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CIDADANIA TRANSLOCAL:
tecendo possibilidades

TRANSLOCAL CITIZENSHIP: weaving possibilities

CIUDADANA TRANSLOCAL: tramando posibilidades

Joo Martins Bertaso1

1 Mestre

e Doutor em Direito pela UFSC. Ps-doutorado pela UNISINOS. Professor pesqui
sador vinculado a Universidade Regional Integrada (URI) do Alto Uruguai e das Misses.
Coordenador Acadmico do Programa de Mestrado em Direito/URI. Desenvolve pesquisa
em cidadania, direitos humanos e psicanlise. Coordenador do Grupo de Pesquisa: Novos
Direitos na Sociedade Globalizada.

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Resumo: O texto analisa as condies de possibilidades de a

cidadania como prtica dos
direitos humanos se tornar media

dora intercultural e potencializar o dilogo entre as culturas;
concebe os direitos humanos como mecanismos forjados para
proteo da humanidade, de proteo no restrita s fronteiras
dos Estados nacionais; como mecanismos voltados a alavancar
uma cultura fraterna

de proteo local e global
;
a cidadania
vin
culada aos direitos humanos viabiliza a realizao da pessoa na
medida da dignidade humana; produz novas prticas sociais e
implica reconhecimento, acolhimento e respeito ao direito do
outro, dando sustentabilidade s sociedades multiculturais e
viabiliza atores sociais solidrios.

Palavras-chave: Cidadania.
Interculturalidade.
D
ireitos
hu
manos.

Abstract: This paper analyzes the conditions of possibility of citi

zenship as a practice of human rights, as an intercultural media
tor and enhancing dialogue between cultures; it understands hu
man rights as mechanisms forged for the protection of humanity,
of unrestricted protection of the borders of national States; as
mechanisms aimed at leveraging a fraternal culture of local and
global protection; citizenship linked to human rights enables the
fulfillment of the person in terms of the human dignity; it pro
duces new social practices and involves recognition, acceptance
and respect for the rights of others, giving sustainability to multi
cultural societies and enabling solidary social actors.

Keywords: Citizenship. Interculturality. Human rights.

Resumen: El texto analiza las condiciones de posibilidad de que

la ciudadana como prctica de los derechos humanos se vuelva
mediadora intercultural y potencie el dilogo entre las culturas;
concibe los derechos humanos como mecanismos forjados para
la proteccin de la humanidad, de proteccin no restringida a
las fronteras de los Estados nacionales; como mecanismos dir
igidos a impulsar una cultura fraterna de proteccin local y glo
bal; la ciudadana vinculada a los derechos humanos permite la
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realizacin de la persona en la medida de la dignidad humana;

produce nuevas prcticas sociales e implica reconocimiento,
acogida y respeto al derecho del otro, dando sostenibilidad a
las sociedades multiculturales y viabilizando actores sociales
solidarios.

Palabras clave: Ciudadana. Interculturalidad. Derechos hu

manos.

Introduo

V
ivemos em tempos de fuga dos lugares comuns que
compartimentalizaram os saberes s redomas tericas e encouraadas.
Os novos caminhares, como espaos epistmicos de autonomia,
sinalizam expandidos para os valores da democracia, da vivncia fraterna e de uma
conscincia voltada a uma cultura de paz. So caminhos que podem (re)traar linhas
de contatos interculturais. Ao mesmo tempo so utopias que em seu conjunto,
surpreendem o senso comum terico, medida que mostram a cartografia da
diversidade das identidades culturais que emergem nesses novos cenrios sociais,
e que esto a demandar reconhecimento poltico e social igualitrio.

Com base no marco das sociedades multiculturais, propomos para a economia

da pesquisa,2 da qual este ensaio resulta, uma reflexo da cidadania como
realizao da pessoa humana, com o propsito de transcender as fronteiras
ideolgicas e culturais que marcaram e ainda marcam a ideia de cidadania desde
a modernidade. Um modelo de cidadania que no abarca a todos. A projeo
de uma noo de cidadania de vis includente que possua caractersticas
fraternas e interculturais passa, necessariamente, pelo dilogo como condio
de possibilidades de um novo modo de se realizar as interaes e os conviveres
sustentveis interculturais, e de reconhecimento do outro nas sociedades atuais.
Nesse aspecto, projetamos uma concepo de cidadania que possa ter eficcia
2 Este ensaio resulta do Projeto de Pesquisa Cidadania e Interculturalidade, vinculado Linha
I, de Pesquisa do Programa de Mestrado em Direito da URI. O projeto subsidia a disciplina
Direitos humanos e cidadania em sociedades multiculturais, do Curso de Mestrado em Di
reito da mesma IES.

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na prtica dos direitos humanos, que ancore as condies de possibilidades da

realizao paritria para atender a diversidade sociotnicas, como o caso da
sociedade brasileira.

Por um lado, as dificuldades so dadas por ordem de uma envolvente linguagem

que conformou a ideia de cidadania de modelo nacional, racionalizada que foi
para dar conta de uma sociedade monocultural, na medida em que introduzia
uma rede de significados partilhados, que tomaram sentidos de verdades
desde o sculo XIX. Alm de demarcarem uma espcie de geografia cultural,3 se
expandem renovados no interior de um fenmeno globalizante de pretenses
imperiais. Sabemos que as ideias no existem e nem progridem no vcuo. Elas
se propagam no conjunto das relaes sociais que as (re)produzem e as tangem
da eficcia que possuem. Porm, apresentam graus de compreenses limitados
quando a defasagem histrica se faz alargada, ou seja, quando os fenmenos
nominados/conceituados so transladados literalmente de um perodo de tempo
a outro sem as necessrias ressignificaes.
De outro lado, em cenrios dinmicos como so os atuais, a cidadania vai
sendo solicitada de maneira significativa nas mediaes culturais. Sobretudo
so cenrios multiculturais nos quais a noo moderna de cidadania perde
o sentido construdo j no sculo XIX, dada pretenso poltica e jurdica de
operacionalizar a assimilao e o apagamento da diversidade das identidades
tnico-sociais em benefcio da formao de uma identidade para os Estados-
Nao. Tal pretenso poltica e ideolgica fez crer ser possvel a transformao
das sociedades multiculturais e multitnicas da poca, em sociedades nacionais
monoculturais. Surgiu desse contexto a convergncia ou a sinonmia entre
cidadania e identidade.

