Gestion Socio Ambiental Proyectos Viales - Paola Marinez - Vanesa Ortega - Uantioquia - 2010

DIAGNSTICO DE LA GESTIN SOCIO AMBIENTAL EN PROYECTOS VIALES
CONCESIONADOS EN COLOMBIA A PARTIR DE ESTUDIOS DE CASO
PAOLA ANDREA MARINEZ AGUDELO

VANESA PAOLA ORTEGA MENDOZA
MONICA MARA RAMREZ VALENCIA
Monografa
Asesora
LINA MARA BERROUET CADAVID
FACULTAD DE INGENIERIA
ESPECIALIZACIN EN GESTIN AMBIENTAL
MEDELLN
2010
CONTENIDO
INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 6
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................................................... 9
1. ESTADO DEL ARTE ......................................................................................................... 11
2. MARCO TERICO .......................................................................................................... 16
2.1. MARCO NORMATIVO PARA COLOMBIA ................................................................ 16
2.1.2. Antecedentes de la Normatividad Ambiental en Colombia ........................... 16
2.1.3. Enfoque de la Gestin y Evaluacin Ambiental en Colombia ........................ 18
2.1.4. La Gestin Social en los Proyectos de Desarrollo ........................................... 20
2.2. Diferencias en la gestin social vas concesionadas y no concesionadas ............. 22
3. DISCUSIN .................................................................................................................... 24
3.1. Revisin y anlisis de casos de la gestin socio ambiental en proyectos de
infraestructura .................................................................................................................. 24
3.1.2. Casos Latinoamericanos: Colombia, Chile y Per........................................... 24
a. Regulacin de la gestin socio ambiental ...................................................... 33
b. Escenarios de participacin ............................................................................ 33
c. Consulta especfica a propiedad afectada por los proyectos......................... 36
d. Gestin Cogestin Autogestin ................................................................ 36
f. Compensacin y reasentamiento ...................................................................... 37
g. Atencin de quejas y reclamos....................................................................... 37
3.1.3. Casos Colombianos: Proyectos de Infraestructura ........................................ 38
a. Participacin comunitaria............................................................................... 47
b. Reasentamiento individual y colectivo........................................................... 49
c. Generacin de empleo ................................................................................... 50
d. Educacin y capacitacin................................................................................ 50
e. Proteccin y recuperacin del patrimonio arqueolgico ............................... 51
f. Manejo de predios en el rea de influencia directa .......................................... 52
3.2. Discusin ................................................................................................................ 53
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 56
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................... 58
ANEXOS ................................................................................................................................. 62
2
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Normatividad Social en Colombia asociada a la gestin ambiental. ...................... 21
Tabla 2. Aspectos sociales de la gestin ambiental en proyectos de infraestructura en

Colombia, Chile y Per.......................................................................................................... 27
Tabla 3. Comparativo de la gestin social de algunas guas y proyectos de infraestructura

existentes en Colombia ........................................................................................................ 39
3
LISTA DE ANEXOS
ANEXO A. MARCO NORMATIVO AMBIENTAL PARA COLOMBIA .......................................... 63
4
RESUMEN
Desde hace aproximadamente dos dcadas, varios pases latinoamericanos comenzaron

avances significativos en concesiones viales, situacin directamente relacionada con el
proceso de globalizacin mundial. El Estado colombiano ante esta realidad, incursion en
las concesiones viales comenzando en el ao de 1994 con la va concesionada Bogot
Villavicencio.
Entre los aos 1994 y 2003, las concesiones viales eran coordinadas por el Instituto
Nacional de Vas INVIAS, lo cual se volvi inoperante porque los contratos eran
manejados por dependencias diferentes y se presentaron competencias por recursos
entre las vas manejadas con el sistema tradicional y las concesionadas; dada esta
situacin, en el ao 2003 se cre el Instituto Nacional de Concesiones INCO.
Actualmente el INCO no cuenta con una gua de Manejo Ambiental que contemple los
aspectos sociales para Vas Concesionadas. Las guas ambientales del INVIAS para
proyectos viales, no son especficamente diseadas para vas concesionadas, quedan
cortas en los alcances de intervencin social y comunitaria, y no incluyen todas las
actividades que desarrolla una concesin vial.
La presente investigacin tiene como objetivo principal, realizar un diagnstico del manejo
social en proyectos de infraestructura, a partir de estudios de caso, que conlleve en
futuras investigaciones a la formulacin de lineamientos bsicos que permitan la
elaboracin de una gua de manejo ambiental que incluya los aspectos sociales a tener en
cuenta en cada una de las fases de un proyecto vial concesionado en Colombia.
PALABRAS CLAVES: Concesin vial, Guas sociales y ambientales, Participacin

comunitaria, Negociacin de predios, Formacin y
capacitacin.
5
ABSTRACT
Since approximately two decades ago, several Latin-American countries began significant
advances in Road Concessions, situation directly related with the world globalization
process. Faced with this reality, the Colombian Government entered the Road
Concessions starting in 1994 with the Bogot Villavicencio Road Concession.
Between the years 1994 and 2003, the Road Concessions were coordinated by the
National Roads Institute NRI (Instituto Nacional de Vas INVIAS), which became
insufficient because the contracts were handled by different departments and resource
competition came up between the roads handled by the traditional system and the
concessioned; given the situation, in 2003, the National Concessions Institute NCI
(Instituto Nacional de Concesiones INCO) was created.
At the present time, the NCI (INCO) does not count with an Environmental Handling that
contemplates the social aspects for Concessioned Roads. The environmental guides of the
NRI (INVIAS) for the roads and ways projects, are not specifically designed for
Concessioned Roads, they come up short at the reaches of community and social
intervention and dont include all the activities that a Road Concession develops.
This investigations main objective is to diagnose current social handling in infrastructure

projects parting from case studies, expecting that this diagnosis may result in future
investigations towards the formulation of basic guidelines which allow the elaboration of
an environmental handling guide that includes the social aspects to be considered in each
one of the stages of a Concessioned Road project in Colombia.
KEY WORDS: Road Concession, Social and environmental guides, Community

participation, Property negotiation, Education and training.
6
INTRODUCCIN
El creciente nmero de proyectos destinados a conectar la red vial nacional, las

circunstancias de tiempo y lugar en que estos proyectos se desarrollan, ha motivado a las
autoridades ambientales encargadas del manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales y a las agencias del Estado encargadas de la planeacin y ejecucin de las obras
viales, a buscar alternativas que permitan una fcil y rpida gestin en la toma de
decisiones, con el objetivo de alcanzar un desarrollo sostenible que se vea reflejado en
una mayor eficiencia, eficacia, competitividad y economa, para la ejecucin de este tipo
de obras, vitales para el desarrollo de la nacin1.
Dado que actualmente el Instituto Nacional de Concesiones - INCO no cuenta con una gua
de Manejo Ambiental que incluya claramente el componente social para Vas
Concesionadas, es necesario que en los proyectos viales concesionados se garantice de
forma ms contundente la sostenibilidad social y ambiental de los mismos, as como
actualmente se les garantiza la sostenibilidad tcnica y financiera.
El alcance del manejo ambiental e inclusin de aspectos sociales va desde la concepcin

del proyecto, viabilidad y planificacin hasta la operacin del mismo. Se debe identificar
en las diferentes actividades de una concesin vial, las implicaciones sociales y
ambientales que se generen y los costos que conlleva su gestin, de tal forma que el
concesionario tenga claras sus responsabilidades y obligaciones en todas las actividades
que desarrolle, y a su vez, las autoridades ambientales y los actores encargados del
seguimiento cuenten con herramientas para llevar a cabo la supervisin de su
cumplimiento.
La presente investigacin tiene como objetivo principal, realizar un diagnsticos del

manejo social en proyectos de infraestructura, a partir de estudios de caso, que conlleve
en futuras investigaciones a la formulacin de lineamientos bsicos que permitan la
elaboracin de una gua de manejo ambiental que incluya los aspectos sociales a tener en
cuenta en cada una de las fases de un proyecto vial concesionado en Colombia.
1
Instituto Nacional de Vas INVIAS. Gua ambiental para las actividades de construccin, mejoramiento,
rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial. 2003. Pg. 7.
7
Para alcanzar este objetivo, se elabor el estado del arte, y un marco terico que
comprende el anlisis del marco normativo existente en Colombia para el componente
social y ambiental, y que por ende es de obligatorio cumplimiento para el desarrollo de
proyectos viales concesionados, que en este caso, es el tema que nos compete; y se
realiz una comparacin de la gestin social entre proyectos viales concesionados y no
concesionados.
Posteriormente, se llevo a cabo una sistematizacin de experiencias de caso en el manejo

social de proyectos viales concesionados y proyectos de infraestructura en general, en
Colombia y pases de Latinoamrica como Chile y Per; y finalmente, se realiz la
discusin sobre los aspectos sociales identificados y sus falencias, y las respectivas
conclusiones y recomendaciones que sirven como base para la formulacin de los
lineamientos sociales que debe contemplar una gua ambiental para vas concesionadas.
Se espera que al contar con esta nueva herramienta de trabajo, se generen sinergias entre
los diversos actores de la gestin social y ambiental, para lograr el xito de los proyectos
viales concesionados.
8
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Al comienzo de los aos noventa, Colombia enfrentaba un importante dficit de

infraestructura; la falta de recursos pblicos y la necesidad de enfrentar en mejor forma el
desafo de la apertura econmica, llevaron a este pas a identificar formas alternativas de
financiacin de proyectos que pudieran constituirse en claves del desarrollo nacional. El
sistema de concesin pareca idneo dada la gran cantidad de proyectos que podan
identificarse para ser financiados y ejecutados en el corto y mediano plazo por el sector
privado, desahogando as el presupuesto fiscal2.
Desde el documento CONPES 3045 Programa de Concesiones Viales 1998 2000: Tercera
Generacin de Concesiones, se establece que los nuevos proyectos de concesin
buscarn desde el momento de su concepcin garantizar que el nivel de susceptibilidad
ambiental sea el ms bajo.
Para la tercera generacin de concesiones, desde el componente social, la gestin se

centra en los mecanismos de concertacin con las comunidades, en este, se establece que
el Instituto Nacional de Vas - INVIAS, debe presentar una estrategia de gestin
comunitaria con el fin de evitar conflictos con las comunidades, principalmente con la
colocacin de casetas de peaje; pero desde ningn documento CONPES, como tal, se
establecen lineamientos desde el componente social para vas concesionadas.
El Ministerio del Medio Ambiente quien hace parte del comit consultivo que se encarga
de realizar los anlisis ambientales de los proyectos viales incorporados, en un trabajo
conjunto con el Ministerio de Transporte y el INVIAS, elabor en el ao 2003 la Gua de
Gestin Ambiental para la construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de
la Red Vial Nacional.
Posteriormente en el ao 2007, el Ministerio del Medio Ambiente en conjunto con el

INVIAS, elabor la Gua de Manejo Ambiental de Proyectos de Infraestructura para las
obras de rehabilitacin, mejoramiento, mantenimiento y pavimentacin del subsector
2
RUFIN LIZANA, Dolores Mara. Polticas de Concesin Vial: Anlisis de las experiencias de Chile, Colombia y
Per, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) - CEPAL NACIONES
UNIDAS. Santiago de Chile. 2002. 47 p.
9
vial, la cual tiene como propsito fundamental mejorar la planeacin, seguimiento y
control ambiental y social, durante las diferentes etapas del ciclo de los proyectos que no
requieren de licencia ambiental para su ejecucin.
El Instituto Nacional de Concesiones INCO, quien estructura y administra los proyectos

concesionados que antes eran manejados por el INVIAS, la Empresa Colombiana de Vas
Frreas - Ferrovas y la Direccin General de Transporte Martimo y Puertos, actualmente,
no cuenta con una gua de Manejo Ambiental que contemple los aspectos sociales para
Vas Concesionadas.
Las guas ambientales del INVIAS del ao 2003 y 2007, son las guas existentes para
proyectos viales, pero no son especficamente diseadas para vas concesionadas, quedan
cortas en los alcances de intervencin social y comunitaria, y tampoco incluyen todas las
actividades que desarrolla una concesin vial.
Por tanto, se hace necesario la elaboracin de unas bases de gestin que conlleven a la
formulacin de unos lineamientos que contemplen desde las etapas de planificacin,
construccin y operacin de un proyecto de concesin todos los impactos ambientales y
sociales para su manejo, prevencin, mitigacin y compensacin, ya que se infiere, que no
ha sido muy evidente la articulacin de los diferentes actores institucionales con la
normatividad ambiental y social existente, y el seguimiento para el cumplimiento de
dichas normas.
10
1. ESTADO DEL ARTE
Una concesin vial es un contrato entre el Estado y un privado, considerado como el

inversionista, para la construccin, mantenimiento y rehabilitacin de una infraestructura
vial determinada, la cual se opera durante un tiempo especfico para retornar la deuda
del proyecto y el capital de riesgo invertido, reemplazando al Estado en la prestacin del
servicio...3
Con el advenimiento de la Revolucin Industrial en el siglo XVIII, se comenzaron a gestar

en Europa los primeros adelantos en la infraestructura vial, portuaria y frrea que dieran
respuesta a los cambios socioeconmicos, tecnolgicos y culturales que se estaban
presentando en la sociedad.
Los Estados europeos decidieron entregar a los particulares, la modernizacin de la

infraestructura del transporte, ya que los gobiernos no contaban con los instrumentos y
recursos necesarios para emprender estas obras. Mucho tiempo despus la concesin
declin en los pases desarrollados a medida que su infraestructura bsica quedaba
completa.4
En los noventa, pases con infraestructura de transporte moderna como Inglaterra,

