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Contralora General de la Repblica

Dictamen 009240N08

Texto completo
N 9.240 Fecha: 27-II-2008

Se ha dirigido a esta Contralora General el Instituto de Salud Pblica de Chile, solicitando un

pronunciamiento que precise los alcances del oficio N 52.650, de 2007, de esta Entidad de
Control, que devolvi sin tramitar la resolucin N 138, de 2007, de ese Servicio, a fin de que se
disponga la reapertura del sumario administrativo ordenado instruir mediante resolucin exenta
N 267, de 2006, de ese mismo origen.

Sobre el particular, cabe anotar, en relacin con la reapertura del sumario administrativo
objetado, que el citado oficio devolutorio precis que, en el evento que la superioridad resolviera
encomendar su tramitacin al mismo fiscal instructor que estuvo a cargo del proceso
disciplinario, ste deba retrotraerse a la etapa de elevar las solicitudes de recusacin a la
autoridad que lo orden, para su pronunciamiento, diligencia que se habra omitido realizar en la
especie.

Precisado lo anterior, en lo referente a la inquietud que plantea el Servicio, relativa a que si el

hecho de asignar la prosecucin del sumario a la fiscala que lo tuvo a cargo anteriormente,
podra entenderse como una circunstancia que le restara a ste imparcialidad para replantear la
investigacin y tramitacin sumarial, es dable recordar que la jurisprudencia administrativa
emanada de esta Entidad Superior de Control, contenida en los dictmenes Ns 7.992, de 1998
y 13.649, de 1999, entre otros, ha sealado que es determinacin de la autoridad del Servicio, al
ordenar la reapertura de un proceso sumarial, encomendar dicha funcin al mismo fiscal o a otro
distinto, por cuanto se estima que por el hecho de haber sustanciado el anterior sumario y
haberse pronunciado con anterioridad al respecto, no pierde su imparcialidad y objetividad
necesarias para actuar y adoptar todas las diligencias pertinentes para su debido afinamiento.

Con todo, y tal como lo precisa esa misma jurisprudencia, los sumariados pueden recusar al
fiscal al momento de notificrseles la reapertura respectiva, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 132 de la ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado mediante DFL N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda.

Esa disposicin establece, que los funcionarios citados a declarar por primera vez ante la fiscala
instructora, en calidad de inculpados, sern apercibidos para que dentro del segundo da
formulen las causales de implicancia o recusacin en contra del fiscal o del actuario.

Formulada la recusacin -seala el artculo 134 del texto estatutario-, el fiscal o el actuario,
segn corresponda, dejarn de intervenir, salvo en lo relativo a actividades que no puedan
paralizarse sin comprometer el xito de la investigacin, y la solicitud ser resuelta en el plazo de
dos das por el fiscal respecto del actuario y por la autoridad que orden el sumario respecto del
fiscal. En caso de ser acogida se designar un nuevo fiscal o actuario.

Por consiguiente, como puede advertirse de lo expresado en los prrafos anteriores, no existe un
impedimento legal para que la autoridad correspondiente designe como fiscal a cargo de la
tramitacin de la reapertura de un sumario administrativo al mismo funcionario que lo sustanci
anteriormente, no obstante que al momento de notificar su designacin a los sumariados, stos
puedan recusarlo, de conformidad con la normativa citada.

Enseguida, consulta el Servicio si en el evento que se mantuviera el fiscal anterior, ste fuera
recusado y la jefatura superior resolviera el rechazo de la recusacin, manteniendo su
designacin, podra ese instructor realizar las diligencias que se sealan en su presentacin,
tales como una nueva formulacin de cargos, recibir sus contestaciones, ratificar lo que proceda
de su vista fiscal anterior y complementarla al tenor de las nuevas actuaciones.

Al respecto, cumple con informar que en efecto, una vez resuelta la recusacin del fiscal y en el
evento que la jefatura correspondiente resuelva el rechazo de esa solicitud, el fiscal deber
proseguir con la tramitacin del expediente administrativo de que se trate, con sujecin a las

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disposiciones pertinentes de la ley N 18.834, subsanando en la especie las observaciones

consignadas en el oficio N 52.650, de 2007, de este Organismo Fiscalizador, todo ello hasta la
emisin de su informe o dictamen y el envo de todos los antecedentes al Jefe Superior de la
Institucin para su pronunciamiento.

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