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DE SOCIOS A VIEJOS AMIGOS

Reflexiones domsticas sobre las relaciones del CINEP con la cooperacin internacional

Por Alejandro Angulo Novoa

1. Socios para el desarrollo humano integral

La experiencia del CINEP con la cooperacin internacional la veo en cuatro etapas. La poca inicial es una
relacin de socios. Es la etapa de las relaciones de plena confianza con el mnimo de exigencias burocrticas. En
parte porque no existen, en ese momento, muchas instituciones equivalentes en Colombia y la cooperacin no
gubernamental encuentra en el nuevo centro un interlocutor ms o menos organizado. La cooperacin
internacional para el desarrollo llega en la forma de agencias de inspiracin cristiana con las que los jesuitas del
CIAS, que era el CINEP de entonces, comparten objetivos y principios y con las cuales se va construyendo una
verdadera amistad. Se establecen relaciones de mutua confianza. El apoyo en dinero y en personal de Misereor
es un primer aporte que sirve de complemento a un aporte nacional de la Fundacin Carvajal con el que se haba
echado a andar la aventura del CIAS que como Don Quijote sala a conquistar la justicia social en Colombia.
Poco tiempo despus se inicia tambin una amistad duradera entre el CIAS y el entonces CEBEMO, hoy
CORDAID. Este primer perodo podra llamarse el perodo del apoyo institucional sin condiciones. En aquel
entonces se entra tambin en relacin con Terre des Hommes-Alemania y Austria. De la misma fecha data la
relacin con el Consejo Mundial de las Iglesias que preanuncia el trabajo posterior del CINEP en derechos
humanos. Estas primeras colaboraciones se enfocan sobre el apoyo institucional que le permite al centro
establecerse en su propia sede y crecer como: a) un grupo de estudio de la realidad colombiana, b) un instituto de
formacin social, y c) como un equipo de campo que adelanta proyectos de desarrollo humano en la
organizacin comunitaria y en la pequea produccin. Las tres actividades se combinaban en una proporcin
adecuada que produca resultados tanto en el rea del conocimiento, como en la formacin poltica y social. Este
primer perodo da tambin origen a las colecciones de estudios del CINEP sobre clientelismo poltico y empresas
comunitarias rurales y urbanas, as como las reflexiones sobre economa informal que marcaron el estudio de la
realidad colombiana de la poca. Junto a los estudios y la a educacin formal se desarrollaban los programas de
empresas comunitarias rurales en el Huila y urbanas en Bogot. Y se empieza a trabajar ya desde entonces en
el campo de la llamada educacin popular. Se fue as gestando poco a poco una investigacin sobre conflicto
social y violencia. Y al final de esta primera poca el CINEP establece un consultorio jurdico que presta
invaluables servicios a algunos movimientos cvicos populares en sus luchas contra la exclusin y la injusticia de
la ciudad. Al mismo tiempo, el equipo desarrolla un programa de seminarios que acompaa las investigaciones y
ofrece tutora a jvenes investigadores. Este objetivo no planeado resulta ser uno de los mejores y ms
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constantes subproductos del CINEP a lo largo de su historia.

En este perodo inicial, la colaboracin es jalonada por la cooperacin alemana, cuyo actor principal, en nuestro
caso, es Misereor, el primer socio del CINEP, y por la cooperacin holandesa al desarrollo con el apoyo
importante de CEBEMO que posibilita construir la sede propia. La ayuda fundante de estas dos instituciones
cubre sin distingos todo el plan de actividades del CINEP. Un voluntario alemn es el primer trabajador no
colombiano del CIAS. Las conversaciones de los socios en ese momento giran en torno a la proporcin de los
fondos que pueden orientarse al estudio cientfico de los problemas sociales del pas y el monto que se destina a
los proyectos de formacin y capacitacin. Las relaciones son muy cordiales dentro de la exigencia mnima de
informes oportunos, claros y coherentes. Los socios se hacen visitas anuales recprocas. La comunicacin entre
los cooperantes se toma el tiempo que los correos nacionales e internacionales imponen. Las dos agencias
europeas, aunque reciben subsidios estatales, tienen en aquella poca relativa autonoma en sus estrategias de
ayuda al desarrollo y en la eleccin de las reas de inters que les convienen y las formas de controlar los
proyectos que ms se adaptan a su estilo. Este primer perodo permite tambin al CINEP pensar en crear un
pequeo capital social que sirve para rellenar los vacos de liquidez monetaria producidos por los retrasos en el
envo de los fondos y por las demoras en la aprobacin de otros proyectos distintos a los del plan general, los
cuales se presentaban ocasionalmente a otros financiadores, proyectos que se salan de los planes y
presupuestos pero que respondan a circunstancias urgentes que no se podan dejar pasar. Otra funcin del
capital social era enjugar prdidas ocasionadas por los movimientos de la tasa de cambio. La constitucin de este
colchn de seguridad fue objeto de varias discusiones para responder la objecin de los socios europeos acerca
de la capitalizacin de excedentes. No se trataba de una verdadera capitalizacin sino de tener a mano un
recurso para cubrir las emergencias referidas. Tampoco era una apropiacin de excedentes, que se devolvieron a
sus dueos, sino una forma de autoexplotacin que los religiosos jesuitas se aplicaban a favor del trabajo del
CINEP. Con estas aclaraciones se procedi a crear ese fondo. Lo cual adems de la confianza generaba algunos
grados de libertad.

