Professor Zlio Maia

Direito Constitucional
Material das Aulas 18 a 21

1. DIREITOS POLTICOS - CONCEITO

Os direitos polticos so o conjunto de condies que permitem ao cidado intervir na vida poltica do pas,
votando e sendo votado.
Os direitos polticos decorrem de desdobramentos da soberania popular que afirma que todo poder emana
do povo.

2 MODALIDADES DE DIREITOS POLTICOS

Os direitos polticos se distinguem em ativos e passivos.

O direito poltico ativo o direito de alistamento eleitoral e voto. O direito poltico ativo pode ser
obrigatrio ou facultativo.
O direito poltico passivo o direito de ser votado.
ATENO
A faculdade, quando constitucionalmente
prevista, tanto para o alistamento quanto para o voto.
Ser alistado no gera obrigatoriedade do voto.

3 ALISTAMENTO E VOTO OBRIGATRIOS

A regra de que o alistamento e o voto so obrigatrios aos maiores de 18 anos. O texto constitucional
no especifica, mas tal obrigatoriedade exclui os maiores de 18 desde que tenha mais 70 nos, seja conscritos ou
analfabeto. A estes, pois, apesar de ter mais de 18 anos o voto facultativo.

4 ALISTAMENTO E VOTO FACULTATIVOS

Aos maiores de 16 e menores de 18 anos, aos analfabetos e aos maiores de 70 anos, tanto o voto quanto o
alistamento eleitoral so facultativos. Veja que, mesmo sendo alistadas (portadoras de ttulo eleitoral), essas
pessoas no so obrigadas a votar, ou seja, o exerccio de tal direito facultativo.

4.1 QUESTES ESPECFICAS

1) Aquele que contar 17 anos e votar no primeiro turno estar ele obrigado a votar nas eleies de
segundo turno, se j contar com 18 anos de idade? Sim.
2) Se essa mesma pessoa estiver com 17 anos no primeiro turno e optar por no votar, mesmo j tendo
ttulo de eleitor, estar obrigada a votar no segundo turno se j contar com 18 anos? Sim.
3) Se essa mesma pessoa estiver com 17 anos no primeiro turno e votar, estar obrigada a votar no
segundo turno por ter votado no primeiro turno mesmo tendo ainda 17 anos? No.
1 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br
 Professor Zlio Maia
Direito Constitucional
Material das Aulas 18 a 21

ATENO
Regra simples para entender essas diversas
situaes : cada turno de eleio uma eleio
autnoma sendo, pois, regidas pela idade que a pessoa
tiver em sua poca.

5 DIREITO POLTICO PASSIVO

Como j dito, o direito de ser votado e esse direito inicia aos 18 anos e se forma em sua plenitude aos 35
anos de idade conforme o cargo pretendido.
Aos 18 anos, adquire-se o direito poltico passivo de ser candidato a vereador; aos 21 anos, alm de
vereador, a pessoa pode ser candidata a prefeito, vice-prefeito, deputado (federal, estadual ou distrital) e a juiz de
paz; aos 30 anos, pode ser candidata aos cargos antecedentes e ainda a governador e vice-governador, e, aos 35
anos, pode ser candidato a qualquer cargo, inclusive senador, presidente da Repblica e vice-presidente da
Repblica.
6 SOBERANIA POPULAR
A soberania popular tem sua origem nas idias da escola contratualista do sculo XVIII, tendo como grande
nome Jean-Jacques Rousseau antes dele Hobbes e Locke. Para essa doutrina o governo s pode buscar
fundamento na vontade do povo e uma vez unidos cada um abria mo de parcela de sua liberdade em proveito de
uma liberdade protegida pelo Estado deixando para trs assim os riscos de um estado de natureza.
Na CF brasileira a soberania popular est expressamente contemplada em seu art. 14 especificando A
soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos....
Veja que essa soberania popular desdobramento daquela soberania prevista no art. 1, pargrafo nico
da CF. Assim, a soberania popular, prevista no art. 1, pargrafo nico pode ser sistematizado como segue.
Soberania popular exercida indiretamente o povo escolhe seus representantes para, indiretamente,
tomar as decises em nome dos mandatrios (o povo).
Soberania popular direta pode ser manifestada pelo plebiscito, referendo ou iniciativa popular1.
Por seu turno o art. 14 especifica o modo especfico da manifestao popular de forma direta que ocorre
por plebiscito, referendo e iniciativa popular.

6.1 PLEBISCITO
No plebiscito a vontade criadora inicial do povo, quem diretamente e de forma livre escolhe o que
deseja que seja inserido na ordem institucional j estabelecida. Uma vez criada a nova realidade pela vontade
plebiscitria (um estado-membro por exemplo), e considerando que vivemos sob a gide do princpio da reserva
legal, se faz necessria a elaborao da norma que visa formalizar a vontade popular. Em razo disso comum ouvir
que o plebiscito anterior norma.

1
Alguns doutrinadores veem a iniciativa popular como forma semi direta de exerccio do poder pelo povo. Essa abordagem no
usual em concurso mas considerando que a maioria dos manuais apontam como forma direta de participao do povo, como
tal deve ser considerado pelo candidato.
2 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br
 Professor Zlio Maia
Direito Constitucional
Material das Aulas 18 a 21

6.2 REFERENDO
No referendo, ao contrrio do plebiscito, o povo j recebe uma situao previamente definida onde apenas
consultado se concorda ou no, ou seja: se referenda ou no. Ao referendar o povo nada mais faz que concordar
com uma situao previamente estabelecida. Da ser comum ouvir que no referendo o povo consultado aps a lei
j estar pronta.

6.3 INCIATIVA POPULAR

A iniciativa popular decorre da possibilidade do povo diretamente apresentar projeto de lei perante as
casas legislativas (federal Cmara, estadual ou municipal). Para tanto o projeto deve ser subscrito por pelo menos
1% do eleitorado nacional, representado em pelo menos 5 Estados e em cada Estado desses deve ter a assinatura de
pelo menos 0,3% do eleitorado local (art. 61, 1 da CF). Esses requisitos so cumulativos.

7 INALISTVEIS
Os inalistveis vem especificados no 2, do art. 14 e so: os estrangeiros e, durante o perodo do servio
militar obrigatrio, os conscritos.
Deve ser lembrado que o portugus com reciprocidade est equiparado a brasileiro naturalizado, logo tem
direito poltico ativo e passivo, ressalvado-se, apenas a impossibilidade de ocupar cargos privativos de brasileiros
natos.
Conscritos so os jovens brasileiros que completam 18 anos no ano em que participam do processo de
seleo para o servio militar obrigatrio. So igualmente conscritos os mdicos, dentistas, farmacuticos e
veterinrios que, para concluso de seus respectivos cursos superiores, no prestaram o servio militar obrigatrio.
A estes ltimos o servio militar obrigao postergada para aps a concluso do curso.

8 REQUISITOS PARA O EXERCCIO DOS DIREITOS POLTICOS PASSIVOS CONDIES DE ELEGIBILIDADE

As condies para elegibilidade vem contempladas no 3 do art. 14 e so: a nacionalidade brasileira,
pleno exerccio dos direitos polticos, alistamento eleitoral, domiclio eleitoral na circunscrio, filiao partidria,
idade mnima contemplada na constituio.
Esses requisitos so cumulativos devendo mais uma vez ficar ressaltado que somente pode candidatar-se a
cargo pblico eletivo aquele que tiver nacionalidade brasileira; entretanto tal regra quebrada na hiptese de
portugus com reciprocidade, nos termos do disposto no art. 12, 1., da CF.

9 INELEGIBILIDADES
A Constituio especifica nos pargrafos quarto ao stimo situaes de inelegibilidades que podem ser
absolutas ou relativas.

9.1 INELEGIBILIDADES ABSOLUTAS

So inelegibilidades absolutas imposies constitucionais que impeam a pessoa de se candidatar a
qualquer cargo pblico eletivo, ou seja: a pessoa pode at ter direito poltico ativo, mas no tem qualquer direito
3 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br
 Professor Zlio Maia
Direito Constitucional
Material das Aulas 18 a 21

poltico passivo. As inelegibilidades absolutas vem especificas no 4 que so os inalistveis (conscritos e

estrangeiros - com exceo do portugus) e os analfabetos que so inelegveis para qualquer cargo, da tratar-se de
inelegibilidade absoluta.

9.1.1 ESTRANGEIROS E CONSCRITOS

So inelegveis os estrangeiros e os conscritos.
Como j visto anteriormente, os conscritos so o jovens brasileiros que completam 18 anos no ano em que
participam do processo de seleo para o servio militar obrigatrio e os mdicos, dentistas, farmacuticos e
veterinrios que, para concluso de seus respectivos cursos superiores, no prestaram o servio militar obrigatrio.

9.1.2 ANALFABETOS
Os analfabetos tem direitos polticos ativos (direito de votar), mas no tem direitos polticos passivos
(direito de ser votado). Tal limitao de todo compreensvel, haja vista que o poltico o representante dos
interesses do povo e, como tal, deve ter instruo suficiente para bem representar a sociedade.
Para ser considerado alfabetizado, no basta saber assinar o nome, como na prtica se v muitas vezes,
mas tem de ter o mnimo de compreenso para ler e escrever. Alfabetizado, portanto, aquele que tem o nvel de
compreenso mnimo para ler e escrever, sob pena de indeferimento de seu pedido de registro de candidatura,
podendo, inclusive, o juiz eleitoral proceder avaliao para aferir a alfabetizao dos candidatos. Esse , inclusive, o
entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, que assim se tem pronunciado sobre a matria:
Consulta. Elegibilidade de candidato. Falta de escolaridade. So inelegveis, para qualquer cargo, os
analfabetos (art. 14, 4., CF, e art. 1., I, a, da LC n. 64/90). Comprovada a capacidade do candidato de ler e
escrever, no h que falar em inelegibilidade. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, respondeu
afirmativamente consulta. DJ, 23 abr. 1992.
Ainda sobre prova de aferio, assim se manifestou o Tribunal Superior Eleitoral:
Inelegibilidade do analfabeto: submisso a prova elementar de alfabetizao, perante o juiz, de
candidato que no apresentou documento de escolaridade mnima (15-9-1992).
Acrescente-se que o analfabetismo que gera a inelegibilidade absoluta o denominado analfabetismo
funcional; mesmo que comprove a alfabetizao formal, se restar comprovado que, de fato, a pessoa analfabeta,
aplica-se a inelegibilidade.

9.2 INELEGIBILIDADES RELATIVAS

Os pargrafos 5 a 7 tratam das inelegibilidades relativas, pelas quais tornam a pessoa inelegvel apenas
para alguns cargos.

9.2.1 IDADE
A prpria limitao de idade para se candidatar a algum cargo caracteriza inelegibilidade relativa na
medida em que aquele que contar com 18 anos , por exemplo, elegvel para o cargo de vereador mas no o para
qualquer outro cargo. Logo temos a uma forma de manifestao de inelegibilidade relativa decorrente da idade.

4 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

 Professor Zlio Maia
Direito Constitucional
Material das Aulas 18 a 21

9.2.2 REELEIO
O pargrafo 5 especifica a regra da reeleio para cargos do executivo o que gera, por consequncia,
inelegibilidade relativa pelo fato de significar inelegibilidade para um terceiro mandato consecutivo. Assim especifica
o referido pargrafo 5:

5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e

quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo
subseqente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)

Trata esse dispositivo da possibilidade de reeleio introduzida pela emenda constitucional n 16/97. No
houve previso na referida emenda da necessidade de renncia antes do pleito para que o titular pudesse se afastar
da administrao para pleitear o mesmo cargo que ocupa. O STF pronunciou-se no sentido de que no h a
necessidade de renncia, ou seja, o prefeito, governador ou presidente que quiser se candidatar a reeleio no
precisa renunciar 6 meses antes do pleito.
9.2.3 INELEGIBILIDADE PARA OUTROS CARGOS
O 6 especifica que o prefeito, governador ou presidente para concorrerem a outros cargos devem
renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
Assim especifica o pargrafo 6:

6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e

do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.

Temos aqui mais uma inelegibilidade funcional decorrente de ser ocupante de cargo de chefia do
executivo, seja federal, estadual, distrital ou municipal, constituindo, pois, mais uma hiptese de inelegibilidade
relativa.
O dispositivo constitucional taxativo no sentido de, o ocupante do cargo do executivo, desejando
concorrer a qualquer outro cargo precisa renunciar pelos menos seis meses antes do pleito para o qual quer
concorrer.
Cumpre esclarecer certa incoerncia nesse preceito constitucional: o prefeito, para concorrer outra vez
ao cargo de prefeito da mesma cidade (reeleio), no precisar renunciar ( 5); contudo, para concorrer a
qualquer outro cargo (ex.: presidente da Repblica) dever renunciar 6 meses antes do pleito. Como dito,
incoerente, mas em razo da taxatividade do texto constitucional prevalece a necessidade de ren ncia neste
caso e no renncia na situao apresentada pelo 5.
ATENO
Prefeito, governador ou presidente para se
candidatar reeleio, no precisam renunciar,
entretanto, para se candidatarem a qualquer outro
cargo precisam renunciar aos respectivos mandatos 6
meses antes do pleito.

5 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

 Professor Zlio Maia
Direito Constitucional
Material das Aulas 18 a 21

9.2.4 INELEGIBILIDADES RELATIVAS REFLEXAS

Aqui se faz necessrio a transcrio do 7:
So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou
afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio,
do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito,
salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
A textualidade constitucional nos remete a uma inelegibilidade relativa, na medida em que os parentes
relacionados no pargrafo, assim como o cnjuge, no podem ser candidatos a qualquer cargo pblico eletivo na
rea onde seu parente ou cnjuge for titular do executivo.
A nica exceo prevista no dispositivo para o parente ou o cnjuge se candidatar : j ser detentor de
cargo eletivo e estiver buscando a reeleio (ex. vereador que quer se reeleger no Municpio). Sendo assim, um
desses parentes do governador ou seu cnjuge no poderia ser candidato a deputado estadual se no estivesse
buscando a reeleio.
Indaga-se: e o prprio governador, pode ser candidato ao cargo de deputado estadual? Pode! Desde que
cumpra o requisito especificado no 6, ou seja: renuncie ao mandato seis meses antes do pleito.
Bem, se o prprio detentor do mandato que gera a inelegibilidade reflexa pode, em relao a ele prprio,
afastar a inelegibilidade pela renncia, por que a inelegibilidade reflexa (relativa aos parentes) no seguir o mesmo
rito e ser afastada pelo titular do cargo do executivo? Assim, acaso o prefeito, governador ou presidente venha a
renunciar ao seu mandato 6 meses antes do pleito, ele estar afastando a inelegibilidade dele prprio em relao a
outros cargos e tambm de seus parentes e cnjuge que eram atingidos pela inelegibilidade reflexa.
Se o governador, nesse exemplo, pode ser candidato temos uma incoerncia: o prprio governador pode
mas o seu parente no pode! Assim, essa inelegibilidade dos parentes deve ser compatibilizada com o pargrafo 6
onde permite a candidatura desde que ocorra a renncia do chefe do executivo at seis meses antes do pleito
tornando-se ele prprio elegvel para outros cargos assim como os seus parentes e cnjuge relacionados no
pargrafo 7.
Assim, ao pargrafo 7 deve ser acrescentada outra hipteses de afastamento da inelegibilidade reflexa
que a renncia do titular 6 meses antes do pleito.
ATENO
1 - a inelegibilidade territorial de cima para baixo, ou seja, presidente da
repblica gera inelegibilidade em todo territrio nacional para seus parentes,
o governador para o territrio do respectivo estado e prefeito apenas para o
territrio do respectivo municpio.
2 quem gera inelegibilidade o executivo, vale dizer, se algum ocupante
de cargo do legislativo, tal cargo no gerar qualquer inelegibilidade.
3 a renncia do titular do executivo faz cessar a inelegibilidade dos
parentes at segundo grau e do cnjuge.

9.2.4.1 EXTENSO DA EXPRESSO CNJUGE

No podemos esquecer que a nossa Constituio foi elaborada por um conjunto de foras polticas onde os
grupos organizados (servidores pblicos, ruralistas, trabalhadores em geral, igreja, etc...) deram o tom dos debates e
6 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br
 Professor Zlio Maia
Direito Constitucional
Material das Aulas 18 a 21

das decises finais. Nessa direo muitos textos foram aprovados j afastados da realidade da poca. E o que se dir
de hoje! Dentre esses temas destaca-se a expresso CNJUGE.
evidente que o texto constitucional usa a expresso cnjuge como medida de restrio a outras formas
de unio familiar, entretanto a jurisprudncia cuidou de reescrever essa expresso.
A expresso cnjuge utilizada pela Constituio deve agora ser interpretado tambm como convivente
(pessoas que convivem como se casados fossem em decorrncia de unio estvel) independentemente de sexo, ou
seja, convivncia homoafetiva tambm se aplica a inelegibilidade reflexa, portanto a unio homoafetiva tambm
se submete inelegibilidade reflexa e assim como s suas excees.
Assim, a jurisprudncia se firmou no sentido de que se o titular do cargo de prefeito, governador ou
presidente renunciar seis meses antes do pleito, cessa a inelegibilidade aqui referida, seja em relao aos parentes
referidos, seja em relao ao cnjuge assim como aos conviventes heterossexuais ou em decorrncia de relaes
homoafetivas
ATENO
A expresso cnjuge se aplica unio estvel
heterossexual ou homossexual.

H ainda que se ressaltar que, se o chefe do executivo no quiser concorrer reeleio o seu parente ou
cnjuge pode ser candidato ao mesmo cargo, exigindo, claro, que haja a renncia 6 meses antes do pleito.
Deve ainda ser lembrado que, nessa situao, se algum desses parentes vier a suced-lo no pode ser
reeleito nem tampouco o antigo ocupante (parente ou cnjuge) poder se candidatar outra vez. Se tal fosse possvel
estar-se-ia burlando a determinao constitucional de que somente pode haver uma reeleio.
Em resumo:
Situao 1
A prefeito de Anpolis em Gois. Pode ser reeleito. Uma vez reeleito seu cnjuge ou parente no
poder ser candidato a nada no referido municpio, salvo se j detentor de cargo eletivo e estiver buscando a
reeleio. Salvo tambm se A renunciar ao mandato seis meses antes e, neste caso, seus parentes atingidos pela
inelegibilidade reflexa podero ser candidatos a qualquer cargo, salvo apenas ao cargo de prefeito.
Situao 2
A prefeito da cidade de Catol do Rocha na Paraba. No se candidata a reeleio. Seu cnjuge ou
parente no poder ser candidato a nada no referido municpio, salvo se j detentor de cargo eletivo e estiver
buscando a reeleio. Salvo tambm se A renunciar ao mandato seis meses antes do pleito e, neste caso, podero
ser candidatos a qualquer cargo no mbito municipal, inclusive de prefeito. Sendo eleito a prefeito o parente ou
cnjuge no poder ser reeleito, nem tampouco A poder, nas prximas eleies ser candidato a prefeito da
mesma cidade.
ATENO
A unio estvel gera inelegibilidade reflexa, seja
decorrente de conviventes heterossexuais ou
homossexuais.

