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REDEFINIES NO PAPEL DO ESTADO: TERCEIRA VIA, NOVO-

DESENVOLVIMENTISMO E AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NA


EDUCAO

REDEFINING THE ROLE OF THE STATE: THIRD VIA NEW-


DEVELOPMENTALISM AND PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS IN
EDUCATION

Vera Maria Vidal Peroni PPGEDU UFRGS


veraperoni@yahoo.com.br
Doutora em Educao, professora de graduao e ps-graduao da UFRGS,
coordenadora da pesquisa Parcerias entre sistemas pblicos e instituies privadas do
terceiro setor: Brasil, Argentina, Portugal e Inglaterra: implicaes para a democratizao da
educao que se prope analisar a relao entre o pblico e o privado e as conseqncias
para a democratizao da educao no Brasil, Argentina, Inglaterra e Portugal e o que se
entende em cada pas por pblico e privado, democracia e direito educao. CNPQ.
Endereo: Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Avenida Paulo Gama, s/n prdio 12-201, sala 1004.
Centro Porto Alegre Brasil
Telefone: (51) 33163103
URL da Home Page: http://www.ufrgs.br/faced/peroni/

Maria Raquel Caetano FACCAT-UERGS


rcaetano@faccat.br
Doutoranda em Educao pela UFRGS, integra o grupo de pesquisa da Prof.Vera
Maria Vidal Peroni. professora na rea de polticas e gesto da educao e formao de
professores na FACCAT e UERGS.
Endereo: Rua Pinheiro Machado, 972 Centro.
Taquara RS Brasil
CEP-95.600.000
Telefone: (51) 3542.6361 e (51) 84458435.
2

Resumo
O artigo Redefinies no papel do Estado: Terceira Via, novo-desenvolvimentismo e as
parcerias pblico-privadas na educao tem como objetivo analisar as conexes entre o
pblico e o privado, enfocando o contexto da relao entre o diagnstico neoliberal,
incorporado pela Terceira Via, o qual aponta o Estado como culpado pela crise. Alm disso,
visa discusso das estratgias que propem o deslocamento da execuo das polticas
sociais do Estado para a sociedade, e o que fica como propriedade do Estado adquire a
orientao do mercado, considerada parmetro de eficincia. O texto apresenta tambm um
debate acerca das redefinies ocorridas no papel do Estado e do contexto atual de mudanas
nas configuraes entre o pblico e o privado, evidenciado na gesto pblica, apontando o
caso do Instituto Ayrton Senna como exemplo da materializao dessa proposta em uma
parceria entre o setor pblico e o terceiro setor .
Palavras-chave: Estado. Poltica educacional. Gerencialismo. Pblico e privado.

Abstract
The article Redefining the role of the state: third via the Third Way, New developmentalism
and the public-private partnerships in education is to analyze the connections between public
and private sectors, focusing on the context of the relationship between diagnosis neoliberal,
built by the Third Way in that the "guilty" by the crisis is the state, and the strategies they
propose to offset the implementation of social policies of the state to society, and what is the
property of the State acquires the guidance of market efficiency parameter considered. The
paper presents a discussion about the role redefinitions occurred in the state and the current
context of changes in the settings between the public and private, as evidenced in public
administration and the example of the materialization of this proposal in a partnership
between the public and third sector, in this case Ayrton Senna.
Keywords: State and educational policy. Managerialism. Public and private.

1 O contexto atual e as redefinies no papel do Estado

No Brasil, aps um longo perodo de ditadura, os anos 1980 foram marcados por um
processo de abertura poltica, com participao popular e organizao da sociedade na luta
pelos seus direitos. Nesse contexto, os eixos principais dos movimentos sociais estavam
vinculados democracia, gesto democrtica do Estado a partir da participao da
3