2. Mediadores de la cooperacin internacional

La segunda etapa se caracteriza por la ampliacin de la ayuda institucional y el consiguiente recargo

administrativo. Con la sugerencia de los planes trienales, que dan un margen de seguridad al CINEP, nace la idea
paralela del apoyo conjunto de distintas agencias de cooperacin para el desarrollo. Este conjunto de apoyos de
instituciones parecidas con objetivos parecidos no signific ninguna coordinacin entre ellas a pesar de que se
trataba de colaborar con una misma entidad como el CINEP y a pesar de que muchas de ellas pertenecan a una
coordinacin europea. Siempre me ha llamado la atencin esta caracterstica que desde nuestro lado no era muy
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entendible y que conllevaba la molestia de tener que informar repetidamente sobre los mismos proyectos en
diferentes estilos, de acuerdo a la participacin que cada una de las contrapartes ms pequeas tena en su
proyecto dentro del gran espectro del plan plurianual. Lo cual condujo, en la prctica, a un conjunto de relaciones
bilaterales, con sus propios estilos administrativos. El grupo de apoyo estaba conformado por instituciones en su
mayora europeas, que privilegiaban la intervencin social, a las cuales se sumaron tambin otras entidades
estadounidenses, como la Fundacin Ford y el Fondo Nacional para la Democracia, que apoyaban la
investigacin.

En esta segunda poca, se abre tambin el trabajo del CINEP en derechos humanos, con la creacin del actual
Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica. Y es en esta misma poca cuando se inicia otra
cooperacin histrica del CINEP con la EZE, por sugerencia y en lugar de Misereor. La EZE tiene una forma
particular de apoyo: aprueba un porcentaje del presupuesto del proyecto que se presente, y los desembolsos
coinciden con el presupuesto ejecutado, siempre y cuando no sobrepase el monto global inicial. Por otra parte
el apoyo de EZE era y sigue siendo, con EED, declaradamente institucional ya que su idea era fortalecer al
CINEP como tal, para que se ocupe de disear y realizar sus propios proyectos sin intervencin fornea ni en
la seleccin de los problemas ni en la orientacin de los temas. Este apoyo tiene la caracterstica de una
colaboracin entre pares y el nfasis de la cooperacin recae sobre la mejora en la organizacin y en la calidad
del trabajo mismo de la contraparte tercermundista.

La lista de colaboradores institucionales en esta segunda etapa lleg a contar ms de doce agencias privadas de
cooperacin al desarrollo. Esta es la poca en que se inician las relaciones con Broederlijk Delen, Diakona-
Suecia, Paix et Developpement de Canad, y CAFOD que siguen siendo amigos y colegas fieles, adems de
otras varias con las cuales se colabor solo por algn tiempo. A pesar de la pluralidad de cooperantes, se
enviaban a todos los mismos voluminosos informes globales de actividades junto con los informes particulares. Y
es en esta misma etapa cuando comienza a insinuarse por parte de casi todas las agencias la dificultad que
encontraban para apoyar instituciones como el CINEP, en vez de poder dedicar sus fondos directamente a
proyectos de asistencia de los verdaderos pobres. Detrs de lo cual parece que estaba ya la disminucin de las
colectas de Cuaresma y Adviento que significaban una parte importante de los tradicionales recursos de dichas
instituciones. Entre todos los colaboradores hay algunos que prefieren que su ayuda se presente como apoyo a
proyectos de formacin o de acompaamiento, con el fin de poder ofrecer a sus contribuyentes resultados
tangibles de sus limosnas mediante fotografas de los beneficiarios. En esta segunda fase tambin empiezan a
proliferar las estaciones ultramarinas de las mismas agencias europeas en Latinoamrica, para resolver un
problema que en la primera fase se haba resuelto de manera ms econmica y mucho ms apropiada, con la
fundacin de Podion y de Sinergia.
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La segunda poca estuvo adems marcada por la crisis financiera de Colombia a finales de los aos 90. Con la
baja de las tasas de inters y las oscilaciones de la tasa de cambio, el mantenimiento de la planta del CINEP se
vuelve insostenible y hay que proceder a una poda importante del nmero de los trabajadores, tratando de no
podar las actividades fundamentales. El resultado de esta poda es la disminucin del trabajo de investigacin con
sus respectivos cortes en el mantenimiento de la biblioteca y de las bases de datos. La consecuencia ms
funesta del corte presupuestal fue la disminucin considerable de los estudios de la situacin colombiana y la
segunda ms funesta fue el agotamiento del fondo de capital social. Seguamos trabajando por el desarrollo
humano integral pero haba que proceder un poco a tientas y con las incertidumbres de los reembolsos y de las
aprobaciones morosas de nuevos proyectos. Las bases de datos bajaron el ritmo de su trabajo de
almacenamiento de informacin, dejando un retraso del cual an hoy siguen sintindose las secuelas. La crisis
sirvi para confirmar y reforzar la solidaridad de todos los amigos fieles del CINEP que nos ofrecieron su ayuda
especial y generosa para superarla.