Francia, Italia y Espaa, comenzaron a celebrar contratos de concesin por los problemas
monetarios que se presentaron en los aos 70s y 80s.5
Para el caso de Asia, en pases como Malasia, las concesiones se comenzaron a aplicar
desde 1966, en Japn por el contrario, se cuenta con una poltica para el desarrollo de las
vas por medio de instituciones pblicas; en Sudfrica, solo existen tres vas concesionarias
y las restantes son administradas por el Estado, ya que ofrecen mejores garantas de
mantenimiento, operacin y rehabilitacin.
3
VELASCO RODRGEZ, Juan. Anlisis de las concesiones viales en Colombia. Trabajo de grado Especializacin
en vas y transporte. Universidad Nacional de Colombia. San Jos de Ccuta. 2001.
4
HENAO PREZ, Santiago. Concesiones e infraestructura vial y de transporte. En: Revista Escuela
Colombiana de Ingeniera, No. 36. Octubre-Diciembre 1999. Pg. 2.
5
Dos ejemplos son el Metro de Manchester, en Inglaterra y el tnel del Canal de la Mancha, entre Espaa y
Francia.
11
Desde hace aproximadamente dos dcadas, varios pases latinoamericanos comenzaron
avances significativos en concesiones viales. Es as como en 13 pases de Amrica Latina
se han entregado en concesin 36.103 kilmetros de carretera (246 concesiones).6
Esta situacin est directamente relacionada con el proceso de globalizacin que se

comenz a dar a nivel mundial, y una forma de que los pases pequeos puedan participar
en la economa internacional es dotndose de una infraestructura de transporte capaz de
hacer frente no solamente a la creciente exportacin de bienes hacia los pases
desarrollados sino a la satisfaccin de las demandas internas y del mercado
latinoamericano.7
Colombia, no escap a esta realidad, y fue en los aos noventa, en el proceso de apertura
de la economa, cuando se evidenci el estado precario de la infraestructura de transporte
(vial, aeroportuaria, portuaria y frrea), lo que se convirti en uno de los principales
obstculos para el crecimiento econmico, la competitividad, la expansin de las
actividades productivas y la calidad de vida de la mayora de la poblacin8.
El Estado Colombiano ante esta realidad, incursion en las concesiones viales y fue para el
ao de 1994, cuando se comenz con la concesin de la va Bogot Villavicencio.
Actualmente, se cuenta con 22 concesiones viales en su mayora del orden nacional y
otras del orden departamental.9
Atendiendo la necesidad de contar con una infraestructura terrestre adecuada para

enfrentar los nuevos desafos econmicos, el departamento de Antioquia comenz la
modernizacin de su infraestructura vial a travs del sistema de concesin.
De esta forma, fueron adjudicados a terceros los proyectos Desarrollo Vial del Aburr
Norte y Desarrollo Vial del Aburr Oriente, en la dcada de los noventa. No obstante, en
Antioquia existe otra Concesin llamada Desarrollo Vial del Oriente de Medelln y el Valle
de Rionegro - DEVIMED, que opera vas del orden nacional.
6
BULL, Alberto. Concesiones viales en Amrica Latina: Situacin actual y perspectivas. En: Serie recursos
naturales e infraestructura, No. 79. Chile: CEPAL-Naciones Unidas. 2004. Pg. 5. Acceso en www.google.com,
el da 6 de julio de 2009.
7
RUFIN LIZANA, Op.cit, P.8.
8
Estudio de casos en concesiones viales. Economa colombiana y coyuntura poltica. Coyuntura Contralora.
Octubre de 2001. Acceso en www.google.com, el da 2 de julio de 2009.
9
Instituto Nacional de Concesiones INCO. Acceso en www.inco.gov.co
12
Este contexto internacional y nacional, permite inferir, que las concesiones viales,
aparecieron como una necesidad de los Estados para atender las demandas en esta
materia y acudieron al sector privado para su financiamiento, de esta forma poder liberar
recursos pblicos para la atencin de otros sectores como educacin, salud, vivienda,
entre otros.
Por otro lado, se puede observar, que el desarrollo en infraestructura vial, siempre va de
la mano del crecimiento econmico y aquellos pases que decidieron tener un mayor
posicionamiento en la economa mundial o regional, tuvieron que crear condiciones
normativas y legales que permitieran una modernizacin de la infraestructura de
transporte para facilitar el intercambio de productos, bienes y servicios.
Para desarrollar una poltica pblica de concesiones viales en Colombia, se crearon

normas, leyes y decretos que permitieron la participacin del sector privado en este
sector de la infraestructura.
Con la Constitucin Poltica de 1991, se dieron las pautas para permitir la inclusin del
capital privado en los servicios de infraestructura que tradicionalmente eran manejados
por el Estado. Adems, con la Ley 80 de 1993, por medio de la cual se crea el Estatuto
General de Contratacin de la Administracin Pblica y con la Ley 105 de 1993, que
reglamenta la planeacin en el Sistema Nacional de Transporte, se brinda el marco legal a
las concesiones viales.
Entre los aos de 1994 y 2003, las concesiones viales eran coordinadas directamente por
el Instituto Nacional de Vas INVIAS, lo cual se volvi inoperante porque los contratos de
esta ndole eran manejados por dependencias diferentes que no permitan la
retroalimentacin y adems se presentaron competencias por recursos entre las vas
manejadas con el sistema tradicional y las concesionadas.
Dada esta situacin, con el Decreto 1800 de 2003, se cre el Instituto Nacional de
Concesiones INCO, con el objeto de fortalecer la capacidad institucional para fomentar
la participacin del sector privado en el sector transporte. Esta entidad, adscrita al
Ministerio de Transporte, fue encargada de la gestin para la estructuracin, planeacin,
13
contratacin, ejecucin y administracin de proyectos de participacin privada en los
modos carretero, frreo, portuario y fluvial.10
En Colombia, existen tres generaciones de concesiones y estn relacionadas con el

perfeccionamiento que el Estado (que de ahora en adelante se llamar Concedente) ha
dado a este tipo de contratos, donde en la primera generacin, el Concedente asume ms
riesgos y en la tercera generacin, se selecciona al privado (que de ahora en adelante se
llamar Concesionario) que abarque el menor riesgo para el Concedente. Actualmente, de
las Concesiones que operan en el pas, 11 son de la primera generacin, una es de la
segunda generacin y cuatro de la tercera generacin11.
La primera generacin de concesiones fue creada entre los aos 1995 y 1996, y los
contratos celebrados abarcaban especialmente actividades de rehabilitacin y ampliacin
de vas. El Concedente asuma parte del riesgo comercial, del riesgo de construccin, del
riesgo de financiacin y de los riesgos en la negociacin de predios y en la obtencin de
licencias y permisos ambientales. En estos contratos no se tuvieron en cuenta los
problemas que se podan presentar con las comunidades, ni con la colocacin de peajes y
cobro de valorizacin (Documento CONPES 3045, 1999).
Con la segunda generacin, el Concedente busc hacer una redistribucin de los riesgos,
donde el Concesionario tuviera ms responsabilidad sobre stos. Es as, que para el tema
ambiental, ste estaba en cabeza del Concesionario, l cual debera asumir los riesgos en
los tiempos de otorgamiento y modificaciones a las licencias y permisos ambientales; para
la parte predial, la gestin la asume el Concesionario y la expropiacin la lidera el
Concedente, y la gestin social e intervencin de las comunidades es realizada
conjuntamente (Documento CONPES 3045, 1999).
En la tercera generacin, el Concedente seleccionar al Concesionario que le garantice el

menor riesgo posible en lo comercial, constructivo y financiero. La parte predial seguir
siendo liderada por el Concedente; y respecto al tema ambiental, el Concesionario
asumir todos los riesgos y obligaciones si antes de firmar el contrato, el Concedente
cuenta con las licencias y permisos ambientales (Documento CONPES 3045, 1999).
10
Documento CONPES 3413. Programa para el Desarrollo de Concesiones de Autopistas 2006-2014.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Ministerio de Transporte. Instituto Nacional de Concesiones.
Departamento Nacional de Planeacin. Bogot D.C. 2006.Pg. 6.
11
Instituto Nacional de Concesiones - INCO. Acceso en www.inco.gov.co.
14
Partiendo de los riesgos que debe asumir el Concedente y el Concesionario, se realiz una
consulta al INCO con el fin de conocer la existencia de una poltica ambiental y social, y se
obtuvo como respuesta que Cada Concesionario adelanta el Manejo Ambiental y Social
en virtud de lo dispuesto en cada Contrato de Concesin, de manera que se d estricto
cumplimiento a la normatividad aplicable y a los requerimientos de las Autoridades
Ambientales competentes12.
No obstante, desde el INVIAS, la gua de manejo ambiental del ao 2003 (actualizada en el

ao de 2007), la cual se convierte en un documento legal para la contratacin, en el
mbito nacional, de la construccin y mejoramiento de la infraestructura de transporte
no concesionada13, aunque tiene aportes valiosos para el manejo ambiental, mediante
adecuadas prcticas sociales y de ingeniera, queda corta para las vas manejadas bajo el
contrato de concesin, en lo siguiente:
1. Este documento no es contractual para las concesiones viales en Colombia, por

tanto no es de obligatorio cumplimiento y adems, no siempre abarca todas las
actividades viales que fueron concesionadas.
2. Esta gua no contempla la actividad de operacin de las vas, que incluye lo

colocacin y administracin de peajes. Y que la comunidad, que es afectada con la
operacin vial, denominada usuarios de la va, tiene derechos y deberes, que
requieren de una socializacin constante y una retroalimentacin permanente.
3. Con esta gua no se permite dar una secuencia estructurada de las diferentes
acciones sociales y ambientales que se deben ejecutar en cada una de las
actividades de una concesin vial, de modo tal que los factores ambientales y
sociales estn articulados en la construccin, mantenimiento, rehabilitacin y
operacin.
12
Consulta realizada al INCO va e-mail, respecto a la existencia de guas de manejo socio ambiental en este
instituto. Consulta realizada el 3 de julio de 2009, a la cual dieron respuesta el 16 de julio de 2009.
13
Instituto Nacional de Vas INVIAS. Gua de Manejo Ambiental de Proyectos de Infraestructura. Subsector
Vial. 2007. Pg. 8.
15
2. MARCO TERICO
2.1. MARCO NORMATIVO PARA COLOMBIA
2.1.2. Antecedentes de la Normatividad Ambiental en Colombia
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 a diferencia de la anterior Constitucin del

ao 1886, ha sido considerada una Constitucin verde y social en el sentido de las
garantas y los mecanismos que le da al Estado y a los ciudadanos para velar por la
proteccin de los recursos naturales, y por los derechos y deberes individuales y
colectivos.
En primera instancia el artculo 8 de la Constitucin Poltica14, seala la

corresponsabilidad entre el Estado y las personas para proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nacin.
En segundo lugar, se citan los artculos 79 y 80 de la Carta Fundamental como faros

direccionadores para la interpretacin de la legislacin ambiental. El primero sealando el
derecho colectivo a un ambiente sano y el segundo al expresar que le corresponde al
Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin; as como prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental.
El artculo 84 de la Constitucin Nacional, establece que cuando una actividad haya sido
reglamentada de manera general, las autoridades pblicas no podrn establecer ni exigir
permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio, por eso ni las guas como tal
ni sus Planes de Adaptacin a las Guas Ambientales PAGAs, estn sujetas a aprobacin
previa de ninguna autoridad, solamente en cuanto a los permisos, autorizaciones y/o
concesiones.
14
Repblica de Colombia. Constitucin Poltica de Colombia 1991. Edicin 2004.
16
El artculo 95 numeral 8 de la Constitucin Poltica, establece como deberes de la persona
y del ciudadano proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la
conservacin de un ambiente sano.
El artculo 2 de la Ley 99 de 1993, dispuso la creacin del Ministerio del Medio Ambiente
como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables, encargado entre otras cosas, de definir las regulaciones a las que se sujetarn
la conservacin, proteccin, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, a travs de la

Resolucin 1023 del 28 de julio de 2005 15, adopta las Guas Ambientales como
instrumento de autogestin y autorregulacin de los sectores productivos. Son una
herramienta de consulta y referencia de carcter conceptual y metodolgico, cuyo fin es
contar con criterios unificados para la planeacin y el control ambiental, tanto para las
autoridades ambientales, como para la ejecucin y/o el desarrollo de los proyectos, obras
o actividades contenidos en las guas enunciadas en el artculo tercero de la anterior
resolucin.
La Resolucin 1023 de 2005 para el sector Infraestructura y transporte adopta las

siguientes guas:
Gua ambiental para transporte de carbn.

