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Amrica Latina

y el Caribe 2030:
Escenarios futuros

Jason Marczak y Peter Engelke


Con David Bohl y Andrea Saldarriaga Jimnez
Datos de catalogacin en la publicacin
Este informe est redactado y publicado en conformidad con proporcionados por la Biblioteca Felipe Herrera
la poltica de independencia intelectual del Atlantic Council. del Banco Interamericano de Desarrollo.

Los autores son exclusivamente responsables de sus anlisis Amrica Latina y el Caribe 2030: Escenarios futuros/ Jason Marczak y Peter
Engelke Con David Bohl y Andrea Saldarriaga Jimnez
y recomendaciones. El Atlantic Council y sus donantes no
determinan ni necesariamente avalan ni defienden ninguna de Incluye referencias bibliogrficas.

las conclusiones de este informe. 1. Economic forecasting-Latin America. 2. Economic forecasting-Caribbean


Area. 3. Latin America-Economic conditions. 4. Latin America-Politics and
government. 5. Latin America-Social conditions. 6. Caribbean Area- Economic
conditions. 7. Caribbean Area-Politics and government. 8. Caribbean Area-
Este informe incluye diversos escenarios, entendidos
Social conditions. I. Marczak, Jason. II. Engelke, Peter. III. Bohl, David. IV.
como descripciones plausibles de un futuro panorama del Saldarriaga Jimnez, Andrea. V. Inter-American Development Bank. Office of
External Relations. VI. Atlantic Council of the United States. IDB-CP-52
mundo. No se trata de pronsticos ni de predicciones de
Cdigos JEL: I3, J11, J18, O11, O15, O44
acontecimientos futuros. Ms bien,
cada escenario es una imagen alternativa de cmo podra Palabras clave: Amrica Latina y el Caribe, escenarios futuros, prospectiva
econmica, gobernanza, desarrollo humano, bienestar social, integracin
evolucionar el futuro, y ha sido creado con el objetivo de regional, cambio climtico

estimular un debate acerca de las alternativas a las que nos


enfrentamos actualmente.

Acerca del Atlantic Council Las opiniones expresadas en esta publicacin pertenecen a los
autores y no reflejan necesariamente la visin del Banco
El Atlantic Council promueve el liderazgo constructivo Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de
en asuntos internacionales basndose en el rol central los pases que representa.
de la Comunidad del Atlntico. El Council ofrece un foro
esencial para navegar los drsticos cambios econmicos y
polticos que definen el siglo XXI informando e impulsando
su influyente red de lderes globales. Este informe ha sido Acerca del Banco Interamericano de Desarrollo
producido conjuntamente por el Centro para Amrica Latina
Adrienne Arsht y la Iniciativa de Prospectiva Estratgica. La misin del Banco Interamericano de Desarrollo es mejorar
La misin del Centro para Amrica Latina Adrienne Arsht la calidad de vida. Creado en 1959, el BID es una fuente
consiste en poner de relieve el potencial de la regin como principal de financiamiento a largo plazo para el desarrollo
socio estratgico y econmico de Estados Unidos, Europa econmico, social e institucional en Amrica Latina y el Caribe.
y otras regiones. El centro promueve nuevas ideas y El BID tambin lleva a cabo investigaciones punteras y
recomendaciones innovadoras para las polticas pblicas proporciona asesora en materia de polticas pblicas,
con el fin de modificar la visin convencional de Amrica asistencia tcnica y formacin para clientes del sector pblico
Latina y su lugar en el mundo. La Iniciativa de Prospectiva y privado en toda la regin.
Estratgica elabora previsiones prcticas identificando y
evaluando tendencias globales emergentes a largo plazo;
relacionndolas con los desafos actuales para fundamentar
las polticas pblicas y extraer conclusiones con el fin de
Este informe fue producido
elaborar una estrategia; y diseando estrategias innovadoras en colaboracin con el
para alcanzar los escenarios futuros deseados.
Jason Marczak y Peter Engelke
Con David Bohl y Andrea Saldarriaga Jimnez
16 20 24 28 44 52 66
Resumen Introduccin
ejecutivo
Metodologa: Escenarios futuros
Visin general
Cmo hemos
de los escenarios
llegado aqu?
Escenario 1.
Salir del paso
(Caso base)
Grandes preguntas
para el futuro:
Una perspectiva global
Incertidumbres regionales

Escenario 2.
Gobernanza al
Alza o un mundo
ilcito a flote?
Gobernanza al Alza
Un mundo ilcito a flote
86 100 110 1221 26 144 146

Notas finales

Acerca
de los autores
Apndice 2:
Pases y regiones
en este informe
Escenario 3.
Hacia la integracin o
prevalece la fragmentacin?
Hacia la integracin Un mundo ideal
Prevalece la fragmentacin en 2030
Apndice 1:
Tendencias crticas
Cambios demogrficos
Mini-escenario de Desarrollo humano
Cambio Climtico Economas estticas

Tabla de
Contenidos
El imperativo
de la
prospectiva
Prlogo

Luis Alberto Moreno

La historia nos ensea que en la vida de los pases hay erro- de la desigualdad del ingreso y los efectos de la globalizacin
res caros provocados a veces por la ignorancia, a veces por la y la inmigracin.
arrogancia y a veces por la mala suerte.
Tambin refleja ansiedad a propsito de las incertidumbres
Sin embargo, con demasiada frecuencia, los errores son el que se vislumbran en el horizonte. Pueden los partidos po-
resultado de una falta de prospectiva. lticos y las instituciones democrticas recuperar la confianza
de los ciudadanos? Cmo influirn las tecnologas como la
En una poca rpidamente cambiante como la nuestra, la inteligencia artificial en las perspectivas laborales de los que
prospectiva suele considerarse un lujo. Los gobiernos, en actualmente cursan estudios secundarios y universitarios?
particular, tienden a centrarse en urgencias de corto plazo Qu repercusiones tendr el cambio climtico en la seguri-
que son producto de las encuestas, las tasas de inters, los dad alimentaria, la biodiversidad o el turismo? La integracin
conflictos, las necesidades sociales, los precios de las mate- econmica se acelerar en los prximos aos o ganarn la
rias primas o los desastres naturales. En tiempos normales, partida la fragmentacin y el proteccionismo? Y, en un mundo
es poco probable que los representantes elegidos dejen de digital, quin proteger la privacidad individual e impedir las
centrarse en stas demandas para tener en cuenta riesgos o actividades delictivas transfronterizas?
tendencias de largo plazo que podran tener un impacto en la
generacin siguiente. Los gobiernos y las grandes corporaciones en los pases desarrolla-
dos dedican cada vez ms tiempo y recursos a analizar escenarios
Sin embargo, no vivimos en tiempos normales. En la fecha en para responder estas preguntas y planificar ms adecuadamente
que este informe entra en prensa en noviembre de 2016, hay para el futuro. Sin embargo, en Amrica Latina y el Caribe, este
personas en todo el mundo que participan en un apasionado tipo de prcticas todava es escaso. Y no tenemos que remontar-
debate sobre el futuro. El debate se alimenta de una profunda nos demasiado en el tiempo para encontrar ejemplos de cmo esta
frustracin y de desacuerdos a propsito de la persistencia falta de prospectiva puede daar el desarrollo de la regin. 9
Hace slo unos pocos aos, el fuerte aumento de los precios turos, teniendo en cuenta los aspectos polticos, econmicos,
del petrleo trasmita una sensacin de prosperidad inago- sociales, tecnolgicos, ambientales, e incluso los aspectos
table en varios pases de Amrica Latina. Los gobiernos de seguridad. Nuestro objetivo con estos ejercicios no era
aumentaron el gasto pblico como si el barril a USD100 fuera necesariamente elaborar planes realizables sino iniciar un
un precio mnimo garantizado en un mercado notablemente dilogo sostenido sobre las grandes tendencias, incertidum-
voltil, y fueron muy pocos los que acumularon reservas en bres y oportunidades que configurarn nuestra regin en las
caso de que su suerte cambiara. As fue como la bonanza del prximas dcadas.
petrleo sirvi de base para una de las mayores expansiones
de los programas sociales de los que se tengan memoria. Reconociendo que haba una fuerte demanda de estos anlisis
prospectivos, el BID decidi asociarse con otras organiza-
ciones especializadas en esa disciplina. Este informe es el
En aquel momento, la revolucin de la fracturacin hidrulica
resultado de dicha colaboracin, en este caso con el Centro
(fracking), que convirti a Estados Unidos en el principal
para Amrica Latina Adrienne Arsht del Atlantic Council y su
productor de petrleo del mundo, ya haba comenzado. El Iniciativa de Prospectiva Estratgica, as como con el Centro
mercado global de la energa se transform a medida que re- Frederick S. Pardee for International Futures de la Universi-
servas de petrleo y gas natural hasta entonces inaccesibles dad de Denver.
se volvieron comercialmente viables.
Confo en que las originales visiones contenidas en estas
No tiene nada de sorprendente que cuando en 2016 los pre- pginas -a mi entender el primer estudio prospectivo de su
tipo a nivel regional- despertarn nuevas ideas en quienes
cios del crudo se desplomaron por debajo de USD50 el barril,
trabajan en temas de desarrollo, y que tambin inspirarn a
numerosos pases exportadores de petrleo no estuvieran
los responsables de dirigir nuestros pases hacia el futuro. Si
preparados. Se produjeron situaciones de inestabilidad dado
miramos hacia lo que nos espera, si entendemos los riesgos e
que los gobiernos se vieron obligados a asumir la realidad de incertidumbres e identificamos los problemas y oportunidades
que los ingresos disminuan. Y actualmente, una vez ms, nos potenciales, podremos tomar decisiones ms inteligentes que
encontramos en la posicin ya familiar de tener que apre- nos ayudarn a convertirnos en una regin ms prspera y feliz.
tarnos el cinturn fiscal durante una brusca desaceleracin.
Estoy convencido de que podemos mejorar considerablemen-
te nuestro trabajo de anticiparnos y prepararnos para esas
perturbaciones. Y, a lo largo de los ltimos aos, como presi-
dente del Banco Interamericano de Desarrollo, he procurado
introducir el pensamiento prospectivo en nuestro trabajo con
los gobiernos de la regin.

Empezamos a una escala modesta, celebrando eventos


internos en los cuales alentamos a nuestro personal a que
reflexionara en voz alta sobre las perspectivas de nuestros
pases miembros prestatarios en sus respectivos campos de
conocimientos expertos, pesando tanto las oportunidades
como los riesgos. Llegamos rpidamente a la conclusin de
que el cambio se estaba acelerando en casi todos los mbitos
donde trabajamos de maneras que podan tener notables
consecuencias en menos de una dcada.

Despus, empezamos a tomar contacto con nuestros


clientes, invitndolos a participar en ejercicios de simulacin
donde evalubamos conjuntamente posibles escenarios fu-
Prlogo

11
Agradecimientos
Acknowledgments

El Atlantic Council elabor este informe en asociacin con el en las siguientes pginas, incluyendo la redaccin del texto
Banco Interamericano de Desarrollo y en colaboracin con el original. La pasin de Andrea por el tema y su atencin a los
Centro Frederick S. Pardee for International Futures de la detalles fueron indispensables, as como lo fue su habilidad
Universidad de Denver, una institucin mundialmente recono- para establecer vnculos con las numerosas personas que
cida en el campo de modelos prospectivos cuantitativos. contribuyeron externamente y para supervisar la produccin
de este informe. Carmen Muoz Melzer, que se desempe
Queremos agradecer a Barry Hughes, Cientfico Senior y como Directora Adjunta del Centro para Amrica Lati-
Mentor, y a David Bohl, Investigador asociado, por su colab- naAdrienne Arsht hasta junio de 2016, tambin tuvo un rol
oracin y sus contribuciones a este esfuerzo. Barry Hughes crucial en las primeras fases de este proyecto y contribuy
es el Director fundador del Centro Pardee y creador del a redactar algunos de los anlisis. Mathew Burrows, Direc-
modeloInternational Futures (IFs), que constituye la piedra tor de la Iniciativa de Prospectiva Estratgica y uno de los
angular de este informe. David Bohl trabaj incansablemente principales expertos mundiales en el anlisis de tendencias
en los modelos requeridos para este esfuerzo, incluyendo los globales, aport una considerable orientacin metodolgica
anlisis cuantitativos para la seccin de Tendencias Crticas. en este esfuerzo. Numerosos practicantes contribuyeron a
Este proyecto no habra sido posible sin su dedicacin, su este informe con investigaciones y coordinacin de eventos:
compromiso y sus conocimientos expertos. Marianna Buchalla Pacca, Nicols Jimnez, Juan Felipe Celia y
Alejandra Rodrguez.
En el Atlantic Council, queremos agradecer a los numero-
sos miembros del equipo -en el pasado y el presente- que Cinco sectores del BID contribuyeron generosamente a este
contribuyeron a este informe. La primera es Andrea Sal- proyecto: Proteccin social y Salud; Agua y Saneamiento; In-
darriaga Jimnez, Investigadora en el Centro para Amrica tegracin y Comercio; Conocimiento y Aprendizaje; y Gestin
Latina Adrienne Arsht, que proporcion un anlisis original Fiscal y Municipal. Cada uno de estos sectores tuvo la visin
para contribuir a desarrollar los escenarios que aparecen necesaria para reconocer la importancia de este trabajo. 13
Estamos profundamente agradecidos a Ana Mara Rodr- Este informe se benefici de los conocimientos expertos de
guez, Gerente de Instituciones para el Desarrollo; a Antoni diversos lderes de los sectores pblico y privado y de la so-
Estevadeordal, Gerente de Integracin y Comercio; a Hctor ciedad civil en las Amricas. Ms de 110 personas realizaron
Salazar, Gerente del Sector Social; a Ferdinando Regalia, aportes, ya sea a travs de consultas individuales o de mesas
Jefe de la Divisin de Proteccin Social y Salud; y a Sergio redondas en Washington D.C., San Salvador, Ro de Janeiro
Campos, Jefe de la Divisin de Agua y Saneamiento. Paolo y Lima. Nuestro debate sobre el Cono Sur en Ro de Janeiro
Giordano, Economista Principal del Sector de Integracin y no habra sido posible sin el apoyo de Intel Corporation y de
Comercio; Michael Donovan, Especialista Lder en Desarrollo la asociacin con el Centro Brasileo de Relaciones Inter-
Urbano y Vivienda; y Diana Pinto, Especialista Lder en Salud, nacionales (CEBRI); en Lima, queremos agradecer al Centro
tambin proporcionaron valiosas aportaciones. Debemos un Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) por su
reconocimiento especial a la Oficina de Relaciones Externas apoyo en la coordinacin de la reunin de los pases andinos.
(EXR) del BID, a Marcelo Cabrol, Gerente; a Paul Constance, Sera imposible nombrar a todos individualmente, pero quer-
Jefe de la Divisin de Manejo de Comunicaciones; a ngela emos reconocer especficamente a las siguientes personas
Funez, Especialista Lder en Comunicacin; a Gador Manzano, cuyas ideas contribuyeron a dar forma a esta publicacin.
Especialista Lder en Comunicacin, y a Diana Fula, Coordina- Sin embargo, ni estos individuos ni sus organizaciones son
dora de Presupuesto y Logstica. El equipo de EXR dirigi la responsables del contenido de este informe.
coordinacin y orientacin del BID y aport visiones cruciales
sobre los numerosos temas abordados.

S.E. Francisco Altschul Fuentes S.E. Julio Ligorria S.E. Roman Macaya S.E. Jorge Milla Reyes
Presidente Embajador en Estados Unidos Embajador en Estados Unidos Embajador en Estados Unidos
Eco Desarrollo Embajada de Guatemala Embajada de Costa Rica Embajada de Honduras
Embajador en Estados Unidos Guatemala Costa Rica Honduras
El Salvador

S.E. Francisco Obadiah Elena de Alfaro Teresa Moll de Alba de Alfaro Melanie Reimers
Campbell Hooker Presidenta Directora Ejecutiva Directora Ejecutiva
Embajador en Estados Unidos Fundacin Empresarial SumaRSE Fundacin Tigo
Embajada de Nicaragua para la Accin Social Panam Guatemala
Nicaragua El Salvador

Benoni Belli S.E. Luis Miguel Castilla S.E. Juan Carlos Pinzn Ricardo Avila
Jefe Adjunto de la Misin Investigador Senior Embajador en Estados Unidos Redactor Jefe Adjunto
Embajada de Brasil en Washington Atlantic Council Embajada de Colombia El Tiempo
Brasil Embajador en Estados Unidos Colombia Colombia
Per

Cecilia Lopez Montao Michael Penfold Francisco Rhon Dvila Gustavo Pozo Vargas
Presidenta Profesor titular Director Ejecutivo Director General
Centro Internacional del Instituto de Estudios Facultad Latinoamericana Ministerio de Telecomunicaciones
Pensamiento Social y Econmico Superiores de Administracin de Ciencias Sociales Bolivia
Colombia Venezuela Ecuador

Victor Vargas Javier Iguiiz Echavarria Steve Long Bernardo Sorj


Presidente Secretario Ejecutivo Vicepresidente Director
Centro Nacional de Planeamiento Acuerdo Nacional Grupo de Ventas y Marketing Plataforma Democrtica
Estratgico Per Regin de Amrica Latina Centro Edelstein de Investigacin
Per Intel Corporation Social
Brasil Brasil

Jos Botafogo Gonalves Gabriel Zinny Ramiro Tagliaferro S.E. Jos Molinas Vega
Vicepresidente Honorario Director Ejecutivo Alcalde de Morn Ministro
Centro Brasileo de Relaciones Instituto Nacional de Provincia de Buenos Aires Secretara de Tcnica
Internacionales Educacin Tecnolgica Argentina de Planificacin del Desarrollo
Brasil Ministerio de Educacin, Econmico y Social
Argentina Jorge Mttar Paraguay
Director
Sergio Bitar Laura Albornoz Pollmann Instituto de Planificacin
Investigador Senior y Director Departamento de Derecho privado Econmica y Social,
de Proyecto University of Chile Comisin Econmica
Dilogo Interamericano Chile para Amrica Latina
Chile Chile

S.E. Mara Soledad Nez


Minister Jason Marczak y Peter Engelke
Secretara Nacional de
la Vivienda y el Hbitat
Paraguay
Resumen
Ejecutivo
Resumen Ejecutivo

Mathew J. Burrows

La prospectiva estratgica es fundamental para orientar a un es decir, uno de cada tres habitantes. Al mismo tiempo,
pas o una regin en la direccin correcta. Los lderes en casi salvo unas cuantas notables excepciones, las instituciones
todo el mundo centran su atencin en el presente en lugar de democrticas son ms fuertes y el sufragio universal y las
centrarla en el largo plazo. Amrica Latina y el Caribe no es elecciones regulares son, en gran medida, la norma.
ninguna excepcin. Sin embargo, la indiferencia ante la nece-
sidad de pensar y planificar para el futuro ya no puede seguir La pregunta clave para el futuro es si la regin puede mante-
siendo la tendencia dominante. En un momento de profunda ner el impulso, sobre todo teniendo en cuenta la desacelera-
transformacin regional y global, ha llegado el momento cin de China. El final del auge de las materias primas revel
de centrarse en las orientaciones de las polticas pblicas problemas estructurales subyacentes en Amrica Latina y el
que tengan ms probabilidades de orientar a la regin en la Caribe. Salieron a la luz las complicaciones fiscales e insti-
direccin correcta. Si bien Amrica Latina y el Caribe se enfrentan tucionales, as como otros problemas sociales y econmicos.
a numerosos desafos, mediante la prospectiva y la estrategia Los prximos 15 aos no slo requerirn que solucionemos
esta regin podra mejorar su posicin en el mundo, como ya lo ha problemas de una poca anterior que todava perduran desde
hecho Asia. ste es, precisamente, el objetivo de esta publicacin. mediados de la dcada de 2010, sino tambin nos obligarn
a trazar una nueva direccin de modo que la regin pueda
Amrica Latina y el Caribe ha logrado un progreso econmico maximizar sus ventajas inherentes y competir en mejores
y poltico notable a lo largo de la ltima dcada. El prolongado condiciones en un mundo rpidamente cambiante.
auge de las materias primas en la dcada de 2000 produjo
tasas de crecimiento ms altas que el promedio de la Organi-
zacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
y gener una disminucin notable de la tasa de pobreza y
una enorme expansin de la clase media. Actualmente, se
considera clase media a 288 millones de personas en LAC, 17
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

La mejora de embargo, en Europa y el Este de Asia ms del 30% de la po-


la productividad: blacin tendr ms de 65 aos en la prxima dcada, aprox-
un aspecto clave imadamente. Esto le da a Amrica Latina una ventaja com-
parativa en relacin con la mayor parte del resto del mundo. 2
La principal preocupacin econmica es el bajo crecimiento de
la productividad, que es inferior a la media de la OCDE. Para En el conjunto de la regin, la poblacin en edad de trabajar
aumentar la productividad, los pases de la regin tendrn que aumentar proporcionalmente hasta aproximadamente 2025.
llevar a cabo los tipos y niveles adecuados de inversin en Una ventana de oportunidad demogrfica favorable seguir
sectores que van desde la educacin hasta la formacin de abierta en la dcada de 2030 pero se cerrar en la dcada
habilidades y la infraestructura. Si bien la regin ha alcanzado de 2040. Los pases de Amrica Latina deben esforzarse
el acceso universal a la educacin primaria, por ejemplo, la para obtener beneficios durante esta ventana de oportunidad
matriculacin sigue siendo baja en la educacin preprimaria relativamente breve, de la que no se han aprovechado hasta
y en la secundaria y terciaria. La calidad sigue siendo un prob- hace muy poco.
lema de primer orden.
Al igual que muchos otros pases en vas de desarrollo,
En 2030, Amrica Latina y el Caribe seguir siendo una de adems del sur de Asia y frica, Amrica Latina se enfrenta
las regiones ms urbanizadas del mundo. Las ciudades de- a la necesidad de acelerar el desarrollo antes de que la po-
beran ser concebidas en trminos de oportunidad puesto que, blacin que envejece reduzca el potencial para un crecimiento
cuando funcionan adecuadamente, son motores de innovacin rpido. En otras palabras, la regin podra envejecer antes de
y de creacin de riqueza. En 2030, las ciudades de la regin enriquecerse. A medida que disminuya la proporcin de su po-
pueden jugar este rol si los gobiernos -en coordinacin con blacin en edad de trabajar, sin un aumento de la productivi-
el sector privado- impulsan las inversiones en la mejora de la dad, el ingreso per cpita podra disminuir considerablemente.
infraestructura urbana y en tecnologas eficientes en recur-
sos. Esto puede contribuir a abrir las puertas al imperativo de Beneficios
larga data de que la regin integre los elementos fundamen- geopolticos
tales necesarios para construir economas ms basadas en el en el horizonte
conocimiento. Y demuestra por qu ha llegado el momento de
ir ms all de las palabras para pasar a la accin, es decir, in- La geopoltica favorece una posicin ms destacada para
vertir en las pequeas y medianas empresas y en una fuerza Amrica Latina en el mundo si puede llevar a cabo las refor-
laboral altamente capacitada, mejorando los vnculos entre la mas econmicas necesarias. Si bien Estados Unidos seguir
universidad y el sector privado e impulsando la integracin de siendo el principal socio comercial de Amrica Latina, Asia y,
los pases para generar sinergias regionales. en menor medida frica, se estn convirtiendo en mercados
ms grandes. El advenimiento de un mundo multipolar en la
La carrera demogrfica ltima dcada o dos ha inaugurado un nuevo captulo en el
contra el tiempo desarrollo regional. China, en particular, ha jugado un impor-
tantsimo rol ampliando los horizontes geopolticos de la regin.
Afortunadamente, las tendencias de la poblacin juegan a
favor de la regin. Amrica Latina y el Caribe ha experimen- Futuros
tado una de las disminuciones ms rpidas de la fertilidad en alternativos
todo el mundo, y en la mayora de los pases se ha reducido
en al menos la mitad.1 Sin embargo, la mayor parte de la Esta publicacin analiza las diferentes trayectorias que
regin seguir experimentando un dividendo demogrfico en Amrica Latina y el Caribe podra seguir hasta el ao 2030.
2030 debido a que el ratio de trabajadores en relacin con los El objetivo consiste en proponer perspectivas novedosas
dependientes (aquellas personas que son demasiado jvenes sobre cmo podra evolucionar el futuro y, es de esperar, una
o demasiado viejas para trabajar) seguir siendo positivo. Sin actuacin oportuna de los gobiernos. A diferencia de otras
Resumen Ejecutivo

previsiones, analiza las tendencias globales y regionales am- El gran escenario de Hacia la integracin explora un
plias que darn forma al futuro de Amrica Latina. futuro en que la integracin regional conduce a un mejor
desempeo econmico. Analiza el impacto de la integracin
Los escenarios en este informe esbozan varias maneras en gran parte en trminos de una mayor inversin en
diferentes en que el futuro podra evolucionar, y cada una se infraestructura y en capital humano, pero tambin tiene
basa en una o ms incertidumbres a las que se enfrenta la en cuenta la colaboracin entre los pases en materia
regin. Estos escenarios se basan en investigaciones cuan- de integracin financiera y de energa. Supone que las
titativas y cualitativas amplias. En las siguientes pginas se inversiones en infraestructura llegarn a casi el 5% del
esbozan tres grandes escenarios, dos escenarios ms breves producto interno bruto (PIB), y el resultado para Amrica
de corolario (que reflejan grandes escenarios) y un mini-es- Central sera un aumento de ms del 9% del PIB.
cenario de Cambio Climtico.
Al contrario, el escenario corolario de Prevalece la fragmen-
Salir del paso es un gran escenario donde tanto el sistema tacin estudia cmo un mundo globalizado puede seguir
global como el regional se desenvuelven a lo largo de una impulsando a los pases de la regin hacia diferentes polos
trayectoria consistente con su desarrollo histrico. En esen- econmicos, polticos y sociales. Al seguir esta va, el nivel de
cia, se trata del caso base, un punto de partida para analizar las exportaciones disminuye en USD200.000 millones anuales.
cmo podra evolucionar el futuro de Amrica Latina y el
Caribe. Este escenario analiza la gobernanza, la integracin Por ltimo, el mini-escenario de Cambio Climtico imagina
regional y el modo de adaptacin de la regin al cambio un futuro en el que la regin experimenta las consecuencias
climtico como posibles ingredientes clave para el xito, o el inevitables del cambio climtico. Sin embargo, tambin prev
fracaso. Entre sus conclusiones: el porcentaje de personas una oportunidad para que Amrica Latina se convierta en el
definidas como clase media aumenta en 57 millones, para granero del mundo y en el principal lder verde del planeta.
alcanzar los 345 millones hacia 2030.
Amrica Latina y el Caribe 2030: Escenarios futuros pro-
Gobernanza en Alza, otro gran escenario, imagina cmo unas pone recomendaciones para que la regin se convierta en
democracias fortalecidas en toda la regin pueden aprobar una sociedad verde, innovadora, resiliente e incluyente. Los
reformas polticamente difciles pero necesarias. Se centra gobiernos acusan un rezago en un mbito muy importante, a
en el rol crucial que juega la clase media para presionar a saber la capacidad de crear una visin estratgica que priorice
los gobiernos con el fin de que aprueben estas reformas. El los objetivos y trabaje en ara de acuerdos polticos. Este es
escenario tambin analiza los beneficios econmicos y so- el motivo por el que esta publicacin es tan fundamental.
ciales que resultan de una mayor transparencia del gobierno, Despus de haber elaborado el informe Tendencias globales
instituciones ms fuertes y una mayor rendicin de cuentas 2030: Mundos alternativos, del National Intelligence Council,
en el terreno social. En este caso, la economa regional crece y considerando los tiles debates que propici en Estados
en un 7% a 10% adicional. Unidos y en la comunidad global, espero que este informe sea
la piedra angular para un anlisis de prospectiva estratgica
El escenario corolario de Un mundo ilcito a flote, en cam- en Amrica Latina y el Caribe.
bio, imagina una erosin de la gobernanza. La corrupcin es
generalizada y un Estado de derecho debilitado reduce la ca- El Dr. Mathew Burrows es Director de la Iniciativa de Prospectiva Es-

pacidad del Estado y allana el camino para las organizaciones tratgica del Atlantic Council en el Brent Scowcroft Center on International

mundiales del crimen. La inseguridad fomenta la fuga de ce- Security. Es el autor principal de la publicacin del National Intelligence

rebros mientras que la inversin extranjera directa disminuye. Council Tendencias globales 2030: Mundos alternativos.

Uno de los resultados es que la inversin extranjera directa


disminuye en ms del 50%.

19
Introduccin
Introduccin

Amrica Latina y el Caribe se encuentra en una etapa crtica erosionando el tejido de muchos pases que de otra manera
de su trayectoria histrica. En la ltima dcada y media, mu- estaran progresando.
chas cosas parecan ir en la direccin correcta. Un auge de las
materias primas produjo un aumento de los recursos fiscales Actualmente, los escndalos de corrupcin son moneda
cuyo resultado fue un fuerte crecimiento del producto interno comn, aunque esto quizs se deba ms a un fortalecimiento
bruto (PIB), la introduccin de programas sociales nuevos o del aparato judicial que a un aumento de la corrupcin. Sin
ampliados en numerosos pases y que decenas de millones embargo, mientras estos escndalos en el pasado habran
de personas salieran de la pobreza y pasaran a formar parte tenido como resultado golpes de Estado, las instituciones de-
de la clase media. La regin pareca bien posicionada para al- mocrticas actuales, y las instituciones judiciales en particular,
canzar grandes logros. Mirando hacia el futuro, sigue siendo estn lidiando con ellos. Los lderes elegidos democrticamen-
sta la trayectoria? te estn sujetos a la rendicin de cuentas, ya sea en Brasil
o en Guatemala.
Actualmente, la regin se encuentra en un perodo de transi-
cin ms profundo que cualquier otro en dcadas, quiz tan En las ltimas dcadas, los pases de Amrica Latina han
importante como las transiciones a la democracia durante fortalecido sus sistemas democrticos y el respeto de las ins-
los aos ochenta, que configuraron el camino seguido hasta tituciones, han gestionado eficientemente la macroeconoma y
el presente. El final del auge de las materias primas expuso han implementado polticas sociales incluyentes con el fin de
problemas estructurales subyacentes que ahora tocan a las reducir la pobreza y la desigualdad. Sin embargo, acusan cier-
puertas de numerosos pases. Los principales son los proble- to rezago en un mbito muy importante, a saber, la capacidad
mas fiscales e institucionales, as como otros asuntos sociales de concebir una visin estratgica que contribuya a priorizar
y econmicos. La inseguridad reinante relacionada con las los objetivos y construir acuerdos polticos. Este es el motivo
redes criminales transnacionales, que a menudo actan por el que esta publicacin es tan importante.
abiertamente en las numerosas ciudades de la regin, sigue 21
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Actualmente,
la regin se
encuentra en
un perodo de
transicin ms
profundo que
cualquier otro en
dcadas, quiz
tan importante
como las
transiciones a
la democracia
durante los
aos ochenta
Introduccin

Prepararse para el futuro y mirar ms all del da a da es para proyectar cmo pueden evolucionar ciertas dimen-
fundamental para que un pas se oriente en la direccin siones del futuro. Se celebraron consultas en persona con
correcta. Los lderes de la regin, como casi en cualquier otra lderes pblicos, privados y de la sociedad civil de la regin
parte del mundo, se enfrentan a problemas urgentes que en mesas redondas en Lima, Per, Ro de Janeiro, Brasil,
requieren una atencin inmediata. Sin embargo, hemos visto San Salvador, El Salvador y Washington D.C. Estas mesas
una y otra vez que centrarse nicamente en el presente es redondas -donde estaban representados Argentina, Boli-
una receta para fracasar a largo plazo. No se puede predecir via, Brasil, Chile, Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador,
el futuro nicamente extrapolando a partir de las condiciones El Salvador, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Estados
actuales. Sern capaces los lderes de Amrica Latina de Unidos, Uruguay y Venezuela- aseguraron que este informe
prever las posibilidades y obstculos a los que se enfrentan y refleje la realidad general de la regin actualmente. Tambin
prepararse para el futuro? se consult a expertos tcnicos del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). En total, ms de 110 personas participaron
Este informe analiza Amrica Latina y el Caribe hasta el en estas consultas. En el Atlantic Council, los conocimientos
ao 2030, con el objetivo de aportar perspectivas nove- expertos del Centro para Amrica Latina Adrienne Arsht y
dosas sobre cmo podra evolucionar el futuro de la regin el Brent Scowcroft Center on International Security fueron
y, de esta manera, fundamentar las polticas pblicas que esenciales para este trabajo. El carcter participativo de este
se pueden aprobar ahora para orientar a los pases en la estudio es fundamental para asegurar que las conclusiones
direccin correcta. El objetivo no consiste en predecir cmo no slo sean crebles sino, es de esperar, que sean asumidas
evolucionar el futuro. Ms bien, formula preguntas acerca por los numerosos responsables de la toma de decisiones que
de las condiciones globales y regionales, analiza tendencias han contribuido a l.
clave que configurarn el futuro y ofrece diversos escenarios
futuros proyectndose hasta el ao 2030. Este anlisis se Se trata de un ejercicio creativo. Su objetivo no es pretender
basa en cmo los numerosos elementos motores -fenmenos conocer el futuro ni predecirlo. El objetivo de este informe
que van de la demografa al desarrollo humano y los recursos consiste en fundamentar el trabajo de cualquier gobierno o
naturales- podran influir en cmo evoluciona el futuro. empresa que debe siempre mirar a largo plazo. Sucede con
demasiada frecuencia que los anlisis se centran en un sector
Esta publicacin se basa en elementos cualitativos y cuan- particular, un pas o incluso un breve perodo. Sin embargo,
titativos provenientes de incontables fuentes. Un modelo sa no es la realidad, ya que todo interacta y el tiempo se
de futuros diseado y desarrollado por la Universidad de proyecta tanto hacia atrs como hacia adelante.
Denver proporciona la plataforma de modelos cuantitativos 23
La
metodologa:
Cmo hemos
llegado aqu?
La Metodologa

En un mundo ideal, la prospectiva servira para fundamentar reunieron a funcionarios de gobierno de alto rango, a acad-
tanto la planificacin estratgica como las polticas pblicas. micos, dirigentes empresariales y lderes de la sociedad civil
Desafortunadamente, dado que los responsables de las polti- para debatir sobre el futuro de la regin. El objetivo de esta
cas a menudo deben centrar su atencin en las crisis, la pros- serie de reuniones era que el proceso fuera participativo e
pectiva es desplazada a un segundo plano. Para contribuir a incluyente y obtener conocimientos crticos y una perspectiva
reequilibrar esta situacin, en septiembre de 2015, el Centro de los principales expertos locales (ver Grfico 1, pgina 26).
para Amrica Latina Adrienne Arsht del Atlantic Council y Junto con IFs, estas reuniones contribuyeron a definir las
su Iniciativa de Prospectiva Estratgica, en colaboracin con tendencias e incertidumbres emergentes que a lo largo de
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Frederick S. los prximos catorce aos muy probablemente influirn en la
Pardee Center for International Futures, de la Universidad regin, as como las intervenciones de las polticas pblicas
de Denver, iniciaron un proyecto de un ao para analizar el que podran conducir a futuros y escenarios alternativos.
futuro de Amrica Latina y el Caribe hasta 2030.
International
Este proyecto tiene fundamentos cualitativos y cuantitativos Futures (IFs)
rigurosos. Las conclusiones cuantitativas se basan en el sis-
tema de previsin de International Futures (IFs), desarrollado International Futures es una herramienta para pensar sobre
por el Pardee Center for International Futures. el futuro de una manera integrada a largo plazo. IFs utiliza
datos histricos para identificar y medir tendencias, modelar
ALos anlisis de IFs fueron usados para mejorar las previ- relaciones dinmicas en diferentes sistemas de desarrollo y
siones cualitativas que surgieron a partir de las reuniones predecir cientos de variables para 186 pases para cada ao
con expertos en la materia e interesados en todo el hemis- desde 2010 a 2100. Actualmente, no existe otro modelo dis-
ferio occidental. Adems de dos mesas redondas con los ponible para los responsables de las polticas pblicas que
embajadores en Washington D.C., los encuentros regionales 25
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Grfico 1.
Visin general de la
metodologa

ofrezca el mismo alcance de previsiones integradas en dife-


rentes sistemas y periodos.

Con IFs, el Pardee Center se centra en la exploracin de


antiguas tendencias de desarrollo, en la comprensin de las
complejas interrelaciones que impulsan los resultados de
desarrollo y en la configuracin de polticas que comuniquen y
logren una estrategia de desarrollo clara. La base de datos de
IFs contienen cerca de 4000 series de datos a nivel de pas
que fundamentan y sostienen las previsiones en diferentes
sistemas humanos, sociales y ambientales; contribuyen a
elaborar escenarios, a evaluar las disyuntivas de las polticas
pblicas y a explorar futuros alternativos.

IFs define la incertidumbre formulando previsiones en


diferentes sistemas de desarrollo humano crticos como la
demografa, la economa, la salud y la educacin, la agricultura,
la energa, la gobernanza y las finanzas pblicas, la poltica in-
ternacional, el medio ambiente, la tecnologa y la infraestruc-
tura. Estn dinmicamente conectados a lo largo del tiempo,
lo que permite a los usuarios simular cmo los cambios en un
sistema provocan cambios en los dems.
Utilizando datos de fuentes globales fiables, IFs ayuda a los
usuarios a entender la dinmica en y entre los sistemas glo-
bales, lo que les permite pensar sistemticamente sobre fu-
turos potenciales y crear objetivos y metas de desarrollo ms
razonables. Hay tres grandes vas de anlisis en IFs: anlisis
de datos histricos (transversales y longitudinales), anlisis
de Caso base (cmo los sistemas parecen desarrollarse) y
elaboracin de escenarios alternativos (explorar afirmaciones
de tipo si esto se cumple acerca del futuro).