Sabe-se que no sculo XVIII a cidadania adveio com um cidado de perfil mais
romntico que cvico. A revoluo iluminista e burguesa ensejou as liberdades
individuais e pblicas, a derrocada das hierarquias estamentais, mas permaneceu
amarrada em seus contornos comunitrios. E por ocasio dos movimentos da
classe operria, no sculo XIX, a cidadania esteve envolvida com um conjunto de
3 PANIKKAR, Raimn. Paz e Interculturalidad: uma reflexin filosfica. Traduo de Ger
mn Ancochea Soto. Miln: Herder, 2002.

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demandas especficas, momento em que surgia a cidadania operria e um cidado

produtor. No entanto, ao adentrar no sculo XX, as liberdades potencializaram a
cidadania a lutar pela igualdade. Seguindo os princpios da Declarao francesa,
a liberdade e a igualdade encontram abrigo no Estado nacional.4 A construo
dos Estados nacionais se fez, assim, vinculada expanso e universalizao
dos direitos de uma comunidade de cidados livres e iguais.5 Nesse curso,
ocorreu o reconhecimento e a subordinao da cidadania s leis estatais, dando
o acabamento necessrio a essa estrutura vincular entre um poder centralizado
e soberano e a populao de cidados que constitua a comunidade poltica.
J no curso do sculo XX, ao transpor aos movimentos de classe e as cercanias
territoriais, bem como os limites ideolgicos que alava o cidado a identidade
nacional, a cidadania passou a ser compreendida a partir de um conjunto de
direitos fundamentais e de prticas sociais, para assegurar a realizao do sujeito
e da sua dignidade, independentemente do Estado de pertence do cidado. Ou
seja, pensamos cidadania a partir da ideia de que os homens todos, no s os
cidados, so livres e iguais em dignidade e direitos.

Neste incio de ensaio, cabe ressaltarmos que os conceitos de cidadania e de

direitos humanos deflagraram um processo dialgico que convergiu a devires
emancipatrios de vrias dimenses e materialidades, que perpassa a linha
dos tempos. Qual seja, em todos os momentos direitos humanos e cidadania
potencializaram as lutas daqueles que demandam por justia e que vivem em
situaes extremas de indignidade coletiva.

Em tempos atuais, a comunicao potencializa e expande as dimenses local/

global, os deslocamentos e as migraes humanas impactam fortemente sobre
as estruturas dos Estados nacionais, desafiando nossa sensibilidade com relao
a essa nova cartografia, que faz a dinmica das prticas sociais. Esses novos
4 Cf, Declarao Francesa, 1789 [...] Art. 3. O princpio de toda a soberania reside, essen
cialmente, na nao. Nenhum corpo, nenhum indivduo pode exercer autoridade que dela
no emane expressamente.
5 Alm

da universalizao como uma caracterstica da cidadania moderna, outra caracters
tica de cidadania foi a territorializao que demarcou o espao de abrangncia do status;
assim como a individualizao do cidado veio estabelecer os vnculos diretos entre o in
divduo e o Estado, eliminando as demais formas de tutela de parte de outros poderes so
ciais. Esse fato naturalizou a ideia de cidadania e identidade nacional, vinculando cidadania
e identidade.

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contextos sinalizam para a forma multicultural da sociedade, que suscita o dilogo

como meio de mediar as diferentes tendncias que constitui o social, como o
caso dos conflitos religiosos, polticos, de gnero, de sexo, entre tantos outros,
a fim de se surjam as condies de possibilidades aos diferentes conviveres no
cotidiano complexo das inter-relaes humanas. Nesse quadro de pluralismo
social, pensamos no envolvimento da cidadania e dos direitos humanos no
reconhecimento social e poltico, em um processo dialgico que possa dar conta
de um conviver sustentvel de todas as identidades que constituem e que forma
diversidade da sociedade nacional.
Sucede que as complexas relaes sociais atuais, os espaos de interaes
continuadas, locais e globais, no s aproximam pessoas e comunidades, mas
tambm geram constantes estranhezas s mltiplas confrontaes com o Outro;
diferenas que permaneciam ocultadas, no enunciadas no processo hermenutico
oficial de assimilao e integrao cultural nacional. Os novos fenmenos, prprios
deste momento histrico, vo possibilitando, assim, a novos sujeitos individuais
e coletivos que surgem envolvidos numa rede de cumplicidades, reconhecidos
como referncia central da poltica.6

Da a pertinncia de refletirmos cidadania e direitos humanos no dissociados.