Gua ambiental para la construccin de obras menores de infraestructura
aeroportuaria.
Gua ambiental para la construccin y operacin de ayudas de aeronavegacin en
tierra.
Gua ambiental para la construccin o ampliacin de pistas, plataformas y calles de
rodaje.
Gua ambiental para la operacin y funcionamiento de aeropuertos.
Gua de gestin ambiental subsector frreo.
Gua ambiental para terminales portuarios.
Gua ambiental para puertos carbonferos.
15
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolucin 1023 de 2005. Acceso en
www.minambiente.gov.co el da 23 de noviembre de 2009.
17
Gua ambiental para evitar, corregir y compensar los impactos de las acciones de
reduccin y prevencin de riesgos en el nivel municipal.
De acuerdo con el pargrafo del artculo cuarto de la Resolucin 1023 de 2005, en los
casos en que las guas ambientales apliquen para proyectos, obras o actividades sujetas a
licencias, permisos, concesiones o dems autorizaciones de carcter ambiental, lo
dispuesto en las guas tendr carcter complementario a los trminos, condiciones y
obligaciones bajo los cuales se autoriz dicho proyecto, obra o actividad.
Adems, la implementacin de las guas ambientales, no exime al interesado de cumplir la

normatividad ambiental vigente aplicable al desarrollo de su proyecto, obra o actividad.
El Instituto Nacional de Vas INVIAS, como entidad encargada de la ejecucin proyectos

de infraestructura no concesionada de la Red Vial Nacional de carreteras primaria y
terciaria, frrea, fluvial y de la infraestructura martima, de acuerdo con los lineamientos
dados por el Ministerio de Transporte, hace entrega en el ao 2003 a los usuarios y el
pblico en general de la Gua Ambiental para las Actividades de Construccin,
Mejoramiento, Rehabilitacin y Mantenimiento de la Infraestructura Vial.
En el mes de octubre del ao 2007, en un nuevo esfuerzo por documentar los avances en
gestin ambiental y social de los proyectos a cargo del INVIAS, se publica la Gua de
Manejo Ambiental para las Obras de Rehabilitacin, Mejoramiento, Mantenimiento y
Pavimentacin del subsector vial. La gua tiene como propsito mejorar la planeacin,
seguimiento y control ambiental y social durante las diferentes etapas del ciclo de los
proyectos que no requieren de licencia ambiental para su ejecucin16.
2.1.3. Enfoque de la Gestin y Evaluacin Ambiental en Colombia
La legislacin ambiental en Colombia ha sufrido, especialmente en la ltima dcada, una

impresionante evolucin tanto en su concepto como en su aplicacin. Hacia la dcada de
los 80s, el INDERENA inici un programa de control sobre las actividades desarrolladas
por los constructores de carreteras, en las cuales se haca especial nfasis en la calidad de
los vertimientos de aguas residuales sin ningn tratamiento en las corrientes cercanas, la
16
Instituto Nacional de Vas INVIAS. Gua de Manejo Ambiental de Proyectos de Infraestructura. Subsector
Vial. 2007.
18
disposicin de residuos slidos, el manejo de las plantas de produccin de asfalto, el uso
de los recursos forestales, manejo de canteras y los impactos sociales generados por
dichos actividades17.
En la Ley 99 de 1993 y el Decreto-Ley 216 de 2003, se determinaron los objetivos y la

estructura orgnica del MAVDT. El artculo 13 numeral 5 de esta ltima norma, estableci
la funcin para el Ministerio de disear y promover al interior de los sectores productivos
estrategias para la adopcin de mejores prcticas ambientales orientadas a mejorar la
competitividad, productividad, autogestin e internalizacin de costos ambientales, como
las guas ambientales.
Teniendo en cuenta que las actividades que se ejecutan en un proyecto de infraestructura

pueden afectar a cualquiera de los componentes ambientales, entonces es conveniente
hacer una relacin de la normatividad vigente relacionada con aspectos ambientales como
el agua, suelo, aire, vegetacin y fauna (ver Anexo 1), dado que los impactos estn
directamente relacionados con el sitio donde se originan y no con la ejecucin de la
actividad como tal.
La Ley 99 de 1993, establece que uno de los principios generales ambientales es

emprender una Evaluacin de Impacto Ambiental - EIA, en calidad de instrumento
nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir
un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de
una autoridad nacional competente.
La EIA es una herramienta de planificacin preventiva que permite el anlisis de las

condiciones ambientales que se pueden ver afectadas positiva o negativamente por el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad, en cada una de sus etapas, y permite definir
acciones de control y seguimiento para evitar o minimizar las afectaciones sobre el medio
ambiente por el proyecto. Tambin, apoya y define la viabilidad ambiental, tcnica, social,
legal y financiera de un proyecto, es decir su gestin global.
Por tanto, la EIA debe facilitar la gestin que tienen que adelantar los proyectos con
diferentes instancias, incluyendo la comunidad, para dar cumplimiento a las disposiciones
17
Instituto Nacional de Va INVIAS. Gua ambiental para las actividades de construccin, mejoramiento,
rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial. 2003.
19
sobre participacin ciudadana establecidas en la Constitucin Colombiana de 1991 y
dems obligaciones instituidas en la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1220 de 200518.
La legislacin colombiana establece, que se debe realizar una EIA (comprende el

Diagnstico ambiental de alternativas y el Estudio de Impacto Ambiental) en la etapa de
estudios o diseos de un proyecto, si est sujeto a la obtencin de una Licencia Ambiental.
En los Artculos 8 y 9 del Decreto 1220 de 2005, se mencionan los proyectos, obras o
actividades sujetos a licencia.
Para entender mejor el concepto, el Artculo 3 del Decreto 1220 de 2005 define: La
licencia ambiental, es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para
la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos
pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o
introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario
de esta, al cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones que la
misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y
manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.
De acuerdo con la anterior definicin, para la construccin de vas nuevas y ampliacin a

dobles calzadas se requieren licencias ambientales. Para pavimentaciones,
repavimentaciones, parcheos, actividades de mantenimiento, y operacin de vas y peajes,
no se requiere licencia ambiental sino permisos ambientales, dependiendo del recurso
natural que se requiera aprovechar o intervenir.
Independientemente de que un proyecto requiera de licencia ambiental, es fundamental

elaborar una EIA, con el fin de tomar decisiones respecto a los proyectos propuestos.
2.1.4. La Gestin Social en los Proyectos de Desarrollo
El diseo, construccin y operacin de un proyecto de infraestructura vial, genera

impactos sociales tanto positivos como negativos en su rea de influencia directa e
indirecta. Entre los impactos ms significativos se destacan la alteracin de la estructura y
dinmica de la poblacin local, reasentamientos de la poblacin, cambios en el uso del
18
Consulta de la norma versin digital.
20
suelo, generacin de empleo, prdida de patrimonio histrico, cambios en la cultura,
entre otros.
Estos impactos requieren una gestin por parte de los propietarios del proyecto, con el fin
de cumplir la normatividad vigente partiendo de la participacin ciudadana, y as asegurar
la viabilidad social de un proyecto, que en la mayora de los casos define la viabilidad del
proyecto en conjunto.
De acuerdo con los impactos que se pueden generar y partiendo de la Participacin

Comunitaria, en la Tabla 1 se presenta el marco normativo sobre el cual se debe basar la
gestin social de un proyecto.
Tabla 1. Normatividad Social en Colombia asociada a la gestin ambiental.
NORMA TEMTICA
Ley 21 de 1991 Relacionada con los derechos de los pueblos indgenas y las
tribus en los pases independientes, fue adoptada por la OIT en
1989.
Ley 99 de 1993 Titulo X. De los modos y procedimientos de participacin
ciudadana - Artculos 69 al 76.
Ley 76 de 1993 Expedida para proteger la identidad cultural y los derechos de
las comunidades negras.
Ley 134 de 1994 Mediante la cual se dictan normas sobre mecanismos de
participacin ciudadana.
Decreto 1371 de 1994 Reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel, tratada en el
Artculo 45 de la Ley 70 de 1993.
Decreto 1745 de 1995 Relacionado con la titulacin de tierras en las comunidades
negras.
Decreto 1277 de 1996 Relacionado con las zonas de reservas campesinas.
Decreto 1397 de 1996 Crea la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa
Permanente de Concertacin con los Pueblos y organizaciones
Indgenas.
Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura, relacionada con las reas de proteccin
arqueolgica en las licencias ambientales.
Ley 393 de 1998 Relacionada con las acciones de cumplimiento.
Ley 472 de 1998 Consagra la reglamentacin de las acciones populares y de
grupo.
Fuente: Extraccin - versin digital.
21
Tabla 1. (Continuacin) Normatividad Social en Colombia asociada a la gestin ambiental.
NORMA TEMTICA
Decreto 1320 de 1998 Reglamenta las consultas previas a comunidades indgenas y
negras.
Decreto 1818 de 1998 Relacionado con los estatutos de mecanismos alternativos de
solucin de conflictos.
Decreto 2001 de 1998 Constitucin de Resguardos Indgenas.
Ley 850 de 2003 Por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas.
Decreto 330 de 2007 Por el cual se reglamentan las audiencias pblicas ambientales.
Fuente: Extraccin - versin digital.
2.2. DIFERENCIAS EN LA GESTIN SOCIAL VAS CONCESIONADAS Y NO

CONCESIONADAS
Tomando como referencia la gua de manejo ambiental del INVIAS y la gestin socio
ambiental realizada en las concesiones viales Aburr Norte y Aburr Oriente, se tiene
que en general las gestiones sociales son las mismas. En el INVIAS las directrices
establecidas en la gua son de obligatorio cumplimiento para los contratitas, para las vas
concesionadas, depende del tipo de contrato celebrado entre el concedente y el
concesionario que incorpore la obligacin de ejecutar estas acciones.
En algunos contratos de concesin se establece por ejemplo, que sern tenidas en cuenta
las guas elaboradas por el INVIAS, pero para las concesiones Aburr Norte y Aburr
Oriente no es el caso. Tambin dependiendo del tipo de concesin, si es de primera,
segunda o tercera generacin, la gestin social y ambiental es responsabilidad del
Concedente o del Concesionario.
En las concesiones de primera generacin, el Concedente asume gran parte de los riesgos
comercial, constructivo y financiero, adems de los riesgos relacionados con la
negociacin de predios y los permisos ambientales. En estos contratos de primera
generacin no se tuvieron en cuenta aspectos tales como el manejo de las comunidades y
los conflictos asociados con la colocacin de peajes y cobro de valorizacin. Las
Concesiones viales Aburr Norte y Aburr Oriente, pertenecen a esta generacin.
22
En las concesiones de segunda generacin, el Concedente asume menos riesgos, el tema
ambiental y predial es manejado por el Concesionario, y la gestin social es realizada por
el Concedente y el Concesionario.
En la tercera generacin, se selecciona al Concesionario que asuma el mayor porcentaje

de los riesgos; respecto al tema predial, es manejado por el Concedente y el componente
socio ambiental es responsabilidad del Concesionario.
Dentro de las diferencias ms notorias de la gestin social entre vas manejadas por el
Estado y las vas concesionadas, se encuentran las siguientes:
1. En el tema de participacin comunitaria en las vas concesionadas no existen unos

referentes claros y unificados de cmo fomentar los procesos de informacin,
consulta y concertacin. Para el caso de las vas manejadas por el Estado en la gua
de gestin ambiental del INVIAS, aparece un derrotero de cmo hacer esta
gestin.
2. En la generacin de empleo, el INVIAS en su gua establece pautas y exigencias

para contratar personal de las regiones donde se ubican los proyectos. En las vas
concesionadas, tambin se realiza este proceso, pero, sin esquemas claros para su
desarrollo.
3. En el tema de educacin y capacitacin, las vas concesionadas en la mayora de los

casos no tienen este programa dirigido a las comunidades.
4. En los procesos de gestin, cogestin y autogestin, las vas concesionadas han
hecho pocos desarrollos. Las pocas concesiones que lo han realizado, es debido a
su incorporacin en las polticas empresariales.
La falta de claridad de la gestin social y ambiental en las concesiones viales, radica

inicialmente en que estos aspectos no se encuentran contemplados desde la celebracin
misma de los contratos, y dado que el INCO, instituto que regula las concesiones, no tiene
polticas claras para dicha gestin.
23
3. DISCUSIN
3.1. REVISIN Y ANLISIS DE CASOS DE LA GESTIN SOCIO AMBIENTAL EN

PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Para hacer una construccin de los lineamientos sociales para concesiones viales en
Colombia, se realiz una descripcin y anlisis, primero, del manejo social y ambiental de
las vas concesionadas en algunos pases de Latinoamrica y segundo, de las guas o
modelos de gestin social y ambiental implementadas en Colombia por diferentes
empresas o sectores, dedicados especialmente a proyectos lineales de infraestructura.
En la revisin y anlisis se enfatiz en aquellos aspectos sociales que se tienen en cuenta y

que permean toda la gestin ambiental realizada en cada uno de los proyectos.
A nivel de Latinoamrica, se hizo un comparativo de los procesos de manejo y gestin de

vas concesionadas, en Colombia, con respecto a la gestin realizadas por pases como
Chile y Per, los cuales, de acuerdo con la literatura, han tenido considerables adelantos
viales bajo el esquema de concesin.
Para el anlisis de casos en Colombia, se tomaron como referencia, entre otros, los
siguientes documentos: Gua social del sector de hidrocarburos, modelo de gestin
ambiental de Interconexin Elctrica ISA, Gua de manejo ambiental de proyectos de
infraestructura vial del INVIAS, experiencia de la gestin social realizada en las
concesiones viales Aburr Norte y Aburr Oriente en Antioquia y la Gua de manejo
socio ambiental para obras de infraestructura pblica del municipio de Medelln.
3.1.2. Casos Latinoamericanos: Colombia, Chile y Per
En el inicio de los aos noventa el panorama de la infraestructura vial en pases como

