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CONTENIDO

EDITORIAL. La parbola del retorno


Oscar Gmez .......................................................................................... 3
Nmero 4, 2009
ES ESTE NMERO
Revista del Observatorio Colombo-Ecuatoriano Jairo Muoz ............................................................................................. 8
de Migraciones OCEMI Fundacin ESPERANZA
MIGRACIN Y RETORNO
Observatorio Colombiano de Migraciones
La quimera del retorno
Fundacin ESPERANZA - ALMA MATER
Luz Marina Daz ...................................................................................... 13

Con el patrocinio de la Unin Europea La migracin de retorno y sus consecuencias para los pases
de origen
Fundacin ESPERANZA Mara Teresa Victoria y Luis Miguel Cuervo .......................................... 21

www.fundacionesperanza.org.co Las contradicciones de los planes de retorno


infomigrante@fundacionesperanza.org Salvatore Napolitano .............................................................................. 29

Migracin, retorno y crisis mundial en el contexto actual


ISSN Lesly Muoz............................................................................................. 35
2027-1867
Inmigrantes y crisis econmica
Mauricio Trujillo-Uribe ............................................................................. 40

Presidente Dinmicas recientes del retorno de colombianos.


Oscar Gmez Aproximaciones a una mirada de gnero
Diana Ortiz ............................................................................................... 44
Director
Dinmicas y respuestas frente al retorno en Bogot.
Jairo Muoz
Elementos para su anlisis
Fernando Ruiz Vallejo y Andrs Ceballos .............................................. 52
Editores
Jairo Muoz Vuelta a casa? Relexiones sobre el retorno de inmigrantes
Fernando Ruiz-Vallejo colombianos y colombianas en Espaa
Julieth Motoa Flrez y Francois-Xavier Tinel ......................................... 59
Comit Editorial
TEJIDO SOCIAL
Mara Clara Aponte
Patricia Pazmio Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica.
William Meja Para un Programa completo, efectivo y sostenible que incluya
la reintegracin
Jackeline Mena
Bianca Fidone ......................................................................................... 69
Esperanza Joves
Fernando Ruiz-Vallejo Plan retorno Bienvenidos/as a casa
Adriana Barrera G. .................................................................................. 78
Miembros Honorarios
Luz Marina Daz
Una mirada desde adentro y desde afuera
Ximena Botero de la Torre ...................................................................... 82
Alejandro Portes
Retornar: una opcin para los migrantes
Diagramacin e impresin Yury Chillan Reyes .................................................................................. 85
Editorial CDICE Ltda.
casaeditorial@etb.net.co Volviendo a casa. Acciones de la OIM para apoyar el regreso
de migrantes colombianos
Organizacin Internacional de Migraciones-OIM Colombia................. 87
Impreso en:
Bogot, Colombia
ENTREVISTAS
El problema de ser deportado
Jos Alberto Vargas vila ...................................................................... 93

DECLARACIONES E INFORMES ESPECIALES


Proyecto de Ley No 070 - Sistema Nacional de Migraciones........... 97

Declaracin de la Red Andina de Migraciones, durante el Foro


Regional sobre Migracin, Derechos Humanos y Poltica Pblica
en la Regin Andina. Quito, 15 y 16 de Septiembre de 2009 .......... 111

Acuerdo defensorial. Primer encuentro de Defensores y


Defensoras del Pueblo de la Regin Andina y Procurador de
Derechos Humanos de Nicaragua, para la proteccin y promocin
de los derechos humanos de las personas en movilidad y sus
familias. Quito, 18 de septiembre de 2009........................................ 115

EL QUEHACER DE LA FUNDACIN
Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la
Fundacin ESPERANZA
Lina Victoria Parra Corts ...................................................................... 123

ESPACIO CULTURAL
RELATO. Privilegio de identidad y retorno
Andrs Ceballos ...................................................................................... 130

RESEAS BIBLIOGRFICAS
Javier Murillo, Rostros de la Migracin............................................... 133
Yolanda Puyana y otras, Entre aqu y all.
Familias transnacionales ...................................................................... 134
Observatorio Colombiano de Migraciones, Resultados generales
de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales
y Remesas.............................................................................................. 135

2 DILOGOS MIGRANTES
Editorial

La parbola del retorno


Editorial
Nuestra vida es un aprendizaje de la verdad de que alrededor de
cada crculo se puede dibujar otro; que la naturaleza no tiene in, y
que cada in es un comienzo.
RALPH WALDO EMERSON

En la naturaleza, la migracin y el retorno siempre se dan de una manera alegre y vital.


Las ballenas jorobadas realizan un largo trayecto desde las fras aguas del antrtico hasta
las clidas aguas ecuatoriales, para parir all sus cras, y luego retornan en acrobticos
saltos con sus retoos hacia las aguas del sur, despus de cumplir con este ciclo vital de
reproduccin donde la vida se genera y permanece en movimiento.

Igual sucede con las aves migratorias. Quienes hemos vivido en pases del hemisferio
norte, constatamos al inalizar el otoo, el espectculo de despedida de los pjaros que
en enorme parvada hacen espirales encima de las grandes ciudades, oscurecindolas
cuales nubes bulliciosas, en una alegre despedida antes de migrar a las clidas tierras
del sur mientras dura el invernal fro del norte. Pasado el invierno, la primavera se llena
de color, calor y vida, el paisaje no solo adquiere la vitalidad de la vegetacin nuevamente
lorecida, sino tambin del alegre cantar de los pjaros que han retornado.

Ciertamente este ciclo es muchas veces interrumpido por factores naturales, o por ani-
males rapaces, o por la accin depredadora del hombre con la caza o la pesca. La vida se
detiene, y con ella su danzar y su belleza.

En la migracin humana no siempre sucede lo mismo. La voluntad, los imaginarios, la


informacin y los contextos moldean la migracin humana.

En muchos casos se migra para mejorar la calidad de vida y en otros para huir de la violen-
cia y la inseguridad; en los primeros, hay un imaginario y un sueo de una vida mejor, en
los segundos, un presente roto, una ausencia de sueos y una incertidumbre del futuro.

Sea lo uno o lo otro, nuestros migrantes llegan a su destino, y all renacen a una nueva
cultura, a otra sociedad, a otros quehaceres. El arraigo, la adaptacin, la supervivencia
y el bienestar sern el resultado de un enorme esfuerzo, cuyo xito no est garantizado
de antemano. Pero igualmente se muere a lo que se deja atrs en su patria de origen,
a la familia, los amigos, la cultura, a lo que fue durante tantos aos su espacio vital, su
espacio natural. Hay un duelo por lo que se deja y una expectativa por lo que vendr. La
muerte no es ms que un ciclo en la VIDA de todos los seres, se nace para morir en algo
y para renacer a otras situaciones, lo vivimos todos los das al acostarnos a dormir (una
forma de muerte) para despertarnos al otro da (una forma de renacimiento).

Lo que asumimos como natural en nuestro ciclo biolgico, no lo es tanto en el social; hay
otros contextos que moldean nuestras voluntades, las autonomas individuales de los
migrantes chocan con las autonomas polticas de los estados receptores o de las socie-
dades de acogida. Las crisis econmicas, disparan las polticas restrictivas y la xenofobia

DILOGOS MIGRANTES 3
Editorial

contra los migrantes. El desempleo crece entre los migrantes en proporciones mayores
al de los nativos de esos pases; conseguir empleo o algn tipo de ingreso, se vuelve una
odisea. La lucha por la supervivencia adquiere mltiples desafos: obtener ingresos para
la subsistencia, la discriminacin y la xenofobia, la explotacin, la persecucin por la con-
dicin de migrante indocumentado; o, por ser ese otro que en momentos de crisis se
vuelve intolerable, con el que ya no se quiere compartir el mismo espacio, la propiedad
sobre el territorio se vuelve ms excluyente: el planeta tiene dueos.

El retorno ocupa un lugar central en la agenda migratoria actual.

La falta de empleo, la ausencia de ingresos, la persecucin, la expulsin, la desadaptacin


y el deseo de volver a estar con los suyos, son quizs las principales causas del retorno de
nuestros migrantes. Para algunos, lo que fue sueos y expectativas, se torna oscuro sin
horizontes, concluye un ciclo, se muere al proyecto migratorio, a los amigos y los amores
que all se construyeron, a lo aprendido como cultura y sociedad, a todas aquellas cosas
que con el tiempo recordaremos con nostalgia. Y al regresar a casa, a la patria de origen,
se aprestan a vivir un renacimiento, que quizs no ser tan alegre y feliz como cuando
se naci en el seno de su familia biolgica. Las expectativas son otras, se haba iniciado
la travesa migratoria con el sueo de una vida mejor, y su familia esperaba mejorar su
bienestar al lado de quien migraba, las remesas que debera enviar, estuvieron siempre
presentes en el imaginario familiar como prueba de xito. En muchos casos, el retorno se
asume como un fracaso, como una derrota, el migrante pasa de ser un hroe para la
familia y el entorno social, a ser una carga ms en la supervivencia familiar. El triunfo que
en un momento se exhibi se convierte ahora en una derrota en solitario.

Nuestros migrantes como agentes de su propia vida, se ven empujados por la realidad a
convertir sus derrotas y fracasos en experiencias y aprendizajes, tejiendo los hilos de nue-
vos sueos, de un nuevo amanecer. Quizs los gobiernos sean menos lexibles para los
cambios y las adaptaciones, las polticas migratorias tanto en los pases de origen como
en los de destino, tienden a responder ms a las coyunturas que a las lgicas reales de
los movimientos humanos, la poltica pblica de migraciones se piensa dentro de las
fronteras (soberana), pero se vive ms all de ellas (la globalidad), por lo que es urgente
una gobernabilidad mundial de las migraciones, trascendiendo los enfoques fragmenta-
dos y pasando a una visin ms holstica, a una nueva tica universal de la convivencia y
del buen vivir. El renacer de nuestros estados, sigue en nuestro imaginario, pero tambin
ser el resultado de nuestro compromiso con los movimientos de la vida.

Las personas en situacin de retorno, no se reducen exclusivamente al grupo de perso-


nas que han fracasado en su proyecto migratorio por diicultades en el proceso de inte-
gracin, por ser vctimas de la xenofobia o de otras formas de discriminacin y violencia,
o vctimas de un mercado de trabajo que los expulsa. Para otros, fue una experiencia en-
riquecedora, y se retorna con lo adquirido, con lo aprendido, se comparte el conocimiento
con la familia, con la sociedad, se invierten recursos e iniciativas en la patria de la que por
un tiempo se alejaron pero a la que nunca dejaron de pertenecer, se asume la migracin
como un derecho y el retorno como parte de la misma experiencia vital.

Las empresas danzaban con el enorme lujo de las remesas, ms de 4.800 millones de
dlares en Colombia y ms de 3 mil millones en Ecuador, el segundo rengln de divisas

4 DILOGOS MIGRANTES
Editorial

despus del petrleo en ambos pases. Los migrantes eran un gran mercado, y una vlvu-
la de escape a la presin social interna, que ayudaban a mejorar las cifras de desempleo.
En el caso de Colombia, los empresarios organizaron ferias inmobiliarias y comerciales
en las grandes capitales del mundo, para venderles productos y servicios a los migrantes,
las ganancias empresariales crecan, y la responsabilidad social empresarial siempre fue
un fantasma, a cuyo llamado siempre rehuyeron. Si no la asumieron en pocas de creci-
miento y expansin econmica dudamos que lo hagan en pocas de crisis.

En la historia de las migraciones el retorno es un tema recurrente y cclico, es parte de


nuestra naturaleza, como las olas que van y vienen, es un hecho permanente, no solo se
retorna por crisis en los pases de destino; (la actual percepcin), o porque las condicio-
nes estructurales en el pas de origen mejoraron sustancialmente, lo que motiva a los mi-
grantes a regresar, como sucedi con Espaa despus de su ingreso a la Unin Europea
en 1986, beneiciaria de las subvenciones y de la integracin al mercado comn, que fue-
ron jalonando su economa, y mejorando el bienestar de toda su poblacin. Igual sucedi
con Irlanda, Grecia y Portugal. Tambin se retorna, por desadaptacin, o por nostalgia, ya
sea de la familia, de la cultura del pas de origen, o porque simplemente se cumpli con el
objetivo migratorio, este es un tipo de retorno menos sujeto a las coyunturas econmicas
o polticas tanto en origen como en destino.

La Encuesta Nacional sobre Migraciones realizada en Colombia por el Observatorio Colom-


biano de Migraciones (OCM)1 muestra un sorpresivo incremento del retorno de migrantes
colombianos en el ao 2008, que en cifras pudieron alcanzar los 120.000 retornados, y
que comienza a equipararse con el lujo de emigrantes, que han rondado en unos 170.00
anuales en los ltimos aos. En Ecuador la cifra tambin est en crecimiento, pese a que
nos hay estadsticas consolidas al respecto.

Hay quienes creen que el retorno no es muy fuerte, basndose en los resultados del pro-
grama de retorno del Gobierno espaol. Aqu vale la pena hacer unas consideraciones.

El Gobierno espaol ha implementado un programa de retorno voluntario para inmigran-


tes en condiciones regulares, hasta el momento se han acogido unos 10.0002 migrantes
de todas las nacionalidades, cifra que no es muy signiicativa en un pas con ms de 5
millones de inmigrantes, (el 12% de la poblacin de Espaa), retornados que escasamen-
te representan 0.17% de los inmigrantes en ese pas.

De los 10.000 inmigrantes que en Espaa se han acogido al programa de retorno espa-
ol, los colombianos y ecuatorianos sumados, no alcanzan a ser 2.5003. La pregunta es
Por qu tan pocos inmigrantes se han acogido al mencionado programa?

1
Mejia W, et al (2009). Resultado generales de la Encuesta Nacional de Migracin Internacional y Remesas.
2008-2009. Observatorio Colombiano de Migraciones. Fundacin ESPERANZA y Red de Universidades Pbli-
cas del Eje Cafetero, ALMA MATER. Con el apoyo de la Alcalda Mayor de Bogot y la Unin Europea. Bogot.
2
Cifra comunicada por el Ministro de Trabajo Espaol, Celestino Corbacho, el pasado mes de septiembre del
presente ao. Ver: http://www.observatoriodemigraciones.org//index.php?option=com_content&task=view&
id=6979&Itemid=392
3
Segn el Diario El Pas, con base en informacin del Ministerio de Trabajo, a septiembre de 2009 del to-
tal de personas beneiciarias del programa de Retorno Voluntario, 1 688 eran ecuatorianas y 713 colom-
bianas. Ver: http://www.elpais.com/articulo/espana/4000/inmigrantes/parados/han/ido/paises/ayudas/
elpepiesp/20090324elpepinac_17/Tes

DILOGOS MIGRANTES 5
Editorial

Resulta que el programa no es para todos los inmigrantes, sino para los que estn en
situacin regular, que hayan tenido un empleo formal, que hayan cotizado a la seguridad
social espaola, y que se encuentren en situacin de desempleo, a los que se les ofrece
pagarles por adelantado varios meses del subsidio de desempleo, a cambio de que se
vayan de Espaa, y se comprometan a no regresar en los prximos tres aos.

Quizs el programa no es muy atractivo para quienes despus de un largo trayecto, lo-
graron regularizar su permanencia en Espaa, preieren vivir del subsidio de desempleo
al que tienen derecho y esperar que pase la crisis econmica, a regresar a un escenario
incierto en sus pases de origen.

El programa no incluye a los que se encuentran en situacin irregular, que pueden llegar
a ser un volumen considerable.

As que si las encuestas nos dicen que el retorno se increment notoriamente en el ao


2008 en Colombia, tendencia que posiblemente seguir creciendo en el 2009, la pregun-
ta es quines y por qu estn regresando?

Una hiptesis es que estn regresando precisamente aquellos que no lograron insertarse
en el sistema social, econmico y legal de los pases de destino. Los ms vulnerables en
poca de crisis son los migrantes en condiciones documentarias irregulares. Los que no
logran conseguir un empleo y unos ingresos mnimos que garanticen su subsistencia, y
algn pequeo excedente para enviar a sus familias; los que se cansaron de la discrimi-
nacin, de la persecucin, y de las polticas que cada vez les cerraban las puertas; los
que no se adaptaron, los que no lograron ver algn horizonte en el corto plazo, los que
preieren sobrevivir al lado de sus familias que lejos de ellas, en su cultura, en el entorno
que mejor conocen: su patria de origen.

Los que retornan son muchos y de muy variada condicin, entre ellos podemos desta-
car: Los migrantes temporales formales (trabajadores, agricultores, etc.), los migrantes
temporales informales (mujeres en situacin de prostitucin ), los migrantes caliicados,
cienticos y profesionales, los estudiantes, la poblacin carcelaria, los deportados, los re-
fugiados o exiliados, las vctimas de delitos en contextos de movilidad (Trata de Personas
y Trico de migrantes), los adultos que han trabajado largos aos en el exterior y desean
retornar para vivir su pas; los que han asumido los programas de retorno voluntario, al
encontrar all posibilidad de tener recursos inmediatos y ponerlos a producir a la vez que
comparten con su familia, entre muchos otros.

Se requiere analizar las necesidades y las competencias de cada uno, en todos existen
mltiples diferencias, particularmente los deportados y la poblacin carcelaria, que son
de los ms vulnerables en el retorno porque tendrn serias diicultades para incorporarse
a los mercados de trabajo, por carecer de historia crediticia o laboral. Otros por el contra-
rio, podrn reintegrarse rpidamente a la vida econmica y social e incluso contribuir a
generar empleo.

Al igual que la emigracin, el retorno es un hecho complejo, cuyas variables estn an


por estudiar y explorar, los artculos que se publican en esta revista, quieren contribuir al
debate y relexin, a generar interrogantes para futuras relexiones y estudios, que den

6 DILOGOS MIGRANTES
Editorial

cuenta de las necesidades de nuestros migrantes y de las polticas y programas que se


deben adelantar para que ese regreso a casa sea lo ms saludable para ellos, para su
familia y para nuestra sociedad.

Conocer las diferentes necesidades de cada uno de los grupos que retornan y las capaci-
dades de los Estados para hacer acompaamiento en el marco de proteccin y garanta
de sus derechos. Incluso, analizar el aporte de los que no quieren retornar, pero que
estaran dispuestos a compartir sus aprendizajes, tecnologa y conocimientos. Se trata
de proponer alternativas donde las personas que emigran y que retornan sean sujetos y
agentes en su proceso y el del pas en general.

Tanto en Colombia como en Ecuador se han venido gestando iniciativas gubernamenta-


les sobre el retorno, que adems de saludar, requieren del seguimiento sobre sus acier-
tos y diicultades, al igual que las iniciativas de los pases de destino, para encontrar las
coordenadas de un dilogo global en beneicio de nuestros migrantes y sus familias, de
nuestras sociedades, y de la humanidad.

La migracin y el retorno sern siempre protagonistas de la historia humana, en ese ir


y venir, hemos tejido culturas y civilizaciones, nos hemos enriquecido a todos los nive-
les. Sin embargo, tambin hemos cometido tremendas barbaridades como especie. Solo
desde una mirada humanista, podemos asumir positivamente que todo inal es tambin
un comienzo, pero un comienzo lleno de esperanzas, en la que todos nos consideremos
habitantes del planeta azul, y responsables de la vida en este nuestro nico mundo; o
como bellamente nos lo describe el poeta T. S. Eliot, no cesaremos de explorar, y el in
de toda nuestra exploracin ser llegar a donde empezamos y conocer este lugar por pri-
mera vez. Desde una perspectiva de la vida la migracin y el retorno podrn llegar a ser
un renacimiento, un lorecer no solo para los migrantes, y sus familias, sino tambin para
las sociedades y los Estados, y ello ser posible desde el humanismo, la solidaridad y la
co-responsabilidad de todos. Al in y al cabo, todos somos uno en el viaje de la vida.

OSCAR GMEZ DEZ


Director
Fundacin ESPERANZA

DILOGOS MIGRANTES 7
En este nmero
El tema del retorno aparece no pocas veces invisibilizado en los estudios
migratorios. Muchos investigadores se detienen en los procesos de emigra-
cin y/o de inmigracin, subrayando los lujos de personas entre los pases,
y haciendo nfasis en los nacionales que salen o en los extranjeros que
llegan. Si bien se menciona el regreso de quienes emigran, no abundan los
anlisis de estos lujos de retorno, pocas son las estadsticas peridicas
y menos los exmenes cualitativos de estas dinmicas. Pero el hecho del
retorno es cada vez ms palpable de manera emprica y presenta en la
actualidad una relevancia de primer orden como se ver en los textos de
esta entrega.

El lector se encontrar con una serie de artculos a modo de ensayos y


relexiones de diversos estudiosos del tema migratorio que quieren ofrecer
sus aportes en torno al tratamiento de los procesos de retorno con la ina-
lidad de contribuir a su examen y debate. No se trata de textos acabados o
concluidos, sino de breves documentos que se constituyen en piezas tiles
para la construccin de un pensamiento slido en torno a la problemtica
del retorno.

El artculo La quimera del retorno muestra, a travs de diferentes niveles


de anlisis, la panormica compleja del hecho del retorno como parte de
los procesos migratorios y seala que para una mejor comprensin de este
hecho, vital en la vida de muchos seres humanos, es necesario tener una
visin integral que permita comprender los factores que inciden en l. Ade-
ms, la autora Luz Marina Daz, anterior Directora de DILOGOS MIGRAN-
TES, presenta las diversas modalidades del retorno que se da bajos distin-
tas circunstancias y contextos a lo largo de la vida de los y las migrantes.

Las consecuencias del retorno para los pases de origen de los migrantes y
en particular para su desarrollo econmico es un tema crucial en el momen-
to actual en el que las polticas migratorias restrictivas de Europa y Estado
Unidos han puesto en el tapete de las relaciones internacionales la discu-
sin sobre el alcance social, econmico y poltico de este hecho: el regreso
creciente de quienes un da fueron inmigrantes pero ahora emprenden el
camino de regreso a casa. Estos efectos, segn los dos investigadores de la
Universidad Javeriana de Cali, autores del artculo La migracin de retorno y
sus consecuencias para los pases de origen, dependen de la magnitud del
fenmeno, el contexto en que se d y las caractersticas de los retornados,
as como de las actividades que stos realicen al retornar a sus pases de
origen.

En Las contradicciones de los planes de retorno, Salvatore Napolitano hace


una crtica a los planes de retorno que impulsan los Estados, planes basados
en visiones reduccionistas y en una concepcin lineal de los lujos migrato-

8 DILOGOS MIGRANTES
En este nmero

rios, olvidando los verdaderos planes de los migrantes, sus expectativas y


su cultura. Para ejempliicar su tesis, el autor hace un anlisis prctico del
plan de retorno espaol y de la directiva del retorno de la Unin Europea.

El texto de Lesly Muoz, Migracin, retorno y crisis mundial en el contexto


actual, seala que los lujos de retorno deben ser contextualizados en el
marco de la globalizacin y de la crisis econmica actual, pues uno de los
efectos de mayor impacto se da en el colectivo de los inmigrantes, tanto por
el desempleo, como por la disminucin de las remesas que peridicamente
estos envan a sus familias. La autora anota que esta crisis mundial es una
manifestacin del sistema capitalista en recesin lo que ciertamente incide
en las polticas de retorno de los estados.

A causa de la crisis econmica global que viene afectando de manera inten-


sa a los pases industrializados de occidente, se ha venido produciendo un
creciente desempleo en la poblacin inmigrante. Pero adems, esta grave
problemtica econmica se ha prestado para el resurgimiento y la extensin
de la discriminacin y la xenofobia hacia los inmigrantes. La crisis y el am-
biente hostil han llevado a miles de inmigrantes a regresar a sus pases de
origen. Mauricio Trujillo indica en su artculo Inmigrantes y crisis econmi-
ca, que este hecho se agudiza con la decisin de los gobiernos de la Unin
Europea de tomar medidas para recortar los derechos de los migrantes en
materia de residencia e integracin. Seala como hechos polticos la apro-
bacin, en junio de 2008 por parte del Parlamento Europeo de la Directiva
del Retorno y en julio de 2008 la decisin del Consejo Europeo de adoptar
el Pacto de inmigracin y asilo. Para su ilustracin el autor hace una breve
explicacin de los casos de Espaa e Italia.

Los anteriores artculos nos dan un panorama general y conceptual de la te-


mtica del retorno con base en estudios tericos y en relexin de la poltica
migratoria actual. Los tres ltimos artculos de anlisis, pretenden abordar
el retorno con base en evidencia emprica fruto de encuestas e investigacio-
nes recientemente realizadas por la Fundacin ESPERANZA.

Por un lado, el Observatorio Colombiano de Migraciones, alianza entre la


Fundacin y la Red ALMA MATER, realiz entre el 2008 y 2009 la Encuesta
Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas. Uno de los procesos
migratorios analizados fue precisamente el de retorno. Diana Ortiz, del Ob-
servatorio e integrante del Grupo de Investigacin en Movilidad Humana de
Alma Mater, ofrece a los lectores las Dinmicas recientes del Retorno de
colombianos. Aproximaciones a una mirada de gnero. El artculo aborda la
caracterizacin femenina del retorno a partir de algunas variables demogr-
icas, motivos para regresar y actividades desempeadas, antes, durante y
despus del proceso migratorio. De igual forma, Fernando Ruiz V, y Andrs
Ceballos, investigadores del Observatorio y de la Fundacin ESPERANZA,
ofrecen una breve descripcin de la dinmica del retorno en Bogot tanto
en sus lujos, como en la respuesta de la ciudad ante estos procesos, y la
incidencia de los programas de Retorno de los dos principales pases de
procedencia de bogotanos/as: Espaa y Estados Unidos.

DILOGOS MIGRANTES 9
En este nmero

Por otra parte, con base en la investigacin sobre las familias colombianas
transnacionales (caso Espaa Colombia) inanciada y publicada por la
Fundacin ESPERANZA, los autores del artculo De vuelta a casa? Relexio-
nes sobre el retorno de migrantes colombianos y colombianas en Espaa,
sealan que el retorno cuando es voluntario, no slo es una decisin que
involucra variables econmicas sino adems otros aspectos psicosociales
y culturales; el retorno es una realidad enraizada en condiciones sociales
e histricas deinidas, que se posibilita a travs de la presencia de redes
econmicas y sociales en las que el grupo familiar ocupa una posicin cen-
tral. Se enfatiza que la familia representa un soporte esencial a lo largo del
proceso de retorno, desde su representacin en el imaginario del migrante
hasta su realizacin efectiva.

En la seccin Tejido Social se presentan varios textos de importancia.


Por un lado las bases conceptuales y operativas del proyecto RN-LATAM -
Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica. Para un Programa
completo, efectivo y sostenible que incluya La Reintegracin, coordinado
por la Corporacin Espacios de Mujer y en el que particip la Fundacin ES-
PERANZA junto con otras organizaciones. Se trata de una red de Apoyo para
un proceso de ayuda al retorno regulado por el principio de la proteccin de
la dignidad humana.

Desde la experiencia de las entidades oiciales, la Secretara Nacional del


Migrante SENAMI del Ecuador presenta el Plan retorno Bienvenidos/as
a casa. En Colombia el Programa Colombia Nos Une de la Cancillera se
encuentra diseando el Plan de Retorno Positivo, iniciativa que cuenta con
la participacin de entidades pblicas y privadas, que de forma directa e
indirecta inciden en el tema migratorio; se presenta en el breve artculo Una
mirada desde adentro y desde afuera. El Secretario General de la Alcalda
Mayor de Bogot ofrece a los lectores una presentacin del programa Bien-
venido a casa, coordinado por la Oicina de Direccionamiento y Atencin al
Migrante; se trata de una iniciativa del gobierno de la ciudad, con el apoyo
del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Organizacin Internacional para
las Migraciones (OIM). Finaliza esta seccin precisamente la OIM con el
artculo Volviendo a casa. Acciones de la OIM para apoyar el regreso de
migrantes colombianos.

La entrevista a Jos Alberto Vargas, Director de la Fundacin de Colombia-


nos Deportados FUNDECO nos da un panorama tanto del problema de ser
deportado como de las acciones que adelanta esta Fundacin, nica en el
pas en torno a esta problemtica.

En la seccin Declaraciones e informes especiales esta entrega de DIA-


LOGOS MIGRANTES regala a sus lectores tres importantes documentos: El
Proyecto de Ley No 070 ante el Congreso de la Repblica de Colombia, por
el cual se crea el Sistema nacional de Migraciones; la Declaracin de la Red
Andina de Migraciones, durante el Foro Regional sobre Migracin, Derechos
Humanos y Poltica Publica en la Regin Andina. Quito, 15 y 16 de Septiem-
bre de 2009; y inalmente el Acuerdo defensorial que se realiz durante el
Primer encuentro de Defensores y Defensoras del Pueblo de la Regin An-

10 DILOGOS MIGRANTES
En este nmero

dina y Procurador de Derechos Humanos de Nicaragua, para la proteccin


y promocin de los derechos humanos de las personas en movilidad y sus
familia. Quito, 18 de septiembre de 2009.

En el quehacer de la Fundacin, Lina Parra quien coordin el Sistema de


Atencin al Migrante, nos presenta Algunos apuntes sobre el retorno, desde
el trabajo de la Fundacin ESPERANZA, que se basan en varias experien-
cias incluyendo la del proyecto RN-LATAM en el que particip y cuya descrip-
cin se encuentra en el primer artculo de la seccin Tejido Social de este
nmero.

Como de costumbre el lector podr encontrar las reseas bibliogricas y


el espacio cultural. Las recensiones se realizaron a libros editados por la
Fundacin en este ao. Son: Rostros de la Migracin, que trae un estudio
psicosocial de las experiencias de colombianos y ecuatorianos en Espaa;
Entre aqu y all. Familias colombianas transnacionales, del que se hace
referencia en el artculo Vuelta a casa? Relexiones sobre el retorno de in-
migrantes colombianos y colombianas en Espaa; y, Resultados generales
de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas, que
tambin aparece mencionado en los artculos de Diana Ortiz y de Fernando
Ruiz. Respecto al espacio cultural se presenta un breve relato de un mi-
grante de raz familiar colombiana pero nacido en New York y que relexiona
sobre su identidad y los procesos de retorno.

Solo nos resta agradecer a todas aquellas personas que contribuyeron a


esta edicin y lo hicieron de manera desinteresada pero siempre con el ni-
mo de aportar al conocimiento sobre el tema del retorno y a los migrantes
que una vez salieron del pas y que por diversas razones han regresado de
nuevo cargados de experiencias, con nuevas expectativas o con los sueos
rotos.

JAIRO MUOZ M.
Director de la Revista
Noviembre de 2009

DILOGOS MIGRANTES 11
Migracin y retorno
La quimera del retorno
Luz Marina Daz1
Investigadora Asociada al Center for Migration and Development,
Princeton University, N.J.

Abstract

This article sketches a few aspects on return migration. I argue that this is a complex process where
political, social, judicial, economical and psychological factors are embeddings on the decision to stay
or return. Different dynamics and modalities are described: deinitive return (as successful or unsuc-
cessful), forced and the last named Spanish voluntary return norm. In addition it is important empa-
thized that this dynamic process can occur several times with different circumstance and effects.

Resumen

Este artculo esboza algunos aspectos resaltantes de la migracin de retorno. Se plantea que es un
proceso complejo donde distintos factores polticos, jurdicos, econmicos, sociales y psicolgicos
estn insertos en la decisin de quedarse o retornar. Incluye por tanto distintos niveles de anlisis,
tanto micro como meso y macro social. As mismo este proceso tiene distintas modalidades; puede
ser deinitivo (exitoso o no exitoso), forzoso o como parte de una poltica gubernamental como es el
caso del retorno voluntario desde la Espaa de hoy. Adems es una dinmica que puede ocurrir un
sinnmero de veces bajo distintas circunstancias y repercusiones, a lo largo de la vida del migrante.

Introduccin

Quin, no se ha conmovido leyendo las aventuras marinero ausente que torna desde los furiosos ma-
de Ulises cuando retorna a su isla de Itaca? Quin res Atlnticos dnde se acaba el mundo?
desde tierras lejanas no ha dejado caer una lgrima
furtiva cuando escucha a Carlitos Gardel cantando As la literatura, la msica popular y la poesa se
Volver con el ama aferrada a un dulce recuerdo han encargado por mucho tiempo de evocar los
Sentir que es un soplo la vida, que veinte aos no es sentimientos, las vivencias y las ansiedades de
nada... O quizs a quin no se ha perturbado en su los que asumen el retorno como otro episodio de
espritu si alguna vez caminando por las empinadas su vida. Y es solo recientemente que el tema del
calles del viejo barrio de Alfama en Lisboa, escucha retorno se ha convertido nuevamente en rea de
una voz femenina que llena de nostalgia evoca una inters de los estudiosos de la dinmica migrato-
antigua plegaria que recuerda las diicultades de un ria internacional.

1
Sociloga Universidad Nacional de Colombia, Investigadora Asociada al Center for Migration and Development, Princeton University,
N.J. Especialista en temas de migraciones internacionales. luzmd@hotmail.com

DILOGOS MIGRANTES 13
Migracin y retorno
En efecto, este proceso social como parte integral nmica integral de del movimiento migratorio. Pero
de la dinmica migratoria, se ha venido convirtien- cuando la migracin es forzada por condiciones de
do en una preocupacin de instituciones internacio- violencia y no hay un proyecto de vida que incen-
nales, gobiernos, y organizaciones de la sociedad tive salir, los resultados pueden ser muy distintos.
civil, en aos muy recientes. Un estmulo para esta En otras palabras, una es la situacin del retorno
preocupacin ha sido sin lugar a dudas los efectos cuando se ha salido por la bsqueda de un objetivo
que sobre las remesas, el empleo y los ingresos ge- ms o menos elaborado previamente (trabajo, estu-
nera la crisis econmica global, tanto en los pases dio, acompaamiento familiar) y otra muy distinta
de origen como de destino. Los estudiosos de las cuando quien retorna ha partido desde el lugar de
ciencias sociales en Amrica Latina, interesados en origen forzado por circunstancias adversas, es decir
conocer y valorar las consecuencias polticas, socia- cuando la situacin ha obligado al emigrante a sa-
les y econmicas de esta crisis global, han empeza- lir intempestivamente de su pas de origen, a estar
do nuevamente a analizar este fenmeno. Es por lejos de su gente, a cortar abruptamente con sus
esto que en el ao 2006 se realiz un estado del races, con su historia, con su familia, con su vida
arte sobre retorno de colombianos procedentes de cotidiana y sus actividades, porque hay una amena-
los Estados Unidos y se concluy que era un espa- za implcita o explcita que se cierne sobre su vida
cio de investigacin que an requera sustanciales y seguridad, como es el caso del exilio, del refugio
avances (Daz, 2006). o del asilo.

Este documento intenta dar algunas pinceladas so- As mismo, las condiciones macro y micro de la
bre aspectos resaltantes que an requieren una ma- partida hacen que los inmigrantes construyan y re-
yor profundizacin. Se plantea que la migracin de construyan sus planes a la luz del choque o la con-
retorno es un proceso complejo en el que la decisin cordancia entre las imgenes que se tejieron antes
de quedarse en el pas de destino o retornar a la de partir, la realidad en el pas receptor y las ideali-
comunidad de origen se entrelaza con fenmenos zaciones que se siguen alimentando por la lejana
tan variados e intervinientes como las condiciones y la nostalgia con respecto al pas de origen. Aqu
polticas, jurdicas, econmicas, sociales y psicolgi- la familia sobresale como uno de los principales
cas que estn insertas en este proceso y que en l elementos que median la relacin con el lugar de
intervienen distintos niveles de anlisis, tanto micro origen y la decisin respecto a un posible retorno.
como meso y macro social. As mismo esta migra-
cin de retorno tiene distintas modalidades; puede A nivel individual y en la mayora de los casos se pre-
ser deinitivo (exitoso o no exitoso), forzoso o como senta una cierta ambivalencia e incertidumbre, no
parte de una poltica gubernamental como es el solo en el deseo sino tambin en las posibilidades
caso del retorno volutario desde la Espaa de hoy. para retornar. Las expectativas de regreso al pas,
Y que es una dinmica que puede ocurrir un sinn- unidas a deseos y planes an no cumplidos y a los
mero de veces con distintas repercusiones y distin- contextos adversos tanto de salida como de entrada
tas situaciones, a lo largo de la vida del migrante. hacen que el proyecto perviva como un constante
estado liminal, es decir un estar permanente en
Los retornos de acuerdo con Granovetter (1985), se el umbral de la decisin/indecisin. Elsa Chaney (A,
determinan por una serie de variables macro y mi- 1980), anotaba al respecto, que los inmigrantes
cro, grupales y personales en las que el proceso mi- colombianos han optado por una adaptacin selec-
gratorio se inserta. As mismo, las condiciones que tiva a los Estados Unidos, preservando en todo este
originaron la emigracin contribuyen en buena me- tiempo (20 aos teniendo en cuenta que llegaron
dida a deinir a su vez las condiciones del retorno. en los 60) una fuerte identidad cultural en la cual el
Cuando la emigracin, hace parte de un proyecto de mito del retorno a Colombia juega un importante
vida o de mejora de situaciones anteriores, las con- papel (el retorno es mtico en la medida que cada
diciones de retorno van a ser asumidas como parte par de aos posponen la fecha de regreso deiniti-
tambin de la conclusin de tal proyecto o de la di- vo a Colombia. Y los que se han ido, han vuelto a

14 DILOGOS MIGRANTES
La quimera del retorno

regresar fueron vistos uno o dos aos ms tarde de lugar de residencia y hay otros que an no se
en las calles de Queens El mito es importante en conocen. A nivel ms general ha cambiado la eco-
la medida que sirve para mantener fuertes lazos en noma, la poltica, la sociedad, el medio ambiente,
Colombia y para no involucrarse en los asuntos po- las costumbres, los valores y el paisaje.
lticos y econmicos de los Estados Unidos.
Pero ocurre que el retornado lleva ijadas en la men-
Chaney adems sealaba que en realidad muchos te ijada las situaciones que dej atrs, las cuales,
migrantes colombianos y de otros pases de Amri- durante su ausencia ha idealizado y ha evocado con
ca Latina y el Caribe, deberan llamarse migrantes frecuencia: los afectos, los lugares, los colores, los
condicionalmente permanentes en la medida sabores, las reuniones, las tradiciones y las festivi-
en que su movimiento no est basado en una deci- dades.
sin de una vez por todas- an si llegan legalmen-
te con visa de inmigrantes- de abandonar su pas Todo ello implica que los que vuelven estn frente
de origen para siempre; la decisin de permanecer a un otro nuevo proceso de adaptacin a los cam-
es tomada muchas veces en el lugar de destino. bios encontrados y que l tambin es un otro
Muchos nunca toman la decisin deinitiva de per- distinto y que en consecuencia se puede enfren-
manecer. En in el retorno, tiene distintos orgenes tar a desencuentros y situaciones inesperadas y/
y plantea muchas complejidades, entre estas: inte- o decepcionantes. Una mujer que entrevist en
rrupcin o no de un proyecto de vida, nuevas situa- alguna ocasin, mientras viajaba desde Houston
ciones a las cuales se ha de enfrentar, vinculacin a Bogot y que retornaba deinitivamente a su lo-
o no del proyecto de retorno con otros miembros calidad de origen, mostraba gran preocupacin
de la familia, reinsercin, papel de las redes socia- por cmo luca pues se iba a encontrar a su lle-
les, mayor o menor consolidacin del capital social, gada con su marido quien haba permanecido en
expectativas y objetivos al retornar, readaptacin Colombia durante todos los aos de su ausencia
a nuevas o viejas situaciones, y a un contexto de y por lo tanto no lo haba visto en el transcuro de
cambio en el pas de origen. ese tiempo.

En consecuencia, el hecho de retornar a su lugar Como ya lo mencionamos, hay diferentes tipos de


de origen como proyecto de vida, no es tan sencillo retorno: Deinitivos, que pueden estar ms o me-
como aparentemente se podra observar. Tambin, nos planeados, bien porque se culmin una etapa
es evidente que despus de un tiempo transcurrido, de trabajo y ahorro, o bien porque se termin un
tanto quienes retornan como las personas y situa- periodo de estudios. Otros son provocados intem-
ciones dejadas han tenido cambios. Quien retorna pestivamente, como es el caso de la deportacin.
viene cargado con otras experiencias de vida, otros Otros ms se producen por el no logro de expecta-
comportamientos, otros valores y otras formas de tivas, la frustracin de los objetivos originales, o la
actuar) y encuentra obviamente cambios en lo que no adecuacin al lugar de destino. Tambin existe
dej y en las circunstancias que haba al momento el retorno desde el exilio, el de los cerebros reco-
de su salida. Los cambios encontrados al volver per- brados y el retorno circular que corresponde a los
tenecen a distintas esferas de la vida social: fami- trabajadores temporales. As mismo, es preciso re-
lia, vecinos, localidad, sociedad nacional. La familia cordar que se puede retornar muchas veces y por
que dej ya no es la misma de antao, han muerto diversos motivos. Todo esto conlleva a su vez dis-
unos, han nacido otros, nuevos matrimonios, algu- tintas vivencias del retorno. A continuacin se hace
nos envejecen, otros se enferman, otros ms tam- referencia a tres tipos de retorno: retorno deinitivo
bin han partido. Los amigos con los que cont una que puede ser exitoso y no exitoso, retorno forzoso y
vez ahora son distintos porque las circunstancias retorno normativo o sea aquel deinido por normas
los han cambiado. Los vecinos, se han cambiado o decisiones gubernamentales.

DILOGOS MIGRANTES 15
Migracin y retorno

Retorno deinitivo

Dentro del retorno deinitivo existe lo que he llama- ni mi esposo ni yo. Para decirle la verdad, aun-
do retornos exitosos y retornos no exitosos (Daz, que mi esposo es un hombre bueno, es un poco
1999). borracho y mujeriego. De hecho soy la persona
fuerte de la casa y yo decid irme sola Yo soy
Una indocumentada que retorna de Elsa Chaney muy disciplinada. Decid mi viaje yo misma, repi-
(Cardona, 1980), es sin duda un clsico de el re- to y l ha tenido que conformarse. Pero ahora
torno exitoso. La entrevistada es una mujer de 46 no se como van a recibirme. Especialmente mi
aos de un pequeo poblado de Medelln, que retor- esposo. Imagnese usted, voy ahora mismo a
na a Colombia despus de haber trabajado durante mi casa nueva, no la he visto, nunca la he visto!
6 aos como empleada domstica indocumentada, Imagnese usted que ya mi hijo tiene 22 aos,
en Nueva York, con el in de ahorrar para dar vivien- yo lo dej como un muchachito de 16 aos, hoy
da y educacin a sus hijos. Transcribo aqu algunos da es todo un hombre, pero tengo la satisfac-
apartes de la entrevista que fue realizada en 1976 cin que por mis propios esfuerzos hoy en da l
durante un vuelo entre Nueva York y Bogot: es mecnico automotriz El segundo tambin
varn est por graduarse como mecnico y la
Soy una mujer satisfecha con la vida y con lo tercera mujer desea estudiar enfermera, por
que he logrado; ahora no voy a trabajar ms eso estoy llevando la mquina de coser, voy a
Ni un solo viaje para visitarles (a sus hijos y a dedicarme a la costura para que ella tambin
su esposo) en estos 6 aos de ausencia, ni si- pueda estudiar lo que quiera. Pero nunca ms
quiera en Navidad por ser una inmigrante sin voy a trabajar fuera de casa, no seora!!.
documentos Nunca esperaba quedarme tan-
to tiempo, de hecho esta mueca que usted ve Con respecto al retorno no exitoso, transcribo
aqu en mi maletita ya tiene tres aitos. La he apartes de una entrevista que realic en Cali, en
comprado para mi hija, la menorcita de la casa, los aos noventa, dentro de la primera fase de un
hace mucho tiempo, cuando estaba pensando proyecto comparativo sobre comunidades transna-
en regresar a Colombia. Resulta que no he podi- cionales (Daz, 2000).
do hacerlo por razones que luego explico, ahora
mi hija ya tiene 11 aos, y no se si a ella todava la gente que retorna a Colombia, con frecuen-
le gustan las muequitas. Mi hija solo tena 5 cia se choca con la desesperanza, con la falta
aos cuando sal. de oportunidades y con la desadaptacin, por
lo tanto, es muy difcil emprender negocios en
Un poco preocupada la madre continua su his- Colombia
toria: El hecho es que mi esposo no poda en-
contrar una buena casa a un precio tan cmodo En verdad, es difcil para muchos migrantes de re-
como lo esperbamos; entonces, ha tenido que torno, crear unas estrategias econmicas relativa-
escoger una casa mucho ms costosa y as me mente exitosas. En el estudio ya mencionado se en-
qued tres aos ms. contr tambin que Un buen nmero de migrantes
que no logran una experiencia exitosa en su retorno
SI seora! Esto implica que he tenido que aho- a Colombia, ha trabajado tradicionalmente como
rrar casi todo mi sueldo y no he hecho ninguna empleado dependiente en los Estados Unidos y as-
otra cosa durante estos aos, salvo trabajar y pira a utilizar sus ahorros en un negocio indepen-
ahorrar Es que para nosotros no haba otra diente en Colombia. Sin embargo pocas veces tiene
salida. Somos una familia humilde, digamos del la experiencia, el conocimiento y la visin del nego-
pueblo; mi pap era albail, no pudimos estudiar ciante colombiano, adems la inversin necesaria

16 DILOGOS MIGRANTES
La quimera del retorno

en Colombia es muy alta y existen muchas barreras ral, su nivel econmico puede sufrir descensos y
de entrada a la competencia. En efecto, muchos sus conocimientos muchas veces no encajan en las
de los colombianos profesionales o tcnicos, que demandas del mercado. Al respecto, uno de nues-
retornan al pas lo hacen acompaados de unas tros entrevistados nos deca: Ya no son de aqu y
expectativas sociales, econmicas y profesionales nunca han sido de all (Daz, 2000)
que difcilmente pueden ser alcanzadas, en gene-

El retorno forzoso

El retorno forzoso hace alusin a que frente a la Otra situacin de retorno forzoso es la de los refu-
amenaza del uso de medidas coercitivas, el migran- giados. A pesar de que el retorno forzoso de refu-
tes debe volver a su pas de origen. Existen dos si- giados es una accin prohibida por los acuerdos
tuaciones de retorno forzoso. Una se reiere al caso internacionales principio de no expulsin ocu-
en el cual el inmigrante no se encuentra de mane- rren a menudo situaciones en las cuales estas
ra regular o sea no posee los documentos exigidos disposiciones internacionales son violadas. Por
para residir en un pas distinto al suyo y es obligado ejemplo en el caso de los Somales refugiados
a retornar por parte de las autoridades policivas, o en Kenia o de Afganos e Irakes, refugiados por
tambin porque estando documentado o no es re- la guerra. La expulsin de refugiados es una vio-
querido a abandonar el pas de destino por causa lacin del derecho internacional humanitario y
de una infraccin legal. frente a estos hechos muchas veces las organi-
zaciones internacionales de derechos humanos
han protestado.

El retorno forzoso, as como la salida forzosa, con-


lleva un sentimiento de frustracin por no haber
logrado las metas propuestas, mientras que el re-
torno planeado y logrado genera un sentimiento
ms positivo aunque muchas veces sigue siendo
ambiguo. En nuestro caso, el retorno forzoso, tie-
ne que ver en buena medida con aquellos colom-
bianos que son deportados, bien porque realizaron
una contravencin que es sancionada en el pas de
acogida y estaban indocumentados o bien porque
son expatriados. Al respecto no se han encontrado
muchos trabajos de investigacin, aunque si algu-
nos videos o documentales que hacen mencin a
este tipo de retorno. Por lo tanto se requiere todava
trabajar ampliamente en la recoleccin de informa-
cin y en el diseo de investigacin, la cual puede
ser con base en una combinacin de trabajo cuan-
titativo y cualitativo que permita brindar una visin
totalizante para efectos de generacin de polticas
(Daz, 200).

DILOGOS MIGRANTES 17
Migracin y retorno

Retorno normativo

Con retorno normativo hago referencia a aquellos Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo
movimientos de poblacin que se rigen por normas 1/1994, de 20 de junio.
o medidas de los pases de destino para facilitar 4. Tener reconocido el derecho a la prestacin por
el retorno de inmigrantes, especialmente para que desempleo de nivel contributivo, sin compatibili-
este proceso no resulte violatorio de los derechos zarlo con un trabajo a tiempo parcial.
humanos. Caso especial es el del Plan de Retorno 5. Tener reconocido el derecho a la prestacin por
Voluntario que est siendo impulsado por el gobier- desempleo del nivel contributivo, sin compatibi-
no espaol con aquellos inmigrantes que desean lizarlo con un trabajo a tiempo parcial.
volver a su pas de origen.
As mismo tales solicitantes deben comprometerse a:
Esta nueva medida consiste en que todos aquellos
inmigrantes en situacin de desempleo y cuya pro- 1. Retornar al pas de origen en el plazo mximo
cedencia sea de pases por fuera de la Comunidad de 30 das naturales contados desde la fecha
Europea y con quienes exista un convenio bilateral del primer pago de la prestacin. Y no retornar a
sobre Seguridad Social, podrn tener garantizado Espaa en el plazo de tres aos para residir y/o
el retorno, mediando una serie de garantas. Tales realizar una actividad lucrativa o profesional por
garantas son: primero, cobrar por anticipado su cuenta propia o ajena.
prestacin de desempleo y segundo, sumar todas 2. Hacerlo en compaa de los familiares reagrupa-
las cotizaciones realizadas en Espaa y en su pas dos sin una autorizacin de residencia indepen-
de origen para su pensin de retiro. diente.

Los requisitos para este retorno asegurado son: Adems los solicitantes no deben estar incluidos
en los casos que ameriten la prohibicin de salida
1. Ser nacionales de alguno de los 20 pases ex- del territorio nacional previstos en la legislacin de
tracomunitarios que tienen suscrito con Espaa extranjera. A estos efectos el Servicio Pblico de
un convenio bilateral en materia de Seguridad Empleo Estatal deber recabar la oportuna infor-
Social: macin de la Direccin General de la Polica y de la
Guardia Civil que deber proporcionarse de forma
Repblica inmediata.
Andorra Chile Filipinas
Dominicana
Argentina Colombia Marruecos Tnez La pregunta obligada frente a este tipo de retorno
Australia Ecuador Mxico Ucrania es qu tan viable puede ser esta medida y qu tan
Estados beneiciosas puede resultar para los inmigrantes?
Brasil Paraguay Uruguay
Unidos Es decir, cuntos inmigrados pueden o poseen
Federacin condiciones para acceder a cumplir tales requisitos
Canad Per Venezuela
Rusa y qu tan favorable puede ser volver a su pas de
origen en la situacin actual de crecimiento del des-
empleo, la informalidad y el decrecimiento de los
2. Estar inscritos como demandantes de empleo en ingresos relativos, como es el caso de Colombia?
el Servicio Pblico de Empleo correspondiente.
3. Encontrarse en situacin legal de desempleo por Cabe resaltar que en la situacin de crisis y la rece-
extincin de la relacin laboral por alguna de las sin econmica que se presenta a nivel global y que
causas previstas en el artculo 208.1.1 del tex- afecta los salarios y el nivel de empleo de los pases
to refundido de la Ley General de la Seguridad de la Comunidad Europea, los primeros afectados,

18 DILOGOS MIGRANTES
La quimera del retorno

son sin duda las poblaciones ms vulnerables de


trabajadores migrantes que constituyen un contin- El retorno tiene distintos
gente laboral transnacional de reserva y que por lo orgenes y plantea muchas
tanto salen de los procesos de trabajo en el lugar
de destino, de acuerdo al comportamiento de los complejidades tanto a nivel
ciclos econmicos de la acumulacin en el sistema individual como a escala
mundial, las coyunturas econmicas y las deman- de lo social.
das estacionales, segn las necesidades del siste-
ma mundial.

Sectores de la actividad econmica como la cons- mientos migratorios no se pueden planiicar, canali-
truccin, los servicios y el comercio han sido los zar o regular en su totalidad, pues ocurre un proceso
ms afectados con la crisis y son los renglones en de acumulacin de causas que paulatinamente se
donde mayoritariamente se vinculan los trabajado- desliga de las condiciones econmicas que original-
res migrantes. Tales sectores por supuesto van a mente le dieron lugar para retroalimentarse de ca-
disminuir en su dinamismo, lo cual empieza a afec- nales sociales, polticos, culturales hasta hacer de
tar directamente las condiciones de reproduccin ellos unos procesos irreversibles. La consolidacin
social de los migrantes transnacionales. de redes y de capital social que se extienden entre
los lugares de origen y destino, contribuyen a con-
Sin embargo no se puede esperar que haya un re- solidar espacios sociales ampliados de relaciones
torno masivo o sea de grandes proporciones y la trasnacionales. Estas situaciones ya han tomado
realidad de estos procesos ya se ha visto en otras una signiicacin estructural en los pases latinoa-
experiencias. Recordemos que con la crisis inan- mericanos tales como Mxico, Ecuador, Colombia,
ciera de los aos ochenta en Amrica latina - lla- Bolivia, Per entre otros, lo cual es un elemento que
mada comnmente la dcada perdida- se dio una hay que tener en cuenta para valorar las perspecti-
coyuntura de estancamiento econmico en tales vas del retorno.
pases. Venezuela fue especialmente afectada
dado el monto de su deuda externa y porque los
ingresos generados por las divisas petroleras no pu- Conclusiones
dieron atender el servicio de la deuda (Daz, 1986).
En ese momento, Venezuela, era tambin el mayor La migracin de retorno especialmente desde los
receptor de migracin internacional, especialmente pases receptores del Norte hacia los pases de ori-
colombiana, sin embargo, no se revirti totalmente gen del Sur es un rea que todava requiere de im-
el comportamiento de los lujos migratorios Colom- portantes desarrollos, especialmente en el caso de
bia-Venezuela, sino que se dio una notable dismi- Amrica latina y particularmente en relacin con el
nucin de la dinmica migratoria desde Colombia caso de Ecuador y Colombia.
hacia este pas fronterizo. No hubo por lo tanto un
impacto masivo de retorno, sino ms bien una re- El tema del retorno todava tiene grandes interro-
orientacin de tales lujos migratorios (Daz, 1986) gantes y lagunas por llenar, tanto en trminos cuan-
titativos como cualitativos y por tanto se requiere de
Es probable que el considerable lujo migracional de un esfuerzo muy especial para su desarrollo tanto
colombianos a Espaa disminuya en trminos de por parte de los investigadores como por cuenta de
su intensidad pero no se puede esperar un retorno las agencias o fuentes de inanciamiento.
sustancial mientras el desempleo, la informalidad y
los ingresos en Colombia no sean favorables. El retorno tiene distintos orgenes y plantea muchas
complejidades tanto a nivel individual como a esca-
Por ltimo vale resaltar que la experiencia histrica la de lo social. Es una decisin que implica situacio-
ha demostrado de manera exhaustiva que los movi- nes muy ambivalente como interrupcin o no de un

DILOGOS MIGRANTES 19
Migracin y retorno
proyecto de vida, cambios tanto a nivel individual caracterizacin de la poblacin inmigrante colombia-
de quien retorna como a nivel social y familiar en na en los Estados Unidos: Sistematizacin general y
estado del arte. Cancillera colombiana- Universidad
los lugares de origen, vinculacin o no del proyecto
Internacional de la Florida.
de retorno con otros miembros de la familia, rein-
sercin, existencia de redes sociales y capital social Daz, Luz Marina. 2000. La Emigracin de Colombianos
fuerte o dbilmente constituido y expectativas y ob- hacia los Estados Unidos y el Surgimiento de Comu-
jetivos al retornar, readaptacin a nuevas o viejas nidades Transnacionales. En: Memorias / Seminario
de migraciones internacionales en Colombia; compi-
situaciones, y a un contexto de cambio en el pas de lacin y edicin Adriana Castillo Torres. Santa Fe de
origen. El retorno puede ser deinitivo, exitoso o no Bogot: DAS, Organizacin Internacional para las Mi-
exitoso, forzoso, voluntario o de acogida a planes graciones, U. Javeriana. p. 73-156.
jurdicamente establecidos desde los lugares de
Daz, Luz Marina, 1986. Crisis Econmica y migraciones
destino y est vinculado a una cierta ambigedad laborales de Colombia hacia Venezuela en: Se fue a
e incertidumbre. volver Seminario sobre migraciones temporales en
Amrica latina, El Colegio de Mxico, Mxico.
No es de esperar que ocurra un retorno masivo de
Guarnizo Lus y Daz Luz Marina, 2003 La Migracin in-
migrantes colombianos y ecuatorianos por varias
ternacional: una perspectiva colombiana en: la glo-
razones, entre las cuales se anota la experiencia balizacin desde abajo: transnacionalismo inmigran-
histrica en anteriores situaciones de recesin, la te y desarrollo. La experiencia de Estados unidos y
existencia de redes sociales y capital social ya con- Amrica latina compiladores: Alejandro Portes, Lus
solidadas entre los migrantes en origen y destino y Guarnizo y patricia Landolt, Miguel ngel Purra, FLA-
CSO, Mxico.
tambin por las condiciones econmicas que afec-
tan los pases de origen. Mesa R, Germn; Cruz, Carmen Ins; Schickler, Ana Eli-
zabeth; de Montoya, Clara Ins; y Esther Gmez de
Vsquez. 1980. Evaluacin del programa de retorno
de profesionales y tcnicos (Decreto 1397 del 16 de
Bibliografa
agosto de 1972). En: Cardona Gutirrez, Ramiro; et
al. El xodo de colombianos: un estudio de la corrien-
Chaney, Elsa. 1980. Amrica Latina en los Estados Uni- te migratoria a los Estados Unidos y un intento para
dos. Colombianos en Nueva York. En: Cardona Gu- propiciar el retorno. Colciencias, CCRP; Ediciones Ter-
tirrez, Ramiro; et al. El xodo de colombianos: un cer Mundo. p. 265-333.
estudio de la corriente migratoria a los Estados Uni-
dos y un intento para propiciar el retorno. Colciencias, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. 1980. Progra-
CCRP; Ediciones Tercer Mundo. p. 191-263. ma de Retorno de Profesionales y Tcnicos. Decreto
No. 1397 del 16 de Agosto de 1972. En: Cardona
Chaney, Elsa. 1980. Una indocumentada que retorna. Gutirrez, Ramiro; et al. El xodo de colombianos: un
En: Ramiro Cardona Gutirrez, et al. El xodo de co- estudio de la corriente migratoria a los Estados Uni-
lombianos: un estudio de la corriente migratoria a los dos y un intento para propiciar el retorno. Colciencias,
Estados Unidos y un intento para propiciar el retorno. CCRP; Ediciones Tercer Mundo. p. 337-340.
Colciencias, CCRP; Ediciones Tercer Mundo. p. 181-
183. Walter Jessie, Gmez Milena et al. 2002. Turning the Co-
lombian Brain Drain into a Brain Gain: A study of atti-
Luz Marina Daz M.2006 El estado del arte de los es- tudes among Colombians living in the United States
tudios de colombianos procedentes de los Estados School of International and Public Affairs, Columbia
Unidos.Centro de Estudios Sociales, CES. Universi- University.
dad Nacional de Colombia. Proyecto: Cuantiicacin y

20 DILOGOS MIGRANTES
La migracin de retorno y sus consecuencias
para los pases de origen
Mara Teresa Victoria Paredes1
Luis Miguel Tovar Cuevas2
Universidad Javeriana, Cali

Abstract

There is a growing number of return migrants in Colombia and other developing countries. The causes
can be voluntary, given the personal and economic circumstances and goals of the migrants abroad,
or involuntary, emanating from the restrictive public migration policies adopted by many European and
Asian countries of destination. The consequences of return migration over the economic development
depend on the magnitude of the phenomenon, the context in which it plays out and the characteristics
of the returning migrants, as well as the activities these migrants take on when they return to their
country of origin. In the mean while, due to its recent appearance in academic research, its effects are
uncertain, nonetheless it is of grave importance to continue investigating return migration.

Resumen

Hay un gran nmero de migrantes de retorno en Colombia y otros pases en desarrollo. Los determi-
nantes pueden ser voluntarios dado las circunstancias y metas personales y econmicas de los mi-
grantes en el exterior o involuntarios procedentes de las polticas de migracin restrictivas adoptadas
por varios pases en Europa y Asia. Las consecuencias de la migracin de retorno sobre el desarrollo
econmico dependen de la magnitud del fenmeno, el contexto en que se d y las caractersticas de
los retornados, as como de las actividades que stos realicen al retornar a sus pases de origen. Por
lo tanto, por ser un campo investigativo nuevo, su efecto es incierto, mas sin embargo es de suma
importancia seguir la investigacin conceptualizacin de la migracin de retorno.

Introduccin

Segn las Naciones Unidas (2009), se espera que de 192 millones en 2005, pase a 210 millones en
el nmero de migrantes internacionales, que era 2010, con lo que seguir representando el 3% de

1
Magster en Economa, Universidad del Valle, Cali, Colombia, y Economista de la Universidad Autnoma de Occidente, Cali, Colom-
bia. Profesora del Departamento de Economa y Miembro del grupo de investigacin IDEAS, de la Facultad de Ciencias Econmicas y
Administrativas, Pontiicia Universidad Javeriana, Cali. Correo-e: mvictoria@javerianacali.edu.co
2
Economista y Estudiante de la Maestra en Salud Pblica, Universidad del Valle, Cali, Colombia. Profesor del Departamento de Eco-
noma, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, Pontiicia Universidad Javeriana, Cali, Colombia y Universidad Autnoma
de Occidente, Cali, Colombia. Miembro del grupo de investigacin IDEAS de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas,
Pontiicia Universidad Javeriana, Cali. Correo-e: miguel409b@yahoo.com; ltovar@javerianacali.edu.co

DILOGOS MIGRANTES 21
Migracin y retorno
la poblacin mundial. De estos, 128 millones (61%) nmica y empleo afecta especialmente a los traba-
vivirn en pases desarrollados y 82 millones (39%) jadores inmigrantes.
en pases en desarrollo.
Ms aun, segn la OIM (2009), los pases destino
Ahora bien, gracias a la crisis inanciera internacio- de los lujos migratorios han adoptado medidas
nal que est experimentando la economa mundial tendientes a reducir la migracin internacional adu-
en la actualidad y a las polticas migratorias restric- ciendo que los migrantes compiten, con los nativos,
tivas que han adoptado varios pases, un buen n- por puestos de trabajo y prestaciones de seguridad
mero de estos migrantes retornarn a sus lugares social. Algunos ejemplos de este tipo de medidas se
de origen, razn por la cual, resulta de vital impor- presentan en el cuadro 1.
tancia realizar estudios sobre el tema de la migra-
cin internacional de retorno. Lo anterior, por supuesto, puede ser controvertido:
para la OCDE (2009), la migracin laboral3 contri-
Los pases industrializados, entre ellos Espaa y Es- buye a solucionar la escasez de mano de obra que
tados Unidos, destinos principales de los migrantes caracteriza a los pases ms desarrollados. Sin em-
colombianos, se han afectado particularmente con bargo, con la crisis, han disminuido las presiones
la crisis y la cada en sus niveles de actividad eco- sobre el mercado laboral y los inmigrantes se vuel-
ven relativamente menos necesarios.

Cuadro 1. Polticas de migracin restrictivas adoptadas recientemente por algunos pases. 2008-2009.

Pas o zona Decisin


El Parlamento europeo aprob el texto propuesto por la Comisin de Representantes Per-
manentes (Coreper) de la Unin Europea para la Directiva de Retorno, el cual promueve el
retorno voluntario, introduce normas comunes para el retorno de inmigrantes ilegales proce-
Unin Europea* dentes de pases no comunitarios, establece estndares mnimos para la retencin temporal,
con periodos mximos de internamiento, e introduce un enfoque comn para la prohibicin
de reingreso en la Unin Europea.
Aprob una ley que sanciona a los empresarios que contraten inmigrantes irregulares y prev
la creacin de la tarjeta azul, que permite trabajar a los extranjeros caliicados. Los pases
cuentan con un plazo de dos aos para aplicarla.
Corea Dej de emitir nuevas visas a trabajadores migrantes temporales.
Malasia Congel la emisin de permisos de trabajo a extranjeros en los sectores de servicios y ma-
nufactura. Actualmente, se estn implementando medidas para fomentar la deportacin de
migrantes irregulares.
Tailandia Suspendi la emisin de nuevos permisos de trabajo y la renovacin de stos para cerca
de medio milln de trabajadores extranjeros. Aplaz la inscripcin de migrantes irregulares
prevista en 2009.
Kazajstn Entr en vigencia un moratorio en la admisin de trabajadores menos caliicados.
Australia Limit la admisin de migrantes caliicados.
Italia, Kazajstn Redujo la cuanta de cupos de migrantes laborales.
y la Federacin de Rusia
Reino Unido Aument los requisitos acadmicos y inancieros para quienes aspiren a entrar por primera
vez bajo la categora de migrantes altamente caliicados o deseen cambiar de categora.
Malasia y Singapur Establecieron polticas explcitas que alientan a los empleadores a despedir primero a los
trabajadores migrantes o a reemplazarlos por nacionales desempleados.

3
Adems de la migracin laboral, los pases de la OCDE tambin buscan compensar la insuiciencia de mano de obra a travs de la
tecnologa, la subcontratacin y la mayor movilizacin de mano de obra.

22 DILOGOS MIGRANTES
La migracin de retorno y sus consecuencias para los pases de origen

Repblica Checa Estableci un incentivo inanciero para alentar el retorno de trabajadores migrantes en el
sector de la construccin.
Espaa Estableci un incentivo inanciero para alentar el retorno de trabajadores migrantes que no
procedan de pases miembros de la Unin Europea.
Italia** El Parlamento aprob ley de seguridad que convierte la inmigracin clandestina en delito, pe-
nalizando con das de reclusin a los indocumentados y restringiendo sus derechos sociales
y civiles.
Suiza Decidi no dar amnista general a los inmigrantes indocumentados, seguir restringiendo la
ley de asilo y seguir adelante con la expulsin de los requirentes de asilo cuyas demandas
hayan sido rechazadas.

Fuente: OIM (2009), *Conexin Colombia (2009), **Diario de Mayorca (2009).

Es importante mencionar tambin que los trabaja- Sin embargo, los migrantes no solamente toman la
dores inmigrantes son los ms vulnerables ante las decisin de retornar como consecuencia de las cri-
crisis debido a que se encuentren representados de sis econmicas. Es ms, gran parte de la migracin
manera exagerada en sectores cclicamente sensi- internacional es de tipo temporal4. Adems, el retor-
bles, tienen planes contractuales menos seguros y no puede ser voluntario o no voluntario.
estn sujetos a la contratacin y al despido selecti-
vos. Adicionalmente, para los que apenas llegan a En la seccin que sigue a continuacin se exploran
los pases de destino o han perdido un empleo, re- los determinantes de la migracin de retorno y en la
sulta difcil ingresar o reingresar al mercado laboral siguiente sus consecuencias. Por ltimo, se expo-
de forma estable (OCDE 2009). nen las razones por las cuales es importante estu-
diar este tema en el caso especico de Colombia.

1. Determinantes de la migracin de retorno

Para Lucas (2005), en la literatura econmica, es Por el lado de la demanda, entre las causas de la
comn ver la migracin internacional como el resul- migracin temporal pueden citarse los programas
tado de la decisin deinitiva de ubicarse en un pas de trabajadores invitados adelantados por los pa-
distinto de aquel en que se naci para el resto de ses desarrollados, con el in de permitir la entrada
la vida. Sin embargo, con frecuencia, los migrantes legal de trabajadores temporales, ampliamente no
internacionales retornan a casa, no solamente de caliicados o semi-caliicados, por perodos especi-
visita sino para establecerse en los pases de ori- cos (una estacin o varios aos). Estos trabajadores
gen, aunque algunas veces vuelvan a emigrar de temporales realizan las tareas que los trabajadores
nuevo. Ms aun, en el mundo contemporneo, la locales de los pases de ingresos altos no estn dis-
migracin internacional circular5 est ocurriendo en puestos a ejecutar (Lucas, 2005).
una escala sin precedentes, involucrando diferen-
tes tipos de grupos y adoptando una amplia varie- La migracin temporal tambin puede ser conse-
dad de formas. cuencia de la estacionalidad que caracteriza a ac-

4
Se entiende por migracin temporal el movimiento de personas sin modiicar su residencia habitual y que en algn momento se
puede transformar en migracin deinitiva.
5
La migracin circular constituye el movimiento luido de personas entre pases. Se relaciona con las necesidades laborales de los
pases de origen y destino, para beneicio de todos.

DILOGOS MIGRANTES 23
Migracin y retorno
tividades como la agricultura, el turismo y la cons- circunstancias macroeconmicas del pas de origen
truccin, que frecuentemente est concentrada en y/o destino; 2) cambios en las circunstancias perso-
los meses con menor inclemencia del clima. Por el nales; 3) logro de un plan anticipado de ahorros en
contario, esta estacionalidad no es frecuente en la el exterior y 4) truncamiento de los planes ijados.
manufactura o en muchas industrias de servicios en
las que una alta rotacin de personal le impondra Entre los cambios macroeconmicos que pueden
elevados costos a los empleadores: los costos del incidir en la decisin de retornar se encuentran una
proceso de seleccionar y entrenar trabajadores y la recesin o el surgimiento o recrudecimiento de la
imposibilidad de lograr que los trabajadores den lo violencia en el pas anitrin; as como la mejora en
mejor de s cuando el empleo es de corta duracin las condiciones socioeconmicas y polticas en el
(Lucas, 2005). Sin embargo, a pesar de lo anterior, pas de origen. Los cambios en las circunstancias
el Estado anitrin puede intentar imponer la moda- personales contemplaran el envejecimiento del
lidad de permanencia temporal con el in de evitar emigrante, la necesidad de asumir responsabilida-
el establecimiento permanente de los inmigrantes des familiares en los pases de origen y la enferme-
y sus familias, lo cual crea un conlicto de intereses dad o muerte de algn familiar (Wahba 2007; Lucas
entre los empleadores y el Estado. 2005).

Ahora bien, como se manifest en la introduccin El evento tres, sobre el plan anticipado de ahorros,
de este documento, entre los factores determinan- se reiere a la posibilidad de que quienes hayan
tes de la migracin de retorno, algunos no son vo- emigrado lo hayan hecho motivados por el deseo de
luntarios y otros s. Entre los no voluntarios estn, acumular ahorros en el exterior y luego regresar al
por ejemplo, la aplicacin de polticas restrictivas a pas de origen. Entonces, cuando alcanzan el mon-
la migracin, como las mencionadas en el cuadro 1, to propuesto de ahorros, retornan voluntariamen-
algunas de las cuales coinciden con las sealadas te a casa. Adicionalmente, para Lucas (2005), los
por Lucas (2005): la expiracin y no renovacin de emigrantes querrn retornar cuando, en los pases
visas, el retiro de visado, el arresto y deportacin de de origen, sean relativamente mayores el poder de
indocumentados, la negacin de asilos y la repatria- compra y la tasa de retorno sobre el capital humano
cin de refugiados. adquirido en el extranjero.

Por otro lado, el retorno voluntario es el resultado Por ltimo, un migrante decidir retornar cuando
de la decisin racional de un migrante ante cual- se hayan truncado los planes que se haba traza-
quiera de los siguientes eventos: 1) cambios en las do en el exterior, debido a: i) el agotamiento de sus
recursos; ii) el haber sido engaado acerca de las
oportunidades reales que existan en el extranjero;
o iii) la falta de habilidades para desempearse la-
Un migrante decidir retornar cuando boralmente en el exterior.

se hayan truncado los planes que se Por otra parte, adems de los factores que expli-
haba trazado en el exterior, debido can el retorno voluntario y no voluntario, algunos
a: i) el agotamiento de sus recursos; autores dan cuenta de elementos adicionales que
pueden propiciar o diicultar la migracin de retor-
ii) el haber sido engaado acerca de no. Dustmann et al (1996), por ejemplo, pudieron
las oportunidades reales que existan establecer, con datos a nivel micro para Alemania,
en el extranjero; o iii) la falta de ha- que la decisin de retornar dependa de la edad de
entrada y los aos de migracin. En efecto, la pro-
bilidades para desempearse babilidad de retornar aumenta entre mayor sea una
laboralmente en el exterior. persona al momento de emigrar y menos aos lleve
en el exterior.

24 DILOGOS MIGRANTES
La migracin de retorno y sus consecuencias para los pases de origen

Para Glaser y Habers (1974), en el caso de los mi- profesionales que provienen de regiones en creci-
grantes profesionales, los factores que explican su miento y con menor nmero de profesionales, como
decisin de retornar a los pases de origen o que- Amrica Latina, son ms propensos a retornar por-
darse en los pases de destino son: los sentimientos que consideran que en sus pases de origen pueden
de patriotismo o discriminacin, la inluencia de la contribuir con sus profesiones y encontrar mejores
familia y los amigos, el nivel de ingreso, la situacin trabajos. Lo contrario ocurre entre los migrantes pro-
del mercado laboral y la empata que el migrante venientes de regiones con un alto nmero de profe-
logre hacer con sus colegas. sionales, como el Asia (Glaser y Habers, 1974).

Comay (1971), en un estudio sobre migracin de En resumen, una fraccin de la migracin de re-
cienticos e ingenieros de Canad, encontr que la torno es resultado de que parte de la migracin es
probabilidad de que un profesional retorne a su re- temporal o circular. Adems, la decisin de retornar
gin de origen depende de los beneicios y los cos- puede ser no voluntaria como cuando los pases
tos de moverse, los cuales pueden ser pecuniarios de destino adoptan polticas migratorias restricti-
y no pecuniarios (sicolgicos). Pudo establecer que, vas. As mismo, la decisin de retornar puede ser
en el caso de la migracin de retorno pesan ms los voluntaria y responder a cambios en la situacin
factores pecuniarios que los no pecuniarios puesto macroeconmica, social y poltica de los pases de
que, al retornar, el destino es una tierra conocida. origen o destino, el truncamiento de los planes que
As mismo, concluy que los beneicios pecuniarios se haba trazado el emigrante en el exterior, el cam-
dependen del sector de empleo escogido por los re- bio en las circunstancias personales o el logro de
tornados y de sus cualidades. un plan anticipado de ahorros. Por ltimo, tambin
hay que considerar otros factores, como la edad al
Es necesario tener en cuenta tambin que los mi- momento de emigrar y el nmero de aos de mi-
grantes de algunas nacionalidades se comportan de gracin.
manera diferente al patrn general. Los migrantes

2. Consecuencias de la migracin de retorno para los pases de origen

El impacto de la migracin de retorno sobre el desa- se sientan motivados a trabajar en los pases de
rrollo econmico depende de la magnitud del fen- origen porque renunciaran a mejores condiciones
meno, el contexto en que se d y las caractersticas laborales y la posibilidad de jubilarse despus de
de los retornados, as como de las actividades que aos de trabajo en el extranjero. Esta es la razn
stos realicen al retornar a sus pases de origen. por la cual algunos retornados preieren montar su
Por lo tanto, su efecto es incierto. propio negocio, aunque no siempre tengan xito de-
bido a la falta de orientacin y apoyo inanciero e
Segn Rodolfo Garca Zamora (2000), podra es- institucional.
perarse que quienes emigran mejoren su capital
humano en los pases de destino y que, por lo tan- Algunos estudios dan indicios de que la migracin
to, la migracin de retorno contribuya al desarrollo de retorno puede contribuir a la modernizacin de
econmico de los pases de origen. Sin embargo, comunidades pequeas, el desarrollo agropecuario,
es posible que los conocimientos y habilidades ad- la construccin de casas modernas, la adopcin de
quiridas no puedan adaptarse a las estructuras in- mejores condiciones de higiene y salubridad, la ad-
dustriales, la tecnologa y los ambientes laborales quisicin de tierra productiva y el establecimiento
de los pases de origen. Adems, aunque s fueran de pequeas empresas comerciales (Garca Zamo-
aplicables, puede ocurrir que quienes retornan no ra 2000).

DILOGOS MIGRANTES 25
Migracin y retorno
Para Lucas (2005), desde la pers- una prima adicional positiva, si el
pectiva de los pases que envan El impacto de la migracin migrante haba adquirido nuevas
migrantes, una alta rotacin de destrezas afuera que enriquecie-
personal puede tener implicacio- de retorno sobre el ran su capital humano. Pero po-
nes positivas y negativas para desarrollo econmico dra ser negativa, si las habilida-
el desarrollo econmico. Por un depende de la magnitud des del retornado se haban de-
lado, existe la posibilidad de que preciado como resultado de una
los pases de origen reciban ma- del fenmeno, el contexto degradacin de sus ocupaciones
yores remesas. Sin embargo, una en que se d y las mientras estaba afuera. Adems,
rotacin muy alta de mano de caractersticas de los podra presentarse el caso de que
obra puede limitar el ingreso que el mercado laboral en los pases
el migrante devenga en el exterior retornados. de origen castigara al emigrante
por cuanto ste aumenta con la por haber dejado un trabajo en el
duracin de la estada; adems, sector pblico o que su proceso
puede limitar la experiencia y la de promocin se retrasara por su
habilidad adquiridas en el extranjero, con las cua- estada afuera.
les el retornado puede contribuir al desarrollo de los
pases de origen. Como algo tambin negativo, una Recapitulando, el efecto de la migracin de retor-
alta rotacin de mano de obra puede facilitar que no sobre el desarrollo econmico de los pases de
los pases de destino exporten los efectos de los origen es incierto y depende del capital humano de
shocks de desempleo, ocasionados por las recesio- los retornados y su aplicabilidad en los pases de
nes o crisis, imponiendo los costos de ajuste sobre origen, el monto de remesas que puedan traer o los
los pases ms pobres. ingresos que pudieron haber devengado en el exte-
rior, el contexto en el que se d el retorno y su mag-
Adicional al efecto sobre el desarrollo econmico nitud. Existe la posibilidad de que los retornados
del pas en general, se han realizado estudios que contribuyan a la modernizacin y desarrollo de las
tratan de medir el impacto de la experiencia migra- comunidades de origen. Adems, podra esperar-
toria sobre los niveles de ingreso de los retornados. se que la experiencia migratoria afecte los niveles
Wahba (2007) examin en qu medida la experien- de capital humano de quienes emigraron, lo cual
cia temporal de trabajar afuera afectaba el capital incide sobre los ingresos de los retornados en los
humano y, por lo tanto, los salarios de los migran- pases de origen.
6
tes de retorno . Esta experiencia podra generar

3. La importancia de la migracin de retorno en Colombia en la actualidad

Especialmente por noticias periodsticas, pare- lombianos retornados desde Espaa que ha hecho
ce haber evidencia de que, como resultado de la la compaa area Avianca, tras estudiar las cifras
crisis econmica mundial, miles de colombianos de viajeros en el ltimo trimestre de 2008. Segn
que estaban residiendo en el extranjero retorna- esta empresa, entre los meses de septiembre y di-
rn, posiblemente con la intencin de emigrar de ciembre, 15.000 personas adquirieron billetes slo
nuevo tan pronto ceda la crisis. Una noticia de El de ida.
Tiempo (2009a), da cuenta de la estimacin de co-

6
En un trabajo para Egipto, Wahba (2007) encontr que los migrantes retornados ganaban en promedio 38% ms que los no
migrantes.

26 DILOGOS MIGRANTES
La migracin de retorno y sus consecuencias para los pases de origen

En otra noticia del mismo diario (El Tiempo 2009b), se enfrentan, la actividad econmica que realizaron
se informa que, a marzo 9 de 2009, unos 600 co- en el exterior y las condiciones del mercado laboral
lombianos haban presentado solicitudes para reci- en los pases de destino.
bir el subsidio monetario que estaba otorgando el
gobierno espaol para incentivar el regreso de los Ya con el Plan de Retorno Positivo, elaborado por
trabajadores extranjeros. De estas 600 solicitudes, el Ministerio de Relaciones Exteriores (2009, 9), se
141 ya haban sido aprobadas. Por otro lado, segn ha buscado integrar diferentes estrategias encami-
Conexin Colombia (2009), la Fundacin Esperanza nadas a desarrollar las capacidades econmicas y
ha estimado que al Eje Cafetero retornarn alrede- humanas del colombiano en su pas en el momento
dor de 5.5% de los migrantes, procedentes espe- de su regreso. Sin embargo, estudios adicionales,
cialmente de Espaa, Estados Unidos, Venezuela y como los que este artculo resea para el caso de
Ecuador. otros pases, aportarn nuevos elementos, tiles
para los hacedores de poltica. Ser necesario con-
En consecuencia, queda clara la necesidad de rea- tinuar investigando, entre otras cosas, sobre las ca-
lizar estudios sobre el tema que se conviertan en ractersticas de los retornados, el capital humano
insumos para tomar medidas adecuadas de pol- que han logrado acumular en el exterior, las causas
tica que permitan que la migracin de retorno se de su regreso, sus ocupaciones antes, durante y
convierta en un elemento dinamizador de la eco- despus de la experiencia migratoria y los posibles
noma y ayuden a sortear las diicultades que el efectos del retorno sobre los niveles de desarrollo
fenmeno acarree. Sin embargo, en Colombia se socioeconmico del pas.
han hecho pocos estudios de este tipo, lo cual se
debe, principalmente a la falta de fuentes de infor- Referencias bibliogricas
macin. Al respecto, Tovar y Vlez (2007), sealan
que la falta de datos e instrumentos diseados Comay, Yochanan (1971). Determinants of Return Migra-
con el propsito de capturar, especicamente, el tion: Canadian Professionals in the U.S.. En: Southern
fenmeno de la migracin, han impedido que se Economic Journal, Vol. 37, No. 3, pp. 318-322.
agote todo el potencial de investigacin alrededor
Conexin Colombia (2009). Inmigrantes, arrestados y
de este tema.
bienvenidos. Mayo. [en lnea] Disponible en: http://
www.conexioncolombia.com/20090527960/Migra-
Garay y Rodrguez (2005), por ejemplo, se han cion/Inmigrantes-arrestados-secuestrados-y-bienve-
aproximado al peril de los emigrantes del rea Me- nidos.html (Fecha de consulta: junio de 2009).
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al pas, estableciendo que 40.9% de ellos haban Dustmann, Christian; Bentolila, Samuel and Faini, Ricar-
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emigrado entre 1999 y 2003 y haban permane-
rience. En: Economic Policy, Vol. 11, No. 22 (Apr.),
cido, en promedio, 3 aos en el exterior, antes de pp. 213-250.
su regreso, buscando empleo (66.8%), realizando
estudios (17.4%) o reagrupndose con su familia Diario de Mayorca (2009). La inmigracin ilegal ya es
(11.1%). Adems, encontraron que 7% de los mi- delito en Italia. [en lnea] Disponible en: http://
grantes manifestaron tener la intencin de volver www.diariodemallorca.es/secciones/noticia.
jsp?pRef=2009070200_7_480530__Internacional-
a emigrar en los tres meses siguientes al momento inmigracion-ilegal-delito-Italia (Fecha de consulta:
de la recoleccin de los datos necesarios para ha- Agosto 2 de 2009).
cer el estudio.
El Tiempo (2009a). Colombianos, los ms afectados en
Otros aspectos del peril de los migrantes retorna- enero por el desempleo. Marzo 9. [en lnea] disponi-
ble en: http://www.eltiempo.com/mundo/europa/
dos del AMCO, analizados por Garay y Rodrguez,
colombianos-los-mas-afectados-en-enero-por-el-des-
son las condiciones sociodemogricas y familiares empleo-en-espana_4866834-1 (Fecha de consulta:
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DILOGOS MIGRANTES 27
Migracin y retorno
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reccion/home/15000-colombianos-residentes- 9035f97b3e4c58e2 (Fecha consulta: Agosto 6 de
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28 DILOGOS MIGRANTES
Las contradicciones de los planes de retorno
Salvatore Napolitano1
Fundacin Esperanza, Ecuador

Abstract

This article intend to show that national policies of return migration are not only based on reductionist
conceptions that leave aside the true plans, expectations and culture of migrants, but also are limited
by lineal views of migration lows. To substantiate his thesis, the author makes a practical analysis of
the Spanish Return Policy and the EU Return Directive.

Resumen

Este artculo pretende mostrar que los planes de retorno que impulsan los estados no solo se basan
en concepciones reduccionistas que dejan de lado los verdaderos planes de los migrantes, sus ex-
pectativas y su cultura, sino que adems, se aincan en una concepcin lineal de los lujos migrato-
rios. Para ejempliicarlo, se hace un anlisis prctico del plan de retorno espaol y de la directiva del
retorno.

El retorno es considerado el gran captulo por escri- cientemente, se habla de retorno en relacin al de-
birse de la historia migratoria. Debido a su reciente recho y la oportunidad para los Estados nacionales
inclusin en las agendas polticas internacionales y algunas organizaciones de percudir a retornar o
y nacionales y a su difcil tipiicacin en las teoras deportar migrantes, con vistas a proteger la seguri-
migratorias tradicionales, con respecto al retorno dad nacional o regional frente a la inmigracin irre-
quedan sin solucin muchos interrogantes y pre- gular y garantizar la sustentabilidad y efectividad de
supuestos, simpliicaciones y generalizaciones que su poltica migratoria.
deben ser eliminadas.
En la labor de reconceptualizacin del retorno, des-
Inicialmente, los migrantes han manifestado una enmascaremos algunos presupuestos asociados
tendencia a retornar espontneamente hacia sus con ese fenmeno, a partir de sus deiniciones te-
pases de origen al mantener una identidad mixta, ricas. Normalmente, se identiican tres categoras
que engloba elementos culturales y sociales propios de retorno: el retorno voluntario, el obligado y el in-
de los pases de destino y de aquellos de origen. Re- voluntario.

1
Voluntario Fundacin ESPERANZA Ecuador.

DILOGOS MIGRANTES 29
Migracin y retorno

Los migrantes retornados voluntarios son aquellos aplicada a un contexto en el que la permanencia
que deciden en cualquier momento durante su es- sera en una situacin irregular.
tancia volver a su pas de origen por voluntad propia
y por su cuenta. El retorno voluntario se fundamen- Los retornos involuntarios se deben a una medida
ta, por deinicin, en la libre e informada eleccin de deportacin dictada por las autoridades del pas
del interesado. Sin embargo, los Estados y las or- de destino debido al ingreso irregular del migrante
ganizaciones internacionales impulsan programas en el territorio estatal, a su permanencia ms de
de retorno voluntario presentndolo como la mejor lo permitido por su visa, a la comisin de delitos o
alternativa a un retorno forzoso u obligado: para el al incumplimiento de una medida previa de expul-
migrante es una alternativa a la deportacin, para sin del pas. Pese a que se deberan realizar con
el pas de destino es ms rentable y administrati- base en el respeto de la dignidad humana y de los
vamente conveniente que el retorno forzoso (IOM, derechos humanos de los retornados, la aplicacin
s.f.). A menudo, la voluntad de retornar de los mi- de las medidas de deportacin conlleva violaciones
grantes se da por supuesta y se solicita asistencia de los derechos fundamentales de las personas, tal
externa para la superacin de los problemas que como en el caso del internamiento en los centros de
un proceso de retorno conllevara. La intervencin retencin para personas en condiciones de irregu-
del Estado de acogida se justiica como necesaria laridad. En Europa, adems de las condiciones de
para que puedan retornar las personas que care- vida difciles para los internados en los centros de
cen de medios inancieros o han perdido todo en retencin por ser migrantes irregulares, se plantea
su pas de origen, las que no lo hacen por miedo a una violacin del principio de igualdad de los seres
que, despus de estar en regla en el territorio del humanos, en vista de que los ciudadanos comu-
pas de destino, el retorno afecte a sus derechos nitarios, es decir de un Estado miembro de la UE,
de pensin. no pueden ser internados en ningn caso en esos
centros.
Los retornados obligados son migrantes que, debi-
do a la denegacin de su solicitud de asilo o al in Es importante destacar que algunas de las ambi-
de su periodo de proteccin temporal, no pueden gedades comnmente asociadas con la visin y la
permanecer en el pas de acogida y eligen volver valoracin de la migracin tambin se extienden al
por su propia voluntad. Tambin en este caso, des- retorno. Primero, la poltica de retorno es conside-
taca la ambigedad del concepto de voluntariedad rada una parte integral y crucial de la lucha contra

30 DILOGOS MIGRANTES
Las contradicciones de los planes de retorno

la inmigracin irregular2. El retorno es asociado con neicien tanto los pases


las polticas de gestin de la migracin irregular, de origen como aquellos Los lazos afectivos
descuidando el derecho y la tendencia de los emi- de trnsito y destino.
grantes a retornar voluntariamente, es decir, no se Una gestin del retorno
de los emigrantes
considera el factor cultural y el contexto de origen. se presenta como nece- con su cultura ori-
saria para la estabilidad ginaria contribuyen
Estudios acadmicos e internacionales prueban de los pases de acogida
que los migrantes en el exterior mantienen fuertes y la integridad de sus
significativamente a
ataduras a su contexto de salida (Hansen, 2007). sistemas migratorios y generar la eleccin
Su capital social y cultural radica en la combina- de asilo. Adems, a tra- del retorno.
cin de una serie de elementos, cuyo vnculo ex- vs de una planiicacin
clusivo con las prcticas y costumbres en destino meticulosa y mayor co-
sera restrictivo y errneo. Pese a que los emigran- laboracin entre los pa-
tes asimilan muy rpidamente modalidades de ses emisores y los receptores, se propone atenuar
hablar y de vestirse propias del pas de acogida, el impacto de los retornados sobre la economa en
el entramado de redes sociales construidas en el origen, por ejemplo en trminos de absorcin del
pas de origen inluye mucho sobre su identidad. mercado laboral, reintegracin y estabilizacin so-
En muchos casos, los emigrantes estn sujetos a cio-econmica.
presiones muy fuertes por parte de sus redes fami-
liares y sociales en origen que solicitan su contribu- Se reconoce la necesidad de una poltica migratoria
cin al mantenimiento de la familia. Generalmente, integral en relacin al fomento del retorno volunta-
los emigrantes son la fuente exclusiva, o al menos rio como la primera opcin, a la adopcin de me-
importante, de sustentamiento para los familiares didas para garantizar un retorno obligado seguro
en el pas de origen. y digno y a la sustentabilidad del retorno, lo cual
signiica aliviar las presiones que conducen a reno-
Adems, los lazos afectivos de los emigrantes con vados intentos de migracin indocumentada.
su cultura originaria contribuyen signiicativamente
a generar la eleccin del retorno. En algunos casos, Analizaremos luego el fracaso y las falencias de los
se ha sealado que solo los perdedores, es decir, planes de retorno organizados para tal in, en un
aquellos cuyo proceso migratorio no ha sido exito- afn de hper gestin del fenmeno migratorio por
so, no retornan. Los dems se comprometen acti- parte del Estado nacional y de las organizaciones
vamente a promocionar su pas de origen en el ex- de Estados. Por lo pronto, cabe subrayar que, a pe-
terior o acuden otra vez a su cultura originaria, bajo sar de que bajo el artculo 13(2) de la Declaracin
la cual ven sus necesidades y aspiraciones sociales Universal de los Derechos Humanos de 1948, todo
tomadas en cuenta y realizadas. el mundo tiene derecho a abandonar cualquier
pas, incluyendo el propio, y de retornar a su pas,
En segundo lugar, la creacin de una poltica eicaz los emigrantes no siempre pueden ejercer el dere-
de retorno es vista como una parte importante de cho al retorno en la ausencia de un Estado que est
una poltica de migracin integral y completamen- dispuesto a admitirlos.
te eicaz. A tal propsito, se promueve el involucra-
miento de gobiernos, departamentos y dependen- Por lo tanto, se tiende a situar el retorno en las po-
cias en la elaboracin de planes de retorno que be- lticas gubernamentales e intergubernamentales

2
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a procedimientos y normas comunes en los Estados miembros
para el retorno de los nacionales de terceros pases que se encuentren ilegalmente en su territorio, Bruselas, 1.9.2005, COM(2005)
391 inal, en lnea a
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= COM:2005:0391:FIN:ES:PDF

DILOGOS MIGRANTES 31
Migracin y retorno
destinadas al control y la gestin de la migracin. retorno promovidos por los Estados o las organizacio-
Desde esta perspectiva, las polticas de fomento del nes de Estados.
retorno y de codesarrollo y los acuerdos de readmi-
sin revelan una matriz comn: la externalizacin Adems, los retornados mantienen lazos con el pas
de las fronteras nacionales y regionales en el mbi- de antigua residencia o estancia que fomenta sus
to de la prevencin y el control de la migracin. aspiraciones a regresar de nuevo all para prose-
guir sus proyectos de vida y perseguir sus legtimas
A travs del codesarrollo, los pases de acogida in- aspiraciones en el exterior. En consecuencia, se de-
tentan frenar la inmigracin hacia su territorio, pro- duce la imposibilidad del Estado nacional a gestio-
moviendo el desarrollo en origen. La lgica es que nar el retorno y los lujos migratorios de modo ms
a mayor crecimiento econmico corresponda un general. Analizaremos, entonces, algunos ejemplos
menor lujo migratorio. Igualmente, los acuerdos en concretos.
tema de retorno y readmisin de migrantes tienden
a impulsar polticas de gestin, control y acogida de El Plan de Retorno espaol ha sido puesto en
migrantes en los pases emisores contra subven- marcha con el objetivo de favorecer el retorno, en
ciones e inversiones. En todos los casos, a travs condiciones de seguridad, de los trabajadores que
de proyectos productivos, inversio- deseen volver a su pas de origen. En
nes, subsidios y retornos del capital el mbito del plan se prev la espec-
humano, se apuesta a trasladar las ica posibilidad para los inmigrantes
fronteras nacionales y regionales di- Es difcil que los que beneiciarios de recibir el abono acu-
rectamente a los pases de origen de hayan establecido mulado y anticipado de la prestacin
migrantes, con vistas a realizar un contributiva por desempleo que tu-
vnculos y redes en
control y una gestin de la migracin vieran reconocida y el cmputo de las
ms eicaz. Europa decidan cumplir cotizaciones realizadas en Espaa y
voluntariamente una en su pas de origen para efectos de
La efectividad de tales polticas migra- la pensin futura.
decisin de retorno.
torias se ve afectada por una serie de
errneas suposiciones. En particular, Evidentemente, el plan apuesta a
el retorno es considerado como la l- asistir o impulsar el retorno de los
tima etapa del proceso migratorio, es decir un evento que se encuentren en una situacin de desempleo
nico que consiste en el viaje del pas de acogida o anhelen regresar a su pas, sin perder los dere-
al pas emisor y en la permanencia en l. Bajo esta chos y las cotizaciones laborales adquiridos durante
visin, los migrantes tendran una identidad seden- su permanencia en el territorio ibrico. La decisin
taria, la de su lugar de residencia. Sin embargo, la del retorno bajo este plan es voluntaria, acarrea la
migracin es un evento circular, que acarrea la cir- prohibicin de entrada a Espaa por un periodo de
culacin de emigrantes o antiguos emigrantes, o la tres aos y la posibilidad para sus beneiciarios de
ida y vuelta entre el pas de origen y el antiguo pas recibir orientacin y apoyo para facilitar su rein-
de residencia. Los gobiernos pretenden controlar la tegracin socio-econmica en el marco de las ac-
migracin y asegurar un retorno deinitivo, pero la tuaciones de cooperacin en el pas en el cual son
identidad mixta de la que hemos hablado arriba, in- retornados3.
tegrada por elementos culturales y capitales del pas
receptor y emisor, hace que los emigrantes que ha- En el mbito nacional, las previsiones del Ejecutivo
yan desarrollado un proyecto de vida y organizacional calculaban que alrededor de 100.000 extranjeros
en el pas de destino no acudan a los programas de se acogeran a este plan, aunque tan slo 5.088

3
Plan de Retorno, Folleto Informativo, http://www.planderetornovoluntario.es/index_uno.html

32 DILOGOS MIGRANTES
Las contradicciones de los planes de retorno

inmigrantes han mostrado inters, en 2009, de re- sin, existiendo la posibilidad de su internamiento
gresar a sus pases de origen4. en los centros de retencin hasta un tiempo mxi-
mo de dieciocho meses.
Las razones de este fracaso se hallan en el esca-
so atractivo de las condiciones del plan, el miedo a Las decisiones de retorno que no se hayan cumplido
perder la posibilidad de regresar a Espaa una vez voluntariamente implican la prohibicin de entrada
retornados, pero sobre todo en la subestimacin de a los territorios de la Unin Europea por un periodo
los procesos organizacionales y de vida construidos de cinco aos.
por los potenciales beneiciarios en Espaa. Eviden-
temente, ellos han desarrollado formas de vida y or- Con base en lo argumentado anteriormente, es di-
ganizacin social que han inluido sobre la decisin fcil que los que hayan establecido vnculos y redes
de no acudir al plan espaol y de proseguir sus pla- en Europa decidan cumplir voluntariamente una
nes personales en el pas de acogida. decisin de retorno. Las alternativas, a las cuales
parece destinada la mayora de los nacionales de
Despus de haber comentado un fracaso maniies- terceros pases, son la expulsin coactiva y el inter-
to de un plan de retorno voluntario, pasamos a namiento de los nacionales de terceros pases en
anticipar las falencias de un programa de retorno vista de la ejecucin de la medida.
obligado o forzoso, la Directiva de Retorno de la
Unin Europea. Sin embargo, los recursos para eso son escasos;
la directiva prev la asignacin de 676 millones de
La Directiva es considerada el primer paso hacia la euros hasta el 2013 para los gastos de devolucin
adopcin de una poltica comn europea en materia y la asistencia jurdica gratuita. En tiempo de crisis
de inmigracin y se justiica como medida necesa- econmica, tal cuanta de dinero, sustrada a la
ria para la lucha contra la inmigracin irregular. Las gestin estatal nacional y atribuida al conjunto de
normas contenidas en el texto, aprobado por una Estados europeos, es destinada a feroces crticas
gran mayora del Parlamento Europeo el 18 de junio y podra no ser suiciente en vista de la multitud
de 2008, y destinadas a ser acogidas por todos los de personas supuestamente sujetas a sus dispo-
Estados miembros hasta el 2010, se aplican a los siciones.
que se encuentren indocumentados en un territorio
de un Estado miembro de la Unin Europea. Esto Adems, los centros de internamiento construidos
signiica que estarn sujetos a la medida, tambin en toda Europa no son equipados para acoger a la
los extranjeros nacionales de terceros pases, no cantidad de personas que se prospecta. En Espaa,
comunitarios, cuyo permiso de residencia se haya pas que cuenta con un mayor lujo migratorio y una
vencido despus de un periodo de estancia regular larga historia de inmigracin, la capacidad total de
en un Estado miembro. los centros es alrededor de 2000 plazas, irrisoria
con respecto al nmero de personas que pierden su
Por lo tanto, la Unin Europea pretende actuar un- trabajo o residencia regular cada ao y que seran
nimemente para retornar a todos los indocumenta- destinados al retorno5.
dos presentes en su territorio. A tal in, prev una
decisin de retorno, es decir, cualquier acto admi- Se preanuncia, entonces, el fracaso de la Direc-
nistrativo o judicial que imponga o declare una obli- tiva de Retorno en el afn de los gobiernos de
gacin de retorno, realizable, en primera instancia, regular y controlar la migracin. Cualquier pol-
a travs de la salida voluntaria del destinatario de tica que apueste a frenar los lujos migratorios
la medida. A falta de ello, se proceder con la expul- a travs de programas de retorno o acuerdos de

4
http://www.tt.mtin.es/periodico/Laboral/200906/LAB20090608.htm
5
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/AdvanceDocs/APDHA2Spain94_sp.pdf

DILOGOS MIGRANTES 33
Migracin y retorno
readmisin con los pases emisores y de transito Migration Policy Institute. Top 10 Migration Issues of
se enfrenta a la imposibilidad, para los gobier- 2008; Issue #6 Return Migration: Changing Direc-
nos, Estados y sus leyes, de cambiar la identidad tions? Migration Information Source. Disponible en:
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applying concepts to West Africa, Sussex Centre for
abono acumulado y de forma anticipada de la pres-
Migration Research.
tacin contributiva por desempleo a trabajadores
extranjeros no comunitarios que retornen voluntaria-
Directiva sobre los procedimientos y normas comunes
mente a sus pases de origen.
para el retorno de los nacionales de terceros pa-
ses que se encuentren ilegalmente en su territorio,
REAL DECRETO 1800/2008, de 3 de noviembre, por el
P6_TA PROV (2008)0293, (COM (2005)0391 C6-
que se desarrolla el Real Decreto-ley 4/2008, de 19
0266/2005 2005/0167(COD))
de septiembre, sobre abono acumulado y de forma
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Hansen, P. (2007) Revolving Returnees in Somaliland
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34 DILOGOS MIGRANTES
Migracin, retorno y crisis mundial
en el contexto actual
Lesly Muoz L.1
Fundacin Esperanza, Ecuador

Abstract

This essay seeks to contextualize the lux of return migration within the framework of globalization and
the current economic crisis, demonstrating briely the effects of such crisis on the migrant population
when remittances and housing are taken into account. It also makes a brief analysis of the global i-
nancial crisis as a manifestation of a capitalistic system in recession which presents symptoms which
coincide with return migration public policies.

Resumen

Este ensayo busca contextualizar los lujos de retorno en el marco de la globalizacin y de la crisis
econmica actual, mostrando someramente los efectos de tal crisis en la poblacin de inmigrantes,
haciendo alusin a las remesas y a la vivienda. Tambin hace un breve anlisis de la crisis mundial
como manifestacin del sistema capitalista en recesin y que presenta unos sntomas, para concluir
que todo esto incide en las polticas de retorno de los estados.

Introduccin

La migracin es un fenmeno dinmico y complejo cotidianidad familiar y personal de las personas en


que se adscribe en la globalizacin como un proce- contextos de movilidad.
so que abarca un sinnmero de contextos, situacio-
nes y experiencias que se relejan en la convivencia A la vez, es fundamental tomar en cuenta que la
y cotidianidad de aquellos y aquellas que se movili- migracin va ms all de los enfoques simplistas,
zan. Por ello se plantea la necesidad imperiosa de es decir que no solo se reduce a la produccin de
comprender la migracin como una totalidad com- capital, a la trasferencia de dinero o la inversin del
pleja, y no solo como una sucesin de hechos et- mismo, sino que adems incluye nuevos entornos
reos, puesto que est presente a nivel global en el que van reconigurando la dinmica de dicho fen-
mbito social, econmico, poltico e incluso en la meno y que simultneamente dan apertura a nue-

1
Coordinadora Observatorio Colombo Ecuatoriano de Migraciones- Fundacin ESPERANZA Ecuador. Contacto: lmunoz@fundaciones-
peranza.org

DILOGOS MIGRANTES 35
Migracin y retorno
vos acontecimientos como el retorno de aquellos y A continuacin se presentar un breve anlisis en
aquellas que algn da salieron de su pas, en bus- torno al tema del retorno y sus interrelaciones con
ca de nuevos horizontes. la crisis mundial actual, dentro del contexto de la
globalizacin a gran escala.

Efectos de la crisis mundial en cifras

Sin duda alguna, debido a la prolongada agudizacin rcord de 240 mil millones de dlares3. En el caso
de la crisis mundial, el 2009 ser un ao marcado especiico del Ecuador, se estima que el monto de
por procesos signiicativos de retorno de migrantes, remesas recibidas en el 2008 disminuy 6% en
puesto que sus condiciones de vida empiezan a ser comparacin con el ao pasado. En el mes de julio
afectadas por varios factores, aunque el de mayor de dicho ao, en nuestro pas se registr el peor
relevancia es el incremento del desempleo. desplome mensual en ms de una dcada; las re-
mesas disminuyeron casi 7% en relacin al mismo
A pesar de que es difcil obtener datos especicos periodo del ao 2007.
sobre el nmero de migrantes que puedan regresar
a sus pases de origen en este ao, se presume que Actualmente, segn datos presentados por el Banco
este se elevar considerablemente; segn cifras del de Espaa, las remesas enviadas por los inmigran-
Observatorio Permanente de la Inmigracin2, en Es- tes que residen en dicho pas cayeron un 7,3% en
paa el nmero de ecuatorianos y ecuatorianas que el segundo trimestre del ao 2008, sumaron 1.773
se encuentran sin trabajo se ha duplicado desde millones de euros, con relacin al mismo periodo
agosto del ao pasado; es as como la cifra pas de en el ao 2007; la disminucin conirma la crisis
25.000 a 50.000 desempleados y desempleadas. de las remesas que se empez a detectar en el pri-
En trminos generales la tasa de desempleo afec- mer trimestre del ao 2008, con una reduccin del
ta a todos los sectores laborales, especialmente a 2,6%. Esta recesin impactar fuertemente en los
aquellos donde el conglomerado de migrantes se ingresos recibidos por ese lujo monetario, y redu-
concentra, como es el caso del sector servicios y de cir las entradas en las distintas economas, espe-
la construccin. cialmente en aquellas que persisten por los rubros
correspondientes a las remesas.
A breves rasgos, se presume que en Amrica Latina
los efectos de dicha crisis se propagaran mediante Se puede concluir que los pases receptores de las
algunos canales de transmisin: de las inanzas, mismas sufrirn graves repercusiones que se evi-
la economa real y las remesas. denciarn tanto en el mbito del consumo, como
el del ahorro. Provocando as una disminucin total
Con respecto al tema de las remesas, podemos del crecimiento nacional de las economas latinoa-
sealar que en el ao 2007, desde el norte, los mericanas.
migrantes enviaron a sus pases de origen la cifra

2
http://www.eurosur.org/CIPIE/prensa.htm
3
Ibd.

36 DILOGOS MIGRANTES
Migracin, retorno y crisis mundial en el contexto actual

Interrelacin entre globalizacin, crisis y Amrica Latina

Luego de revisar brevemente algunos datos cuanti- Los vnculos con el entorno externo han afectado
tativos que corroboran los impactos negativos que histricamente a los pases de Amrica Latina, ms
ha provocado la crisis global en el mbito migrato- an cuando se empiezan a fortalecer las relaciones
rio, es indispensable analizar dicha crisis dentro de de interdependencia dentro de los procesos de glo-
un contexto mundial marcado por la Globalizacin, balizacin.
que no es un hecho reciente; hoya da ha adquirido
dimensiones distintas y ms complejas que en el Hoy por hoy, es importante distinguir que la globali-
pasado. zacin se dimensiona en dos mbitos: el real y el vir-
tual. Cuando nos referimos al primero, decimos que
La actual crisis econmica internacional permite en l se relejan los cambios en la tecnologa, la acu-
evidenciar, nuevamente, la vulnerabilidad de Am- mulacin de capital y la habilidad de las economas
rica Latina frente a los acontecimientos mundiales. nacionales para generar ventajas competitivas, a
Este fenmeno desencadena una onda recesiva en in de evitar fases de recesin y crisis a nivel global.
nuestras economas, que agravar la pobreza, la Mientras que el virtual se reiere a la transaccin de
inseguridad y la exclusin que caracterizan la reali- valores, abarca sorprendentes avances y reduccio-
dad latinoamericana. En torno al tema de la migra- nes de costos en la transmisin de imgenes e infor-
cin dicha crisis genera nuevos fenmenos como la macin, y tambin implica la esfera inanciera. Esta
reduccin de los lujos migratorios de sur a norte, la ltima se liga estrechamente con las posibilidades
cada de las remesas, el incremento de deportacio- de generar ganancias dentro de escenarios caracte-
nes, el retorno voluntario, entre otros. rizados por la especulacin y la volatilidad.

Alcances de la globalizacin: selectiva en lo real, expansiva en lo inanciero

Es evidente que la Globalizacin no es totalizadora intereses de los especialistas inancieros de las


en lo referente a los procesos de produccin y el economas desarrolladas y sus redes en el resto del
comercio mundiales. Por ejemplo, en los tiempos mundo. Sin embargo, las ganancias registradas en
actuales de recesin mundial los pases industria- dicho mbito suelen concentrarse en grupos mino-
lizados protegen sus mercados y los productos que ritarios, mientras que los costes de las crisis son
consideran vulnerables, como los agrcolas, los tex- socializados a toda la poblacin, por lo cual se pro-
tiles y el acero. Persisten, al mismo tiempo, inlexi- ducen cambios drsticos en el comportamiento de
bles restricciones a las migraciones internacionales los consumidores y el crculo del funcionamiento de
de personas. Por lo tanto, se concluye que la globa- la economa global se ve obstruido por estas fases
lizacin es selectiva y abarca las esferas en las que de declive.
predominan los intereses de los pases avanzados.
Por otra parte, en la conexin entre la expansin de
En cambio, en la esfera inanciera es prcticamente la globalizacin inanciera y la actual crisis econ-
totalizadora. Existe un mercado inanciero de esca- mica mundial, se puede evidenciar los efectos in-
la planetaria en donde el dinero (sin respaldo real) mediatos sobre la poblacin inmigrante. Primero,
circula libremente y sin restricciones. La desregula- en el mbito de las viviendas; ya que cuando el mer-
cin de los movimientos de capitales y la insistencia cado inanciero liberaliz la venta de propiedades,
del Fondo Monetario Internacional (FMI) para que a travs del mercado de alto riesgo, los inmigrantes
los pases perifricos abran sus plazas, relejan los aprovecharon esta oportunidad, sin tener conoci-

DILOGOS MIGRANTES 37
Migracin y retorno
miento de las implicaciones de comprar propieda- Todo esto provoc que perdieran sus ahorros, su
des que ya estaban sobrevaluadas, y cuyos costos casa nueva y posibles opciones de crdito en el
sobrepasaban sus ingresos, incluso la mayora des- futuro. Este ltimo aspecto es el ms serio, pues
conoca que las tasas de inters en cualquier mo- despus de esta crisis ser ms difcil para los in-
mento creceran. migrantes obtener inanciamiento accesible para
ellos, ya que la normativa para obtener inancia-
El impacto en Estados Unidos hacia los hispanos re- miento ser cada vez ms estricta. Por lo tanto,
sult en que 20% de aquellos que recibieron crdi- se puede deducir que este tipo de consecuencias
tos hipotecarios lo hicieron con tasas de alto riesgo, tambin se convierten en estmulos para la per-
y de este grupo 20% no pudieron seguir pagando sona migrante que vislumbra la posibilidad de re-
las propiedades. Se estima que 5% de los 2.2 millo- tornar a su pas de origen, ya que sus condiciones
nes de casas que fueron embargadas por falta de de vida se complejizan a medida que la crisis se
pago caen dentro de esta categora esto asciende agudiza.
ms o menos en 110,000 viviendas valoradas en
9.5 mil millones4.

Anlisis histrico de la Crisis Mundial Actual

Luego de evidenciar esta amplia panormica ligada Agotamiento del modelo de estado nacin.
a la crisis mundial contempornea, es fundamen- Desmoronamiento de todas las instituciones tra-
tal tomar en cuenta que la misma no es un hecho dicionales.
aleatorio y espordico que surgi como un fenme- Disociacin del futuro individual y el destino co-
no aislado, sino que ms bien es parte estructuran- lectivo.
te del declive del sistema mundo-capitalista5, cuya Disgregacin de las identidades colectivas.
lgica de acumulacin empieza a desgastarse, es Obsesin por la competencia y culto al yo.
por ello que sus contradicciones salen a la luz en Obsesin del consumo.
la actualidad e impactan en la cotidianidad de las Culto al xito material y inanciero (BERGALLI,
personas migrantes y de la poblacin global en ge- 2006: 85-86).
neral.
Todos estos aspectos son funcionales a dicho sis-
Si realizamos un recuento de todo el proceso que tema, el cual se centra en la visin de las personas
ha permitido el desencadenamiento de esta crisis como mercancas y sujetos de consumo; son parte
actual, en el camino se evidencian varios hechos estructurante de una matriz global, que permite al
que se han ido acumulando, para dar paso a lo que sistema operar, pero que a la vez estimula tanto los
hoy por hoy se vive tanto en los pases de destino conlictos como las contradicciones que calan en el
como en los de origen; es as que, segn Benoist, mismo.
existen algunos sntomas que se presentan en el
mundo contemporneo y que son los grmenes que Por ejemplo, respecto al tema de la debilidad de las
dan paso a los periodos de crisis: estructuras estatales, es clave el proceso de desle-

4
http://elremesero.com/noticias/news/1288.html
5
Trmino utilizado por I. Wallerstein, en su texto Anlisis del Sistema- Mundo, hace referencia a una especie de todo conectado, con
reglas de operacin internas y algn tipo de continuidad. Tiene caractersticas constantes que pueden ser descritas y una evolucin
histrica permanente.

38 DILOGOS MIGRANTES
Migracin, retorno y crisis mundial en el contexto actual

gitimacin del estado, sobre todo de su capacidad que permitan que los estados respondan a stos
para generar polticas pblicas que respondan a las fenmenos y que cumplan con su funcin de prote-
demandas inmediatas de sus habitantes. Al mismo ger a sus nacionales en cualquier contexto; y que a
tiempo, se evidencia la debilidad de los mismos al la vez exista la capacidad de insertar positivamente
momento de satisfacer las exigencias de seguridad en la sociedad a aquellas personas que regresan a
y bienestar de sus pobladores. Lo cual desencade- su pas de origen, en busca de nuevas oportunida-
na fenmenos como la privatizacin de los servicios des para continuar con sus proyectos de vida.
bsicos, violencia, imposibilidad de asegurar justi-
cia, y todo ello desata el continuo movimiento de los
lujos migratorios. Bibliografa

Bergalli, Roberto. (2006). Flujos Migratorios y su (des)


Todo este contexto de crisis se da dentro de la l- control, puntos de vista multidisciplinarios. Anthro-
gica del sistema-mundo contemporneo y el fen- pos. Espaa.
meno del retorno voluntario o forzado se presenta
dentro de esta misma matriz, como un hecho social Wallerstein, Immanuel, (2005) Anlisis del Sistema
Mundo: una introduccin. Editores Argentina. Siglo
concreto e innegable, que es el resultado de una
XXI. Mxico.
realidad especica pero tambin origen y causa de
otro tipo de realidades, por lo que se inserta de ma- Sassen, Saskia, (2005). Una sociologa de la globaliza-
nera dialctica en el contexto mundial, como ele- cin. Alianza Editorial. Edicin 2005.
mento perturbador del orden social y generador de
Giddens, Anthony. (2002) Consecuencias de la Moderni-
incertidumbre, tanto en los pases de destino como dad, Alianza Editorial. Edicin 2002
en los de origen.
Ulrich Beck, Giddens y otros, (2001) La reinvencin de
Para inalizar, es importante reconocer el carcter la poltica: Hacia una teora de la Modernizacin Re-
lexiva en Modernizacin Relexiva: Poltica, Tradicin
multidimensional y multifactico de las migraciones
y Esttica en el orden Social Moderno. Alianza Univer-
y su impacto econmico, social, cultural y poltico sidad. Madrid-Espaa.
dentro de las instancias del sistema-mundo con-
temporneo. Luhman, N. (l997). Sociedad y sistema: la ambicin de
la teora. Ediciones Paids. Pensamiento contempo-
rneo 8. Barcelona-Espaa.
Sin embargo, la migracin y el retorno an no son
atendidos de una manera integral, debido a la au- http://elremesero.com/noticias/news/1288.html
sencia de polticas pblicas slidas y coherentes, http://www.eurosur.org/CIPIE/prensa.htm

DILOGOS MIGRANTES 39
Inmigrantes y crisis econmica
Mauricio Trujillo-Uribe1

Abstract

The current economic crisis has particularly affected immigrants, leaving millions jobless who were
dependent on a stable income. The economic upset with the inancial bubbles has led to the resur-
gence and the extension of discrimination towards immigrants. The crisis and the hostile environment
has led to the return of thousands of immigrants. This issue is more drastic once taken into account
the political actions taken by the European Union governments to strip immigrants of their rights to re-
sidency and obstructing their integration to society. In June 2008 the European Parliament approved
the Directive of Return and in June of July 2008 the European Council adopted the Immigration and
Asylum Pact. This is the main thesis of the article that also makes a brief explanation of migratory
political cases en Spain and Italy.

Resumen

La actual crisis econmica en el mundo ha afectado de manera particular a los inmigrantes, dejan-
do sin empleo a millones de trabajadores que contaban con una relativa estabilidad laboral. Esta
coyuntura econmica de vacas lacas, se ha prestado para el resurgimiento y la extensin de la
discriminacin hacia los inmigrantes. La crisis y el ambiente hostil ha llevado a miles de inmigrantes
a regresar a sus pases de origen. Esta problemtica se agudiza con la decisin de los gobiernos de
la Unin Europea que vienen tomando medidas que recortan los derechos de los emigrantes en ma-
teria de residencia e integracin: as, en junio de 2008 el Parlamento Europeo aprob la Directiva
del Retorno y en julio de 2008 el Consejo Europeo adopt el Pacto de inmigracin y asilo. Este es
la tesis central del artculo que adems hace una breve explicacin de los casos de Espaa e Italia en
materia de poltica migratoria.

Introduccin

Las poblaciones inmigrantes han sido particular- muchas regiones del mundo globalizado. En Euro-
mente afectadas por la actual crisis econmica pa, esta crisis ha dejado sin empleo a ms de dos
internacional que desde el ao pasado atraviesan millones de trabajadores que contaban con una

1
Ingeniero en Informtica con especializaciones en Telecomunicaciones y en Manejo de Negocios Internacionales. Trabaj cinco
aos con el Centro Nacional de Investigacin Cientica (CNRS) de Francia. Actualmente es aspirante a la Cmara por los colombianos
y colombianas en el exterior, para el perodo 2010-2014.

40 DILOGOS MIGRANTES
Inmigrantes y crisis econmica

relativa estabilidad laboral; la cobertura de la se- donde los extranjeros tienen presencia masiva. Ello
guridad social se ha deteriorado; los problemas se releja a su vez, en una importante cada de las
de cohesin social en los barrios populares de las remesas hacia sus pases de origen.
grandes ciudades, en donde vive la inmensa mayo-
ra de los inmigrantes, se han multiplicado; y en ge- De otro lado, los medios de comunicacin en la
neral se ha ido agrietando cada vez ms el modelo Unin Europea -UE- dan cuenta de un fenmeno
europeo del Estado benefactor, al mismo tiempo migratorio creciente, en particular la entrada irre-
que un sentimiento de inseguridad se ha instalado gular de inmigrantes, y segn los sindicatos y otras
en amplios sectores de la sociedad. fuentes, se estara produciendo un incremento de
la economa informal alimentada en particular por
Esta coyuntura econmica de vacas lacas, se los extranjeros desempleados, que podra conver-
presta para el resurgimiento y la extensin de la dis- tirse, dicen, en un grave problema social a medio
criminacin hacia los inmigrantes: crecen las reac- plazo. Sin embargo, segn indicadores oiciales, la
ciones de recelo y temor al extranjero; el inmigrante inmigracin irregular en la UE ha disminuido drsti-
pasa a ser percibido como alguien que le quita el camente y a la vez, este ambiente hostil ha llevado
empleo, los cupos en las escuelas y las oportuni- a miles de inmigrantes a regresar a sus pases de
dades, a los nacionales; y en general se abre paso origen. Adems, muchas de las personas que hoy
una serie de prejuicios fciles contra quien viene emigran, lo hacen cada vez ms hacia pases distin-
de afuera. tos a Estados Unidos y a los del Viejo Continente, tal
es el caso en Amrica Latina en donde la tendencia
Esta percepcin equivocada e injusta del inmigran- de los lujos migratorios hacia Argentina, Costa Rica
te ha sido utilizada electoralmente por la derecha y Venezuela se ha disparado.
europea. Sus sectores ms conservadores sealan
a la inmigracin como una de las causas principa- En todo caso, la poblacin inmigrante es una de las
les de los males que aquejan al Viejo Continente, primeras vctimas de la actual crisis econmica. Y
propiciando en ciertos sectores de la ciudadana los gobiernos de la UE vienen tomando medidas
relejos simplistas y primarios. Pero lo cierto es que que recortan los derechos de los emigrantes en
esta crisis econmica tambin golpea, y de mane- materia de residencia e integracin: as, en junio de
ra grave, a los inmigrantes, tanto a los legalmente 2008 el Parlamento Europeo aprob la Directiva
instalados como a los sin papeles. Cientos de mi- del Retorno y en julio de 2008 el Consejo Europeo
les se han quedado sin empleo, sobre todo en los adopt el Pacto de inmigracin y asilo.
sectores de la construccin y de los servicios, en

La Directiva del Retorno y el Pacto de inmigracin y asilo

La Directiva del Retorno es una norma que deine luntaria. Este perodo podr ampliarse en funcin
los procedimientos de retencin y expulsin de los de sus circunstancias individuales (hijos escolariza-
inmigrantes en situacin irregular (quien entr a la dos y otras). Cumplido ese tiempo, en caso de que
UE de manera clandestina, o lleg con autorizacin el inmigrante no se vaya, ste podr ser detenido
de residencia temporal y se qued ilegalmente). por orden administrativa -antes tena que venir de
un juez- y conirmada judicialmente a posteriori.
Esta norma, conocida en Amrica Latina como la Una vez detenido, el inmigrante podr pasar hasta
directiva de la vergenza, prev que el inmigrante 6 meses en un centro de internamiento -no una cr-
en situacin irregular que se deje pillar, tendr un cel- mientras se surten los trmites para su expul-
plazo de entre 7 y 30 das para su repatriacin vo- sin, prorrogables hasta 18 meses si se complica

DILOGOS MIGRANTES 41
Migracin y retorno
su repatriacin. La norma tambin prev que pue-
dan ser expulsados los menores no acompaados!
Sobre el papel, la persona retenida tendr derecho
a asistencia mdica y legal gratuitas. Una vez ex-
pulsado, el inmigrante no podr volver a la Unin
Europea antes de 5 aos.

Sobre el terreno, con frecuencia se escuchan gra-


ves denuncias sobre las condiciones deplorables y
los maltratos que sufren los inmigrantes detenidos
en esos centros de internamiento, adems de que
tienen prohibidas las visitas de familiares y alle-
gados. En muchos casos las autoridades expiden
al mismo tiempo la decisin de retorno y la orden
de expulsin para evitar problemas de saturacin
en los centros, haciendo en la prctica irrisorio el
derecho del afectado para interponer los recursos
administrativos y legales propios de su defensa.

Por su parte, el Pacto de inmigracin y de asilo miembros. Se privilegia el ingreso de mano de obra
es un acuerdo marco de la UE para limitar y regular caliicada, de profesionales e investigadores, confor-
los lujos de inmigracin legal, mejorar los contro- me a la tesis de la inmigracin escogida. Y respec-
les para evitar la entrada de inmigracin clandes- to a la situacin de los millones de inmigrantes en
tina, orientar la cooperacin con los pases terce- situacin irregular, el Pacto establece que los pases
ros y sentar las bases comunes de una poltica de miembros se limitarn a regularizaciones caso por
asilo. caso, por motivos humanitarios o econmicos, y se
descarta las regularizaciones masivas. El texto inclu-
El acuerdo limita y regula la inmigracin legal en ye medidas entre los Estados miembros para preve-
funcin de las necesidades del mercado de trabajo nir la inmigracin irregular y, inalmente, el acuerdo
y de las capacidades de acogimiento de los Estados promueve un procedimiento nico de asilo.

Nuevas polticas discriminatorias

Tanto la Directiva del Retorno como el Pacto de nofobia: argumentan que la actual recesin de la
inmigracin y asilo dan plazo a los pases de la UE economa hace necesaria una mayor regulacin de
hasta el 2011 para poner al da sus legislaciones en la inmigracin; que es imperativo afrontar de forma
conformidad con los dos textos, aun cuando los pa- homognea y coordinada el fenmeno migratorio
ses que tengan leyes ms favorables a los derechos con especial nfasis en los procedimientos de ex-
de los inmigrantes no estn en la obligacin de apli- pulsin; que no hacerlo sera una gran irresponsabi-
carlos. Pero transcurrido ms de un ao desde su lidad y no beneiciara a los inmigrantes irregulares
aprobacin, queda claro que la mayora de los Es- que seran los primeros perjudicados al quedar a
tados de la comunidad adaptarn sus ordenamien- merced de las maias; que no se puede hacer creer
tos jurdicos con celeridad y que endurecern sus a las personas que pueden vivir en una especie de
polticas frente a los inmigrantes, llegando incluso limbo jurdico, puesto que eso, a la larga acarrea
en algunos casos a expedir leyes que rayan en la xe- muchos ms perjuicios que beneicios.

42 DILOGOS MIGRANTES
Inmigrantes y crisis econmica

As, por ejemplo, en Espaa el Parlamento discute laborar con la polica en su bsqueda y detencin.
actualmente un proyecto de Ley Orgnica sobre Afortunadamente, gracias a la oposicin decidida
Derechos y Libertades de los Extranjeros que limi- de los mdicos italianos, qued por fuera de la ley
ta la reagrupacin de los abuelos, slo podrn re- la obligacin de denunciar a los inmigrantes sin pa-
sidir aquellos que sean mayores de 65 aos, luego peles que lleguen a los hospitales.
de que su familiar tenga una residencia de 5 aos
en Espaa; se aumentan de 40 a 60 das el pero- As, la Directiva del Retorno y el Pacto de inmigra-
do mximo de internamiento de los extranjeros sin cin y asilo contribuyen a reforzar un ambiente ad-
papeles; y se castiga con multas hasta de 10.000 verso al inmigrante, atentan contra algunos de sus
euros a los que ayuden a permanecer en situacin derechos fundamentales y provocan una situacin
irregular a un extranjero. Aun cuando tambin hay injusta frente a los millones de inmigrantes en situa-
que precisar que el proyecto de ley contempla algu- cin irregular que han llegado buscando trabajo y me-
nas medidas garantistas en favor de los inmigran- jor vida, que llevan aos trabajando e integrndose,
tes, como el tratamiento a las vctimas de la violen- esperando una oportunidad de ser regularizados.
cia de gnero en situacin irregular.
La inmigracin se ha convertido igualmente en un
En Italia, el Parlamento aprob una ley que ampla, arma electoral: la ola populista que recorre a Eu-
con base en la Directiva del Retorno, la retencin ropa endurece su discurso culpabilizando a los in-
de inmigrantes irregulares hasta sus plazos mxi- migrantes, lo cual tiene consecuencias inmediatas
mos. Adems convierte en delito la inmigracin irre- sobre las polticas de integracin y el porvenir de
gular, castiga con penas de crcel ciertas ayudas las poblaciones inmigrantes, amenazando incluso
humanitarias a los inmigrantes en situacin irre- fundamentos del Estado de derecho.
gular, y autoriza las patrullas ciudadanas para co-

Respuestas desde Latinoamrica

Varios presidentes y dirigentes de pases latinoame- rio privilegiado para obtener un compromiso sobre
ricanos han manifestado su desacuerdo con la nor- una agenda de dilogo y trabajo en los temas de
mativa impulsada en el Viejo Continente. De hecho, la migracin latinoamericana. Corresponde a los
se est trabajando en el marco de la UNASUR un gobernantes latinoamericanos moverse en defensa
reclamo conjunto a la Unin Europea. de nuestros emigrantes, con una visin y exigencia
de soberana nacional, concertacin internacional y
Pero ms all, las negociaciones comerciales de codesarrollo.
los pases andinos y la UE, pueden ser un escena-

DILOGOS MIGRANTES 43
Dinmicas recientes del retorno de colombianos.
Aproximaciones a una mirada de gnero
Diana Ortiz1
Observatorio Colombiano de Migraciones

Y al cabo de muchos aos


estaban de vuelta en su tierra de origen,
y nunca haban olvidado nada.
Ni al irse, ni al estar, ni al volver:
Nunca haban olvidado nada.
Y ahora tenan dos memorias
y tenan dos patrias.
EDUARDO GALEANO

Abstract

One of the most relevant demographics issues that stand out in the last 40 years in Colombia is
migration, be it voluntary or forced, internal or international. This article occupies itself with the cha-
racterization of the returning migrants in cities with more the 250 thousand homes. The results have
been obtained through the National Survey on International Migrations and Remittances, executed in
Colombia from October 2008 to February 2009, in which one of three sets of questions about migrant
return where asked. The article treads on the feminine characterization of return migration from the
standpoint of some demographic variables, motivation for return and activities taken on, before, du-
ring and after the migratory process.

Resumen

Uno de los aspectos demogricos ms relevantes que se pueden sealar en los ltimos 40 en Co-
lombia es la migracin, tanto forzada como voluntaria, a nivel interno e internacional. Este artculo se
ocupa de la caracterizacin de los retornados en las ciudades del pas con ms de 250 mil hogares.
Los resultados se han obtenido a partir de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y
Remesas aplicada en Colombia entre octubre del 2008 y febrero del 2009, en la que se destin uno
de tres bloques de preguntas al tema del retorno. El artculo aborda la caracterizacin femenina del
retorno a partir de algunas variables demogricas, motivos para regresar y actividades desempea-
das, antes, durante y despus del proceso migratorio.

1
Grupo de Investigacin en Movilidad Humana, Red Alma Mater.

44 DILOGOS MIGRANTES
Introduccin

Los registros llevados en los puestos de control mi- dan el tema migratorio y sugieren nuevos temas de
gratorio entre los aos 2006-2007, muestran como relexin y anlisis. El presente artculo aborda el
la salida de colombianos del pas se mantiene por retorno, pues la emigracin y las remesas ocupan
encima de la llegada de extranjeros. Se registraron una parte importante de la produccin reciente y
2.120.554 entradas y 2.161.371 salidas de extran- evidencian vacos en la caracterizacin de esta po-
jeros, contra 3.424.002 y 3.797.791, respectiva- blacin creciente. Que en los ltimos cinco aos se
mente, de colombianos (DAS, 2008). concentren el 47,7% de retornos al pas, y de estos
la mitad se registre en el ltimo ao, muestran una
El volumen migratorio y sus impactos econmicos dinmica creciente que toca variables distintas y
y sociales son un tema que suscita cada vez ms puede afectarse por las actuales perspectivas de
inters y sobre el que se le formulan nuevas pre- crisis econmica.
guntas. A inales del ao 2008 se llev a cabo la
Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales Entre los resultados globales de la encuesta se es-
y Remesas (ENMIR), con el propsito de aportar tima que el 5,5% de los hogares estudiados tienen
datos y relexiones para caracterizar la poblacin personas retornadas del exterior. El 65,8% de la
de migrantes, retornados y hogares que reciben poblacin retornada es econmicamente activa, el
remesas. 47,9% est en el rango de edad de 35-45 aos y el
42,7% son mujeres. Estados Unidos (31.4%), Vene-
El levantamiento de la informacin se llevo a cabo zuela (28,2%) y Espaa (16,4%) son lo pases con
entre octubre/08-febrero/09 con una cobertura de ms altos porcentajes de retorno de colombianos.
18 ciudades a nivel nacional. La seleccin de ho- Entre las razones que motivaron el retorno se en-
gares con experiencia migratoria se hizo por mues- cuentran en primer lugar las familiares, con 53,7%,
treo probabilstico en dos etapas. La primera eta- seguidas de las econmicas, con 22,5%.
pa correspondi a la seleccin de conglomerados
(manzanas) para realizar un recuento, con el in de Este trabajo tan slo considera los hogares con ex-
identiicar aquellos que presentaban la caracters- periencia migratoria que tienen personas retorna-
tica y construir el marco muestral. En esta fase se das en las ciudades que cuentan con ms de 250
enumeraron 75.852 hogares de los cuales 5.713 mil hogares segn Censo de Poblacin DANE 2005,
tenan miembros en el exterior y 4.193 retornados, siendo estas Bogot. Medelln, Cali y Barranquilla.
no excluyentes. En la segunda etapa se aplic la en- El recuento en estas ciudades cubri 41.596 hoga-
cuesta a 2358 hogares seleccionados, registrndo- res, que registraron 1632 hogares con miembros
se 2411 personas fuera del pas y 839 retornados. retornados del exterior con intencin de permane-
cen en el pas. Finalmente se tiene una muestra re-
Los resultados de ste estudio ofrecen insumos va- presentativa de 125 hogares que permiti obtener
liosos para instituciones e investigadores que abor- informacin de 233 personas retornadas.

Retorno, gnero y familia

El sexo es una variable decisiva por su inluencia en la divisin del trabajo


y en el proceso decisorio familiar en la sociedad de origen.
BALAN (1990)

A partir de la segunda mitad del siglo XX se observa la dcada del sesenta se consideraba, como lo plan-
el incremento cuantitativo de la migracin femeni- tea Lipszyc (2004), que la migracin masculina era
na, pero tambin un cambio en su cualidad. Hasta de orden autnomo y la femenina de tipo asocia-

DILOGOS MIGRANTES 45
Migracin y retorno
tivo, siendo las migrantes, por lo general, esposas, cen sta airmacin, es decir la permanencia en los
hermanas o hijas. Desde la segunda mitad del siglo pases de destino, tambin tiende a la feminizacin.
se observ cmo las mujeres iniciaban un proceso Para el caso analizado el 59,9% de las personas
migratorio unido ms a razones econmicas que fa- retornadas encontradas fueron hombres.
miliares, razones que, en muchos casos, estn aso-
ciadas a la bsqueda del bienestar de los hijos. El 54% de las personas retornadas maniiestan
ejercer la jefatura del hogar, con un 24,3% feme-
Actualmente, en Amrica Latina las corrientes mi- nina, que aunque muy superada por los hombres,
gratorias estn fundamentalmente compuestas por representa un porcentaje poco despreciable, que
mujeres, acompaadas o no por sus hijos. Situa- da cuenta de transformaciones importantes en las
cin que podra sugerir una relacin directa con el composiciones del hogar y sus roles.
retorno; sin embargo, estudios adelantados mues-
tran una tendencia contraria. Durand airma que El 15,4% de los retornados son conyugues de la je-
es bastante conocido que los hombres tienden al fatura de hogar, de ste las mujeres representan el
retorno y las mujeres al establecimiento, es muy 86%. En el caso de hijos e hijas y otras relaciones
probable que los procesos de adaptacin sean mas de parentesco las proporciones se comportan simi-
efectivos y viables en el caso de las mujeres (Du- larmente, como se puede apreciar en la siguiente
rand, 2004). Los resultados del estudio no contradi- tabla de contingencia.

Tabla 1. Parentesco de la persona retornada con la jefatura del hogar.

Estado Civil
Parentesco
Casado o U. libre Sep/Div/Viudo Solteros Total
H M H M H M
Jefatura 77 10 11 16 5 4 123
Hijo/hija 7 8 2 2 13 12 44
Conyugue 5 31 0 0 0 0 36
Otro 2 1 10 4 6 7 30
Total 91 50 23 22 24 23 233

Con respecto al estado civil (Tabla 1) encontramos siendo en los dos casos el 21%. Esta tendencia de
que el 54,3% de las mujeres son casadas o se en- relaciones de parentesco con la jefatura y el estado
cuentran conviviendo en unin libre con su pareja, civil de los retornados podra sugerir que seran las
situacin que coincide con la tendencia superior de mujeres quienes mayormente retornan por motivos
retorno de conyugues mujeres. En el caso de los familiares.
solteros no se presentan diferencias signiicativas,

Motivos del retorno

Dentro de los motivos para emigrar que sealan las no. En la muestra considerada se encontr que el 70%
personas retornadas se encuentran en primer lugar de las personas retornadas maniiestan que el motivo
las razones econmicas o laborales, seguidas de las para emigrar fue el econmico o laboral y de estos slo
familiares, situacin que se invierte a la hora del retor- el 20% recurre a esa misma razn para retornar.

46 DILOGOS MIGRANTES
Dinmicas recientes del retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de gnero

En relacin con el nivel educativo de las personas Un aspecto que merece atencin es el cambio en la
retornadas, no hay registro de mujeres con estudio ocupacin a travs de las etapas migratorias (antes,
de postgrado, pero el 64% de las mujeres posee es- durante, despus), se marca un ascenso signiicati-
tudios secundarios, frente el 50% de los hombres. vo en la razn de mujeres que se dedican al hogar
No se evidencia demanda laboral de alta forma- una vez retornan, pasando del 20,6% antes de emi-
cin para las mujeres en el exterior y s en el sector grar, al 14,1% mientras permanecieron en el exte-
servicios (oicios domsticos, limpieza, cuidado de rior, para subir al 44,6% una vez retornan, situacin
personas, ventas ambulantes, bares, restaurantes, inversa a la de las mujeres que trabajan, as: antes
hoteles, etc.) de emigrar el 60,9% trabajaba, para subir al 69,6%
en el exterior y caer al 42,4% una vez retornan.

Tabla 2. Cambio porcentual en la ocupacin.

Actualmente Antes de Emigrar En el exterior


Ocupacin
H M H M H M
Trabajar 77,0 42,4 80,1 60,9 81,6 69,6
Estudiar 4,3 7,6 7,4 8,7 10,3 7,6
Hogar 2,2 44,6 2,2 20,6 1,5 14,1
Buscar trabajo 6,5 4,3 5,9 9,8 5,1 5,4
Otro 10,0 1,1 4,4 0,0 1,5 3,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

El 53,2% de las mujeres retornadas se encuentra Graico 1. Pirmide poblacional.


entre los 20 y 50 aos, de este bloque el 30% se
ubica en el intervalo de 20 a 40 aos, sin embargo
de este grupo tan solo 7,4% se dedican al hogar. Tal
parece que la tendencia en la ocupacin de las re-
tornadas est relacionada con la edad y no con los
niveles de formacin o capacitacin laboral. El 83%
de quienes se dedican al hogar son mayores de 40
aos, el 46% de ellas son bachilleres o han cursado
estudios superiores, regresaron antes del 2005 y la
gran mayora emigraron por motivos econmicos y
retornaron por razones familiares. Debe considerarse si los movimientos migratorios
que determina el mercado laboral globalizado con
relacin al tema de gnero, donde se ha ido obser-
Tabla 3. Nivel educativo de las personas retornadas. vando o visibilizando la articulacin entre transna-
cionalizacin y feminizacin de la mano de obra,
Nivel educativo H M Total tambin inluyen en los procesos de retorno a los
Primaria 22,0 16,0 20,2 lugares de origen o a la hora de decidir permanecer
Secundaria 50,0 64,0 55,4 en el pas de destino.
Superior 22,0 20,0 21,0
Postgrado 6,0 0,0 3,4 El porcentaje de mujeres que determinan su retor-
Total 100,0 100,0 100,0 no por razones econmicas o laborales se encuen-
tra 14 puntos por debajo del sexo opuesto; esto

DILOGOS MIGRANTES 47
Migracin y retorno
podra sugerir que las diicultades econmicas o de aculturacin que se relejan al retorno en nue-
laborales estaran afectando en mayor proporcin a vos choques culturales, pero esta vez en su propio
los hombres, sin signiicar que ellas se encuentren pas.
en mejores condiciones econmicas o laborales en
los pases de destino o en su retorno. Graico 2. Motivo de la emigracin Vs Retorno.

Entre las motivaciones para retornar tambin apa-


recen problemas de adaptacin que no marcan una
diferencia porcentual entre hombres (9%) y mujeres
(10%). Estados Unidos y Espaa muestran mayor
proporcin de retorno por sta razn, sin duda los
procesos de adaptacin son ms difciles en socie-
dades industrializadas con elementos culturales e
identitarios diferentes, a lo que se ha ido sumando
la existencia de discursos xenfobos y discrimina-
torios que diicultan en algunos casos el reconoci-
miento y ejercicio de derechos. Un mayor periodo
de permanencia implica procesos ms intensos

Desde dnde y cundo

El retorno de los pases como Estados Unidos y Los datos de retorno se organizaron en dos conjun-
Espaa, representa sobre el total de la muestra el tos para evidenciar tendencias, antes del 2005 y a
46% y de ste porcentaje las mujeres representan partir del 2005. Para el caso Estados Unidos y Es-
el 46,8%. paa se encontr que la cifra de retorno antes del
primer periodo, es menor a las cifras registradas
Ecuador y Venezuela son la procedencia del 40,4% para el segundo, con un promedio de permanencia
de los retornos y a pesar que en todos los casos se fuera del pas de 2 aos, El retorno femenino des-
dieron por motivos familiares, deber considerarse, de los Estados Unidos se marca fuertemente en el
en otro momento, el posible impacto de las tensio- segundo periodo, superando en un 50% al de los
nes polticas y diplomticas entre Colombia y esos hombres, mientras los hombres superan a las mu-
pases. jeres en el caso de Espaa.

La informacin relacionada con los periodos segn


Graico 3. Porcentaje de retorno segn pas de permanencia. lugares resulta importante en la medida que puede
ofrecer informacin para establecer algunas hip-
tesis ligadas a la crisis econmica y al endureci-
miento de las medidas migratorias en estos pases.
Ravesnstein plante en sus estudios sobre pobla-
cin que Cada corriente migratoria produce una
contracorriente compensadora y establecido tres
airmaciones conocidas como leyes que sugieren
que: a) a menor distancia entre el pas de salida y el
de destino, mayor frecuencia de retorno, b) a mayor
duracin en los pases de destino de los emigran-

48 DILOGOS MIGRANTES
Dinmicas recientes del retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de gnero

tes, menos probabilidad de retorno y c) los cambios Sin embargo el proceso comprendido entre el 2000-
en el equilibrio econmico en los lugares de origen y 2007 marca un periodo de crecimiento econmico
destino afectan el volumen poblacional de retorno. espaol basado, fundamentalmente, en sectores
(Bovenkerk, 1974:8, cit. en Castillo, 1997). productivos que demandan mucha mano de obra,
as que la percepcin de la generosidad de Espaa
con los inmigrantes, no es ms que el requerimien-
Graico 4. Porcentaje de retorno segn pas to de su trabajo.
discriminado por sexo.

Los pases industrializados en las pocas de auge


generan una jerarquizacin en el proceso producti-
vo, asignando a los inmigrantes las labores que dif-
cilmente aceptaran los nativos, por la carga laboral
y la escasa remuneracin. Se promueven entonces
la inmigracin por acuerdos entre Estados e incluso
se favorece el trabajo ilegal de migrantes no regu-
larizados.

Stefoni al referirse a ste tema airma cuando la


reproduccin social en los pases desarrollados se
satisface ms a travs de un mercado global que a
travs de un estado de bienestar, los pases menos
desarrollados terminan por entregar una subven-
cin indirecta a los pases desarrollados a travs
La evidencia de la crisis econmica mundial se da del trabajo mal remunerado o no remunerado de
a conocer en agosto de 2007, cuando estalla el las mujeres (Stefoni, 2002).
episodio de las hipotecas subprime en los Estados
Unidos, marcando el inal del periodo de fcil ac- De acuerdo al informe citado, entre el 4 trimestre
ceso al crdito. Esta crisis inmobiliaria repercutira del 2007 y el 4 del 2008 el nmero de colombianos
posteriormente en la crisis de liquidez inanciera desempleados aumento en 37.435 con una tasa
mundial. De acuerdo al informe espaol N 21 del de 23,4%. Espaa registra un aumento muy leve
Observatorio Permanente de la Inmigracin, la cri- en la ailiacin de mujeres colombianas al sistema
sis econmica acrecent el debate alrededor de de seguridad social pasando del 39,3% al 42,2%,
la inmigracin uno de los aspectos centrales es el El registro de movilidad interna de inmigrantes en
creciente desempleo que empieza a generar expre- Espaa durante el ao 2007 da cuenta de la ines-
siones como sobran inmigrantes y se censura el tabilidad en el asentamiento de los latinos que a la
periodo masivo de entrada de inmigrantes (Pajares, postre puede devenir en retornos.
2009).

DILOGOS MIGRANTES 49
Migracin y retorno
Tabla 4. Migraciones de latinos al Interior de Espaa 2007.

Respecto a la
Total Movimientos A municipios de A municipios
Pas de origen poblacin de la misma
de salida la misma provincia de otras provincias
nacionalidad (%)
Argentina 15.584 5.7 8.968 6.616
Bolivia 32.362 16.1 16.916 15.446
Brasil 14.325 12.6 7.891 6.434
Colombia 40.274 13.8 21.012 19.262
Ecuador 41.564 9.6 23.482 18.082
Per 13.912 10.2 9.094 4.818
Rep. Dominicana 8.779 9.1 4.911 3.868
Venezuela 7.133 5.5 4.243 2.890
Elaboracin propia
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigracin. Informe N 21. Espaa 2009.

Dentro de la informacin suministrada por el Ob- nos a travs del programa el retorno voluntario para
servatorio Permanente el porcentaje de intencin desempleados con abono anticipado de la presta-
de retorno de colombianos en los prximos cinco cin. La tabla 4 muestra algunas cifras sobre retor-
aos, obtenida en el ao 2007, se encontraba en no asistidos de colombianos desde Espaa entre
el 8,2% y registrando a marzo del 2009, 684 retor- 2004-2007.

Tabla 5. Retornos asistidos de colombianos desde Espaa.

Retorno de Colombianos 2004 2005 2006 2007 2008 Total


Voluntario de atencin social 617 706 805 890 SD 3.018
Desempleados con abono
anticipado de la prestacin 198 63 52 75 62 450
Total 815 769 857 965 62 3.468
Elaboracin propia
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigracin. Informe N 21. Espaa 2009.

A modo de conclusin

El retorno inevitablemente esta relacionado con ocasiones casi de manera imperceptible empieza a
las vivencias del emigrante y su permanencia en ser descartado. El retorno previsto o forzado no es
el pas de destino, as como con los cambios del fcil, frecuentemente el migrante al regresar a su
contexto internacional tanto en los pases de origen pas de origen encuentra que ambos han cambia-
como de destino. El mito del retorno siempre esta do y como airma Raramente las expectativas se
presente en el emigrante, ser su bastn de sostn cumplen plenamente, antes al contrario, en buena
por lo menos durante la fase de adaptacin, pero medida, retornar es como emigrar dos veces. (De
a medida que se integra en el pas que lo acoge, la Fuente).
el anhelo de volver se hace borroso y en muchas

50 DILOGOS MIGRANTES
Dinmicas recientes del retorno de colombianos. Aproximaciones a una mirada de gnero

Los marinos feacios depositaron a Ulises, dor-


El retorno inevitablemente esta mido, en las costas de Itaca, su patria, donde se
esforzaban por llegar desde haca veinte aos col-
relacionado con las vivencias mados de inenarrables sufrimientos. l se movi y
del emigrante y su permanencia despert de su sueo en la tierra de sus padres,
en el pas de destino, as como pero sin saber dnde se hallaba. Itaca le presenta-
ba una faz inusual; no reconoci los senderos que
con los cambios del contexto se perdan a la distancia, las tranquilas bahas, las
internacional tanto en los pases rocas escarpadas, y los precipicios. Se puso de pie
de origen como de destino. y contempl aqul que fuera su pas, mientras que
se quejaba con tristeza: Ay de m! En qu lugar
estoy? Qu hago aqu? (Schutz, 1974: 108, cit. en
Castillo, 1997).

El hecho que aumente considerablemente el por-


centaje de mujeres que se dedican al hogar una Bibliografa
vez retornan, nos puede sugerir una hiptesis que
requerir ser indagada en estudios posteriores, Baln, Jorge (1990). La economa domstica y las dife-
sobre la tendencia a la exclusin del mercado de rencias entre los sexos en las migraciones internacio-
trabajo a las mayores de 40 aos, a pesar que an nales: un estudio sobre el caso de los bolivianos en
se encuentran tericamente en el grupo de la po- la Argentina. En: Estudios Migratorios Latinoameri-
canos. Ao 5, N 15/16
blacin econmicamente activa, esto muestra la
falta, hasta hace pocos das, de una poltica pblica Departamento Administrativo de Seguridad - DAS. (2008).
para atender los procesos de retorno de aquellos y Anuario estadstico 2006-2007. Entradas y salidas
aquellas que alguna vez se vieron obligados a par- internacionales, Colombia. En: III Anuario Estadstico
tir por razones econmicas, polticas o de bienestar de Migraciones, Bogot.
social y que a lo largo del tiempo se convirtieron las
De la Fuente, Yolanda. Ensayo La emigracin de retorno.
remesas internacionales en un registro importante
Un fenmeno de la actualidad. Universidad de Jan
del PIB.
Durand, Jorge. (2004). Ensayo terico sobre la migra-
Las relaciones diplomticas deberan considerar cin de retorno. El principio del rendimiento decre-
la situacin de los nacionales que se encuentran ciente. En Cuadernos Geogricos, Granada, N 35;
en calidad de inmigrantes en otros pases y de ma- pg. 103-116.
nera particular en los vecinos, en la medida que el
Meja William, Ortiz Diana y otros. (2009). Encuesta
mal manejo de las relaciones diplomticas pueden Nacional de Migraciones Internacionales y remesas
afectar los procesos de adaptacin, integracin y 2008-2009. Resultados generales. Observatorio
terminar promoviendo a la larga sentimientos xen- Colombiano de Migraciones, Fundacin Esperanza
fobos. El 10% de las mujeres retornadas de Ecuador Alma Mater. Bogot.
o Venezuela sealan como motivo del retorno pro-
Pajares Miguel. (2009). Inmigracin y mercado de tra-
blemas de adaptacin, a pesar que es un porcen- bajo. Observatorio permanente de la inmigracin.
taje inferior a las que retornearon desde Estados Informe N 21.
Unidos o Espaa en casi 3 puntos no es una cifra
despreciable considerando las cercanas histricas Stefon E, Carolina. (2002). Inmigracin en Chile. Nue-
y culturales. vos desafos, en Anuario 2001-2002. Impactos y
Desafos de las crisis internacionales, FLACSO-Chile,
Santiago de Chile.

DILOGOS MIGRANTES 51
Dinmicas y respuestas frente al retorno en Bogot.
Elementos para su anlisis
Fernando Ruiz-Vallejo y Andrs Ceballos1
Observatorio Colombiano de Migraciones

Abstract

Return migration is one of the many processes affecting the District Capital of Colombia. Bogot
stands out in Colombia as a city with a large proportion of its population abroad. According to the
ENMIR, around of 60% of its emigrant population resides in the United States and Spain. This article
provides general elements on return migration in the city, and outlines the response from the gover-
nment (in Colombia and some countries of destination) and Civil Society to this fact. While migratory
lows continue in and out of Colombia, it becomes imperative to conduct investigations that can offer
empirical and concrete information about emigration and return migration in the country.

Resumen

El retorno es uno de los muchos procesos migratorios que afectan el Distrito Capital. Bogot sobresale
en Colombia como una ciudad con parte de su poblacin en el extranjero. Segn la ENMIR, alrededor
de 60% de su poblacin emigrante reside en Estados Unidos y Espaa. El presente artculo ofrece
elementos generales sobre la migracin de retorno en la ciudad, y describe brevemente la respuesta
tanto del Gobierno (en Colombia y en algunos pases de destino), como de la Sociedad Civil ante este
hecho. Mientras los lujos migratorios continen en Colombia resulta menester llevar a cabo estudios
que ofrezcan informacin emprica sobre la emigracin y el retorno en el pas.

Introduccin

Los actuales procesos globales de la economa y las de estos lugares. Segn el Informe de Desarrollo
polticas restrictivas en materia migratoria, entre Humano de 2009: Una crisis del empleo es por
otros factores, han inducido procesos de movilidad lo general una mala noticia para los migrantes. As
humana y de migracin de retorno de migrantes. La como las economas tienden a traer gente de afuera
crisis inanciera ha desembocado en una crisis la- cuando enfrentan escasez de mano de obra, tam-
boral con fuertes impactos en los pases desarrolla- bin suelen despedir primero a los migrantes du-
dos, afectando mayoritariamente a los inmigrantes rante pocas de crisis (PNUD, 2009: 47). Si consi-

1
Fundacin Esperanza, fruiz@fundacionesperanza.org.co / ceballos.andre@gmail.com

52 DILOGOS MIGRANTES
Dinmicas y respuestas frente al retorno en Bogot. Elementos para su anlisis

deramos que Estados Unidos y Espaa duramente el documento del PNUD antes referido, considera
afectados por la crisis concentran el 64%2 de las y que existen motivos para creer que no se produci-
los emigrantes colombianos, es posible airmar que rn grandes lujos de retorno en la actual poca de
nuestro pas debe estar preparado para importan- crisis global (PNUD, 2009: 47). De esta manera,
tes desafos asociados al retorno. el debate sobre el retorno, as como la respuesta
institucional asociada a este, sobrepasa la coyun-
Aunque la crisis actual puede agudizar el efecto del tura actual de la crisis econmica, y constituye una
retorno, desde los aos 70 se ha reportado que oportunidad para relexionar, generar informacin y
gran parte de los colombianos en el exterior de- desarrollar programas o acciones a favor de esta
ciden volver a su pas. Segn un estudio del Ban- poblacin3.
co de la Repblica (Media y Posso 2009), de las
comunidades inmigrantes en Estados Unidos, los Los retornos son diferentes segn las circunstan-
colombianos tienen uno de los ms altos ndices cias en que se dan. En l intervienen variables ma-
de retorno, superado slo por Mxico, Repblica cro y micro; inluyen factores tanto grupales como
Dominicana y Jamaica. El mismo estudio concluye personales, y deben analizarse considerando di-
que de los inmigrantes colombianos, aquellos que mensiones analtico temporales, en donde las con-
deciden retornar a su pas son personas con menos diciones previas a la migracin, la experiencia en la
formacin acadmica a la de aquellos que deciden pas de destino, y las condiciones de regreso al lu-
quedarse. De esta manera, se constata que el retor- gar de origen, coniguran este proceso. Luz Marina
no es un movimiento migratorio permanente, que al Diaz (2009) ofrece una tipiicacin del retorno en
igual que los procesos de emigracin se ve afectado tres grandes categoras: los deinitivos, los forzosos
por los contextos (de origen y destino) en los cuales y los normativos. El primero de ellos hace referencia
se inscribe, aunque con especiicidades propias de- a aquellos realizados con la intencin de radicacin
rivadas de su naturaleza (Durand, 2004: 104). permanente en el pas de origen; entre estos algu-
nos se hacen de manera exitosa, y otros son no
Ms an, y con base en el anlisis de experiencias exitosos. Los retornos forzosos obedecen a medi-
pasadas, se constata que los efectos de las crisis das coercitivas que obligan el regreso, e incluyen
econmicas no necesariamente indujeron lujos las personas deportadas (ya sea por no contar con
masivos de personas regresando a sus pases de papeles o por haber cometido infracciones lega-
origen. Por el contrario, estas situaciones modiica- les), y las personas con necesidad de proteccin
ron los mecanismos, canales y destinos de los lujos internacional a quienes se les niega el asilo o el
de migracin. En este sentido, el presidente del Ins- refugio. Finalmente se encuentran los retornos nor-
tituto de Poltica Migratoria (MPI), Demetrious Pa- mativos, como aquellos movimientos de poblacin
pademetriou menciona: Los lujos de inmigracin, que se rigen por normas o medidas de los pases de
legales y permanentes, son los menos sensibles a destino para facilitar el retorno de inmigrantes4.
presiones econmicas, mientras que lujos inmi-
grantes ilegales son los ms sensibles. Ms que Por su parte, Jorge Durand (2004) elabora una cla-
por la crisis econmica o polticas restrictivas de los siicacin de los retornos en 5 tipos:
pases destino, el retorno migratorio se ve ligado
al desarrollo econmico, poltico y social del pas Deinitivo y voluntario: corresponde principal-
de origen (Papademetriou, 2009). De igual forma, mente a aquellos migrantes econmicos de lar-

2
Encuesta Nacional de Migracin Internacional y Remesas 2008.2009. Los resultado generales se encuentran en Mejia et al (2009).
De igual forma, en el 2005 el DANE (2005), report que el 56% del total de emigrados colombianos se encontraban en estos dos
pases (34.5% Estados Unidos y 23.03% Espaa).
3
Reconociendo los aportes tericos resultado del estudio de la migracin internacional, Duran (2004) evidencia la escasez de inves-
tigaciones y conceptualizaciones sobre el retorno.
4
En este mismo nmero se encuentra el artculo en mencin. Daz, L (2009). La quimera del retorno. Ver pgs. 13-20.

DILOGOS MIGRANTES 53
Migracin y retorno
go aliento que vieron posibilidades de mejorar es muy difcil salir del mercado de trabajo mi-
sus ingresos y oportunidades fuera, y que regre- grante. Por ltimo se cae en la cuenta de que
san a sus pases de origen de manera deinitiva el salario, tan apreciado en un primer momen-
o al menso con la intencin. to, juega una funcin social y coniere un sta-
tus en el lugar de destino, que en este caso
De los trabajadores/as temporales: migrantes signiica pertenecer al ltimo escaln de la
que se encuentran sujetos a programas especi- escala social. Demora su tiempo llegar a esta
cos donde el contrato exige u obliga al retorno. conclusin, pero inalmente se arriba. En es-
Transgeneracional: regreso al pas de origen, ya pecial, porque entra en juego la referencia con
no del migrante como tal, sino de su descenden- el lugar de origen del migrante, donde si se
cia: hijos, nietos, bisnietos etc. tienen oportunidades de movilidad social y de
adquirir prestigio.
En condiciones forzadas: por razones de prdida
de estatus de asilo o refugio, o por negacin del Con base en informacin de los movimientos mi-
mismo. Tambin se incluyen los casos de depor- gratorios y estimaciones estadsticas, la ENMIR
tacin. Encuesta Nacional de Migracin Internacional
y Remesas 2008-2009, estima para el periodo
Voluntario fracasado: aunque voluntario, es
2005-20095, en 534.943 las personas retornadas,
el que se hace motivado por experiencias ne-
colocando la cifra en valores similares a los emigra-
gativas de su proceso de migracin, como por
dos cuyo hogar de salida subsista a comienzos del
ejemplo, el desempleo, el racismo, la discrimi-
ao. De esta manera las dos temticas estaran en
nacin o la depresin generada por la distan-
el mismo orden de magnitud (Mejia, 2009: 22), y
cia.
con demandas similares de polticas y programas
frente al hecho migratorio.
Partiendo del supuesto que el primer tipo de retor-
no tiene que ver con el migrante que regresa des-
Los retornados, de origen bogotano, regresan prin-
pus de mucho tiempo y que no tiene obligacin ni
cipalmente de Estados Unidos (43.3%), Ecuador y
necesidad de volver, que est instalado en el lugar
Venezuela (28,3%). A diferencia de otras regiones,
de destino, suele tener documentacin en regla e
los lujos desde Espaa no son signiicativos y tan
incluso puede tener propiedades y vnculos fami-
solo representan el 8.3% (Grico No 1). Esto quiz
liares (Durand, 2004: 107), el autor propone como
tenga que ver con las tres olas de emigracin en
concepto explicativo, el principio del rendimiento
Colombia durante las ultimas cuatro dcadas, la
decreciente, considerando que hay una tendencia
mayora que se dirigieron a Estados Unidos y a sus
a la baja, en los rendimientos que los migrantes es-
dos pases vecinos, Ecuador y Venezuela, y solo en
peraban obtener:
las ltimas dos dcadas, a Espaa.
en los primeros meses de trabajo el migran-
te est deslumbrado por el salario que gana,
porque piensa en trminos de la moneda na-
cional de origen. Luego viene una etapa de
realismo y inalmente el desencanto, porque

5
En la primera fase se encuestaron 75.852 hogares, y en la segunda 2.358, y se logr una muestra de 62% respecto los emigrantes
reportados en el Censo de 2005. La ENMIR se realiz en 18 ciudades, logrando representatividad nacional y de 4 regiones: Norte,
Centro-Occidente, Valle y Bogot.

54 DILOGOS MIGRANTES
Dinmicas y respuestas frente al retorno en Bogot. Elementos para su anlisis

Grico No. 1. Pas de procedencia de las de retornados al pas se incremento drsticamen-


y los retornados bogotanos. te a 118 mil personas. Bogot tiene la tasa ms
alta de las cuatro regiones analizadas, en donde el
Porcentaje de retornados 27.6% lo hizo durante el 2008-20096.
en Bogot

Tabla No. 1. Ao de regreso con Intencin de quedarse.

Ao en que regreso a
Bogot con intencin Bogot Nacional
de quedarse
Antes del 2005 51.7% 52.5%
2005 8.6% 7.5%
2006 5.2% 8.6%
2007 6.9% 9.2%
2008-2009 27.6% 22.1%
Entre las caractersticas demogricas de las per- Total 100.0% 100.0%
sonas retornadas en Bogot, vale la pena resaltar
Fuente. ENMIR.
que el 69% estn en edad productiva (18-54 aos);
principalmente quien regresa es el jefe del hogar
(51.6%) y lo hacen en similar medida hombres y Estas cifras son consistentes con las del DAS que
mujeres (51.6% hombres). demuestran los saldos migratorios mensuales de
personas colombianas. El saldo anual de emigran-
Comparado con los aos anteriores, el retorno anual tes colombianos en el 2005 es de ms de 140 mil
con intencin de permanecer en el pas ha incre- personas y entre enero del 2006 y diciembre del
mentado en Bogot, al igual que en Colombia, des- 2008 el promedio fue de 173 mil personas anuales.
pus del 2007. Uno de cada tres retornados regres Suponiendo que el 2009 termine con los mismos
entre el 2007 y el 2009; y el 52.5% lo realiz antes saldos migratorios de la poca navidea del 2007
del 2005. Del 2005 al 2007 no hubo cambios signi- se podr demostrar que los saldos migratorios dis-
icativos en proporcin de retornados permanentes, minuirn este ao por casi 50 mil personas7; en
sin embargo entre 40 y 50 mil personas retornaron otras palabras, habr menos colombianos en el ex-
anualmente. Entre el ao 2008 y 2009 el nmero tranjero y mas regresando al pas.

Grico No. 2. Saldos migracin colombiana 2005-2009*.

* El ao 2009 tiene valores de enero a septiembre.


Fuente: DAS.

6
ENMIR
7
Estadsticas Migratorias. <http://www.das.gov.co/> Se estima un saldo de 122,209 personas en el exterior para el 2009. Se usan los
saldos mensuales de octubre a diciembre del ao ms agudo de la crisis inanciera para subestimar los resultados del 2009. Los saldos
mensuales de noviembre y diciembre en los aos 2005 a 2008 siempre resultan negativos, presumiblemente por el retorno de poca navi-
dea, sin embargo, el saldo de noviembre del 2007 es de 4.834 y el de diciembre, -11.697, indicando una mayor incapacidad de retorno.

DILOGOS MIGRANTES 55
Migracin y retorno
Este proceso, que en Colombia durante 2008-2009 de quienes regresan al pas, de sus inquietudes y
marca un aumento con respecto al ao anterior de expectativas. Adems, hay que tener en cuenta que
13 puntos (Ver Tabla No. 1), ha conducido al inicio de muchos retornados colombianos que se estable-
una serie de programas en el pas y particularmente cen en la ciudad, han tenido a su vez una primera
en Bogot, para los retornados, por parte tanto de migracin interna de sus sitios de origen hacia la
entidades pblicas como no gubernamentales. El ciudad capital, lo que hace mucho ms complejo el
diseo e implementacin efectiva y eicaz de estos tema del retorno en dicha ciudad. Bogot es un epi-
programas requiere un conocimiento preciso y com- centro para la gran mayora de los lujos migratorios
pleto de los lujos de retorno, de las caractersticas internacionales en el pas.

La respuesta al retorno
Pases de origen del retorno y destino de la emigracin: Caso Espaa8 y Estados Unidos

Programas de Retorno Asistido hay en algunos pa- la Comunidad de Madrid. Con anterioridad a esta
ses receptores de inmigracin, y en algunos fun- fecha se venan desarrollando acciones de apoyo
cionan desde hace varias dcadas (por ejemplo en al retorno voluntario mediante subvenciones a dis-
Alemania). Algunos son programas dirigidos a inmi- tintas ONGs. Actualmente, adems de la OIM hay
grantes en situacin irregular y, en otros es inde- otras organizaciones, como Cruz Roja, la Asocia-
pendientemente de su estatus migratorio. Cuando cin Comisin Catlica Espaola de Migraciones
los inmigrantes estn en situacin irregular, el re- (ACCEM), Rescate, o Critas, que tambin gestio-
torno asistido puede ser algo acordado entre ellos y nan retornos con base en este programa, y adems
las entidades que los asisten, pero tambin puede algunas de estas tienen programas propios simila-
responder a una oferta hecha por la polica como res. Por medio de esta iniciativa, a los inmigrantes
alternativa a la expulsin, en cuyo caso queda en se les aporta informacin y orientacin sobre el
entredicho su carcter voluntario. La OIM es la orga- retorno, ayuda en la tramitacin de la documen-
nizacin que est gestionando buena parte de los tacin requerida, pasajes de viaje, una pequea
programas de retorno asistido que estn en funcio- cantidad de dinero de bolsillo para el viaje, la po-
namiento en distintos pases. Los beneiciarios son sibilidad de ayuda econmica para la reintegracin
personas que optan por retornar pero no tienen me- en el pas de origen y, inalmente, la posibilidad de
dios para hacerlo, y el tipo de ayuda que se les pres- seguimiento sobre su reinsercin en el pas de ori-
ta depende de los pases, es decir, de los acuerdos gen. (Pajares, 2008).
que la OIM tenga con los diferentes gobiernos.
A nivel federal, en los Estados Unidos se dedica
El programa que tiene Espaa es gestionado por la ms capital a la seguridad nacional que a la asis-
OIM y se denomina PREVIE (Programa de Retorno tencia humanitaria. El Departamento de Seguridad
Voluntario de Inmigrantes desde Espaa) puesto Nacional de los Estados Unidos es responsable, por
en marcha con la irma de un convenio, en julio de medio de la Agencia de Proteccin de Fronteras y
2003, entre el Ministerio de Trabajo y esta entidad. Aduanas y la Agencia de Inmigracin y Aduanas,
Desde ese ao ha funcionado con fondos aporta- del control migratorio nacional. Estas dos agencias
dos anualmente por el Ministerio, pero tambin ha cuentan con un presupuesto de 17,000 millones de
recibido el apoyo de la Generalitat de Catalua y de dlares9, mientras el Departamento de Estado de

8
La informacin de Espaa en este apartado se toma de: Pajares, Miguel (2008).
9
CBP http://www.cbp.gov/xp/cgov/newsroom/fact_sheets/cbp_overview/bdget_11bil_factsheet.xml

56 DILOGOS MIGRANTES
Dinmicas y respuestas frente al retorno en Bogot. Elementos para su anlisis

los Estados Unidos por medio de la Oicina de Po- ternacionales como la OIM, el ACNUR y la Cruz Roja
blacin Refugiados y Migracin (PRM) cuenta con para apoyar esfuerzos en la lucha contra el despla-
un presupuesto de 1,200 millones de dlares10. zamiento, asistencia a refugiados y aquellos que
PRM provee inanciacin a varias organizaciones in- desean retornar.

En Colombia

En Colombia, tanto desde el ejecutivo como desde rior, las distintas ciudades del mundo, las organiza-
el legislativo y la sociedad civil, se ha visto la ne- ciones multilaterales, bilaterales y otras entidades
cesidad de la deinicin de poltica migratoria por internacionales.
parte del Estado. Producto de ello, surge, como
iniciativa del programa Colombia Nos Une del Mi- Sobre retorno, esta dependencia inaugur recien-
nisterio de Relaciones Exteriores, la Poltica Inte- temente el Centro de Referencia y Oportunidades
gral Migratoria PIM, aprobada como documento para los Retornados del Exterior, Bienvenido a Casa
CONPES 3603, el 24 de agosto de 2009. En 2008, (CRORE), resultado de un convenio con la Organiza-
el Congreso de la Repblica autoriz la creacin de ciones Internacional para las Migraciones (OIM) y el
la Comisin Accidental Migratoria (CAM) de la C- Ministerio de Relaciones Exteriores, y que pretende
mara de representantes, con el in de abordar la te- brindar servicios de acompaamiento psicosocial y
mtica migratoria, y la Sociedad Civil ha presentado jurdico, orientacin para la reinsercin laboral, y el
varias iniciativas, siendo una de las principales, el acceso a servicios educativos y de salud, y el apoyo
proyecto de ley que constituye el Sistema Nacional para la formulacin de proyectos productivos.
de Migraciones11, liderado por la Plataforma Social
Migratoria Hermes. Como medidas complementarias, algunas organi-
zaciones sociales, tambin han dado respuesta a
A nivel Distrital no existe una estructura organiza- los procesos de retorno, en el marco de proyectos
tiva dedicada exclusivamente a la poltica migrato- internacionales de cooperacin. Este es el caso de
ria. Sin embargo el plan de desarrollo de la actual Return Network in Latin-America for a Comprehen-
administracin Bogot Positiva. Para vivir mejor sive, Effective and Sustainable Return Program In-
2008-2012, incluy el tema de las migraciones cluiding Reintegration (RN-LATAM), que se propone
internacionales a travs del programa Bogot crear una red entre Espaa y tres pases Latinoa-
competitiva e internacional, que consta de tres mericanos con el propsito de identiicar a las per-
proyectos: Bogotanos del mundo, Proyeccin sonas retornadas y brindarles servicios de atencin,
Internacional de Bogot y Cooperacin para el en sus pases de origen. En Colombia, la red es ope-
Desarrollo. Para cumplir su propsito, mediante el rada por la Corporacin Espacios de Mujer y la Fun-
Decreto 163 se crea la Direccin Distrital de Rela- dacin ESPERANZA12, encontrndose el proyecto en
ciones Internacionales de Bogot, adscrita a la Se- una fase avanzada, y extrayendo de la experiencia
cretara General, y que incluye entre sus funciones: importantes insumos para poltica pblica en la ma-
Establecer relaciones con los distintos actores in- teria. Una caracterizacin inicial de esta poblacin
ternacionales, los bogotanos residentes en el exte- (sobre la base de 31 registros), informa que el 61%

10
PRM Budget. <http://www.allgov.com/agency/Bureau_of_Population__Refugees_and_Migration>
11
Radicado en el Congreso de la Repblica por medio del proyecto de ley No 070. Julio 29 de 2009. Vase en este nmero de la
revista en las pginas 97-110.
12
Una ampliacin de este programa se puede ver en el artculo, incluido en este nmero de la Revista Dilogos Migrantes, de Bianca
Fidone (2009), pgs. 69-77.

DILOGOS MIGRANTES 57
Migracin y retorno
son mujeres, y provienen principalmente de Espaa Fidone, Bianca (2009). Construccin de una Red de Re-
(84%)13. torno en Latinoamrica. Para un Programa completo,
efectivo y sostenible que incluya la reintegracin. En:
Revista Dilogos Migrantes No 4. Migracin y retor-
Segn el ENMIR, los migrantes provenientes de Euro- no. Fundacin ESPERANZA. Bogot.
pa y Norteamrica componen el 59.9% de los retor-
nados en Bogot y 53.3% de los retornados en toda Medina, Carlos; y Posso Christian (2009). Colombian and
South American Immigrants in the United States of
la nacin. Entre estos pases los Estados Unidos y America: Education Levels, Job Qualiications and the
Espaa sobresalen como principales emisores de Decision to Go Back Home. Borradores de Economa
retornados colombianos. An existen interrogantes No 572. Banco de la Repblica, Bogot.
a ser resueltos, y se hacen necesarios estudios que Meja, William, et al (2009). Resultados Generales de la
ofrezcan informacin emprica sobre la materia. La Encuesta Nacional de Migracin Internacional y Re-
generacin de informacin, y la realizacin de estu- mesas. 2008-2009. Pg. 22. Fundacin Esperanza,
dios requieren de expertos y expertas, que con sus Alma Mater y Alcalda Mayor de Bogot.
trayectorias acadmicas e idoneidad investigativa, Pajares, Miguel (2008). Inmigracin y mercado de traba-
contribuyan a una gestin eicaz de los procesos de jo. Informe 2009. Documentos del Observatorio per-
migracin internacional, entre los cuales, el retorno manente de la inmigracin. Madrid.
de los colombianos que vivieron en el exterior ocu- Papademetriou, Demetrios.; y Terrazas, Aaron. (2009)
pa un lugar prioritario en la agenda de las polticas Immigrants and the current Economic Crisis. MPI,
pblicas actuales. Washington D.C.

Parra, Lina (2009). Algunos apuntes sobre el retorno,


desde el trabajo de la Fundacin ESPERANZA. En:
Bibliografa Revista Dilogos Migrantes No 4. Migracin y retor-
no. Fundacin ESPERANZA. Bogot.
Diaz, Luz M (2009). La quimera del retorno. En: Revista
Dilogos Migrantes No 4. Migracin y retorno. Funda- PNUD (2009). Informe sobre Desarrollo Humano 2009.
cin ESPERANZA. Bogot. Superando barreras: Movilidad y desarrollo huma-
nos. Nueva York
Durand, Jorge (2004). Ensayo terico sobre la migracin
de retorno. El principio del rendimiento decreciente.
En: Cuadernos Geogricos No 35. Pg 103-116. Gra-
nada.

13
El trabajo de la Fundacin ESPERANZA sobre retorno, se puede observar la seccin El quehacer de la Fundacin de este nmero
de la revista. Parra (2009), pgs. 123-128.

58 DILOGOS MIGRANTES
De vuelta a casa?
Reflexiones sobre el retorno de migrantes colombianos
y colombianas en Espaa1
Julieth Motoa Flrez2 y Franois-Xavier Tinel3
Universidad Nacional de Colombia

Se podra decir que se reinicia el proceso migratorio en sentido inverso y por tanto se
ingresa nuevamente a una fase de toma de decisiones. () Sin embargo, no se puede
hacer una transposicin mecnica de las teoras en sentido inverso, el retorno tiene
especiicidades que obligan a repensar tericamente el fenmeno.
(DURAND, 2004: 104).

Abstract

The authors of this article, following from an investigation on transnational families, insist on the fact
that voluntary return migration is not a decision solely based on economic factors but also psycho-
social and cultural factors. Return migration is a reality rooted in social and historically deined con-
ditions, which is possible through economic and social networks in which the family nucleus plays a
central role. The desire to be with ones own, to share the day-to-day and to be able to live freely within
ones own culture in a land which the migrant can identify him/her self are fundamental elements
that operate in the long-run within migratory processes. The complexity derives from the tensions
between the need to stay and the desire to return to the country of origin. The authors emphasize the
importance of family support throughout the migratory process of return, from the imaginary represen-
tation of the migrant to their actions with in the process.

Resumen

Los autores del artculo, a partir de una investigacin sobre familias transnacionales, insisten en que
el retorno, cuando es voluntario, no slo es una decisin que involucra variables econmicas sino ade-
ms otros aspectos psicosociales y culturales; el retorno es una realidad enraizada en condiciones so-
ciales e histricas deinidas, que se posibilita tambin a travs de la presencia de redes econmicas

1
Este artculo est elaborado con base en una parte de la informacin recopilada en el marco de la investigacin Narrativas de las
familias transnacionales sobre la experiencia migratoria. El caso Colombia-Espaa, realizada por Yolanda Puyana, Julieth Motoa y
Adriana Viviel, y inanciada por la Fundacin ESPERANZA y la Universidad Nacional de Colombia, cuyo producto inal fue publicado en
el ao 2009 bajo el ttulo Entre aqu y all. Las familias colombianas transnacionales.
2
Trabajadora social, egresada de la Universidad Nacional de Colombia. Co-autora del libro: Entre aqu y all. Las familias colombianas
transnacionales.
3
Economista, diplomado de la Universit de Picardie Jules Verne. Magister en Ciencias Sociales con mencin en Relaciones Interna-
cionales de la FLACSO-Ecuador. Autor del libro: Las voces del silencio. Resistencia indgena en Chimborazo en tiempos de Len Febres
Cordero, 1984-1988. Actualmente es profesor invitado del IEPRI de la Universidad Nacional de Colombia.

DILOGOS MIGRANTES 59
Migracin y retorno

y sociales en las que el grupo familiar ocupa una posicin central. El deseo de estar con los suyos, de
compartir el da a da, y de poder vivir y experimentar libremente su cultura en una tierra con la cual
el migrante puede identiicarse plenamente, a saber su pas de origen, son elementos fundamentales
que operan a lo largo del proceso migratorio, visto como complejo en la medida en que en l impera
una constante tensin entre la necesidad de quedarse y el deseo de retornar. Los autores enfatizan
que la familia representa un soporte esencial a lo largo del proceso de retorno, desde su representa-
cin en el imaginario del migrante hasta su puesta en marcha.

Relexiones preliminares

El retorno ha sido visto como un sub-proceso de la lizar la migracin como un proceso que no puede
migracin internacional (Cassarino, 2004: 253). simpliicarse al carcter inito que revisten la parti-
Aparentemente, la idea del retorno evoca el inal da y la llegada. En otras palabras, el retorno puede
del proceso migratorio y una decisin individual a su vez comprenderse como una llegada para un
que responde a las condiciones del contexto, pero, nuevo comienzo.
ms all de la simple terminacin de un proceso, el
retorno implica para los/las migrantes un cuestio- En una primera parte, exploramos cmo la idea de
namiento permanente sobre cmo y cundo volver. retorno se halla atravesada por una ambivalencia,
Este ideal aparece desde un principio como una po- a veces insuperable, que se maniiesta en la multi-
sibilidad latente. plicidad de emociones, sentimientos y experiencias
que vive el/la migrante en la distancia, e inluye en
Si bien podemos aceptar que volver a casa marca el la intensidad con que se maniiesta la posibilidad
in de un proceso, en este caso el viaje migratorio, del retorno. Luego, analizamos algunas condiciones
la problemtica del retorno plantea nuevos interro- que inluyen en la concrecin del ideal de retorno,
gantes que necesitan ser analizados, por ejemplo, lo cual nos lleva a repensar tericamente su nocin.
no se trata tambin de un nuevo comienzo para el Finalmente, sealamos que el retorno, ms all de
migrante? En este sentido, la idea de retorno que su carcter individual, es un proyecto colectivo que
abordamos en este artculo nos invita a conceptua- abarca a todo el grupo familiar.

1. El retorno: un sueo entre ambivalencias

Las expectativas son representaciones sociales, expectativa de retorno est presente tanto en los/
imgenes e ideas que se construyen sobre lo que las migrantes como en sus familiares y aparece,
se espera o lo que se busca alcanzar, y ante la ex- generalmente, desde el momento mismo en que
periencia lograda, permiten evaluar los beneicios o conciben la posibilidad migrar, tal como lo plantea
fracasos que se obtuvieron a lo largo de esta. En Durand (2004: 104) la decisin de retornar, de vol-
la migracin se construyen desde antes de la toma ver al terruo, es una resolucin semejante a la que
de decisin, pueden transformarse y/o mantenerse se da en el momento de la partida. Sin embargo,
con el paso del tiempo y en funcin de las situa- los y las migrantes son conscientes de que esto no
ciones que se viven, y acompaan todo el proceso se logra a corto plazo, pues consideran que antes
migratorio (Puyana, Motoa y Viviel, 2009: 67). La de volver a su pas de origen es necesario pasar

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De vuelta a casa?

un tiempo en el pas de destino para alcanzar los gracin. Este contexto cambiante y ambivalente a
objetivos que motivaron su viaje, por lo que, desde nivel emocional se conigura de manera particular
la partida, reconocen que durante algn tiempo no cuando se habla del retorno, constituyndose en
podrn regresar. una de las razones que simultneamente alienta o
desanima a los y las migrantes con respecto a la
El carcter transversal que tiene la expectativa de perdurable esperanza del regreso.
retorno en el proceso migratorio, cobra mayor vali-
dez cuando reconocemos los efectos que la migra- En cuanto a los sentimientos que alientan comn-
cin tiene sobre las estructuras psico-mentales de mente a los y las migrantes a soar con el retor-
cada individuo, de las cuales luyen una multitud de no, podemos destacar la tristeza, la soledad y la
emociones y sentimientos que van re-conformando nostalgia que sienten al no estar junto a sus seres
constantemente la idea misma de migracin, su queridos y al saber que deben asumir sin ninguna
sentido y su signiicado. Estos sentimientos que compaa ni apoyo los retos que les exige su pro-
se despiertan en las personas que participan en el ceso de incorporacin en el pas de destino. Estos
proceso migratorio son muchas veces ambivalentes sentimientos se maniiestan en la existencia de
y estn inluenciados por todo lo que involucra el espacios desocupados y en la prdida fsica de lo
vivir lejos de los seres queridos y del pas de origen. amado, y se transforman en el recuerdo y aoranza
De acuerdo con Falicov (2002), podemos decir que constante de lo que se ha vivido. En suma, estas
la migracin () trae prdidas de todo tipo: prdida emociones se reieren a los sufrimientos que expe-
de parientes y amigos que permanecen en el pas rimentan los y las migrantes como consecuencia de
de origen, prdida de la lengua natal, de las cos- las frustraciones, las sensaciones de incompletud y
tumbres y rituales, de la tierra misma. los anhelos negados e imposibles que los/las apri-
sionan en un estado de nimo donde puede preva-
A lo largo de la experiencia migratoria se entrecru- lecer el dolor.
zan sentimientos de tristeza, soledad, temor, incer-
tidumbre, xito, alegra y tranquilidad, que cambian En medio de este escenario emocional aparece,
de acuerdo con el momento, las circunstancias, las como esperanza y estrategia, el anhelo constante
necesidades y las carencias de los involucrados en del retorno, que se reairma a partir de los senti-
sta, e inluyen en las percepciones que los y las mientos que los y las migrantes experimentan hacia
migrantes y sus familiares tienen respecto a la mi- el pas de origen, pues a pesar de que el territorio

DILOGOS MIGRANTES 61
Migracin y retorno
tiene una base fsica que se concreta, habita en la veces termina perdindose en el tiempo, en las li-
mente y forma parte fundamental de la identiica- mitaciones econmicas para concretarlo y en otros
cin de los seres humanos con un paisaje, con una sentimientos que los/las desaniman. Entre estas
sociedad, con una parentela, con una historia, con emociones encontramos la incertidumbre y el temor
una tradicin, con una memoria (Ardila, 2006: 3). frente a lo desconocido, los riesgos, las diicultades
Los y las migrantes despiertan sentimientos hacia y los fracasos que podran afectar el bienestar y/o
el pas de origen porque lo recuerdan como el lu- situacin de los y las migrantes que decidieran re-
gar en el que desarrollaban su vida cotidiana, el tornar al pas de origen, ya que esto les exigira a
espacio del que se haban apropiado a travs de algunos(as) un cambio drstico en sus vidas y en
los signiicados, el lugar alrededor del cual haban las de sus familiares y una renuncia a los beneicios
construido una identidad colectiva, el territorio que y/o aspectos positivos que han alcanzado durante
les perteneca y que les haba permitido construir su experiencia, los cuales se constituyen en moti-
historias de vida en comn por ser un lugar donde vos de alegra, tranquilidad y xito, ya que al radi-
compartan una lengua, una religin, unas costum- carse en otro pas consiguieron oportunidades de
bres y unas normas. progreso y bienestar que les permitieron mejorar su
calidad de vida y la de sus familiares.
Es as que el sentimiento de desarraigo, entendido
como () el temor que se siente ante lo descono- As como el retorno est inluenciado por la ambiva-
cido, lo diferente y lo nuevo; es la necesidad y el lencia de los sentimientos experimentados por los y
deseo que se tiene de conservar y acariciar lo viejo las migrantes hacia la migracin, reconocemos que
() (Restrepo, 2006: 106), es una de la principales este ideal de volver a estar con los suyos y en su te-
emociones que alienta el deseo de retornar, ya que rruo tambin depende del momento en que se en-
implica no solo el dolor, la angustia y la incomodi- cuentran durante su proceso migratorio. Segn la
dad que produce estar lejos de lo que se considera investigacin sobre las Familias Transnacionales ya
propio y familiar sino que se acompaa de un cues- mencionada, durante su estada en Espaa, espe-
tionamiento profundo de la identidad, que hace que cialmente en los primeros das, los y las migrantes
algunos y algunas migrantes consideren que, no son suelen experimentar con mayor intensidad el deseo
de aqu ni son de all, debido a que sienten que, si- de regresar y llegan a cuestionar su decisin de mi-
multneamente, experimentan un distanciamiento grar como consecuencia de las condiciones que en-
de sus costumbres y una descontextualizacin del cuentran en el pas de llegada, la separacin de sus
entorno del pas de destino, que aparece como un familiares y la soledad. En efecto, los sentimientos
territorio en el que deben relacionarse con otros di- de agobio y tristeza cobran mas fuerza cuando no
ferentes a los suyos en medio de condiciones, pai- han encontrado condiciones estables en mbitos
sajes, costumbres y normas ajenas. Sin embargo, como el econmico, el social o el emocional, ya que,
es importante sealar que de acuerdo con Caval- como se sabe, la incorporacin al pas de destino
canti (2004) () el regresar al espacio geogrico es un proceso paulatino. Pasado este momento co-
de origen, deinitiva o transitoriamente, no signii- mienzan a incorporarse al nuevo pas y a entablar
ca de por s un regreso a sus pautas y conductas relaciones interpersonales, por lo que la idea de re-
sociales, por lo que los inmigrantes viven as entre tornar puede, progresivamente, perder vigor, lo que
dos mundos. () Los relatos sobre esta experiencia quiere decir que cuando los y las migrantes llevan
muestran la paradoja, de que si bien es factible re- algn tiempo viviendo en Espaa y/o cuando se
tornar al espacio geogrico del que se parti, no es han acostumbrado a la forma de vida en ese pas,
posible reencontrarse con el lugar imaginario al que les resulta ms difcil pensar en el retorno.
se sentan pertenecientes.
La intensidad con la que se maniiesta el deseo del
Si bien es cierto que estos sentimientos de dolor retornar tambin est inluenciada por la facilidad
experimentados por los y las migrantes en la dis- que los y las migrantes y sus familiares tienen para
tancia animan el sueo del retorno, este muchas comunicarse en la distancia, ya que, como lo plan-

62 DILOGOS MIGRANTES
De vuelta a casa?

tea Cavalcanti (2004), constru- te la frustracin generada por


yen una nueva forma de pre- El regresar al espacio geogrfico el no compartir la experiencia
sencia y tienen la posibilidad de cotidiana en un mismo espacio
transmitir y compartir emocio-
de origen, definitiva o tran- con los suyos, lo cual puede
nes, preocupaciones y transfor- sitoriamente, no significa de alimentar el deseo de retornar.
maciones fsicas que ayudan a por s un regreso a sus pautas y Lo anterior revela una paradoja
superar el dolor que provoca la a menudo insuperable para el
ausencia fsica. Esto se eviden-
conductas sociales, por lo que migrante y su familia, ya que, si
cia en que () los inmigrantes los inmigrantes viven as entre bien se busca dar tranquilidad
recurren constantemente a los dos mundos. durante los intercambios comu-
instrumentos relativizadores de nicativos, con estos no se pue-
la distancia, como por ejemplo den evadir los sentimientos de
el telfono, los locutorios, el fax, nostalgia que inundan su coti-
internet, etc., que impulsan una participacin, en dianidad ya que resulta imposible borrar de la men-
tiempo real, en la vida de la comunidad de emigra- te la aoranza del ser que se encuentra distante.
cin, favoreciendo la conceptualizacin del retorno
como un fenmeno cada vez ms dinmico (Ibd.). En suma, la multiplicidad y diversidad de senti-
Por tanto debemos reconocer que en la comunica- mientos que se despiertan a lo largo del proceso
cin se maniiestan elementos que contribuyen a migratorio, las condiciones que enmarcan la incor-
debilitar o fortalecer el anhelo del retorno. Lo deve- poracin de los/las migrantes en el pas de destino
lado durante este intercambio de palabras y emo- y algunas de las estrategias que emplean para re-
ciones da a conocer tanto a el/la migrante como a lacionarse con el pas de origen, se constituyen en
su familia un panorama de la situacin que atravie- aspectos que pueden llegar a inluir en la manera
san, lo cual incide en que esta posibilidad llegue o como se conigura la posibilidad de retornar, o di-
no a concretarse. cho de otro modo, se convierten en elementos que
alientan o desaniman a los/las migrantes frente a
Sin embargo, aunque la comunicacin brinda la ilu- la posibilidad de concretar el deseo de regresar,
sin de que se acortan las distancias y permite re- que en ltimo trmino se inscribe en un escenario
crear relaciones en la lejana, produciendo a veces en el que experimentan una tensin constante en-
la ilusin de que el retorno puede aplazarse en el tre el anhelo de permanecer en el pas de destino
tiempo, esta no llega a reemplazar del todo las sen- para concretar sus planes y proyectos, y el sueo
saciones que despiertan los contactos cara a cara, de reunirse y compartir con sus familiares en el
cuerpo a cuerpo, puesto que siempre queda laten- pas de origen.

2. Un debate sobre las condiciones para el retorno

Entre las mltiples corrientes que se interesan por del pas de destino como en el propio (Dustmann,
el hecho migratorio, se destaca el enfoque econmi- 1997). Segn esta perspectiva, el retorno se reduci-
co neo-clsico. Este ltimo ve a la migracin como ra a la adecuacin de varios parmetros de orden
un ciclo de vida humana que termina con el proceso econmico, en tanto que los/las migrantes gozaran
de re-migracin o retorno, es decir, el momento en de un conocimiento racional de las variables y de
que se han adecuado distintas variables como el una informacin perfecta que les permitira escoger
nivel de ahorro, el monto del salario, as como el el momento ms idneo de su regreso de acuerdo
riesgo relativo exhibido tanto en el mercado laboral con los clculos pre-establecidos.

DILOGOS MIGRANTES 63
Migracin y retorno
Si bien este tipo de estudio nos permite vislumbrar afectan al migrante y, en general, al grupo familiar,
que el retorno, as como todo el proceso migratorio, o en palabras de Cavalcanti (2004) el retorno es
responde a un sutil clculo entre costos y benei- pensado como () una vuelta a casa transitoria
cios, se encuentra rpidamente limitado cuando () .
queremos introducir en dicho modelo variables
que no son econmicas; por ejemplo cmo medir La importancia de comprender el fenmeno de re-
o calcular los sentimientos sabiendo que estos en- torno, no en su singularidad, sino en la multiplici-
tran en juego en la decisin de retornar? Por tan- dad de sus particularidades y formas, nos muestra
to, estas perspectivas de ndole micro-econmico algunas condiciones que tienen en cuenta los/las
tienden a reducir el proceso de toma de decisin migrantes para lograr este propsito. El contexto
a un nico actor, el migrante, visto como agente marcado por la disyuntiva mencionada anterior-
autnomo y racional, a pesar de que, como lo se- mente, entre la necesidad de quedarse y el deseo
alaremos ms adelante, la decisin de retornar es de volver, complejiza el cuadro en el que se toma
un hecho que supera ampliamente la decisin de la decisin, ellos/ellas consideran en su mayora
una sola persona, es ante todo una opcin inluen- que para retornar deben prepararse, es decir, vol-
ciada por las elecciones y las emociones de todo ver como personas que han logrado sus objetivos
un grupo familiar. migratorios. Se trata as, en palabras de Luchilo
(2007: 04), de mejorar su posicin relativa dentro
Asimismo, el principal lmite de estas teoras es que de la actividad que desempeaban antes de emi-
buscan encontrar cul es el tiempo ideal de la mi- grar, lo cual se conoce como un retorno conserva-
gracin, la cual, recordmoslo, estara determinada dor (Cerase, citado en Luchilo, Ibd.). Por tanto, se
tanto por el alcance de ciertas metas econmicas podra llegar a decir que el fantasma del fracaso
como por la anticipacin racional de los riesgos siempre rodea la decisin de retornar, en la medida
emprendidos que implica el quedarse o el retornar. en que a los/las migrantes les preocupa no alcanzar
Esta bsqueda de racionalizacin del proceso mi- las expectativas migratorias y que sus esfuerzos no
gratorio termina transformando el retorno en una sean reconocidos en el pas de origen. A diferencia,
categora monoltica y homognea, eludiendo del en el caso del retorno del fracaso (Ibd.), el regre-
mapa de anlisis sus peculiaridades no-econ- so al pas de origen se concreta porque la realidad
micas. En este sentido, concordamos con Durand experimentada en el pas de destino no concuerda
(2004: 108) airmando que el retorno no es un pro- con los ideales esbozados inicialmente.
ceso automtico, una consecuencia directa de una
variante externa, () implica un proceso complejo Sin embargo, pensar en el retorno como un fraca-
de toma de decisiones y de evaluaciones persona- so del proyecto migratorio, como lo hace el enfoque
les y familiares. neoclsico, o como () una etapa en un proceso de
migracin circular temporaria limita la variedad de
De la misma manera, el retorno no puede visuali- situaciones y motivaciones que se dan en el mbito
zarse como el in de un proceso, en este caso: la mi- de la migracin (Luchilo, 2007: 5); es decir, que se
gracin; ms bien debe comprenderse como parte conceptualiza al retorno fuera del contexto cultural,
integrante del hecho migratorio en tanto no termina social y emocional en el que est inserto y se redu-
con dicho ciclo. Precisamente, para muchos/as mi- ce a las preocupaciones salariales y laborales. Por
grantes, como mencionamos anteriormente, es un ende, como lo enfatizan Ben Jilili y Mzali (1997), al
elemento central de su proceso, que est presente explorar la migracin de retorno de tunecinos a su
desde el momento que se planea el viaje, ya que pas de origen, existe una correlacin inversa entre
se migra con la idea de regresar en mejores con- la incorporacin en el pas de llegada y la necesidad
diciones. Sin embargo, sera falso hablar de un de re-migrar a su propio pas. As, cuanto mayor es
retorno puesto que la migracin es a menudo un el nivel de asimilacin en el pas de destino dismi-
complejo ciclo de partidas y retornos, determinado nuye la propensin al retorno; al igual que ocurre
por las condiciones materiales y emocionales que cuando los/las migrantes experimentan situaciones

64 DILOGOS MIGRANTES
De vuelta a casa?

de inestabilidad econmica y laboral en el pas de nes, signiicados, sentimientos, sueos y un sin n-


destino, lo que afecta de manera involuntaria sus mero de emociones y dinmicas que trascienden el
planes de retorno, ya que su prioridad es mejorar plano monetario (Puyana, Motoa y Viviel, 2009), por
sus condiciones de vida en la comunidad de origen lo que se convierten en una estrategia usada por
antes de volver (Cavalcanti, 2004). los/las migrantes para que volver a casa deje de
ser un sueo. A travs de las remesas, ellos/ellas
A diferencia, si se mantienen intensos vnculos con contribuyen al cumplimiento de otras metas que se
el pas de origen aumentan las probabilidades de planearon inicialmente, como el pago de una deu-
volver. El envo y recepcin de remesas es una prc- da, la obtencin de bienes muebles o inmuebles, el
tica transnacional, percibida por los/las migrantes sustento de los familiares que se quedaron, o por
como un instrumento a travs del cual podrn crear lo menos una contribucin econmica en el hogar
condiciones de seguridad y estabilidad para el mo- del pas de origen, metas que al cumplirse podran
mento del regreso. Las remesas constituyen no solo crear un escenario tranquilo y armonioso para el re-
un intercambio econmico sino tambin un proceso torno.
alrededor del cual se crean y reconiguran relacio-

3. El retorno: un proyecto familiar

Si bien hemos reconocido anteriormente que exis- Los/las migrantes suelen interiorizar el hecho de
te una suerte de estrategia del retorno, entendi- que pueden regresar si as lo necesitan, si tienen
da por Durand (2004: 110) como () una manera alguna diicultad fsica o econmica, siempre saben
de ijar lmites, de proponerse objetivos, de obli- que pueden volver a su pas de origen. Cualquiera
garse de algn modo a regresar, el alcance de que sea la decisin que tomen, suelen contar con
estas metas no es lo que prima necesariamente el apoyo emocional y econmico de sus familias en
al momento de tomar la decisin de retornar ya la distancia, que se preocupan por las condiciones
que podramos ver tambin en la migracin un pro- que encontraran en el pas de origen si ellos/ellas
ceso en el que se van generando constantemente deciden regresar. En este sentido, la familia, ms
nuevas expectativas. Ms que la inalizacin de un all del apoyo emocional que brinda durante el pro-
proceso emprendido tiempo atrs, el retorno es ceso de la migracin, es un facilitador del regreso
una realidad enraizada en condiciones sociales a casa.
e histricas deinidas, que se posibilita tambin a
travs de la presencia de redes econmicas y so- Sin embargo, los familiares en Colombia no siem-
ciales en las que el grupo familiar ocupa una posi- pre le expresan a sus parientes migrantes el anhelo
cin central. La idea de retorno invoca un ideal de de que retornen, aunque les preocupa lo que repre-
felicidad que no puede desvincularse del deseo de senta el distanciamiento y lo que ellos y ellas es-
una familia unida (Puyana, Motoa y Viviel, 2009). tn experimentando en Espaa, por lo que suelen
En efecto, como lo relejan los relatos de migran- imaginar cmo ser volver a estar juntos e indagan
tes colombianos(as) en Espaa, sentirse bien acerca de su regreso y les incentivan para que lo
slo se equipara con estar en familia, ecuacin materialicen construyendo planes conjuntos, como
que encuentra ms validez en el momento en que la constitucin de pequeos negocios. Es importan-
el panorama encontrado en el pas de destino no te resaltar que en el pas de origen los/as nios/
cumple con las expectativas y los sueos esboza- as, en particular, suelen ser los/as principales por-
dos al migrar, es decir, en el momento en que se tavoces de la idea de retorno, solicitando constan-
des-idealiza el hecho migratorio. temente el regreso de su/s progenitor/es, aunque

DILOGOS MIGRANTES 65
Migracin y retorno
saben que su partida estuvo relacionada con el que inluye en la decisin y los planes de retorno.
deseo de brindarles a ellos/as un mejor futuro, en As el retorno, antes de ser una realidad tangible,
trminos de bienestar y oportunidades. se presenta como un espacio imaginado por la fa-
milia en el que se trazan planes de un futuro mejor,
De este modo, reconocemos en la familia no solo donde las expectativas econmicas y de bienestar
uno de los principales actores que motivan y propi- ya no tendran que ser sinnimos de separacin y
cian la migracin sino tambin uno de los agentes distancia.

A manera de conclusin

El presente trabajo es un esfuerzo por romper con proceso de adaptacin, o de re-adaptacin, a las
la idea que supone que el retorno slo se engendra- caractersticas propias del pas de origen, en tanto
ra y cobrara sentido una vez que se hayan alcan- que la realidad imaginada no concuerda siempre
zado las metas econmicas. El deseo de estar con con las condiciones estructurales encontradas al
los suyos, de compartir el da a da, y de poder vivir regreso.
y experimentar libremente su cultura en una tierra
con la cual el/la migrante puede identiicarse ple- En este contexto de disyuntivas, enfatizamos que
namente, a saber su pas de origen, son elementos la familia representa un soporte esencial a lo largo
fundamentales que operan a lo largo del proceso del proceso de retorno, desde su representacin en
migratorio, visto como complejo en la medida en el imaginario del migrante hasta su puesta en mar-
que en l impera una constante tensin entre la ne- cha. En efecto, si bien los familiares apoyan a el/la
cesidad de quedarse y el deseo de retornar. migrante en su proceso migratorio, tambin estn
presentes cuando se plantea la posibilidad de re-
Asimismo, presentamos el retorno en la multiplici- gresar. Empero, el retorno de ellos/ellas a su hogar
dad y diversidad de las formas que reviste: de un puede trastornar el orden familiar establecido, por
ideal siempre latente a una realidad que empieza lo que debemos preguntarnos: en qu medida el
a tomar forma o desdibujarse a medida que se retorno lleva a una reconiguracin de las dinmi-
concretan los planes para su realizacin. Paralela- cas familiares?
mente, sealamos la imperante necesidad de supe-
rar un economicismo primitivo que tiende a reducir No cabe duda de que el tema del retorno es an una
el retorno a sus meras dimensiones econmicas problemtica incipiente en los estudios migratorios,
por lo que reconocemos en este un proceso de re- es necesario estudiarlo a partir de sus dinmicas
signiicacin del pasado, en propias, como un sueo, un
tanto implica la reconstruccin deseo ambivalente y una rea-
imaginaria del territorio nacio- lidad que permanece ms all
nal, y, a veces, la idealizacin El retorno se presenta como un del momento en que se vuelve
del grupo familiar. No obstan-
desafo, igual en su magnitud a pisar el terruo. De ah la dii-
te, el recordar las condiciones cultad para el/la investigador/a
histricas propias a la realidad que la misma migracin, ya de deinirlo temporal y espacial-
colombiana puede desanimar- que implica un proceso de mente, ya que es una realidad
los en su deseo de retornar. En latente tanto en origen como en
adaptacin, o de re-adaptacin,
este sentido, el retorno se pre- destino. Es as que no podemos
senta como un desafo, igual a las caractersticas propias evadir el siguiente interrogante:
en su magnitud que la misma del pas de origen. Cundo termina realmente el
migracin, ya que implica un retorno?

66 DILOGOS MIGRANTES
De vuelta a casa?

Finalmente, como lo propone Canales (1999:32), es Cassarino, Jean-Pierre. 2004. Theorising Return Migra-
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DILOGOS MIGRANTES 67
Tejido social
Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica

Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica


para un programa de retorno completo, efectivo
y sostenible que incluya la reintegracin1
Bianca Fidone
Proyecto RN-LATAM, Corporacin Espacios de Mujer, Medelln2

El retorno la accin de regresar de un pas (ya sea En el mbito del proyecto RN-LATAM (Building a Re-
de trnsito o de destino) al pas de previo trnsito turn Network in Latin-America for a Comprehensive,
u origen es un rea relativamente nueva de la mi- Effective and Sustainable Return Program Including
gracin: desde un punto de vista de la gestin de Reintegration), la Corporacin Espacios de Mujer,
la migracin, los retornos ocurren en su mayora de junto con otras 5 organizaciones - Fundacin de
tres diferentes maneras, independientemente de la Atencin al Migrante FAMIG, Fundacin Concon-
condicin de la persona en el pas de destino. Los creto, Fundacin ESPERANZA, Pastoral Social/Ar-
retornos pueden ser: quidicesis de Medelln y Secretariado Nacional
de Pastoral Social (SNPS)/Caritas Colombiana
Voluntario/repatriacin: es el retorno de personas ha desarrollado en Colombia una Red de Apoyo para
con una base legal para permanecer en el pas de un proceso de ayuda al retorno regulado por el prin-
acogida que, despus haber tomado una decisin cipio de la proteccin de la dignidad humana.
con conocimiento de causa, han aceptado volunta-
riamente de retornar. Objetivos del proyecto:

Obligatorio: es el retorno de personas que ya no Establecer una red de asistencia para el retorno
tienen una base legal para permanecer en el terri- voluntario y la integracin, con respecto a tres
torio del pas de acogida y que por lo tanto deben pases en Latino Amrica (Argentina, Colombia y
abandonar el pas por ley. Tambin se aplica a los Ecuador), involucrando socios del proyecto en Eu-
individuos que se acogen a programas estatales, o ropa y organizaciones locales en Latino Amrica. El
donde sus situaciones les han llevado a abandonar objetivo de la red es mejorar la efectividad y soste-
con incentivos o amenazas de sanciones. nibilidad de todo el proceso de retorno, y crear un
protocolo de asistencia para el retorno, guiado por
Forzoso: es el retorno de aquellos que no han dado el principio de proteccin de la dignidad humana.
su consentimiento y por lo tanto pueden estar suje- Como parte de ste protocolo, se sigue un procedi-
tos a sanciones o al uso de la fuerza para llevar a miento de Gestin por Caso Individual, empezando
cabo su traslado. en el pas receptor y continuando en el pas de re-
torno, hasta que el retornado se establezca de for-
Segn la deinicin de la UE, el proceso de retorno ma sostenible.
puede ser bien a un pas de origen o de trnsito, o a
un tercer pas que la persona implicada elija y en la Se tratan las necesidades de los retornados en lo
que sea aceptada. que se reiere a asistencia social y jurdica sobre

1
Este artculo presenta el Proyecto RN-LATAM inanciado por el Fondo Europeo para el Retorno, liderado por ACCEM Espaa, www.
accem.es Son socios del proyecto: Consiglio Italiano per i Rifugiati (CIR) Roma, Italia, www.cir-onlus.org Soleterre, Strategie di Pace
Milano, Italia, www.soleterre.org y, Opere Riunite Buon Pastore Venezia, Italia, www.buonpastore.org Se ha desarrollado entre sep-
tiembre de 2008 y agosto de 2009.
2
Para mayor informacin consultar la pg. Web: www.espaciosdemujer.org.

DILOGOS MIGRANTES 69
Tejido social
retorno, orientacin e informacin sobre el pas de rehabilitacin en centros especializados y asis-
origen, formacin para el empleo, y adems, reinte- tencia mdica.
gracin social, educativa y econmica. El proyecto
Organizacin de Sesiones de Capacitacin Pro-
presta especial atencin a grupos vulnerables, por
fesional. Los retornados cuentan con formacin
ejemplo menores, personas discapacitadas y mu-
personalizada teniendo en cuenta sus habilida-
jeres.
des profesionales, formacin y su experiencia
de trabajo en el pas receptor en Europa, para
Una de las inalidades es el Fortalecimiento de las
aumentar sus oportunidades de xito en el mer-
capacidades de los socios del proyecto y los orga-
cado laboral en su pas de origen.
nizaciones locales en los pases de retorno. Todas
las acciones se llevan a cabo mediante acciones Realizacin de seminarios sobre el rol de los
coordinadas de todos los actores involucrados en el retornados en su pas de origen Se organizan
proceso de retorno, aprovechando sus capacidades seminarios para los retornados sobre el rol que
existentes para asegurar el impacto y la sostenibili- ellos pueden desempear en el desarrollo socio-
dad del proyecto. econmico de su pas, teniendo en cuenta las
experiencias que han adquirido en el pas recep-
Beneiciarios del proyecto: tor en Europa, como la experiencia laboral y mu-
chos otros hbitos.
40 Ciudadanos de Argentina, Colombia o Ecua- Realizacin de un archivo por cada caso de re-
dor que no satisfacen o ya no satisfacen los torno. Las organizaciones locales en los pases
condiciones para entrar y/o quedarse en los de retorno tienen a su cargo la realizacin de un
Estados Miembros de la Unin Europea, y estn archivo personalizado por cada caso de retorno,
sujetos a una decisin inal de retorno y/o una con todas las medidas tomadas y el avance de
orden de expulsin que expone o declara que su la integracin social, educativa y econmica del
estancia en el pas es ilegal, y tienen obligacin retornado.
de retornar.
2. Actividades de cooperacin entre socios del pro-
ONG que trabajan en los servicios sociales de yecto y organizaciones lderes en los pases de
los pases de retorno. origen:

Actividades principales del proyecto: Realizacin de formacin Fortalecimiento de


las Capacidades en los pases de retorno con
1. Actividades directamente relativas a los retor- los socios del proyecto y los organizaciones loca-
nados: les para presentar los programas, los protocolos
y los instrumentos existentes sobre el proceso
Asesora jurdica, social y psicolgica y media- de retorno a los organizaciones locales.
cin al llegar al pas de retorno. Los retorna-
Implementacin por parte de las organizaciones
dos acceden a informacin y orientacin ini-
locales de Sesiones de Capacitacin Profesio-
cial una vez que el proceso migratorio haya
nal para retornados, con el apoyo de los socios
concluido.
del proyecto.
Asignacin de ayudas: identiicacin de ayudas
Realizacin de un Seminario Regional al i-
para alojamiento, alimentos, asistencia sani-
nal del proyecto para intercambiar las expe-
taria urgente y otras necesidades bsicas. Los
riencias vividas durante la implementacin del
retornados reciben asistencia temporal, tenien-
proyecto.
do en cuenta sus necesidades personales, tales
como necesidades bsicas, contactos familia-
3. Diseminacin, publicacin, informes a la Comi-
res, transporte interno, orientacin psicolgica,
sin Europea:

70 DILOGOS MIGRANTES
Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica

Publicacin de las experiencias del proyecto Realizacin de dos informes sobre el proyecto
en un Informe Final, que es elaborado por para la Comisin Europea, que contienen las ac-
los socios del proyecto y las organizaciones tividades del proyecto e informacin inanciera
locales. del mismo.

Trabajar con los retornados: un enfoque comn

La reintegracin en el pas de origen es un proceso te, es fundamental presentar las caractersticas de


complejo que implica la activacin de muchos re- la intervencin que se puede realizar, destacando
cursos individuales en el retornado: los psicofsicos, los recursos, limites y prioridades del proyecto. As,
los personales y los profesionales. Para soportar se puede establecer una relacin donde las herra-
este proceso, se prev un acercamiento multidisci- mientas de soporte son evidentes y donde no se
plinario e integrado, con un conjunto de actividades generan falsas expectativas. Cuando los requisitos
dirigidas a la persona. y los recursos a disposicin del proyecto coinciden
con las caractersticas y necesidades del retornado,
Las actividades inician con una primera acogida se procede con la aceptacin del caso y apertura
que pone en evidencia y responde a las necesida- del archivo que formaliza la atencin al usuario. El
des bsicas de la persona, en trminos de seguri- momento de la primera acogida es necesario para
dad y subsistencia, y sigue con actividades dirigi- establecer la primera correcta relacin con el usua-
das a favorecer la reintegracin de la persona en rio, y para destacar eventuales condiciones crticas
su pas de origen. Estas actividades se realizan a de la persona y sus necesidades prioritarias. En el
travs de una atencin psicosocial, que contribuye primer encuentro es importante evaluar las condi-
a prevenir el trauma secundario producido por las ciones de la persona frente a su seguridad, sub-
condiciones inadecuadas de acogida y apunta a sistencia y salud. Si se encuentran problemticas
facilitar un proceso de reintegracin en el pas de relevantes, hay que preparar las respuestas y ac-
origen (educacin, salud, casa, orientacin laboral tivar los recursos y servicios propios de la primera
y al territorio). asistencia humanitaria.

El primer contacto con el caso permite recoger los Primera asistencia humanitaria
datos principales sobre su situacin subjetiva y ob-
jetiva, identiicar si es necesario una intervencin La primera tarea del operador que entra en con-
de emergencia, y establecer el nivel de urgencia del tacto con el usuario es asegurarse que sus condi-
caso. ciones mnimas de sustento sean garantizadas. La
investigacin se dirige entonces al anlisis de las
Recepcin, identiicacin y aceptacin necesidades primarias y si estas no estn cubiertas
del caso: apertura del archivo individual por los actuales recursos de la persona, es necesa-
rio buscar soluciones inmediatas que sean compa-
Es el primer momento de encuentro estructurado tibles con sus necesidades individuales.
entre el retornado y un operador del equipo que
acompaa su proceso de reintegracin. Es impor- Las reas para monitorear constantemente son:
tante, desde el primer da, desarrollar una relacin
que permita a la persona sentirse escuchada, en- 1. Alojamiento, comida. Es evidente que la condi-
tendida y respaldada. El operador tiene que acoger cin de vida inluye de manera imprescindible no
profesionalmente a la persona y crear una relacin solamente sobre la ruta de integracin del usua-
de empata que permita expresar la solicitud de in- rio sino tambin sobre su estado de salud psico-
tervencin. Para establecer una relacin trasparen- fsica. El primer paso es asegurarse que la solu-

DILOGOS MIGRANTES 71
Tejido social
cin de alojamiento y el contexto prctico donde plicacin o la primera expedicin de todos los
las personas se encuentran sean adecuados. En documentos necesarios: cdula de ciudadana,
el caso en que la persona est en condiciones pasaporte, carn de salud, inscripcin de re-
incmodas se hace necesario buscar una pronta sidencia como ciudadano, carn de identidad
solucin. Donde se presenten casos ms vulne- (para los menores de edad), tarjeta electoral.
rables, (por ejemplo, vctimas de Trata, que se Es fundamental que desde el primer momen-
encuentran en condiciones de elevada precarie- to los usuarios consigan todos los documentos
dad) puede ser utilizada como solucin puente, necesarios para poder disfrutar de todos los
la remisin a centros de acogida hasta la esta- derechos y los servicios sociales activados en
bilizacin de la condicin psicosocial de la per- el territorio.
sona. Una vez garantizado este primer paso el 4. Seguridad personal. Los retornados no se coni-
usuario tiene que ser acompaado hacia la ple- guran como una categora homognea. Son per-
na autonoma. Los retornados deben ser respal- sonas que vuelven a sus pases de origen por
dados, ms all de la acogida en alojamiento de diferentes razones y partiendo de diferentes sta-
emergencia, para que encuentren soluciones de tus legales. En el caso que los retornados hayan
alojamiento sostenibles y permanentes: recons- sido refugiados o con proteccin internacional
titucin/reapropiacin de eventuales propieda- subsidiaria, es fundamental el constante moni-
des, acceso a programas de ediicacin popular, toreo de la condicin de seguridad en el proceso
acceso al libre mercado inmobiliario, etc. de reintegracin. La seguridad y dignidad son
2. Servicios mdicos. La salud psicofsica es un dos condiciones imprescindibles por el regreso
elemento esencial por la reintegracin del retor- de las personas en proteccin internacional.
nado. Por lo tanto, es bsico facilitar de inme- Pero no siempre todos los factores de riesgo
diato el acceso de los usuarios a los servicios pueden ser plenamente evaluados y controlados
mdico-sanitarios presentes en el territorio. Las en el momento en que en el extranjero - se
intervenciones en el campo sanitario tienen que elige volver al pas de origen. Es por este moti-
ser realizados - si son ausentes entre los servi- vo fundamental monitorear, en el momento en
cios erogados de manera directa por las asocia- que la persona llega a su pas de origen, que el
ciones pertenecientes al proyecto - en colabora- retornado no corra en ningn modo riesgos por
cin con sujetos especializados que podrn ser su seguridad personal y que no se presenten los
incluidos en la Red LATAM. Es necesario que di- motivos de persecucin que lo obligaron a emi-
chos sujetos hagan parte de la red pblica para grar. Se tiene que averiguar luego que en las zo-
permitir, adems que el acceso al servicio mdi- nas donde la persona quiere reintegrarse no se
co, la reintegracin del retornado en el circuito reiteran situaciones de riesgo. En el caso en que
del bienestar pblico favoreciendo el acceso a no podr ser garantizada la plena seguridad en
los derechos sanitarios. Adems, la posibilidad zonas especicas, el compromiso del operador
de utilizar servicios sanitarios pblicos disminui- tendr que ser buscar localidades alternativas
ra los costos de la intervencin liberando recur- dnde prever el traslado de la persona.
sos econmicos para otras intervenciones de 5. Vctimas de Trata: si se presentan situaciones
carcter mdico-especializado o para la adqui- en las que se sospecha que existen riesgos para
sicin de medicamentos. La remisin a los servi- la vida e integridad de la persona, se procede a
cios sanitarios permite promover la cultura de la realizar las diligencias pertinentes para la ubica-
salud e intervenir en los casos en que el usuario cin y aplicacin de medidas preventivas: tras-
maniieste la presencia de enfermedades o la lado a otra ciudad, denuncia, ubicacin en un
necesidad de exmenes diagnsticos de segn refugio o casa de acogida.
nivel.
3. Atencin legal y administrativa. En el caso en Paralelamente se avanza en el diagnostico de dii-
que la persona regrese sin documentos a su cultades, necesidades y expectativas que, adems
pas, hay que orientarla y apoyarla para la du- de permitir una descarga emocional a la vctima,

72 DILOGOS MIGRANTES
Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica

permite al equipo profesional deinir parmetros se encuentra. La readaptacin ve modiicado en el


para continuar la intervencin. tiempo no slo el objeto, el contexto social del pas
de origen, sino tambin el sujeto de tal proceso.
Atencin psicosocial y proceso de El retornado, en efecto, en el perodo de migracin
reintegracin: anlisis de las necesidades ha vivido inevitablemente un natural recorrido de
y recursos locales cambio, a menudo enriquecido por complejas ex-
periencias. La persona, transformada respecto a la
En esta fase se establece una serie de encuentros, imagen de s mismo que haba dejado en el pas de
citas psicolgicas y/o trabajo social, que aspiran a origen, debe reencontrar su lugar en la sociedad
deinir el diagnostico de la persona en diferentes donde han ocurrido cambios econmicos, polticos,
aspectos: necesidades bsicas, estado fsico, psi- sociales y culturales. La diicultad de cumplir este
colgico, familiar y capacidad laboral. El proceso proceso depende en modo directo del tipo y de la
psicosocial es la base de la reintegracin ya que, duracin de la propia experiencia migratoria. Po-
a travs de este, el retornado puede reconocer dra ser tanto un procedimiento fcil como profun-
sus fortalezas, intereses individuales y analizar las damente doloroso.
oportunidades que el contexto le ofrece. El resulta-
do esperado es la recuperacin fsica, psicolgica, Por estas razones, con todos lo retornados se debe
familiar, econmica y social. realizar un proceso de asesora psicosocial en el
cual pueden ser analizados, previstos y reelabora-
El trabajo psicosocial parte del anlisis de los pro- dos momentos especicos de crisis emotiva y psi-
blemas y de las necesidades del retornado, ante colgica. As mismo se debe prever encuentros con
todo en trminos de salud psicofsica y social, y por un psiclogo donde se deina el estado emotivo y
el anlisis de los recursos personales y el contex- psicolgico del retornado y de prioridad a las perso-
to promueve soluciones para la deinicin de inter- nas que pertenecen a categoras vulnerables como
venciones con objetivos a breve, mediano y largo los refugiados y las vctimas de la Trata.
plazo. El respaldo psicolgico es llevado de manera
conjunta y complementaria con intervenciones diri- Refugiados: el retorno puede ser un proceso
gidas a promover la reintegracin socio-laboral de complejo y doloroso para los refugiados. Sufrir
la persona. El tiempo en que las intervenciones son persecuciones en el pas de origen, sufrir violen-
propuestas depende del estado de vulnerabilidad y cias que obligan la persona a huir del propio pas
de los recursos personales del usuario. Es evidente y buscar proteccin en otro pas, interrumpir to-
que la ruta de reintegracin puede en efecto slo das las relaciones con el estado, son todos ele-
ser construida en el momento en que la fase de mentos que pueden complicar adems el proce-
emergencia prctica o emotiva, donde se presente, so de reintegracin.
haya sido superada. Vctimas de Trata: atraviesan una situacin emo-
cionalmente dolorosa ya que han tenido que
a) Anlisis de los aspectos psicolgicos y respaldo soportar la vulneracin de sus derechos; ahora
psicolgico. Los retornados pueden afrontar situa- deben enfrentar una nueva realidad psquica
ciones emotivamente complejas en el momento en y material que implica un nuevo esfuerzo para
que se enfrentan de nuevo a la realidad del pas de adaptarse a una nueva situacin. As mismo, se
origen: todos los migrantes al regreso tienen que generan espacios para que la vctima verbalice
afrontar un proceso de readaptacin. Readapta- sus miedos y angustias y pueda ir tramitando
cin que puede ser mucho ms compleja si ms estas situaciones ms conscientemente, de ma-
largo ha sido el perodo de migracin y mucho ms nera que al disminuir la carga emocional pueda
aislados han vivido. El retornado podra tener una ir centrando sus esfuerzos en el planteamiento
imagen de la realidad irme en el tiempo, even- de diferentes alternativas de superacin de las
tualmente idealizada, y podra tener diicultad a diicultades y dar inicio a la fase de reintegracin
ponerse en contacto con el nuevo contexto en que social.

DILOGOS MIGRANTES 73
Tejido social
b) Asesora Social. El operador social, junto con la tendr que proveer la informacin til para que el
orientacin psicolgica, acompaa al retornado en usuario pueda disfrutar autnomamente de todas
la ruta de reintegracin analizando y tomando en las posibilidades presentes, pasando de la infor-
carga la reinsercin de la persona en determinados macin sobre el macro contexto que introducen los
mbitos como el contexto social, la red familiar y el cambios sociopolticos y econmicos ocurridos en
trabajo. El operador tendr que reconocer junto con el recorrido migratorio, a la informacin sobre el
el usuario las necesidades especiicas, los recursos micro contexto que describen las articulaciones so-
personales respecto al contexto social, econmico y ciales y culturales de la comunidad de referencia.
cultural en el cual la persona tiene que reinsertar- Es importante que la orientacin no termine en una
se, conjuntamente con las propuestas que se van explicacin, sino que incluya informaciones practi-
a concretizar en la ruta de reintegracin. No exis- cas que hagan efectivos los derechos y utilizables
ten rutas de reinsercin establecidas: existen reas los servicios. Parte central del proceso de reinte-
que deben ser monitoreadas y que necesitan orien- gracin es la readaptacin a un nuevo contexto
tacin y asistencia. Las problemticas que se pre- social: no slo servicios sociales del ente local de
sentarn y las respuestas que se elaborarn tienen referencia, de que es evidente la importancia prio-
que ser elaboradas junto con la persona. ritaria para acceder a los beneicios de la asisten-
cia social pblica, sino tambin aquellas realidades
Reconstruccin de la red familiar y social. La expe- ms especicamente expresiones de la sociedad
riencia migratoria y el capital humano y econmico civil que pueden promover la construccin de nue-
que se adquiere con esta, no pueden explicar unvo- vas uniones entre el retornado y la comunidad local
camente el xito de las iniciativas de reintegracin (Asociaciones deportivas, Asociaciones culturales,
que son promovidas por los retornados. El retorna- Asociaciones por el tiempo libre, Asociaciones de
do se encuentra, en efecto, en un contexto social y mujeres, para nios, para padres, para ancianos,
relacional del que depende fuertemente este xito. Centros sociales, etc.)
Se puede en efecto hablar de un capital social a
disposicin de los retornados que se declina en los La readaptacin al Pas de Origen: la posible ayuda
recursos econmicos o sociales suministrados por de los retornados. Teniendo en cuenta las especi-
la familia y la red de relaciones personales que in- cas fragilidades y las problemticas psicosociales
luyen intensamente en su reintegracin. que caracterizan el proceso de retorno, puede ser
til la comparacin entre los retornados recin lle-
Por esta razn, es fundamental que el operador gados a su proprio pas y los que ya estn reinser-
respalde con los medios prcticos a disposicin la tados. Releer la realidad por las indicaciones y los
reconstruccin de la red social del retornado con consejos de los que hayan vivido procesos similares
su familia o con referencias afectivo-relacionales puede, de hecho, resultar la llave mejor de lectura
importantes. para interpretar el nuevo contexto y explorar las pro-
pias potencialidades. La comparacin subrayara
Orientacin al contexto local: Sin una completa los puntos dbiles y fuertes procedentes del proce-
comprensin del nuevo contexto econmico, social, so migratorio, permitiendo a las personas examinar
poltico y cultural, no se puede elegir y llevar un pro- diicultades y explicitar barreras que difcilmente
ceso de reintegracin. Parte fundamental de la ruta podran ser interpretadas. Se pueden organizar
de asesora psicosocial tendr que ser dedicada encuentros de grupo, en presencia de viejos retor-
a la orientacin sobre el territorio. Con tal trmino nados dirigidos por el operador social o psiclogo,
entendemos la presentacin analtica de los recur- donde se analizan las problemticas especicas
sos, de los lmites y de las caractersticas objetivas comunes y se promueve la creacin de vnculos
del contexto social de referencia. Partiendo de los interpersonales. Los retornados podran ser em-
derechos sociales y civiles, para continuar con los bajadores y testigos de procesos de reintegracin
recursos y los servicios del territorio, el operador positivamente logrados.

74 DILOGOS MIGRANTES
Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica

Reconstruccin de competencias y habilidades e blecer y consolidar contactos de diversa ndole. Es


insercin laboral. Momento central del proceso de oportuno trabajar en red con los centros de orien-
reintegracin es la insercin laboral. El trabajo es tacin al trabajo para deinir el peril profesional del
una herramienta de integracin social que permite usuario pero, adems de la colaboracin en la fase
al usuario sustentarse econmicamente, consolidar orientativa, es importante promover el contacto y la
una imagen positiva de s mismo y entrar activamen- colaboracin directa con las realidades que pueden
te en contacto con el contexto socioeconmico del dar respuestas prcticas en trminos de formacin
pas de origen. En el proceso que lleva a la deinicin profesional e insercin laboral: centros de forma-
de la ruta de reintegracin es central la reconstruc- cin profesional, servicios para el empleo pblicos
cin de las competencias del retornado, hecha en el o privados, potenciales empresarios, asesores de
mbito de la orientacin laboral, proceso durante el microcrdito.
cual la persona, respaldada por operadores caliica-
dos, se compromete en la deinicin de un objetivo Centros de formacin profesional: la formacin
profesional adecuado a los recursos personales y profesional se puede hacer necesaria cuando el
al contexto social de referencia. En tal proceso, se usuario tiene un mnimo de competencias que
utilizan metodologas e instrumentos idneos a fa- no le permiten ser competitivo en el mbito la-
vorecer la exploracin de los recursos disponibles y boral localizado. Puede ser oportuno promover
la individuacin de vnculos que podran obstaculi- rutas integradas, que acerquen a la formacin
zar el logro. Los recursos y los vnculos se reieren momentos de aprendizaje situacional, pruebas
a situaciones objetivas y subjetivas de la persona, y formacin, para alcanzar al mismo tiempo di-
sintetizables en lo que la persona sabe, sabe hacer, ferentes objetivos: aprendizaje de nuevas habili-
sabe ser. Tales recursos son representados en el dades, valorizacin de las competencias y las ex-
plan objetivo por los conocimientos, las competen- periencias pasadas, adecuacin de las mismas
cias y las habilidades tcnico-profesionales que la a los contextos profesionales del pas de origen.
persona ha madurado en contextos formales o no Servicios pblicos o privados para el empleo: los
formales. Igualmente importantes y signiicativos servicios que se ocupan de preseleccin y se-
son los recursos subjetivos, las as llamadas com- leccin laboral agencias temporales o servicios
petencias transversales o sociales que se concretan pblicos son referencias tiles para la insercin
en el saber ser pero que intensamente inluencian profesional de los usuarios.
tambin el propio peril profesional y la posibilidad Potenciales empresarios: para la insercin labo-
de insercin laboral (Barile s.f.). En la deinicin del ral de los retornados puede resultar fundamental
objetivo profesional un papel central reviste el con- la creacin de una red de contactos directos con
texto socioeconmico en donde la persona tiene potenciales empresarios. Se pueden perseguir
que desarrollar tal ruta. La fase de la orientacin dos estrategias: tener un ncleo de referentes
laboral es central y propedutica a la deinicin del de base o buscar especicos empresarios. En el
proceso educativo o profesional a concretar luego primer caso es til elegir sectores del mercado
en la ruta de reintegracin. del trabajo que pueden garantizar la ms amplia
insercin profesional (diferenciando, si nece-
Deinicin de la ruta educativa o profesional: con- sario, para hombres y mujeres) a los usuarios.
tactos con los servicios para el empleo del sector La ventaja de tal estrategia es la posibilidad de
pblico y privado. Deinir una ruta de insercin la- producir en el breve perodo ofertas de insercin
boral depende fuertemente de los recursos y ca- laboral a favor de los usuarios. Tales ofertas, sin
ractersticas del contexto social de referencia, los embargo, pueden ser muy lejanas de su peril
elementos distintivos del mercado del trabajo y los profesional. Para tal razn, pueden ser utiliza-
servicios disponibles. Para favorecer la insercin es das como recurso por un proyecto de largo plazo
de prioritaria importancia realizar una intensa acti- que prevea una primera fase en que se permita
vidad de sensibilizacin en la localidad para esta- al retornado alcanzar una inmediata autonoma

DILOGOS MIGRANTES 75
Tejido social
econmica, mientras al mismo tiempo se trabaja intervenciones dirigidas a facilitar este proceso de
para construir en una perspectiva temporal de reintegracin.
mediano-largo plazo las bases para una ruta
de reintegracin adecuada a las competencias y Se ijan ante todo los objetivos a breve, mediano
expectativas del retornado. En el segundo caso, y largo plazo.
se procede a contactar directamente al empre- Se establece el pacto de colaboracin con el
sario para sustentar la candidatura individual en usuario.
el mbito laboral individualizado en el peril pro- Se enuncian tiempos, modalidades y recursos
fesional. para la realizacin del proyecto.
Asesores de microcrdito: capitalizando recur- Se indican las remisiones y actividades a rea-
sos econmicos, saberes e ideas adquiridas en lizar conjuntamente con los otros sujetos de la
los pases de acogida los retornados pueden Red, indicando las tareas, y los compromisos de
ser llevados a emprender una propia empresa los diferentes sujetos y deiniendo los tiempos
econmica. En tal sentido es esencial dirigir- de realizacin de la intervencin.
los a asesores de microcrdito que los ayuden Se indican las reas que se quiere consolidar, y
a deinir un plan econmico y los dirijan hacia que tipos de intervencin y actividad sern ne-
inanciaciones pblicas o posibles proyectos de cesarias para alcanzar determinados objetivos.
sostn econmico, si existen. Se expresa el soporte que la asociacin puede
garantizar, en trminos de recursos directos e
Por el buen resultado de la empresa es central la indirectos, como tambin el compromiso que el
deinicin de un proyecto que analiza las caracte- usuario asume.
rsticas del empresario, deina la demanda a la cual
tal empresa quiere apuntar, analiza el mercado de Pacto para la reintegracin
referencia, deina los capitales necesarios para
encaminar la empresa (plano de inversiones), in- La Ruta de reintegracin es un trabajo que com-
dividualiza las fuentes de inanciacin (fuentes de promete a la organizacin y al usuario: ambos co-
cobertura), evale las utilidades y la situacin patri- operan para alcanzar conjuntamente los objetivos
monial de la empresa en sus primeros aos de vida. ijados, cada uno segn las propias competencias
Es importante subrayar que el trabajo autnomo no y posibilidades. El contrato con el usuario Pacto
debe nunca ser vivido como una seleccin inal, que para la reintegracin sirve a expresar recprocos
se hace cuando todas las otras hiptesis laborales papeles y responsabilidades, deiniendo los recur-
resultan fracasadas.

Las estrategias mencionadas deben


ser interpretadas exclusivamente como
sugerencias y posibles ocasiones de
relexin, y adaptadas a las reales exi-
gencias y posibilidades locales por las
pasadas experiencias y conocimientos
de la organizacin.

Elaboracin y deinicin de la Ruta


personalizada de Reintegracin

La Ruta personalizada de reintegracin


es el resultado inal del proceso de ase-
sora psicosocial, donde se deinen las

76 DILOGOS MIGRANTES
Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica

sos puestos en campo por la asociacin y el com- Conclusiones


promiso que el usuario asume con su aceptacin.
Se compromete por lo tanto a utilizar los recursos Al 31 de Julio del 2009, el Proyecto RN-LATAM haba
econmicos como es debido segn el compromiso atendido 25 ciudadanos colombianos retornados
adquirido por el usuario y a seguir las actividades de pases de la UE. El cuadro que sigue resume su
establecidas en la Ruta de Reintegracin. peril:

Grupo de edad Hombres Mujeres Total


18-30 8 7 15
31-50 6 4 10
50 y ms
Total 14 11 25

Lugar de la intervencin: Medelln, Cali, Pereira, Bogot, Buenaventura, Sevilla, Ibagu, Popayn

Pases UE de procedencia Alemania, Espaa, Italia, Reino Unido

Modalidad de regreso Voluntario: 23 Forzoso (Trata) : 2

Tiempo de permanencia De un mnimo de 7 meses hasta un mximo de 9 aos

Actividades desempeadas Servicio Obreros, Empleados Oicios varios:


en UE domstico construccin y estudiantes barman, hospitales

Primaria Bachillerato Tecnlogos Profesionales


Ttulo de estudio
1 17 3 4

Bibliografa

Barile, Antonella (s.f.). Lorientamento lavorativo, Da as-


sistiti a risorse: un modello di approccio al lavoro so-
ciale, Consiglio Italiano per i Rifugiati. Roma.

DILOGOS MIGRANTES 77
Plan retorno
Bienvenid@s a casa
Adriana Barrera G.
Analista de la Direccin de Atencin a Personas Migrantes y sus familias
Secretaria Nacional del Migrante- SENAMI

El Plan Retorno, actualmente conocido como Plan actualmente se enfrentan a situaciones como: los
Bienvenidos a casa surge como iniciativa poltica despidos, el desempleo, la falta de oportunidades
del Presidente Constitucional de la Repblica del para acceder a empleos dignos en los pases de
Ecuador Economista Rafael Correa, quien a travs destino. Estos fueron motivos suicientes para que
de la SENAMI, instancia creada para atender y de- el Gobierno atienda las demandas de esta nueva
sarrollar poltica migratoria segn el decreto Ejecu- realidad que inluye sobre la vida de muchas fami-
tivo N 150, publicado en el Registro Oicial N 39 lias en el pas. Desde la SENAMI el regreso de los
el 12 de marzo del 2007, se encarga de efectivi- ecuatorianos ha sido concebido de manera integral,
zar el Plan Nacional Bienvenidos a casa a travs considerando aspectos afectivos, culturales, econ-
de la ejecucin de un conjunto de acciones, en- micos y sociales.
tre ellas la creacin de convenios, acuerdos entre
las instancias involucradas al hecho migratorio y El Programa Nacional Bienvenidos a casa, llevado
al retorno de los ecuatorianos al pas. Tiene como adelante por Susana Lpez. Consultora de OIM, tie-
objeto crear las condiciones favorables para que ne como objetivo fundamental: Digniicar el proce-
los ecuatorianos que deciden retornar al Ecuador, so migratorio y las condiciones de vida de los ecua-
lo hagan seguros; el Plan parte de la idea de que el torianos en el exterior y sus familias, para ello se
retorno del ecuatoriano debe ser voluntario, digno trabaja en tres componentes:
y sostenible.
1. Generar y consolidar los vnculos de las perso-
La creacin e implementacin de polticas pblicas nas migrantes con sus familias.
estn basadas en el Plan Nacional de Desarrollo y 2. Impulsar procesos de desarrollo humano para
en el Plan Nacional de Desarrollo Humano para las las personas migrantes, sus familias y su en-
Migraciones, instrumentos con los que se pretende torno.
mejorar las condiciones de vida de lo ecuatorianos 3. Alentar la permanencia de los ecuatorianos en
en el lugar en el que se encuentren. Cabe mencio- su pas y construir condiciones que hagan posi-
nar que se aborda la situacin de las familias de ble el retorno voluntario.
manera integral, por ello SENAMI se encarga de
atender las problemticas de los emigrantes ecua- Alrededor del programa se ha efectuado varias ac-
torianos en los pases de destino, como de sus fa- ciones para que el ecuatoriano pueda acceder a
miliares en el pas. Para la consolidacin de este esta informacin; una de ellas es la creacin de la
propsito cuenta con cuatro oicinas en el exterior: Plataforma virtual www.migranteecuatoriano.gov.
en Venezuela - Caracas, Estados Unidos - Queens, ec, desde la cual existe personal especializado para
Espaa - Madrid, Italia Miln; y otras 4 en Ecuador: responder inquietudes y diicultades de los migran-
Quito- SENAMI Nacional, Guayas SENAMI Litoral, tes en referencia a la inscripcin al Plan, menaje de
SENAMI Austro en Cuenca y SENAMI Loja. casa y otros temas a travs de Internet. Adems de
la informacin sobre el retorno, se han generado de
El Programa surge debido a la falta de proteccin foros temticos y moderacin de comentarios en la
social de los ecuatorianos que emigraron, y que plataforma virtual.

78 DILOGOS MIGRANTES
Plan retorno Bienvenid@s a casa

Se cre el Programa VNCULOS que busca con- nocimientos y capacidades adquiridas en el pas de
solidar y mejorar los espacios y mecanismos de par- destino y que pueden cristalizarse en los proyectos
ticipacin y comunicacin entre las familias de los que desean emprender con la ayuda de SENAMI a
migrantes y sus organizaciones. travs del Programa El Cucayo.

Se cuenta con el Programa de incentivos produc- Existe el Proyecto de Embajadores tursticos para
tivos EL CUCAYO con el que se pretende motivar y el Desarrollo Local en la Regin Litoral, que pre-
orientar las inversiones productivas y sociales para tende desarrollar una actividad productiva en el
que las personas migrantes y sus colectivos (asocia- sector del turismo, con ecuatorianos residentes en
ciones de migrantes) inviertan en el Ecuador. Este los pases de destino y sus familiares en el pas, as
consiste en entregar al ganador del concurso un ca- como promocionar en el exterior nuestra riqueza.
pital semilla para el emprendimiento de su negocio,
junto con el asesoramiento tcnico especializado. Uno de los beneicios importantes para quienes re-
Es un fondo concursable de hasta USD 15.000 para tornan es el Menaje de casa ms auto y equipo de
proyectos individuales y/o familiares y hasta USD trabajo, cero impuestos! a travs del Convenio CAE
50.000 para proyectos asociativos. El apoyo de la SENAMI, para que todas las personas migrantes al
SENAMI en cada proyecto o idea de negocio es del retornar al Ecuador puedan traer sin pagar impues-
25%, y el 75% del valor del proyecto debe aportarlo tos- su menaje de casa, auto familiar y el equipo de
el solicitante ya sea en efectivo o en bienes para el trabajo que vayan a utilizar en el pas.
negocio.
Al mismo tiempo, la SENAMI se encuentra trabajan-
Para el funcionamiento de ste programa la SENA- do con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivien-
MI entreg a la Corporacin Financiera Nacional 10 da (MIDUVI) para proporcionar a los migrantes y sus
millones de dlares con el objeto de contribuir en familias el acceso al Bono de la vivienda. El bono
aquellos proyectos productivos o iniciativas de ne- ser mximo de 7.000 dlares por familia, para la
gocios que han concursado y ganado para acceder compra de casas cuyo valor no supere los 35.000
al crdito. Por el momento la Direccin de Desarro- dlares (este es entregado previa caliicacin). Ade-
llo y Apoyo a la Inversin aprob 145 mil dlares y ms el MIDUVI brindar asesora para la compra de
han entregado un monto de 110 mil dlares segn vivienda desde Ecuador o desde el pas de destino.
informacin de la Directora Paulina Proao.
Dentro de las actividades que desarrolla la SENAMI,
La SENAMI est trabajando arduamente en el tema se ha informado y motivado a la poblacin ecuato-
de Convenios con la banca pblica, con la Corpo- riana en el exterior para que pueda participar en
racin Financiera Nacional (CFN) y con el Banco el concurso de mritos y posicin para el magis-
Nacional de Fomento (BNF), para asegurar lneas terio y para salud. No obstante, esta convocatoria
y facilidades de acceso a crdito para las personas no obtuvo los resultados esperados, por cuanto un
migrantes con iniciativas productivas. emigrante ecuatoriano es mejor remunerado en los
pases de destino que como maestro en el Ecuador
A travs de la Recuperacin de talentos, se pro- y falt promocionar esta posibilidad.
mover el intercambio y transferencia de experien-
cias y saberes entre ecuatorianos en el pas y en En estos momentos es fundamental considerar que
el exterior: artesanos, estudiantes, profesionales las ltimas leyes adoptadas por Italia, las redadas
y artistas. Se ha efectuado la irma del Convenio que se producen en contra de los migrantes en los
con la Junta Nacional del Artesano, con el cual se Estados Unidos, los brotes de xenofobia en Espaa
reconoce la formacin del ecuatoriano tanto en el y Estados Unidos producidos en los pases de des-
Ecuador como en el exterior. Se contempla que el tino de ecuatorianos y ecuatorianas, y sobre todo
retorno no implica necesariamente el regreso fsico la crisis econmica mundial que causa desempleo,
de la persona que emigr, sino ese cmulo de co- son factores que inluyen considerablemente ante

DILOGOS MIGRANTES 79
Tejido social
la decisin de retornar al Ecuador, sin embargo es mica, el proyecto contempla el apoyo del local du-
imprescindible seguir trabajando para que las con- rante 3 aos y segn el Consejero el xito de estos
diciones en nuestro pas sean atractivas y garanti- proyectos ha sido del 98%.
cen a los ecuatorianos que su retorno sea digno y
sostenible. Tambin se han considerado el retorno de aque-
llos ecuatorianos que han aportado en Espaa a la
A grandes rasgos se ha explicado los programas de Seguridad Social, se le realiza un pago del 40% de
retorno impulsados desde el gobierno del Ecuador, sus aportaciones en Espaa y al llegar al Ecuador
a travs de la SENAMI; sin embargo, tambin es el 60% restante. Se registran algunas experiencias
pertinente nombrar la existencia de diversos progra- positivas en las que participan ISCOD, Ministerio de
mas de retorno voluntario que son asistidos por los Trabajo, el Gobierno Espaol en asociacin con los
mismos pases de destino en los que se encuentran Gobiernos locales, como es el caso de Ambato con
los ecuatorianos. Estos programas son inanciados Sevilla y Cercanas con El Oro. Los beneiciarios per-
por la Organizacin Internacional de las Migracio- tenecen a Quito, Loja, Guayaquil, Ambato Machala
nes OIM y otros como el VARRP (Voluntary Asisted y provincias del Oriente. Los proyectos apoyan ini-
Return and Reintegration Programme), que funcio- ciativas de construccin, metalmecnica restauran-
na en el Reino Unido, empez en el ao 2002 y ha tes, y granjas. Es importante tomar en cuenta que
asistido en el Ecuador a ms de 100 personas a los ecuatorianos que se acogen al retorno espaol
travs de la instalacin de negocios. Este programa pueden regresar a Espaa transcurridos tres aos.
es promovido por el Ministerio de Gobierno y ONGs Informacin ms completa de este programa puede
de este pas europeo.. consultarse en el sitio web: . www.boy.es.

El programa PREVIE (Retorno Voluntario de inmi- Existe tambin el Programa de Retornos Voluntarios
grantes desde Espaa), consiste en asistir a inmi- asistidos desde Mxico (RVA). Es un programa di-
grantes que se encuentran atravesando situaciones rigido a inmigrantes de Amrica latina el Caribe y
de vulnerabilidad debido a accidentes, enfermedad frica, y es un retorno voluntario que contempla las
o discapacidad, etc. El programa empez en el ao siguientes categoras: Inmigrantes cuyas solicitudes
2003 y dur hasta el ao 2005; al mismo se acogie- de Asilo, refugio fueron rechazadas y se encuentran
ron 162 ecuatorianos. indocumentados. Asilados que expresan su deseo
de repatriarse o retornar a su pas de origen. Este
Por otro lado, en la reunin mantenida el 5 de enero programa segn OIM ha acogido 1104 peticiones
del 2009 con el Consejero Juan Jos Serrano Re- de ecuatorianos adultos y menores de edad.
mn Jefe Seccin Flujos Migratorios de la Embaja-
da Espaola, nos indic algunos de los beneicios Por ltimo el RIF (Retur Information Fund) de Suiza
que actualmente tienen aquellos ecuatorianos que y el REAB ( Return anda Emigration of Asylum- See-
se acogen al Plan retorno espaol y que por ser los kers Ex Belgium) de Blgica son programas que se
ecuatorianos la comunidad ms numerosa se inici encuentran en fase piloto y han acogido a 7 perso-
un plan piloto que contempla no solo la ayuda para nas que se encuentran en proceso de retorno.
el pasaje de retorno, sino actividades relacionadas
a la promocin del empleo, a travs de la Unidad No obstante, a pesar de los grandes esfuerzos del
de Promocin del Empleo, incluso existe un Conve- Gobierno y de las Instancias competentes, por crear
nio con CECAP, y apoyo a la iniciativa de negocio, a mejores condiciones para los ecuatorianos en el
travs de las casas Oicio en Quito y Cuenca, en las exterior y de sus familiares al interior del pas, el
que los migrantes se forman o perfeccionan duran- proyecto poltico del Gobierno debe ser socializado,
te 2 aos en ocupaciones como cerrajera, oicios puesto que la clave de su funcionamiento est en la
artesanales y luego pasan a Unidades de Empleo. difusin de dicha informacin en la poblacin. Por
Esta son Escuelas de Empresas que les dotar de ejemplo reirindonos al Plan Bienvenidos a casa
formacin tanto en el rea artesanal como econ- es necesaria una mayor difusin de los beneicios,

80 DILOGOS MIGRANTES
Plan retorno Bienvenid@s a casa

a travs de las Casas Ecuatorianas en el Exterior y estatales y ONGs que trabajen en los temas rela-
las representaciones diplomticas, quienes deben cionados a la proteccin de los derechos huma-
realizar campaas de informacin, incluyendo a nos. Quienes trabajamos en esta rea debemos
las asociaciones de migrantes ecuatorianos, a las dar respuestas inmediatas, concretas, oportunas,
ONGs, y a travs de las mismas redes familiares. y eicientes ante las problemticas que tratamos
a diario.
La calidad de los servicios que la SENAMI brinda
a la poblacin migrante y a sus familias a travs Actualmente dos funcionarios de sta Direccin so-
de la Direccin de Atencin, implica mantener un mos parte de dos mesas de trabajo, la de Migracin
personal con mxima caliicacin profesional y hu- y Educacin y la de Migracin Niez y Adolescencia.
mana, esto signiica un amplio conocimiento de los En cada una de ellas no perdemos las perspectivas
problemas globales de migracin, de las dinmicas de Derechos, y de respuestas operativas y funcio-
que experimentan las lgicas del mercado y capital, nales para resolver las problemticas. En la Mesa
de las ltimas leyes de extranjera de los pases de de Educacin hemos contribuido para que el Acuer-
destino como Estados Unidos, Espaa, Italia, Reino do Ministerial 337 no solo integre al sistema edu-
Unido, etc. Conocimiento de Convenios, acuerdos y cativo a los hijos de inmigrantes, refugiados, asila-
polticas que beneician a los migrantes, as como, dos y desplazados, sino que este derecho universal
conocer las competencias de cada estado y sus sis- a la educacin tambin permita que los hijos de
temas institucionales. ecuatorianos que han retornado sean debidamente
recibidos en el sistema educativo ecuatoriano. En
El Plan Nacional Bienvenidos a casa vincula en relacin a la mesa de Migracin Niez y Adolescen-
algunas actividades, a travs de acuerdos y conve- cia, podemos sealar que impulsamos y motiva-
nios, a otras instituciones para garantizar que el re- mos a Instituciones como INFA, Consejo Nacional
torno ofrezca mejores condiciones. Para ello se tra- de la Niez y Adolescencia para que los temas de
baja conjuntamente con el Ministerio de Relaciones restitucin internacional de menores, trata y tri-
Exteriores tanto con la Subsecretaria de Servicios co, alimentos, etc., sean difundidos y se busquen
Consulares como con el Departamento Jurdico y soluciones conjuntas entre todas las instituciones,
con las representaciones diplomticas: Embajado- segn su competencia y experticia. Como SENAMI
res y Cnsules. orientamos y asesoramos en estos temas de ma-
nera general, pero somos respetuosos de cada
Adems, cabe mencionar que se atienden los casos competencia institucional, por ello se busca llegar
de manera integral, lo que implica que si una fami- a acuerdos con otras instituciones que enfoquen su
lia decide retornar del exterior, nosotros debemos labor en la temtica de migracin.
orientarla en temas cruciales para la misma, como
es el tema de los ingresos econmicos, de insercin Sin embargo, es imprescindible trabajar ardua-
escolar para los hijos, de seguridad social, y en al- mente en la relexin sobre el hecho migratorio
gunos casos situaciones de salud, terapias psicol- y motivar a la sensibilidad de sus problemticas
gicas, porque entendemos que el retorno al pas de para llegar a soluciones efectivas. En ello estamos
origen es tan complejo como llegar a un pas des- implicados funcionarios de las instancias estata-
conocido, a pesar de los vnculos afectivos. Por ello, les, los propios migrantes, sus familias y las redes
se debe contar con la informacin y coordinacin de que se producen y entrelazan en la dinmica mi-
instituciones estatales para que esta familia pueda gratoria, para contribuir en la formacin de un pen-
ser ayudada, ya que gran parte de las experiencias samiento ms progresista, ya que ello nos condu-
no siempre han sido positivas. ce a transformar las realidades; slo ah podremos
contribuir a una revolucin ciudadana en trminos
Es imprescindible crear redes y coordinacin en- reales.
tre los funcionarios y empleados de instituciones

DILOGOS MIGRANTES 81
Una mirada desde adentro y desde afuera
Ximena Botero de la Torre
Coordinadora Programa Colombia Nos Une1

Quiz son pocos los fenmenos que hoy involucran 2. La acogida en el pas de destino
a tantos sectores de la sociedad y que son acom-
paados en todas sus etapas por tan grandes emo- Es atendida mediante un portafolio de servicios que
ciones, como el fenmeno de la migracin. Para incluye la canalizacin de remesas hacia el ahorro
quienes trabajamos por los migrantes colombianos, y la inversin, seguridad social, educacin tcnica,
sin importar desde qu sector de la sociedad, es tecnolgica y superior desde el exterior y servicios
evidente la dimensin de este fenmeno, su carc- de salud. Adems, se cuenta con El Plan Comu-
ter transversal y sobre todo, su carcter social y hu- nidad, estrategia que busca el fortalecimiento del
mano. tejido social entre nuestras comunidades en el exte-
rior, por medio de un trabajo articulado con los Con-
En este orden de ideas, para el Gobierno Nacio- sulados y Embajadas y apoyado por nuestro Portal
nal, es fundamental focalizar esfuerzos hacia el RedesColombia, herramienta tecnologa que facilita
bienestar de los migrantes y su vinculacin con el la vinculacin va internet de los ciudadanos con el
pas, desde una mirada integral y transversal que Pas, facilitando la construccin de redes sociales
involucre a los diferentes sectores relacionados transnacionales.
con este fenmeno y que acompae el proceso
migratorio.
3. Retorno a zona de origen
Toda dinmica migratoria comprende tres grandes
etapas: la emigracin, la acogida en el pas de des- Reconociendo el derecho a la libre movilidad, el Mi-
tino y, en algunos casos, el retorno a la zona de ori- nisterio de Relaciones Exteriores busca desarrollar
gen. Teniendo en cuenta esto, el Programa Colom- una campaa focalizada a incentivar y promover
bia Nos une del Ministerio de Relaciones Exteriores, el retorno de todos los emigrantes. No obstante,
ha abordado cada una de estas etapas, a travs de es consciente que en los movimientos de retorno
sus 5 ejes estratgicos. habitual que se dan de manera voluntaria, la fuer-
za de la institucin de la familia, las tradiciones, la
coyuntura actual, tanto inanciera como en materia
1. La emigracin migratoria en los pases destino, motivan a algu-
nos de nuestros connacionales a regresar al pas,
Conscientes de la importancia de garantizar el ple- lo que merece una especial orientacin y referen-
no respeto de los derechos de nuestros emigrantes, ciacin por parte del Gobierno. Por esta razn, el
el Programa desarrolla campaas de promocin de Ministerio de Relaciones Exteriores tiene como ob-
la migracin ordenada, prevencin del trico y trata jetivo establecer un plan que atienda a la poblacin
de personas, adems, promueve acuerdos de pro- migrante en el momento del retorno, donde primen
gramas de migracin laboral regulada, as como al los siguientes aspectos:
seguimiento a los ya existentes.

1
El Programa es del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.

82 DILOGOS MIGRANTES
Una mirada desde adentro y desde afuera

Acciones preventivas, proactivas e informadas a travs del Programa Colombia Nos Une, busca
sobre la coyuntura migratoria en el pas de des- generar alianzas con los actores ms relevantes a
tino, sobre el retorno que permitan una mejor nivel nacional, local, pblico y privado, que vienen
respuesta del aparato pblico. trabajando en la dinmica migratoria internacional
con el in de ofrecer una atencin integral que como
El retorno programado o inmediato de connacio- ciudadano y como ser humano merece y necesita
nales y la entrada de remesas al pas tienen un cualquiera de nuestros connacionales.
efecto dinamizador en la economa. Por consi-
guiente, tal entrada de capital humano y econ- As mismo, el Plan Retorno Positivo se desarrolla a
mico debe ser objeto de polticas orientadas al travs de 5 estrategias:
desarrollo y al bienestar del migrante en proceso
de retorno y su familia. 1. Atencin inmediata al migrante en su proceso de
retorno, mediante la puesta en funcionamiento
La adecuada planeacin en el tema migratorio de centros de referenciacin y atencin al mi-
permitir preveer escenarios de riesgo en los grante, en las capitales de los departamentos
que los colombianos en proceso de retorno lle- con mayores tasas de migracin. En el momen-
guen a ser objeto de vulneracin de sus dere- to en que el colombiano regresa a su pas, los
chos. centros de referenciacin y oportunidades que
funcionarn en las principales zonas con alta
A raz de lo anterior, el Programa Colombia Nos Une tasa migracin internacional, tendrn dispuesto
se encuentra diseando el Plan de Retorno Positivo un sistema de informacin que brinde:
(PRP), iniciativa que cuenta con la participacin de
entidades pblicas y privadas, autoridades acad- a. Asistencia y atencin inmediata al migrante
micas, organismos intergubernamentales, asocia- colombiano que regresa del exterior, en con-
ciones de colombianos en el exterior y ONGs, quie- diciones de alta vulnerabilidad de sus dere-
nes de forma directa e indirecta inciden en el tema chos.
migratorio. b. Orientacin y direccionamiento jurdico a los
migrantes colombianos que regresan del ex-
El Plan Retorno Positivo busca reconocer, las expe- terior para brindar una atencin integral en
riencias, el conocimiento y las destrezas que han materia migratoria.
adquirido los colombianos en el exterior para inver- c. Asesoramiento y gestin para facilitar la in-
tirlo en su pas, brindando opciones positivas y pro- sercin de los migrantes tanto en el mercado
ductivas para generar oportunidades econmicas y laboral como en el sector productivo inde-
sociales que aporten al desarrollo nacional a travs pendiente.
de un trabajo integral y transversal. d. Asesoramiento psicosocial a los migrantes
que retornan en condiciones vulnerables,
Los principios bsicos de este plan son: orientacin y vinculacin a programas de sa-
lud y educacin.
Atencin integral, el Plan de Retorno Positivo bus- e. Asistencia y gestin para la vinculacin esco-
ca atender al migrante en todas sus dimensiones lar de los menores migrantes retornados.
como ser humano. Esto se traduce en la atencin
en diferentes aspectos tales como el apoyo y aseso- 2. Capacitacin para facilitar la insercin en el mer-
ramiento psicosocial, salud fsica, insercin familiar, cado laboral, para las quienes han logrado expe-
social y laboral, facilidades de formacin y atencin riencia y conocimiento en labores y/o oicios en
inmediata. el exterior.

Articulacin interinstitucional, consciente de la 3. Capacitacin tcnica y orientacin para el ac-


dimensin de un proceso de retorno, la Cancillera, ceso a crditos que permitan la generacin de

DILOGOS MIGRANTES 83
Tejido social
proyectos productivos, tanto en el rea agrcola regionales, en la generacin de polticas pblicas
y/o empresarial, promoviendo ante todo la eco- que atiendan el fenmeno migratorio en cada una
noma solidaria entre los migrantes y sus fami- de sus zonas.
lias. Se busca capacitar a los migrantes y sus
familias al momento de su llegada para la gene- Como resultado de este trabajo, se ha logrado la
racin de proyectos individuales o familiares. inclusin de la temtica migratoria en los planes de
desarrollo de los departamentos del Eje Cafetero,
4. Retorno de capital altamente caliicado, median- Atlntico y Bolvar as como en la ciudad de Bogot
te el cual se busca facilitar la insercin laboral D.C. Adicionalmente, en un trabajo conjunto con la
de esta poblacin en el sector universitario, tec- Fundacin Esperanza, se ha logrado la aprobacin
nolgico e industrial e involucrarlo en proyectos de ordenanzas que crean los Consejos Departa-
de desarrollo industrial, as como, en programas mentales para la atencin integral de la migracin
acadmicos de educacin superior. internacional, los cuales articulan y coordinan las
diferentes instancias y actores involucrados en la
5. Retorno Programado de mediano y largo plazo, dinmica migratoria del respectivo departamento.
el cual busca facilitar canales institucionales
para que el individuo/grupo pueda planiicar De esta forma, se ha logrado un trabajo articulado
su retorno en temas como: compra de vivienda, a nivel local entre las diferentes secretaras depar-
programas de ahorro programado, capacitacin tamentales, entidades pblicas y privadas y la so-
tcnica, tecnolgica o profesional y cotizacin ciedad civil a nivel local que nos permitir plantear
pensional. Esta estrategia est consolidada bajo un Plan de Retorno, que se apoya no slo en las
la continua gestin del Programa Colombia Nos entidades nacionales, sino que se implementa en
Une que ofrece y mantiene diferentes opciones las zonas originarias de migracin, haciendo de la
para nuestra poblacin en el exterior. atencin a estos ciudadanos una labor ms cerca-
na y eiciente para el migrante.
No obstante, estas estrategias no podrn ser desa-
rrolladas si no se es consciente de la importancia Nuestro inters, desde una perspectiva holstica,
de trabajar no solamente desde una visin enfoca- es abordar un fenmeno nuevo que plantea retos
da en los pases receptores, sino tambin desde los de coordinacin institucional que esperamos cum-
lugares de origen, en donde el fenmeno migratorio plir con el apoyo de la sociedad civil, y los sectores
incide en su realidad social y econmica. El xito pblicos y privados. Por esto, nos hemos dado a la
de este Plan de Retorno Positivo radicar en parte, tarea de ampliar los horizontes de este proyecto a
en el constante trabajo articulado entre Gobierno la mayor magnitud posible, pero siempre teniendo
Nacional, departamental y local. en cuenta que cada migrante es un universo parti-
cular, y que al retornar se puedan ofrecer alternati-
Por esta razn, el Programa Colombia Nos Une inici vas que cumplan con las expectativas de cada uno
desde 2006 como etapa preliminar al Plan de Re- de ellos, haciendo del retorno una oportunidad de
torno Positivo, una estrategia departamental y local desarrollo social y econmico para el migrante, su
que busca involucrar a entidades gubernamentales entorno y el Pas.

84 DILOGOS MIGRANTES
Retornar: una opcin para los migrantes
Yury Chillan Reyes1
Secretario General Alcalda Mayor de Bogot

Robin Cook, uno de los ms brillantes parlamenta- rrolladas y, especialmente, los desafos geopolticos
rios laboristas de Inglaterra, fallecido poco despus como consecuencia de la lucha contra el terrorismo,
de iniciarse la guerra de Irak a la que se opuso con plantean respuestas y acciones inmediatas.
vehemencia se jactaba de que cuando las familias
se reunan a cenar en Londres se hablaban en la Desde el colapso del mercado hipotecario en los
mesa ms de 300 idiomas. Al otro lado del Atlntico, Estados Unidos, declarado en agosto del 2007, el
Estados Unidos tiene por primera vez en su historia mundo ha sido testigo de una convulsin inancie-
una poblacin compuesta por todas las razas del ra sin precedentes. En tan corto lapso, se reportan
mundo, todas las religiones y todas las lenguas. En prdidas de utilidades y activos, quiebra y banca-
el atentado al World Trade Center fallecieron ciuda- rrotas de empresas centenarias, economas en
danos de 78 pases europeos, asiticos, africanos recesin y pobres augurios de crecimiento en los
y latinoamericanos. Este suceso trgico, y el cos- prximos aos.
mopolitismo de la capital londinense, son algunos
ejemplos que ilustran la dimensin que alcanza hoy El crash inanciero no slo ha tenido secuelas en
el fenmeno de las migraciones internacionales. las primeras economas sino, ms importante an,
en el envo de remesas y en el retorno masivo de los
Aunque el desplazamiento geogrico de personas migrantes a sus pases. Si se tiene en cuenta que
es tan antiguo como la misma humanidad, slo aho- latinoamrica recibi durante 2008 ms de 55.000
ra ste suscita un amplio debate poltico sin prece- millones de dlares, se entiende la creciente impor-
dentes por las implicaciones que tiene en los mbi- tancia del apoyo de los inmigrantes al desarrollo de
tos poltico, econmico y de los derechos humanos. sus comunidades. Tan slo en Colombia, en el mis-
La creciente xenofobia en los pases receptores de mo ao, el valor de esas transferencias alcanz la
Europa y Estados Unidos, as como los problemas cifra de US$4.842 millones, equivalentes al 2% del
de desempleo atribuidos a los lujos ilegales de ciu- producto interno bruto (PIB), segn el Banco de la
dadanos del Tercer Mundo hacia las naciones desa- Repblica.

DILOGOS MIGRANTES 85
Tejido social
De acuerdo con la Encuesta Nacional Sobre Migra- dos Unidos, el 26,8% en Espaa, el 10,2% en Vene-
ciones Internacionales y Remesas, realizada por la zuela y en Canad el 7%.
Fundacin ESPERANZA y la Red de Universidades
pblicas del eje cafetero Alma Mter, y que cont A partir del 25 de junio pasado, la administracin
con el apoyo de la Secretara General de la Alcalda del Alcalde Mayor, Samuel Moreno Rojas, dispuso un
Mayor de Bogot y inanciacin de la Unin Euro- servicio para los migrantes que retornan a la ciudad
pea, el monto de dinero enviado por cada bogota- y que se encuentran en alto grado de vulnerabili-
no desde el exterior es de 272.364 pesos al mes. dad. El programa Bienvenido a casa, de la Oicina
En total, los 600 mil bogotanos que viven fuera del de Direccionamiento y Atencin al Migrante, es una
pas envan 400 millones de dlares al ao. iniciativa del gobierno de la ciudad, el Ministerio de
Relaciones Exteriores y la Organizacin Internacional
En este escenario, en todo el mundo, decenas de para las Migraciones (OIM), que busca hacer frente
ONG y organismos pblicos estn implementando al creciente nmero de colombianos que estn re-
proyectos de cooperacin para apoyar a inmigran- gresando al pas, muchos de ellos obligados por las
tes que quieren retornar a sus pases. De acuerdo consecuencias de la crisis econmica mundial.
con el Consulado General de Colombia en Nueva
York, se ha reportado un aumento en las consultas Ofrece acompaamiento psico-social y jurdico,
de colombianos acerca de los trmites necesarios orientacin para la reinsercin laboral y acceso a
para regresar al pas, lo mismo que de solicitudes servicios educativos y de salud, as como apoyo
de pasaportes, las cuales pasaron de 8.890 en para la formulacin de proyectos productivos. Inclu-
2005 a 14.820 en 2008. Al tiempo, segn cifras so, presta estos servicios a ciudadanos extranjeros
del Programa de Retorno Voluntario de Espaa, que no tienen ningn vnculo laboral o familiar en
954 connacionales ha solicitado tal ayuda. Bogot. La eicacia de los programas de retorno vo-
luntario con frecuencia dependen del grado en el
Si bien el retorno masivo de migrantes tiene efec- que los retornados conozcan la disponibilidad de
tos visibles en las economas de sus pases que una capacidad de Retorno Voluntario Asistido y de
no los pueden vincular de inmediato al aparato pro- la informacin que tengan sobre el proceso de re-
ductivo lo cierto es que estos ciudadanos tienen torno en s, incluyendo las condiciones que les es-
un potencial que puede ser aprovechado en bene- peran en su pas de origen.
icio de sus propias sociedades de origen. El nivel
educativo de los trabajadores extranjeros de los El retorno voluntario constituye una oportunidad
treinta pases de la Organizacin para la Coopera- para el pas o la ciudad de origen en la medida en
cin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es superior que se recupera el talento humano que ha avanza-
al de los autctonos, asegura un informe del orga- do en el crecimiento de su curva de aprendizaje,
nismo. Mientras el 23,6% de los inmigrantes son al adquirir experiencia de mundo, que puede ser
universitarios, los nativos con estudios superiores puesto al servicio del desarrollo socioeconmico de
son el 19,1%. la sociedad. Sin duda, las migraciones suponen una
ptima oportunidad para el intercambio de conoci-
El gobierno de la Bogot Positiva tiene un compro- mientos, competencias, tecnologa y capital social
miso decidido con los bogotanos que residen en el que tienen que ser suicientemente aprovechados
exterior. Son 600 mil ciudadanos y ciudadanas que con redes que faciliten la implantacin de sus pro-
viven fuera del pas. El 34% se encuentra en Esta- yectos.

86 DILOGOS MIGRANTES
Volviendo a casa
Acciones de la OIM para apoyar el regreso
de migrantes colombianos
Organizacin Internacional de Migraciones OIM-Colombia

La OIM, creada en 1951, es la principal organizacin identiicacin y el desarrollo de polticas efectivas


intergubernamental en el mbito de la migracin y para encarar dichos retos y determinar los enfoques
trabaja en estrecha colaboracin con asociados gu- exhaustivos y las medidas que promuevan la coope-
bernamentales, intergubernamentales y no guber- racin internacional. Entre otras de sus funciones,
namentales. Cuenta con 127 Estados Miembros, la OIM apoya a Estados, migrantes y comunidades
94 Estados que gozan del estatus de observador y con el objeto de abordar los retos de la migracin
oicinas en ms de 100 pases, consagradas a pro- irregular, incluyendo la investigacin y anlisis de
mover la migracin humana y ordenada para bene- sus causas, el intercambio de informacin, la pro-
icio de todos. En ese quehacer ofrece servicios y mocin de buenas prcticas en proyectos migra-
asesoramiento a gobiernos y migrantes. torios y la promocin de iniciativas que beneicien
tanto a comunidades de origen, trnsito y destino
La labor de la OIM consiste en cerciorarse de una de migrantes.
gestin ordenada y humana de la migracin; promo-
ver la cooperacin internacional sobre cuestiones Como el tema migratorio es complejo y abarca ml-
migratorias; ayudar a encontrar soluciones prcti- tiples dimensiones a partir de los contextos polti-
cas a los problemas migratorios y ofrecer asistencia cos, sociales, econmicos o culturales en los que
humanitaria a los migrantes que la necesitan, ya se mueve, la OIM ha enfocado su quehacer en la im-
se trate de refugiados, de personas desplazadas o plementacin de programas que faciliten procesos
desarraigadas, garantizando el respeto efectivo de migratorios dignos entre los que se encuentra el re-
los derechos humanos de los migrantes en confor- torno de los migrantes que han dejado sus lugares
midad con el derecho internacional. de origen por diversos motivos bien sea voluntarios
o involuntarios.
En este sentido, la OIM implementa sus proyectos
en el marco de cuatro esferas de trabajo como la La experiencia de la OIM en el mbito del retorno de
migracin y el desarrollo, la migracin facilitada, la migrantes se remonta al ao 1970 cuando el Comit
migracin reglamentada y la migracin forzada y Intergubernamental para las Migraciones Europeas
bajo esas reas dirige sus esfuerzos principalmente (CIME), nombre bajo el cual se cre la OIM, inici un
a ofrecer servicios seguros, iables, lexibles y ei- Programa de Retorno de Talentos para Latinoame-
cientes a migrantes y provee asesora y cooperacin ricanos residentes en el extranjero. Posteriormente,
tcnica a los Estados y organizaciones, brindando en 1991, la OIM prest asistencia para el retorno
adems asistencia operativa para facilitar la coope- de unos 800.000 kurdos iraques desplazados y
racin internacional, regional y bilateral en el mbi- en 1993, tras la suscripcin del acuerdo de paz en
to migratorio. Mozambique, organiz el retorno de casi 500.000
personas desplazadas, soldados desmovilizados y
Adems, la OIM se encarga de facilitar y apoyar los grupos vulnerables entre desplazados internos y re-
debates y dilogos regionales y mundiales sobre mi- fugiados. En 1994, la OIM prest asistencia para el
gracin, a in de fomentar la comprensin sobre las retorno de 1,2 millones de Ruandeses desde pases
oportunidades y retos implcitos en ella, as como la vecinos y facilit la reubicacin de unos 250.000

DILOGOS MIGRANTES 87
Tejido social
refugiados en el antiguo Zaire. Durante el segundo el retorno de unos 140.000 refugiados de Timor
semestre de 1999, la OIM apoy el retorno de ko- Oriental por va terrestre, martima y area.
sovares a sus hogares y en el ao 2000 organiz

Algunos ejemplos de Asistencia de Retorno Voluntario por parte de la OIM en el mundo:

1. Asistencia al Retorno Voluntario de Peticionarios de Asilo fallidos desde Noruega - Fase II


Durante ms de un ao, la OIM asisti el retorno de hasta 7.000 peticionarios de asilo fallidos. El apoyo a
los beneiciarios incluy: Consejera y difusin de informacin, veriicacin de documentacin, asistencia
en la obtencin de los documentos de viaje necesarios y asistencia de transporte y entrega de subsidio
de viaje.

2. Retorno de Migrantes Hondureos Altamente Vulnerables: Ofrece asistencia inmediata a 3.000 mi-
grantes voluntarios Hondureos provenientes de EEUU., apoya a los migrantes que regresan en su pro-
ceso de adaptacin; enfocndose en los aspectos sociales, educativos y econmicos que los afectan y
brinda asistencia a las familias de los migrantes as como la sociedad civil Hondurea, por medio de la
participacin e integracin en el paquete de asistencia que se desarrolla durante el Proyecto.

3. Asistencia de Retorno Voluntario de Migrantes Irregulares en Siria


Facilita el retorno voluntario y organizado a su pas de origen, de los refugiados Libaneses ms vulnera-
bles en Siria, brindando: Informacin, examen mdico, subsidio de dinero individual, registro y acompa-
amiento, distribucin de alimentos y transporte a lugares seguros de importancia.

4. Asistencia de Retorno Voluntario y Reintegracin de Peticionarios de Asilo del Congo en Blgica


Fortalece los esfuerzos del Gobierno Belga en promover el retorno voluntario a los pases de origen a
travs de informacin y concienciacin sobre las oportunidades consecuentes a la solicitud de asilo, red
que asegure el regreso seguro a la Repblica Democrtica del Congo, en particular a Kinshasa y zonas
aledaas y apoyo a la reintegracin social y profesional a travs de capacitacin vocacional, asistencia
inanciera y inanciamiento de proyectos de generacin de ingresos.

Los migrantes colombianos en el exterior

En Colombia el fenmeno migratorio ha tenido tres entre los que se encuentran la bsqueda de opor-
periodos destacados. El primero en los aos sesen- tunidades laborales bien remuneradas en todos los
ta, cuando millares de colombianos viajaron a Es- niveles de formacin, el inters por caliicacin aca-
tados Unidos en busca de mejores condiciones de dmica internacional y la bsqueda de proteccin
vida; al que los analistas llamaron el sueo ame- como consecuencia de la violencia generada por
ricano; el segundo, con destino a Venezuela en los los grupos armados ilegales.
aos 70s y el tercero en los aos noventa, cuando
otro nmero signiicativo de colombianos decidie- Sin embargo, ante la carencia que exista hace algn
ron viajar a Europa (principalmente a Espaa), en tiempo sobre informacin del nmero de colombia-
busca de nuevas oportunidades que les permitiera nos viviendo fuera, el Departamento Administrativo
construir una mejor calidad de vida. Nacional de Estadstica (DANE) con el apoyo de la
OIM incluy la variable migratoria en el Censo Po-
La migracin colombiana se ha venido incremen- blacional del ao 2005 con el in de obtener por
tando en los ltimos aos por diferentes factores, primera vez una aproximacin estadstica coniable

88 DILOGOS MIGRANTES
Volviendo a casa

del nmero de colombianos residiendo en el exte- vidades comerciales en su pas. Segn el Ministerio
rior. De acuerdo con estos resultados, el nmero de mencionado, desde la entrada en vigor del Plan de
colombianos que viven fuera del pas es 3.378.345 Retorno Voluntario (12 noviembre 2008), los ex-
de los cuales, el 35.3% est en USA, el 23.4% en tranjeros que regresaron a casa hacen referencia
Espaa y el 18.5% en Venezuela. a 3.977. Adems, con ellos se marcharon sus fa-
miliares, que en este periodo ascendieron a 2.100
Estas cifras dan cuenta que frente al total de la po- personas.
blacin un buen nmero de colombianos residen en
el exterior y ocupan un lugar signiicativo en el mer- El ritmo de solicitudes aument en el mes de mayo
cado laboral de los pases receptores. No obstante, de este ao segn el Ministerio de Trabajo e Inmi-
la crisis econmica en la actualidad ha empezado gracin de Espaa. De acuerdo con la misma fuen-
a afectar no solo a los nacionales de esos pases te, entre el 29 de abril y el 3 de junio el nmero
de acogida si no tambin a todos los colectivos de de peticiones alcanz las 905, con una media de
inmigrantes, incluidos los colombianos. 181 nuevos expedientes cada semana. Atendiendo
a los pases de destino, Latinoamrica acumul el
Espaa representa un ejemplo signiicativo; segn 91% de los viajes y el mayor nmero de retornos se
el Ministerio de Economa cerca de 380.000 extran- produjo a Ecuador, con 1.749 beneiciarios de un
jeros estn desocupados en dicho pas y hacen ila total de 2.176 solicitantes. Le siguieron Colombia,
para recibir el subsidio. Mientras la tasa de desem- con 771 regresos (954 peticiones); Argentina, con
pleo entre los nacionales espaoles es de 11,3 por 364 (481); Per, 334 (421); Brasil, 215 (250); Chi-
ciento, la de los inmigrantes llega al 17,5 por ciento, le, 166 (195) y Uruguay, 139 (173).
yendo en ascenso de acuerdo al Ministerio. Se es-
tima que, en Espaa, 2.500 personas pierden su Sin embargo, muchos inmigrantes preieren permane-
puesto cada da, siendo la comunidad colombiana cer donde estn o retornar por su propia cuenta dado
la ms afectada entre los latinoamericanos en tr- el requisito que les impide volver durante tres aos y
minos porcentuales: entre diciembre y enero cerca tramitar nuevamente el permiso de residencia. Tal vez
de 4.000 colombianos dejaron de cotizar al sistema por esta razn, y aunque no se conocen cifras exactas
de seguridad social y entraron a engrosar las ilas de retorno, aerolneas de Latino Amrica como Aero
de los desocupados. Sur de Bolivia y Avianca de Colombia movilizaron en
un solo trayecto (Espaa Amrica) entre noviembre
Para ayudar en la solucin de este problema, el Mi- de 2008 y marzo de 2009 cerca de 23.000 viajeros
nisterio de Trabajo e Inmigracin de Espaa intensi- de los cuales 15.000 eran colombianos.
ic en los ltimos meses, el programa de retorno
voluntario para los inmigrantes sin trabajo, con En consecuencia, se puede concluir que s se ha
la oferta de pagar subsidios de desempleo, conce- registrado un retorno de colombianos, pero no se
diendo micro crditos de hasta 10.000 euros por conoce a ciencia cierta las causas de su regreso
parte de entidades inancieras que se encargarn y si ste se est dando de manera temporal o per-
de velar para que los que regresan emprendan acti- manente.

OIM frente al retorno de los lujos migratorios de colombianos

En el marco de los Programas de Retorno, la OIM Asimismo la OIM trabaja con otras organizaciones
presta asistencia a solicitantes de asilo, migrantes brindando asistencia operativa y tcnica en la re-
objeto de trata y trico de personas, estudiantes, patriacin de refugiados y brindando asesora que
migrantes laborales y nacionales caliicados para facilite los procesos de reinsercin de las personas
que retornen a sus hogares a ttulo voluntario. en condicin de retorno.

DILOGOS MIGRANTES 89
Tejido social
La OIM desarrolla actividades en cada una de las Tiquetes para el retorno.
tres etapas cronolgicas del retorno: antes de la
Pequea cantidad de bolsillo para el viaje (50
partida, durante la movilizacin y despus de la lle-
Euros).
gada. Entre los componentes ms desatacados en
el marco de los Programas de Retorno se encuen- Posibilidad de ayuda econmica para la reinte-
tran: La difusin de informacin, el asesoramiento, gracin en el pas de origen (Hasta 450 Euros
la asistencia mdica, subsidios de viaje, subsidios por persona), los cuales pueden invertir en pro-
de retorno, asistencia de transporte, reintegracin y yectos productivos dentro de sus comunidades.
acompaamiento despus del retorno. Posibilidad de ayuda econmica para la reinte-
gracin en el pas de origen: hasta 450 euros
Desde el 2002 OIM Colombia ha implementado por persona.
Programas de Retorno Voluntario Asistido en estre-
cha coordinacin con Gobiernos y oicinas de la OIM Posibilidad de hacer parte de un proyecto de
a nivel mundial: reintegracin que incluye la opcin para el soli-
citante de conseguir una ayuda extra para crear
ITALIA Asistencia para el retorno en el marco un negocio en su pas de origen. En este caso
del Programa Nacional de Asilo (NAP) se contempla el pago de los billetes, la ayuda
de 450 euros por persona y tambin una ayuda
REINO UNIDO Programa de Retorno Voluntario de 1500 euros por persona / con un mximo de
Asistido y Reintegracin (VARRP) 5000 por unidad familiar / para el negocio pro-
SUIZA - Return Information Fund (RIF) pio. Antes de valorar una solicitud de reintegra-
ESPAA - Programa de Retorno Voluntario de In- cin, el solicitante tiene que tener aprobada su
migrantes desde Espaa (PREVIE) solicitud de retorno voluntario.

Teniendo en cuenta el lujo de migrantes colombia- Los principales beneiciarios del PREVIE en Colom-
nos en este ltimo pas, el Programa de Retorno bia se encuentran en el Valle con un 44%, seguido
Voluntario de Inmigrantes desde Espaa (PREVIE) del Eje Cafetero al que ha retornado un 43% de be-
ocupa un lugar signiicativo dentro de las iniciativas neiciarios. En tercer lugar est Cundinamarca con
ejecutadas por la OIM en lo referente al retorno de el 8%, Antioquia con el 4% y por ltimo el departa-
colombianos. Esta iniciativa esta inanciada por el mento del Huila con el 1% de personas retornadas.
Instituto de Mayores y Servicios Sociales IMSERSO Desde el 2002 al 2009, el ao en que mas se han
y desarrollada en colaboracin con la Delegacin registrado beneiciarios del programa se encuen-
del Gobierno para la Extranjera y la Inmigracin del tran en el 2007.
Ministerio del Interior, dirigido a inmigrantes en es-
tado de vulnerabilidad social y que desean volunta- Otro programa relacionado con el retorno de colom-
riamente volver a su pas de origen. bianos al que se encuentra suscrita la OIM hace re-
ferencia al Centro de Referencias y Oportunidades
Los objetivos y actividades del PREVIE, estn enfo- para retornados del Exterior, Bienvenido a Casa, ini-
cados en ayudar a inmigrantes que se encuentren ciativa que surge en conjunto con el Ministerio de
en serias diicultades sociales y econmicas para Relaciones Exteriores, la Alcalda Mayor de Bogot y
los cuales el Retorno Voluntario es una medida la OIM. El objetivo del Centro, consiste en facilitar la
apropiada y deseable. En esta medida ofrece la si- reintegracin socioeconmica de los colombianos
guiente asistencia gratuita: en condicin de retorno a travs de:

Informacin/orientacin sobre el retorno Proveer asistencia directa e inmediata a los mi-


grantes retornados, en condicin de vulnerabi-
Ayuda en la tramitacin de la documentacin ne- lidad.
cesaria para el retorno

90 DILOGOS MIGRANTES
Volviendo a casa

Proveer referenciacin de servicios a los migran- experiencias y conocimientos adquiridos en el


tes retornados, especialmente a los ms vulne- exterior.
rables.
Brindar informacin y orientacin sobre entida-
Promover la reintegracin socio-econmica de des competentes y procedimientos a seguir.
las personas retornadas, potencializando las

Acciones y polticas frente al retorno de los lujos migratorios colombianos


desde Espaa

Si bien a la fecha es muy difcil contar con cifras materia de desarrollo, a menos que exista todo un
exactas de migrantes retornados en Colombia te- abanico de factores que favorezcan el retorno.
niendo en cuenta que varios viajan sin el apoyo de
los programas existentes, es indiscutible que con la En este sentido el papel de la OIM, seguir estando
crisis econmica y con la Directiva de Retorno, se ha enfocado en la facilitacin de los procesos de retor-
aumentado el nmero de personas que se devuel- no, contando con la reintegracin como eje princi-
ven a vivir a sus pases de origen, representando pal para la generacin de desarrollo en las comuni-
Espaa un porcentaje signiicativo de los migrantes dades receptoras. As, es importante:
retornados en Colombia. Esto lleva a que el retorno
se convierta en uno de los principales temas de las Establecimiento de una poltica homognea en
agendas pblicas y privadas y que por lo tanto sea el mbito internacional sobre el retorno.
cada vez ms necesario ahondar en el mismo. Participacin de los diferentes entes guberna-
mentales, sector privado y sociedad civil tanto
En este sentido es preciso seguir sondeando de ma- en origen como en destino.
nera holstica el tema de retorno teniendo en cuen-
El retorno debe ser visto desde una perspectiva
ta una perspectiva ms exhaustiva que abarque: su
de codesarrollo en donde los pases de origen
funcin en la dinmica, en los patrones y en las po-
y destino tengan impactos positivos a nivel de
lticas contemporneas de migracin; las razones
desarrollo.
o impedimentos para que se presente y las medi-
das polticas y programticas que los interlocutores Incidir en poltica pblica migratoria para desarro-
pueden adoptar a in de facilitar un retorno digno de llar lineamientos en los programas de retorno.
los migrantes, particularmente en el contexto de un Mejorar las variables macroeconmicas y socia-
empeo conjunto. De esta manera la investigacin les de los las comunidades de origen para crear
y el anlisis son la clave para la comprensin de la un escenario propicio de retorno.
migracin y el retorno, con el propsito de desarro-
Fomentar la transferencia de conocimiento y
llar nuevas polticas efectivas y para disear pers-
tecnologa como vehculo de desarrollo para ga-
pectivas y prcticas sostenibles.
rantizar la sostenibilidad del retorno.
La funcin de la migracin de retorno como instru- Mejorar el acceso a la informacin por parte de
mento para el desarrollo, ha suscitado una crecien- los retornados al momento que toman la deci-
te atencin de los formuladores de polticas, entre sin de regresar a sus pases de origen.
otros, tanto en el mbito de la migracin como del Garantizar el acompaamiento a lo largo del pro-
desarrollo. Sin embargo el que los migrantes regre- ceso de reintegracin por parte de entes guber-
sen a sus pases no implica de facto un avance en namentales, sector privado y sociedad civil.

DILOGOS MIGRANTES 91
Entrevista
El problema de ser deportado

Entrevista a Jos Alberto Vargas vila


Director de la Fundacin de Colombianos Deportados - FUNDECO

Dilogos Migrantes (DM): Jos Alberto: Cmo chos de nuestros connacionales cuando migran a
ves en la actualidad en el hecho migratorio? sus territorios ya sea con ines laborales, de estudio
o de estada temporal.
Jos Alberto Vargas (JAV): Quiero referirme en
primer lugar a la situacin de las migraciones. Con DM: Comntanos cmo ves el caso de los Depor-
la crisis mundial que hoy afrontan los pases desa- tados.
rrollados y subdesarrollados se plantea una nueva
situacin para las migraciones, que cada vez debe- JAV: Como resultado de las experiencias migrato-
rn ser ms maduras desde la perspectiva de los rias que los colombianos han vivido recientemente,
Estados en el sentido de organizar y concientizar a tenemos el caso de los deportados, que de manera
los futuros migrantes, as como consolidar polticas voluntaria, sin ninguna planeacin ni apoyo del Es-
de retorno digno ante las medidas cada vez mas tado, decidieron emprender una aventura de desa-
restrictivas que se estn generando en regiones fo para sus vidas, migrando hacia otros pases en
como la Unin Europea. el exterior a realizar un sueo que se les convirti
en una hazaa; muchos emigrantes salieron ade-
La visin de los gobiernos debe ser la de abrir nue- lante pero otros han debido retornar forzosamente
vos espacios migratorios para aquellos que deseen luego de su fracaso.
realizar su proyecto de vida en un pas distinto al de
su residencia, para lo cual es necesario que se les En lo corrido del presente milenio han llegado a Bo-
involucre en proyectos productivos tanto a emigran- got ms de 60.000 colombianos deportados se-
tes como a inmigrantes. gn datos del DAS1, sin contar aquellas personas
que de manera voluntaria regresan al pas; de ellos
Estas nuevas perspectivas de la migracin, tam- solamente el 21% tiene familiares en esta capital,
bin demandarn mayor esfuerzo de los colombia- y el 79% restante debe desplazarse a otras ciuda-
nos, que en nuestro caso van al exterior a vivir una des y regiones del pas, con el agravante de que la
existencia compleja en la que sobresalen la adapta- mayora no tiene dinero en efectivo ni sus tarjetas
cin, el trabajo y el envo remesas a sus familiares. debito o crdito, que siendo decomisadas por las
Lo importante es que para los migrantes se con- autoridades de los pases de donde vienen depor-
solide de manera rpida y efectiva el hecho de ser tados, les impide comprar el respectivo tiquete de
ciudadanos en territorios extranjeros. viaje a su ciudad oriunda y suplir sus propias nece-
sidades.
Con este enfoque el gobierno colombiano podra
establecer alianzas estratgicas con los principales La familia que vive un proceso de deportacin atra-
pases de destino de los colombianos a in de que viesa por la peor experiencia, tanto asi, que divide
su poltica migratoria preserve y garantice los dere- sus vidas en dos: antes, y despues de la depor-

1
Departamento Administrativo de Seguridad

DILOGOS MIGRANTES 93
Entrevista
tacin. Es una situacin traumtica, diicil de supe- DM: Y cmo es el proceso de deportacin y el
rar y muy compleja pues deja secuelas sicologicas, despus?
econmicas y sociales que marcan la naturaleza
del ser humano, en especial a los nios. JAV: Durante la deportacin, el migrante es some-
tido a situaciones realmente vergonzosas, porque
sin ser un delincuente termina en una prisin2. All
DM: Y cmo es lo del antes? ademas de perder su trabajo, el migrante tambin
pierde el derecho a sus bienes, pertenencias, aho-
JAV: Para referirme al momento antes de la depor- rros y aportes al Estado; y por si fuera poco, los re-
tacin, cuando el migrante llega al pas de destino, presentantes consulares y diplomticos colombia-
encuentra una realidad, para la cual no estaba pre- nos no le brindan la ayuda para apelar el fallo de
parado. All debe adaptarse a una cultura totalmen- la corte e intentar reabrir el proceso de ajuste de
te diferente, que le implica asimilar sus costumbres estatus, limitndose por el contrario, a facilitar la
y hbitos, superar la barrera del idioma, aprender el deportacin sin mayores reparos.
uso de tecnologas avanzadas e incursionar en un
mundo laboral ms exigente. Vale la pena preguntarse Quines son estos de-
portados?, y como respuesta encontramos que
Luego se inicia el arraigo de su migracin, en el son ciudadanos honestos, en su gran mayora con
que con esfuerzo, trabajando doble jornada, des- preparacin intelectual a nivel profesional, tcnica
plazndose a grandes distancias, y soportando la caliicada o especializada en alguna rama u oicio,
discriminacin social y laboral que en muchos ca- que desafortunadamente tuvieron que migrar for-
sos lo obligan a reclamar sus derechos frente a sus zadamente por diferentes motivos; entre otros, por
patrones, empieza a sostener sus gastos de vivien- la necesidad de encontrar mejores oportunidades
da y alimentacin, adems de realizar aportes al o por amenaza a sus vidas y a la de sus familias,
sistema de seguridad social en salud y jubilacin, debido a la situacin de violencia, inseguridad y a
asi como ahorrar para poder enviarles remesas a la guerra interna de Colombia.
sus familiares y para procurar solucionar su estatus
migratorio, ya que la gran mayora de migrantes se En el momento despus de la deportacin, ade-
encuentra indocumentada. mas de lo ya enunciado en el parrafo inicial de esta
identiicacin del problema, la bienvenida al pas
En ese proceso de ajuste de estatus migratorio, es ser reseado judicialmente sin que el Estado le
donde el migrante busca obtener su residencia, ofrezca ningn tipo de ayuda o apoyo para un inal
bien sea a travs de una peticin laboral, familiar digno de su retorno.
o de asilo poltico, este se hace vulnerable y que-
da a merced de abogados deshonestos, y algunos El deportado llega a un pas que no reconoce por
grupos religiosos que le ofecen asistencia jurdica, los mltiples cambios de su infraestructura fsica, y
que al inal termina siendo un engao, por lo dems no solo eso, adems encuentra un comercio infor-
costoso y frustrante. A partir de esto se fracasa ante mal generalizado, con oportunidades de trabajo m-
las cortes migratorias, siendo negada la solicutud nimas, y es rodeado de personas que se le acercan
de ajuste de estatus y dndose como consecuen- para proponerle todo tipo de negocio y para pedirle
cia, el inicio a una inminente deportacin. dinero, pero le dan la espalda al enterarse de que
ha sido deportado y que por esto tiene bloquedas
sus cuentas y que existe la posibilidad de perder
sus bienes e incluso propiedades en el exterior.

2
Es importante precisar que esta deportacin se reiere a motivos migratorios, no a la proveniente por casos de narcotraico y otros
delitos internacionales, que tan solo representan el 6% del total de deportaciones anuales.

94 DILOGOS MIGRANTES
El problema de ser deportado

Finalmente, el deportado enfrenta la cruda realidad, el mundo, que no tienen ningn antecedente judi-
de no encontrar ningn programa estatal, privado cial, FUNDECO ha organizado 5 grandes proyectos
o de entidades sin nimo de lucro que le ofrezcan a in de atender con prioridad a los 19 colombianos
oportunidad alguna para su reintegracin social y que diariamente llegan deportados al pas.
estabilizacin psicolgica econmica y familiar.
El ms importante de nuestros proyectos es La Casa
del Deportado. Su objetivo general es asegurar un
DM: Jos Alberto, hblanos ahora de FUNDECO. retorno digno de las personas que por diversas ra-
zones son deportadas desde diferentes partes del
JAV: La Fundacin de Colombianos Deportados - mundo.
FUNDECO, que hemos creado como entidad sin ni-
mo de lucro, promueve y deiende los derechos de Los otros proyectos son: la Bolsa de Empleo Inter-
los migrantes, retornados y sus familias, haciendo nacional, el Laboratorio de Idiomas, el Banco de
nfasis especial en la infancia y participando ac- Informacin para el Migrante y la Cooperativa de
tivamente en la construccin de soluciones a sus Trabajo Asociado COOPDECO, que son iniciativas
problemas en origen y destino. para desarrollarse en el corto, mediano y largo pla-
zo con el propsito inal de asistir un retorno digno
La labor humanitaria de FUNDECO se enfoca en el y programado de los migrantes y promover una mi-
30% de los 3 millones 331.107 colombianos, segn gracin consciente, sana y planiicada de naciona-
datos del DANE, que se encuentran en el exterior, les y extranjeros.
muchos de los cuales estaran en condicin irregu-
lar de migracin y seran potencialmente deporta- No dude en visitar nuestra pgina www.fundeco.org
bles. Solo en Estados Unidos los colombianos con donde podr encontrar informacin ms detallada
orden de deportacin superan los 100.000 entre de nuestra fundacin, sus objetivos y proyectos.
nios, mujeres cabeza de familia, jvenes y adultos Tambien puede comunicarse con nosotros, escri-
mayores. bindonos al e-mail: fundaciondeco@hotmail.com;
o llamndonos al telfono ijo 7001755 y celular
Ante esta necesidad social y para que se garanticen 315 7011159 311 2488886
los derechos a los deportados procedentes de todo

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Declaraciones
e informes especiales

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Proyecto de Ley No. 070 ante el Congreso de la Repblica de Colombia

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Declaraciones e informes especiales

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Proyecto de Ley No. 070 ante el Congreso de la Repblica de Colombia

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Declaraciones e informes especiales

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Proyecto de Ley No. 070 ante el Congreso de la Repblica de Colombia

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Declaraciones e informes especiales

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Proyecto de Ley No. 070 ante el Congreso de la Repblica de Colombia

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Proyecto de Ley No. 070 ante el Congreso de la Repblica de Colombia

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Proyecto de Ley No. 070 ante el Congreso de la Repblica de Colombia

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Declaraciones e informes especiales

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Declaracin de la Red Andina de Migraciones

Red Andina de Migraciones


Foro Regional sobre Migracin, Derechos Humanos
y Poltica Pblica en la Regin Andina

DECLARACIN DE QUITO
Quito-Ecuador
15 y 16 de septiembre de 2009

En el marco de la III Jornada Hemisfrica sobre Pol- nuestros migrantes sino tambin a sus familias y a
ticas Migratorias y de la IX Conferencia Sudamerica- las poblaciones receptoras de estos lujos de per-
na de Migraciones, y por convocatoria de la Red An- sonas. Es por eso que nos atrevemos a airmar que
dina de Migraciones, nos reunimos en la ciudad de ms de 40 millones de personas son afectados de
Quito 71 delegados-as de 37 organizaciones de la manera directa o indirecta por situaciones de movi-
sociedad civil de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per lidad humana en la regin andina.
para avanzar en la adopcin de una agenda social
migratoria en la regin andina y articular esfuerzos Examinamos tambin los avances y carencias que
para hacer realidad los derechos de los-las perso- en los ltimos aos ha tejido la Comunidad Andina
nas en contextos de movilidad y de sus familias, CAN en materia de Poltica Pblica migratoria y en
en los pases de origen, transito, destino y refugio; cada uno de los pases miembros; plantendonos la
teniendo en cuenta que esta realidad afecta de ma- necesidad de una estrategia de incidencia poltica
nera directa a mas de 11 millones de ciudadanas y y de exigibilidad de derechos tanto en el mbito na-
ciudadanos andinos que han migrado a otros pases cional como en el mbito comunitario.
y continentes, ya sea en busca de un bienestar que
no han logrado en nuestros pases, o porque huyen La Red Andina de Migraciones ha realizado un corto
de la violencia y la persecucin, que ha generado e intenso recorrido a lo largo de este ao:
una fuerte migracin transfronteriza, tanto en nues-
tros pases como hacia otras latitudes. La movilidad En febrero, decidimos constituirnos como un
humana de los 4 pases andinos ha adquirido unas espacio dedicado al dilogo, la articulacin y el
dimensiones cada vez ms importantes no slo por fortalecimiento de las personas en contextos de
el nmero de ciudadanos y ciudadanas involucra- movilidad (en pas de origen, transito, refugio y
dos en la misma, sino tambin por el diverso impac- destino), sus asociaciones y otros sectores de la
to que dicha situacin genera. Sociedad Civil, comprometidos con la defensa y
promocin de los derechos humanos de estas
La emigracin, la inmigracin, el desplazamiento poblaciones, incluidos los asilados, refugiados,
forzado, el refugio, la trata de personas y el trico deportados, desplazados internos e internacio-
de migrantes, no solo afecta de manera directa a nales y sus familias. As mismo nos deinimos

DILOGOS MIGRANTES 111


Declaraciones e informes especiales
como un espacio abierto para promover la in- as, los nios y las familias migrantes en origen,
cidencia en polticas pblicas, la promocin transito, refugio y destino, y construir polticas,
y exigibilidad de los derechos y la propuesta estrategias, programas y acciones que contribu-
de mecanismos para la realizacin efectiva de yan a garantizar el goce de sus derechos.
esos derechos, as como la implementacin de En el mes de junio realizamos conjuntamente
sistemas de indicadores y veriicacin que den con el Instituto Laboral Andino ILA, un seminario
cuenta del cumplimiento de los mismos. La Red sobre el impacto de la crisis econmica global
se propone, adems, contribuir en la sensibiliza- en las migraciones andinas con el objetivo de im-
cin de la opinin pblica para que conozcan y pulsar y promover una normativa extra e intraco-
se apropien de estos derechos. munitaria sobre las migraciones y su aplicacin
Posteriormente promovimos redes temticas es- en los pases andinos, as como incrementar el
pecializadas en las diversas dinmicas de la mo- acervo acadmico en el estudio del impacto de
vilidad humana en la regin. De esta manera, en las migraciones en los pases de origen, transi-
la ciudad de Bogot, durante el mes de marzo se to, refugio y destino de cara a los efectos que la
constituy la Red Andina de Observatorios, cen- crisis econmica mundial representan.
tros de investigacin, e investigadores-as sobre
movilidad y migracin, como un espacio para Contamos con una pgina Web de la Red Andina de
canalizar esfuerzos en la forma de una iniciati- Migraciones, como un mecanismo de coordinacin,
va pblica, con coparticipacin igualitaria de la recopilacin, produccin, conluencia, intercambio
administracin pblica, la sociedad civil y la aca- de informacin, generacin de la misma y divul-
demia, con el in de evitar el actual atomismo gacin ciudadana para fortalecer los procesos de
y aislamiento y avanzar sinrgicamente hacia construccin de conocimiento e informacin en tor-
un sistema regional de informacin y gestin de no a las diversas formas de la movilidad humana.
conocimiento sobre las dinmicas migratorias A su vez, se ha formulado un estudio diagnostico
y sus efectos. La Red asume el compromiso de sobre polticas pblicas migratorias, normativas le-
generar espacios abiertos e incluyentes de re- gales y derechos humanos en la regin andina, que
copilacin, produccin, conluencia, intercambio incluye unas recomendaciones y propuestas para
de informacin, y generacin de propuestas bi- consolidar una poltica pblica migratoria en el mar-
laterales o multilaterales y de divulgacin ciuda- co de la integracin andina.
dana, para la toma de decisiones, profundizar
los procesos de construccin de conocimiento En esta direccin proponemos la construccin de
en torno a las migraciones, e incidir en polticas una Agenda Social Andina de Migraciones y la crea-
pblicas que garanticen los derechos humanos cin de un Consejo Consultivo Andino de Migracio-
de las personas migrantes. nes dentro del Sistema Andino de Migracin, como
En el mismo mes de marzo, en Quito, se cre la una institucionalidad especializada, que vigile las
Red Andina de lucha contra la trata de personas, acciones gubernamentales en materia migratoria,
con el objetivo de luchar conjuntamente contra coordine entre los niveles regional y nacional, y en-
este delito, y especicamente contribuir al an- camine la construccin de una poltica migratoria
lisis y validacin de nuevas propuestas metodo- comn en el rea andina de manera coordinada y
lgicas de proteccin y atencin a vctimas de participativa, que responda a la realidad y crecien-
trata con ines de explotacin sexual y laboral, te complejidad de los contextos migratorios en la
especialmente de mujeres, nias, nios y ado- regin y haga frente a los nuevos retos que se pre-
lescentes. sentan en la proteccin de los derechos de los-las
Durante el mes de abril en Bogot, se constituy migrantes andinos.
la Red Andina de Niez, Familia, Gnero y Mi-
gracin como un espacio para reunir actores de Avanzamos en la formulacin de una propuesta de
Colombia y la regin con el objetivo de contribuir indicadores sobre migracin y derechos humanos
a visibilizar las realidades de las mujeres, las ni- a partir de la Carta Andina para la Promocin y Pro-

112 DILOGOS MIGRANTES


Declaracin de la Red Andina de Migraciones

teccin de los Derechos Humanos y de las normas de 200 organizaciones de base de la regin y diver-
constitucionales de cada uno de los pases miem- sas expresiones de la sociedad civil, y que se tra-
bros de la CAN, que garanticen el cumplimiento de bajaron con una metodologa participativa, con el
dichas normas, con indicadores especicos que objeto de recoger los insumos para la construccin
pueden ser medibles y cuantiicables. La relexin de una Agenda Social de Migraciones en la regin
nos ha conducido a la necesidad de construir unos Andina.
indicadores sobre movilidad humana en la regin
andina, que incluya variables como desplazamien- Tuvimos una relexin rica en propuestas que nos
to forzado, refugio, emigracin e inmigracin, pues dotaron de un marco poltico y conceptual y de una
nuestra realidad regional hacen urgente esta mira- diversidad de ideas y experiencias que soportaran
da integral a situaciones que se entrecruzan, siendo nuestro accionar a mediano y largo plazo.
quizs el Ecuador, el epicentro de estas dinmicas
en la regin, pues adems de ser un pas de fuerte Hoy contamos con una Red Andina de Migraciones
emigracin, recibe un gran desplazamiento y refu- RAM y tres redes temticas especializadas, la de
gio desde Colombia, adems de una creciente inmi- Trata de Personas, la de Niez y Familia, y la de Ob-
gracin desde Colombia y Per. Situacin que nos servatorios; y quizs en el futuro cercano tengamos
exige unos indicadores slidos que nos permitan un otras ms, como la de mujeres y migracin, migra-
dialogo poltico social, entre nuestros gobiernos y cin transfronteriza entre otras. Lo que nos convier-
nuestras sociedades, a la vez, que avancemos en te en algo ms que una simple red, tal vez lo ms
un modelo andino basado en los derechos huma- apropiado sera hablar de una red de redes, con
nos, que nos permite un dilogo con otras regiones unos sistemas de comunicacin y coordinacin lo
de origen, transito y destino tanto en el continente mas horizontales y lexibles posibles, cohesionados
como en el mundo. En este proceso han sido valio- por unas propuestas polticas y sociales inspiradas
sos los aportes de la Comisin Andina de Juristas en el humanismo, la solidaridad, la coherencia, y el
CAJ, y de la Consultora para los Derechos Humanos derecho irrenunciable a soar que otro mundo si es
y el Desplazamiento Forzado CODHES de Colombia posible.
y la Fundacion ESPERANZA para generar las siner-
gias necesarias tanto al interior de la Red Andina Saludamos la existencia de nuevas redes sociales
como de otros actores sociales, acadmicas y pol- y de migracin en Sudamrica, y espacios globales
ticas en la regin. como el Foro Social Mundial de Migraciones y ma-
nifestamos nuestra voluntad de trabajar de manera
As mismo, planteamos una estrategia de monitoreo conjunta y fraterna para garantizar el pleno ejerci-
y seguimiento a las polticas pblicas, que incluye cio de los Derechos Humanos de los migrantes y
la formulacin en un futuro cercano de un Informe sus familias.
Alternativo sobre Migracin y Derechos Humanos
en la regin andina; para ello nos inspiramos en la Por lo anteriormente expuesto, y luego de constatar
Coalicin Interinstitucional para la Migracin y el que:
Refugio del Ecuador, quienes formularon el primer
informe sombra, sobre la aplicacin en este pas de Prevalece una tendencia migratoria que afecta
la convencin de los trabajadores migratorios y sus ms del 20% de la poblacin de los pases que
familias. integran la Comunidad Andina y que se imponen
formas cada vez ms complejas de migraciones
Previo al Foro Regional, la Red Andina de Migracio- forzadas, entre las cuales se incluyen las perso-
nes realiz unos talleres de formacin sobre Migra- nas desplazadas, refugiadas, asiladas o en bus-
cin, Integracin, Derechos Humanos e Incidencia ca de proteccin internacional como consecuen-
Poltica en la regin andina. Talleres que se llevaron cia del conlicto armado interno en Colombia.
a cabo en Colombia, Per, Bolivia y Ecuador (Quito, Adems de las personas obligadas a migrar por
Guayaquil y Cuenca), y en los que participaron cerca la construccin de megaproyectos, desastres

DILOGOS MIGRANTES 113


Declaraciones e informes especiales
naturales, imposicin de monocultivos industria- Proponemos
les para ines de agrocombustibles y por las con-
secuencias de los Tratados de Libre Comercio en 1. Crear el Consejo Consultivo para las Migracio-
el sector rural. As como las vctimas de trata y nes en el marco de la Comunidad Andina CAN,
trico de migrantes en la regin. que considere y promueva nuestra propuesta de
Que el conlicto armado en Colombia provoca Agenda Social Andina de Migraciones que he-
un lujo creciente de refugiados dentro y fuera mos formulado como un elemento central en la
del continente que supera el medio milln per- poltica migratoria andina. Y que permita la par-
sonas, as como el desplazamiento interno de ticipacin en la formulacin, implementacin y
ms de cuatro millones de personas, con efec- seguimiento de dicha poltica.
tos desproporcionados en las zonas de frontera. 2. Promover un dilogo poltico con la Unin Sud-
Que hay esfuerzos importantes para reconocer americana de Naciones UNASUR para asumir en
las migraciones y sus impactos y para adoptar conjunto una agenda migratoria para la regin.
polticas pblicas pensadas en funcin de los de- 3. Demandar de la CAN y de UNASUR una actitud
rechos humanos de los migrantes y sus familias, irme y digna frente a los pases de destino de la
como ocurre en Ecuador, Colombia y Bolivia, aun mayora de los-as migrantes andinos para defen-
cuando siguen siendo insuicientes para asegu- der y asegurar la plena observancia de los dere-
rar el goce efectivo y pleno de esos derechos. chos humanos de nuestros-as connacionales en
Que emergen cientos de organizaciones de mi- el exterior.
grantes y sus familias para reivindicar sus dere- 4. Promover la adopcin de un sistema de indi-
chos y que el tema de las migraciones se proyec- cadores que permita medir el goce efectivo de
ta como un tema relevante en la agenda de la los derechos de las personas migrantes dentro
Comunidad Andina. y fuera de la Comunidad Andina y los mecanis-
Que persisten y se profundizan formas de discri- mos que se requieran para veriicar sus cumpli-
minacin, xenofobia, racismo y violencia legal e miento y asegurar correctivos en caso de que los
ilegal contra las personas que migran hacia Eu- Estados no cumplan con los estndares bsicos
ropa, Estados Unidos y Canad y una peligrosa que aseguran estos derechos.
tendencia de asociar las migraciones al colapso 5. Instar a la Conferencia Sudamericana de Migra-
econmico mundial y, en consecuencia, a pro- ciones a adoptar mecanismos de dilogo poltico
mover la idea de que forzar el retorno de los mi- y participacin de la sociedad civil que permitan
grantes es la solucin de la crisis. que se conozcan oicialmente sus propuestas y
Que las migraciones, el desplazamiento, el refu- el monitoreo y seguimiento a las mismas
gio, la trata de personas y el trico de migrantes 6. Fortalecer los procesos de anlisis, seguimiento
hacen especialmente criticas las condiciones y propuestas en torno a las migraciones
de vulnerabilidad de las mujeres, nios, nias 7. Asegurar una alianza estratgica con otros es-
y adolescentes, pueblos indgenas y comunida- pacios de sociedad civil que procuran por los de-
des afrodescendientes, personas en situacin rechos humanos de los migrantes y sus familias
de discapacidad y poblacin LGTB1 adems de en Sudamrica.
una generacin que est envejeciendo en pa- 8. Apoyar la iniciativa de una conferencia regional
ses extraos y en condiciones muy adversas. humanitaria para hacer frente a la crisis huma-
nitaria que genera desplazamiento forzado y el
refugio por causa del conlicto armado interno
en Colombia.

1
Denominacin que designa personas lesbianas, gays, transexuales y bisexuales.

114 DILOGOS MIGRANTES


Acuerdo defensorial

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Declaraciones e informes especiales

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Acuerdo defensorial

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Declaraciones e informes especiales

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Acuerdo defensorial

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Declaraciones e informes especiales

120 DILOGOS MIGRANTES


Acuerdo defensorial

DILOGOS MIGRANTES 121


El quehacer
de la Fundacin
Algunos apuntes sobre el retorno,
desde el trabajo de la Fundacin ESPERANZA
Lina Victoria Parra Corts1
Abogada

Introduccin

La Fundacin ESPERANZA, en el marco del trabajo ticular, por su condicin econmica, y/o en razn a
que ha desarrollado tradicionalmente en la defensa haber sido vctima de algn delito en contextos de
de los derechos humanos, en particular, de las per- movilidad humana, o de una migracin no saluda-
sonas que se encuentran en contextos de movilidad ble3 (Berub, 2005).
humana, y gracias al proyecto SECEMI desde Enero
del ao 2007 y hasta Agosto de 2009, y del traba- En el marco de los proyectos enunciados, se llev
jo realizado con la Red RN LATAM2 entre Enero y a cabo la atencin de 38 personas en situacin de
agosto de 2009, pudo aproximarse a la problemti- retorno, con las particularidades que se expondrn
ca de los migrantes internacionales que retornan al adelante. Si bien, comparando la cifra con los esti-
pas, de manera voluntaria e involuntaria. mados de lujos migratorios de retorno presentados
por diversas entidades y medios de comunicacin4
En ese orden de ideas, la Fundacin ESPERANZA sta puede no resultar representativa para el lector,
le apost al fortalecimiento del trabajo del rea de se debe tener en cuenta que hasta el da de hoy, se
Atencin de Colombia, y a la puesta en marcha de constituye en el nmero ms alto de personas aten-
la unidad homloga en Ecuador, con lo que se bus- didas por tal causa, en la historia de la Fundacin
c ampliar la cobertura, tanto en servicios, como ESPERANZA.
geogricamente, a personas vulnerables, en par-

1
Coordinadora de Atencin para Colombia de la Fundacin ESPERANZA, entre Abril de 2008 y Agosto de 2009. Abogada, Consultora
en Derechos Humanos. Contacto: linavictoria@gmail.com / atencion@fundacionesperanza.org.co
2
Para ampliar informacin remitirse al artculo: Construccin de una Red de Retorno en Latinoamrica para un Programa de Retorno
Completo, Efectivo y Sostenible que Incluya la Reintegracin de Bianca Fidone, Corporacin Espacios de Mujer, presente en esta
edicin de la Revista Dilogos Migrantes, pgs. 69-77.
3
Al respecto, remitirse al documento interno Humanizar la Migracin, de Myriam Berub (2005), en el cual se expone ampliamente
el concepto.
4
De acuerdo con los resultados generales de la Encuesta Nacional de Migraciones Internacionales y Remesas 2008 2009
(Mejia, et al, 2009), el nmero de colombianos retornados empezando el 2009 sera de 534.943, de conformidad con los datos
censales y proyecciones del DANE. La Cancillera Colombiana indica alrededor de 30.000 personas han retornado a la ciudad de Pe-
reira (http://www.cancilleria.gov.co/wps/wcm/connect/6e5ddc004ec336509035f97b3e4c58e2/PLAN+DE+RETORNO+POSITIVO.
pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=6e5ddc004ec336509035f97b3e4c58e2). Por su parte, los medios de comunicacin hablan de
dos millones de Colombianos (ver caracol televisin nota del 1 de abril de 2009, en: http://www.caracoltv.com/noticias/econo-
mia/articulo133068-crisis-forzaria-retorno-de-dos-millones-de-colombianos-salieron-del-pais), cifra por dems exagerada, ms an
si se le compara con los 1.184 migrantes de diversas nacionalidades que se acogieron al plan de retorno voluntario de Espaa
en 2008 (fuente: ACCEM http://www.accem.es/retorno_principal.html) y las aproximadamente 1421 solicitudes de retorno para el
2009 (fuente: el pas de Espaa en: http://www.elpais.com/articulo/madrid/1000/extranjeros/han/acogido/plan/retorno/Gobier-
no/elpepiespmad/20090907elpmad_5/Tes?print=1 ). Se debe tener presente que las cifras no son unnimes y no existen en la
actualidad mecanismos, ni criterios uniformes o al menos armnicos sobre la manera de cuantiicar el fenmeno, tanto as que el
Departamento Administrativo de Seguridad DAS, no cuenta con la potestad de llevar un registro sobre las causas de reingreso de
los colombianos, y paradjicamente, hacerlo comportara una intromisin en la intimidad de las personas.

DILOGOS MIGRANTES 123


El quehacer de la Fundacin

Atencin brindada a personas en situacin de retorno

El trabajo que se realiza en las reas de Atencin de El apoyo brindado a estas personas fue de carcter
la Fundacin ESPERANZA se desarrolla a travs del humanitario, mediante la entrega de un pequeo
Sistema de Atencin al Migrante-SAM, que como auxilio econmico y una orientacin de corto pla-
conjunto estructurado de unidades relacionadas zo para la reconstruccin de sus redes sociales y
entre s, se instituy para brindar servicios de infor- familiares, pues en dos de los casos, las personas
macin, orientacin, y atencin/ acompaamiento no contaban con ninguna de estas, ni siquiera con
a potenciales vctimas y vctimas de delitos en con- la posibilidad de contactar a sus familiares en Esta-
textos de movilidad5. dos Unidos pues sus objetos personales les haban
sido quitados por las autoridades, incluyendo sus
La prestacin de estos ltimos, se da de conformi- agendas telefnicas, segn manifestaron estas per-
dad con los protocolos y procedimientos internos sonas.
establecidos, y en particular, se haba establecido
el abordaje del tema del retorno desde la ptica de Acciones en atencin a personas en situacin de
la deportacin nicamente, en atencin de casos retorno durante el ao 2009
de alta gravedad y con el apoyo puntual de retorno
a la ciudad o municipio de origen, pues las perso- Durante el ao 2009 se continuaron las acciones
nas en esta situacin eran ms vulnerables que los de atencin contempladas en el Proyecto Colombo-
dems migrantes retornados. Sin embargo, a par- Ecuatoriano de Migraciones SECEMI, pese a lo
tir de dos hechos signiicativos: la implementacin cual la preocupacin sobre el tema de retorno con-
de la Directiva de Retorno de la Unin Europea, por tinuaba rondando el quehacer de la Fundacin ES-
parte de Espaa especialmente, y el aumento de la PERANZA. Por tal razn, la oportunidad de realizar
demanda de prestacin de servicios a la Fundacin acciones exclusivamente en dicho tema gracias al
ESPERANZA en cuanto a retorno hacia inales de proyecto RN - LATAM, fue recibida con beneplcito,
2008 consultas y atencin-, pusieron de presente y a inicios de 2009 se celebr el correspondiente
el impacto de la situacin y retaron la lexibilidad y acuerdo con la Corporacin Espacios de Mujer, la
creatividad de la institucin para dar respuesta a la Fundacin Conconcreto, la Fundacin de Atencin
misma. al Migrante FAMIG, la Pastoral Social Arquidice-
sis de Medelln, y el Secretariado Nacional de Pas-
Algunas acciones en retorno durante 2008 toral Social Critas Colombiana. El objetivo, realizar
acciones de atencin de corto plazo a 40 personas
Durante el ao 2008, el rea de Atencin de Colom- de nacionalidad colombiana, retornadas -de mane-
bia, recibi a seis personas en situacin de retorno ra voluntaria e involuntaria- y vctimas de trata de
involuntario, todas provenientes de Estados Unidos. personas, de alguno de los pases de la Unin Eu-
Se debe tener en cuenta, que si bien hay una ten- ropea.
dencia constante al retorno involuntario desde este
pas6, las personas atendidas, llegaron en el segun- Sin ahondar en los procedimientos y pormenores
do semestre del ao, lo que da cuenta de la cre- del proyecto, se debe mencionar que inicialmente
ciente tendencia de este fenmeno en los ltimos se presentaron problemas en la convocatoria, pues
meses. eran pocas las personas retornadas de quienes se

5
Para ampliar informacin ver el artculo Sistema de Atencin al Migrante, disponible en la Revista Dilogos Migrantes No 2. (Gar-
cs, Parra y Ruiz, 2009).
6
Ver documentos como Separacin forzosa, Deportaciones desde Estados Unidos violan los derechos humanos de Human Rights
Watch, Julio de 2007. Disponible en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5477.pdf

124 DILOGOS MIGRANTES


Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la Fundacin Esperanza

tena noticia y algunas de ellas manifestaban que fase 12 y 13 de Agosto correspondi a la labor
no necesitaban los servicios que se les ofrecan. Au- que las funcionarias de la Fundacin ESPERANZA
nado a esto se encontraba el temor de generar fal- realizaron en cuanto a la compra de los bienes, en-
sas expectativas en la poblacin al utilizar medios seres, servicios y dems, que los beneiciarios re-
de comunicacin masivos y sobre-dimensionar las cibieron. Finalmente, la cuarta etapa consisti en
posibilidades de ejecucin. realizar el da 14 de Agosto un evento en que se en-
contraron los beneiciarios atendidos durante esta
Por esta razn, hacia principios de Julio se llev a semana, y los meses anteriores, con la inalidad de
cabo una jornada de orientacin en Bogot, deno- compartir todas sus experiencias en cuanto a sus
minada Colombia, aqu estoy, convocada por las retornos y readaptaciones, y recibir orientacin psi-
entidades participantes, y con apoyo de ISCOD Co- colgica frente a inquietudes comunes, tales como
lombia, a travs de la pgina web de la Fundacin la comunicacin y relaciones familiares, la redac-
ESPERANZA, con una incipiente acogida. cin de una hoja de vida y entrevistas de trabajo,
y los sentimientos de fracaso que pudiesen estar
Para este momento, la Fundacin haba contactado enfrentando.
nicamente a nueve personas7, que se encontra-
ban principalmente en regiones como el Valle del El proceso supero todas las expectativas de las en-
Cauca y el Eje Cafetero. tidades integrantes de la Red RN-LATAM, pues se
esperaba la concurrencia de alrededor de 20 usua-
Ante esta situacin, y con la preocupacin que re- rios, pero se entrevist a 86 personas en total, sin
sulta natural en estas circunstancias, las entidades contar las personas que no pudieron ser atendidas,
integrantes de la Red RN-LATAM le apostaron a una bien sea porque abandonaron la ila de espera, no
gran convocatoria en la ciudad que mayor nmero fue posible atenderlas dada la gran aluencia de
de personas retornadas tendra, de acuerdo con los pblico, o porque acudieron fuera de los horarios
reportes de los medios de comunicacin. establecidos.

Fue as, como se llev a cabo la segunda jornada de Ante lo anterior, se realiz la seleccin de 23 usua-
orientacin Colombia, aqu estoy en la ciudad de rios, teniendo en cuenta las restricciones del pro-
Pereira, en la semana comprendida entre el 10 y el yecto, la gravedad de la situacin de las personas,
14 de Agosto de 2009, con la facilitacin de funcio- si eran cabezas de hogar preferentemente muje-
narias de la Fundacin ESPERANZA, y el apoyo de res y la claridad en las necesidades y posibilida-
la Gobernacin de Risaralda y la Red de Universida- des. Esta ltima condicin debido a que se veriic
des del Eje Cafetero Alma Mater. como necesidad predominante de las personas,
la sostenibilidad econmica de sus hogares, y por
La duracin de la jornada de atencin se plane ello, se decidi priorizar la utilizacin de los auxi-
para una semana, en la que se llevaron a cabo ac- lios econmicos hacia el apoyo al emprendimiento
ciones en cuatro fases: la primera, los das lunes 10 de pequeas unidades productivas, por lo que se
y martes 11 de agosto (medios das), en los que se requera que los potenciales beneiciarios tuviesen
realizaron las entrevistas y la recoleccin de docu- claridad en sus proyectos productivos, la viabilidad
mentacin de las personas, previa convocatoria por de los mismos y las habilidades para llevarlos a
parte de la Gobernacin y Alma Mater. La segunda, cabo exitosamente.
el da mircoles 12, da en que se seleccionaron los
beneiciarios de los auxilios y se les contact para El apoyo para estas pequeas unidades producti-
informarles que haban sido escogidos; la tercera vas consisti en la compra de insumos para belleza,

7
No se incluye la cifra total de todas las entidades que conforman la Red RN-LATAM hasta dicho momento.

DILOGOS MIGRANTES 125


El quehacer de la Fundacin
agricultura, venta de alimentos preparados, y con- evidenciada en tan corto tiempo, asumi el compro-
feccin entre otras actividades. Tambin se dieron miso de evaluar la situacin de estas personas y
apoyos humanitarios, pues varios beneiciarios reci- brindarle los servicios que por ley le corresponde
bieron mercados, dada su precariedad econmica. dar a su ciudadana, en razn de ello, se buscara
su vinculacin a los servicios de salud y educacin,
Ahora bien, el lector se debe estar preguntando por entre otros, de acuerdo con los procedimientos es-
el destino de las restantes 63 personas; teniendo tablecidos a nivel departamental.
en cuenta que algunas personas procedan de pa-
ses de destino diferentes a los de la Unin Euro- Como se puede observar, las acciones de atencin
pea y su retorno exceda de 6 meses, entre otras a personas en situacin de retorno en el ao 2009,
condiciones que no hicieron posible su atencin, comparativamente con el ao 2008, aumentaron
la Gobernacin de Risaralda ante la grave realidad alrededor de 5 veces para el mismo perodo.

Algunas cifras

A continuacin se presentan las cifras de atencin contextos de movilidad humana con mayor nmero
de la Fundacin ESPERANZA para el perodo com- de personas atendidas, lo que en cierta medida co-
prendido entre Enero de 2007 y Agosto de 2009, en rrobora la tendencia creciente de esta situacin a
donde se podr evidenciar, que luego de la trata de nivel mundial.
personas, el retorno es la segunda problemtica en

Problemtica N usuarios
Trata de personas 168
ESCNNA 6
Trico de migrantes 10
Asilo / Refugio 2
Violencia domstica en el exterior 11
Explotacin Laboral en el exterior 3
Personas en situacin de retorno 38
Migraciones no saludables 10
Internas 3
Internacionales 7
Vulneracin de derechos humanos en contextos de movilidad 3
Internas 2
Internacionales 1
Total 251
Fuente: Sistema de Atencin al Migrante (SAM). Fundacin ESPERANZA.

Adicionalmente, del trabajo realizado por la Funda- sentar las siguientes tablas de informacin, frente a
cin durante el perodo mencionado se pueden pre- ciertas particularidades del fenmeno:

126 DILOGOS MIGRANTES


Algunos apuntes sobre el retorno, desde el trabajo de la Fundacin Esperanza

Sexo de las personas retornadas8.

Problemtica Hombres Mujeres NR Total


Personas en situacin de retorno 18 20 0 38

Fuente: Sistema de Atencin al Migrante (SAM). Fundacin ESPERANZA.

Personas mayores y menores de edad en situacin de retorno

Problemtica Hombres mayores Hombres Mujeres mayores Mujeres menores Total


de edad menores de edad de edad de edad
Personas en situacin de
18 0 18 2 38
retorno
Fuente: Sistema de Atencin al Migrante (SAM). Fundacin ESPERANZA.

Relacin entre retorno voluntario e involuntario, sexo y edad de las personas

Personas en situacin Hombres mayores Hombres Mujeres mayores Mujeres menores Total
de retorno de edad menores de edad de edad de edad
Voluntario 11 0 17 2 30

Involuntario 7 0 1 0 8

TOTAL 18 0 18 2 38

Fuente: Sistema de Atencin al Migrante (SAM). Fundacin ESPERANZA.

Fuente: Sistema de Atencin al Migrante (SAM). Fundacin ESPERANZA.

8
En esta cifra no se incluyen los casos de dos mujeres vctimas de trata de personas atendidas en el marco del trabajo de la Red
RN-LATAM.

DILOGOS MIGRANTES 127


El quehacer de la Fundacin
Porcentaje de retornos voluntarios e involuntarios Otra de las conclusiones es que las personas en si-
tuacin de retorno requieren apoyo para estabilizar
su situacin ms all de polticas de beneicios por
retorno de capitales, pues ellos y ellas no fueron
slo emisores de remesas que ahora represen-
tan una carga econmica para el pas, son seres
humanos que tienen derecho a un trato justo y a un
trabajo digno.

Finalmente, se requiere plantear una respuesta gil


y seria a la problemtica subyacente en las situacio-
nes de retorno, de manera tal que se logre una capi-
talizacin de los recursos materiales e inmateriales
del retornado gracias a su experiencia de volver al
pas.

Fuente: Sistema de Atencin al Migrante (SAM). Fundacin ESPE-


RANZA.
Bibliografa

Berub, Myriam (2005) Humanizar la Migracin. Fun-


dacin ESPERANZA. Bogot.
Conclusiones
Mejia, William et al (2009). Resultado generales de la
Como se puede observar, se releja una mayor Encuesta Nacional de Migracin Internacional y Re-
tendencia hacia el retorno de mujeres mayores de mesas. 2008-2009. Observatorio Colombiano de
edad. Esta particularidad debe analizarse a la luz Migraciones. Fundacin ESPERANZA y Red de Univer-
sidades Pblicas del Eje Cafetero, ALMA MATER. Con
de la jornada de atencin llevada a cabo en la ciu- el apoyo de la Alcalda Mayor de Bogot y la Unin
dad de Pereira, en la que se privilegi la atencin Europea. Bogot.
de mujeres cabeza de hogar, lo que podra inluir en
una parcializacin de las cifras y llevar a conclusio- Garcs, Diana; Parra, Lina; Ruiz, Fernando (2009). Sis-
tema de Atencin al Migrante. En: Revista Dilogos
nes apresuradas. Se requiere por ende, continuar
Migrantes No 2. Migracin y Derechos Humanos. Bo-
los trabajos frente al tema, a in de determinar la got.
cantidad de poblacin colombiana en situacin de
retorno, las causas del mismo, sus necesidades, Human Rights Watch, (2007). Separacin forzosa, De-
y otros aspectos relevantes que permitan realizar portaciones desde Estados Unidos violan los dere-
chos humanos, Disponible en: http://www.acnur.
acciones encaminadas a proteger y reivindicar los org/biblioteca/pdf/5477.pdf
derechos de una poblacin vulnerable y an ahora,
olvidada por muchos.

128 DILOGOS MIGRANTES


Espacio cultural
Espacio cultural

Relato
Privilegio de identidad y retorno
Andrs Ceballos

De regreso a mi tierra volv a mis lares


cabalgando al lomo de mis lejanos recuerdos
y al volver, otra vez
en mi mente qued grabado
en mi mente qued grabado
el paisaje azul de la edad primera.

As dice un bambuco que siempre me cantan en soy colombiano y estadounidense porque tiene que
Sevilla. El poema de Efran Orozco describe preci- ser contradictorio o ilgico? El concepto nacionalista
samente lo que toscamente llamamos, en crculos de la patria da a entender que un estado-nacin de-
acadmicos y polticos, retorno migratorio. Es lo ine sus ciudadanos, cuando es inversamente cier-
que yo y muchos ms sentimos cuando volvemos to. La patria es mucho ms que un estado-nacin,
a respirar el aire de la provincia, como si fuera algo es el patrimonio fsico y espiritual del ser humano,
gentico; es volver a la tierra de nuestros padres es el derecho a la tierra, es un derecho universal de
y abuelos. Son aquellas memorias bellas, las que pertenencia e identidad.
nutrieron nuestra infancia, pues quiz el regreso a
la tierra de infancia sea el anhelo de todo migran- Me alegro cuando recuerdo al Sr. Barack Obama,
tes. Es el anhelo de la niez, de historias tiernas y en su gira a Europa, expresando que el se crea
lecciones aprendidas, de todo aquello que nos iden- ciudadano del mundo. El bien sabe que la ciudada-
tiica y enorgullece. na y el sufragio universal es lo que inminentemen-
te conceptualizar la patria en algn futuro. A las
Yo siempre he vivido retornando a Sevilla. Desde mi ideologas nativistas y reaccionarias ya se les pas
infancia recuerdo viajar las tres horas hacia el norte el apogeo y para la mayora solo son opiniones ri-
del Valle, ansioso de ver las bolsas azules de las pla- dculas y atvicas y contraproducentes a cualquier
taneras y sentir el fro del monte. De tres meses en progreso humano. Lo ms pragmtico es tomar lo
tres meses, cada ao me nutra de lo que es ser co- bueno de las cosas y dejar pasar lo malo, tanto en
lombiano, de lo que es ser valluno y paisa; ms an, lo tico como en lo poltico. Me siento afortunado
nunca pude verdaderamente saber lo que es ser de poder decir que soy colombiano y americano,
colombiano hasta que viv en Bogot, pues viviendo pues tengo dos patrias que me dan una identidad
en la capital he llegado conocer a Colombia de ma- rica y compleja, dos lenguas con que expresarme y
nera ntegra. En Bogot encontr lo que hace que dos perspectivas para ver el mundo.
llamen a Nueva York la capital del mundo es una
ciudad cosmopolita, tiene todo lo peor y lo mejor del Conieso que siento una punzada al escuchar a
mundo, y as mismo, Bogot tiene todo lo mejor y alguien decir el imperio al referirse a los Estados
lo peor de Colombia. En Nueva York aprend a ser Unidos. Pues aun reconociendo las razones histri-
americano y en Bogot aprendo a ser colombiano. cas y actuales detrs de esa perspectiva, creo que
es una perspectiva cerrada; buena para el consumo
Por qu es necesario que la patria se encaje den- domstico de algunos jefes de estado, pero ciega
tro fronteras perfectamente delineadas? Decir que frente a la asistencia humanitaria que brinda ese

130 DILOGOS MIGRANTES


Espacio cultural

pas. Me gusta citar al ilsofo colombiano, Fernan- vasca del reino visigodo. Sin importar el nexo mo
do Gonzlez cuando habla de este tema. Escribe con esos seres de antigedad, reconozco que mi
que: Tambin instigan los europeos el odio sura- historia, como la de ellos, es tambin irrastreable,
mericano a los Estados Unidos. La causa? Porque nuestras historias son un eterno retorno1.
somos polticamente independientes debido a la
doctrina Monroe. Sin sta, sin aquel noble pueblo, La conclusin es que el retorno, para m, es un pro-
Mussolini no estara bregando con el Negus sino ceso ontolgico. Volver a la tierra de mis antepasa-
con el pobre Alfonso Lpez. dos, caminar los mismo senderos, tocar los mismos
rboles y ver las mismas estrellas me da el alivio de
Es ms o menos la misma punzada que siento cuan- saber que soy el producto de un pasado y que tengo
do digo que soy Colombiano y la primera reaccin una historia largo detrs de m. Esto para mi es un
que recibo tiene que ver con gramos de cocana o norte, un gua de lo que tengo, de lo que soy y de lo
las FARC. Me molesta el imaginario que hay del pas. que puedo ser.
Entre tanta diversidad cultural y riquezas naturales,
como por ejemplo el Eje Cafetero, que actualmente Desafortunadamente, hoy en da hay muchos que
se piensa nombrar patrimonio de la humanidad por nunca lograrn regresar a sus tierras. El regreso no
la UNESCO, se me hace inaceptable que el colom- es un derecho; para algunos, como yo, es un privile-
biano se mire con desdn por medio del estereoti- gio, pero para otros es una maldicin. La detencin
po de mula o narcotraicante. Quiz sea porque me y deportacin de migrantes indocumentados es un
identiico con ambos pueblos encuentro lo bueno tipo de desplazamiento forzado estatal y una mal-
en ambos y me molesta cuando predomina un ima- dicin para aquellos que escogieron libremente ha-
ginario cerrado y despectivo. cerse una vida nueva, lejos de sus tierras de origen.
Sin embargo, el migrante ms desprovisto es aquel
Creo que pasar el resto de mi vida retornando a que no tiene estado o gobierno que le otorgue o
mis dos tierras Americanas, a los espectculos y garantice derecho alguno. El desplazamiento es un
asombros Neoyorquinos y las tranquilas y calurosas lagelo que desata todo su furor en cuatro naciones
tierras Sevillanas pero quizs para mi el retorno no en particular: Irak, Afganistn, Colombia y Palestina
sea el mismo fenmeno que lo es para el resto de y muchas personas de estos cuatro pases nunca
la gente. Mi doble visin cultural me permite salir de volvern a su tierras. Para ellos, el regreso es un
contextos nacionales y regionales. Pero, no me per- anhelo que nunca se realizar.
miten salir de contextos continentales pues nunca
he salido de Amrica. Quiz, para mi, el retorno
ser cuando vuelva a casa despus de un prolonga-
do viaje cruzando el mar paciico o atlntico.

O pensndolo mejor, si como dice el poema de


Orozco que el retorno es el anhelo de volver a la tie-
rra de infancia, el anhelo de sentir nuestra races,
entonces cruzar el mar por primera vez tambin se-
ria retornar. Pues mis antepasados no terminan en
Colombia, algunos estudios genealgicos pueden
rastrear mi apellido ms de un milenio a una aldea

1
Las ansias de volver a pisar nuestras tierras y abrazar a nuestros seres queridos es quiz relacionado con el concepto Nietzschenea-
no del eterno retorno; si somos reencarnaciones de historias perpetuamente ligadas, el aferro a nuestro identidad es causado por la
necesidad de hacer parte de esa historia, es dar razn y credo a nuestra existencia.

DILOGOS MIGRANTES 131


Reseas
Reseas

Rostros de la migracin.
Experiencias comentadas de inmigrantes colombianos
y ecuatorianos en Espaa

Autor: Javier Murillo


Psiclogo

E xpectativas, ilusiones y desilusiones. Javier Murillo nos presenta un


libro en el que da voz a quienes no tienen voz, y recorre quince historias
de vida que comenzaron como un sueo para emprender una nueva
vida, en busca de algo mejor. Un algo tan etreo y confuso que se
convierte en un vaco comn en todos los testimonios, donde las dii-
cultades se superan con tenacidad y sacriicio, en un entorno a veces
extrao, a veces hostil.

Son pocos quienes analizan los procesos de migraciones internaciona-


les partiendo de los testimonios de sus protagonistas, de sus experien-
cias en las que se entrecruzan las motivaciones, los sueos, las expec-
tativas, los imaginarios, los sentimientos encontrados, los recelos, las
alegras, las frustraciones, en in, las miradas y relatos de los migrantes
mismos. A travs de las historias de vida que se ofrecen en este libro se
alcanza a dimensionar lo que implica el proceso concreto que viven mu-
chos colombianos y ecuatorianos cuando se establecen en un territorio
diferente a su pas de origen, en este caso Espaa. Partir del punto
de vista de ellos y desentraarlo en sus alcances y limitaciones, no es otra cosa que dar cuenta, en estos
tiempos de intensa movilidad, de la condicin humana. Adems, es profundamente enriquecedor para todos
aquellos que buscan comprender lo que son las migraciones, en su dimensin ms personal y concreta.

Adems de informacin para dimensionar cuantitativamente los alcances de la dinmica y de los hechos mi-
gratorios, se hace imprescindible contar con la palabra y las experiencias de quienes establecen su morada
en otros territorios de realidades y sueos. Este tipo de estudios cualitativos generan nuevas relexiones e
insumos que redundan en mejores polticas y mejores servicios para la poblacin migrante, a travs de una
comprensin ms profunda de su realidad.

La migracin responde a la desigualdad creciente que presiona a las capas medias de la poblacin, as
como a imaginarios alimentados por terceros y a la esperanza de una mejor vida, quiz posible en otras
latitudes; En la mayora de los relatos la migracin no slo se presenta como alternativa, sino como la nica
opcin posible; la migracin ha forjado importantes cambios en los entrevistados, de cmo ven a los otros
migrantes y como se ven a s mismos, en un mundo que reconocen ms amplio de lo que se hubiesen po-
dido imaginar, pero a la vez cerrado, restringido, en el que las distancias se relativizan frente a la soledad y
los recuerdos, sacando fuerzas de promesas y expectativas de un futuro promisorio en Espaa o en el pas
de origen, para ellos y sus familias.

Juan Pablo Posada Burbano

DILOGOS MIGRANTES 133


Reseas

Entre aqu y all


Las familias colombianas transnacionales

Autoras: Yolanda Puyana, Julieth Motoa, Adriana Viviel


Universidad Nacional. Departamento de Trabajo Social,
Centro de Estudios Sociales y Fundacin Esperanza

E ste estudio de carcter cualitativo con base en entrevistas a profun-


didad en varias ciudades del pas/destino: Espaa y del pas/origen:
Colombia; con el despliegue de una gama muy variada de historias de
vida, individuales y grupales, ha permitido a las investigadores, pese al
universo no extenso de estudio: 41 grupos familiares transnacionales,
detectar la variedad de aristas de la vida transnacional y establecer
las correspondientes recomendaciones en funcin de una migracin
saludable. Ante todo, se obtiene una tesis bsica: la condicin trans-
nacional de una familia es una estrategia cuya comprensin exige
analizar la secuencia histrica el antes y el despus del grupo,
encontrndose como explicacin subyacente, que las migraciones no
son un asunto individual, sino que involucra necesariamente factores
de orden colectivo tales como las redes familiares, los vnculos afec-
tivos, la comunicacin interfamiliar, los lazos econmicos entendidos
como procesos fsicos y simblicos de relacin, e incluso el proyecto
migratorio que es compartido por todo el ncleo.

Es de resaltar que en este estudio aparece la voz de los migrantes pocas veces escuchada en las discu-
siones acadmicas y polticas. El libro nos acerca a las subjetividades y a las narrativas de los y las prota-
gonistas de los hechos migratorios. En l podemos apreciar: los sentimientos de ambivalencia constantes;
las reconiguraciones en los roles y en las identidades al interior de la familia; las comunicaciones en la
distancia que unen, pero pueden generar cierta frustracin y fomentar la melancola al sentirse tan cerca
pero a la vez tan lejos, al poder ver y escuchar pero no abrazar; las remesas que adems de ser un aporte
econmico, son formas de expresar el afecto y el amor; entre otros aspectos que se desarrollan reinada-
mente a lo largo de la obra.

Tomado de la presentacin de la obra.

134 DILOGOS MIGRANTES


Reseas

Resultados generales de la Encuesta Nacional


de Migraciones Internacionales y Remesas (2008-2009)
Autores: William Meja y Grupo de Movilidad Humana de la Red Alma Mater
Observatorio Colombiano de Migraciones

La Encuesta ENMIR, su aplicacin y la obtencin de los resultados han


sido fruto de la alianza estratgica entre la Fundacin ESPERANZA y la
RED DE UNIVERSIDADES PBLICAS DEL EJE CAFETERO, ALMA MATER,
alianza que ha permitido la construccin y funcionamiento del Obser-
vatorio Colombiano de Migraciones. En buena hora se sum el Ob-
servatorio Distrital de Migraciones para la presentacin y publicacin
conjunta de los resultados de esta encuesta nacional.

La ENMIR tiene una Representatividad estadstica nacional por 4 gran-


des reas geogricas: Norte (Costa Caribe y santanderes), Centro Occi-
dente (Antioquia y Eje cafetero), Valle del Cauca y Bogot. Se desarroll
en 18 ciudades, de estas 4 regiones, que representan, segn Censo
2005, el 62.5% de los hogares en Colombia de donde sali alguien
para residir en el exterior. Sus resultados nos permiten apreciar un pa-
norama actualizado de la dinmica migratoria nacional, en particular
sobre las caractersticas de los hogares con experiencia migratoria, el
peril de los emigrantes y retornados al pas, su contexto sociofami-
liar, las causas o motivos de estos lujos y los efectos expresados en
las remesas. Al dar cuenta de esta dinmica de movilidad humana en
Colombia la Encuesta nos ofrece una informacin sumamente til no slo para caracterizar algunas de las
tendencias migratorias en el pas, sino tambin para percibir algunos aspectos comunes de estas 4 grandes
zonas y las diferencias existentes en el momento actual, lo que facilita mejorar la accin en pro del bienestar
de nuestros migrantes y sus familias. Es importante subrayar este enfoque territorial del estudio, pues pode-
mos apreciar el hecho migratorio en sus particularidades regionales, y a la vez acceder a insumos iniciales
para la formulacin, gestin y evaluacin de polticas migratorias del orden nacional y local.

Para acceder a la ENMIR y sus mapas se puede consultar el sitio http://www.observatoriodemigraciones.


org/ que ofrece informacin del Sistema de Informacin georreferenciado del Observatorio Colombiano de
Migraciones, y por ende de la Encuesta nacional que presentamos, de las investigaciones realizadas por
la Fundacin ESPERANZA y del Observatorio de Medios; adems el lector puede encontrar documentos de
anlisis de la informacin organizada, sistematizada y procesada. Tambin se puede acceder a la encuesta
en el portal de la Fundacin: www.infomigrante.org y en el Sistema de Informacin Regional (SIR) Infraestruc-
tura de Datos Espaciales Eje Cafetero (http://www.sirideec.org.co ), coordinado por la Red Alma Mater.

Jairo Muoz M.

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