De conceber os direitos humanos como mecanismos forjados para proteo
da humanidade e de proteo no restrita s fronteiras dos Estados nacionais;
mecanismos voltados a alavancar uma cultura fraterna, de proteo local e
global, sem radicalizaes e universalizaes desmedidas de seus valores. Essa
vincularidade da Cidadania com os Direitos Humanos posta em razo de uma
relao mais fraterna, inclusiva e respeitosa aos direitos de todos,7 diferentemente
do modelo idealizado para a cidadania nacional.8
6 Vivemos em tempos que ditaduras podem ser derrubadas, pelas mos desarmadas do
povo, mesmo que essas mos estivessem ensanguentadas pelo sacrifcio dos que tomba
ram [...] Governos foram denunciados. A mdia se tornou suspeita. A confiana desvane
ceu-se. In. CASTELLS, Manuel. Redes de Indignao e esperana: movimentos sociais
na era da internet. Rio de Janeiro: Zahar, 2013.
7 WALLERSTEIN, Immanuel. O fim do mundo como o concebemos: cincia social para o
sculo XXI. Trad. Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Revan, 2002b. p. 53. Conforme compreen
demos, numa sociedade globalizada e multicultural como a que se vive atualmente, a per
da do sentido da concepo de cidadania tomada/enclausurada no discurso da identidade
nacional, no significa o esgotamento da ideia da cidadania e de sua realizao vinculada
aos direitos humanos.
8 A cidadania de modelo nacional, como vimos, teria a pretenso de transmitir identidade ao

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Ressalta-se que se trata de superar a concepo juridicista de cidadania,

concebida no mbito do Estado Liberal de Direito, ou seja, de uma ideia legalista
e de exclusividade da cidadania. Tal ideia dimensionou e ideologizou a construo
das condies de negao do outro, do estrangeiro, por (des)equiparao. E,
no nvel interno, justificou a seletiva participao na vida poltica do Estado,
impactando sobre o potencial poltico do cidado, restringindo-o a capacidade
de votar e de ser votado. Assim, por essa via, o Estado pode selecionar, na forma
da lei, aqueles que poderiam exercer- os direitos polticos e participar do exerccio
do poder social institudo, dizendo diferente daqueles que poderiam desfrutar
dos benefcios da vida comunitria. Porm, com a Declarao Universal dos
Direitos do Homem e, em especial, com o advento dos novos direitos advindos
fundamentalizados na Constituio Federal de 1988, no mais possvel, a
partir dessa nova conformao poltica e jurdica, sustentar a ideia de cidadania,
reduzida ao um vis assimilador monocultural. A partir de ento, os Estados e
a sua instrumentalidade instituda se transformaram em sujeitos de obrigao
social,9 com a finalidade de manter, sustentar e promover, na medida da dignidade
humana, todos os direitos de liberdade, de igualdade e as distines asseguradas,
viabilizando a realizao da cidadania. 10
cidado para funcionar na esfera internacional. A cidadania status de natureza jurdico-
poltica menos territorial que universal. O cidado um revestimento equipar-ativo de
igualdade que simboliza o sujeito de direitos que tambm uma fico positivista que pos
sibilita a pessoa agir de forma legitima e de legitimao ao sistema de dominao legal, no
mbito de um Estado de Direito.
9
Mesmo considerando sua abrangncia semntica, fao uso da categoria Sujeito de Obriga
o Social, ou Estado de Obrigao Social, considerando aquelas obrigaes prprias do
Estado Social. Refiro-me modo especial, burocracia galvanizada, que tem origem no po
der do controle do tempo, traduzindo uma limitada conscincia de sua funo. Tal ideia de
poder excessivo da autoridade burocrtica ocultou/desidratou a conscincia de obrigao
para com a cidadania, que teve origem com o advento dos direitos sociais fundamentais.
Tais direitos sociais se efetivam por meio de uma rede de servios pblicos e privados.
Assim que a qualidade, a eficincia e a eficcia de tais servios contam para a realizao
ou no da cidadania na sua dimenso social. Entre tantos outros, cito as injustificveis
demoras que se verificam, por exemplo, para a liberao de uma certido de tempo de
servio pblico, as prolongadas filas/esperas para a obteno de uma consulta ou acesso
a um exame mdico; o atendimento de um servio de parte das empresas de telefonia e
similares; a precariedade dos servios de apoio criana, ao idoso, ao portador de necessi
dades especiais, a todos os necessitados, e que repercute no plano real da vida da pessoa
humana e da realizao de direitos fundamentais de cidadania.
10 As condies de materialidade ftica que requer a realizao da cidadania resultam da
efetivao de um conjunto de direitos e de obrigaes fundamentais sociais (individuais e
coletivas), sob a tica da proporcionalidade e do equilbrio que demandam os interesses
individuais, coletivos e sociais. Trata-se de uma cidadania cujo sujeito/cidado concebido
como um ser concreto, para alm de uma abstrao jurdica, para alm de um ponto de

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Pensamos a cidadania com vincularidade nos Direitos Humanos. Um pouco

do que fala Warat:11 Os direitos do homem so direitos do outro homem [...] so
os deveres do homem para com os outros homens. So tambm meus direitos
frente aos outros. A partir de tais pressupostos referenciais, podemos pensar as
relaes intra e interpessoais de desenvolvimento humano e social digno.12

Tpicos de multiculturalismo e diversidade cultural

Alm dos povos originrios indgenas, os portugueses e os africanos, e mais

tarde o processo imigratrio, determinaram a formao da diversidade cultural
brasileira. Ainda que a diversidade caracterize nossa sociedade, no curso de
nosso processo educacional no se construram as condies necessrias para
que o dilogo cultural pudesse se estabelecer. A diferena havia de ser saturada,
apagada, assimilada para dar forma a uma identidade nacional nica, monocultural.
Uma construo amalgamada entre cidadania e identidade nacional. Desde o
incio o olhar verticalizado e seletivo sobre os segmentos humanos ensejaram as
segregaes e as discriminaes, que grassou as formas de racismo, xenofobias,
preconceitos e todas as demais hierarquizaes sociais que se fazem realidade
ainda hoje. Nesse cenrio, a prxis colonialista foi o ponto vlico do processo
social, poltico e jurdico que fez tradio na sociedade brasileira, modo especial,
com relao aos afro-brasileiros e aos povos indgenas, na sua pluralidade. O
reconhecimento desse substrato colonialista remete sociedade inteira da Amrica
Latina, ainda que essa dominao tenha impactado de maneira diferenciada em
cada uma delas.13

A nfase dada igualdade fora baseada numa suposta ideia de construo de

um projeto de identidade para a nao. Ainda que os propsitos fossem louvveis

convergncia de normas, lembrando Hans Kelsen.