Colombia, Chile y Per era desolador, cada red vial estaba escasamente pavimentada, con
serios problemas de mantenimiento y se exhiba una escasa inversin en infraestructura
24
vial. La poltica de concesiones viales en estos pases se puso en prctica en la segunda
mitad de la dcada de 1990, con el fin de enfrentar el dficit de esta infraestructura.
El elemento clave de la poltica diseada para enfrentar el dficit de infraestructura y la

escases de recursos financieros del Estado, lo constitua la incorporacin de capital
privado y el pago de tarifas por los usuarios (Peajes) en relacin con el uso de las obras
viales de mayor importancia relativa.
En general, el sistema de concesiones de obras pblicas puesto en marcha ha permitido la

realizacin de importantes inversiones en infraestructura con poco riesgo fiscal y un
desembolso mnimo de recursos pblicos, ampliando el abanico de opciones que disponen
los pases para solucionar los numerosos problemas que derivan de una infraestructura
deficiente19.
Los resultados de los programas de mejoramiento vial en Latinoamrica a travs de

concesiones han sido desiguales (Tabla 2), tal es el caso de pases como Chile que ha
tenido un mayor desarrollo de infraestructura vial en comparacin con Colombia y Per.
Es fundamental que los pases latinoamericanos se pongan a la vanguardia en materia de
mejoramiento de la infraestructura vial para hacer frente a las condiciones del comercio
nacional e internacional.
En una concesin vial es muy importante considerar factores como la estabilidad poltica,
econmica y normativa del pas, incluso para la incorporacin de capital extranjero; y ms
an, es fundamental la viabilidad social, a travs de la participacin de los ciudadanos en
las decisiones que afectan positiva o negativamente al proyecto.
Los problemas que se puedan presentar con las comunidades, en todos los casos no se
abordan y se solucionan fcilmente, se debe tener presente que con la llegada de grandes
proyectos de infraestructura se pueden modificar las condiciones econmicas, sociales y
culturales, lo cual obliga a los Concesionarios y Concedentes a realizar una planificacin y
gestin social. El xito de un proyecto vial concesionado, depende en gran medida de la
vinculacin de la poblacin beneficiaria y las comunidades del rea de influencia,
19
RUFIN LIZANA, Dolores Mara, 2002. Polticas de Concesin Vial: Anlisis de las experiencias de Chile,
Colombia y Per, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) - CEPAL
NACIONES UNIDAS. Santiago de Chile. 47 P.
25
partiendo del derecho a la Participacin, un ejemplo claro es la aceptacin de los Peajes y
sus tarifas por parte de la ciudadana.
De acuerdo con la importancia de la viabilidad social, en este apartado, se describir el

marco regulatorio de la gestin socio ambiental para concesiones viales en Colombia y su
comparacin con pases como Chile y Per, haciendo un particular nfasis en la
participacin ciudadana y en aquellos aspectos sociales importantes en la intervencin.
En la Tabla 2, se revisan aspectos sociales de la gestin ambiental en proyectos de

infraestructura en Colombia, Chile y Per, se hace una descripcin y anlisis de aspectos
tales como: Regulacin de la gestin socio ambiental, escenarios de participacin,
consulta especifica a propiedad afectada por los proyectos, gestin cogestin
autogestin, negociacin de predios, compensacin y reasentamiento, y atencin de
quejas y reclamos20.
20
Los aspectos objeto de anlisis fueron seleccionados de acuerdo con las acciones sociales que
generalmente se desarrollan en los proyectos.
26
Tabla 2. Aspectos sociales de la gestin ambiental en proyectos de infraestructura en Colombia, Chile y Per
PAIS
ASPECTO ANALIZADO COLOMBIA CHILE PER
La norma de regulacin es la Ley 99 La Comisin Nacional del Medio La DGASA - MTC: Direccin General
de 1993, que brinda los escenarios Ambiente - CONAMA, es la entidad a de Asuntos Socio Ambientales,
fundamentales de participacin nivel nacional de dar cumplimiento a Ministerio de Transportes y
ciudadana en materia ambiental. la Ley 19300 de 1994 o Ley Comunicaciones de la Repblica del
Esta Ley crea el Ministerio del Ambiental. Per. Es un rgano de lnea de
Medio Ambiente. El Ministerio de Obras Pblicas en mbito nacional que ejerce la
coordinacin con el CONAMA elabor Autoridad Ambiental Sectorial y se
el Manual de Gestin Ambiental, encarga de velar por el
Territorial y Participacin Ciudadana cumplimiento de las normas socio-
para Proyectos de Infraestructura, ambientales (Artculo 73, D.S. N
entre los cuales se encuentran los 021 2007 MTC). Se elabor el
proyectos viales. Manual de Gestin Socio Ambiental
Regulacin de la Gestin para Proyectos Viales
Socio Ambiental Departamentales - Repblica del
Per Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. Noviembre de
2005.
Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, 1990 (Decreto
Legislativo N 613), sustituido por la
Ley General del Ambiente aprobada
en el ao 2005.
- Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental -
SEIA. LEY N 27446 del 20 de abril
de 2001.
27
Tabla 2. (Continuacin) Aspectos sociales de la gestin ambiental en proyectos de infraestructura en Colombia, Chile y Per
PAIS
ASPECTO ANALIZADO
COLOMBIA CHILE PER
Dentro de los planes de manejo En el prrafo 3 de la ley ambiental, se La Direccin General de Asuntos
ambiental se tiene contemplado establece la obligatoriedad de la Socio Ambientales, Ministerio de
informar a las comunidades sobre el participacin de la comunidad en el Transportes y Comunicaciones de la
proyecto y los impactos generados. Sistema de Evaluacin de Impacto Repblica del Per, elabor el
Adems, se encuentran Ambiental -SEIA. Este sistema es Reglamento de Consulta y
reglamentadas las audiencias regulado directamente por el Participacin Ciudadana en el
pblicas ambientales como CONAMA. proceso de evaluacin ambiental y
escenario fundamental para que la Participacin anticipada: Esta social en el Subsector Transportes
comunidad est informada sobre instancia de participacin no ha sido (construccin, mantenimiento y
determinado proyecto, Se crea con reglamentada en Chile, pero el rehabilitacin de vas). Resolucin
el Decreto 330 de 2007, dando CONAMA la ha venido ejecutando con Directoral 006-2004-MTC/16, Enero
Escenarios de
Informacin cumplimiento a lo establecido en el aquellos dueos de proyectos que la 16 de 2004. Proceso de
participacin
Articulo 72 de la Ley 99 de 1993. quieran desarrollar voluntariamente. informacin: Con anterioridad al
En algunas empresas se hace Consiste en consultar con la inicio de los Estudios de impacto
participacin anticipada, pero es comunidad interesada sobre sus ambiental y social y en las zonas de
voluntario y no es liderada por las opiniones sobre el proyecto antes de influencia del proyecto, se realizan
autoridades Ambientales. elaborar los estudios ambientales y se reuniones participativas dirigidas a
le llama participacin ciudadana la ciudadana, informando acerca
temprana.. del proyecto, de los derechos y
deberes ciudadanos, de la
legislacin ambiental y de los
impactos potenciales producidos
por el proyecto.
28
PAIS
ASPECTO ANALIZADO
COLOMBIA CHILE PER
Consulta: Se hace consulta general Consulta pblica general: Es liderado Consulta pblica general: Est a
con las comunidades que se por el CONAMA y est considerado en cargo de la DGASA - MTC, en
encuentran en el rea de influencia los escenarios de Participacin coordinacin con la Unidad
de los proyectos. Ciudadana Formal. No existe Ejecutora del proyecto y la entidad
Consulta previa: Se crea con el escenario de consulta previa. que elabora el estudio. Se presenta
Decreto 1320 de 1998, para dar a la ciudadana el Proyecto y el
cumplimiento a lo establecido en el Estudio de Impacto Ambiental en
Artculo 76 de la Ley Ambiental, al sus diferentes etapas y
Convenio 169 de la OIT y a la Ley 70 modalidades, registrndose las
de 1993. observaciones que formulen los
participantes de la misma.
Escenarios de Proceso de consulta formal:
Consulta
participacin impulsado y conducido por la
autoridad competente en este caso
DGASA - MTC, (Artculo 73, D.S. N
021 2007 MTC).
Proceso de consulta informal:
Impulsado y conducido por por el
titular o proponente y su equipo
tcnico, siguiendo el Plan de
Participacin Ciudadana (Resolucin
Directoral 006-2004-MTC/16)
aprobado por la autoridad
competente.
29
PAIS
ASPECTO ANALIZADO
COLOMBIA CHILE PER
Las instancias de participacin No existe un mecanismo de La Concertacin no es considerada
ciudadana no permiten acceder a la
participacin que involucre la como un escenario de participacin
concertacin y toma de decisiones,
concertacin. La ley ambiental en el Plan de Participacin
Escenarios de teniendo que recurrir a instancias
establece la participacin formal que Ciudadana
Concertacin
participacin de proteccin y legislativas. es a nivel de informacin y consulta,
de no realizarse este proceso, se
puede acudir a la instancia de
reclamacin ambiental.
Se desarrollan bajo el escenario Se desarrollan bajo el escenario Esta consulta es de carcter
general de consulta general de consulta especfico y orientada solamente a
aquella poblacin/propiedad
privada o comunal, que se
encuentre afectada por la
realizacin de un proyecto. Se
deber ubicar con exactitud las
afectaciones de manera temprana y
en etapa de estudios. Se definir de
Consultas especficas a manera precisa: a) la condicin de la
propiedad afectada por el propiedad, b) el perfil socio-
proyecto econmico de los propietarios, a
travs de encuestas que sern
coordinadas con la DGASA-MTC; c)
se definir la problemtica de la
afectacin; d) se definir un Plan de
compensacin, relocalizacin
temporal, o reasentamiento, con el
fin de mantener o mejorar las
condiciones de vida de los
afectados por el proyecto.
30
PAIS
ASPECTO ANALIZADO
COLOMBIA CHILE PER
El INVIAS y algunas Concesiones Existe el Manual de participacin Est a cargo de de la DGASA - MTC:
Viales tienen establecidas polticas ciudadana en proyectos de Direccin General de Asuntos Socio
Gestin Cogestin - sociales que permiten adecuadas infraestructura, el cual establece los Ambientales, Ministerio de
Autogestin relaciones con las comunidades mecanismos de relacin proyecto- Transportes y Comunicaciones de la
bajo procesos de cogestin y comunidad Repblica del Per.
autogestin.
Generalmente este tema es Este aspecto no es manejado de En el Manual de Gestin Socio
manejado por fuera de las planes de forma directa en las instancias de Ambiental para Proyectos Viales en
manejo ambiental y pocas veces participacin que ofrece la Ley Per, no se menciona dentro de los
hace parte de los programas Ambiental, pero si es manejado estudios o diseos la negociacin de
Negociacin predios
sociales en proyectos viales. dentro de los programas de manejo predios, pero se podra decir que
ambiental y plan de monitoreo socio esta implcito dentro del Plan de
ambiental. Compensacin y Reasentamiento
Involuntario.
31
ASPECTO PAIS
ANALIZADO COLOMBIA CHILE PER
Este aspecto es manejado como un Se encuentra considerado en los El PACRI forma parte de los EIA definitivos.
programa de los planes de manejo programas del plan de manejo De acuerdo con la Resolucin Directoral N
ambiental ambiental. 007-2004-MTC/16, el principio central que
debe regir la elaboracin y aplicacin del
PACRI es evitar o minimizar los
desplazamientos de poblacin por los
efectos que produce esto en la forma de
vida de la poblacin. Dicho principio es
acorde con las polticas de reasentamiento
involuntario aprobadas y exigidas por el
Plan de
BID y el Banco Mundial.
Compensacin y
Tiene como objetivo central, asegurar que
Reasentamiento
la poblacin afectada por el
Involuntario
reasentamiento involuntario (temporal o
permanente) de un proyecto, reciba una
compensacin justa y soluciones
adecuadas a la situacin generada por su
ejecucin.
Incluye planes y acciones para asegurarse:
comunicacin y divulgacin adecuadas de
la informacin a las personas afectadas, la
compensacin justa y oportuna, y
asistencia para el reasentamiento.
En algunas ocasiones queda El Manual antes mencionado da Este tem se manejara dentro de lo que se
plasmado en los programas del plan pautas para desarrollar este tema. conoce como el Plan de Participacin
Atencin quejas de manejo ambiental, pero en otros Ciudadana que comprende las consultas
y reclamos casos hacen parte de las polticas previas, la consulta pblica general y
sociales de cada empresa. consultas especficas (Resolucin
Directoral 006-2004-MTC/16 )
32
a. Regulacin de la gestin socio ambiental
Colombia, Chile y Per, tienen ley ambiental que consagra la importancia de la

