Informe Fiscalía General Del Estado

2016
ndice 1
1. Cmo se ha transformado la Fiscala General del Estado (antes
Procuradura General de Justicia), en los ltimos 6 aos.
1.1 Infraestructura para la Procuracin de Justicia.
1.1.1 Unidad Especializada de Combate al Secuestro, hoy Fiscala de Secuestro y Delitos de
Alto Impacto.
1.1.2 Nuevo edicio sede de la Fiscala General del Estado.
1.1.3 Laboratorios del Instituto de Ciencias Forenses, antes Direccin General de Servicios
Periciales.
1.1.4 Centros de Justicia para las Mujeres.
1.1.5 Centro de Identicacin Vehicular.
1.1.6 Arcos de Seguridad: equipamiento de rayos X.
1.1.7 Casas de Justicia.
1.1.8 Unidades de Atencin Temprana y Unidades de Investigacin Criminal.
1.1.9 Plataforma UAT@.
1.1.10 Unidad de Anlisis de Informacin.
1.2 Equipamiento.
1.2.1 Renovacin del parque vehicular.
1.2.2 Ciencias Forenses.
1.2.3 Equipamiento Tctico y Especializado.
1.2.4 Operacin inmuebles.
2. La Incidencia delictiva a lo largo de 6 aos. Logros y retos:

2.1 Constancias de hechos y averiguaciones previas.
2.2 Incidencia delictiva.
3. 2016 ao en el que el sistema tradicional da paso por completo al nuevo

sistema de justicia penal.
3.1 Implementacin gradual por regiones.
3.2 Sistema tradicional y el rezago que hay que concluir.
3.3 Averiguaciones previas, rdenes de aprehensin y procesos en curso.
3.4 17 de junio de 2016. Inicio en todo el Estado del Nuevo Sistema de Justicia
Penal.
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4. La transicin de la Procuradura General de Justicia a Fiscala General del
Estado.
4.1 Nueva estructura orgnica.
4.2 Automatizacin.
4.3 Homologacin salarial.
4.4 Cuenta Pblica.
5. Principales indicadores por rea de la Fiscala General del Estado.

5.1 Indicadores del Nuevo Sistema de Justicia.
5.2 Instituto de Ciencias Forenses.
5.2.1 Revista del Instituto.

5.2.2 Acreditacin de Peritos y Laboratorios.
5.3 Cooperacin Internacional.
5.4 Agencia Estatal de Investigacin.
5.5 Derechos Humanos.
5.6 Atencin a Vctimas del Delito.
5.7 Instituto de Formacin Profesional.
5.7.1 Control de Conanza.

5.7.2 Profesionalizacin y Capacitacin.
5.8 Fiscala de Secuestro y Delitos de Alto Impacto.
Secuestro y extorsin.
Centro de Operacin Estratgica.
5.9 Fiscala de Atencin a Delitos Relacionados con Servidores Pblicos.
5.10 Centro Estatal de Solucin de Conictos para Medios Alternativos.
5.11 Ociala Mayor.
Fiscala General del Estado

Presentacin 3
Hace seis aos acept la honrosa invitacin del Dr. Rafael Moreno Valle Rosas para encabezar la
Institucin del Ministerio Pblico en el estado de Puebla. Recib una Procuradura anquilosada,
rebasada por la dinmica delincuencial, al borde del colapso dadas las condiciones materiales e
institucionales bajo las cuales operaba.
Existan rezagos considerables en materia de infraestructura y equipamiento, los cuales

denotaban evidente abandono histrico de uno de los pilares de la funcin de Seguridad Pblica.
Asimismo, encontramos dcit en materia de profesionalizacin de los servidores pblicos,
brechas salariales e inercias burocrticas propias de una arquitectura institucional inadecuada
para una pronta y completa procuracin de justicia.
El escenario adverso se traduca en un pobre desempeo del sistema de investigacin y

persecucin delictiva que se eriga como un agravio hacia los poblanos. Sin embargo, durante la
eleccin de gobernador del ao 2010, los ciudadanos se manifestaron contundentemente en
favor de la alternancia poltica y la fuerza ganadora abanderaba una agenda profunda de
transformacin que inclua la Procuracin de Justicia; tuve la conviccin de que se podan lograr
cambios signicativos.
Para realizar un balance objetivo del sexenio que llega a su n, pongo a consideracin de
esta Soberana una serie de datos e indicadores fcilmente contrastables que dan cuenta de los
avances logrados.
Informe
de Labores
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Cmo se ha transformado la Fiscala General del
Estado (antes Procuradura General de Justicia), en
los ltimos 6 aos.
1.1 Infraestructura para la Procuracin de Justicia.
La prestacin del servicio pblico de procuracin de justicia, requiere de una infraestructura
mnima que permita, al personal de la institucin del ministerio pblico, atender a los usuarios de
manera digna y en condiciones satisfactorias. Tradicionalmente, las agencias del ministerio
pblico han sido sinnimo de burocracia, de psimas instalaciones y de lugares sucios y
ascinados en los que todo se vincula con una mala atencin. Este escenario tena que cambiar.
La Procuracin de Justicia necesita un rostro ms amable.
La vctima de un delito merece un mnimo de atenciones que le permitan asimilar de mejor

manera el doloroso evento que ha padecido. El imputado y sus abogados o familiares requieren
de un ambiente respetuoso de los derechos humanos y, en general, uno de los principales retos
de la procuracin de justicia, hoy en da, consiste precisamente en generar condiciones ptimas
para el servicio pblico que presta una institucin como la nuestra.
Fue por ello que, durante estos seis aos, se busc una transformacin profunda en cuanto a
infraestructura. Contar con espacios dignos, funcionales y transparentes, era uno de los
programas prioritarios que haba que atender.
Hoy, a seis aos de que asum el cargo de Procurador General de Justicia del Estado de Puebla,
hoy Fiscal General, puedo decir que ese objetivo est cumplido.
Al trmino de la administracin actual, la Fiscala General del Estado de Puebla cuenta con una
infraestructura de vanguardia, especcamente diseada para cada uno de los servicios que
requiere la ciudadana, con una visin de conjunto y hacia el futuro, que incluso permitir un
crecimiento gradual y sostenido.
Unidad Especializada de Combate al Secuestro, hoy Fiscala de

1.1.1 Secuestro y Delitos de Alto Impacto.
Siendo an Gobernador electo, el Dr. Rafael Moreno Valle Rosas asumi los Acuerdos de
Chihuahua respecto a la conformacin de la Unidad Especializada de Combate al Secuestro; en
junio de 2013, inauguramos el inmueble que alberga la Unidad Antisecuestros, la cual signic
una inversin de 34 millones 990 mil 856 pesos sin considerar equipamiento.
Esta infraestructura, signic la posibilidad de poner en marcha una poltica pblica nacional
que se resume en el cumplimiento de protocolos de investigacin, operacin, atencin a
vctimas, la capacitacin y certicacin permanente del personal y el equipamiento tecnolgico
y operativo para desempear las funciones, que han colocado al estado como un referente a
nivel nacional, tanto por ser el primer estado en contar con instalaciones adecuadas dedicadas
al combate de este agelo, como por los excelentes resultados entregados.

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Hace seis aos no exista un cuerpo de lite debidamente constituido en forma y fondo para
combatir uno de los delitos ms graves que existen y que mayor impacto tienen en la percepcin
social sobre seguridad.
Hoy, organizaciones civiles como Alto al Secuestro o el propio gobierno federal, reconocen
que Puebla tiene una de las tres mejores Unidades de Combate al Secuestro del pas.
Uno de los componentes que hoy podemos armar permiti obtener los resultados que ms
adelante sern precisados, fue el trabajo de los diversos elementos en una unidad. Ministerios
pblicos, agentes de investigacin, operativos, peritos y dems personal, trabajan en conjunto,
de manera integral, en cada caso que es atendido.
Este modelo es lo que ahora, como Fiscala General del Estado, pretendemos replicar en todas
las reas de la institucin.
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1.1.2 Nuevo Edicio Sede de la Fiscala General del Estado.
La sede principal de la institucin del ministerio pblico, ubicada en el corazn de la capital

del estado, fue inaugurada en 1985; es decir, durante casi 30 aos alberg nuestras ocinas. Su
diseo y especicaciones correspondan a otra realidad delictiva y operativa. Las reas de
trabajo eran pequeas, escasas e inadecuadas.
El edicio no solo resultaba insuciente para el nuevo proyecto de transformacin y

modernizacin que se puso en marcha, sino que en 2012 present graves fallas estructurales
que nos condujeron, primero, a tomar las medidas emergentes necesarias como el
apuntalamiento del edicio y, despus, a evacuar de manera escalonada el inmueble para
salvaguardar la vida de la poblacin usuaria y servidores pblicos. El antiguo edicio fue
demolido para dar paso a la construccin, desde los cimientos, de la nueva Procuradura de
Justicia.
El viejo edicio naci en una realidad que ya no existe.

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Desde entonces la sociedad ha evolucionado y tambin ha cambiado la estructura y
funcionamiento de la criminalidad, as como los tipos penales.
Sin embargo, se mantuvieron inalteradas las rutinas de la institucin ministerial y por lo tanto
no evolucion la infraestructura fsica y tecnolgica con la que se atenda a la poblacin. Por el
contrario, la Procuradura sufri abandono y se acostumbr a ocupar un lugar secundario en la
agenda pblica y en las asignaciones presupuestales.
Mejores condiciones posibilitan mejores procesos que nalmente conducen a mejores

resultados: ningn poblano debe experimentar frustracin al solicitar el auxilio del Ministerio
Pblico.
El 1 de noviembre de 2012 colocamos la primera piedra del nuevo edicio, el cual fue
inaugurado tan solo 14 meses despus. La inversin destinada a esta obra fue de 214 millones
84 mil 863 pesos (sin contar equipamiento), que dieron como resultado un inmueble de ms de
12 mil 900 metros cuadrados de construccin que concentra las reas clave para la
coordinacin de las funciones ministeriales, con el n de mejorar las interrelaciones entre ellas y
propiciar la implementacin ordenada del Nuevo Sistema de Justicia Penal. Adicionalmente, se
destin una inversin de 1 milln 392 mil pesos para dotar a la polica ministerial de un stand de
tiro con los estndares requeridos para su capacitacin.
Con esta obra, en el marco de la transicin al Nuevo Sistema de Justicia Penal, el gobierno
federal nos reconoci por poner en marcha la justicia del siglo XXI.
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Stand de Tiro
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Laboratorios del Instituto de Ciencias Forenses, antes Direccin
1.1.3 General de Servicios Periciales.
El nuevo edicio sede de la Fiscala General del Estado incluye, como una de sus principales
especicaciones, un rea construida expresamente para el trabajo pericial, que bajo el Nuevo
Sistema de Justicia Penal, se erige como la columna vertebral del esclarecimiento de los
hechos.
A partir del 2014, se cuenta con una infraestructura ptima para el trabajo pericial en los
laboratorios de Gentica forense (que recibi una inyeccin de 24 millones 891 mil 258 pesos),
Qumica forense, Toxicologa, Balstica, Dactiloscopia y Documentos cuestionados. Adems, el
resto de disciplinas periciales tanto del rea tcnica (Avalo, Mecnica e Identicacin Vehicular,
Vialidad, Topografa, Contabilidad, Informtica, Construccin y Dibujo sonmico) como del
rea de criminalstica (Psicologa, Medicina forense, Trabajo social, Criminalstica,
Estomatologa, Criminologa, Antropologa fsica, Incendios, Poligrafa y Fotografa), cuentan
con el equipamiento necesario para que el personal desempee sus funciones de manera
oportuna y profesional, en benecio del cumplimiento de los estndares de prueba.

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Antes el rea de servicios periciales no contaba con los equipos e insumos necesarios para
dictaminar sobre los elementos de prueba. Los equipos eran obsoletos o, si acaso eran
modernos, no se utilizaban debido a la falta de condiciones operativas ptimas o la falta de
reactivos u otros insumos. Los espacios destinados a los laboratorios no cumplan las normas
de operacin y funcionamiento. Toda esta atmsfera converta en inviable el funcionamiento del
rea pericial bajo las exigencias del Nuevo Sistema de Justicia Penal.
Hoy, nuestros laboratorios funcionan en un ambiente de calidad que permite no solo obtener
las acreditaciones necesarias para respaldar la validez de las pruebas presentadas por el
ministerio pblico, sino que la inversin destinada a la infraestructura del nuevo Instituto de
Ciencias Forenses le permiten ser un referente reconocido por las instancias calicadoras como
la ANAB (National Acreditation Board).
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1.1.4 Centros de Justicia para las Mujeres.
Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia basada en gnero, de la que son vctimas
miles de mujeres, es una obligacin moral, un compromiso tico, una responsabilidad pblica, un
antiguo anhelo de justicia, una lucha incansable que convierte nuestras sociedades en lugares
ms habitables y el pago de una deuda histrica con las mujeres.
Cumpliendo el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra las Mujeres, en octubre de 2013 pusimos en marcha el Centro de Justicia para las
Mujeres (sede Puebla), el cual constituy un punto de inexin en el compromiso de nuestra
entidad con los derechos humanos de las mujeres.
El inmueble que acoge este centro de atencin fue aportado por el gobierno del estado;
asimismo, fue rehabilitado y equipado gracias a la inversin de recursos pblicos administrados
tanto por la Federacin como por el estado, mismos que suman un total de 12 millones 093 mil
166 pesos.

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En aquel momento Puebla se convirti en la quinta entidad de la Repblica en abrir un
espacio que resulta vital para acercar la justicia a mujeres vctimas de violencia.
Las mujeres de la zona metropolitana ya cuentan con un espacio que les ofrece un ambiente
condencial, seguro, confortable y acogedor, en el que pueden ser atendidas por un grupo
multidisciplinario especializado que las conmina a iniciar un proceso de autovaloracin que les
lleve a detener la violencia que viven, ayudndoles a tomar decisiones tendentes a construir un
nuevo proyecto de vida para ellas y el mejoramiento de su entorno familiar.
Ante los resultados obtenidos nos propusimos replicar el modelo de xito en el interior del
estado, logrando abrir un segundo Centro de Justicia para las Mujeres con sede en Tehuacn, el
cual se puso en marcha en el mes de enero de 2017, mediante una inversin de 10 millones 847
mil 148 pesos.
Al inicio de mi gestin no exista una poltica pblica transversal implementada desde la

Procuradura General de Justicia a favor de la equidad de gnero. Hoy, nuestros Centros de
Justicia para las Mujeres son un elemento esencial para materializar la perspectiva de gnero
desde la Procuracin de Justicia.
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1.1.5 Centro de Identicacin Vehicular.
El 9 de diciembre de 2014 inauguramos un espacio concebido para fortalecer el combate frontal

del delito de robo de vehculos e ilcitos que se encuentran relacionados.
A lo largo de los ltimos 6 aos, Puebla se ha consolidado como una de las entidades en las
que ocurren menos robos de vehculos.
Sin embargo, una asignatura pendiente era fortalecer la certeza jurdica en actos que
involucran la compra venta de vehculos automotores.
La delincuencia organizada rentabiliza los recovecos en los que no existe una buena
regulacin. De manera que tras robar un vehculo, si no lo desvalijan para vender las partes en el
mercado negro, optan por remarcar, valindose de medios sutiles y efectivos, los medios de
identicacin de la unidad, para venderla a personas que de buena fe buscan adquirir un vehculo
para uso personal o familiar, ya sea para trabajar o simplemente para transportarse.

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En el Centro, construido gracias a una inversin de 6 millones 858 mil 884 pesos, peritos
especialistas en la materia verican fsicamente los medios de identicacin de los vehculos. El
personal cuenta con espacios y herramientas idneas, por lo que, al encontrar anomalas,
pueden recurrir inmediatamente a la autoridad ministerial que procede a asegurar el bien e iniciar
la indagatoria correspondiente. De esta forma se combate el delito de receptacin de vehculos
robados, entendido como la ocultacin o encubrimiento de un delito contra el patrimonio o el
orden socio-econmico, que implica pena corporal de 2 a 5 aos.
Con esta infraestructura logramos cumplir un doble objetivo: por un lado, brindar certeza
jurdica a la poblacin que de buena fe realiza operaciones mercantiles de compra venta de
automviles usados; y, por otro, combatir la corrupcin de aquellos que, sin autorizacin alguna,
pretenden brindar este servicio sin ninguna responsabilidad.
Quien pretende comprar o vender un vehculo de motor, puede acudir al Centro de

Identicacin Vehicular, con el objeto de que el personal calicado de la Fiscala, realice una
revisin del mismo y, de no encontrarse irregularidad alguna, tanto en la documentacin que
ampara la propiedad del vehculo como en los medios fsicos de identicacin del mismo, expide
un certicado sobre la licitud del bien, el cual otorga absoluta certeza en la operacin comercial
de que se trata.
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1.1.6 Arcos de Seguridad: equipamiento de Rayos X.
Como parte de su estrategia integral para mejorar la seguridad pblica, el gobierno del estado
impuls la implementacin de infraestructura tecnolgica para la prevencin y combate de
delitos ntimamente relacionados con la circulacin de vehculos particulares y de carga en los
principales accesos al estado.
De esta forma, se edicaron seis arcos de seguridad en los municipios de Palmar de Bravo,
Huejotzingo, Izcar de Matamoros, Altepexi, Cuapiaxtla y Atlixco, todos ellos equipados con la
ms avanzada tecnologa como los sistemas lectores de identicacin por radio frecuencia
(RFID, por sus siglas en ingls), cmaras de video-vigilancia, sistemas de identicacin de
matrculas y telemetra vehicular.
En estos seis puntos de operacin conuyen las corporaciones de los tres rdenes de
gobierno que aportan recursos y comparten responsabilidades. La Fiscala General del Estado
participa activamente en el desarrollo de esta exitosa accin de gobierno, a travs de la Agencia
Estatal de Investigacin, la cual despliega elementos capacitados que operan los dispositivos de
Rayos X, adquiridos mediante una inversin de 98 millones 750 mil pesos.

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Este sosticado equipamiento permite detectar objetos extraos y personas ocultas en
compartimentos inadecuados y llevar a cabo inspecciones vehiculares de conformidad con los
protocolos operativos establecidos en estricto apego a la Ley.
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1.1.7 Casas de Justicia.
Durante el sexenio 2011 2016, el gobierno del estado de Puebla demostr el rme compromiso
de avanzar de manera signicativa en la implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal.
La Fiscala General del Estado, como operador del Nuevo Sistema, participa activamente en
la implementacin del modelo de infraestructura que Puebla adopt para materializar las
obligaciones y responsabilidades que implica el sistema acusatorio; modelo que fue reconocido
por la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal (SETEC) como una buena prctica por favorecer los principios del nuevo sistema y
coadyuvar a que la ciudadana reciba la atencin que por derecho le corresponde, en cualquiera
de sus posibles roles: vctima, ofendido, acusado, imputado o testigo.
En el perodo mencionado se construyeron 13 Casas de Justicia en los siguientes

municipios: Acatln de Osorio, Atlixco, Chalchicomula de Sesma, Chiautla de Tapia,
Huauchinango, Izcar de Matamoros, Tehuacn, Puebla, San Andrs Cholula, San Martn
Texmelucan, Tecamachalco, Teziutln y Zacatln.

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En estos espacios, que cumplen con los estndares establecidos de accesibilidad y
seguridad para los usuarios, interactan los diversos operadores del sistema acusatorio,
logrando que los procesos de investigacin y persecucin del delito se desarrollen con
celeridad, certeza y legalidad.
Por nuestra parte, hemos destinado personal debidamente capacitado a cada uno de los
nuevos espacios, para brindar orientacin y recibir las denuncias de la poblacin, realizando
todas las acciones necesarias del caso, ya sea para resolver los conictos a travs de medios
alternativos, o bien para dar el cauce conducente en apego al nuevo marco legal del proceso
penal.
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1.1.8 Unidades de Atencin Temprana y Unidades de Investigacin Criminal.
Uno de los saltos cualitativos ms importantes en materia de infraestructura para la procuracin

de justicia, lo constituyen los espacios modernos, cmodos y adecuadamente equipados para
llevar a cabo la atencin de los denunciantes y la investigacin de los hechos en las carpetas de
investigacin.
Durante aos, la principal queja de los denunciantes o el principal motivo aludido para evadir
la responsabilidad de denunciar, ha sido la deciente atencin brindada por los agentes del
ministerio pblico. Histricamente la atencin se ha brindado en espacios inadecuados,
incmodos, mal ventilados, sin servicios, con carencia de insumos, sin espacio para la espera de
los denunciantes y sus acompaantes.
Como parte de la agenda de transformacin de la institucin del ministerio pblico, se pens

una reingeniera de los espacios de atencin que al mismo tiempo fuera armnica con el diseo
institucional del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

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En tal virtud, se proyect la creacin de las Unidades de Atencin Temprana (UAT), que son
espacios ptimos para orientar a los denunciantes, analizar cuidadosamente los casos y
resolver inmediatamente si se turna la denuncia a los especialistas en medios alternativos para
la solucin de conictos, en cuyo caso el denunciante permanece en el mismo inmueble; o bien,
si el caso se turna a la Unidad de Investigacin Criminal (UIC) para que se lleve a cabo la
investigacin debida y posterior judicializacin en trminos de ley.
Cada uno de los inmuebles que alberga ya sea una UAT o una UIC, cuentan con el espacio y
equipamiento necesarios para brindar a los usuarios una experiencia cmoda y amable.
En una primera etapa, se construyeron 2 UAT y 2 UIC, en los municipios de Izcar de

Matamoros y Zacatln.
Para materializar las unidades que abrieron sus puertas en Izcar, se invirti la cantidad de
16 millones 526 mil 857 pesos, que incluye construccin y equipamiento.
En el caso de Zacatln, la inversin necesaria fue de 16 millones, 26 mil 577 pesos.
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1.1.9 Plataforma UAT@.
A partir de la entrada en vigor del Nuevo Sistema de Justicia Penal en las regiones judiciales
con cabecera en Puebla (Centro) y San Andrs Cholula (Centro poniente), cambi el esquema
de recepcin de denuncias tal y como ocurri en las dems regiones judiciales del estado. Es
decir, el modelo tradicional de agencia del ministerio pblico, fue sustituido por el modelo de las
Unidades de Atencin Temprana.
El cambio ha sido gradual y no exento de complejidades de diversa ndole, desde la

imposibilidad de abrir tantas unidades de atencin temprana como agencias existan, hasta la
falta de personal capacitado y certicado suciente para atender a la poblacin bajo las normas
del sistema acusatorio.
Esto ocasion aglomeraciones importantes de denunciantes en los dos centros de la ciudad

de Puebla habilitados para fungir como Unidades de Atencin Temprana. Para hacer frente a
esta situacin, como parte de la transformacin de la Fiscala General del Estado de Puebla,
mediante una inversin de 650 mil pesos, se desarroll una plataforma que forma parte del
modelo de Unidad de Atencin Temprana (UAT). La nalidad es atender a la ciudadana de forma
fcil y rpida, al simplicar la presentacin de denuncias a travs de mdulos equipados con
tecnologa moderna.

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En estos mdulos, el ciudadano puede presentar su denuncia en lnea a travs de esta
plataforma, que cuenta con un catlogo de delitos que precisa los casos especcos para
denunciar con esta modalidad. Atendiendo nuestro compromiso con la perspectiva de gnero,
se cre una seccin para denunciar casos de esta naturaleza, incluyendo tambin un catlogo de
delitos especcos y su descripcin.
Para ambos casos, el usuario ingresa datos personales, descripcin de los hechos, y se enva
por correo electrnico un nmero interno del caso. Posteriormente el denunciante puede
adjuntar archivos como identicaciones o fotografas. Asimismo, personal de la institucin
entra en contacto con los usuarios para dar puntual seguimiento.
La gestin detrs de esta plataforma est a cargo de agentes orientadores del ministerio
pblico, quienes corroboran la informacin que brindan los denunciantes y posteriormente
pueden solicitar ms datos para profundizar en los casos.
El 19 de diciembre de 2016 arranc la primera etapa de implementacin de los mdulos

UAT@ con 5 sedes: edicio central de la Fiscala, Complejo Metropolitano de Seguridad Pblica
C5, Centro Integral de Servicios (CIS) va Atlixcyotl y en las casas de justicia de Atlixco y Cholula,
donde personal calicado brinda apoyo y asesora necesarios para la utilizacin del sistema.
La plataforma UAT@ para presentar denuncias fcil y rpido, es muestra del compromiso de
la Fiscala General del Estado de Puebla para brindar un mejor servicio a la ciudadana.
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1.1.10 Unidad de Anlisis de Informacin.
El 19 de enero de 2017, mediante una inversin de 47 millones 110 mil 33 pesos sin contar
equipamiento, inauguramos el inmueble que alberga la nueva Unidad de Anlisis de Informacin
(UAI). Una obra sumamente importante por su trascendencia y pertinencia, pues permitir
innovar en los procesos y actuacin de la investigacin criminal, con apego al marco regulatorio
del Sistema Acusatorio, pero tambin acorde a la sosticacin de la delincuencia.
La UAI cuenta con ms de 2 mil metros cuadrados dedicados 100% a labores de inteligencia;
es decir, a convertir informacin en conocimiento operable por medio del anlisis. Tarea que
estar a cargo de personal altamente calicado que dispondr de herramientas tecnolgicas
idneas para realizar su labor.
El componente tecnolgico juega un papel vital para hacer frente a la dinmica delincuencial
a travs del anlisis de informacin. En este sentido, las tecnologas de informacin y
comunicacin hacen posible la materializacin de los diferentes procesos en los cuales se
sustenta la operacin de la Unidad.

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Con este inmueble apostamos por la generacin de un ambiente de investigacin sosticado
que produzca los materiales que requiere el ministerio pblico para respaldar sus acusaciones.
La UAI cuenta con la infraestructura tecnolgica de cmputo y telecomunicaciones que le

permite realizar sus tareas de manera eciente conforme a mejores prcticas.
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1.2 Equipamiento
El desempeo de la institucin de ministerio pblico se encuentra estrechamente relacionado
con el nivel de equipamiento del personal sustantivo. En el sexenio que concluye, establecimos
como prioridad redimensionar este componente impulsando cuatro ejes prioritarios para
modernizar la vida material de la institucin.
1.2.1 Renovacin del Parque Vehicular.
En 2011 recibimos un parque de apenas 463 unidades. La cantidad, pero sobre todo el estado de
las unidades, limitaba de manera considerable las actividades de investigacin a cargo de
policas ministeriales, peritos, agentes del ministerio pblico y personal auxiliar. Es importante
tener presente que el combate a la delincuencia implica un nivel relativamente elevado de
desgaste de las unidades y siniestros, pues las actividades ministeriales no tienen descanso,
obligando al personal a actuar o desplazarse en condiciones extremas de diversa ndole.

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Hoy contamos con un parque vehicular de 644 unidades, lo que constituye un crecimiento de
39%, con el valor agregado de que el da de hoy las unidades se conservan en mucho mejor
estado, favoreciendo la capacidad de respuesta del personal sustantivo.
La mejora cualitativa y cuantitativa del parque vehicular se debe entre otros factores a la
inversin destinada a la adquisicin de unidades, as como a las medidas establecidas para el
control vehicular en rubros que han permitido optimizar los recursos disponibles para
mantenimiento preventivo y dotacin de combustible.
Informe
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1.2.2 Ciencias Forenses.
En 2016, a travs de una inversin sin

precedente que asciende a 98 millones 220
mil 990 pesos, se transform a profundidad
la unidad administrativa responsable de
ejecutar las labores periciales en sus ramas
tcnica y criminalstica. Esta inversin se
divide en equipo pesado para laboratorios y
herramientas para las dems disciplinas y
tcnicas.
Dentro de sta, destaca por su

trascendencia, desde luego, la inversin
realizada para adquirir equipos
especializados para los laboratorios de
Gentica forense, Qumica forense y Balstica,
entre otros (19 millones 258 mil 702 pesos).

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Informe
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Sin embargo, el esfuerzo no termina ah. Tambin se han dignicado las condiciones
laborales de los peritos, mejorando su mobiliario, herramientas de trabajo y operacin
especializada.
INVERSIN ESPECIAL PARA CIENCIAS FORENSES (COPAGO)

INMUEBLE INVERSION
LABORATORIO CRIMINALSTICA $ 20,553,157.94
LABORATORIO BALSTICA $ 9,013,056.53
LABORATORIO DE QUMICA $ 16,879,004.75
LABORATORIO DE GENTICA FORENSE $ 10,711,811.57
LABORATORIO DE DACTILOSCOPA $ 6,450,192.95
LABORATORIO DE DOCUMENTOSCOPA $ 6,349,384.75
BODEGA TEMPORAL DE INDICIOS $ 1,616,228.72
LABORATORIO DE ESTOMATOLOGA $ 76,681.83
LABORATORIO DE MEDICINA FORENSE $ 148,260.27
LABORATORIO DE ANTROPOLOGA $ 1,471,379.47
LABORATORIO DE ENTOMOLOGA FORENSE $ 437,100.27
HECHOS DE TRNSITO $ 451,872.87
LABORATORIO DE TOPOLOGA $ 453,022.68
INFORMTICA FORENSE $ 3,749,336.62
LABORATORIO DE FOTOGRAFA Y VIDEO $ 601,797.56
TOTAL $ 78,962,288.78
Equipamiento Unidad Mvil Necropsias 441 mil pesos.

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1.2.3 Equipamiento Tctico y Especializado.
Los agentes estatales de investigacin

tambin han recibido un fuerte impulso en
trminos de equipamiento para mejorar su
desempeo. Durante esta administracin, la
corporacin ha recibido desde uniformes,
chalecos antibalas y radios matra, hasta
equipo anti-motn, cmaras fotogrcas,
cmaras de video, equipos GPS, equipo
tctico y de proteccin, software de anlisis
de video e imagen, cmaras sumergibles,
equipo de defensa y seguridad y tabletas
electrnicas con herramientas tecnolgicas
especicas para su labor.
El monto total destinado a la inversin en

equipamiento asciende a la cantidad de 11
millones 871 mil 463 pesos.
Informe
1
er.
de Labores
34
1.2.4 Operacin de los Inmuebles.
La construccin de infraestructura implica realizar esfuerzos nancieros importantes para

complementar las obras con el equipamiento necesario para que las reas operativas funcionen
correctamente.
Principalmente la inversin destinada a los inmuebles abarca dos rubros: infraestructura de

cmputo y telecomunicaciones, por una parte; y, por otra, a mobiliario.
En el primer rubro se encuentra la inversin en equipos de cmputo, equipos de impresin,

equipos informticos para site y redes, equipos de telecomunicaciones para voz y datos,
cmaras de video vigilancia. En el segundo rubro encontramos la inversin destinada a mesas
de trabajo, escritorios, sillas, sillones, estanteras, gabinetes, y en general todo tipo de mobiliario
atendiendo a la naturaleza de cada espacio de atencin.

2 La incidencia delictiva a lo largo de 6 aos.
Logros y retos.
35
2.1 Constancias de Hechos y Averiguaciones Previas.

Cualquier anlisis sobre el comportamiento de las denuncias recibidas por el ministerio pblico
en el estado de Puebla durante los ltimos aos, debe considerar un factor clave: las actas
circunstanciadas o constancias de hechos que se iniciaban hasta antes de 2011.
La principal fuente de informacin sobre incidencia delictiva en Mxico es el Sistema

Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), que concentra y publica la informacin que las Fiscalas
y Procuraduras estatales le reportan mensualmente sobre denuncias presentadas por la
poblacin ante el ministerio pblico; sin embargo, el SNSP nicamente contabiliza
averiguaciones previas iniciadas o carpetas de investigacin, pero no recibe ni publica datos
sobre actas circunstanciadas o constancias de hechos. Esto, por una cuestin lgica: las
constancias de hechos deben contener denuncias de eventos no constitutivos de delitos.
Sin embargo, cada Fiscala o Procuradura es libre de registrar y reportar las denuncias de
acuerdo con su normatividad interna. Hasta el ao 2011, en el estado de Puebla las denuncias
de hechos posiblemente constitutivos de delitos se registraban en gran medida como
constancias de hechos y no como averiguaciones previas. Ocurri un uso abusivo e
irresponsable de las constancias de hechos para que en ellas quedaran asentadas las denuncias
de delitos y no se reportaran al SNSP.
En el ao 2010, se iniciaron 102 mil 193 constancias de hechos y solo 69 mil 346
averiguaciones previas. Cuando recibimos la Procuradura General de Justicia iniciamos un
diagnstico integral de la institucin, y se orden una revisin minuciosa de las constancias de
hechos para comprender el estatus de la incidencia delictiva. Encontramos que existan
elementos sucientes para que, en al menos 15 mil 9 casos se iniciara averiguacin previa, lo que
signica que el nmero de averiguaciones previas al menos tuvo que ser de 84 mil 355.
Ante esa evidencia, con el nimo de transparentar la informacin delictiva con nes
estadsticos, se busc limitar el uso de las constancias de hechos; objetivo alcanzado mediante
la emisin del Acuerdo que Establece los Lineamientos que Deben Seguir los Agentes del
Ministerio Pblico en la Recepcin de Denuncias y Querellas, publicado en septiembre de 2011.
Informe
de Labores
36
A la luz de esa signicativa medida, la siguiente grca muestra la evolucin de las denuncias
recibidas por el ministerio pblico en el estado de Puebla durante los aos 2010 a 2016,
destacando dos fenmenos clave: la disminucin de 57.60 % en el inicio de constancias de
hechos, averiguaciones previas y carpetas de investigacin; y la transparencia con la que ahora
se reporta la informacin a las instancias facultadas para emitir informacin de inters nacional
de uso obligatorio, tales como el SNSP e INEGI.
Evolucin de constancia de hechos y averiguaciones previas o carpetas
de investigacin (2010 - 2016)
Variacin 2016 con
respecto a 2010
-57.60%
Fuente: Fiscala General del Estado de Puebla.
Reduccin del
2.2 Incidencia Delictiva. Delitos Totales
Tomando como referencia la incidencia