11 WARAT, Luis Alberto. O ofcio do mediador. Florianpolis: Habitus, 2001. p. 172.
12 Toma-se a questo da dignidade humana como patamar de vida digna para todos, na
perspectiva de acesso a um quantum de bens materiais. Tambm, acolhida no sentido
waratiano em que resulta de um viver com autonomia. E neste ensaio trabalha-se com a
questo da autonomia, individual e coletiva, como sendo decorrente de uma sociedade que
pratica os direitos humanos no agredindo a diversidade cultural das localidades.
13 Ver SAMPAIO & ERTHAL (2006) entre outros.

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para a poca, o que vimos foi a negao, o apagamento e a invisibilidade das

diferenas, que foram justificados por meio de uma constelao de significados
partilhados ideologicamente, com aspectos polticos, sociais e culturais. Partia-se
de uma pr-compreenso de que de outra maneira no seria possvel dar forma
justa igualizao pretendida, pois, ao contrrio, abalaria a implantao de um
conjunto de valores e de smbolos, em torno dos quais se teceria a unificao e
a assimilao das diferentes culturas. Assim, entramos no sculo XXI constitudos
como Estado multicultural e multitnico, mas ainda com os ranos de outrora.
Questes de gnero, orientao sexual, religio e raa, entre outras, permanecem
merc do devido reconhecimento social, poltico e cultural.
De outra parte, a diversidade cultural aponta para as condies de
possibilidades de compreendermos esse fenmeno complexo que chamamos
percepo da realidade, a realidade multicultural em que vivemos, bem como
seus desafios, que vo se multiplicando em um mundo que oscila entre a unidade
que tende homogeinizao, que vem na esteira da globalizao, e a pluralidade
de valores que implica respeito alteridade, s diferenas e, consequentemente,
necessidade da interao entre as culturas, que tm demonstrado serem vitais
para o convvio sustentvel humano.

A tomada de conscincia de que as sociedades que formam os estados da

Amrica do Sul possuem parmetros de desigualdades, que levam a um estado
de insustentabilidade social. Necessrio se faz questionarmos a eficcia dos
direitos de liberdade e o desejo de igualizao social, em sociedades que no
praticam a fraternidade em suas prticas sociais e institucionais. Referimo-nos s
liberdades como direito de todos e igualdade como finalidade a ser alcanada,
para que possamos reverter as tendncias de acumulao desmedida de alguns
grupos, e a intolerncia de outros, aos pobres e aos diferentes num prazo de
tempo aceitvel.14

Nesse sentido, o que chamamos de interculturalidade, remete s possibilidades

da interao entre os mais diferentes grupos tnicoculturais, e s condies de
14 A Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural, aprovada por 185 Esta
dos-Membros em 2001, representa o primeiro instrumento de definio de padro interna
cional destinado a preservar e promover a diversidade cultural e o dilogo intercultural.

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possibilidades de mediaes e convvios, que se viabilizam a partir de relaes

baseadas no dilogo como mecanismo de entendimento e de respeito recproco,
uma vez que todas as culturas so merecedoras do igual reconhecimento, no
depreciativo, justificado em suas diferenas.

O reconhecimento da complexa diversidade humana, visualizados a partir de

valores e bens democrticos e humanitrios, tendem ao proveito comum, ainda
que no se atinja um consenso do que seja civilidade, na perspectiva mesmo da
sustentabilidade do conjunto da sociedade humana.
Sabemos que as reflexes sobre o multiculturalismo implica compreender o
tensionamento que as demandas provocam; o aprofundamento das aproximaes
possveis que a temtica remete e o atendimento impostergvel da agenda social
contempornea que cartografa as sociedades em suas pluralidades, modo especial,
das americanas do sul. O papel central que a cultura desempenha atualmente
no processo social no a faz absorver toda a realidade, mas compreend-
la constituinte da dinmica prpria das relaes sociais, da imperiosidade do
dilogo e do reconhecimento da diversidade cultural humana, assim como indica
Santos,15 no reconhecer ao Outro, elevando-o condio de sujeito.

Alm dos fenmenos que envolvem sobremaneira a questo das imigraes, que
tm desencadeado novos conflitos decorrentes de demandas por reconhecimento
de direitos culturais, tnicos e identitrios, se acentuam na Amrica do Sul as
demandas por reconhecimento de grupos minoritrios nacionais e de povos
originrios. E ainda que sejam demandas que ocorrem na maioria dos pases, se
constituem como demandas prprias dos estados multiculturais, que segundo
Kymlicka,16 possuem em suas estruturas sociais minorias que demandam por direitos
tnicos, de autogoverno, no caso dos povos originrios, de no terem suas terras
invadidas e exploradas pelo homem branco, agentes de um modelo depredador
dos meios ambiental e cultural. Motivos suficientes do reconhecimento de seus
direitos de no serem expulsos de suas localidades. De outra parte demandam
acesso paritrio na composio da representao democrtica, no conjunto dos
15 SANTOS, Boaventura de Souza. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitis
mo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasiliense, 2003.
16 KYMLICKA, Will. Ciudadana Multicultural: uma teoria liberal de los derechos de las min
ras. Barcelona: Paids, 1996.