participacin ciudadana en temas ambientales. Adems, cuentan con un organismo,
diferente a los ministerios, encargado de dar lineamientos en temas ambientales en cada
pas. Para Colombia, es el Sistema Nacional Ambiental SINA, en Chile, se tiene la
Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA, y en Per, existe la Direccin General
de Asuntos Socio Ambientales DGASA.
Los tres pases, cuentan con una legislacin ambiental, soportada en la Ley ambiental que
consagra la importancia de la participacin ciudadana en temas ambientales. Haciendo
una revisin de las tres leyes ambientales, se puede decir que son similares en su esencia,
siendo la de Colombia la primera en formularse, seguida de la de Chile y posteriormente la
de Per. No obstante, la normatividad de Per es ms especfica y considera claramente
las normas socio ambientales para los proyectos viales.
b. Escenarios de participacin
En Colombia, la importancia de la participacin ciudadana en temas ambientales se

encuentra contemplada en la Ley 99 de 1993; en Chile, tambin la ley ambiental establece
la obligatoriedad de la participacin de la comunidad en la evaluacin de los impactos
ambientales. De igual forma, en Per, la Ley ambiental exige vincular a las comunidades
en la elaboracin de los estudios de impacto ambiental.
Para entender los escenarios de participacin es necesario hacer claridad en los siguientes
conceptos:
La participacin es la capacidad de decidir y de actuar de los individuos, sea de forma

individual o colectiva, dentro de un contexto comunitario en el cual se desenvuelven. Esta
capacidad de influir en las decisiones est intrnsecamente relacionada con los intereses
de las personas que actan en el proceso, dando posibilidades de generar consenso o
disenso, todo enmarcado dentro de pautas claras de concertacin.
33
Se habla entonces, que la participacin cumple con el siguiente ciclo: informacin -
consulta - concertacin.
Para que las personas puedan participar y se interesen por participar, se les debe brindar
la informacin sobre los hechos que les afecta o les favorece, de modo que puedan
generar sus propios juicios para la toma de decisiones. Posteriormente, se debe brindar
un escenario de consulta, que consiste en conocer opiniones y puntos de vista de las
personas, para con base en stos generar un proceso de concertacin y toma de
decisiones sobre la forma como se va a intervenir una realidad.
Adems, existen varios tipos de participacin, que tienen que ver con la esfera de
actuacin como son la participacin poltica, la participacin ciudadana y la participacin
comunitaria.
La participacin poltica es la que se realiza sobre aspectos pblicos pero con la

intermediacin de los partidos polticos. La participacin ciudadana es la que posibilita
una relacin de los individuos con el Estado a travs de sus instituciones administrativas y
judiciales. La participacin comunitaria se ha entendido ms como la relacin de los
individuos y las organizaciones sociales con el Estado para mejorar las condiciones de
calidad de vida, dndose procesos de cogestin y autogestin.
La Informacin. Para Colombia, en los planes de manejo ambiental se contempla

informar a las comunidades sobre el proyecto y sus impactos. Existen las audiencias
pblicas ambientales, reglamentadas con el Decreto 330 de 2007, con las cuales las
comunidades pueden solicitar informacin y la realizacin de reuniones para conocer los
proyectos y sus implicaciones ambientales.
En Chile, existe la participacin anticipada, que si bien no se encuentra reglamentada, es

liderada por el CONAMA con muy buenos resultados y consiste en informar a las
comunidades sobre los proyectos desde su gestacin misma. En Per, opera el
reglamento de consulta y participacin, el cual contempla el proceso de informacin que
permite informar a las comunidades sobre el desarrollo de los proyectos y sus impactos.
La Consulta. En Colombia, se encuentra reglamenta la consulta previa con comunidades

indgenas y negras cuando los proyectos se encuentran en sus territorios. Tambin se
realiza la consulta general con las comunidades influenciadas directamente por los
proyectos, pero esta no se encuentra reglamentada y es realizada voluntariamente por las
34
empresas. En Chile, se realiza la consulta pblica general, dirigida directamente por el
CONAMA y hace parte de los escenarios de participacin ciudadana formal enmarcados en
la legislacin. En Per, tambin se realiza la consulta pblica general y existe la
obligatoriedad de consignar las observaciones de la comunidad en los estudios
ambientales.
La Concertacin. En Colombia, las instancias de participacin ciudadana no permiten el

desarrollo de este escenario, para lo cual se hace necesario recurrir a instancias de
proteccin y legislativas como la Accin de Tutela, La Accin Popular, Accin de
Cumplimiento y el Derecho de Peticin. Para los casos de Chile y Per, solo se habla de
informacin y consulta, quedando por fuera el escenario de la concertacin y toma de
decisiones de las comunidades sobre los proyectos y los impactos que estos generen.
En Colombia, los modos de participacin ciudadana se contemplan en los artculos 69 al

76 de la Ley 99 de 1993, la ley ambiental de Chile tambin establece la obligatoriedad de
la participacin de la comunidad en la evaluacin de los impactos ambientales, al igual
que la Ley de Per que adems exige vincular a las comunidades en la elaboracin de los
estudios de impacto ambiental.
En la implementacin de los escenarios de participacin, se puede decir que en los tres

pases se cumple con los procesos de informacin y consulta, que aunque son nombrados
de forma diferente cumplen con sus fines. Para el caso del proceso de concertacin y
toma de decisiones, este no se encuentra catalogado como escenario de participacin.
Para el caso de Chile, se tienen los niveles de informacin y consulta, seguidos de la

instancia de reclamacin ambiental, sin contemplar la concertacin. En Colombia, se
tienen establecidos los niveles de informacin, consulta y concertacin, pero este ltimo
casi nunca es tenido en cuenta, por lo que las comunidades deben acudir a otras
instancias legislativas como la Accin de Tutela, La Accin Popular, Accin de
Cumplimiento y el Derecho de Peticin.
En el caso de Per, no se contempla la concertacin como escenario de participacin en

temas ambientales, dado que le corresponde a la autoridad ambiental tomar las
decisiones sobre la pertinencia de los proyectos y el manejo de sus impactos.
35
c. Consulta especfica a propiedad afectada por los proyectos
En Per, se cuenta con un escenario especial para realizar la consulta especfica cuando
una propiedad pueda ser afectada por los proyectos. En Colombia y Chile, no se cuenta
con un escenario especfico para atender estas intervenciones, pero si es manejado a
travs de la consulta general y en el proceso de negociacin de los predios.
Este escenario est debidamente reglamentado en Per, dentro del Reglamento de

Consulta y Participacin Ciudadana; en Colombia y Chile, este tema no es considerado
como un escenario de participacin, en algunas ocasiones es manejado a travs de la
consulta general, y primordialmente en el proceso de negociacin de predios. Por lo que
muchas veces la afectacin de los predios queda por fuera del alcance de la gestin socio
ambiental.
d. Gestin Cogestin Autogestin21
En Colombia, el INVIAS y algunas concesiones viales tienen establecidas polticas sociales

con el fin de establecer unas adecuadas relaciones de los proyectos con las comunidades a
travs de proyectos de cogestin y autogestin, que adems permiten mejorar las
condiciones de vida de los pobladores. Para el caso de Chile y Per, este tipo de acciones
y proyectos tambin son realizados y se encuentran enmarcados en los manuales de
participacin ciudadana para establecer una relacin proyecto comunidad.
En los tres pases se propician procesos de gestin, cogestin y autogestin,

especialmente con las comunidades influenciadas directamente con los proyectos. En la
mayora de las ocasiones se realiza para viabilizar los proyectos y como parte de la
responsabilidad social de las empresas.
21
La gestin es el conjunto de acciones y la toma de decisiones para dar solucin a un problema de un
grupo poblacional, va desde la identificacin del problema hasta el diseo y ejecucin de las propuestas para
darle solucin.
La autogestin es la gestin que hacen directamente las comunidades para dar solucin a sus problemas
bajo un ambiente de participacin y aprendizaje continuo.
La cogestin es la gestin realizada por la comunidad con un tercero que puede ser el Estado, una ONG o
cualquier otro ente ajeno a la misma comunidad.
36
e. Negociacin de predios
En los tres pases, este aspecto no es manejado dentro del componente ambiental, ni en
los escenarios de participacin, como tampoco es contemplado en los planes de manejo
ambiental. No obstante, para el caso de Chile si es considerado dentro de los planes de
monitoreo socio ambiental.
En Colombia, Chile y Per, este tema no hace parte de las guas o manuales de gestin
socio ambiental, por tanto, en muy pocas ocasiones es manejado por profesionales del
rea social y de forma adecuada.
La no realizacin de una adecuada gestin socio ambiental en la negociacin de predios,

es una de las mayores causas de generacin de conflictos y de que no existan unas
adecuadas relaciones entre el proyecto y la comunidad.
f. Compensacin y reasentamiento
Para Colombia y Chile, la compensacin y el reasentamiento es manejado en los planes de

manejo ambiental, y en algunas ocasiones es considerado como programa interno en las
empresas que generan este tipo de impactos sociales. Para Per, este tema es de carcter
obligatorio y se encuentra legislado.
En Colombia y en Chile, las acciones de compensacin y reasentamiento son manejadas

dentro del proceso de compra de predios. Por tanto, despus del proceso de adquisicin
la comunidad no tiene acompaamiento social para el reasentamiento, a diferencia de
Per como se mencion anteriormente.
g. Atencin de quejas y reclamos
En Colombia, este aspecto queda plasmado en los planes de manejo ambiental y en

mucho de los casos hace parte de las polticas sociales de las empresas. Para Chile y Per,
esta accin se encuentra considerada dentro de los manuales de participacin ciudadana
del sector vial.
37
3.1.3. Casos Colombianos: Proyectos de Infraestructura
Con la Resolucin 1023 de 2005, mediante la cual el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial - MAVDT, establece las guas ambientales como un instrumento
para mejorar el accionar ambiental en diferentes sectores productivos, se comenzaron a
desarrollar en el pas una gran variedad de manuales que se han convertido en una
herramienta metodolgica para la gestin socio ambiental.
Para este caso, fueron revisadas la gua ambiental del INVIAS, las guas o modelos de
gestin de otros sectores dedicados a proyectos lineales como lo es el de hidrocarburos y
transporte de energa elctrica, tambin fue revisada la gua socio ambiental del municipio
de Medelln para las obras de infraestructura y finalmente, se hizo una revisin de la
gestin socio ambiental realizada por las concesiones viales Aburr Norte y Aburr
Oriente.
En la Tabla 3, Comparativo de la gestin social de algunas guas y proyectos de