Si bien cualquier iniciativa de modelacin tiene sus lmites, la


previsin sigue siendo importante. Pensar sistemticamen-
te sobre el futuro, con aportes provenientes de expertos y
modelos cuantitativos, ayuda a crear una plataforma para
anticipar el futuro ms efectivamente. Cuando las previsiones
son explcitas y transparentes, el anlisis es an ms til.
El software de IFs proporciona esa transparencia, y ayuda
a los responsables de las polticas pblicas a pensar crtica-
mente sobre las ventajas y desventajas y a adoptar mejores
decisiones estratgicas en un entorno global incierto.
Captulo 01
Grandes preguntas
para el futuro
Grandes
preguntas
para el
futuro
Captulo 01: Grandes preguntas para el futuro

Mirando hacia 2030, deberamos formular siete grandes Una perspectiva Global
preguntas acerca de la regin, cuyas respuestas sern muy Grfico 2
reveladoras para definir cmo evolucionar su futuro. En los
estudios sobre futuros, estas preguntas suelen llamarse in-
certidumbres, es decir, acontecimientos, hechos o shocks que
tienen el potencial para alterar o perturbar la trayectoria de
un pas, de una regin o del mundo. Las incertidumbres pue- Preguntas
den ser sociales, polticas, geopolticas, econmicas, ambien- Globales
tales o tecnolgicas. Un ejemplo es el gas de esquisto, una
innovacin tecnolgica que modific los mercados globales de
la energa, alter las trayectorias econmicas de los pases y
reformul la geopoltica global. Qu aspecto tendr Cmo afectarn a la
el crecimiento regin los cambios en el
Los Grficos 2 y 3 enumeran las grandes preguntas que
global? comercio internacional?

influirn en Amrica Latina y el Caribe hasta 2030. Estas


preguntas son el resultado de consultas de gran alcance a las
partes interesadas de los pases de Amrica Latina y el Ca-
ribe y en el Banco Interamericano de Desarrollo, as como de
Puede un mundo en
anlisis proporcionados a travs del modelo de IFs. El Grfico desequilibrio separar a
2 plantea preguntas globales (cmo las incertidumbres a nivel Amrica Latina?
global pueden configurar la regin), mientras que el Grfico 3
(p. 37) plantea preguntas a nivel nacional (cmo las incerti-
dumbres en la regin pueden configurar el futuro). 31
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Es probable
Qu aspecto tendr
el crecimiento global?

Esta pregunta tiene que ver con los niveles y patrones del

la volatilidad
crecimiento econmico global hasta 2030 y como esos patrones
influirn en las economas de Amrica Latina y el Caribe. Hay cuatro
aspectos interrelacionados: la tasa de crecimiento global, la volatili-
dad de ese crecimiento, la direccin de donde vendr el crecimiento y

consistencia
la productividad relativa de la economa global en comparacin con la
regin. Todos estos elementos son incertidumbres.

En lo que respecta a la tasa de crecimiento global, en trminos

el crecimient
generales, unas tasas de crecimiento global ms altas facilitarn el
desarrollo de la regin y mejorarn las capacidades de los gobiernos
para llevar a cabo sus obligaciones en materia de bienestar social y
para invertir en educacin, salud, infraestructura y otros sectores

a lo largo de
y, al mismo tiempo, reducirn el descontento social (a travs de un
menor desempleo y salarios ms altos). Las tasas de crecimiento
global ms bajas de lo previsto tendrn el efecto inverso y modera-
rn el crecimiento regional y dificultarn a los gobiernos aumentar

prximos 15
los ingresos y pagar sus obligaciones. Las proyecciones de largo
plazo tienden a predecir tasas de crecimiento global promedio que
oscilan entre 2% y 3% al ao -cifras que se podra considerar la
nueva norma.3

Un mayor crecimiento global tambin significa ms inversin


externa directa (IED) en la regin, tanto de fuentes privadas como Es probable que tanto Estados Unidos como la Unin Europea
pblicas. Si bien no existe ninguna garanta de la disponibilidad de un sigan siendo socios comerciales importantes, pero los mercados
pas para canalizar inversiones hacia la regin, las mayores tasas de emergentes, sobre todo en Asia, deberan ganar an ms relevancia
crecimiento global probablemente facilitarn que haya ms fondos en el futuro. China ha sido un motor de crecimiento especialmente
disponibles. importante y es probable que siga siendo un importante destino
de las exportaciones. A pesar de que el crecimiento en China se ha
Es poco probable que en los prximos catorce aos veamos tasas desacelerado y el pas se enfrenta a un declive demogrfico de largo
de crecimiento consistentes -ya sea altas, bajas o de otras carac- plazo (baja fertilidad y una poblacin que envejece), la parte de China
tersticas. Es ms probable que se observe una volatilidad del creci- en la economa global -junto con otras economas emergentes, como
miento global. La historia econmica reciente sugiere que la prospe- India- aumentar en relacin con las economas de la Organizacin
ridad de Amrica Latina est vinculada a oscilaciones en la tasa de para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).4
crecimiento global, sobre todo a las burbujas de las materias primas.
No todas las economas estn igualmente expuestas al ciclo de las El auge de las materias primas, impulsado por el meterico
materias primas, ni todas estn igual de expuestas a las burbujas de crecimiento econmico de China y su estabilizacin ms recien-
regiones especficas del mundo. Las exportaciones de Mxico, por te, demostr el poder de estos mercados emergentes. El rol de
ejemplo, estn orientadas mucho ms hacia Estados Unidos que China como importador de materias primas ha sido una bendicin
las de India o China. Una pregunta clave es si las economas de la econmica de diversos signos, sobre todo para las economas de
regin pueden volverse ms resistentes a los shocks globales. Amrica del Sur, donde el crecimiento aliment las economas locales
pero tambin desplaz a industrias selectas. El modo de crecimiento
Captulo 01: Grandes preguntas para el futuro

que
d, no la
a, caracterice
to global
e los
5 aos
de China a lo largo de los prximos catorce aos tendr un enorme Por ltimo, el crecimiento de la productividad es una cuestin de
impacto en el crecimiento econmico de Amrica Latina y determi- primer orden, tanto para la economa global como para la regin.
nar si se aleja de una sobredependencia de las exportaciones de Debido a la desaceleracin del crecimiento global de la poblacin
materias primas. (el frica Subsahariana es una excepcin importante), el creci-
miento econmico provendr necesariamente del aumento de la
India podra reemplazar a China como la economa de mayor creci- productividad. El envejecimiento en el Este de Asia y Europa ser
miento, con una clase media floreciente que compite con la demanda particularmente rpido.7 No ser tan rpido en Amrica Latina y el
de la clase media china. Al mismo tiempo, las ciudades indias Caribe, si bien la disminucin del crecimiento demogrfico tendr un
de rpido crecimiento podran tomar el relevo de la demanda de efecto moderador. A pesar de que el aumento de la productividad
materiales de construccin, como el cobre para las redes elctricas.5 en trminos absolutos beneficiar a la regin, independientemente
Adems de China e India, otros mercados emergentes importantes de lo que hagan otros pases y regiones, mejorar la productividad en
deberan incluir pases en Oriente Medio y Norte de frica (MENA) trminos relativos determinar si alcanza o no a las economas ms
y el frica Subsahariana, dos regiones que aparecen como fuentes ricas y ms dinmicas del mundo.
bidireccionales de crecimiento del comercio y la inversin. La rpida
expansin del comercio brasileo con frica despus de la eleccin
de Luis Ignacio Lula Da Silva en 2003 ofrece un cuadro de las
posibilidades del intercambio econmico Sur-Sur.6

33
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Cmo afectarn a la regin los cambios efectos potencialmente revolucionarios en la geografa econmica
en el comercio internacional? -aunque es casi imposible cuantificar los efectos indirectos de dicho
cambio. Estas tecnologas deberan acelerar la descentralizacin de
Las tasas de crecimiento no son la nica incertidumbre econmica las operaciones de las manufacturas y modificar cmo el trabajo y
en el contexto global. Los cambios en los patrones del comercio los insumos materiales influyen en las manufacturas.10
internacional -tanto lcito como ilcito- tambin influirn en el futuro
de la regin. Desde una perspectiva negativa, los flujos transnacionales ilcitos
constituyen una incertidumbre importante hasta 2030. Es probable
La principal incertidumbre podra estar relacionada con la trayec- que el comercio global ilegal de la droga siga siendo masivo, lo cual
toria de los acuerdos internacionales de comercio; concretamente, crear un grave problema para los gobiernos y los pueblos de la
el futuro de los nuevos acuerdos comerciales regionales, como el regin. La produccin ilegal de drogas y las rutas de distribucin
TPP (Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica) y el TTIP cambian continuamente de un pas a otro con el fin de adelantarse
(Tratado Transatlntico de Comercio e Inversiones). Estos acuerdos a las iniciativas de la lucha de los gobiernos contra la droga. Existe
comerciales regionales permiten a las grandes economas como Es- incertidumbre a propsito de si los gobiernos de la regin pueden
tados Unidos, Japn y la Unin Europea establecer normas y reglas. combatir con xito los efectos corrosivos del trfico de drogas,
Slo Per, Mxico y Chile forman parte del TPP (Mxico y Chile ya sobre todo la corrupcin y la violencia que ste genera.11
tienen libre acceso al mercado de las grandes economas del TPP),
mientras que ninguna de las economas de la regin forma parte
del TTIP. Si estos acuerdos comerciales se llevan a cabo -una gran
incertidumbre en s- otros pases tendrn que adoptar sus normas
con el fin de seguir teniendo acceso.8

Tambin es probable que los patrones del comercio global se vean


modificados por la evolucin de la dinmica de las cadenas de valor.
En trminos generales, las economas de Amrica Latina y el Caribe
se sitan cerca del extremo inferior de la cadena global de valor. Las
economas de la regin tienden a ser exportadoras de materias pri-
mas no procesadas o de exportaciones con bajo valor agregado, con
un nmero relativamente pequeo de grandes empresas capaces de
desenvolverse en las exportaciones con alto valor agregado o pro-
ductos acabados (por ejemplo, la industria aeronutica Embraer en
Brasil). Esta dinmica se ve reforzada por el hecho de que numerosos
pases en la regin no estn bien vinculados a las cadenas globales
de valor, con exportaciones que representan un 12% menos de valor
agregado externo en comparacin con las de Asia.9

Los cambios tecnolgicos reordenarn la divisin global del trabajo


y la posicin de la regin en ella. Las tecnologas de la informacin
y comunicacin (TICs) posibilitan la produccin de servicios y de
distribucin en todo el mundo y permiten a las pequeas empresas
especializadas ofrecer servicios de alto valor agregado en los merca-
dos globales. Las pequeas empresas en Amrica Latina y el Caribe
deberan ser capaces de aprovechar los nichos de mercado global
utilizando las TICs. Las tecnologas emergentes como las manufac-
turas avanzadas transformarn las cadenas globales de valor con
Captulo 01: Grandes preguntas para el futuro

Puede un mundo en desequilibrio El mayor riesgo individual es una ruptura de las relaciones entre
separar a Amrica Latina? Estados Unidos y China y un aumento drstico de su rivalidad
geopoltica. En ese escenario, China y Estados Unidos rivali-
Los retos geopolticos y de seguridad globales afectarn a zaran an ms en lo que concierne a los socios econmicos y
Amrica Latina y el Caribe de diferentes maneras. En 2030, los diplomticos en las Amricas y procuraran excluir o minimizar
patrones del comercio y la inversin global sern multidirecciona- la influencia de la otra potencia. Puede que los dos pases co-
les, con diversos polos econmicos importantes (Estados Unidos, miencen a buscar asociaciones a travs de acuerdos comerciales
Europa, China, India y un conjunto de potencias econmicas preferenciales, inversiones con condiciones diplomticas anexas
de peso medio). Las fisuras geopolticas seguirn modelando el y acuerdos de seguridad ms estrechos. Se puede sostener que
sistema internacional, lo que incluye el carcter de la economa Estados Unidos es el nico poder global con intereses tanto de
global. La geopoltica se soslayar con el poder econmico, aun- seguridad como econmicos en la regin. Estos intereses en
que el peso econmico por s solo no determinar la alineacin ocasiones entran en conflicto unos con otros (la apertura de
geopoltica (resulta difcil concebir un mundo en que los estados Estados Unidos hacia el comercio y la inversin con la regin, por
miembro de la Unin Europea se convierten en rivales geopolti- un lado, y el temor del trfico ilegal de la regin hacia Estados
cos de Estados Unidos). Unidos, por otro). Las iniciativas como el Plan Colombia, los
USD10.000 millones de apoyo bipartidista del Congreso de
Estados Unidos desde 2000, y la ratificacin del Acuerdo de
Promocin Comercial Estados Unidos-Colombia son ejemplos
de prioridades en materia de seguridad que complementan las
polticas econmicas.

En materia de seguridad, las fisuras tnicas, ideolgicas, nacio-


nales y sectarias que asolan Oriente Medio, el sur de Asia y gran
parte de frica no amenazan a Amrica Latina y el Caribe. Re-
sulta difcil prever un escenario donde estas divisiones se vuel-
van relevantes y amenacen con dividir a la regin. De la misma
manera, los conflictos entre pases en la regin y la intervencin
militar del exterior, son poco probables en los prximos catorce
aos. Tampoco es probable que el terrorismo figure como un
problema sistmico. El problema del terrorismo en Europa es una
funcin de su proximidad a la regin de MENA, su demografa
rpidamente cambiante y sus polticas exteriores y de seguridad
con los pases de MENA. Ninguna de estas condiciones est
presente en Amrica Latina y el Caribe.

Sin embargo, los pases de Amrica Latina tendrn que lidiar


con otros problemas de seguridad global. Adems de los efectos
corrosivos del trfico ilegal, los ciberdelitos constituyen una pre-
ocupacin grave. A medida que se ample la realidad digital en to-
dos los aspectos de la sociedad, los riesgos sern ms grandes
en el ciberespacio. Aunque se espera que los beneficios de la
expansin de las TICs superen por mucho los efectos negati-
vos, se calcula que el coste de los eventos ciberadversos (lo que
incluye la ciberdelincuencia y el espionaje) llegar a casi USD70
millones al ao hacia 2030 (en comparacin con aproximada- 35
mente USD30 millones actualmente).
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

El mayor riesgo
individual es
una ruptura de
las relaciones
entre Estados
Unidos y China
y un drstico
aumento de
su rivalidad
geopoltica
Captulo 01: Grandes preguntas para el futuro

Interrogantes Regionales cin en salud) y ms rendicin de cuentas y transparencia en


Grfico 3
los gobiernos locales y nacionales. Su presin y su activismo
podran profundizar los procesos e instituciones democrticas.
Cun resilientes son
las democracias en Cmo respondern los
Amrica Latina? gobiernos a una economa
Preguntas global cada vez ms El escenario pesimista es lo contrario. En este caso, una clase
compleja y competitiva?
globales media que ve sus expectativas frustradas por un mal desem-
peo econmico, y temiendo volver a engrosar las filas de los
Emprender Amrica
Latina las reformas pobres, se inclina por el populismo o incluso por un liderazgo
sociales y econmicas Cmo respondern antidemocrtico. Sus preferencias en materia de polticas
tan necesarias los pases al cambio
pero postergadas? climtico? pblicas a nivel local y nacional se orientan hacia una mayor
proteccin de sus propios intereses, aunque esto se produzca
a expensas de otros. Al gobierno se le recompensa ms por
su efectividad en la provisin de bienes tangibles que por sus
Cun resilientes son las procesos democrticos.
democracias de Amrica Latina?
La corrupcin y el Estado de derecho son dos mtricas rela-
Desde los aos ochenta, la regin ha vivido una transicin cionadas del desempeo democrtico. La regin ha luchado
hacia la democracia hasta el punto en que, actualmente, la contra la corrupcin durante dcadas y para afirmar el Estado
gran mayora de pases son democrticos. Sin embargo, los de derecho en un poder judicial independiente y capaz. Los
recientes escndalos de corrupcin, la persistencia del crimen pases han progresado en ambos frentes, aunque el ndice
internacional y la violencia asociada, la deficiente seguri- de Percepcin de la Corrupcin de 2015 de Transparency
dad ciudadana y un Estado de derecho dbil siguen siendo International (una medida de la corrupcin percibida en los
problemas crnicos. Grandes escndalos pblicos, que van sectores pblicos en todo el mundo) daba a slo tres pases
desde la operacin Lava Jato en Brasil, La Lnea en Guatema- de Amrica Latina una calificacin por encima del promedio
la y los papeles de Panam, alimentan la percepcin -real e (Chile, Uruguay y Costa Rica).12 sas son las malas noticias.
imaginada- de que los sistemas democrticos todava no son Las buenas noticias son que las calificaciones de 2015 mues-
plenamente robustos. La incertidumbre es si las democracias tran una mejora en relacin con la dcada anterior, lo que su-
de la regin sern lo bastante resilientes ante las dificultades giere una tendencia en la direccin correcta. Una serie nutrida
econmicas, la constante criminalidad, la corrupcin arraigada de reformas de las polticas pblicas, a menudo impulsadas
y las tentaciones del populismo. por presiones externas (con frecuencia, el escrutinio pblico)
ha marcado una diferencia. Si el progreso en este sentido
Quiz la pregunta ms importante a la que se enfrentan continuar o no, es algo incierto.13
las democracias sea el rol que jugar una clase media cada
vez ms informada, capacitada y movilizada de aqu a 2030. Cmo respondern los gobiernos a
Aunque la clase media (las personas que viven con entre una economa global cada vez ms
USD10 y USD50 al da) es un fenmeno heterogneo que compleja y competitiva?
vara en tamao y composicin por pas, en general la clase
media aument como porcentaje de la poblacin total durante Las economas regionales estn expuestas a fuerzas eco-
la dcada del 2000. El escenario ms positivo es que esta nmicas globales, entre las cuales la ms importante es la
clase media seguir siendo estable en trminos de tamao competencia del exterior. Los pases en otras partes del mun-
y optimista y reformista en sus perspectivas. Empoderada do seguirn posicionndose para tener xito en el comercio
por el acceso a la informacin y con una mayor conectividad global, ya sea modernizando su capital humano, invirtiendo
(acceso casi universal a Internet), las expectativas en auge en infraestructura productiva, construyendo plataformas de
de esta clase se podran traducir en una demanda de mejores economa del conocimiento o aprovechando la juventud de su
servicios (por ejemplo, mejor infraestructura urbana y aten- fuerza laboral. 37
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Gran parte de la economa est vinculada al ciclo global de Las grandes incertidumbres giran en torno a si los pases
las materias primas. Esa dependencia puede tener efectos pueden diversificar sus economas y desplazarlas de las
positivos, como ocurri durante el reciente auge de las mate- materias primas a productos y servicios de mayor valor
rias primas, que gener crecimiento econmico, disminuy el agregado. Estas cuestiones implican tanto opciones polticas
desempleo y proporcion a los gobiernos ingresos fiscales. Sin como econmicas. Un resultado poltico positivo sera que la
embargo, el lado negativo tambin era evidente: el auge re- desaceleracin de las materias primas allanara el camino a
forz la especializacin en las principales materias primas de reformas constructivas de las polticas pblicas, aprobadas
exportacin y no tuvo un impacto distributivo igual (la minera mediante procedimientos democrticos y con el resultado de
y las empresas agrcolas se beneficiaron ms que otros sec- una mayor transparencia y un mejor desempeo del gobierno.15
tores, por ejemplo). Cuando el auge lleg a su fin, los gobier-
nos tuvieron ms problemas para pagar los sistemas de bien- Otra incertidumbre es si las economas pueden volverse ms
estar social que crearon durante los aos de alto crecimiento. innovadoras y, por lo tanto, ms productivas. Aunque hay
ciertos puntos robustos en algunas industrias en ciertos
En trminos generales, las economas de la regin tendrn pases, la regin no produce empresas innovadoras a la
que aumentar su capacidad para competir en sectores de par con lderes globales como Estados Unidos, Finlandia y
alto valor agregado. Esto no es nada nuevo. An as, su Singapur -sobre todo, en materia de startups en el terreno
trayectoria futura y sus aumentos relativos de prosperidad cientfico y tecnolgico. Dicho claramente, todava no hay un
dependern de que aumenten los niveles de competitividad Silicon Valley. Abundan las dificultades para crear economas
ms rpidamente que en los pases de regiones como el Este de innovacin, desde un dficit de capital humano en STEM
asitico, que han tenido mejor desempeo que las economas (por su sigla en ingls, ciencia-tecnologa-ingeniera-matem-
de Amrica Latina durante dcadas. ticas) hasta culturas empresariales subdesarrolladas y una
deficiente comercializacin de la investigacin en laboratorio
que se lleva a cabo en las universidades.16

80%
El porcentaje de Amrica
Las ciudades estarn presentes en esta ecuacin -Amri-
ca Latina est urbanizada en ms de un 80%. En trminos
globales, en las ciudades se produce la innovacin; como regla
general, la urbanizacin y la riqueza estn correlacionadas
(aunque hay excepciones, desde luego). La regin cuenta con
Latina que est urbanizada
una red bien desarrollada de ciudades, y al menos algunas de
estas ciudades deberan adquirir reputacin como centros de
creatividad e innovacin. Esta posibilidad no es exagerada.
Medelln es un ejemplo de ciudad que ha experimentado un
cambio espectacular en un perodo relativamente breve.

Debido a la heterogeneidad de las perspectivas mundiales,


surge la pregunta de si los lderes tendrn la voluntad y
la capacidad poltica para fomentar una mayor integracin
regional. La regin es heterognea en relacin con el comercio
y la orientacin hacia el exterior en trminos generales, y M-
xico y Amrica Central estn ms orientados hacia Estados
Unidos, y Amrica del Sur hacia mltiples polos. El comercio
intraregional slo equivale a aproximadamente al 20% del
comercio total, comparado con el 60% en Europa. Esto es el
resultado tanto de una deficiente conectividad fsica como de
Captulo 01: Grandes preguntas para el futuro

una falta de polticas comunes. La buena noticia es que hay Los requisitos de infraestructura urbana constituyen otro
mucho espacio para el crecimiento en el comercio interregio- reto, que requerir inversiones anuales de al menos el 2% del
nal si los gobiernos son capaces de mostrar la voluntad PIB.18 Aunque Amrica Latina se encuentra a la par con los
de apoyarlo.17 pases de la OCDE en trminos del porcentaje de la poblacin
que vive en las ciudades, el ciudadano y la ciudad promedio
Realizar Amrica Latina son ms pobres que sus contrapartes de la OCDE. Los gobi-
las reformas sociales y econmicas ernos locales tienen menos ingresos para invertir en infrae-
tan necesarias pero postergadas? structura y menos servicios para aumentar la calidad de vida
de los habitantes lo que incluye a las personas con talento
Una vez acabado el auge de las materias primas, sern ca- que podran tener inters en venir a vivir en las ciudades de
paces los gobiernos de adoptar las reformas necesarias para la regin y contribuir al desarrollo del conocimiento local o la
evitar grandes dficits fiscales, asegurar la cohesin social y economa compartida.19 En este aspecto no todo es absoluta-
poltica y conseguir que sus sociedades sean ms competiti- mente negativo. Hay un progreso evidente en la actualizacin
vas para el futuro? He ah una doble incertidumbre. y ampliacin de la infraestructura urbana. Las ciudades, por
ejemplo, han dado pasos importantes para ampliar el acceso
Por el lado poltico, tendrn los gobiernos la voluntad poltica al agua limpia y a un mejor saneamiento. En 1990, ms del
para tomar decisiones difciles que tendrn repercusiones 25% de todas las personas en la regin (con la excepcin del
tanto a corto como a largo plazo? Encontrar los recursos Caribe) no tenan acceso a un saneamiento mejorado. Ese
para modernizar la educacin o la infraestructura no ser porcentaje ha disminuido rpidamente hasta llegar a aproxi-
fcil en una poca que probablemente se caracterizar por madamente el 10%. Si bien queda mucho trabajo por delante,
un crecimiento ms lento y una poblacin que envejece. En el hecho es que la combinacin de tasas ms lentas de
gran parte depende de las expectativas de los ciudadanos y urbanizacin, los programas de mejora de los barrios pobres
del grado de compromiso con estas preguntas y, en particular, y la inversin en infraestructura han tenido efectos reales. 20
de la voluntad de la clase media para alinear sus preferencias Mirando hacia 2030, se requieren inversiones sostenidas
con la necesidad de reformas. en diversos mbitos -que incluyen pero que desde luego no
se limitan al agua y el saneamiento- si las ciudades han de
Por el lado fiscal, encontrarn los gobiernos regionales los competir a nivel mundial.
recursos para llevar a cabo inversiones inteligentes a largo
plazo? Histricamente los gobiernos regionales han procurado
mantener finanzas pblicas saludables. El sobregasto fiscal
ha sido generalizado durante ciertos perodos -por ejemplo,
Encontrar los recursos
durante el reciente auge de las materias primas- exponien- para modernizar
do a los gobiernos a grandes desequilibrios fiscales cuando
se deterioran las condiciones econmicas. Para competir la educacin o la
con las economas del Este asitico, los gobiernos tendrn
que invertir en sectores clave, desde la infraestructura a la
infraestructura no ser
educacin. Tambin tendrn que comenzar a pensar en las fcil en una poca que
consecuencias del envejecimiento, que tendr un impacto en
las pensiones, en los gastos en atencin en salud y en otros probablemente estar
caracterizada por un
mbitos. Se debe encontrar maneras creativas para equili-
brar diferentes demandas segn los recursos, por ejemplo,
ampliando la base fiscal y consiguiendo que la gran economa
informal se traslade a la economa formal.
crecimiento ms lento y
por el envejecimiento.
39
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Cmo respondern los pases senta el 5% del PIB regional y el 23% de las exportaciones. La agri-
al cambio climtico? cultura se enfrentar a un impacto mayor a medida que el aumento
de las temperaturas y los niveles inciertos de precipitacin ejerzan
Amrica Latina es una regin rica en recursos, pero esa base de re- una presin sobre la produccin.21 Dado que la agricultura utiliza el
cursos se ver sometida a una mayor presin a lo largo de la prxi- 70% del agua consumida en la regin, los patrones cambiantes de
ma dcada y media por dos grandes motivos. El primero, del lado las precipitaciones golpearn a este sector con especial dureza, a
de la oferta, es fundamentalmente una funcin de cmo el cambio menos que se invierta en infraestructura de irrigacin eficiente y se
climtico afectar a los sistemas naturales y humanos. El segun- implementen polticas que fomenten un uso ms eficiente del agua.
do, del lado de la demanda, es fundamentalmente una funcin del Ninguna de las dos es habitual en la regin.22
aumento del consumo y su impacto en los recursos naturales. Se
da por sentado que el cambio climtico seguir existiendo en 2030. La modalidad de las respuestas de los agricultores a una mayor de-
Las incertidumbres tienen que ver slo con la rapidez y el carcter manda global de alimentos es otro asunto crtico. Para producir ms
del cambio, no con si el cambio se produce o no. Por lo tanto, la gran alimentos, los agricultores slo tienen dos alternativas: hacer ms
pregunta a la que se enfrenta la regin es cmo se prepararn y productiva las tierras ya existentes o ampliar la cantidad de tierras
respondern sus sociedades a un cambio climtico evidente. cultivadas. Es muy probable que la regin producir ms alimentos
de las dos maneras -aumentando el rea de cultivo a expensas de
Las temperaturas ms altas tendrn mltiples efectos adversos en las tierras forestales y aumentando el rendimiento. Amrica Latina
Amrica Latina y el Caribe. Los pases de la regin se vern enfren- tiene una abundante biodiversidad, la mayor parte de ella en sus
tados a sequas ms frecuentes y largas as como a precipitaciones grandes bosques lluviosos (fundamentalmente la Amazonia). Estos
intensas ms frecuentes. Los modelos climticos todava no pueden bosques han sido sometidos a presin durante dcadas por el
prever con un alto grado de certidumbre qu regiones sern ms aumento de los asentamientos, la ganadera y la agricultura. Entre
secas o ms hmedas aunque, en general, las regiones ridas o 1990 y 2010, slo el sudeste asitico tuvo un ritmo de defor-
semiridas del mundo tendrn menos precipitaciones, mientras que estacin mayor. Debido a la ausencia de medidas de proteccin ms
aquellas que son ms hmedas se vern expuestas a un aumento importantes, lo que incluye polticas de conservacin de los bosques
de las lluvias. Estos cambios afectarn al sector agrcola, que repre- y grandes inversiones pblicas y privadas en la conservacin de las
Captulo 01: Grandes preguntas para el futuro

Tres pases en Amrica


Latina tienen una
calificacin superior
al promedio en el ndice
de Percepcin de la
Corrupcin de 2015 de
Transparency International

tierras forestales, la dotacin de tierras forestales de la regin 2030, impulsada sobre todo por China e India. Esto sin duda
disminuir hacia 2030. Esto, a su vez, empeorar el cambio afectar a Amrica Latina debido a sus grandes reservas de
climtico, dado que los bosques son sumideros de carbono. energa fsil para la exportacin. Sin embargo, se puede prever
Histricamente, las actividades relacionadas con la tierra, como que Amrica Latina abandone el carbn y el petrleo a favor del
la agricultura y la conversin de los bosques han sido de lejos el gas natural y las fuentes renovables, lo cual es coherente con
principal elemento en la contribucin al cambio climtico. 23 las tendencias globales y regionales actualmente en curso y que
deberan continuar. 25
Las temperaturas ms altas tendrn otras consecuencias
desafortunadas. Un aumento en el nmero y la severidad de las Hay buenos motivos para prever que el gas natural seguir
tormentas es una de ellas, y los peores efectos probablemen- aumentando hasta ser el ms importante globalmente y en la
te se sentirn en el Caribe y a lo largo de la costa de Amrica regin. Sin embargo, la produccin de energa renovable tambin
Central. Es probable que el aumento de las precipitaciones en ha ido creciendo rpidamente, y los fuertes aumentos de la pro-
algunas regiones, junto con tormentas ms violentas y ms duccin de energa renovable son la norma ms que la excepcin.
frecuentes, provoque un aumento de las inundaciones y acelere Amrica Latina tiene un potencial de energas renovables casi
la invasin del agua salada en las capas freticas. 24 Por ltimo, el ilimitado. Costa Rica y Uruguay ya producen ms del 90% de su
aumento de las temperaturas debera crear condiciones favora- energa de fuentes renovables. Histricamente, Brasil, uno de los
bles para la propagacin de enfermedades, sobre todo a travs mayores productores de energa hidroelctrica y biocombusti-
de vectores como los mosquitos, que pululan en condiciones bles, recientemente ha invertido sumas importantes en energa
templadas. Como sucede con la agricultura, en este caso los elica. 26 Gran parte del crecimiento de las fuentes renovables
avances tecnolgicos pueden tener un efecto de contrapeso si depender del ritmo del cambio tecnolgico y, por lo tanto, del
se perfeccionan tecnologas como la ingeniera gentica de las ritmo de disminucin de los precios de la energa renovable.
especies de mosquitos.

En materia de energa, la regin debera cambiar a una mezcla


de energa ms baja en carbono hacia 2030. La pregunta es si la
mezcla estar dominada por el gas natural o por energas reno-
vables. La demanda global de energa seguir aumentando hacia
41
menos atencin a sus obligaciones. En este proceso
de formular demandas, se ponen a prueba los estados:
qu valor tiene el Estado de derecho? Tiene el mismo
valor para todos? Se aplica de manera justa y a todos
por igual?
Autores invitados
Los partidos, los presidentes y los parlamentos estn
Marta Lagos
sujetos a un escrutinio sin precedentes en una regin
donde seis de cada 10 latinoamericanos dicen que estn
La democracia y el Estado de derecho: dispuestos a salir a protestar por un determinado motivo.
Seremos testigos de la consolidacin o del
retroceso democrtico en Amrica Latina en los La democracia se est consolidando, aunque con difi-
prximos 15 aos? cultades, tropiezos y rezagos. Los cambios son rpidos
y lentos simultneamente. La reaccin de la opinin
Los habitantes de la regin piensan en refrigeradores, pblica y el cambio en la retrica de los lderes polticos
en lavadoras y en la mermelada con que podran untar se producen rpidamente, pero los cambios estructu-
su pan con mantequilla. Con la democracia, se come, rales necesarios para eliminar las desigualdades son
dijo en una ocasin el ex presidente argentino lentos. Este desajuste produce frustracin. En numero-
Ral Alfonsn. sos lugares, las cosas empeoran antes de mejorar. Sin
embargo, los latinoamericanos en todas partes coin-
Estas palabras resultaron ser una buena prediccin de ciden en una gran demanda oculta en la reivindicacin
la demanda que ha cristalizado en los 20 aos desde de bienes polticos y econmicos, a saber, eliminar las
que el Latinobarmetro comenz a medir las percep- desigualdades y la discriminacin.
ciones. La democracia est intrnsecamente vinculada
a la capacidad de los lderes de mostrar resultados. El crecimiento econmico no nos puede distraer de la
El primer resultado, que pareca el ms importante al tarea de definir los cambios culturales, estructurales y
comienzo de estas transiciones, era la economa del pan sociales que la democracia debe producir. Cmo stos
con mantequilla. se produzcan determinar cunto se tardar en alcan-
zar una democracia ms consolidada. Algunos pases
As se facilit que 100 millones de personas salieran experimentarn reformas por etapas; otros aprobarn
de la pobreza entre 2000 y 2010 para configurar una cambios constitucionales ms bruscos. En cualquier
nueva clase media. La dcada de Amrica Latina caso, los procesos de consolidacin democrtica se
como la defini en su momento el presidente del Banco frenarn sin estos cambios.
Interamericano de Desarrollo, Luis Alberto Moreno,
permiti a la regin crear una clase media. Durante este Si bien las democracias tienen fundamentalmente
perodo, entre la crisis asitica a comienzos de la dcada garantizadas las libertades civiles y polticas, muchas no
del 2000 y la crisis financiera al final de la dcada, los han consolidado las libertades sociales. El camino por
hiperpresidentes disfrutaron de ndices de aprobacin de delante est plagado de obstculos, de los cuales el ms
hasta un 80%. reciente es el liderazgo poltico. Diferentes voces sugie-
ren que el liderazgo pertenece al pueblo, y que los que
La dcada de 2010 comenz con una nueva demanda, gobiernan siguen planes que se expresan en las protestas.
a saber, los bienes polticos. Esto se caracteriz por una
ola de protestas de una ciudadana ms incluyente, ms En este sentido, los polticos tradicionales no parecen
educada y ms prspera (un producto secundario de la tener una segunda oportunidad, como dira el escri-
democracia) que defiende sus derechos mientras presta tor colombiano Gabriel Garca Mrquez, mientras que
los caudillos salvadores que critican la incapacidad del
establishment para satisfacer las demandas a menudo
s la tienen.

A juzgar por el ritmo de los cambios en los ltimos


veinte aos, esta historia de consolidacin democrtica
necesita al menos una generacin ms para llegar a su
destino. Por lo tanto, en quince aos slo estaremos
a mitad de camino. La historia no se repite y no hay
atajos para llegar a la lnea de meta.

Marta Lagos es Directora de Latinobarmetro,


la encuesta pblica anual mejor valorada en
Amrica Latina.

43
Captulo 02
Escenarios
futuros
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Visin
general de los
escenarios
Captulo 02: Escenarios futuros

Los anlisis de futuros tratan de predecir escenarios alterna- Salir del paso. El escenario de Salir del paso (o caso base)
tivos. Las secciones siguientes presentan diversos escenarios supone que tanto los sistemas globales como regionales
alternativos para la regin, teniendo como horizonte el ao evolucionarn siguiendo una trayectoria consistente con
2030. Estos escenarios no son simples extrapolaciones del su desarrollo histrico, y que las decisiones de las polticas
presente hacia el futuro ni tampoco son mejores prons- actuales se mantendrn en el futuro. Salir del paso es un
ticos sobre cmo evolucionar la regin. Con una gama de punto de partida para analizar cmo podra evolucionar el
incertidumbres y complejas interacciones entre diferentes futuro de Amrica Latina y el Caribe. Como ocurre con todos
sectores y en el tiempo, as como entre los actores, podemos los escenarios presentados aqu, Salir del paso se basa en
imaginar un nmero infinito de escenarios posibles. Todos datos cualitativos de una gama de expertos, as como en el
los escenarios tienen una muy baja probabilidad de ocurrir producto del modelo IFs. De todos los escenarios, ste es el
exactamente cmo estn descritos. Su objetivo, ms bien, que ms se cie a lo que las tendencias por s solas sugieren
consiste en estimular el pensamiento crtico acerca de cmo que ocurrir en la regin.
las actuales decisiones pueden configurar el futuro.
Gobernanza al Alza o Un mundo ilcito a flote? Hay nume-
Los escenarios presentados aqu se basan en datos cuan- rosas incertidumbres en torno la capacidad de los pases de
titativos y cualitativos y abordan una o ms de las grandes Amrica Latina para aprobar reformas inteligentes con el fin
preguntas presentadas en la seccin anterior. Cada escenario de posicionarse para un futuro mejor. La gobernanza se mo-
presenta una historia sobre cmo ser la regin en el ao ver en una de dos direcciones hacia 2030. El escenario de
2030, con una mirada retrospectiva sobre la trayectoria de Gobernanza al Alza imagina cmo las democracias fortaleci-
la regin tal como evolucion desde 2016 hasta 2030. Cada das en toda la regin podran aprobar reformas polticamente
una integra lecciones de un amplio anlisis de tendencias de difciles pero necesarias. Se centra en los beneficios econmi-
la regin (centrndose en la demografa, el desarrollo humano cos y sociales como consecuencia de una mayor transparen-
y muchos otros mbitos). Este informe incluye un apndice, cia del gobierno, instituciones ms slidas y un aumento de la
Tendencias Crticas (que comienza en la pgina xx), que los rendicin de cuentas social.
analiza en profundidad.
Un mundo ilcito a flote, un escenario corolario, en cambio,
imagina una erosin de la gobernanza. El crimen global y los
47
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

crteles de la droga estarn profundamente imbricados en la


sociedad. La corrupcin es persistente y el Estado de derecho
debilitado reduce la capacidad del Estado y corroe las redes
de proteccin social. La inseguridad obliga a la fuga de talen-
tos, y la inversin externa directa disminuye.

