UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA TRABAJO SOCIAL

CARATULA

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TITULO:

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AUTOR:

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INTRODUCCION:

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HIPOTESIS CENTRAL:

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ARGUMENTO:

1. EVOLUCIN DE LAS VISIONES SOBRE EL DESARROLLO INTEGRAL:

Amrica Latina inici la dcada de los noventa con el peso de haber retrocedido ms
de una dcada en el mbito econmico y social.
Esta magnitud del retroceso en materia de desarrollo durante los ochenta dio lugar a
que la CEPAL la denominara dcada prdida.
A. Iniciativas para el desarrollo de la regin a fines de los Ochenta:
En este escenario surgieron dos propuestas a nivel internacional con enfoques
esencialmente distintos: el denominado Consenso de Washington, respaldado por
los organismos multilaterales as como por un conjunto de economistas de la regin,
y la propuesta de la CEPAL, Transformacin Productiva con Equidad.
- El Consenso de Washington:

Surgi el plan Brady de reestructuracin de la deuda, el cual fue complementado

por un conjunto de medidas econmicas que fueron sintetizadas por John
Williamson en lo que se denomin como el Consenso de Washington.

Los problemas sociales y de pobreza fueron entendidos como una inevitable

compensacin frente a los ajustes estructurales que haba que realizar. As, la lucha
contra la pobreza se emprendi a travs del establecimiento de las prioridades del
gasto pblico hacia sectores como la educacin y la sanidad y otros de mayor
inters para las capas ms pobres de la sociedad. Segn ese enfoque, las causas
de la crisis latinoamericana durante la dcada de los ochenta fue consecuencia un
descomunal crecimiento del Estado -expresado en una excesiva regulacin,
Empresas estatales ineficientes y numerosas-, y el populismo econmico, definido
por la incapacidad de controlar el dficit pblico

El Consenso de Washington represent, en gran medida, el sentido comn

prevaleciente, a fines de la dcada de los ochenta, respecto a que la liberalizacin

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de la economa, el traspaso de las empresas pblicas al sector privado y la

posibilidad de que se fijaran precios reales en los servicios pblicos, as como el rol
subsidiario del Estado en la actividad empresarial constituiran la forma de acabar
con el dficit fiscal, la hiperinflacin, el exceso de burocracia, la falta de
productividad y el manejo, muchas veces corrupto, que se haca desde el Estado.

- Transformacin Productiva con Equidad

la CEPAL elev a consideracin de los gobiernos de sus Estados Miembros una

propuesta para el desarrollo de los pases de Amrica Latina y el Caribe
denominada Transformacin Productiva con Equidad. sta se centr en torno a lo
que la institucin consider tarea primordial y comn a todos los pases: la
transformacin de las estructuras productivas de la regin en un marco de
progresiva equidad social. la CEPAL introdujo el tema de la participacin de la
sociedad civil y de la construccin de consensos para la definicin de estrategias
propias de desarrollo Otro aspecto que aade la propuesta de la CEPAL, es la
construccin de consensos entre pases latinoamericanos como elemento
fundamental de las negociaciones internacionales Uno de los puntos que difiere
sustantivamente de los planteamientos del Consenso de Washington es que la
CEPAL considera fundamental una intervencin selectiva del Estado mediante el
uso de los instrumentos de la poltica econmica, especialmente durante la etapa
crtica en que se debera llevar a cabo la reconversin y la modernizacin del
aparato industrial.

B. Nuevos paradigmas del desarrollo en el nuevo milenio

- Elementos de convergencia

Amartya Sen, con bastante anterioridad, as como Joseph Stiglitz y otros, han
realizado importantes contribuciones que abordan el desarrollo con una perspectiva

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integral, concibindolo como un proceso integrado de expansin de las libertades

fundamentales de los individuos, relacionadas entre s.

Stiglitz respecto a las estrategias de desarrollo, seala que deben establecerse

prioridades y por lo tanto secuencias; existir coordinacin entre las diferentes
instancias del sector pblico; desarrollar toda la sociedad y no solamente enclaves;
construir consensos no slo en torno a una visin amplia del pas, sino a metas

de corto y mediano plazo para lograrlas. Al ao siguiente, en enero de 1999, el

presidente del Banco Mundial, James Wolfehnson, present al Directorio Ejecutivo
del Grupo del Banco Mundial la propuesta del Marco Integral de Desarrollo.