infraestructura existentes en Colombia, se hace una descripcin de aspectos tales como:
Participacin comunitaria, reasentamiento individual y colectivo, generacin de empleo,
educacin y capacitacin, y proteccin y recuperacin del patrimonio arqueolgico.
Los aspectos objeto de anlisis fueron seleccionados de acuerdo con las acciones sociales
que generalmente se desarrollan en los proyectos.
38
Tabla 3. Comparativo de la gestin social de algunas guas y proyectos de infraestructura existentes en Colombia
Gua de Manejo
Socio-Ambiental para Gua de Manejo
Obras de Ambiental de Concesin Vial
Planes y/o Infraestructura Proyectos de Aburr - Norte.
Programas Socio Pblica, Municipio de Gua social del sector Modelo de Gestin Infraestructura Vial, "Doble Calzada Concesin Vial
Ambientales Medelln de hidrocarburos Ambiental ISA INVIAS Bello - Hatillo" Aburra - Oriente
Subprograma de Participacin Se realiza el ciclo de Proyecto de atencin Plan de Gestin Programa de
participacin: comunitaria: Se participacin e informacin a la social en el cual se participacin: Antes
Informacin, consulta realizan procesos de comunitaria, que se comunidad: En todo realiza de iniciar cualquier
y gestin. Se realizan informacin, consulta divide en tres proyecto se cuenta acercamiento a la actividad
tres (3) tipos de con comunidades procesos: con un punto de comunidad y la constructiva en las
reuniones: i) Reunin campesinas y consulta informacin, atencin a la atencin de quejas. vas concesionadas,
de inicio de obra previa con consulta y comunidad. Antes de No se tiene se realizan
(presentacin de la comunidades concertacin. En iniciar el proyecto y conocimiento sobre reuniones de
propuesta de trabajo indgenas y negras cada uno de ellos se en el transcurso de el modelo de informacin con la
y equipo, y desarrollan acciones ejecucin del mismo, participacin comunidad
conformacin Comit de gestin, se realizan reuniones comunitaria que se asentada en
Participacin Ciudadano de Obra); cogestin y peridicas de implementa. cercanas de la
comunitaria ii) Reunin de avance autogestin de informacin a la intervencin. El
del proyecto (para acuerdo con lo comunidad. Se tiene ciclo de
proyectos con contemplado en los contemplado la participacin en
duracin superior a 6 planes y programas conformacin de esta concesin solo
meses); y iii) Reunin del manejo comits veedores. cuenta con los
de finalizacin del ambiental de cada procesos de
proyecto. Adems se proyecto. En la informacin y
establecen comits etapa constructiva consulta. No se
veedores. se tiene conforman comits
contemplado la veedores.
conformacin de
comits veedores.
39
Tabla 3. (Continuacin) Comparativo de la gestin social de algunas guas y proyectos de infraestructura existentes en Colombia
Gua de Manejo
Subprograma de Lnea de Programa de
Comunicacin y comunicacin e comunicacin y
Divulgacin. integracin con las divulgacin: Se
comunidades: desarrolla con el fin
Contempla: eventos de acceder a todos
comunitarios locales los usuarios de las
regionales, jornadas vas concesionadas
cvicas locales y con informacin
regionales y relacionada con
programas de intervenciones
comunicacin constructivas en las
Participacin
comunitaria. mismas.
comunitaria
Generalmente se
utilizan medios
masivos para llegar
a esta comunidad,
como: avisos en
prensa, radio y
televisin, entrega
de volantes y
colocacin de
afiches en sitios
pblicos.
40
Gua de Manejo
Subprograma de Manejo de conflictos. En la construccin y Para la atencin y Se cuenta con una Se cuenta con una
manejo de conflictos: Se construyen operacin de los resolucin de oficina de atencin oficina de atencin
Evaluacin de la modelos de proyectos se cuenta conflictos, todo a la comunidad, que a la comunidad,
pertinencia de un convivencia pacfica con profesionales proyecto cuenta con atiende solicitudes, que atiende
proceso de resolucin en zonas de influencia del rea social que un punto de atencin quejas y reclamos solicitudes, quejas y
adecuada de un de los proyectos. hacen un a la comunidad, el de las comunidades reclamos de las
conflicto; acompaamiento cual se encuentra asentadas en comunidades
Planificacin y directo a las ubicado en el SAU - cercana de las vas asentadas en
organizacin (trabajo comunidades. Servicio de Atencin y de los usuarios cercana de las vas
Participacin
participativo, al Usuario. que transitan por y de los usuarios
comunitaria
concenso, las mismas. que transitan por
nombramiento las mismas.
facilitador);
Negociacin del
conflicto y bsqueda
de acuerdos;
Formalizacin e
implementacin de
acuerdos.
41
Gua de Manejo
Los alcance generales En este programa se Este programa se No se cuenta con un No se cuenta con un A la fecha, esta
del programa son: ejecutan las siguientes desarrolla con el fin programa de programa de concesin no ha
Subprograma de acciones: realizacin de realizar una reasentamiento de reasentamiento de tenido que realizar
informacin y de un diagnstico de insercin poblacin. poblacin. reasentamientos de
comunicacin (Plan las condiciones de econmica, social y poblacin.
comunicacional); vida actuales, diseo cultural de los
Desarrollo de un colectivo del grupos
Programa de censo y diagnstico reasentamiento e poblacionales que
Reasentamiento Socioeconmico de la identificacin de la deben ser
Individual o poblacin que debe nueva localizacin y desplazados de
Colectivo trasladarse; proceso de forma obligatoria
Identificacin de los incorporacin por los proyectos de
impactos que se econmica y social del infraestructura
generarn a la nuevo hbitat. elctrica.
poblacin a trasladar;
Anlisis y seleccin de
las alternativas de
reasentamiento.
42
Gua de Manejo
No existe un En el pasado estos Se tiene como Se contempla vincular Se tiene como Se tiene como
programa claro sobre proyectos no poltica empresarial en los procesos poltica contratar el poltica contratar el
la generacin de generaban beneficios vincular al personal constructivos mano personal personal
empleo local. a las comunidades de las regiones de obra local, con el semicalificado y no semicalificado y no
locales. En la donde se realicen los fin de beneficiar a las calificado de la zona calificado de la zona
actualidad, esto viene proyectos. La comunidades del rea de influencia de influencia
cambiando para generacin de de influencia del directa de las vas directa de las vas
beneficiar a los empleo es proyecto. concesionadas. concesionadas.
habitantes ms especialmente no
cercanos. calificado y se da
principalmente en la
Generacin de etapa de
empleo construccin. Esta
poltica de
contratacin hace
parte de la
responsabilidad
social empresarial,
como aporte social
de los proyectos y
como herramienta
importante para
viabilizarlos en una
regin.
43
Gua de Manejo
Educacin ambiental: Capacitacin en temas Educacin Gestin Educacin Educacin
Se realizan estos ambientales: Se ambiental: Se socioeconmica con ambiental: Se ambiental: Se
procesos con los brinda capacitacin a desarrolla a nivel de las organizaciones e realizan estos realizan estos
empleados, la comunidad, dando los contratistas, instituciones: Se procesos con los procesos con los
contratistas e prioridad a la interventores, imparte capacitacin, empleados, empleados,
interventores, ms no formulacin de empleados y educacin y contratistas e contratistas e
con las comunidades. proyectos y puesta en comunidades, como participacin interventores, ms interventores, ms
Se realizan con las marcha de trabajos instrumento que socioeconmica con no con las no con las
comunidades colectivos sirve para lograr una las comunidades comunidades. comunidades.
Proyectos de
capacitaciones en efectiva prevencin, ubicadas en el rea de
educacin y
temas de gestin y mitigacin, control y influencia directa,
capacitacin
autogestin compensacin de los para asegurar la
comunitaria. impactos producidos sostenibilidad y
en la etapa de seguridad de la obra y
construccin y a la comunidad en
operacin de los general. Adems se
proyectos. brinda educacin y
sensibilizacin
ambiental a las
comunidades.
44
Gua de Manejo
No se tiene Se hace planeacin y La ejecucin de este Antes de iniciar A enero de 2008, se A la fecha, esta
contemplado la ejecucin de estudios programa tiene cualquier actividad estaba adelantando concesin con el
ejecucin de este de arqueologa de como objetivo constructiva, se hace el plan de manejo o desarrollo de sus
programa rescate en busca de la recuperar el la consulta al Instituto de proteccin del proyectos no ha
recuperacin del patrimonio Arqueolgico patrimonio afectado el
patrimonio arqueolgico que se Colombiano de arqueolgico, con el patrimonio
arqueolgico nacional pudiera ver afectado Antropologa e objetivo de arqueolgico. No
que pudiera ser con los proyectos. Historia - ICANH para identificar, obstante, antes de
Proteccin y afectado. Consiste en hacer establecer si el proteger, conservar, iniciar los proyectos
recuperacin estudios de proyecto se investigar y divulgar se hace la consulta
del patrimonio arqueologa del encuentra en zona de el patrimonio. El al ICANH.
arqueolgico rescate para que las posible hallazgo plan se divide en:
comunidades arqueolgico. Programa de
conozcan el pasado rescate
de las regiones que arqueolgico,
habitan. programa de
monitoreo
arqueolgico y
programa de
divulgacin.
45
Gua de Manejo
Aunque esta actividad En la gua no se habla Aunque es una Antes de iniciar las Antes de iniciar las Antes de iniciar las
se desarrolla no est de la implementacin actividad que se obras se hace un obras se hace un obras se hace un
contemplada dentro de este programa. desarrolla no hace inventario de los inventario de los inventario de los
de la gua de manejo parte del modelo de predios y predios y predios y
Manejo de
socioambiental. gestin socio levantamiento de las levantamiento de levantamiento de
predios en el
ambiental. actas de vecindad las actas de las actas de
rea de
para que al finalizar el vecindad para que vecindad para que
influencia
proyecto, los predios al finalizar el al finalizar el
directa
queden en iguales o proyecto, los proyecto, los
mejores condiciones. predios queden en predios queden en
iguales o mejores iguales o mejores
condiciones. condiciones.
46
a. Participacin comunitaria
En la gua social del sector de hidrocarburos, se contempla en la participacin comunitaria,

los procesos de informacin, consulta con comunidades campesinas y consulta previa con
comunidades indgenas y negras. Se desarrolla un programa de relacionamiento con los
actores sociales para dar viabilidad social en cada una de las etapas de los proyectos y
para generar estrategias para la identificacin y manejo de conflictos. Adems, se
establece un programa especial para el manejo de conflictos construyendo modelos de
convivencia pacfica en zonas de influencia de los proyectos.
El modelo de gestin ambiental de Interconexin Elctrica S.A E.S.P (ISA E.S.P),

establece el ciclo de participacin comunitaria dividido en tres procesos: informacin,
consulta y concertacin. En la informacin, como su nombre lo dice, se brinda
informacin a las comunidades influenciadas por los proyectos desde las primeras etapas
de los mismos. En la Consulta se busca conocer las opiniones de las comunidades sobre
los proyectos y la forma como sern manejados los impactos. En la concertacin se
celebran acuerdos entre la comunidad y la empresa sobre la forma en que sern
manejados los impactos.
Durante el proceso constructivo se conforman comits veedores para que realicen un

seguimiento a los acuerdos establecidos y a todas las medidas de manejo ambiental. En la
construccin y operacin de los proyectos se tienen profesionales del rea social para
hacer un acompaamiento directo a las comunidades y as evitar la generacin de
conflictos.
En la gua de manejo ambiental del INVIAS, se tiene establecido el proyecto de atencin e

informacin a la comunidad. Antes de iniciar los proyectos y en el transcurso de los
mismo se realizan reuniones informativas con las comunidades.
Se tiene contemplado la conformacin de comits veedores y para la atencin y

resolucin de conflictos, todos los proyectos cuentan con un punto de atencin a la
comunidad.
En la Concesin vial Aburr Norte, se cuenta con un plan de gestin social, el cual
contempla realizar acercamientos con las comunidades. Se tiene una oficina de atencin
47
a la comunidad para la resolucin de conflictos suscitados por los proyectos y para la
atencin de quejas y reclamos.
En la Concesin vial Aburr Oriente, se cuenta con un programa de participacin, el cual

contempla la realizacin de reuniones comunitarias antes de iniciar cualquier actividad
constructiva. Solo se realizan procesos de informacin y consulta, y no se conforman
comits veedores. Se cuenta tambin, con un programa de comunicacin y divulgacin
que se desarrolla con el fin de acceder a todos los usuarios de las vas concesionadas antes
de iniciar cualquier intervencin constructiva. Para la atencin y resolucin de conflictos,
se tiene una oficina de atencin a las comunidades cercanas y a los usuarios que transitan
por las vas.
En la gua de manejo socio ambiental para obras de infraestructura pblica del municipio
de Medelln, se cuenta con el programa de participacin, consulta y gestin, que
contempla la realizacin de diferentes reuniones dependiendo el grado de avance de los
proyectos. En este programa se establece la necesidad de conformar comits veedores.
El programa de comunicacin y divulgacin de la gua socio ambiental, se encarga de

difundir temas de los proyectos de inters de la comunidad. Tambin se desarrolla el
programa de sostenibilidad tcnica, social y ambiental de las obras que consiste en
brindar un equilibrio del proyecto al contemplar todas estas variables. Por ltimo, se
establece un programa de manejo de conflictos, que consiste en darle un manejo
adecuado a los conflictos con la implementacin de metodologas para su resolucin.
De acuerdo con la revisin del programa de participacin comunitaria de las diferentes

guas y proyectos analizados en Colombia, este programa contempla los procesos de
informacin y consulta, con falencias en el escenario de concertacin tal como se presenta
a nivel internacional en los pases de Chile y Per. Esto puede radicar en que en muchas
ocasiones durante la ejecucin de un proyecto la comunidad tiene intereses personales
que pueden afectar el desarrollo de un proyecto, y por tanto instancias como las
autoridades ambientales toman las decisiones.
Se observa que la consulta previa con comunidades negras e indgenas, es realizada por
aquellos proyectos o sectores productivos que tienen una incidencia a nivel nacional y que
su aplicacin no dependen de la ubicacin de los proyectos.
48
Respecto a la conformacin de un comit de veedura ciudadana, aunque la Concesin vial
Aburr Oriente no lo contempla y no se encontr informacin al respecto en la Gua
social del sector hidrocarburos, este es un derecho que tiene la ciudadana y la iniciativa
de su conformacin depende en gran medida del grado de participacin e inters de la
comunidad.
La atencin de quejas y reclamos es una herramienta valiosa para el manejo de conflictos

con las comunidades, de ah radica su importancia dentro de un proyecto y que se cuente
con oficinas de atencin a la comunidad para su viabilizacin y que realmente se
conviertan en un instrumento efectivo para la comunidad.
b. Reasentamiento individual y colectivo
En la gua del sector de hidrocarburos, en este programa se ejecutan acciones tales como:
diagnstico de las condiciones de vida actuales, diseo colectivo del futuro asentamiento
y ubicacin del mismo y proceso de incorporacin econmica y social del nuevo espacio
habitacional.
En ISA, este programa se implementa para lograr una insercin econmica, social y
cultural de los grupos humanos que deben ser desplazados obligatoriamente.
En la gua del INVIAS, no se cuenta con un programa de reasentamiento de poblacin.

Igual sucede con las concesiones viales Aburr Norte y Aburr Oriente.
En la gua del municipio de Medelln, se cuenta con los siguientes procesos para la
ejecucin de este programa: informacin y comunicacin, diagnstico socioeconmico de
la poblacin que ser reubicada, identificacin de los impactos asociados a la reubicacin,
y anlisis y seleccin de alternativas del reasentamiento.
En las guas del sector hidrocarburos y en la del Municipio de Medelln, como tambin en
el modelo de gestin ambiental de ISA, se tiene estructurado un programa de
reasentamiento de la poblacin afectada.
Caso contario de la gua del INVIAS y de la gestin adelantada por las concesiones viales
Aburr Norte y Aburr Oriente, donde este tema hace parte del proceso de
negociacin de predios. Esta situacin ha generado malestar y conflictos con las
49
comunidades vecinas a las vas, ya que no se ha realizado un adecuado manejo social al
respecto.
c. Generacin de empleo
En la gua del sector de hidrocarburos, se comenta que actualmente se est dando

prioridad de vincular en los proyectos a los habitantes ubicados en las cercanas, ya que en
tiempos pasados siempre era contratado personal forneo.
En el modelo de gestin de ISA, se tiene como poltica empresarial vincular al personal de

las regiones donde se encuentren los proyectos. La mayora de los empleos son no
calificados y se generan en la etapa de construccin de los proyectos.
En la gua del INVIAS, se le recomienda al contratista constructor vincular mano de obra

local con el fin de beneficiar a las comunidades cercanas.
En las concesiones viales Aburr Norte y Aburr Oriente, se tiene como poltica
contratar personal semicalificado y no calificado de la zona de influencia directa de las vas
concesionadas.
En la gua del municipio de Medelln, no existe una poltica clara de generacin de empleo
y esta exigencia se contempla en algunos de los contratos celebrados con los contratistas
constructores.
Todo gran proyecto de infraestructura en aras de lograr su posicionamiento y como parte

de la viabilidad social, tienen contemplado dentro de sus polticas, guas o manuales
generar empleo local, con el fin de beneficiar a las comunidades influenciadas
directamente por un proyecto.
d. Educacin y capacitacin
En la gua del sector de hidrocarburos, se brinda capacitacin a las comunidades en temas

ambientales, donde se prioriza en la formulacin de proyectos productivos y que
beneficien a un nmero significativo de la poblacin.
50
En ISA, se desarrolla el programa de educacin ambiental dirigido a los contratistas,
interventores, empleados y comunidades con el nimo de hacer una adecuada mitigacin
de los impactos ambientales generados en las etapas de construccin y operacin de los
proyectos.
En la gua del INVIAS, se imparte capacitacin, educacin y participacin socioeconmica

con las comunidades ubicadas en las reas de influencia directa. Adems, se brinda
educacin y sensibilizacin en temas ambientales.
En las concesiones viales de Aburr Norte y Aburr Oriente, se desarrollan

capacitaciones en educacin ambiental, dirigidas a empleados, contratistas e
interventores. Este programa no se desarrolla con las comunidades.
En la gua del municipio de Medelln, se ejecuta el programa de educacin ambiental con

empleados, contratistas e interventores. Con las comunidades se desarrollan
capacitaciones en temas de gestin y autogestin.
En las concesiones viales de Aburr Norte y Aburr Oriente, no se llevan a cabo

procesos de educacin y capacitacin a las comunidades a diferencia de las dems guas
analizadas. Este aspecto tiene como fin generar procesos de autogestin y cogestin, y
viabilizar el proyecto.
El hecho de que no se realice una educacin y capacitacin a las comunidades pone en

riesgo la viabilidad y sostenibilidad de un proyecto, ya que este aspecto, hace parte de las
buenas prcticas sociales que se deben desarrollar.
e. Proteccin y recuperacin del patrimonio arqueolgico
En la gua del sector de hidrocarburos y en el modelo de gestin de ISA, se hace

planeacin y ejecucin de estudios de arqueologa de rescate en busca de la recuperacin
del patrimonio arqueolgico que pudiera ser afectado con los proyectos.
En la gua del INVIAS, se tiene contemplado hacer la consulta al Instituto Arqueolgico

Colombiano de Antropologa e Historia ICANH para establecer si el rea de intervencin
de un proyecto se encuentra en zona de posible hallazgo arqueolgico.
51
La Concesin Aburr Norte, adelanta el plan de proteccin del patrimonio arqueolgico
que contempla el programa de rescate, programa de monitoreo y programa de
divulgacin. La concesin Aburr Oriente, antes de iniciar sus proyectos hace la consulta
al ICANH sobre la presencia en la zona de posibles hallazgos arqueolgicos.
En las guas del sector hidrocarburos y en la de ISA, este aspecto se contempla como un
programa que hace parte de la gestin socio ambiental, en las dems guas y sectores
analizados, si bien no se tiene considerado como programa se contempla la consulta al
ICANH para establecer indicios de posibles hallazgos arqueolgicos.
En la gua del municipio de Medelln, no se tiene contemplado la ejecucin de este

programa
f. Manejo de predios en el rea de influencia directa
En la gua del sector de hidrocarburos, no se habla de la implementacin de este

programa. En ISA, esta actividad no se encuentra estipulada en el modelo de gestin
ambiental, pero si se hace una gestin importante en este aspecto.
En la gua del INVIAS y del Municipio de Medelln, y en las concesiones viales Aburr
Norte y Aburr Oriente, antes de iniciar las obras constructivas se hace un inventario de
predios y levantamiento de las actas de vecindad, que consiste en hacer un registro
flmico y fotogrfico de las condiciones iniciales de los predios para poderlo cotejar una
vez finalicen las construcciones.
Este aspecto es diferente al proceso de negociacin de predios y consiste en tener unas

adecuadas relaciones con los vecinos colindantes a los proyectos, en lo relacionado a
procesos de participacin, atencin de quejas y daos, y restitucin de infraestructura
afectada.
Para el tema que nos compete, se observa que en las guas del INVIAS y del Municipio de
Medelln; y en las gestiones de las concesiones viales Aburr Norte y Aburr Oriente,
estas prcticas se ejecutan.
52
3.2. DISCUSIN
Partiendo de la consulta realizada directamente al INCO, con la cual argumentan que

Cada Concesionario adelanta el manejo ambiental y social en virtud de lo dispuesto en
cada Contrato de Concesin, de manera que se d estricto cumplimiento a la
normatividad aplicable y a los requerimientos de las Autoridades Ambientales
Competentes, surgen los siguientes cuestionamientos:
Las actividades constructivas que no requieran licencia ni permisos ambientales son

ejecutadas con buenas prcticas sociales?
Las Autoridades Ambientales realizan seguimiento a estas actividades que no
requieren permisos ambientales pero que si generan impactos ambientales y sociales?
Ser que de la nica forma que se hace un adecuado manejo socio ambiental y
seguimiento por parte de las Entidades Ambientales, es cuando se recibe una queja
por parte de la comunidad?
Adems en el pas, en los contratos de concesin de primera, segunda y tercera

generacin, no quedan claras las funciones y responsabilidades del Concedente y del
Concesionario frente al tema social y de intervencin de las comunidades asentadas en
cercanas de los proyectos viales, surge tambin el interrogante, de qu manera entonces
se realiza la gestin social, bajo qu parmetros y lineamientos es realizada dicha
intervencin?
Desde el punto de vista social esta no debe ser la forma de proceder, pero como
contractualmente no se le exige algo diferente al Concesionario, esta es la manera ms
expedita de actuar, pero que a la vez se vuelve onerosa legalmente y en tiempos.
En varias experiencias de concesiones viales en el pas, especialmente de primera

generacin, se han tenido dificultades con las comunidades al no considerar
adecuadamente y desde etapas tempranas la importancia del tema social y de no tener en
cuenta la participacin de la comunidad en decisiones que les compete.
Esto demuestra, la importancia de crear unas pautas claras de intervencin social en las
concesiones viales, donde se establezca que funciones debe desarrollar el Estado, cules
de estas funciones el Estado le delega al Concesionario, y cuales son propias de ser
53
desarrolladas por el mismo Concesionario. Lo cual refleje un mayor beneficio de todos los
actores: Comunidad, Estado y Proyecto.
Los lineamientos de gestin social deben constituirse en un documento contractual para

que se garantice el cumplimiento de las normas ambientales y sociales enfocadas en las
relaciones con las comunidades, que vayan ms all de la negociacin de predios y
permisos de propietarios, y que propicien un relacionamiento concesionario-comunidad-
concedente, que logren un mayor posicionamiento y viabilidad de los proyectos viales.
Actualmente el INCO adelanta el proceso de adjudicacin del contrato Proyecto Vial Ruta
del Sol22, que unir al departamento de Cundinamarca con la Costa Atlntica. Este
proyecto incluye la ampliacin a doble calzada de la va existente y actividades de
rehabilitacin y mejoramiento de algunas vas de conexin.
Desde los pliegos de licitacin de este proyecto, que son de obligatorio cumplimiento para
el privado al que le sea adjudicado el contrato, el INCO estableci unos instrumentos de
gestin social con el fin de fortalecer el desarrollo regional con la ejecucin de actividades
vinculantes y derivadas de los proyectos de infraestructura. Estos instrumentos son: Plan
de Compensaciones Socioeconmicas, Plan de Gestin Social y Plan Social Bsico23.
El primer instrumento es para dar cumplimiento a la Resolucin No. 545 de 2008, la cual
establece los criterios para la aplicacin del Plan de Compensaciones Socioeconmicas
como forma de mitigar los impactos derivados de los proyectos y asegurar las condiciones
de participacin social.
El segundo instrumento, est integrado a los planes de manejo ambiental que fueron
aceptados en el proceso de licenciamiento ambiental y que est dirigido al cumplimiento
de acciones de prevencin, mitigacin y compensacin de los impactos que se generen en
el entorno social.
22
Instituto Nacional de Concesiones INCO. Licitacin Pblica No. SEA-LP-001-2009, Pliego de Condiciones.
Acceso en www.inco.gov.co el da 11 de diciembre de 2009.
23
Instituto Nacional de Concesiones INCO. Licitacin Pblica No. SEA-LP-001-2009, Pliego de Condiciones
Apndice Predial Social. Acceso en www.inco.gov.co el da 11 de diciembre de 2009.
54
El tercer instrumento, est orientado a la inclusin del proyecto en las esferas sociales, a
su viabilidad, y como parte de la responsabilidad de fomentar el desarrollo social y
econmico a nivel local y regional. Adems, de lograr unas adecuadas relaciones del
concesionario con las comunidades. En el Plan Social Bsico se establece desarrollar los
siguientes programas: Programa de atencin al usuario, Programa vecinos, Programa de
seguridad vial, Programa comunicar, Programa iniciativas y Programa Rehabitar.
Los anteriores instrumentos se constituyen en importantes avances en materia de

intervencin social para vas concesionadas. No obstante, se debera hacer una
estructuracin clara y precisa de intervencin social para los concesionarios y crear la
estrategia legal y financiera, de modo que estos lineamientos de gestin que se
establezcan sean de carcter contractual y obligatorio para todas las concesiones viales en
el pas, ya sean de primera, segunda o tercera generacin.
En estas pautas de gestin social que hoy el INCO viene gestando, se debe incluir el
componente de negociacin de predios, de modo que ste no sea manejado de forma
separada de todo el componente social sino que est articulado a las estrategias que de
all se deriven. Se hace este planteamiento porque este es uno de los puntos ms
vulnerables y conflictivos presentados en las concesiones viales, el cual se ha manejado
desde la parte legal y jurdica, y pocas veces desde el componente social y de
acompaamiento a los pobladores en este proceso.
Tambin deben ser incluido el proceso de participacin comunitaria: informacin,

consulta y concertacin, de modo que las comunidades sean partcipes en las decisiones
que afecten su entorno ambiental y social.
De igual forma, deben ser incluidos procesos de formacin y capacitacin para que los
proyectos viales brinden un desarrollo integral, no solo en infraestructura sino de aporte
social de otro tipo, que brinde herramientas a las comunidades de mejorar sus
condiciones de vida.
55
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La gua de manejo ambiental para el sector vial actualmente manejada por el INVIAS,
quedan cortos para las vas manejadas por concesiones viales, dado que, no son un
documento contractual de las concesiones y no contemplan todos los aspectos sociales y
ambientales que se deben manejar en cada una de las actividades ejecutadas por una
concesin.
Aunque actualmente el INCO no cuenta con una gua que contemple los lineamientos
sociales y ambientales de intervencin en los proyectos viales, con el actual proyecto vial
Ruta del Sol se han construido importantes instrumentos sociales que se constituyen en
avances en materia de intervencin social para vas concesionadas, y que se pueden
tomar como bases para la elaboracin de una gua de manejo social.
Para lograr una adecuada orientacin de la gestin social en vas concesionadas, se

debera hacer una estructuracin clara y precisa de intervencin social para los
concesionarios y crear la estrategia legal y financiera, de modo que estos lineamientos de
gestin que se establezcan sean de carcter contractual y obligatorio para todas las
concesiones viales en el pas, ya sean de primera, segunda o tercera generacin.
De lo propuestos en el proyecto vial Ruta del Sol, se deben incluir los siguientes aspectos
que se identificaron como falencias tanto en la gua ambiental del INVIAS como en las
gestiones realizadas en las concesiones viales Aburr Norte y Aburr Oriente:
La informacin, consulta y concertacin son instrumentos de participacin de la

comunidad en los proyectos de concesiones viales, que se convierten en el puente de
comunicacin entre los representantes del proyecto y las comunidades que puedan
ser directa o indirectamente afectadas con el desarrollo del mismo Estos
instrumentos, permiten a las autoridades ambientales y a los concesionarios tener
una visin ms amplia de los impactos tanto sociales como ambientales que se
puedan presentar en el proyecto.
Se debe incluir el componente de negociacin de predios, de modo que no sea

manejado desde la parte legal y jurdica y forma separada de todo el componente
56
social, ya que este aspecto en la actualidad es uno de los puntos ms vulnerables y
conflictivos presentados en las concesiones viales.
Se deben incluir procesos de formacin y capacitacin a las comunidades de tal forma

que los proyectos viales brinden un desarrollo integral, entregando herramientas a las
comunidades para mejorar sus condiciones de vida.
57
BIBLIOGRAFA
BULL, Alberto. Concesiones viales en Amrica Latina: Situacin actual y perspectivas. En:
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VELASCO RODRGUEZ, Juan. Anlisis de las concesiones viales en Colombia. Trabajo de
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Ccuta. 2001.
61
ANEXOS
62
ANEXO A. MARCO NORMATIVO AMBIENTAL PARA COLOMBIA
De acuerdo con los mltiples impactos que se pueden presentar durante la ejecucin de
un proyecto vial sobre aspectos ambientales como el aire, suelo, agua, fauna, flora y
paisaje, se presenta un cuadro general de la normatividad ambiental existente en
Colombia24.
ASPECTO NORMA
AMBIENTAL
Decreto Ley 2811 de 1974 - Cdigo Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente. Es el
fundamento legal de los decretos reglamentarios referente a
permisos, autorizaciones y/o concesiones.
Ley 99 de 1993. Crea el Ministerio del Medio Ambiente y el
RECURSOS Sistema Nacional Ambiental.
NATURALES Resolucin 0199 de 1996. La cual define el cobro por los servicios
de evaluacin y seguimiento de proyectos.
Decreto 1220 de 2005. Reglamenta aspectos relacionados con las
licencias ambientales.
Resolucin 2202 de 2005. Por la cual se adoptan los Formularios
nicos Nacionales de Solicitud de Trmites Ambientales.
Decreto 1541 de 1978. Por el cual se reglamenta la Parte III del
Libro II del Decreto - Ley 2811 de 1974: "De las aguas no
martimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973.
Ley 9 de 1979. Por la cual se dictan medidas sanitarias.
Decreto 1594 de 1984. Reglamenta el uso del agua y manejo de
residuos lquidos. Solicitar y obtener concesin de agua para
AGUA consumo humano y domestico.
Ley 373 de 1997. Establece el programa para uso eficiente y
ahorro de agua.
Decreto 4742 de 2005. Tasas por utilizacin de aguas.
Decreto 2570 de 2006. Realizar estudios o anlisis cuantitativo
fsico, qumico y bitico para el recurso agua, en laboratorios
inscritos en el proceso de acreditacin ante el IDEAM.
24
Extraccin de La Norma Versin digital.
63
ASPECTO NORMA
AMBIENTAL
Decreto 1900 de 2006. Todo proyecto que involucre en su
ejecucin el uso del agua tomada directamente de fuentes
naturales y que est sujeto a la obtencin de licencia ambiental,
deber destinar el 1% del total de la inversin para la
AGUA recuperacin, conservacin, preservacin y vigilancia de la cuenca
hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente hdrica
Decreto 1575 de 2007. Por el cual se establece el sistema para la
proteccin y control de la calidad del agua para consumo
humano.
Ley 9 de 1979. Por la cual se dictan medidas sanitarias.
Resolucin 8321 de 1983. Por la cual se dictan normas sobre
Proteccin y Conservacin de la Audicin de la Salud y el
bienestar de las personas, por causa de la produccin y emisin
de ruidos.
Decreto 948 de 1995. En relacin con la prevencin y control de
la contaminacin atmosfrica y la proteccin de la calidad del
aire.
Resolucin 898 de 1995. Por la cual se regulan los criterios
ambientales de calidad de los combustibles lquidos y slidos
utilizados en hornos y caldera de uso comercial e industrial y en
motores de combustin interna de vehculos automotores.
AIRE Resolucin 3500 de 2005. Por la cual se establecen las
condiciones mnimas que deben cumplir los Centros de
Diagnstico Automotor para realizar las revisiones tcnico-
mecnicas y de gases de los vehculos automotores que transiten
por el territorio nacional. Modificado parcialmente por la
Resolucin 4606 de 2007
Resolucin 601 de 2006. Establece la Norma de calidad del Aire o
nivel de inmisin para todo el territorio Nacional en condiciones
de referencia.
Decreto 979 de 2006. Calidad del aire.
Resolucin 627 de 2006. Establece la norma de emisin de ruido y
ruido ambiental.
Resolucin 909 de 2008. Por la cual se establecen las normas y
estndares de emisin admisibles de contaminantes a la
atmsfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones.
64
ASPECTO NORMA
AMBIENTAL
Resolucin 541 de 1994. Regula el cargue, descargue, transporte,
almacenamiento y disposicin final de escombros, materiales,
elementos, concretos y agregados sueltos, de construccin, de
SUELO demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin.
Ley 388 de 1997. Ordenamiento territorial.
Ley 685 de 2001. Cdigo de minas. Permisos de extraccin de
materiales.
Ley 2 de 1959. Relacionada con la Reserva Forestal y proteccin
de suelos y agua.
Decreto 877 de 1976. Relacionado con los usos del recurso
forestal y las reas de reservas forestales.
Decreto 622 de 1977. Sobre Parques Nacionales Naturales PNN.
Ley 29 de 1986. La cual regula las reas de reserva forestal
protectora.
Resolucin 868 de 1983. Relacionada con las tasas de
FLORA aprovechamiento forestal.
Ley 299 de 1995. Mediante la cual se protege la flora colombiana.
Decreto 1791 de 1996. Sobre el rgimen de aprovechamiento
forestal y acuerdos regionales con este fin.
Resolucin 0619 de 2002. Por la cual se establece el
Salvoconducto Nacional para la movilizacin de productos
primarios provenientes de plantaciones forestales, se modifican
las Resoluciones nmeros 0438 y 1029 de 2001 del Ministerio del
Medio Ambiente, y se adoptan otras determinaciones.
FAUNA Ley 84 de 1989. Desarrollar medidas efectivas para la
preservacin de la fauna silvestre.
Decreto 1715 de 1978. Reglamenta la proteccin del paisaje en
las carreteras y prohbe la alteracin del paisaje.
Ley 9 de 1989. Cumplir con las condiciones de uso del espacio
pblico.
PAISAJE Resolucin 2400 de 1979. Estatuto de Seguridad Industrial. Todos
los sitios de trabajo, pasadizos, bodegas y servicios sanitarios
debern mantenerse en buenas condiciones de higiene y
limpieza.
Ley 140 de 1994. Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior
Visual en el territorio nacional.
65
ASPECTO NORMA
AMBIENTAL
Ley 9 de 1979. Ley sanitaria nacional sobre control de descargas
de residuos slidos y materiales que puedan afectar las
condiciones sanitarias del medio ambiente.
Resolucin 2309 de 1986. Por la cual se dictan normas para el
manejo de residuos slidos especiales.
Resolucin 541 de 1994. Regula el cargue, descargue, transporte,
almacenamiento y disposicin final de escombros, materiales,
elementos, concretos y agregados sueltos, de construccin, de
demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin.
Ley 430 de 1998. Por la cual se dictan normas prohibitivas en
materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se
dictan otras disposiciones.
Resolucin 415 de 1999. Por la cual se establecen los casos en los
cuales se permite la combustin de los aceites de desecho y las
condiciones tcnicas para realizar la misma.
RESIDUOS Decreto 1713 de 2002. Por el cual se reglamentan las leyes en
relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo, y la gestin
integral de residuos slidos.
Resolucin 1045 de 2003. Adopta la metodologa para la
elaboracin de los Planes de gestin Integral de Residuos Slidos
PGIRS.
Decreto 4741 de 2005. Por medio del cual se reglamenta
parcialmente la prevencin y manejo de los residuos o desechos
peligrosos generados en el marco de la gestin integral.
Resolucin 1402 de 2006. Desarrolla parcialmente el Decreto
4741 de 2005, en materia de residuos o desechos peligrosos.
Ley 1259 de 2008. Por medio de la cual se instaura en el territorio
nacional la aplicacin del comparendo ambiental a los infractores
de las normas de aseo, limpieza y recoleccin de escombros; y se
dictan otras disposiciones.
66

Gestion Socio Ambiental Proyectos Viales - Paola Marinez - Vanesa Ortega - Uantioquia - 2010

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DIAGNSTICO DE LA GESTIN SOCIO AMBIENTAL EN PROYECTOS VIALES

CONCESIONADOS EN COLOMBIA A PARTIR DE ESTUDIOS DE CASO

PAOLA ANDREA MARINEZ AGUDELO

Tabla 1. Normatividad Social en Colombia asociada a la gestin ambiental. ...................... 21

Tabla 2. Aspectos sociales de la gestin ambiental en proyectos de infraestructura en

Tabla 3. Comparativo de la gestin social de algunas guas y proyectos de infraestructura

ANEXO A. MARCO NORMATIVO AMBIENTAL PARA COLOMBIA .......................................... 63

Desde hace aproximadamente dos dcadas, varios pases latinoamericanos comenzaron

PALABRAS CLAVES: Concesin vial, Guas sociales y ambientales, Participacin

This investigations main objective is to diagnose current social handling in infrastructure

KEY WORDS: Road Concession, Social and environmental guides, Community

El creciente nmero de proyectos destinados a conectar la red vial nacional, las

El alcance del manejo ambiental e inclusin de aspectos sociales va desde la concepcin

La presente investigacin tiene como objetivo principal, realizar un diagnsticos del

Posteriormente, se llevo a cabo una sistematizacin de experiencias de caso en el manejo

Al comienzo de los aos noventa, Colombia enfrentaba un importante dficit de

Para la tercera generacin de concesiones, desde el componente social, la gestin se

Posteriormente en el ao 2007, el Ministerio del Medio Ambiente en conjunto con el

El Instituto Nacional de Concesiones INCO, quien estructura y administra los proyectos

Una concesin vial es un contrato entre el Estado y un privado, considerado como el

Con el advenimiento de la Revolucin Industrial en el siglo XVIII, se comenzaron a gestar

Los Estados europeos decidieron entregar a los particulares, la modernizacin de la

En los noventa, pases con infraestructura de transporte moderna como Inglaterra,

Esta situacin est directamente relacionada con el proceso de globalizacin que se

Atendiendo la necesidad de contar con una infraestructura terrestre adecuada para

Para desarrollar una poltica pblica de concesiones viales en Colombia, se crearon

En Colombia, existen tres generaciones de concesiones y estn relacionadas con el

En la tercera generacin, el Concedente seleccionar al Concesionario que le garantice el

No obstante, desde el INVIAS, la gua de manejo ambiental del ao 2003 (actualizada en el

1. Este documento no es contractual para las concesiones viales en Colombia, por

2. Esta gua no contempla la actividad de operacin de las vas, que incluye lo

2.1. MARCO NORMATIVO PARA COLOMBIA

2.1.2. Antecedentes de la Normatividad Ambiental en Colombia

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 a diferencia de la anterior Constitucin del

En primera instancia el artculo 8 de la Constitucin Poltica14, seala la

En segundo lugar, se citan los artculos 79 y 80 de la Carta Fundamental como faros

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, a travs de la

La Resolucin 1023 de 2005 para el sector Infraestructura y transporte adopta las

Gua ambiental para transporte de carbn.

Adems, la implementacin de las guas ambientales, no exime al interesado de cumplir la

El Instituto Nacional de Vas INVIAS, como entidad encargada de la ejecucin proyectos

2.1.3. Enfoque de la Gestin y Evaluacin Ambiental en Colombia

La legislacin ambiental en Colombia ha sufrido, especialmente en la ltima dcada, una

En la Ley 99 de 1993 y el Decreto-Ley 216 de 2003, se determinaron los objetivos y la

Teniendo en cuenta que las actividades que se ejecutan en un proyecto de infraestructura

La Ley 99 de 1993, establece que uno de los principios generales ambientales es

La EIA es una herramienta de planificacin preventiva que permite el anlisis de las

La legislacin colombiana establece, que se debe realizar una EIA (comprende el

De acuerdo con la anterior definicin, para la construccin de vas nuevas y ampliacin a

Independientemente de que un proyecto requiera de licencia ambiental, es fundamental

2.1.4. La Gestin Social en los Proyectos de Desarrollo

El diseo, construccin y operacin de un proyecto de infraestructura vial, genera

De acuerdo con los impactos que se pueden generar y partiendo de la Participacin

Tabla 1. Normatividad Social en Colombia asociada a la gestin ambiental.

2.2. DIFERENCIAS EN LA GESTIN SOCIAL VAS CONCESIONADAS Y NO

En la tercera generacin, se selecciona al Concesionario que asuma el mayor porcentaje

1. En el tema de participacin comunitaria en las vas concesionadas no existen unos

2. En la generacin de empleo, el INVIAS en su gua establece pautas y exigencias

3. En el tema de educacin y capacitacin, las vas concesionadas en la mayora de los

La falta de claridad de la gestin social y ambiental en las concesiones viales, radica

3.1. REVISIN Y ANLISIS DE CASOS DE LA GESTIN SOCIO AMBIENTAL EN

En la revisin y anlisis se enfatiz en aquellos aspectos sociales que se tienen en cuenta y

A nivel de Latinoamrica, se hizo un comparativo de los procesos de manejo y gestin de