PROCESO PENAL EN LOS DELITOS DE CORRUPCIN

1)TIPOS PENALES, PENAS YBIENES JURDICOS PROTEGIDOS:

a) LOS DELITOS DE COHECHO. -Los delitos de cohecho, tambin

denominados delitos de corrupcin de funcionarios, vienen a representar un
conjunto de delitos consistentes en la compra-venta de la funcin pblica. La
caracterstica comn de estos es su bilateralidad o la naturaleza de delitos de
participacin necesaria ya que, siempre, son dos las partes que intervienen:
(VIVANCO, 2015)

El funcionario que acepta o solicita el pago por la venta de la funcin

pblica.

El sujeto que compra el servicio o recibe el ofrecimiento del funcionario.

Los principales delitos de cohecho o corrupcin de funcionarios son dos:

1.-COHECHO PASIVO. -Las figuras delictivas de cohechos pasivos, a grandes

rasgos, sancionan al funcionario que recibe, acepta o solicita recibir de una
persona una ventaja o beneficio de cualquier ndole a cambio de realizar
algn acto conforme o contrario a sus funciones pblicas, o por haber
realizado, anteriormente, uno de estos actos. Es decir, los cohechos
pasivos se encargan de incriminar solo a una de las partes intervinientes en
el contexto de compra-venta de la funcin pblica: el funcionario pblico.
Existen dos tipos de cohecho pasivo: (VIVANCO, 2015)

El cohecho pasivo propio. -El artculo 393 del Cdigo Penal que tipifica
el delito de cohecho pasivo propio establece lo siguiente

Artculo 393. -El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba

donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir
un acto en violacin de sus obligaciones o el que las acepta a
consecuencia de haber faltado a ellas, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a
los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das-multa.

El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente, donativo,

promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un
acto en violacin de sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado
a ellas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis
ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del
artculo 36 del Cdigo Penal y con trescientos sesenta y cinco a setecientos
treinta das-multa.
El funcionario o servidor pblico que condiciona su conducta funcional derivada
del cargo o empleo a la entrega o promesa de donativo o ventaja, ser
reprimido
con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de diez aos
e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y
con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa.(GARCA)

BIEN JURDICO PROTEGIDO:

El bien jurdico especfico protegido por el cohecho pasivo propio es la

imparcialidad en el ejercicio de la funcin pblica. Es decir, la
imparcialidad, como condicin imprescindible y esencial para el
funcionamiento adecuado de la administracin pblica, implica el deber de
los poderes pblicos de obrar con neutralidad y objetividad para satisfacer el
inters general y no los privados. La imparcialidad supone que el funcionario
pblico debe estar sometido exclusivamente a la legalidad, sin permitir la
interferencia de intereses econmicos o de cualquier otra ndole en su
proceso de toma de decisiones.(VIVANCO, 2015)

Cohecho pasivo impropio. - El artculo 394 del Cdigo Penal, que tipifica el
delito de cohecho pasivo impropio establece lo siguiente:

Artculo 394. -El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar un acto
propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligacin, o como consecuencia
del ya realizado, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro ni mayor de seis aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del
artculo 36 del Cdigo Penal y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco
das-multa.

El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente, donativo,

promesa o cualquier otra ventaja indebida para realizar un acto propio de su
cargo o empleo, sin faltar a su obligacin, o como consecuencia del ya
realizado, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni
mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36
del Cdigo Penal y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-
multa.(GARCA)

BIEN JURDICO PROTEGIDO

En la doctrina penal sigue habiendo discrepancias en cuanto al objeto de

proteccin en este delito de cohecho. Bsicamente, podemos exponer dos de
estas posiciones: (VIVANCO, 2015)

El bien jurdico especfico es la honradez o integridad de la condicin

de funcionario pblico.

El bien jurdico especfico es la gratuidad o no venalidad de la funcin pblica.

2. - COHECHO ACTIVO. -El artculo 397 del Cdigo Penal que tipifica el delito
de cohecho activo genrico establece lo siguiente:

Artculo 397. -
El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete a un funcionario o
servidor pblico donativo, promesa, ventaja o beneficio para que realice u omita
actos en violacin de sus obligaciones, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos y con trescientos
sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa.

El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja

o beneficio para que el funcionario o servidor pblico realice u omita
actos propios del cargo o empleo, sin faltar a su obligacin, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa.(GARCA)

BIEN JURDICO PROTEGIDO

La identificacin del bien jurdico protegido en el delito de cohecho activo

depender de la modalidad delictiva que cometa el autor.

Si el autor entrega la ventaja a un funcionario para que realice u omita un acto

en violacin de sus obligaciones el bien jurdico protegido ser la
imparcialidad en la funcin pblica

Si el autor entrega la ventaja a un funcionario para que realice un acto propio

de su cargo, el bien jurdico protegido ser la gratuidad o no venalidad de la
funcin pblica. Debe tenerse presente que, en esta figura delictiva, se
protegen los bienes jurdicos antes mencionados solo frente a conductas de
peligro, pues sobre el particular no pesa la obligacin de resolver con
imparcialidad o sin abuso del cargo. El cohecho activo es un delito que pone en
peligro la imparcialidad o el ejercicio no abusivo del cargo pblico, porque la
conducta a ser sancionada favorece que el funcionario pblico que recibe la
coima o soborno atente
directamente contra ellos.(VIVANCO, 2015)

b) EL DELITO DE PECULADO. -El delito de peculado se encuentra en el

artculo 387 del Cdigo Penal de la siguiente manera:

Artculo 387. -El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en

cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin,
administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades
impositivas tributarias, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de ocho ni mayor de doce aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos
treinta das-multa. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En
estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de
doce aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa.

Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la

sustraccin de caudales o efectos, ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos aos y con prestacin de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social.
En estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de
cinco aos y con ciento cincuenta a doscientos treinta das-multa.(GARCA)

BIEN JURDICO PROTEGIDO:

En el ordenamiento jurdico peruano, la discusin en torno a cul es el bien

jurdico especfico protegido por el delito de peculado ha quedado, por el
momento, dilucidada con la emisin del Acuerdo Plenario N 4-2005/CJ-116.
Este seala que el peculado es un delito pluriofensivo y que el bien
jurdico contiene dos partes:

Garantizar el principio de la no lesividad de los intereses patrimoniales de la

administracin pblica.

Evitar el abuso del poder de los funcionarios o servidores pblicos,

que quebranta los deberes funcionales de lealtad y probidad. En otras
palabras, se estaran protegiendo los principios de integridad y probidad
en la administracin o custodia del patrimonio gestionado por el Estado.
Esta perspectiva bipartita del bien jurdico ha sido acogida por la jurisprudencia
nacional.(VIVANCO, 2015)

c) EL DELITO DE MALVERSACIN DE FONDOS:

El delito de malversacin de fondos se encuentra tipificado en el artculo 389
del Cdigo Penal del siguiente modo:
Artculo 389. -El funcionario o servidor pblico que da al dinero o bienes que
administra una aplicacin definitiva diferente de aquella a los que estn
destinados, afectando el servicio o la funcin encomendada, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro
aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de
apoyo social, de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicacin
definitiva diferente, afectando el servicio o la funcin encomendada, la pena
privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de ocho aos y con
trescientos sesenta y cinco das-multa.(GARCA)
BIEN JURDICO PROTEGIDO:
El bien jurdico especfico que se tutela penalmente en el delito de
malversacin de fondos es la correcta y funcional aplicacin de los fondos
pblicos. En otras palabras, busca proteger que la ejecucin del gasto y
empleo de bienes y dinero pblico se efecte bajo una organizacin
racional y ordenada.(VIVANCO, 2015)

d) EL DELITO DE ENRIQUECIMIENTO ILCITO. -

El delito de enriquecimiento ilcito se encuentra tipificado en el artculo 401 del
Cdigo Penal de la siguiente manera:
Artculo 401. -El funcionario o servidor pblico que, abusando de su
cargo, incrementa ilcitamente su patrimonio respecto de sus ingresos
legtimos ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni
mayor de diez aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-
multa.
Si el agente es un funcionario pblico que ha ocupado cargos de alta direccin
en las entidades, organismos o empresas del Estado, o est sometido a
la prerrogativa del antejuicio y la acusacin constitucional, la pena
privativa de libertad ser no menor de diez ni mayor de quince aos y
con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa.
Se considera que existe indicio de enriquecimiento ilcito cuando el aumento
del patrimonio o del gasto econmico personal del funcionario o servidor
pblico, en consideracin a su declaracin jurada de bienes y rentas, es
notoriamente superior al que normalmente haya podido tener en virtud de
sus sueldos o emolumentos percibidos o de los incrementos de su
capital o de sus ingresos por cualquier otra causa lcita.(GARCA)
BIEN JURDICO PROTEGIDO:
El bien jurdico protegido en el delito de enriquecimiento ilcito se
aproxima al bien jurdico general de los delitos de corrupcin: el correcto y
normal funcionamiento de la administracin pblica, el cual se manifiesta, en el
caso concreto, en la vigencia de los principios de probidad, transparencia y
veracidad en el ejercicio de la funcin pblica (reconocidos por el Cdigo de
tica de la Funcin Pblica y cuya base implcita est en la Constitucin,
principios que constituye el bien jurdico especfico de este delito).(GARCA)

e) EL DELITO DE NEGOCIACIN INCOMPATIBLE:

El delito de negociacin incompatible se encuentra tipificado en el
artculo 399 del Cdigo Penal de la siguiente manera:

Artculo 399.-El funcionario o servidor pblico que indebidamente en

forma directa o indirecta o por acto simulado se interesa, en provecho propio
o de tercero, por cualquier contrato u operacin en que interviene por
razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de cuatro ni mayor de seis aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y
2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco das-multa.(GARCA)
EL BIEN JURDICO PROTEGIDO
El bien jurdico genrico de los delitos de corrupcin definido
anteriormente es el correcto o normal funcionamiento de la administracin
pblica. Pero el bien jurdico especficamente protegido en el delito de
negociacin incompatible es la objetividad o imparcialidad de la actuacin
del funcionario en el marco de contratos u operaciones econmicas en
las que participe el Estado.(ERNESTO, 2016)

f) EL DELITO DE COLUSIN DESLEAL. -El delito de colusin se encuentra

tipificado en el artculo 384 del Cdigo Penal de la siguiente manera:

Artculo 384. -El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o

indirectamente, por razn de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades
de adquisicin o contratacin pblica de bienes, obras o servicios, concesiones
o cualquier operacin a cargo del Estado concierta con los interesados para
defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos
y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa

El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por

razn de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o
servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado mediante
concertacin con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de seis ni mayor de quince aos y con trescientos sesenta
y cinco a setecientos treinta das-multa.(GARCA)

EL BIEN JURDICO PROTEGIDO:

El bien jurdico especficamente protegido en el delito de colusin desleal es la
asignacin eficiente de recursos pblicos en las operaciones contractuales que
el Estado lleve a cabo, o en cualquier tipo de operaciones a cargo de este. Esta
posicin se encuentra respaldada parcialmente por la Ley de Contrataciones
del Estado, en su artculo 4, el cual establece los principios que deben orientar
la actuacin de los funcionarios pblicos en las contrataciones. (VIVANCO,
2015)

g) EL DELITO DE TRFICO DE INFLUENCIAS

El delito de trfico de influencias se encuentra tipificado en el artculo 400 del

Cdigo Penal. Dicho dispositivo legal establece lo siguiente:

Artculo 400. -El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas,

recibe, hace dar o prometer para s o para un tercero, donativo o promesa o
cualquier otra ventaja o beneficio con el ofrecimiento de interceder ante un
funcionario o servidor pblico que ha de conocer, est conociendo o haya
conocido un caso judicial o administrativo, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das-multa.

Si el agente es un funcionario o servidor pblico, ser reprimido con pena

privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos e inhabilitacin
conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con trescientos
sesenta y cinco a setecientos treinta das multa.(GARCA)

BIEN JURDICO PROTEGIDO

La determinacin del bien jurdico protegido por esta figura delictiva no ha sido
un tema pacfico en la doctrina y jurisprudencia penal. Principalmente, se
pueden identificar cuatro posturas tericas sobre el particular:
1.Teora del prestigio o buena imagen de la administracin pblica:
Sostiene que el bien jurdico especfico del delito sera el prestigio o buena
imagen de la administracin pblica. Esta teora es criticada, porque el objeto
de proteccin no encaja con el modelo de administracin pblica que un Estado
social de Derecho como el peruano posee, que plantea una concepcin de la
administracin pblica centrada en la relacin funcin pblica-ciudadano. La
administracin pblica (o su prestigio) no puede ser objeto de proteccin en s
misma, sino que se protege en tanto constituye el medio a travs del cual el
Estado realiza su labor social prestacional.(GARCA)

2.Teora de la imparcialidad de la funcin pblica o el patrimonio personal:

Segn esta teora, no existe solo un bien jurdico protegido en la figura de
trfico de influencias, sino dos: la imparcialidad de la funcin pblica y el
patrimonio personal. En la modalidad de trfico de influencias reales se pondra
en peligro el principio de imparcialidad funcionarial, mientras que en la de
trfico de influencias simuladas lo que se ataca es el patrimonio
personal.(VIVANCO, 2015)
3.Teora de la imparcialidad.
Segn esta teora, el nico bien jurdico protegido por todas las modalidades de
trfico de influencias es el principio de imparcialidad funcionarial. La
imparcialidad se vera menoscabada en la medida en que el vendedor de
influencias pone en peligro (concreto o abstracto) con su actuacin la del
desempeo imparcial del cargo del funcionario con potestades
jurisdiccionales.(VIVANCO, 2015)
4.Teora de la institucionalidad de la administracin pblica.
El delito de trfico de influencias no sanciona el mero hecho de poseer
influencias, sino que establece como riesgo prohibido el invocar influencias
existentes o no, con el fin de comunicar de manera verosmil la posibilidad de
interferir en el correcto funcionamiento de la administracin pblica. La
institucionalidad debe ser entendida como el mandato constitucional de
preservar una institucin vital de la sociedad, ampliamente influenciable, de
ataques perifricos (porque no atacan al ncleo de su decisin o gestin, como
s sucede en la colusin o el cohecho, por ejemplo) que coadyuvan a una
cultura de corrupcin, y que poltico-criminalmente es necesario frenar. El bien
jurdico institucionalidad de la administracin pblica (administracin pblica
objetiva, legal y prestacional) es un bien jurdico muy cercano al bien jurdico
categorial (correcto funcionamiento de la administracin pblica), justamente
porque las conductas que pueden encajar en este delito son, como ya se
seal, perifricas. Por estos motivos, el delito de trfico de influencias no
implicara la tipificacin de un adelantamiento de la barrera de punicin, sino
quese tratara de un delito autnomo. (VIVANCO, 2015)

2) LEYES ESPECIALES:

IMPORTANTES CAMBIOS EN EL CDIGO PENAL:10/01/17

Decreto Legislativo N 1351, publicado el 7 de enero del presente ao, modifica
varios artculos del Cdigo Penal, a fin de mejorar la tcnica legislativa y los
criterios normativos de la tutela de la integridad personal, el patrimonio, la
correcta Administracin Pblica y la estabilidad del medio ambiente.
A continuacin, los cambios ms importantes referidos al tema de corrupcin
de funcionarios pblicos:

. INAPLICACIN DE LA SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DE LA PENA

PARA ALGUNOS DELITOS DE CORRUPCIN DE FUNCIONARIOS
Los jueces no podrn aplicar la suspensin de la ejecucin de la pena en los
delitos de colusin, peculado, malversacin agravada, cohecho pasivo
especfico, corrupcin pasiva de auxiliares jurisdiccionales, negociacin
incompatible y enriquecimiento ilcito (artculo. 57).(Las 10 modificaciones ms
recientes al Cdigo Penal, 2017)

. SANCIONAN PENALMENTE LAS ACCIONES CORRUPTAS ENTRE LOS

EFECTIVOS POLICIALES Y PARTICULARES.
Se incorporan los delitos de cohecho pasivo propio en el ejercicio de la funcin
policial (art. 395-A), cohecho pasivo impropio en el ejercicio de la funcin
policial (art. 395-B), cohecho activo en el mbito de la funcin policial (art. 398-
A) e inhabilitacin definitiva del agente por corromper al polica (art. 398-B).(Las
10 modificaciones ms recientes al Cdigo Penal, 2017)

3) BENEFICIOS QUE POSEE EL ADMINISTRADOS PBLICO EN EL

PROCESO PENAL:

3.1) CLASIFICACIN DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS

a)BENEFICIOS QUE MEJORAN LAS CONDICIONES DE VIDA DEL

INTERNO:
Es el caso del permiso de salida, la visita ntima y un conjunto de recompensas
que se conceden al interno, como la autorizacin para trabajar horas extras,
desarrollar labores auxiliares, visitas especiales, entre otros beneficios.
Se denominan tambin beneficios intramuros, pues con excepcin del
permiso de salida se conceden en el interior del penal. La concesin de
estos beneficios es una facultad de la autoridad penitenciaria.(MANUAL DE
BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS , 2012)
b) BENEFICIOS QUE PERMITEN UNA LIBERTAD ANTICIPADA:
Son beneficios que posibilitan el cumplimiento de una parte de la condena en
libertad, y constituyen una expresin avanzada en la progresin del tratamiento
penitenciario. Es el caso de la Semilibertad y la Liberacin Condicional, que
tambin se denominan beneficios extramuros, por cuanto permiten la libertad
del beneficiado. Su concesin es potestad de la autoridad judicial. En este
grupo de beneficios penitenciarios se incluye la redencin de pena por trabajo o
educacin, pues tambin permite una libertad anticipada, aunque propiamente
no constituyen beneficios extramuros. El reconocimiento del tiempo de
redencin de pena por trabajo o educacin corresponde a laautoridad
penitenciaria.(MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE
LINEAMIENTOS , 2012)
3.2) LOS BENEFICIOS EN LA LEGISLACIN PENITENCIARIA
De acuerdo con el artculo 42 del Cdigo de Ejecucin Penal (en adelante,
CEP), una persona privada de libertad podr acceder a los siguientes
beneficios penitenciarios:(MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE
LINEAMIENTOS , 2012)
Permiso de salida.
Redencin de la pena por el trabajo y la educacin.
Semilibertad; Liberacin Condicional.
Visita ntima; y, Otros beneficios o estmulos que la autoridad
penitenciaria considere conveniente otorgar.
BIBLIOGRAFA:

GARCA, A. R. (s.f.). CDIGO PENAL . En A. R. GARCA, CDIGO PENAL (pg. 912). LIMA: MV
FENIX E.I.R.L.

Las 10 modificaciones ms recientes al Cdigo Penal. (10 de enero de 2017). Obtenido de Las
10 modificaciones ms recientes al Cdigo Penal: http://laley.pe/not/3728/las-10-
modificaciones-mas-recientes-al-codigo-penal/

Ley que regula el otorgamiento de beneficios penales y penitenciarios a aquellos que cometen
delitos graves contra la Administracin Pblica. (21 de junio de 2002). Obtenido de Ley
que regula el otorgamiento de beneficios penales y penitenciarios a aquellos que
cometen delitos graves contra la Administracin Pblica:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/6C246040308ED308052
577BD00705385/$FILE/Ley_27770.pdf

MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS . (abril de 2012). Obtenido de

MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y DE LINEAMIENTOS :
http://sistemas3.minjus.gob.pe/sites/default/files/documentos/portada/manual-de-
beneficios-penitenciarios.pdf

VIVANCO, Y. M. (2015). MANUAL SOBRE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA. En Y.

M. VIVANCO, MANUAL SOBRE DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA (pg.
151). LIMA.