Estrategia RIS3 Extremadura

ESTRATEGIA RIS3 DE EXTREMADURA
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Registro de modificaciones en el documento
Versin Fecha Observaciones
01 Diciembre 2013 Documento original presentado ante el Ministerio de

Economa y Competitividad del Gobierno de Espaa.
02 Mayo 2015 Modificacin de los apartados 6.2, 7.1.4 y el Anexo 1, a

fin reflejar la nueva condicin como Infraestructuras
Cientfico Tcnicas Singulares (ICTS) del Centro de
Ciruga de mnima Invasin (CCMI) y del Centro
Extremeo de Investigacin, Innovacin Tecnolgica y
Supercomputacin (CnitS).
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0 CONTENIDOS
1 CARTA DEL PRESIDENTE ............................................................................................. 7

2 RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................ 9
3 INTRODUCCIN ........................................................................................................ 14
3.1 La innovacin como motor del crecimiento .............................................................................................. 14
3.2 La Estrategia Europa 2020 ......................................................................................................................... 16
3.3 La poltica de cohesin de la UE y el Marco Estratgico Comn ................................................................ 19
3.4 Las Estrategias de Especializacin Inteligente ........................................................................................... 20
4 ANTECEDENTES ........................................................................................................ 24
5 GOBERNANZA .......................................................................................................... 34
5.1 La gobernanza participativa del proceso de especializacin ..................................................................... 34
5.2 El sistema de gobernanza en Extremadura ............................................................................................... 35
6 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE PARTIDA ......................................................... 42
6.1 Diagnstico Regional ................................................................................................................................. 42
6.2 El Sistema Extremeo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ...................................................................... 61
6.3 Diagnstico de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades ....................................................... 67
7 PATRN DE ESPECIALIZACIN INTELIGENTE DE EXTREMADURA ........................... 89
7.1 Patrn de especializacin econmica ........................................................................................................ 90
7.1.1 Producto Interior Bruto (PIB) regional por reas de actividad .............................................................. 90
7.1.2 El Coeficiente Regional de Especializacin Empresarial ........................................................................ 94
7.1.3 Capacidad exportadora de Extremadura .............................................................................................. 97
7.1.4 Anlisis de las capacidades para la especializacin por sectores econmicos .................................... 100
7.2 Patrn de especializacin cientfico y tecnolgico .................................................................................. 108
7.2.1 Dominios cientfico-tecnolgicos asociados a la produccin cientfica de Extremadura .................... 108
7.2.2 Dominios cientficos-tecnolgicos asociados a proyectos estratgicos de I+D+i de la regin ............ 111
7.2.3 Anlisis de la relacin de dominios cientfico-tecnolgicos asociados a las reas de excelencia del
Patrn de Especializacin de Extremadura ......................................................................................................... 114
7.2.4 Relacin entre dominios cientfico-tecnolgicos y reas de excelencia.............................................. 120
7.3 Prioridades estratgicas de la Especializacin Inteligente en Extremadura ............................................ 125
8 POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL DE LA REGIN ............................................ 129
8.1 Anlisis comparativo de regiones de referencia para las reas de especializacin de la RIS3 de
Extremadura ........................................................................................................................................................... 129
9 VISIN Y MISIN DE LA ESTRATEGIA ..................................................................... 137
10 EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA .............................................................................. 143
10.1 mbitos de actuacin .............................................................................................................................. 145
10.1.1 Cultura ................................................................................................................................................ 145
10.1.2 Talento ................................................................................................................................................ 146
10.1.3 Tejido empresarial .............................................................................................................................. 147
10.1.4 Infraestructuras .................................................................................................................................. 147
10.2 Ejes de actuacin ..................................................................................................................................... 148
10.2.1 Inversin ............................................................................................................................................. 148
10.2.2 Integracin y articulacin del SECTI .................................................................................................... 149
5
10.2.3 Internacionalizacin del SECTI ............................................................................................................ 150

11 LNEAS ESTRATGICAS Y PROGRAMAS DE ACTUACIN ........................................ 153
11.1 Lneas Estratgicas y Programas de Actuacin en el mbito CULTURA ................................................... 154
11.2 Lneas Estratgicas y Programas de Actuacin en el mbito TALENTO .................................................... 157
11.3 Lneas Estratgicas y Programas de Actuacin en el mbito TEJIDO EMPRESARIAL ................................ 165
11.4 Lneas Estratgicas y Programas de Actuacin en el mbito INFRAESTRUCTURAS ................................. 174
12 LA AGENDA DIGITAL DE EXTREMADURA ............................................................... 182
13 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................................... 191
13.1 Introduccin ............................................................................................................................................ 191
13.2 Fundamentos Metodolgicos .................................................................................................................. 193
13.3 Descripcin del Sistema de Seguimiento y Evaluacin ............................................................................ 196
13.3.1 Indicadores de Contexto (Impacto) .................................................................................................... 200
13.3.2 Indicadores de Resultado ................................................................................................................... 201
13.3.3 Indicadores de Realizacin "Output .................................................................................................. 202
13.3.4 Plan de Seguimiento ........................................................................................................................... 204
13.3.5 Plan de Evaluacin .............................................................................................................................. 205
13.3.6 Gobernanza ........................................................................................................................................ 207
13.3.6.1 Participacin de Agentes Regionales en el Seguimiento y la Evaluacin de la RIS3 .................. 209
14 VALORACIN DE LOS RECURSOS ECONMICOS ................................................... 211
15 BIBLIOGRAFA ......................................................................................................... 231
ANEXO I: AGENTES DEL SISTEMA EXTREMEO DE CIENCIA, TECNOLOGA E

INNOVACIN
ANEXO II: METODOLOGA PARA IDENTIFICAR LA DIMENSIN ABIERTA DE LA
ESPECIALIZACIN INTELIGENTE EN EL MARCO DE LA RIS3
ANEXO III:AGENDA DIGITAL DE EXTREMADURA
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1 CARTA DEL PRESIDENTE
Si algo estamos demostrando los extremeos en los ltimos aos, es que podemos destacar en
muchos mbitos, en los que, quiz ni dentro ni fuera de nuestras fronteras, se hubiese
imaginado. Hoy nuestra economa, nuestras exportaciones o la calidad de nuestros productos
generan admiracin, pero no es suficiente. Nuestro modelo es la excelencia. Hacia ella
caminamos desde el primer da, porque slo ese camino puede llevarnos al progreso.
Con ese objetivo estamos Organizando una Nueva Extremadura. No partimos de cero, como
tampoco lo hicieron otras Comunidades en el pasado, pero debemos reordenarlo todo
combatiendo viejos fantasmas y estereotipos que ya no se corresponden con la personalidad,
la conciencia regional y la identidad propia que tiene hoy Extremadura.
Para ello, de la mano de toda la sociedad extremea, nos embarcamos en una estrategia de
crecimiento econmico que se basa en ocho pilares bsicos: la fiscalidad, la educacin, la
financiacin, la internacionalizacin, la competitividad, las infraestructuras, la innovacin y,
sobre todo, la especializacin de nuestra economa.
sos son los pilares desde los que estamos vertebrando las polticas de crecimiento y empleo.
sa es la filosofa de lo que llamamos el proyecto Extremadura 20/20, en lnea con la nueva
orientacin de la poltica europea de cohesin para el periodo 2014-2020.
El anlisis estratgico del que parte la Estrategia de Investigacin e Innovacin para la

Especializacin Inteligente de Extremadura, RIS3, nos muestra que lo que en otro tiempo
pudieron ser obstculos a nuestro desarrollo (nuestra escasa densidad de poblacin y una
extensin de terreno eminentemente natural) hoy son fuentes de oportunidad que conectan
con las prioridades de la Europa 2020 y con las grandes tendencias mundiales. Por ello, esta
estrategia ve a la Extremadura del futuro como un espacio para la innovacin en tecnologas
orientadas a la explotacin sostenible de los recursos naturales y a la mejora de la calidad de
vida de las personas.
7
La especializacin implica descubrir en qu reas somos buenos, para orientar todos los
esfuerzos en investigacin y desarrollo hacia ellas y conseguir ser excelentes. Y tras ese proceso
en el que el reto era establecer las prioridades, los extremeos han determinado que la
agroindustria, la energa, el turismo, la salud y las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) son los cinco ejes que configuran nuestra Estrategia de Especializacin
Inteligente, con la que pretendemos que la actividad de nuestras empresas, nuestros
emprendedores y autnomos sea reconocida internacionalmente.
No lo olvidemos, como regin, contamos con ventajas competitivas, contamos con recursos,
con espacios para la creatividad, la innovacin y la transformacin, y seremos la nica regin
de Espaa que seguir siendo objetivo prioritario en el prximo periodo de programacin
presupuestaria para la Unin Europea, lo que nos aporta una gran ventaja como destino de
inversin. El talento de los extremeos constituye el recurso clave con el que cuenta nuestra
Comunidad para llevar a cabo esta estrategia y representa el verdadero plan de transformacin
econmica de nuestra regin.
Es ahora cuando tenemos la oportunidad para convertirnos en una comunidad autnoma

puntera en nuestras reas de especializacin, con una economa slida y capaz de competir en
los mercados internacionales ms exigentes. Y esa posibilidad reside, fundamentalmente, en
las capacidades de los extremeos, en cuya iniciativa y voluntad confiamos para alcanzar la
visin de Extremadura que hemos definido entre todos.
Jos Antonio Monago

Presidente del Gobierno de Extremadura
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2 RESUMEN EJECUTIVO
La apuesta intensa por la innovacin es un factor clave para el desarrollo econmico de una
regin y conlleva un impacto directo sobre el bienestar de los ciudadanos. Sin embargo, la
actual crisis econmica ha obligado a Europa a replantear los esfuerzos realizados hasta el
momento reorientndolos a travs de la Estrategia Europa 2020 hacia un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador.
A fin de cumplir con los requisitos fijados por la Unin Europea para el prximo perodo de
programacin 2014-2020, la Comunidad Autnoma de Extremadura ha diseado la Estrategia
Regional de Investigacin e Innovacin para la Especializacin Inteligente (Estrategia RIS3 de
Extremadura), enmarcada en la Estrategia Regional ONE Organizando una Nueva
Extremadura, como un instrumento para articular y poner en marcha la transformacin
econmica necesaria para hacer de Extremadura una regin ms competitiva en un contexto
global y de forma sostenible en el tiempo.
Esta transformacin requiere priorizar esfuerzos en aquellos sectores econmicos y reas de

conocimiento en los que se identifiquen ventajas competitivas frente a otras regiones. En
definitiva, supone definir el patrn de especializacin regional y los dominios cientfico-
tecnolgicos o de conocimiento asociados a l.
Para ello, Extremadura ha diseado la Estrategia RIS3 basndose en los lineamientos

metodolgicos recomendados por la Comisin Europea y adaptndolos a la realidad regional.
En este sentido la Estrategia es una agenda integrada para la transformacin econmica de la
regin a fin de garantizar un uso ms eficaz de los fondos pblicos, estimular la inversin
privada y ayudar a concentrar los recursos en un nmero limitado de sectores clave.
En este contexto, la Estrategia RIS3 de Extremadura ha sido liderada por la Junta de

Extremadura y es un documento de consenso en el que, a partir de un modelo de gobernanza
participativa, se ha asegurado la participacin de todos los agentes clave de la regin, la
9
sociedad en su conjunto, y expertos de dentro y fuera de la regin, garantizando as la

adopcin de una visin conjunta y consensuada sobre la transformacin econmica que se
pretende articular.
Este sistema de gobernanza responde a las singularidades de la regin y tiene como objetivo
garantizar la mxima participacin de los distintos actores involucrados en la elaboracin de la
Estrategia, asegurando el liderazgo colaborativo de la Estrategia RIS3, dando flexibilidad a los
procesos de toma de decisiones y permitiendo que los distintos actores tomen la iniciativa en
fases especficas del diseo, validacin e implementacin de la estrategia, de acuerdo a sus
caractersticas y capacidades.
Con la activa participacin de los Agentes Clave regionales se realiz una valoracin global del
Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Extremadura identificando los
recursos y capacidades de nuestra regin a travs de un anlisis DAFO, analizando el contexto
internacional, y definiendo el punto de partida para la elaboracin de esta Estrategia que se
enfrenta al reto global de establecer las prioridades hacia las que orientar los esfuerzos en
materia de investigacin, desarrollo e innovacin, as como en lo que se refiere a la Agenda
Digital para Extremadura, de modo que alcance el mayor impacto sobre la economa regional.
La imagen de una Extremadura natural y con calidad de vida, asociada a la gestin sostenible
de sus recursos naturales indica el camino de la especializacin. En este sentido, las claves para
la optimizacin del valor aadido que se puede generar mediante el conocimiento,
conservacin y transformacin de la biodiversidad, el uso intensivo de la tecnologa en estos
mbitos y las restricciones derivadas de sus caractersticas geoestratgicas y demogrficas
determinan el patrn de especializacin resultante del proceso por el que se disea esta
Estrategia.
De esta manera, conscientes de que la investigacin cientfica y tcnica y la innovacin

requieren el desarrollo de actividades en constante evolucin, se pretende promover el
liderazgo cientfico y tecnolgico de nuestra regin en aquellos sectores en los cuales existe un
alto potencial de crecimiento, orientando sus actividades hacia reas prioritarias o de
especializacin tales como la agroalimentacin, las energas limpias, el turismo, la salud y las
tecnologas de la informacin y la comunicacin. Esta especializacin permitir generar
ventajas competitivas y comparativas en el tejido socio econmico extremeo que le permita
un posicionamiento estratgico generador de oportunidades empresariales y, como
consecuencia, de empleo y bienestar para sus ciudadanos.
Pero la excelencia en las reas de especializacin establecidas depender de la posibilidad de

aplicar dominios cientficos y tecnolgicos de carcter transversal, derivados de los recursos y
10
capacidades de investigacin del Sistema de Ciencia y Tecnologa extremeo, tales como la

agronoma, biologa y ecologa; la qumica, bioqumica y biotecnologa, el ecodiseo y nuevos
materiales; la electrnica y automtica; y la ingeniera de software y computadores.
Este Patrn de Especializacin Inteligente de Extremadura sintetiza un proceso de priorizacin

estratgica en torno a los activos de la regin, sus retos, sus ventajas competitivas y su
potencial de excelencia que, a su vez, se fundamenta en la adopcin de una visin conjunta y
consensuada con agentes clave de la regin sobre la transformacin econmica que se
pretende articular.
Esta visin consensuada busca posicionar Extremadura como un espacio para la innovacin
en la gestin sostenible de los recursos naturales para la generacin de energa y usos
industriales, y en la aplicacin de tecnologa para la mejora de la calidad de vida de la
poblacin.
Para ello se establece como objetivo global de esta Estrategia aumentar el tamao, el valor
aadido y la competitividad global del tejido socio-econmico de Extremadura, mediante
polticas que permitan el uso y el desarrollo de tecnologas relacionadas con sus fuentes de
diferenciacin, fundamentalmente basadas en la explotacin sostenible de los recursos
naturales y culturales y en la capacidad de generacin de calidad de vida en su contexto
demogrfico, conectadas con los retos de Europa 2020 y las tendencias mundiales generadoras
de oportunidad.
La determinacin de una visin conjunta de los recursos y capacidades del territorio, y de las
oportunidades que surgen de su explotacin inteligente, aplicando o generando distintos
dominios cientfico-tecnolgicos, ayudar a afrontar los retos regionales asociados a la
construccin de una sociedad predispuesta al cambio, a la mejora continua, a la creatividad, al
conocimiento, al emprendimiento y abierta al exterior; la consolidacin de una sociedad del
conocimiento basada en las personas, y que se constituya como polo de talento; el desarrollo
de un tejido empresarial e industrial internacionalizado y competitivo, capaz de generar
riqueza de forma sostenible en el tiempo; y el disponer de un conjunto de infraestructuras
adaptadas a las necesidades de la regin, que vertebren su desarrollo y estn estratgicamente
conectadas con el exterior.
La implementacin de la Estrategia RIS3 se articular a travs de cuatro mbitos de actuacin

directamente relacionados con los retos definidos, y vinculados a la cultura de la innovacin y
el emprendimiento, el talento especializado que ser necesario para impulsar las reas
estratgicas de la regin, el fortalecimiento del tejido empresarial para asegurar los niveles de
11
competitividad deseados en mercados globales, y las infraestructuras que den el soporte

estructural necesario para el desarrollo de la regin.
En este marco se han definido una serie de Lneas y Programas Estratgicos que, a su vez,
contemplan distinto tipos de medidas segn los objetivos que se pretendan alcanzar. As, se
establecern medidas relativas al fomento de la inversin, en particular la inversin privada, de
manera que se promueva la priorizacin de esfuerzos y recursos en aquellas reas estratgicas
para la especializacin inteligente regional.
Por otro lado, se pondrn en marcha medidas encaminadas a mejorar la coordinacin entre los
agentes regionales, as como a potenciar la cooperacin entre los sectores estratgicos de la
regin y con aquellas regiones que complementen el patrn de especializacin inteligente de
Extremadura. Estas actuaciones permitirn explorar la frontera de posibilidades de variedad
relacionada y poner en marcha de forma sistemtica los procesos de descubrimiento
emprendedor para la identificacin de aquellos nichos de mercado internacionales en los que
Extremadura pueda competir en condiciones ventajosas.
Por ltimo, se impulsarn medidas encaminadas a reconocer la importancia de interactuar ms

all de las fronteras de la regin para la identificacin de oportunidades, respondiendo as a la
importancia de la internacionalizacin como garanta de la dimensin abierta que debe
caracterizar a esta Estrategia.
En este sentido, las Lneas y Programas Estratgicos se estructuran en una matriz en la que los
mbitos de actuacin (cultura, talento, tejido empresarial e infraestructuras), a travs de los
cuales se incide en los correspondientes retos regionales, se cruzan con ejes de actuacin
(inversin, coordinacin e internacionalizacin) mediante los que se desarrollan los elementos
bsicos de los modelos de especializacin inteligente.
En suma, el diseo de las lneas estratgicas y programas incluidos en esta Estrategia son
producto de un trabajo de consenso realizado con los distintos Agentes Clave involucrados en
el proceso de gobernanza, asegurando as su aplicabilidad en el tiempo y su alineacin con la
especializacin de la regin.
Lneas Estratgicas en el mbito Cultura
LC1. Aumento del inters de la sociedad extremea por la Ciencia y la Tecnologa
LC2. Desarrollo en Extremadura de una cultura de la innovacin y el emprendimiento
LC3. Apertura de la sociedad extremea al exterior
12
Lneas Estratgicas en el mbito Talento
LT1. Atraccin, desarrollo y retencin del Talento
LT2. Incorporacin de capital humano en actividades de I+D+i
Lneas Estratgicas en el mbito Tejido Empresarial
LE1. Fomento de un tejido productivo altamente competitivo
LE2. Incremento del nmero de empresas competitivas e innovadoras en la regin
LE3. Impulso de la promocin e Internacionalizacin de las empresas extremeas
LE4. Impulso de la Industrializacin
Lneas Estratgicas en el mbito Infraestructuras
LI1. Creacin de una Administracin Pblica Innovadora y abierta
LI2. Aumento de la competitividad de las infraestructuras cientfico-tecnolgicas para

garantizar su sostenibilidad
LI3. Creacin y fortalecimiento de Infraestructuras Bsicas/Clave
As, la Estrategia RIS3 de Extremadura se ha concebido y desarrollado y ser posteriormente

ejecutada prestando una especial atencin a los resultados. Para ello cuenta con un Sistema de
Seguimiento y Evaluacin, que no slo garantizar la transparencia del proceso de ejecucin y
la continuidad de la gobernanza participativa durante el mismo, sino que adems permitir
monitorizar tal proceso, cuantificar y verificar la eficacia de las acciones desarrolladas y, en
caso necesario, activar los mecanismos de ajuste para mantener dichas acciones alineadas con
los resultados deseados.
13
3 INTRODUCCIN
3.1 La innovacin como motor del crecimiento
Es un hecho evidente que la innovacin es un factor clave de competitividad en aquellos pases

que han alcanzado altos niveles de desarrollo econmico. Pero adems, se hace aun ms
evidente la importancia de la innovacin cuando se comparan ndices relacionados con la
calidad de vida de las poblaciones que conceden mayor importancia a la inversin en I+D.
Como se puede observar en los siguientes mapas, aquellas regiones que realizan un mayor
esfuerzo en actividades de I+D (colores oscuros de la Figura 1) cuentan con unos niveles de
desempleo inferiores al resto (colores claros de la Figura 2).
Figura 1: Intensidad I+D (Inversin sobre Figura 2: Ratio de desempleo personas

%PIB), 2010 entre15 y 74 aos, 2011
Fuente: Eurostat
14
Esto mismo se puede tambin observar mediante una grfica en la que se compara la tasa de
desempleo de diferentes pases de Europa con el ndice europeo de innovacin segn el Panel
de Indicadores de Innovacin de 2013, resultando una correlacin casi exacta entre un
parmetro y otro (Figura 3).
Figura 3: Correlacin entre Tasa de Desempleo e ndice Europeo de innovacin
Fuente: Euskaditm
Conclusiones similares se extraen cuando se compara el desarrollo econmico y los datos

sobre el esfuerzo en I+D de otros pases no europeos como Estados Unidos, en el que la
inversin en I+D sobre el PIB se acerca al 2,8%, o Japn, cuya inversin alcanza el 3,26% en
2011, mientras que en Espaa en ratio se encuentra en torno al 1,33% y el de Extremadura en
torno al 0,82% (segn datos de 2011).
15
Figura 4: Recursos destinados a I+D en los pases de la OCDE. 2000 y 2011. Inversin en I+D
como porcentaje del PIB
Fuente: OCDE, Principales Indicadores de Ciencia y Tecnologa. (1) Dato de 2010. (2) Dato de 2001.
3.2 La Estrategia Europa 2020
Por lo expuesto anteriormente, queda claro que la apuesta intensa por la innovacin es un
factor clave para el desarrollo econmico de una regin y conlleva un impacto directo sobre el
bienestar de las personas. Sin embargo, la actual crisis econmica ha obligado a Europa a
replantear los esfuerzos realizados hasta el momento a travs de la Estrategia de Lisboa (ao
2000).
La Estrategia Europa 2020, sin renunciar al objetivo de la Estrategia anterior de construir una
sociedad basada en el conocimiento, busca reconducir a Europa hacia una una economa
inteligente, sostenible e integradora que disfrute de altos niveles de empleo, de productividad
y de cohesin social.1 Para ello, establece tres prioridades que se refuerzan mutuamente:
1
COM (2010) 2020 final. EUROPA 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e
16
Crecimiento inteligente, a travs del desarrollo de una economa basada en el

conocimiento y la innovacin.
Crecimiento sostenible, gracias a la promocin de una economa baja en carbono, ms
verde, que haga un mejor y ms eficaz uso de los recursos y que, en definitiva, genere
una industria ms competitiva.
Crecimiento integrador, que fomente la creacin de empleo y la reduccin de la
pobreza, garantizando la cohesin social y territorial de Europa.
Europa 2020 busca a su vez alcanzar cinco objetivos establecidos no solo para Europa sino
tambin para cada uno de los Estados Miembro, en distintas reas:
1. Empleo para el 75% de la poblacin de entre 20 y 64 aos (74% para Espaa).
2. Inversin del 3% del PIB de la UE en I+D (mismo objetivo para Espaa).
3. En lo que respecta al cambio climtico y la sostenibilidad energtica, reduccin de

emisin de gases de efecto invernadero en un 20% respecto a valores de 1990, 20% de
energas renovables y aumento del 20% de la eficiencia energtica (10%, 20% y 25,20%
respectivamente para Espaa).
4. En educacin, tasas de abandono escolar prematuro por debajo del 10% y al menos el
40% de las personas entre 30 y 34 aos debern tener estudios superiores completos
(15% y 44% para Espaa respectivamente).
5. Reduccin del nmero de personas en situacin o riesgo de pobreza y exclusin social

en al menos en 20 millones para el ao 2020.
Se han establecido asimismo siete iniciativas emblemticas que constituyen el marco en el que
la administracin europea y las administraciones nacionales coordinarn sus esfuerzos y se
reforzarn mutuamente a fin de alcanzar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
Las iniciativas emblemticas propuestas son las siguientes:
17
Unin por la innovacin, con el fin de mejorar las condiciones generales y

Crecimiento inteligente
el acceso a la financiacin para investigacin e innovacin y garantizar que

las ideas innovadoras se puedan convertir en productos y servicios que
generen crecimiento y empleo.
Una agenda digital para Europa, con el fin de acelerar el despliegue de

internet de alta velocidad y beneficiarse de un mercado nico digital para
las familias y empresas.
Juventud en movimiento, para mejorar los resultados de los sistemas

educativos y facilitar la entrada de los jvenes en el mercado de trabajo.
Una Europa que utilice eficazmente los recursos, para ayudar a desligar
Crecimiento sostenible
crecimiento econmico y utilizacin de recursos, apoyar el cambio hacia

una economa con bajas emisiones de carbono, incrementar el uso de
fuentes de energa renovables, modernizar nuestro sector del transporte y
promover la eficacia energtica.
Una poltica industrial para la era de la mundializacin, para mejorar el

entorno empresarial, especialmente para las PYME, y apoyar el desarrollo
de una base industrial fuerte y sostenible, capaz de competir a nivel
mundial.
Agenda de nuevas cualificaciones y empleos, para modernizar los

Crecimiento integrador
mercados laborales y potenciar la autonoma de las personas mediante el

desarrollo de capacidades a lo largo de su vida con el fin de aumentar la
participacin laboral y adecuar mejor la oferta y la demanda de trabajos,
en particular mediante la movilidad laboral.
Plataforma europea contra la pobreza, para garantizar la cohesin social

y territorial de tal forma que los beneficios del crecimiento y del empleo
sean ampliamente compartidos y las personas que sufren de pobreza y
exclusin social pueden vivir dignamente y tomar parte activa en la
sociedad.
18
En este contexto, los Estados miembro tienen la obligacin de publicar dos informes por ao en
los que se d cuenta de las medidas que se han puesto en marcha para alcanzar los objetivos
nacionales de la Estrategia Europa 2020. A esto se suma el papel clave de las Administraciones
regionales en la aplicacin eficaz de la Estrategia.
3.3 La poltica de cohesin de la UE y el Marco Estratgico

Comn
En el contexto antes descrito, la Comisin Europea adopt en junio de 2011 la propuesta para
el siguiente Marco Financiero Plurianual en el que se contempla un presupuesto de 376.000
millones de euros para el periodo 2014-2020, a fin de alcanzar los objetivos de la Estrategia
Europa 2020.
A esto le sigue, en octubre de 2011, la nueva Poltica de Cohesin para el perodo 2014-2020,
que trae aparejada una serie de cambios importantes en lo que respecta a su diseo y
ejecucin. Entre ellos, destacan su alineacin con las prioridades de la Estrategia Europa 2020
de crecimiento inteligente, sostenible e integrador, la recompensa al rendimiento, el apoyo a la
programacin integrada, el enfoque en los resultados, el refuerzo de la cohesin territorial, y la
simplificacin de la ejecucin.
Finalmente, en septiembre de 2012 se public la COM(2012) 496 en la que se establece el

Marco Estratgico Comn (MEC) para todos los fondos de cohesin. Este reglamento establece
en su enfoque estratgico una serie de objetivos temticos a fin de contribuir a la estrategia de
la Unin para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador2:
1) potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin;

2) mejorar el uso y la calidad de las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones y el acceso a las mismas;
3) mejorar la competitividad de las pequeas y medianas empresas, del sector agrcola
(en el caso del Feader) y del sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP);
4) favorecer el paso a una economa baja en carbono en todos los sectores;
5) promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y gestin de riesgos;
6) proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos;
2
COM (2012) 496. Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen
disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al
Fondo de Cohesin, al Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Martimo y de la
Pesca, incluidos en el Marco Estratgico Comn, y por el que se establecen disposiciones generales
relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesin y se
deroga el Reglamento (CE) n 1083/2006 del Consejo
19
7) promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las

infraestructuras de red fundamentales;
8) promover el empleo y favorecer la movilidad laboral;
9) promover la inclusin social y luchar contra la pobreza;
10) invertir en la educacin, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente;
11) mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administracin pblica.
En el Marco Estratgico Comn tambin se introduce el concepto de condicionalidad ex-ante

a fin de garantizar el desempeo de la poltica de cohesin y que la financiacin se centre en
los resultados perseguidos. En este sentido, tal y como se establece en el Reglamento, la
condicionalidad ex-ante para los objetivos temticos 1 y 2 antes descritos supone la existencia
previa de una Estrategia regional de investigacin e innovacin para una especializacin
inteligente, tal y como se explicar en el siguiente apartado.
3.4 Las Estrategias de Especializacin Inteligente
El concepto de especializacin inteligente surge de la reflexin llevada a cabo por un panel de

expertos a nivel europeo denominado Knowledge for Growth Group (K4G) que entre los aos
2006 y 2009 llegaron a la conclusin de que la brecha existente entre Europa y Estados Unidos
20
es consecuencia de una menor especializacin econmica y tecnolgica, y de una menor

capacidad para priorizar esfuerzos a nivel regional.
La especializacin inteligente ha adquirido especial relevancia en el marco de la Estrategia

Europa 2020, ms especficamente a travs de las iniciativas emblemticas Unin por la
innovacin y Una agenda digital para Europa, y de la Comunicacin de la Comisin
Contribucin de la Poltica Regional al crecimiento inteligente en el marco de Europa 2020, en
donde se propone el desarrollo de Estrategias de Especializacin Inteligente como mecanismo
para reducir dicha brecha.
Las estrategias de especializacin inteligente pueden garantizar un uso ms eficaz de los fondos
pblicos y estimular la inversin privada. Pueden ayudar a las regiones a concentrar los
recursos en unas cuantas prioridades clave en lugar de invertir pequeas cantidades en
diversos mbitos y sectores empresariales. Asimismo, pueden ser un elemento clave en el
desarrollo de la gobernanza a varios niveles en las polticas de innovacin integradas. Por otro
lado, tienen que estar estrechamente vinculadas a otros mbitos polticos y es necesario,
adems, que comprendan los puntos fuertes regionales relativos a otras regiones y las posibles
ventajas de la cooperacin interregional y transnacional.3
Asimismo, tal y como se mencion anteriormente, la existencia de una Estrategia regional de

investigacin e innovacin para una especializacin inteligente es una condicionalidad exante
para la obtencin de fondos estructurales relativos a los objetivos temticos 1 y 2.
En este sentido, el Anexo V del Reglamento del MEC establece los siguientes criterios a cumplir
por parte de las distintas regiones europeas:
Objetivo temtico 1: Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
Condicin ex-ante: Existencia de una estrategia nacional o regional de investigacin e

innovacin para una especializacin inteligente en sintona con el programa nacional de
reforma, para impulsar la inversin privada en investigacin e innovacin, que se ajuste a las
caractersticas de sistemas nacionales o regionales de investigacin e innovacin eficaces.
Objetivo temtico 2: Mejorar el uso y la calidad de las tecnologas de la informacin y de las

comunicaciones y el acceso a las mismas
Condicin ex-ante: La estrategia nacional o regional en materia de innovacin para una

especializacin inteligente contiene un captulo explcito para que el crecimiento digital
3
COM (2010) 553. Contribucin de la Poltica Regional al crecimiento inteligente en el marco de Europa
2020
21
estimule la demanda de servicios privados y pblicos basados en TIC asequibles, de buena

calidad e interoperables y aumente su uso por parte de los ciudadanos, incluidos los grupos
vulnerables, las empresas y las administraciones pblicas, incluso mediante iniciativas
transfronterizas.
A fin de cumplir con los requisitos fijados por la Unin Europea y fomentar un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador basado en la especializacin inteligente de la regin, la
Comunidad Autnoma de Extremadura ha diseado una Estrategia Regional de Investigacin e
Innovacin para la Especializacin Inteligente (Estrategia RIS3 de Extremadura) basndose en
los lineamientos metodolgicos recomendados por la Comisin Europea y adaptndolos a la
realidad regional. En este sentido la Estrategia es una agenda integrada para la transformacin
econmica de la regin, centrada en cinco aspectos importantes:
1. focaliza el apoyo de las polticas y las inversiones en prioridades, retos y necesidades

regionales clave para el desarrollo basado en el conocimiento, incluyendo medidas
relacionadas con las TIC;
2. se basa en las fortalezas, las ventajas competitivas y el potencial para la excelencia de

la regin;
3. apoya la innovacin tecnolgica y basada en la prctica, y busca estimular la inversin

del sector privado;
4. involucra a los principales agentes clave de la regin y promueve la innovacin y la

experimentacin;
5. est basada en la evidencia e incluye un sistema slido de evaluacin y seguimiento.
La Estrategia RIS3 de Extremadura ha sido liderada por la Junta de Extremadura y ha contado

con una activa participacin por parte de los Agentes Clave regionales, lo que permiti la
elaboracin de un documento de consenso basado en los seis pasos establecidos por la
Comisin Europea:
1. Anlisis del contexto regional y del potencial para la innovacin
2. Establecimiento de una estructura de gobernanza slida e inclusiva
3. Produccin de una visin compartida sobre el futuro de la regin
4. Seleccin de un nmero limitado de prioridades para el desarrollo regional
5. Establecimiento de combinaciones de polticas adecuadas
6. Establecimiento de mecanismos de control y evaluacin
22
Figura 5: Estructura Estrategia RIS3
Fuente: Elaboracin propia
Esta Estrategia debe entenderse como un documento vivo, producto de una visin
compartida y consensuada con todos los Agentes Clave y enfocada hacia la especializacin
inteligente de la regin, que ser motivo de adaptacin o reorientacin en funcin de la propia
evolucin del contexto en el que se desarrolle, para lo que se contar con un sistema de
seguimiento y evaluacin que permita identificar los ajustes necesarios a realizar.
23
4 ANTECEDENTES
El inicio de la vertebracin en materia de investigacin cientfica y tecnolgica en Extremadura

tom como referencia la Ley de la Ciencia de 1986, en la que se evidenciaban los vagos
antecedentes que la precedan.
La investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico se han desenvuelto

tradicionalmente en Espaa en un clima de atona y falta de estmulos sociales, de
ausencia de instrumentos que garantizasen la eficaz intervencin de los poderes
pblicos en orden a la programacin y coordinacin de los escasos medios con que se
contaba, la falta de conexin entre los objetivos de la investigacin y las polticas de los
sectores relacionados con ella, as como entre los centros de investigadores y los
sectores productivos.
LEY 13/1986.de 14 de abril, de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica
Era necesario, por tanto, corregir los cauces tradicionales que existan hasta entonces, en aras
del progreso cientfico-tcnico, modernizacin y racionalizacin de la Investigacin y el
Desarrollo Tecnolgico que se han ido imponiendo en la sociedad actual. Esto condujo a
orientar y coordinar los esfuerzos, analizando la coyuntura que atravesaba el contexto
nacional, pero centrndose en las propias miras que mantena la Comunidad Autnoma de
Extremadura.
24
Se trataba, en definitiva, de conceptualizar un Sistema propio para ponerlo a disposicin del

desarrollo econmico y social de Extremadura. As naci el denominado Sistema de Ciencia
Tecnologa Economa Sociedad de Extremadura.
A partir de 1995, ao en que se producen las transferencias en materia de

Universidades a la Comunidad Autnoma de Extremadura, se pone en marcha la
creacin de un sistema propio de Ciencia y Tecnologa, partiendo del convencimiento
de que la investigacin cientfica y tcnica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin son
ejes fundamentales para el desarrollo regional.
LEY 10/2010, de 16 de noviembre, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin de Extremadura
As, en el campo de las Estrategias Regionales de Apoyo a la Competitividad Empresarial para el

fomento de la Innovacin Tecnolgica, se desarrollaron dos proyectos europeos de gran
envergadura.
En primer lugar, y en el marco de la Iniciativa Comunitaria RITTS (1994-1996), se evalu toda la

oferta tecnolgica de Extremadura, concretada en el anlisis de los centros tecnolgicos
existentes, los organismos y entidades de apoyo a la innovacin, las mejores frmulas de
gestin de esas infraestructuras y las estrategias ms adecuadas de interrelacin entre
administracin - universidad - centros tecnolgicos - organismos de apoyo - empresas.
Posteriormente, se realiz el Proyecto RIS Extremadura (1997-2000), en el que se analiz la

demanda tecnolgica de la regin, concretada en las necesidades de las empresas en este
campo. Para ello, se realizaron encuestas y diagnsticos tecnolgicos a un grupo de empresas
extremeas, organizndose, adems, seis mesas sectoriales que permitieron determinar a los
ejecutores del proyecto las problemticas y propuestas de actuacin destinadas a ser puestas
en marcha por el Gobierno Regional para mejorar la competitividad empresarial mediante el
fomento de la innovacin.
Fruto de este Proyecto surgi una propuesta de colaboracin, con carcter de documento de
debate, de un Plan Regional de Innovacin Empresarial, que contena las lneas estratgicas
maestras a desarrollar por la administracin regional en los prximos aos. Ese borrador inicial
parta de un concepto central, sobre el que giraba todo su desarrollo: es absolutamente
imprescindible, para mejorar el desarrollo econmico (dinamizar el tejido empresarial) y social
25
(consolidar y aumentar el nivel de empleo) de Extremadura, mejorar la competitividad de sus

empresas a partir de estrategias de innovacin.
La justificacin de esta idea era clara. En un entorno econmico en el que desaparecen los
mercados protegidos, se generalizan los mercados abiertos y, en definitiva, se produce la
globalizacin de la economa, slo resultan viables los desarrollos basados en empresas
innovadoras y, por tanto, ms competitivas.
Estas estrategias deban tener en cuenta a todo el Sistema de Innovacin, integrado por la
Administracin, los organismos de apoyo y las empresas, interrelacionados en estrecha
colaboracin para la consecucin de los objetivos marcados. Todos resultaban, a la vez,
necesarios pero no suficientes: unos, para la materializacin de la innovacin (sin empresas no
puede haber innovacin); otros, para actuar como generadores de conocimiento y apoyo
tcnico (organismos de apoyo a la innovacin); y otros, finalmente (Administracin), para
dinamizar, catalizar y apoyar financieramente todo el proceso.
A partir del marco enunciado anteriormente, y teniendo como referente el documento RIS que
propuso un Plan Estratgico inicial con la colaboracin de los agentes econmicos y sociales de
Extremadura, se elabor un Programa para la Competitividad y la Innovacin Empresarial de
Extremadura (Programa CIEM), que defina unos objetivos estratgicos, programaba las
actuaciones que materializasen las estrategias definidas, dotaba de los fondos necesarios,
asignaba recursos humanos y materiales para su gestin y marcaba unos indicadores para su
control, seguimiento y evaluacin continua.
Estas primeras actuaciones propiciaron la puesta en marcha de los Planes Regionales de

Investigacin, inicindose con la aprobacin del I Plan Regional de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico (1998-2000), que fue continuado por el II PRI+DT (2001-2004) y por el III PRI+DT+I
(2005-2008), siendo este ltimo prorrogado durante el ao 2009. En el 2010 fue aprobada la
LEY 10/2010, de 16 de noviembre, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin de Extremadura y
en el contexto de esta ley se ha desarrollado el IV PRI (2010-2013). Actualmente se encuentra
en fase de elaboracin el V PRI, para el perodo 2014-2017.
26
Figura 6: Planes Regionales de I+D+i
V PRI+D+i
(2014-2017)
III PRI+D+I IV PRI+D+i

(2005-2008) (2010-2013)
Plan Regional de
Investigacin y
Desarrollo
Tecnolgico de
Extremadura
II PRI+DT+I I PRI+DT
(2001-2004) (1998-2000)
I Plan Regional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de Extremadura (1998-2000)
El nacimiento del I Plan Regional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de Extremadura (en

adelante I PRI+DT), aprobado el 27 enero de 1998, dot a la Comunidad Extremea de un
instrumento dinamizador y efectivo de dicha poltica, conectando, interrelacionando y, en
definitiva, coordinando los diversos ejecutores de la investigacin de la regin (la Universidad
de Extremadura, los Centros de Investigacin de la Junta de Extremadura y las Empresas
extremeas).
Conviene tener en cuenta que la capacidad de innovacin tecnolgica de un pas o una regin
depende, por una parte, de su propio esfuerzo en inversiones y recursos humanos relacionados
con la I+D, y por otra, de su capacidad para adquirir tecnologas, conocimientos, medios y
equipos tecnolgicos. En ese sentido, los ejes de actividad o acciones vienen a determinar las
principales vas de financiacin hacia dnde debe dirigirse la investigacin, como son los
recursos humanos, la infraestructura cientfico-tcnica, los proyectos de investigacin y las
medidas de acompaamiento.
27
El I PRI+DT de Extremadura estableci una financiacin para el trienio 1998-2000 fijada en

5.649 millones de pesetas a los que se aadieron otros 1.705 millones de pesetas procedentes
de los Fondos FEDER de la Unin Europea, con cofinanciacin de la Direccin General de
Investigacin y Desarrollo del Ministerio de Educacin y Ciencia.
Su distribucin estuvo orientada hacia el progreso del conocimiento cientfico, as como hacia
el avance de la innovacin y del desarrollo econmico regionales, el fortalecimiento de la
capacidad competitiva de los sectores econmicos de la Comunidad Autnoma, el desarrollo
de servicios pblicos tales como la educacin, las comunicaciones y la conservacin del
patrimonio artstico e histrico, el enriquecimiento y aprovechamiento ptimo y sostenible de
los recursos naturales, el fomento de la salud, el bienestar social y la calidad de vida, y la
adecuacin de la sociedad extremea a los cambios que conllevase el desarrollo cientfico y la
incorporacin de nuevas tecnologas.
El I PRI+DT, que se desarroll durante el trienio previsto, tena un carcter deslizante de modo
que permitiese, a partir del seguimiento y evaluacin del mismo, el cambio de orientacin
tanto en los programas como en las lneas prioritarias. Su adaptacin se hara en funcin de las
necesidades especficas regionales y la coordinacin con la poltica cientfica nacional y
comunitaria.
Tabla 1: Dotacin financiera para el I PRI+DT. Distribucin por tipo de acciones (en miles de
pesetas)
1998 1999 2000 TOTAL
Recursos humanos 338.732 373.800 402.000 1.114.532
Infraestructura 564.532 461.176 390.900 1.416.608
Proyectos I+D+i 762.158 845.776 892.890 2.500.824
Medidas acompaamiento 175.500 207.500 235.000 618.000
TOTAL 1.840.922 1.888.252 1.920.790 5.649.964
II Plan Regional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Extremadura (2001-

2004)
La excelente repercusin que tuvo el I Plan Regional, lo convirti en un claro referente para los
entornos cientficos, tecnolgicos, productivos y financieros. Su eficacia y una mayor
28
imbricacin en los aos sucesivos con la puesta en marcha del II Plan Regional de Investigacin,
Desarrollo e Innovacin de Extremadura (II PRI+D+I, 2001-2004), permiti intensificar los
esfuerzos en el mantenimiento de una relacin fluida entre las actividades de los
investigadores y tecnlogos con las empresas y la sociedad en general.
Esa visin condujo en la segunda etapa a ser ms ambiciosos, con la ampliacin de nuevos
horizontes en el diseo del II Plan en el que se adopt con carcter prioritario la Innovacin,
junto a la Investigacin y al Desarrollo Tecnolgico, como motor del desarrollo socioeconmico
regional. Con ello se evidenci un nuevo proceso de crecimiento y consolidacin de la I+DT+I
en Extremadura, incrementando sin duda la inversin pblica que el Gobierno regional ya
realiz durante el I PRI, a travs de la planificacin de diversas acciones orientadas hacia la
formacin en recursos humanos, la realizacin de proyectos de investigacin, la dotacin de
infraestructura y otras medidas complementarias.
Para la elaboracin del II PRI+D+I se tuvieron en cuenta las aportaciones de la sociedad

extremea, la cual contribuy mediante la remisin de encuestas de opinin, la participacin
en jornadas de anlisis y debate, la remisin de sugerencias a travs de internet, etc.
Tambin el II PRI+D+I mantuvo el carcter deslizante y flexible que debe acompaar al

desarrollo de la actividad investigadora, permitiendo su adaptacin en funcin de las
necesidades sociales cambiantes y los nuevos giros que de la economa, favoreciendo de este
modo el intercambio de conocimientos en la comunidad cientfica y la movilidad de los equipos
de investigadores hacia la consecucin de resultados que revirtieran en calidad de vida y
bienestar social para la regin.
Tabla 2: Dotacin financiera para el II PRI+DT+I. Distribucin por tipo de acciones (x103)
2001 2002 2003 2004 TOTAL
Recursos humanos 10.741,8 11.182,9 11.439,3 11.562,6 44.926,6
Infraestructura 7.153,6 2.733,7 2.635,2 2.302,4 14.824,9
Proyectos I+D+i 12.415,2 14.891,3 14.720,7 14.699,4 56.726,6
Medidas acompaamiento 3.210,0 3.963,0 3.994,9 4.021,1 15.189,0
TOTAL 33.520,7 32.770,8 32.790,1 32.585,4 131.667,0
29
III Plan Regional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Extremadura

(2005-2008)
Pese al esfuerzo tecnolgico realizado en la Comunidad Autnoma de Extremadura y a los

extraordinarios logros conseguidos durante los dos Planes anteriores, se detectaron
debilidades dentro del propio Sistema regional, que procedan en su mayor parte de la
reducida participacin del sector privado en las actividades I+D y la escasa transferencia
tecnolgica hacia el sector productivo. Es por ello que el III Plan Regional de Investigacin,
Desarrollo e Innovacin (III PRI+D+I, 2005-2008) se enfoc a profundizar sobre estos aspectos
para lograr un salto cualitativo en el Sistema de Ciencia y Tecnologa como apuesta de futuro
por el desarrollo econmico y social de Extremadura. Se promovi la excelencia en la
comunidad cientfica con la catalogacin de los grupos de investigacin y su integracin en
redes multidisciplinares, la mejora de la competitividad en las empresas mediante la
transferencia de tecnologa y la transformacin de los resultados obtenidos en innovacin,
adems de la difusin de la cultura cientfica.
La bsqueda de la mejora de la calidad del Sistema estuvo acompaada de un incremento de

las acciones formativas dirigidas a la actualizacin del personal investigador, propiciando
estmulos de impulso a la competitividad frente a grupos nacionales e internacionales, as
como una mejora del acceso a la informacin para todos los integrantes del Sistema.
Por otro lado, se incidi en una poltica de fomento de la cultura de emprendedores junto con
la puesta en marcha de estrategias para el desarrollo de la denominada Sociedad del
Conocimiento, que comenz con la creacin de un sistema operativo a medida (LinEX), sobre
programacin en cdigo abierto, y la extensin de una lnea de apoyo al desarrollo de
productos de nuevas tecnologas basados en software libre. Los resultados esperados del III
Plan deban traducirse en riqueza, calidad y bienestar para todos los ciudadanos extremeos.
Tabla 3: Dotacin financiera para el III PRI+DT+I. Distribucin por tipo de acciones (x103)
2005 2006 2007 2008 TOTAL

