15/07/13 HBERLE, Peter: La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales en la Ley fundamental de Bonn/Tradu

RecensinpublicadaenRevistadeEstudiosPolticos,CentrodeEstudiosPolticosyConstitucionales,Ministeriode
laPresidencia,Madrid,nm.127,eneromarzo,2005.


HBERLE,Peter:LagarantadelcontenidoesencialdelosderechosfundamentalesenlaLeyfundamentaldeBonn.
Una contribucin a la concepcin institucional de los derechos fundamentales y a la teora de la reserva de la ley,
traduccindeJoaqunBrageCamazano,Dykinson,Madrid,2003,240pgs.

La coleccin "DykinsonConstitucional", dirigida por el profesor Francisco Fernndez Segado, Catedrtico de
DerechoconstitucionalenlaUniversidadcomplutensedeMadrid,nopodatenermejorcomienzoquelapublicacindela
primera traduccin directa al espaol de la tesis doctoral del eminente profesor Peter Hberle, Catedrtico de Derecho
pblico,FilosofadelDerechoyDerechoeclesisticodelEstadoenlaUniversidaddeBayreuth(Alemania).Esimposible
exagerar la importancia de este trabajo para el Derecho constitucional y para el Derecho pblico en general, pues nos
hallamos ante una contribucin capital a la concepcin institucional de los derechos fundamentales, que tanta relevancia
tiene para el constitucionalismo contemporneo. Poder acceder a l en una versin fiable en nuestro idioma ayudar a
comprendermejoresateorayarefinarsuaplicacinanuestroOrdenamientojurdico.

No es ste el momento de trazar una semblanza completa del profesor Hberle, uno de los mayores
constitucionalistasalemanesvivos,epgonodeunatradicincientficademerecidareputacinentodoelmundo.Ellectorla
encontrar en el notable Estudio preliminar que el profesor Fernndez Segado ha elaborado para presentar el libro.
Conviene,noobstante,referirsebrevementealafiliacinintelectualdelautor,discpulodeKonradHesse,quefuediscpulo
asuvezdeunodelos"gigantes"delapocadeWeimar,RudolfSmend.Losecosdelateoradelaintegracindeeste
ltimoresuenanenlaobraquenosocupa,ascomolosdeotragraninfluencia,elinstitucionalismodeMauriceHauriou.
Ambas construcciones doctrinales son dos de los elementos esenciales sobre los que el profesor Hberle se apoy para
levantarsutesissobrelosderechosfundamentales,enconscienteoposicinalasteorasdelpositivismoydelformalismo
jurdico. Ello dota a esta obra de un claro acento polmico, manifestado de modo particular en la confrontacin con las
concepcionesdeotrodelos"gigantes"deWeimar,CarlSchmitt,quenoenvanofueelcreadordelateoradelasgarantas
deinstitutoeinstitucionales.

Esdejusticiahacerunareferenciayadesdeesteprimermomentoalalabordeltraductordellibro,eldoctorJoaqun
Brage Camazano, discpulo y colaborador del profesor Fernndez Segado. Nos encontramos ante una obra de lectura
exigente,inclusoparaelespecialista,conloqueesfcilimaginarlasdificultadesquesuponeelverterlaalespaoldesdeun
idiomacomoelalemn.Puesbien,eldoctorBrageCamazanosaleairosodelempeoynosofreceunaversinenlaque,
combinandosuprofundoconocimientodelalenguaalemanaconsuformacincomoconstitucionalista,hasabidoaunarla
correccinlingsticaconlaadecuadatraduccindelostrminostcnicojurdicos.

La traduccin va precedida de una Presentacin y un Estudio preliminar, al que ya se ha hecho referencia,
elaborados por el profesor Fernndez Segado. El Estudio preliminar, titulado "Peter Hberle: la gigantesca construccin
constitucionaldeunhumanistaeuropeo",nosloincluyeunasemblanzabiogrficointelectualdelprofesorHberle,sino
tambinuncompletorepasodelasprincipalesaportacionesdestealaCienciadelDerechoconstitucional,estructuradasen
torno a seis temas o ideas: la Constitucin como Ciencia de la Cultura, la interpretacin pluralista de la Constitucin, la
comparacin jurdica como mtodo de interpretacin, el papel de la jurisdiccin constitucional, la proyeccin interior y
exterior de la Constitucin del pluralismo, en forma de federalismo o regionalismo y del llamado "Estado constitucional
cooperativo",y,porfin,lateoradelosvaloresylosderechosfundamentales.