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meios institudos da sociedade nacional. So alguns dos fatores que remetem

a problemtica das minorias ao devido reconhecimento na ordem poltica do
conjunto da sociedade da qual fazem parte.

As reflexes sobre sociedades multiculturais implicam reconhecer os modos

pelos quais se manejam as diferenas nessa interao social. Porm isto ainda
pouco para se compreender a dimenso e os significados do multiculturalismo. O
multiculturalismo remete no apenas a um discurso em defesa da diversidade de
formas de vida existentes nas sociedades contemporneas, mas a um conjunto de
aspectos fortemente vinculados entre si que expressam um fenmeno tensional
e conflituoso e, sobre o aspecto da tenso, se verifica, entre outros tantos, o
reconhecimento dos danos e das injustias causados pela invisibilidade tnica e
cultural desses grupos comunitrios vulnerveis e hipossuficientes.

O reconhecimento da interao dos diferentes grupos que carregam e defendem

as diferenas socioculturais supera, assim, o modelo hegemnico construdo
a partir do nation-building, sejam elas assimilacionistas ou diferencialistas, ou
seja, atendendo polticas restritivas e purificadoras culturais ou por via daquelas
promovedoras de desenvolvimentos separados. Da mesma forma, a fuga da tradio
dominante nos pases ocidentais, no caso de ontem, o liberalismo e, atualmente, o
neoliberalismo, seus efeitos integrativos e assimilacionistas, modo especial, visam
atender as demandas por incluso, respeitando a pluralidade, tanto na forma de
pensar e reivindicar a paridade na interao quanto nas prticas institucionais.
Nesse aspecto bsico o direcionamento das polticas pblicas para alcanar e
proteger a diversidade e a pluralidade dessas identidades e dessas culturas.17

Ainda mais, h que se considerar que a crescente sensibilidade para com o

tema da diferena e da sua articulao em termos socioculturais, sob a forma
de uma reivindicao de direitos para grupos subordinados, se liga a um
descentramento da cultura ocidental que assume duas modalidades paradoxais.
De um lado, por intermdio da matriz colonialista e imperialista que se difundiu
mundo afora entre os sculos XVI e sculo XX, levando com ela modelos de

17 BERTASO, Joo Martins (Org.). Cidadania, diversidade e reconhecimento. 2. ed. Santo

ngelo: EDIURI, 2012. In: Introduo.

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organizao social, desenvolvimento e mudana poltica que, em larga medida,

se institucionalizaram no atual sistema de estados nacionais e numa economia
mundial de vis capitalista. Essas prticas, esses valores e essas instituies
historicamente foram construdos a partir da modernidade europeia e norte-
americana, e se espalharam pelo mundo tornando-se modelo hegemnico de
emancipao; tambm se impuseram onde a resistncia se fez mostrar. Uma
complexa composio de agentes rurais e urbanos encarregou-se de dobrar
a resistncia, forjando uma uniformidade que atendia pelo apelo da Nao,
construindo um lugar ideal no mundo moderno, atribuiu lugares aos que se
posicionavam contra ou a favor frente s formas concretas de implementao
destes projetos de modernizaes. Este descentramento do Ocidente que carrega
o modelo do estado nacional e a trajetria da modernizao representa o grau
zero das disputas multiculturais contemporneas.

Quanto ao aspecto mais estreito e particularizado, o que se refere s imigraes,

a tenso gira em torno das possveis acomodaes das minorias bem como de
suas diferenas tnicas e raciais, frente s imposies da sociedade majoritria ou
dominante. J com relao aos povos originrios e s minorias nacionais, como
grassa no Brasil, o conflito gira em torno do meio natural (seus territrios) e do
meio cultural, seus valores e suas prticas sociais, que so violados de diversas
formas, modo especial, nos ltimos vinte anos, pelo avano, dentre outros meios
predadores, do agronegcio e da sua forma de conquistar novas fronteiras para
a produo de cereais, carne e madeira.

A lgica do argumento defendido no presente ensaio reside numa

compreenso do multiculturalismo e dos pleitos das minorias a partir de uma
dicotomia estabelecida entre movimento e institucionalizao, entre pontos de
instabilidade e busca de equilbrio, entre distribuio justa de recursos e bens e o
igual reconhecimento de todas e de cada uma das diferenas tnicas e culturais
que fazem nossa sociedade multicultural. Entre as condies de possibilidades de
compreenso da sociedade brasileira, implica pensar uma cidadania que possa
abarcar a realizao do cidado numa interao intercultural. Aspecto que pode
ser considerado como construo simblico-poltica de grupos portadores de

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uma nova viso social, de um novo entusiasmo vital e de uma nova proposta
emancipadora, como um caminho de fuga da naturalizao da dominao, pela
qual grupos hegemnicos impuseram e impem s minorias, em especial, no
decorrer da formao da geocultura da Modernidade, lembrando Wallenstein.18

O que pretendemos refletir a partir deste olhar so as emancipaes de

minorias sociotnicas, pois demandam o reconhecimento social e poltico
que lhes garante o direito constitudo. Essas referncias normativas no foram
e continuam no sendo suficientes para o encaminhamento e a garantia das
prticas das liberdades necessrias e oportunizadoras da paridade e do igual
acesso aos bens, aos servios e s oportunidades de todos e de cada um desses
grupos humanos vulnerveis, que fazem a existncia ou a desejada configurao
igualitrias concreta no conjunto da sociedade poltica. As situaes conflituosas
e instveis que nascem dos movimentos de emancipao so de natureza
convulsiva que no lhes garante permanncia, motivo pelo qual carecem de
institucionalizao e de polticas pblicas continuadas. Alm dessa vontade
poltica constante, falta-lhes, sobretudo, representatividade, de diferentes graus,
nas diferentes instncias dos poderes constitudos.

Outro aspecto reside, em boa medida, nas prticas sociojurdicas que (re)
alimentam o imaginrio decorrente do modelo europeu conquistador, que resulta
fortalecido na educao oficial que possumos. As prticas sociais e institucionais
que reconhecem a igual liberdade e a paridade na integrao social, inobstante
a relevncia histrica, o lugar de importncia desses grupos nos processos
de construo de uma cultura dada ao respeito diferena, diversidade e
pluralidade, so ainda frgeis e insuficientes para a superao dos modelos
ideolgicos que naturalizaram a dominao no cotidiano brasileiro. As demandas
desses grupos no possuem a potencialidade de definir, por elas prprias, com
a eficcia de modificar os espaos normativos, as prticas de liberdade, nem
tampouco suas garantias.

De parte a parte, h que se considerar a complementaridade que ocorre na

relao necessria entre os movimentos e a institucionalizao, entre lutas sociais
18 WALLERSTEIN, Immanuel. O fim do mundo como o concebemos: cincia social para o
sculo XXI. Trad. Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Revan, 2002b.

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como antecedentes e direitos como consequente, repercutindo na emancipao

paritria de todos que criaram e criam as demandas ditas multiculturais ou
minoritrias, pois elas, as demandas tnicas, identitrias e culturais, vm
aumentando significativamente.

Destacamos assim a relevncia da parceria dos movimentos sociais e do

Direito. Os movimentos sociais e polticos tm funcionado como pr-fontes dos
direitos, e sua importncia precede, na ao social, garantia de permanncia
dos avanos civilizacionais, que de sua continuidade decorrem. Neste aspecto,
os constituintes brasileiros foram sensveis s demandas de reconhecimento que
postulavam as minorias vulnerveis e hipossuficientes, por ocasio da elaborao
do texto constitucional de 1988.

A filosofia do multiculturalismo percebe a sociedade no homogeneizada

culturalmente, modo especial, quando esta homogeneidade se faz como
medida para viabilizar um segmento branco e hegemnico. Nesse aspecto
o multiculturalismo visa promover a emancipao de todos e cada uma
da socioetnicidade pela qual constituda uma sociedade de dimenses e
caractersticas como a brasileira. Verifica-se que cidadania e os direitos humanos
se enlaam na diversidade sociocultural que as constituem,19 e demandam
reconhecimento e condies paritrias na interao social instituda, para que
todos os cidados e os grupos que compem a sociedade possam realizar-se a
partir de um patamar aceitvel de dignidade.

Pressupostos de realizao de uma cidadania

intercultural

Os direitos humanos tm evoludo consideravelmente nos ltimos trs sculos.

Por um lado, as condies e as possibilidades histricas foram determinantes e, por
outro, pelo fato de estarem vinculados aos movimentos humanos emancipatrios
19 BERTASO, J.M.; COPETTI SANTOS, A.L. Cidadania e direitos Culturais: a tutela judicial
das minorias e hipossuficientes no Brasil. Santo ngelo: Editora Ediuri, 2014. Nossos vn
culos jurdico-polticos se estabelecem com um Estado Constitucional e nossas identidades
possuem vnculos com comunidades de crenas, como so as comunidades religiosas, t
nicas e culturais, no caso das minorias em que as identidades so mais densas, pelas par
ticularidades afins, que fazem vivas aquelas prticas referidas. Op. cit., p. 27.

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que ocorreram e ocorrem descontinuados no tempo. Seus protagonistas tm sido

segmentos humanos oprimidos e/ou espoliados que a duras penas conquistam
fragmentos materiais de igualdade e de liberdade, fragmentos que so albergados
nos princpios e nas regras do Direito. Por se tratar de um processo libertrio
contra todas as formas de opresso sobre as dimenses do humano, funcionam,
ressaltamos, como um discurso libertrio contnuo na linha do tempo.

Em diferentes graus de efetividade e de eficcia, a fundamentalizao dos direitos

humanos pelos Estados contemporneos tem se constitudo em arcabouo de
proteo e de promoo por meio desses mecanismos, repercutindo sobre as maiorias
marginalizadas e excludas quanto nas minorias tnicas e culturais vulnerveis, muitas
vezes desconsideradas socialmente, em especial quando atingem um estado de
sofrimento e de miserabilidade inaceitvel aos olhos humanos. Afirma-se, assim, que
direitos humanos e cidadania convergem e produzem sinergias, impactando sobre
as prticas sociais, em diferentes nveis e intensidades. De outra parte, os direitos
humanos e a cidadania funcionam num movimento pendular irradiando potncias
diversas, que transpassa a pessoa como tal. Nessa medida, sempre que uma estrutura
de poder e fora se fizer continuada e desproporcional sobre pessoas e ou grupos
de pessoas, buscamos o amparo nos direitos humanos.
Dentre as vrias funes que possuem os direitos humanos, Costa Douzinas
destaca que, i) existe uma luta permanente por libertao e autonomia humana,
e ii) o propsito de estabelecer limite (de regrar) os poderes sociais (pblicos
e privados).20 A partir desse olhar, podemos compreender os direitos humanos
como criaes do iderio iluminista e como criador da modernidade jurdica.
Alm desse duplo sentido, e de viabilizarem as liberdades, a igualdade e o respeito
s diferenas, os direitos humanos so estratgicos para o funcionamento da
sociedade poltica democrtica, pois num s tempo, nas palavras de Douzinas,
institucionalizaram a tica da alteridade e o dever de respeitar a existncia
singular e nica do Outro.21

Os direitos humanos possuem, assim, em sua gentica, um duplo exponencial:

uma potncia para resistir onipotncia do Estado; e um limite capacidade
20 DOUZINAS, Costa. O fim dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2009.
21 DOUZINAS. Op. cit., p. 362.

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dos poderes sociais institudos de negar a capacidade dos indivduos, em cujo

nome eles passaram a existir.22 Assim os direitos humanos se forjaram como
instrumentos de defesa da pessoa humana contra os poderes sociais, pblicos e
privados, os quais possuem a tendncia de se tornarem poderes construtores de
aes continuadas de opresso e de dominao.

No mbito das sociedades complexas e globalizadas as mudanas se fazem

apressadas. O que antes era possvel delimitar e ordenar, com a intensificao
desses fenmenos j no mais. As fronteiras se relativizam, a comunicao e as
informaes passam a se dar em tempo real. Do mesmo modo, os problemas que
antes eram possveis de serem restritos ao mbito territorial do Estado, hoje se
tornam locais/globais. Nesses cenrios se faz importante o respeito ao Outro, ao
diferente. Em um mundo no qual se verifica uma interconexo entre as relaes
transculturais, para que se consiga uma cidadania efetiva e fortalecida por meio
dos movimentos sociais, h que se reconhecer as diferenas sem submet-las a
hierarquizaes. Dessa forma, a cidadania enseja a realizao de todos em bases
da dignidade humana.

Conforme podemos compreender, para que ocorram as condies de

ressignificar a cidadania, retomando seu vis emancipatrio alm-fronteiras, h
que se introduzir em seus genes ingredientes de fraternidade e de reconhecimento
para que resulte modificada de sua natureza excludente e se potencialize de
novas sensibilidades, condio necessria para reconhecer o Outro (estrangeiro/
deferente).

A ideia de uma cidadania solidria, respeitosa diversidade cultural, s

diferenas e afeita ao dilogo intercultural, pressuposto de sua permanncia
como status protetivo das sociedades de cidados, e legitimadora dos governos
democrticos em que quer que se formem sociedades humanas. Ou seja, trata-
se de reconhecer a universalidade da ideia de cidadania, no mais como um
ingrediente de integrao de ns e da excluso do outro, mas em dar as
condies polticas e jurdicas que fazem as possibilidades de a pessoa humana
construir-se no cotidiano de suas prticas sociais como transeunte visitante e/ou
22 BERTASO J.M.; COPETTI SANTOS, A.L. Op. cit. p. 36-37.

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residente. Esse esboo de uma nova cidadania adequado s lutas emancipatrias

que marcaro a legitimidade dos governos democrticos no sculo XXI, para que
possamos avanar no processo civilizacional.

Se o reconhecimento em nvel pragmtico das prticas sociais se d pela diferena

de certos valores que pessoas ou grupos possuem na perspectiva do reconhecimento
poltico e social, ento se dinamiza a renovao constante do direito no horizonte
normativo de uma sociedade. Importa que a fraternidade seja tomada a partir
da noo de responsabilidade e de cuidados de todos e de cada um. De fato, a
fraternidade seria o reconhecimento social da singularidade individual ou grupal por
oposio igualdade generalizvel (apangio do direito). Desse modo, podemos
compreender a cidadania como uma realizao da pessoa humana.

Resta ampliado, assim, o ncleo gentico conceitual da ideia de cidadania.23

Sua dimenso normativa permanece fundamental, constituindo as garantias
constitucionais como um arcabouo tico-poltico que envolve os padres
desejados de condutas numa sociedade de cidados. Esse arcabouo tende
angariar sua legitimidade pelos direitos humanos, pela fraternidade e pelos
valores da democracia. Suas garantias proporcionam a incorporao dos avanos
sociais que resulta do dilogo social em todas as suas formas.

J sua dimenso poltica, alm de potencializar o exerccio dos direitos bsicos

numa sociedade republicana e democrtica de iguais, encontra-se radicalmente
associada s lutas sociais por reconhecimento. Decorre do desejo de indivduos
e de grupos de serem reconhecidos socialmente como iguais ou diferentes. Por
outro lado, funciona como um conjunto de condies de lutas sociais daqueles
que esto excludos do sistema social e econmico, com seus impactos sobre
os pertences, as protees e as promoes da cultura. Um potencial/poder que
est para garantia efetiva de reconhecimento e de incluso (redistribuio da
riqueza e do reconhecimento social). Essa a dimenso de cidadania que cobre
o cidado de um potencial de poder poltico real. Trata-se de reconhecer o
dilogo social continuado no cotidiano da vida, que daria as condies possveis
da redistribuio dos fluxos de poderes e riquezas a todos. Afirmada tal hiptese,
23 Para um maior aprofundamento, ver minha tese de doutoramento: Cidadania em direitos
humanos em trnsito para a solidariedade (UFSC: 2004).

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teria repercusso forte sobre a funo normativa dos direitos, qual seja, o de criar,
manter, distribuir e redistribuir as condies e os servios sociais, colocando
disposio da sociedade os meios materiais que programam as condies fticas
para sua efetiva realizao.