Hacia la integracin o Prevalece la fragmentacin? Los expe-


rimentos en materia de integracin no son nuevos en Am-
rica Latina, y se remontan al siglo XIX y la visin de Simn
Bolvar de un nico estado panamericano. Si bien falta mucho
para que el sueo de Bolvar llegue a concretarse, el escenario
Hacia la integracin explora un futuro en el que la coordina-
cin regional fomenta el crecimiento econmico. Analiza el
impacto de la integracin fundamentalmente en trminos de
una mayor inversin en infraestructura y capital humano. A
la inversa, el escenario corolario Prevalece la fragmentacin
analiza cmo un mundo globalizado y sus fuerzas polticas y
econmicas asociadas pueden seguir empujando a los pases
de la regin hacia diferentes polos econmicos. La falta de
coordinacin perpeta las estrategias de comercio e
inversin que hacen de Amrica Latina una regin ms
sensible a los cambios globales de las materias primas y las
dificultades econmicas.

Cambio climtico Este mini-escenario ms breve imagina un


futuro caracterizado por un clima global rpidamente cam-
biante. Los pases toman algunas decisiones inteligentes para
prevenir los peores efectos del cambio climtico, e incluso
para prosperar a pesar de l. Sin embargo, en 2030 tambin
sufren las inevitables consecuencias.
1. Instituciones dbiles, falta de participacin
y, en algunos casos, violencia y corrupcin
-factores que atentan contra la democracia.
2. Un crecimiento modesto de la produc-
tividad y bajas tasas de ahorro e inversin
Autores invitados -factores que obstaculizan el crecimiento.
3. La desigualdad y la escasa proteccin
Sergio Bitar social -factores que limitan un sentido de la
Jeremy Bentham comunidad.
4. Mala calidad de la educacin y baja capaci-
Christine Loh dad de innovacin.
Manoj Harjan
Amrica Latina debe fortalecer su capacidad de
planificar para el futuro efectiva y estratgicamente
Por qu son impor- si su objetivo es gobernar mejor y mejorar el diseo
tantes los escenarios y de las polticas pblicas. Lograr esto requerir que
los pases se familiaricen con los escenarios globales
cmo pueden ser tiles? y exploren el tipo y escala de los desafos a los que
podran enfrentarse. Una perspectiva nacional no es
suficiente, y una visin global es esencial. La visin y
la estrategia de mediano y largo plazo deben estar al
servicio de gobernar en el presente.

La globalizacin crea un flujo de efectos que no


Autor invitado puede ser controlado por los pases individuales. Con
una perspectiva que tenga en cuenta al resto del
Sergio Bitar mundo, los gobiernos podran mejorar su capacidad
para anticiparse a los acontecimientos y, cuando
El diseo de escenarios esos acontecimientos se produzcan, responder efec-
para la accin poltica tivamente a la incertidumbre y a los rpidos cambios.
Mediante una planificacin estratgica que contemple
En las ltimas dcadas, a pesar de las actuales diversas y variadas situaciones, los pases pueden
dificultades econmicas y las tensiones sociales y ser capaces de evitar los daos o incluso encontrar
polticas, los pases de Amrica Latina han fortaleci- maneras de responder para provecho propio.
do sus sistemas democrticos y su respeto por las
instituciones, han gestionado eficientemente la ma- El futuro es impredecible, pero la definicin de los
croeconoma y han implementado polticas sociales escenarios abre la mente a las posibles consecuen-
incluyentes cuyo objetivo es reducir la pobreza y la cias de desarrollos no previstos o improbables. As
desigualdad. Sin embargo, siguen sufriendo un rezago como la prospectiva explora los escenarios, el pensa-
en un mbito muy importante, a saber, la capacidad miento estratgico contribuye a construir un camino.
de concebir una visin estratgica que contribuya a
priorizar los objetivos y a crear acuerdos polticos. La prospectiva debe afirmarse en el sistema poltico
y algunos gobiernos de Amrica Latina actualmente
La mayora de los pases en Amrica Latina tienen estn creando unidades de planificacin estratgica.
deficiencias que influirn en su futuro desarrollo: El discurso poltico debe incluir perspectivas a me-
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

diano y largo plazo, una narrativa que permita trazar contrastantes para ayudar a lidiar con perspectivas
un rumbo y facilitar los acuerdos. potenciales ms ampliamente y para profundizar
nuestro pensamiento estratgico.
Cuanto ms preparados e informados estn los ciu-
dadanos, ms probabilidades hay de que sus planes Desarrollar y aplicar escenarios es parte de un
estratgicos realmente se lleven a la prctica. Si la proceso corporativo permanente que estimula a los
esencia de la poltica consiste en crear un futuro me- responsables de las decisiones a explorar las ca-
jor, los estudios de prospectiva ofrecen apoyo para ractersticas, incertidumbres y lmites del panorama
inspirar a la accin y movilizar a la sociedad en aras futuro y que participan activamente con puntos de
de un futuro mejor. vista alternativos. Los escenarios van ms all de las
perspectivas convencionales de la energa y tienen
Sergio Bitar es Director del Programa Tendencias en cuenta tendencias de largo plazo en la economa,
Globales y el Futuro de Amrica Latina en el Dilo- la oferta y demanda de energa, los cambios geopo-
go Interamericano, y ha ocupado diversas carteras lticos y el cambio social. Se basan en supuestos
ministeriales en Chile. plausibles y en la cuantificacin.

Los actuales creadores de escenarios tambin


utilizan modelos economtricos complejos y metodo-
logas sofisticadas. El proceso de elaboracin de es-
cenarios incluye mltiples cuadros de la evolucin de
la energa global a corto, mediano y largo plazo, pero
Autor invitado tambin anlisis de pases individuales y estudios de
las principales tendencias en mbitos como la salud
Jeremy Bentham pblica y la urbanizacin. Tambin contribuyen a sa-
car a la luz problemas estratgicos emergentes.
La planificacin empresarial
requiere prospectiva Por ejemplo, cada vez es ms claro que una perspec-
tiva global prspera y sostenible requiere una mayor
Todos nos enfrentamos a decisiones que producen conciencia de las conexiones entre agua, energa,
consecuencias que duran aos, e incluso dcadas. Ya alimentos, uso de la tierra y emisiones de gases de
se trate de desarrollar nuevas oportunidades o an- efecto invernadero, y debe abarcar tanto las infraes-
ticiparse a amenazas importantes, las decisiones se tructuras eficientes en energa, como las ciudades
basan en nuestras perspectivas de futuro. Por esto, compactas, y el uso final eficiente en vehculos y
tiene un enorme valor desarrollar una comprensin construcciones.
lo ms rica posible de los elementos motores, las
tendencias, incertidumbres, opciones y ciclos que Sin embargo, el valor de los escenarios no slo se
moldearn perspectivas incognoscibles y que pue- establece produciendo perspectivas estratgicas sino
den parecer muy diferentes a travs de la mirada de tambin a travs del enfoque de cmo elaborar y
diferentes actores. compartir estas ideas. En el sector privado, requieren
responsables corporativos de las decisiones para es-
El futuro no es ni totalmente predecible ni completa- tudiar los retos y oportunidades que pueden situarse
mente azaroso. Cualquier exploracin significativa de mucho ms all del territorio que nos es familiar.
posibles panoramas inevitablemente destaca rasgos
o patrones alternativos. Durante ms de cuatro Basarse en el conocimiento de una red de especialistas
dcadas, hemos desarrollado y aplicado escenarios -tanto dentro como fuera de una empresa- es central
para el proceso de construir escenarios. No se preten- supuestos que actualmente configuran las operaciones
de que los escenarios sean predicciones de eventos o y la visin del mundo de una organizacin.
resultados probables en el futuro sino una manera de
prepararnos para lo que sea que nos espere. Los escenarios tambin son tiles cuando se utilizan
para enmarcar la incertidumbre. Los responsables
Jeremy Bentham es Vicepresidente de Global Bu- de las decisiones a menudo no estn dispuestos a
siness Environment, de Shell, y Director de Shell comprometer recursos con un problema abstracto que
Scenarios y miembro de la Unidad de Liderazgo de no se manifiesta. Sin embargo, esto podra limitar la
Estrategia Corporativa. agenda a debatir asuntos concretos que dependen de la
presentacin y el anlisis de datos disponibles, dejando
a la organizacin en una posicin de vulnerabilidad ante
los desconocidos desconocidos. La amplia variedad
de formatos que se pueden utilizar para comunicar
escenarios es particularmente til en este caso. Los
escenarios que se pueden vivir son a menudo los ms
Autores invitados efectivos para cuestionar los modelos mentales y
permitir a los responsables de las decisiones imaginar
Christine Loh resultados innovadores. Luego se pueden elaborar es-
Manoj Hajani trategias nuevas (o se pueden modificar las existentes)
para alinear las capacidades y recursos actuales con el
Una herramienta de planeamiento sin igual fin de alcanzar esos resultados.

La contribucin de los escenarios al proceso de for- Las organizaciones utilizan los escenarios como una
mulacin de estrategias de una organizacin a menudo manera no amenazadora de estimular el debate. En el
depende del uso que se le pretende dar. Vemos los peor de los casos, rechazar los escenarios refuerza los
escenarios como conjuntos de historias que describen supuestos existentes y limita las oportunidades futuras
futuros plausibles, diseados para impugnar los su- de debate. Por esto, una comprensin profunda de las
puestos existentes. A travs de este proceso, las orga- fuerzas impulsoras es un aspecto crucial de cualquier
nizaciones pueden desarrollar una idea de qu aspecto proceso de planificacin de escenarios; es el fundamen-
podra tener el futuro y como podra estar configurado. to sobre el cual se disea y se comunica un conjunto
Esto puede contribuir significativamente al desarrollo plausible de escenarios. Segn nuestra experiencia, la
y fortalecimiento de estructuras, procesos y sistemas investigacin producida sobre las fuerzas motrices a
que construyen la agilidad y la resiliencia necesarias veces puede tener ms fuerza que el conjunto final
para navegar los ciclos del cambio. de los propios escenarios. Esto es un recordatorio de
que los escenarios a menudo obtienen su magia del
A diferencia de las prospectivas, que presentan un contexto en el que se inscriben.
futuro nico, los escenarios presentan mltiples futu-
ros, cada uno impulsado por una combinacin nica de Christine Loh es Directora y Manoj Harjani es Es-
fuerzas motrices. Esto es importante porque permite tratega Senior en la Divisin de Futuros y Estrategia
que los responsables de las decisiones piensen y conci- del Ministerio de Comercio e Industria del Gobierno
ban conexiones entre las diversas posibilidades desea- de la Repblica de Singapur. Las opiniones expresadas
das y no deseadas. No es prctico (ni es muy til) que en este artculo pertenecen a los autores y no refle-
un nico conjunto de escenarios represente todas las jan la posicin oficial de ninguna agencia del Gobierno
posibilidades. Por esto, un paso necesario en el proceso de la Repblica de Singapur.
de planificacin de escenarios es una evaluacin de los
51
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

El mundo en 2030

Escenario 1:
Salir del paso
Captulo 02: Escenarios futuros

Mirando retrospectivamente en 2030, los ltimos catorce el crecimiento fue desigual, un legado histrico que an queda
aos han sido una historia de diversos signos en Amrica por superar. Como en 2016, la desigualdad sigue siendo un
Latina y el Caribe. En el lado positivo, entre 2016 y 2030 la problema real. Gracias al slido crecimiento y a una inversin
regin ha disfrutado de buena fortuna econmica y ha vivido social persistente, Brasil y Colombia ya no se encuentran
ms aos buenos que malos. Polticamente, las democracias entre los 10 pases ms desiguales del mundo. En cam-
no han retrocedido, al menos en su mayora. La noticia buena bio, Honduras, El Salvador y Guatemala son cada vez ms
ms importante es que despus de aos de enfrentamientos desiguales, dado que la violencia y la falta de oportunidades
polticos y decadencia econmica, Venezuela ha tomado medidas siguen azotando el Tringulo Norte de Amrica Central.
para zanjar sus fisuras internas y su economa se ha recuperado.
Los pases de Amrica del Sur todava tienen que superar su
Bajo la presin de una clase media en aumento, las institu- fuerte dependencia de las exportaciones de materias primas,
ciones de la regin se han vuelto ms eficientes, transpa- y ningn pas se ha convertido en un lder mundial reconocido
rentes y rinden ms cuentas. A pesar de cierto flirteo con el en la economa del conocimiento. La democracia, en trminos
populismo, atrs quedan los das de las dictaduras militares polticos, ha sobrevivido prcticamente en todas partes, pero
y los hombres fuertes autoritarios. En el plano social, se ha las instituciones pblicas no siempre han gozado de buena
logrado un progreso considerable en unos cuantos mbitos salud. Los gobiernos sufren de menos corrupcin que hace
clave. La salud pblica ha mejorado en trminos generales y catorce aos, pero el progreso tambin ha sido desigual, y
las personas viven ms porque sufren menos enfermedades se ha quedado corto en relacin con las expectativas de los
contagiosas y tienen acceso a mejores cuidados mdicos. ciudadanos. En trminos de salud pblica, las personas viven
ms, pero el problema prctico de la longevidad son los cos-
Sin embargo, no todo ha sido tan fluido. Queda mucho trabajo tos mdicos ms elevados.
por delante y el futuro es incierto. En trminos econmicos, la
regin se encuentra en una situacin mejor, ya que sus tasas
de crecimiento promedio superaron a las de Estados Unidos e
incluso a las de algunos pases del Este de Asia. Sin embargo,

53
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

El cuadro general USD800.000 millones). La permanente expansin en Asia,


y la vuelta a la calma en las economas de Estados Unidos
Una mirada a los principales datos econmicos regionales y Europa, signific que las economas regionales pudieran
arroja resultados razonablemente positivos a lo largo de la exportar a un ritmo relativamente robusto. Las exportacio-
ltima dcada y media. En trminos agregados, las economas nes industriales de Mxico a Estados Unidos, por ejemplo,
han crecido de USD6,2 billones en 2015 a USD9,2 billones en se dispararon, dando un fuerte impulso al crecimiento del
2030. El crecimiento anual del PIB ha sido ligeramente su- PIB en Mxico. Los efectos en el empleo, no obstante, no
perior al de Estados Unidos (un promedio de 2,4% vs. 2,2%). fueron tan robustos, porque debido a la creciente importan-
Este crecimiento del PIB ha dado frutos reales, dado que el cia de la robtica en la produccin industrial, los aumentos
ingreso del individuo promedio ha aumentado en USD2800. del empleo fueron modestos.
En 2030, el PIB per cpita en trminos de PPA (convertido a
dlares internacionales utilizando tasas de paridad de poder La demanda global de materias primas se recuper, aunque
adquisitivo) llega a USD18.400 en el Cono Sur, en el extremo con algunos altibajos. La demanda de alimentos, en particular,
superior, y a USD15.000 en la Regin andina, en el extremo inferior. aument drsticamente, dado el aumento de la poblacin y
la riqueza global, adems del impacto negativo del cambio
Mirando retrospectivamente, en 2016 muchos pensaban que climtico en la agricultura en India y Estados Unidos. Aunque
la cada de las materias primas y los factores econmicos ad- Amrica Latina no ha sufrido los peores efectos del cambio
versos a los que se enfrentaban Brasil y otros pases duraran climtico, la produccin agrcola se ha visto sometida a presiones.
mucho tiempo. Afortunadamente, no ocurri as. Despus de La diferencia entre Amrica Latina y el resto del mundo es
unos pocos aos difciles, el crecimiento volvi al nivel de las
dcadas anteriores. El promedio de 2,4% entre 2016 y 2030
se situ por debajo del 3% durante los pujantes aos noventa
y la dcada del 2000, pero ligeramente por encima de la tasa
del 2,2% de los difciles aos ochenta.

Hay varias explicaciones para estos resultados. El cre-


cimiento global se recuper nuevamente a finales de la
dcada de 2010 y sigui siendo slido durante gran parte
de la dcada de 2020. A pesar de la desaceleracin del
crecimiento de la poblacin (prcticamente todas las gran-
des economas del mundo estn envejeciendo), la demanda
global sigui siendo razonablemente alta en las economas
emergentes, incluyendo los gigantes asiticos (India, China USD6,2
billones
e Indonesia). Despus de una dcada difcil, el crecimiento
tambin se recuper en los pases de la OCDE. De manera
igualmente crtica, a pesar de numerosos temores de que
la productividad global se estancara, una serie de avan-
ces tecnolgicos en sectores que van de la robtica a la Tamao de las
biotecnologa, contribuyeron a aumentar la productividad. economas
Por lo tanto, la regin se benefici de una reactivacin del de Amrica
Latina en
comercio global. 2015

Una serie de acuerdos comerciales regionales en la dcada


de 2010 y 2020, incluyendo versiones reducidas del TTIP
y del TTP, contribuyeron a aumentar los flujos comerciales
en todo el mundo y ayudaron a las economas regionales
que modernizaron las regulaciones para cumplir con estas
nuevas normas del comercio global. Las importaciones y las
exportaciones crecieron (las importaciones en USD900.000
millones entre 2015 y 2030, y las exportaciones en
Captulo 02: Escenarios futuros

que la regin no ha sufrido una sequa destructora y prolon- Caribe (2017), el Cono Sur (2019) y en las economas andi-
gada en la mayora de sus principales graneros. nas (2022) en los ltimos catorce aos, y desde entonces ha
cado rpidamente (aunque el ratio de dependencia, es decir
El captulo econmico ha sido desigual. El crecimiento ha sido el nmero de trabajadores comparados con el nmero de
ms fuerte en los Andes y en Amrica Central -un crecimien- nios y personas de edad avanzada, sigue siendo favorable).
to anual del PIB de 2,9% y 3,5%, respectivamente- y ms En cambio, el ratio de dependencia en los pases de Am-
dbil en el Caribe (2,1%) y el Cono Sur (1,8%). La demografa rica Central llegar a su mximo en 2033. A lo largo de los
y la productividad fueron los factores que mejor explicaban ltimos catorce aos, por lo tanto, han tenido cada vez ms
esta divergencia: los pases de los Andes y Amrica Central trabajadores por persona dependiente.
son ms jvenes, con ms trabajadores y menos personas en
edad avanzada, y estn posicionados para aumentar ms la Esto es crucial y da mucho que pensar sobre el rumbo
productividad, debido a una base inicial ms baja. que seguirn las economas de Amrica Latina y el Caribe
a partir de ahora. La llamada ventana de oportunidad
Desde luego, el crecimiento econmico no es una funcin demogrfica, es decir el perodo durante el cual hay muchos
directa de los perfiles de edad. Comparemos, por ejemplo, el trabajadores y pocos dependientes, se est acabando en
desempeo en un pas que envejece como Corea del Sur con la mayora de los pases. En Cuba, por ejemplo, la ventana
un pas todava joven, como Mali. An as, el envejecimiento ya se ha cerrado. Las edades medias han aumentado en
tiende a ser un obstculo econmico. El ratio de trabajadores cinco aos desde 2016, y han sido el resultado tanto de la
en relacin con los dependientes alcanz su mximo en el disminucin de la fertilidad como del aumento de personas
de edad avanzada. Los pases del Cono Sur son los ms
viejos (36 aos en 2030 como promedio versus 32 aos en
2016) y los pases de Amrica Central son los ms jvenes
(32 aos en 2030 y 27 aos en 2016).

USD9,2
En comparacin con el Este de Asia y Europa, la regin
sigue siendo joven, pero comparada con frica es mucho
ms vieja. An as, la juventud relativa es precisamente

billones eso, es decir, relativa, no absoluta. Y los cambios absolutos


estn provocando consecuencias econmicas, fiscales y de
salud pblica reales. Las cargas econmicas asociadas con
Tamao de las una poblacin que envejece -por ejemplo, aumento de los
economas costos de las pensiones pblicas y de la atencin en salud-
de Amrica
Latina en ya son evidentes. Son pocos los pases que han reformado
2030 realmente sus sistemas de pensin, dado que todava no
han alcanzado la crisis total (recordemos que la mayora de
las ventanas demogrficas en la regin siguen abiertas). Ha
ayudado el hecho de que hay relativamente menos nios en
la escuela, lo que generalmente ha significado destinar me-
nos ingresos pblicos a la educacin. Sin embargo, algunos
pases han llevado a cabo grandes inversiones en calidad
de la educacin, y han aumentado el gasto por alumno, han
construido instalaciones mejor equipadas, etc.

Si bien las respuestas han variado, la transicin a una nueva


realidad demogrfica ha sido razonablemente bien gestionada
hasta ahora. Uno de los hechos ms prometedores ha sido
hasta qu punto la economa informal ha disminuido en la
mayora de los pases de la regin (13,5% en 2016 a 10,5% en
2030 de la fuerza laboral no agrcola), lo cual ha tenido como
resultado una ampliacin de la base fiscal y ms ingresos,

55
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

En 2030, la era
en que haba
ms trabajadores
que personas
dependientes est
llegando a su fin
en la mayora de
pases de Amrica
Latina
Captulo 02: Escenarios futuros

as como una mayor productividad. Histricamente, la regin tres ms caros. Si bien los beneficios para la salud de estos
ha tenido uno de los sectores informales ms grandes del progresos son evidentes, tambin han limitado la capacidad
mundo, pero desde comienzos de la dcada de 2010 las de controlar los costos mdicos. Los gastos en salud totales
tasas de empleo informal han disminuido sostenidamente. en la regin aumentaron de USD490.000 millones (8% del
El crecimiento econmico ha contribuido a ello. Tambin han PIB) en 2015 a casi USD880.000 millones anualmente (10%
contribuido las mejoras en la educacin, puesto que hay del PIB) hacia 2030, con un Cono Sur que envejece y que
menos personas con poca educacin. Los responsables de las representa ms de la mitad de este aumento.
polticas han prestado ms atencin a las causas de la infor-
malidad, y han eliminado normas fiscales innecesariamente Las pandemias siguen siendo una seria amenaza en 2030.
complejas, han reducido las barreras regulatorias para las Hay ms personas y bienes que se desplazan por todo el
nuevas empresas y han mejorado el respeto de los derechos mundo que hace catorce aos, lo que significa que los virus
laborales bsicos y, en general, han trabajado para reducir como el bola siguen movindose con una velocidad sor-
la corrupcin. 27 prendente. Los funcionarios de salud pblica estn constan-
temente luchando contra nuevos brotes de algn tipo. La
Otra buena noticia son las mejoras en los niveles de salud coordinacin entre los ministros de salud se produce slo de
pblica. Las personas viven ms aos y los nios nacidos hoy, manera muy bsica, lo que ha provocado brotes episdicos
en promedio, pueden tener una esperanza de vida superior a de infecciones que no han sido contenidas y eliminadas tan
los 75 aos. Un motivo importante de por qu estn disminu- rpida y efectivamente como podran haberlo sido. Esto fue lo
yendo las tasas de enfermedades contagiosas es una mejor que ocurri en 2021, cuando un brote de gripe particularmen-
infraestructura (mejor saneamiento y redes de alcantarillado, te severo se difundi ms rpidamente en la regin de lo que
fundamentalmente) y la mejora del acceso a los servicios los expertos en salud haban previsto.
mdicos. Otro es el impacto de la tecnologa mdica, que
ha hecho grandes progresos en los ltimos catorce aos. A El mayor reto es el impacto del cambio climtico en la forma-
pesar de la permanente preocupacin del hackeo informtico, cin y transmisin de pandemias. El planeta est cambiando
los instrumentos de monitoreo de la salud personal se han rpidamente y el mundo est pagando el precio. El aumento
vuelto ubicuos y ahora son lo suficientemente baratos para de las temperaturas ha provocado que enfermedades como la
que los utilicen hasta los ciudadanos ms pobres de la regin. malaria y el zica -y otras nuevas, desconocidas en el mundo
Estos instrumentos proporcionan datos de salud personaliza- en 2016- se hayan propagado a regiones anteriormente no
dos en tiempo real que permiten a las personas prever mejor afectadas, como las tierras altas. Una pequea buena noticia
los problemas de salud y eliminar prcticas poco saludables, es que la biotecnologa ha avanzado bastante (podemos con-
como las dietas deficientes. trolar las poblaciones de mosquitos mediante intervenciones
genticas), de modo que se pueden combatir las enfermeda-
Hay un problema. Las tasas de enfermedades contagiosas des transmitidas por mosquitos de manera bastante efectiva.
han disminuido, pero la carga total de las enfermedades ha Sin embargo, dado que hay numerosas especies de mosquitos
cambiado hacia enfermedades crnicas como el cncer y la y que los mtodos biotecnolgicos no han sido efectivos univer-
diabetes. A pesar de una mejor tecnologa, como los dispositi- salmente para controlarlos, siguen transmitiendo enfermedades.
vos porttiles, y a pesar de ms informacin, persiste un pro-
blema de sobrepeso y obesidad, con tasas de obesidad que La trayectoria econmica de la regin, si bien es generalmente
aumentan ligeramente de 39,2% entre los adultos mayores positiva en trminos absolutos, es algo borrosa en relacin con el
de 30 aos en 2015 al 42,5% actualmente. La tecnologa slo resto del mundo. En conjunto, las economas de la regin tuvie-
llega hasta cierto punto porque los problemas fundamentales ron resultados ligeramente mejores que Estados Unidos, medido
tienen que ver con la dieta y el estilo de vida, que son difciles en trminos de tasas de crecimiento del PIB. Estados Unidos es
de cambiar. Envejecer tambin implica ms problemas de sa- una economa masiva y plenamente madura, algo que durante
lud, especficamente, una mayor carga de las enfermedades crnicas. dcadas se ha reflejado en un crecimiento lento pero sostenido.
El perfil relativamente joven de Amrica Latina, su mano de
En cuanto a la tecnologa mdica, se han producido saltos es- obra (todava) relativamente barata, y una robusta produccin
pectaculares en mbitos como la genmica y la biotecnologa. de materias primas ha dado a la regin una pequea ventaja de
Sin embargo, los avances tecnolgicos han aumentado los crecimiento en relacin con Estados Unidos.
costos mdicos en lugar de disminuirlos. Por cada adelanto
barato como los dispositivos mdicos porttiles, hay dos o
57
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Grfico 4. PIB:
Amrica Latina y
35.000 el Caribe vs. Este
de Asia y Estados
Unidos.
30.000
USD a MER (tipo de
cambio del mercado)
25.000
Fuente: IFs 7-19
USD a MER

20.000
BID Andes
BID Caribe
15.000 BID Central
BID Sur
BID Total
10.000 Asia-Este
EE.UU.

5.000

0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Ao

En relacin con economas privilegiadas del Este de Asia, la Productividad


trayectoria de la regin es diversa. En comparacin con Chi- y gobernanza
na, Corea del Sur y Taiwn, Amrica Latina se situaba an
ms abajo (China creci a un promedio de 6%, Corea del Sur Cerrar la brecha de la productividad con las economas avan-
en un 3,4% y Taiwn en un 3,1%). En relacin con Japn, sus zadas como con otros mercados emergentes -incluyendo pero
resultados fueron bastante buenos (la economa de Japn no limitado a los mercados del Este de Asia- ha sido el reto
creci a un promedio anmico del 0,9% durante el perodo). ms difcil a lo largo de los ltimos catorce aos. Si bien se han
El auge prolongado del Este asitico no desapareci durante producido aumentos de la productividad absoluta, el desempe-
la dcada de 2010 ni de 2020, y los pases de esa regin o relativo no ha ido a la par con la mayora de las economas
han seguido escalando lugares a nivel econmico global. En emergentes ms dinmicas e innovadoras. Esos pases, en
contraste con Amrica Latina y el Caribe, el crecimiento del comparacin con las economas de Amrica Latina, han atrado
Este de Asia ha sido impulsado por altos niveles de educa- ms inversin precisamente porque se han vuelto altamente
cin, altas tasas de inversin (tanto nacional como externa), productivas. Eso, a su vez, ha creado un ciclo virtuoso de una
el resultado de dcadas de inversiones en infraestructura de productividad todava mayor y un aumento de la inversin.
nivel mundial y de centros de tecnologa competitivos.
El Este de Asia ha seguido teniendo mejor desempeo que
El Grfico 4 compara el crecimiento del PIB con Estados Amrica Latina y el Caribe, un hecho importante dado que
Unidos y las economas del Este de Asia (China, Corea del varias economas poderosas del Este de Asia estn en
Sur, Japn, Taiwn, Mongolia y Corea del Norte en trminos peores condiciones demogrficas. El dividendo demogrfico
agregados). En trminos de crecimiento absoluto del PIB, la de Amrica Latina en su conjunto lleg a su mximo en
regin est creciendo, pero en relacin con otros pases, sobre torno a 2020 (ver Grfico 5), y slo Amrica Central se
todo con las economas del Este de Asia ha seguido perdien- encuentra a punto de llegar a su mximo actualmente. Los
do puntos. Lo mismo ocurre con el ingreso per cpita; desde factores demogrficos adversos de grandes economas
la dcada de 2010, las economas del Este de Asia (incluyendo de Asia son mucho peores (ver Grdico 6, p. 60). China
China) han seguido convergiendo con el promedio del ingreso y Corea del Sur llegaron a su mximo a mediados de la
per cpita de la OCDE, pero Amrica Latina no lo ha hecho. dcada de 2010, Japn a comienzos de los aos noventa.
La poblacin envejecida de Japn es uno de los principales
Captulo 02: Escenarios futuros

Grfico 5. Amrica
Latina y el Caribe:
Estado del dividendo
2.1 demogrfico

Dividendo demogrfico:
2.0 proporcin de la poblacin
en edad de trabajar con la
poblacin econmicamente
1.9
Dividendo demogrfico

dependiente

BID Andes
1.8 BID Caribe
BID Central
BID Sur
1.7 BID Total

1.6

1.5

2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060
Ao

motivos por los que el crecimiento del PIB ha sido tan bajo La respuesta ms directa es que las economas del Este de
desde 2016 (un promedio de 0,9%). Dentro de cinco aos Asia siguen beneficindose de su capacidad de dcadas para
(2035) Indonesia alcanzar su punto mximo, seguido de atraer capital, para emplear ese capital productivamente y
cerca por India. La pregunta evidente es por qu los pases para llevar a cabo inversiones estratgicas a largo plazo. A
como Corea del Sur han estado creciendo ms rpidamen- pesar de encontrarse mucho ms all de sus puntos mximos
te que sus contrapartes en Amrica Latina y el Caribe a demogrficos, las economas del Este de Asia han consegui-
pesar de las peores condiciones demogrficas. do evitar la trampa del ingreso medio, y muchas pertenecen
ahora a la categora de economas de altos salarios que pue-
den competir con Europa, Estados Unidos, Australia y otras
economas avanzadas por una participacin en el mercado
en bienes y servicios con alto valor agregado. En cambio, las
economas de Amrica Latina se han beneficiado de una ju-
Las importaciones ventud relativa (ms trabajo) que ha alimentado el crecimien-
to. Sin embargo, la regin ha sido incapaz de competir con la
crecieron hasta misma efectividad para atraer capital, emplearlo productiva-
mente y obtener beneficios de sus inversiones estratgicas.
USD900.000
millones y las
Las economas del Este de Asia siguen obteniendo los beneficios
de muchas dcadas de inversin en educacin e infraestructura,

exportaciones hasta
adems de una gobernanza estable y efectiva y de entornos
regulatorios atractivos. Han vivido una transicin a una nueva

USD800.000 millones etapa de desarrollo econmico, que an no han alcanzado los


pases de Amrica Latina y el Caribe, donde las economas

en 2030 siguen dependiendo desproporcionadamente de la exportacin de


materias primas brutas o escasamente elaboradas o de bienes y
servicios con un menor valor agregado. Ha habido ciertas impor-
tantes excepciones, que trataremos ms abajo.
59
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Grfico 6. China Japn Corea del Sur


Asia: Estado del dividendo demogrfico

2.8
2.6
2.4
Dividendo demogrfico

2.2
2.0
1.8
1.6
1.4
1.2
1.0

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060
Ao

Por qu entonces la regin sigue estancada en niveles de El problema comienza con la educacin secundaria y terciaria.
productividad ms bajos? Los pases han invertido en infrae- Se han observado aumentos universales tanto en la matricu-
structura (un total de USD2,1 billones hacia 2030), pero no al lacin de la educacin secundaria como terciaria, pero teniendo
ritmo necesario para cerrar la brecha con el resto del mundo. como punto de partida cotas relativamente bajas. Las tasas
Gran parte de la inversin sigue siendo en infraestructura de graduacin de la escuela secundaria aumentaron de 62% a
bsica, como la ampliacin de sistemas de alcantarillado, 90% (una vez ms, incluyendo los adultos). La tasa ms alta
que prcticamente cualquiera considera imperativo. Otras se da en los pases del Cono Sur (con un espectacular 95%,
inversiones han sido puertos y aeropuertos, que desde luego en comparacin con el 68% en 2016), si bien estas tasas son
son importantes pero estn orientados fundamentalmente mucho ms bajas en otros pases (actualmente slo en torno a
hacia el comercio exterior. Se ha prestado escasa atencin algo ms del 50% en Amrica Central). La matriculacin en la
a la mejora y ampliacin de las redes viarias y ferroviarias, educacin secundaria tambin ha aumentado, pero muy pro-
que siguen estando muy por detrs de los pases de altos gresivamente y partiendo de una base muy baja. Las tasas de
ingresos, tanto en extensin geogrfica como en densidad. In- graduacin han aumentado en slo tres puntos porcentuales a
cluso peor, ha habido escasa voluntad poltica para invertir los lo largo de los ltimos catorce aos (de 20% a 23%), y slo el
recursos necesarios que mejoren los vnculos transfronterizos 12% de todos los adultos tiene educacin universitaria.
en toda la regin. En trminos generales, sigue siendo difcil
viajar de un pas a otro, lo cual limita la integracin regional. Este es un mbito importante donde la regin acusa un gran
retraso en relacin con otras partes del mundo. En la OCDE,
En trminos de capital humano, la regin ha dado impor- el 18% de todos los adultos, en promedio, tienen actualmente
tantes pasos desde 2016. Las tasas de educacin han au- una educacin universitaria. Debido a la creciente importan-
mentado en todos los niveles de escolarizacin. Actualmente cia de la educacin en la economa global del conocimiento,
hay muy pocos nios con poca o ninguna educacin primaria. este dficit explica en gran medida por qu la regin ha
Las tasas de finalizacin de la escuela primaria se sitan tenido malos resultados en comparacin con el Este de Asia.
por encima del 100% (incluyendo a aquellos que vuelven a la Desafortunadamente, no hay ninguna solucin rpida. Las
escuela ms tarde en la vida). 28 inversiones en educacin generan beneficios a largo plazo.
Captulo 02: Escenarios futuros

90%
La graduacin en la
escuela secundaria
aument de 62%
a 90%

Al mismo tiempo, la calidad de la educacin sigue siendo un que traducirse en capacidad empresarial generalizada basada
problema. La innovacin es la pieza final del rompecabezas en el conocimiento.
de la productividad. Los niveles comparativamente bajos en
educacin, la alta informalidad (aunque en disminucin) y una Hay algunas seales positivas. Los gobiernos han sido capa-
infraestructura deficiente han contribuido a la incapacidad de ces de gestionar sin experimentar transformaciones traum-
Amrica Latina de convertirse en un epicentro de la economa ticas. En trminos presupuestarios, un crecimiento razonable
global del conocimiento. Las universidades han sido incapaces del PIB, sumado a los efectos de algunas reformas (sobre
de convertir su investigacin cientfica en tecnologa comer- todo en la economa informal, ahora mucho ms pequea) han
cialmente viable a gran escala, como ocurre con las universi- proporcionado mayores recursos a los estados. Los ingresos
dades de investigacin pblicas y privadas en Estados Unidos. pblicos aumentaron de aproximadamente USD1,8 billones en
Desafortunadamente, las universidades en Amrica Latina no 2016 a USD3 billones en 2030. Sin embargo, este aumento
han logrado crear mejores vnculos con el sector privado, y la no ha sido tan beneficioso dado que ha sido consumido por
gran mayora de las facultades universitarias no trabajan con una demanda creciente de infraestructura y servicios pbli-
sistemas acadmicos que estimulen la transformacin de la cos, lo que incluye la educacin y el gasto en salud, adems
investigacin en laboratorio en creacin de nuevas empresas. de lidiar con las consecuencias del envejecimiento.

An as, a pesar de estas dificultades estructurales, han Actualmente, se destinan ms recursos a la adaptacin
surgido algunos centros de innovacin en el hemisferio, y climtica, al menos en comparacin con 2016. El planeta ha
han producido unos cuantos productos conocidos en todo cambiado mucho en los ltimos catorce aos. Los gobiernos
el mundo. Sol Ahora, basado en Buenos Aires, creado a tienen que lidiar con sequas e inundaciones ms frecuentes,
finales de la dcada de 2010, lanz una oferta pblica inicial ms olas de calor, ms tormentas y aumento del nivel de
en 2022 para su tecnologa de telefona celular basada en los mares (estos ltimos dos han golpeado sobre todo a los
energa solar. El capital argentino se benefici de una atrevida pases del Caribe y de Amrica Central). Esto ha significado
experimentacin a finales de la dcada de 2010, y atrajo mucho ms gasto en medidas de adaptacin como respuesta
inversiones y personas talentosas de todo el mundo. A pesar a los desastres, e infraestructura defensiva (muros de pro-
de esto, la regin no es conocida por su talante innovador. teccin contra las tormentas y otros). Las economas caribe-
Mini Sillicon Valleys como Guadalajara, Mxico, todava tienen as han sufrido de una disminucin del turismo dado que las
61
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

playas en pases como Jamaica y Bahamas se han reducido a de otra manera, las expectativas polticas de la clase media
delgadas franjas de arena. han sido modestas.