Enesteltimoapartadoseenmarcalatesisdoctoraldelautorysuconcepcindelosderechosfundamentalescomo

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garantasinstitucionales,conlasconsecuenciasquedelamismasederivanparalagarantadelcontenidoesencialyparala
configuracindelareservadeleyydeloslmitesdeaqullos.ElprofesorFernndezSegadonosofreceunasntesisdeesta
teoracuyalecturaeslamejorpreparacinparasumergirseenuntrabajodeladensidadycomplejidaddelpresente.Esde
destacarque,aundentrodeloslmitesdenecesariacontencinimpuestosporelmarcoenelquesedesarrolla,nosetratade
unmeroresumenaspticoelprofesorFernndezSegadollevaacabounareflexincrticasobrealgunosdelospuntosde
lastesishberlianasquemsdificultadespuedenpresentarensuaplicacinanuestroOrdenamientoconstitucional,ysobre
losquehabrquedetenersedemaneraespecialenestarecensin.

HayquemencionarasimismoqueelpropioprofesorHberlehaqueridohonrarestatraduccinalespaoldesutesis
doctoralconunbreveprlogoescritodesumano.

Entrandoyaenelcontenidodeltrabajo,seestructuraenunaIntroduccinycuatrocaptulos:"Naturalezayfuncin
de los derechos fundamentales en el conjunto del Ordenamiento constitucional", "El doble carcter de los derechos
fundamentales:sudimensininstitucionalycomoderechoindividual","Naturalezayfuncindelalegislacinenelmbito
delosderechosfundamentales",y"Lasignificacindelagarantadelcontenidoesencialcomotal:sucarcterdeclaratorioy
sucualidaddegarantainstitucional".Unarelacinalfabticadelabibliografacitadacierralaobra.

En el primero de esos captulos, el profesor Hberle pone los cimientos de su concepcin de los derechos
fundamentales,quesepuedecondensarenlaideadequesonelfundamentofuncionaldelademocracia.Yellonosloen
el sentido negativo o defensivo de que nicamente mediante la garanta de los derechos fundamentales la minora puede
llegarasermayora,sinotambinenelpositivodequeaseguranlalibertaddelosindividuosenelEstado,convirtindolos
enciudadanosactivosdelmismo.Comopuedeadvertirse,enestepuntolainfluenciadelateoradelaintegracindeSmend
semanifiestaclaramente.

El autor aborda tambin en este captulo la cuestin de los lmites inmanentes a los derechos fundamentales, que
derivan de la ponderacin de stos con otros bienes de la misma o superior relevancia constitucional. Partiendo de la
afirmacin previa de que los derechos fundamentales son el fundamento funcional de la democracia, se niega que tal
ponderacin conduzca a una relativizacin de aqullos, al menos en el sentido negativo que se da a la expresin en el
pensamientoliberalclsico,defensordelcarcterabsolutodelosderechosfundamentales.Enefecto,loslmitesinmanentes
derivadosdelaponderacinconotrosbienesconstitucionalesseranlmitesconformesalapropiaesenciadelosderechos
fundamentales.

El siguiente captulo se interna en el ncleo de la tesis del profesor Hberle: el doble carcter de los derechos
fundamentalescomoderechosindividualesycomoinstituciones.Yasehaadelantadoqueladoctrinainstitucionalistaenla
quesebasaelautoressobretodoladeMauriceHauriou,enlamedidaenquearmonizalosaspectossubjetivosyobjetivos
delDerechoenelconceptosuperiordeinstitucin,aunquetambinseacudealaFilosofadelDerechodeErichKaufmann.
Sinembargo,hayimportantesobstculosquedespejarenelcaminohacialaafirmacindeladimensininstitucionaldelos
derechosfundamentalesenespecial,laconcepcinliberaldelosmismoscomolmitesfrentealaaccindelPoderpblico
quegarantizanalosindividuosmbitosvitalesexentosdelaintervencinestatal.