3. De mediadores a intermediarios
La tercera poca est signada por la entrada en escena de la Unin Europea. En forma concomitante, las
agencias estn reconstruyndose a s mismas, ya que la vieja figura de la cooperacin privada haba entrado en
crisis y la solucin vena por el lado de lograr economas por medio de la fusin de agencias hermanas y
sacrificar autonoma para lograr ayuda de los gobiernos. Por un lado se aumenta la exigencia de planificacin y
evaluacin, porque las mismas agencias estn sufriendo esa exigencia por parte de sus ministerios nacionales de
cooperacin. Por otro lado, para salir de sus propias crisis, las agencias europeas privadas o mixtas, entran a
competir en el mercado de la ayuda al desarrollo, abierto por la Unin Europea y tienen que desarrollar sus
alianzas entre s y con los beneficiarios. Y, en cierta forma, entran a competir con sus propios beneficiarios de
ultramar. Desde que comenz el reajuste y la fusin de oficinas hermanas se avizoraba ya la reduccin de los
montos de la ayuda y el cambio de estilo en la administracin. Con la intervencin de de la UE en la cooperacin
se incrementaron desde luego las exigencias burocrticas para la presentacin, aprobacin y control de los
proyectos y no aumentaron los montos disponibles para las agencias de la sociedad civil. Solo EED y CAFOD
mantuvieron su posicin acerca de la ayuda institucional sin condiciones al CINEP a pesar de sus propios
reajustes. A lo sumo revisaran los montos respectivos. CORDAID sigue como amigo fiel institucional pero pide
que se haga una apropiacin explcita de su ayuda a los proyectos que coincidan con las prioridades que sus
propios planes han determinado. Esta definicin de planes hace parte de la reorganizacin de agencias
holandesas de inspiracin catlica.

Este perodo se podra denominar como la fase de los proyectos al estilo UE, que la falta de costumbre y de
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prctica hace parecer engorrosos, y que tienen que someterse a las reglas de una competencia internacional de
alto nivel. Estos procedimientos largos y pesados imponen a las entidades pequeas como el CINEP tareas que
amenazan la vieja forma de trabajo con pocos administradores y muchos promotores que era una de las marcas
de agua de la primera poca. Uno de los interrogantes de la cooperacin es cmo mantener la austeridad
administrativa cuando la fuente de subsistencia exige aumentar los especialistas y el tiempo para la gestin de
proyectos y cmo financiar los plazos que los desembolsos de la cooperacin internacional impone a entidades
carentes de capitales sociales para prefinanciar las actividades programadas segn las clusulas frreas de
algunas organizaciones. De forma simultnea vamos recibiendo el preaviso unas veces ms claro, otras menos,
de que las contrapartes latinoamericanas ya han llegado, o deberan haber alcanzado la edad adulta.

4. De intermediarios a viejos amigos

Llegamos as a la cuarta etapa, la actual, donde el fiel amigo CORDAID reduce su apoyo en 90% y a un solo
proyecto especfico. Broederlijk Delen y Diakona reducen los respectivos montos de su ayuda y suavemente
insinan que la ayuda a las naciones latinoamericanas se limitar a los pases pobres. Y as, sin querer
queriendo, Colombia es ascendida a pas cuasidesarrollado. Mientras que la burbuja inmobiliaria crece hasta
reventar en todo el mundo rico y civilizado.