La propuesta del Banco Mundial concibe el marco de desarrollo para un pas y

regin como un balance de dos columnas: en una figura la presentacin
macroeconmica (cuentas del ingreso nacional, estadsticas de balanza de pagos y
de comercio exterior y dems anlisis financieros y econmicos); de otro lado, existe
la necesidad de una segunda columna en la que se refleje ms adecuadamente un
marco analtico que aborde los aspectos estructurales, sociales y humanos. En esta
visin, lo fundamental es que los aspectos macroeconmicos por un lado y los
aspectos sociales, estructurales y humanos, por el otro, deben considerarse en su
conjunto.

2. PLANIFICACIN ESTRATGICA: ANTECEDENTES Y REVALORIZACIN DE

LAS VISIONES DE LARGO PLAZO:

A. Surgimiento y fortalecimiento de la Planificacin:

La planificacin del desarrollo es un mecanismo cuyos antecedentes se remontan

a ms de medio siglo, tanto en Estados Unidos como en la ex Unin Sovitica y
Europa. En la dcada de los sesenta, la evolucin del proceso de planificacin tuvo
caractersticas un tanto distintas a las que se haban presentado hasta entonces.

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Prevaleca un enfoque convencional caracterizado por una planificacin de corto

plazo, que consideraba un perodo menor a los dos aos en el que se vinculaba los
gastos de inversin y gastos corrientes pblicos al presupuesto.

La planificacin del desarrollo haba adquirido una concepcin ortodoxa que fue
motivo del sealamiento de algunas limitaciones derivadas de la rigidez que se
aduca- tenan los planes.

B. De la planificacin ortodoxa al predominio del mercado:

En la dcada de los ochenta se produjeron cambios radicales. Primeramente, tiene

lugar el deterioro y colapso de la Unin Sovitica, hecho que desprestigi
significativamente la planificacin al estilo sovitico.

A partir de ese momento, se plante la idea que la planificacin era inconducente y

que el mercado era lo nico que poda resolver los problemas.

Durante esta poca se difundi el slogan los pobres son pobres porque quieren

El impacto de la liberalizacin y la apertura en la regin tuvo en general resultados

deficientes en trminos de generacin de empleo, reduccin de la pobreza y
exclusin social.

Es importante sealar que mientras que la planificacin y el planeamiento del

desarrollo eran no slo puestos en tela de juicio sino eliminados del discurso y de la
prctica de la poltica econmica en algunos pases de la regin, a nivel empresarial
se diseaban teoras de desarrollo sobre planeamiento y planificacin estratgica.

C. De la insuficiencia del mercado al surgimiento del papel renovado de la

planificacin estratgica:

Esta revalorizacin de la planificacin estratgica se sustenta en la necesidad de

tener una visin de futuro; planificar es simplemente ensayar los efectos de

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decisiones y alternativas, es adelantarse a situaciones hipotticas y ver qu

decidira uno en esa instancia. Este ejercicio tiene que tener presente cules son
los tipos de decisiones que se disponen en funcin de las perspectivas de corto y
largo plazo o si se toman las decisiones focalizadas o integrales en trmino de
desarrollo.

En funcin de ello, estn presentes cinco tipos de decisiones: decisiones sobre

cmo asignar recursos, en segundo lugar qu tipo de actividades econmicas,
sociales van a ser realizadas en tercer lugar, deben tomarse en cuenta las
instituciones En cuarto lugar, es imprescindible tener claro la forma de insertarse en
el nuevo contexto internacional Por ltimo, debe tenerse claro

Cul es el camino hacia el cual se va, cules son los ideales, valores, aspiraciones.

3. EXPERIENCIAS DE CONCERTACIN Y DILOGOS NACIONALES:

El dilogo nacional se ha extendido en Amrica Latina, adems, como un

instrumento que contribuye a la construccin de consensos para la formulacin de
soluciones y polticas pblicas, y a efectos de superar circunstancias especficas
como negociaciones de paz, cambios y reformas polticas, y crisis financieras
temas que han afectado a la regin especialmente en la ltima dcada- las cuales
no han podido ser resueltas por las instituciones formales existentes.

