexander Julio Bazn
Guzmn habra recibido donaciones de empresas
privadas, sin autorizacin del concejo municipal, a cambio
de otorgarles las habilitaciones urbanas solicitadas. Sin
embargo, una solicitud presentada ante la autoridad
administrativa para el otorgamiento de una habilitacin
urbana no puede considerarse como un contrato que
vincule al administrado con dicha autoridad, pues
nicamente se trata de un documento que materializa
el derecho de peticin del administrado sobre un tema
especfico, cuyo amparo o desestimacin queda sujeta
a la discrecionalidad del ente administrativo respectivo.
La decisin de la autoridad se materializa en un acto
administrativo de carcter unilateral sustentado en
normas de derecho pblico y destinado a surtir efectos
nicamente en la esfera de los administrados.
14. Podra alegarse que la donacin de bienes (de
haberse acreditado su existencia) constituye un contrato
(en este caso, de naturaleza unilateral), sin embargo,
aquellos contratos adoleceran de una caracterstica
fundamental para la configuracin de la causal de
vacancia descrita en el artculo 63 de la LOM: no tienen
por objeto un bien municipal, pues su objeto sera la
entrega de bienes privados a favor del alcalde.
15. En tal sentido, al no existir pruebas idneas que
acrediten la configuracin del primer elemento de la causal
de vacancia, referida a restricciones de contratacin,
carece de objeto continuar con el anlisis secuencial
indicado en el considerando 9 de la presente resolucin.
En consecuencia, se debe concluir que la conducta
atribuida al cuestionado burgomaestre no configura la
causal de vacancia prevista en el artculo 63 de la LOM,
toda vez que aquella requiere la concurrencia de los tres
elementos de anlisis en forma simultnea, y no solo de
alguno de ellos.
16. Por tanto, corresponde desestimar el recurso de
apelacin interpuesto, y confirmar el acuerdo de concejo
venido en grado.
17. No obstante, el hecho de que este Supremo
Tribunal Electoral considere que, en el presente caso, no
se cuente con los elementos para determinar si se incurri
en la causal de vacancia por restricciones de contratacin,
en tanto no han concurrido los tres elementos de
anlisis, tal circunstancia no supone en modo alguno
la convalidacin de los actos que se describen en el
pedido formulado por la ciudadana Blanca Cecilia Vicente
Prada. Por ello, atendiendo a que existen indicios de
presuntas irregularidades administrativas en el trmite
57
de las solicitudes de habilitacin urbana en la provincia
de Caete, departamento de Lima, para cuyo impulso el
alcalde Alexander Julio Bazn Guzmn habra requerido
la donacin o entrega de bienes a las empresas privadas,
corresponde remitir copia autenticada de los presentes
actuados a la Contralora General de la Repblica,
para que se pronuncie conforme a sus atribuciones con
relacin a los hechos materia de denuncia y, de ser el
caso, determine las responsabilidades a que hubiera
lugar.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- Declarar INFUNDADO el recurso
de apelacin interpuesto por Blanca Cecilia Vicente
Prada, y, en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de
Concejo N 022-2017-MPC, del 14 de febrero de 2017,
que rechaz el pedido de vacancia de Alexander Julio
Bazn Guzmn, alcalde de la Municipalidad Provincial
de Caete, departamento de Lima, por la causal de
restricciones de contratacin, prevista en el artculo 22,
numeral 9, concordante con el artculo 63, de la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo Segundo.- REMITIR a la Contralora General
de la Repblica copia autenticada por fedatario de los
actuados en el presente expediente, a efectos de que
proceda con arreglo a sus competencias, en atencin a lo
expuesto en el considerando 17 de la presente resolucin.
Regstrese, comunquese, publquese.
SS.
TICONA POSTIGO
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Marallano Muro
Secretaria General (e)
1546072-2
REGISTRO NACIONAL DE
IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL
Designan Sub Gerente de Estadstica de la
Gerencia de Planificacin y Presupuesto del
RENIEC
RESOLUCIN JEFATURAL
N 97-2017/JNAC/RENIEC
Lima, 19 de julio de 2017
VISTOS:
La Hoja de Elevacin N 000154-2017/GPP/
RENIEC (06JUN2017) de la Gerencia de Planificacin y
Presupuesto, y el Informe N 000043-2017/GTH/SGPS/
RENIEC (09JUN2017) de la Sub Gerencia de Personal de
la Gerencia de Talento Humano, y;
CONSIDERANDO:
Que, el Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, es un organismo constitucionalmente autnomo,
que cuenta con personera jurdica de derecho pblico
interno y goza de atribuciones en materia registral,