La consiguiente crisis acenta la disminucin de esa cooperacin no estatal y la cooperacin estatal abre sus
puertas a las organizaciones no gubernamentales.
Los socios de los aos setenta se han ido transformando en viejos amigos, que ayudan a preparar a los jvenes
inexpertos para no sucumbir ante su propia responsabilidad. La invitacin a la autonoma financiera, que haba
sido un leit motiv desde los comienzos de la cooperacin, se convierte en un imperativo categrico.
Hay que tomar en serio la innovacin y pensar en ofrecer consultoras, a explorar en el mercadeo del desarrollo, a
descubrir la venta de servicios. Esta fase por una parte nos hace solidarios a la fuerza con la crisis econmica del
primer mundo y, al propio tiempo, nos hace tocar con la mano la insuficiente capacidad institucional para manejar
los nuevos campos, sin perder la visin ni traicionar la misin. La consecuencia ms notable del estilo de
proyectos especficos es la rotacin continua del personal, asimilable a la fuga de cerebros que marcan las
pobrezas de todos los mundos. Igualmente dolorosa resulta la disminucin en la poblacin atendida por los
proyectos apoyados por una ayuda externa languideciente. El Cinep ya no investiga con holgura en todos los
temas candentes del pas, tiene que ser muy atento y muy selectivo.
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A modo de conclusin

Estas cuatro etapas suponen un cambio paralelo en la misma idea del CINEP y de la cooperacin. El comienzo
de la relacin estuvo marcado por la afinidad religiosa implcita y por una concepcin explcita y compartida del
desarrollo y de la ayuda. Las oficinas de las agencias europeas privadas estaban menos tecnificadas y contaban
con un nmero mayor de colaboradores religiosos. Por su lado el equipo del CINEP contaba con diez
trabajadores jesuitas y otros tantos laicos. La primera etapa es la etapa de los socios. La ayuda era una
conversacin entre socios, incluidos los pobres, y el desarrollo era el progreso de los valores humanos. Un
objetivo tico por excelencia.

Al mismo tiempo que la secularizacin europea golpeaba los presupuestos de las agencias de inspiracin
religiosa, como eran casi todas las que conformaban la lista de colaboradores del CINEP, sus oficinas se iban
laicizando. El CINEP por su lado fue variando la proporcin entre jesuitas y no jesuitas de 1 por 1 a 1 por 25. A
medida que la Unin Europea iba tomando forma, la cooperacin al desarrollo se iba transformando y
disminuyendo la autonoma de las agencias privadas. Apareci claro y distinto que Amrica Latina no es una
prioridad para Europa.

Si durante la primera etapa, algunas de las agencias europeas consideraban al CINEP como otra agencia
mediadora y le regateaban los gastos administrativos, la relacin con CORDAID y EED era entre pares y
fortaleca una agencia de desarrollo local que poda garantizar una ayuda transparente a la cooperacin si se la
compara con la mediacin estatal en un pas corrupto ms all de la justa proporcin. En la tercera etapa todos
quedamos como intermediarios en el proceso del desarrollo econmico y a todos nos regatean los gastos
administrativos dentro de los cnones establecidos en un mundo capitalista. En la cuarta fase, las organizaciones
no gubernamentales del mundo pobre quedan frente a frente con el dilema de la creatividad: innovar o perecer.

La nocin de desarrollo de EED pierde actualidad para la cooperacin: no se deben fortalecer instituciones
nacionales de la sociedad civil, porque para los gobiernos solo existen los otros gobiernos y los pobres, que es el
eufemismo empleado para designar globalmente a los siervos de la gleba en un pas semifeudal como Colombia.
Pero estos pobres son, en las prcticas capitalistas, poblacin superflua, porque el capitalismo es maltusiano.
Las licitaciones de la cooperacin internacional estatal estn diseadas para obligar a las organizaciones locales
de la sociedad civil, que existen con enormes dificultades, a que trabajen como intermediarios de segunda o de
tercera categora y, desde luego, sin participacin alguna en el gran negocio de la cooperacin internacional.
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Este cambio supone, desde luego, un reto a nuestra creatividad. Es posible reconstruir nuestro primer amor de
socios en el escenario cruel de la cooperacin al desarrollo global? Ms fcil reconstruir las espumas que se
lleva el ro. Es posible no perder la tica en medio de la feroz competencia que supone el bazar de los
proyectos? Hay que pagar un alto precio Es posible, en el entorno de Internet mantener la conviccin de que el
desarrollo tiene que ver con las personas y no con las cosas? Yo creo que s porque los tenemos a ustedes
como amigos viejos.

Bogot, 21 de Noviembre de 2012