La situacin fiscal, en general positiva, es uno de los motivos Lo ms importante es que la clase media se ha mostrado
por los que la regin ha gozado de estabilidad poltica. El satisfecha cuando los servicios pblicos que requiere se han
comportamiento de su clase media es otro motivo. Lejos de prestado de manera razonablemente oportuna y efectiva,
haber disminuido, como muchos teman en 2016, la clase ya sea bajo la forma de infraestructura urbana aceptable,
media ha crecido. (La clase media es una categora amplia y escuelas bien equipadas o una fuerza de polica competente.
heterognea, con una gran diversidad en toda la regin). Las Siempre y cuando estos elementos estn presentes, y
personas definidas como de clase media aumentaron en 57 mientras estn protegidos de los peores aspectos de la vida
millones hasta llegar a los 345 millones en 2030 (pasando del (por ejemplo, la violencia del trfico ilegal de drogas, todava
47% al 50%). Las personas de ingresos medios y superiores poderoso), la clase media ha demostrado que puede vivir con
(ms de USD10 al da) aumentaron de 52% a 58%. una gobernanza que todava no se encuentra a la altura de
los estndares mundiales. Esta falta de urgencia poltica en
La clase media se ha pronunciado a favor de reformas aras de reformas ms profundas quiz sea el mayor precio
progresivas en lugar de radicales. Siempre que los gobiernos que la regin ha tenido que pagar a cambio de un crecimiento
presten servicios competentes a precios razonables, siempre sostenido del PIB.
que la corrupcin no parezca empeorar, y que la carga fiscal
siga siendo razonable, la clase media ha demostrado ser
una fuerza menos que radical. Polticamente, es una clase
comprometida con la rendicin de cuentas polticas, como ha
ocurrido cuando surgen casos de corrupcin en los niveles
ms altos del Estado. En estos casos, los votantes de la
clase media hicieron pagar en las urnas al partido gobernante,
como en 2018 en Brasil y en 2024 en Mxico. Sin embargo,

La clase
media: 345
millones de
personas
en 2030
Algn da Mxico crecer ms del 2%? Era una pre-
gunta habitual en aquellos tiempos.

Sin embargo, una eleccin presidencial histrica en


2024 -en medio de una recesin econmica- finalmen-
Autor invitado te cre las condiciones polticas para un acuerdo de
amplia base entre los sectores privado, pblico y social
Arturo Franco en Mxico. Mediante este consenso fundamental, que
Mxico en 2030: condujo a la creacin de una Asociacin para un Desa-
Superacin de la referencia rrollo Econmico Incluyente, el pas comenz a explorar
un conjunto ms amplio de opciones de polticas p-
Estamos en el ao 2030 y Mxico es, una vez ms, una blicas -particularmente en torno a la poltica industrial,
de las economas ms prsperas y dinmicas del mundo. investigacin y desarrollo, inclusin financiera, creacin
A lo largo de la ltima dcada, hemos conseguido au- de empresas e innovacin- que le permiti explorar
mentar las tasas de crecimiento y productividad, hemos nuevas vas y modelos de desarrollo econmico.
alcanzado nuestro potencial de innovacin y hemos redu-
cido la pobreza y la desigualdad. Se ha requerido un gran La adopcin de un enfoque centrado firmemente tanto
esfuerzo para llegar aqu, de modo que al seguir adelante en la inclusin econmica como en la productividad fue
no deberamos olvidar nuestro pasado. un gran paso en la direccin adecuada. Hace quince
aos, el trabajador mexicano promedio era slo un
No deberamos olvidar, por ejemplo, que a comienzos de tercio de productivo en comparacin con el trabajador
los aos noventa, Mxico ya se encontraba entre las 10 espaol promedio, y llegaba a menos del 20% de la
primeras economas del mundo, gracias a una poblacin productividad de un trabajador irlands. Sin embargo, a
joven y en aumento, a la proximidad de Estados Unidos travs del trabajo del Comit de Productividad Nacional
y a grandes dotaciones en recursos naturales. Alrede- -una asociacin pblico-privada relanzada en 2025-,
dor de esa poca, Mxico se embarc en un proceso Mxico fue capaz de proveer soluciones focalizadas
de reforma masivo que inspir a una generacin de a algunas de las brechas de productividad endmicas
responsables de las polticas que crean que impulsar del pas. Se redujo la informalidad mediante mejores
el comercio y la apertura a la inversin, sumado a la polticas y el uso de la tecnologa, incluyendo sistemas
desregulacin y privatizacin de sectores estratgicos, que disminuan las barreras para registrar una empre-
sera la solucin para el crecimiento. sa, eliminaban la burocracia en el pago de impuestos y
otros. Las grandes empresas disfrutaron de incentivos
Sin embargo, no fue as. Hacia mediados de la dcada fiscales para mejorar la productividad y se volvieron
de 2010, la economa de Mxico pareca estar retro- ms innovadoras y competitivas. Por ltimo, las peque-
cediendo. Despus de registrar tasas de crecimiento as empresas finalmente tuvieron acceso a capital de
promedio cercanas al 7% durante los aos sesenta y crecimiento a travs de la agencia mexicana de garanta
setenta, el pas se conform con tasas de crecimiento de prstamos para las pymes, de reciente creacin.
econmico ms cercanas al 2% durante un perodo
de 40 aos. El ingreso per cpita y los salarios reales Lo ms importante es que durante la ltima dcada
siguieron estancados y la tasa de productividad del pas en Mxico se han sentado las bases para un modelo
experiment un modesto aumento acumulado de 2,1%, econmico ms centrado en las personas, a favor de
comparado con 85,5% en Corea del Sur durante el mis- los pobres e incluyente. Esto ha sido posible al rein-
mo perodo. Como consecuencia, la posicin de Mxico troducir a los representantes de los trabajadores y
en todas las clasificaciones de competitividad interna- consumidores en las juntas de administracin, adop-
cionales y en el orden econmico mundial disminuy. tando una renta bsica vital que reemplaz al salario
63
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

mnimo obsoleto, redujo la precariedad en el empleo Hace quince aos, en 2016, Brasil haba logrado nota-
de los jvenes y asegur igualdad de oportunidades bles progresos en modernizacin socioeconmica e in-
en el acceso a la educacin y al empleo a aquellos que stitucional. Sin embargo, el desempeo econmico era,
provenan de entornos menos privilegiados. en el mejor de los casos, aceptable. Para superar esto,
Brasil asumi dos grandes tareas: mejoras sustanciales
Al centrarse en estas frmulas basadas en el mercado en educacin y preparacin de la fuerza laboral; y una
y en el mrito para mejorar la productividad de nuestro profunda reforma del Estado, incluyendo los impuestos,
pas, su inclusin social, los resultados educativos y la el trabajo y la industria.
actividad emprendedora, Mxico se convirti en un pas
ms innovador, dinmico y prspero de abajo arriba. A mediados de la dcada de 2010, Brasil haba prcti-
camente universalizado la educacin bsica y eliminado
Actualmente, en 2030, Mxico es una vez ms uno de el analfabetismo entre los jvenes. Sin embargo, su
los lugares ms interesantes para invertir, trabajar y gran reto en la dcada de 2020 consista en aumentar
vivir. El pas est preparado para avanzar en un mundo la calidad de la educacin en los niveles primario y se-
cada vez ms competitivo. Y por fin hemos superado cundario as como en las universidades e institutos de
la referencia de crecimiento. formacin profesional. Esto requera una mejor gestin
y una mayor innovacin de los estados y las municipal-
Arturo Franco es Investigador Senior no residente en idades, as como de los colegios y universidades. Ms
el Adrienne Arsht Latin American Center y economista, all de los recursos financieros, alcanzar este objetivo
autor y empresario mexicano. dependa sobre todo de empoderar a las instituciones
a nivel subnacional y de la gestin tecnolgica de las
instituciones educativas pblicas y semipblicas.

Con casi el 90% de su poblacin viviendo en las ciu-


dades, el reto al que se enfrentaba Brasil a finales de
la dcada de 2010 y comienzos de 2020 consista en
crear las condiciones que permitiran a la educacin, el
Autor invitado profesionalismo y las garantas de calidad llegar hasta
los confines de las ciudades grandes y de tamao me-
Ricardo Sennes dio del pas. Lograr esto dependa de un mayor apoyo
para dos polticas pblicas educativas y polticas.
Brazil en 2030:
Una carta para el futuro
En primer lugar, aunque se haba logrado progresar, se
requera aumentar el porcentaje de recursos asignados
El xito de Brasil en 2030 no fue fcil. Sin embargo,
a las universidades pblicas (que en 2016 estaban situ-
un profundo proceso de reformas para modernizar
adas en el centro de las ciudades, y a las que asistan
la economa y asentar su posicin comparativamente
fundamentalmente personas de las clases medias y
competitiva en la regin -y globalmente- liber el
altas), y los recursos asignados a las escuelas pblicas
potencial econmico de un pas que haba vivido una
(que en 2016 estaban situadas en la periferia de las
profunda crisis slo quince aos antes.
ciudades y a las que asistan fundamentalmente per-
sonas de las clases media y baja). En segundo lugar, se
Cmo se consigui esto? Con una combinacin de
produjo un nuevo diseo de las vas de contratacin y
modernizacin socioeconmica, consolidacin y mejora
de formacin de los profesores de las escuelas pblicas
de sus instituciones y un nuevo pacto social que permiti
a nivel primario y secundario.
un aumento considerable de la competitividad econmica.
En los 15 aos anteriores a 2030, Brasil tambin se ha logros competitivos que son fruto de las reformas que
centrado en la reforma de la manera en que el Estado anteriormente abrumaban a los responsables de las
interviene en la economa. El rol del Estado haba dejado polticas. Actualmente, Brasil se ha destacado como la
de ser efectivo en el nuevo ciclo econmico y tecnolgi- segunda democracia ms grande del mundo -superada
co de la economa mundial. El tamao, la diversidad y slo por Estados Unidos. Combina una economa de
sofisticacin de la economa brasilea, y el gran desafo mercado, una democracia representativa, un sistema
de responder rpidamente a los avances en productiv- robusto de proteccin e inclusin social, diversidad y
idad y tecnologa exigan un entorno de negocios ms tolerancia religiosa y tnica y una mejor calidad de vida.
abierto y favorable a las mejoras y la innovacin.
Ricardo Sennes es Investigador Senior no residente de
Este es el motivo por el que Brasil se centr en la Brasil en el Centro para Amrica Latina Adrienne Arsht
revisin del rol del Estado, sobre todo de los bancos y es socio en la empresa de consultora Prospectiva, en
pblicos. En los ltimos aos anteriores a 2030 se Sao Paulo.
consolidaron nuevas tendencias en la privatizacin y las
concesiones -un esfuerzo precedido por ajustes en las
regulaciones y por el empoderamiento de las agencias
regulatorias existentes. Las agencias regulatorias ante-
riormente no tenan la capacidad ni las facultades para
garantizar efectivamente la competitividad y dinamis-
mo de sectores que estaban altamente regulados por
el Estado. La implementacin de leyes que definieran
normas de gobernanza y profesionalismo para las em-
presas de propiedad estatal fue crucial para fortalecer
este logro en los ltimos 15 aos.

Tambin era necesario introducir importantes ajustes


en los bancos de propiedad estatal y en las reglas que
rigen los mercados de capital en Brasil. Las normas
para financiar la economa brasilea eran absoluta-
mente anticuadas. Las pequeas y medianas empresas
prcticamente carecan de acceso al financiamiento, y el
crdito a largo plazo dependa totalmente de los bancos
de propiedad estatal.

Se tom una decisin polticamente difcil pero impor-


tante para desmantelar el aparato de proteccin y los
subsidios a las industrias en declive, creando procesos
ms abiertos y horizontales, incluso en el sector
servicios. Se reformularon las polticas industriales y
comerciales para cumplir con objetivos bien definidos, y
fueron revisadas o interrumpidas cuando los objetivos
no se cumplieron.

No hay reformas fciles. Sin embargo, Brasil en 2030


se beneficia de la modernizacin econmica y de los
65
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

El mundo en 2030

Escenario 2:
Gobernanza
al alza o Un
mundo ilcito
a flote?
Captulo 02: Escenarios futuros

Escenario: Gobernanza al alza vocablo trmite, en espaol, est cayendo en desuso, gracias
a la revolucin de la gobernanza que ha tenido lugar durante los
En 2030, una rpida expansin de una clase media cada vez ltimos catorce aos.
ms exigente y polticamente activa ha profundizado los me-
canismos de la participacin social. Las normas democrticas Mirando hacia el pasado, catorce aos atrs, los principa-
han arraigado, lo cual ha llevado a importantes transforma- les elementos impulsores de esta mejora en la gobernanza
ciones en la efectividad del gobierno y la legitimidad popular. fueron el impacto de la creciente clase media de la regin
Han pasado ms de 20 aos desde el ltimo golpe militar en la generalizacin de las normas democrticas y los efectos
la regin. El sufragio universal y las elecciones regulares son positivos de las tecnologas de la informacin tanto en la
la norma en lugar de la excepcin. Los debates polticos han gobernanza como en la ciudadana. Estas variables conflu-
tomado precedencia por encima de la violencia poltica y los yeron en un momento en que la regin se recuperaba de
gobiernos -en su mayora- han acogido la movilizacin cvica la crisis econmica de comienzos de la dcada de 2010. En
como un catalizador para el cambio. aquel momento, la dbil economa mundial, adems del final
del ciclo del auge de las materias primas que sigui unos aos
Sin duda la democracia ha venido para quedarse. Sacudi- despus, result ser un punto de inflexin para las democra-
da por las protestas ciudadanas contra la corrupcin y la cias de la regin. Los gobiernos entendieron la necesidad del
ineficiencia que comenzaron a comienzos de la dcada de cambio y comenzaron a adoptar reformas inteligentes para
2010 y continuaron durante toda esa dcada, los gobiernos posicionarse con miras al futuro. A diferencia de otras regio-
comenzaron a tomarse en serio su deber de prestar servicios nes que tambin se vieron afectadas por dificultades internas
dignos. La calidad mejor con sorprendente rapidez, debido y externas -por ejemplo, Oriente Medio y el norte de frica-
en parte a una revolucin digital que catapult el gobierno las transformaciones en Amrica Latina y el Caribe fueron
electrnico y las plataformas de datos abiertos al frente polticamente viables durante una poca de incertidumbre
de la prctica de los gobiernos. En 2030, los ciudadanos ya econmica, fundamentalmente porque las demandas de los
no tenan que esperar en colas durante horas para que las ciudadanos de mejores servicios pblicos coincidieron con el
oficinas del gobierno tramitaran sus necesidades. El singular malestar provocado por la crisis econmica global.

67
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Una clase media Diversos factores han contribuido a ello, incluyendo un cre-
polticamente activa cimiento econmico adecuado durante las dcadas de 2010
y 2020, adems de programas de distribucin del ingreso
En 2030, casi el 51% de los habitantes de Amrica Latina que, aunque eventualmente se redujeron, ayudaron a sacar
pertenecen a la clase media, y el 60% perciben el ingreso a millones de personas de la pobreza. 33 Uno de los retos que
medio y ms (un porcentaje que coincide ms o menos con el hoy en da persisten es conservar la seguridad de las familias
escenario Salir del paso, dado el impacto limitado que las me- que perciben ingresos medios desde hace poco y crear redes
joras de gobernanza tienen en su expansin). 31 Es importante de proteccin social para impedirles que vuelvan a engrosar
recordar que este porcentaje es ms alto en algunos pases las filas de los pobres.
que en otros, lo que refleja diferentes tasas de crecimiento,
as como diferentes niveles de referencia de 2016. Por lo mis- Las consecuencias de este crecimiento de la clase media no
mo, la clase media es una categora amplia que describe un se han limitado al mbito econmico y social. En trminos
conjunto muy amplio y diverso de personas. Sin embargo, el polticos, una clase media ms grande tambin ha demostra-
punto importante es que actualmente existe una clase media do ser un beneficio, particularmente para la democracia. Si
ms grande. 32 bien los expertos que estudian la poltica regional difieren en
su manera de interpretar lo ocurrido durante la ltima dcada
y media, en general coinciden en un punto muy importante.
Una clase media ms grande, ms segura y ms empoderada

Una mayor ha adquirido una voz ms fuerte, que se ha traducido en una


mayor participacin en los procesos polticos. 34

participacin de El aumento de la participacin de la clase media ha sido el


factor individual ms importante para deslegitimizar la idea

la clase media de la violencia poltica como medio para alcanzar objetivos


econmicos y sociales. No podemos dejar de insistir en este

ha sido el factor
punto. No se han confirmado los temores del populismo de la
clase media -por el cual una clase media atemorizada busca
proteccin para s misma a expensas de otros grupos y de la

individual ms democracia misma. Ms bien, la participacin de la clase me-


dia en los procesos democrticos ha contribuido a provocar

importante para
un giro en la regin.

En 2030, la abstencin de los votantes ha disminuido signi-

deslegitimizar ficativamente por debajo del nivel de 2016, sobre todo como
resultado del aumento de los votantes de la clase media. El

la idea de la
aumento de la participacin de la clase media a travs de
procesos polticos legtimos (no slo a travs de los votos)

violencia poltica
ha sido uno de los principales motivos por los que se ha pro-
ducido una demanda tan amplia de reformas profundas y de
modernizacin de los sistemas de vigilancia en el cumplimien-

como medio para to de la ley, as como mejoras en los sistemas judicial y de


justicia penal. Estas reformas han dado lugar a una drstica

alcanzar objetivos
reduccin de las tasas de homicidio.

La clase media en expansin tambin ha contribuido a un cre-

econmicos y cimiento econmico robusto, a travs de su trabajo y su in-


ventiva. 35 Una buena noticia es que muchas personas en la

sociales
clase media estn trabajando en empresas nuevas. Tambin
han utilizado un mayor poder adquisitivo y los recursos para
ahorrar, 36 consumir e invertir en rendimientos a largo plazo. 37
Captulo 02: Escenarios futuros

Para contribuir a lograr esto, el Estado ha proporcionado servi- con reformas en las agencias tributarias nacionales, esto ha
cios pblicos de calidad que apoyan las actividades productivas. conducido a fuertes reducciones de la evasin fiscal total.
Desde luego, el Estado se desempea mejor en la prestacin Un efecto derivado es que las tasas de economa informal
de estos servicios en gran parte porque la clase media ha exi- tambin disminuyeron significativamente, de un promedio
gido rendicin de cuentas. de 50,1% de la fuerza laboral en 2016 a 32,7% en 2030. A lo
largo del tiempo, a medida que ms ciudadanos utilizaban un
Las nuevas tecnologas tambin han tenido un enorme im- instrumento que demostraba ser sumamente efectivo, otros
pacto conectando a las personas y forjando nuevas relacio- pases siguieron el ejemplo de Chile.
nes sociales. Los ciudadanos y grupos no gubernamentales
empoderados, y una sociedad civil ms fuerte, han utilizado la
tecnologa como un medio para la movilizacin, la defensa y,
en ltima instancia, la creacin de polticas que han demos-
trado ser beneficiosas para las economas en toda la regin.

En 2030, la clase media es un participante mucho ms activo


y constructivo en la poltica. La sociedad civil ha introducido
reformas para combatir las races de numerosos problemas
sociales, entre los cuales la corrupcin y la informalidad. Las
salvaguardas de transparencia estn actualmente incorpora-
51%
das en todos los procesos de contratacin rutinarios. El poder
econmico de la clase media ha aumentado la recaudacin de Porcentaje
de latino-
impuestos, y ha ayudado a fortalecer las instituciones pbli-
cas a travs de un aumento del ingreso. En este sentido, la
clase media se ha convertido en un agente activo del cambio
que ha transformado el panorama poltico y ha trado consigo
reformas econmicas y sociales. stas seguirn impidiendo americanos
de clase
que algunos pases de Amrica Latina vuelvan a caer en la
pobreza y les ayudar a navegar la transicin a la clase media.

El gobierno electrnico,
las plataformas de datos abiertos
media
y las TICs

En 2030, los gobiernos se han volcado mucho ms en la


hacia 2030
creacin y la utilizacin de instrumentos de gobierno electr-
nico efectivo y eficiente. A comienzos de la dcada de 2020,
varios pases de Amrica Latina y el Caribe convirtieron la
expansin del uso de la tecnologa en el gobierno en una
poltica de Estado. 38 Destinaron fondos especiales espec-
ficamente al desarrollo de nuevas tecnologas (como reco-
mendaban diversas instituciones multilaterales a finales de
la dcada de 2010). 39 Pases como Chile, Colombia, Uruguay,
Panam y Mxico fueron precursores en la implementacin
de plataformas de gobierno digital que acercaban los ciudada-
nos a los servicios pblicos.

Despus de la pionera introduccin en Chile de la presenta-


cin exclusivamente digital de la declaracin de la renta en la
dcada de 2010, actualmente el 60% de todos los latinoame-
ricanos hacen su declaracin de ingresos online. Combinado
69
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Las elecciones
regulares son
la norma, y la
violencia poltica
ha desaparecido
hace tiempo de
la mayora de
los pases
Captulo 02: Escenarios futuros

En pases como Brasil y Argentina, la tecnologa se utiliz Sin embargo, antes de que nada de esto sucediera, haba que
para que los gobiernos rindieran ms cuentas ante sus superar una dificultad de carcter prctico. En 2016, Internet
ciudadanos. Las iniciativas que empezaron en la dcada de y la cobertura celular distaban mucho de ser universales. A
2010, como Meu Rio y Democracia OS del Partido de la Red, finales de la dcada de 2010 y ya entrada la de 2020, los
presionaron a los gobiernos para que mejorara su capacidad pases de Amrica Latina invirtieron en Internet y en infrae-
de responder a las demandas de los ciudadanos. Una dcada structura mvil, permitiendo un acceso a Internet prctica-
despus, durante la dcada de 2020, estas iniciativas se mente universal. Esto es particularmente importante para
ampliaron notablemente. Meu Brazil, una organizacin sin el acceso a la telefona celular, dado que los smartphones
fines de lucro, ampli Meu Rio de Ro de Janeiro a todo Brasil. son utilizados en todas partes, y la medida sirvi para dar
Las dos plataformas se centran en definir los problemas de un impulso a la Internet de las cosas, que dej de ser una
gobernanza utilizando aplicaciones de la telefona celular y las curiosidad para convertirse en un elemento central de la
redes sociales. La consecuencia ha sido una mayor presin vida en 2030. Lo ms importante es que estas inversiones
sobre los responsables de las decisiones para resolver prob- rindieron indirectamente al ayudar a crear una ciudadana ms
lemas sociales, y mayores expectativas entre los ciudadanos conectada e inteligente en materia de tecnologas.
de que sus inquietudes se harn or. 40
El sector privado demostr ser un socio clave. Las asocia-
Como otras ciudades en todo el mundo, las de Amrica ciones pblico-privadas fueron cruciales para ampliar el acce-
Latina y el Caribe han sido de las primeras en experimentar so a las TICs. Colombia, por ejemplo, fue uno de los primeros
con una gobernanza potenciada por la tecnologa. Esto no pases en asociarse con Facebook para ampliar la banda
es una sorpresa, puesto que los gobiernos municipales en ancha y otros servicios digitales. Esto sirvi como estudio de
todo el mundo fueron de los primeros en subirse al vagn caso para el resto de la regin, y posteriormente fue copiado
de la gobernanza inteligente hace dos dcadas (recuerdan por otros pases.
el concepto de ciudad inteligente?). Dado que los alcaldes y
los consejos municipales deben proporcionar a sus residentes En 2030, los polticos no se pueden dar el lujo de ignorar
beneficios tangibles, efectivos, eficientes, de bajo costo y estas transformaciones. Se han vuelto expertos en influir
en tiempo real, los gobiernos municipales se pronuncian a en la opinin pblica para sus propios fines a travs de esas
favor de la experimentacin tcnica. Las innovaciones en el mismas tecnologas. Sin embargo, al mismo tiempo, la prolif-
gobierno que ahora son habituales a nivel nacional a menu- eracin de voces conectadas e independientes dificulta a los
do comenzaron a nivel local hace muchos aos. Despus de polticos manipular la opinin pblica. Como consecuencia, los
demostrar su xito en los gobiernos municipales, algunas polticos han descubierto que es ms constructivo adoptar el
de estas innovaciones orientadas por la tecnologa migraron crowdsourcing y los datos abiertos como una manera no slo
hacia arriba a otros niveles de gobierno. de entender lo que sus electores quieren en el corto plazo
sino tambin anticiparse a lo que pedirn en el futuro. Por lo
tanto, estn tomando decisiones mejor fundamentadas. 41

Normas y
valores democrticos

Hoy en da, las protecciones de las normas y valores


democrticos son ms slidas en Amrica latina y el Caribe
que en muchas otras regiones del mundo. 42 Las elecciones
regulares son la norma y la violencia poltica ha desaparecido
hace tiempo de la mayora de los pases. Los mecanismos de
participacin social son ms fuertes que nunca, las mujeres y
otras minoras tienen un rol activo en el panorama polti-
co, la mayora de las constituciones nacionales reconoce la
necesidad de inclusin y el pluralismo, y la descentralizacin

60%
Porcentaje de latinoame- del poder ha allanado el camino para que los gobiernos locales
ricanos que presentan su se vuelvan ms efectivos, eficientes y transparentes.
declaracin de impuestos
online en 2030
71
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Los grupos insurgentes, las bandas y las poderosas empre-


sas del crimen, que controlaban grandes franjas de territorio
aprovechando los vacos de poder en la regin, actualmente
han perdido la mayor parte de su influencia. Las estrate-

40%-60%
gias coordinadas de los lados de la demanda y de la oferta,
implementadas durante la dcada de 2020, con el fin de
combatir los mercados ilegales controlados por organizacio-
nes criminales, debilitaron el poder de las organizaciones de

Disminucin
trfico de drogas.

Aproximadamente el 90% de la cocana destinada a Estados


Unidos sola pasar a travs de Amrica Central despus de
que las autoridades ejercieron presin sobre las rutas del Ca-

promedio de l
ribe. Sin embargo, ahora gracias a una mayor cooperacin re-
gional, los pases trabajan juntos para luchar simultneamente
contra las organizaciones de trfico de drogas en todos los
frentes. Esto, sumado a proyectos de desarrollo mejorados
y focalizados y a polticas redistributivas contra la pobreza y

homicidio en l
la desigualdad en las zonas rurales -que se encuentran en la
raz de tanta actividad ilcita- estn contribuyendo a seguir
consolidando la gobernanza democrtica. A pesar del hecho
de que en las zonas rurales vive slo el 19% de la poblacin de la

del Tringulo N
regin, los gobiernos y la sociedad civil han reconocido la impor-
tancia de trabajar con las comunidades rurales para debilitar la
presencia y la influencia de los grupos ilegales e ilcitos.

En 2030, se puede decir de verdad que la democracia en


Amrica Latina y el Caribe ha madurado. Brasil es un ejemplo.
Los disturbios polticos de mediados de la dcada de 2010
eventualmente propiciaron un renacimiento de la clase poltica
brasilea. No se poda seguir ignorando la necesidad de re-
formas de largo plazo para que el sistema poltico fuera ms
Transparencia,
abierto y transparente. Esto condujo a reformas del sistema
seguridad y Estado
electoral, de modo que los aproximadamente 30 partidos po-
lticos en 2016 disminuyeron hasta slo cinco. Los resultados
de derecho
son una mayor cohesin, y menor necesidad de pactar en
En 2030, Amrica Latina disfruta de una mayor efectividad
la sombra, y los gobiernos de coalicin que haban marcado
del gobierno, de una mejor prestacin de servicios y una
Brasil desde su regreso a la democracia en 1985 son menos
mayor transparencia. Los niveles de democracia en 2030
cruciales para poder gobernar en la prctica. Lo que sigui a
han mejorado significativamente, segn las mediciones de
la eleccin de 2026, por primera vez, no se vio ensombrecido
las organizaciones que califican la gobernanza democrtica.
por tratos secretos entre los partidos.
Hoy en da, casi todos los pases tienen buenas puntuacio-
nes en estos ndices. Los pases andinos son los que ms
An as, reconstruir las instituciones democrticas que se
han mejorado su desempeo en trminos relativos a lo largo
erosionaron durante la dcada de 2000 y 2010 sigue siendo
de los ltimos catorce aos, aunque los pases de Amrica
un trabajo en curso. Tambin quedan otros retos: por ejemplo,
Central y del Cono Sur siguen teniendo puntuaciones ms
puede que los sistemas judiciales actualmente sean ms
altas en trminos absolutos.
fuertes pero no son perfectos. 43

En ningn lugar el aumento de la seguridad es ms nota-


ble que en Colombia. Se aprob un acuerdo de paz y ste
entr rpidamente en vigor. En los aos que siguieron, casi
Captulo 02: Escenarios futuros

las tasas de
los pases
Norte
15.000 miembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de en los niveles ms altos. 44 El ejemplo de la CICIG estimul a
Colombia (FARC) ingresaron en programas educativos y de otros pases a fortalecer independientemente sus poderes ju-
formacin profesional. Las zonas rurales se abrieron a la in- diciales. Esto demostraba que los acuerdos cooperativos entre
versin y el Estado construy una presencia a nivel nacional. actores nacionales, regionales e internacionales pueden influir
Ninguna paz es fcil, y esto tambin fue vlido en Colombia. notablemente en los esfuerzos contra la corrupcin y contribuir
Otros grupos armados intentaron llenar el vaco del mundo en gran medida a la evolucin de estrategias para derrotarla.
ilcito que qued despus de la desmovilizacin de las FARC.
Sin embargo, una fuerte presencia militar colombiana y de Durante la dcada de 2020, los pases del Tringulo Norte
una polica reformada puso fin a estas amenazas. Actual- tambin reformaron las fuerzas policiales, empezando con
mente, en 2030, Colombia est floreciendo en zonas del pas una limpieza de la casa pendiente desde haca tiempo en los
intransitables hace catorce aos. departamentos de polica, seguido de programas sistemti-
cos para contratar, entrenar y equipar ms adecuadamente
En los pases de Amrica Central, la mejora fue parcialmen- y profesionalizar a sus agentes. Lo que comenz en Hon-
te el resultado de esfuerzos ms intensos por parte de los duras en 2016 aument en escala para incorporar los tres
gobiernos del Tringulo Norte para acabar con los funcionarios pases, con un nivel de diligencia que superaba de lejos las
corruptos y para fortalecer el poder judicial. La Comisin In- expectativas iniciales a mediados de la dcada de 2010.
ternacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) demos-
tr ser slo uno ms de los ejemplos de cmo los pases de
Amrica Central fueron capaces de luchar contra la corrupcin
73
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Los pases mejoraron las estrategias para luchar contra Regin Andina y 6,8% en el Caribe, en relacin a lo que los
las pandillas organizadas, la mayor fuente de inestabilidad expertos predecan en 2016. 47
en Amrica Central. Un elemento crucial en el xito de
estas estrategias fue la introduccin de sistemas efectivos En trminos del PIB per cpita a PPA, comparado con la mis-
para compartir inteligencia y efectuar seguimientos del ma previsin 2016-2030, los pases de Amrica Central y el
movimiento transfronterizo de delincuentes y de fondos. Cono Sur han mejorado sus resultados en ms de USD1000,
Las fuerzas policiales se beneficiaron de la tecnologa de la mientras que los pases de la Zona Andina y del Caribe han
informacin y de sistemas automatizados para compartir experimentado un aumento de casi USD800. 48
datos entre los pases, lo que les ayud a ser ms efectivos
en el seguimiento de las actividades ilcitas de los crteles Los economistas debaten por qu la regin ha tenido tan
de la droga y de los sindicatos del crimen organizado. Como buenos resultados desde 2016, aunque el consenso es que la
consecuencia, las tasas de homicidio promedio en los tres gobernanza ha jugado un rol importante. Mejorar la democra-
pases del Tringulo Norte son un 40% a 60% ms bajas cia ha sido algo ms que celebrar elecciones limpias y permitir
que en 2016. En trminos econmicos, estas medidas han a las personas hacer su declaracin de la renta online, aunque
rendido sus frutos. Los inversores extranjeros constatan el stas tambin sean funciones cruciales.
menor riesgo en toda la regin, lo que permite a las economas
atraer flujos ms importantes de inversin externa directa. La mejora de la democracia tambin ha permitido a los
gobiernos aprobar importantes reformas de las polticas
La violencia asociada con el trfico de drogas ha disminuido pblicas en un conjunto de mbitos diferentes.
pero no ha desaparecido. Adems de las mejoras en la polica,
el motivo de la disminucin tiene que ver con la demanda
cambiante de drogas ilcitas en Estados Unidos y Europa. Sin
embargo, desafortunadamente, el consumo de drogas ilegales
ha aumentado en la regin, como resultado de un aumento
de la riqueza y de una demanda todava intensa de ciertos
tipos de drogas recreativas entre los consumidores. Escuchar
conversaciones serias en torno a la legalizacin del consumo
de drogas es actualmente habitual en foros de alto nivel en
todo el mundo. (Algunos tipos de drogas, como la marihuana,
tambin han sido legalizadas en numerosos pases, entre
ellos Estados Unidos, que derog la prohibicin federal que
pesaba sobre la marihuana en 2021). 45 Sin embargo, una gran
parte del mundo se ha mostrado reacio a abordar una accin
global para lidiar con el problema del trfico de drogas. Rusia,
miembro permanente del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, ha seguido bloqueando los avances en el sistema de
Naciones Unidas. 46

Resultados: El desarrollo humano


y sus beneficios econmicos

Las mejoras en la gobernanza y las exitosas polticas de de-


sarrollo humano contribuyeron al crecimiento de la economa
entre un 7% y un 10% ms de lo que los expertos econmicos
(en 2016) prevean para 2030. Los pases que consiguieron
los mayores aumentos son aquellos que a lo largo de los
ltimos catorce aos ms han mejorado las instituciones
sociales, la gobernanza democrtica y el capital humano.
Estos aumentos se traducen en un aumento de ms del 10%
del PIB en Amrica Central, 8,4% en el Cono Sur, 7,8% en la
Captulo 02: Escenarios futuros

Estos mbitos incluyen las reformas fiscales y tributarias, En 2030, las pymes se han convertido en un multiplicador
que han aumentado los ingresos del gobierno en el perodo del crecimiento y un motor del empleo en la regin.
2016-2030 en un espectacular USD1,9 billones en trminos
cumulativos. Este aumento es el resultado de una recaudacin Invertir inteligentemente tambin ha significado priorizar el
tributaria ms efectiva y progresiva, de bases fiscales ms gasto pblico. Las amplias reformas fiscales permitieron a
amplias (debido en parte a una reduccin de la informalidad) y los gobiernos mejorar el financiamiento de la cobertura y la
a un esfuerzo concertado para gestionar los gastos pblicos calidad de los servicios pblicos como electricidad, agua y
y reducir los dficit fiscales. En su conjunto, estas reformas saneamiento, transporte pblico y ley y orden. Las reformas,
han hecho las economas de Amrica Latina ms resilientes a los por ejemplo, ayudaron a la regin a conseguir el objetivo de
shocks externos y sus economas se han vuelto menos voltiles. desarrollo sostenible de acceso (casi) universal al agua limpia
y el saneamiento durante la dcada de 2020. 49
Otras reformas aprobadas en la dcada de 2020 esta-
ban destinadas a promover la innovacin y la capacidad Los gobiernos priorizaron la infraestructura y la educacin
empresarial. Los costos de iniciar una actividad empresarial como dos servicios pblicos esenciales que requeran ms
se redujeron, las declaraciones fiscales se simplificaron y inversiones. A pesar de que el gasto pblico en educacin ya
se introdujeron leyes de quiebra para estimular la asun- era bastante alto en aquellos aos (en relacin con el prome-
cin de riesgo al iniciar un negocio en el sector formal. Las dio global de 4% del PIB), los gobiernos siguieron priorizando
pequeas y medianas empresas (pymes) se aprovecharon la educacin a pesar de una reduccin de la matriculacin
especialmente, utilizando nuevas TICs para aumentar su debido a la disminucin de nios en edad escolar. El nivel edu-
productividad y posicionarse en nichos del mercado global. cativo, medido por aos promedio de educacin para los

75
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

jvenes de 15 aos y ms, es hoy razonablemente alto, y ha


aumentado un ao entero, a 9,7 aos en 2030. Sin embar-
go, la calidad de la educacin sigue siendo un gran reto. A
pesar de un aumento de la inversin, los sistemas educativos
todava no tienen un rendimiento a la altura de los estndares
globales ms altos. En otras palabras, se han logrado mejo-
ras, pero estas reformas tardan tiempo.

Otros logros son el resultado de inversiones en atencin


en salud, que contribuyeron a reducir la mortalidad de las
enfermedades coronarias y el cncer, mientras las iniciativas
regionales consiguieron disminuir la creciente carga de la dia-
betes y la obesidad. Los aparatos mdicos porttiles baratos,
conectados con Internet, son actualmente habituales -un
buen ejemplo del poder de Internet de las cosas. Sin embargo,
estas innovaciones tecnolgicas son slo parte de la historia.

Tambin son importantes las estrategias diseadas para


cambiar hbitos y estilos de vida.