Sin duda la expresin ltima y ms acabada de ese pensamiento jurdicopoltico es la de Carl Schmitt, y no por
casualidadelprofesorHberlelaanalizaenltimolugar.Puededecirsequelaformulacinporeseautordelateoradelas
garantasinstitucionalesydeinstitutoparainterpretardeterminadospreceptosdelaConstitucinalemanadeWeimartiene
comofinltimodeslindarestacategoradeladelosderechosfundamentales.Lasuperacindelaalternativaentrederechos
individuales e instituciones, que el profesor Hberle no duda en calificar de "pseudoalternativa", sera posible gracias al
papelfuncionaleintegradorquecorrespondealosderechosfundamentalesenelmodernoEstadodemocrticoysocialde

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Derecho,argumentadoenelcaptuloprecedentedelatesis.

Elautordedicalapartefinaldeestecaptuloaexplicarlarelacinentreladimensininstitucionaldelosderechos
fundamentalesysucarcterdederechosindividuales,conelpropsitodedemostrarqueaqullanosuponelaanulacinde
ste,sinoque,bienalcontrario,contribuyedemaneradecisivaasuplenarealizacin.Enestesentidohabraqueinterpretar
loslmitesqueladimensininstitucionalaportaalejerciciolosderechosfundamentalescuandoevitaunusoabusivodelos
mismoscomoderechosindividuales,enlneaconlasteorasclsicasdelabusodelderechoylasmsmodernasquevetanel
usoantisocialdelmismo.Porsuparte,laprohibicindequeellegisladorpongapeligroladimensininstitucionaldelos
derechos fundamentales protege a stos como derechos individuales frente a medidas limitadoras de carcter masivo que
impidansuejercicioalamayoradelosciudadanos,provocandoasquedereglaenlavidasocialpasenaserexcepciones.

Esta imbricacin entre las dos dimensiones de los derechos fundamentales es bsica en la teora de Hberle y
desconocerla supone echar por tierra toda la construccin institucionalista de los mismos que lleva a cabo el autor. As
ocurrecuandosehaceprevalecerlavertienteinstitucionaldelosderechosfundamentalessobresucarctercomoderechos
individualeshastaelpuntodeoscureceresteltimo.EnnuestroOrdenamientojurdicoesbienconocidoloquehasucedido
con la libertad de empresa, reconocida por el artculo 38 de la Constitucin: un incorrecto manejo por el Tribunal
Constitucin de la teora del doble carcter de los derechos fundamentales ha llevado a que en la prctica la dimensin
institucionalanulelasubjetiva,comohanpuestodemanifiestoenladoctrinacientficaautoresdelatalladelrecientemente
desaparecidoprofesorSebastinMartnRetortilloBaquer.

Alainversa,enlajurisprudenciadenuestroTribunalConstitucionalseencuentraunsupuesto,eldelaautonoma
local,enelquesehaextendidoindebidamenteelcarcterdederechosubjetivoaunagarantainstitucionalquesinlugara
dudasnoesunderechofundamental.ElaltoTribunalconsideraquelaautonomalocalesunainstitucingarantizadaporla
Constitucin,pero,almismotiempo,afirmaquesucontenidoconsisteen"underechodelacomunidadlocalaparticipar,a
travsderganospropios,enelgobiernoyadministracindecuantosasuntosleataen,gradundoselaintensidaddeesta
participacinenfuncindelarealizacinentreintereseslocalesysupralocalesdentrodetalesasuntosomaterias"(sentencia
32/1981,de20deJulio,fundamentojurdicocuarto).Deestamanera,incurreenlaconfusin,combatidaporCarlSchmitt,
entrederechosygarantasinstitucionalesenuncasoenelquenoesposiblejustificareldoblecarcterdelquehablaHberle
porlasencillarazndequenosepartedelreconocimientoconstitucionaldederechofundamentalalguno.

Volviendo a la tesis doctoral del profesor Hberle, una vez argumentado el doble carcter de los derechos
fundamentales, se abre un nuevo captulo que contiene la segunda parte del ncleo central del trabajo, la relativa a la
naturalezayfuncindelalegislacinenelmbitodelosderechosfundamentales.Sienelcaptuloprecedenteelautorse
proponalasuperacindelaconcepcinliberalclsicadelosderechosfundamentalescomolmitesalaaccindelPoder
pblico,ahorapretendehacerlomismoconlaconcepcintradicionaldelalegislacincomolimitacindeaqullos.

Enrealidad,ambascuestionessehallanntimamenteunidas:silosderechosfundamentalestienencomofinpreservar
frente a la injerencia estatal determinados mbitos vitales de los individuos, toda intervencin sobre ellos a travs de la
legislacinnopuedeentendersemsquecomounalimitacin.Porelcontrario,siserechazaesavisinparasustituirlapor
otraquedefiendalafuncinintegradoradelosderechosfundamentalesyseaadeunadimensininstitucionalalcarcterde
derechosindividualesqueaqullostienen,necesariamentehadecambiartambinelpapelquecorrespondealalegislacin.
Desde esta nueva perspectiva, el profesor Hberle asigna una doble misin a la legislacin en el mbito que nos ocupa:
explicitarloslmitesinmanentesalosderechosfundamentales,productodelaponderacindestosconotrosbienesdeigual
osuperiorrelevanciaconstitucional,ydesarrollarelcontenidodelospropiosderechosfundamentalesparahacerposiblesu
plenarealizacin.

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Es sta una de las partes ms discutibles de la tesis del profesor Hberle. As lo pone de relieve el profesor
FernndezSegadoenelEstudiopreliminaralaobra,cuandosealaconaciertoqueaquparecenfundirseenunaunidadlos
conceptosdecontenidoylmitesdelosderechosfundamentales,detalsuertequeloslmitesformanpartedelcontenidode
losderechos,ydesarrollaroconformarstosacabasiendolomismoqueexplicitarsuslmites.Elproblemaesquelaideade
lmite presupone la existencia de un contenido que se limita. En particular, en nuestro Ordenamiento jurdico todo esto
encaja mal con el artculo 53, apartado primero, de la Constitucin, que parte de la tradicional desconfianza hacia el
desarrollo legislativo de los derechos fundamentales, fuente potencial de restricciones abusivas frente a la cual hay que
protegerelcontenidoesencialdeaqullos.

Las concepciones del profesor Hberle sobre el contenido y los lmites de los derechos fundamentales, as como
sobreelpapeldelalegislacinenestembito,tienensucorolarioenelltimocaptulodelatesis,enelqueseestudiael
artculo19,apartadosegundo,delaLeyfundamentaldeBonn.Estanorma,querecogelagarantadelcontenidoesencialde
losderechosfundamentales,seraparaelautormeramentedeclarativay,enrigor,superflua,puestoquedichagarantase
puedededucirdelanaturalezayfuncindelosderechosfundamentalesenlaConstitucindelmodernoEstadodemocrtico
y social de Derecho. Ello no obstante, la clusula del artculo 19, apartado segundo, de la Ley fundamental alemana es
calificadaporelprofesorHberledeverdaderagarantainstitucional,queayudaaexplicitarloque,comoseacabadedecir,
estimplcitoenelpropiosistemaconstitucional.

Enconclusin,hayquereiterarquelaEditorialDykinsonyeldirectordesucoleccindeDerechoconstitucional,
profesor Fernndez Segado, prestan un gran servicio a la comunidad iuspublicista de habla hispana con esta edicin en
nuestra lengua de la tesis doctoral del profesor Hberle. La atinada labor de traduccin del doctor Brage Camazano nos
facilita el acceso a una obra ya clsica que no ha perdido su actualidad, segn se ha podido comprobar a lo largo de la
presenterecensin,sobretodocuandosecuentaconunaConstitucinfuertementeinfluenciadaporlaLeyfundamentalde
Bonn,comoocurreenelcasoespaol.Esdedesearqueellibrotengalaacogidaquesemereceycontribuyaaperfeccionar
lainterpretacinconstitucionalenelcampodelosderechosfundamentalesennuestropasytodoslosdehablahispana.

LUISMIGUEZMACHO
ProfesortitulardeDerechoadministrativo
UniversidaddeSantiagodeCompostela

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