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Instituto de Estudios

(j)
Polticos y Relaciones
Internacionales (IEPRI)

Nuestra guerra sin nombre


Ti'al'liforrnaciorzes del coriflcto en Colombia

r:RANCISCO GUTlRREZ,
Coordinador acadmico
MAHA EJ'-'lMA WILlS y
GONZALO SNCHEZ G6MEZ,
coordinadores editoriales

Grupo Editori~1 Norma


IV/VIII. 11 OTII ,el. (0/11

Do~otJ B...cel(ln.. Buenos Aires C:lr;lC3S GlJalcm.'\la

lima Mxico Panam Quito San Jos San Juan


S30 Salvador Santiago de Chile Santo Domingo
., ' . ' .?
'1

1
Estados Unidos
y la guerra en Colombia
DiaM Maree/a Rojas'

. Investigado"," del (ll~titUlo de Estudios Polticos y Relaciones Internacio


nales (IEP1U), Ulversidau Nacional de Colombia.
ReSlllnen

Uno de los cambios centrales en la dinmica de la guerra en


Colombia, c\11r.l11 te los llJti1ll0S diez aros, h" sido Ja fllSill entre la
guerra contrJinsurgelltc y la guerra allti narcticos. En este cambio,
Estados U nido~ b.l dese Illpe jhdo UIl papel fu nd~lmCl1tal a travs del
diagnstico del conRicto, de las polticas implementadas para hacerle
frente y de los resultados previstos e illlprevistos de wles l'0ttic;s.
De este lJ1odo, este pas se 11~1 constituido en uno de Jos actores
celltrales de la guerra y en factor sustancial de l;J 'g.lobaliZ<1cin' del
conflicto cololllbiano.

Palabras claves: re~aciones Colombia-Estados Unidos, narcotr


fico, gl.lerrlla, PI;ll1 Colombia, ayuda l1lilirJr.

Dura n te tlltl cho ti em po, el con f1.icto armado en ColollJ bia fu e


percibido y caracteriz,,1do como uno de carktcr fundamentalmellte
'endgeno'. puesto que se desarrollaba en territorio colombiano y
con actores armados internos que no contaban COIl ayuda financjerJ
ni poltica proveniente del exterior y que, por el contraxio, te,all
agendas e intereses l1luy locales. Sin embargo, la tipificacin dd caso
c:oJombi;l1lo como c,,,!fI.cto armado inlenw () Xl.lerra civil, teniendo como
niterie el territorio en el que se ha des<lTrolhdo y la identidad de
los actores involucrados, hizo que se dejaran de hiJo otros aspectos
esenciales de la naturaleza misma del conAicto, "s como Sil conexin
cO;ll~rocesos originados en el desarrollo de la glebaliz..acin. Hoy en
dfa sabemos que muchos de los f.1.nores que pO$ibilit:m bs gucrr;s y
las dinanllzall 110 son exdusiv~1ll1ente internos o, por lo menos, no
sq'n tiJa claramente distillglliblcs de los factores externos.
. , 'Lo anterior es eS}letialmcnte patente en la consideracin de los
actores involucrados en la guerra. En el C1S0 colombiano, na slo
'1 "
I intervienen los grupos anHJdos ilegales illtemos frente al gobierno
~adJ;al. sino que otros actores estn presentes desde sus propias
, .. , ,1

'.: lgicas e intereses, Entre ellos, Estados Unidos puede cOllsider:lrse


(. ~1~t~'1 directo en la guerra. hoy. y no slo nlera 'influencia' exterm.
,jI'''''''.
, il "el momento en que el gobierno estadounidense declara que
\(. i'l I . . . U " 11
ill conflicto armado colombIano afecta su segundad mClOIlaJ , se
~d "
c,llvierte en un actor directo. Este progresivo illvolucramiento de
!l:'i" '
,ese p'as se ha hecho ms pa tente y decsi va en la ltirna dca da.
',J,"" t.. ,
"ir 11

l39J

.fIA :f.~i
Dia,," Maceel" Roj.s Es/mIos Unidos)' /" guarn eH Colo/l/[,ia

En efecto, desde mediados de los aos novenL.l es posible identi visin de la realidad; aqll interesa seialar que par; Estados Unidos
ficar un cal ubio suswllciaJ en la dinllljc~ de la gucrra en Colombia. ,-o b guerra contra las drogas y la lucha conttJinsurgente del Estado
Desde entonces, el enfrclJtamiento armado no slo se iutcnsiftc colombi:Jno contra las guerrilbs eran percibidas como dos ~)foble
y adquiri una notoriedad internacional $in precedentes, sino que, mas distintos y con tan slo algunos nexos.
adems, en relacin con Jas motivJciones, las estrategias, los actores Esta percepcin del conflicto en Colombia cambi sustancial
en contienda y los efectos, la guena ha adquirido otras cnacteTs mente en un proce~o iniciado J mediados de los alias noventJ y
tlCas que pennjten diferencwrh de 1:Is dinmicas dd conflicto de que se extiende hasta nuestros das. Nuestn hjptesis fundament;1!
las dos dcadas an te r io rcs. sostiene que Estados Unidos ha descmpeliado un papel central en el
Durante los :nios od1Cl1ta y hasta prillcipios de los alios noven cambio de b dillJmica del confucto armado colombiano a travs de
ta, para Eswdos Unidos el conAicto armado en Colombia estaba la confusin de la gtlerra antin;rcticos y la lucha contrainsurgente
inscrito en h lgica de la lucha contra el comuniSlllo. Se trat;ba .en tina sola estrategia, a hor; identificada como lucha antiterroris
de grupos guerriUeros que reivindicaball una ideologb comunista tao Esto implica, a sU vez, un ,-cambio en la naturaleza misma de la
cn contra de un ESL.ldo democrtico; sin embargo, los gobiernos guerr;l en Colombia, en la que Esr,dos Unidos se convierte en un
cstadounidenses de h poc:l no consideraron que las guerrillas re actor directo por medio tanto de los resultados esperados COIllO cie
present;lr~n un~ ~l11cnaZJ SllSt:lllCi,ll a Sil propia seguridad nacional
los efectos derivados.
ni a b esubilidad e.conmica y poltica de Colombia, pese a las
El objetivo ele este trabajo es tralar de d2r cuenta de ese proceso.
cifi-as sobre las vetil1J~s del cOl1flicto. En general, Colombia apare
En una primera parte, por medio de la caracterlz;lCin del diagns
c; resaltada en el conjunto continental COIllO b "democracia ms
tico que hace Estados Unidos acerca de la situacin en Colombia
estab1e de A m rica Iati na" , por no h~ be r su (rido las i Ilter flI pciones
y de los factores que contribuyeron a la conformacin de dicha
institucionales ni los golpes milit:nes que caracteriz.lron a la mayora
visin. En un;l segullda parte se busca establecer cul ha sido la
de los pases en los alias sesent1 y setenta.
estrategia eles;nolbdJ ell concordJTlca con dicho diagnstico, as
El pas tambin m05trabJ UIlOS ndices de crecimiento econ
como identificar bs polticas adoptadas en este O1;rco, haciendo la
mico y de confiabiliJad para los jllversionist<l~ interniCionales
distincin de tres etapas. Finalmente, en la tercera p~rte, se intenta
que p<lra l1~da reflejaban un pas en guerra. Por otra parte, desde
avanzar con respecto a LJs consecuencias que tal estrategia ha tenido
finales de los aos setenta, Est.'\dos Unidos concentr su relacin
en la dinmica misma dd conflicto armado.
bilatera 1 en el tema de la lu ch a con tra las drogas ilcitas, Juego de
que Colombia comenz a aparecer como unos de los pases ms Diagn6stco
activos en trminos de dicho comercio ilcito. As, para Washington,
El diagnstico q\le tiene Estados Unidos sobre el conflicto
el conflicto con los gf\l pos guerrilleros era un aSllnto distinto (y
arllJado en Colombia no es contundente ni unvoco. Pese a que
distante) del problema del trfico de drogas.
en los (himos tres aitos, sobre todo a r;lz de los atentados del II
Si bien a mediados de la dcada de los OChenc,l se plante IJ
, de septiembre (u -s), se ha ido depurando, an est lleno de :ullbi
hiptesis de la 'narcoguerrilb', esta interpretacin no prosper, . gedades y d~ lu~ar ~ controversias tanto en el escen;>.rjo poltico
entre otras cos~s porque en ese momento no se poda eswblecer . '
.' est;dolllljele llse como en Colombia. En ese diagnstico, el ele me lltO
tllU partcp:lcin directa de 13s gtlerriUas en el negocio ilcito. Se
central es el progresivo desdibluamiento de la tajante distincin
afirmaba que el vncuJo era ms ciccu\Jst.1IJcial e indireclO, a travs f;,-entre luchJ antinarcticos y lucha contrainsurgente. La v:lJiedac!
dd cobro del impuesto de gramaje, la vgilanci; de los cultivos y \ v ,
"
1: 'Hr'~
laboratorios, o del illll'uesto del uso de pistas clandestinas en las
zonas controladas por algunos de Jos frentes guernUeros. No es ste ,! Pese al papel cada vez ms central que 105 paramilit;lrcs desempean en
el lugar para eswblecer qu tan cercana o alejada se encolltrJba esta ~n;onfucro ;ltlll:ldo colombiano. por tollOneS de extensin y porque UI\

ptulo de este libro est dedicado al tema, el presente ttolbajo se centl'll

[4 0 J [4 1 J

)1,. -.' --Pll~";'.


Diana Morecla R.oja, Ej/ddos Unidos y I~ g,"rra el, Colombid

de ~pebtivos a los que se recurre en divenos reportes, documentos En el diagnstico estadounidense, el Esudo coJonbi~no apa
ofici~les y artculos acadmicos as lo revdJn: la colombiana se ha rece como un "Estado e1l riesgo de colapsar" ,3 tanto por la falta
calificado persistentemente COIllO "guena alllbigua", "guerrJ. tri de control sobre el territorio naonal, la incap3cidad de brindar
paI,tit;","guetta asimtrica", "gil e r ra narcotenorista" (M;'In waring, I,.. "
seguridad y garant;z;r la presenca de la fuerZ<l pblca en todos los
2003)- municipios del pas y Jos ndices alarmantes de impunid~d, como
O esde esta visin, se sostiene q ue el co nflicto armado se ha por la cort"upcin rJmp,lIlte de lIna clase poltica que entr en
nlantenjdo en buena medida gracias a los recursos provenientes del contubernio con los carteles de la droga.
narcotrfico, y que los grupos guerrilleros, particularmente bs Fuer
Z,;IS Armadas Revolucionarias de Colombi;c (FARC), han ido apro Factores para /'1 crL<is
pindose de tales recursos ya no slo de manera indirecta, a travs El cambio en la percepcin yen la poltica de Estados Unidos
de 'impuestos' a los cullivadores y a los carteles, sno directamente, haca Colombia es el resultado de la convergencia de varios factores
involucrndose en todas las et,;lpas de esLl actividad econmca, al que se cOI~ugall a lo largo de la dcad3 de los noventa. Es preciso
punto de ser calificados como c1/el'ca umcl al lado de los gr;ll1des aclarar que respecto a los factores aqu consideGldos, lllJS que de
carteles de Medelllll y de Cal, 'causalidades', habl;IIHos de resonancias, esto es, de runncas gue
De hecho, en la ltIl\;l dcada, los grll pos a nll~dos incre menta se van traslapando y cuya interaccin genera un cambio sustancial,
ron su presencia en casi todas las reas de Cllltivo de coca en el pas, como el que intentamos analizu en relacin con el conflicto ;nma
al 11IoJ]opoli7~1.r el comerco de h pasta de coca en los tenitorios do cololllbiano. C3be seala.r umbill q\le en varios de e~tos f.1ctores
b;tjo su control ([nternational Crisis Group, 2005).2 Est; 'n;rcotiza es dificil hacer una distiun cbra enrre lo propiamente interno
cin' cle 1<1 estrategia de los grupos guerrilleros les habrJ permitido y lo externo. De :lh que referirse :l una 'internacionalizacin' de
allegar los recursos necesarios para exp;lndir~e, aumentar el nmero la guerra es ulla caracterizacin en la qlle se pierde el cambio de
de frentes y de efectivos, modernizar Sil arm;l1nento y mejoT<\r sus sentido que implica la globaliZJci6n. Los factores que consideramos
condiciones logsticas. La ofensiva militar desarrollada por las FARC son los siguientes:
entre 1995 y 1997 habra demostrado dicha hiptesis e i llc1inado la El c:lmbio en el coJltexto internacional y la Inodific:lci n de la
balan7.-<l a f:wor de la guerrilla y en cOlltra de las Fuerzas Armadas poltica exterior de Estados Unidos despus del (in de la Guerra
colombianas, Fra, Este hecho implica unJ trJllsforlH<lcin en las temticas y las
El corola rio de este razonallliel] to consiste en afirmar que, prioridades de la agenda de seguridad estadounidense, donde el
(la do que la S gue r l1as est II tan fll erte Il,e IHe involucradas eu la narcotrfico adquiere un ~ugat preponderante. Muchos cOl1llictos
economa de las drogas, slo elinllando el lrHico ilcito se Illlnar anmdos se desactivan y otros, que como el colombiano permane
la principal fuente de recursos p~ra b guerra; hecho que las har cen, empiezan a consideJ:ar>e 110 e 11 relacin con el eIIfrelItanuen to
ms vulnera bIes a l\ Ila derrota mil it; r y las p rcsio n:111 a negociar este-oeste, sino ell vi rtud de sus propias lgic;ls.
con el Estado colombiano. El efecto que tuvo la crisis del gobierno de Erntsto SaJllper en
todas las esferas de la vida nacional, a.s COIIIO ell la percepcin
',fl
!lit 1', -
nternJciord sobre el conflicto armado colombiano, Dicha crisis
~'Y\ permiti vislumbrar hasta qu punto el narcotrfico haba per
meado la vida naconal y CIlCCIlt\i las alarmas en Washington ame
en 1<1 lucha contrainsurgente en relacin con los grupos gtlerriUeros y
;i'!i - la posibilidad de tener un Estado controlado por la criminahdad
se Ilace eseas,1 mencin de la perccpcin y la poJitica de Estados Unidos
l' i (i! < ~
haci~ los grll pos paramilitares.

> Se oJeuh que 65 de las 110 IlIli<bdcs operativas de las fAJK est;n direcu~
, J
"
?fa,1d ulIa le etu ra de Colombia corno Ull Estado"en riesgo de colapsar",
mente involucradas tallto ell el cultivo como en el comercio de dtOg:ts.
vase
-; , Demarest (2003).

[4 2 ) [43]

i ~t-'t~ .
Diana Muecl. Rojas r:...<lddos Unid"s )' {" )!'Iam eH Co/"",bia

en el hemisferio. b crisis Ilusma genn, a su vez, UlI proceso de presentaron disput:ls entre las guerriJ)~s y los grupos p~t;lUlilitares
desillsritLIciona.iizacin y de deslegitilllacin qoe pmo en pe! gro por el control del las zonas de cultivo, lo cual hizo que las rAlle
la est:lbidad democrtica del pas. tOJllaran el control total de la ecollorna ilegaJ para eVJtar las infol
L:i trans(ornJKin del papel de Colombia en la cconon':l de la traciones Da l<llllili ta res, primero e 11 Putu mayo y lllego en Caquet
cocana: cn el lapso dc unos pocos os, el ps pas (k ser procesa (lnte rila t\Oml Crisis e rou p, 2005).
dor y cOlllcociallzador ~ convenirse en el mayor productor de base La presill rjercida por el gobierJIo estadounidclJse deterior
de coc~: Emre (938 y 1993 se prochlJo lIn boom de los cultivos de las relaciones bilatc",lcs y presion una ,lplic:lcin a fondo de la
coca en los departalllt'.,tos del su r del pa s, espeal 1] lente Caqll et~, estra regia antinarcti cos_ Ello tuvo efectos 110 calculados en el
GLI;vi~re y Putllll1ayo.5 Se calcula que hoy en db el pas produce Jllwcjo del cOllflicto atll.ado, al restarle margen de 'maniobra al
el 74% de la base de coca en el mundo. la clIal t1tiliz:l PIl"J procesar gobierno en la Implementacin de lIna poltica de negociacin
la cocana qll e exporta. Asir nismo, se pmdl~ o \lila trallSforlllaci n
6 con los grupos atlllados; t~lllbill exacerb la:; contradicciones
e n el ti po de org;lIz;lOll, el tallla'-1O y el modo de operar de los CO'l los sectores soei a1es,di rectamente afectaJo:; por las medidas
llarcotr:Jfocantes. 7 De los gr:JnJes'carteles', como los de McdeUin y anti narcticos, no slo los propi os lIa fCotraficantes, sino las po
Cm,:;1:: ha pasado a una nueva genct"cin de nucroemprcsas ms blaciOlles afectadas por las funugaciones (Vargas Meza, 1999), y
dificiles de detectar (Rojas y AtdlOrtua, OO(). Estos cambios se Je rest credibilid'lf! y ~poyo poltico internaCIonal" la propuesta
gCllcr~roll tanto por
la alteracin de las condIcIones del Illerc"do colol11bJl1a de "correspollsabilidad interJ1Jciona)" para enfrentar
como por la aplicacin de las poHtlCas atltill3tcticos en la regin el tri(,co ilcito.?
a"dina. POt lti1l1 o, la presi n de los pases vecinos ante d agravamic 11
La ilJtellsif.c~cill de la participacin de los grupos arm:ldos to de los efcctos del cOll.Ricto es \1" [actor que se debe tener en
ilegJ..ics en la ecolloma de la drog;.~ Adcllls. entre 1!J96 y 1998 se cucllta. La sitU~('ill de ColoJllbi" gener una crisis de seguridad
pa", los pases vecillos, los cllaJes presionaron de manera contra
4 En marzo de 1997. el Departamento de Estado report que los cultivos dictotia Ulla respucsta tmto de Colombia como del propio Estados
de coc~ en Colombia se haban incrementado de 44.700 hectreas a 67.200, , U nidos. Adems, u 11 a exp;mSll del conflicto colombiano y sus
esto es, cerca del 50%, entre 1994 y 199- Este aum eI1to Se atrilJu ye pa rcial conscClleJlcia~ en h regin cuestiollab'l el hdcrngo estadollllidcllSe
mente al xito de Ia.poltlca ,mtinatcticos en Per, donde del nmero dc 11'1' . en la arquitectur:'l hemisfrica de seguridad.
cultivos de- COC;\ disnunuy en un 18%. (eNl N$I,\J)-98-o Drug Control). I/Ul .' .
Se debe tambin a la capacidad de ~daptacill de los mreotrafic:mtes para
contra r restar las rnedld,lS a/lt] llJrcti cos y el desarrollo de econOJnas de ,,tt if ' r .
:L.-a ~trategia ante la guerra ambigua
, .
cscah. (Vbsc Anexo 1)
l P"l<l 199 se calcula que en Colombia \::JY un tata] de 69.200 hectrcas !_~a:]ja;;estrategi~ de Estados U nidos an te b gllerr; ambigua es
de coca cultivada. La rll~ yor pnte conce ntrada en los departamentos de jgtl1tlm:ente ambigua y se ha ido COIl[ormalldo en medio de COJl
Guaviare, Caqllct y PutllJ11ayo.Vbse tambin Rocha (2000) y Anexo 2. tr6vefSi;as 2 lo brgo de los ltimos diez afios. FlII\dJIlJellto del Plan
~ http://w\Vw.usdoj.gov/dea/pubs/llltd/02oo(./index.html.
~?",J; .
7 Pese a] dcsmmtclamellto de Jos gr,mJes carteles. 010 se prescl1t tina . ',~ -.~
.. r.J1H,::
reduccin si gni fic~ti va de bs actj vid"des de los m rcotr~ti.c~llte-s. En ju njo chtthban o te.an influenci' el] vast~s rcgionc'\ del pas, p"HiclIbrmcllte
de 1996 la U. S. L1W Enforcemellt Agellcy report que lIn:l lllleva gene C~l?s'tetTitoriosdel sur. efllc Dn1; War. GN1!NStAD-93-J58, Ago. /0. r~N3).
racin de j ve nes na rcotr.1.ficantes haba Illrgido en la costa narre. e Il el J\s'ihismo,:l partir de cst~ 'llism" poca se scala de IJlJlJer" reiterdda Cn
norte ddV"lk y en el centro del pas. Enjulio de J997 tamblll se report 19s1ri[ifnes ofimlcs la p~rtcijJacill creciente de los grupos p~r.\lliiIJtares
la ap'lric:in de cicntos de nUeV,I\ org;].uz"doncs crilllil1~les. (GIIO!NS]AIJ el\ e1",;)\ l . -1"
negoc.o lCJtO.

98-60 Drllg Control). Consltese al respecto Rojas y Atehort; (200)). 9 'l'l~l'{ti'~ anJisi \ de t:ll bdo dc la poltica estaciou n.ide Ilse haci a Cololll

, Ya desde 1993, el gobi emo estadou I1jdense report CJlI e ta mo I~s fARC ~d7.~Atc la presidenCia de S::ullper y sus c[ectos vase Russdl (2000

COIllO el ElN est"I>aJl involucr.ldos en activitbdes de tfico de drogas y que y 20. 2),.

[44.] [451
Diall' M a,cela Rojos Es/aJo.' Unidos y la guara m CoIombi(/

Colombia y de la pol(ic~ de Seguridad DcmocrJica del pre$1dente U IlJ ltima et~p; em pieza con lo~ tenlados del '1-5 Y Se
lv;ro Uribe,dicha estrategia se basa en la idea de que "el fm de las prolonga hasta nuestros da~, En esta fase, b luchJ a ntinarcticos
drogas significarJ el fin del conflicto afinado, y el fiu del conflicto y la guerra contraillSurgellte qllcd~\ll completamente fusionadas y
conducir al fm del negocio de bs drogas" (PNUD, 200): 306). Ello s\\bsu midas e n la "1 \lC h" globa lean tr; el terrorismo".
implica dos p resu puestos fu Ilda llJ en t.l1cs: el pri mero sosti e ne q 11 e Estas tres et;p~~ seibJan el progresivo involucranellto de E~ta
atacar la fuente del trfico ilcito es la forma ms eficaz de detener dos Unidos en la gllet"t<l colombiana, el cambio en las percepciones
el flujo de drogas hacia Estados Uniclos; de ;h la necesidad de y los imperatIvos del gobierno estadounidense, as como un intento
acab:lr COl) Jos cultivos ilcitos y el relieve puesto en 1:1 erpdicJcin por fijar lln~ il1terpretJn de la naturalczJ l11.sma del cOllflcto y su
area. 10 El segundo presupuesto parte de la ideJ que, dado que los tr.ltam ien too A co n tinuJGn veremos los clementos gl 1e ca rcterizan
grupos armados ilegales est.n tan fuertemente involuct""ados con el cada uno de estos momentos:
trfico de drogas, luchar)' eventualmente reducir el tdfico ilcito
golpeara sus fuentes de financiacin y facilitara \lna denota m]it;l Primera elapa. 1995-.1998: evitar que CollJmvia
o una negociacin en condiciones de debilidad de tales grupos. En 'l1,;rwd,,/1Io(fada'
se wnvierfa en una
el proceso de conforlllacn y consolidacin de la ;ctllaJ estr;Jte Al principio de la primera adm.inistracin de Bill Clinton se
gia estadounidense hacia el conRicto afll1;do en el pas podemos plante una reduccin en la asistencia ;mtinarcticos p;ra los pa~es
disfinguir tres etapas: andinos a partir de una evaluacin de los programas de interdiccin
Una primera, desarrollada entre 1995 y 1 9y8, que se cJr.lcteriza y errJdicacin de la~ drogas, los cuaJes mostr;baJ1 ser poco efectivos.
por tllla prolongacin y profu ndiz.1Cin de la lucha antillafcticos Sin embargo, estJ revisin de la poltica antinarcticos dpidamell.te
con un apndice lus bien subsidiario, en el que se planean ope se' vio frenada cuando, en las elecciones legisbtivas de 1994, los
raciones COI1 tra la guerrilla. EstJdos U nidos hJ observa do, desde republicanos se convirtieron en mayora en ambas cmaras del Con
lejos, la negociacin con algunos grupos guerrilleros y parece ms gteso. El tema ele la 1u(;l1" contra las drog<Js se convirti en campo
preocupado por la extradicin y la lucha contra el narcotr.fico, que de disputas poltic<1s entre el gobierno y el sector mayoritario del
/la asocia WreCk1.lllellte con los aparatos guerriUeros. En el fondo, Legislativo. !riAuyentes legisladores COIllO Dellnis I-hstert (R-ILl.),
prevalece b apucacin de la estrategia antimrcticos de los aios Bel~amill Gilman (R-NV) y Dan Burton (R-INO.) emprendieron
a meriores. tiha campafiJ de reforzamiento de las polticas antinarcticos, al
Un segullJo momento, entre 1999 y 200). en el que Estados t;l1ifcar la posicin del gobierlJo de Clinton en el tcma como
Unidos adopta una posicin pl1blica y abierta frente al conAicto demasiado 'bLinda'.
armado, al respaldar el dilogo con las guerrillas, al tiempo que se Los republicanos demalJ(!Jban un ;\l1mento en la asistencia otor
ptepJra tl tlJ estrategia de ca r5c ter mili tar fren te al conflic too Algu II os gada al gobietllo colombiano; pero debido a la situacin precaria
sectores del Congreso estadounidense parecen alimentar esperanz;s en la que se encontraba el nuevo gobierno de Colombia a raz
claras frente :l la negociacin y la erl-:ldicacin manml por los mis " dd' esCndalo por la fmanciacin de la campaa presidencial con
mos actores de la guerra. No obst.lnte, la ilusin dura poco. Se sigue dinero~ provenientes de los carteles de las drogas, un incremento en
oper;11100 formalmente desde b poltica J.ntinarcticos, J travs de ,.' 1'o'J esfuerzos antidrugas signifICaba un apoyo directo al Cllestionado
la cual se constwye y consolida el Plan Colombia. presidente. Para soslayar este inconveniente, el Congreso de Estados
~I~~OS prefiri entenderse de [orm~ directa con la Polica Nacional
r~~ombianJ, la
~,-
ctl,ll era percibida como un aliado conflJble en la
.0 Bureau for lnternationaJ N;llcotics and LlW Enforcemelll Aifairs, U. I

S. Oepattment o[ Statc. marzo de 2004. 2003 [mern;tional NncotJ(5 Jl'FP,J, ~ntinJrcticos. Este endurecimiento de 13 poltica antinar
Con trol StrJ tegy Repon, W;lsl U"gtoll, htlp:11 www.state,gov/g/in.l!rlsl ~6ti.cos no slo afect la presidencia de Salllper, silla tambin a la
nrcrpt/2003/ volI IhtmI/29832. hlJII.

[4,~J [47J
Dj"l)~ M,1rccb Rojas Eslndos Utldo-, y la guerra Cll Colombin

noministtacin de Clinton. ll P,lra mediados de los ailOs noventa, organizaciolles de lIarcotraficantes; dos, reducir la disponibilidad
Washington considcmba que los principales obstculos para la apli de drogas a tnlVs de Ja erradicaci6n de Jos cultivos ilcitos y los
cacin de la poltica antinarcticos en Colombia eran: esfilerzos de interdiccin,12 y, tres, fortalecer las instituciones co
.,. la i llea pacidad de algunas agcncias colombianas par.l planear lombianas capaces de brindar ap9Yo a las medidas antinarcticos
e illlplemellt:l runa estratcgia amillarcticos eficaz, el increllle lI (CAO, 1998: 14). La Polica Nacional de Colombia se convierte en
to de hs actividades de la insurgencia y el llarcocerrorisrno que la principal organizacin responsable de las operaciones de erra
I in Jitan la capacidad de! Estado pa ra hacer presencia en las zonas dicacin c interdiccin, mientra's las Fuerzas Armad:'!s se limitan a
de cultivo y procesamiento de Jrog<!s en el pas. La expansin de brindarle apoyo en las labores ;ntinarctc?s.
las ope raciones de los carteles en la produ cn y distribucin de Posteriormente, los fu nciana ros est;ldOllllidenses encargados de
hera na, y la expandida conupcin en el gobi eTIlO colombiano_ la politica antinarcticm para COIOlllbi" comienzan a h3cer hincapi
(RusselJ, 2002: .w) en la dificultad representad;! por el fortalecimiento de Jos grupos
insurgentes. En octubre de.--1.997, un amlisis del Oepart:lmcnto de
Para ese momento se percibe que la amenaza de las clrogas Defensa concluye q";c los grupos armados han llegado a ser rrus
proveniente de Colombia no slo permanece, sino que incluso se sofisticados y que plantean el mayor desafo 3 Jos nUlitares colOln
ha increment:ldo.Washington considera que el gobierno de Samper bianos (CAO, t998: 60). De este moclo, en los ailos que consideramos
no ha hecho lo suficiente P;U-;l at:lClr a los carteles ele la droga y de transformacin de la poltica estadounidense hacia Colombia
comba ti r la cort\l pcin. Se registra, ade m;s, que en tre 1994 y 1996 se ca nj ligan los el em el1 tos de la disputa poltica interna en Estados
se ha present;:ldo Ull aumento del 50% en lo~ cultivos de coca, y ya se Unidos con la crisis poltica del gobierno de Samper y el accionar
luenciona el progresivo involucramiento de 10\ grupos insurgentes intrpido de una guerrilla que propinJ fuertes golpes al Ejrcito
en las actividades del trHico ilcito (CI\.O, 1998: 3). nacional (Rojas, 2000). A partir de ese momento, si bien la agenda
En consecuencia, Samper se vio constantemente presionado por bilateral sigue gravitando en torno al problema de las drogas, se ver
el gobierno estadounidense para aplicar a fondo las politicas anti cada vez ms atravesada por el conflicto armado interno.
narcticos y demostrar su compromiso en la lucha contra el n:lrCO
tfico. Durante ese periodo, la guerra coutr;l las drog.l.s se convirti Segunda etapll. 1999-200/'
en la prioridad nmero uuo para EstJJos Unidos. La certificacin "Una paz ne)!t>ciada o u/la .J(llcrra abierta"
por inters nacionaJ de 1995 y las descertificaciones de 1996 y 1997, Al ilciarse el proceso de negoci aejn con las FARC, liderado por
as como el retiro de la ViS,1 estadounidense al presidente Samper el presidente de ese entollce~,' Andrs Pastralla, Estados Unidos se
1ll0str:UOIJ hasta dnde el gobierno de ese pas haba endurecido mostr proclive a apoyar dicha alternativa, aunque con ciert;l discre
su posicin y era illtoler<!.n te COIl un gobierno que consideraba cin. EJ Departalllcn to de Estado pensabJ gue er<1 posible aplicar en
corrupto y favorable a los intereses de Jos narcotraficantes. Colombia el enfoque estratgico utiliZ<1do en El Salvador a finales
La ayuda otorg.lda a Colombia en este perodo est: comple de los aiios ochenta. 13 En este enfoque se evitaba la intervencin
tamente inscrita en la poltica de lucha contr-a hs drogas, la cual
apunta a tres objetivos principales: uno, destruir bs rrincipales
" A fin;ucs de 199!, el J3ureJu oflnternational Narcotics and bw En[or
cement AlJairs del Dcpart<lmento de Estado decide alllphar el programa
de err.ldicacin area de los cultivos. PJf;l cUo incrementa el nmero
lO El temor de la auministracin de Clinton era que los "halcones dI:: bs I de aviones y la ca ntiJad de persoll;u estadou n.dense involu cr.ldos en e!
drog;s" aprovecIJar.l1l el tema de la guerra contra las drog,ls p'lra afectar : progr.lI11 a. Dicho persollal va a participar directarnentc en la planeacin
polticamente 5\1 ~dminj,tracn, lo cllaJ es tambin tina f,lrll importante ,,' y conducci n de las ope r.>.ciones areas.
que explica por qu el presidente Chnlon decidi ellvin UJl paquete de !J Es significativo que el grupo de funcionarios del Deparumento de
a,jstcncia antidrog;1 masiva a Colombia en el arlO 2000. :-, Estado. asi como la embajadora de Estados U nidos en Colombia, Anne

[4 8J [49J
Di,,,a Matcda Roja> esl~d".< Unidos y la gucrra C/l Colombia

mj'libr directa y se favoreca una asistencia escalae!a en forma de territorios donde se h;l!bba la rnil<... d del total de los cultivos de COG1

egu ipos, entrenamiento y tecnologa de inteligencia, con miras a en el pas. En una segunda Clse se plane extender las operaciones
debilitar los grupos guerrilleros y a crear bs condiciones para \Ina antidrogas a las regiones del suroccidente y (;cntro del pas, y final
salida negociad;\. El limitado apoyo inicial a bs negoci::lciones fue mente al resto del territorio. Para ello se entrenaran y equiparan
;)ll 1)l<S precario luego del asesinato de tres ciudadanos de Estados nuevos batallones antinan:ticos (Rabasa y Chalk, 2002).
U ni dos a llI<lnos del as PARC, en 1113 rzo de ]999, Y Jnte b presi II En adelante, la futllgacin de cultivos ilicitos ya no ser;' slo b
poltica internJ contr; el proceso, column~ vertebral ele la estr<ltcgia antioaIcticos, sta implicar~ un
An en los primeros meses del proceso de paz, Estados Uni despliegue nulitar de envergadura que busca gar-.mti~r la aplicacin
dos aument los progr;rnas de ayuda militar para Colombia. En de t~les medidas a trJvs de la conformacin de batallones antinar
diciembre de 1998 se hizo llll cambio importante de poltica, al cticos y la gJf;otia de seguridad de los pe<.ltivos, las aeronaves
comenzar a apoyar a los militares colombianos. En una reunin de y el personal dedicados a l~s labores antillarcticos. Ese dispositivo
los m.inistros de Defensa de Latinoamrica, el secretario de Defensa, rnilita,r se despliega ahora como parte de la est<.lteg colltrain
Willmn Cohen, y el nl.nistro de Defensa de Colombia, Rodrigo surgen te. Combatir el narcotrfico y combatir a las guerrillas se
Lloreda, ;cordaroll la creacin del primer batalln antinarcticos convierte en 1I na y la misma cosa. A su vez, cada u no de los ac tores
del Ejrcito de Colombia. 14 Para 1999, Colombia se !J;lbia conver redefine el conflicto en trminos de sus propios intereses y hace
tido en el tercer pJs del mundo en recibir m~s ayuda JHilibr de hincapi en lino l\ otro aspecto.
Estados Unidos. El Pbn implica, a su vez, 111) cambio sustancial en la estrategia
El Plan Colombia cristaliza esta nueva orien(:;.lcin. [nicialmen militar colombiana frente a I conflicto armado. Ante las derrotas
te, el plan fue presentado en 1998 por el recin electo presidente militares sufri&ls por el Ejrcito colombiano :1. manos de las fMC,
Pastra)]J, como un 'Plan MarshalJ' para d desarrollo econmico y en 1997 y 1998, fortalecer y modernizar a las Fuerzas Armadas
social, orientado a la reconstruccin dd pas en Ull escenario de colombianas se convierte en una prioridad. Como lo sealaba tJn
posconfhcto. Sin embargo, r5pidameme qued conveHido en b informe de la llANO Corporatiol1, la movilidad y la reaccin rpida
piedra de toque de la poltica estadounidense en el pJJs. eran la dave de es;) transformacin: "slo siendo capaces de hacer
En efecro, Washington ha considerado el Plan Colombia el llegar dpidamente reftl erws, los militares colombiallos podrn
programa clave en su estrategia antinarcticos para la regin an neutralizar bs ventajas tcticas y ope<.lcionaies oe las guerriUas"
diua. En ste se combillJll las medid;}s antillarcticos precedentes (Rabasa 'i Chalr, 2002:65) Con este objetivo se dise un programa
-[umig,lCin de cultivos ilcitos, control de prec\lfsores qumicos, que buscJba mejorar la recole~cill y el procesamiento de la infor
destruccin de laboratorios, incautacin de cargamentos- con un macin, as como el desarrollo de un sistema de comunicaciones
plan para retomar el control de las zonas donde se produce la droga. integrado. Se crearon, entonces, brigadas de despliegue rpido y se
El sur es el escenario piloto para la aplicacin de est.'l estrategia. busc una mejor integracin entre las luerz3s de tierra y aire para
Asi, la prime<.l fase del Plan se desarrolla en los departamentos de conducir operaciones Iloetlltms. La entrega de 16 helicpteros UH

Putllmayo y Caguet, bajo control de las FMe, y asumidos C0\110 los


60B1ack Haw k y 3O UH -ll-l H uey para el transporte de tropas, as
como la creacin de otros dos batallones antimrcticos, buscaban 1,
P~tterson. hayan ten.ido experiencia previa directa en el proceso de ne

gociKiones con bs guerrilbs en El Salv;ldor.


'.! El Segu ndo Batalln Antin;orcticos conformado por l4 soldado,
" 931 sol,boos colombj~nos del Primer Bat,llln Antinarcticos rebieron
~. ~olom b ia nos 1\1 e entrenado po r Illlembros de las fuerzas EspeC;lles de
entrCJ)am.iento de nliem bros de las fuerzas Especiales de Estados Unidos,
EMados Unidos, desde agosto h~sta diciembre de :lOOQ. El Tercer B~t"Un
desde abril has!.... diciembre de 1999, en Tolemald,l y Tres Esquinas.Vbse
AntilJarccjcos recibi entrenamIento entre enero y mayo ele 2001, ambos
http://usemba5sy.statcgov!colombia!wwwsbao1..shmu.
Ji I.aralldia (Caqu('t~).

[So] [SIJ
Da". M.",da Rojos E..<I~{oS Unid"s y " g"C'rtt fII Colombia

qtle las Fuerzas Annac1:ls colombianas pudieran utilizar sus ventJjas 1:1 experiencia Ill~S reciente de El Salv:tdor. En este contexto se habl
en nmero y en poder de combate, y de esta forma estuvieran en de "guerra ambigua" o de "dos guenas", b primera ele las cl1;ues,
condiciones de C)uit<1rles a las guerrillas la iniciativa t~ctica y oe la guerra contra bs drog;ls, era ampliamente aceptada; llentr:lS la
racioaaL 19t,ahnente, se indllY un programa >;na proporcionar J. se.gl.lIlda, la guerra contr;lirlsurgente, generJba teticencas e incluso
la Armada la c:lpacidad suficiente p:lra controbr el trfico a lo largo tena impedimentos legales (Lcogrande y Sharpe, 2001).
de los 18.000 kilmetros de ros naveg.!bles CQn los que cuenta el R.(pida mente, las disquisiciones en tor11o a est;'! distillcin
pas, lo cual incluye una brigada con cinco batallones, as como mostr:non ser met<lS entelequias. Por una parte, Jos atentados del
eCJ ui pos de navega c n y de cOnJllllcau. Todos estos el ementos 1 J -$ reJe fi ni e ron la agencia de segu ri clad y 1as priorida des esta do

han tenido como objetivo (lltituo mejorar la capacidad del Estado unidenses; por otra, la ruptl11"J definitiva del proceso de pn con las
colombiano para hacer presencia y lograr el control dd territorio g\lerriUas, a principios de 2002, fortaleci la tesis dd gobierno de
naciona!. '. Pastralla de que combatir el narcotl~fjco implicaba derrotar a los
Aunque oficialrne nte los recursos entregados con el Plan gOl pos gl1 en illeras <] ue se alimenta ban de ste y lo pa troe inaha n.
Cololllbia estaban restringidos a las operaciones :mtinarcticos, su El presidente Pastr;lIla, a su vez, solicit al gobierno estadounidense
uso rpidamente se extendi a operaciones contrainsurgelJtes. As), que l; ayuda alltinarcricos elel Plan Colombia pudiera ser lltiliz::tda
por ejemplo, despus del at;que de bs PARe al puesto de Polica tamb i 11 en la bores contransu rg<: 11 tes.
en Arholeda, en julio de 2000, la Emb<1jada de Estados Unidos en Los ataques del ll-S permitieron superar los obstculos, y las
Bogot se vjo oblig3da ;1 defender el llSO de los helicpteros pro ctticas existentes implicaron un reforL11JleJlto del diagnstico de
porcionados por el gobierno estadounidense rJI~ J.1egar lugn del b actual estrategia estadounidense y la cOl1S01idacin de la fusin
ataque, argumentando que estos podan ser usados para defender entre lucha alltill:\rctics y guerra contrainsurgente. La inscrip
las fuerz:IS gubernamentaJes bjo atJque en un ~re;J donde hubiera cin del conflicto armado colombiano en la lucha global contra
operaciones antin,1rcticos (New t,rk Time:>, 3 de julio, 2000), hecho el terrorismo permiti al gobierno de George W. Bush extender
que potencialmente podia cobijar todo el territorio naconal. de maner; formal y explcita la gtlcrra contra las drogas hacia los
El fracaso del proceso de paz inclin la babllza a favor dd grupos armados, envueltos en el tr<fico ilegal, b~o b. denominacin
desnoUo de tlna estrategia militar ante el conAieto. Para Estados de combate al terrorismo. De hecho, al inicio de su mandato, el
Unidos y los n1litares cololllbianos, la zona de despeje les sirvi a iJfeside nte Bush ha bia ma II iresta do la vol untad de con ti ni13 r con l<l
las MRC para consolidar su poder en b regin y ampliar sus redes poltica de ;lIJOyO hacia Colombia a travs del pJa n Colombia. Slo
de su mi nistro y COJl1U lJ.ica ciones: En adela nte, cu alq uer forma de que, ante las protestas de Jos pases vecinos por la extensin de las
negociacin quedaba descartada y se legitimaba la opu de una conscCllcncin de la campaa antinarcticos a sus fromeras, el plan
lucha abierta con los grupos armados. se hizo extensible a la regin :lJ\din;. con el nombre de lnicillliva
Regional Andintl.
Tercerll e/apll. 2002 hasta hv)':
Despus del [J -s, Washington no encontr oposicin significa
la Ir~cha colltra el '11(/T(otcrr(lrLwltJ'
tiva para reconocer abiert;llJente el vnculo enn-e drogas y guerrilla,
Para principios de 2001 era da ro que b vjsin de Estados , ahora bajo l; denominacin com n de combate <11 terro,.isl/w. En agosto
Unidos con respecto al conA.icto artnaJo habia cambiado sustan de 2002, el presidente B\1Sh autoriz el empleo de la aYl1da y Jos
cialmente, segn se refleja en el incremento y la orientacin de la quipos entregados a travs del Plan Colombia para combatir no slo
ayuda otorgada a tr::ws del Plan Colombi:t. Sin embargo, persista l;trflco ilcito de drogas, sino tambin para adelantar operaciones
en los crculos de decisin estadounidenses el debate acerca de las antiterroristas o contransllrgentt:s (U. S. House o[ Rcpresentati
implicKiones de un nJ;'!yor involucra miento en el confl..icto cololH " ,~es, 2002). Tanto el gobierno colombiano como los funcionarios
biano y la derivacin hacia ulIa situacin similar a la de Vietnam o a . estadounidenses encargados del tema colombiano se apresuraron

(52) [53)
Ji
Diana M.rce!;t Rojas '. Esl~<f"s Uf/idos y In gllerra en C"lombin

a 'inscribir el conflicto del ps en la amenaza terrorista global. Las Jumentar la presencia de la PoLca en todo el pas, el incremento
fARC, y posteriormente el Ejrcito de Libel<lcin Nacional (UN) y en la ayuda a la5 unidades antisecuestro, as como un esfuerzo para
las Autodefensas Ullidas de Colombia (AUC), fueron incluidos en mejorar los servicios de inteligencia (Gmez, 200]).
la lista de grupos terroristas del Depart,1menro de Estado, y citados La poltica de seguridad democrtica del presidente Uribe no
permanentemente por el secretario de Est<ldo, CoJin Powell, como slo se basa en estas premisas, sino que las refuerza y contina COll la
ejemplo de que h camp:1I1a antiterrorista no se concentraba sola poltica adoptada por el presidenoc PasITana a travs del Plan Colom
mente en los grupos terroristas musulmanes (Semple, 2002). ,:' ba. Esto es, la combinacin de la poltica Jntjllarcticos, cimentada
Oc este modo, por um extraila JlquimJ, el Plan Colombia :!. n la fumigacin de cultivos y la moclerniucin y fortalecimiento
pas de ser UIl pIJn anLnarcticos, en su concepcin, J IIn plJn ,j. de las Fuerus Arllladas colombianas con la ayuda y la orienucin
contrainsurgente, en la. pr;ctica, y de all J un plan antiterrorista, \ dada por Estados Unidos. La poltica del actual gobierno eolom
en su denominacin. Aunque la ayuda aprobada para Colombia Diano ha lI1sistido de forma permanente en Ulla renterpret.2cill
contena restriccione5, en la realidad el Plan h;lba sido concebido ( d~l conflicto armado en trminos de una amen.aza terrorista y no
desde la idea de hacer frente al desafio de lo~ grupos guerrilleros. La de un enfrentJtTlcnto poltico, au nql1e, en los hechos, la prolonga
ambigedad entre guerra antinarcticos y guerra contransurgente cin del Plan Colomb revele el Illal)tenimiento de una estrategia
qued resuelta (y disuelta) en la guerra contra el terrorismo. fU'nchllllent.1Imen te de gller ra y no slo antite r rorista .
j'

Varios elementos reafirman esta nueva orientan. La preocu


pacin estadounidense ante el forwecill'l..ielltO de los movimientos Efectos de la fusin entre lucha antinarcticos
guerrilleros no slo tiene que ver (:Oll la creciellte partipacin y luclJ3 contrainsllrgcntc
ell el negocio de las drops, sino tambin, en el caso cid ELN, con ./;'!' L.a.intervencin de Estados Unidos frente al conflicto colol11
los permanentes atentados a los oleoductos y h~ consecuentes ' . bia110 no representa simplelJlente una contiJ1l1idad en la presencia
prdidas para las empresas estadounidenses que tienen inversiones ~'inje{encia de ese pas en b vida nacional. Se trata de un nvo
en este sector. 16 En 2002, el gobierno de Estados Uludos sont jJI1~rarrento cargado de profundas consecuencias para Colombia,
a su Congreso un suplemento adicional de cerca de 100 nllolJes "q~e ha cOJltribuido a cambiar la naturaleza de la guerra, tanto en
de dlares para la segudad del oleoducto Cao Limll-Coveiia5 ~tl diagnstico como en su tratamiento. Como quiera que dichas
(Estados Unidos, Departamento de Estado, 2002). Igualmente, ha " e6n'secuencias apenas empiezan a ser vislumbrada5, nos limitaremos
contribudo en la conforll1JCin de varias tlniebdes militares y de a~;~aJar slo algu nas.
polica no direc ta me me re!aci om das co 11 la 1\le h:l a n tina rcticos: la '!~l
En primer lugar, la fllsin entre lucha antinarcticos y lucha
creacin de un comando de fUerz.1S especiales, cuyos objetivos 50n la cdftrainsurgente ha consolidado la inscripcin del conJicto colom
Capllll'a de los principales lderes de la5 guerrillas y los grupos p;na b~~10 en las di n micas de la globalizacin y la adope in de varjas
m..iJJ res, la fotllucin de tlIudades mviles de Ca r; bi lleras desti naJas de:las :caractersticas de las lb macias nuevas guerras (Kaldor, 2001;
M~'rChal y Mcssiant, 2003, y Mnkler, 2004), p<1rticularmente en
1~ Se calcilla que el 43,75% del petrleQ gue se tramporta por el oleo
rel~~il con la dc~idcologizacin del conflicto despus de la cada
ducto Calio Lllllll-Coveas pertenece <1 la el1lpresa estadounidense, ?el~omul1ismo, as C01110 en su identificacin como una guerra
OCCldenta.! PcHolcum (Estados Unidos, Dep;ntamellto de Estado, 2002). ponrecursos econmicos generados en los flujos transnaciona1es,
El tema resulta sensible en las relaciones bilaterales, dado que el petrleo, . Ello ha hecho que la guerra se desnacionalice y se recontextuaJicc
ha teernplnado ,l caC como el principal rubro de exportaciones del pas: '
(;uyos ingresos anuales se C;l.klllall e 11 3.700 lrollones de dlares. Jgllalme nte: .
enun
"
mbito
I(r,),
Il1JS global, lo cual a su vez modifu;a las condiciones
.Joca es de su desarrollo.
Estados Unidos considtTl a Colombia lI!la de bs rcservas esttHgjcas~
para incrementar la exploracin petrolen; de all la atellcin creciente de'
'.!~J?t' adelante, el conflicto se hace ms visible y ms complejo, en
'f;J,;'
W~shjngtoll freme a este grupo guerrillero y sus acciones. I la !!fdida e II que otros Jetores, j n ter~ses y lgicas entrJ n en juego

(54] [ss]
Di.". Marcela R-oja< Est~dos Unido.' y lo s"c.-ro COl CO/Ol1l/i'i

-actores esmules, como Estados Unidos, los pses europeos y Jos programas de desarrollo alternativo y de erradicacin manual (CAO,
pases vecinos, y actores 110 cstat;)es, como organizaciones sociales, 2004), se corre el riesgo de mayor des1cgirj)J)acin del gobierno y
instituciones intergubernamentales, grupos polticO$, etC.- Sin elll del fortalecimiento del apoyo :1 las fARe en estas regiones.
bargo, el cambio se ha dado no slo en rclacin con otros actores En cuarto lug;r, el diagnstico y la estrategia de E'itados Unidos
y lgicas' externas', smo que este diagnstico ha generado llna sil11pJficJn b visin de la lucha. Si bien la relacin entre las FARC
fragmentacin interna en el quc Jetares sociales de diversa ndole y el trflco ilegal de c\rogJs es profunda y data de tiempo atrs, no
tienen sus propias visiones y posiciones frente al conAicto y su es tan simple como para reducirla a meros carteles de la droga o a
s;Jida, las Cll ales en lllllC has ocasi ones e tl tran en cOlltl';ldiccin co 1) grupos criminales llJrcoterroristas. Es preciso tambin distinguir
la poltica del gobierno colombiJno. entre la participacin de los grupos guerrilleros y los paramilitares
En segundo lugar, han cambiJdo tambin la fonna y los me (internacional Crsis Group. 200;. No se trata de justiflcar; unos y
clios de la intervencin de Estados Unidos en este conflicto. Se ha descali6car a otros, sino de tener un panorama realista de Jos actores
convertido en la 'uJcin indis})ensablc', lo cual ha hecho que, en armados. Lo que est en discj,lsin nuevamente es el carcter poltico
adelante, cualquier forma de tratamiento al conflicto, as como su del confliclO armado, y la estrategia estJdounidense contribuye a
solucin, deba tener eu cuenta los intereses y las polticas en Was desdibujarlo. Un desconocimiento de las motivaciones de carcter
hington. Baste sealar que Colombia se ha situado en los ltimos ideolgico y poltico de estos grupos puede conducir a errores en
afas entre los prime ros pases receptores de la ayuda cstadou nidel1se. la estrategia y a procesos fa Hidos de negoc;cin.
Es, adems, el pas que en el mundo recibe ms entrenamiento de En quintO lugar, es necesario establecer si bs POltiCdS adopta
7
carcter militar por parte de Estados Unidos.1 das han dJdo hasta ;hora los resultados esperados de acuerdo con
En tercer luwu', se consolida el ahneanuento casi incondicional el diagnstico hecho. Frellte JI primero de los presupuestos de la
del pas con la esfera estadouniJense. El gobierno colombi;lIlo ha estrategia ;plicada (atacar las fuentes disminuye la disponibilidad de
asumido y, en parte, promovido el diagnstico y la estrategia de drogas en Estados U nidos), es preciso sei.alar que si ben ha habido
Estados Unidos frente al cOrlicto armado. Asimismo, ha vincubdo una considerable reduccin en los cultivos de coca, por la call1palia
los otros temas de la agenda bihtcral al tellla de la seguridad. Se iJJtensi va de fu llJj gKin, 1~ eUo ha trado efectos can trap roducentes.
trata de una espada de doble fdo, en la medida cn que si bien el UllO de ellos ha sido el Uamado efecto globo, en virtud del cual los
respaldo de un aliado como Estados Unidos no es para nada des cultivos de droga se han dispers<ldo a travs del pas y han rever
deiable, el Estado colombiano corre el riesgo de perder margen tido la tendencia de mediados de los aos noventa.'? Aunque han
. 1{
de maniobra y autonoma, t.1nto en el mancjo de los asuntos bi .~\ _ . _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
latcrales como en relacin con otros actores intanacionales. Esto 1. 'o El xito del Plan CoJolllbi~ p~ra 105 funciollarios en Washington se ve
podda tener efectos t;ullbin en el margen de nlall iobra interno ;. reflejado, sobre todo, en b notable dlSlninucin de los cultivos de eoc~
del gobierno colombiano. pues es sCIJCllIo prever la aparicin de '~1r: como
resultado de 1" intensiva camp~a de fumigacin. No obst~nte,
contradicciones en la poltica antinan:ticos y los objetivos socia
;~lse presentan discrcpallcas en las cifras. Entre 2000)' 2001, los informes
c~ (le. las agencias est~dounjdenses calculan una disminucin de [(\9.800 a
les y polticos en el tra tamiento del conAieto. Por ejemplo, en el
~. 144400 hectreas cultiv~das; Jl-,jentr~$ el informe de b ONU proyectaba
casO de las poblaciones directa mente afectadas por b campaiia de '1: la"reduccin de 145.000 a 102.000 hectreas. Para 2002 el gobierno
fumigacin de cultivos, y ante las dificultades para implementar los estadounidense calcilla que los cultivos disminuyeron en UIl 15,1%; en
u:e t;tnto, para 200), la reduccin fue de un 21%: de 144.450 a ll). 850
'hect re~s de coo. V a1l5e datos en Est~dos U nidos, De partame nto de
17 Estados Unidos entrena Il1;lS personal milit:\r y de polica en Colombia "E,stado (2003).
qlle en cll~lql1ler otra parte del lllundo. Se cakltb que el] ).002, cerca de f-.EI sJtllte de observJcin de b UNDC-SIMCl muestr;t que c1nll1lero
6.4 00 efectivos coJombi~nos recibieron entrenamiento est:ldollnidetlsc. ~I~~C depart:llllentos afectados pas de 21, e Il ZOOl. a 23, en 200). Los
V ~se lsacsoll (:1.004: 24). '~ulvos lcitos disminuyeron en l'utul1layo, pero se illCrelllelltnon en

[56] [57J
Oi~\Ia Marceb Rojas B.clado.' UNido., y la gllcrra CM C"IOlllbi"

disminuido los cultivos Ilcitos en la regin anJina 2il , hasta volver COC<l pueden ser oesanolhclas pron.to_ En estas circuJlStancias, atacar bs
a la~ cifras de J 989: reas de produccin de droga podria tener el efecto Je incrementar
... si1l embargo, bs 15.J. lOQ heccireas de cultivos 'lue permanecen el apoyo de h.s g\lcrri.llas entre aquellos que pierJen la fuente de su
en la regin estn a 11 lejos de los J veles que permitnan illternllll sustento. (Rabasa y Chalk, 200Z: s. p.)
pir la disponibilldad de b drog;t cn Estados Unjdos y Europa. Un
incremento eu las 3reas de cultivo ha sido detectJdo en Bolivia (de En este caso, aunque las operaciones antillarcticos logren
l4.600 hectreas en el ao 2000 a aproxim.Jdamente 25.000 para redur sustallci;Jlmcnte la produccin y afectar los ingresos de los
fmales de ~004). (Intermtiollal Crisis Grollp, ;1005: 1-2). grupos armados a cono plazo, las FARC siguen teniendo un margen
de maniobra considerable en el llIedi;JJ1o plazo.
Contt~riando las expectativ:ls de la estrategia, en informes re Por (ltimo, es preciso consider;n la sostellibilidad de tal es
cientes se seiiab que el precio de la cocana <11 detal en las ciudades tratega en el tiempo. Estados Unidos es prcticamente el nico
de Estados Unidos disminuy en vez de aUlllentar, cOlno se espera prove edor de asistencia mil i tal" con q u e Cllen ta el pais. La ac tual
clIando hay escasez (ONDCP, 2004). En un principio, en el Plan estrategia requiere UII g;'an esfuerzo fiscal para la modernizacin de
COlolllbia estaba previsto que los cultjvos estadan completamente las Fuerzas Armadas, as COlUO el fortalecimiento institucional y los
erradicados para 2005, pem la tendencia actual esr:. lejos de tales programas ele de,arroJlo alternativo y de asistencia social. Dadas las
p rev lSlones. cOIlJi ciones actu;lles y b.s qt1 e se vislumbra n en el fu tu ro prxilno, el
En este ~ll)bito, se trata de establecer si b reduccin sgnific:ltiva pas no est ell capacidad de Illantene-un esfuerzo de t=llmagniwd
de los cultivos ilcitos ea los ltimos tres ailos, como resultado de la por largo tiempo, y lllt:110$ an sin l~ ayuda de ESt.1dos Unidos en
fillnig<lcill, ha fecudo seriamente bs fiu:mz::\s de Jo~ grupos arma la fonu:I como se ha venido tbndo. Por otra parte, el pa nOrJllU in
dos ilegales. El gobierno de Uribe ha insistido en gue bs FARC estn ternacional tambinjl1eg;l contl CoJombj;1. Pese al m:lntenimiento
sufriendo un; derrot; estratgica; otros analistas prefieren hJblar de de la ayuda estadOllllidellse par:! el prximo ario, la ilJtervencin
un "repliegue estratgico" > y mencionan, incluso, el rendimiento nJilir:lr de este p:ls en otras partes del mundo concentra gran parte
de nuevos procesos de cristaliZ;lcn COIl Ulla reducida cantidad de del inters y de los recursos disponibles.
hojas de coca (Fundacin Seguridad y Democracia, 2004; Atehorta, ParJdjicdlllellte, la ayuda militar al pas ha colltillllado crecien
2004, y Leal, 2004). dO,21 incluso con la prdieb ele importancia de Colombia dentro
Por otra parte, en UI1 estuclio prcsent:ldo por la Unidad de In de dicha poltica, dehido al compromiso de Estados Unidos en
formacin y An5lisis del Ministerio de HKienda de Colombia se Afganistn, [rae y otros pases. Ello puede encontrar explicacin
asegura gue las FAllC controbn el 30'X, dclnegocio de las drogas en !lO slo en la difIcultad del gobierno de Estados Unidos de 'dcsen
Colombia (Sel1/l1l1a, 2004). Asimismo, los grupos armados han de g~nchar~e' ue
la guerra en Colombi:!, sino, ms recientemente,
mostrado que son capaces de diversificar sus frentes ele ingresos. .En por la creciente preocupacn en Washington del avance de los
Ul\ estudio realizado por la MNI) Corpol.Jtion se sostiene gue: \ gobiertl os de izg u ierda en la regi 11, Y sobre todo el pa pe! de 1111
Las guerriUas tienen otl~,s [tIentes de financiacin diferentes al tr:fjeo
j]c gal el e drugas y ha 1\ de III ostrod O la C:1 pacicbd para "dapta rse y aj\ I$
" Para el alio fISC~112000, E,tados Unidos increJJlcm de Imnera sustancial
tarse a Ids estrategias wnarcticos.Tampoco, basados en experiencias
a asistcncia antinarctcos para Colombja. Entre ~os alios 2000 y 2004,
histriC<lS, las fuClltes alternativas de ingresos para los cllltiv:ldor~s de Escados Unidos otorg UIl t0[;11 de "prOl0mdd~nente de 3-300 millones
,de dlares y convirti a Colombia en el quinto mayor receptor de ayuda
'lt1llndi;J desd e 2002. L1 Ill:lyor parte de estos fo ndos han sido entre15ddos
N~rjlO y Meta, e incluso en regiones donde antes 1\0 haba cultivos

3 travs de la AndeJn Coullterdrug lnitiative. Para el ~o fiscal 2005, la


hicieron su aparicin, como en Choc.
~,d.milIiSltacin de Bush ha propuesto 571 millones de dbres. (Vase
.0 Vase Anexo 3.

Anexo 4.)

[58}
[59J
Oi,n. Moree'. Rojas eslados Unidos r la SI/ara w Colombia

rgimen que como el ele Chvez. se dec!a(a opositor a su heg~Il1Ol3 Lm grupos arm;dos sigtlen teniendo motivaciones polticas, por
en la regin. muy polmicas e i ncol1lprensibJes que a veces resulten. Adellls,
la economa de la droga 110 es J; nica que sustenta el conflicto
Conclusiones ar maclo, como se se al.
La percepcin y la estrategia de Estados Unidos frente al En se:~llndo lugar, el razQnall1iellto contr;rio resllha tambin
confficto armado en Colombia han estado atraveqdas de arriba a igua] de noc ivo. Asulrur que el m rcotr[co e),:iste en raz6n del con
abajo por el tema de bs drog2s. Sin emba,go, esa percepcin no ha flicto armado, confunde el orden de las causas. Aunqlle el conflicto
sido estticJ. De Ulla visin diferenciada entre el problema de las annado ha potencado todavb ms la economa jJeg;tl, los factores
gueniJhs y el de las drogas en la dcada de los ochenta, paS2mos a que explican la aparcin y la permanencia dd narcotflco en
la gl.1en--a ambigua y la narcoguerrilh de fmales de los aos noventa, Colombia son mltiples, como lo han sealado diversos alltores
y de all al narco(errorismo, 11.1 ego de Jos ate litados del TJ -s. Esta (Thoumi,2002).
lransfonnacin est catg<!da de profundas consecuencias, sobre todo As, el diagnstico <)ue,sirve de base a la est(ategia de Est;dos
en relacin con el futuro de la guerra en CoiolllbiJ. Un.idos frente al conflicto ;mlado en Colombia 110 slo es circular
Por ello todava queda por establecer h coherencia y la efica (acabar con las drog;s significa acabar con la guerra, la cual J Sil
cia pr;cca del presupuesto que es(5 a la base de 1<1 estrategia de vez implica poner fill ;11 n;rcotrflCO), sino que, adems, distorsiona
Estados Unidos frente al conflicto armado colombiano. Falta por la extrema complejidad de la guerra que vive el p3.s. Esta simpli
demostrar que las polticas antnarcticos sou efectivas pat"d ditrllar ficacin se ha hecho an ms extrema con la superposicin del
el problema del narcotrfico en ColOlllbia y si ello va a conduci( terrorismo a b conjll llcin entre drogas e imurgencia, lo que hace
al fm del conflicto armado. m~s rernota una solucin real y de brgo plazo. Tr;:tar a los grupos
Hay razones pata pensar que sta no es la panacea para la so armados ileg;lcs como carteles, como org;mizaciolJes de trafiCJl1tes
lucin de los problemas del pas. En primer lugar, porque si bien y, ahora, como grupos narcolerroristas es una poslcin peligrosa,
hoy en da hq un estrecho vnculo entre el conAicto armado yel y no hay nada peor para fOtnlldar una estrategi;;c coherente que
trfico de urogas, este ltimo slo puede ser visto COIllO la "e;tusa tener una imagen distorsionada del enemigo. La comprensin de
eftdente' y m5s inlHediata del conAicto. La eCOllona de las drogas, la naturaleza del conflicto colombiano, en toda Sll complejidad y
aunque puede explicar la prolongacin en el tiempo y la agudiza sus contradicciones, es un illlperativo para el pas y para el )Jwpio
cin del conflicto, no puede se vista como la "causa inmanente', Estados Unidos.
es decir, no por la existencia del narcotf5flco nacieron las guerrillas No se trala de negar b relacin existente entre el trfico de
cn Colombia: la exclusin poltica, la desigualdad social, la pobreza, drogas y el conAicto armado. Esto es obvio y profundo. Pero e~
etc., sigucn siendo {actores que se deben considerar.Y aun CU;Il1UO necesario esclarecer de qu tipo de relacin se trata y salir de la
esas causas profundas son todava motivo de controversia, reducir confusin en la que est;mos. La apelacin al cilifLcativo de terrorismo
el conflicto annado al problema del narcotrftco no hace ms que confunde an ms bs cosas. Se trata del nusmo tipo de ~i1l1plifi
generar mayor confusin e ilusiones ~~n la poblacin, que tarde o cacin que sucedi durante al GUetld Fra, al interpret.3r todos los
temprano se ver5n frustradas. conffictos bajo la lgica de la confrolHan este-oeste.
En general, si bien las guerras necesitan recursos, y:t sean legales Esta nueva estrategia de Estados Unidos recoge y prolonga los
o ilega1cs, stas no existen porque haya (ecursos para hacerlas. se ,_ supuestos y limitaciones de la lucha antinarcticos aplicada desde
es un error en el que incurren aquellos trabJjos que caracteriZ<lIl a hace treinta aos, cuya efectividad debe ser revlsada. La poltica de
bs llamadas nuev.lS guerr;s simplemente como guerras de depre ,'.Estados Unidos hacia Colombia sigue condicionada a considcra
dacin. Al menos, con respecto al caso colombiano, no estnj;mos .<-'iones de su propia poltica interna y no a una respuesta acorde al
hablando de una guerra slo por el control de recmsos econtrcos. (conflicto colombiano. Es preciso considerar el costo que h; tenido

[60] [61]
Diana Mort:ela Rojo, f.llados U"idos )' la gl/erra fIl Col"mbia

p,ara Colombia la luch~ COllt,; las drogas, llQ slo en trminos de Bi blj ogri\fia
vj'd~s huma nas y reCll rsos, si no tambin e II tIllnos de est;lbiLdad
p'olitica y democrKiJ. Atehort13,AdoJfo. 2004. "La seguridad dellJoer:tica del gobjerno
El narcotrfico ha sido sumaHlCll te nocivo para el ps, tal Uribe", en Consejo Nacional de Plane:lcin, El wmino (JI Estado
COIllO Jo den1Ueslra la situacin en la que nos ellcontr~IllOS hoy; (OImmital'io. 00'< aio,\ de gobierno, Bogot.
sin embargo, tambin esta guerra contra las drog<l5 ha trado con BlIreau for illternatioml Narcotics and Law En fot(eIllent A ffa irs ,
secuencias nefastas que no podemos ocultar. En efecto, es preciso U. S. Department ofState. 2004_.200] In(emalmal NarCOlics Con
resolver el problema del trbea ilcito de drogas, pero no lJuede ser trol Sll'ale!a Reporl, Washington. Disponible en http://www.state.
de cllalqller manera ni a cualquier costo. La imposicin de polti gov I g/in}! rJs/nrcrpt/200) Ivoll /htmJlz98)2.htm.
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implica la prdida de margen de maniobra par:l que el gobierno between Lall.d Data al1d Strategy", en Slrategic Sludics Instill(e,
de Colombia pueda fijar su propia ;gcnJa poltica, i IJclllida la U. S. Ar my Wa r CoUege. ,
negociacin de reformas dllrante los dilogos de paz. En este sen Downes, Richard. 1999." Landpower and Ambiguous Warf;re:Tlte
tido, Jos colol1lbi311oS todava no hemos vislumbrado Ji somos 10 Challenge of Colombia in the 21St Cenwry", en COl'iference
su fteJen temen te consc ie IJ tes de los costos de mantener esta gll c r r; Report. D iS1'ol1 ible en 11 ttp: / / www.carlisle.artny.mil/ssi/pdffi
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[64) [65]
Oi,"~ M"rccl~ Roj<ls

Anexo 2
Cultvos de coca calculados entre 1999 y 2003
por departamentos (hectreas)

E Oepto. Marzo Agosto t~ov. Dic. Dic. %


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, 1999 2000 2002 2002 variadn
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Fu'rite: UNODC. 2004. Colombia Coca (ultiva(ion Survey 10( 2003 .


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[66]
[67J

Diana Mnrcela Rojas Esrados Un Mos y la J!llCrra eH Colombia j1


"
Anexo 3 Tabla
Cultivo de coca en la regin Andina 1994-2003 Montos de la asistencia entregada a Colombia
en los aos fiscales 2000-2004 (millones de dlares)
Mil., de hectrea!
225
Agencia Aos FiS(ales
200
2000' 2001 2002 2003 1 2004 Total
175
State-' 774,9 48,0 275,4 516,6 495,8 2.110,7
150
U. 5. AID' 123,5 O 104j 122.2 122,2 472.4
125
Defeose 128.5 190,2 1\9,\ 16S,O 1n.0 724,8
100
Total 1.026,9 238,2 499.0 803,8 740,0 3.307,9
75
.Fuente: Departamento de Estado y Departamento de Justicia, USAIO y el (on9,esslonal Re
SO
~aJcll Service. (GAO 004726).
2S
0.11 UJ 1.':1,1 "1,1 1,1 1,1 U 1,1 U I,H,I 1,1 U" 1,
1990 1991 1991 \993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2001 2(1)) I I nduye los fondos asignados para el Phll Colombia a tr;lVs del

Gl Bolivia [J Colombia O Pe,,) EIllergency Supplelllelltal AppropiariollS Act, 2000 (Division B o[ PubJc
l.aw 10(i-Z'').
Fuente: UNODC, 2004. Colombia Coca Cultivation Survey lar 2003. , Incluye Y3 millones de dlares de fondos del Foreigll Military Financing
provenientes dd Foreign Operati,olls Export Finandng, and Related
Anexo 4 Appropations Act, 2003 (Division E, title 1lI oC P.L.; 34 millones de d
la ayuda estadounidense a Colombia desde 1997 lares prove nientes del Departamento de Estado y 34 Illillolles de dla res
provenientes del Ocpart:.1JI1Cllto de Defensa e1l el Emergency Wartime
101)0 Supplememal Appropiatiom Act (P.L lO8-u); y 37.1 millones de dlares
Plan Colombia _
del Foreign Military Financing provenientes de las apropiKiolles suple
900
melHarias dd io flscal 2003.
l Incluye 88 ullones de dlares de fondos transferidos del Departalllento
~ 800
~
de Estado al de Justicia pata la illlplementacin. ele los programas de (or
{! 700 t:decim..iellto de la justicia.
':
.g" 600
Entre los aos fiscales 200 y 2003. el Departamento de Estado lraus(lti
t:.. 375 nUones de dlares a USAlD para desarrollo alternativo, democracia
e 500 y fort.1..Iecimiento de la justicia, y para los progralllas de desplaz~nje1\to
.!l!
-o interno. Para el allO 2004, el COllgteso asign directantellte los fondos
~ 400 necesarios para los progrJlnas de U5AID .
."

~ lOO
,g
~ 200

100

o
1997 1998 1999 2000 1001 2002 2003 2004 100S

Ayud. ",onmica y sodal Ayuda milll.' y pollclac.

Fuente: www.ciponlll1e.org/colombia/ai<llable.htm.

[68] [69]