Son casi demasiadas para enumerarlas todas, pero incluyen


cuestiones como un mayor nfasis en la actividad fsica a
travs de las rutinas diarias, como la bicicleta. En las ciudades
de la regin se ha adoptado el hbito de caminar y andar en
bicicleta por razones de salud pblica, y por motivos de movil-
idad y medioambientales. Otras estrategias, desarrolladas por
los gobiernos regionales cooperando unos con otros, estn
diseadas para tratar la emergencia de nuevas enfermedades 7%-10%
Crecimiento de la
globales. Estas medidas han contribuido a asegurar que
las enfermedades contagiosas como el bola y el zica, que

economa gracias
aterrorizaron al mundo durante la dcada de 2010, no hayan
vuelto a alcanzar niveles pandmicos.

a mejoras en la
Mirando retrospectivamente, la regin ha vivido una trans-
formacin de grandes dimensiones. Catorce aos atrs, muy

gobernanza y a
pocas personas habran pensado que Amrica Latina y el
Caribe se encontraba en una posicin tan privilegiada. Los
adelantos no se han producido sin dolor, pero la regin est
finalmente reescribiendo su historia para convertirla en un
relato de esperanza y oportunidad generalizada. polticas exitosas
de desarrollo
humano
menos empleos para los jvenes. Esto, a su vez, crea
ms incentivos para participar en actividades ilegales y
delitos, que luego obstaculizarn el crecimiento. Entre
2000 y 2015, la poblacin entre 19 y 29 aos aumen-
t en 2,5 millones, casi el 40%. Las economas locales
Autor invitado absorbieron parte de este aumento, pero en sectores
con salarios relativamente bajos y con un potencial limi-
Gina Montiel tado para obtener mejoras de productividad, como los
servicios y la agricultura. Adems, alrededor del 30% de
El Tringulo Norte: las personas en el tramo entre 15 y 24 aos ni trabajan
Paradoja de la inversin? ni van a la escuela. Esto podra empeorar, dado que un
milln ms de jvenes se sumarn al mercado laboral
El Tringulo Norte de Amrica Central (El Salvador, en los prximos 15 aos.
Honduras y Guatemala) tiene un enorme potencial.
Con 30 millones de habitantes y un PIB combinado Qu pasara si el crculo vicioso pudiera invertirse?
de USD110.000 millones, es la novena economa ms Un Tringulo Norte seguro podra generar crecimiento
grande de Amrica Latina y el cuarto exportador de robusto y crear oportunidades para todos sus ciu-
productos manufacturados, por valor. Geogrficamen- dadanos. Las estimaciones conservadoras 54 sugieren
te, se encuentra cerca de su principal socio comercial, que una disminucin del crimen y la violencia permiti-
Estados Unidos, con el que tiene un acuerdo de libre ra tasas de crecimiento per cpita de ms de 44% en
comercio. Los pases del Tringulo Norte crecieron a un los prximos 15 aos, en comparacin con los ltimos
promedio de 3,1% al ao entre 2000 y 2015, ligeramen- 15 aos. 55 Una tasa de mayor crecimiento contribuira
te superior al promedio de Amrica Latina (2,9% al ao) a crear alrededor de 900.000 nuevos empleos en
y con menos altibajos. 50 Como consecuencia, la pobreza este mismo perodo. 56 Adems, hay evidencia de que
y la desigualdad han disminuido desde el comienzo del el crimen influye en la diversificacin econmica y la
siglo. 51 inversin externa directa. 57 Por lo tanto, un Tringulo
Norte seguro tendra ms y mejores empleos asocia-
Una pregunta tentadora es dnde estaran las econo- dos con economas diversificadas, que seran atracti-
mas del Tringulo Norte y el bienestar de sus pobla- vas para los inversores extranjeros.
ciones sin los altos niveles de delitos e inseguridad.
La bendicin de la geografa tambin tiene algo de El Salvador, Guatemala y Honduras ya han toma-
maldicin porque, al encontrarse entre Amrica del do medidas decisivas para abordar algunos de estos
Sur y Estados Unidos, la zona se ha convertido en un problemas. Con el Plan Alianza para la Prosperidad
centro de actividades ilcitas. La tasa de homicidios del Tringulo Norte (2014) esperan reducir las tasas
promedio del Tringulo Norte es de 52 asesinatos por de homicidio en un 10% al ao durante los prximos
cada 100.000 habitantes (en 2015); una de cada cinco cinco aos. El plan incluye medidas para fortalecer
familias ha sido vctima de algn delito. 52 Las estima- las instituciones policiales y judiciales, aumentar las
ciones recientes demuestran que el costo econmico iniciativas de prevencin de la delincuencia, mejorar el
del crimen y la violencia es de aproximadamente el 10% acceso a la justicia y reducir la corrupcin y la impuni-
del PIB en El Salvador y Honduras, y de casi el 8% del dad. Sin embargo, estas medidas no tendrn xito si no
PIB en Guatemala. 53 se combina el potencial de crecimiento de la regin con
una inversin en seguridad que aumente la competi-
La erosin de un crecimiento que, de otra manera, tividad mejorando la infraestructura y reduciendo los
sera sostenido, expone al Tringulo Norte a un crculo costos logsticos y de energa. De la misma manera, el
vicioso. El crecimiento econmico moderado genera plan requiere inversiones en capital humano, y mejorar
77
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

tanto el acceso a la educacin, los servicios de salud y


la formacin laboral como su calidad.

Si estas inversiones se llevan a cabo correctamente,


generarn el entorno adecuado para qu los jvenes de
la regin prosperen hacia 2030.

Por oposicin a las imgenes a menudo mostradas en


las noticias y en predicciones populares, el futuro de
los pases del Tringulo Norte podra ser brillante. La
implementacin exitosa de los planes adoptados por los
gobiernos del Tringulo Norte liberar gran parte del
potencial de la regin y debera generar prosperidad y
seguridad para sus ciudadanos.

Gina Montiel es Gerente del BID para Amrica Central,


Mxico y Repblica Dominicana.
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Alta confianza en las Alta confianza en las

7.8% 3%
instituciones pblicas instituciones pblicas
en 2015 en 2030

Escenario corolario: hecho ms poderosos. 59 En los ltimos veinte aos no han


Un mundo ilcito a flote cambiado demasiadas cosas en la lucha contra las drogas
y -algo que no sorprende- sta sigue arrojando escasos
La regin ha empeorado mucho en los ltimos catorce aos. resultados. Hay varios motivos que explican este lamentable
En 2030, la democracia en Amrica Latina y el Caribe, en estado de cosas.
el mejor de los casos, se ha estancado y, en el peor, se est
derrumbando. Adems de los escndalos de corrupcin, los Los crteles de la droga se han apoderado efectivamente
efectos acumulados de las organizaciones criminales inter- de grandes porciones de zonas rurales en partes de Mxico
nacionales, el deficiente Estado de derecho y la inseguridad y Amrica Central, creando zonas donde los gobiernos son
ciudadana se han cobrado su precio. La inseguridad econmi- incapaces de hacer respetar la ley o de prestar servicios
ca y personal, sobre todo, ha acelerado la fuga de cerebros; bsicos. En la prctica, el gobierno dispone de pocas opciones
los mejores y ms talentosos hoy en da miran hacia otros ms all de institucionalizar el crimen organizado.
pases para ganarse el sustento y mejorar su bienestar. Entre
otras cosas, los pases tienen muchas ms dificultades para En un panorama igual de sombro, las ciudades de la regin
atraer inversin externa directa. sufren a menudo de un abandono similar. Hay distritos ente-
ros donde el Estado est ausente o sometido a un conflicto
En toda la regin, la percepcin habitual es que la corrupcin permanente con las pandillas y los negocios criminales que
sigue siendo alta y generalizada. En 2015, el ndice Latinoba- han tomado el relevo para llenar un vaco dejado por el
rmetro registr slo un 7,8% de alta confianza en las institu- gobierno y que, hay que decirlo, operan prcticamente sin
ciones pblicas. 58 La cifra cay hasta un mnimo rcord de problemas e impunemente. Los pases en toda la regin, entre
3% en 2030. La mayora de las personas no cree que los ellos los ms grandes y poderosos, como Mxico, han sufrido
incentivos que alientan la corrupcin en el sector pblico ha- graves consecuencias. 60
yan sido desmantelados. La legitimidad de las instituciones
pblicas ha cado bruscamente. En el Cono Sur, la crisis en Brasil de 2015-2016 produjo una
dcada de parlisis asfixiante dado que los partidos estable-
Los pases del Tringulo Norte han sido incapaces de luchar cidos se resistieron a los esfuerzos para reformar el sistema
contra los crteles y bandas organizadas del trfico de poltico y acabar con la corrupcin. 61 Los ciudadanos brasi-
drogas ilegales y, lamentablemente, con el tiempo se han leos llegaron a creer que los polticos corruptos se cubran
Captulo 02: Escenarios futuros

Los pases del


Tringulo del Norte
no han podido
combatir los sindicatos
y las pandillas de
drogas ilcitas, que,
lamentablemente, slo
se han vuelto ms
poderosos con
el tiempo

unos a otros y consiguieron mantenerse en el poder en la y una regresin hacia una rama ejecutiva que acapar an
dcada de 2020. Si esto es verdad o no es otro asunto. Este ms poder en Nicaragua. 64 Hait tambin ha seguido siendo
estado de cosas contribuy a una fe ya de por s erosionada un pas relativamente inestable. 65 A pesar de que el sufragio
en el sistema de gobernanza democrtica del pas. Ms al sur, universal y las elecciones regulares siguen siendo la norma en
Argentina tambin procur reconstruir las instituciones que lugar de la excepcin, lamentablemente la violencia poltica ha
se derrumbaron durante la crisis econmica de comienzos de vuelto a aduearse de la escena en la regin.
la dcada de 2010. 62 Ambos pases se enfrentaron a una tre-
menda oposicin para reconstruir sus instituciones y normas La movilizacin cvica es permanente y, en algunos momen-
y para aprobar polticas de mercado abierto que pueden haber tos y lugares, se ha intensificado. Sin embargo, en lugar
ayudado a recuperarse a sus economas. de acoger a las fuerzas populares que protagonizan esta
movilizacin, los gobiernos han resistido o incluso las han
Mirando retrospectivamente estos catorce aos, los principa- reprimido. Los gobiernos no han sido capaces de traducir la
les factores responsables de este retroceso fueron la falta de demanda en una mayor participacin en sistemas polticos
voluntad para ser incluyente, la ruptura del orden democrtico incluyentes. El resultado es que no se han hecho realidad
debido a los efectos corrosivos constantes que los actores los deseos de los ciudadanos de una mayor efectividad y
ilegales han tenido en la gobernanza, y la incapacidad de los rendicin de cuentas por parte de los gobiernos. Al contra-
gobiernos para reinventarse adoptando y aplicando tecnolo- rio, las movilizaciones han producido frustracin popular con
gas modernas. el carcter y el ritmo del cambio que, a su vez, ha producido
malestar social.
La clase media no ha crecido tan rpidamente como los
expertos haban previsto en la dcada de 2010 y, a pesar de Para empeorar estos problemas, la revolucin digital que
ser cada vez ms exigentes, sus polticas no han resultado ha servido de trampoln para el gobierno electrnico y las
ser tan positivas como se esperaba. Los mecanismos de plataformas de datos abiertos en todo el mundo, en Amrica
participacin social han seguido siendo limitados dado que Latina an no ha sido incorporada por los gobiernos. En lugar
las lites polticas y econmicas se han aferrado al poder. Las de contribuir a luchar contra la corrupcin, aumentar la trans-
normas democrticas han tardado en echar races en nume- parencia y fortalecer la democracia y el Estado de derecho,
rosos lugares. Por ejemplo, en 2017 se produjo un intento como en otros pases de otras regiones, estas tecnologas
de golpe militar y un intenso malestar social en Venezuela, 63 disruptivas han brindado oportunidades que favorecen al
81
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Los crteles
de la droga se
han apoderado
efectivamente de
grandes porciones
de zonas rurales en
partes de Mxico y
Amrica Central
Captulo 02: Escenarios futuros

crimen organizado y han vuelto los gobiernos vulnerables Pocas personas habran pensado que la regin con dos
ante los ciberataques. de las economas ms prometedoras del mundo (Mxico y
Brasil) 68 seran tan incapaces de hacer realidad su promesa.
Debido a estos hechos, el desempeo del gobierno se ha re- Sin embargo, tal como ocurri con los BRICS, 69 el sueo de
sentido. La transparencia en el sector pblico en toda la regin Amrica Latina se ha esfumado. Las personas temen que
ha retrocedido a los niveles de finales de los aos noventa. puedan volver los aos negros de la dcada de los ochenta.
En algunos pases en los Andes y en Amrica Central, pocas
cosas han cambiado en los ltimos catorce aos, pero para
los pases del Cono Sur y del Caribe, acostumbrados a niveles
ms altos de transparencia, 66 este cambio apreciable ha sido
doloroso. El ndice de transparencia del gobierno en el Cono
Sur disminuy de 4,8 (donde 10 indica plena transparencia) en
2015 a 4,1 en 2030, y el ndice del Caribe disminuy de 4,8 en
2015 a 4,1 en 2030. La historia se repite en lo que respecta
a la efectividad del gobierno, donde en lugar de un aumento,
las regiones experimentaron un declive de su capacidad para
gestionar los asuntos.

Estas variables confluyeron en un momento del tiempo en que


la regin se recuperaba de la crisis econmica de comienzos de
la dcada de 2010. 67 El estancamiento de la economa mundial,
junto con el momento bajo del ciclo de las materias primas,
fue un punto de inflexin. Los gobiernos fueron incapaces de
aprovechar una ventana de oportunidad y aprobar reformas
sociales y econmicas inteligentes.

Las economas tambin han sufrido las consecuencias. En

Las tecnologas
2030, los flujos de inversin externa directa como porcen-
taje del PIB disminuyeron en ms del 50%, en relacin a lo

disruptivas
previsto en 2016. La emigracin, sobre todo de las personas
con mayor nivel educativo, ha aumentado drsticamente. Los
economistas estiman que la regin ha perdido el 11,9% del
PIB, en comparacin con las previsiones formuladas en 2016.
Para empeorar las cosas, la brecha en el ingreso per cpita han brindado
oportunidades al
entre pases de altos ingresos y Amrica Latina ha seguido
ensanchndose. Sobra decir que la innovacin y la capacidad
empresarial se han estancado en la mayora de los pases y
que, en algunos, han retrocedido.
crimen organizado
y han vuelto a
Durante la dcada de 2020, se produjo una reduccin pro-
gresiva de los gastos del gobierno en educacin e investiga-
cin y desarrollo (I+D), lo cual liber algunos recursos adicio-
nales. Sin embargo, como ya se ha mencionado, el ahorro de
esos ingresos se utiliz en su mayor parte para practicar el los gobiernos
vulnerables ante
clientelismo y no abord los problemas estructurales, como
la desigualdad sistmica y las tasas de pobreza persistentes.

los ciberataques
83
Los gobiernos podran trabajar en ciertos factores de
atraccin o en incentivos para que tanto los individuos
como las empresas salgan a la superficie. Los incenti-
vos financieros, como el acceso a crditos asequibles,
podran ser una solucin parcial.
Autores invitados
La educacin, incluyendo la formacin laboral y pro-
David Bohl fesional, tambin poda atraer a aquellos que esperan
y Jess Rettig tener alguna ventaja en su mercado local.

El tira y afloja de la informalidad An as, esas intervenciones requieren un financiamien-


to propio. Se pueden adoptar medidas intermedias en
Podramos llamarlos emprendedores. Otros quiz los lugar de centrarse en aumentar el ingreso proveniente
consideren supervivientes. Sin embargo, contribuyente del propio sector informal para acumular impulso para
no es un rtulo comn de muchas de las personas que una transformacin mayor. Entre estas medidas se
prosperan en la economa informal de Amrica Latina. puede incluir reevaluar el impuesto al valor agregado
Y, a largo plazo, es un problema para todos. (IVA) u otros impuestos basados en el consumo. An
as, los responsables de las polticas tienen que tener
En 1995, los ingresos tributarios como porcentaje del en cuenta si el costo de implementar un rgimen impo-
PIB en los pases de Amrica Latina eran de aproxima- sitivo paralelo vale el ingreso potencial que este puede
damente 6 puntos porcentuales menos que los de sus generar. Por ltimo, aunque no estn contribuyendo
contrapartes de la OCDE. En 2016, an cuando la recau- al ingreso del gobierno, los mercados informales son
dacin sigue aumentando, la brecha tambin ha aumenta- crticos para la supervivencia de grandes sectores de la
do hasta aproximadamente 10 puntos porcentuales. poblacin; cuando no son aplicados estratgicamente,
los impuestos podran paralizar estas empresas de su-
Dadas las etapas relativas del desarrollo, puede que esta pervivencia y a las comunidades que dependen de ellas.
brecha no sea un gran problema en s. Sin embargo, a
medida que las ventajas con las que estos pases de Sin embargo, si se gestionan efectivamente, nuestro
Amrica Latina contaban para crecer comienzan a perder anlisis de escenario destaca las mejoras potenciales
su valor relativo en el mundo, los gobiernos tienen que que se podra alcanzar con niveles ms altos de empleo
centrarse en polticas que impulsen la productividad a formal a nivel nacional. En el escenario de Auge de la
largo plazo y que requerirn inversiones importantes. gobernanza, en este informe, la fuerza laboral informal
disminuye de aproximadamente 124 millones de perso-
En Amrica Latina, hay diversos problemas de gobernan- nas en 2015 a 94 millones en 2030 debido a una me-
za que fomentan la informalidad. Una vigilancia deficiente jora general de diversos sectores econmicos, sociales
del cumplimiento de la ley o los requisitos de registro y polticos, lo que incluye el entorno regulatorio de las
demasiado complicados son obstculos importantes. La empresas, las transferencias de los hogares a trabaja-
corrupcin tambin desalienta a aquellos que obedece- dores no cualificados y una reduccin de la corrupcin.
ran las reglas y limita el impacto positivo que el gobierno
puede tener en la productividad de las empresas en el Supongamos, no obstante, que estas medidas no
futuro. El soborno sistmico incluso puede ser califica- basten para disminuir el crecimiento de la informalidad
do de impuesto de facto en ciertos lugares, sobre todo en la regin, y que esta siga situndose en un 50% de
cuando erosiona los beneficios de las empresas que se la fuerza laboral no agrcola hasta 2030. Incluso con los
ven obligadas a cumplir. beneficios econmicos que corresponderan a los pases
de Amrica Latina por las otras mejoras en el escenario
en trminos de capital humano y gobernanza, la regin
dejara de percibir un total de USD760.000 millones
hacia 2030. Adems, en este escenario, los bienes
y servicios perdidos que este ingreso podra haber
proporcionado, junto con el menor nivel de productivi-
dad sostenido por una economa informal de grandes
dimensiones, se podra traducir en una prdida total de
USD 1,8 billones del PIB hacia 2030.

Para que Amrica Latina impulse su productividad lo


suficiente para competir con otros actores globales, la
regin debe abordar la trampa de la informalidad pronto
y aprovechar los beneficios econmicos y el ingreso
pblico potencial que actualmente no percibe.

David Bohl es Investigador asociado II y Jess Rettig


es Investigador consultor en el Frederick S. Pardee
Center for International Futures de la Universidad
de Denver.

85
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Escenario 3:
Hacia la
integracin o
prevalece la
fragmentacin?
Captulo 02: Escenarios futuros

Escenario: Hacia la integracin Los pases aumentaron la inversin en infraestructura de


un promedio de entre 2% y 3% del PIB hasta casi el 5% del
La Amrica Latina de 2030 es ms cohesionada que en PIB. 70 Debido a las limitaciones de los recursos pblicos, esto
2016. Esto se debe a que a lo largo de la ltima dcada y se consigui aumentando la inversin privada mediante par-
media, los pases decidieron invertir unos en otros, apos- tenariados pblico- privados. Entre 2016 y 2030, la inversin
tando a que podan lograr ms juntos que separados. Esta del sector privado en infraestructura aument de aproxima-
apuesta ha pagado sus dividendos. Los pases comenza- damente 0,6% a 1,7% del PIB, mientras que la inversin pbli-
ron a cooperar llevando a cabo inversiones y coordinando ca aument de 2% a 3%. Los pases fueron capaces de atraer
polticas con el objetivo de aumentar el nivel de integracin inversin privada mediante las asociaciones pblico-privadas
de la regin. Las inversiones y los cambios en las polti- porque haban dedicado aos a invertir en los conocimientos
cas diseados con este fin abarcaban diversos sectores: y en la capacidad para que esas asociaciones funcionaran. 71
infraestructura, educacin y capacidades, polticas de Adems del capital tan necesario, el sector privado tambin
innovacin, energa y coordinacin financiera. aport conocimientos tcnicos y de gestin para proyectos
a gran escala.
Una de las primeras medidas que adoptaron los pases fue
llevar a cabo grandes inversiones en infraestructura. A finales
de la dcada de 2010, decidieron que la modernizacin de
una infraestructura crnicamente pobre arrojara grandes
beneficios al aumentar la competitividad del comercio global y
ampliar el comercio intrarregional. El aumento de la inversin
en infraestructura no se destin slo a modernizar siste-
mas nacionales (red viaria y de ferrocarriles), ni a sistemas
destinados principalmente al comercio global (instalaciones
portuarias). Gran parte del supervit se destin a mejorar
conexiones transfronterizas, con el fin de vincular ms estre-
chamente a la regin y facilitar su comercio e intercambio.
87
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Las inversiones en infraestructura han arrojado los mayo- Integracin


res beneficios para los pases de Amrica Central, que en energtica
la dcada de 2010 tuvo que hacer frente al mayor costo de
oportunidad del subdesarrollo en este mbito. En 2030, los En 2016, Amrica Latina y el Caribe estaba madura para la
economistas estiman que las economas de Amrica Central integracin energtica, porque algunos pases tenan defi-
han experimentado un aumento espectacular de 9,4% ms ciencias energticas mientras que otros tenan demasiada
de lo que se haba previsto en 2016 -que desde ese ao se abundancia. Para satisfacer la creciente demanda, los pases
ha traducido en un aumento de casi USD4000 en el PIB per revisaron sus polticas de subsidio a la energa durante la
cpita a PPA (que en 2030 se estima en aproximadamente dcada de 2020 para fomentar la eficiencia y la asignacin
USD 18.300). 72 Otras subregiones tambin se han benefi- equitativa. Por el lado de la oferta, diversificaron las fuentes
ciado: el Caribe y la Regin Andina han experimentado un de energa (en 2015, la energa hidroelctrica generaba cerca
aumento del 7% en sus economas por encima de las proyec- del 52% de la oferta de electricidad de Amrica Latina) 73
ciones de 2016. aprovechando la revolucin global del gas de esquisto para
seguir aumentando la produccin y consumo de gas natural.
En 2030, todas las subregiones han llegado cerca o han Tambin invirtieron en el aumento de los numerosos recursos
superado el objetivo de gasto en infraestructura del 5% del de energa renovable no tradicionales -solar, elica, geotrmi-
PIB. Como se ha sealado, esta inversin rindi sus frutos. ca, ocenica, hidroelctrica a pequea escala y bioenerga. 74
Sin embargo, tambin ha tenido su precio, dado que el gran Las instituciones y las regulaciones del mercado que anti-
impulso ha dejado menos espacio en los presupuestos pbli- guamente favorecan el petrleo y el carbn se han mostrado
cos -y menos capital poltico- para aumentar las inversiones ms favorables a las fuentes ms bajas en carbono en 2030.
en otros sectores. Como sucede con la infraestructura, los pases tomaron la
decisin consciente de invertir en sistemas de energa regio-
nal. Los fondos comunes de energa regional han incorporado
la respuesta a la demanda, las tecnologas de almacenamiento

Los pases e intervalos de planificacin y expedicin ms cortos. Esto ha


mejorado la fiabilidad y reducido los costos.

decidieron llevar a El Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amri-


ca Central (SIEPAC) -la primera red interconectada de redes

cabo inversiones elctricas en Amrica Latina, que une Panam, Costa Rica,
Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala- ya proporcio-

y coordinar sus naba electricidad a 37 millones de personas75 en 2016, y se


complement con un mercado elctrico regional que facilitaba

polticas para
la compra y venta de electricidad entre los seis pases. 76 En
2030, SIEPAC complet su segunda y ltima etapa de circui-
tos duplicados a lo largo de las lneas de transmisin, con lo

cooperar unos cual dobl la capacidad de la red. Adems, SIEPAC ha com-


pletado con xito su ampliacin de Panam a Colombia, diver-

con otros, con


sificando an ms la matriz elctrica, mejorando la fiabilidad
del sistema, proporcionando energa de apoyo en emergencias
y reduciendo las emisiones totales, dado el alto porcentaje de

el objetivo de generacin elctrica renovable de Colombia.

aumentar el nivel
A pesar de que SIEPAC es el primer proyecto de integracin
energtica de la regin, y el ms avanzado, no es el nico.
En 2030, el Sistema de Interconexin Elctrica Andina ha

de integracin de alcanzado sus objetivos (establecidos en la Declaracin de


Lima en 2014) de integrar las redes elctricas de Colombia,

la regin
Ecuador, Per y Chile desarrollando una infraestructura de
energa transfronteriza. Al igual que SIEPAC, la mejora de la
Captulo 02: Escenarios futuros

eficiencia y la fiabilidad contribuyeron a bajar los costos de la El capital humano


electricidad. Tambin diversific las fuentes de energa de la y la movilidad laboral
regin y actualmente utiliza energa renovable para contribuir
a normalizar la generacin variable de fuentes solares, elica Una pieza final del rompecabezas de la integracin tiene que
y de energa de las olas. ver con la inversin en capital humano. A lo largo de los lti-
mos quince aos, los gobiernos decidieron centrar la atencin
La integracin en la modernizacin de las habilidades, para producir bienes
financiera y servicios para la exportacin de mayor valor agregado. Ac-
tualmente, en 2030, un poco ms del 17% de adultos tienen
Basndose en los xitos y lecciones aprendidas a partir de la educacin terciaria, lo cual es una mejora importante en rela-
Alianza del Pacfico -una iniciativa de integracin regional que cin con la cifra del 8% en 2015. Esto formaba parte de una
comprende Mxico, Colombia, Chile y Per como sus cuatro estrategia ms amplia lanzada durante la dcada de 2020
miembros fundadores- y el Mercado Integrado Latinoame- para alejarse de la dependencia de las industrias extractivas.
ricano (MILA), 77 durante la dcada de 2020 Amrica Latina
se moviliz para integrar la banca y los mercados de capital. Los cuatro pases fundadores de la Alianza del Pacfico 78
Esta mejora de la competitividad cre economas de escala, junto con los nuevos miembros de Mercosur, 79 han allanado el
diversific la exposicin al riesgo, atrajo capital externo y au- camino para invertir en educacin tcnica y crear programas
ment la liquidez. La armonizacin regulatoria elimin la dupli- que permitan el intercambio de alumnos con los diferentes
cacin de pruebas de conformidad. Los fondos de pensiones y pases miembro han estandarizado los crditos universitarios,
los seguros se diversificaron con inversiones transfronterizas facilitado los intercambios de alumnos con exenciones de
y hoy en da permiten a los pensionistas mover fcilmente las visados y han creado un programa integrado de ayuda financiera.
cuentas de un pas a otro. En el caso de dificultades econmi-

USD4.000
cas globales, estas medidas permitiran que Amrica Latina y
el Caribe est mejor equipada para recuperarse.

Un ejemplo es Venezuela. A mediados de la dcada de 2010,


el pas se encontraba al borde del desastre. Se imprima dine-
ro con cada vez menos valor. Los conflictos polticos parecan
muy lejos de acabar. Sin embargo, el cambio finalmente se
Aumento de USD 4000
en el PIB per cpita en
produjo despus de que la situacin econmica se deteriorara Amrica Central
hasta el punto de que la mayora de las personas no podan
sobrevivir de un da al siguiente. Siguieron reformas econ-
micas profundas y difciles. El desempleo se dispar cuando
millones de personas fueron eliminadas de las nminas del
Estado. Uno de los resultados fue que la economa se vio
obligada a abrirse a agentes externos. Se levantaron los
controles de capital y se permitieron inversiones externas
limitadas. Aunque la situacin era delicada, despus de haber
tocado fondo (con una inflacin de ms de 700%), las cosas
slo podan mejorar. Los pases vecinos se unieron para
apoyar a Venezuela en su transicin econmica y las institu-
ciones multilaterales de desarrollo estaban preparadas para
entrar en accin.

89
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Grfico 7. Dependencia de las exportaciones


primarias: Hacia la integracin

Exportacin primaria
Exportaciones primarias como porcentaje del PIB

7.80
Dependencia como
7.75 porcentaje del PIB

7.70 Fuente: IFs 7.19

7.65 BID Total


Hacia la integracin
7.60

7.55

7.50

7.45

7.40

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Ao

Sin embargo, el establecimiento de mejores conexiones entre cias (ver Grfico 7). Sin embargo, queda un largo camino
las universidades y la comunidad empresarial ha sido uno de por delante.
los grandes logros. Los certificados tcnicos se reconocen en
toda la regin y las personas tienen acceso a la Nube para El ndice de Complejidad Econmica (ECI), que clasifica cun
trabajar libremente desde diferentes pases. diversificada es la cesta exportadora de un pas, muestra que
en 2030 numerosas economas de Amrica Latina todava
En el resto de la regin, los pases hoy en da reconocen los son demasiado dependientes de los recursos y mucho menos
ttulos y certificados provenientes de otros pases, lo que ha complejas que las economas desarrolladas. 81 El petrleo sigue
contribuido a eliminar las barreras de la movilidad laboral. El representando el 93% de las exportaciones de Venezuela y el
trabajo fluye hacia las fuentes de la demanda. Durante la d- 50% de Ecuador, mientras que los productos minerales y el
cada de 2020, Internet y la tecnologa de las comunicaciones oro constituyen el 74% de las exportaciones de Bolivia. 82 Esta
facilitaron las interacciones globales, lo que permiti a empre- dependencia exagerada ha puesto a Ecuador, Bolivia y Venezue-
sas y empleados ganar en movilidad. La fuerza laboral joven la entre los 20 pases situados en el extremo inferior de los 124
tambin gravit temporalmente hacia las economas emergentes,
pases en la clasificacin del ECI en 2014. 83
a medida que convergieron los pases menos desarrollados.
Sin embargo, a pesar de esta reserva, una mayor inte-
Por ltimo, era fundamental alinear la educacin y la investi-
gracin ha tenido resultados tangibles en las vidas de los
gacin y desarrollo con sectores de la economa en que Am-
habitantes de la regin. En 2030, el comercio favorable,
rica Latina tiene una ventaja comparativa. 80 Las universida- la inversin estratgica en capital humano e infraestruc-
des y las escuelas tcnicas actualmente capacitan a la fuerza tura y una mayor movilidad laboral se han traducido en
laboral coincidiendo con las necesidades de crecimiento de la una reduccin general de la informalidad en toda la regin.
economa regional. Estas inversiones en educacin, infraes- Hay millones de personas ms que actualmente viven por
tructura y otros mbitos, junto con condiciones macroeco- encima del umbral del ingreso mnimo en comparacin con lo
nmicas estables, han facilitado la transicin a una economa que podra haber ocurrido.
impulsada por un mayor valor agregado y por la innovacin.
Es verdad que en 2030 la regin tiene un perfil exportador
ms diversificado de lo que habra tenido en otras circunstan-
Captulo 02: Escenarios futuros

8% 17%
Porcentaje de adultos Porcentaje de adultos
con educacin con educacin
terciaria en 2015 terciaria en 2030

Los pases
A medida que los pases han aumentado su colaboracin en
una amplia gama de asuntos internacionales, tambin se ha
contribuido a mitigar los shocks externos y las amenazas a
la democracia y la seguridad. Hoy en da, la interdependencia
econmica, basada en vnculos econmicos mutuamente ben- actualmente
reconocen
eficiosos, promociona la paz a travs de mejores comunica-
ciones, mayor distribucin de la informacin y ms intereses

los ttulos y
compartidos. 84 Aunque Amrica Latina ya tena bajos niveles
de violencia interestatal en 2016, en 2030 la violencia
intraestatal ha disminuido debido a un aumento de las opor-

certificados de
tunidades en la economa formal y al apoyo regional a los
pases que se enfrentan a shocks econmicos y polticos.

ms all de sus
fronteras, lo que
ha contribuido
a eliminar las
barreras de la
movilidad laboral 91
pases deberan centrarse en adoptar nuevas tecno-
logas que faciliten el comercio.

Hay cuatro mbitos en los que Amrica Latina y el


Caribe podra revolucionar el comercio antes de 2030:
Autor invitado
Las asociaciones pblico-privadas. En el nuevo
Antonio Estevadeordal entorno operativo del comercio, los representantes
de los sectores pblico y privado deben trabajar
Potenciar el comercio: Qu pueden hacer los juntos para crear sistemas sofisticados de trans-
pases de Amrica Latina y el Caribe porte y logstica armonizados entre diferentes
en los prximos 15 aos para aprovechar pases. Las entidades del sector pblico y el privado
las tecnologas emergentes que pueden colaborar para disear e implementar pro-
facilitan el comercio? cedimientos que mejoren la eficiencia de las cadenas
de valor. Esto incluye armonizar las normas y regu-
Los avances tecnolgicos estn revolucionando el laciones, y conseguir que estos sistemas funcionen
comercio y creando nuevas oportunidades para los en diferentes pases.
consumidores y las empresas. El auge de las tecno-
logas como la informtica en la Nube, las impresoras La tecnologa puede jugar un rol clave. Las tec-
3D, la robtica y las redes inalmbricas ha cambiado nologas de mejora del comercio relacionan a los
lo que comerciamos as como el contexto operativo representantes, automatizan y digitalizan procesos
en que comerciamos. y permiten operaciones las 24/7. Las entidades del
sector privado que disean cadenas de valor ya
Internet permite a los consumidores comprar bienes utilizan tecnologas como sensores remotos, com-
en todo el mundo con slo pulsar una tecla. Uno de putacin en la Nube y captura automtica de datos
los resultados es un aumento del comercio digital, y procesamiento para mejorar la eficiencia de las
que se traduce en ms bienes transportados de un cadenas de valor. A travs de asociaciones pbli-
pas a otro. Tambin ha afectado el marketing de co-privadas, estas tecnologas pueden aplicarse a la
empresa a empresa (B2B- Business-to-Business) gestin pblica de las cadenas de valor (en mbitos
y de empresa a consumidor (B2C- Business-to como la recaudacin de derechos de aduana, las
Consumer), lo que incluye los patrones de transporte inspecciones fitosanitarias, etc.). Estas asociaciones
y cmo las empresas gestionan las cadenas de valor. pblico-privadas centradas en la tecnologa favo-
Esto se puede constatar en la proliferacin de la rables al comercio eliminaran barreras, bajaran los
gestin de inventario just-in-time, donde los insumos costos y mejoraran la seguridad y la eficiencia ge-
en una cadena de valor se reciben segn sea nece- neral de las cadenas de valor globales y regionales.
sario, en lugar de tenerse como inventario.
Redes de transporte y logstica inteligentes. El
Este nuevo entorno para el comercio ha creado 25% de los retrasos en el comercio en Amrica
oportunidades para capturar nuevos mercados y Latina son el resultado de una infraestructura defi-
diversificar el comercio, pero tambin ha puesto de ciente. El 75% se debe a procesos ineficientes. Por
relieve todo un conjunto nuevo de barreras co- lo tanto, los pases deberan modernizar las cadenas
merciales. Entre ellas, las diferencias de los mar- de transporte y logstica con la ayuda de las nuevas
cos regulatorios y los complicados procedimientos tecnologas, como Internet de las cosas (IoT, por
administrativos pueden aadir costos innecesarios a su sigla en ingls Internet of Things). IoT utiliza la
las transacciones. Para superar estas barreras, los programacin de las mquinas, la computacin en la
Nube y las redes de sensores que recopilan datos nica. Esto conecta a los vendedores individuales con
para mejorar las redes de logstica y transporte, lo los compradores potenciales, proporciona un mayor
que permite a los actores capturar y analizar datos acceso a la informacin, facilita la comunicacin e
en todos los niveles de la cadena de valor. Esto se introduce una mayor flexibilidad en toda la cadena. El
traduce en un mejor monitoreo de los bienes en componente virtual reduce las ineficiencias y baja el
trnsito, planificacin ms eficiente de las rutas y costo total de hacer negocios. Esto es especialmente
un manejo ms seguro de la carga. El resultado importante para las PyMEs que se ven limitadas por el
puede ser una notable reduccin de los costos, dado tamao, la localizacin geogrfica y la capacidad financiera.
que la tecnologa IoT contribuye a ampliar la vida de
los productos, mejorar la seguridad y lograr que la Amrica Latina est bien posicionada para sumarse a
cadena de valor sea ms fiable. la revolucin digital que actualmente est transforman-
do el comercio internacional. Sin embargo, para adap-
Comercio digital. Los principales impulsores del tarse a las futuras tecnologas de mejora del comercio,
comercio digital son Internet y otras tecnologas los sectores privado y pblico deben trabajar juntos.
como la tecnologa inalmbrica, de banda ancha y la Combinando los conocimientos expertos tcnicos y los
transferencia de datos. stos ayudan a los pases a conocimientos del mercado del sector privado con la
aumentar el comercio, penetrar en mercados nue- capacidad del sector pblico para desarrollar e imple-
vos y diversificar las exportaciones. Para promover mentar polticas que apoyen la modernizacin tecnol-
el comercio digital, la regin debera apoyar un In- gica, los pases pueden aprovechar nuevas oportunida-
ternet abierto, lo que incluye garantizar el libre flujo des para convertirse en grandes actores del comercio
de datos, armonizar las reglas sobre proteccin de en el futuro.
datos y privacidad e invertir en tecnologas como la
banda ancha de alta velocidad y el acceso inalm- Antonio Estevadeordal es Gerente del Sector de
brico. Esto permitir a las empresas vender online, Integracin y Comercio del Banco Interamericano
de Desarrollo.
procesar pagos y tener acceso al financiamiento, los
servicios y la tecnologa.