sociedade nas decises polticas. Enfim, buscava-se a construo de uma sociedade mais justa
e igualitria.
No entanto, quando o pas estava avanando alguns passos na participao popular e
na luta por direitos sociais, sofreu o impacto das estratgias do capital para superao de sua
crise: neoliberalismo, globalizao e reestruturao produtiva, que j estavam em curso no
resto do mundo e vinham em sentido contrrio a esse movimento.
No plano ideolgico, a teoria neoliberal afirma que o Estado o culpado pela crise, j
que, para atender s demandas em um perodo democrtico, gastou demais, provocando
dficit fiscal. Por consequncia, as polticas sociais e a democracia devem ser contidas para
que os ajustes necessrios ao bom andamento do mercado sejam efetuados. Foi o chamado
Estado mnimo para as polticas sociais e mximo para o capital (PERONI, 2003), j que o
Estado pagou ao mercado sua diminuio de lucros com os impostos arrecadados da
populao, ocorrendo uma grande distribuio de renda a favor do capital.
Na esfera da produo, conforme Harvey (1989), o capital buscou a superao da crise
principalmente reduzindo, com os avanos tecnolgicos, o trabalho vivo, o qual, durante o
perodo anterior, tinha avanado em direitos sociais e trabalhistas, encarecendo a produo.
Essa reestruturao produtiva, por consequncia, causou um enorme desemprego estrutural e
alteraes no mercado de trabalho, em que os prprios trabalhadores so chamados a resolver
individualmente, buscando novas qualificaes. Alm disso, tambm foram sentidos os
reflexos da globalizao produtiva, que reorganizou a relao produo-consumo e produo-
distribuio para avanar na taxa de lucros. Somando-se a esses dois fatores, tambm a
globalizao financeira ou especulativa refletiu sobre as relaes de trabalho. No se trata de
um fato novo do capitalismo, mas, neste momento histrico, vem atingindo nveis sem
precedentes, conforme estudos de Chesnais (2005). Os mercados financeiros determinam os
destinos dos pases, como o da Grcia atualmente, incluindo o Brasil.1 Assim, tanto o
supervit primrio, para garantir reservas aos investidores, quanto as altssimas taxas de
lucros, para atrair o capital especulativo, tiveram consequncias para as classes que vivem do
trabalho2, influenciando as polticas trabalhistas e sociais. Nesse contexto, verificamos a

1
Um acontecimento que exemplifica o modo totalizante das influncias da globalizao foi o fato de que,
quando o presidente Lula venceu as primeiras eleies, um jornal dos EUA alertava que o povo brasileiro votava
a cada quatro anos, mas os mercados votavam todos os dias.
2
Neste artigo, trabalhamos com o conceito de classe conforme Antunes (1999). Para ele, a classe-que-vive-do-
trabalho corresponde aos trabalhadores que vendem sua fora de trabalho para sobreviver (so proletrios,
portanto), justamente por no possurem qualquer meio de produo que os permita faz-lo autonomamente.
Sejam trabalhadores produtivos ou improdutivos, todos so igualmente necessrios produo e reproduo
do Capital, e, na medida em que fornecem direta ou indiretamente mais-valia ao capitalista, so objetivamente
explorados e se configuram, portanto, como os sujeitos histricos centrais do processo de libertao do modo de
4

ascenso de vrias estratgias por parte do capital para a aceitao e superao da crise sem
muitos questionamentos, como, por exemplo, a concertao, a governana e a
governabilidade.
Vamos tratar, ao longo do artigo, sobre como o diagnstico da crise define a atuao
poltica. A crise do fordismo-keynesianismo entendida aqui como expresso de uma crise
estrutural do capital (MSZROS, 2002; ANTUNES, 1999; HARVEY, 1989). propiciada por uma
tendncia decrescente na taxa de lucros. No entanto, para o neoliberalismo, para a terceira via
e para o novo desenvolvimentismo, o fundamento da crise estaria no Estado. Por isso, tm
como proposta reform-lo com base nos princpios de mercado. A questo passa a ser a
eficincia do Estado para superar a crise e acabar com o dficit fiscal. Verificamos, no
entanto, uma mudana nas prescries ao papel do Estado por parte do capital. Enquanto nas
primeiras manifestaes da crise, nas dcadas de 1970 e 1980, a teoria neoliberal apregoava o
Estado mnimo, nas ltimas tem sido reforado o papel do Estado como o administrador da
crise, inclusive injetando volumosas quantias de dinheiro pblico dos impostos para acalmar
os mercados, os analistas criticam, dizendo que os estados no fizeram o dever de casa de
diminuir os gastos pblicos, leia-se direitos sociais, como se eles fossem os reais causadores
das crises.
O papel do Estado para com as polticas sociais alterado, pois, com esse diagnstico,
duas so as prescries: racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituies, consideradas
improdutivas pela lgica de mercado. Assim, a responsabilidade pela execuo das polticas
sociais deve ser repassada para a sociedade: para os neoliberais, por meio da privatizao
(mercado); para a Terceira Via, principalmente a partir do terceiro setor (sem fins lucrativos)
(PERONI, 2006).
A Terceira Via surge quando o Novo Trabalhismo se apresenta como uma alternativa
ao Neoliberalismo de Thatcher e tambm antiga social democracia. A Terceira Via, atual
social democracia, [...] uma Terceira Via no sentido de que uma tentativa de transcender
tanto a social democracia do velho estilo quanto o Neoliberalismo (GIDDENS, 2001, p. 36).
A Terceira Via (GIDDENS, 2001) no rompe com o diagnstico neoliberal (HAYEK,
1984) de que a crise est no Estado. Entretanto aponta como estratgia de superao o terceiro
setor, que caracterizado como o pblico no-estatal. Assim, a tarefa de execuo das
polticas sociais repassada para sociedade, em nome da participao e democratizao da
democracia (GIDDENS, 2001).

produo capitalista. O sujeito histrico no se restringe, portanto, ao clssico operariado fabril, tampouco
prescinde deste para a construo de um novo projeto de sociedade.
5

No Brasil e em alguns pases da Amrica Latina, encontra-se um terceiro discurso


entre o neoliberalismo e o velho desenvolvimentismo das dcadas de 1940, 1950 e 1960. Esse
terceiro discurso denominado novo desenvolvimentismo. Para Bresser Pereira (2007), o
novo desenvolvimentismo s far sentido se partir de um consenso interno e, dessa forma,
constituir-se em uma verdadeira estratgia nacional de desenvolvimento. Para o autor (2007,
p. 163), [...] um consenso pleno impossvel, mas um consenso que una empresrios do
setor produtivo, trabalhadores, tcnicos do governo e classes mdias profissionais um
acordo nacional, portanto est hoje em processo de formao. No nosso entendimento, esse
processo vem dando continuidade reforma gerencial dos anos 1990 e se aproxima dos
pressupostos da Terceira Via.
importante destacar que, enquanto os pases que tinham uma correlao de foras
mais propcias aos trabalhadores discutiam o Estado de Bem Estar Social, ns, os latino-
americanos, vivamos ditaduras e o Estado desenvolvimentista. Nesse momento, a discusso
do novo desenvolvimentismo retoma a proposta de desenvolvimento, contudo, mais uma vez,
sem muitas conexes com os direitos materializados em polticas sociais.

Novo desenvolvimentismo e os novos elementos na administrao pblica: governana e


concertao ou continuidade das reformas?

Atualmente, no Brasil, o debate acerca de propostas de desenvolvimento para o pas


retomado (OLIVA, 2010). Conforme Mattei (2011), trs grupos discutem o novo
desenvolvimentismo brasileiro. O primeiro liderado por Bresser Pereira. O segundo o
grupo de pesquisa sobre Moeda e Sistemas Financeiros, vinculado ao Instituto de economia
da UFRJ. J o terceiro vinculado ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), e foi
liderado pelo ento presidente do Instituto, Marcio Pochmann.
Os trs grupos apresentam em comum a defesa da existncia de um mercado e Estado
fortes, alm da diminuio da distncia entre povo e as elites por meio de sistemas de
proteo social. O grupo ligado ao IPEA defende ainda o fortalecimento do Estado, das
instituies e da democracia (MATTEI, 2011, p. 8) e, para o autor, o papel do Estado mudou.
Para o antigo desenvolvimentismo, ele era o protagonista, j no novo desenvolvimentismo o
setor privado deve disponibilizar recursos e suas capacidades gerenciais a favor dos
investimentos produtivos (MATTEI, 2011, p. 11). O papel do Estado no novo
desenvolvimentismo :
6

a) ter capacidade para regular a economia, estimulando um mercado forte e um sistema


financeiro a servio do desenvolvimento e no das atividades especulativas; b) fazer
a gesto pblica com eficincia e responsabilidade perante a sociedade; c)
implementar polticas macroeconmicas defensivas e em favor do crescimento; d)
adotar polticas que estimulem a competitividade industrial e melhorem a insero
do pas no comrcio internacional; e) adotar um sistema tributrio progressivo,
visando reduzir as desigualdades de renda (MATTEI, 2011, p. 11).

Bresser Pereira (2010) afirma que o novo desenvolvimentismo patrocina a reforma


gerencial porque quer um Estado mais capaz e mais eficiente. Para ele,

[...] no cenrio do novo desenvolvimentismo, cada pas individual tem agora a


possibilidade de adotar efetivamente estratgias nacionais de desenvolvimento
estratgias que ampliam o papel do Estado como regulador e estimulador dos
investimentos privados e da inovao, estratgias que aumentam a competitividade
internacional do pas ao mesmo tempo em que protegem a mo-de-obra, os pobres e
o meio ambiente (BRESSER PEREIRA, 2010, p. 36).

Mattei (2011) analisa algumas inconsistncias nas anlises sobre o novo


desenvolvimentismo brasileiro,que consideramos muito procedentes, como a ausncia de
discusses conceituais sobre o desenvolvimento, sobre o envolvimento das classes sociais no
novo projeto desenvolvimentista e sobre como implementar a justia social em uma sociedade
to desigual e ainda dominada pelo coronelismo, pelo autoritarismo e pela corrupo. Alm
desses trs assuntos, o autor tambm aponta a necessidade de se promover a discusso do
cenrio global no atual contexto.
Outros conceitos emergem quando analisamos o papel do Estado no atual contexto
histrico. Para Pecci (2008), concesso, regulao e parcerias pblico-privadas concretizam
um novo modelo de Estado, baseado em relaes contratuais com o setor privado e sociedade
civil responsvel por definir objetivos de polticas pblicas a serem implementadas.
Emerge uma nova forma de administrar chamada Governana Pblica3, cujas
referncias se manifestam nos conceitos recentemente utilizados para se referir ao novo papel
do Estado como catalisador, articulador e facilitador do mercado e da sociedade civil
(KISSLER; HEIDEMANN, 2006). Emergem tambm conceitos como concertao (a
exemplo do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social) e regulao (a exemplo da
proliferao de agncias reguladoras), que tm sido usualmente incorporados e utilizados pela
agenda poltica nos ltimos anos (PECCI, 2008).

3
No existe um conceito nico de governana pblica, mas antes uma srie de diferentes pontos de partida para
uma nova estruturao das relaes entre o Estado e suas instituies nos nveis federal, estadual e municipal,
por um lado, e as organizaes privadas, com e sem fins lucrativos, bem como os atores da sociedade civil
(coletivos e individuais), por outro.
7

Bresser Pereira (2007), em artigo que aborda o modelo estrutural de governana


pblica, defende que esse modelo envolve organizaes estatais, pblicas no-estatais,
corporativas e privadas. Afirma que essas organizaes so cada vez mais interdependentes,
formando redes de todo tipo, e os modelos de gesto pblica so muitas vezes identificados
com parcerias pblico-privadas-terceiro setor.
Para Bresser Pereira (2007), os conceitos de parceria e de rede so teis para ressaltar
que o Estado no precisa desempenhar diretamente todos os papis ou responsabilidades que
os eleitores e a Lei atribuem a ele.

Da mesma forma que os governos foram capazes de terceirizar a construo civil e


outros servios auxiliares para empresas comerciais, eles podem terceirizar a
prestao de servios sociais e cientficos para organizaes pblicas no-estatais
sem renunciar s suas responsabilidades (BRESSER PEREIRA, 2007, p. 7).

Kissler e Heidemann (2006) afirmam que o conceito de governana pblica justifica


uma poltica de amplitude de atribuies a partir da qual as instituies pblicas no tm mais
a obrigao de oferecer em termos exclusivos todos os servios pblicos. O Estado pode
transferir aes para o setor privado ou agir em parceria com agentes sociais. Transforma-se,
assim, o antigo Estado de servio em um moderno Estado coprodutor do bem pblico, mas
ainda na condio de responsvel ltimo por sua produo. Em resumo, a governana pblica,
portanto, agrupa trs diferentes lgicas: a do Estado, a do mercado e a sociedade civil.
Pecci (2008) conclui que a governana, enquanto um novo modelo de gesto pblica,
requer a concepo de estruturas e de processos prprios, que se diferenciam, se que isto
possvel, de concepes tradicionais da gesto pblica ou gerencialismo. A rede de
governana modifica substancialmente as relaes de poder entre o Estado e a sociedade,
tornando-as mais fluidas e deslocando-as, de fato, para o setor privado e o terceiro setor
(PECCI, 2008, p. 52).
Os autores citados afirmam que a governana estabelece novas relaes entre Estado,
mercado e sociedade civil. Essas relaes estavam presentes no governo do presidente Lula.
As mudanas nas relaes entre Estado e Sociedade Civil no primeiro governo Lula foram
marcadas por uma agenda de concertao com a instituio do CDES (Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social) em 2003. O CDES foi estruturado pela Secretaria
Especial do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (SEDES), rgo de consulta
diretamente vinculado Presidncia da Repblica.
Importante destacar que o Conselho se apresenta como um espao de articulaes,
negociaes e acordos entre os setores da sociedade civil organizada com vistas formao
8

de um novo contrato social no Brasil. Nesse sentido, a composio do CDES demonstrada no


quadro abaixo a partir da representao por esfera.

ESFERA
Empresarial 45 50%
Social 18 20%
Trabalho 13 14%
Personalidades 14 16%
Total 90 100%
Quadro 1: CDES: Distribuio dos conselheiros por esfera de atuao
Fonte: Projeto: Movimentos Sociais e Sociedade Civil (CNPq), Kowarick (2006).

As crticas em relao composio do conselho foram muitas, principalmente em


relao representao da base empresarial. impossvel produzir um projeto alternativo ao
Brasil, sem a concordncia de grande nmero de empresrios. Muitas das questes no so
interesse de classe, mas fazem parte de uma viso de Nao, disse o ministro Tarso Genro
(KOWARICK, 2006, p. 9).
O CDES ainda apresentado como uma nova arena pblica, que rene diversos
interesses a partir da experincia de explicitao de conflitos, discusso e dilogo sobre os
caminhos para a diminuio da desigualdade. Nas palavras de Genro (2003),

Em ltima instncia estabelece-se uma relao entre o Estado e a Sociedade na qual


a sociedade civil se estatiza, no sentido de que participa do Estado, no no de que
controlada pelo Estado. E o Estado se civiliza, no sentido de que permeado pelos
movimentos da sociedade civil, pelas suas tenses, pelo cruzamento de opinies, e
pela presena do movimento social organizado pressionando democraticamente o
Estado e o governo (GENRO, 2003, p.101)

Guiot (2011), analisando o CDES, diz que deve ser retirado de nosso horizonte a
premissa de que h uma sociedade civil genrica, participativa e dialgica em seu interior,
portadora de interesses democrticos, cosmopolitas e, no limite, bem-intencionados.
Essa sociedade civil que se apresenta est descolada de qualquer contedo de classe,
ou, como afirma Guiot (2011, p.11), apta a assumir o papel de novo agente histrico da
transformao em lugar das classes sociais na construo do bem comum e, portanto, como
ausente de opresso e dominao.
O ento ministro Tarso Genro foi porta-voz da criao de um novo bloco social
dirigente, no excludente, que no pede atestado ideolgico, poltico ou partidrio para
ningum, mas que informe uma coeso social que d sustentabilidade ao processo de
transio do modelo econmico. Para ele (2003),
9

Concertao que significa, em primeiro lugar, identificar os temas estruturantes de


um novo Contrato social e, ato contnuo, significa buscar posies pactuadas, que
possam ser amplamente majoritrias e tambm hegemnicas na sociedade. Tudo
para transitarmos, com o menor custo poltico e social possvel, para uma sociedade
com mais igualdade, inclusiva, com altas taxas de crescimento econmico e
radicalmente democrtica (GENRO, 2003, p. 98).

Questionamos, nessa proposta, a busca da obteno do consenso no CDES em que, de


um lado, temos os empresrios da FIESP; de outro, o MST. A questo de classe estaria
superada? No, mas h uma clara proposta de conciliao entre as classes sociais, ou seja, os
antagonismos entre classes estariam superados na busca do bem comum e do consenso,
democratizando a democraciacomo na proposta da Terceira Via.
No caso brasileiro, desde o governo Collor de Melo, ocorre uma minimizao do papel
do Estado para com as polticas sociais e um longo processo de privatizao e mercantilizao
do pblico. Foi, entretanto, o governo Fernando Henrique Cardoso que props, em 1995, o
Projeto de Reforma do Estado, apresentado pelo MARE (Ministrio da Administrao e
Reforma do Estado). Traaram-se, ento, as estratgias de retirada do Estado do campo das
polticas sociais, j que no foram consideradas atividades exclusivas do Estado e no
pertenciam mais ao ncleo estratgico, descentralizando a sua execuo para a sociedade por
meio da privatizao, da publicizao e da terceirizao4.
O plano propunha ainda a administrao gerencial baseada em princpios
gerencialistas e da constituio de quase-mercados (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 8).
importante atentar que quase mercado quer dizer que a lgica de mercado a que orientar
a ao estatal.
Verificamos que a gesto gerencial teve continuidade nos governos posteriores,5 pois a
estratgia das parcerias foi aprofundada e a proposta de gesto pactuada pelo Ministrio do
Planejamento e Secretrios Estaduais de Administrao na Carta de Braslia (2009), que
retoma os princpios da gesto gerencial.
Esses mesmos princpios de gesto esto presentes no documento Gesto pblica
para um pas de todos, Plano de Gesto do Governo Lula, do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (BRASIL, 2003). Esses princpios esto sendo aprofundados pelo
governo Dilma Rousseff, com a criao, em maio de 2011, da Cmara de Polticas de Gesto,
Desempenho e Competitividade (CGDC), presidida por Jorge Gerdau, empresrio brasileiro

4
Privatizao passagem dos servios lucrativos para o mercado. J terceirizao o processo de transferncia
para o setor privado de servios auxiliares ou de apoio. Por publicizao, entendemos a [...] transferncia para o
setor pblico no-estatal dos servios sociais e cientficos que hoje o Estado presta (BRESSER PEREIRA,
1997, p. 7- 8).
5
Luis Incio Lula da Silva (2003-2010) e Dilma Roussef (20112014).
10

que vem fazendo uma verdadeira cruzada para que a lgica de mercado seja incorporada na
gesto pblica.

A Cmara conta com quatro representantes da sociedade civil, 'com reconhecida


experincia e liderana nas reas de gesto e competitividade', segundo a
Presidncia da Repblica. So os empresrios Jorge Gerdau Johannpeter, (presidente
do Conselho de Administrao do Grupo Gerdau) que presidir a Cmara de
Polticas de Gesto; Ablio Diniz (dono da Companhia Brasileira de Distribuio -
redes Po de Acar, Extra, CompreBem, Sendas e Ponto Frio); Antnio Maciel
Neto (presidente da Suzano Papel e Celulose); e Henri Philippe Reichstul (ex-
presidente da Petrobrs - 1999/2001). Pelo governo federal, participam os ministros
da Casa Civil, Antnio Palocci; da Fazenda, Guido Mantega; do Planejamento,
Miriam Belchior, e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Fernando
Pimentel (ECONOMIA E NEGCIOS, 2011).

Assim, o Terceiro Setor passa a falar em nome da sociedade, mas questionamos: que
sociedade? Estado e Sociedade Civil no so abstraes, e a questo central permanece sendo
a classe social. No exemplo acima, os representantes do empresariado e no dos
movimentos vinculados s lutas sociais foram chamados para representar a sociedade civil
em um conselho que vai definir a gesto das polticas pblicas. Outra questo importante
que a gesto no tcnica, poltica, e aparece como tcnica nos argumentos do governo e
dos empresrios sobre qualidade e eficincia com a lgica do mercado na gesto pblica.
(PIRES; PERONI, 2010)
Na educao, so muitas as formas de materializao da lgica privada no sistema
pblico. Ressaltamos as parcerias entre os sistemas pblicos e instituies do terceiro setor,
como o caso do Instituto Ayrton Senna, que foi objeto de uma pesquisa nacional
recentemente concluda. A pesquisa nacional Anlise das consequncias de parcerias
firmadas entre municpios brasileiros e o Instituto Ayrton Senna para a oferta educacional
(Cincias Humanas/ CNPq) foi realizada por dez grupos: Rio Grande do Sul, Santa Catarina,
Paran, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, So Paulo, Minas Gerais, Par, Piau e Rio Grande
do Norte. Os dados foram coletados em trs mbitos: no Instituto Ayrton Senna, nos sistemas
de ensino e na escola. Escolhemos o Instituto Ayrton Senna (IAS) pela importncia da sua
atuao junto s redes pblicas de ensino em todo o pas.
Como o tema do artigo centra-se sobre a discusso terica sobre a terceira Via e o
novo desenvolvimentismo, apresentaremos a influncia do Instituto e de sua presidente,
Viviane Senna, no contexto nacional de elaborao das polticas de educao. No relatrio de
pesquisa (ADRIO, PERONI, 2010), possvel constatar, de forma pormenorizada, a
influncia do Instituto na gesto da educao, tanto no mbito do sistema quanto da escola,
em contextos completamente diferentes, como, por exemplo, em escolas de fronteira com a
11

Bolvia, em Cceres/ MT, escolas indgenas em Altamira/PA, ou escolas no interior de So


Paulo ou Rio Grande do Sul, isto , com situaes completamente diferentes e um mesmo
material padronizado para todo o pas . 6

2 Instituto Ayrton Senna

O Instituto Ayrton Senna uma organizao no governamental e sem fins lucrativos,


presidida por Viviane Senna e fundada em novembro de 1994. O IAS trabalha em cooperao
com empresas, governos, prefeituras, escolas, universidade e ONGs, ou seja, atinge trs
setores organismos governamentais, empresas e organizaes da sociedade civil para
desenvolver polticas pblicas de larga escala.
Viviane Senna, presidente do IAS, possui uma ampla atuao em empresas e
instituies pblicas e privadas do Brasil e do exterior. Como empresria, participa de
organizaes da sociedade civil que se propem a influenciar o desenho de polticas pblicas
por meio da divulgao de novas ideias e da criao de bases de acordo intelectual e tcnico
para reformular os sistemas educativos, identificar novas prticas e participar das reformas
educativas. Esses empresrios se unem aos tomadores de deciso e formadores de opinio
sobre a poltica educacional e se legitimam perante a sociedade (PERONI; CAETANO,
2011). O quadro a seguir demonstra essas relaes.

6
Sobre este assunto ver tambm PERONI (2008a, 2008b), PIRES (2008), LUMERTZ (2008).
12

Figura 1 Rede de relaes estabelecidas entre o IAS e/ou Viviane Senna e empresas, empresrios ou
gestores empresariais.
Fonte: CAETANO, 2010.

Viviane Senna faz parte do CDES desde a composio inicial (2003) at a presente
data (2011). Em reunio realizada pelo CDES em 23 de maro de 2006, cujo tema foi
Educao como prioridade nacional para o desenvolvimento, a empresria Viviane Senna
leu um documento do qual destacamos as seguintes afirmaes: "[...] a anlise da baixa
qualidade em nosso sistema de ensino, nos trs nveis de governo, revela que o maior
problema no a falta de recursos, mas a falta de boa gesto e eficincia na sua aplicao. [...]
No adianta colocar mais recursos sobre um sistema que funciona de maneira medocre do
ponto de vista de gesto. como colocar numa empresa falida mais recursos. Primeiro tem
que consertar para que ela funcione bem" (CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E SOCIAL, 2006, p. 15).
Tendo em vista a apontada ineficincia do padro de gesto vigente na educao, segundo
Senna (2011), o diagnstico presente na fala remete aos mecanismos de gesto da esfera privada,
que so reconhecidos como capazes de responder s necessidades de melhoria dos ndices
educacionais e, ao mesmo tempo, no aumentar os gastos do Estado, inserindo na educao a
13

lgica do mercado, formando um quase-mercado. A lgica privada no sistema pblico passa a


ser uma das propostas do Instituto Ayrton Senna.
Exemplificamos o caso do Instituto Ayrton Senna (IAS), que vem assumindo a lgica
gerencial nas escolas pblicas de todo o Brasil e influenciando, inclusive, a prpria legislao
educacional. Conforme o site do Instituto, os programas so solues educacionais em grande
escala que ajudam a combater os principais problemas da educao pblica do pas em trs
grandes reas: educao formal, educao complementar e educao e tecnologia. Na figura a
seguir, apresentamos algumas das relaes estabelecidas pelo IAS para a promoo dos
programas de educao formal Se Liga, Acelera, Circuito Campeo, Escola Campe e
Frmula da Vitria com empresas privadas, poder pblico (Secretarias Municipais e
Estaduais de Educao e MEC), Unesco, Conselho Nacional de Secretrios de Educao
(Consed)7 e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)8.

Figura 2: Rede de relaes do IAS para a promoo dos programas de educao formal.
Fonte: Peroni e Caetano (2011).

7
O Consed uma entidade nacional que congrega, por intermdio de seus titulares, as Secretarias de Educao
dos Estados e do Distrito Federal do Brasil.
8
A Undime uma entidade nacional que congrega os dirigentes municipais de educao.
14

Destacamos que o IAS, a partir dos programas educacionais, especialmente o Acelera,


realizava parcerias com o governo federal ainda no perodo FHC, em que a descentralizao, a
terceirizao e o repasse da execuo das polticas sociais por meio de parcerias com o terceiro
setor foram destaque na Reforma do Estado, como j apresentado no incio deste texto. Os
governos posteriores (Lula da Silva e Dilma Roussef) no rompem com essa lgica. Ao
contrrio: por meio do Ministrio da Educao, expandem e ampliam, inclusive sugerindo-os
aos estados e municpios a partir do Guia de Tecnologias Educacionais9, do PAR10 e da prpria
Presidncia da Repblica por meio do CDES, redesenhando a gesto da educao pblica a
partir de sistemas privados de educao e trazendo consequncias para a gesto democrtica da
educao.

Consideraes finais

As mudanas no papel do Estado redefinem as fronteiras entre o pblico e o privado


principalmente por meio das parcerias do Estado com o terceiro setor e do quase-mercado.
Com o quase mercado, a propriedade permanece sendo estatal, mas a lgica de mercado que
orienta o setor pblico, principalmente por acreditar que o mercado mais eficiente e
produtivo do que o Estado. Portanto, quando as instituies do terceiro setor, por meio das
parcerias, pretendem qualificar o servio pblico, a proposta de qualidade no neutra: so
concepes de sociedade em disputa.
Tambm no acreditamos em Estado ou sociedade civil em abstrato. Os interesses de
classes perpassam sociedade civil e Estado em uma sociedade hegemonizada pelo capital. Por
entendermos que as categorias so histricas, este texto em especial e as nossas pesquisas nas
ltimas dcadas tratam das redefinies do papel do Estado nests perodo particular do
capitalismo, de perda de direitos sociais materializados em polticas. Em pleno perodo
democrtico, isso a naturalizao do possvel. Alm disso, trata-se do que Harvey (1989)
ressalta como individualizao, em que os sujeitos em competio so responsveis pelo seu
sucesso ou fracasso social, e de um momento de mercadificao de tudo.
Destacamos, ainda, que movimentos alternativos ao neoliberalismo, como a Terceira
Via, e, na Amrica latina,em particular, o novo-desenvolvimentismo, assim como no passado

9
Segundo o MEC, o Guia uma ferramenta oferecida aos sistemas de ensino composto pela descrio de cada
tecnologia e por informaes que auxiliem os gestores a conhecer e a identificar aquelas que possam contribuir
para a melhoria da educao em suas redes de ensino.
10
PAR o planejamento multidimensional da poltica de educao que os municpios, os estados e o DF devem
fazer para um perodo de quatro anos e faz parte do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).
15

a social democracia e o desenvolvimentismo, acabam propondo reformas por dentro do


capitalismo, ressaltando a governana, com pacto entre o mercado, o setor pblico e a
sociedade. como se a sociedade fosse uma abstrao, desconsiderando totalmente a
agudizao das contradies de classe no perodo atual de desemprego com a reestruturao
produtiva e diminuio dos direitos sociais.
Na educao, vivemos uma grande contradio. Por um lado, avanamos em direitos
materializados na legislao, desde a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do
Adolescente, a ampliao da obrigatoriedade educacional com a Emenda Constitucional n. 59,
a gesto democrtica como princpio constitucional, assim como programas federais pblicos
que contribuem para a melhoria da qualidade da educao. Por outro lado, ocorre uma grande
ampliao da lgica do privado na educao pblica, tanto por meio das parcerias, como no
prprio contedo gerencial de muitos programas pblicos. Verificamos, assim, que est em
disputa o contedo da proposta educacional e a funo social da escola neste perodo histrico.

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