Ideas centrales que han dado origen a diferentes procesos de dilogos nacionales:

La necesidad de que las polticas pblicas cuenten con una base amplia de apoyo
ciudadano; que las polticas pblicas sean polticas de Estado de largo plazo; la
necesidad de abrir canales para maximizar la participacin de la sociedad civil; y
que haya voluntad poltica, tanto del ejecutivo pero tambin de parte de la oposicin.

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4. VISIONES EMPRESARIALES SOBRE LOS PROBLEMAS DEL

DESARROLLO:

A) El trnsito del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones

a la liberalizacin econmica

La mayor parte de los pases latinoamericanos inici, en la dcada de los cuarenta,

un programa de industrializacin centrado en la sustitucin de importaciones que
mantuvo hasta principios de los aos ochenta. Este modelo de desarrollo econmico
gener un significativo crecimiento.

Efectivamente, a principios de la dcada de los ochenta, despus de haber tenido

cuarenta aos de crecimiento econmico sostenido, empezaron a surgir serios
problemas de inflacin y de dficit fiscal. Se plante entonces el nuevo modelo
econmico de industrializacin orientada a la exportacin.

En Amrica Latina se instrument un trnsito brusco al pasar de polticas

proteccionistas cerradas a otras profundamente liberales, sin una adecuada visin
de proyecto nacional y visin de largo plazo.

B. Resultados del modelo de liberalizacin econmica:

Se reconoce que el modelo de industrializacin orientado a las exportaciones ha

tenido ciertos xitos. Por ejemplo, ha tenido un rol fundamental en impulsar la
dinamizacin de la economa y ha inducido a muchas empresas a competir y a ser
ms eficientes. A pesar de ello, se han presentado graves problemas estructurales
porque la macroeconoma slo ha considerado el manejo de dos variables: reducir
la inflacin y eliminar el dficit fiscal. El hecho de haberse centrado
fundamentalmente en el control de estas dos variables ha generado efectos
contraproducentes.

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Es errado suponer que un pas es exitoso en funcin del incremento sustantivo de

sus exportaciones. El problema radica en el hecho que las exportaciones de la
regin son altamente dependientes de las importaciones.

Estos hechos tienen graves repercusiones en el empleo, una creciente

productividad es imprescindible para mejorar los niveles de bienestar en la regin.

C. Algunas consideraciones para un nuevo modelo de desarrollo:

Los pases de la regin tienen hoy ms que nunca el enorme reto de construir
consensos, cada quien en funcin de su propia realidad, que correspondan a su
cultura, que permitan enfrentar la pobreza a travs de la generacin de empleo, a
la vez que elevar el grado de valor agregado para construir pases, territorios y
empresas competitivos.

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APRECIACIN CRITICA:

La concertacin, como proceso sociopoltico y tema de estudio, reaparece con

nitidez a principios de los aos 90 en Europa y slo a fines de los 90 en la regin de
Amrica Latina. Mientras que en Europa se trat de un proceso orientado al logro
de pactos sociales para asegurar la competitividad econmica, en el marco de
acuerdos que a todas luces favorecen el capital frente al trabajo1, en Amrica Latina
corresponde ms bien a prcticas incipientes formales de bsqueda de acuerdos
para reducir riesgos de (ingobernabilidad, causados por el aumento de los conflictos
sociales, como efecto del incremento de los niveles de pobreza y desigualdad
ocurrido durante las ltimas dos dcadas.

Una segunda razn del surgimiento de los procesos de dilogo y concertacin social
en la regin es su eficacia como mecanismo para legitimar las reformas en curso,
facilitando acuerdos que las preserven.

La tercera causa pareciera relacionarse con la necesidad de superar situaciones

particularmente difciles y complejas, mediante el logro de acuerdos nacionales
imprescindibles .La concertacin, como proceso sociopoltico y tema de estudio,
reaparece con nitidez a principios de los aos 90 en Europa y slo a fines de los 90
en la regin de Amrica Latina. Mientras que en Europa se trat de un proceso
orientado al logro de pactos sociales para asegurar la competitividad econmica, en
el marco de acuerdos que a todas luces favorecen el capital frente al trabajo, en
Amrica Latina corresponde ms bien a prcticas incipientes formales de bsqueda
de acuerdos para reducir riesgos de ingobernabilidad, causados por el aumento de
los conflictos sociales, como efecto del incremento de los niveles de pobreza y
desigualdad ocurrido durante las ltimas dos dcadas.