PyMEs que comercian como corporaciones


multinacionales. Las pequeas y medianas empre-
sas (PyMEs) representan el 90% de las empresas
de Amrica Latina y son la fuente del 50% de los Autor invitado
empleos. Sin embargo, slo generan el 13% de las
exportaciones. Por qu? Las PyMEs se enfren- Esteban Bullrich
tan a altas barreras de acceso, lo que incluye un
conocimiento mnimo de las reglas y regulaciones
La educacin: Cmo puede Amrica Latina
del comercio internacional, y un acceso limitado al
educar a su fuerza laboral
financiamiento y a contactos internacionales de
ms estratgicamente?
confianza..
La Asamblea General de las Naciones Unidas ha
Para superar estas barreras, las nuevas tecnologas adoptado entre sus Objetivos de Desarrollo Sostenible
como las plataformas de trabajo en red de comercio el compromiso de garantizar una educacin de calidad
digital, deberan adoptarse para permitir una mayor inclusiva para todos y promover un aprendizaje durante
participacin de las PyMEs en el comercio internacional. toda la vida, reconociendo que el desarrollo econmico,
Estas plataformas permiten a los actores en la cadena social y humano no es posible sin educacin.
de valor confluir virtualmente mediante una plataforma
93
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Para lograr esto, tenemos que trabajar en las estra- intercambios de experiencias y replicando las mejores
tegias, las reformas educativas, en polticas pblicas a prcticas. Nos enfrentamos al reto de seguir elevando
largo plazo y en la consolidacin del progreso alcanzado la necesidad social de una educacin mejor y obtenien-
hasta ahora. Nuestras principales lneas de accin com- do la adhesin de la sociedad para que esto ocurra.
prenden la educacin infantil temprana, que constitu-
ye el fundamento de una experiencia de aprendizaje Esteban Bullrich es Ministro de Educacin
durante toda la vida; la excelencia de los profesores, los de Argentina.
verdaderos agentes del cambio; y las evaluaciones del
aprendizaje, con el fin de establecer normas y expecta-
tivas de alta calidad.

Sin embargo, estas polticas educativas no sern


suficientes sin una mayor integracin entre la fuerza
Autor invitado
laboral global y la educacin. En primer lugar, debemos
aumentar el nmero de horas de formacin en el lugar
de trabajo para alumnos y profesores, para ponerlos
Paul Farmer
al da de las nuevas tecnologas, disminuir las tasas de
abandono escolar y aumentar las tasas de la medida La respuesta internacional a las epidemias:
en que las personas encuentran empleos que coinciden Cmo puede posicionarse Amrica Latina para
con sus habilidades. Para llegar ah, se requiere una mejor reaccionar a travs de iniciativas
coordinacin entre el sector pblico y el sector privado. de colaboracin?

Escribo esta columna desde un hospital en una zona


En segundo lugar, debemos mejorar la educacin tcni-
rural de Hait. Acabo de ver a un paciente que he seguido
ca y la formacin profesional y la educacin terciaria no
durante unas seis semanas. La primera vez que me
universitaria. Esto dar lugar a nuevas alternativas para
encontr con este nio de 12 aos del lado sur de Puerto
aquellos que tienen buenos resultados en la educacin
Prncipe, no poda hablar. Estaba paralizado y conectado
postsecundaria, a la vez que aumenta la penetracin en
a un respirador artificial en la unidad de cuidados inten-
el mercado laboral de jvenes y adultos.
sivos (UCI).

En tercer lugar, es necesario mantener actualizados


Aquel nio era hurfano. Su ta me cont que iba
nuestros planes de estudio y orientar a los jvenes so-
de camino a la escuela cuando sinti insensibilidad
bre las decisiones relacionadas con su futuro profesional.
y debilidad en los pies. Despus, no pudo caminar.
A medida que su condicin empeoraba, su ta bus-
En cuarto lugar, es esencial incorporar habilidades
c ayuda para l en los cinco hospitales de Puerto
personales y socioemocionales en la educacin. Los
Prncipe. En el ltimo, el personal le recomend que
estudios demuestran que el trabajo en equipo, la
llevara al nio -ya entonces paralizado de la cintura
capacidad para llegar a acuerdos, la responsabilidad y
hacia abajo y con fiebre- al hospital universitario en
la curiosidad sern las habilidades ms buscadas en el
Mirebalais. Era un trayecto de unas tres horas hacia
futuro cercano. Hoy en da, un adulto joven cambiar
el norte, durante el cual la ta tema que el nio dejar
de empleo siete veces durante su vida laboral, de modo
de respirar. Cuando llegaron, fue intubado y transferi-
que la habilidad para adaptarse a las incertidumbres del
do a la UCI recin inaugurada.
mercado laboral sern fundamentales.

El nio llevaba casi dos semanas conectado a un


Por ltimo, es fundamental trabajar para lograr una
respirador artificial cuando me consultaron acerca de la
integracin regional ms profunda, promoviendo
probable causa de su paraplejia. Fuera causado por el parte de los afectados murieron. En todos los pases,
zika o algn otro patgeno infeccioso (antes de su erra- una mejora de la deteccin de casos y una mejor cali-
dicacin de las Amricas, la polio podra haber encabe- dad de la prestacin de cuidados hizo disminuir las tasas
zado la lista de posibilidades en el Hait rural), la nica de mortalidad por debajo del 2% mucho antes de que
manera de salvar a ese nio eran cuidados crticos. la epidemia terminara. Y ahora tenemos vacunas orales
Ahora, mientras escribo esto, se est recuperando. contra el clera que son efectivas. Sin embargo, integrar
estas vacunas en los programas nacionales requiere una
La historia del zica, la polio y otros patgenos que van importante promocin y sistemas de salud integrales.
del dengue al clera, siempre ha sido el relato de la
propagacin de un pas a otro. Detenerlos ha plantea- Es fundamental que nuestra respuesta a las enfer-
do mltiples dificultades en toda Amrica Latina. El medades epidmicas una los esfuerzos para impedir la
fortalecimiento de las redes de salud regionales, como propagacin local y transnacional de estos patgenos
la Organizacin Panamericana de la Salud, es vital con una mejor prestacin de cuidados para aquellos
para combatir su amenaza. Son an ms importantes a quienes la prevencin ya ha fallado. A pesar de la
los sistemas nacionales de salud fuertes que puedan importancia que tienen los acuerdos regionales para el
integrar la prevencin y los cuidados mdicos. Slo los control de las enfermedades pandmicas, el trabajo de
sistemas nacionales pueden vincular los servicios ba- la prestacin de cuidados pertenece fundamentalmen-
sados en la comunidad con aquellos cuidados clnicos te a los gobiernos nacionales, que deben asegurar que
que se administran mejor en los hospitales, formar a los esos cuidados estn disponibles y bien regulados.
profesionales locales de la salud y generar nuevos cono-
cimientos acerca de cmo mejorar la atencin en salud. La inversin pblica en la integracin de prevencin y
cuidados tiene sentido independientemente de cun-
En el caso de las enfermedades transmitidas por tas prestaciones de cuidados se privaticen, dado que
vectores, como el zica y el dengue, hasta ahora esa el objetivo cada vez ms compartido de cobertura
integracin dista mucho de ser completa. En el caso universal de salud requiere redes de proteccin ms
del zica, por ejemplo, los paradigmas de control nica- slidas. Cuando las lecciones de estas epidemias se
mente, que se centran exclusivamente en la prevencin, olvidan o no se les presta atencin, los esfuerzos de
le fallan a pacientes como este nio. Tambin fallan a control de las enfermedades se ven mermados. Cuando
mujeres jvenes que buscan mtodos contraceptivos o los beneficios se privatizan mientras que los riesgos y
repelentes de mosquitos, cuidados prenatales y acceso los costos se socializan, las posibilidades de un apoyo
a un parto sin riesgo. Lo mismo puede decirse del amplio a los esfuerzos de control de las enfermedades
dengue, que puede provocar fiebres hemorrgicas que se vern inevitablemente socavadas.
requieren cuidados de apoyo especializados. Tambin
para el clera, 100 gramos de prevencin vale un kilo El Dr. Paul Farmer es cofundador de Partners in
de cuidados. Health, Profesor de la Universidad de Kolokotrones
y Presidente del Departamento de Salud Global
y Medicina Social en la Escuela de Medicina de
En realidad, la prevencin ha fallado en pases de Am-
Harvard, y Jefe de la Divisin de Equidad global en
rica Latina al menos en dos ocasiones en las ltimas salud del Brigham and Womens Hospital.
tres dcadas, y en ambos casos la pandemia de clera
provoc numerosas muertes antes de que los pases
mejoraran la prestacin de cuidados para los afectados.
En pases ms ricos como Per a finales de los aos
ochenta, as como en pases ms pobres como Hait
despus de 2010, las tasas de mortalidad fueron altas
al comienzo de la epidemia, y a veces casi una cuarta
95
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Escenario corolario: Esto revela una importante paradoja. El nivel general de las
Prevalece la fragmentacin exportaciones ha disminuido dado que la regin ha perdido
competitividad en bienes y servicios de alto valor agregado,
En 2030, la economa global y sus fuerzas centrfugas han del orden de USD 200.000 millones anuales. Sin embargo,
impulsado la regin hacia diferentes polos econmicos. Du- exporta ms productos agrcolas y otras materias primas,
rante la dcada de 2020, debido a su proximidad geogrfica, una vez ms en comparacin con lo que se prevea hace
Amrica Central, Mxico y las economas el Caribe siguieron catorce aos.
orientndose hacia el mercado de Amrica del Norte. Debido
al carcter complementario de sus economas, Amrica del Amrica Central ha experimentado un aumento del 16% en
Sur gravit ms hacia acuerdos individuales con pases de las exportaciones de cultivos como porcentaje de las expor-
la regin Asia-Pacfico, a menudo habiendo negociado sin taciones totales, comparado con lo que se prevea en 2016, 85
ventajas debido a su enfoque de negociar por cuenta propia. y el Caribe ha experimentado un aumento del 9%. El retorno
Los acuerdos transatlnticos ganaron impulso, y crearon otro a las exportaciones agrcolas (y otros bienes primarios) se ha
polo, aunque ms dbil. Al tener menos vnculos econmicos producido a expensas de otras exportaciones de manufac-
que los aten, los pases siguieron vas individuales sin preocu- turas con alto valor agregado. En 2030, los pases del Cono
parse demasiado por actuar concertadamente con el resto de Sur han visto el mayor cambio en su perfil de exportacin de
la regin. En pocas palabras, Amrica Latina se alej del ideal manufacturas, con una disminucin del 7% de las exportacio-
de asociacin y, en 2030, la regin est menos cohesionada nes de las manufacturas (como porcentaje de las exportacio-
que nunca. nes totales). 86

La desintegracin regional amplific unos cuantos fenmenos


que ya eran preocupantes en 2016. Uno de los ms graves
fue la exposicin particularmente grave de la regin a los
shocks econmicos globales. Durante las dcadas de 2010 y
2020, la falta de coordinacin en la regin perpetu estrate-
gias comerciales aisladas y extraregionales que, a su vez, la
hicieron ms sensible al ciclo global de las materias primas.
Dado que los lderes no se esforzaron en construir un comer-
cio regional mediante la modernizacin de la infraestructura
y la coordinacin de polticas, los pases se volvieron incluso ms
dependientes del comercio y la inversin extrarregional. Por lo
tanto, las contracciones econmicas globales golpearon a los
pases con ms fuerza de lo que normalmente habra ocurrido.

En 2030, la regin ha perdido en trminos de aumentos de


productividad y de mejora del capital fsico y humano debido
a una falta de inversin en infraestructura y en educacin
superior. Con una movilidad exportadora limitada y sin apoyo
regional ni coordinacin de estrategias para mejorar la in-
fraestructura y ampliar los logros educativos, el PIB per cpi-
ta en los pases de Amrica Latina y el Caribe en 2030 no ha
sido tan robusto como se predijo en 2016, lo cual ha retrasa-
do an ms la convergencia con los niveles de altos ingresos
y ha impedido que la regin evite la trampa del ingreso medio.
Los perfiles exportadores regionales de numerosos pases de
Amrica Latina han vuelto hacia los sectores en que tienen
una ventaja comparativa, es decir, fundamentalmente las
materias primas y bienes de bajo valor agregado.
Captulo 02: Escenarios futuros

Sin el incentivo para mejorar la infraestructura intrarregional Esta atomizacin ha propiciado un resurgimiento de los reg-
durante la dcada de 2020, Amrica Latina y el Caribe han menes populistas y las organizaciones criminales, que afectan
visto una mejora insignificante en la infraestructura de trans- a la estabilidad del conjunto de la regin.
porte. 87 Esto ha tenido consecuencias de largo alcance para el
crecimiento econmico, el precio de los bienes de consumo, la
productividad y la sostenibilidad ambiental.

Con una infraestructura deficiente y sin coordinacin ni planifica-


cin estratgica, los efectos del cambio climtico y los desastres En 2030, la
regin es menos
naturales afectan a las subregiones de manera desigual. Los
pases son ms lentos para responder a las pandemias y a los
desastres naturales, que hacia 2030 han tenido como resultado
un aumento de las prdidas de vidas humanas y una disminucin
de la confianza en las instituciones pblicas. coherente que
La falta de colaboracin ha contribuido al fracaso poltico,
econmico y social de los estados individuales dado que los
nunca
pases vecinos no mostraban inters alguno en proporcionar
asistencia o trabajar en aras de una solucin comn.

97
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

financieras y sociales pueden ser enormes. En Amrica


Latina, las tendencias demogrficas de los prximos 15
aos sern diferentes a las de los 150 aos anteriores,
a medida que la regin se convierta en una de las que
envejecen ms rpidamente. Hacia 2030, la mayora de
Autores invitados los pases habr superado el mximo de su dividendo
demogrfico, cuando su ratio de trabajador/dependiente
David Bohl se encuentre en su mximo valor.

y Jess Rettig
Esta transicin trae consigo diversas oportunidades
y retos que podran pasar inadvertidos en un anlisis
La breve historia de las ventajas de ms corto plazo. Hacia 2030 podra haber unos 10
y desventajas a largo plazo millones menos de nios en las escuelas primarias y
secundarias de la regin. Esta disminucin tericamen-
Cuando se contrasta con importantes temas de te podra liberar recursos que se han destinado a edu-
desarrollo nacional, como eliminar la pobreza, alcanzar car a grandes cohortes de jvenes. Sin embargo, es
un estatus de ingresos medios o lidiar con el cambio eso lo que suceder? En realidad, podran darse tres
climtico, una visin a ms largo plazo puede contribuir resultados potenciales, dependiendo de las condiciones
a identificar dificultades y oportunidades que quiz no especficas de los pases y sus opciones.
detecten los marcos a ms corto plazo. Esto se debe a
que muchos de estos problemas forman parte de sis- 1. Educar a una parte mayor de la poblacin
temas mltiples e interconectados -que a menudo evo- joven o educar a aquellos que ya estn en el
lucionan demasiado lentamente para que se perciban, sistema durante ms tiempo.
son demasiado complejos para encajar perfectamente 2. Aumentar el gasto por alumno desde niveles
en un nico silo burocrtico o tienen consecuencias que actualmente se sitan por debajo de los
demasiado lejanas para que puedan verse. Sin embargo, pases de ms altos ingresos (en relacin con el
con la excepcin de 3 Tempos, de Brasil y el Plan Bi- PIB per cpita, en cada caso).
centenario de Per, pocos gobiernos de Amrica Latina 3. Reorientar una parte del gasto en educacin
han adoptado un marco de planificacin estratgica que hacia otras prioridades, que van de la infraes-
supere los tres a cinco aos. tructura a la I+D y al cuidado de una poblacin
que envejece ms numerosa.
Sin embargo, las reglas del juego cambian cuando
tratamos con escalas temporales que van ms all de Se trata de una decisin urgente. Mientras que en Francia
una administracin poltica concreta o de una genera- la poblacin de personas en edad avanzada tard 115 aos
cin. Las simulaciones informticas como International en doblarse (de 7% del total hasta un 14%), se prev que
Futures (IFs) pueden ayudarnos a navegar este nuevo los pases de Amrica Latina vivirn esa transicin en slo
conjunto de reglas, a medida que sintetizamos relacio- 24 aos. Eso significa una quinta parte del tiempo para
nes familiares y exploramos transformaciones huma- cosechar los beneficios del dividendo demogrfico de la
nas, sociales y ambientales en un pas y en el marco de regin, una quinta parte del tiempo para prepararse para
un contexto global ms amplio. los recortes de los gastos en pensiones y atencin en sa-
lud, una quinta parte del tiempo para aprobar las reformas
Por ejemplo, la demografa. El cambio en la distribu- necesarias que aseguren la prosperidad cuando el creci-
cin edad-sexo de una poblacin puede ser tan lento miento impulsado por las materias primas y el trabajo sea
como para ser prcticamente imperceptible en perio- cosa del pasado. Con aplazar estas difciles decisiones slo
dos breves, pero las consecuencias macroeconmicas, se conseguir que los ajustes futuros sean ms difciles.
Una parte de planificacin a corto y mediano plazo la inversin en escuelas, I+D o sistemas de atencin en
siempre ser indispensable para el proceso de formu- salud) para cumplir con el objetivo de infraestructura.
lacin de polticas, pero incorporarlas en una narrativa Se trata de una decisin que podra costar a la regin
ms larga y ms integrada puede contribuir a aportar una reduccin total de casi USD3 billones del PIB en
una nueva visin de algunas de las ventajas implcitas relacin con el escenario original de hacia la integracin.
en esta planificacin. Para explorar cmo las polticas
presupuestarias de corto o mediano plazo pueden tener Si bien el proceso de formulacin de polticas siempre
un impacto significativo en estas tendencias de ms se ver influido por ciclos comerciales y polticos (y
largo plazo, estudiemos el escenario Hacia la integra- quiz con razn), las estrategias de gasto pblico ms
cin. Una intervencin clave (entre un amplio conjunto exitosas sern aquellas en que las polticas alcan-
de intervenciones financieras y polticas) que encontra- cen un equilibrio entre la agilidad a corto plazo y las
mos en este escenario es que los gobiernos logren su perspectivas a largo plazo. Al pensar en las polticas
objetivo de inversin en infraestructura de un total de e incertidumbres en todos los horizontes temporales
5% del PIB, repartido entre fuentes pblicas y privadas. en trminos de ventajas y desventajas a largo plazo,
Este flujo de inversin en infraestructura contribu- los planificadores y los responsables de las polticas
ye a cerrar la brecha de infraestructura presente en pueden tener una perspectiva nica que eche luz sobre
Amrica Latina desde una etapa muy temprana, con el los obstculos y oportunidades ocultos..
resultado de niveles ms altos de competitividad y pro-
ductividad. Los beneficios se notan en toda la economa David Bohl es Investigador Asociado II y Jess
y eventualmente se traducen en un aumento de los Rettig es Investigador Consultor en el Frederick
ingresos pblicos, que pueden reinvertirse nuevamente S. Pardee Center for International Futures de la
Universidad de Denver.
en bienes y servicios pblicos.

En una variante de este futuro alternativo -muy similar,


pero en la cual los pases deciden no incluir la inversin
en infraestructura como parte de su plan estratgico-
hacia 2030 la regin experimenta un dficit acumulado
adicional de USD 300.000 millones, entre las necesida-
des de las pensiones y atencin en salud de la sociedad
y los fondos pblicos asignados a estas necesidades
(en relacin con el escenario original). Eso equivale a
una brecha anual de ms del 7% del PIB.

Otra perspectiva novedosa interesante en este lente


demogrfico a largo plazo es que si los pases se es-
fuerzan en lograr el gasto de 5% en infraestructura sin
asociaciones pblico-privadas, el dficit de las pen-
siones y la atencin en salud se ampla muy tempra-
namente, dado que la inversin inicial en construccin
nueva se incrementa para satisfacer la demanda y
luego comienza a cerrarse cuando los fondos slo se
requieren para mantener los proyectos existentes. Sin
embargo, una gran diferencia es que al no contar con
socios privados, los recursos pblicos son desviados de
otros proyectos que potencian la productividad (como
99
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Mini-
escenario
de cambio
climtico
Captulo 02: Escenarios futuros

En 2030, la temperatura global promedio es de 1,3 C ms Paulette, el huracn ms poderoso jams registrado en el
alta que en el promedio de la era preindustrial, un marcador Atlntico, devast Repblica Dominicana, Hait y Cuba antes
desalentador de nuestro planeta rpidamente cambiante. 88 de golpear el sur de Estados Unidos. 90 En una tendencia
Durante las dcadas de 2010 y 2020, se alcanzaron tempe- preocupante, los pases de la regin mesoamericana experi-
raturas rcords de calor en todo el mundo con una regulari- mentaron tormentas ms frecuentes en el Ocano Pacfico.
dad alarmante. Con slo pocas excepciones, cada nuevo ao La mayora de estas tambin golpearon con inusual ferocidad,
arroj nuevos rcords en las temperaturas globales. similar a la del huracn Patricia, en 2015, la tormenta tropical
ms fuerte jams registrada hasta esa fecha. A pesar de que
Como todas las dems regiones, Amrica Latina y el Caribe las personas exageran la evidencia cientfica que vincula cada
ha sentido el impacto de estas condiciones cambiantes. uno de estos desastres individuales a un clima cambiante, se ha
En algunos lugares, es claro que el cambio climtico es el vuelto muy difcil negar que el cambio climtico sea la causa.
responsable de los efectos en el terreno. Durante la dcada
de 2020, el derretimiento de los glaciares tropicales en los El cambio climtico est afectando la regin de otras mane-
Andes peruanos y bolivianos, que haban comenzado en los ras, a travs de una decoloracin de los corales ms fre-
aos setenta del siglo pasado, se aceleraron hasta el punto cuente y severa en las aguas ms clidas del Caribe, sequas
en que la mayora de los glaciares por debajo de 5000 metros ms largas en lugares tan diversos como el centro-norte de
de altitud desaparecieron por completo, lo cual redujo y, en al- Mxico, la costa de Brasil y el sur de Chile, y lluvias intensas
gunos lugares incluso elimin una fuente crtica de agua para los seguidas de fuertes inundaciones. Desafortunadamente, la
usuarios ro abajo (particularmente en los meses de verano).89 decoloracin del coral es actualmente habitual en todo el Ca-
ribe. Lo que antes haba ocurrido cada 10 aos ahora ocurre
En otros lugares, el cambio climtico sin duda parece ser el cada dos aos o incluso cada ao. Actualmente hay un buen
responsable del comportamiento cada vez ms errtico de nmero de corales muertos, sobre todo en el sur del Caribe,
la naturaleza. Los huracanes en el Atlntico han aumentado donde el agua se ha calentado ms rpidamente.
tanto en frecuencia como en intensidad. En 2026, el huracn

101
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

La mayora de los
glaciares en los
Andes peruanos
y bolivianos por
debajo de 5000
metros de altitud
han desaparecido
por completo
en 2030
Captulo 02: Escenarios futuros

103
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

El aumento de las temperaturas y los patrones cambiantes

Con aproxima-
de las precipitaciones tambin estn modificando la incidencia
y el patrn de las enfermedades. La malaria se ha vuelto ms
habitual a medida que las temperaturas han aumentado, lo
que significa que los mosquitos actualmente sobreviven a
altitudes mayores. La ingeniera gentica llevada a cabo con damente una
cuarta parte de
mosquitos, que en algn momento prometi erradicar todas
las especies de mosquitos, ha demostrado ser parcialmen-
te efectiva. Las alertas de clera se producen con ms
frecuencia a medida que las temperaturas de los ocanos
aumentan. 91 Lo peor de todo son los efectos del aumento de la tierra arable
del planeta y casi
las temperaturas del aire en las ciudades de la regin, lo cual
provoca que las olas de calor sean ms frecuentes y aumente
el asma, las insolaciones y los fallos cardacos. 92

Estos cambios en las enfermedades no se limitan a los seres una tercera parte
de su agua dulce,
humanos. Los cultivos y las especies domesticadas (ganado,
etctera) tambin han sufrido los cambios provocados por el

Amrica Latina se
clima. La roya del caf, que ya en 2016 daaba la produccin
de caf en Amrica Central, ha demostrado ser ms difcil
de combatir. A pesar de que ahora los cientficos saben ms
acerca de la enfermedad y han desarrollado instrumentos
para atacarla, el hecho es que las temperaturas ms altas ha convertido en
un granero
y las precipitaciones ms variables han dificultado mucho
limitar la propagacin de esta enfermedad, que ahora se da
en toda la regin. 93

Afortunadamente, algunas de las regiones agrcolas ms


Un clima cambiante no ha sido siempre algo tan malo. El
grandes y ms productivas han experimentado un aumento
aumento de la poblacin mundial y de los niveles de riqueza,
de las precipitaciones. El enorme Cerrado de Brasil no ha
ms la reduccin de la produccin agrcola en otras regiones,
sufrido sequa, aunque hay algunas excepciones en el norte,
ha tenido como resultado un aumento espectacular de la
que se ha vuelto ms seco y clido. Gran parte de la cuenca
demanda global de alimentos. La regin de Amrica Latina y
del Ro de la Plata, compartida por Argentina, Paraguay,
el Caribe, que dispone de aproximadamente una cuarta parte
Uruguay y Brasil, es ms hmeda que seca. La agricultura
de la tierra arable del planeta y casi una tercera parte de
en estas regiones se ha vuelto sumamente productiva. Las
su agua dulce, se ha convertido en un granero. 94 La presin
explotaciones agrcolas son increblemente eficientes, y las
al alza sobre los precios de los alimentos ha generado un
nuevas tecnologas maximizan los limitados recursos de agua,
aumento de las inversiones en la agricultura en toda la regin.
y muchas de estas explotaciones son ms productivas que
Las mejores variedades de semillas, infraestructura agrcola
las del medio Oeste de Estados Unidos. En su conjunto, las
mejorada (transporte, irrigacin, almacenamiento, etc.), la
regiones ms hmedas de Amrica Latina se han beneficiado
expansin de sistemas agrcolas inteligentes (utilizacin de
de las condiciones globales y la regin se ha convertido en
big data, por ejemplo), y una diversidad de polticas inteligen-
el principal exportador de semillas oleaginosas, superando a
tes han aumentado los rendimientos, al menos en algunos
Estados Unidos. Sin embargo, una vez ms, hay que plantear
cultivos y en algunos lugares clave. A diferencia del frica
una advertencia importante, ya que todos saben que esta
Subsahariana y gran parte de Asia, una buena parte de la ri-
situacin favorable slo durar mientras las lluvias sigan pro-
queza alimentaria resultante puede exportarse a otras partes
ducindose en las partes ms frtiles de la regin y siempre
del mundo sin perjudicar a las poblaciones locales. Esto se
que la sequa no empeore en otras zonas.
debe a que el crecimiento de la poblacin en Amrica Latina y
el Caribe ha sido casi nulo. 95 En realidad, ciertas partes de la regin no han tenido tanta
suerte. Unas cuantas zonas productoras de alimentos -por
Captulo 02: Escenarios futuros

Durante la
dcada de 2010
y 2020, se
establecieron
rcords
mundiales de
calor con una
regularidad
alarmante

ejemplo, la regin de Bajo en el centro-norte de Mxi- problema es que en lugares como la regin del Bajo, el alza
co- han sufrido una sequa sostenida. Estas zonas se han de las temperaturas y la disminucin del agua se produjeron
beneficiado de un aumento de la inversin, de polticas inno- al mismo tiempo y durante perodos ms largos. A pesar de
vadoras y mejor tecnologa. Las nuevas semillas resistentes que la agricultura sigue siendo viable en zonas afectadas
a la sequa y al calor en diversos tipos de cultivos, como el por la sequa, los rendimientos no han mejorado y, en algu-
trigo y el maz, han sido muy tiles. Dado que el agua en la nos casos, de hecho han disminuido. Eso asusta a todo el
agricultura est siendo sometida a una presin cercana al mundo. La consecuencia es que la produccin de alimentos
punto de ruptura en estos lugares, unos cuantos gobiernos podra no siempre aumentar.
han emprendido difciles reformas del sector del agua. Las
ms difciles de introducir fueron las reducciones de los sub- La creciente demanda global de alimentos est teniendo un
sidios al agua y un aumento de los precios del agua para los impacto en los grandes bosques de la regin. Las negocia-
grandes usuarios. Aunque los gobiernos pagaron un costo ciones internacionales sobre el clima, que han logrado un
poltico alto, la realidad es que estos aumentos de precio, progreso real en los ltimos 15 aos (desde la celebracin
combinados con un aumento de la inversin en infraestruc- de la COP-21 en Pars, en 2015), han destacado la nece-
tura agrcola (principalmente, sistemas de irrigacin) han te- sidad de conservar los bosques que quedan en el mundo,
nido algunos efectos beneficiosos. Se ha conservado el agua puesto que estos bosques son sumideros de carbono. A
gracias a las mayores eficiencias de irrigacin, la rotacin de pesar de que el financiamiento bilateral y multilateral para
cultivos y otras mejoras. 96 la conservacin de los bosques ha aumentado y de que
actualmente se ha implementado un slido sistema privado
En su conjunto, todo esto ha contribuido a mantener a de financiamiento de la conservacin, el capital destinado a
raya los peores efectos de la sequa. Sin embargo, el mayor la conservacin de los bosques no ha sido suficiente para

105
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

contrarrestar la presin del mercado que pretende convertir Esta transicin energtica no significaba que la regin adopt
los bosques en explotaciones agrcolas y ganaderas. un modelo de cero emisin de carbono. La revolucin del gas
de esquisto que revolucion los mercados globales de energa
Sin embargo, esta batalla no ha terminado. Los gobiernos en a comienzos del siglo ha seguido teniendo un impacto desme-
toda la regin han adoptado polticas a favor de la conserva- surado en todo el mundo, incluida Amrica Latina. En 2030,
cin y las comunidades locales reconocen la importancia de el gas genera ms energa en la regin que las renovables
conservar sus bosques intactos porque stos rinden benefi- (aunque el petrleo todava supera ligeramente a las dos, si
cios sociales, ambientales y econmicos. Es una buena noticia bien su parte disminuye rpidamente). Aunque la contribucin
saber que los bosques lluviosos amaznicos y de Amrica del gas y las renovables est aumentando, el crecimiento de
Central se han mostrado resistentes ante el aumento de las las renovables ha experimentado un aumento an ms r-
temperaturas y han mostrado escasos sntomas de enfer- pido que el gas. Actualmente, se prev que las renovables
medades. Sin embargo, en este caso tambin todos estn contribuirn con aproximadamente la misma energa que el
preocupados, dado que los cientficos estn actualmente gas en 2040, y para entonces ambos superarn por mucho
convencidos de que la muerte de los bosques comenzar en al petrleo. Como suele suceder con la energa, no obstante,
algn momento al alcanzar el temido umbral de 2 C. 97 la tecnologa sigue siendo un factor imprevisible, sobre todo
cuando se trata de la energa renovable y los sistemas de
Despus de la Conferencia de las Partes (COP)- 21, los pa- almacenamiento. Ambos han avanzado tan rpidamente que
ses de Amrica Latina y el Caribe siguieron liderando la lucha estas tendencias podran variar an ms a favor de las re-
contra el cambio climtico en el sistema de las Naciones Uni- novables.
das. En la COP- 29 (celebrada en Sel en 2023), la mayora
de los pases se uni a China, la Unin Europea y Estados La historia climtica de la regin tambin tiene mucho que
Unidos para finalmente firmar un acuerdo legalmente vincu- ver con las ciudades. La ciudad verde se ha vuelto sinni-
lante con el fin de llevar a cabo recortes considerables de las mo de ciudad creativa, inventiva, habitable y prspera. Si-
emisiones globales de carbono. Esta transicin en el marco de guiendo precedentes establecidos hace dcadas en lugares
Naciones Unidas fue el resultado de dcadas de trabajo por como Curitiba y Bogot, algunas ciudades han adoptado
parte de las ONGs y los cientficos, ms la creciente opinin soluciones bajas en carbono para enfrentarse a sus retos
popular en todo el mundo de que el planeta necesita una en mbitos tan diversos como el transporte pblico, las
mayor proteccin. Sin embargo, la evolucin de la economa normas de construccin, la infraestructura verde y otras
tambin ha jugado un rol de primer orden. A comienzos de la innovaciones demasiado numerosas para nombrarlas to-
dcada de 2020, la mayora de los lderes entendieron que el das. En su conjunto, estas innovaciones mejoraron la salud
cambio a una economa baja en carbono favoreca los inte- y la calidad de vida de los habitantes a la vez que reduje-
reses econmicos de sus pases, como demostr el pujante ron su huella de carbono.
mercado de las tecnologas verdes. Al parecer, todos ahora
saban que participaban en una carrera para asegurarse una Unas cuantas ciudades como Montevideo, Medelln y Quito
parte en el mercado global de las industrias verdes. se han convertido en lderes internacionales en el cambio
hacia opciones de transporte y vivienda bajas en carbono. Sin
Los pases de Amrica Latina y el Caribe tenan poco que embargo, para las megaciudades de la regin, este cambio ha
ganar y mucho que perder si las cosas seguan igual. El uso sido slo parcial, dado que el costo de cambiar a alternativas
de la tierra (principalmente, desforestacin y agricultura), y no ms verdes ha sido difcil. Los responsables de las ciudades
la energa, seguan siendo la principal fuente de las emisiones tienen los medios y la informacin para importar mejores
de carbono de la regin, de manera que cambiar hacia un prcticas de cualquier lugar del mundo, y los ciudadanos a
modelo energtico bajo en carbono implicaba menos esfuerzo menudo exigen esas prcticas. Sin embargo, los costos para
y bastantes beneficios en comparacin con otras regiones. 98 implementar las soluciones ms grandes a escala siguen sien-
Contando con la bendicin de abundante sol, los pases apro- do un verdadero obstculo. Todava hay un largo camino que
vecharon los costos a la baja de la energa solar y elica -al recorrer para solucionar el problema climtico, pero al menos
igual que muchos otros pases- y las tecnologas inteligentes, contamos con los instrumentos para enfrentarnos al desafo.
que mejoraban rpidamente, para aumentar a gran velocidad La pregunta es si estos instrumentos pueden utilizarse de la
la produccin de energas renovables e integrar la energa solar forma ms rpida y efectiva posible.
y elica a las redes elctricas.
de gases de efecto invernadero. Al implementar las
polticas correctas, podran reducir en 2,5 kt de emisio-
nes de CO2 hacia 2030 -el equivalente de sacar 500
millones de coches de la circulacin. Sin embargo, las
medidas de adaptacin requerirn cambios de paradig-
Autor invitado ma para alinear la planificacin urbana con las medidas
relacionadas con el clima.
Juan Pablo Bonilla
Desde las megametrpolis hasta las ciudades de ta-
mao medio, deberan promoverse medidas en cuatro
Las ciudades y el clima: mbitos:
Cmo se enfrentarn al cambio climtico
las ciudades de Amrica Latina y el Caribe? Planes de ciudad sostenible. Los funcionarios
municipales han llevado a cabo anlisis futuros y
Las ciudades estarn en la primera lnea de los que de previsin durante dcadas a travs de planes
responden al cambio climtico y a las tendencias metropolitanos y de ciudad estratgicos. Cada vez
ambientales destacadas en este informe pionero. Las ms, stos son utilizados para orientar a las ciuda-
ciudades ocupan slo el 3% de las tierras del planeta, des para volverse ms densas, peatonales, eficien-
pero son responsables de hasta el 80% del consumo tes en energa y resilientes. Como subraya el Quinto
de energa y del 75% de las emisiones de carbono. Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre Cambio Climtico (2014), las estrategias de
Como la regin ms urbanizada del planeta, Amrica mitigacin efectivas requerirn polticas que se
Latina y el Caribe, con casi el 80% de su poblacin refuercen mutuamente, incluyendo el desarrollo
viviendo en las ciudades, no tiene ms opcin que orientado al transporte, zonificacin de uso mixto
priorizar un crecimiento urbano sostenible. La ur- y programas de desarrollo urbano integrados que
gencia para encontrar soluciones urbanas al clima no unifiquen las intervenciones de los organismos
har sino aumentar. municipales para ayudar a crear densidad e impedir
la ampliacin urbana. Son sobre todo importantes
Las Naciones Unidas reconoce esto en el Objetivo de los programas para reducir la vulnerabilidad de las
Desarrollo Sostenible 11, que subraya la necesidad de ciudades costeras, debido al aumento de los niveles
lograr que las ciudades y los asentamientos humanos del mar y al hecho de que ms de 35 millones de
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Insta personas en la regin viven en zonas costeras de
a las ciudades de la regin a adoptar acciones concre- baja altitud.
tas para lidiar con el aumento del nivel de los mares, el
estrs hdrico y los eventos climticos extremos. Las Edificios, infraestructura y calles sostenibles. Los
ciudades tienen mandatos cruciales sobre el ordena- gobiernos municipales pueden aumentar la eficiencia
miento urbano, los servicios y el transporte pblico y energtica adoptando requisitos ms estrictos en
la energa, y jugarn roles centrales en la promocin las normas de construccin y utilizando contra-
del Objetivo de Agua limpia y saneamiento (Objetivo tacin verde que priorice la tecnologa LED en el
6), Energa limpia y asequible (Objetivo 7) y Adoptar alumbrado pblico, programas de transformacin
medidas urgentes para combatir el cambio climtico de desechos en energa y vehculos ms verdes.
(Objetivo 13). Las ciudades tambin tendrn que responder a las
olas de calor ms intensas y a riesgos sanitarios.
Las ciudades de Amrica Latina tienen un enorme po- La ampliacin de la superficie construida en las
tencial para contribuir a reducir las emisiones globales ciudades ha creado islas urbanas de calor, el resul-
107
tado de escasas reas verdes y del uso excesivo del un gobierno metropolitano verde y una coordinacin
asfalto, que absorbe el 95% de la luz solar. El uso ambiental local-nacional.
sostenible de la tierra, la ampliacin de reas verdes
(incluyendo techos verdes), pasadizos ecolgicos y Juan Pablo Bonilla es Gerente del Sector de
pavimento fro han emergido como soluciones para Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible del BID.
disminuir las temperaturas y controlar la escorren-
ta. Ilustran la importancia de las estrategias de
todos ganan, que producen beneficios asociados al
adoptar medidas de mitigacin y adaptacin.