7 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

 Professor Zlio Maia
Direito Constitucional
Material das Aulas 18 a 21

10 O MILITAR E DIREITOS POLTICOS

O militar se submete a regras especficas no que diz respeito aos direitos polticos e tais regras so
contempladas no art. 14, 8 e 142, 3, inc. V, todos da CF. Vejamos os referidos dispositivos constitucionais.
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito,
passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
De outra banda o art. 142 acima citado especifica:
V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos;
Ora os dois preceitos constitucionais apresentam conflito eis que pelo primeiro fica evidente a
possibilidade do militar ser candidato a cargo pblico eletivo e uma das condies para isso estar filiado a partido
poltico no entanto, ao militar vedada a filiao partidria. O que fazer?
Vamos soluo desse conflito normativo de ndole constitucional.
Esses preceitos constitucionais devem ser compatibilizados entre si em razo do princpio da unidade
constitucional, na medida em que abstrai-se desse pargrafo que o militar, ainda na ativa pode ser candidato, tanto
que as regras por ele a serem cumpridas esto especificadas de forma clara e taxativa.
Por outro lado requisito para se candidatar a qualquer cargo ser filiado a partido poltico ( 3, inc. V).
Ocorre que o art. 142, 3, inc. V da mesma Constituio especifica que o militar da ativa no pode ser
filiado a partido poltico. Como visto, h um aparente conflito entre as normas que ora se cotejam. Indaga-se, para
um incio de interpretao constitucional: o constituinte quis dar ao militar a possibilidade de se eleger a cargo
poltico? A resposta sim!
Logo deve o intrprete buscar uma soluo para possibilitar ao militar a participao para exercer seus
direitos polticos passivos (direito de ser votado).
A soluo encontrada deve ser no sentido de possibilitar ao militar candidatar-se mesmo sem a filiao
partidria eis que a vontade ltima do legislador constituinte foi no sentido de o militar ocupar cargo pblico eletivo,
tanto que a CF especificou com detalhamento o modo disso acontecer. Assim, e na busca de solucionar tal impasse
normativo, o STF possibilita, e em carter excepcional, que ocorra a candidatura sem a devida filiao partidria em
homenagem ao preceito constitucional que assegura ao militar o direito a ocupar cargo pblico eletivo. No julgado o
STF assim se pronunciou:
Militar da ativa (sargento) com mais de dez anos de servio. Elegibilidade. Filiao partidria. (...) Se
o militar da ativa alistvel, ele elegvel (CF, art. 14, 8). Porque no pode ele filiar-se a partido poltico
(CF, art 42, 6), a filiao partidria no lhe exigvel como condio de elegibilidade, certo que somente a
partir do registro da candidatura que ser agregado (CF, art. 14, 8, II; Cd. Eleitoral, art. 5, parg. nico;
Lei n. 6.880, de 1980, art. 82, XIV, 4). (AI 135.452, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-9-90, DJ
de 14-6-91)
Solucionada est, pois, a problemtica do militar e seu direito de ocupar cargo pblico eletivo.

ATENO
O militar para ser candidato no precisa estar
filiado a partido poltico.

8 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

 Professor Zlio Maia
Direito Constitucional
Material das Aulas 18 a 21

11 INELEGIBILIDADE LEGAL

9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n 4, de 1994)

As inelegibilidades contempladas na CF no exclui a possibilidade de criao, por lei, de outras

inelegibilidades. Exige, no entanto, o texto do pargrafo 9 para o estabelecimento de outras inelegibilidades, tal
matria seja veiculada por lei complementar. Assim, verifica-se que o texto constitucional no exauriu o tema,
remetendo legislao a sua regulamentao. H de ressaltar, no entanto, que a legislao somente pode criar de
inelegibilidades relativas, no admitindo a criao de outras inelegibilidades absolutas, pois nesse campo o legislador
constituinte tratou do tema exaustivamente.
O texto constitucional no torna inelegvel a pessoa que esteja sendo processada criminalmente, no
essa a vontade do constituinte, busca sim evitar a candidatura daquele que tenha uma vida pregressa que coloque
em risco a tica daquele que est a buscar um cargo pblico eletivo assim como aquele que coloque em risco a
prpria lisura do processo eleitoral.
Ao invs de impedir a candidatura de algum que esteja sendo processado criminalmente, o legislador
constituinte optou pela remessa do tema ao mbito da normatizao infraconstitucional ( 9. do art. 14 da CF), o
qual especifica que a vida pregressa do candidato poder ser motivo de inelegibilidade e o faz para ...proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo,
cargo ou emprego na administrao direta ou indireta..
ATENO
Constituio apresenta rol exemplificativo de
inelegibilidades, e no exaustivo, podendo a lei criar
outras hipteses de inelegibilidades relativas.

Seguindo o que ficou aqui exposto, foi elaborada a denominada lei da ficha limpa (LC N135/2010) que
especificou que aquele que tiver condenao por colegiado, se torna inelegvel por 8 anos. Estamos aqui diante de
uma inelegibilidade relativa criada por lei.

12 CASSAO, PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS

O tema proposto neste item vem disciplinado no art. 15 da CF nos seguintes termos:

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:

I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;

9 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

 Professor Zlio Maia
Direito Constitucional
Material das Aulas 18 a 21

II - incapacidade civil absoluta;

III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;

IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5,
VIII;

V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

12.1 CONSIDERAES GERAIS

A Constituio no admite, sob qualquer condio, a cassao dos direitos polticos. O que o texto admite
a suspenso e a perda de direitos polticos (art. 15), jamais a cassao.
A Constituio no discrimina quais so as hipteses de perda e quais as hipteses de suspenso, o que
tem gerado alguns debates a respeito do tema. Ficou a cargo da doutrina e da jurisprudncia tentar distinguir as
hipteses de perda e de suspenso dos direitos polticos.
12.2 PERDA
a privao dos direitos polticos sem prazo predeterminado, ou seja, uma vez excludo o direito poltico o
atingido no sabe quando, ou at mesmo si, o ter de volta. Trata-se, pois, segundo Jos Afonso da Silva de privao
definitiva dos direitos polticos2.
So casos de perda o cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado, recusa de
cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa nos termos do art. 5., VIII (escusa de conscincia) e
aquisio de outra nacionalidade que gere a perda da nacionalidade brasileira (esta no prevista expressamente no
art. 15 da CF).
12.3 SUSPENSO
A suspenso dos direitos polticos consiste na retirada com prazo predeterminado dos direitos polticos da
pessoa, ou seja, com a privao do direito poltico o atingido j sabe exatamente a data de seu retorno. Estamos
aqui, pois, de uma privao temporria de direitos polticos3.
So casos de suspenso: incapacidade civil absoluta; improbidade administrativa e condenao criminal
com trnsito em julgado.
12.4 ESCUSA DE CONSCINCIA POLMICA
Quanto ao inciso IV do art. 15, que se refere hiptese de recusa em cumprir obrigao a todos imposta
ou alternativa prevista em lei, h certa divergncia doutrinria: alguns apontam para a hiptese de perda e outros
para a de suspenso.
Tal discusso talvez tenha sido decorrente da previso contida na Lei n. 8.239/91, que trata do Servio
Militar alternativo, pois em seu art. 4., 2., especifica que o no-cumprimento das obrigaes militares acarreta a
suspenso de direitos polticos.
A expresso suspenso contida na lei, no entanto, no deve servir de parmetro para classificao como
suspenso, eis que a idia de perda est atrelada no-previso do fim da restrio aos direitos polticos, que o

2
Curso de direito constitucional positivo, 15 Ed., pg. 383.
3
Jos Afonso da Silva, in Curso de direito constitucional positivo, 15 Ed., pg. 383.
10 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br
 Professor Zlio Maia
Direito Constitucional
Material das Aulas 18 a 21

que ocorre na situao da escusa de conscincia, em que no h um prazo preestabelecido para o retorno dos
direitos polticos.
No obstante essa polmica, h de se ressaltar que por no haver prazo estipulado para o retorno do
direito poltico, estamos aqui diante de tpica hiptese de perda de direito poltico e no de suspenso.
ATENO
No se admite cassao de direito poltico que
somente podem ser suspensos ou perdidos.

13 LEI ELEITORAL E PRINCPIO DA ANTERIORIDADE

O dispositivo constitucional especifica que a lei que alterar o processo eleitoral entra em vigor de imediato
mas s se aplica s eleies que forem realizadas aps o primeiro ano de sua vigncia. Assim especifica o art. 16 da
CF:

Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se
aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 4, de 1993)

As relaes humanas em sociedade devem ser regidas pelo princpio da segurana jurdica que encontra no
princpio da anterioridade da lei um de seus principais referenciais a fim de evitar elaborao de leis para atender
apenas a interesses especficos e momentneos. O direito eleitoral, com mais razo ainda, deve seguir esse mesmo
caminho onde a elaborao de lei que altere o processo eleitoral no pode ter em vista vicissitudes polticas
momentneas, sob pena de violar o princpio democrtico da igualdade nas disputas eleitorais.
por isso mesmo que o constituinte contempla no artigo 16 da CF que a lei que alterar o processo
eleitoral, no obstante entrar em vigor na data de sua publicao, somente poder ser aplicada s eleies que
venham a ocorrer aps o transcurso do primeiro ano de sua vigncia.
O que se procura com essa limitao temporal inviabilizar alteraes legislativas que possam interferir, s
vsperas das eleies, no processo eleitoral j em curso o que poderia gerar casusmos em proveito principalmente
daqueles que se encontram no poder.
A expresso lei constante do referido artigo, segundo o STF, alcana tambm as emendas constitucionais,
ou seja, as emendas que alterarem o processo eleitoral devem se submeter anterioridade aqui analisada. (ADI
3.685).
14 PARTIDOS POLTICOS
As regras constitucionais sobre os partidos polticos esto contempladas no art. 17 da CF que ora se
transcreve.
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e
observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de
subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

11 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

 Professor Zlio Maia
Direito Constitucional
Material das Aulas 18 a 21

1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal,
devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro
seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e
televiso, na forma da lei.
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.

14.1 LIBERDADE DE FORMAO DOS PARTIDOS POLTICOS

O Brasil ps 1988 estruturou-se democraticamente pautado no pluripartidarismo, possibilitando assim, de
forma ampla, a criao de agremiaes polticas, smbolo de qualquer sistema democrtico.
Essa liberdade associativa para finalidades partidrias, no entanto, no , nem poderia ser, absoluta, eis
que h de serem resguardados diversos princpios norteadores do sistema democrtico ptrio. Assim o texto
constitucional apresentou em seu art. 17 as regras a que esto submetidos os partidos poltico para sua criao e
funcionamento. Esses regramentos esto estampados nos incisos I a IV e so: ter carter nacional, proibio de
recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes, obrigao de
prestao de contas Justia Eleitoral e funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
A Liberdade partidria referida no caput do art. 17 busca proteger os partidos polticos contra a ingerncia
do poder estatal na criao e funcionamento dessas entidades. No podemos ainda esquecer que tal liberdade
decorre do fato de que os partidos polticos so antes de tudo uma associao e que, pela sua finalidade, no
poderia jamais perder a natureza de liberdade que marca todas as associaes.
14.2 NATUREZA JURDICA DOS PARTIDOS POLTICOS
Os partidos polticos tem natureza jurdica de direito privado eis que so constitudos com suporte na
legislao civil e posteriormente registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. Esse registro destina-se a
proceder a fiscalizao sobre o cumprimento, pelo partido, dos requisitos constitucionais que devem presidir a
estrutura partidria.
ATENO
Partidos polticos so pessoas jurdicas de
direito privado.

14.3 AUTONOMIA PARTIDRIA COLIGAES E FIDELIDADE PARTIDRIA

Os partidos polticos gozam de autonomia e os seus estatutos cuidam de estrutur-los em especial quanto
questo relacionada s coligaes e a fidelidade partidria.
Quanto s coligaes o STF j decidiu que o afastamento de candidato eleito transfere a vaga para o
suplente da coligao e no do partido eis que a coligao no se exaure com o pleito, permanecendo seus efeitos
por todo o mandato. (MS 30.260 e MS 30.272).
A infidelidade partidria gera perda do mandato eis que o eleito, no sistema eleitoral brasileiro, tem no
partido poltico o elemento definidor das eleies, notadamente no sistema proporcional. Sob esse contexto, por
exemplo, a mudana de partido gera a perda do mandato em prol do partido abandonado. Exceo a essa regra
quando o poltico se desvincula da legenda por justa causa onde a sada do partido, por decorrer de motivao no
12 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br
 Professor Zlio Maia
Direito Constitucional
Material das Aulas 18 a 21

gerada pelo candidato, no justifica a perda do mandato em prol do partido (ADI 3.999 e ADI 4.086). Exemplo disso
quando o partido, por reiterados atos, deixa de cumprir o seu programa poltico podendo, todo aquele que se
sentir lesado em suas convices polticas, se desvincular da agremiao sem prejuzo de eventual mandato que
tenha sido obtido em pleito vinculado ao referido partido.
Outra exceo admitida pela jurisprudncia ptria quando o poltico se desvincula do partido o qual foi
eleito para fundar um novo partido.
14.4 COLIGAES NO VERTICALIZADAS
Por fora da emenda constitucional n 52/2006 foi abolida a denominada verticalizao que havia sido
afirmada pelo STF. Pelo entendimento do STF as coligaes firmadas no mbito federal vinculavam as demais
esferas, ou seja, se o partido A fizesse uma coligao na esfera federal com o partido B no mbito estadual ou
municipal, para aquela mesma eleio, deveria seguir a mesma coligao, engessando todas as esferas polticas
(estadual, distrital e municipal). Pela emenda aqui referida, no h mais essa obrigatoriedade de vinculao.

ATENO
As coligaes feitas entre partidos polticos na
esfera federal no vincula as esferas estadual e
municipal.

13 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br