A dimenso de reconhecimento agregada s genes da cidadania emana tanto do

ncleo normativo quanto do poltico. Vincula-se s demandas por igualdade e por
diferena: reconhecimento das demandas que envolvem distribuio e redistribuio
materiais quanto daquelas de ordem simblica que demandam reconhecimento dos
direitos culturais de indivduos e de comunidades (demandas simblicas). Considera
o reconhecimento coletivo, de onde surge a conscincia do sujeito (autoconfiana,
autorrespeito e autoestima) na perspectiva de Axel Honneth.

Quanto fraternidade, engloba tanto a ideia de responsabilidade social para

com o Outro quanto para com a humanidade em todos os seus aspectos.
reconhecida de valores comuns defendidos local/global. So valores considerados
como uma dimenso dos direitos humanos em sua diversidade, no caso, o
respeito aos direitos de igualdade e o respeito s diferenas, na perspectiva da
construo de uma cultura de paz. A fraternidade se reconhece de uma dimenso
cultural e de um comportamento tico.

Desse olhar, a cidadania em trnsito para um estado de solidariedade social,

ambiental e de interaes humanas que se sustentam pelo reconhecimento
da diversidade cultural viria a potencializar a dignidade a cada grupo e a cada
indivduo, repercutindo a dignidade na medida da equiparao igualitria humana;
a solidariedade como relao recproca de cuidados entre iguais e diferentes, de
onde possvel tecer fragmentos de amor a partir dos diversos modos humanos
de relacionar-se.

A responsabilidade para com o outro e o reconhecimento da diversidade

que compe os indivduos e as comunidades humanas formam um conjunto de
ingredientes tericos que, articulados de forma no dissociados, funcionam para
potencializar um pensar novo a respeito da cidadania. Trata-se de categorias que
retomariam a fora semntica da concepo de cidadania, vinculando-a, desse
modo, pessoa humana nas suas mltiplas formas de viver a vida.
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Consideraes finais

Consideramos que, articulados, os ingredientes polticos, jurdicos e sociais,

favorecem uma melhor compreenso do espao terico analisado, sabendo
que sobram importantes questionamentos a serem feitos. Ressaltamos ainda
a projeo utpica/emancipatria deste ensaio, que enfocou a cidadania de
forma no dogmatizada, menos ainda com seus significados que perderam sua
dimenso semntica, mas como devir na dinmica do tempo.

1. A proposta a de viabilizar a cidadania como categoria reflexiva, dinmica

e aberta s prticas dos direitos humanos e em proteo de todas as formas de
vida que ligam o humano aos seus pertenceres;
2. A abordagem articulada e no dissociada do conceito de cidadania com
a categorias de reconhecimento e a fraternidade viabiliza a prtica dos direitos
humanos, adequando-se formao de novos contornos para abrigar o conceito
de um devir-cidadania translocal;
3. Essa ideia de cidadania parte do pressuposto bsico de que a realizao de
uma sociedade de homens e de mulheres livres e iguais est a exigir certo grau
de fraternidade, para que a convivncia se torne sustentvel entre os diferentes
grupos humanos. No nvel epistmico, verificamos a possibilidade da aproximao
desses conceitos, porque no existem contradies tericas entre cidadania,
reconhecimento, direitos humanos e autonomia do sujeito. Desde essa base, o
reconhecimento, a cidadania e os direitos humanos se vinculam sinergicamente
e se expressam por meio de um cidado que vai se constituindo em protagonista
de um processo dialgico pblico;

4. Consideramos, assim, que as sociedades esto se tornando cada vez mais

multiculturais, e por esse motivo propugnamos pelo dilogo como forma/meio
de estabelecer um convvio sustentvel entre as culturas, em nvel local como
global;
5. Consideramos ainda ser vivel a realizao da cidadania como prtica
dos direitos humanos, isto , quando os direitos humanos forem utilizados no

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cotidiano, como mecanismos humanos de proteo e de promoo de todos,

includas as dimenses cultural e ambiental;
6. Na medida em que a cidadania e os direitos humanos se viabilizam
como mediadores interculturais, abrem-se s diferenas, tolerncia e ao
reconhecimento do Outro;

7. Da maneira que entendemos cidadania e direitos humanos, essas

categorias se revigoram pelo reconhecimento e pela fraternidade, formando
complementaridade e se potencializam mutuamente. Articulam-se em
solidariedade a uma forma sustentvel de (con)vivncia social, no mbito das
sociedades multiculturais no sculo XXI;

Resumindo: A realizao da cidadania sustenta-se em trs eixos congruentes:

i) a legitimidade da ao que provm da prtica dos direitos humanos incidindo
sobre a organizao da sociedade; ii) pela participao do sujeito na forma
de cidado/ator, interferindo na histria individual e coletiva de sua(s) vida(s),
modo que faz o trnsito de um cidado com excessos de representao para
o de protagonista social que implica nova modalidade participativa poltica/
cvica/solidria); e iii) pelo conhecimento e pelo reconhecimento do Outro na
pluralidade do mundo social, ambiental e cultural, num processo de reflexo e
dilogo intragrupal, intergrupal e transcultural.

A cidadania assim afirmada para as sociedades multiculturais traz uma

ferramenta bsica sem a qual se torna ineficiente no campo conceitual e ineficaz
no plano pragmtico, qual seja, o dilogo. O dilogo como possibilidade de
convivncia vai alm da pretenso poltica e social que fez a antropologia do
contrato social rousseauneano. A ideia de a cidadania vir a viabilizar o dilogo
intercultural, nesta compreenso, ontolgica, pois, juntamente com aquelas
categorias agregadas em seu conceito, o dilogo aqui tomado como uma
espcie de celebrao com o Outro, na perspectiva do conhecimento e do
reconhecimento, os quais se consideram os vnculos, os complementos, as
sinergias e as revelaes que esses (des)encontros proporcionam.

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