Soluciones basadas en la naturaleza. Aplicar


soluciones basadas en la naturaleza a travs de la
adaptacin al ecosistema permitir a las ciudades
utilizar la biodiversidad para contribuir a adaptarse
a los efectos adversos del cambio climtico. Esto
ser especialmente importante durante las sequas,
como la que ha experimentado Sao Paulo en 2015.
Para evitar escasez de agua, las ciudades tendrn
que responder a las consecuencias de cambios
como el derretimiento de los glaciares andinos, la
contaminacin y la salinizacin de acuferos sobre-
explotados. Las medidas pueden incluir la proteccin
de reas verdes, la utilizacin de manglares para
retencin de las inundaciones, equilibrar la infiltra-
cin de agua y restaurar las cuencas.

La participacin ciudadana. Los gobiernos locales


necesitarn nuevos mecanismos de colaboracin
con la sociedad civil -actores clave para contribuir
a garantizar la sostenibilidad ms all de los ciclos
polticos. Las actividades recientes, como los presu-
puestos participativos y la planificacin urbana, ilus-
tran el carcter central de los aportes ciudadanos
en el logro de resultados exitosos y para incorporar
la sostenibilidad. Otras iniciativas, como el monito-
reo a travs de asociaciones con diferentes grupos
los ciudadanos, la Universidad y el sector privado-
demuestran el poderoso impacto de la recopilacin
de datos para fundamentar las polticas ambientales.

Las ciudades jugarn un rol importante en la so-


luciones del cambio climtico, pero sus polticas no
deberan formularse en el vaco. El cambio climtico
no conoce fronteras. El liderazgo municipal debe
complementarse con una colaboracin entre ciudades,
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
0X.0X Chapter Title

Captulo 03
Un mundo ideal
en 2030
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Un mundo
ideal en
2030
Captulo 03: Un mundo ideal en 2030

Para llegar al mejor escenario regional posible en 2030 habr No deberamos hacernos ninguna ilusin en relacin con
que adoptar un conjunto adecuado de polticas pblicas con esta tarea. Cada medida tendr consecuencias directas e
aos de antelacin. Las decisiones necesarias para lograr indirectas en otros sectores. Por ejemplo, como se seala
eso no deberan descartarse por cuestiones de conveniencia en el escenario Hacia la integracin (ver p. 87), invertir el 5%
poltica a corto plazo. Se requiere un cambio de mentalidad. del PIB en infraestructura puede parecer una medida donde
Los funcionarios pblicos, formados para pensar en trminos ganan todos, y el escenario muestra los beneficios reales
de ciclos polticos, deberan mirar ms all de una generacin. que obtendrn las sociedades que realicen esa inversin. Sin
Esto tambin puede ser beneficioso a corto plazo, y no slo embargo, esta estrategia de inversin tambin significa que
para los polticos. Los lderes empresariales, que normalmente habr menos fondos disponibles para otros sectores, como la
atienden a las ganancias y prdidas anuales, se beneficiarn educacin, la atencin en salud y el medio ambiente.
al tratar la previsin como una parte robusta de la estrategia
corporativa. Entretanto, la sociedad civil tiene la responsabi-
lidad de contribuir a asegurar que las dificultades -y opor-
tunidades- que nos esperan se siten en primera lnea de la
visin pblica.

Es posible llegar a un futuro ideal en 2030? Los escenarios


descritos en este informe muestran que la inercia no produ-
cir los resultados preferidos. Al contrario, los responsables
de las polticas deben aplicar en conciencia un plan elaborado
cuidadosamente que maximice las oportunidades a corto y
largo plazo y minimice los riesgos.

113
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Hay slo una pequea probabilidad de que alguno de los

Se requiere
escenarios elaborados en este informe se materialice
exactamente como est descrito. Es poco probable que
las tendencias que se tienen en cuenta (cuya lista aparece
detalladamente en el Apndice 1) se desven demasiado de

mentalidad.
las proyecciones. Sin embargo, debido a las incertidumbres
globales y regionales que se materializarn en los prximos
15 aos, es imposible trazar una lnea recta hacia el futuro.
En Amrica Latina y el Caribe, se pueden tomar medidas

de gobierno,
para orientar las incertidumbres regionales hacia el mejor
resultado posible, pero poco se puede hacer para influir en
las grandes incertidumbres globales. Y, en un mundo cada
vez ms interconectado, lo que ocurra en otras partes del

pensar en t
mundo jugar un rol cada vez ms importante en la configu-
racin del futuro de nuestra regin. An as, los responsa-
bles de las polticas pueden orientarse hacia una trayectoria
que preparar a la regin para lidiar mejor con un entorno
global incierto mientras se maximizan las oportunidades que

polticos, deb
el mundo ofrecer.

Los lderes regionales deberan estudiar cinco temas cruciales


con el fin de preparar a la regin para los mejores resultados

ms all de
posibles en 2030.

Apostar por la resiliencia. Los shocks son inevitables


en la regin y en todo el mundo. Es imposible predecir
cmo sern, pero es seguro que habr perturbaciones.
La historia ofrece abundante evidencia. Por ejemplo, la
revolucin del gas de esquisto y los mercados regionales
de la energa, o el conflicto en Siria y sus implicaciones
para Europa y resto del mundo. Crear resiliencia en las
instituciones, en las ciudades, en los gobiernos y en el Para que esto cambie, los lderes tendrn que dedicar
conjunto de las sociedades aumenta las probabilidades de atencin a soluciones incluyentes. Afortunadamente las
una rpida recuperacin de perturbaciones imprevistas. i tendencias apuntan en esta direccin. Se prev que la
bien ninguna poltica por s sola crea resiliencia, una mez- educacin mejorar hasta 2030 (aunque la regin no ce-
cla de enfoques s puede crearla a lo largo del tiempo. Las rrar la brecha con los promedios de la OCDE), mientras
sociedades resilientes valoran virtudes como la prudencia, que tambin se espera que disminuya la informalidad. Los
la inclusividad y la redundancia, la autonoma, la previsin responsables de las polticas deberan encontrar maneras
y una planificacin slida. de potenciar estas tendencias con el fin de que las comu-
nidades marginadas, por ejemplo, algunos sectores de la
Construir una sociedad incluyente. El escenario de Un juventud, puedan participar en las trayectorias y xitos
mundo ilcito a flote (ver p. 80) describe las sociedades de sus comunidades. A medida que se cierre la ventana
aquejadas por la marginalizacin. Aunque este escenario demogrfica de Amrica Latina, ser cada vez ms nece-
sita las dificultades relacionadas con la corrupcin en el sario asegurar que sean pocas las personas en edad de
centro, tambin seala que la incapacidad de construir trabajar que sigan viviendo al margen de la sociedad..
sociedades que sean econmica, poltica y legalmente
incluyentes es un elemento subyacente de la decadencia
social. Desafortunadamente, Amrica Latina y el Caribe
es la regin ms desigual del mundo.
Captulo 03: Un mundo ideal en 2030

un cambio de
Los funcionarios
, formados para
rminos de ciclos
beran mirar
una generacin
Creacin de una economa dinmica e innovadora. financiera ayudar a las sociedades a volverse ms
La regin ya no puede darse el lujo de dormirse en los productivas. Las universidades deberan concebirse como
laureles de su rica dotacin de recursos naturales. Para un motor de la economa del conocimiento y se deben
convertirse en una regin ms prspera y de altos ingre- encontrar medios para fomentar la comercializacin de
sos en 2030, deben darse grandes pasos para volverse la investigacin que se lleva a cabo en ellas, siguiendo la
ms innovador y competitivo en industrias basadas en lnea de las universidades exitosas en Estados Unidos. Es
conocimiento. Esto es posible. El auge de las materias necesario tratar las ciudades como activos en la carrera
primas retras reformas muy necesarias, que ahora de la economa global del conocimiento, y reconocer que
deberan ser prioritarias. La cuarta revolucin industrial las ciudades vibrantes, seguras, tolerantes y verdes son
ya est aqu. Seguir en la direccin trazada por el este de las mejores candidatas para los centros de innovacin.
Asia ayudar a Amrica Latina a convertirse en un actor
poderoso en esta economa de nueva generacin. Priorizacin de las polticas verdes. El cambio climtico
est alterando el planeta, y lo est haciendo rpidamente.
Se requiere una educacin de mayor calidad y ms Ser imposible escapar al aumento del nivel de los mares,
accesible para mejorar las habilidades que respondan a a los nuevos patrones climticos y a ms desastres
las demandas de la nueva economa. Como se detalla en naturales, como se describe en el mini-escenario de Cam-
el escenario Hacia la integracin (ver p. 87), el reconoci- bio Climtico (ver p. 100). Se espera que estos efectos se
miento de los certificados tcnicos ms all de las propias aceleren a medida que nos acerquemos a 2030. El cambio
fronteras y una mayor movilidad laboral e integracin climtico tambin puede tener consecuencias inesperadas

115
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

e incluso ms inquietantes en el futuro. Por eso, es cru-


cial adoptar polticas verdes tanto para frenar los efectos La regin ya no
puede darse el
del cambio climtico como para permitir a las sociedades
adaptarse a sus consecuencias. No se puede escapar al
aumento de las temperaturas. Adoptar ahora las polticas
que respondan a esta nueva realidad permitir a los
pases mitigar algunas de las repercusiones ms impor- lujo de dormirse
en los laureles de
tantes. stas polticas no tienen por qu lastrar ni frenar
a las economas. Ms bien, los enfoques innovadores para
reducir emisiones, conservar los bosques y cambiar de
fuentes de energa pueden y deben tener efectos sociales
y econmicos positivos, y tambin efectos ambientales. su rica dotacin
Adoptar normas democrticas. No hay ninguna garanta
de que la democracia seguir profundizndose. Es in-
de recursos
evitable que se siga poniendo a prueba a las sociedades
democrticas en la regin y en otras partes del mundo.
Como se seala en el escenario de Gobernanza al Alza
naturales
(ver p. 67), difundir las normas democrticas es un
elemento crucial para mejorar la efectividad del gobierno
y la legitimidad popular de los gobiernos elegidos. (Los
otros elementos impulsores son el rol que deben jugar las
clases medias de la regin y los efectos de la tecnologa
en la gobernanza). Para que la regin est mejor prepara-
da para navegar las incertidumbres que nos esperan, las
democracias fuertes y las instituciones que la sustentan
sern esenciales. La historia ha demostrado que los
sistemas democrticos slidos son los ms capaces de
llevar a la prctica aquello que las personas anhelan para
s mismas y para sus sociedades.

El ao 2030 se acerca rpidamente. En una poca de gran


incertidumbre, los anlisis de prospectiva como este infor-
me son cruciales para que los responsables de las polticas
comiencen a imaginar cmo puede evolucionar el futuro. El
prximo paso es pasar a la accin con el fin de trazar el mejor
rumbo posible hacia el futuro.
mltiples aparatos conectados en tiempo real, tambin
mejorar nuestra capacidad para analizar datos crucia-
les y para solucionar problemas, a la vez que transfor-
mar nuestras experiencias con las mquinas y el resto
del mundo.
Autores invitados
En Amrica Latina, hemos empezado con bases slidas.
Steve Long Los usuarios estn sumamente interconectados. Brasil
Alicia Brcena y Mxico son los ms activos en las redes sociales
debido al uso del smartphone, que ha experimentado
Manorma Soeknandan un aumento del 500% en los ltimos cinco aos. La
influencia de los avances de la tecnologa en la sociedad
son tan grandes que, segn el Banco Interamericano
Qu dos cosas necesita Amrica de Desarrollo, a un aumento de 10% en la cobertura de
Latina y el Caribe para posicionarse banda ancha corresponde un aumento de 3,19% en el
PIB de un pas.
de la mejor manera posible
ante 2030? Por definicin, con toda nueva invencin o producto
que llega al mercado, las vidas cambian. Como lderes,
debemos contribuir a aumentar la adopcin de este tipo
de tecnologa que cambia las vidas y, para conseguirlo,
la innovacin y la capacidad de asumir riesgos tecnol-
gicos son cruciales. Para encontrar soluciones eficientes
que aceleren nuestra competitividad en el mercado
La inversin en tecnologa global, Amrica Latina debe adoptar tempranamente
es el secreto para el progreso soluciones creativas.
Steve Long
Los gobiernos de Amrica Latina tambin deben prio-
El mundo est cambiando y la tecnologa est aceleran- rizar las inversiones en infraestructura digital. La acce-
do estos cambios creando retos, inspirando y trans- sibilidad, el costo, la facilidad de uso y la fiabilidad son
formando nuestra sociedad. La velocidad a la que esto pilares fundamentales. Se prev que la 5G ser muy
ocurre y las expectativas de tener acceso a la informa- diferente de las redes de telefona celular actual y que
cin estn creciendo da a da. marcar el comienzo de una gama de nuevas aplicacio-
nes. El acceso a una variedad de bandas de espectro
Amrica Latina no es una excepcin. Para situarnos en ser crucial para facilitar estos resultados.
la vanguardia y cambiar las proyecciones para los prxi-
mos 15 aos, debemos aumentar nuestra inversin en Por ltimo, las entidades pblicas y privadas deben
nuevas tecnologas y facilitar el acceso a la informacin acordar e implementar una agenda digital integrada
y la participacin en la economa digital. y pragmtica. Esto requiere focalizacin y ministerios
especializados, incentivados y facultados para llevar a la
Las oportunidades se estn democratizando y pode- prctica una agenda intersectorial. La seguridad virtual
mos prever un futuro ms basado en la colaboracin. en la nueva economa basada en datos es imperativa,
Todo estar ms digitalizado y conectado a la Nube y al de modo que podamos acordar normas sobre cmo
anlisis de datos. La adopcin de herramientas digitales funcionaremos en este mundo digital. Varios pases han
no slo promover el intercambio de informacin entre intentado elaborar marcos legales para establecer nor-

117
mas mnimas para la definicin y proteccin de datos. mentos de la productividad y el empleo (eficien-
Pero todava queda mucho por hacer. cia Keynesiana)
3. Proteccin ambiental y crecimiento econmi-
Amrica Latina tiene una posibilidad real de lograr un co vinculado a una disminucin de las emisiones
progreso significativo y dar un salto adelante a lo largo de carbono (eficiencia ambiental)
de la prxima dcada. Esto slo ocurrir si promovemos
una adopcin ms amplia de una agenda digital ms El objetivo general en este caso consiste en aprovechar
focalizada. El impacto positivo de las tecnologas de in- la alineacin de dos procesos de gran alcance: la revolu-
formacin y comunicacin en pases que ya han hecho cin tecnolgica y la urgencia del cambio climtico.
estas inversiones es innegable. Como regin, debemos
participar. Es importante adoptar una actitud proactiva La revolucin tecnolgica actual, junto con las polticas
para que juntos definamos el futuro, un futuro cons- pblicas, puede crear las condiciones necesarias para
truido sobre una base tecnolgica que mira hacia dnde desvincular el crecimiento y el empleo de las emisiones
queremos ir y no hacia el pasado de donde venimos. de carbono. Una expansin coordinada de las econo-
mas, centrndose en la inversin que promueve el
Steve Long es Vicepresidente de Sales and Marketing crecimiento por la va de emisiones bajas en carbono
y Gerente General para Amrica Latina de Intel sera una forma de keynesianismo ambiental global
Corporation. que rompera con el sesgo recesionista que caracte-
riza el tipo de desarrollo dominante. La contrapartida
lgica de esta expansin, a nivel nacional, sera un
gran impulso medioambiental. Dicho impulso requerira
promover polticas que complementan diferentes tipos
de inversiones, entre ellas la educacin y las capacida-
des tecnolgicas; ampliar los mercados de productos
El futuro de Amrica Latina menos intensivos en carbono y en recursos naturales; y
y el Caribe en 2030 manteniendo la inversin pblica durante el perodo de
Alicia Brcena cambio estructural progresivo, hasta que la inversin
privada pueda sostener la expansin.
La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, aprobada
por 193 pases de la Asamblea General de Naciones En trminos globales, esta tarea implica crear nue-
Unidas en septiembre de 2015, describe el futuro que vos mecanismos de gobernanza en al menos cuatro
queremos para nuestro planeta y nuestra regin. La mbitos:
Agenda 2030 confluye con los esfuerzos de la Co-
misin Econmica para Amrica Latina y el Caribe 1. Coordinacin internacional para hacer frente a
(CEPAL) con el fin de apoyar el anlisis y diseo de la demanda agregada.
polticas que promueven la igualdad y el cambio estruc- 2. Una nueva arquitectura financiera para redu-
tural en Amrica Latina y el Caribe. cir la incertidumbre y las fluctuaciones genera-
das por los flujos internacionales de capital.
CEPAL propone un cambio estructural progresivo, defi- 3. Mecanismos que recompensen los esfuerzos
nido como la transformacin de actividades y procesos ambientales regulatorios para reducir la produc-
de produccin, basado en tres caractersticas. cin y emisin de contaminantes y disminuir la
explotacin de recursos.
1. Aprendizaje e innovacin intensivos (eficiencia 4. Un sistema fiscal global robusto para reducir
Schumpeteriana) la desigualdad entre los pases, cerrando as
2. Una poltica fiscal activa que promueva au- las brechas que obstaculizan la cooperacin y
comprometen la capacidad de los pases para
contribuir a la produccin de bienes pblicos
globales.

Realizar el cambio hacia estos mecanismos de gobernanza


exige una coordinacin global y nacional entre todos los
Una voz desde el Caribe:
actores del desarrollo -polticos, empresariales, laborales y la juventud y la educacin
sociales- y establecer alianzas y coaliciones de largo plazo. Manorma Soeknandan
La incorporacin de asuntos ambientales en el desarro-
llo econmico y social y la reduccin de las brechas de La juventud y la educacin son los pilares que determi-
capacidad podran generar las nuevas alianzas internas y narn el xito que tengamos en el futuro.
externas necesarias para un desarrollo sostenible.
Al ver a nuestros atletas competir en los Juegos
Sin duda el cambio estructural progresivo es una tarea Olmpicos de Ro de Janeiro, no poda evitar pensar que
poltica y depender de la opcin de cada sociedad estos jvenes ciudadanos del Caribe demostraban que
entre dos vas: seguir en la trayectoria del pasado, que el compromiso, la dedicacin y los sacrificios conducan
es insostenible y est asociada con un conflicto cada a victorias y xitos de sus comunidades. Nuestros
vez ms feroz por la distribucin del ingreso y con una chicos y chicas eligen a sus hroes en su propia regin.
fragmentacin social, institucional y poltica; o empren- Para ellos, el xito de esos atletas demuestra que
der una transicin hacia un nuevo patrn de desarrollo debemos otorgar un mayor valor a los aspectos de la
en el que la accin colectiva y los pactos a largo plazo vida que no son parte del programa oficial de estudios.
en cada sociedad y entre las sociedades democrticas Estos recursos intangibles -responsabilidad, dedica-
promuevan la igualdad, la transparencia y la participa- cin, rendicin de cuentas, compromiso y transparencia
cin. La decisin est en nuestras manos. (REDACT Responsibility, dedication, accountability,
commitment and transparency)- son cruciales para el
Alicia Brcena es Secretaria Ejecutiva de la xito de cualquier sociedad, pas o estrategia.
Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe.
Estos son los ingredientes que proporcionan una base
slida para el desarrollo, independientemente de la
estrategia adoptada. Ningn desarrollo brillante ni plan
estratgico puede tener xito o generar beneficios
sin tener REDACT como elemento central. Esto nos
recuerda la definicin de la persona caribea ideal, una
creacin visionaria de los lderes de la Comunidad del
Caribe en 1997.

Cmo incluimos esos elementos de REDACT en nues-


tro programa de estudios y cmo los hacemos visibles
en nuestras vidas diarias? La respuesta exige un enfo-
que holstico, empezando por la estructura de la familia
y ascendiendo hasta el nivel poltico ms alto.

REDACT debera convertirse en un mantra para todos


los ciudadanos en todos los niveles de nuestra comuni-
dad. El sistema educativo debera ser el medio a travs

119
del cual los ideales de REDACT puedan llegar a los j-
venes y a las mujeres que tan urgentemente necesitan
las habilidades para implementar estrategias y planes
de desarrollo que beneficien a su pas y a la regin.

En ese contexto, tambin deben adoptarse polticas


para lidiar con los jvenes en situacin de riesgo. Se
debera formar a profesores cualificados y a otros
educadores con habilidades y una mentalidad abierta y
positiva que estimule a los alumnos a progresar en la
vida. El conocimiento no basta. Los profesores deben
tener habilidades sociales y comunicacionales para
influir en la vida de los jvenes de maneras positivas.
sta es la herencia que dejarn para que nuestra so-
ciedad progrese.

Nuestros jvenes deberan considerar que todas las


profesiones y habilidades son valiosas y respetables.
Para que una sociedad prospere, no puede priorizar
slo a los cientficos, mdicos, abogados o profesores.
Tambin debe invertir en la educacin tcnica. Las
comunidades crecen con la contribucin de los albailes,
los decoradores interiores, los diseadores de ropa y
los sastres, los agricultores y muchas otras personas
capacitadas. Necesitamos atletas como Usain Bolt y
artistas como Rihanna.

Esto requiere ampliar los programas de estudio y


ensanchar nuestro sistema de valores para otorgar
importancia a carreras relacionadas con el arte, los
servicios de salud, la medicina tradicional, la hotelera y
el diseo de ropa y joyas. La alineacin de los principios
de REDACT con este innovador programa de estudios
y sus valores, permitir a nuestra regin tener los
resultados de Usain Bolt en cualquier campo.

Manorma Soeknandan es Vicesecretara General


de CARICOM. Las opiniones expresadas aqu
pertenecen a ella.
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

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los autores
Acerca de los Autores

Jason Marczak es director de la Iniciativa para el Crecimiento Peter Engelke es Investigador Principal en el Brent Scowcroft
Econmico de Amrica Latina en el Centro para Adrienne Center on International Security del Atlantic Council. Como
Arsht Latin American Center del Atlantic Council. Marczak se miembro de la Brent Scowcroft Center Strategic Foresight
encuentra en la vanguardia del trabajo prospectivo del centro Initiative, su trabajo consiste en definir y evaluar las ten-
sobre el rol estratgico de la regin en la comunidad global, dencias globales de largo alcance, conectndolas con los
centrndose en temas como intercambio y comercio, ten- retos actuales y diseando respuestas estratgicas para los
dencias regionales futuras, China-Amrica Latina y energa responsables de las polticas pblicas y lderes de opinin en
en pases que van de Mxico a Brasil. Entre otros asuntos, Washington y en todo el mundo. Su cartera abarca temas que
dirige el Grupo de Trabajo para la Seguridad y Oportunidad van de grandes estrategias a futuros regionales y seguridad
Econmica en el Tringulo Norte. climtica, recursos naturales y urbanizacin.

Marczak tambin es actualmente conferenciante en asuntos Antes de ingresar en el Atlantic Council, el Dr. Engelke fue
internacionales en el Elliott School of International Affairs de investigador invitado en el programa de Seguridad ambiental
la Universidad George Washington. Anteriormente se des- del Stimson Center. Anteriormente, trabaj en la facultad de
empe como director de polticas pblicas en la Sociedad de investigacin del Georgia Tech Research Institute, donde fue
las Amricas/Consejo de las Amricas en la ciudad de Nueva coautor de su primer libro, Health and Community. Su segun-
York, donde fue cofundador de la revista Americas Quarterly. do libro (The Great Acceleration), publicado en 2016, es una
Marczak tambin ha ocupado cargos en la Cmara de Re- historia del cambio ambiental global desde 1945. El Dr. Engel-
presentantes de Estados Unidos, en el National Endowment ke ex investigador de Bosch en la Robert Bosch Foundation,
for Democracy y en la Secretara General de la Comunidad en Stuttgart, Alemania. Posee un doctorado en historia de
Andina, y es miembro fundador del Americas Center for la Universidad de Georgetown y es profesor adjunto en el
Civil Society. Georgetowns School of Continuing Studies.

Posee una licenciatura de Tufts University y un Masters en


asuntos internacionales y economa del Paul Nitze School of
Advanced International Studies de la Universidad Johns Hopkins.
Marczak publica con frecuencia en los principales medios de
comunicacin y es comentarista en lengua inglesa y espaola de
asuntos polticos y econmicos en Amrica Latina.

123
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Acerca de
los autores
Acerca de los Autores

David Bohl es Investigador asociado en el Frederick S. Pardee Andrea Saldarriaga Jimnez es investigadora en el Centro
Center. Sus intereses en investigacin abarcan el uso, desa- para Amrica Latina Adrienne Arsht del Atlantic Council.
rrollo y promocin de mtodos cuantitativos para elaborar Antes de integrarse al Atlantic Council, era investigadora
modelos de problemas que tienen un impacto a largo plazo en asistente del Centro de Estudios Latinoamericanos en el
el desarrollo humano. Edmund A. Walsh School of Foreign Service en la Universi-
dad de Georgetown, donde trabaj en un proyecto de apoyo
Otros intereses de David se centran en el anlisis de tenden- al proceso de paz en Colombia.
cias y desarrollo de escenarios para gobiernos nacionales y
socios no gubernamentales, en el desarrollo de una platafor- En el pasado, ha trabajado en la Misin Permanente de
ma analtica de datos de crowd-sourcing y la ampliacin de Colombia ante la OEA, en Airbus SAS, en la Universidad
las capacidades de modelaje de la plataforma de previsin in- de los Andes y en la Fundacin Nueva Vida Para Todos,
tegrada de International Futures para comprender y trabajar una organizacin sin nimo de lucro destinada a erradicar el
ms adecuadamente en la previsin de patrones cambiantes analfabetismo infantil en Bogot. Andrea tiene un masters
del comercio global. en estudios latinoamericanos del Edmund A. Walsh School of
Foreign Service de la Universidad de Georgetown.
David posee una licenciatura en fsica de Bates College y un
masters en finanzas globales, comercio e integracin econ- Originaria de Bogot, Colombia, se gradu de la Universidad
mica del Korbel School of International Studies de la Univer- de los Andes con una ttulo en Economa y un ttulo en Admi-
sidad de Denver. nistracin de Empresas.

125
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
0X.0X Chapter Title

Apndice 1
Tendencias
crticas
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Tendencias
crticas

128
Apndice 1: Tendencias Crticas

Una tendencia es un fenmeno que ha aumentado o Tendencias crticas en Amrica Latina


disminuido a lo largo del tiempo y del que se puede razon- Grfico 8
ablemente prever que continuar en el futuro. Si bien hay
numerosas tendencias, algunas son ms cruciales que otras
como elementos impulsores de acontecimientos futuros.
Por ejemplo, los fenmenos demogrficos como las tasas
de fertilidad casi siempre se incluyen en anlisis del futuro Cambios
como tendencias crticas. Esto se debe a que los fenmenos demogrficos
demogrficos son a la vez difciles de alterar a corto plazo (lo
que los convierte en tendencias) en influyen en mbitos que A travs de la ventana demogrfica
van del crecimiento econmico a la salud pblica y las finan-
Las ciudades en el centro
zas pblicas y muchos otros (de ah su importancia). Desarrollo
Teniendo como perspectiva 2030, cules son las tendencias
humano
crticas que ms probablemente configurarn el futuro de
Educacin: Un grado mixto
Amrica Latina? A travs de la comunicacin con los grupos
de inters y de aportes del modelo IFs, esta seccin define Ms sano, pero costos
ms altos
las tendencias ms importantes que influirn en la regin Economas
hasta 2030. (ver Grfico 8).
estticas
Crecimiento y convergencia
Clase media en expansin
Alta informalidad laboral
Adicto a las materias primas

129
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Grfico 9. Ventana de oportunidad demogrfica de Amrica Latina Ventana Demogrfica Fuente: IFs 7.19

Porcentaje de poblacin de 65 aos o ms


Porcentaje de la poblacin menor de 15 aos

Ao

Tendencia crtica 1: La ventana de


Cambios demogrficos oportunidad
demogrfica
Se prev que, hacia 2030, la poblacin de la regin aumentar
de 633 millones a 691 millones. Aunque la tasa de crecimiento La regin disfrutar de los beneficios de una ventana de
de la poblacin se site en el extremo inferior de los pases oportunidad demogrfica hasta 2030. Se considera abier-
en vas de desarrollo, se prev que seguir siendo aproxima- ta esta ventana cuando un pas o regin tiene un ratio de
damente el doble que la tasa de los pases de la OCDE. dependencia bajo, es decir hay relativamente pocos depen-
dientes y relativamente ms trabajadores. 99 Un ratio de
Una rpida disminucin de las tasas de fertilidad desde dependencia bajo significa que una sociedad tiene muchos
los aos sesenta, sumado a una mayor esperanza de vida, trabajadores que apoyan a sus dependientes (menos del
seala que la demografa de Amrica Latina est cambian- 30% de la poblacin tiene menos de 15 aos y ms del 15%
do rpidamente. Si bien la regin sigue siendo joven, hacia
de la poblacin tiene ms de 65 aos).100 La ventana de la
2030 un menor nmero de trabajadores y ms personas
regin seguir abierta hasta la dcada de 2030 con un ratio
en edad avanzada comenzarn a tensionar la productividad
de dependencia (el de las personas que no estn en edad de
y los sistemas de bienestar social. La gran mayora de las
trabajar en relacin con la poblacin en edad de trabajar) de
personas de la regin (casi el 84%) vivir en ciudades, lo que
0,51, pero se cerrar durante la dcada de los cuarenta (ver
traer consigo mayores oportunidades pero tambin riesgos
Grfico 9).
considerables. Por ltimo, las migraciones continuarn, pero la
direccin y los motivos de esas migraciones cambiarn.
Cuando la ventana est abierta, las sociedades gastan menos
en los jvenes (principalmente, la escolarizacin) y en las perso-
nas de edad avanzada (pensiones, atencin en salud). A medida

130
Apndice 1: Tendencias Crticas

Grfico 10. Tasa de fertilidad total Fuente: IFs 7.19 BID Sur BID Andes BID Central
en Amrica Latina: Historial y
BID Caribe BID Total
previsiones

7.0
6.5
6.0
5.5
Nacimientos por mujer

5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Ao

que la ventana se cierra debido a la inexorable demografa, los de 73 aos, son las del Caribe. Se prev que esta tendencia
gobiernos prevn un aumento de los costos de las pensiones y continuar, de modo que el promedio de los bebs nacidos
de la atencin en salud de una poblacin cada vez ms envejeci- en Amrica Latina en 2030 pueden tener una esperanza de
da, a la vez que se experimenta un menor crecimiento econmi- vida superior a 75 aos. Como resultado de estas tendencias,
co del trabajo, debido al porcentaje a la baja de personas en se prev que entre 2015 y 2030 la edad media de la regin
edad de trabajar en la poblacin. aumentar en casi cinco aos.

Los elementos motores de la demografa de la regin son la Un perfil demogrfico ms envejecido provocar un cam-
disminucin de la fertilidad y el aumento de la longevidad. En bio en la demanda de servicios sociales. Con un porcentaje
2015, la tasa de fertilidad era de 2,15 hijos por mujer -slo cada vez mayor de pensionados, aumentarn el consumo
ligeramente superior a la tasa de reemplazo de 2,1 hijos (ver como porcentaje del PIB y la demanda de transferencias
Grfico 10). En 1960, la tasa de fertilidad era de 6,1, lo cual de pensiones pblicas. Los pagos de las pensiones pblicas
significa que las mujeres actualmente tienen cuatro hijos deberan aumentar de 5% a casi 7% del PIB hacia 2030. En
menos, en promedio, en comparacin con esos aos. Esta el Cono Sur, el problema se ver an ms agravado por una
tasa sigue disminuyendo. Hacia 2030, se espera que iguale la poblacin incluso ms envejecida y mayores compromisos de
tasa de reemplazo, y que incluso sea inferior. las pensiones, que aumentarn de casi 6,3% actualmente a
aproximadamente 9,4% en 2030. Sin embargo, se prev que
Al mismo tiempo, la esperanza de vida ha aumentado nota- el nmero de personas de edad avanzada superar al nmero
blemente a lo largo de los ltimos 50 aos, debido en gran de menores slo en la dcada de 2040.
parte a una reduccin de la prevalencia de enfermedades
contagiosas. Actualmente, la esperanza de vida llega a un
promedio de 73,8 aos en la regin, y las tasas ms bajas,

131
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Las ciudades Tendencia crtica 2:


en el centro Desarrollo humano

A pesar de que el periodo de rpido crecimiento urbano de la El desarrollo humano es el timn para navegar la transicin
regin ha terminado, la urbanizacin continuar hasta 2030. del ingreso medio, pero lograr avances ms que mediocres
Hacia entonces, la poblacin urbana habr llegado al 85%- no ser fcil. La buena noticia en 2030 es el aumento de los
90% de la poblacin total.101 El Cono Sur es la subregin ms niveles educativos en general, especialmente para la pobla-
urbanizada (ms de 84% actualmente) y se prev que llegue a cin adulta. Esto es el resultado de un aumento notable de la
un 88% de urbanizacin hacia 2030. La subregin menos ur- matriculacin en las ltimas dcadas, lo cual significa que hay
banizada (despus del Caribe) es Amrica Central, que llegar ms adultos con educacin superior. An as, la regin sigue
a un poco menos de 80% en 2030. rezagada en su capacidad para aumentar la puntuacin en las
pruebas internacionales.
En 2030, una de las tendencias que merece sealarse es el
crecimiento tanto de las megaciudades como de las ciuda- En salud, la mayor carga provendr de las enfermedades
des ms pequeas.102 Actualmente, la regin tiene cuatro asociadas al aumento de la riqueza, como la diabetes, el
megaciudades (Buenos Aires, Ciudad de Mxico, Ro de cncer y las enfermedades coronarias. stas son en parte el
Janeiro y Sao Paulo). Es probable que Bogot y Lima se unan resultado de altos niveles de obesidad. Sin embargo, la
a ellas, dado que para 2030 se prev que las dos tengan ms
de 10 millones de habitantes.103 Si bien la migracin interna
ser la que ms probablemente impulse la mayor parte del
crecimiento de la regin, estas megaciudades tambin podran
convertirse en lugares atractivos para migrantes de todo el
mundo.

Si las ciudades se construyen y se gobiernan bien, pueden


aportar grandes beneficios y oportunidades. Las ciudades
estimulan la innovacin, dado que las personas comparten
ideas, abren canales para asociaciones pblico-privadas y
aumentan las oportunidades econmicas en general.104 La
urbanizacin puede contribuir a reducir los niveles de pobreza
y al crecimiento de la clase media.105 Sin embargo, tambin
hay problemas implcitos en la urbanizacin. Algunos de estos
han lastrado a la regin desde hace tiempo: infraestructura
deficiente, asentamientos informales generalizados, concen-
tracin de la pobreza junto a una gran riqueza, congestin del
trfico y delincuencia. Afortunadamente, el perodo de rpido
crecimiento de asentamientos informales ha llegado a su fin.
Apndice 1: Tendencias Crticas

pobreza y un acceso inadecuado al agua limpia para los Con un porcentaje relativamente pequeo de personas con edu-
residentes ms pobres seguir siendo un lastre para la cacin avanzada, las economas tendrn ms dificultades para
salud pblica. Asegurar el acceso a agua limpia y saneamiento competir en los sectores de alto valor agregado de nivel mundial.
para la poblacin que todava vive en condiciones inadecuadas
debera reducir el nmero de personas afectadas por desnutri- Las tasas netas de matriculacin en la enseanza primaria
cin crnica (se prev casi 30 millones de personas desnutridas aumentarn.106 Con la excepcin del Caribe, la regin ya se
en 2030, en comparacin con 38 millones en 2016). encontraba cerca del promedio de la OCDE de 97% en 2010.
Hacia 2030, todas las regiones excepto el Caribe (con un
La educacin: 96,9%, debido en parte a las bajas tasas de matriculacin
Una evaluacin mixta de Hait) probablemente estarn cerca del 100% de matricu-
lacin. An as, la matriculacin en el Caribe habr aumen-
Mirando hacia 2030, el nmero de personas que reciben poca tado notablemente, a partir de slo 90,1% en 2015. Debido
o nula educacin disminuir notablemente, y las generaciones al aumento de las tasas de matriculacin, las tasas regionales
jvenes tendrn acceso generalizado a la educacin primaria de finalizacin de la escuela primaria eventualmente llegarn al
y secundaria. Tambin deberan disminuir las disparidades de 100% hacia 2030.107
gnero en los niveles educativos. Sin embargo, los niveles de
finalizacin de los estudios seguirn siendo mucho ms bajos Como sucede con la escuela primaria, las tendencias de la
que el promedio de la OCDE. matriculacin tanto en la educacin secundaria como en la
educacin terciaria son positivas. El problema reside en su
nivel general ms bajo y en una mayor dispersin a nivel de la
regin. En la educacin secundaria, las tasas de matriculacin
son ms bajas y ms variadas que en la escuela primaria. En
2010, la tasa de la regin de casi 71% era significativamente
inferior al promedio de la OCDE de 89%. Aunque las tasas de
matriculacin deberan aumentar sostenidamente hasta 2030,
slo el Cono Sur llegar al promedio de la OCDE en 2010.
Amrica Central, la subregin con los peores resultados, se
situar en aproximadamente el 87%. El conjunto de la regin
experimentar un aumento neto de las tasas de matriculacin
en la secundaria,108 de aproximadamente 80% en 2016 a
cerca de 92% en 2030.