Una segunda razn del surgimiento de los procesos de dilogo y concertacin social
en la regin es su eficacia como mecanismo para legitimar las reformas en curso,
facilitando acuerdos que las preserven.

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La tercera causa pareciera relacionarse con la necesidad de superar situaciones

particularmente difciles y complejas, mediante el logro de acuerdos nacionales
imprescindibles. Ciertamente el tema se ha convertido en las ltimas dcadas en
uno de los debates centrales del desarrollo y la democracia en la regin
latinoamericana. Principalmente en Centroamrica ello ocurre en el marco de una
crisis subregional y de negociacin de acuerdos de paz. Diversos ejercicios de
concertacin se han ensayado recientemente en varios de los pases de la regin,
cada uno en su estilo y con sus particularidades, como continuacin de las viejas
negociaciones, todos ellos buscando encarar los desafos de la crisis econmica, la
guerra, la superacin de modelos anacrnicos de gestin del Estado y de ejercicio
de poder.

A pesar de estas iniciativas, la concertacin no ha logrado enraizarse como una

prctica institucionalizada en un marco de democracia deliberativa. En la mayora
de los casos, las Concertaciones han sido sistemas de acuerdos amplios inducidos
por la crisis que no han tenido impactos duraderos, fachadas de consensos sin
resolver a fondo los problemas a los cuales fueron convocados.

la concertacin exige el desarrollo de conocimientos, destrezas y habilidades

especficas para enfrentar y manejar adecuadamente las complejidades del
proceso, y lograr eficazmente acuerdos en la priorizacin de problemas y en la
conceptualizacin de polticas sociales.

La revisin de conceptos, metodologas y experiencias de concertacin que hemos

incluido en este trabajo nos permite destacar un conjunto de criterios que habrn de
guiar el desempeo de la gerencia social en la planificacin y gestin de procesos
de concertacin, cuya aplicacin requiere de conocimientos y capacidades
especficas de la gerencia social.

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Definiendo primeramente los Objetivos Estratgicos que son las

aspiraciones sociales que surgen de los propios Acuerdos. Definidos estos
Objetivos, se identifican las debilidades estructurales que inciden
negativamente en el logro de tales objetivos, para a partir de ah definir
entonces los Ejes Estratgicos (o medidas estructurales que habrn de
permitir alcanzar los objetivos planteados). De este punto se identifican
ahora, de abajo hacia arriba, las Iniciativas especficas a cumplir (que se
definen a partir de los Acuerdos), para luego agrupar estas Iniciativas en
Lneas Estratgicas (Lneas de Accin), que se distribuyen a lo largo de
los Ejes Estratgicos)

El proceso de Concertacin ha adolecido de una falta de instrumentos y

herramientas que permitieran llevar a cabo una Evaluacin del mismo.
Esta es sin duda una de las principales crticas que en general se le hacen
a este proceso, y no es un tema menor, ya que sin seg uimiento y sin
evaluacin no hay manera de cuantificar los avances del proceso, ni hay
por lo tanto capacidad de corregir las desviaciones que se van
produciendo, de manera que un proceso de esta naturaleza se desvirta y
pierde parte de su sentido y de su efectividad. Un ejercicio de planificacin
estratgica debe de contemplar por lo tanto un aspecto tan fundamental e
importante como lo es el seguimiento y la evaluacin. Hasta esta fecha, el
proceso ha adolecido de cualquier avance en materia de seguimien to y
evaluacin. Ante esta tesitura, y con las dificultades de no contar con
apenas avances en esta materia, a lo largo de este trabajo s que se han
definido unos bsicos procedimientos (que pueden ser el embrin de lo
que en su da sea un verdadero proce so de seguimiento y evaluacin del
proceso de Concertacin). En este sentido, con el Marco Estratgico
planteado, las Iniciativas contemplan el nivel de actuacin ms concreto y
que ms se aproxima a acciones/proyectos.

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CONCLUSIONES:

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BIBLIOGRAFA:

- Ariela Ruiz Caro/Concertacin nacional y planificacin estratgica: elementos para

un "nuevo consenso" en Amrica Latina CEPAL - SERIE Gestin pblica N 28

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ANEXOS

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