(por cada 100 mil habitantes)
1,183
31%
por cada 100 mil habitantes, que es un
estndar internacional para comparar 816
territorios y periodos de tiempo, el sexenio
concluye con una tasa de 816 delitos, lo
que representa una reduccin de 31%
respecto al nal del sexenio anterior,
cuando, aun con el uso abusivo de las
constancias de hechos, se tena una tasa
de 1,183 delitos.
Datos al mes de diciembre
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica

37
Hoy, Puebla se ubica dentro de los 8 estados con menor incidencia delictiva.
Posicin 8
Donde menos
es mejor
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el Consejo Nacional de Poblacin con informacin al 30 de noviembre (Corte informativo al 20 de diciembre de 2016).
Adems, en los ltimos seis aos logramos reducir la incidencia delictiva del fuero comn en
38% y el fuero federal 22%, respecto a la media nacional.
Incidencia Delictiva del Fuero Comn Incidencia Delictiva del Fuero Federal
(por cada 100 mil habitantes) (por cada 100 mil habitantes)
Menos Delitos Menos Delitos
1,312
38% 69.58 22%
816 54.23
Datos al mes de diciembre Datos al mes de diciembre

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Informe
de Labores
38
13
Esto nos permiti mejorar la posicin 8

de Puebla 5 escalones en el ranking
nacional con base en la informacin
publicada por el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
Puebla se encuentra por debajo de la media nacional en la tasa de incidencia por cada cien
mil habitantes en delitos como: homicidio doloso, robo de vehculos, extorsin, secuestro, robo
a casa habitacin, robo a comercio, robo a transente, robo a instituciones bancarias, lesiones
dolosas, delitos patrimoniales y fraude.
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica y Consejo Nacional de Poblacin (Proyeccin 2016)

39
Destaca por supuesto el caso del homicidio doloso, considerado como uno de los delitos de
mayor impacto en la sociedad, mxime ante el aumento de la violencia a cargo del crimen
organizado que se dispar en diversas regiones del pas a partir del ao 2006. En nuestra
entidad, por el contrario, durante todo el sexenio nos mantuvimos siempre por debajo de la media
nacional.
Con respecto al ao 2010, logramos las siguientes disminuciones en el comportamiento de

los siguientes agelos: 56% robo a casa habitacin; 39% robo a comercio; 74% robo a transente;
47% a instituciones bancarias; 61% fraude; 59% lesiones dolosas y 60% los delitos patrimoniales.
Informe
de Labores
40
Somos perfectamente conscientes de que no hemos llegado a techo alguno; por el contrario,
consideramos estos logros como un piso sobre el que sern asequibles objetivos mucho ms
ambiciosos, acordes con el progreso material que merecen los poblanos.
No tenemos un velo de ignorancia frente a factores que amenazan la seguridad pblica de

nuestra entidad, tales como la cifra negra de los delitos o los elevados ndices de impunidad que
todava prevalecen a lo largo y ancho del pas; consideramos que ambos constituyen indicadores
fehacientes de lo que falta por hacer y de lo que podemos aportar desde la procuracin de
justicia.
En materia de incidencia delictiva, dentro de los retos que estn en nuestra agenda ocupando
un lugar destacado, se encuentran los casos de violencia de gnero, incluida la violencia familiar
y los feminicidios, as como el robo a cuentahabiente. Estos agelos son realidades que se
combaten da a da con todas las herramientas a nuestro alcance, aunque sin duda, al tratarse de
agelos que tienen un gran impacto sobre la percepcin social de la seguridad pblica, es fcil
perder la objetividad en el anlisis respecto a las estrategias de atencin del problema.
En el caso del feminicidio, recientemente tipicado por iniciativa del ejecutivo del estado, es
sumamente complicado realizar comparaciones con aos anteriores a la incorporacin de esta
terrible conducta delictiva en nuestro ordenamiento penal; sin embargo, es importante registrar
cuidadosamente cada caso de homicidio en agravio de mujeres para contar con los insumos de
anlisis adecuados que requiere el diseo de polticas pblicas para disminuir, combatir y
erradicar este mal que pone en entredicho a la civilizacin en su conjunto.
El delito no
estaba tipicado

41
Atendemos todos y cada uno de los
casos de homicidio doloso en agravio de
mujeres; as como tambin dedicamos
toda nuestra capacidad instalada para
esclarecer los casos de feminicidio. En el
ao 2016 resolvimos el 45 % de los casos.
El caso de la violencia familiar es otro de

los retos en trminos de poltica pblica. Su
comportamiento nos produce enorme
insatisfaccin y nos alienta a redoblar
esfuerzos como los emprendidos por los
Centros de Justicia para la Mujeres, desde
donde se implementan los cursos de accin
transversales para hacer frente a este grave
problema social.
En el caso de robo a cuentahabiente,

tenemos una asignatura pendiente con la
poblacin, es cierto; no obstante, se han
puesto en marcha diversas acciones para
prevenir y combatir este tipo penal que poco
a poco han estabilizado la incidencia. El reto
permanece vigente, por lo que seguiremos
cumpliendo cabalmente nuestra
responsabilidad no solo para revertir una
estadstica adversa, sino alcanzar que los
delitos no queden impunes ni las vctimas
desprotegidas. Fuente: Fiscala General del Estado de Puebla.
Informe
de Labores
42 3 2016. Ao en el que el Sistema Tradicional da paso
por completo al Nuevo Sistema de Justicia Penal
3.1 Implementacin Gradual por Regiones.
El ao 2016 resulta signicativo y

denitivo para la implementacin del
Sistema de Justicia Penal Acusatorio
Adversarial, cuya implementacin inici en
el estado de Puebla el 13 de Enero de
2013.
Vale la pena hacer un recuento de los

aos de trnsito de implementacin
gradual y regional del Sistema de Justicia
Penal Acusatorio en Puebla.
Por una par te, al momento de

comenzar la transicin, existan
averiguaciones previas propias del
s i s t e m a m i x to o t a m b i n l l a m a d o
inquisitivo an en integracin, y durante
2014, dos Cdigos de Procedimientos
Penales vigentes al mismo tiempo, el del
Estado de Puebla y el Nacional. Todas
estas circunstancias signicaron retos
institucionales al operar al mismo tiempo
dos sistemas de justicia penal con una
sola estructura orgnica. Estos retos
fueron solventados con eciencia.
Por una parte, conforme se adoptaba el sistema acusatorio en cada regin, se activ el Plan
de Abatimiento de Averiguaciones Previas que redujo en 80% el nmero total de indagatorias
heredadas del Sistema Tradicional o Inquisitivo Mixto hacia el Acusatorio.
Al mismo tiempo, se comenz la operacin del Sistema Penal Acusatorio con el claro
objetivo de hacer valer sus principios y objetivos, destacando la proteccin del inocente, que el

43
culpable no quede impune, el esclarecimiento de los hechos, y que los daos generados por el
delito se reparen.
En cuanto a la judicializacin de asuntos y sus resultados, se han obtenido autos de

vinculacin, medidas cautelares y sentencias, correspondientes a la magnitud de los hechos
investigados, destacando la prisin preventiva ociosa y las sentencias condenatorias con pena
privativa de la libertad por delitos que lo ameritan.
Lo anterior, ha sido alcanzado mediante la nueva institucionalizacin del ministerio pblico

como entidad ciudadana, independiente y con proximidad social, misma que conjuga en el
marco del sistema acusatorio la recepcin de denuncias, la canalizacin de las mismas y
principalmente la reparacin del dao.
3.2 Sistema Tradicional y el rezago que hay que concluir.

Con motivo de la entrada en vigor en todo el pas a partir del 18 de junio de 2016 (en Puebla a
partir del 17 del mismo mes) del sistema de justicia penal adversarial, para concluir los asuntos
relativos al Sistema Tradicional, la FGE cre la Direccin General de Investigacin Especializada
del Sistema Tradicional, con la nalidad de reorganizar al personal mnimo requerido para
continuar con la integracin de todas las averiguaciones previas y el seguimiento de los
procesos penales iniciados hasta las 24:00 horas del da 16 de junio de 2016.
Dicha Direccin se conforma por 4 Unidades que concentran todas las agencias y mesas de
trmite que existan en la zona metropolitana: Unidad Norte, Unidad Centro, Unidad de Robo de
Vehculos y Unidad de Seguimiento de Procesos, que respectivamente conocen de las
averiguaciones previas que fueron iniciadas en las diferentes zonas en que se dividi el rea
metropolitana.
Informe
de Labores
44
Averiguaciones previas, rdenes de aprehensin y
3.3 procesos en curso.
Al 17 de junio de 2016, existan en la zona metropolitana 40 mil 267 averiguaciones previas en

integracin que haban sido iniciadas bajo el Sistema Tradicional; seis meses despus, con el
trabajo la Direccin General de Investigacin Especializada del Sistema Tradicional que aglutina
una cantidad muy reducida de agentes del ministerio pblico que ya trabajaban en la institucin, a
la fecha solo se tienen 18 mil 75 indagatorias pendientes o en integracin.
Se archivaron 22 mil 66 averiguaciones y 126 fueron consignadas; con ello se abate el rezago
heredado del sistema tradicional, sin sacricar la acuciosidad en las investigaciones.
En 2011 se cre la Unidad de Control y Registro de Consignaciones de Averiguaciones Previas,

mecanismo de control que no se llevaba a cabo en administraciones anteriores, por lo que se
desconoca con certeza el nmero de expedientes que eran consignados ante la autoridad
judicial, y los propios agentes del ministerio pblico eran quienes presentaban a su arbitrio las
averiguaciones previas ante los juzgados penales para su consignacin.
Con la creacin de esta unidad, se logr llevar un registro certero de los casos consignados
ante los jueces penales del orden comn en la entidad, sumando durante el periodo comprendido
entre el ao 2011 y diciembre de 2016, un total de 40 mil 738 averiguaciones previas consignadas,
funcin del ejercicio de la accin penal, exclusiva de la gura del ministerio pblico en el sistema
tradicional.

45
Con la entrada gradual del Nuevo Sistema de Justicia Penal, se redujo el nmero de
averiguaciones previas en integracin y las determinadas ao con ao, pues a partir de 2013 se
comenz a trabajar con carpetas de investigacin bajo el nuevo proceso penal acusatorio.
El trabajo de investigacin y persecucin de los delitos en el sistema tradicional por parte del
ministerio pblico y sus auxiliares (polica de investigacin y peritos), se ve reejado en las
consignaciones o determinaciones de no ejercicio de la accin penal. As, del 2011 al 16 de junio
de 2016, tan solo en la ciudad de Puebla y zona metropolitana, se radicaron 28 mil 543 procesos
penales; obteniendo 12 mil 685 rdenes de aprehensin, reaprehensin y comparecencia; y se
vincularon a proceso mediante auto de formal prisin a 12 mil 497 probables responsables.
A partir del 17 de junio de 2016, se han consignado 2 mil 696 averiguaciones previas; se han
librado 899 rdenes de aprehensin, reaprehensin y comparecencia; se han dictado auto de
formal prisin a mil 190 indiciados y obtenido en este periodo mil 48 sentencias condenatorias.
Informe
Fiscala General del Estado de Labores
46
Al recibir la administracin en 2011, la entonces Procuradura General de Justicia inici
labores con un rezago histrico de rdenes de aprehensin y reaprehensin que ascendan a la
cifra de 22 mil 890. Por tal motivo, una de las primeras acciones fue instruir a la polica ministerial
para dar prioridad al cumplimiento de estas rdenes como actividad identitaria de las policas de
investigacin, y as logar abatir el rezago.
Del 1 de febrero de 2011 al da de hoy, se ha cumplido 8.33% del rezago histrico y 9 mil 600
rdenes de aprehensin del total de 18 mil 797 recibidas de 2011 a 2017; lo cual representa un
avance del 51.07%.
Adems 7 mil 364 rdenes han quedado sin efecto; 6 mil 20 correspondientes al rezago histrico y
4 mil 290 al periodo de 6 aos citado.
Cabe resaltar que en el marco del Nuevo Sistema de Justicia Penal, se han recibido 199
rdenes y han sido ejecutadas 87, lo cual representa un 43.91% de cumplimiento.
Este trabajo ha dado como resultado una reduccin del 15.83% en la suma del rezago histrico
sumado a las rdenes de aprehensin recibidas durante esta administracin; contando
actualmente con 19 mil 268 rdenes vigentes pendientes de ejecutar.

47
Comparativo de rdenes de Aprehensin
Comparativo de rdenes de Reaprehensin
Comparativo entre Aprehensiones y Reaprehensiones
Informe
de Labores
48
17 de junio de 2016. Inicio en todo el Estado del
3.4 Nuevo Sistema de Justicia Penal.
La entrada en vigor del Sistema Penal Acusatorio en las regiones Centro y Centro Poniente
del Estado (es decir rea metropolitana) a partir del da 17 de junio del 2016, requiri una
armonizacin de las funciones institucionales a las exigencias tcnicas del mismo; para lograr
esto, se tomaron en cuenta parmetros de operacin previos: la incidencia delictiva, el nmero
de puestas a disposicin diarias, los delitos cometidos en agrancia; y otros datos de utilidad en
la planeacin y ejecucin de las estrategias institucionales de accin, como la densidad
poblacional, distribucin geogrca de instalaciones de seguridad y la ubicacin de casas de
justicia. Resultado de lo anterior, se crearon las Unidades de Flagrancia que conjuntan la labor
de agentes del ministerio pblico con perles denidos y orientados hacia la investigacin
delictiva y la litigacin oral, permitiendo un correcto aprovechamiento del recurso humano y a su
vez un servicio ptimo para la poblacin. Estas unidades se ubican en el Complejo
Metropolitano de Seguridad Pblica (C-5) y en el edicio Central de la FGE; constituyen fsica y
tcnicamente, un soporte de gestin para las corporaciones de seguridad pblica en las
remisiones ante la autoridad ministerial, brindando integralidad y cooperacin bajo los
principios de eciencia y lealtad.
Para el fortalecimiento de las gestiones institucionales, se crearon la Coordinacin de

Unidades de Investigacin Especializada, que concentra la investigacin de homicidios, delitos
financieros y patrimoniales, robo a casa habitacin, robo a comercio, delitos culposos, robo de
vehculos, personas desaparecidas y de apoyo e investigacin complementaria; y las Unidades
de Investigacin Criminal, a las cuales ya se hizo referencia.

4 La transicin de la Procuradura General de
Justicia a Fiscala General del Estado.
49
El martes cinco de enero de 2016 entr en vigor
el Decreto del Honorable Congreso del Estado
por el que se tiene por aprobada la minuta de
Decreto, por virtud del cual se reforman la
fraccin II del artculo 37, el primer y segundo
prrafos del 95, el 96, el 97, el 98, el primer
prrafo y sus fracciones I y III, y el ltimo prrafo
del 99, el 100 y el 101, y se adiciona un segundo
prrafo al artculo 82, todos de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla.
Naca as la Fiscala General del Estado como
rgano pblico autnomo, dotado de
personalidad jurdica y patrimonio propios.
Con esta reforma constitucional, Puebla

armoniz su marco jurdico con el de la
Federacin, pues el diez de febrero de 2014 se
public en el Diario Ocial de la Federacin la denominada Reforma Poltico Electoral, entre
cuyos aspectos medulares destaca la transformacin de la Institucin del Ministerio Pblico,
dotndole de rasgos de autonoma funcional, administrativa y presupuestal, en armona a su
vez con la tendencia internacional actual.
El espritu de estas reformas anhela una adecuada investigacin y persecucin de los

delitos, para que el Estado sea ms efectivo cumpliendo una de sus principales obligaciones:
garantizar a la sociedad el acceso a la justicia.
Para que el ministerio pblico redimensione su desempeo con arreglo a los objetivos
mencionados, su independencia de gestin y presupuestaria respecto al Poder Ejecutivo,
constituye una exigencia ineludible; de ah que el Constituyente decidiera dotar a la Fiscala
General del Estado de autonoma tcnica y de gestin, es decir, brindar condiciones mnimas
para alcanzar especializarse y lograr una mayor eciencia en materia de combate a la
criminalidad.
Informe
de Labores
50
Inici entonces el proceso de transicin para construir una nueva Institucin del Ministerio
Pblico, lo que equivale a edicar un rgano autnomo que sustituya una dependencia del
ejecutivo. Una tarea compleja que requiere del trabajo y la voluntad de diversos actores internos
y externos a la nueva Fiscala, la cual implica recursos tangibles e intangibles, pero cuya mayor
complejidad reside en operar el cambio al tiempo que se implementa el sistema acusatorio y
por supuesto mientras la delincuencia continua su actividad.
PODER PODER PODER PODER

EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL EJECUTIVO
FISCALA
PGJE GENERAL
DEL ESTADO
Dicho proceso se ejecuta sobre las bases de la antigua Procuradura General de Justicia
(PGJ), pues de acuerdo con el artculo sptimo transitorio del Decreto mencionado, los
recursos humanos, materiales, nancieros y presupuestales con que contaba la PGJ,
incluyendo todos sus bienes actuales y los derechos de los fondos o deicomisos vigentes,
ahora forman parte de la Fiscala General del Estado.
Se iniciaron entonces tres subprocesos internos para cumplir el mandato de la reforma

constitucional mediante la arquitectura institucional adecuada:
La actualizacin del marco regulatorio.