Una barrera ms difcil de superar es la educacin secun-


daria superior, es decir, los ltimos aos de la enseanza
secundaria. El porcentaje de la poblacin adulta con diplomas
secundarios aumentar en aproximadamente el 50% para
la regin (empezando en 41% en 2015). Los pases del Cono
Sur tendrn un promedio ms cercano al 52% y los pases de
Amrica Central en torno al 49%.

Debido al menor desempeo proyectado a nivel de los ltimos


aos de la escuela secundaria, se debera prever que la edu-
cacin terciaria (nivel universitario) tambin se ver afectada.
Desafortunadamente, si bien la regin debera experimentar
aumentos en la matriculacin en la educacin terciaria en los
prximos catorce aos, es probable que esos aumentos sean
menores y que partan de una base muy baja. Siguiendo la
tendencia actual, en 2030, slo el 12% de todas las personas
mayores de 15 aos tendr un ttulo universitario. Habr me-
joras en el nivel educativo de las generaciones ms jvenes.

133
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Sin embargo, es probable que esas mejoras sigan situndose


por debajo de los promedios de la OCDE. Para los que tienen
la edad de graduado universitario, en 2030 se prev que la
regin tendr un 23% de ellos con ttulo universitario. Esa ci-
fra es un resultado pobre en comparacin con la tasa prevista
de la OCDE de 51%.

Cmo se compara esto globalmente en trminos amplios?


Hacia 2030, el 12,1% de la poblacin adulta de Amrica Latina
y el Caribe habr completado la educacin terciaria, ligera-
mente superior al 8,4% en 2016. Esto es similar a Asia-Pac-
fico, donde el 11% tendr este nivel de titulacin (comparado
con 6,4% en 2016) y a la tasa de finalizacin de 12,8% en
Oriente Medio (comparado con el 9,4% en 2016 - excluyendo
a Israel). Europa del Este tendr mucho mejores resultados
hacia 2030, con un 27,2% de finalizacin de la educacin
terciaria, en comparacin con el 21,1% en 2016.

Qu significa esto para el gasto pblico en educacin? Desde


mediados de la dcada de los noventa, la regin ha experi-
mentado aumentos progresivos del gasto pblico en educa-
cin como porcentaje del PIB. Sin embargo, es poco probable
que el gasto siga aumentando al mismo ritmo. Hasta 2030, el
gasto pblico debera disminuir ligeramente, puesto que habr
casi 10 millones menos de nios en edad escolar (un total
de 146 millones). Un dato desconocido importante son los
cambios en el monto del gasto por alumno.
entre los 30 y los 70 aos. Estas muertes son una
tragedia humana y tambin representan una enorme
prdida de productividad.

El Objetivo de Desarrollo Sostenible 3 de Naciones


Autor invitado Unidas subraya la necesidad de garantizar una vida
sana y promover el bienestar para todos a todas las
Hctor Salazar edades y alienta a los pases a seguir reduciendo la
mortalidad materna, neonatal y de los menores de
Amrica Latina y el Caribe: cinco aos. Tambin lanza una llamada para disminuir
Cmo mantenerse sano mientras se envejece sustancialmente la mortalidad prematura de las ENC
mediante la prevencin, los tratamientos y la promo-
El historial sanitario de la regin es bueno. El progreso cin de la salud mental y el bienestar. El objetivo sien-
en la lucha contra las enfermedades contagiosas y una ta las bases para gestionar el riesgo de enfermedades
reduccin de las tasas de mortalidad infantil de dos mediante la preparacin, la deteccin temprana y la
terceras partes a lo largo del ltimo cuarto de siglo accin rpida. Los costos en salud, econmicos y fisca-
han llevado a un aumento de ocho aos en la esperan- les de la inaccin son demasiado altos para ignorarlos.
za de vida, hasta alcanzar los 75.
Asegurar aumentos sostenidos del promedio de aos
A lo largo de la prxima dcada, la regin se enfren- de vida saludable y productiva es una enorme opor-
tar al desafo de asegurar que sus habitantes vivan tunidad, pero requerir un cambio ms decisivo en las
ms y que se aborde el problema de las desigualda- polticas y las medidas de los sectores pblico y privado
des en la esperanza de vida. Otra de las tareas ser en numerosos mbitos, entre ellos:
ayudar a las personas a vivir sin enfermedades y
discapacidades durante la mayor parte de sus vidas. Promocin de la salud y prevencin de las enfer-
La manera de enfrentarse a estos problemas tiene medades. Las autoridades sanitarias tienen razn al
implicaciones para el crecimiento futuro de la regin, poner el acento en estos, aunque las ENC tambin
para la sostenibilidad a largo plazo de los gastos en requieren medidas interdisciplinarias e intersecto-
salud pblica y para la proteccin financiera ante las riales. Se debe hacer ms para aumentar el acce-
enfermedades y la muerte. so a cuidados preventivos costo-efectivos y las
intervenciones en gestin de las enfermedades. En
Aunque las lesiones y las enfermedades transmisibles, numerosos pases, menos del 40% de los adultos se
maternas, neonatales y nutricionales todava represen- someten a anlisis bsicos preventivos cada ao y
tan una parte importante de la carga en la regin, a lo menos del 30% recibe un recordatorio para hacerlo.
largo de las ltimas dos dcadas las enfermedades no
contagiosas (ENC) se convirtieron en la principal causa Las estrategias efectivas requerirn el fortale-
de morbilidad y mortalidad. Actualmente, estas ENC cimiento de los servicios de atencin primaria,
estn relacionadas con cuatro de cada cinco muertes. promover los mecanismos de financiamiento que
El consumo de tabaco, la falta de actividad fsica, las fortalecen la prevencin y la deteccin temprana,
dietas poco saludables y el consumo daino de alcohol implementar y hacer respetar la legislacin y las
son ms altos entre las poblaciones vulnerables, que normas cuyo fin es reducir el consumo de tabaco y
tienen mucho menos acceso que las personas aco- el consumo daino de alcohol y promover hbitos
modadas para realizar una deteccin temprana de las alimentarios saludables y actividad fsica. La tecno-
ENC. Ms de una tercera parte de las muertes por loga y la comunicacin ser esencial para lograr que
ENC son prematuras, lo que significa que se producen las personas participen en decisiones fundamenta-
das en torno a la prevencin, gestin y tratamiento Las autoridades por s solas no pueden enfrentarse
de las enfermedades. La medicina se centrar cada al desafo de aumentar el envejecimiento saludable en
vez ms en los individuos y los datos revolucionarn Amrica Latina y el Caribe: esto requerir un enfoque
los mtodos de prestacin de salud. La informa- multisectorial que incluya la participacin, la coordina-
cin de historiales mdicos electrnicos y de los cin y las acciones de numerosos actores.
diagnsticos de sensores personales ser cada vez
ms usada para mejorar la medicina preventiva y Hctor Salazar es Gerente del Sector Social del
predictiva. Los emprendedores, investigadores y tra- Banco Interamericano de Desarrollo.
bajadores de la salud tendrn ms incentivos para
romper los silos y encontrar soluciones con el fin de
cerrar las brechas en el acceso para las poblaciones
ms vulnerables.

Plataformas de prestacin de servicios. Las


presiones sobre el gasto en salud seguirn aumen-
tando, producto del crecimiento de la poblacin, el
envejecimiento, las innovaciones tecnolgicas y una
mayor necesidad de la continuidad de los cuidados.
Los esfuerzos para alcanzar un equilibrio entre la
accesibilidad, la calidad de la atencin mdica y la
sostenibilidad fiscal sern cruciales. La regin expe-
rimentar una transformacin de las plataformas de
prestacin de salud y de servicios de atencin social,
con el fin de crear una mezcla que cubra ms ade-
cuadamente las necesidades cambiantes de cuidados
continuos y cuidados intensivos, y que mitigue el
dficit crnico de recursos humanos.

Mejor relacin calidad-costo. Entre las crecientes


preocupaciones acerca de las ineficiencias y los gas-
tos insostenibles, unos cuantos gobiernos y otros
actores estn elaborando e implementando nuevas
estrategias de adquisiciones y pagos. Los objetivos
son mejorar el acceso y la calidad de los servicios as
como la productividad de los proveedores, con el fin
ltimo de mejorar los resultados en salud. Esta ten-
dencia se fortalecer a lo largo de la prxima dcada.

Prevencin, preparacin y respuesta ante las pan-


demias. La inversin total en este mbito sigue siendo
insuficiente. La buena noticia es que los frecuentes epi-
sodios a lo largo de los ltimos aos -y las consecuencias
resultantes en la salud y la economa- parecen finalmente
traducirse en la bsqueda de soluciones de largo plazo.
Apndice 1: Tendencias Crticas

Ms salud, pero Los aos de vida perdidos -una medida que estima los aos
a costos ms altos adicionales de vida que una sociedad habra tenido sin muer-
tes prematuras debido a enfermedades o lesiones- muestra
Amrica Latina y el Caribe siguen registrando notables mejo- que la regin ya sufre ms de las enfermedades no contagio-
ras de la salud. La importancia de las enfermedades conta- sas que de las contagiosas (ver Grfico 11). A partir de 2020,
giosas que asolaron numerosos pases en vas de desarrollo se perdern ms aos de vida debido a lesiones de accidentes de
durante la mayor parte del siglo pasado est disminuyendo. la carretera y violencia (25 millones de aos en 2030) que por las
Las tasas de mortalidad infantil, un indicador importante de la enfermedades contagiosas (17 millones de aos en 2030).
prevalencia de enfermedades contagiosas (especialmente las
enfermedades relacionadas con el agua) han mejorado signifi- Se prev que las enfermedades contagiosas incidirn pro-
cativamente durante las ltimas dcadas. Aunque la morta- gresivamente menos en las tasas de mortalidad hasta 2030.
lidad infantil sigue siendo perceptiblemente ms alta que las La ampliacin de los sistemas de agua potable limpia, de
tasas de la OCDE (seis muertes por cada 1000 nacidos vivos alcantarillado y de instalaciones de tratamiento de aguas son
en 2010) debera disminuir sostenidamente hasta 2030 (de 18,5 quiz el factor ms importante que explica la disminucin de
muertes por cada 1000 nacidos vivos en 2015 a 11,8 en 2030). las enfermedades contagiosas. Hace 25 aos, ms de una de
cada cuatro personas (33%) careca de acceso a saneamiento
Mirando hacia el futuro, los sistemas de atencin en salud mejorado en Amrica Latina y el Caribe, mientras que en 2030,
sufrirn en mayor medida la carga de enfermedades relacio- esa cifra ha disminuido a uno de cada ocho individuos.110
nadas con la prosperidad, como la diabetes, la obesidad, las
enfermedades coronarias y el cncer. Por ejemplo, las tasas La ampliacin del acceso al agua limpia y saneamiento para el
de obesidad aumentarn de 39,2% en 2016 a 42,5% en 2030. resto de la poblacin ser caro, lo que significa que en 2030
Los mayores contribuidores a las muertes por enfermedades casi el 7% de la poblacin de la regin vivir sin saneamiento
no infecciosas sern el cncer y las enfermedades cardiovas- mejorado. Los planes para el agua y saneamiento hasta 2030
culares, producto de una mayor riqueza, longevidad y cambios incluyen la sostenibilidad financiera y la eficiencia y gestin
en los patrones de estilos de vida (sedentareidad, dietas poco de los servicios pblicos de agua y saneamiento. Las tarifas
saludables). Ante al aumento de los costos en atencin en suelen ser demasiado bajas para apoyar el mantenimiento de
salud, Amrica Latina tendr que analizar cmo promover una las instalaciones a largo plazo.111
vida sana, centrndose en intervenciones como la planifica-
cin urbana, que promuevan el ejercicio, y en sistemas de
educacin que enseen elementos bsicos de salud.109

Grfico 11. Contagiosa


Aos de vida perdidos No Contagiosa
en ALC por tipo de enfermedad Lesiones Fuente: IFs 7.19

70

60
Millones de aos

50

40

30

20

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Ao
137
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Grfico 12. Fuente: IFs 7.19


PIB per cpita (PPA). Historial
y previsiones

24 BID Andes
22 BID Caribe
BID Central
20 BID Sur
18 BID Total
WB Economas de
16
Miles de USD a PPA

ingreso medio alto


14
12
10
8
6
4
2

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Ao

Mirando hacia 2030, la carga de las enfermedades crnicas Tendencia crtica 3:


dominar los asuntos de salud pblica. La obesidad, a menudo Economas estticas
el resultado de una mayor riqueza y del aumento de la urba-
nizacin, es un ejemplo. En 2010, las tasas de obesidad en la Si no se producen grandes intervenciones de las polticas
regin eran ms o menos iguales al promedio de la OCDE de pblicas o aumentos inesperados en la economa global entre
aproximadamente 33% (en cambio, en 2010 las estimaciones ahora y 2030, las economas de la regin experimentarn un
para Asia y el Pacfico eran de algo ms del 13%). En 2030, la crecimiento entre bajo y moderado, volatilidad de ese creci-
tasa de obesidad de Amrica Central es de 46%, una de las miento y desigualdad crnicamente alta.
ms altas del mundo.
Esta expansin prevista, sumada a la ventana de oportuni-
A medida que las tasas de obesidad probablemente au- dad demogrfica abierta, debera proporcionar a los pases
menten hacia el futuro, se puede prever que la regin tenga el impulso hacia la transicin para salir del ingreso medio y
una mayor incidencia de diabetes, que tendr un impacto alcanzar el estatus de ingreso alto. Sin embargo, desde los
acumulativo importante en los aos de vida perdidos hacia aos sesenta, las economas de Amrica Latina no han podido
2030. La tasa de obesidad de los pases andinos en 2030 converger con los pases de altos ingresos. No est claro si la
ser, segn las previsiones, de 43%, y costar 1,05 millones regin seguir una va de convergencia.
de aos de vida til. En el Caribe llegar al 39%, con un costo
de 0,13 millones de aos. Sin embargo, los peores efectos se
vern en Amrica Central y el Cono Sur. En el Cono Sur las
tasas llegarn al 37% con un coste de 2,5 millones de aos de
vida, y a 50% en Amrica Central, con 3,24 millones de aos
de vida perdidos.
Apndice 1: Tendencias Crticas

Grfico 13. Distribucin econmica Fuente: IFs 7.19


segn la Clasificacin Econmica del
Banco Mundial: 2015, 2020, 2030

* Millones de personas, utilizando 2011 USD a PPA

Crecimiento y En 2015, todos los pases de Amrica Latina estn clasifica-


convergencia dos como de ingreso medio (incluyendo ingreso medio-bajo)
excepto Chile, Argentina y Uruguay, que han alcanzado el
Se prev que el PIB combinado de los pases andinos aumen- estatus de economas de altos ingresos.113 De los pases
te un 59% -casi el doble a lo largo de los prximos catorce de ingresos medios, slo Panam, Per y Surinam esta-
aos.112 Durante este tiempo, las economas de Amrica Cen- ban convergiendo (definido como una tasa de crecimiento
tral crecern en torno al 69% y las economas del Caribe y el promedio variable de quince aos del PIB per cpita de 3,5%
Cono Sur entre 35% y 37%. En 2015, el PIB total de la regin o ms), y todos los dems, incluyendo Brasil, se clasificaban
era ms o menos el mismo que el de Japn, y hacia 2030 po- como estancados.114 Estos pases estancados han cado en
dra alcanzar un nivel que se acerque al de la economa China la denominada trampa del ingreso medio, donde la economa
en 2014 (USD 9,2 billones). es incapaz de experimentar una transicin hacia el estatus
de ingresos altos. Hacia 2030, las previsiones de IFs es que
A pesar de ese aumento, el PIB per cpita en la regin est Argentina, Barbados, Panam, Chile, Uruguay, Bahamas y
siendo eclipsado por otros pases de ingreso medio-al- Trinidad alcanzarn el estatus de ingresos altos.115 Debido
to (ver Grfico 12). En relacin con los niveles de Estados a una desigualdad persistente, es probable que todos los
Unidos, el PIB per cpita de la regin se ha estancado. Hacia pases tengan grandes poblaciones de pobres y vulnerables.
2030, se prev que el PIB per cpita ser aproximadamente la
tercera parte del nivel de Estados Unidos. China ya ha empe-
zado a superar a los pases de Amrica Latina y se prev que
sigue una tendencia similar a la de Corea del Sur y Japn.

139
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Grfico 14. Porcentaje de Fuente: IFs 7.19


poblacin que vive con
menos de USD 4 al da

19
BID Andes
BID Caribe 18
BID Central
BID Sur 17
porcentaje de Poblacin

BID Total 16

15

14

13

12

11

10
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Ao

Una clase media


en expansin Sin embargo, en el Caribe, se esperan pocos cambios hasta
despus de 2020, cuando la pobreza debera comenzar a
La gran historia de Amrica Latina de los ltimos 15 aos es disminuir. En los pases andinos, se prev que esta transicin
el crecimiento sostenido de su clase media. El Banco Mundial se produzca en los prximos cinco aos. En algunos pases,
clasifica la pobreza como aquella condicin en que las perso- como Colombia, esta transicin ya se ha producido y, en
nas viven con menos de USD 4, las poblaciones vulnerables otros, como Venezuela, no se espera hasta aproximadamente
como las que viven con USD 4- USD 10 al da, de ingreso 2040. A pesar de estas mejoras, Amrica Latina no perder
medio como las que viven con entre USD 10 y USD 50 al da, su distincin como la regin ms desigual del mundo.
y a los ricos como los que viven con USD 50 o ms al da.
57 millones de personas pasaron a formar parte de la clase
media entre 2016 y 2030, y otros 28 millones ganan USD 50
o ms al da en 2030.116

En 2015, los pobres y vulnerables eran mayora en todas las


subregiones excepto el Caribe y el Cono Sur. Sin embargo,
hacia 2030 ms de la mitad de la poblacin de la regin ser
clase media (unos 345 millones de personas) y los ricos ha-
brn casi doblado hasta 58 millones (ver Grfico 13, p. 139).

El porcentaje de la poblacin que vive con menos de USD 4


al da seguir disminuyendo hasta menos del 20% desde casi
26% en 2015 (ver Grfico 14).
Apndice 1: Tendencias Crticas

Grfico 15. Parte del trabajo Fuente: IFs 7.19


informal en la economa global,
2015 vs. 2030

2015
2030
Trabajo informal como porcentaje
del trabajo no agrcola

Alta informalidad Regin adicta a


laboral las materias primas

Para la mayor parte de la regin, el sector informal es el El auge de las materias primas en la primera dcada del siglo
empleador ms importante, con un promedio de ms del 50% propici un crecimiento sin precedentes, permitiendo a mi-
de la fuerza laboral no agrcola. En realidad, la regin tiene llones de personas pasar a formar parte de la clase media a
uno de los niveles ms altos de informalidad en el mundo. Los la vez que se reduca la pobreza a la mitad. Sin embargo, esta
costos individuales y sociales asociados con una gran econo- bonanza fue breve, a medida que la demanda de China disminua,
ma sumergida son una baja productividad, estancamiento del lo cual golpe de manera particularmente dura en Amrica del
capital humano y bajos ingresos tributarios. Los elementos Sur con un efecto algo menor en Amrica Central.117
impulsores del empleo informal son el bajo desarrollo del capi-
tal humano (particularmente la educacin), los altos impues- La regin seguir contando con una fuerte base para la pro-
tos, las regulaciones pblicas costosas para las pequeas duccin de materias primas. Con casi una cuarta parte de las
empresas, y la corrupcin. tierras arables del mundo y una tercera parte de las reservas
de agua dulce, Amrica Latina tiene el potencial para ser uno
Si bien se prev que los niveles de informalidad disminuirn, de los mayores proveedores de productos agrcolas. La regin
el sector informal seguir jugando un rol importante en la alberga casi una cuarta parte de los bosques del mundo, de
mayora de economas de Amrica Latina en 2030, con un modo que el aumento de la produccin agrcola traer consigo
promedio de aproximadamente el 35% de la fuerza laboral una mayor deforestacin si no se produce una mejora consi-
(ver Grfico 15). Aunque el trabajo informal existe en todos derable de la productividad y no se introducen ms medidas
los pases, las tasas de informalidad en la regin son mucho de conservacin de los bosques.
ms altas en comparacin con sus pares globales en niveles
similares de PIB. El escenario Salir del paso aborda algunas
de las opciones para reducir la informalidad (p. 53).

141
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Grfico 16. Fuente: IFs 7.19


Produccin de energa:
Historial y previsiones

4.5
Miles de millones de barriles de petrleo equivalente

Petrleo
Gas
4.0
Carbn
3.5 Hidro
Nuclear
3.0 Otros renovables

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045
Ao

La produccin de alimentos en la regin seguir superando


la demanda porque el crecimiento de la poblacin es lento.
Actualmente, el supervit regional de la produccin propor-
ciona al mundo alrededor del 16% de sus productos agrcolas
importados -un porcentaje que debera permanecer constante
hasta 2030. La productividad promedio de los cultivos en
la regin ha aumentado progresivamente durante dcadas,
lo que sugiere mejoras graduales a lo largo de los prxi-
mos catorce aos. Se podra conseguir un aumento de los
rendimientos mediante una reduccin de la prdida de los
cultivos (la parte de la cosecha que se pierde por deterioro o
como desecho).

El futuro parece prometedor para la energa renovable. Aunque


las nuevas tecnologas que reducen el costo de la extraccin del
gas natural podran permitir una segunda ola de produccin de
energa, el crecimiento del sector de la energa renovable, impulsa-
do principalmente por las economas del Cono Sur, podra permitir
a Amrica Latina y el Caribe tener energa producida principal-
mente por fuentes renovables hacia 2040 (ver Grfico 16).
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Apndice 2:
Pases y
regiones en
este informe
Apndice 2: Pases y regiones en este informe

Andes Sur Caribe Amrica Central Cono Sur

Bolivia Bahamas Belice Argentina


Ecuador Barbados Costa Rica Brasil
Colombia Guyana Repblica Dominicana Chile
Per Hait El Salvador Paraguay
Paraguay Jamaica Guatemala Uruguay
Venezuela Surinam Honduras
Uruguay Trinidad y Tobago Mxico
Nicaragua
Panam

145
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Notas finales
Notas Finales

1 7
Richard Jackson, Rebecca Strauss and Neil Howe, Latin Economist Intelligence Unit, Long-term macroeconomic
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csis/pubs/090324_gai_english.pdf. casts_KeyTrends.pdf.
2 8
McKinsey Global Institute, Global Growth: Can Productivi- Visiones de Paolo Giordano, Sector de Integracin y
ty Save the Day in an Aging World?, Enero 2015, p.4. Comercio, BID, 15 de septiembre, 2015; tambin Bertelsmann
3
Ver, e.g., sa Johansson et al., Looking to 2060: Long- Foundation, A Chain Reaction? Effects of Mega-Trade Agree-
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oecd.org/eco/outlook/2060%20policy%20paper%20FINAL. default/files/publications/A_Chain_Reaction_Effects_of_Me-
pdf; Jean Four, Agns Bnassy-Qur, y Lionel Fontagn, ga-Trade_Agreements_on_Latin_America.pdf.
9
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Febrero 2012 http://www.cepii.fr/PDF_PUB/wp/2012/ tion, 18 de agosto, 2014, p 17.
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economic-power-to-emerging-economies-set-to-continue- Cipher Brief, 1 de diciembre, 2015, https://www.thecipher-
dispite-marked-slowdown-in-chin/s/7bfcf11d-0804-4fd3- brief.com/article/illicit-trafficking-latin-america.
a469-3ef5517f0edb. 12
Definimos promedio como una puntuacin de 50 sobre
4
Jean Four, Agns Bnassy-Qur, y Lionel Fontagn, The una escala de 100 puntos. Transparency International, Cor-
Great Shift: Macroeconomic projections for the world econo- ruption Perceptions Index 2015, http://www.transparency.
my at the 2050 horizon, 2012. org/cpi2015.
5
A partir de entrevistas con miembros prestatarios del BID. 13
Kevin Casas-Zamora y Miguel Carter, The healthy
6
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Historic Relations and Future Opportunities, The German Goes Global, 6 de abril, 2016, http://latinamericagoesglobal.
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Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

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14
Rhys Jenkins, Chinas global expansion and Latin room/news/WCMS_362985/lang--en/index.htm.
28
America, Journal of Latin American Studies, Vol. 42, No. 4, Estas tasas de finalizacin se expresan como el porcen-
noviembre 2010. taje de personas que tienen la edad adecuada, de modo que
15
Consulta del BID con Santiago Levy, Sectores y Cono- la cifra por encima de 100% (107% en 2030) representa a
cimiento, 14 de septiembre, 2015. personas que vuelven a las aulas ms tarde en la vida.
29
16
Consulta del BID con Jose Miguel Benavente, Divisin de sta es una referencia a las tasas brutas de graduacin de
Competitividad e Innovacin, 25 de septiembre, 2015. la educacin secundaria (el nmero de graduados de la edu-
17
Visiones de Paolo Giordano, Sector de Integracin y cacin secundaria superior representados como un porcentaje
Comercio, BID, 15 de septiembre, 2015. de aquellos que deberan estar gradundose). Puesto que se
18 trata de una medida bruta, potencialmente puede superar el
Toms Serebrisk, Sustainable infrastructure for com-
100% (lo que indica que hay adultos que vuelven a las aulas
petitiveness and inclusive growth. Banco Interamericano
para obtener el ttulo de secundaria).
de Desarrollo, 2014, http://www19.iadb.org/intal/intalcdi/
30
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Sector de Instituciones para el Desarrollo, 22 de septiembre,
31
2015. Banco Mundial, La movilidad econmica y el crecimiento
20 de la clase media en Amrica Latina, 2013, https://open-
Datos del modelo IF.
21
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22
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Jorge Ducci, Consultations with the Inter-American
in-some-regions-more-than-others/.
Development Bank, 24 de agosto, 2015.
33
23
La mayora de estos proyectos, como las transferencias
Walter Vergara et al., El Desafo Climtico y de desarrollo
condicionadas de efectivo, fueron financiados efectivamente
en Amrica Latina y el Caribe: Opciones para un desarrollo
con recursos que trajo consigo el auge de las materias pri-
resiliente al clima y bajo en carbono (Washington: Banco Inter-
mas.
americano de Desarrollo, 2013), p. 43, Fig. 2.1, http://www.
34
imf.org/external/np/seminars/eng/2013/caribbean/pdf/ Banco Mundial, La movilidad econmica y el cre-
challenge.pdf. cimiento de la clase media en Amrica Latina, 2013,
24
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/han-
Jorge Ducci, Consultations with the Inter-American De-
dle/10986/11858/9780821396346.pdf.
velopment Bank, 24 de agosto, 2015.
35
25
Banco Mundial. La movilidad econmica y el cre-
Frederick S. Pardee Center for the Study of the Lon-
cimiento de la clase media en Amrica Latina, 2013,
ger-Range Future, Environment, Population, and Natural
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/han-
Resources of Latin America and the Western Hemisphere
dle/10986/11858/9780821396346.pdf.
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26
para desarrollarse: Cmo Amrica Latina y el Caribe puede
Environment, Population, and Natural Resources of Latin
ahorrar ms y mejor (Palgrave-MacMillan, Acceso abierto,
America and the Western Hemisphere en Latin America
2016).
2060, p. 14.
37
27
Banco Mundial, La movilidad econmica y el cre-
Sobre la informalidad en Amrica Latina, ver Organi-
cimiento de la clase media en Amrica Latina 2013,
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https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/han-
Transition to Formality in Latin American and the Caribbean,
dle/10986/11858/9780821396346.pdf.
2014, http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/--
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Notas Finales

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En relacin con el caso base.
docs/GITR/2013/GITR_Chapter2.3_2013.pdf. 48
En relacin con el caso base.
39
Miguel A. Porra, E-government in Latin America: A 49
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in The Global Information Technology Report 2013, Organi- rural challenge of the decade, 2006, http://apps.who.int/iris/
zacin de Estados Americanos, 2013, http://www3.weforum. bitstream/10665/43488/1/9241563257_eng.pdf; IDB Water
org/docs/GITR/2013/GITR_Chapter2.3_2013.pdf; Carlos and Sanitation Initiative, Drinking Water, Sanitation, and the
Santiso, Jorge von Horoch, y Juan Cruz Vieyra, Improving Millennium Development Goals in Latin America and the Ca-
Lives Through Better Government: Promoting Effective, ribbean, June 2010, https://publications.iadb.org/bitstream/
Efficient, and Open Government in Latin America and the handle/11319/5428/Drinking%20Water,%20Sanitation,%20
Caribbean, IDB, noviembre 2014, https://publications.iadb. and%20the%20Millennium%20Development%20Goals%20
org/handle/11319/6696?scope=123456789/11&thumbnail=- in%20Latin%20America%20and%20the%20Caribbean%20.
false&order=desc&rpp=5&sort_by=score&page=1&query=In- pdf?sequence=1.
forme+Mercosur+18&group_by=none&etal=0&filtertype_0=- 50
Mientras que la desviacin estndar del crecimiento del
subject_en&filter_0=Management&filter_relational_opera-
PIB fue de 2,41%, para el Tringulo Norte la cifra era de
tor_0=equals.
1,67%.
40
Joshua Goldstein, Meu Rio, Civic Media Project, http:// 51
La poblacin que viva con menos de USD3,10 al da
civicmediaproject.org/works/civic-media-project/brmeu-rio. disminuy de 27,4% a 25,5%, mientras el coeficiente Gini
41
Carlos Santiso, Jorge von Horoch, y Juan Cruz Vieyra, disminuy de 0,53 a 0,52.
Improving Lives Through Better Government: Promoting 52
Segn la encuesta de victimizacin de LAPOP para 2014.
Effective, Efficient, and Open Government in Latin America 53
Estimaciones de Acevedo (2008).
and the Caribbean, IDB, noviembre 2014. 54
42
Basado en la elasticidad estimada por el Banco Mundial
Juan Carlos Botero, Supporting the rule of law in Latin
(2008) para una reduccin del 40% en las tasas de homicidio
America World Economic Forum, 3 de abril, 2014, https://
en cinco aos.
www.weforum.org/agenda/2014/04/forum-latin-america- 55
Para Guatemala, la cifra es todava ms elocuente: aunque
2014-rule-law/.
43
tenga la tasa de asesinatos ms baja en el Tringulo Norte,
Alerta Democratica, Scenarios for the Future of Democ-
una reduccin implicara un crecimiento del ingreso per cpita
racy in Latin America 20152030, http://alertademocratica.
un 75% ms alto que el observado durante el perodo 2000-
org/en/introduction-to-the-scenarios/.
2015.
44
CICIG no tiene precedentes en los esfuerzos de Naciones 56
Estimaciones del BID basadas en el Banco Mundial (2012).
Unidas u otras iniciativas internacionales para promover 57
Ros (2016 y Krkoska y Robeck (2006).
la rendicin de cuentas y fortalecer el Estado de derecho.
58
Tiene muchos de los atributos de un fiscal internacional, pero Latinobarmetro, Latinobarmetro Anlisis de datos,
funciona bajo la legislacin de Guatemala, en los tribunales 2015, http://www.latinobarometro.org/latOnline.jsp.
59
guatemaltecos y sigue el procedimiento penal de Guatemala. Danielle Renwick, Central Americas Violent Northern
CICIG lleva a cabo destinaciones independientes sobre las Triangle, Council on Foreign Relations, 19 de enero, 2016,
actividades de grupos de seguridad ilegales y estructuras de http://www.cfr.org/transnational-crime/central-americas-vi-
seguridad clandestinas. Para ms informacin, ver: About olent-northern-triangle/p37286.
60
CICIG, http://www.cicig.org/index.php?page=about. Christopher Woody, How an overlooked impact of Mex-
45
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Drugs and Crime (UNODC) Paper Calls for Decriminalizing Insider, 19 de marzo, 2016, http://www.businessinsider.com/
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61
drugpolicy.org/news/2015/10/leaked-united-nations-office- Vincent Bevins y Claire Rigby, Political crisis leaves Brazil-
drugs-and-crime-unodc-paper-calls-decriminalizing-drug-use. ians reeling, Los Angeles Times, 20 de marzo, 2026, http://
46
Danielle Allen, Russias War on Drugs is Hurting Amer- www.latimes.com/world/brazil/la-fg-0320-brazil-crisis-
ica, The Washington Post, 28 de julio, 2016, https://www. 20160321-story.html.
62
washingtonpost.com/opinions/russias-war-on-drugs-is- Maria Candia, Can Mauricio Macri Save Argentinas
hurting-america/2016/07/28/b64e45dc-54dd-11e6-bbf5- Economy?, Foreign Policy, 24 de marzo, 2016, http://foreign-

149
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

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Empresa Propietaria de la Red, SIEPAC, http://www.
nas-economy-obama-kirchner/. eprsiepac.com/contenido/descripcion-linea-siepac/.
63
Nicholas Casey y Mark Lander, Nicolas Maduro Tight- 77
Los mercados burstiles y las depositarias de Mxico, Co-
ens Hold on Venezuela as U.S. Fears Further Tumult, lombia, Chile y Per. MILA es el mayor mercado de Amrica
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com/2016/05/15/world/americas/nicolas-maduro-tight- BOVESPA, de Brasil, en trminos del nmero de empresas
ens-hold-on-venezuela-as-us-fears-further-tumult.html?_ que cotizan. Para ms informacin, ver BID, Mexico joins the
r=0. Latin American Integrated Market (MILA), Banco Interame-
64
La Tribuna, Oposicin de Nicaragua reanuda las protes- ricano de Desarrollo, http://www.iadb.org/en/topics/trade/
tas, 1 de junio, 2016, http://www.latribuna.hn/2016/06/01/ mexico-joins-the-latin-american-integratedmarket-mi-
oposicion-nicaragua-reanuda-las-protestas/. la,9540.html.
78
65
Mike LaSusa, Haiti Political Instability Complicates Ef- La Alianza del Pacfico es un bloque comercial de Amrica
forts to Confront Crime, InSight Crime, 17 de marzo, 2016, Latina. Actualmente tiene cuatro estados miembro Chile,
http://www.insightcrime.org/news-briefs/haiti-political-in- Colombia, Mxico y Per. Para ms informacin, ver: https://
stability-complicates-efforts-to-confront-crime. alianzapacifico.net/en/que-es-la-alianza/#la-alianza-del-
66
Nuestra previsin de transparencia del gobierno es pacifico-y-sus-objetivos
79
un ndice elaborado a partir del ndice de Percepcin de la MERCOSUR es una unin aduanera creada por Argenti-
Corrupcin de Transparency International, en el que 10 indica na, Brasil, Paraguay y Uruguay. Venezuela se integr en una
total transparencia y 0 indica corrupcin generalizada. etapa posterior y Bolivia se encuentra actualmente en el
67
Alerta Democratica, Scenarios for the Future of Democ- proceso de admisin. Para ms informacin, ver: http://www.
racy in Latin America 20152030, http://alertademocratica. mercosur.int/innovaportal/v/3862/2/innova.front/en-po-
org/en/introduction-to-the-scenarios/. cas-palabras
90
68
Elisabeth Malkiny Simon Romero, World Leaders Consulta con Jose Miguel Benavente, 25 de septiembre,
Meet in a Mexico Now Giving Brazil a run for Its Money, 2015.
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En relacin con el caso base.
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ver Walter Vergara, et al., The climate and development Las tasas netas de matriculacin slo se refieren al
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https://www.imf.org/external/np/seminars/eng/2013/carib- lado o previsto como porcentaje de la poblacin total (una vez
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107
banking/conservation-finance-en.pdf. A diferencia de las tasas netas de matriculacin, las tasas
98
Datos sobre las emisiones de carbono actuales en Walter de finalizacin incluyen a los nios o a los adultos que han
Vergara, et al., The climate and development challenge for superado la edad de escuela primaria que han asistido a la
Latin America and the Caribbean, BID, 2013, https://www. escuela primaria. Por este motivo, las tasas de finalizacin
imf.org/external/np/seminars/eng/2013/caribbean/pdf/chal- pueden superar el 100%.
108
lenge.pdf. El nmero de alumnos matriculados en la escuela secund-
99
Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (UNPD), aria para un determinado ao representados como porcentaje
(UNPD), 2004, World Population to 2300, ST/ESA/ de las personas con la edad adecuada.
109
SER.A/236, Departamento de Asuntos Econmicos y So- Consulta con Diana Pinto, Unidad de Proteccin Social y

151
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Salud del BID, 25 de septiembre, 2015.


110
Fuente IFs 7.19.
111
Consulta con Jorge Ducci, Divisin de Agua y Saneamiento
del BID, 24 de agosto, 2015.
112
Fuente IFs 7.19.
113
World Bank classifications.
114
Actualmente, Brasil se sita justo por debajo del umbral
de USD$12,746 per cpita para el estatus de ingreso alto.
115
Este clculo considera que las clasificaciones de ingreso del
Banco Mundial seguirn siendo revisadas siguiendo la misma
tendencia lineal que se puede observar a partir de 1987.
116
Las personas que ganan entre USD10 y USD50 al da.
117
Augusto de la Torre, Federico Filippini, y Alain Ize, The
Commodity Cycle in Latin America: Mirages and Dilemmas,
Banco Mundial, 12 de abril, 2016. En la pgina 5, sealan: Un
punto de partida clave es el reconocimiento de que los pases
de Amrica Latina estn singularmente expuestos a las tur-
bulencias de los precios de las materias primas, incluso ms
que los pases de ingreso medio exportadores de materias
primas en frica. Si bien esto puede ser un hecho conocido,
su predominio quiz no haya sido suficientemente ponderado.
2016
Banco Interamericano de Desarrollo

2016 The Atlantic Council of the United States.


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Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros