Diseo de polticas publicas

Disear polticas pblicas es una tarea difcil. Requiere de conocimientos de

economa, ciencia poltica, estadstica, administracin pblica, derecho,
sociologa, antropologa, psicologa y comunicacin. Por lo tanto, se necesita
de un equipo de trabajo multidisciplinario, de un lder que obtenga la
informacin precisa de cada especialista, as como de tomar en cuenta la
opinin de la ciudadana, los expertos, los servidores pblicos y los polticos.

Etapa 1. Anlisis del Problema

Una de las caractersticas bsicas de las polticas pblicas es que deben de

responder a un problema claro y delimitado. Una accin de gobierno sin un
diagnstico adecuado no es poltica pblica, es simplemente una accin
gubernamental.

En esta etapa se sugiere iniciar con la delimitacin del problema pblico que
se desea atender, cuantificando el nmero de afectados, las zonas
geogrficas donde residen y los costos sociales que el problema ha
generado.

Posteriormente se debe realizar un anlisis causal que nos permita conocer

cules son las causas principales que estn generando el problema que
deseamos atender. En anlisis causal es, en mi opinin, un paso crucial en
esta etapa debido a que las soluciones que planteemos deben estar
enfocadas en atacar las causas del problema y no las consecuencias.

Etapa 2. Anlisis de Soluciones

Las soluciones de poltica pblica son cursos de accin alternativos para

mitigar las causas de un problema pblico. De puede iniciar iniciar
estableciendo claramente el objetivo de las potenciales soluciones, as como
la poblacin potencial que se desea atender. Posteriormente, propongo que
se lleve a cabo una sesin de lluvia de ideas para proponer soluciones
creativas con un grupo pequeo de personas involucradas en el proyecto. En
mi experiencia, el grupo deber ser menor a ocho personas para que pueda
funcionar de manera eficaz.

Despus de la sesin de lluvia de ideas, es necesario saber qu soluciones

se han implementado para problemas similares. Sugiero que se realicen dos
anlisis: uno de prcticas actuales y otro de mejores prcticas de poltica
pblica.

Finalmente, seleccionar las mejores soluciones, cuantificar sus costos y

definir la poblacin objetivo. Calcular costos de alternativas de poltica
pblica puede parecer una tarea fcil, pero no lo es. Requiere de un anlisis
serio donde se deben calcular los costos de inversin, as como los costos
de operacin.

En la mayora de los casos, una poltica pblica no puede atender a todos los
afectados del problema pblico (poblacin potencial), debido a restricciones
presupuestales, cuestiones geogrficas o tiempo. Propongo seleccionar a
una poblacin objetivo, la cual es aquella a la que la poltica pblica estar
en condiciones de atender.

Etapa 3. Anlisis de Factibilidad

Una propuesta de poltica pblica es factible cuando tiene posibilidad de ser

instrumentada en las circunstancias actuales de un particular entorno. El
anlisis de factibilidad requiere del trabajo conjunto de especialistas para
generar una labor seria, se requieren seis anlisis de factibilidad que he
denominado filtros de factibilidad:

1) presupuestal
2) socioeconmico

3) legal

4) poltico

5) ambiental

6) administrativo

El anlisis de factibilidad presupuestal permite identificar la disponibilidad de

recursos para la implementacin de la poltica pblica que se est diseando.
El de factibilidad socioeconmica permite realizar la valoracin econmica y
social de los costos y los beneficios de la poltica pblica. El anlisis de
factibilidad legal permite verificar si las soluciones propuestas contravienen a
algn mandamiento establecido en la Constitucin, la normatividad o
reglamentos especficos.

El anlisis de factibilidad poltica permite conocer los intereses y el poder que

tienen las personas, grupos u organizaciones que estaran tanto a favor
como en contra de las propuestas de poltica pblica. El anlisis de
factibilidad ambiental evala el impacto que las propuestas de poltica pblica
generarn en el medio ambiente. Finalmente, el anlisis de factibilidad
administrativo permite valorar los recursos organizaciones y tcnicos con los
que se dispondr para la implementacin de una propuesta con base en la
estructura organizacional bajo la que operar.

Etapa 4. Recomendaciones de poltica pblica

Una vez que se ha integrado una matriz de alternativas de poltica pblica,

existe la posibilidad de realizar una recomendacin clara, concisa e
inteligente de poltica pblica. Uno de los instrumentos ms utilizados por los
profesionales de las polticas pblicas se llama memorndum de poltica
pblica, este es un documento de anlisis y recomendaciones que pretende
influir en la toma de decisiones de poltica pblica. Es un informe de hechos
con una valoracin y una interpretacin del analista de poltica pblica; su
propsito es proveer informacin de poltica pblica relevante para la toma
de decisiones. En general, entre ms alta es la jerarqua de un decisor,
menor es su conocimiento especfico sobre cualquier tema y menor su
habilidad para enfocarse en uno solo, por eso, dicho informe efectivo debe:

1) Explicar por qu el problema es importante y por qu se necesita tomar

una decisin.

2) Suministrar los hechos esenciales y la informacin de apoyo con slida

evidencia tcnica y emprica, no anecdtica.

3) Describir y recomendar un curso de accin claro.

Plan Etapa 5. Plan de Accin de Poltica Pblica

Si el decisor ha aceptado la recomendacin de poltica pblica, el equipo que

particip en el diseo de la poltica pblica deber presentar un plan de
accin de la misma, que es la culminacin del diseo de la poltica pblica.

En el plan de accin se presentan de forma clara y a detalle las acciones

clave a llevar a cabo en la implementacin de la poltica pblica, es decir, se
sitan en el paso intermedio entre el diseo y la implementacin de la misma
y se realiza una vez que se ha seleccionado la mejor alternativa de poltica
pblica.

En la mayora de los casos, el equipo de trabajo que realiza el diseo de la

poltica pblica no es el mismo que el que se encarga de implementarla. Es
por ello que es de suma importancia que el plan de accin presente de forma
precisa las actividades y las consideraciones ms importantes para su
implementacin y as, el equipo encargado de ejecutarla, cuente con las
bases para instrumentar a detalle el plan de implementacin.

El plan de accin debe considerar al menos seis aspectos:

1) planeacin legal

2) planeacin administrativa y programacin presupuestal

3) reglas de operacin

4) cabildeo

5) evaluacin y monitoreo

6) estrategia de comunicacin.