Destaca la labor del Congreso del Estado mediante el Decreto por el que se expide la Ley
Orgnica de la Fiscala General del Estado, publicado el 20 de enero de 2016.
La creacin de regulacin interna para la vida material de la institucin tanto en el perodo de

transicin como en lo sucesivo.
Destacan diversos Acuerdos emitidos por el Fiscal General.

51
Informe
de Labores
52
La celebracin de un Convenio Macro con la Secretara de Finanzas y Administracin del
gobierno del estado, a n de que sta ltima, en su carcter de columna vertebral de los
asuntos nancieros, presupuestales y administrativos del sector pblico estatal, preste
asesora, asistencia y apoyo a la Fiscala General del Estado para que opere como rgano
autnomo consolidndose en materia nanciera, presupuestaria, administrativa y
patrimonial. As mismo, se celebr un convenio de colaboracin con la Secretara de la
Contralora para facilitar el cumplimiento de la obligacin respecto a declaracin patrimonial
por parte de los servidores pblicos de la Fiscala General del Estado.
4.1 Nueva Estructura Orgnica.

El 15 de enero de 2016 el Fiscal General emiti el Acuerdo A/002/2016 por el que se establece la
estructura orgnica de la Fiscala General del Estado.
Esta estructura diferencia tres rubros o criterios para la organizacin de la Institucin del
Ministerio Pblico: el geogrco, funcional y de especializacin.
Geogrco Especializado Funcional
Atendiendo este criterio la Atendiendo este criterio la Atendiendo este criterio la

Institucin del Ministerio Institucin del Ministerio Institucin del Ministerio
Pblico se estructura en: Pblico se estructura en: Pblico se estructura en:
*Investigacin Metropolitana, e *Asuntos Jurdicos y *Funciones Sustantivas,
*Investigacin Regional. relacionados con Derechos *Funciones adjetivas o
Humanos, y secundarias, y
*Delitos de Alto Impacto. *Funciones relacionadas con el
sistema tradicional.

53
Considerando los tres criterios mencionados, podemos esquematizar la estructura Orgnica
aprobada de la siguiente manera:
La creacin de 2 fiscalas con jurisdiccin geogrca denida: investigaciones

metropolitanas e investigaciones regionales.
La creacin de 2 fiscalas especializadas: la de Asuntos Jurdicos y de Derechos Humanos,
y la de Secuestro y Delitos de Alto Impacto. A stas se sumar prximamente la de Combate
a la Corrupcin.
La transformacin de la Direccin General de la Polica Ministerial en la Agencia Estatal de
Investigacin, cuyos agentes juegan un papel cualitativamente diferente bajo el sistema
acusatorio.
La transformacin de la Direccin General de Servicios Periciales en el Instituto de Ciencias
Forenses, que se convierte, junto con la Agencia Estatal de Investigacin, en la columna
vertebral para esclarecimiento de los hechos.
La transformacin de las agencias del ministerio pblico en Unidades de Orientacin,
Anlisis y Resolucin Inmediata, donde se desarrolla el modelo de atencin temprana, que
brinda una respuesta gil a los denunciantes y despresuriza el sistema penal.
La creacin del Centro Estatal de Medios Alternativos de Solucin de Conictos, como el rea
administrativa encargada del trmite y sustanciacin de los mecanismos alternativos en
solucin de controversias. Forma parte del modelo integral de atencin temprana y cuenta
actualmente con 27 delegaciones con cobertura de servicio en todo el estado.
La creacin del Centro de Atencin a Vctimas y Testigos, para cumplir el espritu del sistema
garantista que estableci la reforma constitucional en materia penal.
La transformacin de las mesas de trmite en Unidades de Investigacin, que ahora solo
reciben los casos que deben ser investigados, contribuyendo a ecientar el uso de los
recursos.
La transformacin de las agencias del ministerio pblico para detenidos en Unidades de
Flagrancia, con perspectiva de Derechos Humanos, para solventar las diligencias ante el
Juez de Control.
La creacin del rgano Interno de Control y Visitadura, como evaluador y controlador de la
gestin interna para garantizar la legalidad, eciencia y transparencia en el manejo de los
recursos pblicos.
La creacin de la Unidad de Anlisis de Informacin para implementar una poltica
transversal de transformacin de datos en productos de inteligencia para el combate a la
delincuencia.
Informe
de Labores
54
La creacin de la Fiscala de Gnero, para atender ecazmente los delitos cometidos en
agravio de mujeres.
La creacin de la Direccin General de Investigacin Especializada del Sistema Tradicional,
para concluir las investigaciones abiertas bajo el sistema inquisitivo mixto.
La transformacin del Instituto de Capacitacin y Profesionalizacin en Instituto de
Formacin Profesional, para formar cuadros, materializar el Servicio Civil de Carrera y
coadyuvar en el proceso de evaluacin peridica en control de conanza de todo el personal
de la institucin.
La transformacin de la Direccin General Administrativa en Ociala Mayor, para
materializar la autonoma de gestin y la consolidacin del patrimonio del rgano.
En conclusin, el trnsito de PGJ a Fiscala General del Estado, signica una evolucin
profunda hacia una institucin independiente y con mayor proximidad social que redunda en
diversas reas de creacin reciente, mismas que compaginan con las necesidades propias de
un sistema de justicia como el penal acusatorio y responden a las demandas de la poblacin
con certeza y efectividad.
Para el nuevo diseo, se detectaron las necesidades de la poblacin y se plante la

respuesta a las mismas en un marco de atencin de calidad, gil, emptica y eciente, por ende
se implement el modelo de Unidades de Atencin Temprana, mismo que amalgama las
funciones ministeriales de orientacin y de medios alternativos de solucin de conictos.
Como una forma de repotenciar las

Unidades de Atencin Temprana, y poder
brindar un mejor servicio a la poblacin, como
ya se inform en el captulo 1, recientemente se
implement el Sistema Informtico de Gestin
UAT@, que permite la presentacin de
denuncias y querellas de forma gil en un
tiempo aproximado de diez minutos,
considerando al mismo tiempo la perspectiva
de gnero, con la posibilidad incluso de
participar de forma remota al trmite de
integracin de los expedientes digitales
generados, mismos que son canalizados
tambin de forma electrnica al rea de mejor
solucin dentro de la institucin.

55
4.2 Automatizacin
Igualmente, otro eje de transformacin de la FGE se centra en la automatizacin en las
funciones del personal sustantivo, pericial y de investigacin, aplicando un modelo de gestin
uniforme mediante una plataforma electrnica conocida como SAPROJ, que sustituye al
antiguo sistema Justici@, capaz no solo de simplicar la labor institucional, sino que adems
privilegia la celeridad en el servicio, el aprovechamiento de recursos materiales y la vinculacin
entre reas no solo desde la recepcin de la denuncia sino ahora desde la actuacin del primer
respondiente, por medio de las tecnologas de la informacin.
Por ende, y atendiendo en primer trmino a lo dispuesto por el articulo 21 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece que la investigacin de los delitos
corresponde al ministerio publico y a las policas, actuando bajo su conduccin y mando en el
ejercicio de esta funcin, se desarroll una herramienta informtica de gestin entendida como
un sistema integral de procedimientos de justicia que concentra la labor de la Fiscala en seis
mdulos, formatos, procedimientos, agendas de trminos y alertas con capacidad de
procesamiento automtico de informacin y generacin estadstica.
Informe
de Labores
56 4.3 Homologacin salarial
Para llevar a cabo el proceso de transforamcin de la procuracin de justicia, han sido vitales,
como ya se dijo, las inversiones en infraestructura y equipamiento; asimismo, han sido
trascendentales las reformas y mejoras a la arquitectura institucional. Sin embargo, estos
factores imprescindibles son insucientes para alcanzar los objetivos de refundacin plena del
ministerio pblico.
Las servidoras y los servidores pblicos de la Fiscala son fundamentales para alcanzar y
consolidar un desempeo conforme a los estndares que todos anhelamos y que Puebla
merece.
Necesitamos ms y mejores trabajadores, eso es un hecho, pero directamente proporcional

es tambin la necesidad de mejorar los salarios del personal sustantivo y adjetivo.
Puebla es la quinta entidad federativa ms poblada del pas; sin embargo, por cuanto hace a
la cantidad de personal que dedica a la institucin del ministerio pblico, ocupamos la posicin
14 en el concierto nacional.
Posicin 14
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa .
Para darnos una idea del rezago salarial que enfrentamos, podemos considerar el siguiente
grco, en el que con datos del INEGI actualizados al ao 2015, el ministerio pblico de Puebla
no solo se mantiene entre el reducido grupo de estados en los que todava contrata personal a
travs del esquema de honorarios, sino que se ubica a la cabeza de ese indicador negativo en
trminos de seguridad social y laboral.

Posicin 32
57
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa .
Bajo este contexto tenemos que encontrar las soluciones que nos permitan profesionalizar
y motivar al personal, reduciendo la rotacin que siempre genera altos costos para la
institucin.
Las soluciones no son fciles, mxime si consideramos que todava en el ao 2016 la
Fiscala General del Estado de Puebla ocup la posicin 26 en el concierto nacional
considerando el presupuesto ejercido por cada scala o procuradura por cada 100 mil
habitantes.
Posicin 26
Informe
de Labores
58
No obstante la situacin descripta, hemos logrado homologar el salario de 368 agentes
ministeriales acreditables, quienes despus de cumplir un exigente proceso de seleccin,
formacin y capacitacin, accedieron a una mejor remuneracin econmica.
Asimismo, en el ao 2016 logramos la homologacin salarial para el cuerpo pericial del

Instituto de Ciencias Forenses.
Se crearon 4 categoras salariales:
Perito Tcnico: $12,000.00 mensuales

Perito Tcnico certicado: $15,000.00 mensuales
Perito Profesional: $15,000.00 mensuales
Perito Profesional Certicado: $18,000.00 mensuales
Esta accin permiti romper una inercia que data de hace ms de 25 aos. El ltimo
aumento salarial se registr en el ao 2000. Hace 23 aos un perito ganaba $1,600.00 pesos
mensuales; hace 17 aos ganaba $7,400.00 mensuales.
En el ao 2014 logramos un incremento no generalizado, que llev a algunos peritos a

mejorar sus percepciones hasta los $14,000.00 pesos mensuales.
En el ao 2016 logramos un aumento salarial homologado del 71% para los peritos tcnicos y
hasta del 257% para los peritos profesionales certicados.
Esto coloca al Estado de Puebla dentro de los 10 estados que mejor pagan a los servidores
pblicos que soportan la investigacin delictiva con sus dictmenes e informes.
Finalmente, tambin debe destacarse que Puebla ha cumplido con la creacin del bono de
riesgo para el personal que desempea sus funciones bajo circunstancias extremas, como los
adscritos a la Fiscala de Secuestro y Delitos de Alto Impacto. Se trata de una percepcin
extraordinaria de diez mil pesos mensuales ($10,000) que benecia a los trabajadores que
arriesgan la vida en el cumplimiento de su deber.

4.4 Cuenta Pblica 59
Los recursos econmicos que son transferidos a ste rgano autnomo se administran con
eciencia, ecacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que
estn destinados.
Dichos objetivos han sido diseados conforme a la Ley Estatal de Planeacin y se

encuentran alineados a los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y
Estatal de Planeacin (PED), as como al Programa Nacional de Procuracin deJusticia.
En el primer ao de gestin como rgano autnomo, nos dimos a la tarea de crear un plan
estratgico como gua para orientar y ejecutar los recursos hacia la consecucin de mayores
impactos positivos para los ciudadanos.
Anlisis de resultados generales
A n de dar cumplimiento en la rendicin de cuentas y en apego a lo establecido en el

Acuerdo A/004/2016 en el numeral 28, el rgano Interno de Control y Visitadura, realiz la
seleccin del auditor externo para la revisin de los estados nancieros y cuenta pblica de este
rgano autnomo, la cual deber presentarse el 28 de abril del 2017; en cumplimiento al
numeral Quinto del Acuerdo emitido por el Auditor Superior del Estado
As mismo, en cumplimiento al artculo 20 de la Ley de Fiscalizacin Superior y Rendicin de

Cuentas para el Estado de Puebla, la Fiscala General del Estado present las siguientes cifras
para ser integradas dentro de la consolidacin de la Cuenta Pblica del ejecutivo del estado al
31 de diciembre de 2016 (informacin contable y presupuestal).
Informacin nanciera y presupuestal
De conformidad con las cifras reejadas en la Cuenta Pblica del Poder Ejecutivo, la
informacin nanciera se detalla de la siguiente manera:
Informe
de Labores
60
El saldo existente en bancos se integra principalmente por el remanente en Servicios
personales (nmina) por $21,7 MDP, recurso que fue ministrado por la SFA. Dicho recurso se
reintegr con el objetivo de cubrir parte de la reestructura de esta Fiscala General, adems del
remanente correspondiente al Fondo de Proteccin de Victimas y pasivos (proveedores y
cauciones).
El saldo en gastos por comprobar corresponde principalmente a los viticos pendientes de

comprobar a diciembre 2016. El monto en Activo Fijo corresponde a los bienes adquiridos por
esta Fiscala en 2016 (mismos que forman parte su Patrimonio).
El monto en Pasivo corresponde a importes pendientes de pagar a Proveedores y el saldo en

la cuenta de cauciones.
El monto en Patrimonio corresponde al remanente del periodo; mismo que se integra: por el
remanente del capitulo 1000, servicios personales (mismo que se reintegr a la SFA con el
objetivo de cubrir parte de la reestructura de esta Fiscala General), saldo en el Fondo de
Proteccin a Victimas y las adquisiciones de bienes (activo jo).
De conformidad a las cifras reejadas en la cuenta Pblica del Poder Ejecutivo, la

informacin presupuestaria se detalla de la siguiente manera.
Situacin patrimonial
En cuanto al patrimonio de esta Fiscala General, al 31 de diciembre solo se reejan los
bienes adquiridos en 2016, estando pendiente la entrega, mediante el instrumento jurdico
correspondiente, por parte de la Secretara de Finanzas y Administracin, de la relacin de
bienes muebles e inmuebles asignados anteriormente a la Procuradura General de Justicia
del Estado.

61
Gestin nanciera
Derivado de la implementacin del nuevo sistema de justicia penal acusatorio, se realizaron
reprogramaciones presupuestales a n de cubrir el costo de las adaptaciones y dignicacin de
espacios, para brindar servicio a la ciudadana.
Asmismo, se reorientaron recursos para la reparacin y mantenimiento del parque

vehicular, necesario para el desarrollo de la funciones de la institucin tanto en la capital como
al interior del estado.
Cumplimiento de objetivos contenidos en el programa presupuestario

El ao 2012 fue el primero dentro del proceso de Programacin y Presupuestacin que
adopt la Metodologa del Marco Lgico para la Construccin de Matrices de Indicadores para
Resultados (MIR), implementado por el Gobierno del Estado, con base a la Reforma
Constitucional en Materia de Gasto Pblico y Fiscalizacin de 2008.
A partir de entonces, el cumplimiento de las metas programadas para cada una de las
actividades de los componentes por parte de las unidades responsables, fue evaluado por la
Secretara de la Contralora del Estado, de tal forma que durante el periodo 2012-2015 se
obtuvieron los siguientes resultados:
Para el ao 2016, en el marco de la transformacin de la institucin del ministerio pblico, se

reestructura el Programa Presupuestario para dar cabida al nuevo mandato constitucional de la
Fiscala General del Estado; los resultados obtenidos a nivel n y propsito son los siguientes:
Informe
de Labores
62
5 Principales indicadores por rea de la Fiscala
General del Estado
5.1 Indicadores del Nuevo Sistema de Justicia
La diversicacin propia de las funciones de la FGE con motivo de la generalizacin en todo el

pas y en el estado del Sistema Penal Acusatorio, gener los siguientes indicadores desde 2013
hasta 2016, en todas las regiones Judiciales:
Se iniciaron 67 mil 886 Carpetas de Investigacin, 30 mil 770 expedientes de atencin

temprana, 2 mil 282 carpetas con audiencia inicial solicitada.
La Unidad de Orientacin Anlisis y Resolucin Inmediata con funcionamiento en las

regiones Centro y Centro Poniente del Estado, registr, durante 2016, un total de 15 mil 345
inicios de expedientes de atencin temprana, consolidando el nuevo modelo de atencin a la
poblacin en el marco del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, al privilegiar la correcta
canalizacin de asuntos, la utilizacin de las salidas alternas y la resolucin inmediata de
asuntos, controlando y aprobando en total 843 Acuerdos Reparatorios.
En cuanto a sentencias condenatorias registradas, desde el inicio del sistema acusatorio, en

2013 hasta la fecha, se han obtenido 136; solamente en 2016 se consigui un total de 63
fueron obtenidas mediante tramitacin de 9 juicios orales y 54 procedimientos abreviados.
Las Unidades de Flagrancia durante 2016, iniciaron mil 154 carpetas de investigacin con
detenido, reportaron un 73% de calicacin legal de la detencin (control de detencin),
logrando a su vez el establecimiento de medidas cautelares, destacando los casos de prisin
preventiva necesaria, mismos en los que con la correcta argumentacin y exposicin de
datos de prueba se logr garantizar tanto la integridad de las vctimas como el cumplimiento
de las obligaciones procesales de los imputados. Logrando judicializar 435 carpetas de
investigacin con detenido; alcanzando la aplicacin de salidas alternas en 359 carpetas,
mediante la celebracin de acuerdos reparatorios alcanzando un monto de 49 millones 729
mil 195 pesos.

63
Una de las prioridades institucionales desde el inicio de gestin en el sistema acusatorio, ha
sido la de generacin de montos de reparacin del dao a favor de las vctimas del delito.
Atentos a esta premisa, es pertinente destacar que desde el ao 2013 se han generado 150
millones 112 mil pesos, a travs de acuerdos reparatorios que garantizan la reparacin del
dao y la cohesin del tejido social.
La correcta integracin y aplicacin de las salidas alternas y soluciones anticipadas por

parte de las Unidades de Flagrancia, conforme el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales y la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos, permitieron resolver delitos
culposos, de querella y patrimoniales cometidos sin violencia, en menos de 48 horas. A
travs del Centro Estatal de Medios Alternativos, de 2013 a la fecha, se iniciaron 18 mil 101
expedientes, respecto a Acuerdos Reparatorios se lograron 7 mil 460. El cumplimiento por
parte de los intervinientes se ubica en 95% y la efectividad en sesiones en 88.6%; es decir, de
cada 10 sesiones de medios alternativos iniciadas, 9 concluyen con acuerdo reparatorio, con
un monto de 63 millones 565 mil 684 pesos.
La resolucin de expedientes de medios alternativos con acuerdo reparatorio, se genera en

un promedio en 23 das, acentuando el inicio de expediente de atencin temprana o carpeta
de investigacin con una correcta clasicacin de hechos con apariencia de delito,
canalizacin oportuna y control de acuerdo por parte del Ministerio Pblico y tambin con la
participacin de los intervinientes, destacando el principio de voluntariedad en las partes.
Informe
de Labores
64
5.2 Instituto de Ciencias Forenses
El Instituto de Ciencias Forenses es el rea que ms se ha transformado en la Fiscala,

atendiendo a la importancia que reviste la investigacin cientca en el Nuevo Sistema de
Justicia Penal.
Es por ello que se realiz una reingeniera organizacional para delimitar perfectamente las
lneas jerrquicas y distribuir mejor las cargas de trabajo, de conformidad con las reas de
especializacin y los estndares establecidos por los organismos evaluadores.
En 2011 exista una Direccin, una Subdireccin y dos Jefaturas de Departamento,

insucientes para el control y supervisin de todos los dictmenes. Actualmente se cuenta con
1 Direccin General, 4 Direcciones de rea, 2 Supervisiones, 2 Jefaturas de Departamento y un
rea de Seguridad Ambiental y Ocupacional.
As mismo, de 20 especialidades o disciplinas periciales que haba, se incrementaron a 24

ya que se incorporaron Informtica, Antropologa forense, Criminologa y Poligrafa, lo que se ha
traducido en un incremento de personal, al pasar de 175 servidores pblicos adscritos a
servicios periciales a 201.

65
5.2.1 Revista del Instituto
La necesidad de crear espacios que permitan la generacin de investigaciones cientcas en
las reas periciales y forenses, as como la elaboracin de artculos cientcos que reejen la
preparacin y calidad acadmica del personal pericial de la FGE, impuls la implementacin de
una revista digital dirigida a la poblacin pericial y estudiantil de carreras anes con las reas
forenses, que les permite la actualizacin en conocimientos cientcos y tcnicos
desarrollados en el INCIFO, publicada en la pgina ocial
http://scalia.puebla.gob.mx/Sitio/InfoSocialRevistaInstitutoForense.
La primera publicacin de la revista fue en el mes de marzo de 2016. En ella se abordaron

temas como la importancia de la calidad en los laboratorios forenses y el fortalecimiento de los
laboratorios de servicios periciales y estatales. Tambin incluy artculos cientcos como:
Estandarizacin de un mtodo para la bsqueda de disparos; validacin de parmetros de
amplicacin; personas desaparecidas: fenmeno nacional que afecta a miles de familias; y se
expuso el siguiente caso forense: Observando el lugar de intervencin.
En el mes de junio se public un segundo nmero de la revista abordando la Certicacin de

Peritos y Acreditacin de Laboratorios; Certicacin del personal pericial en Anlisis y
Procesamiento de la Escena del Crimen; Acreditacin del rea de criminalstica entre otras. Los
artculos cientcos: fortalecimiento y transferencia tecnolgica en el anlisis forense: Apoyo a
la justicia y seguridad; casos forenses como Perforacin psicolgica y criminolgica;
Diferencias y aplicaciones en el rea forense; Proteccin y preservacin del lugar de
intervencin y autopsia psicolgica.
En septiembre, la tercera revista cientca resalt los temas de Acreditacin y Certicacin

de Laboratorios Forenses en Mxico ante la consolidacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal;
artculos cientcos sobre balstica reconstructiva: La materializacin de la trayectoria como
evidencia fsica en la investigacin forense, prociencia, registro de cadena de custodia;
vehculos robados: clonacin del nmero de identicacin; ciberbullying: Violencia detrs de la
tecnologa; y anlisis de caso forense: mtodo de bsqueda e indicios en el lugar de
intervencin .
Informe
de Labores
66
5.2.2 Acreditacin de peritos y laboratorios
El da 2 de febrero de 2011 se recibe la

Direccin de Servicios Periciales en precarias
condiciones, en un inmueble conocido como
casa de las Bochas, ubicada en calle 6 norte
1003, correspondiente a una casona del siglo
XVII que cuenta con un solo nivel; presentaba
problemas de humedad, hongos, de drenaje,
falta de ventilacin, asoleamiento,
iluminacin, falta de espacio y variacin en el
voltaje en la energa elctrica, donde en
espacios de 16 metros cuadrados haba 20
peritos laborando; en suma, la infraestructura
no era adecuada para albergar equipamiento sosticado, ya que pona en riesgo el buen
funcionamiento del equipo.
En ese momento se contaba con 17 reas periciales y 3 laboratorios: Gentica forense,

Qumica forense y Balstica; todos con escaso equipamiento y carencia de reactivos. Solo se
contaba con un Manual de procedimientos (para la elaboracin de dictamen, informe o
servicio), no se aplicaba ningn protocolo de actuacin y no se tenan programas de
capacitacin.
En el ao 2011 se particip en el proyecto cientco CONACYT nmero 177767 Creacin y

equipamiento de un Laboratorio Interdisciplinario de Anlisis Cientco Forense, (FOMIX)
siendo deicomitente la Benemrita Universidad Autnoma del Estado de Puebla. Este
proyecto incluy un microscopio electrnico de barrido, con el cual se ech a andar la tcnica de
microanlisis de residuos de arma de fuego.
Una vez validada la tcnica, en el ao 2016 se aprob satisfactoriamente la prueba de

prociencia para residuos de disparo por arma de fuego por microscopa electrnica de barrido
por ENFSI (European Network of Forensic Science Institutes).
Con el desarrollo de esta tcnica fue posible realizar dos encuentros cientcos
internacionales: El Primer Simposio Taller Internacional Aplicaciones Forenses en
Microscopa Electrnica de Barrido, en enero del 2015; y el Simposio 2015 Curso Internacional
Avanzado de residuos de arma de fuego por microscopa electrnica de barrido, en junio de
2015.

67
El laboratorio de gentica tambin estaba en precarias condiciones, con un solo
refrigerador, un congelador, un ultracongelador, 1 secuenciador de ADN modelo 310 y 2
termocicladores, con un rezago crtico de ms de tres mil solicitudes pendientes, por lo que se
decidi (en 2012) contratar un laboratorio particular para abatir parte del rezago (se realizaron
mil perles genticos) correspondiente a los aos 2008, 2009 y 2010, invirtiendo un milln de
pesos, esto debido a la falta de personal ya que solo haba dos peritos en gentica y un auxiliar.
Es a partir de 2012 que se reforz en equipamiento y personal a esta rea, contando

actualmente con el equipo suciente y necesario para dictaminar perles genticos, con 9
peritos y un auxiliar administrativo. Como parte del equipamiento se recibio 1 secuenciador de
ADN modelo 310 y un automade para el Laboratorio de Gentica forense; en el 2014 se adquiri
1 secuenciador de ADN Modelo 3500, 1 equipo de extraccin automatizado para extraccin de
ADN, 2 PCR en tiempo real, 1 microscopio de uorescencia para identicacin de
espermatozoides (sperm nder), 1 sistema de descalcicacin por microondas KOSS, 2
sistemas de puricacin de agua Millie Q.
El laboratorio de Gentica Forense es nico en su infraestructura a nivel nacional, con un

costo de 24 millones de pesos en infraestructura y ms de 40 millones de pesos en equipo
(detallados en el capitulo 1 de este documento).
Informe
de Labores
68
En septiembre de 2011 se inicia con la realizacin de perles genticos de los cadveres en
calidad de desconocidos, los cuales comienzan a enviarse a la base nacional de perles
genticos a partir de junio de 2012, iniciando con el envo de 59 perles genticos de
cadveres no identicados.
Para 2016 se han enviado a la base nacional un total de 689 perles genticos de
cadveres no identicados.
El laboratorio de Qumica forense tambin se recibi en precarias condiciones y con

escaso equipo.
A partir de 2013 se inici su equipamiento y se adquieren: 1 espectrmetro por infrarrojo

porttil, 1 microscopio electrnico de barrido, 1 cromatgrafo de gases masas; en el ao 2014
se adquiri 1 equipo analizador inmunoenzimtico viva twin, y otro cromatgrafo de gases
masas, 3 campanas de extraccin de humo y en el ao 2016 se adquirieron 2 espectrmetros
por infrarrojo con transformada de Fourier, otro microscopio electrnico de barrido, 1
microscopio Raman, y 5 balanzas (3 analticas y 2 electrnicas digitales), conformando un
laboratorio completo y equipado. Actualmente cuenta con 8 peritos qumicos forenses.
El laboratorio de Balstica estaba en deplorables condiciones ya que solo contaba con un

microscopio de comparacin balstica en malas condiciones y un tanque de recuperacin
balstica; solo con un perito en laboraba en esa rea.

69
En 2012, con recurso FASP, se adquiri el IBIS, lo que permiti tener una base de datos de
huella balstica y obtener al 31 de diciembre de 2016 un total de 69 hits de casquillos. El mdulo
de balas se adquiri en 2016, con el cual ya se encuentra completo el sistema de huella
balstica. Asimismo se adquirieron 2 microscopios de comparacin balstica y dos cmaras de
disparo. Actualmente el laboratorio cuenta con 5 peritos.
En 2012 comenz la renovacin del parque vehicular asignado a las funciones forenses; se
adquiri un SEMEFO mvil, 2 laboratorios mviles de criminalstica y 8 vehculos, lo que
permiti elevar el nivel de calidad en la intervencin en la escena del crimen y aminorar los
tiempos de respuesta, reforzando el pobre parque vehicular con el que se contaba en febrero de
2011 consistente en tan solo 12 vehculos en regular estado de funcionamiento y 10 vehculos
en mal estado que nalmente fueron dados de baja del inventario de la institucin.
Informe
de Labores
70
En 2012 se incorporaron las reas de Criminologa y Poligrafa y se comenz con la
elaboracin de manuales de procedimiento y la aplicacin de los Protocolos de Cadena de
Custodia, Protocolo de Identicacin Forense y Protocolo de Estambul.
En 2013 se solicit el apoyo del Departamento de Justicia de Estados Unidos por conducto
de la Secretara de Gobernacin, para establecer el proyecto Diamante, mediante el cual se
inicio el Programa Forense dirigido a Servicios Periciales, con la nalidad de certicar al
personal pericial y acreditar los laboratorios forenses. Con este programa, se logr certicar a
32 peritos en Anlisis y Procesamiento de la escena del crimen, as como capacitar a 4
peritos como instructores de CSI, los cuales han apoyado a mltiples estados de la Repblica a
capacitar a su personal en el rea de Criminalstica; as como la participacin de un perito del
laboratorio de Qumica Forense y otro del laboratorio de Documentos cuestionados en el
Proyecto de Evaluacin de los Laboratorios Forenses Estatales de la Repblica Mexicana, en
el ao 2015.

71
El rea de Criminalstica de campo se recibi en deplorables condiciones, no contaba con

equipamiento y el personal era escaso, apenas 8 peritos. Para 2016 el personal aument a 26
peritos para tener presencia en el interior del Estado, como en Teziutln, Huauchinango y
Tehuacn.
En 2012 se adquiri el FARO 3 D. En 2014 se adquirieron 20 equipos fotogrcos digitales

marca Nikon D3200 con lentes 18-55 y lente macro, con tripie y maletines, as como 17 equipos
de criminalstica para procesamiento del lugar de intervencin. En el ao 2016 se adquiri el
equipo Chain- C Max de cadena de custodia, y un equipo Georadar.
Informe
de Labores
72
Actualmente se cuenta con peritos certicados en esta rea y 4 instructores en CSI
Anlisis y procesamiento de la escena del crimen, los cuales se dedican a realizar
supervisiones tcnicas y administrativas de los informes, dictmenes y procedimientos que
realizan los peritos criminalistas, a n de mantener la acreditacin del rea y supervisar que se
trabaje con apego estricto a las normas de calidad y realizacin de buenas prcticas.
Un indicador de la evolucin de sta rea lo constituye el hecho de que sus peritos han
participado en 10 juicios orales, de los cuales en 9 se ha dictado sentencia condenatoria.
En 2016 se crean y equipan los laboratorios de Dactiloscopia, Documentos cuestionados y el
de Informtica, ya que, aunque en 2011 existan las reas de Dactiloscopia, Grafoscopa y
Documentoscopia, no contaban con equipo ni espacio propio de un laboratorio. El rea de
informtica se cre en el ao 2013, pero es hasta el ao 2016 que se equipa con un sistema de
informtica forense especializado, el BAT VOX, el sistema ANIMETRIX.
En este ao tambin se crea la bodega de indicios y se logra la Acreditacin del rea de

Criminalstica de Campo bajo la NOM ISO/IEC 17020 por la agencia acreditadora
norteamericana ANAB; se realizan 7 Manuales de Procedimientos, ms de 100
procedimientos, se aplican 9 protocolos de actuacin, lo que no se contaba al inicio de la
Administracin.

73
Es de resaltar que en 2016 se obtuvo la Licencia Sanitaria de COFEPRIS para el laboratorio
de Qumica forense, que servir para adquirir drogas y metabolitos para realizar las pruebas
quimitoxicolgicas de los indicios que ingresen.
Actualmente se encuentran en proceso de acreditacin los 5 laboratorios de este Instituto

de Ciencias Forenses: Gentica forense, Qumica forense, Balstica, Documentos Cuestionados
y Dactiloscopia, mismos que estn en la etapa de auditora interna, es decir, el penltimo paso
del proceso de acreditacin bajo la NOM ISO/IEC 17025; ya han sido aprobadas las pruebas de
prociencia con resultados satisfactorios para los laboratorios de Gentica forense, Qumica
forense y Dactiloscopia, y se encuentran por llegar los resultados de la prueba de prociencia
para los laboratorios de Documentos cuestionados y Balstica.
5.3 Cooperacin Internacional
En abril de 2014, en el marco de una visita internacional, se llevo a cabo una reunin con el
Magistrado Presidente de la Suprema Corte de Justicia de Chile, Sergio Muoz Gajardo; esto
con la nalidad de compartir y coincidir en temas de administracin de justicia, criterios y
actuar de los tribunales, entre otros, aplicables en el Nuevo Sistema de Justicia Penal.
Durante este ejercicio, se abordaron temas desde una visin integral, la aplicacin del
Sistema de Justicia Penal Adversarial, tomando en cuenta los aspectos propios de la
persecucin del delito, las necesidades de las vctimas y testigos, as como los procesos y
estructuras al interior de las instancias de prevencin del delito para el ejercicio ecaz de sus
funciones.
Informe
de Labores
74
Asimismo, se destac que con el n de perfeccionar la operacin de esta reforma al
sistema de justicia, se deba poner especial atencin a distintas piezas clave como lo son los
anlisis y peritajes cientcos; la generacin de lneas de investigacin e instrumentos propios
por parte de los investigadores y peritos; y el rol de la defensa como factor de equilibrio frente al
ejercicio de la accin pblica acusatoria.
De esta forma, a travs de la colaboracin internacional, se va perfeccionando el esfuerzo

destinado a la procuracin de justicia en el estado de Puebla.
El 2 de marzo de 2016, en mi carcter de Fiscal General del Estado de Puebla, asist a

Scottsdale, Arizona, a la conferencia Cooperacin Internacional a travs de la Frontera, en el
marco de la Reunin Binacional de Procuradores de Justicia y Fiscales Mxico-Estados
Unidos.
En el evento realizado por la Alianza Contra el Lavado de Dinero de la Frontera Suroeste

(SWBAMLA) y la Alianza Estatal de la Conferencia de Procuradores Generales de Justicia de
los Estados Occidentales (CWAG), tambin participaron representantes de la Procuradura
General de la Repblica (PGR), la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), adems de
otras agencias y socios del sector privado.
En este foro se estrech la colaboracin de forma interinstitucional ante los desafos que
enfrentan Estados Unidos y Mxico en temas como trata de personas, delincuencia
trasnacional organizada y amenazas de terrorismo radical, entre otros fenmenos, que
requieren del desarrollo de estrategias para blindar la frontera.

75
Los principales temas desarrollados durante este foro que gener acuerdos a favor de
ambos pases fueron: anlisis del trabajo realizado por la Alianza Contra el Lavado de Dinero de
la Frontera Suroeste (SWBAMLA) y Transactional Records Access Clearinghouse (TRAC);
Violencia en la Frontera; Trata de Personas, y Flujo Ilcito de Dinero.
El 13 de octubre de 2016 en Indianpolis, Indiana, E.U. particip como invitado especial y

ponente en el 7 Simposio Anual sobre el abuso de Herona y Medicamentos con prescripcin.
La cooperacin internacional constituye la nica posibilidad de hacer frente de manera

ecaz al problema de la violencia y las adicciones relacionadas con drogas; sin embargo, debe
darse bajo el presupuesto de la responsabilidad compartida.
En el simposio participaron ms de 900

personas, entre ellas, autoridades estatales y
federales, universidades de renombre,
instituciones farmacuticas, de salud y de la
comunidad cientca, as como personalidades de
diferentes pases. Los temas abordados,
contribuyen como una gua para las personas
involucradas en esta materia y genera
sensibilizacin en el pblico y conciencia sobre el
consumo de estupefacientes.
Informe
de Labores
76
5.4 Agencia Estatal de Investigacin
Durante la gestin 2011-2016, al interior de la ahora Agencia Estatal de Investigacin se
crearon nuevas unidades y grupos operativos orientados a combatir la compleja evolucin de
la delincuencia.
En este contexto se cre la Mesa de Rendicin de Cuentas como subunidad encargada de

atender temas como: gestin de presupuestos federales, control y gestin de capacitacin del
personal operativo, atencin de incidentes en los que se requiere el uso de la fuerza, as como
fungir como rgano auxiliar del Secretario Tcnico de la Comisin de Honor y Justicia, tambin
instaurada en la presente administracin, la cual es el rgano colegiado encargado de conocer
y resolver respecto de las faltas graves a la disciplina que cometan los policas de
investigacin.
En el ramo operativo, fueron creados los siguientes grupos: Unidad de Investigacin sobre
Desaparicin de Personas, Unidad Selecta de Intervencin Tctica, Comandancia
Especializada en la Atencin a Delitos de
Gnero y la Unidad de Atencin de Detenidos
en Flagrancia.
En cuanto al rea de Anlisis que trabaja de

la mano con el personal operativo, fueron
creadas la Unidad de Anlisis y Tratamiento de
la Informacin, la Unidad de Investigacin
Ciberntica y la Unidad de Anlisis Estadstico.
A la Agencia Estatal de Investigacin

compete la cumplimentacin de mandatos
que provienen de autoridades judiciales,
ministeriales y administrativas, bajo los
principios reconocidos por la Constitucin:
legalidad, objetividad, eciencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos. En ese sentido, esta
corporacin durante 2016 cumpli las
siguientes rdenes:

77
El cumplimiento de rdenes de aprehensin y reaprehensin es otra de las actividades que
dan identidad a la Agencia Estatal de Investigacin. Para ejecutarlas, el personal operativo recibe
capacitacin continua en materia de derechos humanos, de modo que el actuar de los servidores
pblicos se apegue a los principios constitucionales que rigen la Seguridad Pblica; y durante
2016 se cumplieron las siguientes rdenes desagregadas por rubro de delito y gnero:
D u ra n t e 2 0 1 6 s e l l e v a r o n a c a b o
operativos relacionados con la investigacin
delictiva, con la nalidad salvaguardar la
integridad y derechos de las personas as
como preservar las libertades, el orden y la
paz pblicos.
Informe
de Labores
78
Otra de las atribuciones consagrada en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, es la facultad de detener a personas que se encuentran
cometiendo un delito de forma agrante. En el ao 2016 fueron detenidas y puestas a
disposicin del ministerio pblico personas por los delitos siguientes:
Con respecto al combate a los grupos delictuosos, se realizaron labores de inteligencia

que derivaron en operativos para la detencin de bandas delictivas, de ellas destacan 8
bandas por robo de vehculo con un total de 30 integrantes. Durante 2016 se tuvieron los
resultados siguientes:

79
Incurrir en faltas graves a la disciplina

trasgrede los principios que rigen la Seguridad
Pblica, por ello, la Comisin de Honor y Justicia
mantiene una supervisin permanente sobre el
actuar policial, de modo que integr en el ao que
se informa, 16 expedientes de responsabilidad en
contra de servidores pblicos adscritos a la
Agencia Estatal de Investigacin, y resolvi 12
expedientes.
Informe
de Labores
80
5.5 Derechos Humanos
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 establece como uno de sus objetivos estratgicos la
transformacin en la procuracin de justicia a travs del combate a la corrupcin, la impunidad
y la observancia plena de los derechos humanos; bajo ese parmetro destaca el modelo de
actuacin de la ahora FGE en materia de tutela efectiva de los derechos ms signicativos de la
persona humana.
En observancia a la Reforma Constitucional de 10 de junio de 2011 en materia Derechos

Humanos, se realiz un diagnstico en el servicio pblico. Este anlisis destac, por un lado la
imperiosa necesidad de capacitar al personal en materia de procuracin de justicia y derechos
humanos; y por otro, el constituirse como una unidad garante del respeto a la dignidad
humana.
Destaca la emisin del Primer Manual de Apoyo para agentes del ministerio pblico
Subalterno, cuya investigacin resultaba ya relevante para salvaguardar los derechos de las
vctimas de los delitos, pero sin violentar los derechos fundamentales de los particulares en la
prctica de la actuacin ministerial auxiliar.
Con apoyo en este material y otros cursos en materia de derechos humanos, tales como el
Uso Legtimo de la Fuerza, Derechos de las Mujeres, Eliminacin de la Tortura, Derecho a la no
Discriminacin, Acceso a la Justicia, Cultura de la Legalidad, Acoso Escolar, Derechos de la
Niez, entre otros, dirigidos tanto a servidores pblicos como a sociedad en general, se
beneci a un total de 3 mil 444 personas.
Por otra parte, a travs de diversas acciones se impuls la poltica institucional de proteger,
respetar, y garantizar las prerrogativas constitucionales en materia de procuracin de justicia,
atendiendo de manera inmediata las quejas formuladas ante la Institucin del ombudsman
tanto estatal, nacional como internacional, lo que dio como resultado que durante los ltimos 6
aos se recibiera un total de 24 Recomendaciones, que en comparacin con el sexenio
anterior represent una disminucin de 59.3%.
Esto ubica a la FGE en un privilegiado lugar a nivel nacional por la mnima recepcin de
recomendaciones por parte de la Comisin Nacional y Estatal de los Derechos Humanos, y la
sita como una de las instituciones modelo a nivel nacional en la implantacin de una cultura
de respeto a los derechos de los usuarios de la procuracin de justicia.

81
Este resultado fue posible con la incorporacin de la gura de la mediacin, como medio
alternativo de solucin de controversias, en el quehacer diario de la Direccin de Derechos
Humanos.
El procedimiento alterno y la atencin a quejas permiti atender 2 mil 407 expedientes

formados con motivo de la solicitud de intervencin de la ciudadana; se logr el archivo del
99% de los mismos por haberse resuelto durante el trmite o por no acreditarse alguna
violacin a los derechos humanos.
Los estndares internacionales en materia de derechos humanos exigen entre otros, el

derecho a la justicia, la verdad, la reparacin integral y medidas de no repeticin; por ello la
atencin inmediata a quejas, as como la colaboracin con otras instituciones, es fundamental
en esta rea.
Como parte del Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos

Humanos y Periodistas, en vinculacin con otras instituciones de la administracin pblica
estatal y municipal, se coordin la implementacin de 45 medidas cautelares y de proteccin
para el mismo nmero de beneciarios.
De la misma forma, se ha colaborado con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos

en la atencin de 24 expedientes de queja, en tanto que con la Comisin de Derechos
Humanos del Estado de Puebla se han atendido mil 59 expedientes bajo el mismo rubro.
Atento a la obligatoriedad que impone la Convencin Americana de Derechos a los estados

miembros, resulta importante la participacin activa para el cumplimiento de los
compromisos internacionales, desde la elaboracin de informes especiales hasta la ejecucin
de medidas cautelares dictadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Bajo este esquema se atendieron 8 expedientes
de carcter internacional en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores y la
Secretara de Gobernacin Federal.
Asimismo, a travs del acompaamiento y colaboracin se atendieron mil 83 quejas ; 642

quejas en colaboracin; 34 propuestas de conciliacin y 84 recomendaciones en
colaboracin; as como mil 236 expedientes formados para la bsqueda y localizacin de 10
mil 336 personas reportadas como extraviadas o desaparecidas; 324 acompaamientos tanto
a servidores pblicos de la FGE como a personal de los organismos estatales y nacionales de
los derechos humanos; 187 asuntos especiales para la atencin de temas relevantes en
materia de derechos humanos especialmente para salvaguardar los derechos humanos de
legalidad y seguridad jurdica en la integracin de averiguaciones previas y carpetas de
investigacin.
Informe
de Labores
82
5.6 Atencin a Vctimas del Delito
La Fiscala General del Estado de Puebla, consciente de las necesidades que tienen aquellas
personas que han resultado afectadas por la comisin de un delito, ha desarrollado a travs de
la Direccin General de Proteccin a Vctimas del Delito y Servicios a la Comunidad, la tarea de
brindar proteccin, ayuda y asistencia a todas las vctimas que as lo requieran, buscando
detener o mitigar las consecuencias que produce el hecho delictivo, a travs de los diferentes
mecanismos multidisciplinarios que puedan garantizar el acceso a los derechos reconocidos
a favor de las vctimas, conforme a su calidad inherente como seres humanos que han sufrido
de un dao que necesita ser reparado.
Durante esta administracin se rehabilitaron 5 de estas ocinas, para estar en posibilidad

de brindar servicios de calidad acorde a las necesidades que maniesta la poblacin que
acude a ellas.
Con la publicacin en 2013 de la Ley General de Vctimas y en 2014 del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, as como de la Ley de Proteccin a Vctimas para el Estado de Puebla
que entr en vigor en 2015, el legislador reconoci y fortaleci un importante catlogo de
derechos contemplados a favor de las vctimas, generando con ello un cmulo mayor de
obligaciones para las autoridades en el respectivo mbito de su competencia; en este
entendido, la Fiscala General de Estado se ha abocado con su infraestructura disponible a
ayudar al mayor nmero de personas vctimas conforme a los criterios ms amplios, logrando
alrededor de estos aos atender a 24 mil 320 vctimas (8 mil 960 hombres y 15 mil 360
mujeres), quienes han sido beneciados con la entrega 270 mil 933 ayudas, entre las que

83
destacan servicios funerarios, asesora jurdica, entrega de canastas bsicas, atencin
psicolgica, alimentos, estancia en los diferentes albergues, pago de transportes, traslados,
pago de servicios mdicos, gestiones de trabajo social, as como otras ayudas, equivalentes a
19 millones 857 mil pesos.
Principales resultados:
La conformacin en 2012, de la Unidad de Atencin a Vctimas de Delito de Trata de

Personas, encargada de brindar el mayor seguimiento a favor de quienes resienten este
ilcito.
El fraude de CHAMBAMEX en 2013, en donde se atendi a 52 personas de diversos Estados
de la Repblica, beneciados con albergue, alimentos, traslados, y pago de transporte a sus
lugares de origen.
Las atencin a las vctimas de la Casa Hogar Domingo Salvio en 2014, en donde se ayud a
48 menores, as como a sus familiares con el servicio de albergue, alimentos, traslado,
transportes y gestiones de trabajo social ante la SEP.
La atencin a las vctimas del caso Ajalpan en 2015, quienes fueron beneciados con el
servicio funerario, traslados y entrega de despensas a favor de sus dependientes
econmicos.
En el homicidio de la familia de Coxcatln en 2016, se otorg el servicio funerario a favor de
las 11 vctimas, as como albergue, alimentos y atencin psicolgica en Nhuatl a los
familiares.
Atencin a las vctimas del Caso Chalchihuapan, durante los aos 2014, 2015 y 2016, la FGE
se encarg de dar cumplimiento a la recomendacin 2VG/2014, a travs de la atencin a los
pobladores que resultaron vctimas, as como a sus familiares y a los policas afectados por
el enfrentamiento, erogndose por concepto de ayuda, asistencia y reparacin de dao una
cantidad de $4 millones 516 mil pesos.
Como parte de los servicios que proporciona esta unidad administrativa a la poblacin en
general, se encuentra el Sistema LOCATEL Puebla (Sistema de Localizacin de Personas
Extraviadas) que a lo largo de sexenio ha colaborado en la bsqueda y localizacin de
personas siendo un total de 15 mil 50 personas localizadas.
Por otra parte, con base en la ley estatal que permite que los montos por conceptos de
conmutacin de las penas sean integrados al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin
Integral a las Vctimas del Delito, para contar con recursos para proporcionar los apoyos y
servicios necesarios a las vctimas del delito, durante esta administracin se logr la
recaudacin de 11 millones 462 mil pesos que permiten que este modelo sea autosustentable
para continuar con la actividad asignada a esta unidad administrativa.
Informe
de Labores
84
Durante 2016, se obtuvieron los siguientes resultados:

85
5.7 Instituto de Formacin Profesional
5.7.1Control de Conanza
Las evaluaciones de control de conanza representan una herramienta indispensable para el
fortalecimiento de la Institucin, que analizan las cualidades, habilidades, competencias y
conabilidad del talento humano activo y en su caso, de aquellas personas que desean formar
parte sus las.
Evaluaciones de nuevo ingreso, para aquellos ciudadanos que desean formar parte de la
Fiscala General.
Evaluaciones de permanencia, aplicadas a personal en activo para que tenga vigente su
certicado de conabilidad.
Evaluaciones de promocin, para el personal en activo que aspira ascender a una plaza mayor
o en un rea especializada diferente a la que est comisionado.
Evaluaciones toxicolgicas, aplicadas a todo el personal a n de descartar consumo de
drogas y alcohol.
De igual forma, en cumplimiento a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, se realiza un

examen integral consistente en evaluaciones toxicolgicas, mdicas, psicolgicas y pruebas de
uso de armas de fuego, denominadas Evaluaciones para la Obtencin de la Licencia Ocial
Colectiva (LOC)o evaluaciones para la Portacin de Armas de Fuego al personal de la Agencia
Estatal de Investigacin, antes Polica Ministerial, que son reportadas a la Secretara de la
Defensa Nacional (SEDENA) para corroborar su aptitud para portar de armas de fuego.
Bajo este tenor, hemos realizado las siguientes evaluaciones de LOC:
2011.- Evaluacin a 750 elementos de la anterior Polica Ministerial, resultando 582

aprobados en dichas evaluaciones (77.6%) y 168 no aprobados (22.4%)
2013.- Evaluacin a 566 elementos de la anterior Polica Ministerial, resultando 503
aprobados en dichas evaluaciones (88.86%) y 63 no aprobados (11.13%).
2014.- Evaluacin a 202 elementos de la
anterior Polica Ministerial, resultando 191
aprobados en dichas evaluaciones
(94.55%) y 11 no aprobados (5.4%).
2015.- Evaluacin a 714 elementos de la
anterior Polica Ministerial, resultando 704
aprobados en dichas evaluaciones. (98.6%)
y 10 no aprobados (1.4%)
Informe
de Labores
86
Es importante sealar el incremento de personal operativo aprobado para la portacin de
armas de fuego, al cumplir con el perl solicitado.
En el rubro de evaluaciones de nuevo ingreso, se realizan las siguientes evaluaciones:

2011.- 71 nuevos ingresos.
2012.- 276 aspirantes y 114 nuevos ingresos dando un total de 390, de los cuales 78
desistieron del proceso, resultando 312 personas evaluadas.
2013.- 443 aspirantes y 316 nuevo ingreso dando un total de 759, de los cuales 104
desistieron del proceso resultando 655 personas evaluadas.
2014.- 691 aspirantes y 145 nuevos ingresos dando un total de 836, de los cuales 38
desistieron del proceso resultando 798 personas evaluadas.
2015.- 404 evaluaciones de nuevo ingreso, sin desistimientos.
2016.- 52 evaluaciones de nuevo ingreso, sin desistimientos.
Por lo que corresponde a las evaluaciones de permanencia del personal activo, a n de que
stos tengan vigente su certicado de conabilidad, realizamos las siguientes evaluaciones:
2011.- Se realizaron 203 evaluaciones de permanencia, de las cuales:
73 fueron aprobados (85.22%) y
30 no aprobados (15%).

196 no aprobados (42.42%).

460 fueron aprobados (82%) y

266 fueron aprobados (56 %) y
196 no aprobados (41 %).
14 suspendidos (3%)


nicamente 6 no aprobados (1%).

87
Cabe destacar que a partir del ao 2014, el
nmero de elementos con resultado No
Aprobatorio disminuy en comparacin a los
aos anteriores, haciendo notar el gran
compromiso que la FGE tiene con la sociedad,
for taleciendo a la Institucin con los
elementos que verdaderamente cumplen con
los principios de seguridad, de justicia y
legalidad.
En el ao 2016, el 99% del personal

evaluado en permanencia aprob su evaluacin y solo el 1% result no apto. Esto es, 601
aprobados y 6 no aprobados.
No se omite manifestar, que de los 6 servidores pblicos que resultaron no aprobados, se

remiti su expediente en tiempo y forma a la Fiscala de Asuntos Jurdicos y de Derechos
Humanos, para los trmites correspondientes a su baja.
En el mbito de promocin, realizamos las siguientes evaluaciones:

2011.- Se realizaron 201 evaluaciones de promocin, de las cuales:


90 fueron aprobados (19.35%)
242 no aprobados (52.04%) y
133 desistimientos o suspendidos (29%)

78 fueron aprobados (57.36%)
44 no aprobados (32.35%) y
14 suspendidos (10.29%)

Informe
de Labores
88
La FGE comprometida con su personal, promueve ascensos en atencin a las

competencias, conocimientos y disciplina demostrados a lo largo de su trayectoria, lo cual
puede corroborarse ya que el nmero de personas aprobadas en promocin durante los aos
ha aumentado considerablemente.
Durante este proceso de transicin, se logr que todo el personal nombrado para ocupar un
cargo en la nueva estructura, cumpliera con los perles adecuados, por lo que en el ao 2016
se obtuvo el menor nmero de personal no aprobado en su promocin en comparacin con los
aos anteriores.
En el rubro de evaluaciones de toxicologa, se realizaron evaluaciones:

2011.- 1,013 evaluaciones toxicolgicas.
2012.- 601 evaluaciones toxicolgicas.
2014.- 996 evaluados en toxicologa.
2016.- 1,100 evaluaciones toxicolgicas.

89
En este rubro, cada ao se evalu a ms personal operativo (Agentes del Ministerio Pblico,
Peritos y Agentes de Investigacin) en atencin a la importancia que la misma reviste para la
Institucin, para comprobar que no consumen drogas o alcohol.
5.7.2 Profesionalizacin y capacitacin.

Durante los aos 2011 al 2016, la capacitacin constituy un desafo, ya que en atencin a la
Reforma Constitucional del 18 de junio de 2008, no solo se capacit al personal en las reas
operativas y tcnicas inherentes a su funcin, sino que adems se proporcionaron las
herramientas necesarias para una actuacin adecuada en el Sistema Penal Acusatorio.
Por lo anterior, la entonces PGJ y la hoy FGE, transformaron sus actividades en materia de
profesionalizacin y capacitacin de su personal, al alinearse al Programa Rector de
Profesionalizacin emitido por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el cual desde el ao
2011 valid los programas acadmicos impartidos, al analizar sus contenidos temticos, cargas
horarias y la necesidad del personal para actualizar sus conocimientos.
El Programa Rector de Profesionalizacin seala 2 rubros importantes dentro de la

capacitacin:
Formacin Inicial.- La representa el proceso de preparacin terico-prctico, basado en

conocimientos sociales, jurdicos y tcnicos para capacitar al personal de nuevo ingreso a las
Instituciones Policiales, de Procuracin de Justicia y del Sistema Penitenciario, a n de que
desarrollen y adquieran los conocimientos, habilidades y aptitudes necesarias para cumplir
con las tareas a desempear de acuerdo a las funciones y responsabilidades del rea
operativa a la que aspiran incorporarse.
Informe
de Labores
90
Formacin Continua.- Proceso para desarrollar al mximo las competencias de los
integrantes de las Instituciones Policiales, de Procuracin de Justicia y del Sistema
Penitenciario que comprende las etapas de:
Actualizacin.- Proceso permanente que permite al personal asegurar, mantener y

perfeccionar el dominio de conocimientos y habilidades para sus funciones y
responsabilidades.
Especializacin.- Proceso de aprendizaje en campos de conocimiento particulares, que sean

requeridos conforme al rea de responsabilidad, destrezas y habilidades precisas o
especcas de los elementos.
Alta Direccin.- Conjunto de programas educativos de alto nivel terico, metodolgico y

tcnico, orientado a la preparacin y desarrollo de competencias, capacidades y habilidades
para la planeacin, direccin, ejecucin, administracin y evaluacin de los recursos y medios
que sustentan las funciones y actividades de las Instituciones de Seguridad Pblica.
En este sentido, quienes aspiran ingresar a la Institucin deben cumplir con las evaluaciones
de control de conanza y ser capacitados en el rubro de Formacin Inicial, para brindarles una
visin amplia y concisa de la actividad a desempear, del marco normativo y que stos se
desarrollen como servidores pblicos alineados a la legalidad, objetividad, profesionalismo y
respeto de los Derechos Humanos estableciendo las bases necesarias para que logren un
adecuado desarrollo profesional en la procuracin de justicia.
Durante el periodo 2011 a 2016 se capacit a travs de 29 cursos de Formacin Inicial a mil
30 personas. Es importante destacar, que el personal capacitado y la cantidad de cursos
realizados, obedece a la autorizacin de plazas y suciencia presupuestal para su creacin.
De igual forma, en el apartado de Formacin Continua, el Instituto de Capacitacin y

Profesionalizacin, hoy Instituto de Formacin Profesional, capacit al personal dotndolo de
las herramientas necesarias para el adecuado desempeo de sus funciones en el Sistema Penal
Acusatorio y lograr as una adecuada implementacin.
Por lo anterior, se impartieron las siguientes capacitaciones en el Sistema Penal Acusatorio

al personal de la Institucin:
2011.- 342 capacitaciones

2015.- 1,008 capacitaciones
2016.- 2,004 capacitaciones

91
De lo anterior se observa el crecimiento efectivo en las capacitaciones a lo largo de 2011 a
2016, corroborando el compromiso serio de la Institucin en contar con personal capacitado y
actualizado con las mejores prcticas para atender las demandas de la sociedad.
Durante el periodo 2011-2016, se obtuvieron los resultados siguientes:
Personal Capacitado: 8,700 servidores pblicos.

Capacitaciones: 17,697 capacitaciones
Horas de capacitacin: 49,167.3 horas de capacitacin.
Total de Cursos: 1,045 Cursos impartidos destacando que 68 fueron proporcionados con
recurso SETEC, 207 con recurso FASP y 770 sin costo o gratuitos derivados de convenios
con el Instituto de Formacin Profesional.
Informe
de Labores
92
De estas capacitaciones se destacan los siguientes: curso a distancia sobre Destrezas
para Juicio Oral, a travs de la Alianza Estatal de la Conferencia de Procuradores Generales de
Justicia de los Estados Occidentales (CWAG), y el curso denominado Trata de Personas, en
colaboracin con ILEA International Law Enforcement Academy de El Salvador y los Estados
Unidos de Amrica. (2011)
Nuestro personal tambin asisti al extranjero a recibir capacitacin (2012):

Atencin y Asistencia a Vctimas y Reconstruccin del Tejido Social en Medelln Colombia.
Pasanta a Sistemas de Gestin de Instituciones de Justicia efectuado en Santiago de Chile.
Centros de Justicia Familiar celebrado en San Diego California.
Los Tasks Forces como experiencia de coordinacin entre scales y policas impartido en los
ngeles California.
Programa General de Entrenamiento para Policas Investigadores en el Nuevo Sistema de
Justicia Penal y Formacin Especializada en el Nuevo Sistema Acusatorio (Taller de Anlisis
de Reformas Legislativas del Nuevo Sistema de Justicia Penal) por invitacin de
Management System International (MSI).
De igual forma, con la colaboracin de la embajada francesa, se imparti en el estado el

curso denominado Ejecucin de Sentencias, contando con la presencia de la Magistrada
Florence Fitte-Valle, integrante de la Escuela Nacional de la Magistratura con adscripcin en
Perpignan, Francia.
En 2013, por parte de United States Agency for International Development (USAID/MSI),
se impartieron los siguintes:
Programa General de Entrenamiento para Investigadores en el Nuevo Sistema de Justicia a

travs de 150 horas.
Diplomado en Justicia Alternativa a travs de 90 horas.
Curso de Especializacin en el Nuevo Sistema de Justicia Penal para Agentes del Ministerio
Pblico a travs de 250 horas.
Programa General de Capacitacin para Mediadores a travs de 90 horas.
Formador de Instructores para la capacitacin en el Nuevo Sistema de Justicia Penal a
travs de 80 horas.
Centros de Justicia para las Mujeres, las Vctimas de Delitos de Gnero en el Nuevo Sistema
de Justicia Penal en Mxico a travs de 200 horas.

93
En 2013, se realizaron 187 cursos a travs de 8,593 horas de capacitacin, beneciando a

mil 514 servidores pblicos (978 hombres y 536 mujeres), resultando en 2 mil 979 capacitaciones
totales.
En 2014, a travs de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, capacitamos a un total de

819 policas ministeriales a travs del Programa Integral de Educacin, Formacin y
Capacitacin en materia de Derechos Humanos, el cual se replic en 25 ocasiones.
Sumado a lo anterior, en materia de Derechos se impartieron 6 cursos, concluyendo con un total
de mil 40 servidores pblicos capacitados, a travs de 31 actividades acadmicas con 497 horas
de capacitacin.
En coordinacin con el Instituto Nacional de Ciencias Penales, policas ministeriales y

agentes del ministerio pblico, recibieron 360 horas de actualizacin y capacitacin en los
siguientes temas:
La Participacin Policial en el Nuevo Sistema Penal Acusatorio

Curso de Actualizacin sobre el Control de la Detencin
Etapa de Juicio Oral
Alegatos en el Juicio, Examen y Contra-examen del Testigo
Recursos en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
Cadena de Custodia
Informe Policial Homologado
Etapa Preliminar o de Investigacin en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
Anlisis de Pelos y Fibras
Simulacin de Audiencia en el Proceso Penal Acusatorio
Destrezas de Litigio en un Sistema Oral
Con el apoyo de la United States Agency for International Development (USAID/MSI), en

colaboracin con la Fiscala General, se logr impartir capacitacin en los siguiente rubros:
Anlisis de casos reales de mediacin

Seminario Tratados Internacionales y Derechos de la Vctimas en el Nuevo Sistema de
Justicia Penal
Informe
de Labores
94
Lo anterior, trajo como resultado en el 2014, la realizacin de 204 cursos, en 8 mil 146 horas de
capacitacin, a mil 514 servidores pblicos (969 hombres y 546 mujeres)
En 2015 destacan los cursos de capacitacin en relacin con el Nuevo Sistema de Justicia Penal
:
Foro sobre Juicio Oral (Una forma de hacer justicia en Puebla) (CWAG)
Taller Internacional de Especializacin en el Nuevo Sistema de Justicia Penal a travs de la
Alianza Estatal de la Conferencia de Procuradores Generales de Justicia de los Estados
Occidentales
A travs de la Embajada Britnica, se desarroll el curso Los delitos de Homicidio y

Feminicidio en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. Dando como resultado, que en el ao 2015, se
impartieran 161 capacitaciones vinculadas al Nuevo Sistema de Justicia Penal, a travs de 9,435
horas de capacitacin, a mil 395 servidores pblicos (811 hombres y 584 mujeres).
En 2016, en coordinacin con la Alianza Estatal de la Conferencia de Procuradores

Generales de Justicia de los Estados Occidentales (CWAG), perfeccionando las tcnicas de
Interrogatorio y Contrainterrogatorio de los Agentes del Ministerio Pblico, como parte de su
profesionalizacin, se impartieron los siguientes cursos:
Destrezas en Juicio Oral

Destrezas Avanzadas en Juicio Oral de esta Institucin.
Con el curso El Asesor Jurdico en el Sistema Penal Acusatorio, logramos capacitar a

travs de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas por su rea de Asesora Jurdica Federal,
a nuestros Asesores Jurdicos, quienes tuvieron la oportunidad de analizar y comprender
aquellos actos procesales en benecio de la vctima del delito, as como las medidas que se
pueden solicitar para garantizar su seguridad y la restitucin de sus derechos.
De igual forma, se imparti el curso la Coordinacin entre el Polica de Investigacin, el

Fiscal y el Primer Respondiente, contando con la presencia del Director General de Projusticia
USAID, Alejandro Ponce de Len.

95
Logramos que a travs del Programa Internacional de Asesora y Capacitacin en
Investigacin Criminal del Departamento de Justicia de los Entados- INL, que se capacitara a 16
elementos de la Agencia Estatal de Investigacin en su modalidad de formador de formadores,
con docentes expertos de Colombia en temas relacionados con la Investigacin Criminal, la
Metodologa Cientca y Operativa. Lo anterior provoc que la Seccin de Asuntos
Antinarcticos y Aplicacin de la Ley (INL) de la Embajada de los Estados Unidos de Amrica en
Mxico, en el marco del esquema de colaboracin de la Iniciativa Mrida, donara a Fiscala
General 16 Kits con material para realizar simulaciones de casos, a n de continuar con la rplica
de los conocimientos obtenidos.
En este ao, se logr la regularizacin de 154 elementos de la Agencia Estatal de

Investigacin a travs del Curso de Formacin Inicial, al ser un requisito establecido en ley para
su permanencia.
Se imparti el taller de anlisis para la aplicacin de protocolos de actuacin en

procesamiento de indicios y prctica forense, dirigido a policas municipales, estatales,
federales y de la Agencia Estatal de Investigacin.
A travs de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y docentes de la

Procuradura General de la Repblica, capacitamos a la totalidad de la Unidad Antisecuestros en
Derechos Humanos, Protocolo de Estambul y Erradicacin de la Tortura.
Asimismo, y a travs de docentes certicados por la SETEC, se imparti la Capacitacin

Especializada para la Unidad Antisecuestro (Capacitacin Conjunta Ministerio Pblico, Perito y
Polica Investigadora, en el que se profundiz en temas de investigacin criminal conjunta y se
desarrollaron destrezas y habilidades para la argumentacin y el litigio oral en el caso del delito
de secuestro.
Sumndonos a los esfuerzos en materia de gnero, se capacit a travs de la Fiscala

General en coordinacin con el Instituto Poblano de las Mujeres, a personal de la Secretara de
Seguridad Pblica, del Tribunal Superior de Justicia del Estado, Polica Federal y de nuestra
Institucin, a travs del curso La Aplicacin de rdenes de Proteccin para Mujeres Vctimas de
Violencia as como tambin el Curso La Investigacin del Delito de Feminicidio dirigido al
personal activo de la Institucin, que atiende dichos asuntos.
Logramos rmar un Convenio de Colaboracin con el Consejo Nacional para Prevenir la

Discriminacin (CONAPRED), el cual apoyar en las tareas de capacitacin y sensibilizacin de
nuestro personal.
Informe
de Labores
96
PERSONAL CAPACITADO DE 2011-2016 Y SU COMPARATIVO CON EL ESTADO DE
FUERZA
CAPACITACIONES A POLICA MINISTERIAL
En atencin al compromiso de la Institucin respecto de contar con Policas capacitados

en el Sistema Penal Acusatorio y que stos puedan realizar su funcin de manera adecuada y
conforme a las mejores prcticas, cada ao hemos realizado ms capacitaciones dirigidas a los
elementos de la Agencia Estatal de Investigacin, antes polica ministerial.

97
CAPACITACIONES A PERITOS
Durante los ltimos aos, hemos reforzado el rea pericial a travs de cursos que
coadyuven con perfeccionar sus conocimientos y puedan desarrollar sus habilidades para
poder aplicar la metodologa cientca adecuada en la explicacin de un hecho delictivo a travs
de su participacin en las audiencias de juicio como medios de prueba. Es por esto, que a travs
de diversas capacitaciones, dichos servidores pblicos han recibido uno o ms cursos en la
materia.
Informe
de Labores
98
De los aos 2011 al 2014, capacitamos a los agentes del ministerio pblico en los temas
relacionados al Sistema Penal Acusatorio apoyados con recursos estatales y federales. Por lo
que corresponde al ao 2015, la institucin lo realiz a travs de recursos propios y para el ao
2016 se logr incrementar el nmero de capacitaciones un 70% ms en comparacin del ao
anterior. Con esto se reeja el esfuerzo y el compromiso de esta Institucin con la consolidacin
del Sistema Penal Acusatorio, dotando a los agentes del ministerio pblico de las herramientas
necesarias para garantizar su actuacin como director de la investigacin y representante
social bajo argumentos claros, concisos y congruentes.

99
NIVELACIN ACADMICA DE POLICAS DE INVESTIGACIN
a. A travs del Acuerdo A/013/2012
El 23 de octubre de 2012, se rm el Acuerdo A/013/2012 a travs del cual, en apoyo a los

policas de investigacin, se otorg nanciamiento por parte de la dependencia, a n de que
stos pudieran pagar los trmites correspondientes a su Ttulo y Cdula y lograr as nivelarlos
Acadmicamente.
Ante tal apoyo, el Instituto de Formacin Profesional ya recibi 184 ttulos y cdulas, los cuales
sern entregados a travs de una ceremonia en febrero de 2017.
b. B) A travs de CENEVAL
El Instituto de Capacitacin Profesional, hoy Instituto de Formacin Profesional, ha

logrado que CENEVAL (Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior) realice en
nuestras instalaciones diversas evaluaciones a lo largo de 2011 a 2016, buscando que esto que
nuestros agentes de investigacin, culminen sus estudios y logren obtener un ttulo como
Tcnicos Superiores.
En este programa 107 policas fueron aprobados, de los cuales 58 ya recibieron su ttulo
profesional y 47 estn en proceso de obtenerlo al encontrarse su trmite ante las instancias
federales correspondientes.
En suma, a lo largo de estos 6 aos, se logr renivelar acadmicamente a 293 policas de

agentes de investigacin.
Informe
de Labores
100
5.8 Fiscala de Secuestro y Delitos de Alto Impacto

La lucha contra el secuestro parte del intercambio de informacin que se establece entre las
diferentes instancias policiales en relacin con las estructuras, redes de comunicacin y formas
de operacin de las organizaciones delictivas existentes, as como de las que vayan surgiendo,
coordinndose respecto a stas la investigacin interinstitucional hasta determinar si los
indiciados o los detenidos pertenecen a la delincuencia organizada.
Derivado del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad (2008) , el Pleno de la
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia present la Estrategia Nacional e Integral
Contra el Delito de Secuestro, sustentada en la constitucin de Unidades Especializadas en
Combate al Secuestro (UECS), una por cada Entidad en las que el trabajo policial y de inteligencia
se vincula armnicamente con la actuacin ministerial.
An y cuando el acuerdo fue de 2008, es hasta 2011 que la Procuradura General de Justicia del
Estado de Puebla prioriza el combate a este delito y crea la Direccin General de Combate al
Delito de Secuestro, siendo esta, dotada de una estructura orgnica conforme a los lineamientos
establecidos por la PGR en su programa para combatir el secuestro, que incorpora ministerios
pblicos, policas ministeriales y peritos en materias como psicologa, criminalstica,
dactiloscopia y medicina, adscritos directamente a esa rea. Esto es, dicho personal no poda
conocer de ningn otro delito mas que del de secuestro.
La estrategia consisti en concentrar todos los casos de secuestro en el estado en una sola
unidad, que a travs del conocimiento y anlisis de los casos pudiera determinar cuntas bandas
operaban en el estado y en qu lugares se haca mas frecuente el delito. Esto permiti que en el
mismo ao de su creacin, esto es en 2011, se desarticularan 10 organizaciones delictivas
dedicadas al secuestro con la detencin de 66 probables responsables que integraban estas
organizaciones. Sin embargo, debe destacarse que el resultado mas importante es la liberacin
de 40 de un total de 45 vctimas en ese mismo ao.
De 2011, a la fecha, con la desarticulacin de 63 organizaciones criminales, 379 detenidos y 180

vctimas liberadas, se mantiene a Puebla como uno de los estados de incidencia baja en esta
materia.

101
La extorsin es uno de los delitos de alto impacto que ms ha aumentado en los ltimos
aos. Es el segundo delito que se reporta con mayor frecuencia en el pas, y muchas de las
llamadas de extorsin provienen de centros penitenciarios de diferentes entidades que
conforman la Repblica Mexicana.
A nales de 2012 se puso en marcha la campaa informativa Ponle un Alto a la Extorsin,

con el objetivo de disminuir la incidencia de dicho ilcito en la Entidad.
Centro de Operacin Estratgica
Mediante decreto publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 20 de agosto de 2009, se

reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del
Cdigo Penal Federal y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, con la nalidad de que las
autoridades del fuero comn conozcan de los delitos en materia de narcomenudeo. Como
resultado de lo anterior, se elabor el Protocolo de Coordinacin y Colaboracin para la Creacin
y Funcionamiento de los Centros de Operacin Estratgica; as como el protocolo de
Coordinacin Interinstitucional.
Informe
de Labores
102
El 23 de julio de 2012 iniciaron las operaciones del Centro de Operacin Estratgica en el

Estado, en el que, hasta el mes de junio de 2016, se iniciaron mil 808 expedientes por el delito de
narcomenudeo; de los cuales mil 567 fueron puestos a disposicin del juez penal con detenido y
se logr la desarticulacin de 143 puntos de venta de narcticos.
Fiscala de Atencin a Delitos Relacionados con

5.9 Servidores Pblicos.
Con el objetivo de erradicar la corrupcin en el Estado, en 2011 se cre la Direccin General

para la Atencin de los Delitos Relacionados con Servidores Pblicos.
A partir de entonces se han iniciado 2 mil 314 Averiguaciones Previas y 317 Carpetas de
Investigacin.
Asimismo, se recibieron de otras reas 3 mil 039 Averiguaciones Previas y 425 Carpetas de
Investigacin.
De ese total recibido, se enviaron mil 751 indagatorias al archivo denitivo y 488 al archivo de
reserva.
Se ejerci accin penal con detenido en 35 casos, y sin detenido en 314.

103
Centro Estatal de Medios Alternativos para la
5.10 Solucin de Conictos.
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia penal tienen como

nalidad propiciar, a travs del dilogo, la solucin de las controversias con motivo de la
denuncia o querella referidas a un hecho delictivo, mediante procedimientos basados en la
oralidad, la economa procesal y la condencialidad.
Para la aplicacin de los Medios Alternativos de Solucin de Conictos, el ministerio pblico,

una vez recibida la denuncia orienta al denunciante sobre los Mecanismos Alternativos de
solucin de controversias. El ministerio pblico, puede derivar el asunto a las delegaciones del
Centro Estatal de Medios Alternativos que correspondan cuando la vctima u ofendido est de
acuerdo con solicitar el inicio del mecanismo alternativo previsto, los intervinientes se
encuentren identicados, se cuente con su domicilio y se cumplan con los requisitos de
oportunidad y procedencia. El ministerio pblico deber realizar las actuaciones urgentes o
inaplazables para salvaguardar los indicios necesarios.
En el Centro Estatal de Medios Alternativos del Estado de Puebla, se informa a los

intervinientes acerca de las caractersticas, alcances y efectos de participar en un procedimiento
de los mecanismos alternativos y eventualmente rmar un Acuerdo Reparatorio. De igual forma
se explican los principios que rigen dichos procedimientos, haciendo especial nfasis en la
condencialidad y voluntariedad de los mismos.
Adems se les hace saber el contenido del artculo 4 de la Ley Nacional de Mecanismos
Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal, que a la letra dice: Son principios
rectores de los Mecanismos Alternativos:
I. Voluntariedad
II. Informacin
III. Condencialidad
IV. Flexibilidad y simplicidad
V. Imparcialidad
VI. Equidad
VII. Honestidad
Durante 2016 en el Centro Estatal de Medios Alternativos obtuvo los siguientes resultados:
Informe
de Labores
104
Acuerdos Reparatorios
Productividad en expedientes
La efectividad del Centro Estatal de Medios se mide con el porcentaje de acuerdos

reparatarios generados respecto al total de sesiones iniciadas de Medios Alternativos para la
Solucin de Conictos Penales.

105
Uno de los objetivos del Centro Estatal de Medios Alternativos es reparar el dao mediante
las voluntades de las partes, por lo cual dentro de los Acuerdos Reparatorios se lograron los
montos siguientes:
Informe
de Labores
106 5.11 Ociala Mayor
El rezago histrico que presentaba la Procuradura General de Justicia en febrero de 2011,

constituy un reto maysculo para el rea administrativa. El punto de partida fue complicado
por la magnitud de las necesidades y la estrechez de los recursos disponibles.
Las reas sustantivas de la institucin requieren una gran cantidad de insumos diversos para
cumplir su labor cotidiana, con el agravante de que la delincuencia no descansa y desde luego
tampoco se ajusta a un calendario o programacin de actividades, lo que obliga a la Ociala
Mayor a responder bajo circunstancias extraordinarias. De suyo, la operacin del rea
administrativa es complicada por estos factores; mxime si consideramos el contexto adverso
que ya se detall a lo largo del presente documento.
La entonces Direccin General Administrativa implement una estrategia para darle viabilidad a
la operacin de la Institucin, incluyendo una reingeniera del gasto y de las nanzas para
comenzar a revertir el problema de tener necesidades muy superiores al presupuesto disponible
para atenderlas.
Por una parte, apegndonos a la receta clsica de la gestin, mejoramos los ingresos propios
(Fondo de Mejoramiento para la Procuracin de Justicia) para ampliar un poco el margen de
maniobra y mejoramos la calidad del gasto para generar economas que nos permitieran
reorientar recursos hacia rubros sustantivos.

107
En este tenor, se realizaron inversiones en tecnologa, tales como sistemas informticos y

conmutadores telefnicos para ecientar los servicios y establecer controles. Esto permiti
incrementar el valor de las tareas administrativas relacionadas con servicios de telefona,
dotacin de combustible y control vehicular, lo que nalmente produjo ahorros considerables.
Por otra parte, se despleg una intenso trabajo de gabinete para aprovechar a favor de la
Procuradura General de Justicia, primero, y luego de la Fiscala General de Justicia, el viento de
cambio y transformacin que soplaba desde la esfera del Ejecutivo Estatal.
Si bien es cierto que el Gobernador del Estado siempre acredit el compromiso de

impulsar la Procuracin de Justicia y que en el Titular de la Institucin del Ministerio Pblico tuvo
un invaluable apoyo, no es menos cierto que todas las dependencias del Ejecutivo compitieron
por una bolsa nita de recursos para llevar a cabo sus iniciativas.
Es ah donde se encuentra la mayor aportacin de la Ociala Mayor durante los seis aos
de gestin que han transformado favorablemente la procuracin de justicia en el estado de
Puebla.
Este trabajo de gabinete incluye muchas tareas que implican horas de trabajo intenso para
presentar ideas, proyectos, acciones y llevarlas a cabo en periodos de tiempo breve para obtener
el apoyo de los decisores en diversas instancias. El resultado nal ha sido posicionar a la
procuracin de justicia dentro de la agenda estatal de prioridades. Sin embargo no es una labor
mecnica ni lineal.
Uno de los mejores indicadores de esta actividad radica en el incremento de 249 % en los
Fondos Federales destinados a Procuracin de Justicia durante el sexenio, lo que fue posible
gracias a la participacin activa de la Ociala Mayor en las concertaciones de fondos, espacios
en los que se empujaron sin descanso los proyectos de la ahora Fiscala General del Estado.
Informe
de Labores
108
La Ociala Mayor todos los das integra diagnsticos, recibe requerimientos, plasma ideas,
elabora proyectos, estructura cursos de accin, convence a interlocutores clave, cabildea, y por
supuesto, pone en marcha las acciones que permiten a las reas sustantivas y adjetivas cumplir
con sus obligaciones y desplegar sus funciones.
Se presentan a continuacin algunos indicadores relevantes de la gestin desarrollada desde el

rea administrativa.
Rehabilitacin de diferentes inmuebles y reas de trabajo del personal sustantivo y adjetivo

(Depsito Ocial de Vehculos, Centro de Procuracin de Justicia, Casa de las Bochas, Unidad
Centro del Sistema Tradicional, Unidad Norte del Sistema Tradicional, Unidad de Robo de
Vehculos del Sistema Tradicional, CEPROVIC y CEPROMUVIC Puebla, inmueble del rgano
Interno de Control y Visitadura, inmueble de la Fiscala de Servidores Pblicos, inmueble de la
Fiscala Especial del Caso Chalchihuapan, Agencia del Ministerio Pblico de Tehuacn).

Mejoramiento del archivo documental de la Institucin.
109
Antes
Despus
Participacin activa en todas las etapas de la construccin de infraestructura para la
Procuracin de Justicia (bsqueda y gestin de terrenos, elaboracin de planos y proyectos,
anlisis costo benecio, levantamientos y programas arquitectnicos, integracin de
catlogo de conceptos, supervisin de obra, presentacin de proyectos, trmites de uso de
suelo, trmites de servicios, gestiones y cabildeo ante diversas autoridades).
Equipamiento de inmuebles para entregarlos al rea usuaria en condiciones ptimas de

operacin (integracin de diagnstico de necesidades, integracin de proyectos, elaboracin
de justicaciones, adquisicin de bienes o trmite para la adquisicin, supervisin de
instalaciones, trmite de plizas de garanta, trmites de plizas de mantenimiento).
Informe
de Labores
110
Mejoramiento de la infraestructura de cmputo (desde adquisicin e instalacin de
computadoras hasta la creacin de condiciones para que se puedan instalar y funcionar las
mismas: acondicionamiento de SITE, creacin de redes, instalacin y administracin de
servidores).
Mejoramiento de la red de telecomunicaciones (desarrollo de proyectos integrales para la

intercomunicacin de los inmuebles y para el ptimo funcionamiento de las aplicaciones).
Mejoramiento de las bodegas para el resguardo de indicios y bienes afectos.
Atencin al problema de sobrepoblacin de vehculos asegurados bajo resguardo en el

Depsito Ocial (incluy medidas para ecientar la devolucin de vehculos; mejoramiento de
las condiciones de los corralones; programa de enajenaciones de vehculos declarados en
abandono; generacin de un tabulador publicado en la ley de ingresos para regular los cobros
de gras que las empresas hacan de manera discrecional cometiendo abusos).
Ingresos obtenidos mediante el programa chatarrizacin: 19 millones 470 mil 605 pesos

111
Gestin de ampliaciones presupuestales (incluye presentacin de justicaciones,
expedientes, cabildeo, seguimiento, ejercicio y comprobacin de recursos).
Apoyo a las reas sustantivas para el cumplimiento de su deber (operativos, cateos,

diligencias ordinarias y extraordinarias, ejecucin de mandamientos judiciales,
colaboraciones, investigaciones).
Presupuesto total derogado en viticos para actividades sustantivas: 20 millones 759 mil
310 pesos.
Apoyo integral para el desarrollo de eventos diversos en todo el estado.
Informe
de Labores
112
Integracin de informacin delictiva con nes
estadsticos para diversas instancias como el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica o el Instituto
Nacional de Estadstica e Informacin.
Atencin al personal sustantivo que recibe denuncias para brindarles el Nmero nico de
Causa que deben llevar todos los expedientes en el Nuevo Sistema Penal Acusatorio.
Entrega de alimentos a personas imputadas.

113
Creacin de infraestructura e equipamiento para la plataforma UAT@
Creacin de infraestructura e equipamiento para Mdulos de Atencin Express
Informe
de Labores

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2016

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3. 2016 ao en el que el sistema tradicional da paso por completo al nuevo

5. Principales indicadores por rea de la Fiscala General del Estado.

5.2 Instituto de Ciencias Forenses.

5.2.1 Revista del Instituto.

5.3 Cooperacin Internacional.

5.4 Agencia Estatal de Investigacin.

5.5 Derechos Humanos.

5.6 Atencin a Vctimas del Delito.

5.7 Instituto de Formacin Profesional.

5.7.1 Control de Conanza.

5.8 Fiscala de Secuestro y Delitos de Alto Impacto.

5.9 Fiscala de Atencin a Delitos Relacionados con Servidores Pblicos.

5.10 Centro Estatal de Solucin de Conictos para Medios Alternativos.

5.11 Ociala Mayor.

Fiscala General del Estado

Existan rezagos considerables en materia de infraestructura y equipamiento, los cuales

El escenario adverso se traduca en un pobre desempeo del sistema de investigacin y

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