Recursos humanos 16.927,3 17.340,5 18.134,2 18.593,0 70.995,0
Infraestructura 18.968,8 18.812,6 17.296,7 18.017,0 73.095,1
Proyectos I+D+i 18.594,6 15.318,3 9.382,0 9.371,9 52.666,8
Medidas acompaamiento 2.930,1 2.950,8 2.975,2 2.987,6 11.843,7
TOTAL 57.420,8 54.422,2 47.788,1 48.969,5 208.600,6
30
IV Plan Regional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Extremadura

(2010-2013)
Como continuidad de la poltica de coordinacin y consenso alcanzada por la Junta de

Extremadura desde que se iniciara el I Plan Regional de Investigacin en 1998, se ha desarroll
el IV Plan Regional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Extremadura (IV
PRI+D+i, 2010-2013), el cual est a punto de concluir en el momento de redaccin de la
presente Estrategia RIS3de Extremadura.
El IV PRI+D+i ha marcado como referencia seis Ejes Estratgicos: Excelencia, Crecimiento,

Externalizacin, Transferencia del Conocimiento, Sociedad y Empresa, y Gobernanza del
Sistema y ha puesto en marcha cinco Programas, en el marco de los cuales se han desarrollado
diversas lneas instrumentales de actuacin orientadas hacia la Formacin, la Incorporacin y
Movilidad de Recursos Humanos, la Generacin de Conocimientos, la Infraestructura y
Equipamiento Cientfico, el Fomento de la Actividad Empresarial en I+D+i, y la Transferencia y
Difusin de Conocimientos y Cultura Cientfica.
Adems, para alcanzar los objetivos previstos, en este IV PRI+D+i se han fijado lneas
prioritarias de actuacin en las siguientes reas Estratgicas: Agroalimentacin, Ciencias de la
Salud, Desarrollo Sostenible, Energa, Materiales y Recursos Naturales, Sociedad, Patrimonio y
Territorio, y Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones para beneficiar los sectores
econmicos correspondientes.
Tabla 4: Dotacin financiera para el IV PRI+DT+I. Distribucin por tipo de acciones (x103)
2010 2011 2012 2013 TOTAL

Recursos Humanos 4.447,95 375,00 1.450,20 2.596,56 8.869,71
Infraestructura y equipamiento 135,897 135,897 833,417 1.293,260 2.398,47
cientfico
Proyectos I+D+i y generacin 25.366,540 11.325,029 6.659,068 7.230,735 50.581,37
conocimiento
Medidas de acompaamiento 750,00 712,50 605,75 545,17 2.613,43
TOTAL 30.700,39 12.548,43 9.548,44 11.665,73 64.462,98
En suma, este IV PRI+D+i de Extremadura ha centrado sus objetivos en el desarrollo de la I+D+i

empresarial para incrementar el grado tecnolgico de los procesos productivos y la
competitividad, as como la consolidacin de una estructura investigadora de excelencia,
31
mediante la creacin y promocin de infraestructuras estables de investigacin y la formacin

del personal investigador y tecnlogo. Todo ello sin olvidar la promocin de la cultura cientfica,
la articulacin de un sistema racional y sostenible de desarrollo cientfico y tecnolgico, el
progreso del conocimiento y el avance de la innovacin en la regin extremea.
V Plan Regional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Extremadura (2014-

2017)
El prximo V Plan Regional de I+D+i que, como instrumento de planificacin, gestin y

ejecucin de la Junta de Extremadura en materia de I+D+i, se est elaborando paralelamente y
en coordinacin con esta Estrategia RIS3, tiene sus objetivos especficos orientados a cinco
acciones concretas: potenciar el talento investigador, fomentar la investigacin cientfica y
tcnica de excelencia, impulsar la actividad I+D+i en Extremadura hacia el sector empresarial,
mejorar la coordinacin y el acceso a las infraestructuras cientficas y tecnolgicas y estimular
la I+D+i orientada para dar respuesta a los retos de la sociedad, favoreciendo el incremento de
la cultura cientfica, tecnolgica e innovadora.
Para la elaboracin de la Estrategia RIS3 de Extremadura se han tenido en cuenta los distintos
instrumentos de planificacin poltica del marco regional con algn mbito de actuacin
comn.
Entre ellos cabe destacar el recin descrito V PRI+D+i (2014-2017), as como la Agenda Digital
de Extremadura, que est alineada con las polticas nacionales y europeas respecto a las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), y ha sido integrada en la Estrategia RIS3.
A su vez, la Estrategia es coherente y se complementa con las polticas y actuaciones existentes

en Ciencia y Tecnologa a nivel nacional. En este sentido, los principales cuerpos normativos,
estrategias y planes de referencia para la elaboracin de la Estrategia RIS3 estn relacionados
con:
La LEY 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin,
La Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin 2013-2020
El Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin (2013-2016)
La ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin establece un marco general para el fomento

y la coordinacin de la investigacin cientfica y tcnica con el fin de contribuir al desarrollo
sostenible y al bienestar social mediante la generacin y difusin del conocimiento y la
innovacin.
32
Por su parte, el propsito general de la Estrategia Espaola de Ciencia, Tecnologa y de

Innovacin es promover el liderazgo cientfico, tecnolgico y empresarial del conjunto del pas
y fortalecer las capacidades de innovacin de la sociedad y la economa espaolas a travs de
la coordinacin de las Polticas de I+D+i; de la definicin de un Marco Estable de Planificacin;
de la aplicacin de Criterios de Calidad y Relevancia e Impacto Social internacionalmente
reconocidos en la asignacin de los recursos pblicos competitivos destinados al fomento de
las actividades de I+D+i; de la Eficiencia y Rendicin de Cuentas en todas las actuaciones
ligadas al fomento de la I+D+i de las Administraciones Pblicas y de la incorporacin de la
Perspectiva de Gnero en las polticas pblicas de I+D+i.
En lo que se refiere al Plan Estatal de Investigacin Cientfica, Tcnica y de Innovacin, ha sido

elaborado para corregir las debilidades detectadas y fortalecer el Sistema Espaol de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin mediante el diseo de actuaciones dirigidas a incrementar la
excelencia y el liderazgo cientfico y tecnolgico; impulsar el liderazgo empresarial; fomentar el
talento definiendo mecanismos que faciliten la adecuada insercin del mismo y orientar las
actividades de I+D+i hacia los retos de la sociedad como mbitos en los que a travs de la
materializacin de las ideas en la produccin de bienes y servicios promuevan la generacin de
ventajas competitivas.
33
5 GOBERNANZA
5.1 La gobernanza participativa del proceso de especializacin
Como se explica anteriormente, la innovacin se entiende como un proceso colectivo que, para
ser exitoso, depende de la capacidad de las regiones, su tejido productivo y la sociedad en su
conjunto, de absorber, transformar e integrar el conocimiento generado. En este contexto
resulta fundamental que el proceso de diseo de la Estrategia RIS3 en Extremadura se base en
un modelo de gobernanza abierta e inclusiva que garantice la participacin de todos los
agentes clave de la regin, la sociedad en su conjunto, y expertos de dentro y fuera de la
regin, y asegure la adopcin de una visin conjunta y consensuada sobre la transformacin
econmica que se pretende articular.
En este sentido, la gobernanza no debe entenderse como un conjunto de reglas formales a

implantar por parte de las instituciones sino como un proceso colectivo entre agentes pblicos
y privados que, de manera activa, intervienen en el diseo, ejecucin, seguimiento y revisin
de la Estrategia. La gobernanza participativa debe entenderse como una forma nueva y
diferente de gobernar caracterizada por la interaccin entre una pluralidad de actores, las
relaciones horizontales, la bsqueda del equilibrio entre poder pblico y sociedad civil y la
participacin en el gobierno de la sociedad en general, y no de un nico actor, sea ste poltico,
econmico, social o cultural. De aqu que el inters por usar el concepto de gobernanza
radique en su capacidad de englobar todas las instituciones y relaciones implicadas en los
procesos de gobierno4.
Por tanto, para llevar adelante este modelo de gobernanza participativa se ha asegurado la
constante participacin de la ciudadana, en general, y de los agentes interesados, en
4
A. Cerrillo i Martnez. La gobernanza hoy: 10 textos de referencia, Instituto Nacional de Administracin
Pblica, Madrid, 2005.
34
particular, utilizando un enfoque bottom-up (de abajo a arriba) en el que la identificacin de

la situacin de partida, del potencial de especializacin de la regin y, en ltima instancia, de
las acciones a emprender en la Estrategia, se ha realizado atendiendo a las opiniones del
conjunto de los agentes clave de la regin.
Complementariamente, se cre una estructura top-down (de arriba a abajo) de validacin

del proceso participativo formada por dos rganos: el Comit Tcnico RIS3 integrado por
responsables de la Junta de Extremadura en materia de ejecucin y planificacin de polticas
de innovacin e investigacin y autoridades de la Universidad de Extremadura; y el Consejo
Asesor de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin de Extremadura formado por personas de
reconocido prestigio en ciencia y tecnologa, as como pertenecientes a las organizaciones
empresariales y sindicales ms representativas. Paralelamente se ha contado con el
asesoramiento de un experto europeo puesto a disposicin de la regin por parte de la
Comisin Europea, a fin de facilitar el proceso de diseo de la Estrategia RIS3.
Asimismo, se ha creado un Equipo de Gestin con el objetivo de dar soporte a todo el proceso
de especializacin inteligente y asegurar la articulacin del sistema de gobernanza, facilitando
as las relaciones entre los distintos actores involucrados y fomentando el proceso de
descubrimiento emprendedor que permita el establecimiento de un patrn de especializacin
para la regin.
5.2 El sistema de gobernanza en Extremadura
El sistema de gobernanza puesto en funcionamiento por iniciativa de la Junta de Extremadura,

a travs de la Consejera de Empleo Empresa e Innovacin, responde a las singularidades de la
regin y tiene como objetivo garantizar la mxima participacin de los distintos actores
involucrados en la elaboracin de la Estrategia RIS3, tanto a travs de sus aspectos formales
como informales.
Con este modelo de gobernanza se asegura el liderazgo colaborativo de la Estrategia RIS3,

dando flexibilidad a los procesos de toma de decisiones y permitiendo que los distintos actores
tomen la iniciativa en fases especficas del diseo de la estrategia, de acuerdo a sus
caractersticas y capacidades.
A continuacin se detalla el sistema de gobernanza regional y los distintos rganos e instancias

contempladas en la misma:
35
Figura 7: Estructura del proceso de gobernanza de la Estrategia RIS3
Liderazgo Poltico
Liderazgo en Comit Tcnico

Conocimiento RIS3
Consejo Asesor de la
Asesoramiento Experto
Ciencia, la Tecnologa y la
Europeo
Innovacin
Liderazgo en Gestin
Equipo de Gestin
RIS3
Agentes Agentes Agentes Agentes

Generadores Dinamizadores Promotores Receptores
de Conocimiento / Innovacin de Conocimiento / Innovacin de Conocimiento / Innovacin de Conocimiento / Innovacin
Sociedad extremea
Comit Tcnico RIS3: formado por representantes del gobierno regional y autoridades de la
Universidad de Extremadura, este rgano es el responsable global del desarrollo de la
Estrategia y ejerce el liderazgo poltico de la misma. Dentro de sus funciones est la
monitorizacin y supervisin de actividades desarrolladas por el Equipo de Gestin, la
validacin de objetivos y otros aspectos clave del proceso, y la revisin y aprobacin final de la
Estrategia RIS3.
Consejo Asesor de la Ciencia, la Tecnologa y a Innovacin de Extremadura: este grupo est

integrado por el titular de la Consejera con competencias en materia de I+D+i, el titular del
rgano directivo que desempee las competencias en materia de I+D+i de la Consejera
competente en esta materia, representantes de las centrales sindicales ms representativas en
el territorio de la Comunidad Autnoma de Extremadura, representantes de las organizaciones
empresariales ms representativas en la regin, y personas de reconocido prestigio en el
campo de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin pertenecientes a los
Agentes del SECTI. El Consejo Asesor vela por la coherencia interna de la Estrategia RIS3 en lo
36
concerniente a las reas de excelencia y dominios cientfico-tecnolgicos identificados. Dentro

de sus funciones est la de validar el patrn de especializacin identificado, realizar propuestas
de mejora y validar la Estrategia RIS3. El Consejo Asesor ejerce el liderazgo en conocimiento de
todo el proceso y garantiza que la Estrategia RIS3 est orientada de manera adecuada y
conveniente a los campos de conocimiento regionales.
Equipo de Gestin: formado por FUNDECYT-PCTEX y liderado por el Gobierno Regional, ste
equipo ejerce el liderazgo de gestin de la Estrategia RIS3, asegurando la articulacin del
proceso de gobernanza y dinamizando los procesos bottom-up y top-down antes descritos.
Entre sus responsabilidades se encuentra la aplicacin de la metodologa RIS3 a lo largo de
todo el proceso, el desarrollo del patrn de especializacin de la regin, la identificacin de
lneas y programas, la integracin de un sistema de evaluacin y seguimiento, y el desarrollo de
la Estrategia en su conjunto.
Experto europeo: La Comisin Europea ha puesto a disposicin de la Junta de Extremadura el

asesoramiento y apoyo de una consultora experta en Estrategias RIS3, a fin de garantizar que
todo el proceso de construccin de la Estrategia RIS3 de Extremadura se realizase cumpliendo
con los criterios y requisitos metodolgicos dispuestos a nivel europeo. Este experto europeo
ha acompaado al Equipo de Gestin durante todo el proceso a fin de facilitar el camino hacia
la especializacin inteligente.
Agentes Clave de la cudruple hlice: Con el objetivo de lograr el mximo aprovechamiento

del capital humano, intelectual, empresarial y social de la regin en el desarrollo de una
estrategia de especializacin inteligente, se ha avanzado sobre el modelo tradicional de triple
hlice para pasar a un modelo de cudruple hlice ms inclusivo y exhaustivo. Clasificados en
generadores de conocimiento (cientficos e investigadores); dinamizadores del conocimiento y
la innovacin (organismos intermedios como centros de investigacin e infraestructuras de
apoyo); promotores de la innovacin desde el mbito pblico (organismos pblicos
considerados desde una perspectiva multinivel y multidepartamental) y receptores del
conocimiento (tejido empresarial: PYMES y grandes empresas), estos agentes, participan
activamente en cada una de las fases del proceso, ofreciendo sus puntos de vista y validando
resultados intermedios y la Estrategia en su conjunto a travs de su participacin en foros,
talleres sectoriales y consultas telemticas, entre otros.
Por su parte, la sociedad extremea participa en el proceso a travs de herramientas virtuales

de comunicacin (pgina web one.gobex.es y perfil en redes sociales) y a travs de eventos
pblicos que han permitido realizar una importante tarea de sensibilizacin acerca de la
37
importancia de una estrategia de investigacin e innovacin orientada hacia la especializacin

inteligente de la regin.
Desde esta perspectiva sistmica de la gobernanza participativa y dependiendo de la instancia

en la que se encuentre la Estrategia (diseo, ejecucin, seguimiento y revisin), cada uno de los
agentes involucrados tiene una funcin especfica en virtud de su naturaleza y capacidades.
Asimismo se ha contado con una serie de herramientas que han permitido la implementacin
del sistema de gobernanza antes descrito durante todo el proceso, a fin de contar con una
Estrategia consensuada y alineada con los intereses y expectativas de todos los agentes
involucrados:
Figura 8: Herramientas utilizadas
Para cada una de estas herramientas que forman parte del sistema de gobernanza, se han
desarrollado/planificado una serie de actividades que involucran a distintos agentes, y que se
38
describen a continuacin de manera pormenorizada a fin de reflejar el alto grado de

participacin de los distintos actores en la articulacin de esta Estrategia:
Agentes involucrados
Herramienta Actividad desarrollada / Resultados
obtenidos
Anlisis del punto de partida regional a travs del anlisis de

fuentes secundarias: estudios socio-econmicos, sobre el
sistema de innovacin regional, sobre el comercio interno y
Anlisis de fuentes externo, sobre emprendimiento regional, estudios de Equipo de Gestin
secundarias prospectiva, resultados de otros proyectos desarrollados por RIS3 / DAFO 1.0
organismos pblicos y privados y por investigaciones de la
Universidad de Extremadura relacionados con la innovacin,
competitividad empresarial y demografa, entre otros.
Cuestionarios distribuidos entre ms de 280 agentes

identificados como clave y clasificados segn su procedencia:
Agentes Clave, Comit
del sector empresarial, del sector de la ciencia-conocimiento,
del sector gubernamental y del sistema de innovacin regional. Tcnico RIS3, Consejo
Cuestionarios a
Estos cuestionarios han supuesto una importante herramienta Asesor, Equipo de
Agentes Clave
para la identificacin de potencialidades y fortalezas existentes Gestin RIS3 / DAFO
en la regin, debilidades y cuellos de botella del sistema 2.0
regional de innovacin, y actores e instituciones relevantes para
el desarrollo de la Estrategia.
El Foro ONE cont con la participacin de ms de 500 personas.

Se agrup a los asistentes en cuatro talleres de trabajo en los
Agentes Clave, Comit
que se valid el DAFO 2.0 y se identificaron aquellas reas de
actividad y dominios tecnolgicos y de conocimiento Tcnico RIS3, Consejo
FORO ONE potencialmente competitivos en la regin de Extremadura, Asesor, Equipo de
consiguiendo as ir definiendo la especializacin regional. Todo Gestin RIS3 / DAFO
ello se desarroll mediante una serie de acciones participativas 3.0
y ejercicios basados en el consenso, trabajando as en una visin
consensuada del contexto regional y su potencial innovador.
Se organizaron 6 talleres de trabajo, con una asistencia total de

192 Agentes Clave de la regin, en los que se identificaron las Agentes Clave /
actividades estratgicas regionales de cada sector en trminos Definicin del Patrn
Talleres Sectoriales de especializacin, y teniendo en cuenta criterios tales como:
1.0 de Especializacin
las tendencias del mercado, los dominios tecnolgicos y de
Inteligente
conocimiento, el contexto regional y los condicionantes locales
para que la actividad concreta pueda llegar a priorizarse.
Se mantuvieron diversas reuniones especficas con agentes Agentes Clave /

Reuniones con clave, que han permitido la identificacin de sinergias entre las Definicin del Patrn
distintas reas de actividad, as como la relacin de la aplicacin
Agentes Clave 2.0 de Especializacin
transversal de las tecnologas clave con los sectores de
Inteligente
especializacin regional.
39
Se mantuvieron reuniones con distintos miembros del Consejo

Consejo Asesor de
Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin a fin de contrastar y
Reuniones con Ciencia, Tecnologa e
validar informacin recabada en los distintos talleres sectoriales
miembros del y en las reuniones con los Agentes Clave del SECTI, identificar Innovacin /
Consejo Asesor de sinergias, etc. Validacin informal
Ciencia, Tecnologa Asimismo, a travs de estas reuniones se asegur una del Patrn de
e Innovacin coordinacin eficaz entre la Estrategia RIS3 de Extremadura y el Especializacin
V PRI, a fin de garantizar la alineacin en campos de actuacin Inteligente
comunes.
Un informe preliminar de la Estrategia, producto del consenso

obtenido como consecuencia del proceso Bottom-up, fue Comit Tcnico RIS3,
Presentacin en el
presentado y difundido en Bruselas por la Vicepresidenta, Equipo de Gestin
Comit de las portavoz y consejera de Empleo, Empresa e Innovacin y por el
RIS3, sociedad /
Regiones Secretario General de Empleo, Actividad Empresarial e
Informe preliminar
Innovacin Tecnolgica de Extremadura, con el objetivo de dar
mxima visibilidad al proceso llevado a cabo en la Regin.
En distintas etapas de la estructuracin de esta Estrategia se

realizaron consultas telemticas a los Agentes Clave Agentes Clave /
involucrados en el proceso a fin de: establecer una priorizacin Priorizacin
de las actividades propuestas en los talleres, difundir los
Consultas actividades de
resultados preliminares, definir lneas y programas concretos
telemticas necesarios para alcanzar la especializacin regional, etc. especializacin y
definicin de lneas y
Como resultado de estas consultas se han recabado ms de
programas
1280 opiniones en cuanto a posibles medidas a implementar en
la Estrategia.
Como cierre del proceso bottom-up para la fase de redaccin

de la Estrategia, se organizaron una serie de talleres de
Talleres de Agentes Clave /
validacin del documento. Estos talleres permiten a los
validacin de la diferentes agentes clave involucrados en el proceso de Validacin informal
Estrategia RIS3 gobernanza, realizar sus aportaciones respecto al texto de la de la Estrategia
Estrategia en su conjunto, asegurando as un documento de
consenso para la regin.
De todo lo expuesto anteriormente queda evidenciado el alto grado de participacin

ciudadana con el que ha contado esta Estrategia, a travs de la participacin de los distintos
Agentes Clave en cada una de las instancias de la misma, asegurando as la correcta
implementacin del sistema de gobernanza creado para tal fin.
Sin embargo, tal y como se indica anteriormente, este proceso no se limita al diseo de la
Estrategia sino que se articula asimismo con los procesos de seguimiento y evaluacin de la
misma. Por tanto, y teniendo en cuenta la complejidad de los retos establecidos, la Estrategia
40
asegurar la gobernanza en el tiempo con el objetivo de actualizarla y adaptarla a un entorno

cambiante. El modelo de gobernanza anteriormente expuesto jugar un papel particular en el
procedimiento de monitorizacin y evaluacin de los resultados de la Estrategia RIS3, tal y
como se detallar en el apartado correspondiente.
41
6 DIAGNSTICO DE LA
SITUACIN DE PARTIDA
Para la identificacin de aquellas peculiaridades que puedan diferenciar a Extremadura de

otras regiones y aquellas potencialidades que la puedan convertir en una referencia a nivel
internacional en ciertas reas, se ha realizado un exhaustivo anlisis de la situacin de la que se
parte, tanto desde el punto de vista socioeconmico como del propio Sistema Regional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, dando como resultado aquellas Debilidades, Amenazas,
Fortalezas y Oportunidades ms relevantes para la regin.
6.1 Diagnstico Regional
En trminos globales, la regin de Extremadura se caracteriza por su extensa superficie, una

baja densidad demogrfica, un importante entorno rural y una economa fuertemente
vinculada al sector terciario, con un menor peso de la construccin y el sector industrial,
relacionado principalmente con la industria agroalimentaria.
En comparacin con el resto de regiones espaolas, en Extremadura el nmero de empresas

manufactureras de alta y media-alta tecnologa es muy bajo, situndose en el puesto
decimoquinto, por delante nicamente de Baleares y Canarias. En cuanto a las empresas de
servicios de alta tecnologa, Extremadura se sita en ltimo lugar con 19 empresas solamente.
Tambin es destacable el excesivo peso de los servicios de no mercado en la economa
extremea, es decir, aquellos servicios que no son econmicamente significativos y que hacen
referencia a la proporcin del sector pblico en el conjunto del tejido socioeconmico de la
regin.
Respecto al tamao de las empresas extremeas (Figura 9), cabe destacar el predominio en
todos los subsectores productivos de las empresas sin asalariados y las microempresas (9
42
empleados o menos), seguidas por las pequeas (10-49 empleados), con una escasa presencia
de empresas medianas (50-250 empleados) y grandes (ms de 250 empleados). Segn los
datos del DIRCE, del total de empresas existentes en Extremadura a 1 de enero de 2013, el
52,89% no contaba con trabajadores, seguido en importancia por las microempresas, que
suponen el 42,63% del total.
Figura 9: Empresas extremeas por nmero de asalariados en 2013
Fuente: Elaboracin propia a partir del DIRCE

Empresas por CCAA, actividad principal (grupos CNAE 2009) y estrato de asalariados a 1 de enero de 2013
En relacin al desglose de la actividad empresarial en Espaa durante 2012 (Figura 10), es

decir, el porcentaje de personas involucradas en actividades emprendedoras en las diferentes
fases del proceso de creacin y mantenimiento de una empresa, en comparacin con el resto
de comunidades autnomas, Extremadura se encuentra en una situacin peor que el ao
anterior en cuanto al nmero de nuevas iniciativas pero ha mejorado su posicin respecto a
empresas establecidas, tal y como se expone en el Informe GEM Extremadura 2012.
43
Figura 10: Porcentaje de personas involucradas en empresas nuevas y establecidas en Espaa
Empresas nuevas Empresas establecidas

Paises GEM Cantabria
Melilla Aragn
Rioja Galicia
Europa GEM Extremadura
C. Mancha C. Mancha
Catalua
C. Valenciana
Asturias
Aragn
Murcia
Catalua
C. Valenciana
Espaa
Andaluca
Baleares
Espaa
Canarias
Rioja
Navarra
C. Len
Andaluca
P. Vasco
Madrid
Pases GEM
Extremadura
Canarias
C. Len Navarra
P. Vasco Baleares
Galicia Europa GEM
Ceuta Madrid
Cantabria Ceuta
Asturias Melilla
0 2 4 6 8 0 2 4 6 8 10 12
Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe GEM Extremadura 2012
En el cuarto trimestre de 2011, la poblacin ocupada en Extremadura se reparte en los

siguientes sectores econmicos: 4,18% de las personas en el sector agrario, 13,55% en la
industria, 6,02% en la construccin y 76,23% en servicios (Figura 11).
44
Figura 11: Poblacin ocupada por sectores sobre el total de la economa
Fuente: Elaboracin propia a partir de la EPA para 3T/2013
En cuanto a la disponibilidad de talento en la regin, se observa una situacin paradjica, ya

que, por una parte, se da un nivel elevado de fracaso escolar, superior a la media europea
(Figura 12), y, por otra parte, existe una creciente emigracin del personal ms cualificado,
similar a la tendencia espaola (Figura 13), tal y como se expone en el Informe econmico
anual de Extremadura 2011.
Figura 12: Abandono educativo temprano por Comunidades Autnomas en el ao 2012
Fuente: INE, Encuesta de Poblacin Activa. Elaborado con metodologa Eurostat
45
Figura 13: Porcentaje de jvenes con estudios superiores dispuestos a trasladarse a otro pas
para trabajar. Ao 2011
Fuente: Informe del Eurobarmetro sobre la iniciativa Juventud en movimiento
En 2012, el personal empleado en I+D en EJC (equivalencia a jornada completa) en Espaa

supuso 208.831 personas, un 1,20% del total de la poblacin ocupada. En la distribucin por
comunidades autnomas, Madrid (23,4%), Catalua (21,3%) y Andaluca (11,8%) acumulan en
su conjunto ms del 50% del personal total empleado en I+D. Extremadura se encuentra en la
posicin decimoquinta, con un 1%, por delante nicamente de La Rioja y Baleares (Figura 14).
En cuanto a los recursos destinados a I+D en los pases de la OCDE, Espaa se encuentra en el
ao 2011 por delante de Turqua, Polonia, Eslovaquia, Hungra, Estonia e Italia, con un 9,3 por
mil del total de la poblacin activa, siendo Finlandia y Dinamarca los pases que ms destacan,
con el doble de personal empleado en I+D que Espaa (Figura 15).
46
Figura 14: Estructura porcentual de personal empleado en I+D (EJC) en Espaa. 2003-2012
Fuente: INE, Estadstica sobre actividades I+D
Figura 15: Personal destinado a la I+D en relacin a la poblacin activa () en los pases de la
OCDE. 2000 y 2011
Fuente: OCDE, Principales indicadores de Ciencia y Tecnologa
47
En trminos de inversin en I+D, Extremadura se caracteriza por el escaso peso de dicha

inversin respecto al PIB, en relacin a las comunidades lderes y la media espaola, y por el
peso del sector pblico y, sobre todo la Universidad, en la ejecucin de dicha inversin.
Segn datos del INE, la intensidad la inversin en I+D de Extremadura se redujo en 2012 al
0,77% del PIB regional, situndose la regin en la decimocuarta posicin en el contexto espaol
y viendo reducida su intensidad de inversin en I+D durante ese ao al igual que la mayora de
las regiones espaolas (Tabla 5).
En el contexto europeo, Espaa se encuentra en el ao 2011 por delante de la Repblica

Eslovaca, Polonia, Turqua, Hungra e Italia, con una inversin en I+D que representa el 1,33%
del PIB, muy lejano al 3,78% y al 3,37% de Finlandia y Suecia, respectivamente (Figura 16).
Tabla 5: Inversin total en I+D por Comunidades Autnomas en % PIB regional. 2003-2012
Fuente: INE, Estadstica sobre actividades I+D 2003-2012
48
Figura 16: Inversin en I+D como porcentaje del PIB en los pases de la OCDE. 2000 y 2011
Fuente: Eurostat, Estadsticas de ciencia y tecnologa. OCDE, Principales Indicadores

de Ciencia y Tecnologa. 2000 y 2010
La inversin en I+D de las empresas extremeas en 2012 representa el 0,14% del PIB, valor
muy por debajo de la media nacional (0,69%) y muy distanciado de las dems regiones
espaolas. De este modo, en Extremadura la inversin privada en I+D en empresas slo lleg al
20% del total, muy por debajo de la media nacional (53%) (Figura 17).
Figura 17. Inversin total en I+D por sectores en Extremadura y en Espaa en el ao 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE
49
En materia de comercio exterior, 2011 destac por el comportamiento favorable de la cuota de

mercado registrada por las exportaciones espaolas. El sector empresarial ha demostrado, a
pesar de la crudeza de la crisis, una notable capacidad de adaptacin, reorientando con xito
su oferta hacia los mercados internacionales en un entorno marcado por la debilidad de la
demanda de los socios comerciales y el avance de las economas emergentes en el comercio
mundial. En Extremadura, a pesar del buen comportamiento de las exportaciones (Figura 18) y
del supervit comercial, sigue siendo muy reducida la participacin de la regin sobre el total
del comercio exterior de Espaa (0,67%), ocupando la decimosexta posicin, slo por delante
de Baleares (Figura 19).
Figura 18: Evolucin de las exportaciones extremeas 2008-2012
Exportaciones (millones) % del PIB

2000 9,6% 10,0%
1900 9,5%
1800 8,6% 9,0%
1700 8,5%
1590,6
1600 8,0%
7,3% 1464,3
1500 7,1% 7,5%
6,8%
1400 7,0%
1300 6,2% 1251,7 1256,8 6,5%
1200 1171,4 6,0%
1100 1042,4 5,5%
1000 5,0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Elaboracin propia con datos del Foro Exporta 2012, Junta de Extremadura
50
Figura 19: Comercio exterior de Espaa por Comunidades Autnomas.

Porcentaje sobre el total nacional. 2011
Fuente: Informe econmico anual 2011, Junta de Extremadura
La base exportadora se encontr en lgica consonancia con la especializacin productiva de

Extremadura, no habiendo modificaciones sustanciales en su composicin en los ltimos aos.
As, en 2012 se observa que los sectores econmicos que registran mayores volmenes de
exportacin son el alimentario, con ms de la mitad de las exportaciones extremeas, y el
sector de las semifacturas, con un tercio (Figura 20).
51
Figura 20: Desglose de las exportaciones de Extremadura por sectores econmicos en 2012
0,90% 0,40%
2,99% 0,17%
3,69%
3,80%
Alimentos
6,40%
Semimanufacturas
Automvil
Materias primas
Manufacturas de consumo
Bienes de equipo
Bienes consumo duradero
28,60% Productos energticos

Otras mercancas
53,04%
Fuente: Elaboracin propia con datos del Foro Exporta 2012, Junta de Extremadura
En los ltimos aos las exportaciones extremeas estn alcanzando records histricos En el ao
2012 el valor total de las exportaciones ha alcanzado la histrica cifra de 1.590,56 millones de
euros, lo que representa un 8,6% ms que el ao 2011 y un 26,6% ms que el ao 2010. Esto
hace que Extremadura se haya situado como la quinta regin que mayor incremento ha
experimentado en sus ventas internacionales, durante el ao 2012, por encima de
comunidades con gran peso en el conjunto de Espaa, como son Catalua, Comunidad
Valenciana o Madrid.
Estas cifras reflejan la cada vez mayor importancia que las empresas extremeas estn
prestando a la internacionalizacin, aspecto al que se le dar especial importancia en el marco
de la presente estrategia. Cabe destacar la importante influencia de nuestro principal cliente y
demandante de productos y servicios, que es Portugal y su impacto en el sector empresarial
regional, configurndose as una de las Eurorregiones ms activas de Europa. Adems, hay que
destacar que se est alcanzando una mayor diversificacin de mercados y, aunque ms de la
mitad de nuestras empresas exportadoras lo estn haciendo a pases europeos, cada vez estn
teniendo una mayor importancia en el comercio exterior extremeo los pases emergentes
(Figura 21).
52
Figura 21: Distribucin mundial de las exportaciones extremeas en 2012
Fuente: Datos exportaciones Extremeas. Extremadura Avante.
53
Desde el punto de vista de los sectores de actividad, Extremadura posee un rico patrimonio
natural y cultural, con una importante biodiversidad medioambiental, en concreto, el 30% del
territorio de Extremadura est sujeto a algn tipo de proteccin. Especial atencin merece la
dehesa, como modelo paradigmtico de sistema agropecuario sostenible. Se evidencia as la
capacidad de la regin para compaginar el desarrollo socioeconmico en equilibrio con el
entorno natural, asegurando la sostenibilidad ambiental (Figura 22).
Figura 22: Ecosistema del sector medioambiental
Fuente: Estrategia industrial innovadora para Extremadura2010
54
En el rea de las energas renovables (Figura 23), Extremadura dispone de una gran industria
productora y ocupa el segundo lugar entre las regiones espaolas en cuanto a potencia
termosolar instalada y el tercero en fotovoltaica.
Figura 23: Ecosistema del sector energtico
55
Igualmente reseable es la alta calidad de sus materias primas y productos agrcolas

regionales, con un reconocido sector agroalimentario que supone una importante fuente de
ingresos para la economa extremea.
Figura 24: Ecosistema del sector agroindustrial.
56
Extremadura cuenta tambin con un amplio recorrido en actuaciones que fomentan la

cohesin social y medioambiental del territorio y promueven la calidad de vida de sus
habitantes, haciendo frente a los retos asociados a su perfil demogrfico
Figura 25: Ecosistema del sector servicios sociales.
57
Hacer frente al reto de prestar servicios asistenciales asociados al bienestar de una poblacin,
de poco ms de un milln de habitantes, envejecida y dispersa en un territorio eminentemente
rural de 40.000 kilmetros cuadrados ha demostrado la capacidad de organizacin y de
desarrollo tecnolgico de Extremadura y deja un sistema pblico de infraestructura educativa,
sanitaria y administrativa que convierten a la regin en un extraordinario Living Lab para el
desarrollo de tecnologas y soluciones relacionadas con las diferentes fuentes de calidad de
vida de la ciudadana.
Figura 26: Ecosistema del sector salud y veterinaria.
58
Extremadura cuenta asimismo con un importante sector turstico, que representa el 7,6% del
PIB de la regin (Figura 27). Las actividades econmicas ms representativas en el sector son
las relacionadas con servicios de alojamiento (fundamentalmente relacionados con el turismo
rural), restauracin, y actividades deportivas, recreativas y de entretenimiento (relacionadas
con el turismo aventura, el turismo cultural, etc.).
Figura 27: Ecosistema del sector turismo
59
Adems, Extremadura est considerablemente reconocida a nivel internacional en el sector

TIC, en materia de software libre, con potentes recursos regionales y un slido compromiso
con el sector que se puede ver plasmado en la Agenda Digital Extremea
Figura 28: Ecosistema del sector TIC.
Se puede observar, por tanto, que la regin presenta un cierto potencial de especializacin en
reas como la gestin de recursos naturales, la agroalimentacin, las energas renovables o los
servicios avanzados relacionados con el fomento de la calidad de vida de los ciudadanos, que
estn muy alineados con los principales retos globales y los objetivos establecidos en la
Estrategia Europa 2020, y que presentan un alto recorrido para la innovacin, el cual, adems,
se ve reforzado por los recursos y capacidades de la regin, as como por las condiciones
climatolgicas que la caracterizan.
De acuerdo con la Oficina Estadstica de la UE, Eurostat, la definicin de las regiones de

convergencia para el prximo periodo de financiacin 2014-2020 se establece en base a los
datos de renta por habitante del trienio 2009-2011, del que ya existe informacin definitiva. En
60
el contexto nacional, solamente Extremadura se mantiene por debajo del 75% del PIB medio
de la UE, siendo as la nica regin de convergencia de Espaa en el prximo periodo de
programacin presupuestaria. La convergencia, que tiene como finalidad fomentar el
crecimiento y el empleo en las regiones menos desarrolladas, se plantea como una
oportunidad para Extremadura, al recibir una mayor cantidad de fondos europeos que
contribuirn a impulsar la transformacin de la regin en una economa especializada y ms
competitiva.
6.2 El Sistema Extremeo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Como punto de partida para la construccin de la Estrategia de Investigacin e Innovacin para

la Especializacin Inteligente de Extremadura se ha realizado una valoracin global del Sistema
Extremeo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SECTI), teniendo en cuenta el papel que
desempea cada uno de sus componentes y la relacin entre los mismos, los resultados
provisionales de la ejecucin del IV PRI + DT+i y las caractersticas del contexto general que ms
condicionan el potencial de especializacin de la regin.
El SECTI se constituye como un mecanismo de articulacin, coordinacin y dinamizacin de los

organismos, entidades y empresas relacionadas con la investigacin, el desarrollo tecnolgico y
la transferencia de conocimiento hacia la sociedad. Respecto a su configuracin, cabe indicar
que hasta el momento se ha basado en un modelo de triple hlice, integrado por una parte,
por los agentes generadores de conocimiento (la Universidad de Extremadura, los Organismos
Pblicos de Investigacin, el Servicio Extremeo de Salud, y Centros Tecnolgicos privados), por
otra parte, por los organismos, fundamentalmente pblicos, de dinamizacin, intermediacin y
transferencia de tecnologa y, por ltimo, por el tejido empresarial agrupado de diferentes
formas (Figura 29). Las actuaciones de estos agentes han sido articuladas mediante sucesivos
Planes Regionales de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PRI+D+i), como se coment
anteriormente.
61
Figura 29: Tipos de Agentes del SECTI
La poltica de desarrollo del SECTI se estructura en una serie de ejes estratgicos en el marco
de los Planes Regionales, debindose alcanzar durante la ejecucin una serie de objetivos
parciales concretos e hitos determinados que respondan a esos ejes estratgicos (Figura 30).
62
Figura 30: Descripcin de los objetivos generales y los ejes principales de los Planes Regionales
de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de Extremadura
Objetivos generales
El progreso del conocimiento cientfico, como coadyuvante a la innovacin y al

desarrollo econmico y social de la Regin.
El fortalecimiento de la capacidad competitiva de los sectores econmicos de
la Comunidad Autnoma.
El desarrollo de servicios pblicos, tales como la educacin y las
comunicaciones, y la conservacin del patrimonio artstico e histrico.
El enriquecimiento y aprovechamiento ptimo y sostenible de los recursos
naturales.
El fomento de la salud, bienestar social y calidad de vida.
La adecuacin de la sociedad extremea a los cambios que conllevan el
desarrollo cientfico y la incorporacin de nuevas tecnologas.
Ejes principales
El sostenimiento y fortalecimiento de la actividad investigadora,

aumentndose los recursos humanos destinados a tal fin.
El establecimiento de directrices y lneas prioritarias para la asignacin de los
recursos pblicos destinados a la Investigacin Cientfica y al Desarrollo
Tecnolgico.
La configuracin de los instrumentos de coordinacin y decisin colegiada
departamental, interdepartamental y de asesora cientfica.
El establecimiento permanente de un programa de evaluacin de acciones y
programas.
El reforzamiento de los instrumentos de transferencia y de coordinacin entre
Instituciones Pblicas, Universidad y Empresas.
Fuente: I Plan Regional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de Extremadura, Junta de Extremadura
63
En materia de financiacin de los Planes Regionales, para alcanzar los objetivos previstos en los
mismos los presupuestos asignados han ido en aumento, tal y como se ha mostrado
anteriormente. A estas cantidades hay que sumarles los presupuestos asignados por otros
agentes del SECTI, incrementndose as el esfuerzo pblico inversor en I+D+i.
En relacin a los resultados de los Planes Regionales, el Centro para el Desarrollo Tecnolgico
Industrial (CDTI), public en el ao 1997 el libro titulado El Sistema de Innovacin de
Extremadura que dice entre sus conclusiones: Conscientes del papel motor de la tecnologa en
el desarrollo regional, y coincidiendo con un momento de especial dinamismo econmico (en
1995 Extremadura creci ms que el resto de las comunidades autnomas espaolas), la Junta
de Extremadura est elaborando un Plan Tecnolgico Regional, que sirva como documento de
planificacin bsico para desarrollar una poltica ordenada y coordinada de apoyo e impulso a
la I+D. Gracias a los esfuerzos realizados, el porcentaje de inversin en I+D sobre el PIB en
Extremadura pasa del 0,28% (ao 1995) al 0,41% en el 2004 y al 0,90 % en el 2009. De esta
forma, Extremadura ha duplicado en los ltimos cinco aos el esfuerzo sobre el PIB en
Investigacin y Desarrollo. Sin embargo la inversin del sector privado en el total de I+D es
todava insuficiente, lo que hace necesario un mayor esfuerzo de todos para converger con el
resto de Espaa y con Europa en I+D+i como motor del modelo de desarrollo econmico.
Los resultados provisionales de la ejecucin del vigente IV PRI+D+i de Extremadura reflejan un

impacto inferior a lo previsto, posiblemente como consecuencia de la coyuntura econmica de
crisis generalizada y del proceso de reestructuracin departamental llevado a cabo en la
Administracin Autonmica. As, se observa un freno a la inversin en I+D tanto privada como
pblica en Extremadura en los ltimos aos, lo que ha dado lugar a valores en los indicadores
de seguimiento inferiores a los previstos en el caso del porcentaje de inversin total I+D sobre
el PIB, inversin total I+D por habitante, personal investigador, nmero de empresas
innovadoras, inversin en innovacin tecnolgica y nmero de marcas registradas. Por otra
parte, los indicadores de la participacin del sector privado en la inversin total en I+D y el
nmero de diseos industriales han experimentado un ligero crecimiento, si bien, an por
debajo de las expectativas. Por ltimo, el nmero de nuevos doctores y de patentes solicitadas
correspondientes al trienio 2010-2012 ha sido superior a los valores previstos (Tabla 6).
64
Tabla 6: Indicadores de seguimiento del IV PRI+D+I (2010-2013)
Indicador 2010 2011 2012 2013

Previsin Real Previsin Real Previsin Real Previsin
% Inversin total I+D / PIB* 1,10 0,88 1,20 0,82 1,30 0,77 1,40
Inversin total I+D / habitante (euros)* 165 140 180 133 195 119 215
Personal investigador EJC* 1.450 1.445 1.525 1.345 1.600 1.265 1.650
% Participacin sector privado en Inversin total en
22 19,11 30 19,59 37 20 45
I+D*
Empresas innovadoras* 750 400 825 354 950 208 1.025
120.00 87.14 130.00 42.17 150.00 44.66 165.00
Inversin en innovacin tecnolgica (miles euros)* 0 5 0 3 0 4 0
Nuevos doctores* 94 118 99 108 104 152 109
Patentes solicitadas 25 54 27 40 29 35 32
Marcas registradas 581 425 586 493 594 429 600
Diseos industriales 12 6 14 10 17 15 20
Fuentes: Elaboracin propia con datos del IV PRI+D+i, INE* y OEPM (Patentes: contabilizadas va nacional, va
europea y va PCT)
Por otro lado, a pesar de la correcta definicin y reorganizacin del Sistema Extremeo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, an se detecta una dbil articulacin entre los generadores
de conocimiento y tecnologa y el tejido empresarial, as como cierto desconocimiento por
parte de los emprendedores e investigadores de la regin sobre las funciones que desempean
los distintos organismos de apoyo e intermediacin existentes. Adems, se observa un bajo
grado de cooperacin entre empresas, pblico-privado y con otros territorios. Como
consecuencia, la transferencia de conocimientos y tecnologa en el Sistema de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin de Extremadura no es tan fluida como sera deseable.
En cualquier caso, la competitividad del SECTI est muy determinada por las caractersticas del
tejido productivo extremeo, formado por pocas empresas, la mayora de pequeo tamao y
baja capacidad tecnolgica, con poca concentracin sectorial y geogrfica.
Otras debilidades del SECTI, relacionadas con la generacin y gestin del talento, residen en la
alta proporcin de gestores empresariales de la regin sin estudios o slo con formacin
primaria (Figura 31), en el desajuste existente entre planes educativos y necesidades laborales
de la regin y en el perfil demogrfico de Extremadura, que presenta elevados ndices de
envejecimiento, baja densidad de poblacin y despoblamiento de algunas zonas,
principalmente rurales.
65
Figura 31: Porcentajes de gestores empresariales segn el nivel de estudios
Fuente: Informe de la Ctedra de Innovacin del PCTEX. 2012
Sin embargo, la regin tambin cuenta con importantes factores que favorecen su capacidad
para la innovacin y que la sitan en una excelente posicin desde la que abordar el proceso
de especializacin inteligente.
La participacin de la Universidad de Extremadura en los proyectos de Campus de Excelencia

Internacional Hidranatura y Energa Inteligente contribuye a la especializacin regional y a que
Extremadura se convierta en referente internacional en la Gestin Eficiente de los Recursos
Hidronaturales y la Energa inteligente.
En este sentido, cabe destacar tambin que Extremadura cuenta con dos Infraestructuras
Cientfico Tcnicas Singulares (ICTS) que fortalecen su capacidad de innovacin en sectores
estratgicos para la regin como la salud y las TIC: el Centro de Ciruga de Mnima Invasin
(CCMI), a travs de la plataforma de investigacin orientada a aplicaciones mdicas NANBIOSIS
(Infraestructura Integrada de Produccin y Caracterizacin de Nanomateriales, Biomateriales y
Sistemas en Biomedicina), y el Centro Extremeo de Investigacin, Innovacin Tecnolgica y
Supercomputacin (CnitS), como nodo de la Red Espaola de Supercomputacin (RES).
Un aspecto positivo para promover y consolidar la competitividad del SECTI es la relacin

histrica y cultural de Extremadura con Latinoamrica y con el Norte de frica, que supone una
oportunidad para impulsar las relaciones internacionales, tanto institucionales como
66
comerciales, y atraer talento a la regin. Igualmente, los fuertes vnculos con Portugal facilitan
la conexin con Iberoamrica y algunos pases lusfonos de frica.
Adems, la situacin geogrfica equidistante de importantes ncleos urbanos (Madrid, Sevilla y

Lisboa) posiciona favorablemente a la regin para operaciones logsticas.
Por otro lado, es destacable el efecto positivo sobre el SECTI que se puede esperar con la
regulacin normativa de la Ley 10/2010, de 16 de noviembre de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin de Extremadura y la vertebracin de sus rganos competentes como la Comisin de
la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin de Extremadura y el Consejo Asesor de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin de Extremadura.
6.3 Diagnstico de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y

Oportunidades
Para completar el diagnstico de Extremadura, se ha empleado la metodologa DAFO (Figura

32) que permite conocer las fortalezas y potencialidades, as como las debilidades del actual
Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin regional. Este anlisis interno, unido a una
evaluacin de las oportunidades y amenazas existentes en un entorno global y de sus
potenciales consecuencias para la regin, permite identificar el punto de partida para la
elaboracin de la Estrategia y ha contribuido a esbozar la visin del futuro regional a construir.
Figura 32. Esquema del anlisis DAFO
Anlisis INTERNO Anlisis EXTERNO
DEBILIDADES AMENAZAS
Aspectos negativos Aspectos negativos
de una situacin del entorno exterior
interna y actual y su proyeccin
futura
OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
Aspectos positivos
Aspectos positivos del entorno
de una situacin exterior y su
interna y actual proyeccin futura
67
Tal y como se detall en el captulo anterior, el anlisis DAFO se ha realizado utilizando la

informacin recopilada de fuentes secundarias (DAFO 1.0) y de las opiniones de agentes clave
del sistema (DAFO 2.0): tejido empresarial, generadores de ciencia y conocimiento, organismos
intermedios dinamizadores y agentes gubernamentales.
Finalmente se ha llegado a un documento consensuado con el conjunto de Agentes Clave de la

regin y validado por los distintos rganos del Sistema de Gobernanza (DAFO3.0). Se expone a
continuacin la versin definitiva del anlisis DAFO regional:
DEBILIDADES
1. Inversin en I+D+i de Extremadura por debajo de la media nacional.

2. Cultura innovadora poco desarrollada en la regin.
3. Cultura emprendedora poco desarrollada en la regin.
4. Tejido productivo poco competitivo, constituido por pocas empresas, la mayora
de pequeo tamao y baja capacidad tecnolgica y con poca concentracin
sectorial y geogrfica.
5. Escasa industrializacin de la regin, con reducida transformacin de las
materias primas producidas.
6. Esfuerzo econmico en I+D+i de las empresas muy por debajo de la media
nacional.
7. Escasa financiacin privada a la I+D+i.
8. Sistema de financiacin pblica regional a la I+D+i no adaptado a la realidad
regional (lento, con trabas burocrticas y largos periodos de pago de ayudas).
9. Carencia de infraestructuras de comunicacin potentes a excepcin de la red de
autovas.
10. Tasas de fracaso y abandono escolar prematuro superiores a la media nacional.
11. Creciente emigracin del personal ms cualificado.
12. Alta proporcin de gestores empresariales slo con formacin primaria o sin
estudios.
13. Desajuste entre planes educativos y necesidades laborales de la regin.
14. Tasa de desempleo superior a la media nacional.
15. Centros de investigacin con una financiacin excesivamente basada en fondos
pblicos.
16. Desconexin entre los generadores del conocimiento y la tecnologa y el tejido
empresarial.
17. Desconocimiento de las funciones de los organismos de apoyo dentro del
Sistema Regional de I+D+i.
18. Baja cooperacin empresarial, pblico-privada y con otras regiones.
68
AMENAZAS
1. Prolongacin de la actual crisis econmica.

2. Disminucin de la financiacin pblica a la I+D+i.
3. Escasez global de recursos naturales a largo plazo como condicionante
general de la actividad econmica.
4. Cambio climtico que puede afectar negativamente al sector
agroalimentario, a los recursos naturales de la regin y al sector turstico.
5. Contexto demogrfico poco favorable por envejecimiento y baja densidad de
la poblacin y creciente prdida de habitantes, sobre todo en zonas rurales.
6. Dificultad para mantener la sostenibilidad de los servicios pblicos, sobre
todo en el mbito rural.
7. Problemas sociales causados por las altas tasas de desempleo.
8. Dependencia de acuerdos transfronterizos con Portugal para la ejecucin de
algunas polticas de desarrollo regional.
9. Evolucin de los mercados muy condicionada por marcos regulatorios en el
caso de algunos sectores en los que la regin es rica en capacidades y
recursos (como energa y agroalimentario).
10. Aumento del precio de la energa convencional y dependencia del precio
internacional de los combustibles fsiles.
11. Escasa percepcin desde fuera de Extremadura de la regin como foco
empresarial de innovacin.
12. Alta capacidad de atraccin/retencin de talento por otras regiones con
mayor inversin y mejores condiciones para profesionales de la I+D+i.
13. Alta competencia en mercados globales unida a la incorporacin de las
economas emergentes.
14. Incremento de la capacidad de innovacin de pases emergentes.
15. Alta competencia nacional e internacional en atraccin de inversiones en
I+D+i.
69
FORTALEZAS
1. Alta calidad de materias primas y productos regionales.

2. Condiciones climatolgicas favorables para el desarrollo de ciertas actividades
econmicas como: turismo y produccin de energas renovables.
3. Rico patrimonio natural y cultural.
4. Potencial de la regin en sectores con un amplio recorrido para la innovacin:
sobre todo agroalimentacin, energas renovables, gestin de recursos naturales
y TIC.
5. Liderazgo nacional en la produccin de electricidad con tecnologa solar y
liderazgo europeo en la produccin de algunos productos agrarios, como
tomate, pimentn y tabaco.
6. Fuertes vnculos con Portugal, lo que favorece la conexin con Iberoamrica y
algunos pases lusfonos de frica.
7. Relacin histrica y cultural con Latinoamrica y Norte de frica que facilita el
acceso a sus mercados.
8. Imagen exterior asociada a un concepto amplio de calidad de vida y a productos
agroalimentarios de alta calidad.
9. Situacin geogrfica equidistante de importantes ncleos urbanos (Madrid,
Sevilla y Lisboa) que posiciona favorablemente a la regin desde el punto de
vista logstico.
10. Importante nmero de emigrantes extremeos en los principales nodos
tecnolgicos del pas y en otros pases europeos, que suponen un potencial no
slo por la posibilidad de retorno sino por la influencia en la toma de decisiones
econmicas en destino.
70
OPORTUNIDADES
1. nica regin de convergencia en Espaa en el prximo periodo de programacin

presupuestaria 2014 -2020.
2. Potencial innovador de sectores tradicionales.
3. Alimentacin, Energa y Medioambiente son sectores en tendencia, por su
conexin con los grandes retos del planeta, y por tanto, con grandes
posibilidades de innovacin basadas en recursos y capacidades locales.
4. Demanda por parte de pases desarrollados alineada con la oferta agroindustrial
y turstica de Extremadura.
5. Posibilidades de posicionarse globalmente en el sector turstico asociado a
calidad de vida, salud y bienestar.
6. Oportunidad de conectar nuestro sector clave, el agroalimentario, con energa,
alimentacin, salud, y ocio y tiempo libre.
7. Gran potencial de la especializacin en gran animal: como alimento, como
paciente o como modelo.
8. Cooperacin internacional para el desarrollo como fuente de innovacin.
9. Europa y el contexto internacional est primando otras formas de innovacin
como: acciones de RSE, Innovacin Social y de inclusin.
10. La nueva Estrategia Europa 2020 primar el campo de las energas renovables.
11. NearShore para la atraccin de inversiones a Extremadura en desarrollo
software.
12. Atraccin de talento de Latinoamrica y frica a los centros de investigacin de
la regin para el impulso de las relaciones internacionales tanto comerciales
como institucionales con estos territorios.
71
Mediante este anlisis DAFO se ha logrado determinar las ventajas competitivas de la regin y
la estrategia ms conveniente a emplear en funcin de sus caractersticas propias y las del
mercado.
DEBILIDADES
Las debilidades, referidas a todos aquellos elementos y recursos de la regin que constituyen
barreras para lograr su buen funcionamiento, pueden llegar a eliminarse con una estrategia
adecuada. En Extremadura, las principales debilidades estn ligadas a la financiacin de la
I+D+i, a la educacin y a la cooperacin.
En relacin a las debilidades financieras, la escasa industrializacin de la regin, caracterizada

por un tejido productivo limitado y con poca concentracin sectorial y geogrfica (Figura 33),
as como una escasa cultura innovadora y emprendedora evidenciada en un muy bajo inters
hacia la ciencia (Figura 34), y una tasa de desempleo superior a la media nacional (Figura 35),
contribuyen a mantener una baja financiacin privada en I+D+i.
Figura 33: Principales reas de concentracin industrial por sectores en Extremadura
Fuente: IDOM
72
Figura 34: Inters, informacin y Actitud global hacia la Ciencia por comunidades autnomas
(2010)
Fuente: FECYT, 2010
Figura 35: Evolucin de la tasa de paro en Extremadura y Espaa (en %)
Fuente: Informe econmico-financiero de la Junta de Extremadura elaborado con datos del INE
73
Respecto a las debilidades educativas, Extremadura cuenta con unas tasas de fracaso y
abandono escolar prematuro superiores a la media nacional y una creciente emigracin del
personal ms cualificado.
Las altas tasas de fracaso escolar pueden estar asociadas al desajuste entre planes educativos y
necesidades laborales de la regin, mientras que las elevadas tasas de abandono explican la
alta proporcin de gestores empresariales sin estudios o con formacin primaria nicamente.
As, en Extremadura existe una clara necesidad de modernizar y reorientar los sistemas
educativos a todos los niveles, alinendolos con las necesidades regionales y fomentando la
empleabilidad y el desarrollo del talento.
En relacin a las debilidades en materia de cooperacin, estn patentes en todos los mbitos,
es decir, existe una baja colaboracin entre generadores del conocimiento y el tejido
empresarial, entre empresas y tambin con otras regiones o pases.
En parte, esta falta de cooperacin est ligada al desconocimiento de las funciones de los
organismos de apoyo y de los programas dentro del Sistema Regional de I+D+i. De hecho la
importancia concedida por las empresas extremeas a la colaboracin con otros agentes en el
proceso de innovacin no supera los 4 puntos en una escala de 1 a 7, lo que parece indicar que
dichas empresas no dan suficiente importancia a la colaboracin con agentes externos o no
conocen los beneficios derivados de la colaboracin en innovacin (Figura 36).
Figura 36: Grado de importancia concedido por las empresas a los distintos agentes del
Sistema Extremeo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Fuente: Informe de la Ctedra de Innovacin del PCTEX. Informe 2012
74
En cooperacin internacional para desarrollar actividades de innovacin, Extremadura sigue la

tendencia espaola, que muestra un bajo nivel de colaboracin con otros pases (Figura 37).
Figura 37: Cooperacin en innovacin de las empresas segn la nacionalidad del socio con que
cooperan. Ao 2010
Fuente: Eurostat, Encuesta Comunitaria de Innovacin
AMENAZAS
Las amenazas son situaciones negativas, externas a la regin, que pueden perjudicar su
desarrollo, por lo que resulta necesario disear una estrategia adecuada que permita
combatirlas en la medida de lo posible. Las principales amenazas para la regin son de tipo
econmico, regulatorio, medioambiental y demogrfico.
Desde el punto de vista econmico, el crecimiento de la economa mundial ha continuado

ralentizndose durante 2012, al tiempo que las previsiones econmicas para 2013 han sido
revisadas a la baja por los principales organismos econmicos internacionales. En particular, el
Fondo Monetario Internacional estima la tasa del crecimiento de la economa mundial para
2013 en 2,9%, mientras que para la zona euro se prev un leve crecimiento del 0,2%.
Por su parte, la economa espaola sigue debilitndose progresivamente. Los datos

presentados en el Informe de Coyuntura Econmica de Extremadura indican una disminucin
del PIB de Espaa en el segundo trimestre de 2012 del 1,3% respecto al ao anterior, lo que
75
supone continuar la senda de recesin iniciada a principios de 2012, y una situacin an ms

negativa para la economa extremea, cuyo decrecimiento interanual del PIB fue del 2,1%.
Como consecuencia del entorno de elevada incertidumbre existente, de la inestabilidad

financiera y de la debilidad de los mercados de trabajo, se aprecia un importante
estancamiento del consumo y una notable reduccin de la inversin que, a su vez, suponen un
lastre para el desarrollo regional. As, la crisis econmica manifiesta tambin sus perjudiciales
efectos sobre el proceso innovador de la empresa extremea, no slo por la reduccin del
nmero de empresas que realizan actividades innovadoras, sino tambin por la disminucin en
la intensidad de la inversin en este tipo de actividades.
Concretamente, las empresas extremeas identifican como principales obstculos para llevar a
cabo actividades innovadoras la falta de apoyo de las administraciones pblicas, la escasez de
fuentes de financiacin o el alto riesgo asociado a los procesos de innovacin, siendo el
resultado un aumento de la brecha innovadora existente entre la empresa extremea y la
media nacional, con la consiguiente merma en su competitividad.
En 2012, la financiacin pblica de la I+D+i a nivel nacional se ha reducido en 2.000 millones de

euros respecto al ao anterior, afectando principalmente este recorte a los crditos a
empresas. La partida de operaciones no financieras, que incluyen las subvenciones a proyectos
de I+D+i, ha experimentado un recorte del 22,8% en este ejercicio, con 475 millones menos,
mientras que los Organismos Pblicos de Investigacin han perdido de media un 4,7% de los
recursos disponibles, siendo el CDTI uno de los ms afectados.
En relacin a la inversin de las empresas privadas en actividades de I+D, Extremadura posee

uno de los niveles ms bajos, mientras que el resto de regiones espaolas y europeas han
evolucionado positivamente. De hecho, en el ao 2011 Extremadura es la nica regin
espaola comparable a los pases del este de Europa y algunas regiones del sur de Italia.
En trminos de competitividad innovadora, el Regional Innovation Scoreboard de la Comisin

Europea confirma es sus ediciones de 2009 y 2012 que Extremadura ha sido incapaz de avanzar
mientras que cada vez hay un mayor nmero de regiones europeas en unos niveles de
rendimiento innovador medios o altos. En un contexto global de creciente fortaleza de talento
e ideas, las diferencias en materia de personal dedicado a la produccin de media-alta
tecnologa entre Extremadura y otras regiones europeas son an ms evidentes, es decir,
mientras Extremadura carece de empresas altamente tecnolgicas, en otras regiones europeas
cada vez son ms las personas altamente especializadas trabajando en este tipo de empresas.
76
Por tanto, el estancamiento de Extremadura en materia de innovacin respecto a otras

regiones hace que se posicione muy desfavorablemente para atraer recursos, ya sean
financieros, empresariales o humanos.
Desde el punto de vista regulatorio, algunos de los sectores ms fuertes de la economa

extremea, como el energtico o el agroalimentario, se encuentran con serias amenazas.
Desde 2008, el sector de las energas renovables est sufriendo una serie de ajustes
normativos que estn provocando un freno importante en el desarrollo del sector y obligando
a que los inversores busquen nuevas oportunidades en otros pases con unas polticas mucho
ms decididas por el desarrollo estable de las energas alternativas.
Por su parte, el sector agroalimentario se encuentra con barreras principalmente de tipo

comercial, sobre todo en las exportaciones a terceros pases (fuera de la UE 27). Esto es debido
a la estricta normativa aplicada por los gobiernos de los mercados de destino, tales como
barreras arancelarias (derechos aduaneros y polticas arancelarias restrictivas de la
importacin) y barreras no arancelarias (controles de calidad, certificaciones sanitarias,
homologaciones, especificaciones tcnicas, normas de seguridad, etc.).
Con respecto a Portugal, Extremadura tiene una fuerte dependencia de acuerdos

transfronterizos para la ejecucin de algunas polticas de desarrollo regional. As, el xito de los
proyectos de colaboracin con regiones limtrofes portuguesas para fomentar el desarrollo
conjunto est muy condicionado al mantenimiento de una continua y estrecha relacin con el
pas vecino.
Desde la perspectiva medioambiental, la sociedad actual se enfrenta a una creciente escasez

de los recursos naturales y a una inestabilidad del desarrollo sostenible, con efectos sobre la
economa global, la salud y el bienestar social.
De acuerdo con la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin 2013-2020, la

desertificacin, los incendios forestales, la erosin y empobrecimiento de los suelos, la
reduccin de los recursos de agua dulce y la progresiva salinizacin de las reservas de agua, la
contaminacin, la sobreexplotacin y la prdida de biodiversidad que se han detectado en
Espaa en los ltimos aos son claros indicadores de la urgencia con la que es preciso
potenciar el desarrollo de actividades que permitan hacer un uso eficiente de los recursos
naturales y aseguren la integridad medioambiental como factor de competitividad y desarrollo
socio-econmico.
77
En concreto, la escasez de agua constituye uno de los principales desafos del siglo XXI al que se
estn enfrentando ya numerosas sociedades de todo el mundo, y factores como el cambio
climtico no harn ms que agravar el problema, ya que se podran provocar sequas e
inundaciones de forma ms frecuente, reduciendo as el suministro de agua, sobre todo en
algunos pases superpoblados como China e India.
A su vez, asegurar el acceso a materias primas que se consideran crticas para las industrias
europeas se ha convertido en un objetivo estratgico de primer orden para la Comisin
Europea. Por ejemplo, materiales como el platino o las llamadas tierras raras, cuyas reservas
estn concentradas en un nmero muy reducido de pases y cuyos precios han ido subiendo en
los ltimos aos por el fuerte incremento de la demanda, son esenciales para la produccin
industrial y tambin para la produccin de tecnologas innovadoras.
En materia energtica, Espaa tiene una elevada dependencia exterior de combustibles fsiles
que, segn la Secretara de Estado de la Energa, se sita en torno al 60% en el caso del carbn
y prcticamente el 100% en el caso del petrleo y del gas natural. La escasez de estos recursos
en el futuro prximo y el aumento progresivo de los precios, supone pues una seria amenaza.
Por otro lado, el cambio climtico puede afectar negativamente al sector agroalimentario y al
turismo. El Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC) concluy, en su informe
de 2007, que existe una alta probabilidad de que el cambio climtico haga que se reduzca la
produccin de cultivos en el sur de Europa. La escasez de agua afectara tambin al turismo
pudindose crear conflictos entre los sectores, e igualmente el incremento de las
precipitaciones extremas provocara alteraciones en los caudales de los ros que afectaran muy
negativamente tanto a los cultivos como a las infraestructuras tursticas. Adems, los cambios
en la diversidad de especies terrestres podran ocasionar la prdida de parte de las atracciones
naturales de la regin, como la observacin de aves, y los cambios en el suelo provocaran la
prdida de asentamientos arqueolgicos y de otros recursos naturales.
Desde el punto de vista demogrfico, el contexto extremeo resulta poco favorable debido al
envejecimiento y a la baja densidad de poblacin.
Extremadura cuenta con 211.939 personas mayores de 65 aos, lo que representa el 19% de la
poblacin, cifra superior a la media nacional que ronda el 17%. Segn una publicacin reciente
del INE sobre la actualizacin de sus proyecciones de poblacin para la prxima dcada, en
2022 el 32,3% de la poblacin extremea tendr 65 aos o ms. Si se suman los menores de 16
aos, la tasa de dependencia total sube hasta el 55,3%, por lo que en diez aos ms de la mitad
de la poblacin de Extremadura estar fuera de la edad laboral.
78
La densidad de poblacin de Extremadura, 26,62 hab/km2, es muy baja en comparacin con la

media espaola, 93,42 hab/km2, por lo que la cohesin social y medioambiental de los
territorios supone un gran desafo para la regin. Adems, Extremadura es mayoritariamente
rural, puesto que 567.000 habitantes del 1,1 milln de la poblacin, viven en el medio rural,
dificultando la prestacin de servicios con los mismos parmetros de calidad que al resto de la
ciudadana.
FORTALEZAS
Las fortalezas son todos aquellos elementos internos y positivos que diferencian a Extremadura
de otras regiones. Se han identificado como fortalezas los aspectos naturales, el liderazgo en
ciertos campos, el personal altamente cualificado con capacidad para favorecer a la regin y los
aspectos culturales.
En relacin a los aspectos naturales, las materias primas, los productos regionales y los
recursos naturales unidos a unas condiciones climatolgicas favorables permiten el desarrollo
de ciertas actividades econmicas como la produccin de energas renovables, la elaboracin
de productos agroalimentarios de alta calidad o el turismo. Extremadura se encuentra entre las
zonas con mayor cantidad de energa por unidad de superficie de toda la pennsula, con una
irradiacin media diaria superior a 5kWh/m2 (Figura 38). Esto hace de Extremadura una regin
ideal para el desarrollo de tecnologas que requieran altos ndices de irradiacin para la
produccin de energa elctrica, como la solar fotovoltaica o la termoelctrica.
Figura 38: Estimacin de la cantidad de energa media diaria por unidad de superficie
(irradiacin) en Espaa, segn cinco zonas climticas
Fuente: Instituto Nacional de Meteorologa
79
Por otro lado, Extremadura posee un patrimonio natural que destaca por su riqueza y
diversidad, especialmente en aves. De hecho, la regin est considerada como una de las
regiones mejor conservadas de Europa porque gran parte de su superficie est catalogada con
alguna figura de Proteccin Oficial por la Unin Europea. Las reas protegidas de Extremadura
representan el 30,6% de su extensin geogrfica, y cuenta con tres parques naturales entre los
que se encuentra el Parque Nacional de Monfrage, catalogado como Parque Nacional y
Reserva de la Biosfera, y otros monumentos naturales como Los Barruecos, la Sierra de
Castaar de Ibor, la Mina La Jayona o las Cuevas de Fuentes de Len, cuya explotacin
econmica sostenible es una experiencia contrastada.
El patrimonio natural extremeo se relaciona directamente con su patrimonio cultural. As, el

patrimonio histrico-artstico de la regin se compone de tesoros romanos, islmicos y
cristianos, judos medievales y renacentistas, contando con tres bienes culturales declarados
Patrimonio de la Humanidad por la Unesco que son el casco antiguo de Cceres, el conjunto
arqueolgico de Mrida y el monasterio de Guadalupe.
En cuanto al liderazgo en ciertos campos, la regin destaca en la elaboracin de productos

alimentarios de alta calidad y en la produccin de electricidad con tecnologa solar, adems de
contar con un potencial enorme para la innovacin en estos sectores as como en la gestin de
recursos naturales y en desarrollo de las TIC.
Extremadura es la tercera regin espaola con un mayor peso de la agricultura en la economa

regional, ocupando en torno al 6% del VAB extremeo en 2011. Cuenta con liderazgo europeo
en la produccin de algunos productos agrarios, como tomate, pimentn y tabaco. En cambio,
el peso de la industria agroalimentaria (dedicada a la transformacin, preparacin,
conservacin y envasado de los productos primarios) se encuentra prximo al 2%, lo que hace
que exista un amplio recorrido en Extremadura para mejorar tanto los procesos como los
productos, aportndoles valor y, en consecuencia, incrementando el beneficio econmico.
En el sector de las Energas Renovables, Extremadura es la tercera regin de Espaa, tras

Andaluca y Castilla la Mancha, respecto a potencia instalada de energa fotovoltaica, con
532MW en 2011, y la segunda, tras Andaluca, en potencia instalada de energa termoelctrica,
con 300MW en el mismo ao. En total, Extremadura produce el 7,8% de la energa generada en
la pennsula y el 6,2% del total de produccin de energa renovable nacional. Adems, en
cuanto al potencial biomsico de la regin, segn el Plan de Energas Renovables 2011-2020, la
regin ocupa el sptimo lugar en el ranking nacional, con un potencial de ms de 584.000
toneladas al ao, lo que supondra un aprovechamiento energtico de ms de 16.000
toneladas equivalentes de petrleo anuales. Por todo ello, Extremadura se puede presentar
80
como un gran laboratorio en el que investigar, desarrollar y validar tecnologa tanto para la
optimizacin de la produccin industrial de energa procedente del sol, como para la
generacin del conocimiento y desarrollo tecnolgico necesarios para la produccin,
transformacin y aprovechamiento de la biomasa como recurso energtico.
La asociacin de Extremadura con calidad de vida es frecuente en artculos de prensa,

campaas de comunicacin e incluso en las recomendaciones que hacen los turistas en las
plataformas de turismo en internet. Dicha asociacin se fundamenta principalmente en el
medio natural y la calidad medioambiental. As lo reflej, de hecho, el estudio realizado en
2006 por el Centro de Estudios Andaluces, en el que Extremadura apareci como la regin
espaola con mayor calidad de vida.
En materia TIC, en la regin se asientan dos multinacionales desarrolladoras de software,

INDRA e INSA-IBM, y una tercera empresa, Ibermtica, considerada entre las cinco primeras
empresas de servicios de Tecnologas de la Informacin de capital espaol. Este inters por
parte de las grandes empresas TIC hacia Extremadura demuestra el gran potencial de la regin
en este sector, en el cual la innovacin juega un papel muy importante y las previsiones
muestran un crecimiento sostenido durante los prximos aos.
Por otro lado, existe un importante nmero de emigrantes extremeos altamente cualificados
en los principales nodos tecnolgicos del pas y en otros pases europeos. Este hecho supone
una fortaleza en la medida en que estas personas tienen la posibilidad, no slo de retornar con
su experiencia y red de contactos, sino de influir en decisiones de inversin corporativa que
tengan como destino la regin. As pues, son potenciales embajadores de Extremadura, fuente
de atraccin de inversiones y enlaces de inters para el intercambio comercial y de
conocimientos y tecnologa.
En relacin a los aspectos culturales, Extremadura posee fuertes vnculos con Portugal.
Comparten 430 km. de frontera y mantienen una intensa relacin comercial e institucional. De
hecho, Extremadura forma parte de la eurorregin EUROACE, en la que viven 3,3 millones de
personas, aportando masa crtica a un mercado que individualmente no justificara inversiones
o acciones comerciales. Cuenta con una oficina de cooperacin transfronteriza que dinamiza
todas las relaciones institucionales, culturales y comerciales, y existen acuerdos relativos a
sanidad, el aprendizaje del idioma y proyectos conjuntos. El Campus de Excelencia
Internacional Hidranatura es un campus transfronterizo con la Universidad de vora y el
Instituto Politcnico de Leira, y avalado por empresas como FCC y Acciona. El embalse de
Alqueva aumenta el potencial turstico de los municipios del suroeste de la regin (Olivenza,
Tliga, Alconchel, Cheles y Villanueva del Fresno) y el parque natural del Tajo Internacional, que
81
concentra a once municipios cacereos, fue el primero compartido por dos pases de la UE. Se
produce un flujo natural de ciudadanos que trabajan a uno y otro lado de la frontera, y
Portugal es el principal emisor de turistas a Extremadura. Por otro lado, desde febrero de 2012
existe un acuerdo entre la Junta de Extremadura y la Agencia para la Inversin y el Comercio
Exterior de Portugal para hacer acciones conjuntas que permitan a empresas de ambos pases
abordar acciones de penetracin en Angola y Mozambique, fundamentalmente en los sectores
agroalimentario, energtico y TIC para servicios a la comunidad, como educacin o salud. Estas
relaciones se vern potenciadas con los fondos con les que se contar dirigidos al fomento de
la cooperacin transfronteriza, que sin duda reforzarn econmicamente las actuaciones para
el desarrollo de las economas a ambos lados de la frontera.
Por otra parte, Extremadura mantiene una relacin histrica y cultural con Latinoamrica y el
Norte de frica que facilita el acceso a sus mercados. A lo largo de todo el siglo XVI,
extremeos y portugueses estuvieron ntimamente implicados en el descubrimiento y
conquista del Atlntico, fundamentalmente en Amrica, pero tambin en frica, con el objeto
de descubrir nuevas rutas hacia Asia. Fruto de esta etapa de la historia han quedado
importantes lazos histricos y culturales que dan pie a la generacin de identidades y
referencias culturales que ahora deben ponerse en valor de cara al futuro. En este sentido, la
Universidad de Extremadura y la Universidad de Oporto junto con otras diez universidades de
Amrica Latina son miembros de CAVILA (Campus Virtual Latinoamericano), una asociacin
creada en Cceres en 2007 que les permite compartir educacin a distancia y, por tanto,
conocimiento. Adems, las empresas extremeas estn acudiendo sistemticamente a
misiones comerciales a Chile, Panam, Colombia, Brasil y Mxico, donde se empiezan a
materializar acuerdos gracias a una mezcla de relaciones culturales y comerciales.
Especialmente importante es tambin el peso del continente africano en nuestro comercio
exterior, en torno al 10% del total, superior al de Amrica Latina. Segn el Banco Mundial, en
2011 Mozambique creci un 7,1% en trminos reales, Cabo Verde un 5% y Angola un 3,4%,
siendo por tanto mercados con niveles de crecimiento atractivos para el comercio y la inversin
exterior.
82
Finalmente cabe destacar la diferenciacin competitiva de varias localidades extremeas:
- Badajoz. Mayor ncleo urbano de Extremadura que posee una situacin clave en la
frontera con Portugal y equidistante respecto a importantes ncleos urbanos como Lisboa
y Sevilla. Este hecho posiciona a la regin favorablemente desde el punto de vista logstico,
siendo Badajoz punto de encuentro obligado en el suroeste extremeo (Figura 39).
- Cceres. Segundo ncleo urbano extremeo en trminos de poblacin, situado

favorablemente respecto a otras poblaciones espaolas importantes como Madrid o
Valladolid (Figura 40).
- Mrida y Plasencia. Localidades con una situacin estratgica como cruce de caminos de
autovas, de norte a sur y de este a oeste (Figura 41).
Figura 39: Situacin estratgica de Badajoz
83
Figura 40: Situacin estratgica de Cceres
Figura 41: Situacin estratgica de Mrida y Plasencia
84
La situacin estratgica de Extremadura hace que actualmente estn en marcha varios

proyectos, como el de la Plataforma Logstica del Suroeste Europeo o el recientemente
aprobado por el Parlamento Europeo corredor ferroviario de mercancas Sines-Badajoz-
Madrid, ambos dentro del reglamento 'Conectar Europa'. Este corredor permitir a la regin
aprovechar las oportunidades que ofrece el puerto de Sines para el impulso de las
exportaciones, colocndola en el frente atlntico de entrada de mercancas a Espaa y el resto
de Europa (Figura 42).
Figura 42. Corredor Atlntico, destacando el tramo Sines-Badajoz-Madrid
85
OPORTUNIDADES
Las oportunidades son aquellos factores positivos que se generan en el entorno y que, una vez
identificados, pueden ser aprovechados. Las oportunidades detectadas en Extremadura estn
asociadas principalmente a su encuadramiento como regin de convergencia y su capacidad de
desarrollo de los sectores clave en la regin, a sus posibilidades de atraccin de inversiones en
desarrollo software y a su potencial para fortalecer la cooperacin internacional.
La situacin de Extremadura como nica regin espaola de convergencia en el prximo

periodo de programacin presupuestaria 2014-2020 le permitir recibir una mayor cantidad de
fondos europeos de cara a conseguir en el prximo periodo acercarse a los niveles medios de
renta por habitante en Europa. Adems, la Comisin Europea, que ya estaba apostando fuerte
por la alimentacin, la energa o el medio ambiente, sectores clave en Extremadura, pretende
impulsar con mayor fuerza estos sectores con gran potencial innovador (Tabla 7).
Tabla 7: Comparativa presupuestaria entre VIIPM y HORIZON 2020 para los sectores
alimentacin, energa y medio ambiente
SECTORES VII PROGRAMA MARCO HORIZONTE 2020
Seguridad alimentaria, agricultura

Alimentacin, agricultura, pesca y
sostenible, investigacin marina y
Alimentacin biotecnologa
martima y bioeconoma
1.935M
4.152M
Energa Energa segura, limpia y eficiente

Energa
2.350M 5.782M
Accin por el clima, eficiencia de

Medioambiente
Medio Ambiente recursos y materias primas
1.890M
3.160M
Fuente: Comisin Europea
As, resulta interesante orientar los sectores tradicionales de la economa extremea hacia
actividades innovadoras y de mayor valor aadido, y vincularlos a industrias con potencial
futuro como la biomdica, consiguiendo una especializacin que permita conectar los recursos
y capacidades locales con la demanda global en materia de alimentacin, salud y calidad de
vida. En lnea con esto, el reciente informe de la Comisin Europea Innovacin para el
Crecimiento Sostenible: Una Bioeconoma para Europa presenta una estrategia basada en
usar mejor los recursos biolgicos renovables para satisfacer la demanda de alimentos sanos y
seguros y para obtener materiales, energa y otros bioproductos, al tiempo que se desarrolla
una actividad econmica sostenible y diferenciadora.
86
En cuanto a las posibilidades de Extremadura de atraer inversiones en desarrollo software,

existe una tendencia de las grandes empresas TIC por establecer sus centros de produccin en
cercana, debido a las ventajas de comunicacin, idiomas y coincidencia de horario, frente al
clsico modelo de produccin off-shore en pases como India. En este contexto, Extremadura
se encuentra posicionada como destino idneo de centros de produccin de este tipo por su
infraestructura tecnolgica, el elevado nmero anual de egresados de titulaciones relacionadas
con la ingeniera, desarrollo y gestin de software y de sistemas, los centros tecnolgicos
punteros en materia TIC que sirven de apoyo a empresas del sector, y las acciones de impulso
desarrolladas desde el ao 2.000 que han permitido generar un nutrido grupo de pequeas
empresas de tecnologa muy cualificadas en desarrollo de software libre o diseo grfico a las
que las grandes empresas podran recurrir ms fcilmente desde aqu para trabajos de
subcontratacin y outsourcing.
Respecto al potencial de Extremadura para el fortalecimiento de la cooperacin internacional,

su relacin cultural con Latinoamrica y frica representa tambin una oportunidad para atraer
talento a la universidad y los centros de investigacin, internacionalizndolos y generando lazos
que sern fuente de relaciones comerciales e institucionales a futuro.
El Campus Virtual Latinoamericano (CAVILA), la Red Universia y el importante nmero de

acuerdos bilaterales que la Universidad de Extremadura tiene firmados con centros de
educacin superior africanos y latinoamericanos, sientan las bases para conseguir una mayor
internacionalizacin.
Por otro lado, diversas empresas extremeas vinculadas con la agricultura intensiva y la
seguridad alimentaria, la calidad del agua, las fuentes de energa independientes o el uso de las
TIC para la educacin y la salud, estn desarrollando proyectos en frica que combinan
modelos de negocio inclusivos y orientados al desarrollo, con proyectos de I+D+i para el
desarrollo de tecnologas que posteriormente tendrn impacto en su competitividad en
mercados desarrollados.
La importancia de la innovacin y el conocimiento para el desarrollo ha sido reconocida desde

diversas instancias internacionales como las Naciones Unidas, quienes expresan que la ciencia
y la tecnologa son decisivas para el logro de los objetivos de desarrollo y que el apoyo
internacional puede ayudar a los pases en desarrollo a aprovechar el adelanto tecnolgico e
incrementar su capacidad productiva. La creciente participacin de los pases en desarrollo en
los procesos de innovacin apunta a un proceso que puede ir adquiriendo mayor relevancia en
el futuro como es la innovacin inversa o por goteo, conocida como trickle-up, que subraya la
importancia de la innovacin concebida y generada en los propios pases en desarrollo, tanto
87
para atender a las poblaciones de estos pases como para influenciar el desarrollo de productos
y servicios en los pases desarrollados. Se trata, por tanto, de aprovechar el caudal creativo que
emerge del mundo en desarrollo para dinamizar unas economas, algo estancadas en los
ltimos tiempos, de los pases desarrollados.
88
7 PATRN DE
ESPECIALIZACIN
INTELIGENTE
DE EXTREMADURA
A partir de la identificacin de los recursos y capacidades expresada en el anlisis del contexto

regional realizado en el apartado anterior, y colocndolos en el contexto internacional, esta
estrategia se enfrenta al reto global de establecer las prioridades hacia las que orientar los
esfuerzos en materia de investigacin, desarrollo e innovacin, de modo que alcance el mayor
impacto sobre la economa regional.
Estas prioridades, determinadas por las principales ventajas competitivas halladas en

Extremadura deben materializarse en reas de especializacin en las que se puedan alcanzar
niveles de excelencia internacional y de diferenciacin de forma sostenible en el tiempo.
La excelencia en las reas de especializacin establecidas depender de la posibilidad de

aplicar dominios cientficos y tecnolgicos de carcter transversal a las diferentes reas de
especializacin, derivados de los recursos y capacidades de investigacin del Sistema de Ciencia
y Tecnologa extremeo.
De este modo, el patrn de especializacin inteligente de Extremadura muestra aquellas reas

de actividad econmica regional y dominios cientficos y tecnolgicos que representan las
ventajas competitivas de Extremadura, o que pueden contribuir a alcanzar dichas ventajas.
La definicin del patrn de especializacin de Extremadura se ha formulado a partir de tres

fuentes fundamentales, en primer lugar el proceso de participacin bottom-up que ha
89
guiado esta Estrategia y que se ha sustanciado en un foro general y diferentes talleres

sectoriales, en segundo lugar, los indicadores de la economa extremea que permiten medir la
importancia relativa de las diferentes actividades y en tercer y ltimo lugar, la estrategia toma
como referencia la especializacin de otros territorios para evaluar el potencial diferenciador y
la posibilidad de alcanzar niveles de excelencia en las diferentes reas.
7.1 Patrn de especializacin econmica
En una primera fase, las opiniones recogidas de agentes clave, tanto en el foro general como en
los cuestionarios realizados sobre los sectores de mayor potencial en Extremadura, han
permitido definir una serie de talleres especficos en torno en a esos sectores y comenzar el
anlisis de los mismos en materia de especializacin. Los sectores inicialmente analizados
fueron Agroalimentacin, Energa, Turismo, Gestin de Recursos Naturales, Salud y TIC.
Posteriormente, se ha definido el patrn de especializacin econmica a travs del anlisis de

los sectores que poseen un mayor peso en la economa extremea en comparacin a la media
nacional, por medio del estudio de aquellas actividades econmicas que poseen un mayor
coeficiente de especializacin empresarial en relacin a la media nacional o tienen una
evolucin positiva o estable a lo largo de los aos, evaluando tambin las actividades de mayor
presencia en mercados exteriores y, finalmente, mediante el anlisis de las capacidades
diferenciales que demuestran la especializacin de esos sectores en la regin.
7.1.1 Producto Interior Bruto (PIB) regional por reas de actividad
La Economa extremea, como la nacional, est muy terciarizada, el sector servicios representa
ms de la mitad del Producto Interior Bruto, y comparativamente es dos veces ms agrcola
que el conjunto de la nacin, si bien el sector primario supone slo el 6%, y la industria
manufacturera representa el 7% del Valor Aadido Bruto.
90
Figura 43: Distribucin porcentual del producto interior bruto por ramas de actividad
Fuente: INE 2012.
Si se desglosa la actividad manufacturera de la regin, se identifica una alta especializacin en

el sector agroindustrial, tal y como se refleja en la siguiente grfica:
Figura 44: Actividad manufacturera de Extremadura
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del DIRCE a 1 de enero 2013
91
Por otro lado, el sector energtico supone dos puntos porcentuales de PIB superior al que
representa en el PIB espaol (Figura 43). Sin embargo, la fabricacin de equipo elctrico no
tiene el peso que debera. La importancia del sector elctrico en Extremadura se debe a la
generacin de energa elctrica, y no se traduce en la fabricacin de componentes y equipos,
existiendo sin embargo potencial tecnolgico en esta materia y un potencial de actividad
exportadora que, en estos momentos, es prcticamente nula.
En el caso del sector de la construccin, aunque supone un 12% del PIB regional, es el que ha
acusado la mayor prdida de peso relativo sobre el PIB, ya que ha bajado de manera
continuada coincidiendo con el perodo de crisis. El ratio de decrecimiento del sector ha
supuesto una cada de 4,6 puntos porcentuales del PIB en el periodo 2008 a 2012, lo que
supone un 28% menos de peso relativo en 2012. Adems, la construccin es el sector que
presenta la peor tasa neta de creacin de empresas, con un -6,95% en 2009 y un -2,51 en 2010,
segn datos del Instituto de Estadstica de Extremadura.
El elevado peso del sector servicios en la economa regional, que supone un 62% del PIB, est
relacionado tanto con el potencial turstico de Extremadura como con la capacidad y el
recorrido de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en la regin.
Las empresas tursticas representan un 0,8% del total de empresas extremeas frente al 0,72%
en el conjunto de Espaa. Segn el DIRCE, desde 2008 y hasta el 2011, el nmero de empresas
tursticas se ha incrementado en un 3% hasta las cerca de 520 unidades.
El sector TIC, que supone aproximadamente el 3% del PIB regional, ha demostrado en los
ltimos aos un elevado crecimiento, tanto en nmero de empresas como en nmero de
trabajadores. Las TIC proporcionan empleo directo a cerca de 3.000 personas en Extremadura
tal y como se recoge en los datos de Contabilidad Regional del INE. Segn datos del DIRCE
2013, en Extremadura existen 338 empresas en ramas de actividad de programacin y
consultora TIC, telecomunicaciones y servicios de informacin. Este nmero de empresas se
ha incrementado en un 36% en los ltimos 6 aos.
Por ltimo, cabe destacar el excesivo peso de los servicios de no mercado respecto del total
del sector terciario, y sobre todo, en relacin a su importancia en el conjunto de Espaa. Este
hecho hace referencia al tamao del Sector Pblico en el conjunto del tejido socio
econmico de la regin que, a priori, supone el reto de incrementar el peso del sector privado.
Sin embargo, si se profundiza en las causas se puede encontrar la explicacin en la debilidad
que tradicionalmente ha supuesto gestionar servicios pblicos para una poblacin de un milln
de habitantes en un extenso territorio de 40.000km2.
92
La necesidad de distribuir servicios pblicos con estas restricciones ha dado lugar a una
especializacin; un saber hacer en materia de diseo, prestacin y gestin de servicios a la
comunidad exportable y transferible a otros servicios de mercado relacionados con los retos
que tienen las empresas en un contexto econmico que, cada vez ms, coloca al cliente en el
centro de su actividad y en el que el diseo gil o el marketing relacional se han convertido en
tendencia en la direccin de empresas ms actual. Por ello, en el marco de la presente
estrategia, la regin seguir siendo especialmente sensible a todo lo relacionado con lo
distribuido, campo en el que existe un extenso recorrido para la investigacin, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin.
Dentro del sector pblico merece especial atencin al rea de salud y atencin a la
dependencia. Es esta rea la que mayor inversin ha tenido en los ltimos aos por parte de la
Junta de Extremadura, y la que ha demostrado un mayor crecimiento en materia empresarial,
tal y como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 8: Nmero de empresas por sectores de actividad (Salud)
Fuente: DIRCE. INE
Como conclusin, se puede sintetizar la especializacin de la economa extremea a partir del

anlisis de las actividades econmicas con mayor peso en el PIB regional y una tendencia
positiva en cuanto a su crecimiento, en torno a cinco reas de excelencia:
AGROALIMENTACIN
ENERGA
TURISMO
TIC
SALUD
93
7.1.2 El Coeficiente Regional de Especializacin Empresarial
El Coeficiente Regional de Especializacin Empresarial se ha elaborado con el objetivo de

conocer aquellas actividades econmicas (CNAE 2009 a dos dgitos) que muestran una
tendencia general hacia una mayor actividad empresarial relativa en Extremadura en
comparacin con la media nacional. Este Coeficiente para el presente anlisis se ha calculado
con datos de DIRCE, Directorio Central de Empresas del INE, correspondientes al ao 2012,
mediante la siguiente frmula:
Donde x es el nmero de empresas en el sector i en la regin, y X es el nmero de empresas en el sector i

para el conjunto de la economa nacional
Para determinar el lmite para la especializacin, se considera que si una actividad determinada
tiene un coeficiente mayor de 1, la regin presenta una mayor especializacin empresarial en
relacin a la media nacional en dicho mbito.
As, el sector agroalimentario presenta de forma global Coeficiente de Especializacin

Empresarial de 2,22 y especficamente, para cada actividad CNAE de dos dgitos el que se
muestra en la siguiente tabla:
Tabla 9: Coeficiente regional de especializacin empresarial 2012 - Agroalimentacin
Coeficiente regional de especializacin empresarial

2012 (CNAE 2009, dos dgitos)
CNAE 10 Industria de la alimentacin 2,59

CNAE 11 Fabricacin de bebidas 1,53
Agroalimentacin
CNAE 12 Industria del tabaco 1,05
CNAE 16 Industria de la madera y del corcho, 1,60
excepto muebles; cestera y espartera
CNAE 75 Actividades veterinarias
2,49
Fuente: Elaboracin propia con datos del DIRCE del INE
94
Las actividades con mayor peso en el sector agroalimentario de Extremadura presentan en

general unos Coeficientes Regionales de Especializacin Empresarial superiores a 1, lo que
indica que estos mbitos de actividad estratgicos en la estructura econmica de la regin
muestran tambin una tendencia general hacia el desarrollo de una mayor actividad relativa
con respecto al resto de Espaa. Cabe destacar el alto valor del Coeficiente de Especializacin
Empresarial de la Industria de la Alimentacin y de las Actividades Veterinarias.
El sector de la energa en Extremadura presenta un Coeficiente de Especializacin Empresarial

de 1,28. Si se desglosa este sector por actividades econmicas, en relacin a la clasificacin
CNAE 2009 de dos dgitos asociadas al sector, los Coeficientes de Especializacin son los que se
muestran en la siguiente tabla:
Tabla 10: Coeficiente regional de especializacin empresarial 2012 - Energa

Energa CNAE 27 Fabricacin de material y equipo 0,36

elctrico
1,43
CNAE 35 Suministro de energa elctrica
Tal y como se extrae de los datos de la tabla anterior, la especializacin extremea en el sector
energtico est vinculada principalmente con el suministro de energa elctrica y no a la
fabricacin de material y equipo elctrico. La baja especializacin regional en la fabricacin de
material y equipo elctrico supone a su vez una oportunidad relacionada con la capacidad
cientfica y tecnolgica de la regin en materia de energas renovables, as como la atraccin y
el impulso de empresas especializadas en la fabricacin de material y equipo elctrico que
permitir potenciar la actividad industrial en torno al sector energtico en Extremadura.
El sector Turismo con un 1,04 de Coeficiente de Especializacin Empresarial tambin presenta

una tendencia positiva hacia la especializacin en la regin en relacin con el resto de Espaa
(Tabla 11).
95
Tabla 11: Coeficiente regional de especializacin empresarial 2012 - Turismo

2012 (CNAE 2009, dos dgitos y tres dgitos)
Turismo CNAE 55 Servicios de alojamiento 1,09

CNAE 56 Servicios de comidas y bebidas 1,17
CNAE 93 Actividades deportivas, recreativas y 1,31
de entretenimiento
Cabe destacar la evolucin positiva que han tenido los servicios de alojamiento y las
actividades deportivas, recreativas y de entretenimiento, que han incrementado su masa
crtica empresarial en un 4,1% y 3,6% respectivamente, segn datos obtenidos a partir del
Directorio Central de empresas del INE.
En cuanto al sector Salud, aunque este presenta un bajo Coeficiente de Especializacin

Empresarial de forma global con un valor de 0,77, son varias las actividades relacionadas con
este sector las que suponen un alto potencial de especializacin para Extremadura y con un
alto recorrido en la evolucin econmica para la regin.
Tabla 12: Coeficiente regional de especializacin empresarial 2012 - Salud

CNAE 86 Actividades sanitarias 0,71

Salud
CNAE 87 Asistencia en establecimientos 1,23
residenciales
1,76
CNAE 88 Actividades de servicios sociales sin
alojamiento
Tal y como se muestra en la tabla 12, las actividades de asistencia en establecimientos

residenciales y servicios sociales manifiestan una alta especializacin regional con relacin al
resto de Espaa.
Respecto a las actividades sanitarias, aunque su Coeficiente de Especializacin es menor a la

unidad, se pueden considerar actividades potenciales en Extremadura por la evolucin positiva
96
que han mantenido en los ltimos aos, tal y como se observa en la Figura 52 de este
apartado.
Por ltimo, el sector TIC presenta una tendencia positiva hacia la especializacin,
considerndose este como un sector emergente y con un potencial recorrido en Extremadura,
que se manifiesta en el incremento del 8,49% en la evolucin de su Coeficiente de
Especializacin empresarial en los ltimos 6 aos. Comparativamente con la evolucin de los
dems sectores de especializacin regional, este dato revela que el sector TIC es el que mayor
crecimiento ha tenido en materia de especializacin empresarial.
La evolucin empresarial del rea TIC en la regin ha sido muy positiva en los ltimos aos, lo
que ha supuesto un incremento del 36% del nmero de empresas del sector entre 2008 y
2013, pasando de un total de 248 empresas en 2008 a 338 en 2013 segn datos DIRCE del INE.
7.1.3 Capacidad exportadora de Extremadura
Tal y como se extrae del captulo de contextualizacin de esta Estrategia, en Extremadura, a

pesar del buen comportamiento de las exportaciones y del supervit comercial, sigue siendo
muy reducida la participacin de la regin sobre el total del comercio exterior de Espaa
(0,67%), ocupando la decimosexta posicin, slo por delante de Baleares.
Los sectores econmicos que registran mayores volmenes de exportacin son el alimentario,
con ms de la mitad de las exportaciones extremeas, y el sector de las semifacturas, con un
tercio del total de las exportaciones, que en su mayor parte estn relacionadas con la
alimentacin y bebidas, y los bienes del sector del automvil.
Las exportaciones de alimentos suponen un 56,3% de las exportaciones extremeas, frente al

15,7% en el caso del conjunto de Espaa. Respecto a 2012, el incremento del total de
exportaciones de alimentos de la regin ha sido del 2,27% (Tabla 13).
97
Tabla 13: Exportaciones Extremadura. Aos 2012 y 2013
Fuente: Boletn de Comercio Exterior. Instituto de Estadstica de Extremadura.
Extremadura contina siendo la segunda CC. AA. (slo por detrs de Murcia, y por delante de
La Rioja, Andaluca y Castilla La Mancha) con mayor peso del sector alimentario en sus ventas
exteriores totales. Mientras que es en la que las exportaciones de bienes de equipo son menos
representativas.
El elevado peso de los alimentos sobre el total de exportaciones es un factor destacable, que
indica la fuerte especializacin de la economa regional en el sector agroalimentario, sector
en el cual la comunidad autnoma es competitiva. Sin embargo, segn se indica en el Informe
de Progreso 2012 de la Fundacin Caja Extremadura, esta especializacin pone de manifiesto la
baja diversificacin y el reducido componente tecnolgico de la base exportadora extremea.
No obstante, algunos productos de la industria agroalimentaria permiten una mayor
diferenciacin va calidad, lo cual reduce la importancia del precio o los costes de los factores
productivos como determinante de la competitividad.
En el siguiente grfico, que se ha puesto en relacin con la propensin exportadora de las

diferentes actividades econmicas, se puede observar la necesidad de Extremadura de
evolucionar hacia una economa que debe avanzar en la cadena de valor de sus principales
sectores industriales para alcanzar una diferenciacin capaz de competir en los mercados
internacionales.
98
Figura 45: Especializacin y propensin exportadora de Extremadura
Especializacin y propensin exportadora

sectores extremeos
4
Especializacin productiva (Espaa = 1)
3,5 Agricultura,
3 ganadera y pesca
2,5
2 Energa Otros Alimentacin,
1,5 productos bebidas y tabaco
1 minerales
Madera y corcho
no metlicos Maquinaria Caucho y
0,5 Metalurgia
Equipo elctrico, materias plsticas
0 electrnico y Qumica
-1 ptico
-0,5 0 Textil, confeccin,
1 2 3 4 5 6
cuero y calzado
-1
Propensin exportadora (Espaa = 1)
Fuente MITyC e INE 2008
Respecto a las importaciones, segn datos tomados del Informe de Progreso 2012 de la
Fundacin Caja de Extremadura, la primera partida de compras al exterior de la regin son las
semimanufacturas, que suponen una cuarta parte del total de mercancas importadas por la
regin, seguida por el grupo de los alimentos (22,4%) y los bienes de equipo (21,2%).
Si se toma en consideracin, del Boletn de Coyuntura extremeo del 4 trim. 2012, la balanza
comercial exterior de bienes de capital, que son aquellos adquiridos para la produccin de
bienes de consumo, se observa que la proporcin es de aproximadamente 2 a 15, es decir, se
importan 7 veces ms bienes de equipo que se exportan.
Por otra parte, la Encuesta Industrial Anual de Productos (INE, 2008) revela que la produccin
de alimentos, bebidas y tabaco en Extremadura supone el 34% de la actividad industrial, frente
al 18% que supone sobre el conjunto de la industria espaola.
Esta misma encuesta nos ofrece el dato de que la produccin de maquinaria y equipos en
Extremadura supone el 2,6% de la produccin industrial, frente al 4% de Espaa
Con estos datos, se observa un gap en la produccin de tecnologas y bienes de equipo para
los principales rubros de la economa, en este caso, agricultura, ganadera, silvicultura e
industria productora de alimentos, bebidas y tabaco.
99
Adems, se pone de manifiesto la necesidad de la Economa Extremea de avanzar hacia

actividades que incrementen el nivel de competitividad, a travs del desarrollo de productos y
servicios de mayor valor aadido que, basados en las capacidades y fortalezas regionales,
permitirn abrirse a nuevos mercados.
7.1.4 Anlisis de las capacidades para la especializacin por sectores econmicos
AGROALIMENTACIN
El sector agroalimentario extremeo constituye uno de los pilares de la economa regional.

Segn se indica en el Informe del Grupo de Trabajo de Agroindustria para la preparacin del
V PRI, la importancia del sector en Extremadura radica principalmente en tres elementos: el
primero de ellos est relacionado con el peso del sector primario en la economa extremea
(6,26%) que supone ms del doble de su peso en la economa espaola; el segundo est en
relacin a la produccin de alimentos, bebidas y tabaco, ligados a la agricultura, que supone un
35% de la actividad industrial, frente al 20% sobre el conjunto de la industria espaola; y, en
tercer lugar, en el supervit del 35,8% de la balanza comercial exterior por la exportacin de
productos de consumo.
Sin embargo, tal y como se ha comentado anteriormente, se observa un dficit en produccin

de tecnologas y bienes de equipo para los principales rubros de la economa, en este caso,
agricultura, ganadera, silvicultura e industria productora de alimentos, bebidas y tabaco.
El patrimonio natural de Extremadura constituye un activo importante de la regin que

permite detectar potenciales actividades de desarrollo. La diversidad gentica que se puede
hallar en el entorno natural extremeo ha de dar lugar al descubrimiento y desarrollo de
nuevos productos de inters industrial, como vacunas recombinantes, nuevas variedades
vegetales, encimas para uso industrial o biomateriales.
De hecho, el ecosistema natural de Extremadura ha sido el sostn de producciones agrcolas y

ganaderas que han proporcionado un modelo socio econmico como la dehesa, calificado
como uno de los ms sostenibles que se conocen. Este modelo tiene ahora el potencial de
extrapolar sus prcticas a otros espacios que ante un contexto de crecimiento de la demanda
alimentaria, tienen el reto de producir ms con menos emisiones de carbono y respetando la
biodiversidad.
Por otro lado, Extremadura ha apostado por la diferenciacin en calidad de sus productos
agroalimentarios. Para que sta sea reconocida, tanto a nivel nacional como internacional,
numerosos productos extremeos han conseguido tener distinciones de calidad mediante las
100
conocidas Denominaciones de Origen o mediante Indicaciones Geogrficas. Estas

distinciones constituyen el sistema utilizado a nivel nacional para el reconocimiento de una
calidad superior, consecuencia de caractersticas propias y diferenciales, debidas al medio
geogrfico en el que se producen las materias primas y se elaboran los productos. Extremadura
cuenta con ms de una decena de productos que gozan de estas distinciones.
No obstante, el pequeo tamao de las empresas del sector agroalimentario extremeo,

menor a 10 empleados en la mayora de ellas, supone una dificultad a la hora de participar en
la actividad exportadora, agravada por la competencia de terceros pases donde los costes
laborales son ms bajos.
Esta situacin permite identificar como vectores de desarrollo, los encaminados a: incrementar
el valor aadido de la produccin basado en la diferenciacin en calidad y salud de los
productos regionales; y desarrollar nuevos productos vinculados a la salud y el bienestar,
teniendo en cuenta la sostenibilidad y eficiencia energtica de la produccin y de las
actividades, el acceso y desarrollo de tecnologa agroindustrial que permita mejorar la
productividad, la adaptacin a los marcos legales internacionales y la garanta de la seguridad
alimentaria en la cadena de produccin, transformacin y post-procesado.
La especializacin regional en el sector agroalimentario se encuentra avalada por sus centros e

infraestructuras de investigacin, entre los que destacan: la Universidad de Extremadura, el
Centro Tecnolgico Agroalimentario de Extremadura (CTAEX), el Centro de Investigaciones
Cientficas y Tecnolgicas de Extremadura (CICYTEX) y los laboratorios dependientes de la
Consejera de Agricultura, Desarrollo Rural, Medioambiente y Energa.
ENERGA
El potencial recorrido de las energas limpias en Extremadura est ligado, por una parte, a las
altas radiaciones solares que se producen en estas latitudes, y por otra, a la biomasa, debido a
las grandes reservas forestales, las grandes extensiones susceptibles de ser usadas para el
desarrollo de cultivos energticos, as como la capacidad de produccin de residuos que
podran ser procesados para su aprovechamiento energtico, principalmente procedentes de la
industria agroalimentaria.
Extremadura ya es la segunda regin de Espaa en cuanto a potencia termosolar instalada y la

tercera en fotovoltaica y es una de las economas bajas en carbono referentes en Europa,
teniendo en cuenta que, antes de iniciarse el marco temporal de ejecucin, la Regin ya
sobrepasa uno de los objetivos marcados por la Estrategia Europa 2020, referente al aporte de
las energas renovables sobre el consumo final bruto de energa, que en el ao 2011 se situaba
101
ya en 33,73%, y se espera que se incremente hasta el 68% para el 2020, triplicando as el

objetivo europeo, establecido en el 20% para toda Europa.
La existencia de organismos de apoyo e infraestructuras cientfico tecnolgicas asociadas al

sector avalan su potencial especializacin en la regin. Es el caso del Centro CETIEX
RENOVABLES, implantado en el Parque Cientfico y Tecnolgico de Extremadura y orientado a
la investigacin y desarrollo en sistemas de biomasa, solar fotovoltaica, elica y biofuel; la
existencia de AGENEX, Agencia Extremea de la Energa, como ente asesor y de desarrollo
energtico de la regin; y de la Asociacin Clster de la Energa de Extremadura.
Por ltimo, se ha de resaltar la aportacin de la Universidad de Extremadura y de sus grupos de

investigacin especializados en el sector energtico, que con lneas especficas relacionadas
con las energas renovables contribuyen a la generacin de valor y a la evolucin inteligente del
sector.
TURISMO
Extremadura es una regin con grandes recursos tursticos, tanto culturales como naturales. Su
situacin estratgica, en un corredor natural norte-sur, favoreci el asentamiento de
prcticamente todas las civilizaciones que habitaron la Pennsula Ibrica. Como resultado se
puede encontrar una extensa relacin de monumentos, zonas arqueolgicas o bienes de
inters cultural, sirvan como ejemplo las 32 poblaciones declaradas Conjuntos Histrico-
Artsticos, 3 enclaves Patrimonio de la Humanidad y la amplia red de museos y colecciones que
recogen el rico legado de las diferentes culturas que han poblado estas tierras.
Esta profusin y valor de sus recursos se hace extensiva a su extraordinaria riqueza natural y
paisajstica. Extremadura cuenta con 1.276.289 hectreas con algn tipo de proteccin
ambiental, que supone el 30,6% de la superficie total de la regin.
102
Figura 46: Red Natura 2000 en Extremadura
LIC ZEPA
Fuente: Red Natura 2000
El patrimonio natural de Extremadura es el fruto de un gran esfuerzo de conservacin de una

amplia biodiversidad, que constituye un activo importante de la regin y que ahora debe
transformarse en oportunidad para el desarrollo de actividades econmicas coherentes con
estrategias europeas como La innovacin al servicio de un crecimiento sostenible: una
Bioeconoma para Europa COM (2012) 60.
Gracias a los espacios naturales que ha sabido conservar y a la gran diversidad de ecosistemas,
Extremadura se ha convertido en referente internacional en Turismo Ornitolgico, lo que
supone un motor de generacin de riqueza para la regin.
Las nuevas formas de turismo ligadas a las tendencias del sector, conllevan un mayor contacto
con el medio natural y con ambientes rurales asociados a la vida saludable, a la calidad de vida
y a lugares apenas influenciados por los modos de vida urbanos, por lo que Extremadura
resulta el lugar idneo para el turismo de naturaleza y el turismo de salud y bienestar. La regin
cuenta con una extensa oferta termal, existiendo un total de 6 estaciones termales distribuidas
a lo largo de toda la geografa regional que componen la Asociacin de Balnearios de
Extremadura y que bajo la denominada Extremadura Termal renen en un mismo concepto
el valor, la singularidad y la riqueza patrimonial de las estaciones termales extremeas.
103
As, tanto el entorno natural como cultural extremeo proporcionan oportunidades en este
sector, en el que las empresas representan un 0,8% del total de empresas extremeas frente al
0,72% en el conjunto de Espaa (Tabla 14).
Tabla 14: Empresas del sector Turismo
Fuente: SABI
Sin embargo, mientras que en Espaa las empresas tursticas dan empleo al 1,56% de los
ocupados, en Extremadura ese porcentaje es tan solo del 0,96%, lo cual nos indica que las
empresas tursticas extremeas son de una dimensin media inferior a la de sus homlogas
nacionales, ya que el modelo predominante en la regin corresponde a Turismo Rural, as, casi
el 90% de las empresas tursticas extremeas tenan menos de 10 asalariados, cuando el
conjunto del pas este mismo porcentaje se sita en torno al 80%.
Tabla 15: Nmero de establecimientos tursticos en Extremadura
Fuente: Junta de Extremadura
104
El reto del sector turstico, y as se ha puesto de manifiesto en los talleres desarrollados para la
elaboracin de esta Estrategia, est relacionado con identificar oportunidades y recursos de
alta potencialidad turstica, que impulsen la desestacionalizacin y favorezcan el reequilibrio
territorial, dejando para ello a un lado el tradicional enfoque dirigido y centrado en los destinos
y volviendo la mirada hacia los productos emergentes relacionados con el turismo natural y
cultural de experiencia, el turismo vinculado con la salud y el turismo de congresos.
El impacto del sector turstico se hace extensivo a otros servicios que pasan de satisfacer
necesidades de proximidad a convertirse en amenidades y facilidades para entornos
destinados al ocio y el tiempo libre.
Cabe destacar la elevada densidad comercial y la importancia que an conserva el pequeo

comercio tradicional en Extremadura, y tambin la creciente importancia de la hostelera y la
restauracin. Comercio, hostelera, ocio, cultura y otros servicios tienen adems el reto de
innovar, siendo fundamental para la innovacin en estos sectores la combinacin de
investigacin y creatividad, dando lugar a procesos de I+C+i (Investigacin + Creatividad +
innovacin), que suponen una tendencia en procesos de innovacin gil, y a travs de los
cuales se fomentar el desarrollo de una industria cultural y creativa potente en la regin.
SALUD
La importancia del sector servicios en la regin est estrechamente relacionada con la

actividad econmica en materia de salud, concretamente en lo que se refiere al peso del sector
pblico en la Economa extremea.
En una regin como Extremadura, con un milln de habitantes en un extenso territorio, la

prestacin de servicios pblicos en condiciones de igualdad exige dotaciones por habitante
superior a la media nacional y un uso intensivo de la tecnologa para la distribucin de dichos
servicios.
Por otra parte, un Servicio Pblico potencialmente sobredimensionado permite dedicar parte
de sus espacios y recursos a la experimentacin y validacin de desarrollos tecnolgicos,
convirtindose as la propia Administracin en un laboratorio vivo.
Dentro del sector pblico merece especial atencin la inversin en salud y atencin a la
dependencia en Extremadura. Desde el ao 2003 se ha incrementado notablemente el
porcentaje de los presupuestos totales que la Comunidad Autnoma ha destinado a la
Consejera de Sanidad y Dependencia, que ha llegado a pasar de un 2,95% en 2002 a un
105
27,99% en 2003, tras la asuncin de las competencias, y ha llegado a alcanzar casi un 30% en
los ltimos ejercicios presupuestarios.
La especializacin empresarial de la regin en materia de salud est actualmente relacionada

con actividades de servicios sociales y de asistencia en establecimientos residenciales. Adems,
existe un segmento de mercado importante para los emprendedores y empresas del sector
sociosanitario extremeo que, aunque bastante amplio, ya que adems de incluir actividades
como la atencin domiciliaria a personas dependientes, incluye subsegmentos emergentes
como las tecnologas para la gestin de servicios sanitarios, el desarrollo de aplicaciones para
telemedicina o la biotecnologa aplicada a la veterinaria, est poco explotado por los
emprendedores y empresas de la regin a pesar del alto crecimiento de las tasas de
emprendimiento en los ltimos aos.
El nmero total de empresas pertenecientes a los cdigos CNAE relacionadas con estas
actividades se ha incrementado en la regin en el periodo de 2008 a 2013, siendo las
actividades sanitarias, las actividades veterinarias y los servicios sociales, las que mejor
evolucin han mantenido, con un crecimiento del 18,47% para las primeras, un 2,30% para las
segundas y hasta un 152% para servicios sociales.
Esta especializacin, derivada de la excelente actividad del sector pblico, viene reforzada por
la importancia de la investigacin en la estructura asistencial del Sistema Sanitario Pblico que
se recoge en el artculo 43 de la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura. As, la
red de centros hospitalarios del SES posee una infraestructura de recursos humanos y
materiales que permite la realizacin de trabajos de investigacin. Como consecuencia la
investigacin en Salud es una de las de mayor peso en la regin, suponiendo en torno al 25%
de toda la investigacin de Extremadura (Plan de Salud de Extremadura 2009-2012). A esto se
suma el contar con una Infraestructura Cientfico Tcnica Singular (ICTS) como el Centro de
Ciruga de mnima Invasin (CCMI), enfocado en la investigacin orientada a aplicaciones
mdicas.
TIC
El sector TIC es uno de los que mayor crecimiento ha experimentado en los ltimos aos en la
regin. Las acciones de impulso del sector, desarrolladas desde el ao 2.000 han generado un
nutrido grupo de pequeas empresas de tecnologa muy cualificado en torno a aspectos como
el desarrollo de software o computacin avanzada, mbitos en los que la regin es reconocida
tanto a nivel nacional como internacional gracias a los esfuerzos realizados en software libre,
sociedad de la informacin, supercomputacin y redes pblicas de comunicaciones.
106
La regin cuenta, adems, con dos multinacionales desarrolladoras de software, INDRA e INSA-
IBM, instaladas en el Parque Cientfico y Tecnolgico de Extremadura, y una tercera empresa,
Ibermtica, considerada entre las cinco primeras empresas de servicios de Tecnologas de la
Informacin de capital espaol. Este inters por parte de las grandes empresas TIC hacia
Extremadura demuestra el gran potencial de la regin en este sector, en el cual la innovacin
juega un papel muy importante y las previsiones muestran un crecimiento sostenido durante
los prximos aos.
Las TIC proporcionan empleo directo a cerca de 3.000 personas en Extremadura, por lo que se
considera un sector clave para la absorcin y el desarrollo del talento regional y para la
atraccin de talento exterior. Desde que en el ao 1982 la Universidad de Extremadura fuese
pionera a nivel nacional de la implantacin de los estudios universitarios de Informtica, han
sido egresados ms de 3.000 titulados en las diferentes especialidades del sector: Ingeniera
Informtica, Ingeniera Tcnica en Informtica de Sistemas, Ingeniera Tcnica en Informtica de
Gestin e Ingeniera Tcnica en Telecomunicacin.
Adems, Extremadura fue pionera en la implantacin del ordenador en escuelas e institutos, lo

que ha despertado una gran afluencia de estudiantes a carreras universitarias orientadas a la
informtica y la tecnologa y ha provocado una sensibilidad generalizada en la sociedad
extremea hacia las nuevas tecnologas.
Cabe destacar la existencia de 4 centros tecnolgicos en la regin pertenecientes al sector, dos

de ellos nacionales, como son el CETA-CIEMAT (un centro de computacin basado en GRID) o el
CENATIC (Centro Nacional de Referencia del Software de Cdigo Abierto), as como los centros
regionales CnitS (Infraestructura Cientfico Tcnica Singular como nodo de la Red Espaola de
Supercomputacin) gestionado por la fundacin COMPUTAEX y dirigido a fomentar, difundir y
prestar servicios de clculo intensivo y comunicaciones avanzadas, y el Centro Tecnolgico de
FEVAL, el que se cuenta con un centro de proceso de datos y otro de diseo y sistemas
audiovisuales.
Por su evolucin y su potencial recorrido en Extremadura, el sector TIC es un polo activo de

produccin de tecnologa y un motor de la implantacin de empresas de desarrollo software.
Extremadura se encuentra posicionada como destino idneo de atraccin de inversiones en
esta rea debido a las ventajas que posee la regin en cuanto a la produccin en cercana,
frente al modelo offshore de desarrollo software en pases lejanos como India, lo que afianza la
fijacin y el desarrollo de talento al territorio, as como la colaboracin y la creacin de nuevas
empresas relacionadas con el sector.
107
7.2 Patrn de especializacin cientfico y tecnolgico
Para que las reas de especializacin alcancen un nivel de excelencia internacional deben nutrir
su capacidad innovadora de los resultados de investigacin y el desarrollo en los dominios
cientficos y tecnolgicos ms influyentes en el cumplimiento de sus retos competitivos y en los
que el Sistema Extremeo de Ciencia y Tecnologa, como consecuencia, est obteniendo ya
notables resultados.
El patrn de especializacin cientfico y tecnolgico de Extremadura se ha determinado en base

a tres fuentes informacin: la extrada de la base de datos SCOPUS acerca de publicaciones
cientficas en las que han participado investigadores extremeos, considerando el rea
cientfica y tecnolgica de los artculos con mayor ndice de impacto; del conocimiento previo
sobre patentes y liderazgo en proyectos estratgicos de I+D+i de la regin; y de la informacin
recabada en los cuestionarios realizados por agentes clave de la regin y en los talleres
sectoriales llevados a cabo durante el proceso bottom-up seguido en la Estrategia.
A partir de los anlisis anteriores, se identifican los dominios cientficos y tecnolgicos en los
que Extremadura posee las capacidades necesarias para maximizar el potencial de innovacin
y establecer as una ventaja comparativa y competitiva con otras regiones.
7.2.1 Dominios cientfico-tecnolgicos asociados a la produccin cientfica de

Extremadura
La solicitud de patentes nacionales alcanz en Extremadura las 43 solicitudes en 2010, el

mximo histrico desde el ao 2005, vindose reducido el registro de patentes en la regin
entre los aos siguientes 2011 y 2012. En 2012 se solicitaron 35 patentes que han supuesto el
1,28% del total nacional.
Tabla 16: Evolucin de solicitud de patentes nacionales en Extremadura (2009 2012)
Evolucin de solicitud de patentes nacionales en Extremadura (2009 2012)
Zona 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Extremadura 21 27 21 32 23 43 34 35
Espaa 3027 3098 3244 3783 3712 3669 3528 2730
% sobre total Espaa 0,69% 0,87% 0,67% 0,85% 0,62% 1,17% 0,96% 1,28%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Oficina Espaola de Patentes y Marcas (OEPM). Estadsticas de Propiedad
Industrial
108
En la siguiente grfica, que refleja el porcentaje agrupado por dominios, de las solicitudes de
patentes de la Universidad de Extremadura y de los Centros de investigacin de la regin
registradas de 2009 a 2013. En la misma se observa una alta especializacin en dominios
cientficos y tecnolgicos tales como Qumica, Bioqumica y Biotecnologa, Electrnica y Nuevos
Materiales.
Figura 47: Patentes UEx y Centros de Investigacin de Extremadura (2009-2013)
Fuente: Elaboracin propia a partir de informe de patentes UEx y Centros de Investigacin de la regin
Respecto a la produccin de publicaciones cientficas, segn datos del ltimo informe CyD,
Extremadura es la segunda comunidad espaola de mayor calidad de la produccin cientfica,
superada slo por Catalua. Las publicaciones de la regin poseen un 42% de impacto superior
a la media nacional.
Tal y como se muestra en la siguiente tabla, la produccin cientfica extremea se focaliza

principalmente en torno a reas como la Informtica que genera un 9,20% de las
publicaciones, la Agronoma y Ciencias Biolgicas con un 9,18%, la Ingeniera con un 8,88%, la
Medicina con un 8,63% y la Bioqumica, gentica y biologa molecular con un 8,36%.
109
Tabla 17: Nmero de publicaciones cientficas en Extremadura por reas cientficas
reas de Publicaciones Cientficas Extremadura 2009 2013
rea cientfica Documentos publicados

Informtica 614
Agricultura y biologa 613
Ingeniera 593
Medicina 576
Bioqumica, gentica y biologa molecular 558
Fsica y astronoma 482
Qumica 445
Matemtica 431
Ciencias medioambientales 324
Ciencias sociales 284
Ciencias de los materiales 245
Ingeniera qumica 218
Ciencias de la tierra 217
Farmacologa, toxicologa y farmacia 126
Salud - profesiones 120
Inmunologa y microbiologa 120
Veterinaria 98
Psicologa 97
Energa 93
Arte y humanidades 87
Neurociencia 81
Gestin empresarial y contabilidad 73
Ciencias de la decisin 61
Economa, econometra y finanzas 58
Enfermera 43
Otros 11
Odontologa 3
Fuente: Elaboracin propia a travs de SCOPUS
En la siguiente grfica se muestran las reas cientficas y tecnolgicas predominantes de los

artculos cientficos de mayor impacto en los que han participado investigadores extremeos.
Tal y como se observa en la misma, se consolidan algunos de los dominios extrados del anlisis
de patentes, siendo para este caso las reas de los artculos cientficos de mayor impacto:
Qumica, bioqumica y biotecnologa; Biologa y ecologa; TIC y Ecodiseo y Nuevos Materiales.
110
Figura 48: reas de artculos cientficos de mayor impacto
Fuente: Elaboracin propia a travs de SCOPUS
7.2.2 Dominios cientficos-tecnolgicos asociados a proyectos estratgicos de I+D+i

de la regin
En este apartado se realiza un anlisis de los dominios cientfico-tecnolgicos de los proyectos

de I+D+i estratgicos de la regin, determinados por los consorcios constituidos para el
desarrollo de proyectos integrados de desarrollo experimental en la convocatoria 2013 de
FEDER-Innterconecta y del anlisis de los proyectos desarrollados por entidades extremeas en
el VII Programa Marco de la Unin Europea (FP7).
A continuacin, se muestra en la tabla la informacin de los proyectos aprobados en

Extremadura en la convocatoria FEDER-Innterconecta. Del anlisis de los dominios cientfico-
tecnolgicos asociados a estos proyectos, se extraen los de mayor influencia para la regin
encabezados por Qumica, bioqumica y biotecnologa, y seguidos de Electrnica, TIC y
Fabricacin y procesos avanzados.
Tabla 18: Proyecto de I+D+i aprobados. Ayudas Feder Innterconecta Extremadura
Proyecto de I+D+i aprobados. Ayudas Feder Innterconecta Dominios cientficos y

Extremadura tecnolgicos
Industrias Agroalimentarias
Aplicacin de nuevas tecnologas en el sector del tomate de industria Qumica, bioqumica y
para el incremento de su competitividad. biotecnologa
Innter-Biocured: estrategias de reduccin de sal y desarrollo de Qumica, bioqumica y
tecnologas de salazonado y de monitorizacin por bioimpedancia en biotecnologa
productos ibricos para el mercado exterior.
Electrnica
111
Mejora de la calidad y vida til de la carne de vacuno y derivados del Qumica, bioqumica y
cerdo a travs de la alimentacin y a la aplicacin de nuevas tcnicas biotecnologa
de conservacin (recubrimientos comestibles naturales).
Sistemas avanzados de congelacin de alimentos Fabricacin y Procesos
Avanzados
Recursos hdricos y energticos

Sistemas de monitorizacin del agua en tiempo real con tecnologa TIC
inteligente. Electrnica
Aprovechamiento del alperujo procedente de Almazara para Qumica, bioqumica y
produccin de biogs. biotecnologa
Produccin Industrial
Nueva factora del futuro segura, inteligente y sostenible de Fabricacin y Procesos
desmilitarizacin y tecnologas de defensa. avanzados
Electrnica y automtica
Desarrollo de premix de vitaminas liposolubles como ingredientes Qumica, bioqumica y
para necesidades especficas. biotecnologa
Envases activos para productos del olivar innovadores. Qumica, bioqumica y
biotecnologa
Informtica y Telecomunicaciones
Smart Green Data Center TIC
Evolucin tecnolgica core bancario itecban cobertura a pequeas y TIC
medianas entidades financieras en modelo as a service.
Eyesmap-Sistema de captura 3D, navegacin y replanteo topogrfico. TIC
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin publicada en BOE y CDTi
En la siguiente tabla se refleja la informacin relativa a los proyectos desarrollados por

entidades extremeas dentro del VII Programa Marco de la Comisin Europea.
Tabla 19: Proyectos del VII Programa Marco de la Comisin Europea
PROYECTOS DEL VII PROGRAMA MARCO DE LA COMISIN EUROPEA

Nombre del Proyecto Programa y subprograma
Nanociencias, nanotecnologas, materiales y nuevas tecnologas
de produccin
EE-WISE: Energy efficiency knowledge transfer framework for FP7-NMP
building retrofitting in the Mediterranean area EeB.NMP.2012-6
RESENERGY: Researches with energy FP7-PEOPLE
FP7-PEOPLE-2012-NIGHT
BRICKER: Total renovation strategies for energy reduction in public FP7-NMP
building stock EeB.NMP.2013-3
MEEFS RETROFITTING: Multifunctional energy efficient faade FP7-NMP
system for building retrofitting EeB.NMP.2011-3
BIO-SCAFFOLDS: Natural inorganic polymers and smart FP7-NMP
functionalized micro-units applied in customized rapid prototyping NMP.2013.2.2-2
112
of bioactive scaffolds
Alimentacin, agricultura y pesca y biotecnologa
AGRFORWARD: AGRoFORestry that Will Advance Rural FP7-KBBE-2013-7
Development
EcoDry: Sharing Best Agroecological Practice for Resilient FP7-PEOPLE-2013-IRSES
Production Systems in Dryland and Drought Conditions
POX-MEAT: Application of advanced methodologies for the FP7-PEOPLE
analysis of protein oxidation in muscle foods FP7-PEOPLE-2009-RG
BIOCOPAC: Development of bio-based coating from tomato FP7-SME
processing wastes intended for metal packaging SME-2011-1
OLITREVA: Capacity building for sustainable treatment and FP7-INCO
valorization of olive mill waste in Palestine INCO.2011-6.2
INPROFOOD: Towards inclusive research programming for FP7-SIS
sustainable food innovations SIS.2011.1.0-1
SATIN: Satiety innovation FP7-KBBE
KBBE.2011.2.3.-04
MULTIHEMP: Multipurpose hemp for industrial FP7-KBBE
bioproducts and bio mass KBBE.2012.3.1-02
DIVAS: Diversification for tobacco growing farms by the alternative FP7-SME
crop stevia rebaudiana bertoni SME-1
VALUE4WOOL: Market umbrella for the utilization of low grade FP7-ICT
grease sheep wool as organic soil amendment and fertilizer
BIOBIO: Indicators for biodiversity in organic and low-input FP7-KBBE
farming systems KBBE-2008-1-2-01
ECONWELFARE: Good animal welfare in a socio-economic context: FP7-KBBE
Project to promote insight on the impact for the animal, the KBBE-2007-1-4-15
production chain and society of upgrading animal welfare
standards.
TIC, Ciencias informticas
TOLOMEO: Tools for open multi-risk assessment using earth FP7-PEOPLE
observation data FP7-PEOPLE-2010-IRSES
FLOSSINCLUDE: Free/Libre and open source software: FP7-ICT
international cooperation development roadmap ICT-2007.9.1
RISCOSS: Managing risk and costs in open source software FP7-ICT
adoption ICT-2011.1.2
IRNET: International research network for study and development FP7-PEOPLE
of new tools and methods for advanced pedagogical science in the FP7-PEOPLE-2013-IRSES
field of ICT instruments, e-learning and intercultural competences
ACOBSEC: Analysis and classification of mental states of vigilance FP7-PEOPLE
with evolutionary computation FP7-PEOPLE-2013-IRSES
BPM4PEOPLE: Business process modeling for participatory FP7-SME
enterprises, organizations, and public administration bodies SME-2011-1
CUBRIK: Human-enhanced time-aware multimedia search FP7-ICT
ICT-2011.1.5
Salud
CARE-MI: Cardio repair european multidisciplinary initiative FP7-HEALTH
HEALTH-2009-1.4-3
113
Investigadores
SPIDER: Statistical physics in diverse realizations FP7-PEOPLE
FP7-PEOPLE-2011-IRSES
ALLNIGHTS: Researchers night People for a better future FP7-PEOPLE
FP7-PEOPLE-2013-NIGHT
MOREBRAIN: Brain circulation from brain drain to brain gain FP7-PEOPLE
PEOPLE-2007-5.3
Fuente: Cordis
En el caso de estos proyectos, los dominios cientfico-tecnolgicos predominantes estn

asociados a las reas cientfico tecnolgicas siguientes: Nuevos materiales y nuevas tecnologas
de produccin; alimentacin, agricultura y biotecnologa; y a las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones.
Por otra parte, cabe destacar el desarrollo por parte de la Universidad de Extremadura de los
proyectos de Campus de Excelencia Internacional Hidranatura y de Energa Inteligente, el
primero de ellos dedicado a la Gestin Eficiente de Recursos Hidronaturales y el segundo al
impulso de la Bionerga y el Cambio Global. Entre los dominios cientficos y tecnolgicos
asociados a estos proyectos destacan: Agronoma, Biologa y Ecologa, Qumica, Biotecnologa o
Ingeniera Software para la gestin eficiente de los recursos hidronaturales o la gestin
inteligente de la energa.
7.2.3 Anlisis de la relacin de dominios cientfico-tecnolgicos asociados a las

reas de excelencia del Patrn de Especializacin de Extremadura
Se expone a continuacin la relacin entre las reas de excelencia y los dominios cientfico-
tecnolgicos transversales identificados a lo largo del proceso de anlisis del Patrn de
Especializacin Inteligente de Extremadura.
AGROALIMENTACIN
En el sector agroalimentario, se encuentran tres grandes mbitos para la investigacin y el

desarrollo en Extremadura. Por un lado, la produccin agraria, por otro, la ciencia y la
tecnologa de los alimentos y, por ltimo, las actividades econmicas derivadas de la
generacin de valor a partir de esta industria, como es el agroturismo o la gastronoma.
En relacin a produccin agraria, se han determinado como potenciales las actividades

relacionadas con la gestin integral de la dehesa, la alimentacin y el bienestar animal, la
gentica animal y vegetal, la adaptacin al cambio climtico de las producciones, as como el
desarrollo de biofertilizantes o la incorporacin de las TIC a la produccin agroganadera y
forestal.
114
La tecnologa de los alimentos supone un importante impulso al sector agroalimentario

extremeo, que mediante la aplicacin de dominios cientfico-tecnolgicos como Qumica,
Bioqumica o Biotecnologa puede incidir en la organolptica, optimizacin de los procesos,
certificacin de los productos por mtodos analticos y sensoriales o en el procesado y
desarrollo de nuevos ingredientes y aditivos.
Las tecnologas de conservacin de alimentos, de envasado, el desarrollo de nuevos formatos,

nuevos envases, la seguridad alimentaria aplicada a la industria transformadora y al post-
procesado, as como el desarrollo de productos de IV y V gama han sido referidas como
actividades de potencial especializacin a lo largo de todo el proceso de definicin de la
Estrategia.
As, juegan un papel importante la Electrnica y la Automtica en el desarrollo de tecnologas

agroindustriales que optimicen la cadena de produccin y permitan mejorar la productividad y
la calidad agroalimentaria.
Por ltimo, las actividades econmicas relacionadas con la hibridacin o interrelacin del
sector agroalimentario con otros sectores, adems de contribuir a la generacin de valor para
la industria, favorecen la diversificacin a partir de actividades como con el agroturismo, o el
desarrollo de nuevos alimentos funcionales, prebiticos y suplementos alimenticios de la
relacin entre alimentacin y salud.
ENERGA
En materia energtica, la investigacin y el desarrollo tecnolgico en Extremadura se debe

desarrollar en dos vertientes. Por un lado, para la gran escala, la utilizacin de las plantas en
funcionamiento como laboratorios para testeo en campo de nuevos desarrollos relacionados
con las tecnologas termosolares y fotovoltaicas, donde intervienen dominios como
Electrnica, Automtica e Ingeniera Elctrica.
As, se han determinado como clave en los talleres sectoriales y las reuniones con agentes clave
celebradas durante la fase de definicin de la Estrategia, las actividades relacionadas con
fotovoltaica de alta temperatura, a travs del desarrollo de paneles refrigerados, concentracin
sobre sistemas de triple unin, sistemas de cogeneracin o desarrollo de componentes para
plantas termosolares, en las que intervienen dominios cientfico-tecnolgicos como Nuevos
Materiales y Electrnica, Automtica e Ingeniera Elctrica.
Adems, la incorporacin de las plantas productoras de energa renovable conectadas a red a

las macro-redes europeas que se estn intentando poner en marcha para alimentar los pases
115
del centro de Europa, permitir aumentar la competitividad de las ya instaladas y que el sector
pueda seguir desarrollando otras ms avanzadas.
La otra vertiente, est relacionada con el desarrollo de tecnologa para la produccin a

pequea y mediana escala, as como aquellos sistemas relacionados con la gestin inteligente
de la energa donde juegan un importante papel las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones como dominio cientfico y tecnolgico.
En este caso se han detectado actividades de especializacin relacionadas con las tecnologas
de hibridacin termosolar-biomasa, calderas de biomasa enchufables, sistemas para la
produccin de biogs a partir de residuos agroalimentarios, sistemas de cogeneracin para
autoconsumo, riego fotovoltaico, tecnologas para el almacenamiento de energa, vehculo
elctrico con pilas de combustible (bombas de hidrgeno), aprovechamiento de flota de
vehculos elctricos para el almacenamiento de los excedentes de produccin elctrica
fotovoltaica, TIC aplicadas a la gestin energtica (micro-redes), o sistemas de gestin aislada,
entre otras.
Extremadura apostar por fomentar el desarrollo de nuevas tecnologas energticas para

contribuir al desarrollo e internacionalizacin del sector y avanzar en la direccin de convertir
la regin en un espacio para el ensayo, desarrollo y mejora de diversas tecnologas avanzadas
aplicadas al mismo.
TURISMO
En el sector turstico, la aplicacin de los dominios cientficos-tecnolgicos regionales

favorecer el desarrollo de actividades relacionadas con tres mbitos de actuacin. El primero
de ellos asociado a la preservacin del patrimonio natural y cultural, el segundo orientado a la
introduccin de las nuevas tecnologas en el sector y el tercero ligado al desarrollo de nuevos
productos tursticos que permitan aprovechar los recursos existentes e impulsar la demanda.
De este modo, tal y como se ha identificado en los talleres y las reuniones mantenidas con
agentes clave, se consideran actividades de potencial especializacin las encaminadas a
fomentar la preservacin y optimizacin del uso de recursos naturales, la gestin de espacios
protegidos o la regeneracin de la biodiversidad autctona que favorecen el turismo de
naturaleza o el agroturismo. Por otro lado, es igualmente importante el desarrollo de nuevos
materiales para la conservacin y restauracin del patrimonio o la aplicacin de nuevos
tratamientos para piedra o madera.
116
La incorporacin de la Electrnica, la Automtica o las TIC al sector permite el desarrollo de

nuevas aplicaciones que facilitan la promocin y comercializacin de los atractivos tursticos en
todo momento y a nivel internacional. Por otro lado, el modelado y digitalizacin 3D del
patrimonio histrico-artstico, el desarrollo de aplicaciones de realidad virtual, o el desarrollo
de aplicaciones para la gestin turstica, suponen un importante avance para el sector.
Por ltimo, la innovacin debe ser el principal motor de crecimiento de los productos tursticos
extremeos. sta debe basarse en la identificacin de oportunidades y recursos de alta
potencialidad, que impulsen la desestacionalizacin y favorezcan el reequilibrio territorial,
dejando a un lado el tradicional enfoque dirigido y centrado en los destinos y volviendo la
mirada hacia los productos. Para ello, la investigacin en Humanidades y Ciencias Sociales
permitir poner en valor el patrimonio intangible de Extremadura a travs de la aplicacin del
conocimiento a nuevos productos tursticos. Se trata, en definitiva, de crear ms valor para el
cliente en los productos tradicionales y disear nuevas propuestas que presenten al mercado
una atractiva oferta de experiencias diferenciadas y en lnea con las nuevas exigencias del
mercado.
SALUD
La investigacin en Salud es una de las ms prolficas de la regin, suponiendo en torno al 25%

de toda la investigacin de Extremadura5, como reconoce el propio Plan de Salud. Sin embargo,
una de las grandes deficiencias es la falta de articulacin del Sistema Extremeo de Salud (SES)
como actor en investigacin, ocupando hasta el momento la Universidad de Extremadura el
papel principal respecto a las actividades de I+D+i en esta materia.
Recientemente el Gobierno Regional ha anunciado la creacin de la Red de Investigacin

Clnica de Extremadura (RICEX), con el objetivo de plantear una estrategia que aglutine las
capacidades de investigacin en esta rea, siendo necesario que esta Red quede correctamente
integrada en el SECTI.
El V Programa Regional de Investigacin reconoce las siguientes prioridades en Salud:
1. Hbitos saludables y promocin de la cultura de la salud (envejecimiento, alimentacin

y salud y medicina preventiva en atencin primaria)
2. Medicina personalizada (gentica, farmacogenmica, farmacovigilancia, tecnologas

hmicas para el diagnstico y tratamiento de enfermedades)
5
Plan de Salud de Extremadura. http://www.gobex.es/filescms/cons007/uploaded_files/plan09_12.pdf
117
3. Investigacin preclnica y fundamento biolgico de las enfermedades (biotecnologa

aplicada a biomateriales, biomarcadores, anticuerpos, clulas madre y modelizacin
animal)
4. Investigacin clnica y teraputica (en las diferentes especialidades mdico quirrgicas)
5. Envejecimiento y atencin a pacientes crnicos
6. Tecnologas e ingeniera aplicadas a la salud
7. Gestin eficiente de los servicios sanitarios
Estas prioridades estn estrechamente relacionadas con las actividades de potencial

especializacin detectadas en los talleres de trabajo que se han llevado a cabo en torno al
Sector Salud en el marco de la Estrategia RIS3 de Extremadura.
Las actividades estratgicas de la regin en materia de salud se agrupan en dos grandes

familias. Por un lado, las actividades relacionadas con la asistencia y atencin sociosanitaria y,
por otro lado, las dirigidas al diagnstico y tratamiento de enfermedades.
As, se consideran actividades clave para la regin la telemedicina, la teleasistencia, o el

desarrollo de aplicaciones para cuidados y asistencia en el hogar, as como la monitorizacin de
pacientes crnicos. Del mismo modo, el desarrollo de materiales para aplicaciones biomdicas,
o el de biosensores y nanosensores para prevenir el estado de salud constituyen ejemplos de
potenciales actividades de especializacin regional en el sector.
En el rea de diagnstico y tratamiento de enfermedades, es fundamental el uso de las

tcnicas hmicas (genmica, protemica, entre otras), o el desarrollo de tecnologas
sanitarias, dispositivos mdicos y de nuevos frmacos. Asimismo, como se ha comentado
anteriormente en el sector agroalimentario, existe un alto potencial en la conexin entre salud
y alimentacin en el campo de los alimentos funcionales, prebiticos o suplementos
alimenticios.
Por ltimo, cabe destacar la oportunidad que se abre en el sector salud de hacer de las
infraestructuras y los servicios pblicos un modelo de laboratorio vivo en los que generar y
validar tecnologas que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos.
TIC
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, adems de ser un dominio cientfico y

tecnolgico transversal facilitador de tecnologa para las dems reas de especializacin
regional, es un rea de excelencia en s misma, con capacidad y potencial recorrido en
118
Extremadura para la especializacin tal y como se expresa en el anlisis econmico del patrn
regional.
Como rea de excelencia, existen una serie de actividades clave con alto potencial de
especializacin en el sector, avaladas por la investigacin y desarrollo llevada a cabo por los
grupos de investigacin de la Universidad de Extremadura y del Gobierno Regional y por los
Centros Tecnolgicos implantados en la regin. Estas actividades estn recogidas en el V Plan
Regional de Innovacin y se muestran a continuacin:
1. Gestin de datos: Almacenamiento, clasificacin y tratamiento masivo de datos (Big

Data); Sensorizacin y captacin de datos (Sensor Networks, Remote Sensing);
Actuadores inteligentes en red; Repositorios digitales, catalogacin, bsqueda y web
semntica (Linked Data); Preservacin, publicacin, comparticin y visualizacin de
datos de inters general, que generen valor y conocimiento para empresas, ciudadanos
y Agentes del SECTI (Open Data).
2. Cloud Computing, o aprovisionamiento en general de recursos TIC y aplicaciones
informticas que contribuyan a la mejora de la competitividad, internacionalizacin y/o
la reduccin de costes por parte de sus usuarios (empresas, ciudadanos o
Administracin Pblica).
3. Desarrollo, adaptacin y/o optimizacin de cdigos cientficos, simulaciones numricas
y aplicaciones de clculo intensivo para su funcionamiento en entornos de
computacin de alto rendimiento.
4. Redes y sistemas mviles, y desarrollo de tecnologas, servicios y productos basados
en la movilidad.
5. Desarrollo tecnolgico, modelos de sostenibilidad y prestacin avanzada de servicios,
comunicaciones, y otras aplicaciones, para Ciudades y Entornos Inteligentes (Smart
Cities).
6. Ciberseguridad y Confianza Digital.
7. Desarrollo, innovacin y adopcin de soluciones y tecnologas ligadas al diseo,
produccin y/o difusin de contenidos digitales y audiovisuales, y a las redes sociales,
como vehculos para el fomento de la ciudadana digital, la prestacin de servicios y
potencial desarrollo empresarial.
Esto demuestra la apuesta regional por el desarrollo de un tejido empresarial TIC con
potenciales actividades clave de especializacin regional y con una tendencia positiva a la
creacin de empresas de base tecnolgica y a la retencin de talento en la regin.
119
7.2.4 Relacin entre dominios cientfico-tecnolgicos y reas de excelencia
Las siguientes tablas muestran algunos ejemplos de potenciales actividades de Especializacin

que surgen de la aplicacin de los distintos dominios cientfico-tecnolgicos con las reas de
excelencia.
120
Tabla 20: Relacin entre dominios cientfico-tecnolgicos y el rea de excelencia de Agroalimentacin
Fuente: Elaboracin propia.
121
Tabla 21: Relacin entre dominios cientfico-tecnolgicos y el rea de excelencia de Energa
122
Tabla 22: Relacin entre dominios cientfico-tecnolgicos y el rea de excelencia de Turismo
123
Tabla 23: Relacin entre dominios cientfico-tecnolgicos y el rea de excelencia de Salud
124
7.3 Prioridades estratgicas de la Especializacin Inteligente en

Extremadura
El anlisis de la especializacin realizado en los epgrafes anteriores permite concluir que

Extremadura tiene el potencial de convertirse en materia de investigacin, desarrollo e
innovacin en un espacio para la innovacin en sostenibilidad ambiental y en calidad de vida.
El objetivo de la Especializacin Inteligente de Extremadura es convertirse en un espacio, un

gran laboratorio vivo en el que desarrollar y validar tecnologas relacionadas con los retos
expresados por la Comisin Europea en el marco del Horizonte 2020.
Este concepto se articula en torno a dos grandes prioridades a las que contribuirn
fundamentalmente las actividades de cinco reas de especializacin con potencial de
excelencia internacional, gracias a la aplicacin de los resultados de la investigacin en 5
dominios cientfico-tecnolgicos en los que el Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura
ya est demostrando su posicin de referencia internacional.
La virtualidad de este patrn de especializacin, expresado grficamente en la figura final de

este captulo, est en la capacidad de interconectar todos sus elementos, generando as un
enfoque unificador en el que las actividades de investigacin y desarrollo contribuyen a la
mejora de la competitividad de actividades empresariales vinculadas a las diferentes reas de
especializacin.
Este aspecto ha sido expresado de forma recurrente en los talleres, en los que, por ejemplo se
ha evidenciado la relacin entre los retos del sector alimentario de conseguir productos
seguros y saludables, que deben ser validados por la investigacin clnica y producidos
mediante procesos industriales que garanticen parmetros homologables en los mercados
internacionales al tiempo que valorizan los residuos que generan mediante la generacin de
energa, con beneficios no slo sociales y ambientales, sino en trminos de costes.
Por otra parte, la calidad de los productos agroalimentarios de Extremadura, en muchos casos
derivados de sus formas de produccin extensiva en el ecosistema de la dehesa, resultan un
atractivo para el turismo de mayor valor aadido vinculado con la gastronoma, la experiencia
slow o el disfrute de la naturaleza de donde provienen estos productos.
Las dos prioridades de la especializacin inteligente de Extremadura implican la

transformacin de las debilidades histricas de la regin en oportunidades conectadas con los
grandes retos de la Estrategia Europa 2020.
125
Si el desarrollo de Extremadura haba estado condicionado hasta ahora por la escasa densidad
de poblacin en un vasto territorio con una amplia proteccin ambiental y un sector pblico
sobredimensionado, estas restricciones se convierten en elementos diferenciadores ante la
necesidad de disear un modelo econmico centrado en la calidad de vida de las personas y en
la explotacin sostenible de los recursos naturales; con un uso intensivo de la tecnologa capaz,
no solo de producir bienes y servicios saludables y de alta calidad, sino de exportar la
tecnologa y los modelos de gestin asociados a estas actividades econmicas.
2 GRANDES PRIORIDADES
GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

y cuidado del medioambiente mediante un modelo econmico bajo en carbono
TECNOLOGAS PARA LA CALIDAD DE VIDA,

que transformen las caractersticas geo-demogrficas de la regin
en fuentes de oportunidad
La estructura econmica de Extremadura ya responde a lo que ahora son sus prioridades, de

modo que las principales actividades del tejido socio-econmico regional, con estas
caractersticas diferenciadoras, pueden convertirse en reas de especializacin con potencial
de alcanzar altos niveles de competitividad en el contexto internacional.
Las cinco reas de excelencia hacen referencia a nuevas actividades relacionadas con los
sectores de especializacin que han de contribuir a mejorar la competitividad de las
preexistentes y a generar nuevas oportunidades para el emprendimiento y la atraccin de
empresas.
5 REAS DE EXCELENCIA
AGROALIMENTACIN
ENERGAS LIMPIAS
TURISMO
SALUD
TIC
126
Para que estas reas alcancen un nivel de excelencia internacional deben nutrir su capacidad
innovadora de los resultados de la investigacin y el desarrollo en los dominios cientfico-
tecnolgicos ms influyentes en el cumplimiento de sus retos competitivos y en los que el
Sistema Extremeo de Ciencia y Tecnologa, como consecuencia, est obteniendo ya notables
resultados.
5 DOMINIOS CIENTFICO-TECNOLGICOS
AGRONOMA, BIOLOGA Y ECOLOGA

QUMICA, BIOQUMICA Y BIOTECNOLOGA
ECODISEO Y NUEVOS MATERIALES
ELECTRNICA Y AUTOMTICA
INGENIERA SOFTWARE Y COMPUTADORES
Todas las lneas de investigacin identificadas en relacin con los retos de innovacin de las
reas de especializacin seleccionadas pueden sintetizarse en 5 dominios tecnolgicos trans-
sectoriales cuyos resultados de investigacin pueden tener impacto en la mejora de productos
o de procesos que constituyan fuentes de ventaja competitiva global para el tejido socio
econmico extremeo.
127
Figura 49: Patrn de Especializacin de Extremadura
128
8 POSICIONAMIENTO
INTERNACIONAL
DE LA REGIN
8.1 Anlisis comparativo de regiones de referencia para las

reas de especializacin de la RIS3 de Extremadura
Una novedad importante del enfoque de RIS3 es que una regin tiene que tomar sus
decisiones estratgicas teniendo en cuenta su posicin relativa a otras regiones de Europa lo
que implica que el enfoque de RIS3 requiere mirar ms all de las fronteras administrativas
regionales. En este apartado se ha tratado de identificar, en el marco del Patrn de
Especializacin Inteligente de la regin de Extremadura, cuales son las regiones europeas con
similares patrones de especializacin y comparables, y que requieren de una anlisis ms en
profundidad sobre cules son sus aspectos clave sobre los que centrar sus esfuerzos.
A partir del conjunto de regiones de la Europa 27 (257 regiones), se ha realizado una

comparativa regional a travs de la identificacin que aquellas regiones con patrones de
especializacin de inters para Extremadura. Para ello, se han combinado los criterios de nivel
de especializacin (a partir del coeficiente de especializacin) y la tipologa de sistemas de
innovacin para obtener como resultado un nmero de regiones de referencia y de regiones
con situacin de partida similar a Extremadura (Ver en Anexo II Metodologa).
Esta informacin ha permitido identificar oportunidades de colaboracin con otras regiones

similares y referencia en el marco de la dimensin abierta de la RIS3, y ms operativamente
para construir consorcios europeos en el marco de las prioridades temticas de la RIS3. Una
vez seleccionadas las regiones de referencia en base a los criterios anteriores, se ha realizado
129
un estudio cualitativo de bibliografa e informacin cualitativa de los agentes de referencia

en cada una de las regiones identificadas para analizar la casustica especfica de cada regin
seleccionada previamente.
As, en el mbito de la SALUD, las actividades clave de Especializacin pasan por el desarrollo
de tecnologas de un gran contenido en Electrnica y automtica, como es el caso de la
tecnologa sanitaria y los dispositivos mdicos, el desarrollo de sistemas domticos, o la
robtica quirrgica, hasta la aplicacin de las TIC a la mejora de la calidad de vida. Por ello,
resulta de gran inters para Extremadura conocer regiones especializadas principalmente en
tecnologas biomdicas, tecnologas sanitarias dirigidas a la telemedicina o teleasistencia,
regiones potenciales en farmacologa (dirigida principalmente a veterinaria).
En este mbito, destacan regiones de inters para Extremadura (Tabla 24) de cara a establecer
futuras colaboraciones como, Irlanda (regin con grandes similitudes a Extremadura por estar
constituido en su mayor parte por tierras bajas dedicadas a la agricultura y ganadera) es
dentro de la UE-27 la regin europea con mayor coeficiente de especializacin en el en el
mbito de la salud (farmacologa y biomedicina), u otras regiones con elevados coeficientes de
especializacin y alta capacidad tecnolgica en el sector son las regiones de Baden-
Wrttemberg en Alemania (regin con la que Extremadura ha colaborado numerosas veces en
proyectos europeos), Vstsverige en Suecia, Berln en Alemania, o Veneto en Italia.
Asimismo, destacan regiones como Eszak-Alfold que aunque se trate de una regin agraria con
baja capacidad tecnolgica al igual que Extremadura, cuenta con una masa crtica significativa
en el sector salud, y adems se trata de una regin con la que Extremadura ya mantiene
relaciones por su participacin conjunta en proyectos europeos.
130
Tabla 24: Regiones europeas clave para Salud
Regiones Capacidad
rea Coef. Esp. Inters
Inters Tecnolgica
Irlanda (IE) 5,75 G6 Regin con cierta Regin con grandes similitudes a Extremadura por
capacidad estar constituido en su mayor parte por tierras
econmica y bajas dedicadas a la agricultura y ganadera, y
tecnolgica amplia experiencia en el mbito de la salud
(farmacologa y biomedicina), con una amplia
representatividad de las empresas del sector a
travs de clusters especializados en el sector
salud, as como centros tecnolgicos y
universidades especializadas en el desarrollo
tecnolgico e investigacin en biomedicina.
Relaciones ya establecidas entre Extremadura y la
Autoridad Regional South West (Cork).
Baden- 2,91 G7 Regin Larga trayectoria de colaboracin con
Wrttemberg tecnolgicamente Extremadura en proyectos europeos. La regin
(DE) avanzada cuenta con numerosos clusters y centros
tecnolgicos relacionados con el sector salud,
biotecnologa y la tecnologa mdica.
Salud Vstsverige (SE) 2,51 G7 Regin Cuenta con numerosos clusters y centros
tecnolgicamente tecnolgicos relacionados con el sector salud,
avanzada biotecnologa y tecnologa mdica.
Berln (DE) 2,14 G8 Capital con Cuenta con numerosos clusters y centros
servicios intensivos tecnolgicos relacionados con el sector salud,
en conocimiento biotecnologa y tecnologa mdica.
Veneto (IT) 3,41 G5 Regin Regin con amplia experiencia en el sector salud.
industrialmente
reestructurada con
una cierta capacidad
econmica y
tecnolgica
Eszak-Alfold (HU) 2,18 G1 Regin perifrica Regin con masa crtica significativa en el sector
agrcola con poco salud, y se trata de una regin con la que
desarrollo Extremadura ya mantiene relaciones por su
econmico y participacin conjunta en proyectos europeos
tecnolgico (Agencia de Desarrollo Regional de Hungra).
Vinculado al TURISMO, el reto de Extremadura pasa por identificar oportunidades y recursos

de alta potencialidad turstica, que impulsen la desestacionalizacin y favorezcan el reequilibrio
territorial, apostando por productos emergentes relacionados con el turismo rural, natural y
cultural de experiencia, el turismo vinculado con la salud y el turismo de congresos. En este
contexto, Extremadura apuesta por impulsar el comercio, hostelera, ocio, cultura y otros
servicios vinculados a travs de la I+D+I sin olvidad la combinacin entre la innovacin y
creatividad.
131
En este mbito destacan regiones de inters (Tabla 25) para el establecimiento de

colaboraciones futuras como es el caso del Tirol, regin con el mayor coeficiente de
especializacin en turismo de Europa, un turismo centrado al igual que en el caso de
Extremadura en los recursos naturales y culturales de la regin. Asimismo, destacan otras
regiones que aunque cuentan con coeficientes de especializacin inferior al del Tirol, cuentan
con mayor capacidad de desarrollo tecnolgico y con caractersticas del sector turstico
similares al de Extremadura, como es el caso de Escocia (UK), Pohjois-Suomi (FI) y Viena (AT).
Asimismo, Extremadura cuenta con una larga trayectoria de colaboracin en el mbito turstico
con regiones italianas como Cerdea (IT) y Piemonte (IT), regiones con las que se seguir
trabajando en el nuevo periodo 2014-2020.
Tabla 25: Regiones europeas clave para Turismo
Regiones Capacidad
Inters Tecnolgica
Tirol (AT) 7,94 G4 Regin central Turismo centrado al igual que en el caso
con una capacidad de Extremadura en los recursos
econmica y naturales y culturales de la regin. La
tecnolgica regin cuenta con una amplia
intermedia representacin del tejido empresarial del
sector a travs de clusters y numerosas
asociaciones empresariales.
Scotland (UK) 1,67 G6 Regin con cierta Regin con alta capacidad de desarrollo
capacidad tecnolgico e investigacin en el sector
econmica y turstico. Regin con caractersticas del
tecnolgica sector turstico similares al de
Extremadura.
Pohjois-Suomi 1,58 G7 Regin Regin con alta capacidad de desarrollo
(FI) tecnolgicamente tecnolgico e investigacin en el sector
Turismo avanzada con una turstico. Regin con caractersticas del
especializacin sector turstico similares al de
industrial Extremadura.
Wien (AT) 1,59 G8 Capital con Capital con alta capacidad de desarrollo
servicios intensivos tecnolgico e investigacin en el sector
en conocimiento turstico.
Sardegna (IT) 2,06 G3 Regin perifrica Larga trayectoria de colaboracin con
con cierto retraso Extremadura en el mbito turstico
econmico y (Regin Autnoma de Cerdea)
tecnolgico
Islas Baleares 6,14 G3 Regin perifrica Aunque se trata de una regin basada en
(ES) con cierto retraso un turismo de sol y playa, cuenta con un
econmico y alto potencial de innovacin y desarrollo
tecnolgico tecnolgico en turismo principalmente a
partir de las TICs
132
En el mbito del rea AGROALIMENTACIN, se pone de manifiesto la necesidad de

incrementar el valor aadido de la produccin basado en la diferenciacin en calidad y carcter
saludable de los productos regionales; y desarrollar nuevos productos vinculados a la salud y el
bienestar, teniendo en cuenta la sostenibilidad y eficiencia energtica de la produccin y de las
actividades, el acceso y desarrollo de tecnologa agroindustrial que permita mejorar la
productividad, la adaptacin a los marcos legales internacionales y la garanta de la seguridad
alimentaria en la cadena de produccin, transformacin y post-procesado.
Por ello, ser de gran inters trabajar con otras regiones con mayor potencial de desarrollo
tecnolgico en el sector Agroalimentario, que a partir de los dominios cientfico-tecnolgicos
de Extremadura en el sector, permita desarrollar proyectos en colaboracin dirigidos a la
optimizacin de los procesos y al desarrollo de tecnologas agroindustriales, entre otros.
Entre las regiones con alto coeficiente de especializacin y alta capacidad tecnolgica de
inters para el establecimiento de colaboraciones futuras, destacan regiones como Sydsverige
(Suecia), Lnsi-Suomi (Finlandia) e Irlanda, regiones con amplia experiencia principalmente en
la optimizacin de procesos y en el desarrollo de tecnologas agroindustriales. De cara a
impulsar la hibridacin entre la agroalimentacin y salud para el desarrollo de nuevos
productos agroalimentarios, destacan regiones como Luxemburgo o Irlanda.
Asimismo, Extremadura cuenta con una larga trayectoria de colaboracin en el mbito

agroalimentario con regiones como Emilia Romagna (IT) y la Regin de Piamonte (IT), regiones
con las que se prev se siga colaborando en el prximo periodo. (Tabla 26).
Tabla 26: Regiones europeas clave para Agroalimentacin
Regiones Capacidad
Inters Tecnolgica
Sydsverige (SE) 1,43 G7 Regin Regin cuyos organismos
tecnolgicamente identificados en la materia
avanzada con una (clusters, Centros
especializacin industrial Tecnolgicos, Universidades,
etc.) centran su actividad
principalmente en la
optimizacin de procesos y
desarrollo de tecnologas
Agroalimentacin Lnsi-Suomi (FI) 1,18 G7 Regin Regin cuyos organismos
tecnolgicamente identificados en la materia
avanzada con una (clusters, Centros
especializacin industrial Tecnolgicos, Universidades,
etc.) centran su actividad
principalmente en la
optimizacin de procesos y
en el desarrollo de
tecnologas.
133
Irlanda (IE) 1,67 G6 Regin con cierta Amplia experiencia en la

capacidad econmica y optimizacin de procesos y
tecnolgica en el desarrollo de
tecnologas agroindustriales,
y en la hibridacin entre la
agroalimentacin y salud
para el desarrollo de nuevos
productos agroalimentarios
Agroalimentacin
Luxemburgo (LU) 1,39 G8 Capital con servicios Experiencia en la hibridacin
intensivos en entre la agroalimentacin y
conocimiento salud para desarrollo de
nuevos productos
agroalimentarios
Emilia Romagna 1,71 G5 Regin industrialmente Larga trayectoria de
(IT) reestructurada colaboracin con Province
of Bologna en el mbito
agroalimentario.
En el mbito ENERGTICO, el inters de cooperar con otras regiones europeas con patrones de
especializacin semejantes pero con un mayor poder de generacin de tecnologa, se centrar
en el desarrollo tecnolgico del sector en: Desarrollo de Tecnologas termosolares y
fotovoltaicas; Desarrollo de tecnologa para la produccin a pequea y mediana escala;
Desarrollo de tecnologas que potencien la gestin hdrica.
En este mbito de las energas renovables, destacan capitales con alta capacidad tecnolgica y
alto coeficiente de especializacin como Viena (AT) y Berln (DE), o regiones como Steiermark
(AT) y por cercana el Pas Vasco. Para el caso particular del uso y explotacin de recursos
forestales para la generacin y transformacin de energa, destacan regiones que al igual que
Extremadura cuentan con grandes reservas forestales y con elevado coeficiente de
especializacin como son Steiermark (AT), Estonia (EE), Pas Vasco (ES) y Viena (AT)
En el mbito de la gestin hdrica, destacan dos regiones austriacas con alto coeficiente de
especializacin en el mbito energtico y alto potencial de generacin de tecnologa como son
Steiermark (AT) y Viena, as como regiones transfronterizas como Alentejo (PT) con la que ya
se han establecido relaciones. (Tabla 27)
134
Tabla 27: Regiones europeas clave para Energa
Regiones Capacidad
Inters Tecnolgica
Viena (AT) 7,59 G8 Capital con Regin con alta capacidad y experiencia
servicios intensivos en el desarrollo tecnolgico en el mbito
en conocimiento de las energas renovables, y en la
explotacin de recursos forestales para
la generacin y transformacin de
energa
Berln (DE) 2,60 G8 Capital con Regin con alta capacidad y experiencia
servicios intensivos en el desarrollo tecnolgico en el mbito
en conocimiento de las energas renovables
Steiermark (AT) 6,01 G5 Regin Regin con alta capacidad y experiencia
Energa industrialmente en el desarrollo tecnolgico en el mbito
reestructurada con de las energas renovables, gestin
una cierta capacidad hdrica, y en la explotacin de recursos
econmica y forestales para la generacin y
tecnolgica transformacin de energa
Pas Vasco (ES) 2,67 G4 Regin central Regin con alta capacidad y experiencia
con capacidad en el desarrollo tecnolgico en el mbito
econmica y de las energas renovables, y en la
tecnolgica explotacin de recursos forestales para
intermedia la generacin y transformacin de
energa
Por ltimo, en el mbito TIC destaca el inters de Extremadura en regiones europeas con
mayor capacidad tecnolgica en el desarrollo de software libre, gestin de datos, Cloud
Computing o aprovisionamiento de recursos TIC, supercomputacin, redes y sistemas mviles,
ciberseguridad y confianza digital, desarrollo tecnolgico y prestacin avanzada de servicios de
comunicaciones y otras aplicaciones para Ciudades y Entornos Inteligentes (Smart Cities), o en
el desarrollo de contenidos digitales, audiovisuales y de redes sociales.
En este mbito destacan ciudades de gran inters para el establecimiento de colaboraciones

futuras como Estocolmo, por ser uno de los principales centros mundiales para TIC y la
comunicacin que ofrece a sus ciudadanos servicios innovadores (Smart City) y por ser uno de
los lderes mundial en el desarrollo de las TIC, junto con otras ciudades como Wiena. Uno de
los elementos de xito del desarrollo de los servicios de TIC en Estocolmo ha sido el
crecimiento de su ciudad de las ciencias en Kista que destaca especialmente por las
comunicaciones mviles e inalmbricas y los sistemas multimedios y de banda ancha, que se
complementan con un fuerte crecimiento en diversas esferas de utilizacin intensiva de las TIC,
como la ingeniera biomdica y ambiental y la nanotecnologa.
135
Asimismo, destacan regiones con elevados niveles de innovacin y desarrollo tecnolgico en el

mbito de las TICs como son las regiones Finlandesas de Pohjois Suomi (FI) y Etel Suomi (FI).
En Etel Suomi destaca la ciudad de Helsinki por concentrarse la mayor parte de empresas
(entre ellas Nokia), Parques Tecnolgicos como Turku, Centros de Investigacin y Universidades
que actan en el mbito TIC, especializados stos en los siguientes mbitos: redes y sistemas
mviles, espacios inteligentes, TIC verde para la sostenibilidad ecolgica, diseo, videojuegos,
TIC para el bienestar y envejecimiento activo, etc. En el mbito de los videojuegos destacan
regiones como Malta (MA). El sector de las TIC en Irlanda incorpora toda la gama de
actividades de alta tecnologa incluyendo: I+D, servicios compartidos, manufacturas de valor
aadido, Gestin de la Cadena de Suministro, desarrollo de Software, telecomunicaciones para
software, etc. 9 de las 10 principales compaas estadounidenses en TICs operan en Irlanda.
Entre los organismos identificados destacan la Agencia de Desarrollo Digital Hub, agencia
gubernamental creada para desarrollar y gestionar el Digital Hub - una zona internacional para
la empresa digital en Dubln.
Por ltimo, Extremadura cuenta con una larga trayectoria de colaboracin en proyectos
europeos en el mbito de las TIC con regiones como Piamonte (CSI Piamonte). (Tabla 28)
Tabla 28: Regiones europeas clave para TIC
Regiones Coef.
rea Capacidad Tecnolgica Inters
Inters Esp.
Etel Suomi (FI) 2,67 G7 Regin Regin especializada principalmente en
tecnolgicamente avanzada los siguientes mbitos: redes y sistemas
con una especializacin mviles, espacios inteligentes, TIC verde
industrial para la sostenibilidad ecolgica, diseo,
videojuegos, TIC para el bienestar y
envejecimiento, etc.
Stockholm (UK) 3,09 G8 Capital con servicios Uno de los principales centros mundiales
intensivos en conocimiento para las tecnologas de la informacin y
la comunicacin que ofrece a sus
ciudadanos servicios innovadores (Smart
City) y lder mundial en el desarrollo de
TIC las TIC.
Malta (MA) 4,97 G3 Regin perifrica con Regin con amplia experiencia en el
cierto retraso econmico y mbito de los videojuegos.
tecnolgico
Ireland (IE) 2,8 G6 Regin con cierta Principales actividades en el mbito TIC:
capacidad econmica y I+D, servicios compartidos,
tecnolgica manufacturas de valor aadido, Gestin
de la Cadena de Suministro, desarrollo
de Software, telecomunicaciones para
software, etc.
Piamonte (IT) 1,51 G5 Regin industrialmente Larga trayectoria de colaboracin en
reestructurada proyectos europeos (CSI Piamonte).
136
9 VISIN Y MISIN DE LA
ESTRATEGIA
El Patrn de Especializacin Inteligente de Extremadura, descrito anteriormente, sintetiza un

proceso de priorizacin estratgica en torno a los activos de la regin, sus retos, sus ventajas
competitivas y su potencial de excelencia que, a su vez, se fundamenta en la adopcin de una
visin conjunta y consensuada con agentes clave de la regin sobre la transformacin
econmica que se pretende articular. Dicha Visin puede enunciarse de la siguiente manera:
VISIN
Posicionar Extremadura como un espacio para la innovacin en la gestin sostenible de
los recursos naturales para la generacin de energa y usos industriales, y en la aplicacin
de tecnologa para la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Asimismo, la realizacin de esta Visin conlleva el siguiente objetivo global:
MISIN
Aumentar el tamao, el valor aadido y la competitividad global del tejido socio
econmico de Extremadura, mediante polticas que permitan el uso y el desarrollo de
tecnologas relacionadas con sus fuentes de diferenciacin, fundamentalmente basadas
en la explotacin sostenible de los recursos naturales y culturales y en la capacidad de
generacin de calidad de vida en su contexto demogrfico, conectadas con los retos de
Europa 2020 y las tendencias mundiales generadoras de oportunidad.
137
Identificadas las condiciones de partida del contexto regional en el que ha de desarrollarse la

Estrategia RIS3 de Extremadura, el cumplimiento de esta Misin implica dar respuesta a cuatro
grandes desafos:
Construir una sociedad predispuesta al

Consolidar una sociedad del conocimiento
cambio, a la mejora continua, a la
basada en las personas, y que se
creatividad, al conocimiento, al constituya como polo de talento.
emprendimiento y abierta al exterior.
RETOS
Disponer de un conjunto de
Desarrollar un tejido empresarial e
infraestructuras adaptadas a las
industrial internacionalizado y
necesidades de la regin, que vertebren
competitivo, capaz de generar riqueza de
su desarrollo, y estratgicamente
forma sostenible en el tiempo.
conectadas con el exterior.
En las siguientes tablas se presenta la relacin que guardan estos cuatro grandes retos con los
elementos del anlisis DAFO realizado.
138
Tabla 29: Relacin del DAFO con el Reto N1 de la Estrategia RIS3
RETO 1
Construir una sociedad predispuesta al cambio, a la mejora continua, a la creatividad,
al conocimiento, al emprendimiento y abierta al exterior
Correccin de Debilidades Control de Amenazas Consolidacin de Fortalezas Aprovechamiento de Oportunidades
O2 Potencial innovador de sectores tradicionales.
O3 Alimentacin, Energa y Medioambiente son sectores en

F1 Alta calidad de materias primas y tendencia, por su conexin con los grandes retos del planeta, y por
productos regionales. tanto, con grandes posibilidades de innovacin basadas en recursos y
D1 Inversin en I+D+i de Extremadura
capacidades locales.
por debajo de la media nacional. A1 Prolongacin de la actual crisis
econmica.
F2 Condiciones climatolgicas O4 Demanda por parte de pases desarrollados alineada con la oferta
D2 Cultura innovadora poco
favorables para el desarrollo de ciertas agroindustrial y turstica de Extremadura.
desarrollada en la regin.
actividades econmicas como: turismo
y produccin de energas renovables. O5 Posibilidades de posicionarse globalmente en el sector turstico
D3 Cultura emprendedora poco A11 Escasa percepcin desde fuera de
asociado a calidad de vida, salud y bienestar.
desarrollada en la regin. Extremadura de la regin como foco
empresarial de innovacin.
F3 Rico patrimonio natural y cultural. O6 Oportunidad de conectar nuestro sector clave, el agroalimentario,
D6 Esfuerzo econmico en I+D+i de las
con energa, alimentacin, salud, y ocio y tiempo libre.
empresas muy por debajo de la media
nacional.
F4 Potencial de la regin en sectores O7 Gran potencial de la especializacin en gran animal: como
A 14 Incremento de la capacidad de
con un amplio recorrido para la alimento, como paciente o como modelo.
D7 Escasa financiacin privada a la innovacin de pases emergentes.
innovacin: sobre todo
I+D+i.
agroalimentacin, energas renovables, O8 Cooperacin internacional para el desarrollo como fuente de
gestin de recursos naturales y TIC. innovacin.
O9 Europa y el contexto internacional est primando otras formas de

innovacin como: acciones de RSE, Innovacin Social y de inclusin.
Tablas de eleboracin propia
139
RETO 2
Consolidar una sociedad del conocimiento basada en las personas,
y que se constituya como polo de talento
O1 nica regin de convergencia en Espaa en el prximo
D1 Inversin en I+D+i de Extremadura periodo de programacin presupuestaria 2014-2020.
por debajo de la media nacional. O2 Potencial innovador de sectores tradicionales.
O3 Alimentacin, Energa y Medioambiente son sectores en
D6 Esfuerzo econmico en I+D+i de las tendencia, por su conexin con los grandes retos del planeta, y
empresas muy por debajo de la media por tanto, con grandes posibilidades de innovacin basadas
nacional. F6 Fuertes vnculos con Portugal, lo que en recursos y capacidades locales.
favorece la conexin con Iberoamrica y O4 Demanda por parte de pases desarrollados alineada con la
A1 Prolongacin de la actual crisis econmica. oferta agroindustrial y turstica de Extremadura.
D10 Tasas de fracaso y abandono escolar algunos pases lusfonos de frica.
prematuro superiores a la media O5 Posibilidades de posicionarse globalmente en el sector
A7 Problemas sociales causados por las altas turstico asociado a calidad de vida, salud y bienestar.
nacional. F7 Relacin histrica y cultural con
tasas de desempleo. O6 Oportunidad de conectar nuestro sector clave, el
Latinoamrica y Norte de frica que facilita el
D11 Creciente emigracin del personal acceso a sus mercados. agroalimentario, con energa, alimentacin, salud, y ocio y
A12 Alta capacidad de atraccin/retencin de tiempo libre.
ms cualificado.
talento por otras regiones con mayor inversin O7 Gran potencial de la especializacin en gran animal: como
F10 Importante nmero de emigrantes
y mejores condiciones para profesionales de la alimento, como paciente o como modelo.
D12 Alta proporcin de gestores extremeos en los principales nodos
I+D+i. 010 La nueva estrategia Europa 2020 primar el campo de las
empresariales slo con formacin tecnolgicos del pas y en otros pases
primaria o sin estudios. europeos. energas renovables.
O11 NearShore para la atraccin de inversiones a Extremadura
D13 Desajuste entre planes educativos y en desarrollo software.
necesidades laborales de la regin. O12 Atraccin de talento de Latinoamrica y frica a los
D14 Tasa de desempleo superior a la centros de investigacin de la regin para el impulso de las
media nacional. relaciones internacionales tanto comerciales como
institucionales con estos territorios.
140

RETO 3
Desarrollar un tejido empresarial e industrial internacionalizado y competitivo, capaz de
generar riqueza de forma sostenible en el tiempo
Aprovechamiento de
Correccin de Debilidades Control de Amenazas Consolidacin de Fortalezas
Oportunidades
O2 Potencial innovador de sectores
D1 Inversin en I+D+i de Extremadura por debajo de la F1 Alta calidad de materias primas y productos
tradicionales.
media nacional. regionales.
A1 Prolongacin de la actual crisis econmica. O3 Alimentacin, Energa y Medioambiente son
F2 Condiciones climatolgicas favorables para el
A2 Disminucin de la financiacin pblica a la I+D+i. sectores en tendencia, por su conexin con los
D4 Tejido productivo poco competitivo, constituido por desarrollo de ciertas actividades econmicas
A3 Escasez global de recursos naturales a largo plazo como grandes retos del planeta, y por tanto, con
pocas empresas, la mayora de pequeo tamao y baja como: turismo y produccin de energas
condicionante general de la actividad econmica. grandes posibilidades de innovacin basadas en
capacidad tecnolgica y con poca concentracin sectorial renovables.
A4 Cambio climtico que puede afectar negativamente al recursos y capacidades locales.
y geogrfica. F3 Rico patrimonio natural y cultural.
sector agroalimentario, a los recursos naturales de la regin O4 Demanda por parte de pases desarrollados
F4 Potencial de la regin en sectores con un amplio
y al sector turstico. alineada con la oferta agroindustrial y turstica
D5 Escasa industrializacin de la regin, con reducida recorrido para la innovacin: sobre todo
A5 Contexto demogrfico poco favorable por de Extremadura.
transformacin de las materias primas producidas. agroalimentacin, energas renovables, gestin de
envejecimiento y baja densidad de la poblacin y creciente O5 Posibilidades de posicionarse globalmente en
recursos naturales y TIC.
prdida de habitantes sobre todo en zonas rurales. el sector turstico asociado a calidad de vida,
D6 Esfuerzo econmico en I+D+i de las empresas muy F5 Liderazgo nacional en la produccin de
A9 Evolucin de los mercados muy condicionada por salud y bienestar.
por debajo de la media nacional. electricidad con tecnologa solar y liderazgo
marcos regulatorios en el caso de algunos sectores en los O6 Oportunidad de conectar nuestro sector
europeo en la produccin de algunos productos
que la regin es rica en capacidades y recursos (como clave, el agroalimentario, con energa,
D7 Escasa financiacin privada a la I+D+i. agrarios, como tomate, pimentn y tabaco.
energa y agroalimentario). alimentacin, salud, y ocio y tiempo libre.
F6 Fuertes vnculos con Portugal, lo que favorece la
A10 Aumento del precio de la energa convencional y O7 Gran potencial de la especializacin en gran
D8 Sistema de financiacin pblica regional a la I+D+i no conexin con Iberoamrica y algunos pases
dependencia del precio internacional de los combustibles animal: como alimento, como paciente o como
adaptada a la realidad de la regin (lento, con trabas lusfonos de frica.
fsiles. modelo.
burocrticas y largos periodos de pago de ayudas). F7 Relacin histrica y cultural con Latinoamrica y
A11 Escasa percepcin desde fuera de Extremadura de la O8 Cooperacin internacional para el desarrollo
Norte de frica que facilita el acceso a sus
regin como foco empresarial de innovacin. como fuente de innovacin.
D9 Carencia de infraestructuras de comunicacin mercados.
A 13Alta competencia en mercados globales unida a la O9 Europa y el contexto internacional est
potentes a excepcin de la red de autovas. F8 Imagen exterior asociada a un concepto amplio
incorporacin de las economas emergentes. primando otras formas de innovacin como:
de calidad de vida y a productos agroalimentarios
A 14 Incremento de la capacidad de innovacin de pases acciones de RSE, Innovacin Social y de
D12 Alta proporcin de gestores empresariales slo con de alta calidad.
emergentes. inclusin.
formacin primaria o sin estudios. F9 Situacin geogrfica equidistante de
A15 Alta competencia nacional e internacional en atraccin 010 La nueva estrategia Europa 2020 primar el
importantes ncleos urbanos (Madrid, Sevilla y
de inversiones en I+D+i. campo de las energas renovables.
D18 Baja cooperacin empresarial, pblico-privada y con Lisboa) que posiciona favorablemente a la regin
O11 NearShore para la atraccin de inversiones a
otras regiones. para operaciones logsticas.
Extremadura en desarrollo software.
141
RETO 4
Disponer de un conjunto de infraestructuras adaptadas a las necesidades de la regin, que
vertebren su desarrollo, y estratgicamente conectadas con el exterior.
F2 Condiciones climatolgicas favorables para el
desarrollo de ciertas actividades econmicas
como: turismo y produccin de energas
O2 Potencial innovador de sectores tradicionales.
renovables.
D1 Inversin en I+D+i de Extremadura por debajo de la O3 Alimentacin, Energa y Medioambiente son sectores
F3 Rico patrimonio natural y cultural.
media nacional. A1 Prolongacin de la actual crisis econmica. en tendencia, por su conexin con los grandes retos del
F4 Potencial de la regin en sectores con un amplio
D6 Esfuerzo econmico en I+D+i de las empresas muy planeta, y por tanto, con grandes posibilidades de
recorrido para la innovacin: sobre todo
por debajo de la media nacional. A6 Dificultad para mantener la sostenibilidad de servicios innovacin basadas en recursos y capacidades locales.
agroalimentacin, energas renovables, gestin de
D7 Escasa financiacin privada a la I+D+i. pblicos, sobre todo en el mbito rural. O4 Demanda por parte de pases desarrollados alineada
recursos naturales y TIC.
D8 Sistema de financiacin pblica regional a la I+D+i no con la oferta agroindustrial y turstica de Extremadura.
F5 Liderazgo nacional en la produccin de
adaptada a la realidad de la regin (lento, con trabas A8 Dependencia de acuerdos transfronterizos con Portugal O5 Posibilidades de posicionarse globalmente en el sector
electricidad con tecnologa solar y liderazgo
burocrticas y largos periodos de pago de ayudas). para la ejecucin de algunas polticas de desarrollo turstico asociado a calidad de vida, salud y bienestar.
europeo en la produccin de algunos productos
D15 Centros de investigacin con una financiacin regional. O6 Oportunidad de conectar nuestro sector clave, el
agrarios, como tomate, pimentn y tabaco.
excesivamente basada en fondos pblicos. agroalimentario, con energa, alimentacin, salud, y ocio y
F6 Fuertes vnculos con Portugal, lo que favorece la
D16 Desconexin entre generadores de conocimiento y A 14 Incremento de la capacidad de innovacin de pases tiempo libre.
conexin con Iberoamrica y algunos pases
tecnologa y tejido empresarial. emergentes. O7 Gran potencial de la especializacin en gran animal:
lusfonos de frica.
D17 Desconocimiento de las funciones de los organismos como alimento, como paciente o como modelo.
F7 Relacin histrica y cultural con Latinoamrica y
de apoyo dentro del Sistema Regional de I+D+i. A15 Alta competencia nacional e internacional en atraccin O8 Cooperacin internacional para el desarrollo como
Norte de frica que facilita el acceso a sus
D18 Baja cooperacin empresarial, pblico-privada y con de inversiones en I+D+i. fuente de innovacin.
mercados.
otras regiones. 010 La nueva estrategia Europa 2020 primar el campo de
F8 Imagen exterior asociada a un concepto amplio
las energas renovables.
de calidad de vida y a productos agroalimentarios
de alta calidad.
142
10 EJECUCIN DE LA
ESTRATEGIA
Tal y como se desprende del apartado anterior, para poder llevar a cabo la transformacin
necesaria para hacer realidad el Patrn de Especializacin Inteligente de Extremadura, la regin
debe dar respuesta a cuatro grandes Retos.
Por este motivo, la implementacin de la Estrategia RIS3 se articular a travs de cuatro

mbitos de actuacin directamente relacionados con los Retos establecidos y vinculados a la
cultura de la innovacin y el emprendimiento existente, el talento especializado que ser
necesario para impulsar las reas estratgicas de la regin, el tejido empresarial para asegurar
los niveles de competitividad deseados en mercados globales, y las infraestructuras que den el
soporte estructural necesario para el desarrollo del resto de mbitos.
En el marco de dichos mbitos se definir una serie de Lneas y Programas Estratgicos que, a
su vez, contemplarn medidas que pertenecen a tres tipos de actuaciones diferentes que se
alinean con los tres elementos bsicos de los modelos de especializacin inteligente.
Segn esto, para la implementacin de la Estrategia se contemplarn medidas relativas al

fomento de la inversin, en particular la inversin privada, de manera que se promueva la
priorizacin de esfuerzos y recursos en aquellas reas estratgicas para la especializacin
inteligente regional.
Por otro lado, se pondrn en marcha medidas encaminadas a mejorar la coordinacin entre los
agentes regionales, as como a potenciar la cooperacin entre los sectores estratgicos de la
regin y con aquellas regiones que complementen el patrn de especializacin inteligente de
Extremadura. Estas actuaciones permitirn explorar la frontera de posibilidades de variedad
relacionada y poner en marcha de forma sistemtica los procesos de descubrimiento
143
emprendedor para la identificacin de aquellos nichos de mercado internacionales en los que

Extremadura pueda competir en condiciones ventajosas.
Por ltimo, el eje de internacionalizacin dar respuesta al elemento de dimensin abierta, es

decir, impulsar medidas encaminadas reconocer la importancia de interactuar con el exterior
de la regin para la identificacin de oportunidades.
En este sentido, las Lneas y Programas Estratgicos se estructuran en una matriz en la que los
mbitos de actuacin (cultura, talento, tejido empresarial e infraestructuras), a travs de los
cuales se incide en los correspondientes retos regionales, se cruzan con ejes de actuacin
(inversin, coordinacin e internacionalizacin) mediante los que se desarrollan los elementos
bsicos de los modelos de especializacin inteligente.
Figura 50: Matriz de ejecucin de la Estrategia
Con este enfoque, se pretenden realizar polticas basadas en la inversin, la coordinacin y el

fomento de la internacionalizacin del sistema, que tengan como consecuencia la creacin de
un ambiente propicio para la innovacin y el emprendimiento, en el que el talento sea el factor
estratgico para alcanzar la excelencia en la economa del conocimiento, la empresa se conciba
como el instrumento organizativo que canaliza los recursos hacia la generacin de ventajas
competitivas sostenibles en el tiempo, y las infraestructuras cientfico-tecnolgicas se abran a
144
las demandas expresadas por el tejido productivo, asegurando, adems, que la administracin
pblica vele porque las leyes y regulaciones no sean un obstculo para la actividad innovadora.
10.1mbitos de actuacin
10.1.1 Cultura
La sociedad extremea es cada vez ms consciente de que el conocimiento cientfico, el

desarrollo tecnolgico y la innovacin son elementos clave del progreso de la regin, de su
crecimiento social y econmico y, en definitiva, del bienestar y la calidad de vida de sus
habitantes.
Sin embargo, an no se da la importancia suficiente al papel que juega la propia sociedad en

los procesos de generacin de conocimiento, innovacin o emprendimiento, tanto como
agente activo, capaz de producir ideas, tanto como medio en el que tienen lugar y son
aceptadas las transformaciones que dichos procesos conllevan.
Para consolidarse como una sociedad del conocimiento y generar un entorno que propicie el
proceso de especializacin inteligente, Extremadura se esforzar por incrementar la cultura
cientfica y tecnolgica y por fomentar actitudes creativas, innovadoras y emprendedoras entre
sus ciudadanos, en especial entre las generaciones ms jvenes.
Se desarrollarn actuaciones orientadas a fomentar el inters de los extremeos por la ciencia

y la tecnologa, acortando las distancias entre el mundo cientfico-tecnolgico y la sociedad en
general. Asimismo, estas actuaciones contribuirn a fortalecer la percepcin de la
investigacin, la tecnologa y la innovacin como actividades que promueven el desarrollo y la
calidad de vida de la regin e impulsarn nuevas vocaciones cientfico-tecnolgicas.
Se pondrn en marcha acciones para crear un entorno social favorable a la innovacin, al

emprendimiento y a la internacionalizacin, en el que valores como la creatividad y el riesgo
controlado, la colaboracin o la apertura al exterior, sean interiorizados por los extremeos y
acten como palanca del crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
En ltima instancia, el desarrollo de una sociedad innovadora y emprendedora, interesada por

la ciencia y la tecnologa y con enfoque internacional, favorecer la mejora continua basada en
la potenciacin de las fortalezas regionales y en el aprovechamiento de las oportunidades que
se presenten, adems de contribuir a proyectar hacia el exterior una imagen de Extremadura
en la que destaquen sus capacidades cientficas, tecnolgicas y empresariales.
145
10.1.2 Talento
Segn se ha indicado con anterioridad, una de las premisas de esta Estrategia es que el
progreso social y econmico de la regin depende en gran medida de su capacidad para
innovar. A su vez, la innovacin, la habilidad de generar ideas y trasladarlas con xito al
mercado, la transformacin del conocimiento en empleo, riqueza y bienestar, dependen del
talento de las personas.
Una sociedad del conocimiento se fundamenta en la implicacin y la participacin de sus

ciudadanos, en su cultura, en su intercambio de ideas, en su capacidad crtica, etc., al igual que
la productividad de las empresas est condicionada por las habilidades, el saber hacer y la
creatividad de sus empleados. Es por ello que entre los principios de esta Estrategia se
encuentra la apuesta por las personas y por garantizar la disponibilidad de talento en
Extremadura, al entender que son factores trasversales y determinantes en el proceso de
especializacin inteligente y en la competitividad regional.
Complementando las medidas desarrolladas en este sentido en otros mbitos de la Estrategia,

en este mbito especfico de Talento se abordarn acciones para dotar a la regin de capital
humano altamente cualificado, atendiendo en particular a las reas de conocimiento
estratgicas para su especializacin.
Para ello, se pondrn en marcha medidas relacionadas con los siguientes aspectos:
Figura 51: Medidas en el mbito de Talento
Formacin y
capacitacin
Incorporacin de
capital humano en Movilidad
actividades de I+D+i
Atractivo de Desarrollo de carrera

Extremadura para profesional de
atraer y retener investigadores y
talento tecnlogos
146
10.1.3 Tejido empresarial
Extremadura adolece de una baja densidad empresarial, empresas pequeas, muy atomizadas
en el territorio y productoras de bienes y servicios de bajo valor aadido. De este modo, el
fortalecimiento del tejido productivo regional es clave para la eficacia y la eficiencia del
conjunto del sistema.
El objetivo de este mbito es fortalecer el tejido empresarial e industrial extremeo para

mejorar la capacidad de las empresas extremeas de absorber los resultados de la
investigacin y el desarrollo tecnolgico, incorporando recursos y tecnologas que permitan
mejorar la calidad y la productividad, y fomentando la cooperacin y la generacin de alianzas.
La colaboracin cientfica y tecnolgica tanto a nivel regional, nacional e internacional

contribuir a intensificar la innovacin como herramienta de cooperacin, y permitir abordar
medidas en la regin para hacer frente a los retos sociales y globales.
Extremadura evolucionar hacia un crecimiento inteligente y sostenible que permita alcanzar

una economa competitiva proyectada hacia actividades productivas con bajas emisiones de
CO2, que consideren la proteccin del medioambiente, y que reduzcan y favorezcan un uso
eficiente y sostenible de los recursos naturales.
En coordinacin con los programas planteados en los dems mbitos de actuacin, el

fortalecimiento del tejido empresarial se abordar a travs de acciones encaminadas a:
desarrollar un tejido productivo altamente competitivo basado en el desarrollo de nuevos
productos y servicios de alto valor aadido; apoyar a las empresas innovadoras de base
tecnolgica en su creacin y consolidacin; impulsar la atraccin de empresas y unidades de
I+D del exterior que permitan incrementar la masa crtica del tejido empresarial regional;
impulsar el desarrollo industrial en equilibrio con la proteccin del medioambiente; y apoyar
medidas de promocin e internacionalizacin de las empresas extremeas, haciendo especial
hincapi en la proyeccin internacional de Extremadura como espacio para la innovacin en las
reas de especializacin regional.
10.1.4 Infraestructuras
Extremadura cuenta con una red importante de infraestructuras cientfico-tecnolgicas que no

en todos los casos se utilizan al mximo de sus capacidades, as como con otro tipo de
infraestructuras bsicas como son las de comunicacin y transporte, que requieren de ciertas
mejoras para que las empresas extremeas puedan competir en mejores condiciones en los
mercados globales. Adems, uno de los principales obstculos que identifican los
147
emprendedores y empresarios para el desarrollo de su actividad, es la excesiva complejidad de

las gestiones administrativas con las que se enfrentan en su da a da.
Por ello, el objetivo de este mbito de actuacin es el de contar con un conjunto de

infraestructuras en la Regin que respondan a las necesidades del tejido empresarial, en
particular, y la sociedad, en general, para el impulso de las reas identificadas como claves,
garantizando la sostenibilidad en el tiempo de las mismas.
Para ello, en un primer lugar, hay que asegurarse de que la administracin vele porque las leyes
y regulaciones no sean un obstculo para la actividad innovadora, desarrollando
procedimientos que aumenten la eficiencia de los servicios pblicos y haciendo ms fluidas las
relaciones con los ciudadanos, las empresas y con otras administraciones. Adems, con el fin
de crear el ecosistema necesario para el impulso de la innovacin de la Regin, es necesario
que la administracin tambin participe como agente activo en estos procesos.
En cuanto a las infraestructuras dedicadas a la generacin de conocimiento, se hace

imprescindible una mayor alineacin con las necesidades reales de las empresas, en aras a
asegurar el retorno econmico, va comercializacin de las innovaciones, para la
retroalimentacin del sistema, as como una mayor focalizacin en las reas estratgicas de la
Regin, con el fin de aumentar la competitividad en mercados internacionales. Adems, es
necesario contar con frmulas que permitan aumentar la participacin privada en los
proyectos de I+D, con el fin de asegurar la sostenibilidad en el tiempo de las infraestructuras.
Por ltimo, adems de la administracin y las infraestructuras cientfico-tecnolgicas, se

considera totalmente necesario potenciar el desarrollo y mejora de otras infraestructuras clave
para la especializacin de la regin, as como para asegurar la competitividad de las empresas
extremeas.
10.2 Ejes de actuacin
10.2.1 Inversin
El cambio hacia un modelo productivo basado en el conocimiento, donde cobran importancia

las actividades econmicas de alto valor aadido, requiere de instrumentos de financiacin
tanto pblica como privada orientados al fortalecimiento de iniciativas empresariales desde su
creacin hasta su consolidacin.
El objetivo de este eje es configurar un modelo de financiacin de la innovacin que prime la

aportacin de valor, impulse una mayor participacin de la iniciativa privada e incorpore
148
instrumentos de riesgo compartido abordando la mejora de las herramientas y procedimientos

de financiacin pblica.
Para lograr la convergencia europea en materia de inversin privada en I+D, Extremadura debe
modificar su modelo de financiacin, que actualmente se caracteriza por un importante peso
de la financiacin pblica, y establecer otro especfico para cada una de las fases de la cadena
de valor de la innovacin, que hagan que el impulso pblico motive un adecuado
acompaamiento privado.
As, se abordarn una serie de medidas orientadas a: potenciar el incremento de fondos

privados de apoyo a la innovacin, reforzar la cofinanciacin de iniciativas privadas mediante
fondos pblicos, disear instrumentos eficaces que impulsen el desarrollo de proyectos de
innovacin, fomentar los partenariados pblico-privados, e implantar medidas especficas para
la atraccin de inversin exterior.
10.2.2 Integracin y articulacin del SECTI
Para que los resultados obtenidos al final de la cadena de valor de la I+D+i sean competitivos
en los mercados, el proceso se debe iniciar con la generacin de conocimiento excelente y
sostenible en el tiempo. Para ello se hace necesario mejorar la eficiencia y eficacia de la
investigacin realizada en el SECTI, tanto con una correcta utilizacin de las infraestructuras (tal
y como se estableca en el apartado anterior) como con una optimizacin de los rendimientos
del personal cientfico a travs de parmetros de evaluacin continua que permitan corregir
posibles deficiencias. Asimismo, resulta necesaria una correcta alineacin del Sistema con los
focos de especializacin inteligente en los que la regin quiere ser referente en el marco del
Programa Horizonte 2020.
Una vez generado el conocimiento, hay que destacar como una de las principales debilidades
del SECTI la desconexin entre los generadores de conocimiento y tecnologa y el tejido
empresarial, lo que provoca una rotura en la cadena de valor del proceso de innovacin y, por
tanto, se elimina la posibilidad de conseguir retornos que permitan retroalimentar el Sistema
para seguir generando resultados y aumentar, en definitiva, la competitividad del mismo.
El principal objetivo de este eje es corregir esta deficiencia del Sistema actual, para lo que
resulta imprescindible contar con la intervencin de agentes con las capacidades necesarias
para asegurar el proceso de transformacin del conocimiento cientfico y tcnico en productos
y servicios que lleguen a los mercados y repercutan en el bienestar de la sociedad. Adems,
para que el proceso de transferencia sea lo ms fluido posible, es importante crear un entorno
de confianza que propicie la comunicacin constante entre los agentes y que permita, a su vez,
149
aplicar herramientas de innovacin abierta para la exploracin de otras fronteras a fin de

identificar un mayor nmero de oportunidades externas a los propios lmites de las
organizaciones. En este sentido, se contar con los espacios necesarios y se organizarn
actividades para el encuentro entre los diferentes agentes del Sistema.
Es necesario, adems, que todos los agentes del SECTI aporten un valor diferenciado al mismo,
evitando duplicidades. Para ello resulta imprescindible una clara definicin de misiones y
funciones por parte de cada centro. Esto permitir poner en marcha iniciativas en cooperacin
ms slidas, que debern girar en torno a las reas de especializacin regional, y tener en
consideracin las necesidades e intereses reales de las empresas con el fin de fomentar la
incorporacin del tejido productivo a los procesos de I+D+i. Adems, es muy importante contar
con las capacidades de otras regiones para la identificacin de complementariedades para la
puesta en marcha de proyectos que permitan especializarnos en las reas prioritarias
identificadas en esta Estrategia.
Por ltimo, en este eje se contemplarn acciones que contribuyan al posicionamiento del SECTI
en las redes de colaboracin nacionales e internacionales que posibiliten la identificacin de
los socios idneos para los proyectos desarrollados desde la regin, adems de vigilar el
entorno en aras a conseguir un alineamiento continuo con los objetivos de aquellos programas
europeos que guarden relacin con las reas de especializacin de Extremadura.
10.2.3 Internacionalizacin del SECTI
A travs de la Estrategia RIS3 de Extremadura se implementar un proceso de especializacin

inteligente en aquellas reas de conocimiento y/o tecnologas en las que la regin tiene un
mayor potencial de excelencia. Este proceso, unido a las medidas ya descritas en este
documento encaminadas a fomentar la cooperacin entre los agentes del SECTI y a agregar sus
capacidades de forma articulada y dinmica, facilitarn la identificacin de fortalezas y
oportunidades de la regin y contribuirn a generar la masa crtica necesaria tanto para su
integracin en redes nacionales e internacionales como para alcanzar una posicin de liderazgo
internacional.
En efecto, el hecho de que el entorno para la generacin de conocimiento y tecnologas, y para

la innovacin en general, sea tan dinmico y globalizado hace de la capacidad de liderazgo
internacional un factor competitivo crtico y diferenciador.
Por otro lado, en relacin al proceso de especializacin, es necesario tener en cuenta que el
desarrollo sostenible de ventajas competitivas en una regin no puede abordarse considerando
nicamente las capacidades existentes o las que hay que desarrollar. En un contexto que, segn
150
se acaba de indicar, es tan dinmico y globalizado, es preciso atender tambin a la colaboracin

entre territorios para lograr un desarrollo competitivo.
Es preciso, por tanto, contemplar en la Estrategia de Investigacin e Innovacin para la

Especializacin Inteligente de Extremadura medidas que apoyen la internacionalizacin y que
promuevan el liderazgo internacional del SECTI, fomentando la activa participacin de todos
sus agentes en el espacio nacional e internacional de la I+D+i.
Para ello, la RIS3 extremea estar alineada con la poltica nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin y con los objetivos establecidos en la Estrategia Europa 2020, la Unin para la
Innovacin, el Espacio Europeo de Investigacin y el programa marco Horizonte 2020.
Adems, a parte de las acciones contempladas en otros ejes de la Estrategia que contribuyan a
posicionar el SECTI en el panorama internacional, en el marco de este eje estratgico de
internacionalizacin, se promovern medidas especficas para fomentar:
- la integracin de los agentes del SECTI en redes de I+D+i internacionales
- la movilidad internacional de cientficos y tecnlogos
- las colaboraciones que se realizan en el seno de programas, organismos e

infraestructuras internacionales
- la apertura al exterior del tejido empresarial extremeo, fomentando la presencia

internacional de empresas extremeas innovadoras y su participacin en redes
comerciales y mercados globales
- la inversin extranjera en Extremadura
Asimismo, se desarrollarn acciones para reforzar la Marca Extremadura en el exterior y su

relacin con la investigacin cientfica y de excelencia y con el liderazgo empresarial en
sectores clave de la economa regional.
Finalmente, cabe destacar la oportunidad que se le presenta a Extremadura para convertir la

cooperacin internacional para el desarrollo en una fuente de innovacin, pues la creciente
participacin de los pases en desarrollo en procesos innovadores apunta a una forma de
innovacin que puede ir adquiriendo mayor relevancia en el futuro, como es la innovacin
inversa o por goteo, conocida como trickle-up (Immelt, 2009: 3)6.
6
IMMELT, J. R. et al. (2009): How GE is disrupting itself, Harvard Business Review -October, Cambridge.
151
Teniendo en cuenta, adems, que algunos de los retos del milenio estn vinculados con los
objetivos de especializacin de Extremadura, como la agricultura productiva y sostenible, la
calidad, la eficiencia en la gestin de los recursos naturales, las fuentes de energa limpia o el
uso de las TIC para la educacin y salud, se presenta una gran oportunidad para que la regin
participe en proyectos innovadores en pases en desarrollo que combinen modelos de negocio
inclusivos y orientados al desarrollo, con proyectos de I+D+i que permitan generar tecnologas
que posteriormente tengan un impacto en su competitividad en los mercados desarrollados.
De acuerdo con esto, el eje estratgico de internacionalizacin tambin contemplar medidas
orientadas a favorecer la posicin de Extremadura respecto a la cooperacin internacional para
el desarrollo como fuente de innovacin.
152
11 LNEAS ESTRATGICAS
Y PROGRAMAS
DE ACTUACIN
En el marco descrito en el apartado anterior, se han diseado una serie de Lneas Estratgicas
para cada mbito de actuacin: CULTURA, TALENTO, TEJIDO EMPRESARIAL e
INFRAESTRUCTURAS. Cada una de estas lneas cuenta con una serie de Programas especficos
que operan sobre uno o varios de los ejes establecidos para esta Estrategia RIS3: INVERSIN,
INTEGRACIN Y ARTICULACIN DEL SECTI, e INTERNACIONALIZACIN DEL SECTI.
El diseo de estas lneas estratgicas y programas son producto de un trabajo de consenso

realizado con los distintos Agentes Clave involucrados en el proceso de gobernanza de la
Estrategia, asegurando as su aplicabilidad en el tiempo y su alineacin con la especializacin
de la regin. A continuacin se detallan cada una de las Lneas y Programas diseados para la
presente Estrategia.
153
11.1 Lneas Estratgicas y Programas de Actuacin en el mbito

CULTURA
Lneas
RETO mbito Programas de Actuacin rgano Gestor
Estratgicas
Secretara Gral. de
PC1.1. Difusin de la Ciencia y la Ciencia y Tecnologa /
LC1. Aumento del Tecnologa Consejera de Empleo,
inters de la Empresa e Innovacin
sociedad extremea Secretara Gral. de
por la Ciencia y la PC1.2. Fomento del inters por Ciencia y Tecnologa /
Tecnologa la Ciencia y la Tecnologa Consejera de Empleo,
1.
Empresa e Innovacin
Construir una
Direccin Gral. de
sociedad Empresa y Actividad
predispuesta al PC2.1. Fomento del espritu
Emprendedora/
innovador y emprendedor
cambio, a la Consejera de Empleo,
mejora Empresa e Innovacin
CULTURA LC2. Desarrollo Secretara Gral. de
continua, a la en Extremadura de PC2.2. Apertura social a la Ciencia y Tecnologa /
creatividad, al una cultura de la Innovacin Consejera de Empleo,
conocimiento, al innovacin y el Empresa e Innovacin
emprendimiento emprendimiento Direccin Gral. de
y abierta al PC2.3. Facilitacin de procesos Empresa y Actividad
exterior de descubrimiento Emprendedora/
emprendedor Consejera de Empleo,
Empresa e Innovacin
LC3. Apertura de Direccin Gral. De
la sociedad PC3.1. Fomento de una Comercio e Inversiones/
extremea al sociedad abierta al exterior Consejera de Empleo,
exterior Empresa e Innovacin
Lnea C1.
Aumento del inters de la sociedad extremea por la Ciencia y la Tecnologa
Esta lnea comprender aquellas actuaciones de difusin destinadas a fomentar el inters de la

sociedad extremea por la ciencia y la tecnologa y su percepcin de las actividades de I+D+i
como un instrumento para promover el desarrollo y la calidad de vida de la regin.
154
Programa C1.1. Difusin de la Ciencia y la Tecnologa
Se desarrollar un programa integral de comunicacin y sensibilizacin para contribuir a que la

sociedad extremea conozca y aprecie mejor el valor de la ciencia y la tecnologa y el impacto
que tienen en la vida cotidiana, en su bienestar y en la economa de la regin. Para ello, se
plantean medidas como el diseo de una estrategia de comunicacin para la difusin de
informacin de inters social vinculada a la ciencia y la tecnologa, organizacin de eventos
cientfico-tecnolgicos tanto para pblico especializado como no especializado, realizacin de
un mayor esfuerzo para que los resultados de las investigaciones extremeas lleguen a la
sociedad, etc.
Programa C1.2. Fomento del inters por la Ciencia y la Tecnologa
En coordinacin con el programa C1.1 sobre difusin de la Ciencia y la Tecnologa, el presente

programa intentar aumentar el inters por la Ciencia y la Tecnologa de la sociedad en general,
a travs de medidas que pongan de manifiesto el impacto que los nuevos desarrollos
cientficos y tecnolgicos tienen sobre la calidad de vida de los ciudadanos. Para ello, el
programa plantea el desarrollo de actividades demostrativas en el que se presenten evidencias
sobre esas ventajas que presentan los nuevos descubrimientos cientficos o tecnologas,
prestando especial a la presentacin de estas actividades en los diferentes niveles educativos,
as como a la organizacin de eventos dirigidos a la sociedad en general. En estos eventos, se
contemplarn actuaciones de sensibilizacin y concienciacin sobre las posibilidades
industriales en Extremadura, acercando a la sociedad a las actividades de las industrias para
contar con informacin suficiente sobre el impacto que pueden tener las mismas en el
desarrollo de la regin.
Lnea C2.
Desarrollo en Extremadura de una cultura de la innovacin y el emprendimiento
A travs de esta lnea estratgica se contribuir a crear en Extremadura un entorno social

favorable a la innovacin y al emprendimiento, promoviendo para ello medidas encaminadas a
desarrollar valores y habilidades clave para tales actividades, facilitar el encuentro y la
comunicacin entre agentes y difundir iniciativas innovadoras y casos de xito de
emprendimiento.
Programa C2.1. Fomento del espritu innovador y emprendedor
Con objeto de detectar y potenciar el espritu innovador y emprendedor de los extremeos

desde la infancia, as como asegurar contar con una sociedad preparada al cambio constante
155
que permita su adaptacin a un entorno en continuo cambio, se pondr en marcha un

programa integral que promueva estas actitudes, actuando en las distintas etapas formativas y
profesionales. As, en el marco del presente programa se plantea ir integrando en los planes
formativos a todos los niveles materias para el desarrollo de valores y habilidades relacionadas
con la creatividad, la innovacin, el emprendimiento, la flexibilidad y la cooperacin, fomentar
la participacin de los extremeos en programas o iniciativas relacionadas con la innovacin y
el emprendimiento, desarrollar actuaciones de sensibilizacin, tanto del personal de la
administracin como de los empresarios, sobre la importancia de la innovacin, el
emprendimiento y la internacionalizacin, etc.
Programa C2.2. Apertura social a la Innovacin
Este programa contempla acciones orientadas a fomentar la apertura de la sociedad

extremea a la utilizacin de nuevos productos (bienes y servicios), as como concienciar sobre
la importancia de buscar oportunidades ms all de las fronteras de la regin. Para ello, se
plantea la posibilidad de hacer difusin sobre informacin prctica relacionada con los
beneficios de los nuevos avances cientficos y tecnolgicos, comunicar aquellas iniciativas de
xito relacionadas con la internacionalizacin y cooperacin entre extremeos y otras regiones,
etc.
Programa C2.3. Facilitacin de procesos de descubrimiento emprendedor
Mediante este programa se facilitar el encuentro entre los diferentes agentes de las cadenas
de valor de las reas de especializacin regional y se propiciar el desarrollo de procesos de
descubrimiento emprendedor para la identificacin de nichos de mercado en torno al Patrn
de Especializacin de Extremadura. Para ello, se organizarn anualmente eventos en los que se
difundan casos de xito en otras regiones, talleres de trabajo con diferentes agentes del SECTI,
as como con agentes de otras regiones estratgicas, para la identificacin de oportunidades de
negocio internacionales en las reas de especializacin regional, etc.
Lnea C3.
Apertura de la sociedad extremea al exterior
Las actuaciones comprendidas en esta lnea estratgica contribuirn a desarrollar en

Extremadura un entorno social favorable a la internacionalizacin, con una actitud abierta al
exterior, consciente de los beneficios de cooperar con otras regiones del mundo y preparada
para identificar oportunidades de negocio globales.
156
Programa C3.1. Fomento de una sociedad abierta al exterior
En coordinacin con las medidas contempladas en las otras dos lneas estratgicas anteriores
del mbito de Cultura, en este programa se llevarn a cabo actuaciones para fomentar en la
sociedad extremea una actitud abierta al exterior, a la internacionalizacin y al concepto de
innovacin abierta, adems de consolidar los vnculos con el conjunto de extremeos que
residen en el exterior, impulsando su labor como embajadores de la regin y su potencial
influencia en la atraccin de inversiones a Extremadura y en el intercambio comercial, de
conocimientos y de tecnologa con otras regiones.
Para ello, el programa plantea el desarrollo de medidas para comunicar a la sociedad iniciativas
relacionadas con la internacionalizacin y para fortalecer su imagen como fuente de
oportunidades para la regin, organizacin de eventos para la difusin de casos de xito y
buenas prcticas de internacionalizacin, en especial de casos extremeos, adems de
incorporar contenidos en los planes de estudio que estimulen una actitud proclive a la
internacionalizacin y al concepto de innovacin abierta, fortaleciendo las competencias del
profesorado en este aspecto y desarrollando los materiales didcticos adecuados. Por ltimo,
se consideran imprescindibles en este campo aquellas actuaciones que permitan conocer sobre
el terreno la idiosincrasia de otras regiones, para lo que el programa plantea el desarrollo de
medidas que impulsen la participacin tanto de los estudiantes, profesorado y profesionales en
iniciativas de movilidad internacional.

TALENTO
RETO mbito Lneas Estratgicas Programas de Actuacin rgano Gestor

Secretara Gral. De
Educacin/ Consejera de
Educacin y Cultura,
2. Consolidar PT1.1. Desarrollo del Talento Direccin General de
una sociedad desde edades tempranas Empresa y Actividad
del Emprendedora/
conocimiento Consejera de Empleo,
Empresa e Innovacin
basada en las Direccin Gral. De
personas, y TALENTO PT1.2. Formacin y capacitacin Formacin para el
que se para la especializacin Empleo. SEXPE/
LT1. Atraccin, inteligente de Extremadura Consejera de Empleo,
constituya desarrollo y
como polo de Empresa e Innovacin
retencin del Talento
Secretara Gral. De
talento PT1.3. Formacin en idiomas Educacin/ Consejera de
Educacin y Cultura
157
Direccin Gral. de
Empresa y Actividad
PT1.4. Fortalecimiento de
Emprendedora/
competencias empresariales
Consejera de Empleo,
Empresa e Innovacin
Secretara Gral. de
PT1.5. Fortalecimiento de Ciencia y Tecnologa /
competencias para la I+D+i Consejera de Empleo,
Empresa e Innovacin
Secretara Gral. de
PT1.6. Desarrollo de la carrera
Ciencia y Tecnologa /
profesional de investigadores y
tecnlogos
LT1. Atraccin, Empresa e Innovacin
PT1.7. Fortalecimiento de
desarrollo y Consejera de
competencias de profesionales
retencin del Talento Administracin Pblica
de la Administracin Pblica
2. Consolidar Secretara Gral. de
una sociedad PT1.8. Desarrollo de un entorno Ciencia y Tecnologa /
del atractivo para el Talento Consejera de Empleo,
conocimiento TALENTO Empresa e Innovacin
basada en las Secretara Gral. de
PT1.9. Gestin integrada del Ciencia y Tecnologa /
personas, y Talento Consejera de Empleo,
que se Empresa e Innovacin
constituya Secretara Gral. de
PT1.10. Promocin exterior de
como polo de Extremadura para la atraccin
talento Consejera de Empleo,
de Talento
Empresa e Innovacin
Secretara Gral. de
Ciencia y Tecnologa,
Direccin Gral. de
Empresa y Actividad
PT2.1 Incorporacin de personal Emprendedora /
dedicado a actividades de I+D+i Consejera de Empleo,
LT2. Incorporacin en las empresas extremeas Empresa e Innovacin y
de capital humano en Direccin Gral. de
actividades de I+D+i Formacin Profesional y
Universidad / Consejera
de Educacin y Cultura
PT2.2 Incorporacin de Secretara Gral. de
investigadores de alto nivel en Ciencia y Tecnologa /
la universidad y centros de Consejera de Empleo,
investigacin de la Regin Empresa e Innovacin
Lnea T1.
Atraccin, desarrollo y retencin del Talento
Esta lnea potenciar las capacidades de los recursos humanos de la regin, en concreto en las
reas de conocimiento estratgicas para la especializacin inteligente de Extremadura, as
como se pondrn en marcha medidas para asegurar un entorno atractivo tanto para mantener
158
el talento desarrollado en la regin, como para atraer talento cualificado complementario del
exterior.
Para ello se adaptar la oferta de formacin reglada de modo que se garantice la disponibilidad
de perfiles profesionales adecuados, promoviendo una orientacin ms prctica, en lnea con
las necesidades de las empresas, y adoptando la perspectiva de una educacin continua e
individualizada a lo largo de las distintas etapas formativas y profesionales.
En coordinacin con los programas contemplados en el mbito de Cultura, se desarrollarn

competencias bsicas para fomentar la innovacin, el emprendimiento y la
internacionalizacin, prestando especial atencin a la formacin en idiomas, muy importante
por ejemplo para el impulso del turismo y para alcanzar nuevos mercados de los productos
agroalimentarios de la regin, y capacidades relacionadas con la gestin empresarial,
comerciales, tecnolgicas, etc.
A su vez, se mejorar la cualificacin de los recursos humanos de la regin en actividades de

I+D+i, facilitando la existencia de perfiles apropiados y especializados tanto en la gestin de la
innovacin y la investigacin, como en la ejecucin de tareas de carcter tcnico que
acompaan a la investigacin cientfica y tecnolgica.
Tambin se desarrollarn medidas relacionadas con la carrera profesional de investigadores y

tecnlogos, de manera que se potencie su especializacin y se garantice el ptimo desarrollo
de sus capacidades.
Respecto a los profesionales de la Administracin Pblica que proporcionan servicios de apoyo

a las empresas y emprendedores de la regin, se prestar especial atencin al fortalecimiento
de sus capacidades sobre procesos de innovacin, emprendimiento e internacionalizacin de
las empresas, prestando especial atencin a aquellos nichos de mercado identificados en torno
al Patrn de Especializacin de la regin.
En general se favorecer la movilidad del capital humano como factor determinante para su
desarrollo profesional y como catalizador de potenciales relaciones de cooperacin. As, se
impulsar la movilidad de cientficos y tecnlogos entre centros y grupos de investigacin, la
movilidad entre el mbito de la investigacin y el tejido empresarial, la movilidad de los
jvenes para fomentar su emprendimiento y empleabilidad, y la movilidad entre el sector
pblico y privado, actuando a nivel regional, nacional e internacional. En estos dos ltimos
mbitos, se dar prioridad a la movilidad hacia aquellas regiones consideradas como
estratgicas para la puesta en marcha de iniciativas conjuntas por su complementariedad con
las reas de especializacin de Extremadura.
159
Programa T1.1. Desarrollo del Talento desde edades tempranas
Con objeto de identificar entre los estudiantes de la regin a aquellas personas con alguna
habilidad especial y promover el ptimo desarrollo de sus capacidades, se pondr en marcha
un plan de deteccin temprana y desarrollo individualizado del talento, en coordinacin con
otros programas del mbito de Cultura orientados a fomentar el espritu innovador y
emprendedor y la apertura social a la internacionalizacin, as como potenciar la
especializacin hacia ciertas vocaciones cientfico-tecnolgicas en lnea con las reas de
especializacin de la regin, como puede ser el desarrollo tecnolgico para la generacin de
energas limpias o las investigaciones mdicas, en coordinacin con el T1.2 para la formacin y
capacitacin para la especializacin inteligente de Extremadura.
Programa T1.2. Formacin y capacitacin para la especializacin inteligente de Extremadura
A travs de este programa se impulsarn lneas de formacin en el mbito acadmico

(formacin profesional y universidad) y empresarial, as como la formacin no formal de la
sociedad en general, que permitan desarrollar el talento de la regin de acuerdo a las reas de
conocimiento estratgicas para su especializacin inteligente y atendiendo a la demanda del
mercado, para lo que se considerar la adaptacin de los materiales formativos a los nuevos
tiempos, nuevas tcnicas y nuevas herramientas. Para ello se plantean actuaciones como una
mejor orientacin de la oferta formativa no formal, profesional y de postgrado hacia las reas
de especializacin de la regin, en coordinacin con el programa T1.1 para el desarrollo del
talento en edades tempranas, el impulso de la movilidad hacia regiones que puedan
complementar los intereses estratgicos de Extremadura, asegurando la atraccin posterior de
ese talento, impulsar una mayor formacin prctica adaptadas a las necesidades de los
mercados, poner en marcha iniciativas formativas para la reorientacin del talento procedente
de sectores tradicionales aumentando sus capacidades para trabajar en alguna de las reas de
especializacin regional, etc.
Programa T1.3. Formacin en idiomas
El objeto de este programa es potenciar el aprendizaje de idiomas en la sociedad extremea,

ya que se trata de una de las principales debilidades con las que cuenta entre el empresariado
extremeo. Para ello se pretenden revisar los mtodos de enseanza utilizados en los centros
de educacin y se aumentar la intensidad en horas, as como se impulsar medidas especficas
para potenciar el conocimiento de idiomas en las reas de especializacin de la regin, tanto
por parte de las empresas como en la administracin pblica. Aunque este aspecto es
fundamental en todas las reas, por ejemplo para el impulso de la participacin en propuestas
de I+D europeas, se plantea especialmente importante en el rea de Turismo, debido al
160
creciente inters que va teniendo Extremadura como destino turstico para el centro y norte de
Europa, por ejemplo en actividades como el Birdwatching, as como para el rea
Agroalimentario, teniendo en consideracin el peso que tienen las exportaciones en el mismo.
Programa T1.4. Fortalecimiento de competencias empresariales
En el marco de este programa se impulsar una oferta formativa para desarrollar competencias
bsicas para la innovacin, el emprendimiento, la actividad empresarial y la
internacionalizacin, complementando las acciones definidas en este campo en el mbito de
Cultura. Para ello se plantea poner en marcha medidas que fomenten la orientacin del
empleo hacia negocios innovadores relacionados con las reas estratgicas de la regin, tanto
a travs de los centros educativos como a travs de sesiones formativas extraordinarias en las
que se trate asuntos relacionados con el desarrollo y gestin de los negocios, tcnicas
comerciales, el uso de nuevas tecnologas, etc. Una parte importante de esta formacin se
promover a travs de la intensificacin de las prcticas en empresas por parte de estudiantes.
Adems, una de las reas de actuacin clave de este programa, ser el impulso del
asesoramiento empresarial por parte de expertos en competencias empresariales, a travs de
la formacin permanente, de calidad y adaptada a las necesidades de cada momento, tanto de
los directivos como de los trabajadores de la regin.
Programa T1.5. Fortalecimiento de competencias para la I+D+i
Este programa pretende contribuir a la mejora de competencias relativas a la gestin integral

de la innovacin y la investigacin y otras competencias necesarias para la ejecucin de tareas
de carcter tcnico, que acompaan a la investigacin cientfica y tecnolgica. De este modo,
se impulsar la disponibilidad en Extremadura de perfiles dinamizadores, que fomenten la
transferencia de conocimiento y tecnologa al tejido empresarial, y de perfiles de valorizacin
de la I+D (asesores sobre derechos de propiedad intelectual e industrial, etc.) que sean un
puente entre la investigacin y el mercado. Para ello, se plantea realizar un esfuerzo
importante para que en aquellas actuaciones formativas dependientes de responsables
regionales se vayan incluyendo materias relacionadas con la gestin de la I+D+i, impulsar las
prcticas tanto empresariales como en unidades de investigacin para el apoyo en el desarrollo
de proyectos de I+D, fomentar la movilidad de investigadores y gestores de la I+D+i entre
entidades regionales y externas a la regin, fortalecer el asesoramiento experto a las empresas
extremeas en los campos estratgicos de la regin, etc.
161
Programa T1.6. Desarrollo de la carrera profesional de investigadores y tecnlogos
Mediante este programa se potenciar el desarrollo de la carrera profesional de investigadores

y tecnlogos, atendiendo a la continuidad del proceso de formacin, la estabilidad y el
desarrollo laboral, los estndares de calidad y las posibilidades de incorporacin al sector
empresarial. Para ello se plantea la puesta en marcha de sistemas de indicadores que permitan
evaluar el rendimiento de las unidades de investigacin, en aras a impulsar las ms
competitivas y conseguir una mayor orientacin los trabajos desarrollados por estas unidades
hacia las necesidades empresariales. Adems, este programa tambin plantea la revisin y
adaptacin de los programas de capacitacin de los investigadores y tecnlogos hacia las reas
estratgicas para la especializacin de la regin, paquetes de medidas para el desarrollo de
msteres especializados, formacin predoctoral y especializacin postdoctoral, as como
ayudas para asegurar la estabilidad de los investigadores extremeos con cierta experiencia
internacional. Por ltimo, en coordinacin con el programa T1.5 para el fortalecimiento de
competencias para la I+D+i, se tratar de impulsar la movilidad de investigadores, tecnlogos y
gestores de la I+D+i para la adquisicin de nuevo conocimiento en entidades y centros de
referencia.
Programa T1.7. Fortalecimiento de competencias de profesionales de la Administracin

Pblica
Teniendo en cuenta la influencia que pueden ejercer los profesionales de la Administracin

Pblica dedicados a prestar servicios de apoyo a las empresas y emprendedores de la regin,
con este programa se desarrollarn acciones formativas para reforzar las competencias de
dichos profesionales en relacin a los procesos de emprendimiento e internacionalizacin y las
actividades de I+D+i en las empresas. Sobre todo se reforzarn los conocimientos en cuanto a
las reas estratgicas de la regin y los dominios de conocimiento y tecnolgicos necesarios
para impulsar esas reas, con el fin de asegurar una gestin correcta en cuanto a los proyectos
que realmente puedan llegar a tener impacto sobre la regin.
Programa T1.8. Desarrollo de un entorno atractivo para el Talento
Este programa se orientar a crear las condiciones ptimas tanto para atraer como para
retener Talento, e incorporarlo a la actividad investigadora, docente y profesional de la regin,
con especial relevancia a la atraccin de investigadores de referencia en reas clave para la
especializacin inteligente de Extremadura. Para ello se considera necesario que se pongan en
marcha medidas que atraigan a profesionales destacados que desarrollen sus propios negocios
o se incorporen a las empresas y centros de conocimiento regionales, llegar a acuerdos con
centros de referencia para la generacin de alianzas que aseguren el intercambio de talento
162
cualificado, promover el desarrollo de lneas de investigacin bsica y aplicada muy alineadas

con las reas de especializacin de la regin y los dominios de conocimiento y tecnolgicos
necesarios para impulsarlas, etc.
Programa T1.9. Gestin integrada del Talento
Con el fin de coordinar los procedimientos, las actividades y los instrumentos relacionados con
la captacin y retencin del talento en Extremadura, este programa plantea disponer de una
Unidad de gestin integral del Talento que funcione como nica interlocutora de cara al
exterior y se haga cargo de funciones tales como la difusin de los instrumentos de atraccin
de talento, el posicionamiento de la regin en redes internacionales, la gestin de un catlogo
de becas y ofertas laborales especficas, la recepcin unificada de las demandas, la
implantacin de procedimientos de acogida e integracin, el anlisis de satisfaccin del talento
atrado, etc.
Programa T1.10. Promocin exterior de Extremadura para la atraccin de Talento
En coordinacin con las tareas de difusin y posicionamiento internacional de lo que sera la

Unidad de gestin integrada del Talento, este programa plantea desarrollar y promocionar
una marca Extremadura para la atraccin de Talento asociada a una imagen de regin del
conocimiento, abierta e innovadora, con grandes oportunidades para el desarrollo de
actividades de I+D+i de inters internacional en las reas de conocimiento vinculadas con su
especializacin inteligente. Para ello, se considera necesario desarrollar una estrategia de
comunicacin centrada en la atraccin del Talento cualificado para las reas estratgicas de la
regin, fomentar la participacin en redes internacionales que permitan detectar talento
potencialmente interesante para la regin, as como actuaciones ya planteadas en otros
programas como el establecimiento de alianzas con centros y entidades de referencia, ayudas a
la movilidad, etc.
Lnea T2.
Incorporacin y consolidacin de capital humano en actividades de I+D+i
El objetivo de esta lnea es incrementar en calidad y cantidad el personal dedicado a la I+D+i en

el SECTI, de manera que se allane el camino de la especializacin inteligente de la regin a
travs de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
163
Para ello se fomentar la incorporacin en las empresas extremeas de investigadores,

tecnlogos y gestores para realizar tareas de I+D+i. Con ello se pretende aumentar a
medio/largo plazo la inversin en I+D+i de las empresas regionales, facilitar la transformacin
del conocimiento en mejoras apreciables de su competitividad y potenciar su base tecnolgica,
complementando as las medidas desarrolladas en el marco de los programas de
Fortalecimiento del Tejido Empresarial.
Adems, se promover la atraccin e incorporacin en el sistema de investigadores de alto

nivel para el desarrollo de proyectos tractores vinculados a las reas estratgicas de la regin.
Programa T2.1. Incorporacin de personal dedicado a actividades de I+D+i en las empresas

extremeas
En coordinacin con el Programa T.1.5 de Fortalecimiento de competencias para la I+D+i este

programa plantea poner en marcha actuaciones para potenciar la orientacin de los trabajos
de fin de carrera y doctorados hacia las reas estratgicas de la regin y necesidades de las
empresas, impulsar los programas de prcticas para titulados superiores y estudiantes de
programas de doctorado para desarrollar actividades de I+D+i en empresas extremeas, as
como ayudas para la contratacin de investigadores, tecnlogos y gestores de la I+D+i, dando
prioridad a las reas de conocimiento estratgicas para la especializacin inteligente de la
regin.
Programa T2.2 Incorporacin de investigadores de alto nivel en la universidad y centros de

investigacin de la Regin
En coordinacin con el programa T.2.1 para el Desarrollo de un entorno atractivo para el

Talento, se propone poner en marcha acciones para la atraccin de investigadores de
referencia y su incorporacin en unidades de generacin de conocimiento del SECTI, con el fin
de crear unidades altamente competitivas en el desarrollo de proyectos de I+D relacionados
con las reas estratgicas de la regin, que sirvan de tractores para el desarrollo de otros
trabajos por parte del resto de unidades del sistema.
164

TEJIDO EMPRESARIAL
Lneas Programas de
RETO mbito rgano Gestor
Estratgicas Actuacin
Secretara Gral. de
PE1.1. Fomento de Ciencia y
actividades de I+D Tecnologa /
empresarial para la Consejera de
especializacin inteligente Empleo, Empresa e
Innovacin
Secretara Gral. de
LE1. Fomento de PE1.2. Impulso del Ciencia y
un tejido productivo intercambio de Tecnologa /
altamente conocimiento y la Consejera de
competitivo transferencia de tecnologa Empleo, Empresa e
Innovacin
Secretara Gral. de
Ciencia y
PE1.3. Fomento de la
Tecnologa /
colaboracin y la
Consejera de
cooperacin empresarial
Empleo, Empresa e
3. Innovacin
Desarrollar un Secretara Gral. de
PE2.1. Impulso a la
Ciencia y
tejido empresarial creacin y consolidacin
Tecnologa /
e industrial de Empresas Innovadoras
Consejera de
de Base Tecnolgica en
internacionalizado Empleo, Empresa e
Extremadura
y competitivo, TEJIDO Innovacin
capaz de generar EMPRESARIAL LE2. Incremento PE2.2. Atraccin de Secretara Gral. de
del nmero de empresas y unidades de Ciencia y
riqueza de forma I+D del exterior que Tecnologa /
empresas
sostenible en el completen la cadena de Consejera de
competitivas e
tiempo. innovadoras en la valor de las reas de Empleo, Empresa e
regin especializacin regional Innovacin
Direccin Gral. de
Comercio e
PE2.3. Atraccin de Inversiones /
inversiones Consejera de
Empleo, Empresa e
Innovacin
Direccin Gral. de
PE3.1. Promocin, acceso y Comercio e
adaptacin de las empresas Inversiones /
LE3. Impulso de la extremeas a nuevos Consejera de
promocin e mercados Empleo, Empresa e
Internacionalizacin Innovacin
de las empresas Direccin Gral. de
extremeas PE3.2. Internacionalizacin Comercio e
de la I+D Inversiones /
Consejera de
165
Empleo, Empresa e
Innovacin
Secretara Gral. de
PE4.1. Apoyo al desarrollo Ciencia y
3. industrial basado en Tecnologa /
Desarrollar un nuevos productos y nuevos Consejera de
tejido empresarial procesos Empleo, Empresa e
e industrial Innovacin
internacionalizado TEJIDO Secretara Gral. de
PE4.2. Impulso a la Ciencia y
y competitivo, EMPRESARIAL
capaz de generar
LE4. Impulso de la incorporacin de Tecnologa /
Industrializacin tecnologas avanzadas en Consejera de
riqueza de forma las empresas Empleo, Empresa e
sostenible en el Innovacin
tiempo. Direccin General
de Industria y
PE4.3. Fomento de un
Energa/ Consejera
desarrollo industrial
de Agricultura,
sostenible.
Desarrollo Rural y
Medioambiente
Lnea E1.
Fomento de un tejido productivo altamente competitivo
Mediante esta lnea estratgica se persigue que el tejido empresarial extremeo evolucione
hacia actividades de mayor aadido, para lograr ser competitivos en los mercados globales. Se
espera lograr que las empresas extremeas innoven y adquieran una mayor conciencia acerca
del proceso de innovacin, de modo que se incremente el nmero de empresas con capacidad
para desarrollar proyectos de I+D+i en las reas de especializacin regional.
Se persigue facilitar el acceso de las empresas extremeas a las fuentes de conocimiento y

tecnologa, mediante frmulas de colaboracin y generacin de alianzas que permitir reducir
riesgos, compartir recursos y contar con la masa crtica suficiente para competir a nivel global.
Con ello, se espera conseguir as dar un paso adelante en la cadena de valor de la innovacin y
en la contribucin de la innovacin a un futuro sostenible para incrementar la actividad
manufacturera regional ligada a la utilizacin y gestin eficiente de los recursos naturales, a la
reduccin del impacto medioambiental de la actividad econmica y al desarrollo de
tecnologas para la mejora de la calidad de vida.
166
Programa E1.1. Fomento de actividades de I+D empresarial para la especializacin inteligente
Mediante este programa se da cobertura a las actuaciones de apoyo a la I+D empresarial que
permitirn incrementar la competitividad del tejido productivo y proyectar la regin a nivel
internacional. Se persigue que Extremadura cuente gradualmente con un mayor nmero de
empresas que innoven y lo hagan de forma sistemtica, de modo que asimilen y conciban el
proceso de innovacin como la clave de su evolucin y desarrollo.
El programa permitir potenciar el desarrollo de nuevos procesos, productos y servicios, que

dirigidos a mercados globales, estn enmarcados en las reas de estratgicas regionales. De
este modo, se incidir en el fomento de la innovacin en las reas clave contempladas en el
patrn de especializacin de Extremadura, para apoyar iniciativas que permitan evolucionar
hacia una gestin sostenible de recursos naturales o hacia el desarrollo productos o tecnologas
que mejoren la calidad de vida. A modo de ejemplo, este programa dar prioridad a proyectos
relacionados con actividades como la produccin agroganadera sostenible, la alimentacin
saludable y de calidad, el desarrollo de nuevas presentaciones para la industria alimentaria, el
desarrollo de tecnologa para la generacin de energa limpia, el desarrollo de sensores que
permitan la monitorizacin de pacientes crnicos, tecnologa que facilite la atencin sanitaria
en zonas rurales, entre otros.
Por otro lado, en el programa se contemplar un concepto amplio de innovacin, se reforzar

la necesidad del carcter innovador en el mercado internacional, y se tendr en cuenta el
esfuerzo necesario en materia de recursos tanto humanos, como cientficos y tcnicos para
reducir el tiempo de llegada a mercado.
El programa plantea tambin la necesidad de medidas adaptadas a la realidad del tejido

empresarial extremeo, y focalizadas en todos los casos a las reas de conocimiento
estratgicas para la especializacin inteligente. Estas medidas sern complementarias con los
instrumentos existentes a nivel nacional e internacional de apoyo a la I+D, as como con las
polticas de apoyo a la innovacin empresarial existentes ya en la regin.
Por ltimo, en el marco del programa se pretenden poner en marcha una serie de servicios
avanzados para las empresas relacionados con el desarrollo de planes de innovacin, vigilancia
tecnolgica e identificacin de tendencias en las reas estratgicas de la regin, as como
servicios de asesoramiento sobre fiscalidad de la I+D+i y difusin de instrumentos para el
impulso de la innovacin.
167
Programa E1.2. Impulso del intercambio de conocimiento y transferencia de tecnologa
Este programa pretende dar un nuevo enfoque a las frmulas de colaboracin existentes en la
regin para conseguir incrementar la relacin interempresarial y fomentar una cooperacin
estable entre el sector empresarial y los agentes de I+D+i que ayuden a potenciar la actividad
innovadora en la regin, no slo por medio del fomento de proyectos colaborativos, sino a
travs de instrumentos que faciliten la incorporacin de conocimiento y tecnologa a la
empresa. De este modo, se pondrn en marcha actuaciones para identificar las necesidades
empresariales y conectarlas con los centros de investigacin, se disearn instrumentos tanto
para la contratacin de servicios de apoyo a la innovacin por parte de las empresas, como
para la incorporacin de tecnologa avanzada relacionada con las reas estratgicas de la
regin, se impulsarn los proyectos de I+D colaborativos de conexin entre Ciencia e Industria,
se desarrollarn medidas para asegurar la proteccin de los resultados de investigacin y
desarrollos tecnolgicos, entre otros.
Se prestar especial atencin a la transferencia de conocimiento y tecnologa hacia el rea

estratgica de agroalimentacin, con el fin de modernizar las empresas con lo constituyen.
Programa E1.3. Fomento de la colaboracin y la cooperacin empresarial
La adaptacin a los escenarios econmicos globales exige a las empresas desarrollar una alta
capacidad de gestin de informacin, de comunicacin y de colaboracin con otras empresas
e instituciones.
En un territorio en que casi la totalidad del tejido productivo est compuesto por pequeas y
medianas empresas, slo la cooperacin y generacin de alianzas permitir el desarrollo de
tecnologa y productos que mejoren la competitividad del sistema en las reas estratgicas de
especializacin regional.
Este programa plantea el impulso de la cooperacin y generacin de alianzas, prestando

especial atencin a aquellas para el desarrollo de la I+D+i, que permitirn el incremento de la
competitividad en las reas de especializacin regional; as como la conformacin de
consorcios estables que permitan competir en mercados globales en los que las pequeas
empresas no tienen la capacidad suficiente para hacerlo.
El crecimiento empresarial procede de su capacidad para generar nuevos productos o de

acceder a nuevos mercados, a ser posible mediante cooperacin empresarial, lo que permitir
a su vez que las empresas participantes en estos consorcios estables vayan ganando
competitividad que les permita ir creciendo de forma orgnica y conseguir as pasar de un
168
tejido empresarial formado bsicamente con microempresas, a un mayor nmero de empresas

con tamaos que les permita competir por s sola en los mercados internacionales.
En relacin al proceso de especializacin, es necesario tener en cuenta que el desarrollo

sostenible de ventajas competitivas en una regin no puede abordarse considerando
nicamente las capacidades existentes o las que hay que desarrollar. En un contexto tan
dinmico y globalizado, es preciso atender tambin a la colaboracin entre territorios. En
particular, en algunos de los mbitos de la especializacin a la que aspira Extremadura, como la
salud, la energa o la industria agroalimentaria, la cooperacin interregional constituye un
elemento clave para lograr un desarrollo competitivo. En este sentido, en el apartado 8 del
presente documento, se han identificado aquellas regiones que mejor se adaptaran a las
necesidades de Extremadura para cada una de las reas estratgicas.
Lnea E2.
Incremento del nmero de empresas competitivas e innovadoras en la regin
Mediante esta lnea se pretende aumentar la base extremea de empresas innovadoras, para
lograr fortalecer el tejido productivo basado en la ciencia y la tecnologa y poder competir as
en mercados globales en condiciones ms ventajosas.
Se impulsarn programas de apoyo a la creacin y consolidacin de este tipo de empresas en

las reas de especializacin regional, que permitan contribuir a su rpido crecimiento y
conexin con el mercado. Del mismo modo, se plantean medidas orientadas a potenciar la
atraccin de empresas y unidades de I+D del exterior, que complementen la cadena de valor de
las actividades clave de especializacin regional.
Programa E2.1. Impulso a la creacin y consolidacin de Empresas Innovadoras de Base

Tecnolgica en Extremadura.
Este programa persigue favorecer y facilitar la creacin y consolidacin de empresas

innovadoras de base tecnolgica en Extremadura, mediante el apoyo a estas iniciativas desde
su gestacin, hasta su lanzamiento y consolidacin, para proporcionar unas condiciones
favorables que contribuyan a su rpido crecimiento y llegada a mercados estratgicos para la
regin en condiciones de alta competitividad.
De este modo, en este programa se plantear la puesta en marcha de medidas relacionadas

con la financiacin a la creacin y consolidacin de empresas, la promocin de la innovacin en
169
las empresas de menor tamao, la disponibilidad de servicios de asesoramiento avanzados a

emprendedores y empresas innovadoras, impulsando las iniciativas relacionadas con las reas
estratgicas de la regin, como pueden ser empresas de servicios energticos, empresas que
ofrezcan nuevos productos tursticos, empresas para el desarrollo sistemas para la tele-
asistencia, o empresas agroalimentarias basadas en resultados procedentes de investigaciones
desarrolladas en la universidad y centros de investigacin pblicos, entre otros.
Programa E2.2. Atraccin de empresas y unidades de I+D del exterior que completen la
cadena de valor de las reas de especializacin regional
Para lograr la convergencia a nivel nacional y europeo, Extremadura necesita incrementar su

densidad empresarial e industrial. Este programa impulsar la atraccin de empresas y
unidades de I+D externas vinculadas a las reas de especializacin regional, que puedan
complementar la actividad del tejido empresarial local y cubrir aquellos gaps o nichos
necesarios para impulsar la competitividad global de la regin, como pueden ser los segmentos
de la fabricacin de tecnologa agraria, desarrolladores de tecnologa alimentaria, empresas de
componentes para la industria energtica, entre otros.
Mediante este programa se dar un apoyo fundamental a la lnea E4 para el impulso de la

industrializacin, ya que se har especial hincapi en la atraccin de empresas y unidades de
I+D para el mbito industrial, que permitan impulsar las reas estratgicas de la regin hacia
aquellos eslabones de las cadenas de valor de mayor valor aadido.
Entre las medidas que se llevarn a cabo en el presente programa se plantea el desarrollo de
estudios para la identificacin de esos gaps necesarios cubrir, la puesta en marcha estrategias
de comunicacin para informar sobre los intereses de Extremadura y sobre las condiciones que
se dan en la regin que puedan hacerla atractiva a empresas e industrias externas, tanto en
eventos de referencia nacionales e internacionales relacionados con las reas estratgicas de la
regin y la puesta en marcha de actuaciones para facilitar la implantacin de esas empresas e
industrias, entre otros.
Programa E2.3. Atraccin de inversiones
Para conseguir mejorar la competitividad de las empresas extremeas, as como para conseguir
el aumento del tamao de las mismas, desde este programa se plantea desarrollar actuaciones
que permitan atraer inversin externa para la financiacin de las actividades del tejido
empresarial e industrial de la regin.
Para ello, y en coordinacin con los programas de atraccin de talento y de empresas y

unidades de I+D, en el marco del presente programa se plantea el desarrollo de un plan de
170
comunicacin para el posicionamiento de Extremadura como espacio para la inversin, la

identificacin de aquellos pases que puedan estar ms interesados en las empresas
extremeas, el desarrollo de foros de inversin, as como la puesta en marcha de servicios de
apoyo a las empresas para la negociacin con inversores.
Lnea E3
Impulso de la promocin e internacionalizacin de las empresas extremeas
En un contexto de crecimiento limitado de la economa espaola y de bajas expectativas de

crecimiento del mercado interno, la internacionalizacin constituye la solucin para el
desarrollo de la economa extremea. La apertura a nuevos mercados supone disponer de una
oferta productiva competitiva en calidad, en precio y en diferenciacin.
Por ello, esta lnea se centrar en que la especializacin regional permita que, en el contexto de
una economa global y con medidas adecuadas de promocin y adaptacin de los productos y
servicios regionales, las empresas alcancen aquellos mercados internacionales cuyas demandas
mejor se alineen con las ofertas regionales, teniendo muy en cuenta la importancia de generar
alianzas estratgicas comerciales y la participacin en redes internacionales que faciliten el
acceso a los mercados potenciales de la regin.
Para el desarrollo de esta lnea, se har una importante labor de coordinacin con los
programas del mbito de talento, principalmente con el de Formacin en idiomas, para
asegurar que las empresas extremeas cuenten con el personal adecuado para poder competir
en condiciones ptimas en los mercados internacionales.
Programa E3.1. Promocin, acceso y adaptacin de las empresas extremeas a nuevos

mercados
Uno de los problemas generales en las empresas innovadoras es la dificultad que se

encuentran para comercializar la tecnologa generada. Los desarrollos tecnolgicos muchas
veces no logran llegar a mercado, por lo que la conexin y relacin con el cliente potencial de
los nuevos desarrollos es vital desde el inicio en el proceso de innovacin.
Para intentar reducir los efectos negativos sobre los retornos obtenidos por las inversiones
realizadas en I+D+i, este programa pretende mejorar el acceso al mercado de las empresas
extremeas que, por medio del apoyo en el anlisis de los clientes potenciales y de la ayuda en
171
la adaptacin de los nuevos desarrollos a los requisitos del mercado de destino, podrn
mejorar su comercializacin y acelerar el proceso de llegada a mercado.
Programa E3.2. Internacionalizacin de la I+D
El esfuerzo de Extremadura por priorizar y focalizar hacia actividades clave en las reas de
especializacin regional y su diferenciacin en un contexto global, permitir a la regin
posicionarse internacionalmente y conectar la regin con su mercados potenciales.
Con este programa se pretende facilitar a las empresas extremeas el acceso a servicios
avanzados para internacionalizacin de la I+D, as como de apoyo a la generacin de alianzas
internacionales para la comercializacin de productos y servicios innovadores. Para ello,
adems de asegurar el acceso a asesoramiento experto y el contar con alianzas estratgicas
que faciliten la identificacin de potenciales socios, este programa plantea el incremento de las
ayudas destinadas a la promocin de las empresas en mercados internacionales.
Lnea E4.
Impulso de la Industrializacin
El bajo grado de desarrollo industrial de la regin hace necesario dirigir gran parte del esfuerzo
hacia el diseo y desarrollo del proceso productivo que favorezca tanto la introduccin de
nuevos productos o mejorados en mercado, como el desarrollo de procesos que mejoren la
eficiencia, la sostenibilidad y la productividad de las actividades. Adems, como uno de los
principales elementos para el incremento del valor aadido de los productos desarrollados en
la regin, se hace necesario contar con una mayor base tecnolgica, as como con un mayor
nmero de unidades industriales en la regin.
Este desarrollo industrial, y considerando prioritario mantener las peculiaridades de la regin,

se realizar avanzando hacia una economa baja en carbono que favorezca un crecimiento
inteligente y sostenible, por lo que se promover el desarrollo de industrias que combinen la
reduccin del impacto negativo sobre el medio ambiente con un impacto positivo en la
economa y la sociedad.
Se conseguir as dar un paso adelante en las cadenas de valor de las reas estratgicas de la
regin desde la perspectiva de un futuro sostenible que permita incrementar la actividad
manufacturera regional a travs de una utilizacin y gestin eficiente de los recursos naturales.
172
Programa E4.1. Apoyo al desarrollo industrial basado en nuevos productos y nuevos procesos
Para potenciar el desarrollo y comercializacin rpida de los productos regionales de forma

competitiva en mercados internacionales, es necesario coordinar los esfuerzos de I+D con el
desarrollo industrial y establecer medidas que agilicen e impulsen el diseo y desarrollo del
proceso productivo asociado a los nuevos productos, que permitan incrementar la capacidad
competitiva de las empresas extremeas y su crecimiento.
Para ello, el presente programa tiene como objetivo el contar con las ayudas financieras y
servicios de apoyo necesario para el desarrollo de nuevos procesos y productos en las
empresas industriales de Extremadura, como pueden ser el desarrollo de diagnsticos para la
identificacin de las necesidades industriales, asesoramiento en la concepcin y diseo de los
mismos, apoyo en el procesos de homologacin y certificacin, fomentar la estandarizacin de
los procesos de produccin de los productos singulares de Extremadura, los de las
Denominaciones de Origen y las Indicaciones Geogrficas Protegidas, entre otros.
Programa E4.2. Impulso a la incorporacin de tecnologas avanzadas en las empresas
Como ya se coment en la definicin de la lnea estratgica, uno de los elementos clave para el
incremento del valor aadido de los productos desarrollados en la regin, es que las empresas
regionales cuenten con una mayor base tecnolgica que permita el procesamiento de estos
productos, manteniendo la calidad con la que cuentan ya las materias primas de la regin,
asegurando su desarrollo en condiciones ptimas de competitividad que permitan su
incorporacin en mercados globales.
Por ello, el objetivo principal de este programa es el de plantear las medidas necesarias para la
incorporacin de tecnologa avanzada en las empresas extremeas, consiguiendo as contar
con un mayor tejido industrial en la regin. Entre las medidas a impulsar en el marco de este
programa se encuentran la oferta de servicios avanzados para la identificacin de las
necesidades tecnolgicas en las empresas, el apoyo financiero para la adquisicin o adaptacin
de tecnologa novedosa que suponga una ventaja competitiva para las empresas, o medidas
destinadas a contar con personal especializado para el manejo de la tecnologa, en
coordinacin con los programas del mbito de Talento.
Programa E4.3 Fomento de un desarrollo industrial sostenible
Como ya se ha comentado anteriormente, se pretende que el desarrollo industrial de

Extremadura se caracterice por la bsqueda del equilibrio entre el crecimiento econmico y la
sostenibilidad medioambiental, avanzando en lo que se denomina una economa baja en
carbono.
173
En este sentido, mediante este programa se pretende poner en marcha acciones para, adems
de asegurar las labores de difusin y concienciacin necesarias sobre las posibilidades de
desarrollo industrial en Extremadura basado en la gestin sostenible de los recursos naturales,
promover acciones encaminadas a que los programas anteriores para el desarrollo de nuevos
proceso y productos y la incorporacin de tecnologa avanzada, se orienten hacia actividades
relacionadas con la reduccin del consumo de energa, revalorizacin de residuos, reduccin
de las emisiones de CO2, utilizacin responsable del agua, entre otros.
Entre esas acciones destacan los servicios de asistencia tcnica y capacitacin en asuntos de
sostenibilidad industrial, la optimizacin de la gestin administrativa y operativa de
instrumentos para el desarrollo industrial, fomento de la innovacin en el mbito industrial,
identificacin y promocin de oportunidades de negocios y de mejora de la competitividad en
el sector industrial, promocin exterior de Extremadura como espacio para el desarrollo
industrial sostenible, contar con ayudas financieras para la puesta en marcha, lanzamiento y
consolidacin de estas industrias, entre otras.

INFRAESTRUCTURAS
Programas de
RETO mbito Lneas Estratgicas rgano Gestor
Actuacin
Direccin Gral. de
4. Administracin
Disponer de Electrnica y
PI1.1. Administracin Tecnologas de la
un conjunto
Electrnica Informacin/
de Consejera de
infraestructu Administracin
ras pblica
adaptadas a Secretara Gral. de
Empleo. Actividad
las
Empresarial e
necesidades INFRAESTRUC LI1. Creacin de una PI1.2. Compra Pblica
Innovacin
de la regin, TURAS Innovadora
Administracin Pblica tecnolgica /
que Innovadora y abierta Consejera de Empleo,
vertebren su Empresa e Innovacin
Direccin Gral. de
desarrollo, y
Administracin
estratgicam Electrnica y
ente PI1.3. Mejora Tecnologas de la
conectadas Organizativa Informacin/
con el Consejera de
Administracin
exterior.
pblica
174
Direccin Gral. de
Administracin
PI1.4. Incorporacin del Electrnica y
principio de gobierno Tecnologas de la
abierto en la Informacin/
Administracin Pblica Consejera de
Administracin
pblica
Secretara Gral. de
Empleo. Actividad
4. Empresarial e
PI2.1. Incentivacin de la
Innovacin
Disponer de inversin privada
LI2. Aumento de la tecnolgica /
un conjunto competitividad de las Consejera de Empleo,
de infraestructuras Empresa e Innovacin
infraestructu cientfico-tecnolgicas Secretara Gral. de
para garantizar su Empleo. Actividad
ras
sostenibilidad PI2.2. Evaluacin, Empresarial e
adaptadas a reorganizacin e impulso Innovacin
las INFRAESTRUC del sistema tecnolgica /
necesidades TURAS Consejera de Empleo,
de la regin, Empresa e Innovacin
que D. G. de Carreteras y
PI3.1. Mejora de las Obras Hidrulicas /
vertebren su infraestructuras para el Consejera de
desarrollo, y transporte de personas y Fomento, Vivienda,
estratgicam mercancas Ordenacin del
ente Territorio y Turismo
conectadas Direccin General de
Industria y Energa/
con el PI3.2. Mejora de las
Consejera de
exterior. infraestructuras de
Agricultura, Desarrollo
suministro
LI3. Creacin y Rural y
fortalecimiento de Medioambiente
Infraestructuras PI3.3. Desarrollo de Secretara Gral. de
Bsicas/Clave infraestructuras de Ciencia y Tecnologa /
telecomunicaciones Consejera de Empleo,
avanzadas Empresa e Innovacin
Secretara Gral. de
PI3.4. Creacin del
Modelo Smart Region
Extremadura
Empresa e Innovacin
PI3.5. Posicionamiento Secretara Gral. de
de Extremadura como Ciencia y Tecnologa /
espacio para la Consejera de Empleo,
innovacin Empresa e Innovacin
175
Lnea I1. Creacin de una Administracin Pblica Innovadora
Esta lnea estratgica tiene por objeto el avanzar hacia una administracin pblica predispuesta
a poner en marcha medidas novedosas para facilitar los trmites administrativos de la
ciudadana en general, y las empresas en particular, as como hacer ms fluidas las relaciones
con otras administraciones. Adems, ser una administracin que no nicamente apoyar la
innovacin como elemento clave para el aumento de la competitividad del tejido empresarial
extremeo, sino que ser un referente en la gestin de la misma para su mejora organizativa
as como demandante de parte de los desarrollos empresariales.
Programa I1.1. Administracin Electrnica
El objetivo de este programa es el de asegurar la implementacin intensiva de las TIC en la

Administracin Pblica, en aras a facilitar y agilizar las gestiones administrativas tanto internas
como externas, asegurar el acceso a la informacin por parte de la ciudadana, as como
impulsar la sostenibilidad medioambiental mediante la reduccin del uso de papel. Para ello,
en coordinacin directa con la Agenda Digital, el programa plantea realizar estudios sobre las
necesidades tecnolgicas para la gestin de la Administracin Pblica que mejoren esa
interaccin con los ciudadanos, empresas y otras administraciones, asegurar la
implementacin y uso ptimo de esas tecnologas, as como desarrollar plataformas cuyo
objetivo sea facilitar una informacin de inters general ms transparente.
Programa I1.2. Compra Pblica Innovadora
Este programa promover la financiacin y adquisicin de los desarrollos tecnolgicos de

empresas extremeas que se identifiquen como necesarios en la administracin para la mejora
de los servicios pblicos. Se dar especial importancia al desarrollo de tecnologas que
permitan desarrollar el Programa de Administracin Electrnica, as como aquellas
relacionadas con las reas de especializacin de la Regin y susceptibles de ser absorbidas por
la Administracin Pblica, como pueden tecnologas para el ahorro y la eficiencia energtica y
la implantacin de tecnologas de generacin de energa limpia para el autoconsumo. Para ello,
al igual que para el programa de Administracin electrnica, ser necesario realizar primero
estudios sobre las necesidades tecnolgicas.
Programa I1.3. Mejora Organizativa
Este programa tiene como fin el dotar a la Administracin Pblica de una organizacin interna
que facilite la labor de alcanzar una mayor competitividad regional.
176
Para ello, en coordinacin con el programa para el Fortalecimiento de competencias de

profesionales de la Administracin Pblica del mbito de talento y el de Administracin
Electrnica del presente mbito, este programa plantea la puesta en marcha de acciones para
asegurar un aumento de la capacidad y motivacin del talento en la administracin, fomentar
la formacin y reorientacin del mismo, as como contar con nuevas estructuras organizativas
que permitan una prestacin de servicios pblicos de mayor calidad. Adems, se impulsar el
desarrollo de sistemas de evaluacin ciudadana para conocer la evolucin en la calidad de los
servicios prestados.
Programa I1.4. Incorporacin del principio de gobierno abierto en la Administracin Pblica
El 24 de mayo de 2013 se public en el Diario Oficial de Extremadura la Ley 4/2013, de 21 de

mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura, con el objetivo de impulsar la participacin
ciudadana en el mbito de la
Comunidad Autnoma de Extremadura.
El objetivo de este programa, en coordinacin con otros programas como el de Administracin

Electrnica y con lo establecido en varios de los objetivos de la Agenda Digital de Extremadura
en lo referente a los conceptos de Smart City, Ciudadana Digital, Gobierno Abierto, etc., es el
de asegurar la implementacin de lo establecido en dicha ley en aras a asegurar una mayor
participacin, colaboracin, informacin y transparencia entre los ciudadanos y sus
representantes.
Para ello, en el presente programa se contempla la puesta en marcha de medidas como el

apoyo a el desarrollo e implementacin de tecnologa necesaria para asegurar las transferencia
de informacin entre la ciudadana y sus representantes, plataformas que aseguren y faciliten
las consultas pblicas, actuaciones para la simplificacin de las gestiones administrativas,
acciones para la sensibilizacin del personal de la administracin pblica para asegurar el
cumplimiento de la Ley, etc.
Lnea I2.
Aumento de la competitividad de las infraestructuras cientfico-tecnolgicas de la
Regin para garantizar su sostenibilidad
Esta lnea tiene por objeto el contar con una red de infraestructuras cientfico-tecnolgicas
integrada, moderna y eficiente, capaz de atraer capital privado para su sostenibilidad en el
tiempo, con centros capaces de competir de forma conjunta en proyectos estratgicos para la
177
regin, con altos ndices de retorno, y que cubra las necesidades del tejido empresarial
extremeo.
Programa I2.1. Incentivacin de la inversin privada
En este programa plantea la puesta en marcha de incentivos para que la inversin pblica sea
capaz de arrastrar una mayor cantidad de inversin privada. En coordinacin con los programas
contemplados en el mbito de Tejido Empresarial, se dar especial importancia a aquellas
acciones que apoyen proyectos de I+D desarrollados por consorcios pblico-privados y
aquellos en los que se asegure la subcontratacin de centros de investigacin por parte de las
empresas. Adems, se prestar especial atencin a impulsar acciones que permitan
incrementar la comercializacin de patentes y acuerdos de licencias desde las entidades
cientfico-tecnolgicas hacia el tejido empresarial tanto local como exterior.
Programa I2.2. Evaluacin, reorganizacin e impulso del sistema
Este programa pretende promover la creacin de nuevos modelos de gestin para aumentar la
eficiencia de las infraestructuras existentes, orientando los trabajos hacia las reas de
especializacin regional y necesidades empresariales, as como definiendo claramente las
funciones y objetivos a alcanzar por las mismas.
Adems, contempla la creacin sistemas para el seguimiento y evaluacin de los resultados

producidos en las infraestructuras cientfico-tecnolgicas de la Regin, reorganizando aquellas
partes del sistema que se consideren necesarias, incentivando las que resulten ms
competitivas e invirtiendo en la mejora de las instalaciones relacionadas con las reas
estratgicas de la Regin para asegurar la atraccin de investigadores de reconocido prestigio
en las mismas, en coordinacin con los programas para el desarrollo de la carrera profesional
de investigadores y tecnlogos y el desarrollo de un entrono atractivo del mbito de Talento.
Por otro lado, se fomentar una mayor interconexin entre los centros del SECTI (compartir
conocimiento) y un mayor uso de las herramientas existentes para incrementar la participacin
conjunta, as como con otros centros nacionales e internacionales, en grandes programas
europeos (Horizonte 2020), concretamente en iniciativas como ERANET y/o JTI en reas
estratgicas para Extremadura, as como en redes nacionales e internacionales de investigacin
para la promocin y posicionamiento de las infraestructuras cientfico-tecnolgicas
extremeas.
El programa tambin contempla el desarrollo de las herramientas necesarias para centralizar y

difundir los recursos existentes (grupos, lneas, tecnologa, publicaciones, empresas con las que
colaboran, trmites para la contratacin de servicios, resultados actualizados de los trabajos
178
realizados,), que permitan impulsar el uso de los mismos por parte de las empresas, adems
de potenciar las unidades de apoyo a la innovacin en las reas de especializacin de la Regin.
Lnea E3.
Creacin y fortalecimiento de Infraestructuras Clave para la Regin
Esta lnea tiene como objetivo el desarrollar y fortalecer una serie de infraestructuras
consideradas como clave para poder aumentar la competitividad empresarial, y desarrollar
muchas de las actividades de especializacin o nichos de mercado identificados en el desarrollo
del Patrn de Especializacin de la Regin.
Programa I3.1. Mejora de las infraestructuras para el transporte de personas y mercancas
En este programa se contempla la necesidad de mejorar las comunicaciones tanto por

carretera como por aire con otros espacios, como elemento bsico para el desarrollo de la
competitividad empresarial.
En la actualidad, gran parte de los empresarios extremeos, consideran que Extremadura no

est bien conectada ni internamente, ni con el exterior para desarrollar sus actividades
empresariales de forma competitiva. Por ello, el presente programa plantea la mejora de las
conexiones internas entre las ciudades ms importantes, como puede ser el tringulo Mrida-
Cceres-Badajoz, poner en marcha medidas para la mejora de las conexiones con los
principales polos industriales, comerciales y tecnolgicos, aumentar las posibilidades de
conexin con aquellas regiones consideradas como estratgicas para complementar el Patrn
de Especializacin de Extremadura, mejorar los espacios para la gestin logstica regional, etc.
Programa I3.2. Mejora de las infraestructuras de suministro
Como elemento clave para la economa de cualquier regin, es necesario asegurar los
suministros en trminos de calidad, seguridad y a un precio que permita mantener la
competitividad de las empresas. Por otro lado, uno de los grandes objetivos de la Estrategia de
Especializacin Inteligente es convertir a Extremadura en una de las economas baja en
carbono referentes en Europa, as como asegurar una gestin eficiente de los recursos
naturales con los que cuenta, en especial el agua, ya que la regin es lder nacional en cuanto a
la capacidad de almacenamiento de agua dulce.
179
Por ello, este programa tiene como objeto el fomentar el desarrollo de instalaciones para la
generacin y transporte de energa procedente de fuentes renovables para mantener e incluso
superar la autosuficiencia segn las previsiones de crecimiento de la demanda, promover la
participacin de Extremadura en macro-redes de suministro de energa limpia al centro de
Europa, impulsar el desarrollo de plataformas logsticas de biomasa, recuperar antiguas
centrales mini-hidrulicas, desarrollar actuaciones que permitan mejorar la gestin y
mantenimiento de infraestructuras hidrulicas, lo que abre a su vez todo un campo de
posibilidades para el desarrollo de tecnologas para su monitorizacin y control, etc.
I3.3 Programa para el desarrollo de infraestructuras de telecomunicaciones avanzadas
En conexin directa con la Agenda Digital, este programa tiene como objeto el asegurar una
red de infraestructuras de telecomunicaciones que permita a las empresas y entidades
extremeas competir en buenas condiciones con otras regiones, as como asegurar el
desarrollo de nuevas actividades para las que se requieren altas velocidades en la transferencia
de los datos. Para ello, la principal actuacin que se contempla en el marco de este programa
es el de impulsar el despliegue de una red amplia de fibra ptica en Extremadura.
Programa I3.4. Creacin del Modelo Smart Region Extremadura
Este programa, en coordinacin con la Agenda Digital, tiene como objeto el apoyar la creacin
de infraestructuras que permitan desarrollar un modelo para la gestin inteligente del
territorio, adaptado a las peculiaridades de una regin como Extremadura, en el que la mayor
parte del territorio es rural, y por tanto, al contrario que en las grandes ciudades donde se
cuenta con una gran concentracin de personas y recursos, la dispersin hace que sea
necesario buscar soluciones innovadoras tanto tecnolgicas como no tecnolgicas para
incrementar la eficiencia en la gestin de los recursos con los que cuenta la Regin y alcanzar
un equilibrio entre las reas rurales y las urbanas. Para ello, el programa plantea, adems de
contar programas financieros para el desarrollo proyectos innovadores en este mbito (gestin
inteligente de la energa y el agua, soluciones para la proteccin del medioambiente y el
patrimonio, tecnologa para la recogida y procesamiento de datos, etc.) y la creacin de las
infraestructuras bsicas necesarias, contar con grupos de expertos en el concepto de Smart
City, potenciar las colaboraciones para la creacin de una red de localidades en los que ir
implantando el modelo, medidas de difusin que aseguren la aceptacin por parte de la
ciudadana, etc.
180
Programa I3.6. Posicionamiento de Extremadura como espacio para la innovacin.
Uno de los objetivos de este programa es el promocionar Extremadura como un espacio en el

que se puedan testear, validar y certificar tecnologas desarrolladas en otras regiones, a travs
de la puesta en valor de los recursos y peculiaridades con los que cuenta Extremadura. Se trata
de que Extremadura sirva a otras regiones con alta capacidad productiva, pero sin los
estndares de calidad europeos, como laboratorio en el que realizar las ltimas etapas en el
desarrollo de sus productos antes de la comercializacin de los mismos.
El segundo objetivo, que en parte se vincula con necesidades surgidas del primero, es el de
contar en la regin con una serie de infraestructuras que sirvan de espacios adaptados a las
necesidades de empresas innovadoras para el desarrollo de sus actividades, tanto para
fomentar la creacin de las mismas, como para asegurar su atraccin. Para ello, se asegurar la
gestin de las infraestructuras disponibles, la puesta en marcha y adaptacin de aquellas que
aun no se encuentran operativas, la difusin, a travs de catlogos, plataformas, redes
internacionales, etc., de la totalidad de los recursos de este tipo con los que cuenta la regin,
de sus caractersticas y condiciones para su ocupacin, en coordinacin con los programas para
la atraccin de empresas y emprendedores, etc.
181
12 LA AGENDA DIGITAL DE
EXTREMADURA
Tal y como se deca al inicio del documento, el Anexo V del Reglamento de En este sentido,
Anexo V del Reglamento del Marco Estratgico Comn, entre los criterios a cumplir por parte
de las distintas regiones europeas se encuentra el de contar en la Estrategia de Investigacin e
Innovacin para la Especializacin Inteligente con un captulo explcito para que el
crecimiento digital estimule la demanda de servicios privados y pblicos basados en TIC
asequibles.
Por ello, la Junta de Extremadura ha apostado decididamente por elaborar la estrategia de la

Agenda Digital para Extremadura como un proyecto integrador, sostenible e inteligente que
establece la hoja de ruta de la poltica de implementacin de las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin en los prximos aos en la Regin, para alcanzar una mayor competitividad
y una mejor respuesta a los retos sociales (generacin de riqueza y creacin de empleo) en la
era digital y en el horizonte temporal del prximo periodo de programacin europeo 2014-
2020.
Consciente de los cambios en el mundo de la tecnologa y de la importancia de trabajar

estratgicamente, la Junta de Extremadura, a travs de la Consejera de Empleo Empresa e
Innovacin, ha puesto en marcha un proceso colaborativo (bottom-up) para que todos los
agentes extremeos participen en la construccin de la Agenda Digital , hacindola inteligente
y especializada, que responda a un anlisis de la situacin el sector TIC regional y a las
necesidades reales de la Regin y que fomente los sectores y nichos de mercados con mayor
potencial para el tejido empresarial extremeo.
182
Para el diseo de esta Agenda Digital para Extremadura se ha empleado una metodologa
basada en modelos de conocimiento compartido. Todos los actores del mercado digital de
nuestra regin se han involucrado en la elaboracin de esta estrategia, convirtindola en
inteligente al dar respuestas a los principales desafos que el entorno digital extremeo
planteaba, y definiendo las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del sector, tal y
como se describe en el siguiente anlisis DAFO:
DEBILIDADES
1. Escaso desarrollo de tecnologa propia

2. Escaso tejido productivo TIC y escasa industria auxiliar
3. Fallo en fibras pura. No existen nodos para abaratar costes
4. Elevados costes de conectividad
5. Baja participacin de empresas en programas de I+D+i
6. Escasa oferta TIC en zonas rurales
7. Insuficiente cobertura en el territorio tanto mvil como de adsl
8. Reducida presencia de las empresas en Internet
AMENAZAS
1. Prolongacin de la actual crisis econmica.

2. Disminucin de la financiacin pblica a la I+D+i
3. Alta competencia de otras regiones en la atraccin de inversiones en I+D+i
4. Pobre imagen en el exterior de Extremadura como espacio para la
innovacin
5. Fuga de personal cualificado debido a las mejores condiciones laborales de
otras regiones
6. Alta dependencia de la administracin pblica como cliente, en comparacin
con otras regiones
7. Alta competitividad de otras regiones, a lo que se une el impulso tomado
por las economas emergentes
183
FORTALEZAS
1. Potente red de centros cientfico-tecnolgicos.

2. Gran oferta local de profesionales TIC cualificados
3. La penetracin de equipamientos informticos e Internet en las empresas
sigue experimentando una tendencia interanual positiva
4. Extremadura es nacional e internacionalmente conocida por los esfuerzos
realizados en software libre, sociedad de la informacin, supercomputacin
y redes pblicas de comunicaciones.
5. Buena relacin entre las empresas y la administracin para el fomento de
alianzas pblico-privadas
6. Gran experiencia en el desarrollo de polticas pblicas basadas en TIC,
principalmente en Educacin y Sanidad.
OPORTUNIDADES
1. Extremadura ser la nica regin espaola de convergencia en el prximo

periodo 2014-2020.
2. Apuesta de Europa por el desarrollo TIC a travs de la iniciativa Una Agenda
Digital para Europa
3. Creciente inters global por el software libre
4. Posicionamiento estratgico para alcanzar mercados como el africano para el
desarrollo TIC en sectores como la Salud
5. Posicin estratgica como Nearshore, para la atraccin de inversiones a
Extremadura para desarrollo software
6. Inters de grandes multinacionales para el desarrollo de soluciones en
Extremadura
184
El punto de partida de la construccin colaborativa de la estrategia fue la celebracin del

Seminario Internacional sobre las TIC y el desarrollo econmico Inteligente en Extremadura, un
ejercicio bottom-up en el que profesionales de las TICs de Extremadura y emprendedores
extremeos analizaron, desde el punto de vista de la Demanda y de la Oferta, las principales
Debilidades, Fortalezas, Amenazas y Oportunidades detectadas en el mbito de las TIC a escala
regional. Tras la celebracin de este Seminario Internacional, se crearon grupos de trabajo que
desarrollaron sus aportaciones en talleres organizados entorno a nueve bloques temticos
(Ciudadana Digital, Contenidos Digitales; Datos; Comercio Electrnico; Innovacin Tecnolgica;
Internet del Futuro; Cloud/ Nube; Seguridad en internet y Social Media/ Redes Sociales) as
como a travs de encuestas sectoriales, que ha tenido como fruto las acciones identificadas
como lneas de trabajo sobre las que se vertebrar el desarrollo e implementacin de la
Agenda Digital de Extremadura aglutinadas en 5 grandes objetivos:
Impulsar la Administracin y el Gobierno Abierto, para propiciar una sustancial

mejora de la comunicacin y del servicio a la sociedad extremea.
Disponer de infraestructuras de comunicacin ultrarrpidas, afianzar la actual

infraestructura tecnolgica y ponerla en explotacin, al igual que dar respuesta a los
desafos o cuellos de botella detectados en la gestin de la infraestructura.
Fortalecer el tejido empresarial, favoreciendo la creacin de nuevos modelos de

negocios asociados a las Tics, adems de la investigacin e innovacin en el sector.
Apoyar el comercio electrnico con una amplia oferta de servicios, potenciando las
aplicaciones mviles, los estndares de seguridad y la compra en el consumidor.
Capacitacin e inclusin ciudadana, facilitar su acceso a los avances de la Sociedad

de la Informacin y desarrollar nuevos perfiles profesionales para los actuales retos
del mercado.
La Agenda Digital establece un marco de trabajo para favorecer la creacin de oportunidades

de empleo y crecimiento econmico mediante la adopcin inteligente de las tecnologas
digitales. Se trata, en definitiva, de una oportunidad nica para poner las infraestructuras y el
conocimiento adquirido durante estos ltimos aos al servicio del crecimiento econmico y
social de la regin.
185
En este contexto, la Agenda Digital de Extremadura pretende responder a cinco objetivos

marcados a travs de la puesta en marcha, priorizacin y evaluacin continua de un total inicial
de 45 acciones, encuadradas en los siguientes nueve grandes bloques temticos: ciudadana
digital, plataformas de contenidos, datos, e-commerce, innovacin y emprendedores, internet
del futuro, nube, seguridad, y social media.
Figura 52: Objetivos de la Agenda Digital de Extremadura
1.- Ciudadana Digital
En pleno siglo XXI los ciudadanos quieren estar puntualmente informados y actualizados y para
ello buscan en las TIC un soporte fundamental. Los Gobiernos tienen la obligacin de facilitar el
acceso de aqullos a la informacin favoreciendo estrategias de Gobierno Abierto en las
administraciones pblicas. En este sentido se propondrn medidas que promuevan el uso del
Software Libre en las Administraciones pblicas y que abran estas Administraciones al
ciudadano haciendo sus datos accesibles para todos.
186
Adems, en este bloque se desarrollan tambin todas las oportunidades laborales que surgen a
partir de las nuevas tecnologas y aqullos perfiles profesionales especficos que nacen y que
suponen nuevas oportunidades laborales asociadas a los nuevos modelos de negocio y nuevos
nichos de mercado en la regin. Para ello, se proponen medidas en torno a la alfabetizacin
digital centradas en las Digital Skills o capacidades digitales, que inciden principalmente en la
formacin y capacitacin del capital humano.
2.- Plataformas de Contenidos Digitales
Los consumidores Extremeos tienen cada vez una formacin mayor en el uso de herramientas
digitales y tienen una mayor capacidad de utilizacin de las mismas, por lo que en los ltimos
aos los patrones de consumo han mutuado su rol de consumidor final, que ha evolucionado
de ser pblico o usuario a ser prosumidor, esto es, usuario y productor o emisor de
contenidos digitales.
Este bloque temtico trata de identificar esos contenidos susceptibles de generar negocio y
empleo en el mercado extremeo de las TICs, apostando por la generacin de contenidos de
calidad, que sean interesantes para el destinatario final, y generando oportunidades de
negocio multisectoriales. Para esta elaboracin de contenidos digitales atractivos se incentivar
la creacin de empresas innovadoras en el sector de los contenidos digitales as como se
potenciar el acceso abierto a estos contenidos digitales, fomentando el conocimiento libre
como nuevo nicho de mercado y nuevas oportunidades de negocio para empresas del sector.
3.- Datos
Tras la publicacin de la directiva europea 2003/98 del Parlamento Europeo y del Consejo
sobre Reutilizacin de datos del sector pblico, abri una importante oportunidad para dar
lugar a un mejor soporte en la toma de decisiones y para el desarrollo de negocio para un gran
nmero de empresas del sector TICs. La reutilizacin de estos datos puede y debe generar
actividad econmica a su alrededor, principalmente por el volumen creciente de estos y por la
necesidad de millones de usuarios de acceder a los mismos de forma fcil, segura y fiable. Para
conciliar estos intereses se plantea la elaboracin de una normativa extremea de reutilizacin
de datos del sector pblico, poniendo el acento en la posibilidad de terceros de explotar estos
datos pblicos. As mismo se propone especializar su aplicacin en sectores como el turismo,
que tienen una importancia estratgica en la reutilizacin de datos, u otros sectores como el
transporte. Por ltimo la estrategia sienta las bases de una futura plataforma de Open Data de
la Junta de Extremadura, dando los primeros pasos en ese sentido.
187
4.- E- Commerce / Comercio Electrnico
La Agenda Digital para Espaa propone para 2015 tres objetivos ambiciosos en este sentido,
un 50% de los ciudadanos harn compra electrnica, un 20%, harn compra transfronteriza y
un 33% de las Pymes vendern a travs de comercio electrnico. Son grandes desafos si se
tiene en cuenta que en 2011 slo el 27% de los ciudadanos haca compra electrnica y slo el
11% de las Pymes venda a travs de Comercio electrnico.
Para una economa como la extremea, que viene incrementando sus cifras de comercio
exterior, especialmente con Portugal, alcanzar los objetivos anteriores a escala regional ser un
factor fundamental del crecimiento de la regin y del posicionamiento en el mercado global.
Este bloque temtico propondr medidas encaminadas a hacer que la compra online sea ms
fcil, ms transparente y fiable. Medidas como los Bonos TIC, que contribuyan a generar
plataformas de comercio electrnico seguras.
5.- Innovacin y Emprendedores
La innovacin tecnolgica es una de las prioridades en todas las Agendas para dotar de mayor
competitividad a las empresas y Administraciones pblicas. Este bloque se centrado en
medidas que aporten a la mejora de la actividad econmica y el empleo de nuestra regin y a
fomentar el emprendimiento basado en web y TICs.
En este bloque se incorporan sectores estratgicos y reas cientfico-tecnolgicas clave,

medidas para mejorar la transferencia de los procesos de innovacin y de fomento la aparicin
de emprendedores en el sector de las TIC.
6.- Internet del Futuro
En este bloque se estudian conceptos que van desde las infraestructuras de redes hasta el
software que en un futuro dirimir el panorama de las TIC en Extremadura. Para ello se han
analizado las posibilidades de negocio que conlleva el despliegue y la utilizacin efectiva de la
fibra ptica en la regin, enumerando diferentes tipologas de negocio que, en torno a esta
infraestructura, pueden coexistir. As mismo se ha tratado de analizar en el mismo sentido las
redes de telefona de la regin y su posible utilizacin como capitalizadores de oportunidades
de negocio.
Desde mecanismos para favorecer el despliegue de la fibra ptica en Extremadura a la

realizacin de un Benchmarking de los diferentes modelos de gestin para la explotacin de la
infraestructura existente, o la elaboracin de un plan director de infraestructuras de
telecomunicaciones en Extremadura, son algunas de las acciones propuestas en este bloque.
188
7.- Cloud / Nube
Extremadura est liderando a nivel nacional la utilizacin de la nube como alternativa ms

econmica para ahorrar costes y gestionar la informacin, a travs del proyecto Cloud-Gobex
que crear un centro neurlgico que aglutine todos los centros de datos que la administracin
regional tiene dispersos a lo largo y ancho de toda la regin. Esta tecnologa supone una
oportunidad de negocio para empresas del sector, as como una fuente de generacin de
ahorros para las administraciones y/o usuarios de esta tecnologa.
Para ello el bloque temtico ha propuesto ejes clave de accin, medidas encaminadas a
eliminacin de barreras, sensibilizacin y apoyo econmico de infraestructuras de investigacin
y soluciones basadas en cloud.
8.- Seguridad
Con el auge que internet aparecen nuevos problemas como es la seguridad de los datos que
circulan por la red, los delitos telemticos, los ataques cibernticos o la proteccin de nios y
jvenes en el uso de internet. Generar confianza y seguridad en el mbito digital ser uno de
los factores clave para fomentar el desarrollo de una economa digital innovadora y una intensa
actividad comercial y emprendedora.
Este bloque aporta a la Agenda Digital contenido en cuanto la generacin de acciones que
garanticen un ecosistema digital abierto, transparente y seguro y se ha estructurado en torno a
medidas orientadas a disminuir el impacto negativo que la problemtica de la privacidad tiene
sobre la adopcin de servicios digitales, medidas garantistas sobre la privacidad en el uso de
internet a travs de la generacin de herramientas a tal fin, as como articulando medidas de
formacin y concienciacin sobre la seguridad en internet. La Agenda Digital promueve la
interoperabilidad con el usuario nico y tambin la creacin de una Oficina Regional que
atienda a las vctimas de delitos telemticos contra la seguridad y privacidad de las personas en
internet.
189
9. Social Media
Redes Sociales y la Web 2.0 han revolucionado las relaciones los ciudadanos entre s y entre
stos y las administraciones, generando en su evolucin oportunidades laborales, de negocio,
de relaciones profesionales y de mercado.
El presente y el futuro de las pymes pasa por la utilizacin efectiva de las redes sociales tanto
para promocionar sus productos y servicios como para generar retorno positivo a su propia
imagen de empresa.
Se abordan las tres perspectivas de la economa del Social Media: las empresas, el espritu
empresarial web con potencial de creacin de empleo y el sector pblico. Se trata por tanto de
aprovechar la emergencia de la social media para generar en Extremadura a) oportunidades de
negocio y empleo (especialmente entre los jvenes desempleados y graduados)
principalmente articulndolo a travs de un cambio de cultura empresarial que incorpore este
modelo de interrelacin, en el da a da. As mismo se propone la innovacin en plataformas de
desarrollo colaborativo y se insta a los Gobiernos a su utilizacin como canal de comunicacin
con el ciudadano estableciendo medidas a travs de la Ley de Gobierno Abierto de
Extremadura.
Por ltimo, decir que la Agenda Digital de Extremadura contar con su propio presupuesto,
oficina tcnica propia para su gestin, as como con un sistema de seguimiento y evaluacin
independiente, aunque coordinados, al que se plantea en el captulo siguiente.
El texto completo de la Agenda Digital de Extremadura se encuentra disponible en el Anexo III

del presente documento.
190
13 SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN
13.1 Introduccin
Para el perodo 2014-2020 la Comisin Europea recomienda que la Poltica de Cohesin est
slidamente orientada hacia los resultados y que en la gestin de los fondos del Marco
Estratgico Comn (MEC) se haga un mejor uso de los Sistemas de Seguimiento y Evaluacin:
En el caso del perodo 2014-2020, la preparacin y ejecucin de los programas

deben orientarse ms a los resultados. Esto requerir adaptar los sistemas de
seguimiento y evaluacin para controlar mejor el avance fsico de las operaciones,
mejorando los mecanismos de alerta cuando existan problemas en la ejecucin,
llevando a cabo evaluaciones en profundidad y traduciendo rpidamente sus
resultados en medidas correctoras. El establecimiento de objetivos fiables y el
desarrollo de metodologas slidas para evaluar el impacto de las intervenciones
revisten una crucial importancia. En este sentido, reforzar las capacidades de
seguimiento y evaluacin, tambin a nivel autonmico, debera ser una prioridad.
Fuente: SEGUIMIENTO E INDICADORES: Programas Operativos y Estrategias RIS3 en el nuevo periodo 2014-
2020. INFYDE Working Paper Series N 10
Siguiendo esta lgica, la Comisin ha establecido una serie de condiciones ex ante a cumplir
por los Estados Miembros antes de recibir los correspondientes fondos del MEC. En concreto,
en lo que se refiere a Sistemas de Indicadores, es preciso atender a los requerimientos
siguientes:
191
Tabla 34: Condiciones generales ex-ante a cumplir por los Estados Miembros
Condiciones generales ex ante

Tabla N 7 del Anexo V del Reglamento Provisional de Disposiciones Comunes (RPDC)
mbito Condiciones ex ante Criterios de cumplimiento
Existe un plan plurianual para la recopilacin y

agregacin oportunas de datos que incluye:
Existencia de un la identificacin de fuentes y mecanismos para

sistema estadstico que garantizar la validacin estadstica;
permita evaluar la disposiciones para la publicacin y puesta a
eficacia y el impacto de disposicin del pblico;
los programas un sistema eficaz de indicadores de resultados que
comprende:
una seleccin de indicadores de resultados para cada
Sistemas programa, que facilita informacin sobre los
aspectos del bienestar y el progreso de las personas
estadsticos e Existencia de un
destinatarias de las acciones financiadas por el
indicadores sistema eficaz de programa;
de resultados indicadores de el establecimiento de objetivos para estos
resultados que permita indicadores;
hacer un seguimiento el cumplimiento de los siguientes requisitos respecto
de los avances en la a cada indicador:
obtencin de los solidez y validacin estadstica, claridad de la
resultados esperados y interpretacin normativa, reactividad a la poltica,
realizar la evaluacin recogida y puesta a disposicin del pblico oportunas
de impacto. de los datos;
la existencia de procedimientos adecuados para que
en todas las operaciones financiadas por el programa
se adopte un sistema de indicadores eficaz.
Fuente Anexo V del Reglamento Provisional de Disposiciones Comunes (RPDC)
Ante la importancia de coordinar la Estrategia RIS3 de Extremadura con la planificacin de las

Medidas, Prioridades y Ejes relacionados con la I+D+i del Programa Operativo de la Comunidad
Autnoma, estos mismos requerimientos han sido tambin tenidos en cuenta para la
elaboracin de la RIS3, facilitando con ello tanto la planificacin de los distintos documentos en
paralelo, como la ejecucin coordinada de las correspondientes polticas.
As, la Estrategia RIS3 de Extremadura se ha concebido y desarrollado y ser posteriormente

ejecutada prestando una especial atencin a los resultados. Para ello cuenta con un Sistema de
Seguimiento y Evaluacin, que no slo garantizar la transparencia del proceso de ejecucin y
la continuidad de la gobernanza participativa durante el mismo, sino que, adems, permitir
monitorizar tal proceso, cuantificar y verificar la eficacia de las acciones desarrolladas y, en
caso necesario, activar los mecanismos de ajuste para mantener dichas acciones alineadas con
192
los resultados deseados y las prioridades estratgicas coherentes con la evolucin de la

realidad regional.
13.2 Fundamentos Metodolgicos
En la ejecucin de las Estrategias RIS3 el Seguimiento y la Evaluacin constituyen dos

procesos complementarios. Mientras que el Seguimiento atiende a la necesidad de monitorizar
el progreso en la ejecucin de la Estrategia, la Evaluacin persigue valorar en qu grado y de
qu manera se cumplen sus objetivos.
El Seguimiento difiere de la Evaluacin en dos aspectos principales:

El objetivo del Seguimiento es verificar que las actividades son planificadas, los fondos se utilizan y
gastan correctamente en la consecucin de los resultados previstos y los indicadores de resultados
evolucionan en la direccin deseada. La Evaluacin, sin embargo, tiene como objetivo evaluar los
efectos de las acciones emprendidas (por ejemplo, su contribucin a los cambios observados y
medidos por los correspondientes indicadores de resultados) y comprender cmo y por qu se han
obtenido dichos efectos, teniendo en cuenta tambin posibles resultados no intencionados y qu los
ha originado.
El Seguimiento generalmente lo llevan a cabo los propios agentes responsables de la ejecucin de la
Estrategia, mientras que la Evaluacin suele ser realizada por expertos independientes en estrecho
contacto con los responsables de la poltica.
Fuente: Guide to Research and Innovation Strategies for Smart Specialisation (RIS 3)
Uno de los factores clave para optimizar el Seguimiento y la Evaluacin de las Estrategias RIS3
es disponer de un adecuado Sistema de Indicadores vinculado a los objetivos de la Estrategia y
a su valoracin presupuestaria.
De acuerdo a las recomendaciones de la Comisin Europea para el periodo 2014-2020, en las

Estrategias RIS3 conviene utilizar tres tipos principales de indicadores7:
Indicadores de Contexto
Proporcionan informacin del mbito regional, sobre aspectos socioeconmicos relevantes
para la Estrategia RIS3.
Permiten posicionar a la regin respecto a la calificacin media de su Estado Miembro o de
regiones similares.
Suelen estar vinculados a los objetivos generales o prioridades de la Estrategia.
7
Fuente: Guide RIS 3 e INFYDE Working Paper Series N 10
193
Indicadores de Resultado
Proporcionan informacin cuantitativa o cualitativa para valorar el cambio socioeconmico
logrado en la regin con una lnea estratgica concreta. Permiten verificar el xito de las
acciones diseadas y si contribuyen al cambio socioeconmico esperado para el cual fueron
definidas.
Deben contar con un punto de partida o valor de base antes de la intervencin.
Deben ir acompaados de valores objetivo a corto y medio o largo plazo.
Indicadores de Realizacin ("Output")

Miden el progreso de las acciones llevadas a cabo como parte de una lnea estratgica para
lograr alcanzar los resultados esperados, describiendo el producto resultante de dichas
acciones.
El valor cuantificado es acumulativo y al inicio de la intervencin su punto de partida o valor de
base es cero.
Los indicadores constituyen la principal fuente de informacin para el Seguimiento y la

Evaluacin de las Estrategias RIS3.
Mientras que los Indicadores de Contexto permiten medir el Impacto global o la contribucin
general de la Estrategia RIS3 a los cambios socioeconmicos del contexto regional, teniendo en
cuenta que ste se ve tambin influido por otros factores del entorno, a travs de los
Indicadores de Resultado se puede valorar la contribucin de las distintas lneas estratgicas a
los cambios observados en la regin.
Por su parte, los Indicadores de Realizacin/"Output" permiten monitorizar la realizacin de

las diferentes medidas definidas y entender cmo el conjunto de acciones de una lnea
estratgica concreta contribuye al valor de los correspondientes Indicadores de Resultado.
Esto determina que, al definir el Sistema de Indicadores de una Estrategia RIS3, sea preciso
alinear sus objetivos con los correspondientes indicadores de Realizacin/"Output" y de
Resultado y especificar la relacin entre los distintos tipos de indicadores.
En cuanto a las caractersticas deseables en un indicador para ser incorporado al Sistema de

Seguimiento y Evaluacin, la Comisin Europea sugiere las siguientes8:
8
Fuente Atkinson et.al, 2002; Barca y McCann, 2011
194
Razonable Capaz de captar los diferentes aspectos y objetivos de la intervencin

(sensato,
juicioso)
Normativo Dispone de una clara y aceptada interpretacin normativa
Robusto Fidedigno, validado estadstica y analticamente y que cumple, en la
medida de lo posible, con estndares internacionales
Responde a la Vinculado de la forma ms directa posible y potencialmente afectado por
poltica las acciones polticas
Posible Construido, en la medida de los posible, a partir de datos disponibles,
evitando as extenuantes tareas de medicin
Debatible Oportuna y abiertamente disponible a un amplio pblico, con margen para
debate y revisin cuando sea necesario
Segn esto, la definicin y la seleccin del conjunto de indicadores para el Seguimiento y la

Evaluacin de la Estrategia RIS3 de Extremadura se ha realizado a travs de un enfoque
estructurado, teniendo en cuenta los requerimientos de la Comisin Europea y atendiendo a la
relacin que es preciso establecer entre los indicadores y los objetivos de la Estrategia (desde
los ms generales a los especficos de cada Programa), los instrumentos de ejecucin y la
influencia de factores externos en la eficacia de las medidas polticas.
En concreto, para seleccionar los indicadores se han tomado como referencia diversas fuentes
oficiales que emplean indicadores alineados con los retos y objetivos contemplados en la
Estrategia Europa 2020, en la Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin
2013-2020 y en el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2016.
Entre dichas fuentes cabe citar:
A nivel internacional: Eurostat, OCDE, SCOPUS/THOMSON,etc.
A nivel nacional: INE, FECYT, MECD, MINHAP, CDTI, etc.
A nivel regional: IEEX, Ctedra de la Innovacin (PCTEX-UEx), etc.
195
13.3 Descripcin del Sistema de Seguimiento y Evaluacin
El sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Estrategia RIS3 de Extremadura se articula a

travs de seis elementos principales:
Un conjunto de Indicadores de Realizacin/Output para monitorizar la ejecucin de

las actividades contempladas en los distintos Programas Estratgicos.
Un conjunto de Indicadores de Resultado vinculados con las distintas Lneas

Estratgicas, que permite valorar la contribucin de dichas Lneas a los cambios
socioeconmicos observados en el contexto regional.
Un conjunto de Indicadores de Contexto alineados con los Retos, que permite valorar
el impacto global de la Estrategia en la regin.
Un Plan de Seguimiento que establece las actividades de monitorizacin de la

Estrategia y de verificacin de resultados, su periodicidad y los responsables de su
ejecucin.
Un Plan de Evaluacin que determina las actividades de evaluacin, la periodicidad de

las mismas, as como los responsables de realizarlas.
Una estructura de Gobernanza del Sistema de Seguimiento y Evaluacin.
En las siguientes figuras se muestra la lgica seguida para definir los indicadores de la
Estrategia RIS3 de Extremadura, la relacin existente entre ellos y su vinculacin con los
objetivos de la Estrategia, desde los ms generales a los ms especficos.
196
Figura 53: Esquema de definicin del Sistema de Indicadores de la Estrategia RIS3 de Extremadura
Fuente: Elaboracin Propia
197
Figura 54: Esquema de relaciones entre los Indicadores de la Estrategia RIS3 de Extremadura
Fuente: Elaboracin Propia a partir de SEGUIMIENTO E INDICADORES: Programas Operativos y Estrategias RIS3 en el
nuevo periodo 2014-2020. INFYDE Working Paper Series N 10
Mediante la Evaluacin de la Estrategia RIS3 de Extremadura se podr valorar la adecuacin, no

slo de las acciones desarrolladas, tambin la de las Prioridades Estratgicas definidas.
El esfuerzo de diseo que implica una RIS3 no termina cuando la Estrategia pasa a la fase de
implementacin. Una Estrategia de Especializacin Inteligente debera evolucionar y ajustarse ante
los cambios en el contexto socioeconmico, as como ante la aparicin durante su implementacin
de nuevas evidencias detectadas mediante las actividades de seguimiento y evaluacin.
Fuente: Guide to Research and Innovation Strategies for Smart Specialisation (RIS 3)
As, el sistema de Indicadores constituye un cuadro de mando que, en el corto plazo, permitir
ajustar las actuaciones ejecutadas en el marco de los distintos Programas Estratgicos para
asegurar su eficacia y eficiencia, mientras que a medio-largo plazo permitir evaluar las Lneas
y Prioridades definidas y reconsiderar su conveniencia.
Para cada Reto identificado en la Estrategia RIS3 se dispondr de un par de Indicadores de

Contexto mediante los que valorar el impacto global de la Estrategia en la regin.
198
A su vez, para cada Lnea Estratgica se contar con un Indicador de Resultado a travs de los
que valorar la contribucin de dichas Lneas a los cambios socioeconmicos observados en el
contexto regional.
Por su parte, para el conjunto de Programas Estratgicos asociados a cada Lnea habr uno o
varios indicadores de Realizacin/Output que permitan monitorizar la ejecucin de las
actividades contempladas en los programas planteados.
La definicin de estos Indicadores se ha realizado teniendo en cuenta los objetivos y

resultados esperados a nivel de Programas, Lneas Estratgicas e impacto global y
considerando una serie de hitos coincidentes con las etapas intermedias de evaluacin por
parte de la Comisin Europea (2016, 2018) y la meta final (2020).
A continuacin se muestran los Indicadores de Contexto, de Resultado y de

Realizacin/Output propuestos.
199
13.3.1 Indicadores de Contexto (Impacto)
Tabla 35: Cuadro de mando de Indicadores de Contexto
200
13.3.2 Indicadores de Resultado
Tabla 36: Cuadro de mando de Indicadores de Resultado
201
13.3.3 Indicadores de Realizacin "Output
Tabla 37: Cuadro de mando de Indicadores de Realizacin
202
Fuente de
Reto Lnea Lnea ID Indicador Ud. de Medida 2016 2018 2020
Informacin
PE1.1. Fomento de Nmero de proyectos de I+D empresarial Nmero de Entidad
actividades de I+D 50 60 80
I31 individuales y en cooperacin a nivel proyectos de ejecutora del
empresarial para la regional, nacional e internacional I+D Programa
especializacin inteligente
LE1. Fomento de un
PE1.2. Impulso del
tejido productivo
intercambio de
altamente
conocimiento y la
competitivo N de empresas que cooperan con centros Nmero de 30 50 70 Programa
transferencia de tecnologa I32
PE1.3. Fomento de la de investigacin beneficiarios empresas Operativo
colaboracin y la
cooperacin empresarial
PE2.1. Impulso a la
creacin y consolidacin Nmero de empresas beneficiarias de Entidad
Nmero de
de Empresas Innovadoras I33 ayudas para el apoyo en los primeros 10 15 20 ejecutora del
empresas
de Base Tecnolgica en aos de implantacin y desarrollo Programa
LE2. Incremento del Extremadura
nmero de empresas
competitivas e PE2.2. Atraccin de
innovadoras en la empresas y unidades de I+D
Tejido regin del exterior que completen Nmero de empresas externas que Entidad
Nmero de
empresarial la cadena de valor de las I34 acceden a ayudas a la implantacin en 6 10 15 ejecutora del
empresas
reas de especializacin Extremadura Programa
regional PE2.3. Atraccin
de inversiones
PE3.1. Promocin, acceso y

LE3. Impulso de la Nmero de empresas que comercializan
adaptacin de las
promocin e productos nuevos o sensiblemente
empresas extremeas a Nmero de 16 24 32 Programa
Internacionalizacin I35 mejores, y nuevos para el mercado como
nuevos mercados empresas Operativo
de las empresas consecuencia de proyectos de innovacin
PE3.2. Internacionalizacin
extremeas o I+D subvencionados
de la I+D
PE4.1. Apoyo al desarrollo
Nmero de empresas que comercializan
industrial basado en
productos nuevos o sensiblemente
nuevos productos y nuevos Nmero de 20 30 40 Programa
I36 mejores, y nuevos para la empresa como
procesos empresas Operativo
consecuencia de proyectos de innovacin
LE4. Impulso de la PE4.2. Impulso a la
o I+D subvencionados
Industrializacin incorporacin de
tecnologas avanzadas en Nmero de empresas beneficiarias de
Entidad
las empresas ayudas a la incorporacin de tecnologas Nmero de
I37 20 30 40 ejecutora del
PE4.3. Fomento de un novedosas que incrementen su empresas
Programa
desarrollo industrial competitividad
sostenibe
PI1.1. Administracin
Electrnica
Entidad
PI1.2. Compra Pblica Nmero de proyectos de implantacin TIC Nmero de
LI1. Creacin de una I38 20 30 40 ejecutora del
Innovadora en la Administracin Pblica entidades
Administracin Programa
PI1.3. Mejora Organizativa
Pblica Innovadora y
PI1.4. Incorporacin del
abierta
principio de gobierno
abierto en la
Administracin Pblica Nmero de servicios pblicos nuevos o Entidad
Nmero de
I39 mejorados por incorporacin de prcticas 10 15 20 ejecutora del
servicios
de gobierno abierto Programa
LI2. Aumento de la PI2.1. Incentivacin de la Inversin privada en paralelo al apoyo Programa

I40 Millones EUR 5 7.5 10.5
competitividad de las inversin privada pblico en proyectos de innovacin o I+D Operativo
infraestructuras
cientfico-tecnolgicas N de puestos de personal de
PI2.2. Evaluacin, EJC (Equivalente
para garantizar su I+D/investigadores que trabajen en Programa
Infraestructuras reorganizacin e impulso I41 a Jornada 2300 2520 2770
sostenibilidad infraestructuras de investigacin de Operativo
del sistema Completa)
nueva construccin o equipadas
PI3.1. Mejora de las

infraestructuras para el Entidad
transporte de personas y Kilometraje total de vas acondicionadas
I42 Km 60 280 366 ejecutora del
mercancas y/o nuevas vas
Programa
PI3.2. Mejora de las
infraestructuras de
LI3. Creacin y suministro Entidad
Energa renovable sobre el consumo final
fortalecimiento de PI3.3. Desarrollo de I43 % 44 56 68 ejecutora del
bruto de energa
Infraestructuras infraestructuras de Programa
Bsicas/Clave telecomunicaciones
avanzadas
PI3.4. Creacin del Modelo Ministerio de
Smart Region Extremadura Poblacin cubierta por acceso de banda Porcentaje de Industria,
I44 25 30 35
PI3.5. Posicionamiento de ancha de 30Mbps como mnimo poblacin Energa y
Extremadura como espacio Turismo
para la innovacin
203
13.3.4 Plan de Seguimiento
Comprende el conjunto de actividades necesarias para:
Monitorizar las acciones contempladas en la Estrategia;
Verificar el cumplimiento de los objetivos especficos a los que estn asociadas;
Contrastar si los resultados evolucionan en la direccin deseada.
Implica, por tanto, desde la recogida de datos y su progresiva ratificacin para construir los
distintos indicadores (de Realizacin/Output, de Resultado y de Contexto), hasta la
identificacin de posibles desajustes entre objetivos y resultados y la integracin de la
informacin recabada en los informes correspondientes, los cuales sern trasladados a los
responsables de la toma de decisiones, ya sea a nivel operativo o estratgico.
El seguimiento de los indicadores de Contexto y de Resultado ser anual. Por su parte, el

seguimiento de los indicadores de Realizacin/Output estar vinculado a la ejecucin de
los Programas Estratgicos, en los que se establecern los hitos a tener en cuenta y la
periodicidad de la recogida de informacin. En cualquier caso, anualmente se elaborar un
Informe de Seguimiento en el que se recogern todos los datos relativos a la ejecucin de
la Estrategia durante el ao transcurrido.
El Equipo de Gestin de la Estrategia RIS3, bajo la coordinacin del Gobierno Regional, ser
el responsable del Seguimiento de la ejecucin de la misma, lo que implica monitorizar las
acciones comprendidas en la Estrategia y supervisar el cumplimiento de los objetivos
especficos a los que estn asociadas, comprobando la progresiva evolucin de los
resultados.
Anualmente esta informacin ser recopilada y trasladada mediante los Informes de

Seguimiento oportunos a los rganos responsables de la toma de decisiones, de manera
que se adopten las medidas correctoras pertinentes en caso de detectarse incumplimientos
o desviaciones en los hitos y resultados previstos.
Para la monitorizacin de las actividades contempladas en los distintos Programas

Estratgicos, el Equipo de Gestin contar con el soporte de las instituciones o agentes
responsables de la ejecucin de dichos Programas, quienes informarn peridicamente
sobre el grado de ejecucin y los resultados obtenidos, segn lo establecido en los mismos,
y aportarn los datos relevantes para la construccin de los correspondientes indicadores
de Realizacin/Output. En su caso, tambin informarn sobre los aspectos que hayan
204
identificado como posibles barreras para la consecucin de los resultados deseados y la

informacin que estimen de inters respecto a la aplicacin de medidas correctoras.
Tabla 38: Resumen del Plan de Seguimiento de la RIS3 Extremadura
Plan de Seguimiento de la Estrategia RIS3 de Extremadura
Monitorizacin de las acciones contempladas en la Estrategia y verificacin del

cumplimiento de los objetivos especficos a los que estn asociadas y de la
evolucin de los resultados.
Recogida de datos y su progresiva ratificacin para construir los indicadores de
Realizacin/Output, de Resultado y de Contexto.
Actividades
Identificacin de posibles desajustes entre objetivos y resultados.
Identificacin de posibles barreras para el cumplimiento de objetivos.
Elaboracin de Informes de Seguimiento anuales para los responsables de la toma
de decisiones.
Periodicidad Anual, aunque el seguimiento de los indicadores de Realizacin/Output estar

vinculado a la ejecucin los Programas Estratgicos.
Responsables El Equipo de Gestin de la Estrategia RIS3, bajo la coordinacin del Gobierno

Regional y con el apoyo de las instituciones o agentes responsables de la
ejecucin de los Programas Estratgicos.
13.3.5 Plan de Evaluacin
Incluye las actividades necesarias para:
Evaluar los efectos de las acciones llevadas a cabo en el marco de la Estrategia RIS3;
Determinar su contribucin precisa a los resultados observados, discriminando la

posible influencia de otros factores externos;
Identificar las acciones correctoras oportunas en caso de incumplimientos o

desviaciones en los hitos y resultados previstos.
Los informes obtenidos mediante el Seguimiento de la ejecucin de la Estrategia sern

revisados anualmente de manera que, en caso de ser necesario, sea posible activar los
ajustes adecuados en el menor tiempo posible.
205
Al cumplimiento de los hitos coincidentes con las etapas intermedias de evaluacin por
parte de la Comisin Europea (2016, 2018) y con la meta final (2020), se realizar una
Evaluacin ms profunda de los resultados y del impacto de la ejecucin de la Estrategia.
Esta revisin permitir analizar, adems, el proceso de especializacin inteligente de la

regin respecto a otras Comunidades Autnomas, la media nacional y la media EU27.
El Gobierno Regional ser el encargado de liderar la Evaluacin de la Estrategia y, en su

caso, poner en prctica las recomendaciones de cambio y/o mejora que puedan surgir de
las diferentes valoraciones durante el periodo de ejecucin. Para ello se apoyar en dos
rganos que actuarn a distinto nivel:
Por un lado el Comit Tcnico RIS3, responsable global del desarrollo de la Estrategia, ser
el encargado de revisar los Informes de Seguimiento anuales y valorar la contribucin de las
distintas Lneas Estratgicas a los cambios socioeconmicos observados en el contexto
regional, as como el impacto global de la Estrategia en dicho contexto. Adems, de resultar
necesarias, se har cargo de identificar y aprobar las acciones correctoras pertinentes para
mejorar el grado de cumplimiento de los objetivos y alinear las Prioridades Estratgicas con
las evidencias de la realidad regional.
Por otro lado, el Consejo Asesor de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin de

Extremadura, como rgano encargado de velar por la coherencia de la Estrategia RIS3
respecto a las capacidades cientfico-tecnolgicas de la regin, ser responsable de
supervisar y validar los resultados del proceso de evaluacin en ese sentido.
Tabla 39: Resumen del Plan de Evaluacin de la RIS3 Extremadura
Plan de Evaluacin de la Estrategia RIS3 de Extremadura

Evaluacin de los efectos de las acciones llevadas a cabo en el marco de la
Estrategia.
Valoracin precisa de la contribucin de las distintas Lneas Estratgicas a los
Actividades resultados observados.
Identificacin y aprobacin de las acciones correctoras.
Elaboracin de Informes de Evaluacin.
Periodicidad Anual + Hitos: evaluaciones intermedias de la Comisin Europea (2016, 2018) y

meta final (2020)
Responsables Comit Tcnico RIS3 y Consejo Asesor de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin

de Extremadura
206
13.3.6 Gobernanza
Segn se ha indicado previamente, el sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Estrategia

RIS3 de Extremadura ha sido diseado atendiendo a su integracin en la estructura formal
de Gobernanza definida. De este modo se garantiza durante la etapa de ejecucin de la
Estrategia la continuidad del concepto de liderazgo colaborativo en los procesos de toma
de decisiones.
En efecto, la Estrategia RIS3 constituye un instrumento dinmico en el sentido de que debe

permitir su progresiva adaptacin ante los cambios en el contexto socioeconmico y las
evidencias que puedan detectarse durante su ejecucin y, para mantener el consenso
respecto a las prioridades y las acciones a desarrollar, resulta necesario que en la Evaluacin
de la Estrategia participen los responsables de la ejecucin de la misma, as como todos
aquellos agentes de la cudruple hlice involucrados en el proceso de elaboracin y que
jueguen un papel determinante en dicha ejecucin (generadores de conocimiento y
tecnologa, lderes empresariales, Administracin Pblica y otros agentes regionales).
Teniendo esto en cuenta, los rganos implicados en el Seguimiento y la Evaluacin de la

Estrategia RIS3 de Extremadura son los siguientes:
El Equipo de Gestin de la Estrategia RIS3, formado por FUNDECYT-PCTEX y coordinado por

el Gobierno Regional, ser el responsable del Seguimiento de la ejecucin de la Estrategia y
de trasladar las conclusiones correspondientes a los rganos responsables de la toma de
decisiones.
Por su parte, el Gobierno Regional ser el encargado de liderar la Evaluacin de la

Estrategia y de activar los posibles cambios y/o mejoras necesarias durante el periodo de
ejecucin, para lo que se apoyar en dos rganos de la estructura de Gobernanza que
actuarn a dos niveles distintos:
El Comit Tcnico RIS3, que se encargar de revisar los Informes de Seguimiento,

valorando los efectos de las acciones llevadas a cabo en el marco de la Estrategia y
la contribucin de las distintas Lneas Estratgicas a la consecucin de los resultados
observados. De ser necesarias, ser tambin quien determine y apruebe las
acciones correctoras oportunas.
El Consejo Asesor de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin de Extremadura, que

ser responsable de supervisar y validar los resultados del proceso de evaluacin en
relacin a las capacidades cientfico-tecnolgicas de la regin.
207
Cabe destacar que, durante la etapa de ejecucin de la Estrategia, el Equipo de Gestin

mantendr un rol dinamizador de los procesos bottom-up y top-down del Sistema de
Seguimiento y Evaluacin, al confluir, en cierta manera, ambos procesos en dicho Equipo.
As, como responsable de las actividades de Seguimiento dispondr de una gran cantidad de
informacin sobre la ejecucin de la Estrategia y que constituye la base emprica para las
actividades de Evaluacin. A su vez, la Evaluacin de la Estrategia podr ocasionar la
modificacin de determinados aspectos de la monitorizacin que sern canalizados a travs
del propio Equipo de Gestin.
Asimismo, para reforzar la conexin entre los procesos bottom-up y top-down en el

Seguimiento y la Evaluacin de la Estrategia RIS3 de Extremadura, se articular un modelo
sistmico de participacin y corresponsabilidad que permita involucrar a los agentes clave
de la regin en dichas actividades de Seguimiento y Evaluacin, segn se describe en el
apartado siguiente Participacin de Agentes Regionales en el Seguimiento y la Evaluacin
de la RIS3.
Este modelo, no slo funcionar como un instrumento de transparencia, sino que

constituir tambin una fuente de informacin para ratificar los resultados y valorar la
eficacia y pertinencia de las medidas desarrolladas directamente con sus principales
beneficiarios y actores implicados.
Por ltimo, para reforzar la labor realizada a nivel regional para el Seguimiento y la
Evaluacin de la Estrategia RIS3, se contar con el asesoramiento de expertos europeos en
distintos mbitos relevantes para la Estrategia y se promover el desarrollo de sesiones de
peer review junto a otras regiones europeas.
La siguiente figura muestra los distintos niveles de actuacin/decisin de la estructura de

Gobernanza para el Seguimiento y la Evaluacin de la Estrategia RIS3 de Extremadura.
208
Figura 55: Esquema de la Gobernanza del Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la

Estrategia RIS3 de Extremadura
Comit
Tnico RIS3
Consejo Asesor de la
Ciencia, la Tecnologa y
la Innovacin de
Extremadura
Equipo de Gestin
de la Estrategia RIS3
Sociedad Extremea
13.3.6.1 Participacin de Agentes Regionales en el Seguimiento y la Evaluacin de la RIS3
Segn se ha indicado previamente, con el objetivo de garantizar la participacin en el

Seguimiento y la Evaluacin de la Estrategia RIS3 de Extremadura de todos aquellos agentes
de la cudruple hlice involucrados en el proceso de su elaboracin, y que jueguen un papel
determinante en su ejecucin, como son los agentes generadores de conocimiento y
tecnologa, lderes empresariales, la Administracin Pblica, organizaciones representativas
de la sociedad (partidos polticos, organizaciones empresariales, organizaciones sindicales,
etc.), organismos intermedios dinamizadores del conocimiento y la innovacin y otros
agentes regionales, se articular un modelo sistmico de participacin y corresponsabilidad
que proporcione informacin cualitativa de la realidad regional y desarrolle un proceso de
inteligencia colectiva y colaborativa.
No en vano, quienes mejor pueden activar los mecanismos de alerta inmediata en el

proceso de ejecucin de la RIS3 son los propios actores del SECTI (empresas, investigadores
y tecnlogos, organismos intermedios, e instituciones miembros de la cudruple hlice). Por
ello, para lograr su participacin, se llevarn a cabo una serie de sesiones de anlisis y
contraste de resultados de ejecucin de la Estrategia, denominadas Foros de Seguimiento
de la RIS3 de Extremadura, que constituirn un instrumento de dinamizacin, participacin
y empoderamiento de dicha Estrategia por parte de los agentes clave de la regin.
209
Precisamente porque la Estrategia RIS3 de Extremadura debe ajustarse de form a continua a

los cambios en el contexto socioeconmico, as como a nuevas evidencias detectadas en la
realidad regional producto del impacto de la implantacin de la propia Estrategia, estos
Foros permitirn analizar de forma conjunta el cumplimiento de los objetivos establecidos y
de las acciones desarrolladas, as como proponer modificaciones en caso de que las
evidencias as lo aconsejen. De esta forma se responder con mxima transparencia del
proceso de ejecucin de la Estrategia ante la propia ciudadana, aplicando un mtodo de
devolucin de resultados que permita trasladar los avances al conjunto de la sociedad
extremea, coherente con la metodologa bottom-up.
Adems, estos Foros contribuirn a que el proceso de especializacin inteligente de la

regin se realice de forma consensuada entre los principales agentes involucrados en el
mismo.
Por un lado se desarrollarn Foros especficos de las distintas reas de excelencia

identificadas en la Estrategia y, por otro lado, se realizar un Foro General en el que
participen todos los agentes y que permita una valoracin global, as como la hibridacin de
ideas y la generacin de propuestas para la reorientacin de prioridades y acciones si
resultase necesario. Estos Foros se realizarn desde el inicio del proceso de ejecucin de la
Estrategia, al menos con una periodicidad anual, y en ellos estarn presentes los
responsables tcnicos de dicha ejecucin.
Para su seguimiento y dinamizacin continua se desarrollar una plataforma tecnolgica

que recopile los resultados de las progresivas evaluaciones, as como las recomendaciones
que se extraigan de las conclusiones de los Foros, dotando con ello al proceso de mayor
transparencia. La plataforma deber estar dinamizada de forma permanente, promoviendo
la participacin activa en los espacios de encuentros virtuales y presenciales de los agentes
implicados en el proceso.
210
14 VALORACIN
DE LOS RECURSOS
ECONMICOS
Para desarrollar las actuaciones previstas en la Estrategia RIS3 de Extremadura en cada una
de las lneas estratgicas, una serie de instrumentos y fuentes de financiacin sern
combinadas para asegurar la implementacin de todas y cada una de las actuaciones. Estos
instrumentos y fuentes se adaptarn a la evolucin de la ejecucin de la Estrategia, a la
coyuntura del momento, de tal forma que se puedan incorporar nuevos instrumentos o
suprimir algunos considerados, atendiendo a una evaluacin y actualizacin continuada de
la misma.
Las fuentes de financiacin provienen principalmente de los Fondos del Marco Estratgico
Comn de la Poltica Europea de Cohesin, como El Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural
(FEADER) y el Fondo Europeo Martimo y de Pesca (FEMP), pero tambin de otras fuentes
europeas como los Programas Horizonte 2020 en el mbito de la investigacin y la
innovacin, COSME en el mbito de la competitividad empresarial, Mecanismo Conectar
Europa en el mbito de las infraestructuras, NER300 en el mbito de las energas renovables
y emisiones de carbono, LIFE en los mbitos de medio ambiente y accin por el clima,
Erasmus Plus en el mbito de la educacin y la formacin, Europa Creativa en el mbito de
la cultura, o el Programa para la innovacin y el cambio social en el mbito del empleo y de
211
la inclusin social. Otras fuentes de financiacin estatal han sido consideradas como el Plan
Estatal de investigacin cientfica, tcnica y de innovacin 2013-2016.
La combinacin de todas estas fuentes de financiacin, junto con la utilizacin de fondos

privados, como Capital Riesgo, Business Angels, Consorcios Pblicos-Privados, conllevar el
desarrollo de la Estrategia RIS3 de Extremadura y el cambo regional econmico hacia la
innovacin, el crecimiento y la creacin de empleo en Extremadura.
Las fuentes de financiacin consideradas tanto a nivel europeo como a nivel nacional son
las siguientes:
Tabla 40: Fuentes de financiacin del Marco Estratgico Comn de la Poltica Europea de
Cohesin
FUENTE DE DESCRIPCIN ESTIMACIN

FINANCIACIN PRESUPUESTARIA
Fondo Europeo de El FEDER tiene como objetivo fortalecer la cohesin 26.000 millones de
Desarrollo econmica, social y territorial dentro de la Unin Europea Euros para todo el
Regional (FEDER) a travs de la correccin de los desequilibrios entre las territorio nacional
diferentes regiones. de los Fondos
Estructurales
El FEDER contribuir a todos los objetivos temticos y se (FEDER Y FSE)
centrar en mbitos de inversin vinculados al contexto
en el que actan las empresas (infraestructuras, Se ha establecido
empresas de servicios, apoyo a la actividad empresarial, que el FSE
innovacin, TIC e investigacin) y en la prestacin de representar como
servicios a los ciudadanos en determinados mbitos mnimo el 27,6 %
(energa, servicios en lnea, educacin, sanidad, de la ayuda total
infraestructuras sociales y de investigacin, accesibilidad,
calidad del medio ambiente En el FEADER se
crea un cheque
para Espaa de
Fondo Social El FSE es el instrumento financiero principal de la Unin 500 M
Europeo (FSE) Europea para invertir en la poblacin, al mismo tiempo
que contribuye a la cohesin territorial, social y Espaa podra
econmica. Aumenta las oportunidades de empleo de los recibir entre 1.100
ciudadanos europeos, promueve una mejor educacin y y 1.500 millones de
mejora la situacin de la poblacin ms vulnerable con euros de FEMP
riesgo de traspasar el umbral de la pobreza.
El FSE debe contribuir tambin a otros objetivos

temticos como, por ejemplo, el apoyo al cambio hacia
una economa de eficiencia de recursos, resistente al
clima e hipocarbnica; la mejora del uso de las
tecnologas de la comunicacin y la informacin; el
fortalecimiento de la investigacin, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin; y la mejora de la
212
competitividad de las pequeas y medianas empresas

(PYME).
Fondo Europeo Las seis prioridades del FEADER tendrn como objetivo el
Agrcola de crecimiento inteligente, sostenible e integrador en los
Desarrollo Rural sectores agrcola, alimentario y forestal, y en las zonas
(FEADER) rurales en su conjunto; abarcan la transferencia de
conocimientos y la innovacin, la competitividad de la
agricultura, la gestin de los recursos naturales y la accin
por el clima, y el desarrollo integrador de las zonas rurales
Fondo Europeo Las prioridades del FEMP, en consonancia con la reforma

Martimo y de de la Poltica Pesquera Comn, se centrarn en la
Pesca (FEMP) viabilidad y la competitividad de la pesca y la acuicultura,
garantizando al mismo tiempo el apoyo a su
sostenibilidad medioambiental; el FEMP promover la
cohesin social y la creacin de empleo en las
comunidades que dependen de la pesca, en particular
gracias a la diversificacin hacia otros sectores martimos,
as como a las acciones en el mbito de la poltica
martima integrada
Tabla 41: Fuentes de Financiacin del Programa Europeo de Investigacin, Desarrollo

Tecnolgico e Innovacin

El H2020 es el nuevo programa europeo para la

Horizonte 2020 70.200 millones de
investigacin y la innovacin. H2020 tendr como
(H2020) Euros
principal novedad que cubrir todo el ciclo desde la
investigacin fundamental hasta casi el mercado, basados
en tres pilares: Ciencia Excelente, Liderazgo Industrial y
Retos Sociales. Este nfasis en las actividades de
innovacin cubrir desde los proyectos de demostracin,
bancos de prueba, lneas piloto de fabricacin, diseo,
hasta la innovacin social, transferencia de tecnologa,
pruebas de concepto, normalizacin, apoyo a las compras
pblicas pre-comerciales, capital riesgo y sistemas de
garantas.
H2020 contribuir a eliminar barreras entre la
investigacin y el mercado con medidas como por
ejemplo, apoyando a las empresas innovadoras a
desarrollar sus avances tecnolgicos como productos
viables con potencial comercial real. Este enfoque al
mercado incluir la creacin de consorcios pblicos-
privados.
H2020 tambin incluye apoyo al Instituto Europeo de
213
Innovacin y Tecnologa (EIT) y acciones directas no

nucleares del Centro Comn de Investigacin (JRC)
Tabla 42: Fuentes de financiacin del Programa Europeo de Competitividad de Empresas

Programa para la COSME es uno de los Programas para empresas, dirigido 2.030 millones de
Competitividad de exclusivamente a PYMEs de la Unin Europea y que euros, de los cuales
las Empresas y estar operativo para el periodo presupuestario 2014- aproximadamente
para las PYMEs 2020, con el objetivo de mejorar la competitividad y la 1.500 millones EUR
(COSME) sostenibilidad de las empresas de la UE, promover el se asignarn a
espritu emprendedor, mejorar el acceso de las PYMEs a instrumentos
la financiacin y mejorar el acceso a los mercados dentro financieros
de la Unin Europea y a escala mundial
Tabla 43: Fuentes de financiacin de Programas Europeos de Energa y Medio Ambiente

NER300 El Programa de la UE NER300 es la mayor iniciativa del 300 millones de

mundo para la financiacin de proyectos energticos de derechos de
bajas emisiones de carbono y un instrumento clave de la emisin
estrategia de la UE para combatir el cambio climtico. pertenecientes a
El Programa fue establecido por el Artculo 10a (8) de la nuevas reservas
Directiva sobre comercio de emisiones de la UE y se del rgimen para el
desarroll en la Decisin de la Comisin 2010/670/UE comercio de
(Decisin NER300). derechos de
emisin de la UE
Destinar fondos, a la cofinanciacin de proyectos
comerciales de demostracin de captura y
almacenamiento geolgico de carbono (CAC) y de
tecnologas innovadoras de energa renovable (FER)
seguras para el medio ambiente
Programa de LIFE es el programa clave para la formulacin de una 3.57 millones de

Medio Ambiente mejor poltica medioambiental, y supone la continuacin Euros
y Accin por el del Programa LIFE+, con dos subprogramas, el de Medio
Clima (LIFE) Ambiente y el de Accin por el Clima.
LIFE prestar apoyos al medio ambiente y eficiencia del

uso de los recursos, la biodiversidad, la gobernanza e
informacin medioambientales, la mitigacin del cambio
climtico, y la adaptacin al cambio climtico.
LIFE incluye nuevas posibilidades de aplicar programas a
214
mayor escala mediante proyectos integrados que

contribuyan a movilizar otros fondos nacionales, privados
y de la UE para objetivos medioambientales y climticos
Mecanismo Conectar Europa tiene por objetivo agilizar y facilitar el 19.300 millones de
Conectar Europa apoyo de la UE a las infraestructuras, optimizando la Euros
gama de instrumentos disponibles (inversores tanto
pblicos como privados), y aprovechando posibles
sinergias entre los sectores del transporte, la energa y las
infraestructuras digitales.
Conectar Europa se estructura en tres grandes

dimensiones: mejorar los enlaces de transporte, conectar
las redes elctricas, y el apoyo a las redes digitales de alta
velocidad
Tabla 44: Fuentes de financiacin de Programas Europeos de Formacin y Cultura

ERASMUS PLUS Erasmus+ es el nuevo programa de la Unin Europea que 13.010 millones de
(ERASMUS+) entrar en vigor en enero del 2014, con el objetivo de Euros
crear un programa de movilidad que englobe todos los
subprogramas existentes en la actualidad (Erasmus,
Leonardo Da Vinci, Comenius, Juventud en Accin,
Grundvitg). Con Erasmus+ se pretende crear un gran
programa que gestione todas las modalidades de
movilidad existentes en Europa. Reforzando y yendo ms
all que el actual programa Erasmus. Erasmus+ tiene
como objetivo facilitar a 4 millones de europeos la
posibilidad de estudiar, ensear, hacer prcticas o
voluntariados en pases europeos, durante los prximos
cuatro aos
Europa Creativa Europa Creativa es el nuevo Programa de la UE para el 1.293 millones de

perodo 2014-2020 destinado a impulsar los sectores Euros
culturales y creativos. Abarca los actuales programas
MEDIA y Cultura 2007-2013, e incorpora como novedad
un captulo intersectorial, que incluye el Fondo de
garanta. Europa Creativa desarrollar la competitividad
de los sectores cultural y audiovisual con el fin de
contribuir al empleo y al crecimiento, promoviendo
planteamientos innovadores de captacin de audiencia y
de nuevos modelos de negocio y salvaguardando la
diversidad cultural y lingstica
215
Tabla 45: Fuentes de financiacin de Programas Europeos Sociales

Programa para el El "Programa para el Cambio Social y la Innovacin (PSCI)" 815 millones de
Cambio Social y la es el nuevo instrumento de la Comisin destinado a Euros
Innovacin (PSCI) luchar contra algunos de los problemas ms acuciantes en
Europa: altas tasas de desempleo, pobreza, exclusin
social y envejecimiento de la poblacin, entre otros. El
PSCI integrar tres de los Programas Comunitarios
existentes en este momento: el PROGRESS (empleo y
solidaridad social), EURES (servicios europeos de empleo)
y el Instrumento Europeo de Microfinanciacin
PROGRESS. La combinacin de estos tres instrumentos
bajo un mismo paraguas incrementar su efectividad y
permitir a la Comisin mejorar la coherencia de las
polticas en todos los mbitos. Adicionalmente reforzar
el papel que las polticas sociales y de empleo hacen en la
concesin de los objetivos recogidos en la Estrategia
Europa 2020
Tabla 46: Fuentes de financiacin del Programa Nacional de Investigacin e Innovacin

Plan Estatal de El Plan Estatal de Investigacin Cientfica, Tcnica y de

investigacin Innovacin ha sido elaborado para corregir las debilidades
cientfica, tcnica detectadas y fortalecer el Sistema Espaol de Ciencia,
y de innovacin Tecnologa e Innovacin mediante el diseo de
(PEICTyI) actuaciones dirigidas a incrementar la excelencia y el
liderazgo cientfico y tecnolgico; impulsar el liderazgo
empresarial, fomentar el talento definiendo mecanismos
que faciliten la adecuada insercin del mismo; y orientar
las actividades de I+D+i hacia los retos de la sociedad
como mbitos en los que a travs de la materializacin de
las ideas en la produccin de bienes y servicios
promuevan la generacin de ventajas competitivas.
La estructura del Plan Estatal de Investigacin Cientfica,

Tcnica y de Innovacin responde a los objetivos
estratgicos de la Estrategia espaola de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y sus ejes prioritarios.
El Plan est integrado por cuatro programas estatales que

corresponden a los objetivos generales establecidos en la
Estrategia espaola de Ciencia, Tecnologa y de
Innovacin. Los programas estatales se despliegan en un
216
total de 18 subprogramas de carcter plurianual, que se

desarrollarn principalmente mediante convocatorias en
concurrencia competitiva en las que se detallarn las
modalidades de participacin y financiacin.
Adems, el Plan Estatal recoge dos Acciones Estratgicas:

la Accin Estratgica de Salud y la Accin Estratgica de
Sociedad y Economa Digital
A partir del anlisis de los diferentes programas a nivel europeo y nacional, y de las lneas
de actuacin planteadas por la Estrategia RIS3, se han identificado los siguientes mapas de
financiacin para cada lnea estratgica y programa especfico:
Figura 56: Mapa de financiacin para Lnea Estratgica C1
Aumento del Inters de la sociedad extremea

por la ciencia y la tecnologa
217
Desarrollo en Extremadura de una cultura de la innovacin y

el emprendimiento
218
Apertura de la sociedad extremea al exterior
219
Figura 59: Mapa de financiacin para Lnea Estratgica T1
Atraccin, desarrollo y retencin del talento
220
221
Figura 60: Mapa de financiacin para Lnea Estratgica T2
Incorporacin de capital humano en actividades de I+D+i
222
Figura 61: Mapa de financiacin para Lnea Estratgica E1
Fomento de un tejido productivo altamente competitivo
223
Incremento del nmero de empresas competitivas e

innovadoras en la regin
224
Impulso de la promocin e internacionalizacin de las

empresas extremeas
225
Impulso de la industrializacin
226
Figura 65: Mapa de financiacin para Lnea Estratgica I1
Creacin de una Administracin Pblica Innovadora y

abierta
227
Aumento de la competitividad de las infraestructuras

cientfico-tecnolgicas para garantizar su sostenibilidad
228
Creacin y fortalecimiento de Infraestructuras

Bsicas/Clave
229
Por ltimo, teniendo en consideracin las lneas estratgicas, programas de actuacin y

fuentes de financiacin, pblicas y privadas, previstas a nivel europeo, nacional y regional,
se plantea el siguiente cuadro presupuestario:
Tabla 47: Fondos previstos para la financiacin de la Estrategia RIS3 Extremadura
Esta estimacin se ha realizado teniendo en cuenta una serie de condicionantes como son:
- Destinacin de fondos FEDER y FSE, incluyendo fondos JEREMIE y otros, que estn
destinados a Extremadura como regin menos desarrollada en Espaa
- Un incremento anual de las inversiones de capital privado, llegando a un total del

25% en el ao 2020
- Un incremento en la participacin en el programa marco Horizonte 2020 y en otros

programas europeos, con una captacin superior a los programas anteriores
230
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La biologa en el Pacto Social y Poltico de reformas para Extremadura: papel de la
bioeconoma y los recursos naturales en las estrategias de desarrollo econmico
(2010)
La contribucin socioeconmica de la Universidad de Extremadura - Informe
Ejecutivo. Universidad de Extremadura (2012)
La evolucin competitiva de las regiones. INFYDE Working Paper Series (2012)
La gobernanza hoy: 10 textos de referencia, Cerrillo i Martnez. Instituto Nacional de
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Panorama de la produccin cientfica de la UEX , Universidad de Extremadura (2013)
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Plan estatal de investigacin cientfica y tcnica y de innovacin 2013-2016: Ayudas
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Plan de Salud de Extremadura 2009 2012
Posicionamiento del CDTI ante las RIS3 de las CCAA espaolas. CDTI (2013)
Press Memo: Innovation performance of 190 European regions compared. European
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Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre disposiciones
especficas relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al objetivo de
inversin en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n
1080/2006. European Commission (2011)
Propuesta modificada de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el
que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo
Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesin, al Fondo Europeo Agrcola
de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Martimo y de la Pesca, incluidos en el Marco
Estratgico Comn, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al
Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de
Cohesin y se deroga el Reglamento (CE) n 1083/2006 del Consejo. European
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V Plan Regional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Extremadura
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234
235

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ESTRATEGIA RIS3 DE EXTREMADURA

ESTRATEGIA RIS3 DE EXTREMADURA

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ANEXO I: AGENTES DEL SISTEMA EXTREMEO DE CIENCIA, TECNOLOGA E

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Lneas Estratgicas en el mbito Cultura

LC1. Aumento del inters de la sociedad extremea por la Ciencia y la Tecnologa

LC2. Desarrollo en Extremadura de una cultura de la innovacin y el emprendimiento

LC3. Apertura de la sociedad extremea al exterior

Lneas Estratgicas en el mbito Talento

LT1. Atraccin, desarrollo y retencin del Talento

LT2. Incorporacin de capital humano en actividades de I+D+i

Lneas Estratgicas en el mbito Tejido Empresarial

LE1. Fomento de un tejido productivo altamente competitivo

LE2. Incremento del nmero de empresas competitivas e innovadoras en la regin

LE3. Impulso de la promocin e Internacionalizacin de las empresas extremeas

LE4. Impulso de la Industrializacin

Lneas Estratgicas en el mbito Infraestructuras

LI1. Creacin de una Administracin Pblica Innovadora y abierta

LI2. Aumento de la competitividad de las infraestructuras cientfico-tecnolgicas para

LI3. Creacin y fortalecimiento de Infraestructuras Bsicas/Clave

As, la Estrategia RIS3 de Extremadura se ha concebido y desarrollado y ser posteriormente

3.1 La innovacin como motor del crecimiento

Es un hecho evidente que la innovacin es un factor clave de competitividad en aquellos pases

Figura 1: Intensidad I+D (Inversin sobre Figura 2: Ratio de desempleo personas

Figura 3: Correlacin entre Tasa de Desempleo e ndice Europeo de innovacin

Conclusiones similares se extraen cuando se compara el desarrollo econmico y los datos

3.2 La Estrategia Europa 2020

Crecimiento inteligente, a travs del desarrollo de una economa basada en el

1. Empleo para el 75% de la poblacin de entre 20 y 64 aos (74% para Espaa).

2. Inversin del 3% del PIB de la UE en I+D (mismo objetivo para Espaa).

3. En lo que respecta al cambio climtico y la sostenibilidad energtica, reduccin de

5. Reduccin del nmero de personas en situacin o riesgo de pobreza y exclusin social

Unin por la innovacin, con el fin de mejorar las condiciones generales y

el acceso a la financiacin para investigacin e innovacin y garantizar que

Una agenda digital para Europa, con el fin de acelerar el despliegue de

Juventud en movimiento, para mejorar los resultados de los sistemas

crecimiento econmico y utilizacin de recursos, apoyar el cambio hacia

Una poltica industrial para la era de la mundializacin, para mejorar el

Agenda de nuevas cualificaciones y empleos, para modernizar los

mercados laborales y potenciar la autonoma de las personas mediante el

Plataforma europea contra la pobreza, para garantizar la cohesin social

3.3 La poltica de cohesin de la UE y el Marco Estratgico

Finalmente, en septiembre de 2012 se public la COM(2012) 496 en la que se establece el

1) potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin;